IMPLEMENTASI KADASTER 2014 SESUAI DENGAN KONDISI INDONESIA

SAAT INI
Annisa’ Kunny Latifa
Jurusan Teknik Geomatika, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan, Institut Teknologi
Sepuluh
Nopember Kampus ITS Sukolilo, Surabaya, 60111, Indonesia
Email : annisa.kunny@yahoo.com

Abstrak
Kadaster atau yang lebih dikenal dengan pertanahan adalah pendaftaran atau
pembakuan bidang-bidang tanah dalam daftar-daftar sebuah sistem administrasi
informasi persil tanah yang berisi kepentingan-kepentingan atas tanah, yaitu hak,
batasan, dan tanggung jawab dalam bentuk uraian geometrik (peta) dan daftar-daftar di
suatu pemerintahan. Secara umum, kadaster dimaksudkan untuk pengelolaan hak atas
tanah, nilai tanah, dan pemanfaatan tanah. Kadaster atau pendaftaran tanah di Indonesia
terus mengalami perkembangan dari masa ke masa, dimulai dari pendaftaran tanah
tanpa menggunakan peta hingga kini pendaftaran tanah dengan pemanfaatan teknologi
komputer.
Dalam penulisan ini, seiring dengan pesatnya ilmu dan teknologi seperti
pengukuran, pemetaan dan manajemen data dengan menggunakan Kadaster 2014 yang
digunakan untuk membantu mempermudah pendaftaran tanah dengan lebih cepat
efektif. Kadaster 2014 adalah sebuah visi yang paling berpengaruh di dunia. Kadaster
2014 dipublikasikan pada tahun 1994 oleh Federasi Surveyor Internasional (FIG) berisi
tentang bagaimana kadaster akan beroperasi 20 tahun mendatang sejak dipublikasikan.

Kata kunci : Kadaster, teknologi, Kadaster 2014

1. PENDAHULUAN beberapa poin yang tidak relevan

1.1 Latar Belakang
Sistem kadaster yang telah
disesuaikan dengan perkembangan
teknologi, perubahan sosial, globalisasi
dan peningkatan interkoneksi antara
bisnis dan legal serta konsekuensi
lingkungan. Sistem kadaster yang
dianut setiap negara kali ini terdapat
dengan kondisi kekinian masalah
pertanahan di seluruh Negara.
Ditemukannya banyak masalah yang
muncul pada sistem kadaster yang
dianut sekarang membuat sebuah
pemikiran untuk merevisi sistem
kadaster saat ini dengan yang baru.
Komisi 7 FIG telah menciptakan
benchmark Kadaster 2014 Untuk itu,
sangatlah penting penerapan sistem
kadaster 2014 di Indonesia.
Pengembangan kegiatan
Komputerisasi Kantor Pertanahan sejak
awal telah mengadopsi pernyataan dari
Cadaster 2014 bahkan pada
pengembangan kegiatan Komputerisasi
Kantor Pertanahan sejak tahun 2010
BPN-RI telah mengadopsi Standar data
model pengelolaan pertanahan
berdasarkan ISO TC 211 yang dikenal
dengan Land Administration Domain
Model (LADM). Pembahasan LADM
sendiri rencananya akan selesai pada
tahun 2011 mendatang.
Seiring dengan perkembangan
jaman dan meningkatnya populasi
penduduk dunia maka penggunaan
Tujuan dari penulisan ini adalah sebagai
berikut;
- Memberikan analisa terhadap
pengertian kadaster dan Kadaster 2014
2. METODOLOGI
2.1 Pengumpulan Data
Penelitian ini merupakan
penelitian dengan metode pengumpulan
data berupa studi literatur. Berbagai
sumber seperti makalah, peraturan
perundangan, pidato kenegaraan, key
note speech dalam berbagai seminar dan
konferensi yang terkait dengan Kadaster
2014 di Indonesia yang digunakan
sebagai data primer ditelaah dan
dianalisis
lahan akan semakin meningkat
sedangkan lahan sendiri sangat terbatas.
