1
RechtsVinding Online
2
RechtsVinding Online
rights atau biasa juga disebut the citizen (2) yang berbunyi, :”in the exercise of his
constituonal rights. Hak konstitusional warga rights and freedoms, everyone shall be
negara hanya berlaku bagi orang yang subject only to such limitations as are
berstatus sebagai warga negara, sedangkan determined by law solely for the purposes of
bagi orang asing tidak dijamin. Satu-satunya securing due regocnition and respect for the
yang berlaku bagi tiap-tiap penduduk, tanpa rights and freedoms of others and of
membedakan status kewarganegaraannya meeting the just requirements of morality,
adalah Pasal 29 ayat (2) tersebut. public order and the general walfare in a
Selain itu, ketentuan Pasal 28 dapat democratic society.”
dikatakan memang terkait dengan ide HAM. HAM harus pula dipahami bahwa setiap
Akan tetapi, Pasal 28 UUD NRI 1945 belum orang memiliki kewajiban dan tanggung
memberikan jaminan konstitusional secara jawab yang juga bersifat asasi. Setiap orang,
langsung dan tegas mengenai adanya selama hidupnya sejak sebelum kelahiran,
kemerdekaan berserikat dan berkumpul memiliki hak dan kewajiban yang hakiki
serta kemerdekaan mengeluarkan pikiran sebagai manusia. Pembentukan negara dan
dengan lisan dan tulisan bagi setiap orang, pemerintahan, untuk alasan apapun, tidak
Pasal 28 hanya menentukan hal ihwal boleh menghilangkan prinsip hak dan
mengenai kemerdekaan berserikat dan kewajiban tidak ditentukan oleh kedudukan
berkumpul, serta mengeluarkan pikiran orang sebagai warga suatu negara. Setiap
dengan lisan dan tulisan itu masih akan orang di manapun ia berada harus dijamin
diatur lebih lanjut dan jaminan mengenai hal hak-hak dasarnya. Pada saat yang
itu masih akan ditetapkan dengan undang- bersamaan, setiap orang di manapun ia
undang. berada, juga wajib menjunjung tinggi hak-
Dalam UUD Tahun 1945 perubahan hak asasi orang lain sebagaimana mestinya.
kedua, pengaturan mengenai HAM Keseimbangan kesadaran akan adanya hak
tercantum dalam satu bab tersendiri yaitu dan kewajiban asasi ini merupakan ciri
dalam Bab XA dengan 10 pasal serta 24 ayat penting pandangan bangsa Indonesia
yaitu Pasal 28A sampai dengan Pasal 28J mengenai manusia dan kemanusiaan yang
terkait jaminan HAM dan penegakan hukum adil dan beradab.
untuk menjamin tegaknya HAM sebagai HAM yang diatur dalam perubahan
sebuah pilar negara hukum. Rumusan kedua UUD NRI 1945 tidak ada yang bersifat
mengenai HAM ini sangat lengkap yang mutlak, termasuk hak asasi yang diatur
mencakup seluruh aspek HAM yang diakui dalam Pasal 28I ayat (1) UUD NRI 1945.
secara universal. Seluruh HAM yang Pembatasan HAM di Indonesia telah
tercantum dalam Bab XA UUD NRI 1945 memberikan kejelasan bahwasannya tidak
keberlakuannya dapat dibatasi. HAM dapat ada satu pun HAM di Indonesia yang bersifat
dibatasi juga diperkuat dengan Pasal 28J mutlak dan tanpa batas. HAM dalam UUD
sebagai pasal penutup dari seluruh NRI 1945 dapat diklasifikasikan menjadi
ketentuan yang mengatur tentang HAM. empat kelompok, yaitu hak sipil dan politik,
Sistematika pengaturan mengenai HAM hak ekonomi, sosial, dan budaya, hak atas
dalam UUD NRI 1945 ini sejalan pula dengan pembangunan dan hak khusus lain, serta
sistematika pengaturan dalam Universal tanggung jawab negara dan kewajiban asasi
Declaration of Human Rights yang juga manusia. Selain itu, terdapat hak yang
menempatkan pasal pembatasan HAM dikategorikan sebagai hak yang tidak dapat
sebagai pasal penutup, yaitu Pasal 29 ayat dikurangi dalam keadaan apapun (non
3
RechtsVinding Online
derogable rights) yang meliputi hak untuk Pengaturan mengenai HAM dalam UUD
hidup, hak untuk tidak disiksa, hak NRI 1945 yaitu bahwa antara hak dan
kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak kewajban warga negara adalah seimbang.
