Guidebook Reduction Nonrevenue Water Id

Buku Pegangan tentang
Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer
Panduan untuk Memahami Kehilangan Air

Judul asli:
The Managers Non-Revenue Water Hanbook:
A Guide to Understanding Water Losses
Buku Pegangan tentang

Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer

Tim Publikasi
Pengarang: Malcolm Farley
Gary Wyeth
Zainuddin Bin Md. Ghazali
Arie Istandar
Sher Singh
Penyunting: Niels van Dijk

Vivian Raksakulthai
Elizabeth Kirkwood
viii
1. PENGANTAR .................................................................................................................... I
1.1. Latar Belakang............................................................................................................................... 1
1.2 Tantangan-tantangan yang dihadapi perusahaan -perusahaan air minum di Asia.......... 2
1.3 Dampak NRW: Lingkaran Setan dan Malaikat............................................................................. 4
1.4 Mengatasi NRW .......................................................................................................................... 6
1.4.1 Penyebab-penyebab kegagalan dan jalan menuju keberhasilan .............................. 6
1.4.2 Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer .............................................................. 8
2. MENENTUKAN TINGKAT KEHILANGAN AIR: NERACA AIR ................................................... 11
2.1 Berapa banyak air yang hilang .................................................................................................... 12
2.2 Komponen neraca air: Dimana kehilangan air terjadi? ............................................................... 13
2.3 Langkah-langkah kunci untuk menyusun neraca air.................................................................... 15
2.4 Memperbaiki keakuratan hasil-hasil neraca air ........................................................................... 17
2.4.1 Keakuratan meter produksi ......................................................................................... 17
2.4.2 Keakuratan meter pelanggan ...................................................................................... 18
2.4.3 Siklus penagihan pelanggan ....................................................................................... 19
3. MENYUSUN STRATEGI UNTUK MENGURANGI DAN MENGELOLA AIR TAK BEREKENING
(NRW) .............................................................................................................................. 23
3.1 Membentuk tim penyusun strategi .............................................................................................. 23
3.2 Arti penting menetapkan sasaran-sasaran pengurangan NRW yang tepat ................................. 24
3.3 Memperioritaskan komponen-komponen pengurangan NRW ..................................................... 25
3.4 Landasan pemikiran strategi pengurangan NRW: Kesadaran, lokasi, dan perbaikan (ALR) 27
3.5 Pertimbangan-pertimbangan anggaran untuk melaksanakan strategi ........................................ 29
4. MENINGKATKAN KESADARAN TENTANG STRATEGI .......................................................... 33
4.1 Mendapatkan persetujuan tingkat tinggi ...................................................................................... 34
4.2 Membangun kesadaran dan konsensus staf................................................................... 34
4.3 Menjangkau pelanggan ............................................................................................................... 37
5. MEMAHAMI KEHILANGAN NONFISIK ................................................................................ 41
5.1 Definisi kehilangan nonfisik ......................................................................................................... 41
5.2 Elemen-elemen kehilangan nonfisik dan strategi-strategi pengelolaan ...................................... 42
5.2.1 Bagaimana mengatasi ketidakakuratan meter pelanggan ........................................... 42
5.2.2 Konsumsi tak resmi ..................................................................................................... 47
5.2.3 Kesalahan-kesalahan pembacaan meter .................................................................... 49
5.2.4 Kesalahan penanganan data dan pembukuan ............................................................ 50
6. MEMAHAMI KEHILANGAN FISIK.................................................................................... 53
6.1 Definisi kehilangan fisik ............................................................................................................... 53
6.2 Elemen-elemen kehilangan fisik ................................................................................................... 54
6.2.1 Kehilangan dari pipa transmisi dan distribusi ................................................................ 54
6.2.2 Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tangki penyimpanan air
................................................................................................................... 55
6.2.3 Kebocoran hingga meter pelanggan ............................................................................ 56
6.3 Karakteristik kebocoran ................................................................................................................. 56
6.4 Mengembangkan satu strategi pengelolaan kebocoran ................................................................ 57
6.4.1 Pengendalian kebocoran aktif (ALC)............................................................................. 58
6.4.2 Pengelolaan tekanan..................................................................................................... 62
6.4.3 Kecepatan dan kualitas perbaikan ................................................................................ 64
6.4.4 Manajemen aset............................................................................................................ 64
7. MEMAHAMI DISTRIK METER AREA (DMA)................................................................ 67
7.1 Kriteria dan proses pembentukan DMA ........................................................................................ 69
7.2 Menggunakan hasil-hasil DMA untuk mengurangi tingkat-tingkat NRW ....................................... 71
7.2.1 Memperkirakan kehilangan fisik .................................................................................... 71
7.2.2 Menentukan kehilangan nonfisik (komersial) ................................................................ 74
7.3 Pendekatan pengelolaan DMA ..................................................................................................... 74
7.4 Manfaat tambahan DMA . ............................................................................................................. 76
7.4.1 Pengelolaan tekanan yang lebih baik . ......................................................................... 77
7.4.2 Mempertahankan kualitas air. ....................................................................................... 77
7.4.3 Menyediakan pasokan air yang berkesinambungan (24/7) . ........................................ 78
8. MEMANTAU KINERJA PENGELOLA NRW..................................................................... 81
8.1 Karakteristik indikator-indikator kinerja ......................................................................................... 81
8.2 Indikator-indikator kinerja untuk kehilangan fisik .......................................................................... 82
8.2.1 Menyatakan nrw sebagai persentase .......................................................................... 82
8.2.2 Indikator-indikator kinerja lain untuk kehilangan fisik ................................................... 83
8.2.3 Indeks kebocoran infrastruktur (infrastructure leakage index/ILI) .................................. 84
8.3 Indikator-indikator kinerja untuk kehilangan nonfisik ..................................................................... 87
8.4 Melaksanakan satu program pemantauan .................................................................................... 87
ANEKS 1: DAFTAR ISTILAH .................................................................................................................. 91

ANEKS 2: LANGKAH-LANGKAH UNTUK MENGHITUNG NRW DENGAN MENGGUNAKAN TABEL
NERACA AIR IWA ................................................................................................................. 100
ANEKS 3: SAMPEL DAFTAR PERIKSA AUDIT AIR............................................................................... 105
Daftar Gambar
Gambar 1.1: Lingkaran Setan NRW ............................................................................................. ........... 5
Gambar 1.2: Lingkaran Malaikat NRW...................................................................................................... 5
Gambar 1.3: Mengurangi NRW merupakan tanggung jawab setiap orang............................................... 7
Gambar 2.1: Neraca air yang menunjukkan komponen-komponen NRW ................................................. 12
Gambar 3.1: Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW ................................................................................ 24
Gambar 3.2: Dampak waktu pada total volume yang hilang ..................................................................... 28
Gambar 4.1: Bagan untuk membantu staf memahami komponen-komponen NRW ................................. 35
Gambar 5.1: Empat pilar kehilangan nonfisik ........................................................................................... 42
Gambar 6.1: Waktu bocor dan volume kehilangan air ............................................................................... 57
Gambar6.2:Empat pilar untuk mewujudkan keberhasilan strategi pengelolaan kebocoran... 58
Gambar 6.3: Satu jaringan distribusi umum .............................................................................................. 59
Gambar 6.4: Hubungan tekanan/kebocoran.............................................................................................. 62
Gambar 7.1: Tata Letak DMA secara umum ............................................................................................. 70
Gambar 7.2: Profil aliran DMA 24-jam secara umum................................................................................. 72
Gambar 7.3: Hubungan aliran DMA dan tekanan selama tiga hari............................................................ 74
Gambar 7.4: NNF berdasarkan waktu ...................................................................................................... 75
Gambar 7.5: Dari deteksi dan perbaikan kebocoran menuju rehabilitasi pipa . ........................................ 76
Gambar 8.1: Pohon keputusan untuk memilih indikator-indikator kinerja .................................................. 82
Gambar 8.2: Konsep ILI ............................................................................................................................ 85
Daftar Tabel
Tabel 2.1: Contoh indikatif keakuratan meter ........................................................................................... 17
Tabel 3.1: Volume dan analisis biaya untuk aktivitas-aktivitas pengelolaan NRW..................................... 27
Tabel 6.1: Laju aliran untuk semburan yang dilaporkan dan tidak dilaporkan............................................ 54
Tabel 6.2: Menghitung background losses....................................................................................................... 55
Tabel 8.1: Indikator-indikator yang direkomendasikan untuk kehilangan fisik dan NRW ........................ . 84
Tabel 8.2: Matriks target kehilangan fisik .................................................................................................. 86
Daftar Boks
Boks 1.1: Mengapa Perusahaan-Perusahaan Air Minum Susah Payah untuk Mengurangi NRW?........... 4
Boks 2.1: WB-EasyCalc............................................................................................................................. 16
Boks 7.1: Pemodelan Jaringan ................................................................................................................. 69
PRAKATA
Kebanyakan negara-negara maju mempunyai infrastrutur yang mapan dan praktik-praktik
operasional yang mapan untuk mengelola dan mengontrol air tak berekening/ATR ( non-revenue
water/NRW). Namun tidaklah demikian yang terjadi di negara-negara berkembang; banyak negara-
negara berkembang masih berjuang untuk memastikan bahwa para pelanggan mendapatkan
pasokan air minum yang aman dalam jumlah yang cukup, yang seringkali disalurkan melalui
jaringan pipa yang tidak memadai dengan sistem pencatatan yang lemah serta tingkat ketrampilan
teknis dan teknologi yang rendah. Sistem penetapan tarif dan kebijakan-kebijakan pengumpulan
pendapatan seringkali tidak mencerminkan nilai yang sesungguhnya dari air yang dipasok sehingga
membatasi pendapatan perusahaan dan mendorong para pelanggan untuk memberi nilai rendah
pada layanan yang diberikan.
Negara-negara berkembang di Asia mengalami tantangan-tantangan serupa dalam mengurangi

NRW, termasuk infrastruktur yang menua, hambatan keuangan, tata kelola yang lemah, dan
rancangan proyek yang buruk. Walaupun demikian, banyak perusahaan air minum di dalam kawasan
ini yang bisa memanfaatkan para staf yang penuh motivasi dan gigih untuk melaksanakan solusi-
solusi apabila tantangan-tantangan untuk mengurangi NRW sudah bisa diidentifikasi.
Dengan menggunakan pesan-pesan kunci, Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk
Manajer ini memandu manajer perusahaan penyedia layanan air minum melalui tahapan dalam
mengatasi NRW, pertama dengan memahami dan mengkuantifikasikan NRW, dan kemudian
menyusun strategi untuk mengatasinya.
Bab 1 : menelaah skala NRW, dan menitikberatkan pada tantangan-tantangan yang dihadapi vii
perusahaan-perusahaan penyedia layanan air minum di Asia. Para manajer perusahaan air minum
dan staf operasional harus berkomitmen untuk mengelola NRW sebagai satu proses jangka panjang
yang memadukan banyak aspek dalam operasional air. Penanganan NRW merupakan tanggung
jawab para manajer dalam perusahaan air minum, termasuk bagian keuangan dan administrasi,
produksi, distribusi, layanan pelanggan, dan bagian bagian lain. Perusahaan-perusahaan air harus
mengakhiri satu siklus yang disebut sebagai Lingkaran Setan dimana perusahaan-perusahaan
menghadapi meningkatnya NRW, kerugian finansial, keterbatasan investasi, dan layanan yang buruk.
Sebaliknya, perusahaan tersebut harus mengikuti Lingkaran Malaikat yang memungkinan mereka
untuk mengurangi NRW, meningkatkan efisiensi, menjaga sumber daya finansial, dan mendorong
kepuasan dan kemauan kuat dari pelanggan untuk berinvestasi.
Bab 2 : menyoroti perlunya memahami dan secara akurat mengkuantifikasikan NRW sebagai
satu indikator ketidakefisienan dalam operasional sebuah perusahaan air minum. Neraca air
( water balance ) dari Asosiasi Air Internasional ( International Water Association /IWA) merupakan
satu metode yang sangat bagus bagi para manajer perusahaan air minum untuk merinci dan
mengidentifikasi komponen-komponen dalam NRW. Memastikan keakuratan data yang
digunakan untuk menghitung tingkat NRW juga penting untuk memahami masalah secara
sepenuhnya. Mengumpulkan data yang akurat dari meter produksi dan meter pelanggan
membantu untuk mengukur tingkat NRW yang sesungguhnya. Selain itu, siklus tagihan
pelanggan juga harus menjadi faktor dalam penghitungan NRW untuk memastikan bahwa jangka
waktu yang digunakan untuk pengukuran volume konsumsi selaras dengan pengukuran volume
meter produksi.
Bab 3 : mempertimbangkan persyaratan-persyaratan untuk mengembangkan satu strategi
pengurangan NRW. Perusahaan-perusahaan penyedia layanan air perlu untuk
mempertimbangkan untuk membentuk satu tim pengelolaan NRW untuk menyusun satu strategi,
memastikan bahwa semua komponen NRW ditangani, dan memverifikasi bahwa strategi yang
dirancang laik dan bisa dipraktikkan terkait dengan beban kerja dan anggaran. Memilih para
anggota tim yang tepat mendorong kepemilikan antar berbagai departemen perusahaan air
minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga mendorong tercapainya konsensus di
tingkat manajemen senior. Sebagai langkah pertama dalam penyusunan strategi, tim harus
menetapkan satu target awal dalam seluruh perusahaan air minum untuk pengurangan
NRWberdasarkan pada tingkat ekonomi NRW. Tim dapat menyeimbangkan tujuan-tujuan
keuangan dan pasokan air dalam strategi dengan menggunakan hasil-hasil neraca air sembari
menetapkan tujuan untuk memperpendek waktu-waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan
(awareness, location, and repair/ALR) untuk mengatasi kehilangan air. Strategi NRW bisa
mencakup satu jangka waktu empat hingga tujuh tahun. Oleh karenanya, proyek-proyek rintisan
bisa membantu para manajer penyedia layanan air minum untuk memahami anggaran dan
sumber daya keseluruhan yang diperlukan untuk melaksanakan strategi secara menyeluruh.
Bab 4 : menekankan tingkat kesadaran yang diperlukan di semua tataran mulai dari para
pengambil keputusan tingkat tinggi hingga konsumen akhir yang sangat menentukan keberhasilan
program pengurangan NRW. Dukungan dari manajemen tingkat tinggi program serta anggaran yang
diperlukan bisa mendorong keberlanjutan keuangan strategi tersebut. Manajemen dan staf tingkat
menengah harus memahami peran dan tanggung jawab mereka dalam mengurangi NRW karena
diperlukan upaya gabungan dari semua departemen dalam perusahaan layanan air minum untuk
melakukannya. Selain itu, menjangkau luas kepada pelanggan membantu
viii untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan bagaimana pengurangan kehilangan air
menghasilkan pasokan dan kualitas air yang lebih baik.
Bab 5 : mengatasi kerugian-kerugian komersial. Kerugian komersial menggambarkan pendapatan

yang hilang dan bahkan volume yang kecil akan membawa dampak keuangan yang besar.
Kerugian-kerugian ini paling sering terjadi akibat meter yang rusak, meter yang tua dan tidak
dipelihara secara semestinya, sambungan tidak resmi, dan kesalahan-kesalahan administratif atau
bahkan praktik-praktik korupsi selama pembacaan meter dan proses penagihan. Perusahaan-
perusahaan air minum harus melakukan investasi untuk melakukan pelatihan bagi para pembaca,
staf dan kru meter, serta investasi dalam sistem penagihan yang akurat dan kuat, yang bisa
secara langsung menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi. Selain itu, kolaborasi dari publik dan
departemen-departemen pemerintah tertentu diperlukan untuk mengatasi pencurian dan
penggunaan air secara tidak resmi.
Bab 6 : menelaah kehilangan fisik. Ini mencakup kebocoran pada pipa transimisi dan distribusi utama,
kebocoran dan luberan dari tangki penyimpanan, dan kebocoran di pipa-pipa pelayanan hingga meter
pelanggan. Kebocoran dari pipa-pipa transmisi dan distribusi biasanya merupakan kejadian besar
yang dapat mengakibatkan kerusakan parah namun biasanya masyarakat melaporkannya dengan
cepat, yang dikuti oleh perbaikan oleh perusahaan air minum dalam setiap kondisi darurat. Jenis-jenis
kebocoran lainnya sulit untuk dideteksi dan diperbaiki. Keberhasilan satu
strategi pengelolaan kebocoran memerlukan manajemen tekanan, pengendalian kebocoran
secara aktif, manajemen sambungan pipa dan aset, dan perbaikan yang cepat dan berkualitas
tinggi.
Bab 7 : membahas tentang zonasi. Membagi satu jaringan pasokan air terbuka menjadi zona-zona
atau kawasan bermeter ( district meter area /DMA) yang lebih kecil yang lebih bisa dikelola sekarang
diterima sebagai praktik unggulan internasional. Ini memungkinkan perusahaan air minum untuk
bisa memahami jaringan dengan lebih baik dan untuk lebih mudah menganalisis tekanan dan
aliran di wilayah-wilayah yang bermasalah. Kriteria untuk membentuk DMA antara lain mencakup
ukuran (atau jumlah sambungan), jumlah keran yang harus ditutup, jumlah meteran air, variasi
ketinggian tanah dan ciri-ciri topografi yang nampak yang dapat menjadi batas-batas DMA. Para
manajer perusahaan air minum menggunakan aliran malam minimum ( minimum night flow /MNF)
dan aliran malam yang resmi ( legitimate night flow /LNF) untuk menghitung aliran malam bersih ( net
night flow /NNF), serta kerugian-kerugian komersial untuk menentukan NRW dalam sebuah DMA.
Membentuk DMA membantu untuk mengelola tekanan, meningkatkan kualitas air, dan
memungkinkan pasokan air yang berkesinambungan.
Bab 8 : memberikan indikasi kisaran indikator-indikator kinerja ( performance indicator / PI) untuk para
manajer perusahaan air minum. PI merupakan satu alat bantu untuk memantau perkembangan
dalam mengurangi NRW mengembangkan standar-standar, dan memprioritaskan investasi. IWA
merekomendasikan Indeks Kebocoran Infrastruktur ( Infrastructure Leakage Index /ILI) sebagai
indikator kinerja yang terbaik untuk kerugian fisik. Saat ini, PI terbaik untuk kerugian komersial
adalah dengan menyatakannya dalam persentase konsumsi yang resmi. IWA sedang
mengembangkan satu indikator lain untuk kerugian komersial yang bernama Indeks Kerugian
Nampak ( Apparent Loss Index /ALI). Para manajer perusahaan air minum harus mengembangkan i x
dan melaksanakan program-program pemantauan untuk memastikan target-target NRW mereka
dipenuhi.
Saya senang karena telah menjadi bagian dalam penyusunan Buku Pegangan tentang Air Tak
Berekening (NRW) untuk Manajer ini. NRW merupakan satu masalah global yang memerlukan
strategi pengelolaan yang dapat diterapkan secara global. Untuk bisa mengembangkan strategi
seperti itu diperlukan satu pendekatan diagnostik untuk mengidenitifikasi masalah dan kemudian
menggunakan perangkat yang ada untuk mengurangi atau menghilangkannya. Landasan untuk
keberhasilan penyusunan strategi adalah dengan mengikuti proses langkah demi langkah yaitu
mengajukan beberapa pertanyaan dasar tentang kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik utilitas
kemudian melakukan tugas-tugas yang tepat untuk menjawabnya.
Sebagai seorang konsultan internasional, saya telah bekerja dengan banyak perusahaan penyedia
layanan air minum baik di negara-negara maju mapun berkembang untuk memperkenalkan dan
melaksanakan strategi-strategi pengurangan NRW. Saya yakin bahwa filosofi, konsep dan
rekomendasi yang ada di dalam buku pegangan ini sangat mencerminkan praktik-praktik unggulan
internasional, khususnya yang direkomendasikan oleh IWA dan World Bank Institute. Dengan
senang hati saya mendukung digunakannya buku pegangan ini. Jika perusahaan-perusahaan
penyedia layanan air minum Asia menerapkan pendekatan yang direkomendasikan dalam buku
pegangan ini, mereka akan dengan cepat memetik manfaat dari semakin meningkatnya pemahaman
tentang kinerja jaringan mereka dan mereka akan semakin mempunyai pengetahuan tentang alat-
alat yang tersedia untuk mengidentifikasi dan mengurangi tingkat NRW mereka.
Malcolm Farley
Konsultan Pengelolaan Kehilangan Air Internasional
23 Juni 2008
x
1. PENGANTAR
1.1 LATAR BELAKANG
Volume air tak berekening (non-revenue water/NRW) atau kehilangan air di tingkat global sungguh
mencengangkan. Setiap tahun lebih dari 32 milyar m3 air yang sudah diolah hilang karena kebocoran
dari jaringan-jaringan distribusi. Sementara, 16 milyar m 3 lainnya tersalurkan kepelanggan
tanpa ditagih karena pencurian, pembacaan meter yang buruk, atau korupsi. Satu
perkiraan konservatif tentang biaya tahunan total yang harus ditanggung perusahaan air
minum di seluruh dunia adalah US$14 milyar. Di sejumlah negara berpenghasilan rendah,
kerugian ini mewakili 50-60% dari pelayanan air dengan perkiraan global sekitar 35%.
Penghematan separuh saja dari jumlah ini akan memberikan pelayanan air kepada 100
juta penduduk lainnya tanpa investasi lebih lanjut 1 ) .
Manfaat lain dari pengurangan NRW antara lain adalah:

Perusahaan-perusahaan air minum mendapatkan akses tambahan sebesar US$3 milyar dalam
bentuk perputaran uang yang dihasilkan sendiri (self-generated cash flow)
Perusahaan-perusahaan air minum mengurangi sambungan-sambungan ilegal sehingga
menciptakan keadilan antar para pengguna
Perusahaanperusahaan yang lebih efisien dan berkelanjutan bisa meningkatkan layanan
pelanggan
Peluang-peluang usaha baru menciptakan lebih banyak lagi ribuan pekerjaan
1) Sumber: World Bank Discussion Paper No. 8, December 2006

Di Asia, banyak perusahaan air minum beroperasi di bawah
jurisdiksi pemerintah kota / kabupaten, propinsi, atau pusat.
Perusahaan-perusahaan ini seringkali melakukan rotasi atau
memperkerjakan para manajer senior dan direktur dengan
berbagai latar belakang di luar sektor air. Oleh karenanya,
Buku Pegangan tentang Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer:
para manajer senior yang menduduki jabatan-jabatan ini

mempunyai pengetahuan yang terbatas tentang operasional
layanan air, khususnya tentang persyaratan-persyaratan
teknis dan kelembagaan yang diperlukan untuk bisa
mengelola NRW dan kehilangan air secara efektif. Buku
pegangan ini berfungsi untuk membantu para manajer senior
perusahaan air minum agar mempunyai pemahaman yang
Dengan mengurangi kehilangan
lebih baik tentang definisi, penyebab, dan solusi-solusi praktis
air, perusahaan perusahaan air

untuk mengatasi NRW, yang merupakan satu indikator kinerja minum mempunyai tambahan
kunci bagi operasional sebuah perusahaan air minum. Buku pasokan untuk memperluas
pegangan ini menyediakan informasi yang diperlukan para layanan mereka ke wilayah-
manajer ketika membahas isu-isu terkait NRW dengan staf wilayah yang kurang
mendapatkan layanan.
mereka. Buku ini tidak dirancang sebagai satu panduan teknis
praktis untuk para ahli teknik dalam mengelola NRW namun
lebih sebagai rujukan untuk para manajer senior.
Badan Amerika Serikat untuk Pembangunan Internasional

(United States Agency for International Development /USAID), di bawah Kerja Sama Lingkungan-Asia
(Environmental Cooperation-Asia /ECOAsia), menunjukkan bagaimana kesepakatan kemitraan
2
kembaran (twinning) dapat membantu perusahaan-perusahaan air minum untuk memenuhi
tantangan-tantangan dalam pengelolaan NRW dan menyesuaikan efisiensi operasional mereka untuk
memperbaiki penyediaan layanan di wilayah-wilayah perkotaan. ECO-Asia bekerja dengan sejumlah
perusahaan air minum yang berhasil untuk mengembangkan dan melaksanakan kemitraan-kemitraan
kembaran dengan perusahaanperusahaan layanan publik yang berupaya untuk meningkatkan
penyediaan layanan mereka. Selama 2006-2007, ECO-Asia memfasilitasi kemitraan kembaran antara
Ranhill Utilities Berhad (Ranhill), sebuah perusahaan layanan publik dari Malaysia yang diakui karena
keefektifannya dalam mengurangi dan mengelola NRW, dengan Kewenangan Kerja Air Propinsi
(Provincial Waterworks Authority /PWA) Thailand dan Perusahaan Layanan Air dan Saluran Limbah
(Water Supply and Sewerage Company /WSSC) Bac Ninh di Vietnam. Kemitraan-kemitraan ini
bertujuan untuk memperkuat kapasitas PWA dan WSSC Bac Ninh untuk memahami dan mengatasi
NRW dengan lebih baik. Pembelajaran-pembelajaran dari pengalaman-pengalaman Ranhill dan
kesepakatankesepakatan kemitraan kembaran ini telah berperan dalam penyusunan Buku Pegangan
tentang Air Tak Berekening untuk Manajer ini.
1.2 TANTANGAN-TANTANGAN YANG DIHADAPI PERUSAHAAN -

PERUSAHAAN AIR MINUM DI ASIA
Ada banyak wilayah-wilayah di Asia yang kaya air namun juga banyak wilayah dimana terdapat
kelangkaan air karena geografis kawasan serta kemampuan satu negara untuk membayar untuk
mendapatkan air. Foto-
foto berikut ini
menggambarkan
ketidakmerataan
ketersediaan air antar
negara-negara di Asia.
Meskipun mengurangi
NRW tidak bisa
mengatasi perbedaan
kontras tersebut, ia dapat
membantu untuk
meningkatkan kuantitas
dan kualitas air yang
Air yang berlimpah Pelanggan mengantri untuk tersedia di wilayah-
meningkatkan kualitas hidup mendapatkan air di wilayah-
wilayah yang langka air.
wilayah yang langka air
Tidak semua negara atau kawasan - khususnya di bagian-bagian Asia - mempunyai prasarana dan
prosedur-prosedur operasional yang mapan untuk mulai menangani NRW. Banyak yang masih
berjuang untuk memastikan bahwa para pelanggan mendapatkan layanan air yang cukup untuk
menjaga kesehatan dan hidup. Para manajer perusahaan air minum di Asia akan selalu
Pengantar
menghadapi tantangan-tantangan yang lebih besar, antara lain sebagai berikut:
Urbanisasi yang cepat
Menghilangnya pasokan air 3
Polusi lingkungan
Infrastruktur yang sudah menua
Operasional dan kebijakan pemeliharaan yang buruk, termasuk sistem pencatatan yang tidak
efektif
Ketrampilan teknis dan teknologi yang tidak memadai
Kendala keuangan yang lebih besar, termasuk struktur tarif dan/atau kebijakan pengumpulan
pendapatan yang tidak sesuai
Pengaruh politik, budaya, dan sosial
Kejadian kehilangan air nonfisik yang lebih tinggi, khususnya sambungan-sambungan illegal
Walaupun demikian, para manajer perusahaan air minum mempunyai sejumlah kekuatan yang bisa
mereka manfaatkan:
Etika kerja dan tingkat ketekunan yang tinggi
Kemampuan untuk melakukan tindakan dengan sumber daya dan materi yang sudah tersedia
Staf yang termotivasi dengan potensi untuk mengembangkan kapasitas teknis yang tinggi
Staf yang termotivasi dengan potensi untuk mengembangkan kapasitas teknis yang tinggi
Faktor-faktor ini semuanya mempengaruhi ruang lingkup untuk mengelola kehilangan dan
kebutuhan dan berdampak pada laju perubahan. Pada saat yang sama, NRW yang terus
berlangsung membatasi sumber daya keuangan yang tersedia untuk mengatasi tantangan-
tantangan yang dihadapi perusahaan-perusahaan air minum ini di Asia. Buku pegangan ini
memungkinkan para manajer perusahaan air minum di kawasan untuk mengatasi keterbatasan-
keterbatasan tersebut, mengakui tantangan yang dihadapi, dan membuat perbaikan bertahap
terhadap kebijakan-kebijakan dan praktik-praktik yang ada saat ini.
Boks 1.1: Mengapa PerusahaanPerusahaan Air Minum Sulit untuk

Mengurangi NRW?
Tidak memahami masalah (besaran, sumber, biaya)

Kurang kapasitas (kurangnya staf yang terlatih)
Dana yang tidak mencukupi untuk mengganti infrastruktur (pipa, meteran)
Kurangnya komitmen manajemen dan karyawan
Lingkungan pendukung dan insentif kinerja yang lemah
Bill Kingdom, Roland Liemberger, Philippe Marin, The Challenge of Reducing Non-Revenue Water in
Developing Countries--How the Private Sector Can Help: A Look at Performance-Based Service Contracting,
World Bank, Paper No. 8, Dec 06
1.3 DAMPAK NRW: LINGKARAN SETAN DAN MALAIKAT

Lingkaran Setan NRW (Gambar 1.1) merupakan salah satu alasan kunci buruknya kinerja dan hasil-
hasil perusahaan seperti terlihat dalam kehilangan air fisik dan nonfisik (lihat Bab 5 dan 6).
Kehilangan air fisik, atau kebocoran, mengalihkan air yang sangat berharga sehingga tidak
menjangkau pelanggan dan meningkatkan biaya-biaya operasional. Ini juga mengakibatkan investasi
yang lebih besar dari yang semestinya untuk meningkatkan kapasitas jaringan. Kehilangan air
nonfisik, yang disebabkan ketidakakuratan meter pelanggan, penanganan data yang buruk, dan
sambungan illegal, mengurangi pendapatan dan dengan demikian mengurangi peningkatan sumber
daya keuangan.
Gambar 1.1: Lingkaran Setan NRW
Pengeluaran
dipusatkan
untuk memenuhi
kebutuhan-kebutuhan
pelanggan yang
makin
meningkat
Anggaran
Penghasilan
operasional dikurangi
menurun dan biaya khususnya di bidang-
operasional bidang pemeliharaan
meningkat jaringan
NRW
meningkat
Para manajer perusahaan air minum menghadapi tantangan untuk mengubah Lingkaran Setan ini
Pengantar
menjadi Lingkaran Malaikat (Gambar 1.2). Dalam praktiknya, mengurangi kehilangan air fisik
yang sangat besar bisa mengakibatkan lebih banyaknya jumlah air yang tersedia untuk konsumsi
dan menunda kebutuhan untuk menginvestasikan sumber-sumber baru, serta mengurangi biaya
5
operasional. Demikian pula halnya, mengurangi kehilangan nonfisik menghasilkan pendapatan
lebih banyak.
Gambar 1.2: Lingkaran Malaikat NRW
Pengeluaran
ditingkatkan untuk
bisa mencakup
perbaikan-perbaikan
operasional
Investasi
ditanamkan di Pendapatan
program-program meningkat dan biaya
lebih lanjut untuk operasional turun
mengurangi ATR
NRW
menurun
Mengganti infrastruktur yang menua memerlukan kapasitas keuangan, yang dapat diperoleh melalui
pengurangan ATR
1.4 MENGATASI NRW