Kondisi ini akan membuat kontrol
badan hukum semakin terbatas. Untuk
memberikan keamanan kepemilikan
lahan, semua fakta tentang tanah harus
dibuat jelas oleh sistem kadaster masa
depan. Dari pernyataan tersebut secara
jelas terlihat bahwa sistem kadaster di
tahun 2014 akan memperluas
cakupannya dari sekedar menyajikan
data bidang tanah dan data hak atas
tanah dalam hukum privat seperti
pertama kali diperkenalkan sebagai
fungsi kadaster tradisional menjadi
lebih jelas dengan menambahkan secara
rinci akan hak public yang melekat
diatas tanah tersebut.
1.2 Tujuan
- Menganalisis implementasi Kadaster
2014 di Indonesia dengan kondisi saat
ini
- Menganalisis peluang dan tantangan
kadaster ke depannya
2.2 Pengolahan Data
Setelah dilakukan pengumpulan data
selanjutnya data diolah dengan cara
dikelompokkan berdasarkan pokok
bahasan yang akan ditulis.
3. PEMBAHASAN
3.1 Pengertian Kadaster
Istilah kata Kadaster secara
etimologis berasal dari Yunani, yaitu
bermakna daftar public yang
memperlihatkan rincian kepemilikan
dan nilai suatu tanah yang dibuat untuk
keperluan perpajakan.
Kemudian, masyarakat umum
mengaitkan pengertian Kadaster
tersebut sebagai Capitastrum yang
berasal dari Bahasa Romawi Kuno, atau
dari Bahasa Itali disebut dengan
Kapitastro (daftar penghasilandari tuan
tanah). Dalam perkembangannya di
Indonesia kemudian disebut dengan
Kadaster, yang diadaptasi dari Bahasa
Belanda.
3.2 Kadaster 2014
Sistem kadaster yang telah
disesuaikan dengan perkembangan
teknologi, perubahan sosial, globalisasi
dan peningkatan interkoneksi antara
bisnis dan legal serta konsekuensi
lingkungan. Sistem Kadaster 2014,
merupakan perekaman resmi atas hak
atas tanah dalam kerangka hukum
bidang tanah, yang dapat memberikan
keterangan mengenai dimana, seberapa
banyak, siapa dan bagaimana, yang
juga menggabungkan kadaster dan
pendaftaran tanah dalam penyajian
perekaman bidang tanah secara
komprehensif. Sistem Kadaster 2014
mampu menunjukkan kondisi hukum
yang lengkap atas tanah, termasuk hak-
hak publik dan pembatasan-pembatasan
hak. Dalam kadaster 2014, pemisahan
antara peta dan daftar akan dihapuskan,
digantikan oleh sistem informasi yang
mengintegrasikan kadaster traditional
dan pendaftaran tanah. Dalam kadaster
2014, pemetaan kadastral yang statis
dan tergantung skala akan dihilangkan,
digantikan oleh pemodelan sistem
informasi bidang tanah yang dapat
mengakomodir perbedaan bentuk dan
skala. Dalam kadaster 2014,
penggunaan kertas dan pensil akan
dihilangkan, digantikan oleh teknologi
digital yang lebih efisien. Sistem
kadaster 2014, merupakan sistem
kadaster yang privat dimana sektor
publik/pemerintah dan swasta bekerja
bersama-sama. Dalam
pembangunannya, kadaster 2014 akan
dengan cepat merecovery biayanya,
karena adanya biaya pelayanan, pajak
dan transaksi pertanahan.
3.3 Implementasi Kadaster 2014 di
Indonesia
Sesuai dengan Visi Kadaster
2014, maka penerapan yang tepat untuk
dilaksanakan di Indonesia yaitu:
a. Kadaster 2014 menyajikan semua
hak dan aspek hukum yang melekat
diatas tanah secara lengkap termasuk
hak publik dan batasan penggunaan
tanah.
Pada kadaster 2014 akan memperjelas
batasan-batasan penggunaan lahan pada
lahan yang terkait hak publik sehinggga
tidak menimbulkan konflik dikemudian
hari. Hal ini juga bertujuan untuk
memberikan perlindungan terhadap
sumber daya alam termasuk tanah dari
eksploitasi besar-besaran, kerusakan
atau kehancuran.
