09E01221

IMPLEMENTASI PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI
PERKOTAAN (P2KP)
(Studi pada Kelurahan Sei Sikambing B, Kecamatan Medan Sunggal, Kota Medan,
Sumatera Utara)
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) pada
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Disusun Oleh:
Andika Putra
040903050
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
Andika Putra : Implementasi Program Penanggulangan Kemiskinan Di Perkotaan (P2KP) (Studi pada Kelurahan Sei
Sikambing B, Kecamatan Medan Sunggal, Kota Medan, Sumatera Utara), 2009.
USU Repository © 2009
KATA PENGANTAR
Segala puja dan puji hanya bagi Allah Subhanahu Wa Ta’ala. Allah Yang Maha
Pengasih dan Maha Penyayang. Allah Yang Maha Berkehendak dan Maha Perkasa. Allah
Yang Maha Pencipta. Allah lah yang telah memberikan nikmat islam dan sunnah. Allah
satu-satunya yang wajib diibadahi dengan sesuai sunnah Rasulullah. Kemerdekaan hakiki
adalah dengan penghambaan kepada Allah saja. Kehinaan adalah pengikutan kepada hawa
nafsu dan bisikan setan. Dia menciptakan kita untuk beribadah hanya kepada-Nya dan
mengkufuri thogut. Shalawat dan salam kepada Rasulullah Muhammad ibnu Abdillah
Shalallahu ‘alihi Wa Salam, ahli bait, sahabat beliau, dan orang-orang yang mengikuti
beliau dengan baik dan benar sampai hari kiamat.
Penyelesaian skripsi ini telah melibatkan banyak pihak yang sangat membantu dan
berperan penting karena keterbatasan yang dimiliki oleh penulis. Sehingga dalam
kesempatan ini, penulis ingin berterima kasih kepada banyak pihak yang telah membantu
dan membimbing dalam penyelesaian skripsi ini. Tanpa pihak-pihak tersebut mungkin
penulis tidak dapat dengan lancar dan baik menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih kepada:
1. Kedua orang tua ku Bapak Iskandar Yacoub dan Ibu Suhartini yang telah sangat
bersabar membesarkan seorang anak yang belum membuktikan kegunaannya dan cuma
bisa merepotkan. Terima kasih sangat kepada keduanya atas segala kasih sayang,
perhatian, dan kesabarannya.
2. Terima kasih kepada adik-adikku (Jaka dan Tika), kakakku (Ayu Chandra), buklek
Suratmi, dan pak Yunan atas perhatiannya dan persaudaraannya.
3. Bapak Prof. Dr. Arif Nasution, MA., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Drs. Humaizi, MA., selaku Pembantu Dekan I (PD I) Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5. Bapak Prof. DR. Marlon Sihombing, MA., selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6. Ibu Dra. Beti Nasution MSI., selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
7. Bapak Drs. Kariono, MSI., selaku dosen pembimbing.
8. Seluruh staf pengajar dan dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan pengetahuan dan pembelajaran kepada penulis
selama kuliah.
9. Seluruh staf pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
yang telah membantu segala urusan administrasi penulis selama kuliah sampai selesai,
khususnya kepada staf Departemen Ilmu Administrasi Negara Kak Mega, yang telah
membantu penulis untuk urusan administrasi di kantor departemen dari mulai masuk
sampai selesai selama penulis kuliah. Kak Emi Triani, yang telah membantu
administrasi di Bagian Pendidikan.
10. Lurah Sei Sikambing B Bapak Rudy Asriandy. S. STP yang telah mengizinkan penulis
melakukan penelitian di Kelurahan Sei Sikambing B.
11. Fasilitator Kelurahan Bang Abdul Husen yang telah membantu penulis mendapatkan
data-data penelitian.
12. Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) Ikhlas Persatuan Ibu Zaharawati
yang telah banyak membantu dan meluangkan waktu untuk membantu penulis dalam
mendapatkan data-data penelitian.
13. Seluruh Ulama Ahli Sunnah wal Jama’ah di seluruh dunia yang sudah wafat maupun
yang masih hidup; Imam Abu Hanifah, Imam Malik, Imam Syafi’I, Imam Ahmad bin
Hambal, Ibnu Hazm, Ibnu Taimiyah, Ibnu Qayyim, Muhammad bin Abdul Wahhab,
Ibnu Baaz, Al-Albani, Ibnu Utsaimin, Syaikh Muqbil, Syaikh Rabi’. Terima kasih juga
kepada seluruh ustadz salafi di Indonesia khususnya di Kota Medan; Ustadz Ali Nur,
Ustadz Abu Ihsan, Ustadz Abdul Fattah, Ustadz Faisal, Ustadz Yunus, Ustadz Yulnaidi,
Ustadz Bukhori, dan lainnya.
14. Kawan-kawan seperjuangan, salafiyun di USU terkhusus di Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik USU; Iqbal As-Salafy, Buyamin, Mirza Al-Muwahhid, Jaka Al-Langkaty
(Ibnu Sunny), Tyas As-Salafy, Rizky As-Salafy, Dedek As-Salafy, Jairun As-Salafy,
Irwanto, dan Ibnu Tawakkal. Salafiyun di Fakultas Ekonomi USU; Rahmadi, Novri,
Suheri, Septian, Halim, dan Bang Habibi. Kawan-kawan salafiyun di USU; Bang
Rusdi, Rozy, Roby, Revin, Saiful, dan lainnya dari para aktivis dakwah tauhid dan
sunnah di USU. Teruskan harokah kita di manapun kita ada dan semampu kita.
Tegakkan Tauhid dan Sunnah, Hancurkan Syirik dan Bid’ah.
15. Kawan-kawan anak musholla As-Siyasah FISIP USU; Rais Asy-Syafi’i, Anas, Bang
Jul Bancin, Ismuhar, Haikal, Afwan, Koto, Syahrifin, dan lainnya.
16. Kawan-kawan KAMMI dan PKS yang ada di FISIP USU; Bang Rajab, Bang Arif,
Bang Cipta Tarwono, Suyadi, Irawan, Saiful, dan lainnya. Agama adalah nasihat dan
persatuan adalah di atas Al-Qur’an dan As-Sunnah ‘ala fahmi salaf.
17. Kawan-kawan Administrasi Negara; Mahfudz, Bukhari Akbar, Chandra, Mandar,
Royan, Arief, Asfar, Rajab, Alex, Stevan, Yusuf, Roni, Frans, dan lainnya.
Untuk semua pihak yang telah terlibat dan membantu dalam penyelesaian skripsi
ini, terima kasih saya sampaikan. Kiranya di lain waktu dan kesempatan, penulis dapat
membantu dan memberikan partisipasi.
Semoga skripsi ini dapat berguna dan memberikan hasil yang memuaskan kepada
semua pihak yang membutuhkan. Segala kekurangan dan kesalahan pada skripsi ini, saya
mohon maaf dan maklum. Kiranya dapat menjadi pembelajaran di lain kesempatan. Terima
kasih.
Medan, 10 Februari 2009
Penulis
(Andika Putra)
ABSTRAKSI
Implementasi Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP)

(Studi pada Kelurahan Sei Sikambing B, Kecamatan Medan Sunggal, Kota Medan)
Skripsi ini disusun oleh:

Nama : Andika Putra
NIM : 040903050
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing : Drs. Kariono, MSI.
Kemiskinan adalah sebuah masalah kompleks yang sudah sangat lama ada dalam
kehidupan manusia. Berbagai teori telah dikemukakan untuk mengatasi masalah
kemiskinan, namun hampir semua teori tersebut kurang menyentuh akar permasalahan,
yaitu pemberdayaan masyarakat. Oleh karena itu P2KP hadir untuk mengentaskan
kemiskinan melalui pendekatan pemberdayaan masyarakat. Ada dua alasan mengapa
penulis tertarik meneliti tentang P2KP yaitu; kemiskinan adalah masalah yang selalu
menarik dibahas untuk menemukan solusi pemecahannya dan karena P2KP menawarkan
pendekatan baru dalam mengentaskan kemiskinan. Lokasi penelitian ini penulis pilih di
Kelurahan Sei Sikambing B. Dana P2KP yang sudah dialokasikan di kelurahan ini adalah
Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) tahap I.
Tujuan penelitian ini adalah untuk melihat bagaimana proses pengimplementasian
P2KP di lapangan dan apa-apa saja permasalahan-permasalahan yang terjadi di lapangan.
Metodologi penelitian yang penulis gunakan adalah metode penelitian deskriptif yang
menggunakan pendekatan kualitatif. Dalam penelitian tentu sangat memerlukan informan,
oleh karena itu penulis memilih Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM),
Fasilitator Kelurahan, dan Lurah sebagai informan kunci, dan Ketua Kelompok Swadaya
Masyarakat (KSM) sebagai informan biasa.
Setelah melakukan penelitian di lapangan maka penulis berkesimpulan bahwa
pelaksanaan P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B berjalan baik dan dapat dikatakan
membawa perubahan yang cukup positif, baik dalam masalah lingkungan dan perihal
keberdayaan masyarakat. Namun meskipun begitu masalah-masalah dan hambatan selalu
akan ada dalam setiap pelaksanaan setiap program. Dalam penelitian ini penulis
menemukan masalah yang cukup menarik perhatian, yaitu adanya lingkungan-lingkungan
yang tidak ikut berperan serta secara aktif dalam memanfaatkan P2KP. Masalah ini lebih
diakibatkan paradigma berpikir masyarakat yang cenderung apatis dan pragmatis dalam
menilai program dari pemerintah. Dan satu-satunya cara mengatasi masalah ini adalah
membuktikan ke masyarakat bahwa P2KP di kelurahan ini dapat dilaksanakan secara baik
dan membawa perubahan positif. Saran penulis dalam pelaksanaan P2KP adalah agar pihak
BKM lebih aktif dan tetap semangat dalam bekerja sehingga mampu membawa masyarakat
ikut berperan aktif dalam usaha mengatasi kemiskinan di masyarakat kelurahan mereka
sendiri.
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR …………………………………………………………… i
ABSTRAKSI …………………………………………………………………….. v
DAFTAR ISI …………………………………………………………………….. vi
DAFTAR TABEL ……………………………………………………………….. ix
DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………….. x
DAFTAR GAMBAR ……………………………………………………………. xi
BAB I. Pendahuluan ……………………………………………………………. 1
1.1. Latar Belakang Masalah …………………………………………………… 1
1.2. Perumusan Masalah ……………………………………………………….. 4
1.3. Tujuan Penelitian ……………………………………….………………….. 5
1.4. Manfaat Penelitian ………………………………….……………………… 5
1.5. Kerangka Teori ……………………………………………………………. 5
1.5.1. Kebijakan Publik…………………………………………………… 6
1.5.2. Implementasi Program... ..…………………………………………..7
1.5.3. Kemiskinan ………………………………………………………… 12
1.5.4. P2KP …………………………………………………………………. 14
1.5.5. Pemberdayaan Masyarakat ……………………………………….. 20
1.5.6. Partisipasi Masyarakat …………………………………………….. 24
1.6. Definisi Konsep ………………………………………………………………. 26
1.7. Definisi Operasional ……………………………………………………….. 27
1.8. Sistematika Penulisan ……………………………………………………… 28
BAB II. Metode Penelitian ……………………………………………………... 30
2.1. Bentuk Penelitian ………………………………………………………….. 30
2.2. Lokasi Penelitian …………………………………………………………... 30
2.3. Informan ……………………………………………………........................ 30
2.4. Teknik Pengumpulan Data ………………………………………………… 31
2.5. Teknik Analisa Data ……………………………………………………….. 31
BAB III. Deskripsi Wilayah …………………………………………………….. 33
3.1. Kelurahan ………………………………………………………………….... 33
3.1.1. Letak Geografis ……………………………………………………... 33
3.1.2. Penduduk ……………………………………………………………. 33
3.1.3. Struktur Organisasi Kelurahan …………………………………… 36
3.2. P2KP …………………………………………………………………………. 37
BAB IV. Penyajian Data ………………………………………………………… 40
4.1. Latar belakang P2KP ……………………………………………………….. 43
4.2. Visi, Misi, Nilai, dan Prinsip P2KP ………………………………………… 46
4.3. Tujuan, sasaran, dan strategi P2KP ………………………………………. 47
4.4. Komponen Program dan Bantuan Teknis ………………………………… 49
4.5. Siklus P2KP …………………………………………………………………. 52
4.6. Landasan Hukum P2KP ……………………………………………………. 55
4.7. Alokasi Dana BLM I ………………………………………………………… 56
BAB V. Analisis Data ……………………………………………………………. 62
5.1. Implementasi P2KP …………………………………………………………. 62
5.1.1. Penafsiran Program ………………………………………………… 62
5.1.2. Pengorganisasian ……………………………………………………. 63
5.1.3. Penerapan …………………………………………………………… 68
5.2. Masalah-masalah dan hambatan …………………………………………… 71
5.3. Perubahan-perubahan di masyarakat ……………………………………... 73
BAB VI. Penutup ………………………………………………………………… 75
6.1. Kesimpulan ………………………………………………………………….. 75
6.2. Saran ………………………………………………………………………… 77
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………………. xii
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Halaman
1. Profil Kependudukan Kelurahan Sei Sikambing B 33
2. Kualifikasi Penduduk Berdasarkan Pendidikan 34
3. Kualifikasi Penduduk Berdasarkan Umur 34
4. Kualifikasi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian 35
5. Kualifikasi Penduduk Berdasarkan Agama 35
6. Profil Keanggotaan BKM Ikhlas Persatuan 38
7. Profil Keanggotaan BKM Ikhlas Persatuan 45
8. Alokasi Kegiatan Sosial 57
9. Alokasi Kegiatan Ekonomi 58
10. Alokasi Kegiatan Lingkungan 59
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran 2 Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 3 Jadwal Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 4 Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 5 Berita Acara Seminar
Lampiran 6 Surat Izin Balitbang
Lampiran 7 Surat Izin Kecamatan
Lampiran 8 Hasil wawancara dengan informan kunci
Lampiran 9 Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2005 tentang Tim
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan
Lampiran 10 Keputusan Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Selaku Ketua
Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Nomor:
23/KEP/MENKO/KESRA/VII/2007 tentang Tim Pengendali Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Lampiran 11 Realisasi Kegiatan Pemanfaatan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM)
tahap I
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Papan Informasi Proyek Betonisasi Jalan di Jl. Tempua
Gambar 2. Papan Proyek Betonisasi Jalan di Jl. Gelatik
Gambar 3. Jalan yang telah diaspal di Jl. Tempua
Gambar 4. Jalan yang telah diaspal di Jl. Gelatik
Gambar 5. Jalan yang telah diaspal di Jl. Balam
Gambar 6. Jalan yang telah diaspal di Jl. Belibis
Gambar 7. Jalan yang telah diaspal di Jl. Merak
Gambar 8. Jalan yang telah diaspal di Jl. Kiwi
Gambar 9. Jalan yang telah diaspal di Jl. Kadar
Gambar 10. Jalan yang telah diaspal di Jl. Merpati
Gambar 11. Kantor Kelurahan Sei Sikambing B
Gambar 12. Kantor Sekretariat BKM Ikhlas Persatuan
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Masalah
Masalah kemiskinan adalah salah satu masalah yang telah lama ada. Pada masa lalu
umumnya masyarakat menjadi miskin bukan karena kurang pangan, tetapi miskin dalam
bentuk minimnya kemudahan atau materi. Dari ukuran kehidupan modern pada masa kini
mereka tidak menikmati fasilitas pendidikan, pelayanan kesehatan, dan kemudahan-
kemudahan lainnya yang tersedia pada jaman modern.
Ada dua kondisi yang menyebabkan kemiskinan bisa terjadi, yakni kemiskinan
alamiah dan karena buatan. Kemiskinan alamiah terjadi antara lain akibat sumber daya
alam yang terbatas, penggunaan teknologi yang rendah dan bencana alam. Kemiskinan
"buatan" terjadi karena lembaga-lembaga yang ada di masyarakat membuat sebagian
anggota masyarakat tidak mampu menguasai sarana ekonomi dan berbagai fasilitas lain
yang tersedia, hingga mereka tetap miskin. Maka itulah sebabnya para pakar ekonomi
sering mengkritik kebijakan pembangunan yang sering terfokus pada pertumbuhan
ketimbang pemerataan.
Program-program pengentasan kemiskinan sudah banyak dilaksanakan di berbagai
negara. Di Indonesia program-program penanggulangan kemiskinan sudah banyak pula
dilaksanakan, seperti : pengembangan desa tertinggal, perbaikan kampung, gerakan terpadu
pengentasan kemiskinan. Berbagai program kemiskinan terdahulu dalam kenyataannya
sering menghadapi kondisi yang kurang menguntungkan, misalnya salah sasaran,
terciptanya benih-benih fragmentasi sosial, dan melemahkan nilai-nilai kapital sosial yang
ada di masyarakat (gotong royong, musyawarah, keswadayaan dll). Lemahnya nilai-nilai
kapital sosial pada gilirannya juga mendorong pergeseran perubahan perilaku masyarakat
yang semakin jauh dari semangat kemandirian, kebersamaan dan kepedulian untuk
mengatasi persoalannya secara bersama.
Hingga saat ini Bangsa Indonesia belum benar-benar terlepas dari persoalan
kemiskinan sejak krisis berkepanjangan. Oleh karena itu program P2KP hadir untuk
melaksanakan amanah Program Pembangunan Nasional (PROPENAS) yang menempatkan
penanggulangan kemiskinan sebagai prioritas mendesak untuk segera ditangani. Program
Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) merupakan program pemerintah yang
berupaya menanggulangi kemiskinan melalui konsep pemberdayaan masyarakat dan pelaku
pembangunan lokal lainnya, termasuk pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat,
sehingga dapat terbangun sebuah gerakan kemandirian penanggulangan kemiskinan dan
pembangunan berkelanjutan yang bertumpu pada nilai-nilai luhur dan prinsip-prinsip
universal.
P2KP memahami bahwa akar penyebab dari persoalan kemiskinan yang sebenarnya
adalah karena kondisi masyarakat yang belum berdaya dengan indikasi kuat yang
dicerminkan oleh perilaku/sikap/cara pandang masyarakat yang tidak dilandasi pada nilai-
nilai universal kemanusiaan (jujur, dapat dipercaya, ikhlas, dll) dan tidak bertumpu pada
prinsip-prinsip universal kemasyarakatan (transparansi, akuntabilitas, partisipasi,
demokrasi, dll).
P2KP sebagai program penanggulangan kemiskinan di perkotaan lebih
mengutamakan pada peningkatan pendapatan masyarakat dengan mendudukan masyarakat
sebagai pelaku utamanya melalui partisipasi aktif. Melalui partisipasi aktif ini dari
masyarakat miskin sebagai kelompok sasaran tidak hanya berkedudukan menjadi obyek
program, tetapi ikut serta menentukan program yang paling cocok bagi mereka. Mereka
memutuskan, menjalankan, dan mengevaluasi hasil dari pelaksanaan program. Nasib dari
program, apakah akan terus berlanjut atau berhenti, akan tergantung pada tekad dan
komitmen masyarakat sendiri.
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) yang dimulai pada
tahun 1999, pada awalnya dilaksanakan dalam rangka menanggulangi kemiskinan sebagai
akibat dari krisis ekonomi tahun 1997-1998 dan kemudian berkembang menjadi krisis
multidimensi.
Pada intinya dalam perspektif P2KP, penyebab tingkat pertama terjadinya
kemiskinan adalah individu yang tidak baik dan murni. Apabila orang-orang yang tidak
baik ini mendominasi institusi pengambil keputusan maka institusi itu akan menjadi
institusi yang tidak mampu menerapkan nilai-nilai universal kemanusiaan. Apabila sudah
seperti ini maka kebijakan yang dihasilkan adalah kebijakan yang tidak berpihak atau adil
kepada masyarakat. Kebijakan yang seperti ini mengakibatkan kerusakan pada aspek sosial,
politik, ekonomi, dan lingkungan. Dan hasil dari kerusakan pada keempat aspek ini adalah
kemiskinan.
Dalam pelaksanaan P2KP ada dua tujuan yang hendak dicapai. Tujuan pertama
ialah meningkatkan kesejahteraan masyarakat agar mampu secara mandiri untuk
mengembangkan lingkungan permukiman yang berkelanjutan. Tujuan yang kedua adalah
meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan mendorong kelompok peduli untuk
bekerjasama dengan organisasi masyarakat setempat agar tumbuh gerakan bersama untuk
terwujudnya sinergi dalam penanggulangan kemiskinan.
Ada beberapa alasan mengapa Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan
(P2KP) menarik untuk dibahas. Pertama, masalah kemiskinan adalah permasalahan global
yang hampir dialami oleh semua Negara di dunia, termasuk di Negara Kesatuan Republik
Indonesia ini. Oleh karena itu, permasalahan kemiskinan adalah permasalahan yang selalu
menarik untuk dikaji guna menemukan solusi penanggulangannya. Alasan kedua mengapa
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan ini menarik untuk dibahas adalah
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) dianggap sebagai solusi terbaru
dalam mengentaskan permasalahan kemiskinan setelah program-program pemerintah yang
sebelumnya dianggap kurang atau tidak mampu menekan dengan maksimal angka
kemiskinan di Indonesia.
Penelitian ini akan dilakukan di Kelurahan Sei Sikambing B Kecamatan Medan
Sunggal Kota Medan Propinsi Sumatera Utara. Kelurahan ini dipilih sebagai lokasi
penelitian adalah karena daerah ini adalah salah satu dari kelurahan yang menerima dana
P2KP di Kota Medan. Dana P2KP yang sudah diberikan kepada kelurahan ini adalah
Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) tahap I. Dana BLM I ini dialokasikan untuk
kegiatan tridaya yang mencakup kegiatan sosial, kegiatan ekonomi, dan kegiatan sosial.
1.2.Perumusan Masalah
Untuk mengarahkan penelitian dan memperlancar data dan fakta ke dalam bentuk
penulisan ilmiah, maka perlu perumusan masalah dengan jelas, sehingga dapat
dipergunakan sebagai bahan kajian dan pedoman arah penelitian. Setiap penelitian dimulai
dengan perumusan masalah, yaitu yang memberikan gambaran ada sesuatu yang perlu di
selesaikan atau dipecahkan dalam arti dicari jawabannya. (Nawawi 1990:42). Berdasarkan
latar belakang yang telah dipaparkan sebelumnya, maka permasalahan yang menjadi
perhatian penulis dalam penelitian ini adalah: “Bagaimana implementasi P2KP dalam
pemberdayaan masyarakat di Kelurahan Sei Sikambing B, kecamatan Medan Sunggal”?
1.3. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang dilakukan terhadap suatu masalah tentu mempunyai tujuan
tertentu. Adapun tujuan penulis dalam melakukan penelitian ini adalah
a. Untuk menganalisis bagaimana proses implementasi P2KP di kelurahan Sei
Sikambing B.
b. Untuk mengetahui masalah-masalah yang timbul dalam implementasi P2KP di
kelurahan Sei Sikambing B.
1.4.Manfaat Penelitian
Penelitian ini dilakukan agar dapat memberikan manfaat sebagai berikut:
a. Sebagai kontribusi bagi dunia pendidikan, khususnya dalam hal pengembangan
ilmu pengetahuan.
b. Sebagai bahan masukan bagi pelengkap referensi maupun bahan pembanding bagi
mahasiswa yang ingin mengadakan penelitian di bidang yang sama.
1.5. Kerangka Teori
Sebagai kerangka teori untuk dapat menjelaskan mengenai pengimplementasian
P2KP dalam memberdayakan masyarakat di Kelurahan Sei Sikambing B Kecamatan
Medan Sunggal maka penulis mengutip beberapa teori para ahli.
Menurut Sugiono (2005:55), kerangka teori merupakan model konseptual tentang
bagaimana teori berhubungan dengan berbagai faktor yang telah didefinisikan sebagai
masalah yang penting. Teori adalah konsep-konsep dan generalisasi-generalisasi hasil
penelitian yang dapat dijadikan sebagai landasan teoritis untuk pelaksanaan penelitian.
1.5.1. Kebijakan Publik.
Kebijakan (policy) hendaknya dibedakan dengan kebijaksanaan, karena
kebijaksanaan merupakan pengejawantahan aturan yang sudah ditetapkan sesuai situasi dan
kondisi setempat oleh pejabat yang berwenang. Sedangkan publik adalah masyarakat
umum itu sendiri, yang selayaknya diurus, diatur, dan dilayani oleh pemerintah sebagai
administrator, tetapi juga sekaligus kadang-kadang bertindak sebagai penguasa dalam
pengaturan hukum tata negaranya.
Kebijakan publik membahas mengenai soal bagaimana isu-isu dan persoalan-
persoalan publik itu disusun (constructed) dan didefinisikan, dan bagaimana kesemuanya
itu diletakkan dalam agenda kebijakan dan agenda politik.
Menurut Sofyan Effendi (Syafiie, 1999:107) pengetahuan tentang kebijakan publik
adalah pengetahuan tentang sebab-sebab, konsekuensi dan kinerja kebijakan dan program
publik, sedangkan pengetahuan dalam kebijaksanaan publik adalah proses menyediakan
informasi dan pengetahuan untuk para eksekutif, anggota legislatif, lembaga peradilan dan
masyarakat umum yang berguna dalam proses perumusan kebijakan serta yang dapat
meningkatkan kinerja kebijaksanaan.
Proses kebijakan publik merupakan serangkaian aktivitas intelektual yang dilakukan
dalam proses kegiatan yang bersifat politis. Aktivitas politis tersebut nampak dalam
serangkaian kegiatan yang mencakup penyusunan agenda, formulasi kebijakan, adopsi
kebijakan, implementasi kebijakan, dan penilaian kebijakan.
Menurut Holwet dan M. Ramesh (Subarsono, 2005: 13) berpendapat bahwa proses
kebijakan publik terdiri atas lima tahapan yang adalah sebagai berikut:
1. Penyusunan agenda, yakni suatu proses agar suatu masalah bisa mendapat perhatian
dari pemerintah.
2. Formulasi kebijakan, yakni proses perumusan pilihan-pilihan kebijakan oleh
pemerintah.
3. Pembuatan kebijakan, yakni proses ketika pemerintah memilih untuk melakukan
suatu tindakan atau tidak melakukan suatu tindakan.
4. Implementasi kebijakan, yakni proses untuk melaksanakan kebijakan agar mencapai
hasil.
5. Evaluasi kebijakan, yakni proses untuk memonitor dan menilai kinerja atau hasil
kebijakan.
1.5.2. Implementasi Program.
Dalam setiap perumusan suatu kebijakan (program) selalu diiringi dengan suatu
implementasi. Betapapun baiknya suatu program tanpa implementasi yang benar dan baik
maka tidak akan banyak berarti. Suatu program hanyalah rencana bagus di atas kertas kalau
tidak dapat diimplementasikan dengan baik dan benar. Implementasi bukanlah sekedar
bersangkut paut dengan mekanisme penjabaran keputusan-keputusan politik ke dalam
prosedur rutin melalui saluran-saluran birokrasi, melainkan lebih dari itu implementasi
menyangkut masalah konflik, keputusan, dan siapa yang memperoleh apa dari suatu
kebijakan. Oleh karena itu tidaklah terlalu salah jika dikatakan bahwa implementasi
kebijakan merupakan aspek yang sangat penting dalam seluruh proses kebijakan. Udoji
(Wahab, 1991:45) menyatakan bahwa pelaksanaan (implementasi) kebijakan adalah
sesuatu yang lebih penting dari pada pembuatan kebijaksanaan.
Pressman dan Wildavsky (Hessel Nogi, 2003:17) mengartikan implementasi
sebagai interaksi antara penyusunan tujuan dengan sasaran-sasaran tindakan dalam
mencapai tujuan tersebut atau kemampuan untuk menghubungkan dalam hubungan kausal
antara yang diinginkan dengan cara untuk mencapainya.
Definisi lain tentang implementasi diberikan oleh Lineberry. Menurut Lineberry
(Putra, 2003:81) implementasi adalah tindakan-tindakan yang dilaksanakan oleh
pemerintah dan swasta baik secara individu dan kelompok yang diarahkan pada pencapaian
tujuan dan sasaran yang menjadi prioritas dalam keputusan kebijakan.
Mazmanian dan Sabatier (Putra, 2003:84) mengatakan bahwa mengkaji masalah
implementasi kebijakan berarti berusaha memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah
program dinyatakan diberlakukan atau dirumuskan, yakni peristiwa-peristiwa dan kegiatan-
kegiatan yang terjadi setelah proses pengesahan kebijakan, baik yang menyangkut usaha-
usaha mengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan dampak nyata pada
masyarakat atau pada kejadian-kejadian tertentu.
Dari beberapa pemahaman yang dikemukakan di atas terlihat dengan jelas bahwa
implementasi merupakan suatu rangkaian aktifitas dalam rangka menghantarkan kebijakan
kepada masyarakat sehingga kebijakan tersebut membawa hasil sebagaimana diharapkan.
Rangkaian kebijakan tersebut mencakup, pertama, persiapan seperangkat peraturan yang
merupakan interpretasi dari kebijakan tersebut. Dari sebuah Undang-Undang muncul
sebuah peraturan pemerintah, maupun peraturan daerah. Kedua, menyiapkan sumber daya
guna menggerakkan kegiatan implementasi termasuk di dalamnya sarana dan prasarana,
sumber daya keuangan, dan tentu saja penetapan siapa yang bertanggungjawab
melaksanakan kebijakan tersebut. Ketiga, adalah bagaimana mengantarkan kebijakan
secara konkrit ke masyarakat. Kelihatannya implementasi merupakan hal yang mudah,
namun kenyataannya sangatlah kompleks.
Untuk mengefektifkan kebijakan yang ditetapkan, maka diperlukan adanya tahap-
tahap implementasi kebijakan. Brian W. Hogwood dan Lewis A. Gunn (Wahab,1991:36)
mengemukakan sejumlah tahap implementasi sebagai berikut:
Tahap I:
Terdiri atas kegiatan-kegiatan:
1. Menggambarkan rencana suatu program dengan penetapan tujuan secara jelas.
2. Menentukan standar pelaksanaan.
3. Menentukan biaya yang akan digunakan beserta waktu pelaksanaan.
Tahap II:
Merupakan pelaksanaan program dengan mendayagunakan struktur staff, sumber daya,
prosedur, biaya, serta metode.
Tahap III:
Merupakan Kegiatan-kegiatan:
1. Menentukan jadwal.
2. Melakukan pemantauan.
3. Mengadakan pengawasan untuk menjamin kelancaran pelaksanaan program.
Dengan demikian jika terdapat penyimpangan atau pelanggaran dapat diambil
tindakan yang sesuai dengan segera.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa program merupakan unsur pertama yang
harus ada dalam tercapainya kegiatan implementasi. Program akan menunjang
implementasi karena dalam program tersebut telah dimuat berbagai aspek antara lain:
1. Adanya tujuan yang ingin dicapai.
2. Adanya kebijaksanaan-kebijaksanaan yang harus diambil dalam mencapai tujuan
tersebut.
3. Adanya peraturan-peraturan yang harus dipegang dan prosedur yang harus dilalui.
4. Adanya perkiraan anggaran yang dibutuhkan.
5. Adanya strategi anggaran yang dibutuhkan.
Dengan adanya program maka segala bentuk rencana akan lebih terorganisir dan
lebih mudah untuk dioperasionalkan. Lebih lanjut Jones (1991:296), memberikan
pengertian program adalah cara yang disahkan untuk mencapai tujuan. Unsur kedua yang
harus dipenuhi dalam proses implementasi program yaitu adanya kelompok masyarakat
yang menjadi sasaran program sehingga masyarakat tersebut merasa ikut dilibatkan dan
membaawa hasil dari program yang dijalankan dan adanya perubahan dan peningkatan
dalam kehidupannya. Tanpa memberikan manfaat kepada masyarakat maka boleh
dikatakan program itu talah gagal dilaksanakan. Berhasil tidaknya suatu program
diimplementasikan tergantung dari unsur pelaksanaannya. Maka unsur pelaksana ini
merupakan unsur ketiga.
Jones (Hessel Nogi, 2003:32) menyebutkan apakah suatu program terimplementasi
dengan efektif atau tidak dapat diukur dengan standar penilaian yaitu organisasi,
interpretasi, dan penerapan.
a. Interpretasi.
Interpretasi dimaksudkan sebagai usaha untuk mengerti apa yang dimaksudkan oleh
pembentuk kebijaksanaan dan mengetahui betul apa dan bagaimana tujuan akhir itu harus
diwujudkan. Tahap ini yaitu bagaimana menafsirkan agar program dapat menjadi rencana
dan pengarahan yang tepat dan dapat diterima sehingga dapat dilaksanakan dengan baik.
b. Organisasi.
Pelaksanaan dilakukan dengan pembentukan badan-badan atau unit-unit untuk
menyelenggarakan kegiatan untuk pencapaian tujuan. Hal ini dapat dilihat melalui:
1. Struktur organisasi, yang berkaitan dengan interaksi, hirarki, tujuan, dan sifat-sifat.
2. Sumber daya manusia, yaitu berkaitan dengan kemampuan aparatur dalam
melaksanakan tugas-tugasnya.
3. Sumber dan prasarana, berkaitan dengan fasilitas yang mendukung agar pekerjaan
yang dihasilkan berkualitas dan bermanfaat secara efisien dan efektif.
4. Metode kerja/prosedur kerja, yaitu berhubungan dengan sistem dan prosedur kerja
yang sudah baku sehingga dapat bekerja secara terpadu dan tidak tumpang tindih
serta sudah memahami tugas dan tanggung jawab masing-masing, sehingga
memudahkan untuk melaksanakan tugas masing-masing dengan efektif.
5. Perangkat hukum, yaitu berkaitan dengan suatu undang-undang, peraturan-
peraturan yang mendukung suatu organisasi menjalankan aktivitasnya secara
formal. Dalam hal ini organisasi harus memiliki kekuatan hukum.
6. Anggaran dana.
c. Penerapan.
Penerapan segala keputusan dengan melakukan kegiatan-kegiatan untuk
terealisasinya tujuan dari program.
1.5.3. Kemiskinan
Berbicara persoalan kemiskinan merupakan fenomena yang bersifat
multidimensional. Pada prinsipnya kemiskinan bukan sekedar fenomena, tetapi merupakan
proses yang tereduksi dari berbagai faktor (Sulistiyani:2004). Kemiskinan menjadi isu
yang sangat sentral dan menjadi fenomena dimana-mana. Selama ini kemiskinan
diasumsikan bahwa orang miskin tidak mampu menolong dirinya sendiri. Kemiskinan
dipandang sebagai gejala rendahnya kesejahteraan.
Kemiskinan adalah ketidaksamaan kesempatan untuk mengakumulasikan basis
kekuasaan sosial. Basis kekuasaan sosial meliputi: (a) modal produktif atau asset (tanah,
perumahan, alat produksi, kesehatan), (b) sumber keuangan (pekerjaan, kredit), (c)
organisasi sosial dan politik yang dapat digunakan untuk mencapai kepentingan bersama
(koperasi, partai politik, organisasi sosial), (d) jaringan sosial untuk memperoleh pekerjaan,
barang, dan jasa, (e) pengetahuan dan keterampilan, dan (f) informasi yang berguna untuk
kemajuan hidup (Friedman dalam Suharto, dkk.,2004:6).
Menurut Tjokrowinoto dalam Sulistiyani (2004) kemiskinan tidak hanya
menyangkut persoalan kesejahteraan semata tetapi kemiskinan menyangkut persoalan
kerentanan, ketidakberdayaan, tertutupnya akses peluang kerja, ketergantungan tinggi, dan
rendahnya akses pasar.
Sebab-sebab kemiskinan di antaranya dapat diuraikan sebagai berikut :
- Perbedaan pemilikan kekayaan.
Sebagian orang memperoleh kekayaan dari hak warisan dengan bentuk piramid
kekayaan dan kekuasaan. Piramid kekayaan dan kekuasaan akan menjadi hak warisan
kepada anak keturunannya. Kelompok orang-orang yang hidup melimpah ruah harta
kekayaannya, namun disekitar kehidupan kelompok yang hidup kekayaan yang
melimpah ruah dan kekuasaan disana terdapat kelompok-kelompok rentan, orang-orang
yang lahir hanya membawa teriakan tangis dan pergi hanya dengan meninggalkan
beberapa kenangan buat anak-anaknya. Mereka hanya sedikit memiliki barang-barang
material dan tidak memperoleh pendapatan apa-apa dari akumulasi kekayaan yang
sebenarnya tidak ada.
- Perbedaan dalam kemampuan pribadi.
Perbedaan mental (kemampuan mental dan fisik) yang dimiliki masyarakat. Perbedaan
dalam kemampuan ini disebabkan oleh faktor keturunan yang diwariskan dan dari
lingkungan yang dimiliki oleh seseorang. Bakat selain dipengaruhi gen (bibit) orang
tua, juga dari faktor lingkungan. Dalam hal mencari uang/kekayaan yang terpenting
adalah punya gaya dan modal, ini semua tidak dimiliki oeh setiap orang.
- Perbedaan dalam bidang dan pengalaman.
Faktor kurangnya pendidikan merupakan salah satu rintangan terbesar sepanjang
sejarah, usaha mencapai pemerataan/keseimbangan perbedaan tingkat pendidikan juga
dipengaruhi oleh kepemilikan ekonomi mereka. Bagi orang-orang yang memiliki
ekonomi tidak memperoleh kesempatan untuk melanjutkan pendidikanya pada
pernguruan tinggi.
Kemiskinan menjadi suatu lingkaran setan dari kurangnya pendidikan, tingginya
pengangguran, rendahnya pendapatan, tidak mampu memenuhi kebutuhan hidup, menjadi
sumber daya yang tidak produktif. Ini diperlukan satu program yang dapat memecahkan
lingkaran setan, maka program pemecahan yang dicanangkan harus dapat memecahkan
permasalahan yang sebenarnya dihadapi masyarakat miskin.
1.5.4. Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP)
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) merupakan
program pemerintah yang secara substansi berupaya dalam penanggulangan kemiskinan
melalui konsep memberdayakan masyarakat dan pelaku pembangunan lokal lainnya,
termasuk Pemerintah Daerah dan kelompok peduli setempat, sehingga dapat terbangun
"gerakan kemandirian penanggulangan kemiskinan dan pembangunan berkelanjutan", yang
bertumpu pada nilai-nilai luhur dan prinsip-prinsip universal.
Permasalahan kemiskinan di Indonesia sudah sangat mendesak untuk ditangani. Khususnya
di wilayah perkotaan, salah satu ciri umum dari kondisi fisik masyarakat miskin adalah
tidak memiliki akses ke prasarana dan sarana dasar lingkungan yang memadai, dengan
kualitas perumahan dan permukiman yang jauh dibawah standar kelayakan.
Disadari bahwa selama ini banyak pihak lebih melihat persoalan kemiskinan hanya pada
tataran gejala-gejala yang tampak terlihat dari luar atau di tataran permukaan saja, yang
mencakup multidimensi, baik dimensi politik, sosial, ekonomi, aset dan lain-lain. Dalam
kehidupan sehari-hari dimensi-dimensi dari gejala-gejala kemiskinan tersebut muncul
dalam berbagai bentuk, seperti antara lain :
• Dimensi Politik , sering muncul dalam bentuk tidak dimilikinya wadah organisasi
yang mampu memperjuangkan aspirasi dan kebutuhan masyarakat miskin, sehingga
mereka benar-benar tersingkir dari proses pengambilan keputusan penting yang
menyangkut diri mereka. Akibatnya, mereka juga tidak memiliki akses yang
memadai ke berbagai sumber daya kunci yang dibutuhkan untuk menyelenggarakan
hidup mereka secara layak, termasuk akses informasi;
• Dimensi Sosial sering muncul dalam bentuk tidak terintegrasikannya warga miskin
ke dalam institusi sosial yang ada,terinternalisasikannya budaya kemiskinan yang
merusak kualitas manusia dan etos kerja mereka, serta pudarnya nilai-nilai kapital
sosial;
• Dimensi Lingkungan sering muncul dalam bentuk sikap, perilaku, dan cara
pandang yang tidak berorientasi pada pembangunan berkelanjutan sehingga
cenderung memutuskan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang kurang menjaga
kelestarian dan perlindungan lingkungan serta permukiman;
• Dimensi Ekonomi muncul dalam bentuk rendahnya penghasilan sehingga tidak
mampu untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka sampai batas yang layak; dan
• Dimensi Aset, ditandai dengan rendahnya kepemilikan masyarakat miskin ke
berbagai hal yang mampu menjadi modal hidup mereka, termasuk aset kualitas
sumberdaya manusia (human capital), peralatan kerja, modal dana, hunian atau
perumahan, dan sebagainya.
Karakteristik kemiskinan seperti tersebut di atas dan krisis ekonomi yang terjadi
telah menyadarkan semua pihak bahwa pendekatan dan cara yang dipilih dalam
penanggulangan kemiskinan selama ini perlu diperbaiki, yaitu ke arah pengokohan
kelembagaan masyarakat. Keberdayaan kelembagaan masyarakat ini dibutuhkan dalam