Perusahaan-perusahaan air minum dimana pun di seluruh dunia harus menggunakan pendekatan
diagnostik, diikuti dengan pelaksanaan solusi-solusi yang bisa dipraktikkan dan diwujudkan untuk
mengurangi NRW. Langkah pertama adalah untuk belajar tentang jaringan dan praktik-praktik
pengoperasian. Pertanyaan-pertanyaan yang umum dalam proses ini antara lain adalah:
Berapa banyak air yang hilang?
6
Dimana terjadi kehilangan air?
Mengapa terjadi kehilangan air?
Strategi-strategi apa yang dapat diperkenalkan untuk mengurangi kehilangan dan
memperbaiki kinerja?
Bagaimana kita melaksanakan strategi dan mempertahankan pencapaian yang sudah
terwujud? 2)
1.4.1 Penyebab-penyebab kegagalan dan jalan menuju keberhasilan

Meskipun meminimalkan air tak berekning harus menjadi prioritas bagi perusahaanperusahaan air
minum, banyak yang masih berjuang untuk mencapai tingkat NRW yang bisa diterima. Kegagalan
pelaksanaan strategi-strategi NRW antara lain mulai dari kurangnya pemahaman tentang tingkat
masalah hingga kurangnya kapasitas keuangan atau sumber daya manusia. Selain itu, para
manajer perusahaan-perusahaan air minum seringkali tidak memberikan perhatian yang cukup
kepada NRW karena lemahnya kebijakan-kebijakan dan prosedur-prosedur internal sehingga
berperan dalam meningkatkan tingkat NRW.
2) Kingdom, B., R. Liemberger, and P. Marin, 2006. The Challenge of Reducing Non-Revenue Water in Developing
CountriesHow the Private Sector Can Help: A Look at Performance-Based Service Contracting, World Bank, Paper
No. 8, Dec 2006
Pengelolaan NRW bukanlah merupakan satu aktivitas yang selesai satu kali saja namun merupakan
aktivitas yang memerlukan komitmen jangka panjang dan keterlibatan semua departemen dalam
perusahaan air minum. Banyak manajer perusahaan air minum yang tidak memiliki akses ke
informasi tentang jaringan secara menyeluruh yang bisa membantu mereka untuk secara penuh
memahami sifat NRW dan dampaknya pada operasional perusahaan air minum, kesehatan
keuangannya, dan kepuasan pelanggan. Meremehkan kompleksitas NRW serta potensi manfaat
untuk mengurangi NRW seringkali mengakibatkan kegagalan program pengurangan NRW.
Pengurangan NRW yang berhasil bukanlah berarti memecahkan satu masalah teknis yang berdiri
sendiri, namun sebaliknya terikat pada keseluruhan manajemen aset, operasional, dukungan
pelanggan, alokasi keuangan, dan faktor-faktor lain (Gambar 1.3)
Gambar 1.3: Mengurangi NRW merupakan tanggung jawab setiap orang
Data
Informasi
Dukungan Kapasitas
Manajemen Kecakapan
Pengantar
Teknis
Alokasi Operasi
Keuangan NRW Komersial
Dukungan Manajemen
Pelanggan Aset
Operasi &
Pemelihara
an
Lemahnya tata kelola juga berdampak pada pengurangan NRW. Para manajer perusahaan air
minum seringkali tidak memiliki otonomi, akuntabilitas, dan ketrampilan teknis dan manajerial
yang diperlukan untuk memberikan layanan yang bisa diandalkan. Manajemen perusahaan air
minum seharusnya juga menangani tantangan-tantangan organisasional seperti kebijakan-
kebijakan yang menjadi penghambat, kapasitas teknis yang tidak memadai, dan infrastruktur
yang menua. Akhirnya, rancangan proyek yang buruk menghambat upaya-upaya untuk
mengurangi NRW, khususnya meremehkan anggaran yang diperlukan.
Walaupun demikian, terjadi peningkatan pemahaman para manajer perusahaan air minum tentang
dimensi kelembagaan NRW. Selain itu, sejumlah perangkat juga mulai muncul untuk mendukung
pengurangan NRW:
Metodologi-metodologi baru yang mengkuantifikasikan kehilangan air fisik dan nonfisik secara
lebih akurat
Pendekatan-pendekatan teknis yang lebih efektif untuk mengelola kebocoran dan mengurangi
tekanan pada sistem
Instrumen-instrumen baru untuk melibatkan sektor swasta seperti kontrak-kontrak berbasis
kinerja
1.4.2 Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer

Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer ini merupakan panduan untuk melaksanakan strategi-
8 strategi pengurangan NRW dengan mengatasi masing-masing isu ini dan merancang solusi-
solusi yang disesuaikan dengan kebutuhan-kebutuhan khusus perusahaan air minum.
Pendekatannya memungkinkan para manajer untuk dengan lebih segar melihat kembali masalah
NRW dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Buku pegangan ini memberikan satu titik tolak
bagi seorang manajer perusahaan air minum untuk mengkaji NRW, mengubah operasi dan
prasarana untuk mengatasi faktor-faktor seperti itu, dan melaksanakan kebijakan-kebijakan dan
praktik-praktik yang diperlukan. Buku pegangan ini mencakup isu-isu berikut:
Penghitungan neraca air, atau berapa banyak air yang masuk ke jaringan, dan jumlah yang
menyumbang pada air berekening (revenue water) dan air tak berekening satu perusahaan air
minum (Bab 2)
Memprioritaskan komponen-komponen NRW yang menjadi sasaran dan
mengembangkan satu strategi pengurangan (Bab 3)
Melibatkan para pemangku kepentingan, termasuk manajemen, staf operasi, dan masyarakat
umum, untuk melaksanakan strategi pengurangan (Bab 4)
Mengatasi kehilangan air nonfisik (Bab 5)
Mengatasi kehilangan air fisik (Bab 6)
Membentuk DISTRIK METER AREA (DMA) ( District Meter Area /DMA) dan
menggunakannya untuk mengelola NRW (Bab 7)
Memantau kinerja pengelolaan NRW perusahaan air minum (Bab 8)
PESAN-PESAN KUNCI
Mengurangi NRW meningkatkan sumber daya keuangan maupun ketersediaan air

perusahaanperusahaan air minum.
Negara-negara berkembang di Asia menghadapi tantangan-tantangan dalam
mengurangi NRW seperti infrastruktur yang menua, hambatan keuangan, dan
tata kelola yang lemah. Walaupun demikian, perusahaanperusahaan air minum
bisa memanfaatkan staf mereka yang penuh motivasi dan tekun sebagai satu
strategi kunci untuk memperbaiki NRW.
Lingkaran Setan meningkatkan NRW dan kerugian keuangan sementara Lingkaran
Malaikat mengakibatkan turunnya NRW dan adanya sumber daya keuangan.
Mengelola NRW merupakan satu proses jangka panjang yang harus memadukan banyak
aspek pengoperasian layanan air.
Mengatasi NRW merupakan tanggung jawab para manajer di seluruh perusahaan
air minum, termasuk departemen keuangan dan adminisrasi, produksi, distribusi,
layanan pelanggan, dan departemen-departemen lain.
Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer ini bisa membantu para manajer
perusahaanperusahaan air minum untuk mengidentifikasi sumber-sumber NRW
Pengantar
dan menyusun satu strategi untuk menguranginya.
9
-
t '.
,
1,
2. MENENTUKAN
TINGKAT KEHILANGAN AIR:
NERACA AIR
Bagi hampir semua perusahaan penyedia layanan air minum, tingkat air tak berekening (NRW)
merupakan satu indikator kinerja kunci efisiensi. Walapun demikian, hampir semua penyedia
layanan cenderung meremehkan NRW karena tekanan kelembagaan dan politik serta kurangnya
pengetahuan untuk dengan tepat menentukan tingkat NRW. Laporan-laporan tentang tingkat NRW
yang rendah dengan penuh semangat diterima oleh para manajer senior. Walaupun demikian,
laporan-laporan tentang tingkat NRW yang rendah, baik karena kesalahan informasi yang
disengaja, atau lebih cenderung karena kurangnya informasi yang akurat, tidak akan membantu
perusahaan penyedia layanan air minum untuk mengurangi biaya-biaya yang dikeluarkannya atau
meningkatkan pendapatan. Sebaliknya, laporan seperti itu akan menutupi masalah-masalah yang
sesungguhnya yang dihadapi dalam operasional perusahaan air minum yang efisien.
Situasi NRW hanya bisa dipahami dengan tepat dan tindakan yang semestinya dapat diambil
dengan mengkuantifikasikan NRW dan komponen-komponennya, menghitung indikator indikator
kinerja yang tepat dan mengubah volume air yang hilang dalam nilai moneter. Manajer
perusahaan air minum sekarang ini mempunyai satu alat yang kuat untuk mendukung langkah
pertama ini, yaitu penghitungan neraca air. Dalam bab ini kita akan memperkenalkan tentang
konsep neraca air dan juga contoh perangkat lunak neraca air yaitu WB-EasyCal. Perangkat
lunak ini membantu para manajer dalam menyusun neraca air sambil juga menunjukkan tingkat
akurasi penghitungan NRW.
2.1 BERAPA BANYAK AIR YANG HILANG
Langkah pertama dalam mengurangi NRW adalah dengan mengembangkan satu pemahaman tentang
gambaran besar tentang sistem air, yang mencakup penyusunan satu neraca air (juga disebut
sebagai audit air di Amerika Serikat). Proses ini membantu para manajer penyedia layanan air untuk
memahami besaran, sumber dan biaya NRW. Asosiasi Air Internasional ( International Water
Association/IWA) telah mengembangkan satu struktur dan terminologi baku untuk neraca air
internasional yang telah diadopsi oleh asosiasi-asosiasi nasional di banyak negara di seluruh dunia
(Gambar 2.1).
Gambar 2.1: Neraca air yang menunjukkan komponen-komponen NRW

Konsumsi Bermeter Berekening
Konsumsi Resmi Air Berekening

Berekening Konsumsi Tak Bermeter Berekening
Konsumsi
Resmi Konsumsi Bermeter Tak Berekening
Konsumsi Resmi
Tak Berekening Konsumsi Tak Bermeter Tak Berkerening
Konsumsi Tak Resmi

Volume Kehilangan Air
Input Non-Fisik Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan
Sistem Kesalahan Penanganan Data
Air
Tak Berekening
Kebocoran pada Pipa Distribusi dan Transmisi (NRW)
Kehilangan Air
Kehilangan Air Kebocoran dan Luapan dari Tangki-Tangki
Fisik Penyimpanan Perusahaan Air Minum
12
Kebocoran di Pipa Dinas hingga
ke Meter Pelanggan
Air Tak Berekening (Non-revenue water/NRW) setara dengan jumlah total air yang mengalir ke
jaringan distribusi air minum dari sebuah instalasi pengolahan air bersih (Volume Input Sistem)
minus jumlah total air yang resmi menjadi rekening dari pelanggan industri dan pelanggan rumah
tangga (Konsumsi Resmi).
NRW = Volume Input Sistem Konsumsi Resmi Berekening
Persamaan ini mengasumsikan bahwa:

Kesalahan yang diketahui dalam volume input sistem telah dikoreksi
Jangka waktu konsumsi bermeter berekening untuk catatan penagihan pelanggan sesuai dengan
jangka waktu Volume Input Sistem
Para manajer perusahaan air minum menggunakan neraca air untuk menghitung masing-masing
komponen dan menentukan apakah ada kehilangan air seperti yang akan dijelaskan dalam bagian-
bagian berikut ini. Mereka akan memprioritaskan dan melaksanakan perubahan-perubahan
kebijakan dan praktik-praktik operasional yang diperlukan.
Komponen-komponen NRW mencakup seluruh sistem layanan perusahaan air minum dari meter
outlet instalasi pengolahan air hingga meter pelanggan. Ini artinya mengelola NRW merupakan
tanggung jawab seluruh departemen operasional. Perusahaan-perusahaan air minum seringkali
membentuk satu tim NRW khusus dengan hasil-hasil yang mengecewakan karena semua orang
lain di perusahaan menyerahkan pengelolaan NRW kepada tim ini. Seperti di bahas di Bab 3 dan
4, satu strategi pengurangan NRW harus mencakup semua staf dengan tanggung jawab masing-
masing departemen dipaparkan dengan terperinci.
2.2 KOMPONEN NERACA AIR: DIMANA KEHILANGAN AIR TERJADI?

Definisi-definisi singkat komponen-komponen utama neraca air IWA dipaparkan di bagian ini (lihat Aneks 1:
Daftar Istilah untuk definisi-definisi lain)3) :
Menentukan Tingkat Kehilangan Air:

Volume Input Sistem adalah input volume tahunan ke dalam system penyediaan air
bersih
Konsumsi Resmi adalah volume tahunan air bermeter dan tidak bermeter dari pelanggan
yang terdaftar, pemasok air, dan lain-lain yang secara implisit atau eksplisit mempunyai
kewenangan untuk mengambil air (misalnya air yang digunakan di kantor kantor pemerintah
atau hidran pemadam kebakaran). Ini mencakup air yang diekspor dan kebocoran serta
luapan setelah meter pelanggan
Neraca Air
Air Tak Berekening (NRW) adalah selisih antara Volume Input Sistem dan Konsumsi Resmi
Berekening. NRW terdiri dari Konsumi Resmi Tak Berekening (biasanya merupakan satu
komponen kecil dalam neraca air) dan Kehilangan Air.
13
Kehilangan Air adalah selisih antara Volume Input Sistem dan Konsumsi Resmi. Ia terdiri dari
Kehilangan Air Non-Fisik dan Kehilangan Air Fisik.
Kehilangan Air Non-Fisik/Komersial , kadang-kadang disebut sebagai kehilangan yang
terlihat (apparent losses), terdiri dari Konsumsi Tidak Resmi dan semua jenis ketidakakuratan
pembacaan meter
Kehilangan Air Fisik, kadang-kadang disebut sebagai kehilangan yang sesungguhnya ( real
losses), adalah volume kehilangan tahunan melalui semua jenis kebocoran, ledakan dan
luapan pada pipa, reservoir pelayanan, dan pipa dinas, hingga setelah pembacaan meter.
Kadang-kadang bahkan informasi yang paling mendasar pun tidak tersedia, seperti volume input
sistem, tekanan rata-rata, waktu layanan, panjang pipa, dan jumlah pipa dinas. Proses penghitungan
masing-masing komponen dalam neraca air dan indikator-indikator kinerja akan mengungkap
kekurangan-kekurangan seperti itu. Manajemen perusahaan air minum dengan demikian harus
melakukan tindakan perbaikan untuk menutup kesenjangan-kesenjangan data ini dan memperbaiki
kualitas data. Menggunakan data yang tidak lengkap atau tidak akurat untuk neraca air tidak akan
memberikan hasil yang berguna.
3) Lihat penjelasan yang lebih terperinci tentang masing-masing komponen dan pengukurannya dalam manual refersni IWA
oleh Farley, M. and S. Trow, 2003. Losses in Water Distribution NetworksA Practitioner's Guide to Assessment,
Monitoring, and Control. IWA Publishing: ISBN 1 900222 11 6.
http://www.iwapublishing.com/template.cfm?name=isbn1900222116
Ketika seluruh input sistem dinyatakan dengan meter,
menentukan volume input sistem merupakan satu
tugas yang mudah. Para manajer perusahaan air
minum harus mengumpulkan catatan-catatan meter
secara rutin dan menghitung jumlah setiap input
sistem setiap tahun. Ini antara lain mencakup sumber-

sumber dari perusahaan air minum sendiri serta air
yang diimpor dari pemasok air. Idealnya keakuratan
meter input diverifikasi menggunakan alat pengukur
aliran yang bisa dijinjing.
Konsumsi bermeter berekening mencakup semua

konsumsi air yang diukur dan ditagihkan ke
pelanggan rumah tangga, komersial, industri atau

lembaga. Ini juga mencakup air yang diekspor yang
diukur dan ditagihkan. Jangka waktu konsumsi
bermeter berekening yang digunakan dalam
Para manajer perusahaan air minum perlu
penghitungan harus sejalan dengan jangka waktu untuk secara akurat mengukur air yang
audit dengan memprosesnya berdasarkan jeda diproduksi dari fasilitas pengolahan. Jumlah
waktu (lihat Bagian 2.4.3 tentang Siklus Penagihan total air yang diproduksi merupakan satu
Pelanggan di bawah ini). Biasanya ada jeda 30 hari input kunci untuk neraca air.
antara waktu ketika air dikonsumsi dan ketika meter
dibaca. Selain itu, para manajer NRW harus menentukan keakuratan berbagai meter konsumsi
rumah tangga dan non-rumah tangga secara umum untuk mendapatkan batas keyakinan 95%
14
dengan mengambil sampel salah satu meter yang berfungsi dari berbagai lokasi dan mengujinya
pada satu test rig meter baku. Jika perusahaan penyedia layanan air minum tidak memiliki meter
test rig sendiri, ada perusahaan-perusahaan yang khusus menyediakan layanan uji coba. Jika ada
berbagai merek meter pelanggan yang digunakan, pemilihan sampel harus mencakup meter-meter
dari tiap merek.
Menentukan konsumsi bermeter berekening tahunan seiring dengan mendeteksi kesalahan

tagihan dan penanganan data, informasi yang juga diperlukan untuk memperkirakan kerugian
nonfisik/komersial. Volume konsumsi bermeter tak berekening harus dihitung dengan
menggunakan satu pendekatan yang serupa dengan yang digunakan untuk menghitung konsumsi
bermeter berekening.
Konsumsi tak bermeter tak berekening merupakan segala konsumsi yang resmi yang tidak ditagih
maupun diukur meternya. Komponen ini umumnya mencakup item-item seperti pemadaman
kebakaran, pencucian pipa dan saluran limbah, pembersihan jalan, perlindungan dari pembekuan,
dll. Dalam sebuah perusahaan air minum yang dijalankan dengan baik, ini merupakan satu
komponen kecil yang sangat seringkali dilebih-lebihkan. Konsumsi tak bermeter tak berekening,
biasanya juga mencakup penggunaan air oleh perusahaan untuk keperluan operasional, seringkali
sangat dilebih-lebihkan. Ini kadang-kadang disebabkan oleh penyederhanaan (misalnya dengan
menggunakan persentase dari keseluruhan input sistem) atau dengan sengaja melebih-lebihkan
untuk menurunkan jumlah NRW.
2.3 LANGKAH-LANGKAH KUNCI UNTUK MENYUSUN NERACA AIR
Manajer perusahaan penyedia layanan air minum harus mempunyai informasi yang pasti
tentang sambungan untuk menyusun neraca air:
Konsumsi berekening
Konsumsi tak berekening
Konsumsi tak resmi
Ketidakakuratan meter pelanggan dan kesalahan penanganan data
Data sambungan
Panjang pipa transmisi, pipa distribusi dan pipa dinas
Jumlah sambungan yang terdaftar
Perkiraan jumlah sambungan ilegal

Tekanan rata-rata
Data sebelumnya tentang pipa pecah
Tingkat pelayanan (24 jam, tidak teratur, dll.)
Empat langkah dasar untuk menyusun neraca air dirangkum berikut ini (lihat penjelasan rinci di Aneks 3:
Langkah-Langkah untuk Menghitung NRW menggunakan Neraca Air IWA):
Neraca Air
Langkah 1. Menentukan volume input sistem
Langkah 2. Menentukan konsumsi resmi
15
- Berekening total volume air yang ditagih rekeningnya oleh perusahaan air minum
- Tak berekening total volume air yang tersedia tanpa dipungut biaya
Langkah 3. Memperkirakan kerugian nonfisik/komersial
- Pencurian air dan pemalsuan
- Sedikitnya meter yang terdaftar
- Kesalahan penanganan data
Langkah 4. Menghitung kerugian fisik
- Kebocoran pada pipa transmisi
- Kebocoran pada pipa distribusi
- Kebocoran pada tempat penampungan air dan luapan
- Kebocoran pada sambungan pipa pelanggan
Boks 2.1: WB-EasyCalc
WB-EasyCalc merupakan contoh satu alat untuk membantu penghitungan neraca air dalam
mengatasi NRW. Para manajer perusahaan air minum bisa menggunakan perangkat lunak
berbasis spreadsheet ini yang disusun oleh Liemberger and Partners dan didukung oleh World
Bank Institute (WBI). Gambar berikut menunjukkan laman dari perangkat lunak untuk memulai.
16
Salah satu kelebihan EasyCalc adalah bahwa perangkat lunak ini bukan hanya meminta data
fisik namun juga mengkaji keakuratan data tersebut. Contohnya, ketika memasukkan volume
produksi, pengguna juga harus membuat perkiraan tentang keakuratan data tersebut
berdasarkan pada jenis dan usia meter air produksi, jika ada, dan berapa banyak pemeliharaan
yang telah dilakukan untuk meter ini. Dengan menggunakan perkiraan-perkiraan ini, perangkat
lunak menghitung volume NRW dan berbagai komponennya selain keakuratan volume-volume
tersebut. Contohnya, EasyCalc bisa menentukan bahwa NRW adalah 21% dengan keakuratan
+/- 66% yang artinya bahwa NRW yang sesungguhnya berkisar antara 7% dan 35%.
WB-EasyCalc bisa diunduh secara gratis di http://www.liemberger.cc/diverse_uploads/WBEasyCalc.xls.

Batas tingkat keyakinan 95% harus diterapkan untuk semua data neraca air. Ini menentukan batas-
batas dimana para manajer perusahaan air minum bisa 95% yakin akan nilai sesungguhnya untuk
komponen khusus tersebut. Meskipun neraca air merupakan satu alat yang penting untuk
memahami air masuk, konsumsi, dan kehilangan, kurangnya data secara umum bisa menimbulkan
masalah. Kesenjangan data menyulitkan untuk menghitung kehilangan nonfisik/komersial dan
untuk mengidentifikasi sifat dan lokasi kehilangan fisik. Walaupun demikian, neraca air dapat
diperbaiki dengan menggunakan dua metodologi :
4
Analisis komponen tentang kehilangan fisik (lihat Bab 6) dengan menggunakan informasi jaringan
yang diperlukan yang ada di Tabel 2.1
Mengukur kebocoran dengan menggunakan analisis aliran malam ke dalam Kawasan Bermeter
(District Meter Areas/DMA) (lihat Bab 7)

2.4 MEMPERBAIKI KEAKURATAN HASIL-HASIL NERACA AIR
Keakuratan meter-mter produksi, pembacaan meter pelanggan, dan penagihan merupakan faktorfaktor
utama yang berdampak pada penghitungan volume NRW.
2.4.1 Keakuratan meter produksi
Neraca Air
Keakuratan meter pencatat debit dan air masuk (flow meter) produksi sangat menentukan untuk menghitung
NRW sistem. Biasanya, jumlah meter air produksi cukup sedikit, yang artinya proporsi air yang 17
lebih besar diukur per meternya. Ini artinya bahwa satu kesalahan pada salah satu meter ini mempunyai
dampak besar pada pengukuran produksi keseluruhan. Berbagai jenis meter yang berbeda mempunyai
keakuratan yang berbeda pula, seperti terlihat pada Tabel 2.3.
Tabel 2.1: Contoh indikatif keakuratan meter

Peralatan/Metode Kisaran Perkiraan Keakuratan
Meter Air Elektromagnetik (Margin <0,15
mm(Margin
-0,5%
Meter Air Ultrasonik 0,5 - 1%
Insertion Meter <2%
Meter Mekanik 1,0 - 2%
Meter Venturi 0,5 - 3%
Meas Weir di saluran terbuka 10 - 50%
Volume dihitung dengan kurva pompa 10 - 50%
Catatan: Keakuratan meter sesungguhnya akan tergantung pada banyak faktor (seperti profil aliran, kalibrasi,
pemasangan meter, perawatan) dan harus diverifikasi kasus per kasus
4 Metodologi-metodologi ini secara singkat digambarkan di Bab 6 dan 7 dan dijelaskan secara lebih terperinci dalam Kehilangan
di Jaringan Distribusi Air
Semua jenis meter yang disebutkan di atas harus dirawat secara rutin untuk memastikan
kesinambungan keakuratannya. Seiring dengan waktu, meter-meter ini bisa terpengaruh beberapa
faktor, termasuk jenis air, vibrasi pipa, kotoran yang masuk ke meter dan ketidakberfungsian
elektronik. Para manajer perusahaan air minum harus secara rutin memeriksa keakuratan baik
keberfungsian meter secara elektronik, jika elektronik, dan akurasi volumetric. Keberfungsian
elektronik dapat diperiksa langsung di tempat menggunakan perlengkapan uji coba dari pembuat
meter. Keakuratan volumetrik dapat diperiksa dengan menggunakan meter kedua, yang umumnya
merupakan satu meter jinjing yang dipasang hanya khusus untuk saat uji coba. Sejumlah
perusahaan air minum memilih untuk memasang meter kedua secara permanent sebagai cadangan
apabila meter pertama gagal.
Pengalaman Ranhill: Pengukuran volume produksi

Para penyedia layanan air minum independen yang mengoperasikan sejumlah
instalasi pengolahan air di Johor, Malaysia, menerima pembayaran tergantung
pada volume air yang dipasok. Karena volume ini memerlukan pengukuran
yang akurat, Ranhill telah memasang dua meter produksi secara berangkai di
semua outlet pemasok layanan air minum independen untuk menjamin
keakuratan yang berkesinambungan.
2.4.2 Keakuratan meter pelanggan

18
Keakuratan meter-meter pelanggan sama

pentingnya. Perbedaan utamanya adalah bahwa
ada lebih banyak lagi meter pelanggan yang
beroperasi dengan masing-masing mengukur
aliran yang relatif lebih kecil dibandingkan
dengan meter-meter produksi. Keakuratan meter
pelanggan dipengaruhi oleh beberapa faktor,
termasuk jenis meter, merek, kebijakan
penggantian, pemeliharaan, dan kualitas air.
Perusahaan air minum harus menyusun
pedoman untuk semua faktor ini untuk Meter-meter yang sudah rusak perlu
memstikan keakuratan data konsumsi segera diganti
pelanggan.
2.4.3 Siklus penagihan pelanggan
Ketika menghitung nilai NRW, banyak perusahaan
air minum sekedar mengurangkan data konsumsi
pelanggan dari volume meter produksi dan
kemudian puas dengan hasil yang rendah.
Walaupun demikian, ini seringkali merupakan satu
pengukuran NRW yang tidak benar karena, tidak
seperti meter produksi yang biasanya dibaca pada
hari yang sama setiap bulan, meter pelanggan
dibaca setelah satu bulan penuh. Informasi tentang
siklus penagihan rata-rata, atau waktu yang Verifikasi lapangan terhadap data sistem
dinyatakan dalam hari untuk jeda pembacaan jaringan menentukan untuk memahami

meter, sangat menentukan. Oleh karenanya, para dimana sumber kehilangan air dan
manajer perusahaan umum harus mempertimbangkan menetapkan tingkat baseline NRW.
faktor-faktor yang menyumbang pada konsumsi total
untuk mendapatkan volume konsumsi yang sebenarnya selama kurun waktu yang sama persis dengan pengukuran
volume meter produksi.
Mengatasi isu-isu tersebut di atas sangat meningkatkan keakuratan penghitungan NRW, yang akan
Neraca Air
digunakan oleh perusahaanperusahaan penyedia layanan air minum sebagai baseline untuk
mengembangkan satu strategi pengurangan NRW.
Pengalaman Ranhill: Baseline NRW yang akurat
Ketika penyedia layanan air minum di Johor pertama kali diprivatisasi pada 2000,
tingkat NRW awal dilaporkan sebesar 33%. Untuk memverifikasi tingkat baseline
ini, Ranhill memerlukan waktu dua tahun untuk memasang meter-meter produksi
baru dan mengganti 150.000 meter pelanggan. Selain itu, Ranhill melaksanakan
sistem baru untuk pembacaan meter dan penagihan pelanggan. Aktivitas-aktivitas
ini meningkatkan keakuratan data, menghasilkan tingkat baseline NRW menjadi
45%. Meskipun tingkat NRW baru yang dilaporkan ini lebih tinggi, Ranhill
sekarang yakin akan keakuratannya dan bisa mulai mengembangkan satu strategi
pengurangan NRW yang baru.
19
Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung: Akurasi Water Meter Pelanggan
Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung dalam menurunkan NRW adalah dengan

mengganti 343 unit water meter pelanggan kelas B menjadi kelas C di zona 1
DMA Cingcin Permata Indah.Dampak dari penggantian water meter pelanggan ini
adalah NRW di DMA Cingcin Permata Indah menurun dari 47% menjadi 16%.Hal
ini adalah suatu hasil yang signifikan terhadap penurunan NRW.
PESAN-PESAN KUNCI
NRW merupakan satu indikator kunci keefisienan operasional perusahaan

perusahaan penyedia layanan air minum.

