REVIEW COP 15 (Copenhagen Climate Change Conference)

Kesepakatan politik baru yang disepakati oleh para pemimpin dunia pada Konferensi
Perubahan Iklim PBB di Kopenhagen memberikan janji berupa emisi eksplisit oleh semua
negara besar termasuk, untuk pertama kalinya, China dan negara-negara berkembang utama
lainnya, namun tidak menunjukkan jalan yang jelas menuju sebuah perjanjian dengan
komitmen yang mengikat.
Persetujuan Copenhagen Accord ditengahi langsung oleh Presiden Obama dan
beberapa pemimpin dari negara berkembang utama pada hari terakhir konferensi, yang
membatasi retorika -retorika dua minggu dan membuat perseteruan prosedural yang membuat
prospek kesepakatan sangat tidak pasti. Kemudian dibutuhkan satu hari penuh lagi perundingan
yang menegangkan untuk sampai pada sebuah kompromi prosedural yang membuat
kesepakatan para pemimpin diformalkan atas keberatan tajam beberapa pemerintah.
Pada akhirnya, pihak partai besar mengadopsi keputusan paralel berdasarkan U.N.
Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) dan Protokol Kyoto yang "mencatat"
kesepakatan politik dan membuka jalan bagi pemerintah untuk menandatangani secara
individu. Berdasarkan keputusan terpisah, para pihak memperpanjang Kelompok Kerja Ad
Hoc berdasarkan Konvensi dan Protokol untuk terus bernegosiasi menuju kesepakatan yang
lebih lengkap pada akhir 2010 di Meksiko. Namun, serangkaian hasil yang tidak biasa
menimbulkan ketidakpastian mengenai kedudukan formal Copenhagen Accord di bawah
proses iklim UN dan tentang sifat kesepakatan masa depan. Tujuan sebuah "instrumen yang
mengikat secara hukum," yang merupakan bagian dari kesepakatan ketika Presiden Obama
mengumumkannya, lalu kemudian dilucuti.
Elemen utama dari Copenhagen Accord meliputi: tujuan aspiratif untuk membatasi
kenaikan suhu global menjadi 2 derajat Celsius; sebuah proses bagi negara-negara untuk
memasukkan janji mitigasi spesifik mereka pada tanggal 31 Januari 2010; Istilah yang luas
untuk pelaporan dan verifikasi tindakan negara; sebuah komitmen kolektif oleh negara maju
sebesar $ 30 miliar untuk sumber daya "baru dan tambahan" di tahun 2010-2012 untuk
membantu negara-negara berkembang mengurangi emisi, melestarikan hutan, dan beradaptasi
dengan perubahan iklim; dan tujuan memobilisasi $ 100 miliar per tahun di bidang keuangan
publik dan swasta pada tahun 2020 untuk memenuhi kebutuhan daerah berkembang.
Kesepakatan tersebut juga menyerukan pembentukan Dana Iklim Hijau Copenhagen, Panel
Tingkat Tinggi untuk memeriksa cara-cara untuk memenuhi tujuan pembiayaan 2020,
Mekanisme Teknologi yang baru, dan mekanisme untuk menyalurkan insentif untuk
mengurangi deforestasi.
Konferensi Kopenhagen memuncak pada dua tahun perundingan intensif yang
diluncurkan dengan Rencana Aksi Bali 2007. Dikenal secara formal sebagai Sidang Kelima
Konferensi Para Pihak pada Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang
Perubahan Iklim (COP 15) dan Sesi Kelima Pertemuan Para Pihak pada Protokol Kyoto (CMP
5), pertemuan tersebut mengumpulkan tingkat perhatian politik jauh melampaui pertemuan
iklim sebelumnya. Para menteri, yang biasanya menghadiri hari-hari terakhir COP tahunan,
tiba pada minggu pertama dengan harapan bisa membuka pembicaraan yang macet. Pada hari-
hari penutupannya, puncaknya telah menarik lebih dari 100 kepala negara dan pemerintahan.