beragama, hak untuk tidak diperbudak, hak Kebebasan HAM terhadap manusia lainnya
untuk diakui sebagai pribadi di hadapan dibatasi oleh undang-undang. Pembatasan
hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas atas pelaksanaan HAM hanya dapat
dasar yang berlaku surut. ditetapkan dengan undang-undang dengan
Sebelum perubahan UUD NRI 1945, maksud semata-mata untuk menjamin
pada tahun 1988-1990 yaitu pada masa pengakuan dan penghormatan atas hak dan
pemerintahan Presiden BJ Habibie, telah kebebasan orang lain dan untuk memenuhi
dikeluarkan Ketetapan MPR RI Nomor tuntutan yang adil sesuai dengan
XVII/1998 mengenai HAM yang di dalamnya pertimbangan moral, nilai-nilai agama,
tercantum Piagam HAM Bangsa Indonesia keamanan, dan ketertiban umum dalam
dalam Sidang Istimewa MPR RI 1998, dan masyarakat demokratis. HAM di Indonesia
dilanjutkan dengan Undang-Undang Nomor bersumber dan bermuara pada Pancasila.
39 Tahun 1999 tentang HAM. Kedua Yang artinya HAM mendapat jaminan kuat
peraturan perundang-undangan tersebut dari falsafah bangsa, yakni Pancasila.
telah mengakomodir DUHAM. Apa yang Bermuara pada Pancasila dimaksudkan
termuat dalam perubahan UUD 1945 (Pasal bahwa pelaksanaan HAM tersebut harus
28A s/d Pasal 28J) adalah merujuk pada memperhatikan garis yang telah ditentukan
kedua peraturan perundang-undangan dalam ketentuan falsafah Pancasila. Bagi
tersebut, dengan perumusan kembali secara bangsa Indonesia, melaksanakan HAM
sistematis. Kecurigaan bahwa konsep HAM bukan berarti melaksanakan dengan
yang diadaptasi oleh bangsa Indonesia sebebas-bebasnya melainkan harus
selama ini dari Barat diantisipasi oleh memperhatikan ketentuan yang terkandung
amandemen pada Pasal 28J UUD 1945 yang dalam pandangan hidup bangsa Indonesia
mengatur adanya pembatasan HAM. Karena yaitu Pancasila. Hal ini disebabkan pada
itu, pemahaman terhadap Pasal 28J pada dasarnya memang tidak ada hak yang dapat
saat itu adalah pasal mengenai pembatasan dilaksanakan secara mutlak tanpa
HAM yang bersifat sangat bebas dan memperhatikan hak orang lain. Pengaturan
indvidualistis itu dan sekaligus pasal HAM dalam UUD NRI 1945 mengatur hak-
mengenai kewajiban asasi. Jadi tidak saja hak dasar setiap warga negara di dalam
hak asasi tetapi juga kewajiban asasi. bidang sosial, ekonomi, politik, budaya, sipil,
Ketentuan HAM dalam UUD 1945 yang serta hak atas pembangunan. Setiap warga
menjadi basic law adalah norma tertinggi negara seimbang antara hak dan
yang harus dipatuhi oleh negara. Karena kewajibannya. Pengaturan mengenai HAM
letaknya dalam konstitusi, maka ketentuan- dalam UUD NRI 1945 adalah seimbang
ketentuan mengenai HAM harus dihormati antara hak dan kewajiban.