Menjamin keakuratan penghitungan NRW penting dalam memahami masalah
secara penuh.
Neraca air standar IWA merupakan satu metode yang sangat bagus untuk
memecahkan komponen-komponen NRW dan tersedia alat-alat untuk
membantu para manajer perusahaan air minum untuk menghitung neraca air .
Pembacaan meter produksi dan pelanggan yang akurat menjamin pengukuran tingkat
NRW yang sesungguhnya.
Siklus penagihan rata-rata harus dimasukkan sebagai faktor dalam

penghitungan NRW untuk menjamin jangka waktu yang digunakan dalam
pengukuran volume konsumsi sesuai dengan pengukuran volume meter
produksi.
20
3. MENYUSUN STRATEGI
UNTUK MENGURANGI
DAN MENGELOLA
AIR TAK BEREKENING (NRW)
Tantangan air tak berekening (NRW) hanya bisa dipahami dengan semestinya setelah NRW dan
komponen-komponennya dikuantifikasikan, indikator-indikator kinerja yang tepat dihitung, dan
volume air yang hilang diterjemahkan ke dalam nilai ekonomi yang sebanding. Penyusunan neraca
air mengungkapkan besaran tiap komponen NRW. Bab ini membahas bagaimana mengidentifikasi
komponen-komponen NRW yang utama dan mengembangkan satu strategi tingkat perusahaan
untuk mengurangi komponen-komponen yang menjadi sasaran.
3.1 MEMBENTUK TIM PENYUSUN STRATEGI

Tim strategi pengurangan NRW memastikan bahwa semua komponen NRW tercakup dan bahwa
strategi yang diusulkan laik dalam hal penerapan fisik dan persyaratan finansial. Tim harus terdiri
dari para anggota dari setiap bagian operasional, termasuk produksi, distribusi, dan layanan
pelanggan. Tim juga bisa terdiri dari anggota-anggota dari bagian keuangan, pengadaan dan
sumber daya manusia. Memilih anggota-anggota yang tepat mendorong kepemilikan oleh berbagai
bagian dalam perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga memastikan
adanya konsensus oleh manajemen senior.
3.2 ARTI PENTING MENETAPKAN SASARAN-SASARAN PENGURANGAN NRW
YANG TEPAT
Tim penyusun strategi pertama-tama harus menyusun satu sasaran tingkat perusahaan untuk
pengurangan NRW dengan mempertimbangkan tujuan-tujuan atau kebijakan-kebijakan lainnya dari

perusahaan yang akan melengkapi atau bertentangan dengan pengurangan NRW. Selain itu,
perusahaanperusahaan air minum mungkin mempunyai regulator yang aktif yang akan menetapkan
indikator-indikator kinerja untuk NRW dan sasaran-sasaran lain. Seringkali, sasaran NRW dipilih
secara sembarangan tanpa ada pertimbangan nyata tentang implikasi-implikasi biaya atau apakah
sasaran tersebut bisa diwujudkan. Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW penting dalam
menetapkan sasaran awal NRW dan diperlukan perbandingan biaya antara air yang hilang versus
biaya yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas pengurangan NRW.
Gambar 3.1: Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW
Total biaya = Biaya air yang hilang

Tingkat ekonomi
+ Biaya pengelolaan NRW
NRW
B
A
Biaya air yang hilang

24 Biaya
Biaya pengelolaan
NRW
NRW
Gambar 3.1 memberi penekanan pada bagaimana tingkat ekonomi NRW ditentukan. Dua komponen
yang harus ditentukan adalah biaya yang ditanggung karena air yang hilang dan biaya
pengelolaan NRW .
Biaya air yang hilang adalah nilai air yang hilang melalui kehilangan fisik maupun
nonfisik/komersial. Volume kehilangan fisik harus dikalikan dengan biaya operasional yang
berubah-ubah termasuk tenaga kerja, bahan kimia dan listrik. Volume kehilangan nonfisik harus
dikalikan dengan tarif pelanggan rata-rata. Karena NRW meningkat, biaya yang ditanggung
karena kehilangan air meningkat secara proporsional.
Biaya pengelolaan NRW adalah biaya untuk mengurangi NRW, termasuk biaya staf, peralatan,
transportasi, dan faktor-faktor lain. Sejalan dengan turunnya NRW, biaya pengelolaan NRW meningkat.
Menambahkan dua komponen biaya tersebut menghasilkan total biaya. Dalam Gambar 3.1,
pertemuan dua garis komponen bersinggungan dengan total biaya minimum (biaya A), yang
merupakan tingkat ekonomi NRW.
Grafik tersebut juga menunjukkan bahwa membiarkan NRW meningkat melampaui tingkat ekonomi
mengurangi biaya pengelolaan NRW namun total biaya untuk perusahaan air minum (biaya B) akan
meningkat. Demikian halnya, mengurangi NRW lebih rendah dari tingkat ekonomi NRW akan
menimbulkan lebih banyak biaya daripada potensi penghematan. Walaupun demikian, para manajer
perusahaan air minum kadang-kadang bisa mendorong NRW agar berada di bawah tingkat ekonomi,
misalnya di wilayah-wilayah dimana air baku sulit didapat atau citra negara harus didukung dengan
tingkat kehilangan yang rendah. Dalam kasus-kasus seperti itu, perbedaan antara biaya pengelolaan
Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan

NRW dan penghematan biasanya disubsidi oleh pemerintah.
Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW)

Tingkat ekonomi NRW terus berubah seiring dengan perubahan dalam tarif air, biaya listrik dan
bahan kimia, gaji staf, dan biaya pasokan peralatan. Para manajer harus mengkaji tingkat ekonomi
NRW per tahun dan menyesuaikan sasaran NRW secara semestinya untuk memastikan pemanfaatan
sumber daya yang efisien.
3.3 MEMPRIORITASKAN KOMPONENKOMPONEN PENGURANGAN NRW

Begitu sasaran NRW dalam seluruh perusahaan
ditetapkan, para manajer perusahaan air minum
harus menghitung usulan volume yang diselamatkan
25
dengan membandingkan baseline NRW dengan
tingkat sasaran. Berbagai komponen, seperti dirinci
di dalam neraca air, kemudian diprioritaskan menurut
bagaimana jumlah pengurangan yang diperlukan
bisa diwujudkan secara paling efektif dari segi biaya.
Yaitu, sejumlah komponen bisa mencakup satu
volume yang besar namun tidak menjadi sasaran
karena tingginya biaya untuk mewujudkan
pengurangan di dalam komponen tersebut.
Sebaliknya, memfokuskan pada komponen lain bisa
memakan biaya lebih kecil sembari mengurangi
volume yang sama. Tabel neraca air menunjukkan
besaran komponen-komponen NRW dalam hal
volume, yang bisa digunakan oleh para manajer Memastikan keakuratan meter
pelanggan sama pentingnya
perusahaan air minum untuk menentukan nilai
dengan menutup kebocoran pada
finansial yang sebanding. pipa
Secara umum, jika kehilangan fisik terdeteksi dan diperbaiki, penghematan akan berupa
pengurangan biaya operasional yang berubah-ubah. Ketika kehilangan nonfisik dideteksi dan
dipecahkan, penghematan terwujud dalam bentuk naiknya pendapatan dengan segera dan
dengan demikian didasarkan pada tarif penjualan air. Tarif penjualan air air lebih tinggi daripada
biaya produksi variabel untuk semua perusahaan air minum profit; dalam beberapa kasus, tarif
penjualan tiga kali atau empat kali lipat biaya produksi. Satu volume yang lebih kecil dalam
kehilangan nonfisik bisa mempunyai nilai finansial yang lebih tinggi sehingga apabila tujuannya
adalah untuk meningkatkan sumber daya keuangan, kehilangan nonfisik/komersial harus menjadi
prioritas.
Pengalaman Ranhill:
Program untuk memperbaiki keuangan perusahaan
Salah satu alasan utama privatisasi layanan air di Johor, Malaysia adalah
karena perusahaan air minum yang dijalankan oleh pemerintah telah merugi
selama lima tahun sebelumnya. Segera setelah Ranhill menggantikan
operasi, Ranhill menjalankan satu rencana besar penggantian meter
pelanggan, memasang satu paket perangkat lunak baru untuk penagihan
pelanggan, dan memperkenalkan penagihan di tempat (spot billing) untuk
memperbaiki praktik-praktik pembacaan meter. Di dalam tahun pertama
operasinya, perusahaan mulai menghasilkan laba. Dalam dua tahun,
pendapatan meningkat 60% karena program-program yang telah dijalankan.
26
Apabila sebuah perusahaan penyedia
layanan air minum kekurangan air olahan
dan dengan demikian sejumlah pelanggan
menerima layanan kurang dari 24 jam
dalam sehari atau cakupan layanan
kurang dari 100%, pengurangan
kehilangan fisik akan secara efektif
menghasilkan pasokan air tambahan. Jik
a tujuannya adalah untuk m e n i n g k a t
k a n p a s o k a n air, memprioritaskan
kehilangan fisik dapat memungkinkan
pelanggan untuk mendapatkan pasokan
air 24 jam sehari atau seorang pelanggan
baru untuk tersambung ke sistem
pasokan air Table 3.1 menunjukkan satu
Untuk menyusun satu strategi pengurangan NRW,
diperlukan hasil-hasil neraca air, sasaran-sasaran yang
analisis tindakantindakan NRW sesuai
tepat, dan analisis biaya-manfaat untuk menentukan dengan volume dan biaya dan
pendapatan dari investasi. memungkinkan para pengambil keputusan
untuk secara logis melanjutkan
perencanaan NRW.
Tabel 3.1: Volume dan analisis biaya untuk aktivitas-aktivitas pengelolaan NRW
Biaya
Tinggi Sedang Rendah
Kebocoran pada Pipa (P) Konsumi Konsumsi bermeter

tak resmi tak berekening (U)
Tinggi
Kebocoran pada (C)

pipa dinas (P)
Penggantian Ketidakakuratan Manajemen tekanan (P)

meter pelanggan (C) pembacaan meter
Volume
Sedang

pelanggan dan kesalahan
penanganan data (C)
Kebocoran Konsumsi tak bermeter Luapan

penampungan air (P) tak berekening (U) penampungan air (P)
Rendah
Jenis NRW: U= konsumsi resmi tak bekerening, C= kehilangan nonfisik/komersial, P=kehilangan fisik
27
3.4 LANDASAN PEMIKIRAN STRATEGI PENGURANGAN NRW: KESADARAN,
LOKASI, DAN PERBAIKAN (ALR)
Begitu sasaran/target NRW tingkat perusahaan ditetapkan dan berbagai komponen dianalisis
untuk memprioritaskan bidang-bidang untuk mewujudkan pengurangan yang diinginkan, aktivitas-
aktivitas akan diidentifikasi. Penyusunan strategi harus dilandasi pada konsep Kesadaran, Lokasi,
dan Perbaikan ( Awareness, Location, and Repair ) atau ALR. Konsep ini menyatakan bahwa segala
kehilangan yang terjadi karena kebocoran, luapan, meter pelanggan yang rusak, atau sumber-
sumber lain mempunyai tiga tahap seperti ditunjukkan dalam diagram di bawah ini.
Waktu kesadaran: waktu yang diperlukan bagi perusahaan untuk sadar akan adanya
kebocoran
Waktu lokasi: waktu yang diperlukan untuk menemukan lokasi kebocoran
Waktu perbaikan: waktu yang diperlukan untuk memperbaiki kebocoran
Gambar 3.2: Dampak waktu pada total volume yang hilang
Air yang hilang secara kumulatif seiring dengan waktu

Volume air yang hilang
Pa ndua n untuk Memahami Kehilangan Air
Kesadaran Lokasi Perbaikan
Waktu
28 Volume air yang hilang akan terus meningkat sampai perusahaan air minum sadar akan adanya
masalah ini, mencari lokasi atau menandainya, dan akhirnya memperbaiki atau memecahkannya.
Satu kebocoran bawah tanah bisa berlangsung beberapa bulan atau bahkan bertahun-tahun
tanpa ada yang mengetahuinya. Oleh karena itu, strategi NRW harus memastikan bahwa
perusahaan mengurangi waktu-waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan untuk semua komponen
NRW.
Banyak kehilangan terjadi karena kurangnya atau terbatasnya pemeliharaan sehingga selain
mengurangi ALR, elemen keempat dalam strategi NRW haruslah pemeliharaan sistem. Ini sangat
penting untuk mempertahankan kondisi asset yang baik dan mengurangi kejadian kebocoran-
kebocoran baru, kegagalan meter, kebocoran penampungan air, dan masalah-masalah lain.
Bab 5, 6, dan 7 berisi rincian aktivitas-aktivitas yang diperlukan untuk memperpendek jangka waktu
ALR. Ketika menyusun satu strategi pengelolaan NRW, harap diingat bahwa mengurangi NRW
bukan satu proses jangka pendek, khususnya di sistem-sistem yang menua, besar, terbuka atau
bertekanan tinggi. Kerangka waktu untuk melaksanakan setiap komponen strategi harus dijabarkan,
dimana sejumlah aktivitas lain kemungkinan bisa berlangsung tahunan bukan hanya bulanan.
Strategi-strategi NRW yang berjangka waktu antara empat dan tujuh tahun bisa diterima. Kurang
dari itu merupakan strategi yang ambisisus dan lebih dari jangka waktu itu akan menjadi strategi
yang tidak efektif dari segi biaya.
3.5 PERTIMBANGAN-PERTIMBANGAN ANGGARAN UNTUK
MELAKSANAKAN STRATEGI
Melaksanakan proyek-proyek rintisan untuk

menunjukkan keefektifan strategi NRW akan
bermanfaat. Proyek rintisan ini harus
mencakup satu kawasan yang lebih kecil,
cukup substansial untuk memastikan bahwa
semua komponen strategi NR W
diujicobakan, dan dijalankan dalam kondisi
keuangan yang dapat direplikasi ketika

aktivitas-aktivitas dilaksanakan dalam
seluruh jaringan. Analisis hasil-hasil proyek

rintisan ini harus digunakan dalam
pengembangan tingkat ekonomi NRW untuk
seluruh sistem.
Para manajer mengkaji investasi-investasi yang
paling efektif dari segi biaya dan bisa Dalam menyusun anggaran, para manajer
diterapkan untuk melaksanakan aktivitas-
aktivitas pengurangan kehilangan air.
perusahaan air minum perlu mengidentifikasi
biaya-biaya berikut ini:
Staf - termasuk staf untuk kerja-kerja NRW langsung (misalnya teknisi kebocoran) dan pendukung
tidak langsung (misalnya staf pengadaan)
29
Peralatan - termasuk peralatan yang dipasang permanen (misalnya meter-meter DMA) dan peralatan
yang digunakan untuk sehari-hari (misalnya peralatan pendeteksi kebocoran).
Kendaraan - termasuk biaya transportasi, yang bisa menjadi satu masalah penting dalam
memaksimalkan laju kerja semua staf. Tim-tim kecil biasanya mencakup seluruh sistem layanan
untuk melaksanakan kerja-kerja NRW.
Kerja - termasuk biaya untuk memasang peralatan, seperti meter dan katup pengurang tekanan, dan
juga untuk mendeteksi dan memperbaiki semua kebocoran.
PESAN-PESAN KUNCI
Tim strategi pengurangan NRW memastikan bahwa semua komponen NRW tercakup
dan bahwa strategi yang diusulkan laik dalam hal penerapan fisik dan kebutuhan
finansial. Memilih anggota yang tepat mendorong kepemilikan oleh berbagai bagian
perusahaan air minum yang terlibat dalam pelaksanaan strategi dan juga menjamin
adanya konsensus oleh manajemen senior.
Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW harus menjadi landasan untuk menentukan sasaran di
tingkat perusahaan air minum untuk pengurangan NRW.
Menggunakan neraca air untuk memprioritaskan komponen-komponen untuk
pengurangan NRW membantu menyeimbangkan tujuan-tujuan finansial dan layanan

air dalam strategi NRW.
Strategi pengurangan NRW harus ditujukan untuk memperpendek waktu-waktu
kesadaran, lokasi dan perbaikan (awareness, location, and repair/ALR) untuk
meminimalkan kehilangan air.
Pengurangan NRW merupakan satu proses jangka panjang dan strategi bisa
mencakup satu jangka waktu empat hingga tujuh tahun. Proyek-proyek rintisan bisa
membantu para manajer air untuk memahami seluruh anggaran yang diperlukan
untuk melaksanakan keseluruhan strategi.
30
4. MENINGKATKAN KESADARAN
TENTANG STRATEGI
Mengatasi NRW secara efektif memerlukan satu upaya bersama dari manajemen dan staf di seluruh
perusahaan air minum. Walaupun demikian, jumlah staf yang mempunyai pengetahuan yang baik
tentang NRW biasanya terbatas pada ahli teknik atau mereka yang bekerja di tingkat operasional.
Setiap orang, dari Chief Executive Officer hingga pembaca dan kru meter, harus memahami arti
penting NRW dan bagaimana NRW berdampak pada kerja sehari-hari mereka dan perusahaan.
Lebih khususnya, kelompok-kelompok berikut harus memahami NRW dan peran mereka dalam
mengurangi kehilangan air:
Para pengambil keputusan papan atas, termasuk Dewan Direktur, walikota atau tokoh politik
Semua tingkat manajemen dan staf perusahaan
Masyarakat umum, atau pelanggan
Persepsi masyarakat tentang NRW dibentuk oleh informasi yang disajikan melalui media, yang
seringkali tidak menyertakan penjelasan yang penuh tentang permasalahan kompleks yang
dihadapi. Selama tahap awal dalam pelaksanaan strategi pengurangan NRW, masyarakat akan
sangat terkena dampak ketika layanan air dihentikan untuk memasang meter, memperbaiki
kebocoran, atau melakukan kerja lain. Perusahaan air minum harus memastikan bahwa masyarakat
sadar akan adanya strategi yang sedang dilaksanakan dan memahami bahwa gangguan layanan
akan memberikan manfaat-manfaat jangka panjang bagi semua.
Bab ini menjelaskan peran dan tanggung jawab setiap jenis pemangku kepentingan dalam
melaksanakan strategi pengurangan NRW. Program-program penjangkauan ( outreach) akan
membantu menumbuhkan kesadaran dan konsensus tentang arti penting aktivitas-aktivitas
pengurangan dan manfaat-manfaat dari pengurangan NRW.
4.1 MENDAPATKAN PERSETUJUAN TINGKAT TINGGI
Para pengambil keputusan papan atas, seperti Dewan Direktur, walikota, atau tokoh politik lainnya,
bertanggung jawab untuk mengkaji dan menyetujui strategi. Satu penyajian dan pembahasan secara
umum tentang NRW akan membantu memastikan bahwa mereka memahami arti penting
meminimalkan NRW. Para pengambil keputusan harus diberi informasi tentang tingkat NRW saat ini,
manfaat yang diperoleh dengan mengurangi NRW, aktivitas-aktivitas operasional yang diperlukan
untuk mencapai pengurangan, dan anggaran yang diperlukan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas
tersebut. Tidak adanya persetujuan di tingkat tertinggi atau kurangnya dukungan pendanaan telah
mengakibatkan gagalnya banyak strategi NRW.
Pengalaman Ranhill: strategi dan rencana aksi

Di Johor, Ranhill mengembangkan satu Strategi dan Rencana Aksi NRW, yang
menjabarkan strategi-strategi, prakarsa-prakarsa, dan aktivitas-aktivitas untuk
mengurangi NRW. Sesi-sesi curah pendapat di awal melibatkan staf dari semua
tingkat dan semua bagian operasional. Dokumen merinci kebijakan-kebijakan
untuk masing-masing bagian yang mencakup empat bidang kesadaran, lokasi,
perbaikan, dan pemeliharaan. Ketika diperlukan perubahan-perubahan atau
perbaikan, strategi dan rencana aksi direvisi dan dipresentasikan kepada
manajemen senior untuk mendapat persetujuan.
34 Mendapatkan persetujuan untuk strategi pengurangan NRW dari para pengambil keputusan papan
atas menekankan arti pentingnya strategi tersebut diantara staf. Pada saat yang sama,
manajemen senior akan bertanggung gugat terhadap para pengambil keputusan untuk
mewujudkan hasil-hasil dan akan melapor kembali tentang perbaikan-perbaikan strategi dan
segala kebutuhan anggaran tambahan.
4.2 MEMBANGUN KESADARAN DAN KONSENSUS STAF

Staf perusahaan air minum perlu untuk memahami NRW dan bagaimana program pengurangan
NRW akan memperbaiki organisasi. Dalam kasus-kasus tertentu, penghematan dari program
pengurangan NRW bisa dibagikan kepada staf dalam bentuk bonus atau insentif lain.
Semua staf, dari manajemen senior hingga kru, harus memahami strategi pengurangan NRW dan
peran mereka dalam mewujudkan target NRW. Manajer tingkat menengah harus berpartisipasi
dalam sesi-sesi briefing untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang NRW dan untuk
memberikan masukan untuk memperkuat strategi. Para manajer oleh karenanya harus melakukan
briefing untuk staf operasional mereka tentang aktivitas-aktivitas yang akan dilakukan dan
perubahan-perubahan dalam kebijakan dan praktik. Sejumlah contoh tentang bagaimana
perorangan di berbagai bagian yang berbeda terlibat dalam pelaksanaan strategi antara lain adalah
sebagai berikut:
Pembaca meter harus memberikan hasil bacaan yang akurat karena ini akan langsung
berpengaruh pada penghitungan NRW
Para staf yang bertugas dalam pembelian harus melengkapi perintah pembelian peralatan
( equipment orders ) secepat mungkin karena penundaan dalam proses pembelian akan
menghambat pemasangan dan perbaikan sistem yang diperlukan. Apabila itu terjadi,
kawasan bermeter ( district meter area /DMA), yang memegang peran penting dalam
mengurangi NRW, tidak akan terbentuk tepat pada waktunya.
Para staf keuangan tidak boleh menunda pembayaran kepada para pemasok karena ini akan bisa
mengganggu pasokan peralatan dan meter di masa mendatang.
Kru harus memperbaiki pipa yang meledak sesegera mungkin sehingga kehilangan air dan
gangguan terhadap layanan air bisa diminimalkan. Perbaikan cepat meningkatkan efisiensi
perusahaan air minum dan meningkatkan kesediaan pelanggan untuk membayar tagihan
Meningkatkan Kesadaran Tentang Strategi

air mereka.
Gambar 4.1: Bagan untuk membantu staf memahami komponen-komponen NRW
Kehilangan yang Biasa Terjadi dalam Satu Sistem Penyediaan Air
Kehilangan Fisik Kehilangan Non Fisik
Pipa 35
Kerja Reservoir Sistem Meter Penagihan Pengumpulan
Pengolahan Utama Pelayanan Distribusi
Kebocoran Pipa Utama Kebocoran Kebocoran dari: Kesalahan Pembacaan Kesalahan Admin Kesalahan
Sambungan Ilegal Luapan Pipa dist. utama Meter Berjalan Lambat Kesalahan Entri data Admin
Pengguna Tak Tercatat Pipa Layanan Tampering pada Meter Keterlambatan
Stasiun Booster Meter Rusak Hilangnya Catatan
Tanki Layanan Tidak ada Meter
Pipa Sambungan Ilegal
Katup Udara Katup
Penguras
Hidran
Sumber: Ranhill
Dalam kasus-kasus tertentu, kerja-kerja perbaikan dilakukan oleh kontraktor, bukan staf perusahaan air
minum. Kontraktor ini harus juga memahami NRW dan segala standar atau praktik perbaikan baru yang
dilaksanakan.
Para manajer senior perusahaan air minum berpartisipasi dalam sesi-sesi peningkatan kesadaran tentang
NRW untuk memahami penyebab kehilangan air.
Pengalaman Ranhill: program penyadaran NRW

Tim pengelolaan NRW Ranhill menyelenggarakan satu Road Show Strategi
36
NRW di delapan distrik operasional, dengan dua sesi tambahan di kantor pusat.
Road Show ini dimaksudkan untuk menjamin 1.700 staf bisa menghadiri sesi-
sesi penyadaran tentang NRW. Setelah program penyadaran selesai, Bagian
Komunikasi Korporat (Corporate Communication Department) melakukan satu
survei untuk mengkaji pemahaman staf tentang NRW. Hasilnya menunjukkan
bahwa setelah Road Show, kesadaran staf tentang NRW meningkat secara
signifikan. Road Show ini juga menghasilkan manfaat-manfaat lain: staf lebih
termotivasi untuk melakukan kerja mereka, perencanaan menjadi lebih efektif,
dan komunikasi antarbagian dan komunikasi antara para manajer dan kru
membaik.
4.3 MENJANGKAU PELANGGAN
Salah satu tujuan untuk mengurangi NRW
adalah juga untuk memberikan layanan yang
lebih baik dan lebih efisien bagi masyarakat.
Untuk mencapainya, masyarakat harus juga
memahami bahwa mereka bisa membantu
mengelola NRW dengan memberikan laproan
adanya pipa yang meledak, katup yang tidak
berfungsi, kebocoran, atau masalah-masalah
lain yang mungkin tidak terdeteksi kru
perusahaan air minum yang terbatas.

Semakin dini perusahaan air minum
menyadari adanya ledakan pipa atau
Melibatkan pelanggan membantu perusahaan- kebocoran, semakin cepat ledakan atau
perusahaan air minum menyasar sumber-sumber kebocoran itu akan diperbaiki sehingga
kehilangan air, seperti kebocoran sambungan mengurangi kehilangan (lihat Gambar 3.2 di
rumah, pencurian air, dan tampering meter.
bagian 3.4 tentang hubungan antara waktu-
waktu kesadaran, lokasi, dan perbaikan dan
kehilangan).
Program penyadaran harus dilakukan bersama dengan berbagai pemangku kepentingan dari
masyarakat umum, termasuk politisi, tokoh masyarakat, dan pelanggan rumah tangga dan industri.
Program-program umumnya fokus pada konsep-konsep NRW dasar dan bagaimana mengurangi
NRW membantu memastikan bahwa masyarakat menerima pasokan dan laynaan air yang lebih 37
baik.
Pengalaman Ranhill: Kesadaran pelanggan

Ranhill melaksanakan sebuah program yang disebut Mesra Pelanggan
delapan hingga sepuluh kali setahun untuk meningkatkan kesadaran para
tokoh masyarakat dan pelanggan di seluruh negara bagian Johor. Selama
program ini, Kepala Bagian NRW menjelaskan tentang NRW, dampaknya pada
penyediaan layanan, dan aktivitas-aktivitas yang dilakukan Ranhill untuk
mengatasi NRW. Presentasi tersebut diikuti dengan sesi tanya jawab. Para
peserta juga bisa melihat-lihat poster-poster dan video-video yang memberi
sorotan pada aktivitas-aktivitas NRW dalam masyarakat mereka.
Pelanggan yang sadar bahwa layanan yang Pusat panggilan (call centre) untuk menerima
buruk disebabkan oleh kehilangan air akan informasi dari masyarakat
melaporkan sambungan-sambungan yang rusak
Setelah program-program penyadaran dilakukan di setiap masyarakat, semua staf harus bekerja
untuk memastikan bahwa kepercayaan pelanggan terhadap layanan perusahaan air minum tetap
terjaga. Satu elemen kunci dalam hal ini adalah komunikasi yang terbuka. Contohnya, masyarakat
umum harus bisa dengan mudah menghubungi perusahaan penyedia layanan air minum untuk
melaporkan ledakan pipa, kebocoran, atau permasalahan lain. Perusahaan air minum harus
membuat sebuah sistem untuk menerima informasi atau pengaduan dari para pelanggan, dan
kemudian menyebarkannya kepada unit-unit operasional yang relevan agar segera bisa diambil
38 tindakan.
Pengalaman Ranhill: Pusat panggilan pelanggan

Ranhill mengoperasikan pusat panggilan 24/7 dengan saluran bebas pulsa dan
mendorong masyarakat umum untuk memberikan informasi tentang masalah
apapun yang berkenaan dengan layanan pasokan air. Rata-rata pusat panggilan
ini menerima 550 panggilan tentang kebocoran pipa dan 3.600 panggilan tentang
kebocoran pipa setiap bulannya.
PESAN-PESAN KUNCI
Kesadaran di semua tingkat, dari pengambil keputusan papan atas hingga ke

pelanggan akhir, sangat menentukan untuk memperbaiki NRW.
Menciptakan pemahaman manajemen tingkat atas tentang NRW dan anggaran yang
diperlukan untuk menguranginya mendukung keberlanjutan strategi secara finansial.
Manajemen tingkat menengah dan staf harus memahami peran dan tanggung jawab
mereka dalam mengurangi NRW karena pengurangan NRW memerlukan upaya
bersama dalam jangka panjang dari semua bagian dalam perusahaan air minum.

Menjangkau pelanggan membantu untuk meningkatkan kesadaran mereka tentang
NRW dan bagaimana mengurangi kehilangan air akan menghasilkan pasokan dan
kualitas air yang lebih baik.
39
. tiaR
lc tai.414,
. L.
'A. Z
4 , gesik
4.
.1110 Ad
14,
. 4 i r a n t '
ciir 41m, -irk -
11 . II - 4,4i1
0.

