BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Desa merupakan entitas pemerintahan yang langsung berhubungan dengan

rakyat, namun secara geografis berjarak cukup jauh dari pusat kekuasaan di
tingkat atasnya. Hal itu menyebabkan desa memiliki arti penting sebagai basis
penyelenggara pelayanan publik dan memfasilitasi pemenuhan hak-hak publik
rakyat lokal. Dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 ini berusaha
mengembalikan konsep, dan bentuk Desa seperti asal-usulnya, Desa atau disebut
dengan nama lain, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memilik
kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan asal-usul dan adat istiadat setempat yang diakui dalam sistem
pemerintahan nasional dan berada di Daerah Kabupaten. Desa dapat dibentuk,
dihapus, dan/atau digabung dengan memperhatikan asal - usulnya atas prakarsa
masyarakat dengan persetujuan Pemerintah Kabupaten dan DPRD.

Secara sosiologis desa merupakan sebuah gambaran dari satu kesatuan

masyarakat atau komunitas penduduk yang bertempat tinggal dalam suatu
lingkungan dimana masyarakat saling mengenal dengan baik corak kehidupan
mereka relatif homogen serta banyak bergantung pada alam, atau dengan
pengertian umum Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan
nama lain, selanjutnya disebut Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan
pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa
masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati
dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia (pasal 1 ayat 1
UU No.6 Tahun 2014).

1
 Secara substantif Undang-Undang Desa ini menyiratkan adanya upaya
pemberdayaan aparatur pemerintah desa dan juga masyarakat desa.
Pemerintahan Desa atau dalam bentuk nama lain seperti halnya Pemerintahan
Marga, keberadaannya adalah berhadapan langsung dengan masyarakat, sebagai
ujung tombak pemerintahan yang terdepan. Pelaksanaan otonomisasi desa yang
bercirikan pelayanan yang baik adalah dapat memberikan kepuasan bagi
masyarakat yang memerlukan karena cepat, mudah, tepat dan dengan biaya yang
terjangkau, oleh karena itu pelaksanaan di lapangan harus didukung oleh faktor-
faktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan tentang Desa tersebut.

Posisi Pemerintahan Desa yang paling dekat dengan masyarakat adalah

Kepala Desa selaku pembina, pengayom, dan pelayanan masyarakat sangat
berperan dalam mendorong masyarakat untuk berpartisipasi dalam
pembangunan Desa. Penyelenggaraaan Pemerintahan Desa merupakan sub
sistem dalam penyelenggaraan sistem Pemerintahan Nasional, sehingga Desa
memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakatnya seperti halnya Administrasi Kependudukan. Adapun landasan
pemikiran dalam pengaturan mengenai Pemerintahan Desa adalah
keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli dan pemberdayaan masyarakat.

Berdasarkan uraian diatas penulis tertarik untuk mengadakan penelitian

dalam Praktek Lapangan III dengan judul Kinerja Pelayanan Administrasi
Kependudukan di Desa Sliyeg, Kecamatan Sliyeg Kabupaten Indramayu

1.2 Fokus Kegiatan

Dalam kegiatan Praktek Lapangan III di Desa Sliyeg, Kecamatan Sliyeg
Kabupaten Indramayu ini saya termasuk ke dalam program kerja Pemerintahan
dan fokus saya dalam penelitian ini adalah mengenai bagaimana kinerja aparat
desa dalam pelaksanaan administrasi kependudukan di Desa Sliyeg Kecamatan
Sliyeg Kabupaten Indramayu.

2
1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian
A. Maksud Penelitian
Adapun maksud dari penelitian ini adalah untuk mengumpulkan data-
data yang berkaitan dengan kinerja pelaksanaan administrasi kependudukan desa
di Desa Sliyeg Kecamatan Sliyeg Kabupaten Indramayu. Dengan demikian
penulis mengetahui bagaimana kualitas kinerja pelaksanaan administrasi Desa.
B. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui apa peneyebab kinerja

pemerintah desa Sliyeg belum bisa meningkatkan kualitas pelayanan dalam hal
daya tanggap dan tanggung jawab, akuntabilitas, serta efektifitas dan efisiensi
pelayanan dalam bidang Administrasi Kependudukan kepada masyarakat,
sesuai dengan kewenangannya. Laporan ini merupakan salah satu syarat
yudisium kenaikan tingkat dalam hal ini yakni dengan pembuatan laporan
pelaksanaan praktek lapangan III bagi satuan Nindya praja Institut
Pemerintahan Dalam Negeri.