Jika tanah yang berbatas disebut bidang
tanah, maka zona atau kawasan yang
ditetapkan untuk membatasi
penggunaan tanah dalam kadaster 2014
ini disebut obyek tanah legal.
Kondisi di Indonesia saat ini :
Selama ini pembatasan
penggunaan lahan pada lahan
public di Indonesia masih belum
jelas bahkan belum di atur. Bila
dibiarkan demikian seiring
perkembangan jaman hal ini kan
mengakibatkan konflik.
Bila diterapkan di Indonesia:
Sangatlah baik apabila visi ini
diterapkan di Indonesia,
penjelasan hak atas suatu lahan
yang lengkap baik secara hak
privat dan hak umum akan
membatasi pemanfaatan lahan
public secara sepihak. Apabila
batas pemanfaatan lahan jelas,
maka exploitasi berlebihan dan
konflik pemanfaatan lahan akan
berkurang.
b. Pemisahan antara peta dan buku
tanah akan berakhir”
sistem administrasi pertanahan pada
umumnya terpisah antara kadaster yang
menanganani peta dengan pendaftaran
tanah yang mengadmisnistrasikan buku
tanah. Hal tersebut terjadi karena
kendala teknologi manual berbasis
kertas dan pena tidak memungkinkan
adanya solusi lain.
Kondisi di Indonesia saat ini :
Di Indonesia, kadaster yang
menanganani peta dengan
pendaftaran tanah yang
mengadministrasikan buku
tanah sampai saat ini masih
dibedakan. Bagian pemetaan
biasanya ditangani oleh
surveyor, sedangkan notaris dan
pengacara mengurus bagian
pendaftaran tanah,
mengakibatkan dua unit
organisasi yang berbeda
berurusan dengan hal yang
sama. Hal ini sangat
menyulitkan bagi pendaftar
karena harus melalui 2 bagian
yang berbeda sekaligus.
Bila diterapkan di Indonesia:
Akan mengurangi jumlah biaya
pemulihan system karena
mengurangi unit organisasi dan
mengurangi resiko inkonsistensi
data. Untuk hal ini Indonesia
belum siap karena sumber daya
manusia yang terbatas di
kalangan BPN.
c. Pemetaan Kadaster akan mati,
Modelling akan bertahan
Di masa datang, peta harus bukan lagi
tempat untuk menyimpan informasi.
Peta lebih akan berfungsi untuk
menyajikan informasi yang tersimpan
pada basis data. Atau lebih tepat lagi
peta merupakan adalah output dari
menggunakan plotter.
Dalam modelling, setelah dilakukan
penentuan lokasi suatu obyek dilakukan
penghitungan koordinat dan pembuatan
model dari obyek sesuai dengan model
data yang diterapkan. Hasil dari
permodelan obyek tersebut disimpan
dalam suatu sistem informasi.
Kondisi di Indonesia saat ini:
Dalam kadaster Indonesia saat
ini penyimpan informasi adalah
peta. Modeling di Indonesia saat
ini masih sangat minim,hanya
terbatas pada bangunan-banguna
tertentu misalnya apartemen.
Apabila diterapkan di
Indonesia:
Indonesia dinilai kurang siap
untuk menerapkannya,
mengingat pengetahuan
teknologi dan modelling masih
minim.
d. Kadaster yang menggunakan
sistem kertas dan pensil akan punah
Penggunaan teknologi komputer akan
terus meningkat termasuk dalam
kadaster. Untuk pencatatan tekstual, hal
ini telah teruji dengan hampir semua
pembukuan di dunia telah mulai
menggunakan komputer. Hal ini
dikarenakan, segala kebutuhan
perbukuan yang disajikan paperless
dinilai lebih efektif dan efisien.
Kondisi Indonesia Saat ini:
Saat ini dalam penerbitan
sertifikat tanah menggunakan
kertas. Untuk pensil sudah tidak
digunakan lagi dan diganti
dengan tinta. Selain itu BPN
juga menerapkan teknologi
informasi dalam bidang
pertanahan. Teknologi informasi
memiliki banyak kelebihan
dibandingkan dengan sistem
manual.