4hi
.'".;t4si41
_7
,
.
.
. 1 1 )
Ay
A

, 7 drre
5. MEMAHAMI KEHILANGAN
NONFISIK
5.1 DEFINISI KEHILANGAN NONFISIK
Kehilangan nonfisik (komersial), kadang-kadang disebut juga apparent losses, mencakup air yang
dikonsumsi namun tidak dibayar oleh pengguna. Dalam banyak kasus, air sudah melalui meter
namun tidak dicatat dengan akurat. Kebalikan dari kebocoran atau luapan penampungan air
(reservoir), air yang hilang tidak nampak sehingga membuat banyak perusahaan penyedia layanan
air minum mengabaikan kehilangan nonfisik dan sebaliknya konsentrasi pada kehilangan fisik.
Kehilangan nonfisik bisa berupa volume air yang lebih besar daripada kehilangan fisik dan nilainya
lebih tinggi karena mengurangi kehilangan nonfisik meningkatkan pendapatan sedangkan
mengurangi kehilangan fisik mengurangi biaya produksi. Untuk perusahaan air minum yang
berorientasi laba, tarif air akan lebih tinggi daripada biaya produksi variabel, kadang-kadang empat
kali lipat. Dengan demikian, kehilangan nonfisik dalam volume kecil pun akan memberikan dampak
finansial yang besar.
Kelebihan lain dalam mengurangi kehilangan nonfisik adalah bahwa ia dapat diwujudkan dengan
cepat dan efektif. Bab ini meninjau empat elemen utama dalam kehilangan nonfisik dan
memberikan opsi-opsi untuk mengatasinya.
5.2 ELEMEN-ELEMEN KEHILANGAN NONFISIK DAN STRATEGI STRATEGI
PENGELOLAAN
Kehilangan nonfisik/komersial dapat dirinci menjadi empat elemen fundamental, yaitu:
Ketidakakuratan meter pelanggan

Konsumsi tak resmi
Kesalahan pembacaan meter
Kesalahan penanganan data dan pembukuan
Gambar 5.1: Empat pilar kehilangan nonfisik

Kesalahan
meter
Target ekonomi untuk

kehilangan nonfisik Meter mencatat angka yang
Kesalahan
lebih kecil dari pemakaian
pembukuan air
yang sesungguhnya
Kehilangan nonfisik saat ini
42
Pencurian air
Perusahaanperusahaan air minum harus menargetkan kehilangan nonfisik yang tidak lebih dari 4- 6%
dari konsumsi resmi. Mengurangi kehilangan nonfisik/komersial memerlukan investasi tingkat rendah
dengan jangka waktu pengembalian investasi yang pendek namun untuk itu diperlukan komitmen
manajemen, kemauan politik, dan dukungan masyarakat yang berkesinambungan. Perusahaan-
perusahaan air minum harus fokus pada kehilangan nonfisik di awal program pengurangan NRW
karena aktivitas-aktivitas dapat dilakukan di dalam perusahaan dengan sedikit upaya dan hasilnya bisa
segera terlihat.
5.2.1 Bagaimana mengatasi ketidakakuratan meter pelanggan

Ketidakakuratan meter cenderung untuk membuat konsumsi air tercatat dalam jumlah rendah
sehingga mengakibatkan berkurangnya penjualan dan dengan demikian turunnya penghasilan. Sangat
jarang terjadi meter mencatat konsumsi yang lebih dari yang semestinya.
Sangat jarang terjadi meter mencatat konsumsi yang lebih dari yang semestinya. Perusahaan
perusahaan air minum pada awalnya harus fokus pada pelanggan-pelanggan besar, seperti
pengguna industri atau komersial, karena mereka mengkonsumsi volume air yang lebih besar
dan seringkali membayar tarif yang lebih tinggi. Menggunakan data dari meter-meter yang
akurat untuk menagih pelanggan - daripada menagih mereka berdasarkan pada asumsi
penghitungan per kapita - memastikan bahwa pelanggan ditagih sesuai dengan konsumsi
mereka yang sesungguhnya dan mendorong mereka untuk melestarikan air. Paragraf berikut
membahas tentang masalah-masalah umum terkait keakuratan meter pelanggan dan
pemecahanpemecahan untuk perusahaanperusahaan penyedia layanan air minum.
Memasang meter dengan lebih tepat

Meter harus dipasang dengan tepat sesuai
dengan spesifikasi pabrik pembuatnya.
Misalnya, sejumlah meter memerlukan
panjang pipa lurus sebelum dan
Memahami Kehilangan Nonfisik

sesudah meter yang khusus. Oleh karena
itu pemasangan meter standar harus
dirancang dan dibuat langsung di tempat.
Perusahaanperusahaan air minum harus
membeli meter atas nama pelanggan
sehingga hanya meter yang baku dan
berkualitas tinggi yang digunakan. Meter
juga harus dipasang sedemikian rupa
sehingga para pembaca meter dapat Pemasangan meter yang tidak semestinya bisa 43
dengan mudah membacanya dan di tempat mengakibatkan ketidakakuratan data dan
dimana mudah untuk mengidentifikasi meter kesalahan penagihan. Pembaca meter dalam
setiap properti. Selain itu, manajemen dan situasi seperti di gambar ini akan kesulitan untuk
mengidentifikasi meter mana yang mana
staf yang bertanggung jawab atas merupakan milik properti yang mana.
pemasangan meter harus dilatih tentang
penanganan meter yang tepat.
Pengalaman Ranhill: Standar meter pelanggan

Ranhill menjamin kualitas pemasangan meter pelangggannya dengan membuat
rancangan-rancangan pemasangan meter yang baku dan kemudian
menyebarkan gambar tersebut kepada semua ahli pipa air. Meter hanya
dipasang setelah semua perpipaan (plumbing) internal dan pemasangan meter
sudah dibuat sesuai dengan standar. Akhirnya, teknisi Ranhill melakukan
inspeksi dan menyetujui pemasangan.
Memantau kualitas air
Kualitas air yang buruk - yang disebabkan
oleh air baku yang buruk, proses-proses
pengolahan yang tidak memadai, atau
masuknya kotoran karena penutupan pipa
bisa membuat terbentuknya sedimen di

dalam pipa. Sedimen ini juga bisa
terakumulasi di bagian-bagian dalam
meter, khususnya meter mekanik.
Akumulasi sedimen bisa mempengaruhi
keakuratan meter dengan meningkatkan
kehilangan tekanan akibat kekasaran
(friction losses), yang bisa membuat meter

berjalan lebih lambat dan dengan demikian
Sedimentasi merupakan penyebab utama
ketidakakuratan pencatatan meter. konsumsi yang tercatat lebih rendah dari
semestinya. Perusahaanperusahaan
penyedia layanan air minum harus secara rutin memantau kualitas air dan membersihkan meter-
meter mekanik untuk meminimalkan tingkat sedimen dan mendorong pengukuran meter yang akurat.
Memantau layanan air yang tidak teratur

Apabila layanan air tidak teratur, yaitu pelanggan menerima air hanya beberapa jam dalam sehari,
meter pelanggan akan mencatat satu volume tertentu udara ketika pasokan air pertama kali
dihidupkan. Selain itu, meningkatnya tekanan yang besar secara tiba-tiba bisa merusak komponen-
44
komponen meter. Layanan air yang tidak teratur harus dihindarkan karena berbagai alasan,
termasuk karena dampaknya yang negatif pada keakuratan meter pelanggan. Lihat Bab 7 untuk
informasi tentang penggunaan Kawasan Bermeter (DMA) untuk melaksanakan sistem layanan air
24 jam.
Menentukan ukuran meter dengan tepat

Meter pelanggan bekerja dalam kisaran aliran yang sudah ditentukan dengan aliran maksimum dan
minimum yang ditetapkan oleh tiap pabrik pembuatnya. Meter-meter yang besar tidak akan
mencatat aliran yang rendah ketika tingkat debit lebih rendah dari debit minimum yang ditetapkan.
Oleh karena itu, perusahaan-perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan untuk
memahami sifat kebutuhan air tiap pelanggan dan kecenderungan konsumsi air mereka. Informasi
ini membantu untuk menentukan ukuran meter yang tepat untuk rumah tangga dan usaha. Untuk
pelanggan dengan kebutuhan tinggi, memeriksa pola aliran dan meter yang baru dipasang
memverifikasi apakah digunakan ukuran meter yang benar.
Masalah dengan aliran yang rendah dapat terjadi ketika tanki penyimpanan, dimana aliran air
dikendalikan oleh sebuah bola atau katup mengapung, dipasang di wilayah bangunan pelanggan.
Katup-katup ini beroperasi dengan menutup perlahan ketika tingkat air dalam tanki naik sehingga
mengurangi aliran yang melewati meter, seringkali di bawah spesifikasi aliran minimum. Masalah
akan bertambah lebih jauh jika tanki penyimpanan berukuran besar dibandingkan dengan konsumsi
pelanggan karena bola atau katup apung tidak akan pernah terbuka secara penuh dan aliran
melalui meter akan selalu rendah.
Menggunakan kelas dan jenis meter yang tepat
Memilih meter yang tepat membantu untuk memastikan keakuratan data konsumsi pelanggan. Meter
Kelas B merupakan pilihan yang baik apabila kualitas air rendah karena sedimen tidak akan banyak
berpengaruh pada meter. Meter Kelas D lebih dipilih apabila tanki atap digunakan dan kualitas air
bagus karena meter kelas ini mempunyai spesifikasi aliran minimum yang lebih rendah dan akan
mengukur aliran masuk tanki atap dengan lebih akurat. Meter Kelas C merupakan kompromi paling
sesuai dalam hampir semua situasi karena meter kelas ini bisa mengukur aliran rendah lebih baik
daripada meter Kelas B dan tidak semahal meter Kelas D.
Jenis-jenis meter yang umum antara lain adalah positive displacement (PD), multi-jet, single-jet,
turbin, dan elektromagnetik. Jenis meter yang paling umum untuk dipasang di rumah tangga dan
niaga kecil (komersial) adalah meter PD 15 mm dan 20mm. Meter single-jet dan multi-jet lebih
akurat untuk dipasang di niaga kecil dan industri yang memerlukan ukuran 20mm hingga 50 mm.
Meter elektromagnetis merupakan pilihan terbaik untuk ukuran 100mm dan di atasnya.

Pengalaman Ranhill: Penggantian meter pelanggan besar
Pada 2007, Ranhill mengubah 30 meter mekanik menjadi meter
elektromagnetis, yang meningkatkan pembacaan konsumsi hingga 20% di
sejumlah lokasi. Meter elektromagnetis mempunyai keakuratan yang lebih
tinggi baik di aliran tinggi dan rendah dan aliran yang melewati meter full bore
sehinggga mengurangi kemungkinan hilangnya tekanan ( headlosses ).
Memasang meter elektromagnetis pada pelanggan Ranhill terbesar di Johor
meningkatkan keakuratan pembacaan dan menghasilkan peningkatan tagihan 45
air sebesar 8%. Masa pembayaran kembali untuk meter baru hanyalah
setengah bulan.
Merawat dan mengganti meter dengan tepat

Semua meter harus dipasang di atas tanah dan
ditempatkan dimana audit bisa dilakukan
dengan mudah, termasuk oleh para pembaca
meter ketika melakukan tugas keliling rutin
mereka. Perusahaan air minum harus
mengganti meter secara sistematis, dimulai
dengan meter-meter yang paling tua dan meter-
meter yang paling jelek kondisinya.
Pemeliharaan yang buruk bukan hanya akan
mengakibatkan k etidak ak uratan namun juga
bisa memperpendek umur meter. Harus ada
Memeriksa meter secara rutin memungkinkan
satu program pemeliharaan dan penggantian
perusahaan-perusahaan air minum untuk
yang terjadwal untuk mengelola masalah ini. mendeteksi kebutuhan kalibrasi atau penggantian
dan untuk membangun kepercayaan pelanggan.
Perbaikan meter penting, khususnya di wilayah-wilayah dengan kualitas air yang buruk. Keakuratan
meter mekanik berubah seiring dengan waktu karena bearing mekanik menjadi aus sehingga
membuat meningkatnya gesekan ( friction) dan dengan demikian meter mencatat angka yang lebih
kecil dari pemakaian yang sesungguhnya. Perubahan-perubahan ini akan terjadi selama beberapa
tahun, tergantung pada kualitas manufaktur. Perusahaan air minum harus secara rutin melakukan uji
satu sampel meter pelanggannya, termasuk meter dari berbagai merek dan usia dengan
menggunakan meja tera meter air ( meter test bench ). Pengujian ini akan menentukan usia optimum
kapan meter pelanggan harus diganti.
Pengalaman Ranhill: Perbaikan meter pelanggan

Ranhill memperbaiki semua meter pelanggan ukuran 50mm dan di atasnya
dengan frekuensi 6 bulan hingga 1 tahun, tergantung pada kualitas air di

wilayah pelanggan. Selain itu, analisis tentang meter-meter rumah tangga
skala kecil di dalam kawasan bermeter ( District Meter Area /DMA) akan
menunjukkan apakah kualitas air berpengaruh pada keakuratan meter. Jika
memang demikian, Ranhill melakukan perbaikan meter untuk semua meter
rumah tangga dalam DMA.
Menangani perusakan (tampering) meter

Meskipun tarif air di Asia relatif rendah,
46 pelanggan seringkali merusak meter mereka
untuk menurunkan volume pemakaian air
mereka. Pelanggan bisa memasukkan jarum atau
benda-benda lain ke dalam meter untuk
menghalangi bagian-bagian yang bergerak.
Pelanggan lain mencoba untuk mengganggu
pembacaan meter metal dengan menempelkan
magnet yang kuat pada meter. Dalam kasus-
kasus lain, pelanggan merebus meter plastik
dalam usaha untuk melelehkan bagian-bagian
internal yang terbuat dari plastik.
Pelanggan telah merusak (tampering) bagian- Kebanyakan pabrik pembuat meter yang
bagian meter yang bergerak mempunyai reputasi baik sekarang ini membuat
meter yang sangat tahan terhadap perusakan
dengan bagian-bagian meter terbuat dari non-metal, jendela dari plastik tembus pandang, dan
casing yang tidak bisa dibuka. Meskipun meter seperti itu akan lebih mahal harganya, mengurangi
perusakan (tampering ) membantu untuk mengurangi kehilangan air nonfisik/komersial. Untuk
properti-properti yang menggunakan meter-meter lama yang tidak tahan perusakan, para manajer
perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan untuk mengkaji pemakaian air yang
diharapkan menurut jumlah penghuni rumah tangga atau sifat usaha di wilayah komersial.
Perbandingan antara pemakaian air yang diharapkan dan yang sesungguhnya akan memberikan
penekanan pada kasus-kasus yang kecenderungan merupakan perusakan meter.
5.2.2 Konsumsi tak resmi
Konsumsi tak resmi antara lain adalah sambungan ilegal, bypas s pada meter, penggunaan hidran
tak resmi, dan sistem pengumpulan tagihan yang buruk. Paragraf-paragraf berikut menjelaskan
masalah-masalah umum dengan kemungkinan solusinya.
Menemukan dan mengurangi sambungan

ilegal
Sambungan ilegal mencakup pemasangan
sambungan secara fisik ke jalur pipa distribusi
air tanpa sepengetahuan dan persetujuan
perusahaan layanan air minum. Sambungan
ilegal bisa terjadi selama pemasangan satu
sambungan layanan baru, atau kadang-kadang
layanan diputus setelah pelanggan menunggak

pembayaran dan pelanggan tidak bisa
membayar, atau tidak bersedia membayar,
untuk penyambungan kembali.
Selama program-program penyadaran
pelanggan, para pelanggan harus didorong
Pencurian air terjadi pada pipa-pipa besar untuk melaporkan sambungan ilegal dan
serta pada sambungan-sambungan air rumah peraturan harus dibuat untuk memberlakukan
tangga. denda pada para pencuri air. Para pembaca
47
meter juga harus melaporkan kasus-kasus
sambungan langsung yang tidak disertai meter yang mereka lihat selama mereka melakukan tugas
keliling mereka.
Pengalaman Ranhill: Mencegah sambungan ilegal

Katup yang bisa dikunci membatasi sambungan ilegal. Perusahaan air minum
haruslah merupakan satu-satunya pihak yang memegang kunci-kunci untuk
katup-katup tersebut. Apabila layanan air pelanggan diputus karena
tunggakan, dan penyambungan kembali belum diminta dalam waktu satu
minggu, perusahaan air minum harus mendatangi tempat pelanggan untuk
memeriksa apakah pelanggan membuat sambungan ilegal.
Menangani bypass pada meter

Sebagian pelanggan mencoba untuk mengurangi tagihan air mereka dengan menggunakan satu
bypass pada meter, yaitu sebuah pipa tambahan yang dipasang di sekitar meter. Pipa bypass ini
seringkali dipendam di dalam tanah dan sangat sulit untuk dideteksi. Jenis konsumi tak resmi
seperti ini biasanya dilakukan oleh pelanggan industri dan komersial, dimana volume konsumsi
yang kecil melewati meter sementara sisanya melewati pipa bypass.
Karena pelanggan besar cenderung untuk mencuri air dalam volume yang besar, perbedaan akan nampak
ketika perusahaan air minum melakukan analisis keseimbangan aliran. Perusahaan air minum kemudian
harus melakukan survei pelanggan dan step test untuk menentukan dimana aliran yang hilang
terjadi.
Mencegah penggunaan hidran pemadam kebakaran secara ilegal

Meskipun hidran pemadam kebakaran hanya boleh digunakan untuk memadamkan kebakaran,
sebagian orang menggunakannya untuk mengisi tanker (biasanya pada malam hari) atau untuk
memberikan pasokan air untuk lokasi bangunan. Staf perusahaan air minum bisa mendeteksi
aliran ini, seringkali dalam volume besar selama jangka waktu pendek, dengan menggunakan
pengukuran aliran di meter-meter di kawasan DMA. Aliran-aliran yang tinggi tersebut bukan saja
merupakan kejadian pencurian air namun juga merusak jaringan pipa dan kualitas air sehingga
berpengaruh pada layanan pasokan untuk pelanggan.

Melalui program-program penyadaran pelanggan, staf perusahaan air minum harus mendorong
para pelanggan untuk melaporkan kasus-kasus penggunaan hidran pemadam kebakaran secara
ilegal. Selain itu, para manajer perusahaan air minum perlu bekerja sama dengan lembaga
penegak hukum misalnya kepolisian atau departemen-departemen setempat yang relevan untuk
mengidentifikasi pemilik tanker yang dicurigai mengambil air secara ilegal dan tanpa ijin yang
semestinya. Bersama-sama dengan lembaga-lembaga setempat menyusun dan menegakkan
peraturan untuk diberlakukan kepada para pencuri air juga akan membuat efek jera bagi mereka.
Pengalaman Ranhill: Vandalisme pada hidran pemadam kebakaran

48
Ranhill menagihkan kehilangan air kepada mereka yang melakukan vandalisme
pada hidran pemadam kebakaran apabila masyarakat telah memberikan
informasi secara akurat tentang siapa para pelakunya dan Departemen
Pemadam Kebakaran Johor juga mendenda mereka karena melakukan
vandalisme pada hidran.
Secara aktif memeriksa sistem penagihan pelanggan

Kadang-kadang sambungan dibuat secara legal namun bagian penagihan tidak diberitahu tentang
adanya sambungan baru sehingga pelanggan tidak pernah ditagih. Para pelanggan yang tidak
terdaftar ini dapat dideteksi selama siklus pembacaan meter rutin ketika para pembaca meter yang
rajin mendapati meter-meter yang tidak ada dalam buku pembacaan meter mereka. Walapun
demikian, proses ini mungkin tidak mengidentifikasi semua kesalahan dalam sistem penagihan.
Melakukan satu survei pelanggan yang menyeluruh di dalam setiap DMA, dimana para wakil
perusahaan air minum mengunjungi setiap properti di dalam DMA tanpa memperhatikan apakah
mereka tercatat atau tidak dalam sistem penagihan merupakan metode terbaik untuk
mengidentifikasi kesalahan-kesalahan sistem penagihan secara menyeluruh. Survei ini harus
mencakup informasi berikut: alamat property, nama pemilik, dan merek dan nomor meter. Para wakil
juga harus melakukan satu uji meter untuk menjamin pencatatan aliran yang akurat.
Untuk kawasan bermeter, perusahaan -
perusahaan air minum harus fokus pada para
pengguna besar dengan mendorong hubungan
pelanggan yang baik melalui kunjungankunjungan
yang sering. Memeriksa pembukuan pelanggan
besar setiap bulan akan membantu mendeteksi
kelainan, yang mungkin disebabkan pencurian air.
Di wilayah-wilayah dimana diduga ada kehilangan
nonfisik/komersial yang tinggi, dapat dibentuk
kawasan DMA sementara untuk menganalisis
aliran melalui aktivitas-aktivitas pemantauan
standar seperti step testing dan penyeimbangan
Secara aktif memverifikasi informasi dari dan tagihan air aliran, untuk mengidentifikasi wilayah-wilayah
pelanggan meminimalkan kesalahan-kesalahan yang bermasalah.
administratif yang merupakan satu komponen kunci
dalam kehilangan nonfisik/komersial
Menghindari pembaca meter yang korup

Pembaca meter yang korupsi bisa memberi
dampak yang besar pada konsumsi berekening bulanan sebuah perusahaan air minum. Sebagai
contoh, pembaca meter yang sama yang melalui rute yang sama selama jangka waktu yang lama,
sehingga mengenal baik para pelanggan dan konsumsi berekening bulanan mereka, bisa berkolusi
dengan para pelanggan tersebut untuk mencatatkan hasil pembacaan meter yang lebih rendah
dengan imbalan insentif uang. Untuk mengurangi risiko ini, manajer perusahaan air minum perlu
untuk melakukan rotasi para pembaca meter ke rute-rute yang berbeda secara rutin.
49
Pengalaman Ranhill: Praktik-praktik pembacaan meter

Para pembaca meter Ranhill di Johor bertugas di rute-rute pembacaan meter yang
dirotasi sehingga setiap orang membaca satu meter tertentu tidak lebih dari satu kali
dalam setiap empat siklus atau kira-kira setiap empat bulan.
5.2.3 Kesalahan-kesalahan pembacaan meter

Kesalahan-kesalahan bisa dengan mudah terjadi karena pengabaian, meter yang menua, atau
bahkan korupsi selama proses pembacaan meter dan penagihan pelanggan. Pembaca meter yang
tidak mempunyai kompetensi atau pengalaman bisa membaca meter dengan tidak tepat atau
membuat kesalahan-kesalahan sederhana seperti menempatkan desimal di tempat yang salah.
Jarum penunjuk yang kotor, meter yang rusak, dan meter yang macet juga bisa mengakibatkan
kesalahan-kesalahan pembacaan meter. Para pembaca meter harus segera melaporkan masalah-
masalah yang dilihat, dan tim pemeliharaan harus mengambil tindakan untuk mengatasi masalah
dengan cepat. Jika tindakan penanganan terlalu lambat, para pembaca meter bisa menjadi
kehilangan antusiasme dan minat untuk melaporkan masalah.
Karena para pembaca meter merupakan ujung tombak
perusahaan air minum dalam berhubungan dengan para
pelanggan, aktivitas-aktivitas mereka mempunyai dampak
langsung pada pendapatan. Para manajer perusahaan air
minum dengan demikian harus melakukan investasi pelatihan
dan memotivasi para pembaca meter mereka untuk mencatat

dan melaporkan informasi secara efektif dan efisien. Manajer
juga harus membuat sistem-sistem dan prosedur-prosedur
untuk mencegah kesalahan-kesalahan pembacaan meter
dengan memperbaiki proses-proses pembacaan meter dan
penagihan melalui supervisi yang lebih ketat terhadap para
pembaca meter, pelaksanaan rute pembacaan berotasi, dan
pemeriksaan langsung yang sering. Penagihan langsung di tempat
meminimalkan kesalahan
penanganan data
handling errors.
5.2.4 Kesalahan penanganan data dan
pembukuan
Metode yang umum digunakan dalam penanganan data dan
penagihan memerlukan seorang pembaca meter untuk mendatangi setiap properti dan membaca
meter pelanggan. Data kemudian dicatat dengan tulisan tangan pada sebuah formulir, dibawa ke
kantor, diberikan kepada bagian penagihan, dan diketik ke dalam sistem penagihan. Sebuah
tagihan kemudian dicetak dan dikirimkan kepada pelanggan. Dalam skenario ini, berbagai
kesalahan bisa terjadi dalam tahap-tahap yang berbeda: pembaca meter menuliskan data yang
50
tidak benar, bagian penagihan mengetikkan data yang tidak benar ke dalam sistem penagihan,
atau tagihan dikirim ke alamat yang salah.
Satu database yang kuat merupakan salah satu elemen kunci untuk meminimalkan kesalahan-
kesalahan tersebut dan harus menjadi aset awal setiap perusahaan air minum yang berusaha
untuk meningkatkan penghasilan mereka. Perangkat lunak penagihan paling terkini mempunyai
fungsifungsi analisis yang terbangun di dalamnya yang bisa mengidentifikasi potensi kesalahan-
kesalahan penanganan data dan melaporkannya untuk diverifikasi. Selain itu, perangkat lunak
penagihan akan melaporkan pembacaan perkiraan bulanan dan pembacaan nol ( zero reads ),
dimana keduanya bisa menunjukkan adanya masalah pada meter pelanggan. Kunjungan lapangan
akan membantu mengidentifikasi meter-meter yang perlu diganti.
Melatih para pembaca meter mendorong ketekunan, pemeliharan meter pelanggan yang baik, dan
berkurangnya kesalahan pembacaan meter. Jika layak secara finansial, perusahaan-perusahaan
air minum harus mempertimbangkan alat-alat pembaca meter elektronik, yang mengurangi
kesalahan penanganan data sampai minimum karena semua transfer data ke sistem penagihan
dilakukan secara elektronik.
PESAN-PESAN KUNCI
Untuk setiap perusahaan berorientasi laba, tarif air akan lebih tinggi dari biaya
produksi variabel kadang-kadang empat kali lipat. Oleh karenanya, bahkan
kehilangan nonfisik/komersial dalam volume yang kecil akan memberi dampak
finansial yang besar
Kehilangan nonfisik/komersial paling banyak terjadi melalui meter yang rusak atau
dirusak dan melalui kesalahan-kesalahan yang dilakukan selama pembacaan
meter atau pemrosesan sistem penagihan
Meter merupakan alat yang penting untuk mengukur konsumsi air dan harus
seakurat mungkin
Koordinasi dengan masyarakat dan kewenangan-kewenangan setempat yang

relevan diperlukan untuk mengatasi penggunaan air secara ilegal
Pelatihan para pembaca meter, staf, dan kru merupakan satu proses yang
berkesinambungan untuk menjamin layanan pelanggan yang kompeten.
Menginvestasikan meter yang berkualitas tinggi dan sistem penagihan yang kuat bisa
menghasilkan pendapatan yang lebih tinggi
51
6. MEMAHAMI KEHILANGAN
FISIK
6.1 DEFINISI KEHILANGAN FISIK
Kehilangan air terjadi di semua jaringan distribusi, bahkan di jaringan baru. Kehilangan fisik, kadang-
kadang disebut sebagai "kehilangan air sebenarnya ( real losses)" atau kebocoran, mencakup total
volume kehilangan air dikurangi kehilangan nonfisik/komersial. Walaupun demikian, proses neraca air,
seperti dijelaskan di Bagian 2.3, menunjukkan bahwa kehilangan nonfisik merupakan hasil perkiraan
dan dengan demikian hasil penghitungan volume kebocoran mungkin tidak benar. Para manajer
perusahaan air minum dengan demikian harus melakukan verifikasi terhadap hasil-hasil mereka
dengan menggunakan analisis komponen (pendekatan top-down) atau pengkajian kehilangan fisik
(pendekatan bottom up, lihat Bab 7 tentang agregasi aliran malam di DMA-DMA).
Tiga komponen utama kehilangan fisik antara lain adalah:

Kebocoran dari pipa transmisi dan distribusi
Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tanki penyimpanan perusahaan air minum
Kebocoran pada pipa dinas hingga ke meter pelanggan
Jenis kebocoran pertama dan kedua biasanya cukup terlihat baik oleh masyarakat umum atau staf
perusahaan air minum sehingga mudah dideteksi dan diperbaiki dengan relatif cepat. Jenis ketiga
lebih sulit dideteksi dan dengan demikian membuat lebih besarnya volume kehilangan fisik. Bab ini
membahas ketiga jenis kehilangan tersebut dan solusi-solusi untuk menguranginya.
6.2 ELEMEN-ELEMEN KEHILANGAN FISIK
6.2.1 Kehilangan dari pipa transmisi dan

distribusi
Kebocoran dari pipa-pipa transmisi dan distribusi biasanya

merupakan peristiwa besar - kadang-kadang membawa
malapetaka yang menyebabkan kerusakan pada
infrastruktur jalan besar dan kendaraan.
Mayoritas semburan-semburan seperti itu biasanya tidak

sangat parah meskipun menyebabkan gangguan pada
pasokan. Karena ukuran dan visibilitasnya, semburan

dilaporkan dengan cepat dan kemudian diperbaiki atau
dimatikan segera sesudahnya.
Dengan menggunakan data dari catatan perbaikan, para

manajer perusahaan air minum dapat menghitung jumlah
kebocoran pada pipa yang diperbaiki selama periode pelaporan
(biasanya 12 bulan) dan perkiraan laju aliran rata-rata
kebocoran. Ini memberikan total volume tahunan dari pipa
sebagai berikut:
54
Total volume Jumlah semburan
Tahunan Yang dilaporkan
Semburan dari pipa distribusi utama
Kebocoran =
yang membawa musibah
x Laju aliran rata-rata kebocoran x
Dari pipa Durasi kebocoran rata-rata
Jika tidak ada data rinci, para manajer perusahaan air minum bisa menggunakan laju aliran kira-kira dari
Tabel 6.1.
Tabel 6.1: Laju aliran untuk semburan yang dilaporkan dan tidak dilaporkan
Lokasi Semburan Laju Aliran untuk Semburan Laju Aliran untuk Semburan
yang Dilaporkan yang Tidak Dilaporkan
(l/jam/m tekanan) (l/jam/m tekanan)
Pipa Utama 240 120
Pipa Dinas 32 32
Sumber: IWA Water Loss Task Force
Para manajer perusahaan air minum kemudian bisa memperkirakan kehilangan kecil ( background
losses ) dan excess losses (kebocoran yang tidak terdeteksi saat ini). Background losses adalah
peristiwa-peristiwa terpisah (yaitu kebocoran-kebocoran kecil dan rembesan pada sambungan pipa)
yang mengalir pada kecepatan terlalu rendah untuk dideteksi oleh sebuah survei pendeteksi
kebocoran aktif. Kehilangan tersebut akhirnya terdeteksi secara kebetulan atau setelah memburuk
hingga survei pendeteksi kebocoran aktif akhirnya menemukannya. Tabel 6.2 menunjukkan
background losses dari berbagai komponen jaringan dengan kondisi infrastruktur yang rata-rata.
Tabel 6.2: Menghitung background losses

Lokasi Semburan Liter Unit Ukuran
Liter per km pipa per hari
Pipa Distribusi Utama 9,6 per meter tekanan
Liter per pipa dinas per hari
Pipa Dinas pipa ke batas persil 0,6
per meter tekanan
Liter per km pipa dinas per hari per
Memahami Kehilangan Fisik