dan dijamin pelaksanaanya oleh negara. HAM dalam Konstitusi Amerika Serikat
Karena itulah pasal 28I ayat (4) UUD 1945 Masalah HAM menurut para sarjana
menegaskan bahwa perlindungan, yang melakukan penelitian pemikiran barat
pemajuan, penegakkan, dan pemenuhan tentang negara dan hukum, perbendapat
HAM adalah tanggung jawab negara bahwa secara berurut tonggak pemikiran
terutama pemerintah. dan pengaturan HAM mulai dari Magna
Charta (Piagam Agung 1215), yaitu dokumen
4
RechtsVinding Online
yang mencatat beberapa hak yang diberikan Pemikiran filsuf John Locke (1632-1704)
Raja Jhon dari Inggris kepada bangsawan yang merumuskan hak alam, seperti hak atas
atas tuntutan mereka. Naskah ini sekaligus hidup, kebebasan, dan milik (life, liberty, and
membatasi kekuasaan raja tersebut. Kedua property) mengilhami sekaligus menjadi
adalah Bill of Rights (Undang-Undang Hak pegangan bagi rakyat Amerika Serikat yang
1689) suatu undang-undang yang diterima dikenal dengan Declaration of Independence
oleh parlemen Inggris setelah dalam tahun of the United States tanggal 4 Juli 1776, yang
1688 melakukan revolusi tak berdarah (the merupakan suatu deklarasi kemerdekaan
glorious revolution) dan berhasil melakukan dan merupakan piagam HAM karena
perlawanan terhadap raja James II. mengandung pernyataan bahwa
Menyusul kemudian the American sesungguhnya semua bangsa diciptakan
Declaration of Independence of 1776, sama derajatnya oleh Maha Pencipta. Bahwa
dibarengi dengan Virginia Declaration of semua manusia dianugerahi oleh pencipta-
Rights 1776, seterusnya Declaration des Nya hak hidup, kemerdekaan, dan
droits de I’homme et du citoyen (pernyataan kebebasan untuk menikmati kebahagiaan.
HAM dan warga negara 1789) naskah yang Declaration of Independence di Amerika
dicetuskan pada awal revolusi Perancis Serikat menempatkan Amerika Serikat
sebagai perlawanan terhadap kesewenang- sebagai negara yang memberi pelindungan
wenangan raja dengan kekuasaan absolut. dan jaminan HAM dalam konstitusinya,
Selanjutnya bill of rights, disusun oleh rakyat kendatipun secara resmi rakyat Perancis
Amerika Serikat padata tahun 1789 sudah lebih dulu memulai sejak masa
bersamaan waktunya dengan revolusi Rousseau. Kesemuanya atas jasa Presiden
Perancis, kemudian naskah tersebut Thomas Jefferson, Presiden lainnya yang
dimasukkan atau ditambahkan sebagai terkenal sebagai pendekar HAM yaitu
bagian dari Konstitusi Amerika Serikat pada Abraham Lincoln, kemudian Woodrow
tahun 1791. Wilson dan Jimmy Carter. Amanat Presiden
Konstitusi Amerika Serikat merupakan Franklin D. Roosevelt tentang empat
hukum tertinggi di Amerika Serikat. kebebasan yang diucapkannya di depan
Konstitusi tersebut selesai dibuat pada 17 Kongres Amerika Serikat tanggal 6 Januari
September 1787 dan diadopsi melalui 1941 yaitu:
konvensi konstitusional di Philadelphia, a. Kebebasan untuk berbicara dan
Pennsylvania, dan kemudian diratifikasi melahirkan pikiran;
melalui konvensi khusus di tiap negara b. Kebebasan memilih agama seseuai
bagian. Dokumen ini membentuk gabungan keyakinan dan kepercayaannya;
federasi dari negara berdaulat dan c. Kebebasan dari rasa takut; dan
pemerintah federal untuk menjalankan d. Kebebasan dari kekurangan dan
federasi tersebut. Konstitusi ini kelaparan.