rangka membangun organisasi masyarakat warga yang benar-benar mampu menjadi wadah
perjuangan kaum miskin, yang mandiri dan berkelanjutan dalam menyuarakan aspirasi
serta kebutuhan mereka dan mampu mempengaruhi proses pengambilan keputusan yang
berkaitan dengan kebijakan publik di tingkat lokal, baik aspek sosial, ekonomi maupun
lingkungan, termasuk perumahan dan permukiman. Penguatan kelembagaan masyarakat
yang dimaksud terutama juga dititikberatkan pada upaya penguatan perannya sebagai motor
penggerak dalam ‘melembagakan' dan ‘membudayakan' kembali nilai-nilai kemanusiaan
serta kemasyarakatan (nilai-nilai dan prinsip-prinsip di P2KP), sebagai nilai-nilai utama
yang melandasi aktivitas penanggulangan kemiskinan oleh masyarakat setempat. Melalui
kelembagaan masyarakat tersebut diharapkan tidak ada lagi kelompok masyarakat yang
masih terjebak pada lingkaran kemiskinan, yang pada gilirannya antara lain diharapkan
juga dapat tercipta lingkungan kota dengan perumahan yang lebih layak huni di dalam
permukiman yang lebih responsif, dan dengan sistem sosial masyarakat yang lebih mandiri
melaksanakan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Kepada kelembagaan
masyarakat tersebut yang dibangun oleh dan untuk masyarakat, selanjutnya dipercaya
mengelola dana abadi P2KP secara partisipatif, transparan, dan akuntabel. Dana tersebut
dimanfaatkan oleh masyarakat untuk membiayai kegiatan-kegiatan penanggulangan
kemiskinan, yang diputuskan oleh masyarakat sendiri melalui rembug warga, baik dalam
bentuk pinjaman bergulir maupun dana waqaf bagi stimulan atas keswadayaan masyarakat
untuk kegiatan yang bermanfaat langsung bagi masyarakat, misalnya perbaikan prasarana
serta sarana dasar perumahan dan permukiman.
Model tersebut diharapkan mampu memberikan kontribusi untuk penyelesaian
persoalan kemiskinan yang bersifat multi dimensional dan struktural, khususnya yang
terkait dengan dimensi-dimensi politik, sosial, dan ekonomi, serta dalam jangka panjang
mampu menyediakan aset yang lebih baik bagi masyarakat miskin dalam meningkatkan
pendapatannya, meningkatkan kualitas perumahan dan permukiman meraka maupun
menyuarakan aspirasinya dalam proses pengambilan keputusan. Untuk mewujudkan hal-hal
tersebut, maka dilakukan proses pemberdayaan masyarakat, yakni dengan kegiatan
pendampingan intensif di tiap kelurahan sasaran. Melalui pendekatan kelembagaan
masyarakat dan penyediaan dana bantuan langsung ke masyarakat kelurahan sasaran, P2KP
cukup mampu mendorong dan memperkuat partisipasi serta kepedulian masyarakat
setempat secara terorganisasi dalam penanggulangan kemiskinan. Artinya, Program
penanggulangan kemiskinan berpotensial sebagai “gerakan masyarakat”, yakni; dari, oleh
dan untuk masyarakat. Oleh karena P2KP ini adalah gerakan kemasyarakatan maka bentuk
sederhana pelaksanaan P2KP dilapangan oleh masyarakat adalah:
1. Masyarakat menentukan menolak atau menerima P2KP.
2. Masyarakat menentukan siapa kelompok sasaran.
3. Masyarakat menentukan rencana bagaimana cara menanggulangi kemiskinan yang
disandang oleh kelompok sasaran.
4. Masyarakat mendapatkan sumber daya untuk berlatih mengimplementasikan
rencana mereka dalam menanggulangi kemiskinan.
5. Masyarakat menentukan siapa dan bagaimana mengelola sumber daya yang
diperolehnya.
Bentuk yang lebih kongkrit adalah siklus P2KP yaitu langkah-langkah pelaksanaan
program kemiskinan yang dijabarkan di bawah ini:
1. Sosialisasi substansi P2KP dilakukan secara personal maupun melalui forum-
forum pertemuan warga di tingkat RT, RW, dusun. Sosialisasi juga dilakukan
melalui media komunikasi elektronik, melalui poster, brosur, atau spanduk. Strategi
sosialisasi dilaksanakan mengacu pada hasil pemetaan sosial tim fasilitator.
2. RKM (Rembug Kesiapan Masyarakat) untuk mengkonfirmasikan kembali
apakah masyarakat desa/kelurahan siap menerima atau menolak melaksanakan
P2KP dengan segala konsekuensi partisipasi dan kontribusinya.
3. FGD (Focus Group Discussion) Refleksi Kemiskinan memiliki tujuan utama
mengidentifikasi kriteria, karakteristik, faktor-faktor penyebab kemiskinan dan
menggalang kepedulian untuk warga miskin. Refleksi Kemiskinan merupakan
langkah awal membangun kesadaran kritis masyarakat terhadap kemiskinan.
4. Pemetaan Swadaya, sebagai proses pemetaan dan analisis potensi, masalah dan
kebutuhan masyarakat (need assessment) diklasifikasikan dalam:
a. Prasarana lingkungan (fisik), berkaitan dengan kebutuhan pembangunan
prasarana pemukiman.
b. Ekonomi produktif, berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan pengembangan
usaha kecil ekonomi produktif sektor informal.
c. Pengembangan sosial dan peningkatan sumber daya manusia melalui
pelatihan ketrampilan dan kelompok potensial, di samping pemenuhan
kebutuhan warga miskin terhadap bantuan maupun santunan sosial.
Pemetaan swadaya adalah upaya menemukan kondisi nyata dilapangan dari
apa yang sudah direfleksikan sehingga terjadi penajaman dari apa yang
sudah dirumuskan di Refleksi Kemiskinan.
5. Pembentukan BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat) sebagai proses
pengorganisasian masyarakat dilaksanakan melalui rembug warga. BKM adalah
lembaga pimpinan kolektif representatif masyarakat kelurahan/desa, wadah
masyarakat untuk bersinergi dan menjadi lembaga kepercayaan milik masyarakat
berdasarkan nilai-nilai universal. Setiap keputusan BKM dilakukan secara kolektif
melalui mekanisme rapat anggota BKM dengan menjunjung tinggi musyawarah
mufakat sebagai norma utama dalam proses pengambilan keputusan. BKM dibentuk
dari, oleh, dan untuk masyarakat, selanjutnya dipercaya untuk memfasilitasi
kebijakan penanggulangan kemiskinan secara demokratis, partisipatif, transparan
dan akuntabel dalam proses penanggulangan kemiskinan partisipatif. BKM
diperankan sebagai motor penggerak dalam melembagakan dan membudayakan
kembali modal sosial berupa nilai-nilai sosial kejujuran, solidaritas sosial, tanggung
jawab sosial, yang berpotensi menjalin jaringan sosial.
6. Perencanaan partispatif diwujudkan dalam proses untuk menyusun PJM
Pronangkis (Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan
Kemiskinan). Penyusunan PJM Pronangkis adalah substansi utama dalam
Perencanaan Pronangkis. PJM Pronangkis dirumuskan berdasarkan data-data
tabulasi potensi dan masalah melalui kegiatan pemetaan swadaya (survey kampung
sendiri). PJM Pronangkis selanjutnya dijadikan sebagai acuan pelaksanaan program
penanggulangan kemiskinan di kelurahan setempat. Permasalahan dan potensi yang
dapat diinventarisir dalam PJM Pronangkis diharapkan dapat mendorong
pemecahan masalah berbasis kebutuhan masyarakat.
7. Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) terbentuk dan tumbuh bersama
masyarakat. Pembentukannya didasarkan pada data-data kebutuhan masyarakat di
dalam PJM Pronangkis dilengkapi dengan usulan-usulan (proposal) kegiatan yang
diajukan kepada BKM. KSM mengakses dana BLM (Bantuan Langsung
Masyarakat) P2KP melalui kegiatan tridaya. Rencana kegiatan KSM disesuaikan
dengan daftar kebutuhan yang telah tertuang dalam PJM Pronangkis, dan diseleksi
berdasarkan skala prioritas. KSM dapat melaksanakan kegiatan sesuai dengan
perencanaan apabila termasuk dalam kualifikasi dan prioritas yang disetujui melalui
rapat BKM.
1.5.5. Pemberdayaan Masyarakat
Pendekatan pembangunan yang sedang popular pada saat ini adalah pendekatan
pembangunan yang mengutamakan peningkatan keberdayaan manusia/masyarakat yang
disebut pembangunan yang berpusat pada masyarakat (people centered development).
Menurut Korten (2002:110) pembangunan adalah proses dimana anggota-anggota suatu
masyarakat meningkatkan kapasitas perorangan dan institusional mereka untuk
memobilisasi dan mengelola sumberdaya untuk menghasilkan perbaikan-perbaikan yang
berkelanjutan dan merata dalam kualitas hidup sesuai dengan aspirasi mereka sendiri.
Definisi ini menekankan pada proses pembangunan dan fokus utamanya adalah pada
peningkatan kapasitas perorangan dan institusional. Definisi ini mencakup asas keadilan,
berkelanjutan, dan pemerataan. Diakui bahwa masyarakat sendiri yang bisa menentukan
apa yang sebenarnya yang mereka anggap perbaikan dalam kualitas hidup mereka.
Pembangunan sosial merupakan sumber gagasan dari awal konsep pemberdayaan
masyarakat, bermaksud membangun keberdayaan yaitu membangun kemampuan manusia
dalam mengatasi permasalahan hidupnya. Dalam pembangunan sosial ditekankan
pentingnya pemberdayaan masyarakat sebagai upaya mengentaskan kemiskinan. Menurut
Hadiman dan Midgley (Suharto, 2005:5) model pembangunan sosial menekankan
pentingnya pengentasan kemiskinan melalui pemberdayaan kelompok marjinal, yakni
peningkatan taraf hidup masyarakat yang kurang memiliki kemampuan ekonomi secara
berkelanjutan. Hal tersebut dapat dicapai melalui:
1. Menumbuhkembangkan potensi diri (produktivitas masyarakat) yang lemah secara
ekonomi sebagai suatu asset tenaga kerja.
2. Menyediakan dan memberikan pelayanan sosial, khususnya pelayanan kesehatan,
pendidikan dan pelatihan, perumahan, serta pelayanan yang memungkinkan mereka
dapat meningkatkan produktivitas dan partisipasi sosial dalam kehidupan
masyarakatnya.
Pengentasan kemiskinan melalui pemberdayaan dengan cara menumbuhkan potensi
diri dari masyarakat yang lemah ekonomi sebagai suatu aset tenaga kerja, dalam setiap
kegiatannya menggunakan tenaga kerja yang diambil dari masyarakat setempat.
Dasar dari proses pemberdayaan adalah pengalaman dan pengetahuan masyarakat
tentang keberadaannya dan ini berguna untuk mendorong masyarakat agar menjadi lebih
baik, masyarakat dapat meningkatkan taraf hidupnya atau bangkit dari keterpurukan dengan
menggunakan dan mengakses sumber daya yang ada, baik sumber daya alam dan sumber
daya manusianya. Seperti pendapat Hikmat (2001:100) yang menyatakan pemberdayaan
masyarakat tidak hanya mengembangkan potensi ekonomi rakyat, tapi juga peningkatan
harkat martabat, rasa percaya diri, dan harga dirinya, serta terpeliharanya budaya setempat.
Proses pemberdayaan masyarakat ini bertitik tolak untuk memandirikan masyarakat
agar dapat meningkatkan taraf hidupnya, mengoptimalkan sumber daya setempat sebaik
mungkin, baik sumber daya alam maupun sumber daya manusia. Lebih lanjut, harapan dari
proses pemberdayaan ini adalah terwujudnya masyarakat yang bermartabat. Dalam proses
pemberdayaan perlu juga ditingkatkan kesadaran akan hak dan kewajiban masyarakat,
dengan memegang teguh aturan-aturan mengenai apa yang menjadi hak dan mana yang
bukan, apa yang boleh dan apa yang tidak boleh dilakukan, termasuk
menumbuhkembangkan perilaku yang berbudaya.
Masyarakat sebagai individu tidak boleh pasrah pada keadaan yang dihadapi, atas
dasar pandangan hidup bahwa segala sesuatu merupakan nasib buruk dirinya, karenanya
masyarakat harus didorong untuk dapat bangkit kembali menata kehidupannya setelah
mengalami saat-saat yang sulit dalam hidupnya.
Pemberdayaan adalah suatu proses yang berjalan terus menerus untuk
meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam meningkatkan taraf
hidupnya. Adanya proses perubahan sosial dalam proses pemberdayaan, dari yang pasif
akhirnya menjadi lebih aktif dalam menyampaikan aspirasi dan pendapatnya, lebih
semangat untuk merubah nasibnya. Suharto (2005:60) berpendapat bahwa pemberdayaan
adalah proses dan tujuan. Sebagai proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk
memperkuat kekuasaan dan keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk
individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan, maka
pemberdayaan menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh perubahan sosial,
yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai kemampuan dalam
memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik ekonomi, maupun sosial seperti
memiliki kepercayaan diri, mampu menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian,
berpartisipasi dalam kegiatan sosial dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas
kehidupannya.
Dalam memberdayakan masyarakat ada serangkaian kegiatan yang bertujuan untuk
memberdayakan mereka, yang saat ini merupakan kelompok lemah. Proses pemberdayaan
ini dilakukan untuk memberdayakan masyarakat agar dapat memenuhi kebutuhan hidupnya
sehingga harapan kedepannya untuk mengembalikan kepercayaan diri masyarakat, mampu
menyampaikan aspirasinya dan mempunyai mata pencaharian yang merupakan sumber
penghasilan mereka, dapat berpartisipasi dalam kegiatan sosial dan yang penting adalah
masyarakat menjadi mandiri dalam kehidupannya sehari-harinya.
Membangun dan memberdayakan masyarakat melibatkan proses dan tindakan sosial
dimana penduduk sebuah komunitas mengorganisasikan diri dalam membuat perencanaan
dan tindakan kolektif untuk dapat memecahkan masalah sosial atau memenuhi kebutuhan
sosial sesuai dengan kemampuan yang dimiliki. Menurut Sumodiningrat (1993:131) dalam
rangka perencanaan, penentuan kelompok sasaran pemberdayaan masyarakat dapat
dilakukan dengan pendekatan umum dan pendekatan khusus. Dalam pendekatan umum
bantuan dapat saja berupa dana, prasarana, dan sarana diberikan kepada semua daerah dan
semua penduduk secara sama. Sementara pendekatan khusus bantuan diberikan kepada
penduduk atau daerah yang benar-benar memerlukannya. Berdasarkan pendekatan-
pendekatan ini, perencanaan dala pembangunan ditentukan sendiri oleh masyarakat. Syarat
yang harus dipenuhi adalah kelengkapan indikator dan kejelasan mengenai kriteria alokasi
bantuan. Masyarakat harus menjadi pelaku utama dalam pembangunan berpusat pada
rakyat.
Pemberdayaan masyarakat merupakan upaya mempersiapkan masyarakat seiring
dengan upaya memperkuat kelembagaaan masyarakat, agar mampu mewujudkan kemajuan,
kemandirian, dan kesejahteraan. Menurut Hikmat (2001:3) konsep pemberdayaan dalam
wacana pembangunan masyarakat selalu dihubungkan dengan konsep mandiri, partisipasi,
jaringan kerja, dan keadilan. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya meningkatkan harkat
dan martabat lapisan masyarakat yang sekarang dalam kondisi tidak mampu melepaskan
diri dari perangkap kemiskinan dan ketidakberdayaan.
1.5.6. Partisipasi Masyarakat
Partisipasi didefinisikan sebagai keterlibatan mental dan emosional individu dalam
situasi kelompok yang mendorongnya memberikan sumbangan terhadap tujuan kelompok
serta membagi tanggung jawab bersama mereka (Yusran 2006:11).
Definisi ini mengandung tiga gagasan penting. Pertama, partisipasi lebih merupakan
keterlibatan mental maupun emosional ketimbang kegiatan otot semata-mata. Keterlibatan
diri, dari pada sekedar keahlian, merupakan produk ingatan dan emosi. Masyarakat
mengetahui bahwa pemimpin mereka merupakan seorang otorat yang tidak menginginkan
gagasan mereka. Masyarakat tidak melibatkan diri pada jenis situasi seperti ini. Kedua,
mendorong adanya dukungan. Individu diberi kesempatan untuk menciptakan prakarsa dan
kreatifitas demi tujuan kelompok. Dengan cara ini, partisipasi berbeda dengan perizinan,
yang hanya menggunakan kreatifitas dan gagasan pemimpin yang menyodorkan idenya
kepada kelompok demi kebenaran. Partisipasi membutuhkan lebih dari sekedar kebenaran
yang siap diputuskan. Ketiga, mendorong masyarakat untuk menerima tanggung jawab
untuk suatu kegiatan. Karena mereka melibatkan diri dalam kelompok, mereka juga ingin
melihat pekerjaannya berhasil. Partisipasi membantu mereka menjadi warga yang
bertanggung jawab. Individu yang mulai menerima tanggung jawab untuk aktivitas
kelompok, mereka menjadi berminat untuk bekerjasama, karena tahu inilah sarana untuk
menyelesaikan kerja yang menjadi tanggung jawabnya. Dengan membuat dirinya
bertanggung jawab, ia akan memperoleh rasa kebebasan sebagai seorang individu yang
membuat keputusan sendiri, meskipun dipengaruhi lingkungan kelompoknya.
Partisipasi masyarakat merupakan suatu proses kegiatan yang dilakukan oleh
perorangan maupun secara kelompok atau masyarakat. Untuk menyatukan kepentingan
atau keterikatan mereka terhadap organisasi atau masyarakat yang bergabung dalam rangka
pencapaian tujuan masyarakat tersebut.
Partisipasi masyarakat telah sekian lama diperbincangkan dan didengungkan dalam
berbagai forum dan kesempatan. Intinya adalah agar masyarakat umum ikut serta dengan
pemerintah memberikan bantuan guna meningkatkan, memperlancar, dan menjamin
berhasilnya usaha pembangunan. Maka secara umum partisipasi dapat diartikan sebagai
pengikutsertaan atau pengambilan bagian dalam kegiatan bersama. Seseorang dikatakan
telah berpartisipasi apabila ia telah terlibat secara utuh dalam proses pelaksanaan
pembangunan baik secara fisik maupun mental.
1.6. Definisi Konsep
Konsep merupakan istilah atau definisi yang dipergunakan untuk menggambarkan
secara abstrak kejadian, kelompok, atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial
(Singarimbun:1995:37). Agar memperoleh pembatasan yang jelas dari setiap konsep yang
diteliti, maka penulis mengemukakan definisi konsep sebagai berikut:
a. Implementasi adalah implementasi merupakan suatu rangkaian aktifitas dalam
rangka menghantarkan kebijakan kepada masyarakat sehingga kebijakan tersebut
membawa hasil sebagaimana diharapkan. Rangkaian kebijakan tersebut mencakup,
pertama, persiapan seperangkat peraturan yang merupakan interpretasi dari
kebijakan tersebut. Dari sebuah Undang-Undang muncul sebuah peraturan
pemerintah, maupun peraturan daerah. Kedua, menyiapkan sumber daya guna
menggerakkan kegiatan implementasi termasuk di dalamnya sarana dan prasarana,
sumber daya keuangan, dan tentu saja penetapan siapa yang bertanggungjawab
melaksanakan kebijakan tersebut. Ketiga, adalah bagaimana mengantarkan
kebijakan secara konkrit ke masyarakat. Kelihatannya implementasi merupakan hal
yang mudah, namun kenyataannya sangatlah kompleks.
b. P2KP (Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan) adalah program
pemerintah yang secara substansi berupaya dalam penanggulangan kemiskinan
melalui konsep memberdayakan masyarakat dan pelaku pembangunan lokal
lainnya, termasuk Pemerintah Daerah dan kelompok peduli setempat, sehingga
dapat terbangun "gerakan kemandirian penanggulangan kemiskinan dan
pembangunan berkelanjutan", yang bertumpu pada nilai-nilai luhur dan prinsip-
prinsip universal.
1.7.Definisi Operasional.
Definisi operasional adalah unsur-unsur penelitian yang memeberitahukan
bagaimana cara mengukur suatu variabel sehingga dalam pengukuran ini dapat diketahui
indikator-indikator pendukung apa saja yang diukur dari variabel tersebut
(Singarimbun:1995:46). Suatu definisi operasional merupakan spesialisasi kegiatan
penelitian dalam mengukur variabel. Adapun indikator yang penulis gunakan untuk
deskripsikan implementasi P2KP adalah:
1. Pengorganisasian. Indikatornya adalah:
a. Prosedur kerja yang jelas.
b. Sumber-sumber yang meliputi:
• Sumber Daya Manusia.
• Sumber keuangan.
• Fasilitas.
c. Komitmen pemerintah.
d. Komunikasi dan koordinasi unit.
2. Interpretasi. Indikatornya meliputi:
c. Latar belakang.
d. Kejelasan tujuan.
e. Prinsip-prinsip dalam pelaksanaan program
3. Penerapan. Indikatornya adalah:
a. Kejelasan program kerja dalam proses pelaksanaan.
b. Jadwal yang disiplin dalam pelaksanaan program.
1.8. Sistematika Penulisan.
BAB I. Pendahuluan
Bab ini berisikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan penelitian,
manfaat penelitian, kerangka teori, definisi konsep, definisi operasional, dan sistematika
penulisan.
BAB II. Metode Penelitian
Bab ini secara umum berisikan bentuk penelitian, lokasi penelitian, populasi dan
sample, teknik pengumpulan data, dan teknik analisa data.
BAB III. Deskripsi Lokasi penelitian
Bab ini berisikan tentang gambaran umum lokasi penelitian.
BAB IV. Penyajian Data
Bab ini berisikan tentang penyajian data yang diperoleh.
BAB V. Analisa Data
Bab ini berisikan pembahasan terhadap data yang diperoleh melalui interpretasi
data.
BAB VI. Penutup
Bab ini berisikan kesimpulan dan saran penulis mengenai hasil penelitian yang telah
dilakukan.
BAB II
METODE PENELITIAN
2.1. Bentuk Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif
dengan pendekatan kualitatif. Sebagaimana yang dikemukakan oleh Nawawi (1990:64)
bahwa metode deskriptif memusatkan perhatian pada masalah-masalah atau fenomena-
fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau masalah yang bersifat actual,
kemudian menggambarkan fakta tentang masalah yang diselidiki sebagaimana adanya
diiringi dengan interpretasi.
Dengan demikian penelitian ini menggambarkan fakta-fakta tentang bagaimana
proses pelaksanaan P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B Kecamatan Medan Sunggal.
Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian yang dipilih adalah Kelurahan Sei Sikambing B, Kecamatan
Medan Sunggal, Medan, Sumatera Utara. Daerah ini dipilih karena merupakan salah satu
daerah sasaran P2KP.
Informan
Informan kunci (key informan) dalam penelitian ini adalah Fasilitator Kelurahan,
Koordinator Badan Keswadayaan Masyarakat, dan Lurah. Informan biasa adalah Ketua
Kelompok Swadaya Masyarakat.
Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini penulis menggunakan dua teknik pengumpulan data. Berikut
ini diuraikan kedua teknik pengumpulan data tersebut.
a. Data Primer adalah pengumpulan data yang dilakukan secara langsung pada lokasi
penelitian. Data primer dilakukan dengan instrument:
1. Observasi. Observasi adalah teknik yang digunakan untuk mendapatkan fakta-fakta
empiris yang kasat mata dan guna memperoleh dimensi-dimensi baru untuk
pemahaman konteks maupun fenomena yang diteliti yang terlihat di kancah
penelitian.
2. Wawancara. Wawancara digunakan untuk memperoleh data-data yang diperlukan
dalam penelitian ini.
b. Data Sekunder adalah pengumpulan data yang dilakukan melalui studi kepustakaan
yang terdiri dari:
1. Studi kepustakaan, dilakukan dengan cara mempelajari, mendalami, dan mengutip
teori-teori dan konsep-konsep dari sejumlah literature baik buku, jurnal, majalah,
Koran, atau karya tulis lainnya yang relevan dengan topic penelitian.
2. Studi dokumentasi dilakukan dengan memanfaatkan dokumen-dokumen tertulis,
gambar, foto atau benda-benda lainnya yang berkaitan dengan aspek-aspek yang
diteliti.
Teknik Analisa Data
Sesuai dengan metode penelitian, teknik analisa data yang dipergunakan penulis
adalah teknik analisa kualitatif. Analisa data kualitatif adalah analisa terhadap data yang
diperoleh berdasarkan kemampuan nalar peneliti dalam menghubungkan fakta, data, dan
informasi.
BAB III
DESKRIPSI WILAYAH
3.1. KELURAHAN.
3.1.1. Letak Geografis
Kelurahan Sei Sikambing B terletak di Kecamatan Medan Sunggal, Kota Medan,
Provinsi Sumatera Utara. Luas wilayah Kelurahan Sei Sikambing B adalah ± 243 Ha. Batas-
batas wilayah kelurahan Sei Sikambing B adalah sebagai berikut:
• Sebelah utara berbatasan dengan Kelurahan Simpang Tanjung.
• Sebelah selatan berbatasan dengan Kelurahan Tanjung Rejo.
• Sebelah barat berbatasan dengan Kelurahan Sunggal.
• Sebelah timur berbatasan dengan Kelurahan Sei Sikambing D.
3.1.2. Penduduk
Berdasarkan data yang penulis dapat, profil kependudukan Kelurahan Sei
Sikambing B dapat dilihat dalam tabel di bawah ini:
Tabel 1. Profil Kependudukan Kelurahan Sei Sikambing B (Berdasarkan data
monografi Kel. Sei Sikambing B tahun 2008)
No. Uraian Jumlah
1. Jumlah Penduduk 29.552 jiwa
2. Jumlah Penduduk Laki-Laki 15.663 jiwa
3 Jumlah Penduduk Wanita 13.889 jiwa
4. Jumlah KK 7661 KK
5. Jumlah KK miskin 760 KK
6. Jumlah Lingkungan 22 lingkungan
Tabel 2. Tabel Kualifikasi Penduduk Berdasarkan Pendidikan
No. Tingkat Pendidikan Jumlah Persentase
1. Drop Out SD 300 orang 1,05 %
2. SD 480 orang 1,62 %
3. SMP 505 orang 1,70 %
4. SMA 1860 orang 6,29 %
5. Diploma 8454 orang 28,6 %
6. Sarjana 250 orang 0,84 %
7. Pasca Sarjana 150 orang 0,5 %
Tabel 3. Tabel Kualifikasi Penduduk Berdasarkan Umur
No. Umur Jumlah Persentase
1. <6 Th 2751 1,85 %
2. 6 – 12 Th 3069 10,2 %
3. 13 – 20 Th 4098 13,73 %
4. 21 – 30 Th 4543 15 %
5. 30 – 40 Th 5523 18,5 %
6. >40 Th 13,034 40,9 %
Tabel 4. Tabel Kualifikasi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian.
No. Mata Pencaharian Jumlah
1. PNS, TNI/POLRI 700 orang
2. Swasta 890 orang
3. Wiraswasta 7100 orang
4. Petani 400 orang
5. Nelayan 5 orang
6. Buruh 1500 orang
7. Pengrajin 60 orang
8. Pedagang 700 orang
Tabel 5. Tabel Kualifikasi Penduduk Berdasarkan Agama
No. Agama Jumlah Persentase
1. Islam 25.170 orang 85,8 %
2. Kristen 1.470 orang 4,9 %
3. Katolik 902 orang 3,1 %
4. Budha 210 orang 0,02 %
5. Hindu 260 orang 0,08 %
6. Konghuchu - -
3.1.3. Struktur Organisasi Kantor Kelurahan
Kelurahan Sei Sikambing B dipimpin oleh seorang Lurah Bernama Rudi Asriady
yang membawahi beberapa pegawai sebagai berikut:
• Sekretaris lurah : Irwan B. Rangkuti
• Kepala Urusan Pemerintahan : Nasran Hasnun
• Kepala Urusan Ekbang : Hasnan Sembiring
• Kepala Urusan Kesra : Rosita
• Kepala Urusan Umum : Eliana
Selain itu Kelurahan Sei Sikambing B terdiri atas 22 lingkungan yang masing-
masing dipimpin oleh Kepala Lingkungan yang dibawahi oleh Lurah. Kepala Lingkungan
tersebut adalah:
1. Kepala Lingkungan I : Riswanto
2. Kepala Lingkungan II : Ir. Embran NS. Daim
3. Kepala Lingkungan III : P. Suprianto
4. Kepala Lingkungan IV : Rahmatullah
5. Kepala Lingkungan V : Abdullah Perangin angin
6. Kepala Lingkungan VI : Sugiono
7. Kepala Lingkungan VII : M. Sanip Hasibuan
8. Kepala Lingkungan VIII : Ahmadi
9. Kepala Lingkungan IX : Suparman
10. Kepala Lingkungan X : T. Legiman
11. Kepala Lingkungan XI : Syafrizal Nuh
12. Kepala Lingkungan XII : Surtini
13. Kepala Lingkungan XIII : S. Reno
14. Kepala Lingkungan XIV : Syamsuddin
15. Kepala Lingkungan XV : Basri
16. Kepala Lingkungan XVI : Dhani Rahmat Nasution
17. Kepala Lingkungan XVII : Amir B
18. Kepala Lingkungan XVIII : Suyetno
19. Kepala Lingkungan XIX : Yan Witarsa
20. Kepala Lingkungan XX : Suwarti
21. Kepala Lingkungan XXI : Makmur Hutabarat
22. Kepala Lingkungan XXII : Susanti
3.2. P2KP
Dalam usaha mengatasi kemiskinan di daerahnya, Kelurahan Sei Sikambing B
diketahui juga ikut dalam salah satu program penanggulangan kemiskinan yang sedang
berjalan di kota Medan saat ini. Program tersebut adalah P2KP. P2KP sebagai salah satu
program nasional yang dilaksanakan oleh pemerintah Indonesia dalam rangka
menanggulangi berbagai persoalan kemiskinan yang terjadi di masyarakat, khususnya bagi
masyarakat yang tinggal di wilayah perkotaan melalui konsep memberdayakan masyarakat
serta pelaku pembangunan lokal lainnya yang mengusung nilai-nilai universal.
Adapun di Kelurahan Sei Sikambing B, yang terlibat dalam program ini tersusun
dalam suatu perangkat organisasi Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM). BKM di
Kelurahan Sei Sikambing B bernama BKM IKHLAS PERSATUAN yang dibentuk pada 04
Desember 2007 yang dicatatkan pada Notaris DIRHAMSYAH ARSYAD, SH nomor
59/W/2007 tanggal 04 Desember 2007. Profil keanggotaan BKM IKHLAS PERSATUAN
dapat dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 6. Profil Keanggotaan BKM IKHLAS PERSATUAN
Umur Jabatan
No. Nama L/P Alamat Pendidikan Pekerjaan
(thn) (BKM)
1. Zaharawati P 50 Jl.Gelatik SMA Koordinator IRT
Jl.Gatot
2. Habsyah P 54 SMA Pengurus IRT
Subroto
3. Saiyem P 58 Jl.Kiwi SMP Pengurus IRT
4. Saimun L 42 Jl.Elang SMA Pengurus Wiraswasta
5. Sade P 35 Jl.Elang S1 Pengurus IRT
6. Linda P 25 Jl.Elang SMA Pengurus IRT
7. Sujarwanto L 32 Jl.Gelatik S1 Pengurus Wiraswasta
8. Hamidah P 35 Jl.Belibis SMA Pengurus IRT
9. Rusli L 52 Jl.Belibis SMA Pengurus Wiraswasta
10. Askana L 48 Jl.Balam SMP Pengurus Wiraswasta
11. Ida Bulan P 56 Jl.Kiwi SMA Pengurus IRT
12. Nining P 38 Jl.Merak SMA Pengurus IRT
13. Alm. Effendi L 57 Jl.Merpati SMP Pengurus Wiraswasta
Adapun deskripsi yang lebih rinci tentang tugas pokok dan fungsi BKM dan
perangkat BKM adalah sebagai berikut:
1. Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM).
BKM adalah dewan pimpinan kolektif masyarakat warga penduduk kelurahan, dan
sebagai lembaga BKM dapat bertindak sebagai representasi masyarakat warga penduduk
kelurahan.
Tugas pokok BKM adalah:
1. Merumuskan kebijakan serta aturan main secara demokratis mengenai hal-hal yang
berhubungan dengan penanggulangan kemiskinan.
2. Mengorganisasi masyarakat untuk memutuskan visi,misi,rencana strategis dan
pronangkis.
3. Memonitor, mengawasi, dan mengendalikan pelaksanaan keputusan-keputusan yang
diambil.
4. Mendorong proses pembangunan partisipatif.
5. Membuka akses dan kesempatan kepada masyarakat untuk melakukan kontrol
terhadap kebijakan, dan kegiatan Unit Pengelola.
6. Memfasilitasi usulan program penanggulangan kemiskinan untuk diintegrasikan
dengan kebijakan pemerintah kelurahan, kecamatan, dan kota/kabupaten.
7. Mengawal penerapan nilai-nilai kemanusiaan dan prinsip kemasyarakatan.
8. Memfasilitasi jaringan dengan pihak lain.
9. Memverifikasi penilaian yang telah dilaksanakan oleh unit pengelola.
10. Memonitor, memberikan masukan untuk berbagai kebijakan maupun program
pemerintah lokal.
11. Menjamin dan mendorong peran serta berbagai unsur masyarakat.
12. Membangun transparansi.
13. Membangun akuntabilitas.
14. Melakasanakan rapat anggota tahunan.
Fungsi BKM adalah:
1. Pusat penggerak dan pertumbuhan kembali nilai-nilai kemanusiaan,
kemasyarakatan, demokrasi dalam kehidupan nyata masyarakat setempat.
2. Pusat pengembangan aturan (kode etik, kode tata laku, dan sebagainya)
3. Pusat pengambilan keputusan yang adil dan demokratis kegiatan penanggulangan
kemiskinan serta pembangunan.
4. Pusat pengendalian dan kontrol sosial terhadap proses pembangunan, utamanya
penanggulangan kemiskinan.
5. Pusat pembangkit dan mediasi aspirasi dan partisipasi masyarakat.
6. Pusat informasi dan komunikasi bagi warga masyarakat kelurahan serta
7. Pusat advokasi integrasi kebutuhan dan program masyarakat dengan kebijakan dan
program pemerintah.
2. Perangkat Organisasi BKM.
a. Unit Pengelola Keuangan (UPK)
• Dipimpin oleh seorang manajer yang dipilih melalui rapat anggota BKM.
• Anggota sesuai kebutuhan.
• Pengawasan pelaksanaan Unit Pengelola oleh BKM.
• Pelayanan Unit Pengelola berorientasi pada masyarakat.
• Tidak diperbolehkan dirangkap oleh BKM.
b. Unit Pengelola Sosial (UPS) & Unit Pengelola Lingkungan (UPL)
• Masing-masing unit pengelola berkedudukan mandiri dalam melaksanakan kegiatan
dan pengelolaan dana.
• Bertanggung jawab kepada BKM.
• Berkewajiban memberi informasi dan laporan perkembangan masing-masing
kegiatan.
• Memberikan pertanggungjawaban berkala dan pertanggungjawaban akhir.
• Memberikan masukan bagi pertimbangan keputusan BKM.
c. Sekretariat
• Pelaksana operasional dan administrasi kegiatan sehari-hari.
• Maksimum 3 orang, bekerja paruh waktu.
• Tidak diperkenankan dirangkap oleh BKM atau UP.
d. Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM)
KSM adalah sekumpulan warga, baik laki-laki maupun perempuan yang
menyatukan diri secara sukarela dalam kelompok dikarenakan adanya ikatan pemersatu,
yaitu adanya kepentingan dan kebutuhan yang sama sehingga dalam kelompok tersebut
memiliki kesamaan tujuan yang ingin dicapai bersama dalam mengatasi berbagai
permasalahan kemiskinan yang menyangkut sarana dan prasarana dasar, pengembangan
sumber daya manusia serta pengembangan ekonomi.
Tugas KSM/panitia adalah:
1. Membentuk KSM
2. Membuat kesepakatan/aturan main yang menjadi acuan KSM termasuk susunan
kepengurusan.
3. Menyusun usulan kegiatan/proposal KSM secara rinci dan masuk akal sesuai
dengan aturan.
4. Melaksanakan kegiatan yang sudah diverifikasi oleh BKM.
5. Menggalang kepedulian dengan menumbuhkembangkan swadaya masyarakat.
6. Membuat laporan pertanggungjawaban kegiatan.
7. Menjaga dan memelihara keberlangsungan kegiatan.
BAB IV
PENYAJIAN DATA
4.1. Latar Belakang P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) merupakan program
pemerintah yang secara substansi berupaya dalam penanggulangan kemiskinan melalui
konsep memberdayakanmasyarakat dan pelaku pembangunan lokal lainnya, termasuk
pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat, sehingga dapat terbangun “gerakan
kemandirian penanggulangan kemiskinan dan pembangunan berkelanjutan”, yang
bertumpu pada nilai-nilai luhur dan prinsip-prinsip universal. (Buku Pedoman Umum
P2KP-3, Edisi Oktober 2005)
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) yang dimulai pada
tahun 1999, pada awalnya dilaksanakan dalam rangka menanggulangi kemiskinan sebagai
akibat krisis ekonomi tahun 1997-1998 dan kemudian berkembang menjadi krisis multi
dimensi. Kemiskinan yang dialami oleh masyarakat Indonesia secara umum dan
masyarakat Kelurahan Si Sikambing B Kecamatan Medan Sunggal secara khusus
belakangan ini merupakan suatu permasalahan yang sangat kompleks, oleh sebab itu untuk
menyelesaikan permasalahan kemiskinan tidak dapat dilakukan sendiri-sendiri (pihak
tertentu saja), karena masalah kemiskinan merupakan tanggung jawab yaitu masyarakat itu
sendiri, Pemerintah, dan pihak-pihak peduli lainnya. Menurut Abdul Husen (27 thn) selaku
Fasiltator Kelurahan latar belakang dilaksanakannya P2KP di Sumatera Utara adalah
“P2KP dilakukan karena melihat garis kemiskinan di Indonesia khususnya