Pipa Dinas batas persil ke meter pelanggan 16,0
meter tekanan
Sumber: IWA Water Loss Task Force
Excess losses mencakup air yang hilang karena kebocoran-kebocoran yang tidak terdeteksi dan diperbaiki
dalam kebijakan pengendalian kebocoran yang berlaku saat ini:
55
Excess Losses = Kehilangan fisik dari neraca air - komponen-komponen kehilangan fisik yang
diketahui
Jika persamaan ini menghasilkan nilai negatif untuk excess losses, asumsi untuk analisis komponen
kehilangan fisik (misalnya nilai durasi kebocoran) harus diperiksa ulang dan, jika perlu, dikoreksi. Jika
nilainya masih negatif setelah asumsi diperiksa ulang, ini menunjukkan bahwa digunakan data yang
tidak benar dalam penghitungan neraca air. Sebagai contoh, para manajer perusahan air minum
mungkin telah kurang memperhitungkan input sistem atau terlalu melebih-lebihkan kehilangan
nonfisik/komersial dan semua komponen harus diperiksa.
6.2.2 Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tanki penyimpanan

perusahaan air minum
Kebocoran dan limpahan dari reservoir dan tanki penyimpanan mudah dikuantifikasikan. Para
manajer perusahaan air minum mengamati limpahan dan memperkirakan durasi rata-rata dan laju
aliran peristiwa limpahan tersebut. Kebanyakan limpahan terjadi saat malam hari ketika kebutuhan
akan air rendah dan oleh karenanya perlu untuk melakukan pengamatan rutin setiap malam
terhadap setiap reservoir. Pengamatan-pengamatan ini dapat dilakukan baik secara fisik atau
dengan memasang satu alat penyimpan data ( data logger ) yang kemudian akan mencatat tinggi
permukaan reservoir secara otomatis dalam interval yang telah ditentukan sebelumnya.
Kebocoran dari tanki dihitung dengan menggunakan satu drop test dimana perusahaan menutup
semua katup aliran masuk dan aliran keluar, mengukur laju penurunan muka air, dan kemudian
menghitung volume air yang hilang. Walaupun demikian, memperbaiki kebocoran-kebocoran ini
merupakan satu operasi yang besar yang membutuhkan pengeringan reservoir dan perencanaan
pasokan alternatif.
Pengalaman Ranhill: Pemantauan reservoir

Tim-tim Ranhill yang khusus diperuntukkan pemantauan reservoir
menempatkan botol-botol plastik di dalam pipa-pipa luapan di semua 456
reservoirnya. Tim-tim memeriksa lokasi botol-botol in i setiap bulannya. Jika
botol berada di luar pipa, yang menunjukkan kemungkinan adanya limpahan,
tim-tim pemantau melakukan penyelidikan lebih lanjut dengan menggunakan

data loggers.
6.2.3 Kebocoran pada pipa dinas hingga

meter pelanggan
Jenis kebocoran seperti ini biasanya lebih sulit dideteksi
dan menghasilkan volume kehilangan fisik yang
terbesar. Para manajer perusahaan air minum harus
56
menghitung perkiraan volume kebocoran dari pipa dinas
dengan mengurangkan kebocoran pipa distribusi utama
dan kebocoran tanki penyimpanan dari total volume
kehilangan fisik.
6.3 KARAKTERISTIK KEBOCORAN

Biasanya lebih sulit untuk dideteksi,
Setelah menentukan dimana kebocoran bisa terjadi di
kebocoran pipa dinas mengakibatkan
kebocoran air yang signifikan dalam di dalam jaringan transmisi dan distribusi, para
manajer perusahaan air minum harus dengan baik
mengetahui tentang berbagai jenis kebocoran dan
memahami dampak waktu bocor, atau ALR, pada total volume kehilangan fisik (lihat Gambar 6.1, dan
Bagian 3.3 untuk bahasan tentang konsep ALR).
Jenis dan lokasi (misalnya main atau pipa dinas) satu semburan berpengaruh pada total waktu
bocor:
Semburan yang dilaporkan Terlihat dan biasanya dilaporkan dengan cepat oleh
masyarakat atau teramati oleh staf perusahaan air minum. Waktu kesadaran pendek.
Semburan yang tidak dilaporkan Biasanya terjadi di bawah tanah dan tidak terlihat di
permukaan. Semburan seperti ini biasanya ditemukan selama survei deteksi kebocoran dan
seringkali ada waktu kesadaran yang panjang tentang kebocoran
Kebocoran kecil (Background leakage) Akumulasi kebocoran-kebocoran yang sangat
kecil yang sulit dan tidak efektif dari segi biaya untuk dideteksi dan diperbaiki satu persatu.
Gambar 6.1: Waktu bocor dan volume kehilangan air
75
1Hari
Semburan dari pipa distribusi utama
M3 /hari
yang dilaporkan
75 m3
14Hari
Semburan dari pipa dinas
M3 /hari
yang dilaporkan

25
A L R 350 m3
Semburan dari pipa dinas

yang tidak terdeteksi
365 Hari > 9000 m3
M3 /hari
25
A L R
57
Kesimpulan umum terkait kebocoran antara lain:

Kebanyakan kebocoran tidak terlihat
Kebanyakan kebocoran tidak sampai ke permukaan
Para manajer perlu menyadari bahwa kebanyakan kebocoran terjadi pada pipa dinas
Tidak adanya program yang aktif untuk mendeteksi kebocoran yang tidak terlihat merupakan
indikasi adanya tingkat kebocoran yang tinggi
6.4 MENGEMBANGKAN SATU STRATEGI PENGELOLAAN KEBOCORAN

Empat pilar dalam satu strategi pengelolaan kebocoran mencakup antara lain pengelolaan
tekanan, perbaikan, pengendalian kebocoran secara aktif, dan pengelolaan aset (Gambar 6.2).
Faktor-faktor ini mempengerahui bagaimana kebocoran dikelola dan dengan demikian volume
dan nilai ekonomi kebocoran dalam sebuah jaringan distribusi perusahaan air minum.
Empat persegi panjang besar mewakili Volume Kehilangan Fisik Tahunan Saat Ini ( C urrent A nnual
V olume of P hysical L osses/CAPL), yang cenderung meningkat seiring dengan menuanya jaringan
distribusi. Namun laju kenaikan dapat dihambat dengan satu gabungan yang tepat antara empat
komponen dalam strategi pengelolaan kebocoran yang berhasil. Kotak hitam mewakili Kehilangan
Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal ( M inimum A chievable A nnual P hysical
L osses/MAAPL), atau volume kehilangan fisik terendah secara teknis pada tingkat tekanan
pengoperasian saat ini. Memperkenalkan atau memperkuat salah satu dari empat komponen ini
akan berdampak pada kehilangan yang mempunyai potensi untuk dipulihkan.
Gambar 6.2: Empat pilar untuk mewujudkan keberhasilan strategi pengelolaan kebocoran
Pengelolaan
Tekanan Tingkat Ekonomi

Kehilangan Fisik
Kehilangan
Fisik Tahunan yang
Tak Terhindarkan
Kecepatan dan Pengendalian

Kualitas Perbaikan Kebocoran Aktif
Kehilangan Fisik
yang Berpotensi Dipulihkan
58
Pengelolaan
Pipa
Kehilangan Fisik Tahunan Saat Ini Jaringan
dan Aset:
Seleksi
Instalasi
Pemeliharaan
Rehabilitasi
Penggantian
6.4.1 Pengendalian kebocoran aktif (ALC)

Pengendalian kebocoran aktif (active leakage control/ALC) penting bagi pengelolaan kebocoran
yang efektif dari segi biaya dan efisien. Konsep memantau aliran-aliran ke dalam zona-zona, atau
kawasan bermeter (DMA) dimana semburan dan kebocoran tidak dilaporkan saat ini
merupakan satu teknik yang sudaa lama ada dan diterima di tingkat internasional untuk
menentukan dimana aktivitas-aktivitas lokasi kebocoran harus dilakukan. Semakin cepat operator
menganalisis data aliran DMA, semakin cepat semburan atau kebocoran dapat diketahui lokasinya.
Ini, bersama dengan perbaikan yang cepat, membatasi total volume air yang hilang.
Ada banyak titik di dalam jaringan distribusi dimana kebocoran bisa terjadi dan dimana pemantauan
paling baik dilakukan (Gambar 6.3). Konsep DMA, dan teknologi serta peralatan terkait untuk
pemantauan, deteksi, dan penemuan lokasi kebocoran, dijelaskan secara rinci pada Bab 7.
Gambar 6.3: Satu jaringan distribusi umum
Meter Kerja Penggantian

abstraction pengolahan air Katup Bola
Reservoir Pelayanan
Limpahan
reservoir
Penutupan
air baku
Meter Titik
Produksi kalibrasi meter Kebocoran
reservoir
Meter induk
zona layanan
Alat penyimpan data
(data logger) +
komunikasi
Alat penyimpan
data (data logger) DMA meter
+ komunikasi
Katup Pengendalian
tertutup tekanan

Kawasan Katup tertutup
bermeter (DMA)
Meter zona
antar layanan
Kebocoran pada
pipa layanan
Alat penyimpan data

(data logger) +
komunikasi
n
cra
o
b
e
K
Meter Air
Tekonologi-teknologi modern meter air dan tangkapan data memainkan peran penting dalam
identifikasi semburan secara cepat dan dalam memperkirakan akumulasi-akumulasi kebocoran-
kebocoran kecil secara bertahap. Banyak perusahaanperusahaan air minum mengintegrasikan
data dari DMA-DMA melalui telemetri ke dalam sistem-sistem kendali pengawasan dan perolehan
data ( supervisory control and data acquisition /SCADA) mereka. Pendekatan ini khususnya efektif
ketika dilaksanakan bersama dengan satu paket analisis yang membantu manajer perusahaan air
minum untuk mengidentifikasi DMA-DMA yang memerlukan kerja pengidentifikasian lokasi
kebocoran.
Melokalisasi, menentukan dan menemukan lokasi kebocoran

Para manajer perusahaan air minum perlu untuk menjamin bahwa satu proses yang rinci dilaksanakan untuk
menemukan lokasi-lokasi kebocoran:
Menggunakan data meter air untuk mengidentifikasi DMA-DMA yang berisi semburan-
semburan yang tidak dilaporkan atau akumulasi kebocoran-kebocoran.
Menyempitkan area kebocoran di dalam DMA
Menemukan posisi pasti (atau hampir pasti) kebocoran
Proses ini memerlukan keakuratan yang memadai di tiap tahapan untuk menghindari biaya
ekskavasi yang tinggi dan dry hole (ekskavasi di titik-titik yang diduga mengalami kebocoran yang
terbukti tidak mengalami kebocoran). Metode dasar untuk mendeteksi dan menemukan lokasi satu
kebocoran adalah dengan mendengarkan pada suara air yang dilepas dari pipa yang bertekanan.
Keefektifan aktivitas ini tergantung pada tekanan sistem, ukuran dan bentuk kebocoran, dan bahan
pipa.
Untuk memastikan keakuratan, perusahaan air minum mempunyai berbagai peralatan akustik untuk
menemukan lokasi kebocoran dan semburan, termasuk alat pencatat suara ( noise loggers ),
korelator suara kebocoran ( leak noise correlators ), ground microphone, dan pipa suara. Meskipun
alat-alat ini sangat membantu untuk ALC, para manajer perusahaan air minum harus memahami
persayaratan penerapan dan pemeliharaan yang tepat untuk masing-masing alat untuk
memaksimalkan manfaat mereka.
Alat perekam suara ( Noise loggers )

Noise loggers menyempitkan wilayah satu
DMA yang berisi dugaan semburan atau
jumlah kebocoran. Sekelompok pencatat
suara, biasanya 6, 12, atau 18, ditempatkan
di wilayah survei, dimana setiap logger
ditempatkan pada satu hidran, meter, atau
surface fitting lainnya. Suara-suara yang
diduga disebabkan oleh kebocora dapat
dikonfirmasikan dan kebocoran ditemukan
60 lokasinya dengan menggunakan peralatan
penemu lokasi lain seperti dijelaskan di
bawah. Sejumlah sistem alat pencatat suara Penggunaan alat pencatat suara (noise logger)
( noise logger ) juga memadukan data dari
berbagai titik untuk secara instanmenemukan
lokasi kebocoran.
Korelator suara kebocoran ( Leak noise correlators ) Daripada menemukan lokasi
satu kebocoran berdasarkan pada tingkat suara, instrumen ini menggunakan velositas
suara yang diakibatkan kebocoran ketika melewati dinding pipa menuju masing-masing
dari dua mikrofon yang ditempatkan pada fittings di salah satu sisi dugaan kebocoran.
Keefektifan proses ini tergantung pada kekuatan suara bocor dan kemampuan bahan pipa
untuk menjadi penghantar suara. Hidrofon yang ditempatkan di dalam kolom air juga bisa
meningkatkan suara kebocoran dalam pipa-pipa plastik atau pipa-pipa besar dan pipa-pipa
lain yang dikenal mempunyai konduktivitas kebisingan yang rendah. Hidrofon ini bekerja
dengan mendengarkan pada suara bocor yang melewati air, yang merupakan konduktor
suara yang baik dibandingkan hampir semua bahan pipa.
Versi-versi korelator yang terkini mempunyai kemampuan untuk memilih dan menyaring
frekuensi, untuk dengan cepat menemukan lokasi-lokasi kebocoran dalam 0,5 meter di hampir
semua ukuran pipa, asalkan ada titik kontak yang memadai di sepanjang jalur pipa distribusi
utama. Model-model dasar yang berbiaya rendah juga tersedia, yang cukup untuk hampir
semua situasi.
Ground microphone Mikrofon ini secara elektronik melipatgandakan suara kebocoran.
Ia dapat dipasang untuk digunakan baik dalam mode kontak atau survei. Mode kontak
untuk suara pada fitting , serupa dengan pipa suara elektronik. Mode survei digunakan
untuk mencari kebocoran-kebocoran pada sisi panjang jalur pipa antara fitting. Teknik
mencakup penempatan mikrofon di atas tanah pada interval-interval di sepanjang pipa dan
mengidentifikasi perubahan peningkatan suara ketika mikrofon mendekati posisi
kebocoran. Ketika kebocoran terdeteksi oleh alat perekam suara kebocoran (l eak noise
loggers ) atau korelator suara kebocoran ( leak noise correlator ), manajer perusahaan air
minum bisa menggunakan salah satu dari dua mode untuk menentukan lokasi kebocoran.

Satu korelator kebocoran yang "canggih" yang menunjukkan
puncak-puncak korelasi di berbagai frekuensi
Pipa suara Pipa suara, atau stetoskop

merupakan satu pipa yang murah dan sederhana 61
terbuat dari kayu atau metal dengan satu perangkat
pendengar yang melekat untuk melipatgandakan
suara. Para manajer perusahaan air minum
menggunakannya untuk mendengarkan suara
kebocoran di atas permukaan jalan raya atau pada
pipa-pipa atau fitting yang terlihat langsung. Pipa
suara selalu digunakan untuk mengkonfirmasikan
lokasi kebocoran yang pertama kali diidentifikasi oleh
korelator.
Semua peralatan di atas bukan hanya akan mendeteksi suara

yang dihasilkan satu kebocoran namun juga semua suara lain
dalam sistem, seperti pompa, keran, katup air, dll. Oleh karena
itu penting untuk mempunyai satu tim yang mempunyai staf
yang berpengalaman dalam mendeteksi kebocoran yang
bukan saja bisa menggunakan peralatan secara tepat namun Menggunakan sounding stick
juga mempunyai ketrampilan untuk mengidentifikasi kebocoran
dengan efektif.
6.4.2 Pengelolaan tekanan
Pengelolaan tekanan merupakan salah satu elemen yang paling mendasar dalam strategi
pengelolaan kebocoran yang kuat. Laju kebocoran dalam jaringan distribusi air merupakan satu
fungsi tekanan pompa atau menurut gravitasi. Ada hubungan fisik antara laju aliran kebocoran dan
tekanan (Gambar 6.4), dan frekuensi semburan-semburan baru juga merupakan satu fungsi
tekanan:
Semakin tinggi atau semakin rendah tekanan, semakin tinggi atau rendah kebocoran
Hubungannya kompleks namun para manajer perusahaan air minum harus pada
awalnya mengasumsikan adanya hubungan linear (tekanan lebih rendah 10% =
kebocoran 10% lebih rendah)
Tingkat tekanan dan siklus tekanan sangat mempengaruhi frekuensi semburan
Gambar 6.4: Hubungan tekanan/kebocoran
2.500
2.000
1.500
Kebocoran [m3 ]
62 1.000
500
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40
N1=0,5 N1 merupakan faktor skala untuk menjadi bahan pertimbangan berbagai karakteristik pipa dan jaringan
namun jaringan-jaringan besar dengan pipa dari berbagai bahan cenderung mempunyai hubungan linear
dengan N1=1,0
N1=1 Untuk kebocoran dari pipa-pipa metalik, N1= 0,5
N1=1,5 Kebocoran-kebocoran kecil dari sambungan dan fitting (background leakage), N1= 1,5
N1=2,5 Dalam kasus-kasus istimewa, misalnya robekan pada pipa plastik, N1 bisa mencapai 2,5
Sumber: World Bank Institute

Untuk mengkaji kesesuaian pengelolaan tekanan dalam satu sistem tertentu, perusahaan
perusahaan air minum pertama-tama harus melaksanakan serangkaian tugas, termasuk:
Mengidentifikasi zona-zona potensial, titik-titik instalasi, dan permasalahan pelanggan melalui
kajian pustaka
Mengidentifikasi jenis-jenis pelanggan dan batasan-batasan pengendalian melalui
analisis kebutuhan
Mengumpulkan pengukuran lapangan terhadap aliran dan tekanan (yang kedua ini biasanya pada
inlet, titik rata-rata, dan titik kritis)
Membuat model potensi manfaat yang diperoleh dari menggunakan model-model kusus
Mengidentifikasi katup-katup pengendali dan alat-alat pengendali yang benar
Membuat model rejim pengendali yang tepat untuk memberikan hasil yang diinginkan
Membuat analisis biaya dan manfaat
Ada sejumlah metode untuk mengurangi tekanan dalam sistem, termasuk pompa pengendali kecepatan
variabel dan tanki pelepas tekanan. Walaupun demikian, yang paling umum dan efektif dari segi biaya
adalah katup pengurang tekanan otomatis (pressure reducing valve) atau PRV.

PRV merupakan instrumen yang diinstal pada titik-titik strategis dalam jaringan untuk mengurangi
atau mempertahankan tekanan jaringan pada tingkat tertentu yang sudah ditetapkan. Katup
menjaga tekanan hilir yang sudah ditetapkan sebelumnya tanpa memperhatikan tekanan hulu
atau fluktuasi laju aliran. PRV biasanya diletakkan di dalam satu DMA bersandingan dengan
meter air, seperti ditunjukkan dalam foto-foto di bawah. PRV harus berada di hulu meter sehingga
turbulensi dari katup tidak mempengaruhi keakuratan meter. Merupakan praktik baik untuk
memasang PRV pada satu pipa bypass untuk memungkinkan kerja-kerja perbaikan yang besar di 63
masa mendatang.
PRV dipasang didalam bak water meter

Pengalaman Ranhill: pengelolaan tekanan
Ranhill telah memasang kira-kira 200 katup pengurang tekanan (PRV), yang
disebar di 25% dari DMA-DMA yang terbentuk. PRV menggunakan outlet
tekanan tetap namun Ranhill saat ini sedang menyelidiki kelayakan
memasang timer untuk mengurangi tekanan lebih lanjut selama periode-

periode dimana kebutuhan rendah.
6.4.3 Kecepatan dan kualitas perbaikan

Lama waktu kebocoran yang dibiarkan berlangsung berpengaruh pada volume kehilangan fisik sehingga
perbaikan harus segera dilaksanakan begitu kebocoran dideteksi. Kualitas perbaikan juga berdampak pada
apakah perbaikan akan bertahan lama. Isu-isu kunci yang harus dipertimbangkan ketika menyusun
kebijakan perbaikan antara lain adalah:
Organisasi dan prosedur-prosedur yang efisien sejak pemberitahuan awal hingga
perbaikan itu sendiri
Ketersediaan peralatan dan bahan-bahan
Pendanaan yang memadai
Standar-standar yang tepat untuk bahan-bahan dan kinerja
Manajemen dan staf yang berkomitmen
64 Pipa dinas yang berkualitas baik pipa dinas seringkali merupakan jalur terlemah
6.4.4 Manajemen aset

Manajemen aset merupakan satu praktik perekayasaan dan usaha yang baik dan ia mencakup
semua aspek manajemen dan operasi perusahaan air minum. Manajemen aset yang baik diperlukan
untuk manajemen kebocoran ekonomi berjangka panjang dan tujuannya adalah untuk mengatasi
kebocoran dengan cara yang paling efektif dari segi biaya. Ini memerlukan penetapan prioritas dan
pengambilan keputusan-keputusan tentang apakah akan melakukan perbaikan, penggantian,
rehabilitasi atau membiarkan aset apa adanya sembari secara bersamaan menerapkan pengelolaan
tekanan dan memperbaiki program operasi dan perbaikan. Faktor-faktor yang menentukan dalam
manajemen aset adalah:
Pemahaman tentang bagaimana kinerja aset saat ini
Mengumpulkan data dan mengubahnya menjadi informasi yang berguna untuk
perencanaan
Sistem informasi yang baik
Yang secara khusus relevan dalam pengembangan satu strategi pengurangan NRW adalah
penuaan jaringan pipa dan pengambilan keputusan-keputusan tentang kapan untuk mengganti
atau memperbaharui infrastruktur jaringan. Ini memerlukan pemahaman tentang kondisi aset dan
dan laju kerusakan. Pemodelan frekuensi semburan, dengan menggunakan data dari catatan
semburan, membantu menyusun prioritas untuk rehabilitasi, pembaharuan atau penggantian pipa.
Selain itu, pengendalian kebocoran secara aktif akan mengidentifikasi gugus pipa-pipa dalam
jaringan dimana semburan dan perbaikan merupakan kejadian yang terus berlangsung.
Apabila aktivitas-aktivitas ini tidak membuat kebocoran berkurang, para manajer perusahaan air
minum harus melakukan satu program pengkajian kondisi untuk memutuskan apakah akan
mengganti pipa-pipa atau melakukan perbaikan lebih lanjut. Selama proses pengambilan
keputusan ini, para manajer harus mengajukan pertanyaan-pertanyaan berikut:
Jika melakukan perbaikan, penggantian atau rehabilitasi aset-aset, bahan-bahan apa yang harus
digunakan?
Apakah pipa-pipa harus diganti sekarang atau nanti selama perluasan jaringan untuk mengatasi
meningkatnya kebutuhan-kebutuhan di masa mendatang

Pengalaman Ranhill: penggantian aset
Jaringan pipa Johor pipe mempunyai lebih dari pipa-pipa semen-asbes
sepanjang 10.000 kilometer yang perlu diganti. Ranhill mengidentifikasi pipa-
pipa yang perlu diganti berdasarkan pada jumlah semburan per kilometer.
Selain itu, apabila satu DMA telah mengalami aktivitas-aktivitas pendeteksian
65
kebocoran selama tiga kali tanpa adanya penurunan kebocoran yang signifikan,
perpipaan dalam DMA tersebut harus diganti.
PESAN-PESAN KUNCI
Kehilangan-kehilangan fisik mencakup kebocoran pada pipa-pipa transmisi dan

distribusi, kebocoran dan limpahan dari tanki penyimpanan, dan kebocoran pada
pipa dinas hingga meter pelanggan.
Kebocoran dari pipa-pipa transmisi dan distribusi biasanya merupakan
kejadiankejadian besar sehingga cepat dilaporkan oleh masyarakat umum.
Kebocorankebocoran in i bisa mengakibatkan kerusakan parah kecuali
dilakukan perbaikan dengan cepat. Jenis-jenis kebocoran yang kurang mudah
terlihat lebih sulit untuk dideteksi dan diperbaiki.
Keberhasilan satu strategi pengelolaan kebocoran memerlukan
pengelolaan tekanan, pengenalian kebocoran secara aktif, manajemen
pipa dan aset, dan perbaikan yang cepat dan berkualitas.
7. MEMAHAMI DISTRIK METER
AREA (DMA)
Banyak perusahaan air minum mengoperasikan jaringan pipa mereka sebagai satu sistem terbuka
dimana air berasal dari lebih dari satu Instalasi Pengolahan Air ( Water Treatment Plant /WTP) ke
dalam jaringan pipa yang saling terhubung. Air dari masing-masing WTP akan bergabung dalam
jaringan, yang terus mempengaruhi tekanan sistem dan kualitas air. Dalam sebuah sistem yang
terbuka, NRW hanya bisa dihitung untuk keseluruhan jaringan, yang pada dasarnya merupakan
tingkat rata-rata untuk seluruh sistem. Oleh karena itu, menentukan lokasi-lokasi kejadian-kejadian
NRW secara pasti dan dimana aktivitas-aktivitas NRW harus dijalankan bisa menjadi satu
tantangan tersendiri, khususnya untuk jaringan-jaringan besar.
Umumnya pengelolaan NRW merupakan satu sistem terbuka yang dijalankan secara pasif dimana
aktivitas-aktivitas pengurangan NRW mulai dilakukan hanya ketika kehilangan mulai nampak terlihat
atau dilaporkan. Satu pendekatan yang lebih efektif adalah dengan mewujudkan Pengelolaan NRW
yang Aktif dimana tim-tim yang berdedikasi dibentuk dan dikirimkan untuk mengidentifikasi
kehilangan air, seperti kebocoran, limpahan reservoir, dan sambungan tidak resmi.
Pengelolaan NRW yang aktif hanya mungkin dilakukan dengan menggunakan zona-zona, dimana
sistem secara keseluruhan terbagi menjadi serangkaian subsistem yang lebih kecil untuk bisa
menghitung NRW masing-masing subsistem secara terpisah. Subsistem-subsistem lebih kecil ini,
yang seringkali disebut sebagai Kawasan Bermeter ( District Meter Area/DMA) harus terisolasi secara
hidraulis sehingga para manajer perusahaan mampu untuk menghitung volume air yang hilang di
dalam DMA. Ketika satu sistem pasokan dibagi menjadi kawasan-kawasan yang lebih kecil dan lebih
mudah dikelola, perusahaan bisa menentukan sasaran-sasaran aktivitas-aktivitas pengurangan NRW
dengan lebih baik, mengisolasi masalah-masalah kualitas air, dan mengelola tekanan seluruh sistem
dengan lebih baik untuk memungkinkan pasokan air 24/7 di seluruh jaringan.
Membagi jaringan yang terbuka menjadi kawasan-kawasan yang lebih kecil dan lebih bisa dikelola
yang disebut Kawasan Bermeter (DMA) membantu para operator jaringan untuk mengelola sistem
dengan lebih efektif dalam hal pengendalian tekanan, kualitas air, dan NRW. Bab ini menjelaskan
bagaimana perusahaanperusahaan air minum harus membentuk DMA-DMA dan kemudian
menggunakan informasi tentang aliran dan tekanan untuk mengelola NRW degan lebih baik. Bab
ini juga membahas tentang manfaat-manfaat menggunakan DMA untuk memperbaiki kualitas air
dan pasokan bagi para pelanggan.
7.1 KRITERIA DAN PROSES PEMBENTUKAN DMA
Desain serangkaian DMA sangatlah subyektif dan tidaklah mungkin bagi dua ahli teknik dari satu
perusahaan yang bekerja di jaringan yang sama untuk menghasilkan desain yang sama. Ahli teknik
tersebut biasanya menggunakan serangkaian kriteria untuk membentuk satu rancangan DMA awal yang
harus diujicobakan baik di lapangan atau menggunakan satu model jaringan.
Kriteria tersebut antara lain:

Bentuk DMA (misalnya jumlah sambungan umumnya antara 1.000 dan 2.500 sambungan)
68 Jumlah katup yang harus ditutup untuk mengisolasi DMA
Jumlah meter air untuk mengukur air masuk dan air keluar (semakin sedikit meter yang diperlukan,
semakin kecil biaya pembentukannya)
Variasi permukaan tanah dan dengan demikian tekanan-tekanan di dalam DMA (semakin datar
kawasannya, semakin stabil tekanan yang ada dan semakin mudah untuk membentuk kendali
tekanan)
Ciri-ciri topografis yang mudah terlihat yang bisa menjadi batas-batas untuk DMA, seperti sungai,
saluran pembuangan air, jalan kereta api, jalan raya, dsb.
Untuk membagi satu sistem yang besar menjadi serangkaian DMA, penting untuk menutup katup-
katup untuk mengisolasi satu kawasan tertentu dan memasang meter air. Proses ini dapat
berdampak pada tekanan-tekanan sistem, baik di dalam DMA tertentu tersebut serta di wilayah-
wilayah sekitarnya. Perusahaan air minum dengan demikian harus memastikan bahwa pasokan air
bagi semua pelanggan tidak dikorbankan terkait dengan tekanan dan jam layanan.
Boks 7.1: Pemodelan Jaringan
Pemodelan jaringan merupakan satu proses pembentukan satu simulasi komputer untuk satu
jaringan pipa dengan menggunakan satu perangkat lunak komputer khusus. Para manajer
perusahaan air minum kemudian memverifikasi simulasi dengan membandingkan aliranaliran
dan tekanan-tekanan yang disimulasikan dengan data aliran dan tekanan yang tercatat
ditempat. Penyesuaian model dilakukan untuk memastikan bahwa data simulasi berkorelasi
dengan data sesungguhnya sehingga terbentuk satu model jaringan hidraulik yang
terkalibrasi.
Dengan menggunakan satu model jaringan hidraulik yang terkalibrasi dalam sistem pasokan
Memahami DISTRIK METER AREA (DMA)

untuk mensimulasikan kemungkinan desain-desain DMA akan memungkinkan analisis tekanan-
tekanan sistem dan aliran tanpa berdampak pada layanan untuk pelanggan. Walaupun
demikian, banyak perusahaan air minum tidak mempunyai model jaringan hidraulik yang
terkalibrasi. Daripada menunggu dikembangkannya satu model, yang bisa memakan waktu
hingga satu tahun atau lebih, satu perusahaan air minum harus mulai membentuk DMA-DMA
dalam wilayah-wilayah jaringan yang dapat dengan mudah diisolasi, misalnya wilayah-wilayah
dengan zona pasokan terpisah.
D alam membentuk satu DMA, perusahaan air minum harus membatasi jumlah air masuk, yang juga
membantu untuk mengurangi biaya pemasangan meter air. Untuk mewujudkan hal ini, penting
untuk menutup satu katup batas persil atau lebih, yang harus tetap tertutup secara permanen untuk
memastikan bahwa segala data aliran secara akurat mewakili total air masuk untuk DMA yang 69
bersangkutan.
Para manajer perusahaan akan memastikan bahwa semua pipa ke dalam dan keluar DMA ditutup atau
bermeter dengan melakukan uji isolasi sebagai berikut:
1. Menutup semua saluran masuk air (inlet) bermeter
2. Memeriksa apakah tekanan air di dalam DMA turun menjadi nol karena air semestinya tidak bisa
lagi memasuki wilayah
Jika tekanan tidak turun menjadi nol, ada kemungkinan bahwa ada pipa lain yang memungkinkan air untuk
masuk ke kawasan dan oleh karenanya harus diatasi.
Gambar 7.1: Tata Letak DMA secara umum
Meter subkawasan mengukur aliran

ke dalam kawasan-kawasan yang
lebih kecil, misalnya 1000 properti
Intake dan
pengolahan Air Meter kawasan mengukur
aliran ke dalam kawasan,
Meter induk ke misalnya 1000-3000 peroperti
M dalam zona pasokan
Pipa
Sungai distribusi M M
utama M
Meter sumber
mengukur
total output Pipa
distribusi
utama
Jika anggaran terbatas, perusahaan air minum awalnya harus membentuk kawasan yang lebih
besar yang berisi 5.000 sambungan atau lebih. Perusahaan selanjutnya dapat membagi kembali
70 kawasan tersebut menjadi DMA-DMA dan sub-DMA-sub-DMA yagn terdiri dari 1.000 sambungan
atau kurang untuk DMA-DMA dengan NRW yang tinggi dan jaringan pemipaan yang panjang,
seperti dirinci dalam Gambar 7.1.
Untuk setiap DMA, para manajer harus mengembangkan satu manual operasi terperinci untuk
membantu tim-tim di masa mendatang dalam mengelola pasokan air. Manual operasi mencakup
satu skema jaringan pipa, gambar lokasi-lokasi meter air, katup-katup pengendali tekanan, dan
katup-katup batas persil, dan satu salinan database tagihan untuk DMA bersangkutan. Manual ini
merupakan satu dokumen kerja dan data operasional harus terus diperbaharui, termasuk informasi-
informasi tentang berikut ini:
Grafis aliran dan tekanan
Data kebocoran step test
Lokasi-lokasi kebocoran
Lokasi-lokasi sambungan ilegal
Data uji aliran malam sah ( legitimate night flow/LNF)
Data tekanan faktor T
7.2 MENGGUNAKAN HASIL-HASIL DMA UNTUK MENGURANGI TINGKAT-
TINGKAT NRW
Begitu DMA telah terbentuk, ia menjadi satu alat operasional untuk memantau dan mengelola baik
komponen-komponen utama NRW maupun kehilangan fisik dan nonfisik (komersial).
Penghitungan NRW dalam satu DMA didefinisikan sebagai beriktu:
DMA NRW = Total Air masuk DMA - Total Konsumsi DMA
Setelah meter air dipasang pada semua inlet ke DMA, Total Air masuk DMA dapat diukur
menggunakan kenaikan dalam jumlah keseluruhan, atau meter counter mengukur volume air yang
melewati meter, untuk periode penghitungan.