 Namun, sejak pembukaan konferensi itu ditandai oleh perpecahan, kebingungan, dan
kemunduran yang pahit. Pemerintah Denmark yang telah menginvestasikan usaha luar biasa
untuk memastikan kesuksesan Kopenhagen, mendapati dirinya dirusak sejak awal oleh
"kebocoran" kerangka teks yang ditentang oleh negara-negara berkembang. Meskipun
Presiden Obama dan para pemimpin lainnya telah mengindikasikan beberapa minggu
sebelumnya bahwa mereka hanya meramalkan sebuah kesepakatan politik, perundingan
tersebut dibubarkan beberapa hari oleh permintaan keras dari Tuvalu namun tidak berhasil
untuk segera mempertimbangkan hasil yang mengikat secara hukum. Sebuah rancangan baru
kesepakatan politik yang akhirnya diajukan akhir pekan pertama ditolak oleh negara-negara
maju. Upaya untuk memecahkan kebuntuan dengan merujuk isu inti ke kelompok negara yang
lebih kecil, daripada terus menegosiasikan semua masalah dengan semua pihak, berulang kali
ditolak oleh banyak negara berkembang, yang menekankan "transparansi" dan "inklusivitas
penuh".
Isu-isu tersebut terus mendominasi dalam perdebatan sengit karena Venezuela, Sudan,
Nikaragua, Bolivia dan beberapa negara lainnya berjuang untuk menghalangi kesepakatan para
pemimpin karena kebanyakan partai berada di luar ruangan saat dinegosiasikan. Venezuela
mengumumkan kesepakatan tersebut sebagai "kudeta melawan Perserikatan Bangsa-Bangsa,"
dan Sudan menyamakan pengaruhnya terhadap negara-negara miskin terhadap bencana
Holocaust tersebut yang mendorong putaran tuntutan marah agar komentar tersebut ditarik
kembali. Meskipun kesepakatan tersebut pada akhirnya memenangkan pengakuan formal
meskipun tidak memiliki konsensus penuh, episode tersebut membuat banyak orang
mempertanyakan secara pribadi prospek untuk kemajuan lebih lanjut secara signifikan dalam
proses U.N. yang sepenuhnya terikat secara prosedural.
Drama lain di Kopenhagen termasuk pertengkaran terbuka di antara Grup 77 yang
biasanya bersatu, 77, dan pertarungan antara dua tokoh utama tersebut - Amerika Serikat dan
China. Kedua terpisah sebelum pers dan tetap menemui jalan buntu di balik pintu tertutup
sampai hampir berakhir. Menteri Luar Negeri Hillary Clinton, yang tiba di depan Presiden
Obama, menaikkan tekanan dengan menyatakan dukungan A.S. untuk tujuan $ 100 miliar per
tahun untuk negara-negara berkembang, sebuah tawaran yang oleh banyak negara Afrika dan
pulau-pulau kecil tidak ingin dilewatkan. Baru saat itulah Wakil Menteri Luar Negeri China
He Yafei tampaknya mengakui tuntutan A.S bahwa tindakannya terbuka terhadap beberapa
bentuk pengawasan internasional.
Presiden Obama menutup kesepakatan pada hari berikutnya dalam sebuah pertemuan
dengan Perdana Menteri China Wen Jiabao, Perdana Menteri India Manmohan Singh, Presiden
Brasil Luiz Inacio Lula, dan Presiden Afrika Selatan Jacob Zuma. Dia kemudian
mengumumkan kesepakatan tentatif kepada pers dan pulang ke rumah, membiarkan para
pemimpin lain mempertimbangkan persyaratan, dan negosiator yang lelah untuk merancang
manuver prosedural akhir.
Secara substansi, kesepakatan tersebut berbicara kepada semua elemen inti dari
Rencana Aksi Bali: tujuan jangka panjang; mitigasi; adaptasi; keuangan; teknologi; hutan; dan
pengukuran, pelaporan dan verifikasi. Kesepakatan "mengenali pandangan ilmiah bahwa
kenaikan suhu global harus di bawah 2 derajat Celcius." Hal ini juga menyerukan peninjauan
kembali kesepakatan pada tahun 2015, termasuk pertimbangan untuk memperkuat tujuan
jangka panjang "dalam kaitannya dengan Suhu naik 1,5 derajat celcius. "