Apabila diterapkan di
Indonesia:
BPN RI akan siap dalam
mengubah kadaster yang
menggunakan system kertas dan
pensil menjadi system basis data
yang menggunakan teknologi
informasi. Tetapi tidak semua
data bisa di ubah, ada data yang
harus menggunakan kertas,
misalnya pengelolaan dokumen
hukum dan perundang-
undangan.
e. Kadaster 2014 akan lebih banyak
di privatisisasi. Kerja sama sektor
swasta dan pemerintah akan semakin
erat
Banyak unit pemerintah yang dialihkan
ke swasta atau BUMN sehingga dapat
bekerja lebih fleksibel dan memenuhi
tuntutan pelanggan. Demikian pula
kadaster, seringkali kegiatan
pengukuran dapat dilakukan oleh swasta
dengan hasil yang seringkali lebih baik
dari pemerintah, dengan mendapat
jaminan UU. Kebanyakan pekerjaan
dalam pembangunan dan pemeliharaan Pada saatnya nanti informasi kadaster
kadastral dapat dilakukan oleh pihak selain memuat data pendaftaran tanah
swasta. juga memuat seluruh informasi lain
yang terkait dengan bidang tanah.

Peminat informasi akan semakin

Kondisi Indonesia saat ini: beragam tidak terbatas pada pendaftaran
tanah. Semakin tingginya permintaan
Kebutuhan akan kadaster akan informasi tersebut, diprediksi
penting dalam menunjang aspek bahwa fee/ biaya untuk memperoleh
pembangunan perekonomian di informasi dapat mengembalikan biaya
Indonesia, sehingga banyak pembangunan dan pemeliharaan
sektor swasta maupun BUMN kadaster itu sendiri.
membutuhkan informasi
mengenai pertanahan. Saat ini Kondisi Indonesia saat ini:
BPN sudah menjalin kerjasama
dengan sector swasta maupun Sistem pembiayaan dalam
BUMN misalnya BIG (Badan pendaftaran tanah di BPN cukup
Informasi Geospasial) atau dari baik mulai dari konversi,
Kementerian Perumahan Rakyat pengakuan dan penegasan hak
R dll. Maupun dari swasta. dll. Bukan hanya pendaftaran
Kerjasama ini tetap dijamin oleh tanah dan jual beli tanah tetapi
Undang-undang, sehingga biaya pemberian hak milik, hak
menjamin kepastian hokum guna bangunan, hak pakai dll.
setiap badan swasta/Negara
ataupun masyarakat. Apabila diterapkan di
Indonesia:
Apabila diterapkan di
Indonesia: Pemulihan biaya dalam
pengurusan pertanahan harus
Dibutuhkan MoU setiap bisa terjangkau baik masyakat
kerjasama dari BPN dengan yang ekonomi lemah maupun
berbagai pihak agar privatisisasi ekonomi menengah. Selain itu
tidak melanggar hak dan harus ada ketentuan yang lebih
kewajiban dari setiap jelas dalam hal pembiyaan
masyarakat umum, supaya ada sehingga tidak ada pengutan liar
kepastian hukum antar kedua yang bisa menghambat proses
belah pihak. pengurusan pertanahan. BPN
akan menjadi lembaga yang
f. Kadaster 2014 akan menjadi lebih mandiri dalam pengelolaan
swadana keuangan karena hasil
 pendapatan dari biaya – biaya 3.5 Tantangan
pengurusan pertanahan bisa
mengembalikan biaya Portofolio aplikasi yang sedang
pembangunan dan pemeliharaan dikembangkan di bidang pertanahan
kadaster itu sendiri. adalah integrasi sistem dan data menuju
komputerisasi BPN-RI melalui
3.4 Peluang pengembangan dua program strategis
yaitu Sistem Informasi dan Manajemen
Kesuksesan lunching Google Pertanahan Nasional (SIMTANAS) dan
Earth di tahun 2005, diikuti oleh Sistem Informasi Pengelolaan
beberapa penyedia layanan daring Administrasi Ketatausahaan Terpadu
lainnya seperti Microsoft Virtual Earth, (SIMPADU), yang mengacu pada
Yahoo Map, Nokia Ovi Map, ataupun arsitektur sistem, apllikasi dan
Blackberry Map sehingga dikenal istilah perangkat keras secara terpusat.