Total Konsumsi DMA tergantung pada cakupan meter pelanggan. Jika DMA mempunyai cakupan
meter rumah tangga 100%, yang artinya semua pelanggan di dalam DMA mempunyai meter, Total
Konsumsi DMA dapat dihitung dengan menggunakan satu penjumlahan sederhana semua
pengukuran meter untuk periode penghitungan.
Pengalaman Ranhill: pembentukan DMA

Sistem pasokan di Johor, Malaysia mempunyai paling tidak 865,000 pelanggan.
Sebagai bagian dari program pengurangan NRW, Ranhil telah membentuk 820
DMA hingga saat ini dengan rata-rata 1.055 pelanggan per DMA. Ranhill
71
mempunyai cakupan meter pelanggan 100% di dalam sistem pasokannya dan
semua pelanggan telah tercakup dalam salah satu dari 820 DMA. Untuk
mengidentifikasi tingkat NRW yang terlalu tinggi, total konsumsi DMA dan NRW
ditentukan dengan satu penjumlahan sederhana bulanan di dalam basis data
sistem penagihan.
Jika cakupan meter rumah tangga 100% tidak ada dalam DMA, Total Konsumsi DMA dapat
diperkirakan dengan menggunakan angka-angka konsumsi per kapita. Sebagai langkah awal, satu
survei tentang semua properti di dalam DMA harus dilakukan. Survei ini bisa terbatas untuk
menghitung jumlah properti dan memperkirakan jumlah rata-rata penghuni per properti. Untuk
perkiraan yang lebih rinci, para pelaksana survei akan memawawancari semua rumah tangga dan
menanyakan berapa jumlah penghuni di dalam tiap properti.
7.2.1 Memperkirakan kehilangan fisik

Kebanykaan DMA tidak memiliki reservoir atau pipa induk sehingga komponen-komponen ini
biasanya tidak menjadi pertimbangan ketika menganalisis kehilangan fisik di dalam satu DMA.
Kehilangan-kehilangan fisik di dalam sebuah DMA pada dasarnya adalah kebocoran-kebocoran
pipa pada pipa utama dan sambungan pelanggan. Kebocoran terjadi melalui lubang-lubang atau
retakan-retakan di pipa utama atau pada sambungan pipa, yang akan membuat air bocor secara
terus menerus selama 24 jam. Sebaliknya, kebocoran-kebocoran dari sambungan pelanggan
berfluktuasi sesuai dengan kebutuhan/permintaan pelanggan dalam satu hari, dimana permintaan
puncak terjadi di pagi dan sore hari dan permintaan minimum terjadi di malam hari ketika hampir
semua pelanggan sedang tertidur dan tidak menggunakan air.
Karena kebocoran dari pipa-pipa utama terus berlanjut sementara permintaan pelanggan pada
malam hari minimal, para operator penyedia layanan air harus memantau kebocoran selama malam
hari. Gambar 7.2 menunjukkan pola aliran ke dalam satu DMA secara umum yang terutama berisi
pelanggan-pelanggan rumah tangga.
Gambar 7.2: Profil aliran DMA 24-jam secara umum

Debit vol/jam
Berbagai penggunaan oleh pelanggan
Penggunaan di malam hari

72 oleh pelanggan
Kebocoran karena retakan (Burst leakage)
Aliran minimum Kebocoran Kebocoran kecil (Background leakage)
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
Jam
Untuk membuat perkiraan tentang tingkat kebocoran dalam DMA, operator perlu untuk
menghitung Aliran Malam Bersih (Net Night Flow/NNF) sistem yang ditentukan dengan
mengurangkan Aliran Malam Resmi (Legitimate Night Flow/LNF) dari Aliran Malam Minimum
(Minimum Night Flow/MNF).
MNF merupakan aliran terendah ke dalam DMA selama jangka waktu 24 jam, yang biasanya terjadi
pada waktu malam ketika kebanyakan pelanggan tidak aktif. MNF ini bisa diukur secara langsung
dari alat pencatatan data (data logging) atau graf aliran. Meskipun kebutuhan pelanggan minimum
pada waktu malam, para operator penyedia pasokan air masih harus mempertimbangkan aliran
malam resmi dalam jumlah kecil, yaitu kebutuhan pelanggan di waktu malam, seperti menggelontor
jamban, mesin cuci, dll.
Dalam sebuah sistem dengan cakupan metr 100%, LNF dihitung dengan mengukur aliran malam
perjam untuk semua kebutuhan non-rumah tangga dan satu porsi (misalnya 10%) meter rumah
tangga di dalam DMA. Perusahaan air minum kemudian akan membuat perkiraan total LNF dalam
liter per jam dan liter per detik.
Pengalaman Ranhill: Aliran Malam Resmi (Legitimate Night Flow/LNF)

Ranhill melakukan uji coba-uji coba LNF di dalam setiap DMA dengan
mengukur konsumsi semua meter non-rumah tangga dan 10% dari semua
meter rumah tangga untuk jangka waktu 2 jam antara jam 2:00 dan 4:00 pagi
untuk menghitung LNF rata-rata.

Untuk sistem-sistem tanpa cakupan meter pelanggan 100%, para operator penyedia air minum harus
membuat LNF kira-kira berdasarkan pada perkiraan konsumsi malam per kapita. Para maanjer
perusahaan air minum harus melakukan survei pelanggan terhadap semua properti, baik rumah
tangga maupun non-rumah tangga di dalam DMA dan kemudian menentukan jumlah keseluruhan
sambungan untuk tiap kelompok permintaan (rumah tangga, industri, komersial, atau lain-lain.
Berdasarkan pada data dari wilayah-wilayah lain yang mempunyai cakupan meter pelanggan 100%,
perusahaan air minum bisa membuat perkiraan debit aliran malam resmi untuk tiap kelompok
permintaan dan mengalikannya dengan jumlah sambungan di dalam tiap kelompok permintaan untuk
mendapatkan total LNF.
Untuk menentukan tingkat Aliran Malam Bersih (Net Night Flow/NNF) atau porsi aliran malam yang secara 73
langsung disebabkan oleh kebocoran, kurangkan LNF dari MNF yang tercatat.
NNF = MNF - LNF
Kebocoran bersifat proporsional terhadap tekanan dalam sistem. Seperti halnya aliran air ke dalam
DMA, tekanan rata-rata DMA akan berubah di dalam jangka waktu 24 jam. Tekanan secara langsung
bersfiat proporsional terhadap aliran karena kehilangan tekanan karena gesekan ( frictional
headlosses ) di dalam sistem dan oleh karenanya ketika DMA mempunyai air masuk yang terendah,
tekanan akan berada pada puncak tertinggi (Gambar 7.3). Ini karena frictional headloss bersifat
proporsional terhadap velositas sehingga ketika aliran rendah, velositas di dalam pipa juga rendah
dan lebih sedikit terjadi kehilangan tekanan.
Oleh karena itu, NNF atau kebocoran yang dihitung untuk periode aliran malam minimum tidak akan
mewakili kebocoran dalam 24 jam secara sesungguhnya. Para manajer perusahaan air minum juga
harus menentukan faktor tekanan, atau Faktor T, yang menghasilkan nilai rata-rata kebocoran 24
jam yang sesungguhnya ketika diterapkan pada NNF. Faktor T dihitung dengan menggunakan satu
pencatat data (data logger) untuk mencatat tekanan selama 24 jam dan kemudian menggunakan
ukuran-ukuran tersebut untuk menghitung tekanan rata-rata 24 jam. Tekanan rata-rata selama 24
jam ini dibandingkan dengan tekanan sistem selama jangka waktu malam minimum dan dengan
diberlakukan satu faktor.
Gambar 7.3: Hubungan aliran DMA dan tekanan selama tiga hari
2 Aliran: _99_2: GP12 - TMNUF:M0001:Channel 2:
1 Tekanan: _99_2: GP12 - TMNUF:M0001:Channel 1:
25,0
36,9
22,5
33,2
20,0
29,6
17,5
Tekanan-Metres Heads
25,9
Aliran-Liter/Detik
15,0
22,2
12,5
18,5
10,0
14,8
7,5
11,1
5,0
7,4
2,5
3,7
0,0
16:45:00 22:45:00 04:45:00 10:45:00 16:45:00 22:45:00 04:45:00 10:45:00 12:45:00 22:45:00 04:45:00 10:45:00
GMT 26/02/08 26/02/08 27/02/08 27/02/08 27/02/08 27/02/08 28/02/08 28/02/08 28/02/08 28/02/08 29/02/08 29/02/08
Min: 7,813 Maks: 24,916 Rata-rata: 16,258 Volume: 3877,568 Meter: -860,576
7.2.2 Menentukan kehilangan nonfisik (komersial)

74 Tingkat NRW dalam sebuah DMA dapat dihitung dengan mengurangkan konsumsi yang tercatat
dari air masuk. Bagian 7.2.1 menunjukkan bagaimana menentukan tingkat kebocoran atau NNF di
dalam setiap DMA dengan menggunakan aliran malam minimum. Bagian ini membahas
bagaimana menghitung kehilangan nonfisik (komersial) melalui satu pengurangan sederhana
kebocoran dari NRW, sebagai berikut:
Kehilangan nonfisik (komersial) = NRW - NNF
Begitu para manajer perusahaan air minum mengidentifikasi DMA-DMA yang mempunyai
kehilangan nonfisik yang tinggi, mereka harus melakukan penyelidikan tentang meter yang tidak
berfungsi, meter yang ditamper, dan sambungan-sambungan ilegal. Mereka juga melaksanakan
serangkaian survei pelanggan terhadap setiap properti di dalam DMA untuk memverifikasi inklusi
properti dalam basis data penagihan, mewancarai penghuni, dan memeriksa meter air.
7.3 PENDEKATAN PENGELOLAAN DMA

Ketika sebuah DMA pertama kali dibentuk, para manajer air minum harus melakukan penghitungan
awal tentang NRW, NNF, dan kehilangan nonfisik (komersial), dan mengidentifikasi wilayah-wilayah
utama yang menjadi permasalahan. Jika DMA mempunyai kebocoran yang tinggi atau kehilangan
nonfisik yang tinggi, aktivitas-aktivitas pengurangan NRW yang dibahas di Bab 5 dan 6 harus
dilaksanakan.
Begitu NRW diturunkan hingga tingkat yang bisa diterima, staf operasional harus membentuk satu
rejim pemantauan terhadap air masuk DMA. Dalam bentuk yang paling sederhana, ini merupakan
satu pembacaan keseluruhan meter air setiap bulan. Walaupun demikian, pemasangan data logger
untuk mencatat aliran-aliran akan mengungkapkan data yang lebih terperinci, termasuk NNF harian,
yang memungkinkan koreksi yang lebih tepat pada sistem. Pada akhirnya, NNF secara efektif
menjadi NRW dengan tingkat kehilangan nonfisik minimal. NNF harian dapat diplotkan pada satu
grafik berdasarkan waktu, untuk memantau tingkat NRW DMA (Gambar 7.4).
Gambar 7.4: NNF berdasarkan waktu
Aliran Malam Mingguan Dirata-rata

(meter kubik/jam)

Batas Intervensi
Penurunan karena deteksi

kebocoran dan upaya
NRW perbaikan Level Dasar untuk NRW
meningkat
NRW yang tidak bisa dideteksi

NNF
Konsumsi tak bermeter
Konsumsi Bermeter
75
1 Waktu (Minggu) 52
Gambar 7.4 menunjukkan bahwa tingkat NRW dalam DMA

terus meningkat dan laju kenaikan tergantung pada
sejumlah isu, termasuk usia dan kondisi jaringan pipa,
tekanan sistem, dan jumlah sambungan tidak resmi dan
meter-meter yang ditamper. Bagi hampir semua perusahaan
air minum, tidaklah efisein bagi tim-tim deteksi kebocoran
dan survei pelanggan untuk bekerja di dalam DMA terus
menerus. Oleh karena itu, tim pemantauan harus
menetapkan satu batas intervensi, atau tingkat dimana
NRW menjadi tidak bisa diterima. Begitu batas invertensi
tercapai, tim-tim harus dikirimkan untuk mendeteksi dan
mengatasi kehilangan. Pada umumnya, begitu manajer
perusahaan mengirimkan tim-tim ke dalam DMA, mereka
Para manajer memantau DMA bisa mengurangi tingkat NRW dalam dua hingga empat
minggu. Setelah itu, manajer tersebut harus memastikan
bahwa tingkat NRW dipantau hingga tingkat intervensi
tercapai lagi. Proses ini merupakan siklus manajemen
optimal satu DMA yang sudah terbentuk.
Perusahaan-perusahaan air minum harus selalu membuat catatan tentang waktu yang diperlukan
agar NRW kembali ke tingkat intervensi. Jika waktu ini berkurang ketika deteksi sedang
berlangsung, ini menunjukkan bahwa kehilangan di dalam DMA lebih sering terjadi dan bahwa
aset-aset sistem sedang mengalami kerusakan. Untuk kasus seperti itu, para manajer perusahaan
air minum harus mempertimbangkan untuk melakukan rehabilitasi aset seperti rehabiltasi pipa,
pelapisan, atau penggantian, daripada selalu melakukan deteksi dan perbaikan kebocoran
(Gambar 7.5).
Gambar 7.5: Dari deteksi dan perbaikan kebocoran menuju rehabilitasi pipa
Zona Aktivitas Deteksi

Zona
Pelaksanaan Pelaksanaan Investigasi
Rehabilitasi
deteksi A deteksi B
Aliran Malam Mingguan Dirata-rata(meter3 /jam)
Rehabilitasi
Frekuensi Meningkat
Penentuan Kembali
Batas Intervensi
Batas Intervensi
Penentuan Kembali
Batas Intervensi
NRW yang tidak bisa dideteksi Kenaikan NRW yang tidak bisa dideteksi
Konsumsi tak bermeter
76
Konsumsi Bermeter
Waktu
Setelah menyelesaikan aktivitas-aktivitas rehabiltiasi aset, tingkat NRW biasanya turun karena
berkurangnya kebocoran, khususnya kebocoran bawah tanah atau yang sebelumnya tidak terdeteksi.
Tim-tim pemantauan semestinya juga mendeteksi kenaikan yang jauh lebih lambat dalam tingkat
NRW seiring dengan berjalannya waktu dengan semakin membaiknya kondisi aset, dan tingkat
intervensi harus di ditetapkan ke tingkat yang lebih rendah (Gambar 7.5).
7.4 MANFAAT TAMBAHAN DMA

Membentuk serangkaian DMA bukan hanya menargetkan pengurangan NRW tapi juga
memperbaiki kondisi aset dan layanan kepada pelanggan dengan :
Menjaga umur aset melalui manajemen tekanan
Menjaga kualitas air
Memungkinkan pasokan air yang berkesinambungan
7.4.1 Pengelolaan tekanan yang lebih baik
Membentuk satu DMA dan selanjutnya pengurangan NRW akan meningkatkan tekanan air di dalam
DMA. Karena kebocoran diperbaiki, aliran di dalam DMA akan menurun dan dengan demikian
kehilangan tekanan karena gesekan ( frictional headlosses ) berkurang, yang berdampak pada
meningatnya tekanan-tekanan sistem. Kenaikan-kenaikan tekanan ini akan semakin nyata pada
malam hari ketika permintaan rendah dan kehilangan tekanan bahkan lebih rendah lagi.
Membaiknya kendali tekanan memberikan manfaat ganda, yaitu mengurangi kebocoran dan
menstabilkan tekanan sistem, yang pada akhirnya menambah usia aset. Kebanyakan semburan
pipa terjadi bukan karena tekanan tinggi namun lebih karena fluktuasi tekanan yang terus
menerus yang membuat pipa selalu mengembang dan berkontraksi, sehingga menyebabkan

retakan karena stres. Memasang satu alat pengendali tekanan, seperti katup penurun tekanan
( pressure reducing valve /(PRV), membantu untuk mengurangi tekanan sepanjang hari,
menstabilkan fluktuasi, dan mengurangi stres pada pipa.
PRV dirancang untuk mengurangi tekanan hingga satu tingkat tertentu selama siang hari dan
malam hari. Tekanan 30 m sudah mencukupi untuk hampir semua permintaan pelanggan.
Walaupun demikian, tekanan dalam satu sistem gravitasi bisa menjadi jauh lebih besar pada
malam hari ketika hanya ada sedikit permintaan dari pelanggan. Untuk mengaktifkan tekanan yang
lebih rendah pada malam hari dan selama periode-periode dengan sedikit permintaan, dan untuk
mengurangi tingkat kebocoran lebih jauh, perusahaanperusahaan air minum harus memasang
satu alat timer dengan dua tingkat pengaturan, satu untuk siang hari ketika pelanggan
membutuhkan air dan kedua untuk waktu malam ketika permintaan rendah. Pengaturan untuk 77
malam hari, biasanya disesuaikan antara tekanan 15 m dan 20 m, biasanya lebih rendah daripada
pengaturan siang hari,
7.4.2 Mempertahankan kualitas air

Membentuk DMA membantu perusahaanperusahaan air minum untuk mencegah anjloknya
kualitas air dalam jaringan distribusi. Menutup sejumlah katup batas persil untuk mengisolasi
masing-masing DMA, sesuai dengan protokol standar pembentukan DMA, mengurangi surut dan
bermacam aliran air di dalam jaringan pipa. Akibatnya, sedimen yang berakumulasi di bawah pipa
akan tidak terlalu terusik sehingga mengurangi perubahan warna air.
Perusahaan-perusahaan air minum mendapatkan manfaat dari berkurangnya kebocoran dan

perbaikan pipa karena lebih stabilnya tekanan sistem. Perusahaan-perusahaan air minum dapat
menemukan lokasi kebocoran pipa yang umumnya menyebabkan masuknya kotoran dan
berpotensi mengkontaminasi pipa dengan air tanah. Berkurangnya kebutuhan untuk melakukan
perbaikan mengakibatkan berkurangnya sistem yang tidak berfungsi, yang pada akhirnya
menjadikan sedimen tidak terusik.
Pengalaman Ranhill: Pipa-pipa buntu
Ranhill memastikan bahwa jumlah pipa-pipa buntu di dalam sistem
diminimalkan untuk mengurangi jumlah wilayah yang mempunyai air yang
tidak mengalir. Apabila ada pipa-pipa buntu, Ranhill melakukan

penggelontoran secara rutin untuk memastikan bahwa air tetap segar.
Setiap DMA harus mencakup satu sumber pengambilan sampel air. Pengambilan sampel dan uji
coba secara teratur akan membantu untuk mengidentifikasi masalah-masalah kualitas air dan
membantu tim-tim rehabilitasi aset untuk mengidentifikasi pipa-pipa yang memerlukan perbaikan
atau penggantian.
7.4.3 Menyediakan pasokan air yang berkesinambungan (24/7)

Dalam sejumlah sistem, pasokan air tidak tersedia secara terus menerus 24 jam bagi pelanggan
setiap harinya, sehingga para pelanggan ini cenderung untuk menampung air kapan pun pasokan
tersedia untuk mengantisipasi keterlambatan ketersediaan pasokan kembali. Akibatnya, mereka
seringkali menyimpan air lebih dari yang diperlukan untuk jangka waktu dimana tidak ada pasokan.
Ketika pasokan air tersedia kembali, mereka kemudian membuang air hasil tampungan yang lama dan
menampung air bersih sekali lagi.
78
Oleh karena itu, konsumsi air per per hari seringkali jauh lebih tinggi pada saat pasokan air tidak
teratur dibandingkan ketika sistem pasokan berkesinambungan. Mengubah pasokan agar bisa
tersedia 24 jam dalam sehari akan menurunkan konsumsi air dan menurunkan permintaan dari
instalasi produksi air. Walaupun demikian, mengubah seluruh jaringan menjadi pasokan 24-jam tetap
merupakan tantangan karena prosesnya biasanya memerlukan lima hingga tujuh hari bagi konsumsi
air untuk turun menjadi tingkat penggunaan normal (atau aktual). Selama jangka waktu ini,
permintaan akan sangat tinggi sehingga tekanan sistem akan sangat berkurang sehingga orang terus
menampung air.
Prinsip-prinsip DMA dapat diterapkan untuk mengubahnya dari sistem pasokan tidak teratur
menjadi sistem pasokan air yang berkesinambungan. Pertama, perusahaan air harus
mempertimbangkan untuk memasang sejumlah kecil DMA yang secara bertahap menjadi sumber
pasokan air yang berkesinambungan, mengarahkan para pengguna di DMA-DMA tersebut untuk
menyesuaikan dengan sistem baru dan mengurangi praktik penampungan air yang berlebihan.
Begitu konsumsi menjadi stabil, volume air masuk ke dalam DMA-DMA harus turun dalam kurun
lima hingga tujuh hari. Perusahaan air kemudian melakukan aktivitas-aktivitas deteksi kebocoran
dan survei-survei pelanggan untuk mengurangi kehilangan air sampai pada tingkat yang bisa
diterima sehingga menciptakan kapasitas tak terpakai ( spare capacity ) di instalasi produksi.
Kapasitas tak terpakai ini mewakili air tambahan yang dapat dipasok ke wilayah-wilayah lain.
Begitu DMA-DMA pertama ini telah berhasil menyediakan pasokan air secara berkesinambungan
dan mengurangi kehilangan air, DMA-DMA berikutnya dapat dibentuk untuk mengubah sistem
menjadi penyedia pasokan 24 jam terus menerus.
Manfaat tambahan dengan adanya pasokan air 24 jam ini adalah bahwa pipa akan selalu mendapat tekanan
sehingga infiltrasi dari luar pipa minimal. Ini akan memastikan selalu tersedianya kualitas air yang terbaik
dan pelanggan mendapatkan air dengan kualitas yang bisa diterima.
PESAN-PESAN KUNCI
Membagi jaringan terbuka menjadi DMA-DMA yang lebih kecil dan lebih mudah
dikelola memungkinkan para manajer perusahaan air minum untuk mengelola ssitem
dengan lebih efektif terkait pengendalian tekanan, kualitas air, dan NRW

Kriteria pembentukan DMA antara lain ukuran (atau jumlah sambungan), jumlah katup
yang harus ditutup, jumlah meter air, variasi tingkat permukaan tanah, dan ciri-ciri
topografi yang nampak yang dapat menjadi batas-batas DMA
Para manajer perusahaan air minum menggunakan aliran malam minimum (minimum
night flow/MNF) dan aliran malam resmi(legitimate night flow/LNF) untuk menghitung
aliran malam bersih (net night flow/NNF), serta kehilangan nonfisik (komersial), untuk
menghitung NRW dalam sebuah DMA.
Membentuk DMA-DMA membantu untuk mengelola tekanan, memperbaiki kualitas air, dan
menjaga kesinambungan pasokan air.
79
8. MEMANTAU KINERJA
PENGELOLA NRW
NRW merupakan ukuran efisiensi sebuah perusahaan air minum baik dalam hal kinerja
operasional mupun kinerja keuangan. Para manajer, pembuat kebijakan, badan-badan regulatori,
dan lembaga lembaga pendanaan menggunakan indikator-indikator kinerja NRW (performance
indicator/Pl) untuk memeringkat kinerja perusahaan dalam memenuhi standar-standar industri
dan dibandingkan perusahaan-perusahaan air minum lain. Bab ini meninjau indikator-indikator
kinerja umum untuk kehilangan fisik dan nonfisik (komersial) dan dengan singkat menjelaskan
tentang program-program pemantauan.
8.1 KARAKTERISTIK INDIKATOR-INDIKATOR KINERJA
Indikator-indikator kinerja membantu satu perusahaan air minum:

Untuk memahami kehilangan air dengan lebih baik
Mengartikan dan menentukan target-target perbaikan
Mengukur dan membandingkan kinerja
Menyusun standar-standar
Memantau kepatuhan
Menetapkan prioritas investasi
Satu indikator kinerja NRW yang baik harus jelas dan mudah dipahami dan mempunyai landasan
pemikiran. Ia harus juga mudah dihitung dengan menggunakan data yang dikumpulkan oleh
perusahaan air minum secara rutin. Akhirnya, perusahaan-perusahaan air minum harus
menyeratakan indikator-indikator kinerja untuk mengukur kinerja untuk membantu pembandingan
dengan perusahaan-perusahaan air minum lainnya. Alat-alat seperti pohon keputusan tersedia
bagi para manajer untuk memilih indikator-indikator kinerja yang tepat untuk kebutuhan
perusahaan air minum serta konteks operasi mereka.
Gambar 8.1: Pohon keputusan untuk memilih indikator-indikator kinerja
Tetapkan:
Jumlah Sambungan Pipa Pelanggan
Panjang Pipa Distribusi Utama
Hitung:
Kepadatan Sambungan Pipa Pelanggan
per kilometer (km)
Liter Penggunaan per Sambungan TIDAK YA Liter penggunaan per km

Kepadatan < 20 sambungan/km
Pipa Pelanggan per Hari per pipa distribusi utama per hari
Sumber: Malcolm Farley and Stuart Trow, Losses in Water Distribution Networks, IWA Publishing, 2003
Para manajer perusahaan air minum bisa menggunakan Gambar 8.1 untuk membantu memilih
82
indikator-indikator kinerja untuk jaringan mereka. Sebagai contoh, di jaringan perkotaan, dimana
kepadatan rumah biasanya lebih besar dari 20 sambungan per kilometer pipa utama, jawaban
untuk pertanyaan di kotak di tengah di baris terakhir adalah TIDAK dan indikator kinerjanya
adalah liter/sambungan pipa pelanggan/hari. Untuk mempertimbangkan jaringan-jaringan dengan
tekanan yang berbeda-beda, perusahaan bisa meningkatkan indikator kinerja dengan menyatakan
kehilangan dalam liter per sambungan per hari per meter tekanan (l/sambungan/hari/m).
8.2 INDIKATOR-INDIKATOR KINERJA UNTUK KEHILANGAN FISIK
8.2.1 Menyatakan NRW sebagai persentase
NRW selama ini dinyatakan dalam persentase volume input. Meskipun ini lebih disukai karena tidak
ada target apapun yang ditetapkan, ini menyesatkan sebagai sebuah indikator kinerja karena lebih
berpihak pada perusahaan-perusahaan yang mempunyai konsumsi tinggi, tekanan rendah, dan
pasokan tidak teratur. Selain itu, NRW sebagai persentase tidak membedakan antara kehilangan fisik
dan kehilangan nonfisik (komersial). Walaupun demikian, NRW sebagai persentase input seringkali
bermanfaat karena nilai pengejut nya; hasil yang tinggi bisa mendorong sebuah perusahaan untuk
memulai satu kajian tentang kinerja operasional jaringan dan untuk melakukan penghitungan neraca
air. NRW sebagai persentase juga bermanfaat sebagai ukuran kinerja keuangan perusahaan air
minum dari tahun ke tahun, selama prinsip-prinsip pengukuran diberlakukan secara konsisten. Dalam
hal ini, ia harus dinyatakan sebagai nilai, bukan volume, air yang hilang.
8.2.2 Indikator-indikator kinerja lain untuk kehilangan fisik
Indikator-indikator yang tepat untuk kehilangan fisik antara lain adalah:
Liter per sambungan pipa pelanggan per hari (l/c/d)
Liter per sambungan pipa pelanggan per hari per meter tekanan (l/c/d/m tekanan)
Liter per kilometer per jalur pipa per hari (l/km/d)
Indeks kebocoran infrastruktur ( Infrastructure Leakage Index /ILI)
Tabel 8.1 menunjukkan Indeks Kebocoran Infrastruktur (Infrastructure Leakage Index/ILI) dan indikator-
indikator NRW dan kehilangan fisik lainnya yang direkomendasikan berdasarkan pada Performance
Indicators for Water Supply Services: IWA Manual of Best Practice IWA. L/c/d memberikan
Memantau Kinerja Pengelola NRW

gambaran yang lebih akurat daripada NRW sebagai persentase volume input namun
mempertimbangkan tekanan sistem (l/c/d/m tekanan) merupakan satu indikator yang bahkan
lebih baik. Indikator-mengidentifikasi kinerja dikategorikan berdasarkan fungsi dan, sebagai
berikut:
Tingkat 1 (dasar/basic): Lapisan pertama indikator-indikator yang memberikan gambaran umum
tentang manajemen efisiensi dan keefektifan perusahaan penyedia pasokan air.
Tingkat 2 (menengah/ intermediate ): indikator-indikator tambahan yang memberikan
wawasan yang lebih baik daripada indikator-indikator Tingkat 1 untuk para pengguna yang
perlu mengetahui lebih dalam
Tingkat 3 (terperinci/detailed): Indikator-indikator yang memberikan rincian yang paling banyak namun 83
tetap relevan bagi tingkat manajemen atas.
88
5 Alegre H., Hirner W., Baptista J.M. and Parena R. (2000) Performance Indicators for Water Supply Services: IWA Manual of Best
Practice. ISBN 900222272
Tabel 8.1: Indikator-indikator yang direkomendasikan untuk kehilangan fisik dan NRW
Fungsi Tingkat Indikator Kinerja Komentar