di Sumatera Utara yang cukup banyak. Oleh karena itu dibutuhkan program-
program yang realisasinya langsung ke masyarakat. Sebenarnya program
kemiskinan itu banyak, Cuma pelakunya adalah pemerintah dan sering
terjadi salah sasaran. P2KP dibentuk supaya sasaran program
penanggulangan kemiskinan tepat.”
(wawancara tanggal 11 Desember 2008)
Melalui P2KP yang ada di Kelurahan Sei Sikambing B ini pada tahapan siklusnya
dimulai dari Sosialisasi, Rembug Kesiapan Masyarakat (RKM), Refleksi Kemiskinan (RK),
Pemetaan Swadaya (PS), Pembangunan Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM),
Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan Kemiskinan (PJM-Pronangkis),
sampai pada Bantuan Langsung Masyarakat (BLM), dan Kelompok Swadaya Masyarakat
(KSM). Pada tahapan Refleksi Kemiskinan (RK) masyarakat membuat Kriteria
Kemiskinan, mencari dan mengenali permasalahan sampai pada penyebab kemiskinan di
Kelurahan Sei Sikambing B. Beberapa penyebab kemiskinan yang terjadi di kelurahan Sei
Sikambing B antara lain adalah:
• Rendahnya pendidikan masyarakat (SDM).
• Kurangnya lapangan pekerjaan.
• Kurangnya keahlian.
• Kurangnya modal untuk berusaha.
Langkah yang ditempuh selanjutnya adalah Pemetaan Swadaya (PS) dimana
masyarakat mulai menggali potensi yang dimiliki masyarakat itu sendiri yang dapat
digunakan untuk menggulangi kemiskinannya dan mulai mendata profil masyarakat miskin
sesuai kriteria yang telah ditetapkan dalam proses Refleksi Kemiskinan (RK).
Pada tahapan pembangunan Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM), masyarakat
melakukan sesuai yang diarahkan oleh Fasilitator Kelurahan sebagai wakil P2KP. Anggota
BKM dipilih langsung oleh masyarakat Sei Sikambing B. Mereka memilih orang-orang
yang selama ini dianggap cukup baik kehidupan sosialnya di masyarakat. Pada akhirnya di
Kelurahan Sei Sikambing B terbentuklah suatu lembaga kemasyarakat yang diberi nama
BKM IKHLAS PERSATUAN. BKM IKHLAS PERSATUAN dibentuk pada 04 Desember
2007 yang dicatatkan pada Notaris DIRHAMSYAH ARSYAD, SH nomor 59/W/2007
tanggal 04 Desember 2007. Profil keanggotaan BKM IKHLAS PERSATUAN dapat dilihat
pada tabel berikut ini:
Tabel 7. Profil Keanggotaan BKM IKHLAS PERSATUAN
Umur Jabatan
No. Nama L/P Alamat Pendidikan Pekerjaan
(thn) (BKM)
1. Zaharawati P 50 Jl.Gelatik SMA Koordinator IRT
Jl.Gatot
2. Habsyah P 54 SMA Pengurus IRT
Subroto
3. Saiyem P 58 Jl.Kiwi SMP Pengurus IRT
4. Saimun L 42 Jl.Elang SMA Pengurus Wiraswasta
5. Sade P 35 Jl.Elang S1 Pengurus IRT
6. Linda P 25 Jl.Elang SMA Pengurus IRT
7. Sujarwanto L 32 Jl.Gelatik S1 Pengurus Wiraswasta
8. Hamidah P 35 Jl.Belibis SMA Pengurus IRT
9. Rusli L 52 Jl.Belibis SMA Pengurus Wiraswasta
10. Askana L 48 Jl.Balam SMP Pengurus Wiraswasta
11. Ida Bulan P 56 Jl.Kiwi SMA Pengurus IRT
12. Nining P 38 Jl.Merak SMA Pengurus IRT
13. Alm. Effendi L 57 Jl.Merpati SMP Pengurus Wiraswasta
Sumber: BKM IKHLAS PERSATUAN
Tahap selanjutnya adalah Perencanaan Jangka Menengah Program Penanggulangan
Kemiskinan (PJM-Pronangkis). Pada tahapan ini masyarakat Kelurahan Sei Sikambing B
mulai belajar untuk merencanakan, mengelola, dan melaksanakan rencana kegiatan sebagai
jawaban dari permasalahan yang diperoleh pada tahap RK dan PS. Penyusunan ini
dilakukan oleh masyarakat dan BKM IKHLAS PERSATUAN dan hasilnya dituangkan
dalam PJM-Pronangkis dengan dasar nilai-nilai universal (ikhlas, jujur, adil, kerelawanan,
dan perduli) dan prinsip kemasyarakatan (demokrasi, partisipasi, transparansi, dan
akuntabilitas, serta desentralisasi) untuk menanggulangi kemiskinan dan mewujudkan
masyarakat yang “madani” di Kelurahan Sei Sikambing B.
Tahapan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) tahap I yang telah dikucurkan ke
Kelurahan Sei Sikambing B sebesar Rp 100.000.000,00 dialokasikan untuk kegiatan
Tridaya (sosial, ekonomi, dan lingkungan) yang pelaksanaannya dilakukan oleh Kelompok
Swadaya Masyarakat yang merupakan panitia pelaksana program yang telah ditetapkan.
4.2. Visi, Misi, Nilai, dan Prinsip P2KP
Sebagai sebuah program yang terintegrasi, P2KP dirancang untuk memiliki Visi,
Misi, Nilai-nilai, dan Prinsip-prinsip agar implementasi dapat dilakukan secara optimal dan
dapat memenuhi harapan dari kebijakan yang telah ditetapkan. Berikut ini adalah
penjabarannya:
• Visi P2KP. Melalui implementasi P2KP dapat diwujudkan masyarakat madani
yang maju, mandiri, dan sejahtera dalam lingkungan permukiman sehat, produktif,
dan lestari.
• Misi P2KP adalah membangun masyarakat madani yang mampu menjalin
kebersamaan dan sinergi dengan pemerintah maupun kelompok peduli setempat
dalam menanggulangi kemiskinan secara efektif dan mampu mewujudkan
terciptanya lingkungan permukiman yang tertata, sehat, produktif, dan
berkelanjutan.
• Nilai-Nilai P2KP. Nilai-nilai universal kemanusiaan yang harus dilaksanakan
P2KP adalah; jujur, dapat dipercaya, ikhlas/kerelawanan, adil, kesetaraan, dan
kesatuan dalam keragaman.
• Prinsip-Prinsip P2KP. Prinsip-prinsip universal kemasyarakatan yang mengacu
pada tata kepemerintahan yang baik (good governance) yang harus dijunjung tinggi,
ditumbuhkembangkan dan dilestarikan oleh semua pelaku P2KP (masyarakat,
konsultan, maupun pemerintah) dengan menerapkan prinsip-prinsip; partisipasi,
transparansi, akuntabilitas, desentralisasi, dan demokrasi. Prinsip-prinsip Universal
Pembangunan Berkelanjutan (Tridaya) harus merupakan prinsip keseimbangan
pembangunan, yang dalam kasus P2KP diterjemahkan sebagai sosial, ekonomi, dan
lingkungan yang tercakup dalam konsep tridaya sebagai berikut; Perlindungan
Lingkungan (Enviromental Protection), Pengembangan Masyarakat (Social
Development), dan Pengembangan Ekonomi (Economic Development).
4.3. Tujuan, Sasaran, dan Strategi P2KP
Tujuan P2KP adalah:
a. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat agar mampu secara mandiri untuk
mengembangkan lingkungan permukiman yang berkelanjutan.

b. Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dan mendorong kelompok peduli untuk
bekerjasama dengan organisasi masyarakat setempat agar tumbuh gerakan bersama
untuk terwujudnya sinergi dalam penanggulangan kemiskinan.
Kelompok sasaran P2KP antara lain adalah:
a. Masyarakat, yaitu seluruh masyarakat kelurahan dengan penerima manfaat langsung
adalah keluarga miskin (sesuai dengan kriteria kemiskinan setempat yang
disepakati).
b. Pemerintah Daerah, yaitu perangkat pemerintah dari tingkat kota/kabupaten,
kecamatan, dan kelurahan.
c. Para pihak lainnya, yaitu seluruh pihak terkait seperti LSM, dunia usaha, perguruan
tinggi/cendikiawan, dan lain-lain.
Lokasi sasaran P2KP adalah:
• P2KP-1 dilaksanakan dari tahun 1999-2004 di 6 propinsi, yang tersebar di wilayah
Pantura Jawa, Kabupaten dan Kota Bandung, D.I.Yogyakarta, Kabupaten dan Kota
Malang, dengan lokasi sasaran 2.621 kelurahan.
• P2KP-2 dilaksanakan dari tahun 2004-2008 di 13 propinsi yang tersebar di Pulau
Kalimantan (kecuali Kalimantan Timur), Pulau Sulawesi, Nusa Tenggara Barat, dan
Pulau Jawa bagian Selatan dengan lokasi sasaran 2.059 kelurahan.
• P2KP-3 dilaksanakan dari tahun 2005-2011 di 15 propinsi yang tersebar di Pulau
Sumatera, Kalimantan Timur, NTT, Maluku, Maluku Utara, Irian Jaya Barat, dan
Papua dengan lokasi sasaran 1.726 kelurahan.
Strategi pelaksanaan P2KP adalah:
a. Mendorong proses trasnformasi sosial dari masyarakat tidak berdaya/miskin menuju
masyarakat berdaya. Proses ini antara lain:
• Internalisasi nilai-nilai dan prinsip-prinsip universal.
• Penguatan lembaga masyarakat melalui pendekatan pembangunan bertumpu pada
kelompok.
• Pembelajaran penerapan konsep tridaya dalam penanggulangan kemiskinan.
b. Pengembangan kapasitas, yaitu dengan membangun kemampuan masyarakat untuk
menyiapkan rencana-rencana kegiatan dalam kerangka penanggulangan kemiskinan,
melalui upaya mendorong tumbuh dan berkembangnya partisipasi maupun kemandirian
masyarakat.
c. Membangun dan memberdayakan kelembagaan lokal (institutional building) untuk
meningkatkan kemampuan kelembagaan lokal masyarakat di kelurahan.
d. Membangun kemitraan (partnership), menjalin sinergi melalui kemitraan antara
masyarakat dengan pelaku pembangunan di daerah, khususnya pemerintah daerah di
tingkat lokal, kelompok-kelompok keahlian dan stakeholder terkait.
4.4. Komponen Program dan Bantuan Teknis
Pada pelaksanaannya, P2KP berorientasi pada beberapa komponen yang
direalisasikan ke dalam bentuk pelaksanaan pendampingan masyarakat, yaitu:
1. Pengembangan masyarakat. Kegiatan-kegiatan dalam P2KP tidak berorientasi pada
output/produk atau dilandasi prinsip sekedar terlaksana, namun justru memperhatikan
nuansa pembelajaran, dinamika proses, kesadaran kritis, pelembagaan nilai-nilai dan
proses perubahan perilaku/sikap masyarakat.
2. Relawan-relawan masyarakat. Relawan adalah pribadi-pribadi dari warga masyarakat
setempat yang bersedia secara ikhlas mengorbankan sebagian waktu, tenaga, pikiran,
bahkan materi, maupun bentuk pengorbanan lainnya untuk mengabdikan diri bagi
perjuangan memperbaiki taraf hidup dan harkat serta martabat masyarakat miskin serta
kelompok masyarakat rentan (anak yatim piatu, jompo, korban bencana alam).
Keberadaaan relawan untuk membantu masyarakat, terutama warga miskin, agar
mampu melakukan proses pembelajaran dan menjadi motor penggerak bagi tercapainya
kemandirian masyarakat. Relawan mendapat pendampingan serta penguatan kapasitas,
melalui berbagai kegiatan yang diselenggarakan Tim Fasilitator.
3. Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM). BKM adalah lembaga pimpinan kolektif
representatif masyarakat kelurahan/desa, wadah masyarakat untuk bersinergi dan
menjadi lembaga kepercayaan milik masyarakat berdasarkan nilai-nilai universal.
Setiap keputusan BKM dilakukan secara kolektif melalui mekanisme rapat anggota
BKM dengan menjunjung tinggi musyawarah mufakat sebagai norma utama dalam
seluruh proses pengambilan keputusan.
4. Perencanaan Partisipatif menyusun Pronangkis. Penyusunan Perencanaan Jangka
Menengah Program Penangggulangan Kemiskinan (PJM-Pronangkis) adalah substansi
utama dalam perencanaan pronangkis. Perencanaan partisipatif dibuat dengan
mempertimbangkan hasil-hasil pemetaan swadaya masyarakat, keterpaduan dengan
rencana dan program kelurahan maupun kebijakan Pemda setempat.
5. Komunitas Belajar Kelurahan (KBK). BKM menjadi motor penggerak dalam
membangun forum pembelajaran dalam bentuk Komunitas Belajar Kelurahan (KBK),
yang dipelopori para relawan setempat. Sebagai wadah melembagakan dan
menumbuhkembangkan proses pembelajaran masyarakat, melalui diskusi-diskusi,
kajian-kajian refleksi, best practice dan tukar pikiran mengenai berbagai persoalan
kemiskinan dan upaya penanggulangannya agar lebih efektif dan berbasis nilai-nilai
universal. Hasil-hasil kajian dari KBK menjadi masukan bagi BKM untuk
meningkatkan kinerjanya dan juga masukan bagi pemerintah kelurahan hingga
pemerintah kota/kabupaten.
6. Forum Komunikasi antar BKM (FKA BKM). Untuk saling menunjang proses belajar
dan fungsi kontrol sosial, BKM juga membangun forum pembelajaran di tingkat
Kecamatan dan Kota/kabupaten dalam bentuk FKA BKM. BKM memegang peranan
strategis sebagai media perencanaan dari bawah (bottom up planning). FKA BKM
tingkat Kabupaten berfungsi penting dalam bersinergi dengan Pemda dalam menyusun
SKPD (strategi penanggulangan kemiskinan daerah).
7. Komponen Bantuan Langsung Masyarakat (BLM). Makna dana stimulan BLM sebagai
media pembelajaran masyarakat untuk membangun kapasitas sosial dan menumbuhkan
nilai-nilai dan prinsip-prinsip universal akses bagi masyarakat miskin ke sumber dana
yang dapat langsung digunakan oleh masyarakat miskin untuk upaya-upaya
penanggulangan kemiskinan. Masyarakat miskin mempunyai kesempatan yang sama
untuk belajar bersama dalam melakukan kegiatan di bidang lingkungan, sosial, dan
ekonomi sesuai kebutuhan wilayah masing-masing.
4.5. Siklus P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B
P2KP memiliki langkah-langkah pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan
yang dikenal sebagai siklus P2KP, berikut ini penjabarannnya:
1. Sosialisasi substansi P2KP. Langkah ini dilakukan secara personal maupun melalui
forum-forum pertemuan warga di tingkat kelurahan/desa maupun di tingkat RT, RW,
dusun. Sosialisasi juga dilakukan melalui media komunikasi elektronik, diseminasi
melalui poster, brosur spanduk maupun leaflet. Strategi sosialisasi dilaksanakan
mengacu pada hasil pemetaan sosial Tim Fasilitator.
Abdul Husen (27 thn) selaku Fasilitator Kelurahan mengungkapkan bagaimana proses
sosialisasi awal di Kelurahan Sei Sikambing B
“Sosialisasi awal oleh Faskel pastinya. Masyarakat di kelurahan ini

dikumpulkan dengan bantuan Pak Lurah itu tadi. Setelah berkumpul maka
dijelaskan apa itu P2KP. Dengan mengertinya masyarakat tentang P2KP
maka program akan semakin mudah berjalan. Bentuk lain sosialisasi
adalah dalam bentuk media seperti poster dan spanduk.”
(Wawancara tanggal 11 Desember 2008)
Hal yang serupa mengenai pelaksanaan sosialisasi juga dikatakan oleh Zaharawati
selaku Koordinator BKM Ikhlas Persatuan
“Sosialisasi sering, masyarakat kumpul, dikasi pengarahan tiap minggu.
Yang melaksanakan sosialisasi adalah Fasilitator Kelurahan.”
(Wawancara tanggal 27 November 2008)
2. RKM (Rembug Kesiapan Masyarakat). Langkah ini dilakukan untuk mengkonfirmasi
kembali, apakah masyarakat desa/kelurahan siap menerima atau menolak melaksanakan
P2KP dengan segala konsekuensi partisipasi dan kontribusinya.
3. Refleksi kemiskinan. Langkah ini tujuan utamanya adalah mengidentifikasi kriteria,
karakteristik, faktor-faktor penyebab kemiskinan dan menggalang kepedulian untuk
warga miskin. Mengenai tahapan ini Ibu Zaharawati menyatakan
“Kita langsung terjun ke lapangan, yang menentukannya adalah

korkot,contoh kriterianya seperti rumah yang terbuat dari papan,
penghasilan di bawah standar, kita terjun langsung ke lingkungan-
lingkungan. Jadi kita melihat sendiri, kita tanya berapa penghasilan
mereka,pekerjaannya apa, nah dari situ kita tau dia miskin atau tidak.”
(wawancara tanggal 27 November 2008)
4. Pemetaan swadaya. Langkah ini sebagai proses pemetaan dan analisis potensi, masalah,
dan kebutuhan masyarakat diklasifikasikan dalam:
• Prasarana lingkungan (fisik), berkaitan dengan kebutuhan pembangunan prasarana
permukiman.
• Ekonomi produktif, berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan pengembangan usaha
kecil ekonomi produktif sektor informal.
• Pengembangan sosial dan peningkatan sumber daya manusia melalui pelatihan
ketrampilan dan kelompok potensial, disamping pemenuhan kebutuhan warga
miskin terhadap bantuan maupun santunan sosial.
5. Pembentukan BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat). Langkah ini dimaksudkan
sebagai proses pengorganisasian masyarakat yang dilaksanakan melalui rembug warga.
BKM dibentuk dari,oleh, dan untuk masyarakat, selanjutnya dipercaya untuk
memfasilitasi kebijakan penanggulangan kemiskinan secara partispatif, transparan,
akuntabel, dan demokratis dalam proses penanggulangan kemiskinan partisipatif. BKM
diperankan sebagai motor penggerak dalam melembagakan dan membudayakan
kembali modal sosial berupa nilai-nilai sosial kejujuran, solidaritas sosial, tanggung
jawab sosial, yang berpotensi menjalin jaringan sosial.
Proses pemilihan anggota BKM di Kelurahan Sei Sikambing B dikemukakan oleh
Zaharawati selaku Koordinator BKM Ihlas persatuan
“Pemilihan mereka dilakukan dilingkungan masing-masing. Caranya kita

tidak diberitahu secara terbuka dan tidak ada calon, maksudnya tidak ada
kampanye untuk calon aggota BKM. Masyararakat yang diambil
penilaiannya siapa yang mereka anggap cocok untuk duduk di BKM. Jadi
mereka menunjuk. Jadi yang terpilih itu harus bertanggung jawab. Waktu
pemilihan ada 11 lingkungan yang ikut dari 22 lingkungan. Alasan yang
tidak ikut adalah karena mereka menganggap tidak ada manfaatnya dan
Cuma rapat-rapat saja. Jadi terpilihlah dari lingkungan ini dan dibawa ke
kelurahan untuk dipilih lagi diantara calon dari lingkungan lain. Jadi tidak
ada rekayasa. Anggota BKM diangkat dari calon-calon koordinator yang
dipilih tadi.”
6. Perencanaan partisipatif sebagai wujud dalam proses untuk menyusun PJM-Pronagkis
(perencanaan jangka menengah program penanggulangan kemiskinan). PJM-
Pronangkis dirumuskan berdsarkan data-data tabulasi potensi dan masalah melalui
kegiatan pemetaan swadaya (survey kampung sendiri). PJM-Pronangkis selanjutnya
dijadikan sebagai acuan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan di
kelurahan/desa setempat. Permasalahan dan potensi yang telah diinventarisir dalam
PJM-Pronagkis diharapkan dapat mendorong pemecahan masalah berbasis kebutuhan
masyarakat.
7. Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM). KSM terbentuk dan tumbuh bersama
masyarakat. Hal ini seperti apa yang dikatakan oleh Ibu Zaharawati selaku Koordinator
Badan Keswadayaan Masyarakat
“KSM dibentuk oleh masyarakat di lingkungan masing-masing. Mereka

rapat di kelurahan dan kadang-kadang di lingkungan masing-masing.
Anggota KSM juga termasuk pemanfaat dana. Jadi masyarakat lingkungan
yang memilih, kira-kira siapa yang dapat bertanggung jawab untuk
mengelola dana BLM dari lingkungan mereka. Jadi masyarakat lingkungan
itu sendirilah yang memilih. Mereka mengadakan rapat di lingkungan
masing-masing untuk memilih anggota KSM. Intinya masyarakat sendirilah
yang memilih siapa yang dapat mereka percaya untuk mengelola dana BLM.
Kemudian dipillihlah ketua, sekretaris, dan bendahara. Contohnya KSM
pelatihan menjahit ada sebelas orang. Kesebelas orang ini membentuk KSM.
KSM itu cuma tiga orang, ketua, sekretaris, dan bendahara.”
Pembentukannya didasarkan pada data-data kebutuhan masyarakat di dalam PJM-
Pronangkis dilengkapi dengan usulan-usulan (proposal) kegiatan yang diajukan kepada
BKM. KSM mengakses dana BLM (bantuan langsung masyarakat) P2KP melalui
kegiatan Tridaya (kegiatan sosial, ekonomi, dan lingkungan). Rencana kegiatan KSM
disesuaikan dengan daftar kebutuhan yang telah tertuang dalam PJM-Pronangkis, dan
diseleksi berdasarkan skala prioritas. KSM dapat melaksanakan kegiatan sesuai dengan
perencanaan apabila termasuk dalam kualifikasi dan prioritas yang disetujui melalui
rapat BKM. KSM dalam mendapatkan dana dari BKM harus melalui tahapan-tahapan.
Hal ini seperti apa yang dikemukakan oleh Ibu Zaharawati selaku Koodinator BKM
“Untuk betonisasi jalan KSM mengambil dana melalui tiga tahapan, tahap
pertama pencairan dana sebesar 10% yang harus mereka gunakan untuk
membeli bahan-bahan, apabila sudah terbeli maka diberikan lagi 60% untuk
pelaksanaan tahap awal, jika betonisasi sudah setengah jalan atau hampir
siap diberi lagi 30% untuk penyelesaian proyek. Kalau KSM pelatihan-
pelatihan cuma dua kali tehap pencairan dana. Masing-masing tahap 50%.
Jadi KSM tidak langsung diberikan semua uang sekaligus, hal ini gunanya
agar penggunaan dana lebih terarah dan jelas.”
4.6. Landasan Hukum P2KP
Dasar peraturan perundangan sistem pemerintahan yang digunakan adalah:
• Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
• Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 2005 tentang Kelurahan.
• Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2005 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan
Kemiskinan.
• Surat Keputusan Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Nomor 23
Tahun 2007 tentang Tim Pengendali Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat.
Dasar peraturan perundangan sistem perencanaan terkait adalah:
• Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (SPPN).
Dasar peraturan perundangan sistem keuangan negara adalah:
• Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4286).
• Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah.

4.7. Alokasi Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) tahap I di Kelurahan Sei
Sikambing B.
Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) tahap I yang telah dikucurkan ke Kelurahan
Sei Sikambing B sebesar Rp 100.000.000,00 dialokasikan untuk kegiatan Tridaya (sosial,
ekonomi, dan lingkungan) yang pelaksanaannya dilakukan oleh Kelompok Swadaya
Masyarakat yang merupakan panitia pelaksana program yang telah ditetapkan. Uraian yang
lebih rinci mengenai dana BLM dikemukakan oleh Abdul Husen (27 thn)
“Dana P2KP dari Bank Dunia 50% dan APBN 50%. BLM I, II, III untuk
tahun pertama ada Rp 500.000.000,00. BLM I dananya dari Bank Dunia
yaitu Rp 100.000.000,00. BLM II dananya dari APBD sekitar Rp
250.000.000,00. BLM III dananya dari Bank Dunia sekitar Rp
150.000.000,00.”
Adapun perincian BLM I dikemukakan oleh Zaharawati selaku Koordinator BKM
Ikhlas Persatuan
“Dana BLM berasal dari Bank Dunia dan APBD. Disalurkan ke rekening
BKM yang ada di BANK SUMUT cabang Sei Sikambing B. Jumlah BLM I
100 juta, dibagi untuk tiap kegiatan tridaya. Lingkungan 70%, sosial 10%,
dan ekonomi 20%.”
• Alokasi Dana BLM 1 untuk Kegiatan Sosial.
Dana BLM I yang dialokasikan untuk kegiatan sosial di Kelurahan Sei Sikambing B
adalah sebesar Rp. 15.150.000,00. Dana ini dibagi menjadi dua yang digunakan untuk
kegiatan santunan jompo dan kegiatan santunan anak kurang mampu. Dalam melaksanakan
kegiatan sosial ini ada dua Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) yang bergerak pada
bidang kegiatan masing-masing yang telah ditetapkan dalam tahap pembentukan KSM oleh
BKM.
Tabel 8. Alokasi Kegiatan Sosial
No. Jenis Kegiatan Nama KSM Jumlah Alokasi Dana Jumlah Pemanfaat
KSM Ikhlas
Santunan Orang Beramal.
1. Rp. 5.150.000,00 103 orang
Jompo Ketua:
Elpina S.Ag
KSM Karya
Santunan Anak Bakti.
2. Rp. 10.000.000,00 100 orang
Kurang Mampu Ketua:
Susanti
TOTAL Rp 15.150.000,00 203 orang
Sumber: Sekretariat BKM Ikhlas Persatuan
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa santunan untuk orang jompo adalah sebesar
Rp. 5.150.000,00 yang harus dibagikan kepada 103 orang pemanfaat yang dalam hal ini
adalah orang-orang jompo. Setiap orang jompo mendapatkan santunan sebesar Rp.
50.000,00.
Adapun dana yang dialokasikan untuk kegiatan santunan anak kurang mampu
adalah sejumlah Rp. 10.000.000,00 yang harus dibagikan kepada 100 orang pemanfaat
dana BLM yang dalam hal ini adalah anak yatim piatu. Setiap anak kurang mampu
mendapatkan santunan dana sebesar Rp. 100.000,00.
• Alokasi Dana BLM I untuk Kegiatan Ekonomi
Dana BLM I yang dialokasikan untuk kegiatan ekonomi adalah sebesar Rp.
34.800.000,00. Ada lima kegiatan yang kesemuanya adalah merupakan kegiatan pelatihan
kemampuan bekerja. Kelima pelatihan tersebut meliputi pelatihan menjahit, mengemudi,
montir, salon, dan reparasi HP. Dalam menjalankan kegiatan pelatihan ini ada lima KSM
yang bergerak untuk menggunakan dana yang telah dialokasikan.
Tabel 9. Alokasi Kegiatan Ekonomi.
Jenis Jumlah Alokasi Jumlah Lama

No. Nama KSM Pelatihan
Kegiatan Dana Pemanfaat
KSM
Anggrek.
Pelatihan 11 peserta
1. Ketua: Rp 7.000.000,00 2 bulan
Menjahit pelatihan
Anna
Novitri Lase
KSM Surya
Pelatihan Makmur. 23 peserta
2. Rp 11.500.000,00 1 bulan
Mengemudi Ketua: pelatihan
Muhari
KSM Buana
Jaya.
Pelatihan 4 peserta
3. Ketua: Rp 2.000.000,00 2 bulan
Montir pelatihan
Dedi
Kurniawan
KSM Nusa
Pelatihan Indah. 11 peserta
4. Rp 11.000.000,00 2 bulan
Salon Ketua: pelatihan
Siti Rahma
KSM Putra
Terampil.
Pelatihan 3 peserta
5. Ketua: Rp 3.300.000,00 1 bulan
Reparasi HP pelatihan
Boy
Pratama
52 peserta
TOTAL Rp 34.800.000,00
pelatihan
• Alokasi Dana BLM I untuk Kegiatan Lingkungan
Dana BLM I yang dialokasikan untuk kegiatan lingkungan adalah sebesar Rp
48.050.000,00. Fokus dari pelaksanaan kegiatan lingkungan adalah proyek betonisasi jalan.
Dalam tahap ini masih 10 lingkungan yang ikut berpartisipasi dalam proyek ini. Dana yang
diberikan kepada masing-masing lingkungan berbeda-beda sesuai dengan panjang dan lebar
masing-masing jalan yang ada di tiap-tiap lingkungan.
Tabel 10. Alokasi Kegiatan Lingkungan
Jenis Volume Lokasi Jumlah

No. Nama KSM Jumlah Dana
Kegiatan Fisik Lingkungan Pemanfaat
Melati III
Betonisasi
1. Ketua: 14 m³ Jl. Belibis Rp 5.275.000,00 20 kk
Jalan
Ester
Balam
Betonisasi Bersemi
2. 12 m³ Jl. Balam Rp 4.962.000,00 32 kk
Jalan Ketua:
Sopianto
Gelatik
Betonisasi Bestari
3. 19,2 m³ Jl. Gelatik Rp 7.236.000,00 29 kk
Jalan Ketua:
Abdul Azki
Tempua II
Betonisasi
4. Ketua: 8 m³ Jl. Tempua Rp 3.015.000,00 18 kk
Jalan
Sukardi
Balam
Betonisasi Bersatu
5. 4,8 m³ Jl. Balam Rp 1.809.000,00 26 kk
Jalan Ketua:
Sofyan
Merpati
Betonisasi Jaya
6. 9,6 m³ Jl. Merpati Rp 3.618.000,00 30 kk
Jalan Ketua:
Syahrul
Bersama
Betonisasi Ketua:
7. 12 m³ Jl. Kiwi Rp 3.618.000,00 21 kk
Jalan Bechhower
Tobing
Melati IV
Betonisasi
8. Ketua: 16 m³ Jl. Belibis Rp 6.029.000,00 16 kk
Jalan
T. Hamzah
Damai
Betonisasi
9. Ketua: 8 m³ Jl. Gelatik Rp 3.116.000,00 27 kk
Jalan
Wahyudi
Amal
Betonisasi
10. Ketua: 8 m³ Jl. Merak Rp 3.015.000,00 20 kk
Jalan
Kasman
Bonsai
Betonisasi
11. Ketua: 4 m³ Jl. Merak Rp 1.357.000,00 30 kk
Jalan
Diah Lestari
Kadar Jaya
Betonisasi
12. Ketua: 14 m³ Jl. Kadar Rp 5.000.000,00 36 kk
Jalan
H. Darsono
TOTAL Rp 48.050.000,00 305 kk
Proses pembangunan jalan memakan waktu sekitar dua sampai tiga hari. Dalam
pembangunannya masyarakat ikut bergotong-royong sehingga pembangunan jalan dapat
selesai dalam waktu yang relatif cepat. Masyarakat juga membayar seorang tukang yang
membantu mereka membeton jalan.
BAB V
ANALISIS DATA
5.1. Implementasi P2KP
5.1.1. Penafsiran Program/Interpretasi
Penafsiran program dapat dilihat dari pemahaman tentang P2KP yang merupakan
program pemerintah. Hal ini dapat dilihat dari sejauh mana para pelaksana program ini
mengerti dan memahami betul tujuan akhir dari program yang dikeluarkan. Sehingga dalam
pelaksanaan program ini para pelaksana memiliki arah yang jelas dan mampu
melaksanakan program sesuai dengan tujuan program yang telah ditetapkan.
Dalam pelaksanaan P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B yang menjadi pelaksana
adalah Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM). Dalam hal ini BKM dari awal tahap
pelaksanaan P2KP selalu didampingi oleh Fasilitator Kelurahan. Dari latar belakang
program P2KP yang telah dipaparkan dapat lebih dipahami tujuan dari dikeluarkannya
program ini serta hasil yang akan diperoleh dari berhasilnya program ini.
Dari hasil wawancara yang dilakukan juga dapat diketahui sejauh mana tingkat
pemahaman para pelaksana P2KP akan tujuan dan prinsip-prinsip P2KP. Pemahaman dari
pihak pelaksana dapat dilihat dari pernyataan Fasilitator Kelurahan yaitu Abdul Husen akan
latar belakang dilaksanakannya P2KP
“P2KP dilakukan karena melihat garis kemiskinan di Indonesia khususnya

Sumatera Utara yang cukup banyak. Oleh karena itu dibutuhkan program-
program yang realisasinya ke masyarakat. Sebenarnya program kemiskinan
itu banyak, Cuma pelakunya adalah pemerintah dan sering salah sasaran.
P2KP dibentuk supaya sasaran program penanggulangan kemiskinan tepat.”
Beliau juga menyatakan apa prinsip-prinsip dan nilai-nilai yang harus dilakukan dalam
pelaksanaan P2KP
“Nilai-nilai luhur yang jujur, ikhlas, proaktif, dan rasa kebersamaan.”
Dari penelitian yang dilakukan dapat diketahui bahwa prinsip dan nilai P2KP telah
diterapkan dilapangan. Para pelaksana dalam hal ini BKM adalah orang-orang yang jujur
dalam melaksanakan P2KP. Hal ini dikuatkan oleh pernyataan Zaharawati selaku
Koordinator BKM
“Insya Alloh. Yang saya lihat selama ini mereka para anggota BKM mudah-
mudahan adalah orang-orang yang ikhlas.”
Pernyataan ini juga dikuatkan oleh perkataan Rudy Asriandy.S.STP sebagai Lurah
di Kelurahan Sei Sikambing B mengenai pelaksanaan P2KP di lapangan
“Sangat transparan dan dalam kegiatannya dapat dipertanggungjawabkan.”