3
 BAB II
RUANG LINGKUP KEGIATAN

2.1 Tugas
Adapun tugas yang dilaksanakan antara lain :
1. Melakukan analisis terkait bagaimana kinerja pelayanan administrasi
kependudukan di Desa Sliyeg Kecamatan Sliyeg Kabupaten Indramayu
Provinsi Jawa Barat.
2. Membantu pelaksanaan kegiatan yang terkait dengan pemberian pelayanan
kepada masyarakat Desa Sliyeg Kecamatan Sliyeg Kabupaten Indramayu
Provinsi Jawa Barat.
3. Membantu penginputan data profil desa (Prodeskel) di Desa Sliyeg
Kecamatan Sliyeg Kabupaten Indramayu Provinsi Jawa Barat.

2.2 Fungsi
Adapun fungsi anggota dalam bidang pemerintahan antara lain :
a. Melakukan segala kegiatan yang ada di Desa Juntinyuat Kecamatan
Juntinyuat Kabupaten Indramayu Provinsi Jawa Barat terutama dalam hal
yang berkaitan dengan bidang pemerintahan.
b. Sebagai pelaksana tugas-tugas pemerintahan yang dilimpahkan oleh
Lebe,Kliwon dan Kuwu.
c. Melaksanakan kegiatan administrasi pemerintahan.

4
 BAB III

PEMBAHASAN

Konsep Desa

Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah

yang berwenang untuk mengatur dan mengurusurusan pemerintahan,
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak
asalusul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem
pemerintahan Negara KesatuanRepublik Indonesia (pasal 1 ayat 1 UU No.6
Tahun 2014).
Pemerintahan Desa atau dalam bentuk nama lain seperti halnya
Pemerintahan Marga, keberadaannya adalah berhadapan langsung dengan
masyarakat, sebagai ujung tombak pemerintahan yang terdepan. Pelaksanaan
otonomisasi desa yang bercirikan pelayanan yang baik adalah dapat memberikan
kepuasan bagi masyarakat yang memerlukan karena cepat, mudah, tepat dan
dengan biaya yang terjangkau, oleh karena itu pelaksanaan di lapangan harus
didukung oleh faktor-faktor yang terlibat dalam implementasi kebijakan tentang
Desa tersebut.
Dengan mengacu pada ketentuan PP No. 43 Tahun 2014 Tentang Desa,
Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh
Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat
istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.

5
Konsep Administrasi Kependudukan

Masalah Administrasi Kependudukan merupakan hal yang sangat

berperan dalam pembangunan, dimana dari sistem Administrasi Kependudukan
tersebut dapat diketahui tentang data-data penduduk dan informasi yang sesuai
dengan keadaan penduduk dan tentang kondisi daerah tempat tinggal penduduk.
Pengertian Administrasi Kependudukan itu sendiri sebagaimana dijelaskan
didalam Pasal 1 ayat (1) UndangUndang No. 23 Tahun 2006 tentang
Administrasi Kependudukan.
Administrasi Kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan dan
penertiban dalam penerbitan dokumen dan Data Kependudukan melalui
Pendaftaran Penduduk, Pencatatan Sipil,pengelolaan informasi Administrasi
Kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan
pembangunan sektor lain ( Pasal 1 ayat (1) UndangUndang No. 23 Tahun
2006).Maka Administrasi Kependudukan haruslah diselenggarakan dengan baik.
Didalam penjelasan atas Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 tentang
Administrasi Kependudukan, menjelaskan bahwa :
Administrasi Kependudukan sebagai suatu sistem diharapkan dapat
diselenggarakan sebagai bagian dari penyelenggaraan Administrasi Negera.Dari
segi kepentingan penduduk, Administrasi Kependudukan memberikan
pemenuhan hak-hak administratif, seperti pelayanan publik serta perlindungan
yang berkenaan dengan Dokumen Kependudukan, tanpa adanya perlakuan yang
diskriminatif (Penjelasan atas Undang-Undang No. 23 Tahun 2006).
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia pengertian Administrasi
memiliki beberapa pengertian, yaitu:pertama, usaha dan kegiatan yang meliputi
penetapan tujuan serta penetapan cara-cara penyelenggaraan pembinaan
organisasi; kedua, usaha dan kegiatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan
kebijakan serta mencapai tujuan; ketiga, kegiatan yang berkaitan dengan
penyelenggaraan pemerintah; keempat, kegiatan kantor dan tata usaha (Kamus
Besar Bahasa Indonesia, 1994:8).