Keuangan: 1 Volume NRW Dapat dihitung dari
NRW berdasarkan (Dasar) [% dari Volume Input Sistem] neraca air sederhana
Volume tidak terlalu bermakna
Operasional: 1 [Liter/sambungan Merupakan yang terbaik dari
Kehilangan Fisik (Dasar) pipa pelanggan/hari indikator-indikator tradisional
atau yang sederhana, bermanfaat
[Liter/km pipa utama/hari] untuk menetapkan target,
digunakan secara terbatas
(hanya jika kepadatan sambungan untuk perbandingan
pipa pelanggan < 20/km) antar sistem
Operasional: 2 [Liter/sambungan pipa pelanggan Indikator yang mudah
Kehilangan Fisik (Menengah) /hari/m tekanan] dihitung jika ILI belum
atau diketahui, berguna untuk
[Liter/km of pipa utama/hari/m perbandingan antar sistem
tekanan]
[hanya jika kepadatan sambungan

pipa pelanggan < 20/km)
Keuangan: 3 Nilai NRW Memungkinkan berbagai
NRW berdasarkan (Terperinci) [% dari biaya tahunan untuk satuan biaya untuk
biay menjalankan sistem] komponen NRW Indikator
keuangan yang baik
Operasional: 3 Indeks Kebocoran Infrastruktur Rasio kehilangan fisik
Kehilangan Fisik (Terperinci) (Infrastructure Leakage Index/ILI) tahunan saat ini terhadap
kehilangan real tahunan
yang tidak bisa dihindarkan,
merupakan indikator yang
paling kuat untuk
perbandingan
antar sistem
8.2.3 Indeks Kebocoran Infrastruktur ( Infrastructure Leakage Index/ILI)

Indeks Kebocoran Infrastruktur ( Infrastructure Leakage Index /ILI) merupakan satu indikator
kehilangan fisik yang sangat baik, yang mempertimbangkan bagaimana jaringan dikelola. IWA,
yang mengembangkan indeks tersebut, dan Komite Kendali Kehilangan Air ( Water Loss Control
Committee ) dari Asosiasi Kerja Air Amerika ( American Water Works Association /AWWA) sama-sama
merekemondesaikan indikator ini. ILI khususnya bermanfaat di jaringan-jaringan dimana NRW
relatif rendah, misalnya di bawah 20%, karena ILI bisa membantu untuk mengidentifikasi bidang-
bidang mana yang harus dikurangi lebih jauh.
ILI merupakan satu ukuran sejauh mana satu jaringan distribusi dikelola dengan baik (yaitu dirawat,
diperbaiki dan direhabilitasi) untuk pengendalian kehilangan fisik, pada tekanan operasi saat ini. Ini
merupakan rasio Volume Tahunan Kehilangan Fisik Saat Ini (Current Annual Volume of Physical
Losses/CAPL) terhadap Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal (Minimum Achievable
Annual Physical Losses/MAPL).
ILI = CAPL/MAAPL
Karena merupakan satu rasio, ILI tidak mempunyai satuan dan dengan demikian membantu
pembandingan antar perusahaan air minum dan negara-negara yang menggunakan berbagai
satuan pengukuran berbeda yang berbeda. Komponen-komponen awal yang kompleks dalam
rumus MAAPL ini telah diubah ke dalam satu format dengan menggunakan satu tekanan yang
sudah ditentukan sebelumnya untuk penggunaan secara praktis:

MAAPL (Liter/hari) = (18 x Lm + 0.8 x Nc + 25 x Lp) x P
Jika Lm = panjang pipa utama (km); Nc = jumlah sambungan pipa pelanggan; Lp = total panjang pipa
pelanggan, batas persil ke meter pelanggan (km); dan P = tekanan rata-rata (m).
Gambar 8.2 menggambarkan konsep ILI dengan faktor-faktor yang mempengaruhi pengelolaan
kebocoran. Kotak besar mewakili CAPL, yang cenderung untuk meningkat seiring dengan menuanya
jaringan distribusi. Walaupun demikian, peningkatan ini dapat dihambat dengan kebijakan
pengelolaan kebocoran yang berhasil. Kotak hitam mewakili MAAPL, atau volume kehilangan fisik
yang paling rendah tercapai secara teknis pada tekanan operasi saat ini.
85
Gambar 8.2: Konsep ILI
Kerugian Fisik
yang
Dapat Dicapai
Kecepatan dan Secara Minimal Pengendalian
Kualitas Perbaikan Kebocoran Aktif
Kehilangan Fisik
yang Berpotensi
Dipulihkan
Volume Kehilangan
Fisik Saat ini
Manajemen
Perpipaan dan Aset
Pemilihan
Pemasangan
Perawatan
Rehabilitasi
Penggantian
Rasio CAPL terhadap MAAPL, atau ILI, merupakan ukuran sejauh mana perusahaan melaksanakan
tiga fungsi pengelolaan infrastruktur dengan baik, yaitu perbaikan, manajemen perpipaan dan aset,
dan pengendalian kebocoran aktif. Meskipun sebuah sistem yang dikelola dengan baik bisa
mempunyai ILI 1,0 (CAPL = MAAPL), perusahaan air minum mungkin tidak dengan sendirinya
menargetkan untuk mencapai angka ini karena ILI merupakan satu indikator yang betul-betul teknis
semata dan tidak menggunakan pertimbangan-pertimbangan ekonomi.
Menghitung ILI
Langkah 1. Menghitung MAAPL
Langkah 2. Menghitung CAPL (misalnya dari Neraca Air)
Langkah 3. Menghitung ILI (CAPL/MAAPL)
Langkah 4. Menyesuaikan dengan pasokan tak teratur (bagi MAAPL dengan jumlah rata-rata jam
pasokan per hari)
Langkah 5. Membandingkan ILI dengan matriks target kehilangan fisik (Gambar 8.3.)
Matriks target kehilangan fisik menunjukkan Tingkat ILI yang diharapkan dan kehilangan fisik dalam
l/c/hari dari perusahaan-perusahaan air minum di negara-negara dengan berbagai Tingkat tekanan
jaringan.
Tabel 8.2: Matriks target kehilangan fisik

Kategori Kehilangan Fisik [Liter/sambungan/hari]
86 Kinerja ILI (ketika sistem dalam tekanan) pada tekanan rata-rata:
Teknis 10 m 20 m 30 m 40 m 50 m
A 1-2 < 50 < 75 < 100 < 125
Negara-negara
B 2-4 50 - 100 75 - 150 100 - 200 125 - 250

maju
C 4-8 100 - 200 150 - 300 200 - 400 250 - 500

D >8 > 200 > 300 > 400 > 500
A 1-4 < 50 < 100 < 150 < 200 < 250
Negara-negara
berkembang
B 4-8 50 - 100 100 - 200 150 - 300 200 - 400 250 - 500
C 8 - 16 100 - 200 200 - 400 300 - 600 400 - 800 500 - 1000
D > 16 > 200 > 400 > 600 > 800
Sumber: World Bank Institute
Para manajer perusahaan air minum dapat menggunakan matriks ini untuk memandu dalam pengembangan
dan perbaikan jaringan lebih jauh:
Kategori A Baik. Pengurangan kehilangan lebih jauh mungkin tidak ekonomis dan
diperlukan analisis yang seksama untuk mengidentifikasi perbaikan-perbaikan yang efektif
dari segi biaya.
Kategori B Berpotensi untuk menghasilkan perbaikan yang nyata. Pertimbangkan
manajemen tekanan, pengendalian kebocoran aktif yang lebih baik, dan pemeliharaan
yang lebih baik.
Kategori C Lemah. Hanya bisa ditoleransi apabila air banyak tersedia air dan murah, dan
kemudian mengintensifkan upaya-upaya pengurangan NRW.
Kategori D - Buruk. Perusahaan air minum menggunakan sumber daya secara tidak efisien dan
program-program pengurangan NRW merupakan keharusan.
8.3 INDIKATOR-INDIKATOR KINERJA UNTUK KEHILANGAN NONFISIK

Gugus Tugas Kehilangan Air (Water Loss Task Force) IWA juga sedang menyusun satu indikator kinerja
untuk kehilangan nonfisik (komersial) yang serupa dengan ILI6. Indikator ini menggunakan nilai

dasar 5% dari penjualan air sebagai rujukan dan nilai kehilangan nonfisik yang aktual dihitung berdasarkan
tolok ukur ini. Inilah yang disebut Indeks Kehilangan yang Nampak (Komersial) (Apparent (Commercial)
Loss Index/ALI).
Apparent Loss Index (ALI) = Nilai kehilangan yang nampak 5% penjualan air
Satu indikator yang umum digunakan yang menyatakan kehilangan nonfisik (komersial) dalam
bentu persentase air yang dipasok adalah indikator yang menyesatkan karena ia tidak
mencerminkan nilai seesungguhnya pendapatan yang hilang. Saat ini, indikator yang paling baik
adalah mengukur kehilangan nonfisik (komersial) sebagai persentase konsumsi resmi. 87
8.4 MELAKSANAKAN SATU PROGRAM

PEMANTAUAN
Sebuah perusahaan air minum yang mulai melaksanakan satu
strategi NRW perlu untuk memantau kemajuan pelaksanaan strategi
dengan menggunakan sejumlah atau semua indikator yang
dijelaskan di atas. Karena ini merupakan suatu pelaksanaan di
seluruh perusahaan, perlu dibentuk satu tim independen untuk
mengaudit kemajuan. Tim audit NRW ini harus bertanggung jawab
pada segala aktivitas fisik untuk mengurangi NRW namun harus
khusus untuk melakukan audit terhadap semua departemen yang
terlibat dalam aktivitas-aktivitas pelaksanaan strategi NRW.
Perusahaan-perusahaan air Pelaksanaan strategi NRW merupakan satu proses jangka

minum harus terus
panjang yang seringkali memerlukan waktu empat hingga tujuh
memantau tingkat-tingkat
NRW tahun untuk menyelesaikannya. Selama waktu ini, akan terjadi
perubahan staf dan tim audit NRW harus melatih semua staf baru
tentang strategi NRW dan arti pentingnya bagi perusahaan.
6 Apparent Water Loss ControlThe Way Forward'. Artikel WLTF, Water 21, April 2008
Tim audit NRW harus menetapkan target-target tahunan untuk masing-masing departemen dengan
menggunakan satu indikator atau lebih dan memantau perkembangan kemajuan per bulan. Jumlah
dan jenis indikator tergantung pada departemen dan aktivitas-aktivitasnya. Sebagai contoh,
Departemen Jaringan mungkin bertanggung jawab atas deteksi kebocoran dan perbaikan; dalam
hal ini, dapat digunakan indikator kehilangan fisik liter/sambungan/hari dan indikator
Liter/sambungan/km.
Satu pertemuan bulanan untuk membahas kemajuan pelaksanaan strategi NRW akan mencakup
para wakil dari semua departemen, dengan pembahasan tentang kemajuan dan hambatan. Satu
staf senior dari tim manajemen harus mengetuai pertemuan tersebut untuk menekankan arti
penting pelaksanaan strategi NRW. Ketua tim audit NRW akan mendukung ketua pertemuan
dengan memberikan rincian-rincian teknis dan laporan-laporan kemajuan.
Pengalaman Ranhill: memantau satu pelaksanaan strategi NRW

Ranhill membentuk satu tim audit NRW untuk memantau pelaksanaan strategi
NRW. Tim memantau perkembangan bulanan setiap departemen dan
kontraktor-kontraktor eksternal dalam mencapai target-target yang ditetapkan
dalam balance scorecard perusahaan. Kartu skor ini serta target-target
ditetapkan selama retret manajemen tahunan untuk memastikan semua
departemen terlibat.
88
PESAN-PESAN KUNCI
Para manajer perusahaan air minum menggunakan indikator-indikator kinerja untuk

mengukur kemajuan dalam mengurangi NRW, menyusun standar, dan menetapkan
prioritas investasi.
Indikator kinerja terbaik untuk kehilangan fisik adalah Indeks Kebocoran Infrastruktur
( Infrastructure Leakage Index /ILI). Saat ini, indikator kehilangan nonfisik (komersial)
terbaik adalah dengan menghitungnya sebagai persentase konsumsi resmi
Para manajer perusahaan air minum harus membentuk satu tim audit NRW
independen untuk memantau kemajuan dalam pelaksanaan strategi NRW.
Target-target kinerja harus ditentukan per tahun dengan kemajuan dipantau dan dilaporkan
per bulan.
ANEKS 1: DAFTAR ISTILAH
Neraca Air (Water Balance)
Konsumsi Resmi Konsumsi Bermeter Berekening Air

Berekening Konsumsi Tak Bermeter Berekening Berekening
Konsumsi
Konsumi Konsumsi Bermeter Tak Berekening
Resmi
Resmi
Volume Konsumsi Tak Bermeter Tak Berkerening
Tak Berekening
Input
Sistem Konsumsi Tak Resmi
Kehilangan Air
Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan
Non-Fisik Air
(memungkinkan Kesalahan Penanganan Data
Tak Berekening
kesalahan- Kebocoran pada Pipa Distribusi
Kehilangan (NRW)
kesalahan dan/atau Transmisi
yang Air
Kehilangan Air Kebocoran dan Luapan pada Tangki-Tangki
diketahui)
Kebocoran di Sambungan Pipa Pelanggan
hingga ke Titik Pemanfaatan oleh Pelanggan
Aneks 1: Daftar istilah

Definisi Neraca Air
Berikut ini semua istilah yang digunakan di Gambar di atas diurutkan secara hirarkis seperti halnya cara
membaca neraca air dari kiri kenan. Beberapa istilah tidak perlu penjelasan namun tetap masuk dalam
daftar untuk konsistensi.
91
Volume Input Sistem (System Input Volume)
Volume input air yang sudah diolah untuk bagian dalam sistem pasokan air yang terkait dengan
penghitungan neraca air
Konsumsi Resmi (Authorised Consumption)

Volume air bermeter dan/atau tidak bermeter yang diambil oleh para pelanggan yang terdaftar, para
pemasok air, dan orang-orang lain yang secara implisit atau eksplisit diberi wewenang untuk
melakukannya oleh para pemasok air untuk keperluan perumahan, komersial dan industri.
Konsumsi resmi juga mencakup air yang diekspor melintasi batas-batas operasional.
Konsumsi resmi bisa mencakup item-item seperti pemadaman kebakaran dan pelatihan,
penggelontoran pipa-pipa utama dan saluran pembuangan, pembersihan jalan, penyiraman
taman-taman kota, air mancur umum, perlindungan dari kebekuan, air bangunan, dll. Ini semua
bisa berupa konsumsi berekening atau tidak berekening, bermeter atau tidak bermeter.
Kehilangan Air (Water Losses)

Selisih antara Input Sistem dan Konsumsi Resmi. Kehilangan air bisa dianggap sebagai total volume untuk
seluruh sistem, atau sistem-sistem secara parsial seperti skema-skema transmisi atau distribusi, atau zona
masing-masing secara terpisah. Kehilangan Air terdiri dari Kehilangan Fisik dan Kehilangan
NonFisik/Komersial (juga dikenal sebagai Real Losses dan Apparent Losses)
Konsumsi Resmi Berekening (Billed Authorised Consumption)
Komponen-komponen Konsumsi Resmi yang berekening (ditagih) dan menghasilkan pemasukan
(juga dikenal sebagai Air Berekening [ Revenue Water]). Setara dengan Konsumsi Bermeter
Berekening ditambah dengan Konsumsi Tak Bermeter Berekening.
Konsumsi Resmi Tak Berekening (Unbilled Authorised Consumption)

Komponen-komponen Konsumsi Resmi yang sah namun tidak berekening (tidak ditagih) dan oleh karena
itu tidak menghasilkan pemasukan. Setara dengan Konsusmi Bermeter Tak Berekening ditambah dengan
Konsumsi Tak Bermeter Tak Berekening.
Kehilangan Non-Fisik/Komersial (Commercial Losses)

Mencakup semua jenis ketidakakuratan yang berkaitan dengan meter pelanggan serta kesalahankesalahan
penanganan data (pembacaan meter dan penagihan), serta konsumsi yang tidak resmi (pencurian atau
penggunaan ilegal). Kehilangan nonfisik (komersial) juga disebut Apparent Losses oleh Asosiasi Air
Internasional (International Water Association) dan di sejumlah negara digunakan istilah Kehilangan Non-
Teknis yang menyesatkan.
Kehilangan Fisik (Physical Losses)

Kehilangan air fisik dari sistem bertekanan dan tanki penyimpanan perusahaan air minum, hingga
pemanfaatan oleh pelanggan. Dalam sistem-sistem bermeter, ini merupakan meter pelanggan
sementara dalam situasi tidak bermeter ini merupakan titik penggunaan pertama (stop keran/keran)
92
di dalam properti. Kehilangan fisik disebut Real Losses oleh Asosiasi Air Internasional
( International Water Association ) dan di sejumlah negara digunakan istilah Kehilangan Teknis yang
menyesatkan.
Konsumsi Bermeter Berekening (Billed Metered Consumption)

Semua konsumsi bermeter yang juga berekening. Ini mencakup semua kelompok pelanggan seperti rumah
tangga, komersial, industri atau lembaga dan juga mencakup air yang disalurkan melintasi batas
operasional (air diekspor) yang bermeter dan berekening.
Konsumsi Bermeter Berekening (Billed Unmetered Consupmtion)

Semua konsumsi berekening yang dihitung berdasarkan pada estimasi atau norma-norma namun
tidak bermeter. Ini bisa merupakan satu komponen yang sangat kecil dalam sistem-sistem yang
bermeter secara penuh (misalnya penagihan berdasarkan pada estimasi untuk jangka waktu meter
pelanggan sedang tidak berfungsi) namun bisa menjadi komponen konsumsi kunci dalam sistem-
sistem tanpa meter universal. Komponen ini juga bisa mencakup air yang tersalurkan melintasi batas-
batas operasional (air yang diekspor) yang tidak bermeter namun berekening.
Konsumsi Bermeter Tak Berekening (Unbilled Metered Consumption)
Konsumsi Bermeter yang karena segala alasan tak berekening. Ini misalnya bisa mencakup
konsumsi bermeter oleh perusahaan air minum sendiri atau air yang disediakan untuk lembaga-
lembaga tanpa dipungut biaya, termasuk air yang disalurkan melintasi batas-batas operasional (air
yang diekspor) yang bermeter namun tak berekening.
Konsumsi Tak Bermeter Tak Berekening (Unbilled Unmetered Consumption)

Segala jenis Konsumsi Resmi yang tak berekening dan tak bermeter. Komponen ini biasanya
mencakup item-item seperti pemadaman kebakaran, penggelontoran pipa-pipa utama dan
saluran pembuangan limbah, pembersihan jalan, perlindungan dari kebekuan, dll. Dalam satu
perusahaan air minum, ini merupakan satu komponen kecil yang sangat sering terlalu dilebih-
lebihkan. Secara teoretis, ini juga bisa mencakup air yang disalurkan melintasi batas-batas
operasional (air yang diekspor) yang tidak bermeter dan tidka berekening meskipun ini bukan
merupakan kasus yang cenderung terjadi.
Konsumsi Tidak Resmi (Unauthorised Consumption)

Segala penggunaan air secara tidak resmi. Ini bisa mencakup penggunaan air secara ilegal dari hidran air
(misalnya untuk keperluan konstruksi), sambungan ilegal, bypass pada meter konsumsi atau perusakan
(tampering) meter.
Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan Kesalahan-Kesalahan Penanganan Data

(Customer Metering Inaccuracies and Data Handling Errors)
93
Kehilangan air nonfisik (komersial) yang disebabkan oleh ketidakakuratan meter pelanggan dan
kesalahan-kesalahan penanganan data dalam pembacaan meter dan sistem penagihan.
Kebocoran pada Pipa Transmisi dan/atau Distribusi

Air yang hilang akibat kebocoran dan retakan pada saluran pipa transmisi dan distribusi. Ini bisa
berupa kebocoran-kebocoran kecil yang masih tidak terlaporkan (misalnya kebocoran pada
sambungan) atau semburan-semburan besar yang dilaporkan dan diperbaiki namun jelas bocor
selama waktu tertentu setelah itu.
Kebocoran dan Limpahan di Tanki Penyimpanan Perusahaan Air Minum (Leakage and
Overflows at Utility's Storage Tanks)
Air yang hilang karena struktur tanki penyimpanan mengalami kebocoran atau limpahan tankitanki seperti
itu yang disebabkan oleh misalnya masalah-masalah operasional atau teknis.
Kebocoran pada Sambungan Pipa Pelanggan hingga ke titik Meter Pelanggan

(Leakage on Service Connections up to point of Customer Metering)
Air yang hilang karena kebocoran dan retakan pada sambungan pipa pelanggan dari (dan
termasuk) titik keran hingga titik penggunaan oleh pelanggan. Dalam sistem-sistem bermeter, ini
merupakan meter pelanggan sementara dalam situasi-situasi tidak bermeter, ini merupakan titik
penggunaan pertama (stop keran/keran) di dalam properti. Kebocoran pada sambungan pipa
pelanggan bisa dilaporkan sebagai retakan namun terutama akan berupa kebocoran-kebocoran
kecil yang tidak sampai ke permukaan dan yang berlangsung dalam jangka waktu yang lama
(seringkali bertahun-tahun).
Air Berekening (Revenue Water)

Komponen-komponen dari Konsumsi Resmi yang berekening (ditagih) dan menghasilkan pemasukan (juga
disebut sebagai Konsumsi Resmi Berekening). Setara dengan Konsumsi Bermeter Berekening plus
Konsumsi Tak Bermeter Berekening.
Air Tak Berekening (Non-Revenue Water)

Komponen-komponen dalam Input Sistem yang tidak berekening (ditagih) dan tidak menghasilkan
pemasukan. Setara dengan Konsumsi Resmi Tak Berekening plus Kehilangan Air Fisik dan Non-Fisik
(Komersial).
(Kehilangan Air) (Unaccounted-for Water)

Karena luasnya interpretasi dan definisi Kehilangan Air (Unaccounted for Water), sangat disarankan untuk
tidak lagi menggunakan istilah ini. Ini setara dengan Kehilangan Air (Water Losses) dalam diagram Neraca
Air.
Memahami Kebocoran
94
Kebocoran Kecil (Background Leakage)
Keocoran kecil ( Background leakage ) (disebut juga background losses ) merupakan peristiwa-
peristiwa terpisah (kebocoran-kebocoran dan rembesan-rembesan kecil) yang terus mengalir
dengan debit yang terlalu kecil untuk bisa dideteksi oleh kampanye pengendalian kebocoran aktif
kecuali terdeteksi secara kebetulan atau setelah secara bertahap menjadi memburuk hingga
akhirnya dapat terdeteksi. Karena istilah ini hampir tidak bisa diterjemahkan, ia seringkali disebut
sebagai kehilangan yang tak terhindarkan ( unavoidable losses ). Tingkat background leakage
tergantung pada keseluruhan kondisi infrastruktur, bahan pipa dan tanah. Ia lebih jauh lagi sangat
tergantung pada tekanan (N1=1,5 atau bahkan lebih tinggi).
Semburan (Burst)
Peristiwa-peristiwa dengan debit yang lebih besar dari background losses dan oleh karenanya bisa terdeteksi
oleh teknik-teknik deteksi kebocoran standar. Semburan bisa terlihat atau tersembunyi.
Semburan yang Dilaporkan (Reported Bursts)

Semburan yang Dilaporkan juga merupakan kebocoran yang terlihat yang menjadi perhatian
perusahaan air minum melalui laporan masyarakat umum atau operasional organisasi pemasok air
itu sendiri.
Semburan yang Tidak Dilaporkan (Unreported Bursts)
Semburan-semburan yang tidak dilaporkan adalah semburan-semburan yang ditemukan lokasinya
oleh tim-tim deteksi kebocoran sebagai bagian dari tugas-tugas sehari-hari mereka untuk
mengendalikan kebocoran secara aktif. Semburan-semburan ini tidak terdeteksi tanpa adanya
bentuk pengendalian kebocoran secara aktif.
Pengendalian Kebocoran Aktif (Active Leakage Control/ALC)

ALC merupakan kebijakan yang dilaksanakan sebuah perusahaan air minum apabila ia
memutuskan untuk melakukan pencarian kebocoran-kebocoran yang tersembunyi secara proaktif.
ALC dalam bentuknya yang paling mendasar terdiri dari sounding rutin (misalnya mendengarkan
suara kebocoran pada hidran pemadam kebakaran, katup dan bagian-bagian yang bisa dijangkau
dalam sambungan pipa pelanggan misalnya stop cock) dengan menggunakan pipa/tongkat
pendengar atau alat-alat elektronik.
Jangka Waktu Kebocoran (Leak Duration)

Jangka waktu berlangsungnya satu kebocoran terdiri dari tiga komponen waktu terpisah: waktu

kesadaran, lokasi, dan perbaikan.
Waktu Kesadaran (Awareness Time)

Waktu Kesadaran merupakan waktu rata-rata dari terjadinya satu kebocoran hingga saat
perusahaan air minum menyadari adanya kebocoran tersebut. Waktu kesadaran ini dipengaruhi
oleh jenis kebijakan ALC yang diterapkan. 95
Waktu Lokasi (Location Time)

Untuk semburan-semburan yang dilaporkan, ini merupakan waktu yang dibutuhkan perusahaan air
minum untuk melakukan investigasi terhadap laporan kebocoran atau retakan dan untuk
menetapkan lokasi posisi yang benar sehingga perbaikan bisa dilakukan. Untuk semburan-
semburan yang tidak dilaporkan, tergantung pada metode ALC yang digunakan, jangka waktu
lokasi bisa saja nol karena semburan terdeteksi selama survei deteksi kebocoran dan oleh
karenanya kesadaran dan lokasi terjadi bersamaan.
Waktu Perbaikan (Repair Time)

Waktu yang dibutuhkan perusahaan air minum untuk mempersiapkan dan melakukan perbaikan begitu
kebocoran ditemukan lokasinya.
Faktor N1 (N1 Factor)

Faktor N1 digunakan untuk menghitung hubungan tekanan/kebocoran:
Laju Kebocoran L (Volume/satuan waktu) berbeda untuk setiap tekanan N1 atau L1/L0 = (P1/P0)N1
Semakin besar nilai N1, akan semakin peka debit kebocoran yang ada terhadap perubahan tekanan.
Faktor-faktor N1 berkisar antara 0,5 (lubang korosi saja di sistem-sistem metalik) dan 1,5 dengan nilai
kadang-kadang mencapai 2,5. Dalam sistem-sistem distribusi dengan beragam bahan pipa, nilainilai
N1 bisa berurutan dari 1 hingga 1,15. oleh karena pada awalnya dapat diasumsikan adanya hubungan
linear sampai Step Test N1 dilaksanakan untuk mendapatkan data yang lebih baik.
Step Test N1
Step Test N1 digunakan untuk menentukan nilai N1 untuk wilayah-wilayah jaringan distribusi. Air
masuk ke wilayah serta tekanan di Titik Zona Rata-Rata ( Average Zone Point ) dicatat . Selama
tes, tekanan pasokan ke dalam wilayah dikurangi dalam serangkaian Langkah. Pengurangan
tekanan ini bersama dengan pengurangan air masuk yang terkait membentuk landasan untuk
penghitungan N1.
Step Test Tekanan

Setara dengan Step Test N1 .
Titik Zona Rata-Rata (Average Zone Point/AZP)

AZP merupakan titik di satu zona atau wilayah tertentu dalam jaringan distribusi yang mewakili tekanan rata-
rata dalam bagian khusus dari jaringan distribusi ini.
Mengkuantifikasikan Kehilangan
96
Analisis Komponen Kehilangan Fisik (Physical Loss Component Analysis)
Penentuan dan kuantifikasi komponen-komponen kehilangan fisik untuk menghitung tingkat
kehilangan fisik yang diharapkan dalam sistem distribusi. Konsep-konsep BABE merupakan model
analisis komponen yang pertama.
Konsep-Konsep BABE (BABE Concepts)

Konsep-Konsep Perkiraan Semburan dan Latar Belakang ( Bursts And Background Estimates /BABE)
dikembangkan oleh Initiative Kebocoran Nasional ( National Leakage Initiative ) Kerajaan Inggris
antara 1991 dan 1993. Konsep-konsep ini merupakan yang pertama dalam memodelkan kehilangan
fisik secara obyektif daripada secara empiris, sehingga memungkinkan manajemen perencanaan
rasional dan kendali operasional terhadap strategi-strategi pengurangan mereka.
Pemodelan Kebocoran (Leakage Modelling)

Pemodelan kebocoran merupakan satu metodologi untuk menganalisis air masuk 24 jam dan data
tekanan satu bagian dari sistem distribusi yang secara hidraulik baik. Dengan menggunakan prinsip-
prinsip hubungan tekanan N1-kebocoran dan hasil-hasil Step Test N1, air masuk yang diukur bisa
dibagi menjadi:
Konsumsi; dan
Kebocoran; dan lebih jauh menjadi
Kehilangan Kecil ( Background Losses )
Kehilangan karena Semburan (= kehilangan yang dapat dipulihkan)
Equivalent Service Pipe Bursts (ESPBs)

Jumlah ESPB merupakan satu indikasi berapa banyak kebocoran yang tersembunyi dapat
diharapkan di bagian tertentu dalam jaringan distribusi. ESPB dihitung dengan membagi volume
kehilangan excess (atau tersembunyi) dengan volume air yang hilang melalui semburan rata-rata
pipa pelayanan.
Kehilangan Tersembunyi (Excess Loss)

Analisis komponen kehilangan fisik digunakan untuk menentukan bagian dari kehilangan fisik yang
melebihi komponen-komponen kebocoran lainnnya. Volume Kehilangan Tersembunyi mewakili
kuantitas air yang hilang karena kebocoran-kebocoran yang tersembunyai yang tidak terdeteksi dan
diperbaiki dalam kebijakan pengendalian kebocoran yang ada.