5.1.2. Pengorganisasian
Untuk melaksanakan suatu program secara maksimal dan sesuai dengan tujuan yang
terkadung maka perlu adanya pembentukan suatu badan yang bertindak sebagai pelaksana
yang juga sekaligus bertanggung jawab dalam pelaksanaan program. Pengorganisasian ini
bukan hanya sekedar menyangkut pembentukan unit/badan tetapi juga metode yang
digunakan dalam penyelenggaraan rangkaian kegiatan yang telah ditetapkan. Dengan
demikian dapat terwujud program yang terstruktur dan terarah, sehingga bantuan dana yang
diberikanpun dapat mengalir tepat pada sasaran. Untuk melaksanakan P2KP di Kelurahan
Sei Sikambing B maka dibentuklah Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM). Pembentukan
Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) ini merupakan salah satu tahap dari siklus P2KP.
BKM ini adalah suatu badan kolektif masyarakat yang bertanggung jawab untuk
pelaksanaan P2KP pada tingkat kelurahan. BKM di Kelurahan Sei Sikambing B diberi
nama BKM Ikhlas Persatuan. Ibu Zaharawati selaku Koordinator BKM menceritakan
bagaimana proses pembentukan dan pemilihan anggota BKM
“Pemilihan mereka dilakukan dilingkungan masing-masing. Caranya kita

tidak diberitahu secara terbuka dan tidak ada calon, maksudnya tidak ada
kampanye untuk calon aggota BKM. Masyararakat yang diambil
penilaiannya siapa yang mereka anggap cocok untuk duduk di BKM. Jadi
mereka menunjuk. Jadi yang terpilih itu harus bertanggung jawab. Waktu
pemilihan ada 12 lingkungan dari 22 lingkungan. Alasan yang tidak ikut
adalah karena mereka menganggap tidak ada manfaatnya dan cuma rapat-
rapat saja. Jadi terpilihlah dari lingkungan ini dan dibawa ke kelurahan
untuk dipilih lagi diantara calon dari lingkungan lain. Jadi tidak ada
rekayasa. Anggota BKM diangkat dari calon-calon koordinator yang dipilih
tadi.”
Dari apa yang diceritakan oleh Ibu Zaharawati dapat kita ketahui bahwa
pembentukan dan pemilihan anggota BKM sudah berjalan sesuai dengan apa yang menjadi
prosedur P2KP. Dalam prosedur P2KP anggota-anggota BKM dipilih oleh seluruh utusan-
utusan warga setempat dengan kriteria kualitas sifat kemanusiaan atau track record
perbuatan baiknya. Mekanisme pemilihan tanpa kampanye, tanpa pencalonan, dan
dilakukan secara tertulis serta rahasia.
Anggota –anggota pimpinan kolektif tidak digaji atau menerima imbalan secara
rutin. Kesempatan dan kepercayaan dari masyarakat dari masyarakat merupakan imbalan
yang tidak ternilai harganya untuk dapat berbuat terhadap sesama khususnya kaum miskin
dan tertinggal. Hal ini dapat dilihat dari pernyataan Koordinator BKM, yaitu Ibu
Zaharawati
“Bekerjalah untuk betul-betul membantu masyarakat. Tunjukkan bahwa kita

betul-betul mau membantu mereka.” (Wawancara tanggal 27 November
2008)
BKM membawahi beberapa unit pengelola. Mengenai unit pengelola Ibu
Zaharawati berkata
“Ada tiga unit. Unit lingkungan, sosial, dan keuangan. Unit lingkungan
diketuai Deni, unit sosial diketuai bu Sondang, dan unit keuangan diketuai
bu Siti. Tiap-tiap bidang mengurus urusannya masing-masing.
Dari pernyataan Ibu Zaharawati dapat diketahui bahwa ada tiga unit yang dibawahi
oleh BKM yaitu Unit Pengelola Sosial (UPS), Unit Pengelola Lingkungan (UPL), dan Unit
Pengelola Keuangan (UPK). Setiap unit mengelola urusannnya masing-masing. Dengan
adanya unit-unit pengelola maka prosedur kegiatan P2KP menjadi jelas dan tidak tumpang
tindih. Tanggung jawab masalah sosial ada pada Unit Pengelola Sosial, tanggung jawab
masalah lingkungan ada pada Unit Pengelola Lingkungan, begitu juga tanggung jawab
masalah keuangan ada pada Unit Pengelola Keuangan. Ketiga unit ini pada akhirnya akan
bertanggung jawab kepada Koordinator BKM.
Suatu hal yang sangat penting dalam pelaksanaan P2KP ini adalah sumberdaya
yang terdapat dalam BKM. BKM adalah lembaga kolektif yang menjalankan P2KP di
lingkungan kelurahan. Sumber daya yang harus ada adalah sumber daya manusia,
keuangan, dan fasilitas yang dimiliki dalam bekerja. Mengenai sumber daya manusia,
Abdul Husen selaku Fasilitator Kelurahan menyatakan
“Yang duduk di sini di BKM menurut saya adalah orang-orang yang pantas,
memang dari awal masuknya P2KP agak kacau. Setelah terpilih menjadi
anggota BKM saya lihat kinerja mereka agak bagus. Untuk melakukan team
work mereka betul-betul mampu dan bekerja sesuai tupoksi. Jadi tupoksi ini
berjalan sesuai dengan aturan-aturan yang ada dan Alhamdulillah ketika ada
LPJ masyarakat tidak ada yang komplain karena BKM menjalankan
kegiatan-kegiatannya dengan lancar.”
Dari pernyataan di atas dapat dilihat bahwa anggota BKM yang terpilih adalah
orang-orang yang tepat. Mereka adalah orang-orang yang mampu bekerja dengan baik.
Namun ada beberapa saat sebagian dari mereka tidak aktif mengikuti rapat anggota BKM.
Hal ini dikarenakan mereka adalah orang-orang yang tidak digaji dan juga mempunyai
pekerjaan lain. Hal ini seperti apa yang diutarakan oleh Ibu Zaharawati
“Anggota BKM sekarang yang aktif tidak semua, karena tidak bergaji.
Biarpun tidak tiap rapat ikut tapi minimal mereka datang tiap bulan sekali.
Dan jika ada pelaksanaan dilapangan mereka ikut. Jadwal rapat kita sudah
ada, jadi mana yang mau kerja ayo kerja dan tidak ada yang mengeluh.”
Selain BKM lembaga lain yang penting adalah Kelompok Swadaya Masyarakat
(KSM). KSM bertindak sebagai panitia pelaksana proyek yang sudah direncanakan. KSM
terdiri dari tiga orang panitia, yaitu ketua, sekretaris, dan bendahara. KSM juga termasuk
pemanfaat dana. Anggota KSM adalah orang-orang yang dipilih dan dipercaya oleh
masyarakat dilingkungan untuk mengelola dana BLM yang dicairkan dari BKM. Dalam
mencairkan dana dari BKM pihak KSM harus melalui tiga tahapan seperti yang diutarakan
oleh Ibu Zaharawati selaku Koordinator BKM
“Untuk betonisasi jalan KSM mengambil dana melalui tiga tahapan, tahap
pertama pencairan dana sebesar 10% yang harus mereka gunakan untuk
membeli bahan-bahan, apabila sudah terbeli maka diberikan lagi 60% untuk
pelaksanaan tahap awal, jika betonisasi sudah setengah jalan atau hampir
siap diberi lagi 30% untuk penyelesaian proyek. Kalau KSM pelatihan-
pelatihan cuma dua kali tehap pencairan dana. Masing-masing tahap 50%.
Jadi KSM tidak langsung diberikan semua uang sekaligus, hal ini gunanya
agar penggunaan dana lebih terarah dan jelas.”
Mengenai jumlah nominal sumber daya keuangan atau BLM tahap I ini Abdul Husen
selaku Fasilitator Kelurahan menyatakan
“Kurang cukup menurut saya. Jumlah KK miskin banyak, sementara untuk

dana sosial saja perorangnya Cuma Rp 100.000,00 sementara KK miskin
masih banyak yang belum terbantu, tapi sebenarnya bukan dana bantuan itu
yang kita harapkan, ini Cuma dana rangsangan saja, yang kita harapkan
adalah perubahan moral masyarakat itu tadi. Kita harus bersyukur juga,
dengan adanya program ini masyarakat cukup terbantulah. Kalau keluhan-
keluhan dan masalah-masalah pastilah ada. Masyarakat ini kan tidak pernah
puas, dikasi uang segunung mau minta dua gunung, masyarakat ini seperti
itu, tidak pernah puas. Tetapi masyarakat sudah merasakan sudah cukup
membantu, dan ada proses pembelajaran. Masyarakat mendapatkan dana ini
bukan gampang, ada prosesnya, bukan dipersulit, maksudnya bikin
proposal, dan ini termasuk proses pembelajaran. Ini proses pembelajaran,
baik moral maupun intelektual.”
Meskipun dana yang dikucurkan dianggap kurang memadai, masyarakat sudah
cukup merasa terbantu dan bersyukur seperti apa yang diutarakan oleh Ibu Zaharwati
selaku Koordinator BKM
“Menurut saya sudah cukup. Apa yang diberi dimanfaatkan.”
Adapun mengenai fasilitas pekerjaan, penulis melihat bahwa fasilitas yang ada
kurang maksimal. BKM mempunyai Kantor Sekretariat di Kantor Kelurahan yang
difasilitasi oleh Pak Lurah. Namun hal ini tidak didukung oleh fasilitas lain yang dapat
membantu lebih baik dalam bekerja. Hal ini seperti yang dikatakan oleh Abdul Husen
selaku Fasilitator Kelurahan
“Kalau fasilitas kurang cukup. Sebenarnya BKM harus punya komputer

supaya program-program ke depan berjalan lebih lancar seperti untuk
administrasi. Segalanya sebenarnya tidak boleh pakai tulis tangan. Printer
juga seharunya ada. Tapi kita jugakan harus melihat dana yang diberikan
oleh P2KP ini bukanlah sangat besar biarpun bermanfaat.”
Namun kekurangan fasilitas tersebut tidaklah menghalangi BKM dalam bekerja. Selama ini
dalam bekerja mereka memakai note book milik Fasilitator Kelurahan yang mereka
gunakan untuk menyimpan data dan mengetik data-data dan laporan pertanggung jawaban.
Dalam berjalannya P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B ini didukung juga oleh
pihak pemerintah. Dalam penelitian ini penulis dapat melihat peran dari pemerintah, dalam
hal ini adalah pihak kelurahan. Pihak kelurahan selain memberi fasilitas kantor sekretariat
BKM juga menjadi tempat para anggota BKM meminta pengarahan. Hal ini seperti yang
dikatakan oleh Ibu Zaharawati
“Peran kelurahan banyak. Kita selalu meminta arahan dari pak lurah. Kami
juga diberi fasilitas kantor sekretariat.”
Pernyataan serupa juga dikatakan oleh Abdul Husen
“Kalau dari pemda pasti ada, karena apapun ceritanya mereka harus
menyediakan dana untuk P2KP. Contoh partisipasi mereka seperti pihak
kelurahan. Pak lurah harus memfasilitasi tempat, juga untuk mengumpulkan
masyarakat. Dengan tanpa adanya bantuan dari pak lurah dan kepling maka
program ini tidak berjalan. Dari kecamatan ada PJOK yang menjadi
pengawas.”
5.1.3. Penerapan.
Penerapan adalah mengenai bagaimana mengatarkan rencana-rencana yang
telah ditetapkan bersama dalam bentuk nyata. Hal yang dilihat dalam penelitian ini
adalah bagaimana Dana Bantuan Masyarakat itu teralokasikan dengan baik dan
tepat sasaran. Dana Bantuan Langsung I di Kelurahan Sei Sikambing B berasal dari
Bank Dunia, dan pembagiannya adalah sebagai mana yang diungkapkan oleh Ibu
Zaharawti
“Dana BLM berasal dari Bank Dunia dan APBD. Disalurkan ke rekening
BKM. Jumlah BLM I 100 juta, dibagi untuk tiap kegiatan tridaya.
Lingkungan 70%, sosial 10%, dan ekonomi 20%.”
Dana yang BLM I yang disalurkan pada kelurahan Sei Sikambing B adalah Rp
100.000.000,00. Dari tabel-tabel alokasi dana yang penulis cantumkan pada penyajian
data dapat dilihat jumlah konkrit dari pembagian dana BLM I yang dialokasikan untuk
tiga bidang tridaya, yaitu sosial, ekonomi, dan lingkungan. Untuk kegiatan sosial yang
berupa santunan anak kurang mampu dan orang-orang jompo realisasi penggunaan dana
yang sesuai dengan laporan keuangan KSM adalah sebesar Rp 15.150.000,00. Untuk
kegiatan ekonomi dana dipergunakan untuk mengadakan pelatihan-pelatihan seperti;
pelatihan menjahit, pelatihan mengemudi, pelatihan montir, pelatihan salon, dan
pelatihan reparasi HP. Dana untuk kegiatan ekonomi ini sebesar Rp 34.800.000,00 yang
perinciannya dapat dilihat di penyajian data. Adapun dana untuk kegiatan lingkungan
adalah sebesar Rp 48.050.000,00. Dana ini digunakan untuk proyek betonisasi jalan yang
diadakan di 10 lingkungan. Masing-masing lingkungan mendapat dana sesuai dengan
ukuran jalan yang akan dibeton dan perinciannya dapat dilihat di tabel alokasi lingkungan
yang ada di penyajian data.
Jika ketiga dana yang dipakai untuk masing-masing bidang pelaksanaan tersebut
dijumlahkan maka jumlah totalnya adalah sebesar Rp 98.000.000,00 dari total dana BLM
I yang berjumlah Rp 100.000.000,00. Maka akan didapat sisa dana Rp 2.000.000,00.
Setelah penulis menanyakan ke mana alokasi dana sisa itu disalurkan maka Koordinator
BKM mengatakan bahwa dana tersebut digunakan sebagai dana operasional kegiatan
mereka, seperti untuk uang transportasi dan lainnya. Dan hal ini adalah suatu hal yang
dapat dimaklumi menurut penulis.
Dengan kejelasan jumlah alokasi dana tersebut maka panitian pelaksana yang
dalam hal ini adalah KSM melaksanakannya sesuai apa yang telah ditetapkan. Program
dilaksanakan dengan jelas, lancar, dan baik tanpa adanya penyelewengan dana. Dengan
kata lain alokasi dana berjalan dengan dapat dipertanggungjawabkan. Hal ini sesuai
dengan pernyataan yang diungkapkan oleh Bapak Rudy Asriandy selaku Lurah Sei
Sikambing B
“Program P2KP merupakan program yang sangat jelas, transparan dan tepat
sasaran dalam pelaksanaannya. Sangat transparan dan dapat
dipertanggungjawabkan.”
Pernyataan serupa juga diutarakan oleh Fasilitator Kelurahan yaitu Abdul Husen
“Sampai saat ini Alhamdulillah transparan karena bisa

dipertanggungjawabkan. Mulai dari print out Bank kita photo copy dan
ditempelkan di papan informasi di sekretarian dan di tempat-tempat yang
gampang dilihat masyarakat. Misalnya di gang-gang dibuat papan informasi
dan itu menjadi sebuah uji publik. Nama-nama yang mendapat bantuan
ditempelkan di situ, jadi ada tanggapan dari masyarakat, misalnya jika ada
yang dianggap kaya oleh masyarakat maka mereka bisa melapor. Selama ini
ada laporan seperti itu, tapi setelah diinvestigasi itu cuma sentiment saja,
dan tidak ada salah sasaran.”
Dalam pelaksanaannya di lapangan masyarakat menyambut positif dan bersikap
disiplin dalam melaksanakan proyek-proyek P2KP. Hal ini dinyatakan oleh Koordinator
BKM Ibu Zaharawati
“Masyarakat cukup disiplin, mereka benar-benar gotong royong, mereka

sangat bersyukur.”
Partisipasi masyarakat dalam kegiatan ini juga cukup maksimal dan sangat
mendukung terlaksananya program ini. Ini sesuai dengan apa yang dilihat oleh Pak Lurah
mengenai partisipasi masyarakat
“Tingkat partisipasi masyarakat terhadap program P2KP ini sangat

mendukung. Baik dari fisik/tenaga atau tanah.”
Bentuk lain dari partisipasi masyarakat adalah swadaya masyarakat sebagaimana
dikatakan oleh Koordinator BKM
“Selain itu juga ada swadaya masyarakat. Misalnya ada kegiatan mereka
menyumbang makanan dan tenaga. Untuk lingkungan ada tukang yang
dibayar sekedarnya dan dibantu masyarakat.”
5.2. Masalah-masalah dan hambatan yang timbul.
Dalam setiap pelaksanaan suatu program tentu dapat dipastikan ada masalah-
masalah dan hambatan yang timbul. Di sini penulis akan mencantumkan masalah-masalah
apa saja yang timbul. Ibu Zaharawati selaku Koordinator BKM menyatakan masalah-
masalah apa saja yang timbul dalam pelaksanaan P2KP
“Ada lingkungan-lingkungan yang tidak berpartisipasi. Tapi setelah melihat