6
 Dalam penyelenggaraan urusan Administrasi Kependudukan yang
berperanan penting dan yang berkewajiban menyelenggarakan urusan
Administrasi Kependudukan adalah Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/Kota.Peranan pemerintah adalah untuk memastikan
bahwa interplay kepentingan pribadi bagi setiap individu bisa dijalankan secara
bebas dan terbuka (Miftha Thoha, 2008:85).
Untuk mengukur kinerja aparat desa dalam menyelenggarakan
administrasi pemerintahan Desa melalui :
Produktivitas
merupakan pemanfaatan atau penggunaan sumber daya secara
efektif dan efisien, ketepatan atau keserasian penggunaan metode atau
cara kerja dibandingkan dengan alat atau waktu yang tersedia dalam
rangka mencapai tujuan. Seorang yang memiliki produktivitas yang
tinggi akan memperlihatkan sikap yang positif terhadap pekerjaanya,
sedangkan yang tidak puas akan memperlihatkan sikap yang negatif
terhadap pekerjaanya itu sendiri. Produktivitas pada dasarnya mencakup
sikap mental perilaku dan kemampuanyang berorientasi pada perbaikan
berkelanjutan dan mempunyai pandangan bahwakinerja hari ini harus
lebih baik dari hari kemarin dan kinerja hari besok harus lebih baik dari
prestasi hari ini. Pola perilaku yang demikian akan mendorong agar
senantiasa harus berusaha meningkatkan kerja sebagai stimulus untuk
selalu berbuat baik.
Untuk mengukur produktifitas kerja aparat Desa menggunakan
beberapa indikator yaitu melalui sikap mental perilaku, aparat
pemerintahan kemampuan serta semangat kerja.
Kualitas Layanan
Suatu organisasi publik, terutama sebagai lembaga, takaran
keluarnya adalah pelayanan publik yang diberikannya.Tinggal
bagaimana kualitas pelayanan yang diberikan pada
masyarakat.Masyarakat luas, sebagai pihak yang dilayani tentunya
mengharapakan suatu pelayanan yang benar-benar memuaskan baik dari

7
 segi kuantitas, terutama dari segi kualitasnya.Pelayanan yang benar-
benar mewujudkan kualitas yang diharapkan, tentunya tidak terlepas dari
aparat pemerintah khususnya dalam hal ini yaitu aparat pemerintah desa
dalam menjalankan tugasnya sebagai pelayan masyarakat, dimana
penilaian ditentukan pada saat terjadinya pelayanan publik tersebut.
Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah ukuran yang menunjukan apakah aktivitas
birokrasi publik atau pelayanan yang dilakukan oleh pemerintah sudah
sesuai dengan norma dan nilai-nilai yang dianut oleh rakyat dan apakah
pelayanan publik tersebut mampu mengakomodasi kebutuhan rakyat
sesungguhnya. Norma dan etika pelayanan yang berkembang dalam
masyarakat tersebut di antaranya meliputi transparansi pelayanan, prinsip
keadilan, jaminan penegakan hukum, hak asasi manusia, dan orentasi
pelayanan yang dikembangkan terhadap masyarakat
3.1 Perencanaan
Dalam manajemen, perencanaan adalah proses mendefinisikan tujuan
organisasi, membuat strategi untuk mencapai tujuan itu, dan mengembangkan
rencana aktivitas kerja organisasi. Perencanaan merupakan proses terpenting
dari semua fungsi manajemen karena tanpa perencanaan fungsi-fungsi lain
pengorganisasian, pengarahan, dan pengontrolantak akan dapat berjalan.
Rencana dapat berupa rencana informal atau rencana formal.
Penyusunan rencana awal dalam pembagian pokja pemerintahan adalah
sebagai berikut :
1. Membantu menginputan profil desa;
2. Membantu pemberian pelayanan di Desa;
3. Memperbaharui Data Siskeudes.
3.2 Pelaksanaan
Menurut Bintoro Tjokroadmudjoyo, Pengertian Pelaksanaan ialah
sebagai proses dalam bentuk rangkaian kegiatan, yaitu berawal dari kebijakan
guna mencapai suatu tujuan maka kebijakan itu diturunkan dalam suatu program
dan proyek.