Distrik Meter Area (District Metered Area/DMA)
Satu zona terpisah dengan satu batas permanen yang ditentukan meter air dan/atau katup-katup yang
tertutup.
Tes Aliran Malam (Night Flow Test/NFT)

97
Pengukuran air masuk dan tekanan zona yang dilaksanakan selama jam-jam di malam hari, biasanya antara
jam 02:00 dan 04:00 untuk mengukur Aliran Malam Minimum dan Tekanan Malam Zona Rata-Rata yang
terkait.
Tekanan Malam Zona Rata-Rata (Average Zone Night Pressure/AZNP)

AZNP merupakan tekanan rata-rata selama (konsumsi rendah) pada jam-jam di malam hari diukur di Titik
Zona Rata-Rata.
Aliran Malam Minimum (Minimum Night Flow/MNF)

Aliran Malam Minimum ( Minimum Night Flow /MNF) di situasi-situasi perkotaan biasanya terjadi
selama jangka waktu dini hari, biasanya antara sekitar pukul 02:00 dan 04:00. MNF merupakan
data yang paling bermakna apabila menyangkut tingkat kehilangan fisik. Selama jangka waktu ini,
konsumsi bersifat minimal dan oleh karenanya kehilangan fisik merupakan persentase maksimum
dari total aliran. Perkiraan komponen kehilangan fisik pada Aliran Malam Minimum dilakukan
dengan mengurangi satu jumlah Konsumsi Malam Minimum yang dikaji untuk tiap pelanggan yang
mendapat sambungan pelayaan dalam zona yang sedang dikaji.
Konsumsi Malam Minimum (Minimum Night Consumption)
Konsumsi Malam Minimum merupakan bagian dari Aliran Malam Minimum dan biasanya terdiri dari tiga
elemen:
Penggunaan malam hari oleh rumah tangga
Penggunaan malam hari oleh nonrumah tangga

Penggunaan malam hari yang merupakan pengecualian
Aliran Malam Bersih (Net Night Flow)

Aliran Malam Bersih merupakan selisih antara Aliran Malam Minimum dan Konsumsi Malam Minimum dan
setara dengan Kebocoran Malam
[Aliran Malam Bersih] = [Aliran Malam Minimum] [Konsumsi Malam Minimum] = Kebocoran malam
Indikator-Indikator Kinerja
Indeks Kebocoran Infrastruktur (Infrastructure Leakage Index/ILI)

ILI merupakan ukuran seberapa jauh jaringan distribusi dikelola (dirawat, diperbaiki, direhabilitasi)
dengna baik untuk mengendalikan kehilangan air sebenarnya (r eal losses) pada tekanan
operasional saat ini. ILI merupakan rasio Volume Tahunan Kehilangan Fisik Saat Ini ( Current Annual
volume of Physical Losses /CAPL) terhadap Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara
98
Minimal ( Minimum Achievable Annual Physical Losses /MAAPL).
ILI = CAPL / MAAPL
Sebagai satu rasio, ILI tidak mempunyai satuan dan oleh karenanya membantu perbandingan antar
negara yang menggunakan berbagai satuan pengukuran yang berbeda-beda (metric, AS, atau
imperial).
Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal (Minimum Achievable
Annual Physical Losses/MAPL)
Kehilangan Fisik tidak dapat dihilangkan seluruhnya. Volume Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat
Dicapai secara Minimal mewakili volume kehilangan fisik tahunan yang paling rendah tercapai
secara teknis untuk satu sistem yang terpelihara dan terkelola dengan baik. Rumus standar untuk
menghitung MAAPL untuk setiap sistem dikembangkan dan diuji coba oleh Gugus Tugas
Kehilangan Air IWA. Ia memungkinkan untuk:
kebocoran kecil (background leakage) kebocoran-kebocoran kecil dengan debit yang terlalu kecil
untuk dideteksi sonik
kebocoran dan semburan yang tidak dilaporkan berdasarkan pada frekuensi rata-rata, debit tipikal,
jangka waktu rata-rata yang menjadi sasaran
hubungan tekanan/laju kebocoran (dengan asumsi hubungan bersifat linear)
Rumus MAAPL memerlukan data tentang faktor-faktor kunci yang terkait secara khusus dengan
sistem:
Panjang pipa utama (semua jaringan pipa kecuali sambungan pipa pelanggan)
Jumlah sambungan pipa pelanggan
Panjang sambungan pipa pelanggan antara batas persil dan meter pelanggan (Catatan: ini
tidak sama dengan total panjang sambungan pipa pelanggan. Kehilangan pada sambungan
pipa pelanggan antara titik kran pada jalur pipa utama sudah termasuk dalam kemungkinan
kehilangan per sambungan pipa pelanggan. Pertimbangan tambahan untuk panjang
sambungan pada lahan pribadi dimasukkan untuk memperpanjang waktu bocor dalam
situasi-situasi dimana kebocoran-kebocoran yang terlihat tidak akan diperhatikan oleh
masyarakat. Dalam kebanyakan situasi perkotaan, jika meter pelanggan berada di dalam
bangunan, panjang sambungan pipa pelanggan antara batas persl dan meter pelanggan
jelas nol.)
Tekanan operasi rata-rata
Kehilangan Fisik Tahunan yang Dapat Dicapai secara Minimal (Minimum Achievable Annual Physical
Losses/MAAPL) disebut Kehilangan Tahunan Sesungguhnya yang Tak Terhindarkan (Unavoidable Annual

Real Losses/UARL) oleh Asosiasi Air Internasional (International Water Association)
99
ANEKS 2: LANGKAH-LANGKAH UNTUK MENGHITUNG NRW DENGAN
MENGGUNAKAN TABEL NERACA AIR IWA
A B C D E
Konsumsi Resmi Konsumsi Bermeter Berekening Air

Berekening Konsumsi Tak Bermeter Berekening Berekening
Konsumsi
Konsumi Konsumsi Bermeter Tak Berekening
Resmi
Resmi
Tak Berekening Konsumsi Tak Bermeter Tak Berkerening
Konsumsi Tak Resmi

Volume Kehilangan Air
Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan
Input Non-Fisik
Kesalahan Penanganan Data
Sistem Air
Kebocoran pada Pipa Distribusi Tak Berekening
Kehilangan dan/atau Transmisi (NRW)
Air
Kehilangan Air Kebocoran dan Luapan pada Tangki-Tangki
Kebocoran di Sambungan Pipa Pelanggan
hingga ke Titik Pemanfaatan oleh Pelanggan
Hasil neraca air adalah volume dan konsumsi dalam meter kubik per tahun.
Langkah 1 Menentukan Volume Input Sistem
100 Mengidentifikasi sumber-sumber volume input (dan ekspor):

- Air yang dipasok ke jaringan dari sumber-sumber pengolahan air bersih (PAB) sendiri
- Air yang disalurkan dari jaringan-jaringan terdekat
- Air yang dibeli dari pemasok air lainnya
- Air yang diekspor dari jaringan lain
Memastikan keakuratan meter:
- Menetapkan keakuratan meter dari manual pabrik pembuat (misalnya +/- 2%)
- Memeriksa pembacaan meter menggunakan meter induk atau insertion meter
- Mengganti atau mengkalibrasi kembali meter jika perlu
- Mengkoreksi Volume Input Sistem untuk kesalahn-kesalahan yang diketahui
- Menerapkan Batas Keyakinan 95%
Jika ada sumber-sumber yang tidak bermeter, debit tahunan harus diperkirakan dengan menggunakan
salah satu satu (atau kombinasi) dari berikut ini
- Pengukuran aliran sementara menggunakan alat-alat jinjing
- Reservoir drop tests
- Analisis kurva pompa, tekanan dan jam-jam pemompaan rata-rata
Langkah 2 Menentukan Konsumsi Resmi
Konsumsi Bermeter Berekening ( Billed Metered Consumption )
- Mengukur konsumsi berbagai kategori pelanggan (misalnya rumah tangga, komersial, industri) dari
sistem tagihan perusahaan air minum
- Analisis data, memberikan perhatian khusus pada pelanggan yang sangat besar
Memproses informasi tentang konsumsi bermeter berekening tahunan yang diambil dari sistem tagihan
untuk memungkinkan jeda waktu pembacaan meter
Aneks 2: Langkah-langkah Untuk Menghitung NRW

- Memastikan bahwa jangka waktu konsumsi bermeter berekening yang digunakan dalam audit
konsisten dengan jangka waktu audit
Dengan Menggunakan Tabel Neraca Air IWA

- Menentukan keakuratan meter dari manual pabrik pembuatnya (misalnya +/- 2%) -
Menetapkan Batas Keyakinan 95%
Konsumsi Tak Bermeter Berekening ( Billed Unmetered Consumption )
- Mengekstraksi data dari sistem tagihan perusahaan air minum
- Mengidentifikasi dan memantau pelanggan rumah tangga tak bermeter untuk satu jangka
waktu tertentu, baik dengan memasang meter pada sambungan-sambungan yang tidak
bermeter atau dengan mengukur satu wilayah kecil yang berisi sejumlah pelanggan tak
bermeter (cara yang terakhir ini menghindari pelanggan mengganti kebiasaan konsumsi)
Konsumsi Bermeter Tak Berekening ( Unbilled Metered Consumption )
- Menetapkan volume konsumsi bermeter tak berekening dengan cara yang serupa dengan yang
digunakan untuk konsumsi bermeter berekening 101
Konsumsi Tak Bermeter Tak Berekening ( Unbilled Unmeterd Consumption )

Konsumsi tak bermeter tak berekening, yang biasanya termasuk air yang digunakan oleh
perusahaan air minum untuk keperluan operasional, seringkali sangat dilebih-lebihkan. Ini
mungkin karena adanya penyederhanaan (satu % tertentu dari input sistem secara menyeluruh)
atau kesengajaan untuk melebih-lebihkan untuk mengurangi kehilangan air. Komponen-
komponen konsumsi tak bermeter tak berekening harus diidentifikasi dan diperkirakan satu
persatu, misalnya:
- Penggelontoran pipa-pipa utama: Berapa kali dalam sebulan? Selama berapa lama? Berapa banyak
air yang digunakan?
- Pemadaman kebakaran: Apakah ada kebakaran besar? Berapa banyak air yang digunakan?
Langkah 3 Memperkirakan Kehilangan Non Fisik(Komersial)

Konsumsi Tak Resmi (Unauthorised Consumption)
Sulit untuk memberikan pedoman umum untuk membuat perkiraan konsumsi tak resmi. Ada
berbagai situasi yang berbeda dan pengetahuan tentang situasi setempat akan paling penting
dalam membuat perkiraan komponen ini. Konsumsi tak resmi bisa mencakup:
Sambungan ilegal
Penyalahgunaan hidran pemadam kebakaran dan sistem pemadaman kebakaran
Meter konsumsi yang menjadi sasaran vandalisme atau yang di-bypass
Praktik-praktik kecurangan para pembaca meter
Pembuka katup pembatas ke sistem distribusi eksternal (ekspor air yang tidak diketahui).
Estimasi tentang konsumsi tidak resmi selalu merupakan satu tugas yang sulit dan paling tidak harus
dilakukan secara transparan dan berbasis komponen sehingga asumsi-asumsi dapat dengan mudah
diperiksa dan/atau diubah nantinya.
Ketidakakuratan Meter Pelanggan dan Kesalahan-Kesalahan Penanganan Data
Tingkat ketidakakuratan meter pelanggan, yaitu pencatatan yang kurang atau yang lebih, harus
ditentukan berdasarkan pada uji terhadap sampel meter yang representatif. Komposisi sampel
harus mencerminkan berbagai merek dan kelompok usia meter rumah tangga. Uji dilakukan baik
dengan menggunakan meja tera ( test bench ) perusahaan air minum sendiri atau oleh kontraktor
dengan spesialisasi untuk pekerjaan ini. Meter-meter pelanggan besar biasanya diuji di tempat
dengan satu test rig. Berdasarkan pada hasil uji akurasi, nilai-nilai ketidakakuratan meter rata-rata
(dalam % konsumsi bermeter) akan ditentukan untuk berbagai kelompok pengguna yang berbeda.
Kesalahan-kesalahan penanganan data kadang-kadang menjadi komponen yang sangat berarti dalam
kehilangan nonfisik (komersial). Banyak sistem penagihan tidak memenuhi ekspekstasi perusahaan-
perusahaan namun masalah tetap tak diketahui selama bertahun-tahun.
Kesalahan-kesalahan penangan data dan masalah-masalah dalam sistem penagihan bisa diteteksi
dengan mengekspor data tagihan (dari misalnya 24 bulan) dan menganalisisnya dengan
102
menggunakan perangkat database standar. Masalah-masalah yang terdeteksi harus dikuantifikasikan
dan harus dihitung estimasi terbaik dari volume tahunan dari komponen ini.
Langkah 4 Menghitung Kehilangan Fisik

Penghitungan kehilangan yang sebenarnya dalam bentuknya yang paling sederhana sekarang ini bisa
dilakukan dengan sederhana pula:
Kehilangan Fisik = Volume NRW minus Volume Kehilangan Non-Fisik (Komersial)
Angka ini bermanfaat pada awal analisis untuk mendapatkan perkiraan tentang besaran kehilangan
fisik yang diharapkan. Walaupun demikian, harus selalu diingat bahwa neraca air bisa mempunyai
kesalahan dan bahwa volume kehilangan air yang sebenarnya ( real losses) yang dihitung bisa saja
salah.
Langkah 5 Membuat Estimasi Komponen-Komponen Real Loss

Memisahkan kehilangan air yang sebenarnya ( real losses ) secara akurat menjadi komponen-
komponennya hanya mungkin dilakukan dengan analisis komponen yang terperinci. Walaupun
demikian, perkiraan pertama dapat dilakukan dengan menggunakan beberapa estimasi dasar:
Kebocoran pada Pipa-Pipa Transmisi dan/atau Distribusi
Semburan pada pipa distribusi dan khususnya transmisi terutama merupakan peristiwa-peristiwa
besar. Semburan-semburan bisa dilihat, dilaporkan dan biasanya diperbaiki dengan cepat. Dengan
menggunakan data dari catatan perbaikan, jumlah kebocoran pada pipa-pipa utama yang
diperbaiki selama jangka waktu pelaporan (biasanya 12 bulan) dapat dihitung, debit rata-rata
diperkirakan dan total volume kebocoran tahunan dari pipa-pipa utama dihitung sebagai berikut:
Jumlah laporan semburan x rata-rata debit kebocoran x rata-rata jangka waktu kebocoran
Aneks 2: Langkah-langkah Untuk Menghitung NRW

(contohnya 2 hari)
Dengan demikian kehilangan air kecil (background losses) dan kebocoran-kebocoran pada pipapipa utama
Dengan Menggunakan Tabel Neraca Air IWA

saat ini yang tidak terdeteksi kemudian bisa ditambahkan.
Kebocoran dan Luapan pada Tanki Penyimpanan Perusahaan Air Minum
Kebocoran dan luapan pada tanki penyimpanan biasanya diketahui dan dapat dikuantifikasikan.
Luapan dapat diamati dan jangka waktu dan debit rata-rata peristiwa-peristiwa luapan diestimasi.
Kebocoran tanki penyimpanan dapat dihitung dengan melakukan satu uji penurunan muka air
dengan menutup semua katup air masuk dan air keluar.
Kebocoran pada Sambungan Pipa Pelanggan hingga Meter Pelanggan
Dengan mengurangkan kebocoran pipa-pipa utama dan kebocoran tanki penyimpanan dari total
volume kehilangan yang sebenarnya, perkiraan kuantitas kebocoran sambungan pipa pelanggan
dapat dihitng. Volume kebocoran ini mencakup kebocoran-kebocoran sambungan pipa pelanggan
yang dilaporkan dan diperbaiki serta kebocoran-kebocoran dan kehilangan-kehilangan kecil
103
(background losses) dari sambungan pipa pelanggan yang tersembunyi (hingga kini belum
diketahui).
Langkah 1: Masukkan Volume Input Sistem di Kolom A
Langkah 2: Masukkan di Kolom C: Konsumsi Resmi Berekening

Masukkan di Kolom D:
Air Berekening yang Diekspor (tidak ada yang diekspor = 0)
Konsumsi Bermeter Berekening
Konsumsi Tak Bermeter Berekening
Masukkan di Kolom E: Air Berekening (Revenue Water)
(CATATAN: Konsumsi Resmi Berekening harus setara dengan jumlah tiga komponen berekening di atas
dan semua pemanfaatan air berekning sama dengan penghasilan perusahaan air minum).
Langkah 3: Menghitung Volume Air Tak Berekening (Non Revenue Water) (E) sebagai:
Volume Input Sistem (A) Air Berekening (E).
Langkah 4: Masukkan di Kolom D:
Konsumsi Bermeter Tak Berekening
Konsumsi Tak Berekening Tak Bermeter
Masukkan di Kolom C: Total Konsumsi Resmi Tak Berekening
Langkah 5: Di Kolom C: Tambahkan volume Konsumsi Resmi Berekening dan Konsumsi

Resmi Tak Berekening
Masukkan jumlah dalam Kolom B (atas) sebagai Konsumsi Resmi
Langkah 6: Hitung Kehilangan Air (B) = Volume Input Sistem (A) Konsumsi Resmi (B)
Langkah 7: Kaji komponen-komponen Konsumsi Tidak Resmi, dan Ketidakakuratan

Meter dan Kesalahan Penanganan Data (D) dengan menggunakan cara
yang terbaik yang ada melalui verifikasi lapangan secara acak di wilayah
layanan dan dengan melakukan estimasi.
Tambahkan Konsumsi Tidak Resmi dan Ketidakakuratan Meter (D)
Masukkan jumlah dalam Kehilangan Non-Fisik (Komersial) (C)
Langkah 8: Hitung Kehilangan Fisik (C) = Kehilangan Air (B) Kehilangan Non-Fisik
(Komersial) (C).
104
Langkah 9: Kaji komponen-komponen Kehilangan Fisik (D) dengan menggunakan cara
yang terbaik yang ada di lapangan dan melalui kajian pustaka (misalnya
analisis aliran malam, penghitungan frekuensi/debit/durasi semburan,
pemodelan, dll.)
Tambahkan komponen Kehilangan Fisik (D)
Periksa ulang dengan volume Kehilangan Fisik (C) yang dihasilkan dari Langkah 8
Pendekatan ini memberikan hasil-hasil terbaik ketika meter-meter dipasang dan dikalibrasi secara rutin.
Hasil-hasil akan tetap berupa perkiraan sejauh faktor-faktor dilandaskan pada perkiraan.
ANEKS 3: SAMPEL DAFTAR PERIKSA AUDIT AIR
Tujuan Audit Air:

Untuk mengkaji apakah perusahaan daerah air minum melayani para pelanggannya dengan efektif,
efisien dan merata;
Untuk membuat estimasi kehilangan air dan sumber-sumbernya; dan
Untuk mengkaji bagaimana berbagai kelompok berbeda mendapatkan layanan air pipa dan untuk
menentukan bagaimana perusahaan daerah air minum dan para penyedia layanan informal
merespons pada permasalahan berbagai kelompok berbeda
Analisis
Aspek penting analisis adalah untuk mengungkap:
Aneks 3: Sample Daftar PeriksaAudit Air

Cakupan sesungguhnya masyarakat yang terlayani air pipa dan layanan 24 jam
NRW resmi dan penggunaan NRW.
Satuan biaya air dari berbagai sumber dan jumlah yang menggunakannya
Satuan konsumsi air dari berbagai sumber dan jumlah yang menggunakannya
Tingkat pasokan air informal.
Penggunaan Analisis
Analisis bisa digunakan untuk:
Mengurangi kehilangan air.
Mendaftar dan membantu para penjual air. 105
Memantau hasil-hasil investasi dan intervensi dan mengukur dampak yang dicapai dari
waktu ke waktu.
Wilayah Layanan
1. Jumlah Penduduk di Kota Besar
2. Jumlah Penduduk dalam Wilayah Layanan Perusahaan Daerah Air Minum
3. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Perusahaan Daerah Air Minum (Langsung)
4. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Perusahaan Daerah Air Minum (Pasokan Pemasok Air / Tidak
Langsung)
5. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Sambungan Rumah
6. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Sambungan Bersama
7. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Pipa Berdiri atau Bak Pelanggan
8. Jumlah Penduduk yang Dilayani oleh Tanker Perusahaan Daerah Air Minum
Penyediaan Layanan Meter
9. Jumlah Sambungan Rumah Tangga Bermeter / Tidak Bermeter
10. Jumlah Pipa Berdiri / Bak Pelanggan Bermeter / Tidak Bermeter
11. Jumlah Sambungan Induk Bermeter / Tidak Bermeter

12. Jumlah Sambungan Non-Rumah Tangga Bermeter / Tidak Bermeter
13. Jumlah Sumber Air Olahan untuk Pasokan Melalui Pipa Bermeter / Tidak Bermeter
14. Apakah semua meter induk akurat? Ya / Tidak
15. Apakah ada kemungkinan aliran balik, bypass atau air bermeter ganda? Ya / Tidak
16. Jumlah Tanker Perusahaan Daerah Air Minum / Kapasitas
17. Apakah semua taman, sekolah, instalasi pengolahan air limbah dan bangunan pemerintah
bermeter? Ya / Tidak
18. Apakah para pembaca meter mempunyai motivasi untuk mencari kebocoran dan terlatih untuk
melakukannya? Ya / Tidak
19. Apakah meter-meter yang lambat atau berhenti diidentifikasi oleh departemen penagihan?
Ya / Tidak
20. Apakah meter-meter sistem maupun pelanggan diuji secara rutin dan berukuran tepat?
Ya / Tidak
21. Apakah penggunaan-penggunaan tidak bermeter resmi diperkirakan dan dilaporkan?
Ya / Tidak
106
Penyediaan Layanan Tingkat Layanan dan Operasi
22. Proporsi Sambungan Rumah Pasokan 24 jam %
23. Persentase Wilayah Layanan dengan Pasokan 24 Jam %
24. Volume Produksi (m3 / hari)
25. Volume Konsumsi Rumah tangga Tangga (m 3 / bulan)
26. Volume Konsumsi Non-Rumah Tangga (m 3 / bulan)
27. Apakah dilakukan perbandingan secara rutin antara air yang diproduksi dengan air yang
digunakan?
28. Sambungan Baru Dipasang selama 12 bulan terakhir (Rumah Tangga)
29. Biaya Sambungan Baru dan Persyaratan Pembayaran (Rumah Tangga)
30. Konsumsi Air Rumah Tangga Rata-Rata per Bulan
31. Tagihan Air Rumah Tangga Rata-Rata per Bulan
32. Jumlah Orang yang Diperkerjakan oleh Perusahaan Daerah Air Minum
33. Apakah masyarakat diberitahu melalui iklan, untuk melaporkan kebocoran dan semburan? Ya /
Tidak
34. Apakah ada keanjlokan tekanan di bagian sistem atau pengaduan-pengaduan terpisah tentang
tekanan rendah? Ya / Tidak
35. Apakah terjadi aliran yang tinggi ketika aliran seharusnya rendah? Ya / Tidak
36. Apakah semua katup dan pencegah aliran balik antar zona tekanan bekerja dengan baik?
Ya/Tidak
37. Apakah tersedia telemetri? Ya/Tidak. Jika ya, apakah akurat? Ya/Tidak
38. Apakah aliran air dan saluran badai secara rutin diperiksa apakah ada aliran yang tidak semestinya
atau kemungkinan kebocoran? Ya /Tidak
39. Begitu perkiraan selesai dilakukan, apakah angka air tak berekening dipantau setiap saat? Ya/
Tidak
40. Apakah volume air tak berekening meningkat? Ya/ Tidak
Aneks 3: Sample Daftar PeriksaAudit Air

Parameter-Parameter Keuangan
41. Uang yang Ditagih Per Bulan untuk Pelanggan Rumah Tangga
42. Uang yang Ditagih Per Bulan untuk Pelanggan Non-Rumah Tangga
43. Apakah ada kesalahan-kesalahan besar yang diketahui atau apakah dilakukan koreksi dalam
catatan-catatan penagihan seperti pengalian yang salah pada meter?
44. Pengeluaran Operasional & Pemelihraan (O & M): Tenaga Listrik/Staff/Lain-Lain Per Tahun
45. Rasio Biaya Operasi/Total Penagihan
46. Piutang dalam Tagihan Bulanan Ekuivalen
107
47. Belanja Modal Tahunan
48. Biaya Operasional & Pemeliharaan (O&M )
49. Biaya Modal
50. Subsidi untuk pemakaian dalam jumlah tertentu ( lifeline rate) untuk penduduk miskin
51. Subsidi Silang Non-Rumah Tangga untuk Rumah Tangga
52. Subsidi Silang Kota Kota Besar untuk Kota Kecil
53. Sumber Dana Modal Kerja (Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Penyandang Dana, Lain-
lain)
54. Rata-Rata Penghasilan Rumah Tangga Per Bulan
Ranhill Utilities Berhad
International Development 37th Floor, Empire Tower
(USAID) No 182 Jalan Tun Razak
Kuala Lumpur 50400
GPF Towers, Tower Malaysia
A 93/1 Wireless Road
Bangkok 10330 Tel: +60 3 2171 2020 Fax:
Thailand +60 3 2775 8775
http://www.ranhill.com.my
Tel: +66 2 263 7400 Fax:
+66 2 263 7499
http://usaid.eco-asia.org

Guidebook Reduction Nonrevenue Water Id

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Guidebook Reduction Nonrevenue Water Id

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Buku Pegangan tentang

Air Tak Berekening (NRW) untuk Manajer

Panduan untuk Memahami Kehilangan Air

Buku Pegangan tentang

Panduan untuk Memahami Kehilangan Air

Penyunting: Niels van Dijk

ANEKS 1: DAFTAR ISTILAH .................................................................................................................. 91

Negara-negara berkembang di Asia mengalami tantangan-tantangan serupa dalam mengurangi

Bab 5 : mengatasi kerugian-kerugian komersial. Kerugian komersial menggambarkan pendapatan

Manfaat lain dari pengurangan NRW antara lain adalah:

1) Sumber: World Bank Discussion Paper No. 8, December 2006

para manajer senior yang menduduki jabatan-jabatan ini

air, perusahaan perusahaan air

Badan Amerika Serikat untuk Pembangunan Internasional

1.2 TANTANGAN-TANTANGAN YANG DIHADAPI PERUSAHAAN -

Boks 1.1: Mengapa PerusahaanPerusahaan Air Minum Sulit untuk

Tidak memahami masalah (besaran, sumber, biaya)

1.3 DAMPAK NRW: LINGKARAN SETAN DAN MALAIKAT

1.4 MENGATASI NRW

1.4.1 Penyebab-penyebab kegagalan dan jalan menuju keberhasilan

Gambar 1.3: Mengurangi NRW merupakan tanggung jawab setiap orang

1.4.2 Buku Pegangan tentang NRW untuk Manajer

Mengurangi NRW meningkatkan sumber daya keuangan maupun ketersediaan air

Gambar 2.1: Neraca air yang menunjukkan komponen-komponen NRW

Konsumsi Resmi Air Berekening

Konsumsi Tak Resmi

NRW = Volume Input Sistem Konsumsi Resmi Berekening

Persamaan ini mengasumsikan bahwa:

2.2 KOMPONEN NERACA AIR: DIMANA KEHILANGAN AIR TERJADI?

Menentukan Tingkat Kehilangan Air:

sistem setiap tahun. Ini antara lain mencakup sumber-

Konsumsi bermeter berekening mencakup semua

pelanggan rumah tangga, komersial, industri atau

Menentukan konsumsi bermeter berekening tahunan seiring dengan mendeteksi kesalahan

Menentukan Tingkat Kehilangan Air:

WB-EasyCalc bisa diunduh secara gratis di http://www.liemberger.cc/diverse_uploads/WBEasyCalc.xls.

Menentukan Tingkat Kehilangan Air:

2.4.1 Keakuratan meter produksi

Tabel 2.1: Contoh indikatif keakuratan meter

Pengalaman Ranhill: Pengukuran volume produksi

2.4.2 Keakuratan meter pelanggan

Keakuratan meter-meter pelanggan sama

Menentukan Tingkat Kehilangan Air:

Pengalaman Ranhill: Baseline NRW yang akurat

Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung: Akurasi Water Meter Pelanggan

Pengalaman PDAM Kabupaten Bandung dalam menurunkan NRW adalah dengan

NRW merupakan satu indikator kunci keefisienan operasional perusahaan

perusahaan penyedia layanan air minum.

Siklus penagihan rata-rata harus dimasukkan sebagai faktor dalam

3.1 MEMBENTUK TIM PENYUSUN STRATEGI

pengurangan NRW dengan mempertimbangkan tujuan-tujuan atau kebijakan-kebijakan lainnya dari

Gambar 3.1: Mengidentifikasi tingkat ekonomi NRW

Total biaya = Biaya air yang hilang

Biaya air yang hilang

Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan

Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW)

3.3 MEMPRIORITASKAN KOMPONENKOMPONEN PENGURANGAN NRW

Tinggi Sedang Rendah

Kebocoran pada Pipa (P) Konsumi Konsumsi bermeter

Kebocoran pada (C)

Penggantian Ketidakakuratan Manajemen tekanan (P)

Menyusun Strategi untuk Mengurangi dan

Me ngelo la Air Tak Berekening (NRW)

Kebocoran Konsumsi tak bermeter Luapan