BLM I ini berjalan baik masyarakat mulai percaya. Mereka marah kepada
keplingnya karena tidak berperan aktif dalam mengikuti P2KP.”
Dalam pelaksanaan P2KP tahap pertama ini ada sekitar 11 lingkungan yang ikut
dari 22 lingkungan yang ada di kelurahan Sei Sikambing B. Sosialisasi sudah dilakukan di
setiap kelurahan, namun akibat kepala lingkungan yang tidak kooperatif dalam menanggapi
program ini masyarakat di lingkungan tersebut tidak diikut sertakan dalam program ini.
Sikap tidak kooperatif ini digambarkan oleh Ibu Zaharawati seperti berikut ini
“Sebabnya yang pasti karena dia gak perduli sama masyarakat

lingkungannya sendiri, yang gak mau ngomong kayak gini, ‘mana ada tu,
buat capek aja, dulu pun ada kayak gitu, cakap-cakap aja program ini, tapi
kenyataannya gak ada’. Bahkan faskel sendiri sempat berdebat sama yang
ngomong kayak gitu tadi, tapi faskel gak mau kasi tau namanya. Ada
kepling yang bilang, ‘Ngapain susah-susah kasi masyarakat, kasi aja sama
kami, biar kami yang urus’, sementara program ini kan gak boleh pegawai
pemerintah yang megang, harus masyarakat sendiri yang urus. Ada
diundang kepling-kepling ke kelurahan, atau ada juga kepling yang kirim
wakil dari lingkungan dia, pernah kepling yang gak ikut itu di undang, tapi
dia merasa lebih tinggi dari kami, kami gak dianggap, kayak orang gak
berpendidikan dianggap kami ini. Kami dating ke lingkungan nawarkan
bantuan P2KP, masyarakatpun dah mau. Jadi kami suruh bikin proposal,
kalo gak bisa kami Bantu. Waktu dah siap mereka bikin. Kami minta
mereka jumpa kepling untuk minta tanda tangan. Tapi kepling malah suruh
kami yang datang jumpai dia. Masyarakat bilang ke kepling, ‘gak mungkin
orang BKM jumpa bapak minta teken, kan kami yang minta sama BKM,
masa malah BKM jumpai bapak’. Terakhir keplingnya tetap gak mau teken.
Mereka kepling itu juga kadang-kadang fitnah kami. Pernah kami bakar-
bakar ikan malah dituduh pake uang BLM.”
Permasalahan lain yang timbul adalah seringnya masyarakat menanyakan kapan
BLM tahap I dapat sampai kepada mereka, dengan kata lain mereka menunjukkan sikap
tidak sabar. Dalam hal ini solusinya adalah dilakukan pendekatan dan diberikan
pemahaman bahwa pencairan dana BLM I butuh waktu dan ada proses yang harus
dilakukan terlebih dahulu seperti penyusunan proposal.
Kendala lain yang ada ketika pelaksanaan kegiatan adalah adanya masyarakat yang
protes/keberatan menanyakan mengapa mereka tidak mendapat bantuan dana. Dalam hal
ini pihak BKM memberi penjelasan bahwa masyarakat yang mendapat santunan sesuai
dengan kesepakatan di siklus pemetaan swadaya.
5.3. Perubahan-perubahan di masyarakat setelah pelaksanaan P2KP tahap I.
Hal sebenarnya yang ingin dicapai dalam P2KP adalah perubahan-perubahan positif
yang menjadikan masyarakat yang berdaya. Hal ini dikemukakan oleh Abdul Husen
sebagai Fasilitator Kelurahan
“Dalam P2KP yang dilakukan adalah pembelajaran. Diberikan kepada

mereka muatan-muatan agar menjadi berdaya. Jadi dalam P2KP bukan
bantuannya yang dilihat tapi perubahan-perubahan yang diharapkan terjadi
di masyarakat. Yang tadinya masyarakat tidak berdaya menjadi berdaya,
tidak jujur menjadi jujur, rasa kebersamaan lebih kuat, rasa partisipasi
menguat, ini harapan kita, sehingga nanti jika ada program pengentasan
kemiskinan lain yang disalurkan pemerintah akan gampang menyalurkan
bantuan, tidak lagi bentuk instant.”
Perubahan-perubahan yang diharapkan di atas sudah dapat dilihat di masyarakat
seperti yang dikatakan oleh Abdul Husen
“Contoh perubahan di masyarakat adalah yang tadinya tidak bisa

membentuk forum diskusi dan berbicara di dalamnya sekarang sudah tidak
seperti itu lagi, sudah mulai kritis, masyarakat sudah bisa melakukan
monitoring dan evaluasi, mereka bisa melihat cara kerja P2KP dan BKM.
Berarti ini menunjukkan adanya perubahan. Tadinya masyarakat apatis dan
memiliki mindset yang tidak baik terhadap program pemerintah, dan sejak
P2KP ini dilaksanakan maka sudut pandang masyarakat sudah mulai
berubah, mereka sudah lebih bersikap positif karena mereka menganggap
P2KP ini adalah program yang bisa membuat mereka lebih baik.”
Meskipun menurut penulis dana BLM I masih kurang cukup banyak, tapi penulis
melihat masyarakat sudah sangat bersyukur bisa merasakan manfaat dari pengalokasian
dana BLM I ini. Bapak Abdul Azki selaku ketua KSM Gelatik Bestari yaitu salah satu
KSM dalam proyek betonisasi jalan berkata
“Alhamdulillah, kami masyarakat lingkungan ini sangat senang mendapat

bantuan dari BKM, jalan dilingkungan kami ini sudah sangat jelek, dari dulu
gak pernah di aspal, mau kami aspal pun gak ada duit. Sekarang jalan kami
ini sudah bagus, ini akan kami jaga seterusnya agar kondisi jalan ini tetap
baik karena kami sendirilah masyarakat sini yang membangunnya, gotong
royong, jadi ini hasil kerja kami bersama.”
Pernyataan lain diberikan oleh Muhari selaku Ketua KSM Surya Makmur yang
merupakan salah satu KSM dalam bidang pelatihan, yaitu pelatihan mengemudi
“Ya, saya sudah bisa menyetir, kawan-kawan yang lain juga seperti itu, saya
sendiri mungkin mau cari kerja yang sesuai dengan apa yang saya dapatkan
ini, mau kerja jadi sopir angkot, saya ada saudara yang bisa usahakan, yang
penting saya sudah bisa bawa mobil lah.”
Penulis pribadi melihat perubahan-perubahan dalam bentuk fisik seperti jalan-jalan
yang sudah di aspal. Masyarakat sekitar merasa sangat bersyukur dan merasakan
manfaatnya. Mereka menjadi merasa bertanggung jawab, hal ini karena merekalah yang
membangun jalan tersebut. Jadi penulis melihat ada semacam perasaan sama-sama
memiliki di antara masyarakat terhadap jalan-jalan yang sudah di aspal. Sedangkan bagi
masyarakat yang sudah mendapat pelatihan mereka sangat merasakan manfaatnya.
Kepercayaan diri mereka telah lebih meningkat setelah sebelumnya mereka merasa sangat
tidak produktif. Mereka-mereka yang sudah punya keahlian mempunyai rencana untuk
meminjam dana bergulir yang menjadi prioritas pelaksanaan P2KP tahap BLM II nantinya.
Diantara mereka ada yang berkeinginan untuk meminjam dana untuk membuka usaha
sesuai keahlian yang sudah ia miliki, seperti yang diutarakan oleh Anna Novitri Lase selaku
ketua KSM Anggrek yang merupakan salah satu KSM yang bergerak dalam bidang
pelatihan, yaitu pelatihan menjahit
“Saya rencana mau sama kawan-kawan di sini mau buka usaha tukang jahit.
Minjam nanti kalo BLM II keluar, ya gabung juga lah sama uang dari kita
juga. Sayang punya keahlian gak dimanfaatkan, apalagi sekarang cari kerja
susah minta ampun, syukur juga lah ada P2KP di sini.”
BAB VI
PENUTUP
6.1. Kesimpulan
Dari hasil penelitian ini maka penulis dapat mengambil beberapa kesimpulan
mengenai P2KP.
1. Masalah kemiskinan adalah sebuah permasalahan yang sangat kompleks dan telah
sangat lama ada dan dicari berbagai usaha untuk mengentaskannya. Usaha-usaha
pemerintah untuk mengentaskan kemiskinan selama ini dianggap belum menyentuh
akar penyebab kemiskinan itu sendiri, yaitu keberdayaan masyarakat sebagai makhluk
sosial. Oleh sebab itulah timbul program pengentasan kemiskinan yang dinamakan
P2KP. P2KP sendiri merupakan salah satu dari banyak program yang dibawahi oleh
PNPM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat). Dalam P2KP yang sangat
diharapkan adalah perubahan-perubahan positif yang terjadi di masyarakat itu sendiri.
Dana P2KP dianggap hanyalah sebagai sarana dalam memberdayakan masyarakat. Hal
ini bertujuan agar masyarakat tidak hanya bergantung dari bantuan pemerintah, namun
juga dengan bantuan pemerintah tersebut mereka bisa menjadikan diri mereka sendiri
berdaya. Hal ini seperti perumpamaan yang pernah penulis dengar, “Jangan beri ikan
kepada masyarakat, tetapi beri pancing agar mereka mencari ikan sendiri.”
2. P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B sudah berjalan cukup baik dan terlaksana sesuai
alur siklus P2KP. Dana BLM yang sudah diberikan kepada masyarakat P2KP adalah
dana BLM I. Dana ini berasal dari Bank Dunia. Dana BLM I ini sudah dialokasikan
sesuai perencanaan yang dibuat bersama oleh masyarakat untuk mengentaskan
kemiskinan di kelurahan Sei Sikambing B. Dana BLM I ini penggunaannya lebih
diprioritaskan untuk kegiatan lingkungan, hal ini dikarenakan kondisi lingkungan yang
memang cukup buruk.
3. P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B dilaksanakan oleh BKM yang selalu didampingi
oleh Fasilitator Kelurahan. Anggota BKM adalah orang-orang yang memang tepat
untuk melaksanakan P2KP di kelurahan mereka. Penulis tidak menjumpai adanya
ketidakjujuran dan sikap tidak bertanggung jawab yang dilakukan oleh anggota BKM.
Semua dana dicatat dengan transparan dan jelas.
4. Sikap masyarakat terhadap P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B terbagi dua. Sebagian
besar masyarakat menyambut positif kegiatan ini dan sebagian lagi bersikap apatis.
Namun setelah BLM I berhasil berjalan dengan baik maka masyarakat yang bersikap
apatis tadi akhirnya mulai percaya dan berharap akan dapat ikut berpartisipasi dalam
pengalokasian dana BLM selanjutnya.
5. Peran pemerintah daerah dalam hal ini penulis lihat masih terbatas pada peran pihak
Kelurahan. Meskipun demikian hal ini penulis anggap cukup dapat dimaklumi karena
BLM I ini masih dianggap sebagai proses awal dari pembelajaran masyarakat itu
sendiri. Pihak Kelurahan sendiri sudah berperan dan berpartisipasi dengan cukup aktif.
6. Penulis mendapati ada beberapa permasalahan yang dijumpai dalam pelaksanaan P2KP
di Kelurahan Sei Sikambing B. Namun masalah-masalah itu dapat diatasi dengan sikap
kepala dingin pihak BKM. Hal ini sekali lagi menunjukkan sikap profesionalitas pihak
BKM.
7. Dapat diketahui adanya perubahan-perubahan yang cukup positif dari pola sikap
masyarakat yang ikut berpartisipasi dalam pelaksanaan P2KP. Mereka merasa punya
kemampuan dan lebih mampu berpikir positif.
6.2. Saran.
Melihat dari pelaksanaan P2KP di Kelurahan Sei Sikambing B, ada beberapa saran
yang penulis anggap perlu untuk dipertimbangkan:
1. Perlunya peningkatan sarana dan prasarana yang mendukung berjalannya P2KP di
Kelurahan Sei Sikambing B.
2. Perlunya meningkatkan pemahaman masyarakat akan sikap positif masyarakat sehingga
mereka akan lebih aktif berpartisipasi dalam kegiatan, hal ini dilakukan dapat dilakukan
oleh pihak BKM yang dibantu oleh masyarakat yang telah merasakan keberhasilan
implementasi BLM tahap I.
3. Perlunya peningkatan peran Pemda dalam pelaksanaan P2KP di Kelurahan Sei
Sikambing B.
4. Perlunya sikap komitmen yang lebih tinggi dari anggota BKM dalam menjalankan
tugas kemasyarakatan.
DAFTAR PUSTAKA
BUKU:
Abdul Wahab, Solichin. Analisis Kebijakan: dari formulasi ke implementasi kebijakan
Negara. Jakarta: Bumi Aksara, 1991.
Buku Pedoman Umum P2KP-3, Edisi Oktober 2005
Hikmat, Harry. Strategi Pemberdayaan Masyarakat. Bandung, Humaniora Utama

Press,2001.
Jones, Charles O. Pengantar Kebijakan Publik. Jakarta, PT. Raja Hrasindo Persada, 1991.
Korten, C. David. Menuju Abad Ke-21: Tindakan Sukarela dan Agenda Global. Jakarta,
Yayasan obor Indonesia, 2002.
Nawawi, Hadari, Metode Penelitian Bidang Sosial, yogyakarta, Universitas Gajah Mada
Press, 1990
Putra, Fadillah. Paradigma Kritis dalam Studi Kebijakan Publik. Yogyakarta, Pustaka
Pelajar, 2003.
Singarimbun, Masri. Metode Penelitian Survey. Jakarta, LP3ES, 1995.
Subarsono,AG. Analisa Kebijakan Publik. Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2005.
Sugiono, Metode Penelitian Administrasi, Bandung, C.V. Alfabeta, 2005
Suharto, Edi. Analisis Kebijakan Publik: Panduan Praktis Mengkaji Masalah dan
Kebijakan Sosial. Bandung, Alfabeta, 2005.
Suharto, Edi. dkk., Kemiskinan dan Keberfungsian Sosial: Studi Kasus Rumah Tangga
Miskin di Indonesia, Bandung: STKSPress, 2004.
Sulistyani, Ambar Teguh, “Penyaluran Kemitraan Dan Model-Model Pemberdayaan”,

Gava Media, Yogyakarta,2004.
Sumodiningrat, Gunawan. Pemberdayaan Masyarakat dan Jaring Pengaman Sosial.

Jakarta, Gramedia, 1999.
Syafiie, Inu Kencana., Tandjung, Djamaludin., Modeong, Suparadan., Ilmu Administrasi

Publik. Jakarta, Rineka Cipta, 1999.
Tangkilisan, Hessel Nogi S. Kebijakan Publik yang Membumi. Yogyakarta, YPAPI dan
Lukman Offset, 2003.
Tangkilisan, Hessel Nogi S. Implementasi Kebijakan Publik: Transformasi Pikiran
George Edwards. Yogyakarta, YPAPI, 2003.
Yusran, Andi. Kelembagaan Partisipasi Kewenangan. Suska Press, Riau, 2006.
INTERNET:
http://www.pu.go.id/publik/P2KP/Des/memahami99.htm
www.p2kp.org
www.pemkomedan.go.id
www.pnpm.org
HASIL WAWANCARA
Hasil Wawancara dengan Abdul Husen (27 thn) selaku Fasilitator Kelurahan.
Wawancara tanggal 11 Desember 2008
A. Penafsiran.
• Menurut bapak apakah latar belakang dilaksanakannya P2KP?
Jawab:
P2KP dilakukan karena melihat garis kemiskinan di Indonesia khususnya Sumatera
Utara yang cukup banyak. Oleh karena itu dibutuhkan program-program yang
realisasinya ke masyarakat. Sebenarnya program kemiskinan itu banyak, Cuma
pelakunya adalah pemerintah dan sering salah sasaran. P2KP dibentuk supaya
sasaran program penanggulangan kemiskinan tepat.
• Menurut bapak prinsip-prinsip apa saja yang harus dipegang dalam pelaksanaan
P2KP?
Jawab:
Nilai-nilai luhur yang jujur, ikhlas, proaktif, dan rasa kebersamaan.
B. Pengorganisasian.
• Apakah pelaksanaan P2KP di kelurahan ini memiliki program kerja yang jelas?
Jawab:
Menurut hemat saya sudah sangat jelas, karena mulai dari persiapan administrasi
masyarakat sudah diajari cara membuat proposal. BKM membuat rencana anggaran
biaya, dan setiap pembelian sekecil apapun itu harus ada bonnya. Inilah letak
transparansi itu tadi, atau tertib administrasi. Yang memberi penjelasan untuk hal-
hal itu tadi adalah saya sebagai fasilitator kelurahan dan dilakukan ketika sosialisasi
awal. Tapi setelah adanya BKM pihak masyarakat jika ingin bertanya, maka
bertanya kepada pihak BKM saja dan BKM bisa menjawab pertanyaan-pertanyaan
yang diajukan masyarakat. Tapi ketika ada pertanyaan-pertanyaan yang tidak bisa
dijawab oleh BKM maka tidak ada salahnya saya harus turun untuk menjawab
pertanyaan-pertanyaan dan keluhan-keluhan masyarakat ini.
• Apakah sumber daya yang ada baik SDM, keuangan, dan fasilitas cukup
mendukung terlaksananya P2KP dengan baik?
Jawab:
Menurut saya sudah cukup baik.
• Menurut bapak apakah anggota BKM yang terpilih adalah orang-orang yang tepat
dan berkomitmen tinggi untuk berperan dengan maksimal dalam pelaksanaan
P2KP?
Jawab:
Yang duduk di sini di BKM menurut saya adalah orang-orang yang pantas, memang
dari awal masuknya P2KP agak kacau. Setelah terpilih menjadi anggota BKM saya
lihat kinerja mereka agak bagus. Untuk melakukan team work mereka betul-betul
mampu dan bekerja sesuai tupoksi. Jadi tupoksi ini berjalan sesuai dengan aturan-
aturan yang ada dan Alhamdulillah ketika ada LPJ masyarakat tidak ada yang
komplain karena BKM menjalankan kegiatan-kegiatannya dengan lancar.
• Bagaimana dengan fasilitas yang tersedia di BKM, apakah sudah cukup baik?
Jawab:
Kalau fasilitas kurang cukup. Sebenarnya BKM harus punya computer supaya
program-program ke depan berjalan lebih lancer seperti untuk administrasi.
Segalanya sebenarnya tidak boleh pakai tulis tangan. Printer juga seharunya ada.
Tapi kita jugakan harus melihat dana yang diberikan oleh P2KP ini bukanlah
sangat besar biarpun bermanfaat. Makanya diharapkan BKM bisa melakukan
channeling, misalnya ke perusahaan-perusahaan untuk menawarkan program-
program ini, swasta maupun BUMN. Dan arah ke sana sudah ada, kita kemarin
sudah berbicara dengan pihak jamsostek, jadi mereka ada program juga untuk
pemberdayaan masyarakat sekitar 2,5 % atau 2%, itulah yang ingin kita ambil, jadi
untuk sementara masih pada tahap lobi-lobi saja.
• Darimana dana Bantuan Langsung Masyarakat ini berasal?
Jawab:
Dana P2KP dari Bank Dunia 50% dan APBN 50%. BLM I, II, III untuk tahap
pertama ada Rp 500.000.000,00. BLM I dananya dari Bank Dunia yaitu Rp
100.000.000,00. BLM II dananya dari APBD sekitar Rp 250.000.000,00. BLM III
dananya dari Bank Dunia sekitar Rp 150.000.000,00.
• Apakah menurut bapak dana yang didapat sudah mencukupi untuk melaksanakan
P2KP dengan efektif?
Jawab:
Kurang cukup menurut saya. Jumlah KK miskin banyak, sementara untuk dana
social saja perorangnya Cuma Rp 100.000,00 sementara KK miskin masih banyak
yang belum terbantu, tapi sebenarnya bukan dana bantuan itu yang kita harapkan,
ini Cuma dana rangsangan saja, yang kita harapkan dalaha perubahan moral
masyarakat itu tadi. Kita harus bersyukur juga, dengan adanya program ini
masyarakat cukup terbantulah. Kalau keluhan-keluhan dan masalah-masalah
pastilah ada. Masyarakat ini kan tidak pernah puas, dikasi uang segunung mau
minta dua gunung, masyarakat ini seperti itu, tidak pernah puas. Tetapi masyarakat
sudah merasakan sudah cukup membantu, dan ada proses pembelajaran. Masyrakat
mendapatkan dana ini bukan gampang, ada prosesnya, bukan dipersulit, maksudnya
bikin proposal, dan ini termasuk proses pembelajaran. Ini proses pembelajaran, baik
moral maupun intelektual.
• Manakah di antara bidang pelaksanaan yang mendapat perhatian lebih besar dalam
berjalannya P2KP di sini?
Jawab:
Lingkungan lebih banyak, soalnya dikelurahan ini kalau hujan sering banjir, gang-
gang juga belum dibeton jalannya.
• Bagaimana bapak melihat komitmen pemerintah daerah dalam pelaksanaan P2KP di
kelurahan ini dan bagaimana bentuk komitmennya?
Jawab:
Kalau dari pemda pasti ada, karena apapun ceritanya mereka harus menyediakan
dana untuk P2KP. Contoh partisipasi mereka seperti pihak kelurahan. Pak lurah
harus memfasilitasi tempat, juga untuk mengumpulkan masyarakat. Dengan tanpa
adanya bantuan dari pak lurah dan kepling maka program ini tidak berjalan. Dari
kecamatan ada PJOK.
C. Penerapan
• Apakah pernah diadakan sosialisasi tentang P2KP kepada masyarakat dan siapakah
yang mensosialisasikannya?
Jawab:
Sosialisasi awal oleh faskel pastinya. Masyarakat di kelurahan ini dikumpulkan
dengan bantuan pak lurah itu tadi. Setelah berkumpul maka dijelaskan apa itu
P2KP. Dengan mengertinya masyarakat tentang P2KP maka program akan semakin
mudah berjalan. Bentuk lain sosialisasi adalah dalam bentuk media seperti poster
dan spanduk.
• Apakah menurut bapak P2KP di kelurahan ini dilaksanakan secara transparan dan
dapat dipertanggungjawabkan?
Jawab:
Sampai saat ini Alhamdulillah transparan karena bisa dipertanggungjawabkan.
Mulai dari print out Bank kita photo copy dan ditempelkan di papan informasi di
sekretarian dan di tempat-tempat yang gampang dilihat masyarakat. Misalnya di
gang-gang dibuat papan informasi dan itu menjadi sebuah uji publik. Nama-nama
yang mendapat bantuan ditempelkan di situ, jadi ada tanggapan dari masyarakat,
misalnya jika ada yang dianggap kaya oleh masyarakat maka mereka bisa melapor.
Selama ini ada laporan seperti itu, tapi setelah diinvestigasi itu cuma sentiment saja,
dan tidak ada salah sasaran.
• Bagaimana bapak melihat partisipasi masyarakat di kelurahan ini?
Jawab:
Saya nilai cukup maksimal. Meskipun tanggapan negatif selalu ada. Cuma
bagaimana yang penting program ini dilakukan dengan benar sesuai aturan-aturan
yang ada di P2KP. Contoh tanggapan sinis masyarakat biasanya berupa ucapan-
ucapan seperti “apa tuh P2KP, cuma rapat-rapat saja”. Hal itu lebih karena
masyarakat sudah terbiasa dengan bantuan-bantuan instant dan cara berpikir mereka
yang agak pragmatis. Dalam P2KP yang dilakukan adalah pembelajaran. Diberikan
kepada mereka muatan-muatan agar menjadi berdaya. Jadi dalam P2KP bukan
bantuannya yang dilihat tapi perubahan-perubahan yang diharapkan terjadi di
masyarakat. Yang tadinya masyarakat tidak berdaya menjadi berdaya, tidak jujur
menjadi jujur, rasa kebersamaan lebih kuat, rasa partisipasi menguat, ini harapan
kita, sehingga nanti jika ada program pengentasan kemiskinan lain yang disalurkan
pemerintah akan gampang menyalurkan bantuan, tidak lagi bentuk instant. Contoh
perubahan di masyarakat adalah yang tadinya tidak bisa membentuk forum diskusi
dan berbicara di dalamnya sekarang sudah tidak seperti itu lagi, sudah mulai kritis,
masyarakat sudah bisa melakukan monitoring dan evaluasi, mereka bisa melihat
cara kerja P2KP dan BKM. Berarti ini menunjukkan adanya perubahan. Tadinya
masyarakat apatis dan memiliki mindset yang tidak baik terhadap program
pemerintah, dan sejak P2KP ini dilaksanakan maka sudut pandang masyarakat
sudah mulai berubah, mereka sudah lebih bersikap positif karena mereka
menganggap P2KP ini adalah program yang bisa membuat mereka lebih baik.
• Apa saja kendala-kendala yang bapak lihat dalam pelaksanaan P2KP di kelurahan
ini?
Jawab:
Kendalanya dari BKM tidak ada. Dari masyarakat ada, untuk mengisi proposal itu
masyarakat itu malas. Tapi itu bisa diatasi oleh BKM.
• Apakah menurut bapak P2KP sudah memberi perubahan yang positif di kelurahan
ini?
Jawab:
Perubahan di sini sudah terlihat, baik moral maupun intelektual. Maka ketika mau
BLM II mereka mulai berebut karena sudah melihat hasil BLM I.
• Apa saran bapak mengenai pelaksanaan P2KP di sini?
Jawab:
Saran saya untuk BKM adalah tetap bekerja dan konsisten dan jangan luntur
semangat juang. Masyarakat teruslah mendukung program ini dan berpikir positif.
Hasil wawancara dengan Ibu Zaharawati selaku Koordinator Badan Keswadayaan
Masyarakat (BKM).
Wawancara tanggal 27 November 2008.