8
 Dalam pelaksanaan program pemerintahan sesuai dengan yang telah
direncanakan sebelumnya dalam pelaksanaan Praktek Lapangan III di Desa
Sliyeg Kecamatan Sliyeg Kabupaten Indramayu Provinsi Jawa Barat berjalan
sesuai dengan rencana.

Adapun kegiatan pelaksanaan sebagai berikut:

1. Membantu penginputan profil desa.

Bidang pemerintahan melaksanakan kegiatan terkait bidang
pemerintahan yaitu dengan membantu aparat Desa dalam penginputan profil
desa. Penginputan profil desa ini sifatnya pembaharuan atas data yang sudah
ada yang didasarkan pada arsip KK maupun data-data pokok kependudukan
lainnya yang dimiliki oleh desa Sliyeg.
2. Membantu pemberian pelayanan administrasi kepada masyarakat.
Pelaksanaan kegiatan ini berlangsung selama pelaksanaan praktek
lapangan dimulai hingga akhir pelaksanaan praktek lapangan berdasarkan
hari kerja (Senin-Jumat) dimulai dari pukul 08.00 hingga pukul 14.00
(kecuali Hari Jumat sampai dengan pukul 11.00). Pemberian pelayanan
Administrasi ini mencakup surat pengantar kependudukan, pembuatan surat
akta tanah, dll
3. Membantu penginputan data siskeudes.
Desa Sliyeg pada dasarnya sudah memiliki sistem Keuangan Desa yang
mana aparat desa pun sudah dibekali ilmu dalam pengoprasian aplikasi
siskeudes. Kegiatan penginputan ini berupa pembaharuan data siskeudes
untuk tata kelola keuangan desa agar tranparan terkait penggunaannya.

3.3 Pengawasan
Menurut Sondang P. Siagian, Pengertian Pengawasan adalah proses
pengamatan dari pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar
semua pekerjaan yang sedang dilakukan berjalan sesuai dengan rencana yang

9
 telah ditentukan sebelumnya. Djamaluddin Tanjung dan Supardan
mengemukakan Pengertian Pengawasan yaitu salah satu fungsi manajemen
untuk menjamin agar pelaksanaan kerja berjalan sesuai dengan standar yang
telah ditetapkan dalam perencanaan.
Dengan pengawasan dapat diketahui sampai dimana penyimpangan,
penyalahgunaan, kebocoran, pemborosan, penyelewengan, dan lain-lain kendala
di masa yang akan datang. Jadi keseluruhan dari pengawasan adalah kegiatan
membandingkan apa yang sedang atau sudah dikerjakan dengan apa yang
direncanakan sebelumnya, karena itu perlu kriteria, norma, standar dan ukuran
tentang hasil yang ingin dicapai.
Dalam pelaksanaan kegaiatan Praktek Lapangan III atas program
program yang dijalankan dilaksanakan pula adanya pengawasan agar setiap
kegiatan dapat berjalan sesuai yang sudah direncankaan dan tidak keluar dari
tujuan awal pelaksanaan.

3.4 Evaluasi

Evaluasi dapat diartikan sebagai penilaian atas kegiatan yang sudah

dilaksanakan untuk dapat dilihat sejauh mana keberhasilan suatu program
tersebut terlaksana serta apa saja hambatan-hambatan dalam pelaksanaan agar
selanjutnya dapat menjadi koreksi bagi kegiatan selanjutnya.
Adapun evaluasi terkait pelaksanaan administrasi desa antara lain:
1. Dalam menjalankan setiap kegiatan praktek lapangan dalam bidang
pemerintahan kesulitan untuk dapat mempelajari setiap data yang ada di
kantor desa. Hal ini disebabkan karena aparat desa terkesan bersikap tertutup
dengan pihak luar dalam hal ini adalah praja IPDN yang sedang
melaksanakan praktek Lapangan di Desa Sliyeg. Sikap tersebut menunjukan
bahwa pihak Desa Sliyeg tidak ingin dicampuri urusannya oleh pihak lain.
2. Belum banyak warga yang mengurus data kependudukan mereka
dikarenakan warga banyak yang belum sadar akan pentingnya pengurusan

10
 data kependudukan mereka. Dan pada bulan ini masyarakat desa Sliyeg
sedang sibuk dengan kegiatan panen padi.
3. Kurangnya pemahaman aparat desa terkait pengurusan administrasi
kependudukan warga.