‘Virtual Earth’ untuk layanan internet
yang berbasis peta. Pengembangan aplikasi
selanjutnya adalah pemanfaatan web 2.0
Hal ini memaksa kita untuk kepada masyarakat agar dapat
mengembangkan sistem pengelolaan berinteraksi secara langsung dengan
data pertanahan untuk memenuhi BPN-RI untuk meningkatkan
kepentingan pengguna data pertanahan. transparansi pelayanan publik dalam
Data dan informasi pertanahan yang kerangka implementasi e-gov,
tersedia diharapkan dapat memenuhi meningkatkan keakurasian data
keperluan dalam hal: pertanahan, dan meningkatkan
kepercayaan public dalam pengelolaan
- Pengambilan keputusan yang tepat aset masyarakat dan negara.
dalam menetapan arah kebijakan
pertanahan Beberapa layanan pertanahan
daring (online) yang akan disiapkan
- Manajemen aset pemerintah, swasta
dan individu. kepada masyarakat antara lain
pendaftaran layanan pertanahan,
- Perencanaan pembangunan informasi mengenai pengumuman
infrastruktur seperti pembangunan jalan, pendaftaran bidang tanah berikut
irigasi, dan rusunami. sanggahannya (jika ada), pemetaan
berbasis masyarakat (community
- Sebagai informasi awal untuk melihat
mapping), pengecekan sertifikat dan
pola ruang dalam rangka penelitian
layanan khusus lainnya untuk pihak-
kesehatan
pihak yang berkepentingan dengan data
pertanahan
 4. KESIMPULAN DAN SARAN
4.1 Kesimpulan
Dalam kadaster 2014, pemetaan
kadastral yang statis dan tergantung
skala akan dihilangkan, digantikan oleh
pemodelan sistem informasi bidang
tanah yang dapat mengatasi perbedaan
bentuk dan skala. Peluang kadaster
sangat banyak, dimulai dengan Google
Earth, dan aplikasi berbasi mapping di
ponsel pintar, menuntut kita untuk cepat
tanggap teknologi. Juga tantangan yang
dihadapi untuk tahun-tahun selanjutnya
sudah ada di depan mata.
Kadaster 2014 sangat bagus
untuk diterapkan di Indonesia, karena
banyak inovasi baru dan tantangan yang
dapat mengembangkan kemajuan
Kadaster di Indonesia. Dan didapat visi
dari Kadaster 2014:
 Kadaster 2014 menyajikan
semua hak dan aspek hukum
yang melekat diatas tanah secara
lengkap termasuk hak publik
dan batasan penggunaan tanah.
 Pemisahan antara peta dan buku
tanah akan berakhir
 Pemetaan Kadaster akan mati,
Modelling akan bertahan
 Kadaster yang menggunakan
sistem kertas dan pensil akan
punah
 Kadaster 2014 akan lebih
banyak di privatisisasi. Kerja
sama sektor swasta dan
pemerintah akan semakin erat
 Kadaster 2014 akan menjadi
swadana
4.2 Saran
Semoga Indonesia dapat
secepatnya menerapkan sistem Kadaster
2014 secara keseluruhan, yaitu dengan
meningkatkan kemampuan di bidang
teknologi dan modelling. Serta cepat
beradaptasi dengan segala inovasi baru
yang mulai muncul.
Referensi
Buletin Tata Ruang & Pertanahan edisi I
tahun 2011
Rukyhat, Muhamad Noor. 2008.
ASPEK HUKUM TEKNOLOGI
DIGITAL DAN DOKUMENTASI
PERTANAHAN.
Irwansyah, Adam, dkk. Kadaster
(Online),
(http://www.academia.edu/6397071/Ka
daster, diakses tanggal 13 Desember
2016).
Firdaus, Irsyadi. 2014. Visi Kadaster
2014 Jika diterapakan di Indonesia.
(https://irsyadifirdaus.wordpress.com/2
014/01/06/visi-kadaster-2014-jika-
diterapakan-di-indonesia/, diakses
tanggal 14 Desember 2016)
http://www.geomatika.its.ac.id. Diakses
tanggal 12 Desember 2016