A. Penafsiran.
• Menurut ibu apa latar belakang dilaksanakannya P2KP di kelurahan ini?
Jawab:
Untuk pemberantasan kemiskinan.
• Apa kriteria kemiskinan yang disepakati, siapa yang menetapkannya, dan
bagaimana cara menetapkannya.
Jawab:
Kita langsung terjun ke lapangan, yang menentukannya adalah korkot,contoh
kriterianya seperti rumah yang terbuat dari papan, penghasilan di bawah standar,
kita terjun langsung ke lingkungan-lingkungan. Jadi kita melihat sendiri, kita Tanya
berapa penghasilan mereka,pekerjaannya apa, nah dari situ kita tau dia miskin atau
tidak.
B. Pengorganisasian.
• Menurut ibu apakah pelaksanaan P2KP ini sudah memiliki prosedur yang jelas?
Jawab:
Jelas, ditangani oleh masing-masing bidang. Tanggung jawab masalah sosial ada di
UPS, dananya adalah dana hibah, tidak dikembalikan karena bukan berupa
pinjaman. Ekonomi tahap pertama adalah pelatihan-pelatihan, kalau lingkungan
untuk betonisasi jalan. Selain itu juga ada swadaya masyarakat. Misalnya ada
kegiatan mereka menyumbang makanan dan tenaga. Untuk lingkungan ada tukang
yang dibayar sekedarnya dan dibantu masyarakat.
• Menurut ibu apakah anggota BKM yang terpilih adalah orang-orang yang tepat dan
berkomitmen tinggi untuk berperan dengan maksimal dalam pelaksanaan P2KP?
Jawab:
Insya Alloh. Yang saya lihat selama ini mereka mudah-mudahan adalah orang-
orang yang ikhlas. Pemilihan mereka dilakukan dilingkungan masing-masing.
Caranya kita tidak diberitahu secara terbuka dan tidak ada calon, maksudnya tidak
ada kampanye untuk calon aggota BKM. Masyararakat yang diambil penilaiannya
siapa yang mereka anggap cocok untuk duduk di BKM. Jadi mereka menunjuk. Jadi
yang terpilih itu harus bertanggung jawab. Waktu pemilihan ada 12 lingkungan dari
22 lingkungan. Alasan yang tidak ikut adalah karena mereka menganggap tidak ada
manfaatnya dan Cuma rapat-rapat saja. Jadi terpilihlah dari lingkungan ini dan
dibawa ke kelurahan untuk dipilih lagi diantara calon dari lingkungan lain. Jadi
tidak ada rekayasa. Anggota BKM diangkat dari calon-calon koordinator yang
dipilih tadi. Anggota BKM sekarang yang aktif tidak semua, karena tidak bergaji.
Biarpun tidak tiap rapat ikut tapi minimal mereka datang tiap bulan sekali. Dan jika
ada pelaksanaan dilapangan mereka ikut. Jadwal rapat kita sudah ada, jadi mana
yang mau kerja ayo kerja dan tidak ada yang mengeluh.
• Bagaimana proses pembentukan KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat)? Dan
apakah anggota KSM juga termasuk pemanfaat dana?
Jawab:
KSM dibentuk oleh masyarakat di lingkungan masing-masing. Mereka rapat di
kelurahan dan kadang-kadang di lingkungan masing-masing. Anggota KSM juga
termasuk pemanfaat dana. Jadi masyarakat lingkungan yang memilih, kira-kira
siapa yang dapat bertanggung jawab untuk mengelola dana BLM dari lingkungan
mereka. Jadi masyarakat lingkungan itu sendirilah yang memilih. Mereka
mengadakan rapat di lingkungan masing-masing untuk memilih anggota KSM.
Intinya masyarakat sendirilah yang memilih siapa yang dapat mereka percaya untuk
mengelola dana BLM. Kemudian dipillihlah ketua, sekretaris, dan bendahara.
Contohnya KSM pelatihan menjahit ada sebelas orang. Kesebelas orang ini
membentuk KSM. KSM itu cuma tiga orang, ketua, sekretaris, dan bendahara.
• Dari mana dana BLM untuk pelaksanaan P2KP ini didapat dan berapa jumlahnya?
Jawab:
Dana BLM berasal dari Bank Dunia dan APBD. Disalurkan ke rekening BKM yang
ada di BANK SUMUT cabang Sei Sikambing B. Jumlah BLM I 100 juta, dibagi
untuk tiap kegiatan tridaya. Lingkungan 70%, sosial 10%, dan ekonomi 20%.
• Apakah menurut ibu dana yang didapat sudah mencukupi untuk melaksanakan
P2KP dengan efektif?
Jawab:
Menurut saya sudah cukup. Apa yang diberi dimanfaatkan.
• Siapakah yang memfasilitasi terbentuknya BKM dan berjalannya kinerja BKM?
Jawab:
Yang memilih masyarakat dan yang memfasilitasi faskel.
• Ada berapa jumlah unit pelaksana yang dibawahi BKM?
Jawab:
Ada tiga unit. Unit lingkungan, sosial, dan keuangan. Unit lingkungan diketuai
Deni, unit sosial diketuai bu Sondang, dan unit keuangan diketuai bu Siti.
• Bagaimana ibu melihat komitmen pemerintah daerah dalam pelaksanaan P2KP di
kelurahan ini?
Jawab:
Komitmen mereka ada. Mereka memantau dan kami harus bertanggung jawab
kepada mereka juga. Mereka datang setiap selesai kegiatan. Kalau dari kecamatan
adan PJOK.
• Bagaimana komunikasi dan koordinasi antara BKM dengan unit-unit pelaksana dan
antara unit pelaksana sendiri?
Jawab:
Tiap-tiap bidang mengurus urusannya masing-masing. LPJ dibikin oleh tiap-tiap
KSM dan terakhir dirangkum oleh faskel dan dikirim ke KORKOT, kemudian
mereka turun memantau apa yang sudah dilakukan.
• Bagaimana dengan peran pihak kelurahan dalam pelaksanaan P2KP?
Jawab:
Peran kelurahan banyak. Kita selalu meminta arahan dari pak lurah. Kami juga
diberi fasilitas kantor sekretariat.
C. Penerapan.
• Apakah pernah diadakan sosialisasi tentang P2KP kepada masyarakat dan siapakah
yang mensosialisasikannya?
Jawab:
Sering, masyarakat kumpul, dikasi pengarahan hampir tiap minggu. Yang
melaksanakan sosialisasi adalah faskel.
• Apakah menurut ibu pelaksanaan P2KP ini memiliki program kerja yang jelas?
Jawab:
Program kerja jelas dan kami berani mempertanggungjawabkannya.
• Apakah jika rapat BKM, KSM juga diikutkan?
Jawab:
Jika BKM rapat anggota KSM juga diundang. Kalau gak bisa datang semuanya
ketuanya aja pun jadi. Umpamanya ada yang harus mereka ketahui. Ini agar mereka
juga bisa menyampaikan informasi kepada masyarakat.
• Bagaimana prosedur pencairan dana dari BKM kepada KSM?
Jawab:
Untuk betonisasi jalan KSM mengambil dana melalui tiga tahapan, tahap pertama
pencairan dana sebesar 10% yang harus mereka gunakan untuk membeli bahan-
bahan, apabila sudah terbeli maka diberikan lagi 60% untuk pelaksanaan tahap
awal, jika betonisasi sudah setengah jalan atau hampir siap diberi lagi 30% untuk
penyelesaian proyek. Kalau KSM pelatihan-pelatihan cuma dua kali tehap pencairan
dana. Masing-masing tahap 50%. Jadi KSM tidak langsung diberikan semua uang
sekaligus, hal ini gunanya agar penggunaan dana lebih terarah dan jelas.
• Apakah lulusan pelatihan punya sertifikat?
Jawab:
Sertifikat mereka dapat, kalau pelatihan menjahit pesertanya dapat sertifikat dari
tempat menjahitnya, begitu juga pelatihan yang lain. Tapi ada juga peserta yang
belum mengambil sertifikat yang ada sama BKM. Ada yang udah pergi dan kerja.
• Bagaimana dengan partisipasi masyarakat terhadap jalannya P2KP di kelurahan ini?
Jawab:
Gimana ya, sambutan mereka bagus, dan sangat mendukung. Sebelum memulai
semuanya kita mendata siapa-siapa saja yang kurang mampu dan tidak ada KKN.
Gak ada istilah saudara saya yang duluan dapat.
• Bagaimana kedisplinan masyarakat dalam melaksanakan P2KP ini?
Jawab:
Masyarakat cukup disiplin, mereka benar-benar gotong royong, mereka sangat
bersyukur.
• Apakah menurut sepengetahuan ibu P2KP di kelurahan ini dilaksanakan secara
transparan dan dapat dipertanggung jawabkan?
Jawab:
Insya Alloh transparan, contohnya saja untuk pembangunan lingkungan harus
dicatat segala pengeluaran dan ada papan proyek yang harus ada sebelum betonisasi
jalan agar masyarakat tau bakal ada betonisasi jalan. Jadi berapa dana P2KP
masyarakat harus tau, sehingga masyarakat sendiri tidak bisa melakukan
penyimpangan. Kalau untuk pelatihan salon juga ada hal yang seperti itu. Dan untuk
kegiatan sosial diadakan di kantor kelurahan baik santunan anak kurang mampu dan
jompo. Untuk anak kurang mampu berupa tas dan buku, sedangkan jompo diberikan
sembako. Acara itu dihadiri lurah dan PJOK dari kecamatan. Jadi mereka
menyaksikan pelaksanaan itu. Laporan keuangan ada di sekretariat, ada sekretaris
yang tugasnya mencatat pendanaan, dan itu diperiksa oleh utusan dari KORKOT I.
• Bagaimana bentuk pertanggung jawaban pihak BKM kepada pemerintah daerah dan
masyarakat?
Jawab:
Waktu LPJ masyarakat dikumpulkan di kelurahan. Ada camat, lurah. Kami
melaporkan apa-apa saja kegiatan yang kita lakukan dan berapa dana yang
dihabiskan untuk itu. Kalo ke masyarakat ada selebaran berisi LPJ singkat, itu cuma
1 lembar saja.
• Apa saja kendala-kendala yang ibu lihat dalam pelaksanaan P2KP di sini?
Jawab:
Ada lingkungan-lingkungan yang tidak berpartisipasi. Tapi setelah melihat BLM I
ini berjalan baik masyarakat mulai percaya. Mereka marah kepada keplingnya
karena tidak berperan aktif dalam mengikuti P2KP.
• Sepengetahuan ibu apa sebab kepling-kepling itu tidak ikut berpartisipasi?
Jawab:
Sebabnya yang pasti karena dia gak perduli sama masyarakat lingkungannya
sendiri, yang gak mau ngomong kayak gini, ‘mana ada tu, buat capek aja, dulu pun
ada kayak gitu, cakap-cakap aja program ini, tapi kenyataannya gak ada’. Bahkan
faskel sendiri sempat berdebat sama yang ngomong kayak gitu tadi, tapi faskel gak
mau kasi tau namanya. Ada kepling yang bilang, ‘Ngapain susah-susah kasi
masyarakat, kasi aja sama kami, biar kami yang urus’, sementara program ini kan
gak boleh pegawai pemerintah yang megang, harus masyarakat sendiri yang urus.
Ada diundang kepling-kepling ke kelurahan, atau ada juga kepling yang kirim wakil
dari lingkungan dia, pernah kepling yang gak ikut itu di undang, tapi dia merasa
lebih tinggi dari kami, kami gak dianggap, kayak orang gak berpendidikan dianggap
kami ini. Kami dating ke lingkungan nawarkan bantuan P2KP, masyarakatpun dah
mau. Jadi kami suruh bikin proposal, kalo gak bisa kami Bantu. Waktu dah siap
mereka bikin. Kami minta mereka jumpa kepling untuk minta tanda tangan. Tapi
kepling malah suruh kami yang datang jumpai dia. Masyarakat bilang ke kepling,
‘gak mungkin orang BKM jumpa bapak minta teken, kan kami yang minta sama
BKM, masa malah BKM jumpai bapak’. Terakhir keplingnya tetap gak mau teken.
Mereka kepling itu juga kadang-kadang fitnah kami. Pernah kami bakar-bakar ikan
malah dituduh pake uang BLM.
• Apa menurut ibu P2KP sudah membawa perubahan di kelurahan ini?
Jawab:
Masyarakat semakin percaya kepada program P2KP. Yang sudah punya skill
mungkin bisa pinjam dana bergulir pada BLM II untuk membuka usaha sendiri.
• Apa saran ibu mengenai pelaksanaan P2KP di sini?
Jawab:
Bekerjalah untuk betul-betul membantu masyarakat. Tunjukkan bahwa kita betul-
betul mau membantu mereka.
Hasil wawancara dengan Bapak Rudy Asriandy selaku Lurah di Kelurahan Sei
Sikambing B.
Wawancara tanggal 24 November 2008.
Penafsiran
• Menurut bapak apa latar belakng dilaksanakannya P2KP di kelurahan ini?
Jawab:
Latar belakangnya adalah kemiskinan yang sangat kompleks, baik dari segi budaya,
ekonomi, dan lingkungan.
• Menurut bapak apa-apa saja nilai-nilai dan prinsip-prinsip yang harus dipegang
dalam P2KP ini?
Jawab:
Banyak, seperti kejujuran, ikhlas, kebersamaan, demokrasi, dan tanggung jawab.
• Apakah menurut bapak P2KP dalam pelaksanaannya di kelurahan ini sudah
menerapkan prinsip-prinsip tersebut?
Jawab:
Sudah, menurut saya P2KP di sini dilaksanakan secara transparan dan tanggung
jawab. LPJ nya ada sama saya. Bahkan waktu pembacaan LPJ saya, camat, dan
masyarakat juga diundang.
Pengorganisasian
• Apakah menurut bapak program P2KP ini jelas dalam pelaksanaannya?
Jawab:
Menurut saya P2KP dalam pelaksanaanya sudah memiliki program yang jelas dan
baik. Saya sudah melihat sendiri rancangan kegiatan mereka, dan bagi saya itu
cukup jelas.
• Apa fungsi kelurahan dalam pelaksanaan P2KP di Kelurahan ini?
Jawab:
Fungsinya ya untuk mendukung terlaksananya P2KP di sini. Baik SDM dan fasilitas
saya rasa sudah cukup baik.
• Apa bentuk komitmen pemerintah kelurahan terhadap berjalannya P2KP di sini?
Jawab:
Bentuk komitmennya adalah bahwa pemerintah serius mendukung program ini dan
contoh bentuk komitmennya adalah menyediakan kantor untuk dijadikan secretariat
oleh BKM, mengajak warga jika ada pertemuan P2KP.
Penerapan
• Apakah sebelumnya pihak kelurahan sudah mendapat sosialisasi tentang P2KP/
Jawab:
Sudah pernah. Yang mensosialisasikannya dari pihak pemerintah kota, kecamatan,
dan P2KP sendiri. Isinya adalah penjelasan mengenai P2KP ini.
• Bagaimana bapak menilai kedisiplinan masyarakat dalam melaksanakan P2KP?
Jawab:
Menurut saya masyarakat sudah cukup baik disiplinnya, Cuma perlu ditingkatkan
lagi. Tapi saya liat cukup baik lah.
• Kendala apa yang bapak lihat dalam pelaksanaan P2KP di sini?
Jawab:
Kendala ada. Contohnya yang saya liat ada masyarakat yang juga mengeluh tentang
dana BLM, kenapa belum cair, tapi saya konfirmasi lagi ke BKM ternyata memang
belum bisa turun karena proposalnya belum siap.
• Apakah menurut bapak P2KP sudah memberikan perubahan yang positif di
kelurahan ini?
Jawab:
Menurut saya sudah memberikan perubahan yang cukup positif. Seperti jalan-jalan
yang sudah dibeton dan diberikannya bantuan kepada orang-orang yang kurang
mampu.
• Apa saran bapak kepada pelaksana P2KP di kelurahan ini?
Jawab:
Saran saya semoga anggarannya ditambah lagi, masih kurang menurut saya. Dan
kalau bisa ada honor untuk petugas P2KP agar mereka lebih semangat dalam
bekerja sehingga tujuan P2KP terlaksana dengan baik.
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Papan Informasi Proyek Betonisasi Jalan di Jl. Tempua
Gambar 2. Papan Proyek Betonisasi Jalan di Jl.Gelatik
Gambar 3. Jalan yang telah diaspal di Jl. Tempua
Gambar 4. Jalan yang telah diaspal di Jl.Gelatik

Gambar 5. Jalan yang telah diaspal di Jl.Balam
Gambar 6. Jalan yang telah diaspal di Jl.Belibis
Gambar 7. Jalan yang telah diaspal di Jl. Merak
Gambar 8. Jalan yang telah diaspal di Jl. Kiwi
Gambar 9. Jalan yang telah diaspal di Jl. Kadar.
Gambar 10. Jalan yang telah diaspal di Jl. Merpati
Gambar 11. Kantor Kelurahan Sei Sikambing B
Gambar 12. Kantor Sekretariat BKM Ikhlas Persatuan

09E01221

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

09E01221

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PROGRAM PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI

Diajukan untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan pendidikan sarjana (S-1) pada

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

beliau dengan baik dan benar sampai hari kiamat.

perhatian, dan kesabarannya.

Suratmi, dan pak Yunan atas perhatiannya dan persaudaraannya.

Politik Universitas Sumatera Utara.

Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

7. Bapak Drs. Kariono, MSI., selaku dosen pembimbing.

administrasi di Bagian Pendidikan.

melakukan penelitian di Kelurahan Sei Sikambing B.

mendapatkan data-data penelitian.

Ustadz Bukhori, dan lainnya.

Tegakkan Tauhid dan Sunnah, Hancurkan Syirik dan Bid’ah.

Jul Bancin, Ismuhar, Haikal, Afwan, Koto, Syahrifin, dan lainnya.

persatuan adalah di atas Al-Qur’an dan As-Sunnah ‘ala fahmi salaf.

17. Kawan-kawan Administrasi Negara; Mahfudz, Bukhari Akbar, Chandra, Mandar,

membantu dan memberikan partisipasi.

Medan, 10 Februari 2009

Implementasi Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP)

Skripsi ini disusun oleh:

KATA PENGANTAR …………………………………………………………… i

DAFTAR ISI …………………………………………………………………….. vi

DAFTAR TABEL ……………………………………………………………….. ix

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………………….. x

DAFTAR GAMBAR ……………………………………………………………. xi

BAB I. Pendahuluan ……………………………………………………………. 1

1.1. Latar Belakang Masalah …………………………………………………… 1

1.2. Perumusan Masalah ……………………………………………………….. 4

1.3. Tujuan Penelitian ……………………………………….………………….. 5

1.4. Manfaat Penelitian ………………………………….……………………… 5

1.5. Kerangka Teori ……………………………………………………………. 5

1.5.1. Kebijakan Publik…………………………………………………… 6

1.5.2. Implementasi Program... ..…………………………………………..7

1.5.3. Kemiskinan ………………………………………………………… 12

1.5.4. P2KP …………………………………………………………………. 14

1.5.5. Pemberdayaan Masyarakat ……………………………………….. 20

1.5.6. Partisipasi Masyarakat …………………………………………….. 24

1.7. Definisi Operasional ……………………………………………………….. 27

1.8. Sistematika Penulisan ……………………………………………………… 28

BAB II. Metode Penelitian ……………………………………………………... 30

2.1. Bentuk Penelitian ………………………………………………………….. 30

2.2. Lokasi Penelitian …………………………………………………………... 30

2.3. Informan ……………………………………………………........................ 30

2.4. Teknik Pengumpulan Data ………………………………………………… 31

2.5. Teknik Analisa Data ……………………………………………………….. 31

BAB III. Deskripsi Wilayah …………………………………………………….. 33

3.1. Kelurahan ………………………………………………………………….... 33

3.1.1. Letak Geografis ……………………………………………………... 33

3.1.2. Penduduk ……………………………………………………………. 33

3.1.3. Struktur Organisasi Kelurahan …………………………………… 36

3.2. P2KP …………………………………………………………………………. 37

BAB IV. Penyajian Data ………………………………………………………… 40

4.1. Latar belakang P2KP ……………………………………………………….. 43

4.2. Visi, Misi, Nilai, dan Prinsip P2KP ………………………………………… 46

4.3. Tujuan, sasaran, dan strategi P2KP ………………………………………. 47

4.5. Siklus P2KP …………………………………………………………………. 52

4.6. Landasan Hukum P2KP ……………………………………………………. 55

4.7. Alokasi Dana BLM I ………………………………………………………… 56

BAB V. Analisis Data ……………………………………………………………. 62