11
 BAB IV

PENUTUP

4.1 Kesimpulan
Berdasarkan penelitian yang saya lakukan selama Praktek Lapangan III terkait
Kinerja Pemerintah Desa dalam pelaksanaan administrasi pemerintahan desa
adalah sebagai berikut :
1. Produktivitas
Dari hasil penelitian dan pembahasan, peneliti dapat menyimpulkan bahwa
produktivitas aparatur pemerintah desa Sliyeg belum cukup baik dalam
memberikan pelayanan administrasi kependudukan, hal ini terlihat pada
belum tercapainya secara optimal dari tiga aspek substansi sebagai indikator
produktifitas antara lain sikap mental dan perilaku perangkat desa yang
seringkali masih menerapkan standar nilai atau norma pelayanan secara
sepihak,kemampuan aparat desa yang belum memadai, serta semangat kerja
yang masih kurang baik.
2. Kualitas Layanan
Dari hasil penelitian dan pembahasan, peneliti dapat menyimpulkan
kualitas layanan dari aparatur pemerintah desa Sliyeg dalam memberikan
pelayanan administrasi kependudukan, dilihat dari aspek kesedehanaan,
kecakapan dan kehandalan petugas, keramahan, dan ekonomis sudah cukup
baik, akan tetapi jika dilihat dari aspek kejelasan dan kepastian pelayanan
belum cukup baik, hal ini dikarenakan belum ada kejelasan dan kepastian
pelayanan mengenai waktu selesai dari proses pengurusan surat-surat
keterangan yang diurus oleh masyarakat.
3. Akuntabilitas
Kebijakan pemerintah desa dalam penerapan standar pelayanan dibidang
administrasi kependudukan masih belum cukup baik,hal ini dilihat dari
aturan dan norma serta etika pelayanan yang berkembang dalam masyarakat
di antaranya meliputi transparansi pelayanan

12
 yang masih kurang jelas, prinsip keadilan yang belum terealisasi ke seluruh
masyarakat desa, jaminan penegakan hukum, hak asasi manusia, dan orentasi
pelayanan yang perlu dikembangkan terhadap masyarakat.

4.2 Saran
Adapun saran untuk memaksimalkan kinerja pemerintah Desa Sliyeg adalah
sebagai berikut :
1. Diperlukan adanya peningkatan produktivitas oleh pemerintah Desa Sliyeg
dalam hal sikap mental dan perilaku perangkat desa, juga semangat kerja
yang harus lebih ditingkatkan untuk mengoptimalkan proses pelayanan
administrasi kependudukan seperti pengurusan surat-surat keterangan seperti
keterangan mutasi penduduk, keterangan kelahiran dan keterangan kematian.
2. Dari segi kualitas layanan kiranya pemerintah desa bisa lebih meningkatan
lagi aspek kesedehanaan, kecakapan dan kehandalan petugas, keramahan,
dan ekonomis, agar tatacara pelayanan bisa lebih mudah, lancar, tepat, tidak
berbelit-belit dan mudah dipahami oleh masyarakat, dan untuk aspek
kejelasan dan kepastian waktu agar bisa lebih diperhatikan lagi untuk hasil
kerja yang lebih baik dan sesuai dengan apa yang diinginkan masyarakat.
3. Akuntabilitas atau pertanggungjawaban etika pelayanan pemerintah desa
Sliyeg perlu ditingkatkan lagi, dalam hal transparansi pelayanan kepada
masyarakat, prinsip keadilan yang perlu disamaratakan, serta jaminan
penegakan hukum, hak asasi manusia, dan orentasi pelayanan yang perlu
dikembangkan lagi terhadap seluruh masyarakat.

13