menggantikan article confederation dan Jhon Locke menggambarkan keadaan
sekaligus memperjelas definisi akan negara status naturalis, ketika manusia telah
federasi ini. Konstitusi mulai berlaku pada memiliki hak dasar secara perorangan.
tahun 1789 dan menjadi model konstitusi Dalam keadaan bersama-sama, hidup lebih
untuk banyak negara lain. Konstitusi Amerika maju seperti yang disebut dengan status
Serikat merupakan konstitusi nasional tertua civilis, Locke berpendapat bahwa manusia
yang masih dipergunakan sampai sekarang. yang berkedudukan sebagai warga negara
hak dasarnya dilindungi oleh negara.
5
RechtsVinding Online
Perjuangan HAM di Amerika Serikat didasari hanya sepuluh di antaranya yang diterima
oleh pemikiran John Locke tentang hak-hak oleh negara-negara bagian. Dua amandemen
dalam diri manusia, seperti hak hidup, sisanya, satu diadopsi sebagai Amandemen
kebebasan, dan hak milik yang kemudian ke dua puluh tujuh dan satunya lagi tetap
dijadikan landasan bagi pengakuan HAM di ditunda oleh negara bagian.
Amerika Serikat. Dalam sejarah perjuangan Pada awalnya, Bill of Rights secara
HAM, Amerika Serikat merupakan negara hukum hanya melindungi orang kulit putih,
pertama yang menetapkan dan melindungi tidak termasuk orang Afrika-Amerika, dan
HAM dalam Konstitusi. wanita, namun batasan tersebut tidak secara
Konstitusi Amerika Serikat merupakan eksplisit dicantumkan dalam teks. Setelah
dasar dan sumber kewenangan hukum yang melalui penambahan Amandemen Konstitusi
mendasari keberadaan Amerika Serikat dan dan berbagai kasus Mahkamah Agung
pemerintah federal Amerika Serikat. Amerika Serikat Bill of Rights memberi
Konstitusi terdiri dari pembukaan, tujuh perlindungan yang sama terhadap semua
artikel asli, 27 amandemen, dan sebuah ayat warga negara Amerika Serikat. Adapun
sertifikasi diundangkan oleh konvensi sepuluh amandemen pertama Bill of Rights
konstitusional. Konstitusi Amerika Serikat yaitu:
telah diubah 27 (dua puluh tujuh) kali, a. Amandemen I
sepuluh amandemen pertama dikenal melindungi kebebasan beragama,
sebagai Bill of Rights. Amandemen ini dibuat kebebasan pers, kebebasan menyatakan
untuk melindungi hak-hak asli dari pendapat, dan hak berserikat;
kebebasan dan harta benda. Bill of Rights b. Amandemen II
menjamin sejumlah kebebasan pribadi, Suatu pasukan milisi yang teratur baik,
membatasi kekuasaan pemerintah di bidang karena penting demi keamanan suatu
yudisial dan perkara lainnya, serta negara bagian yang bebas, hak rakyat
memberikan sejumlah kekuasaan kepada untuk menyimpan dan membawa senjata
negara bagian dan rakyat. Meskipun awalnya tidak boleh dilanggar.
amandemen ini hanya berlaku untuk c. Amandemen III
pemerintah federal, sebagian besar dari Tidak ada prajurit, di masa damai boleh
ketetapan darinya telah diberlakukan untuk ditempatkan di dalam rumah manapun,
negara bagian berdasarkan Amandemen ke tanpa persetujuan pemiliknya, juga tidak
Empat Belas. di masa perang, kecuali dengan cara yang
Amandemen tersebut diperkenalkan akan diatur dengan undang-undang.
oleh James Madison kepada Kongres d. Amandemen IV
Amerika Serikat Pertama tahun 1789 sebagai Hak rakyat untuk merasa aman atas diri,
serangkaian pasal legislatif, dan selanjutnya rumah, surat-surat, dan surat-surat
diadopsi oleh Dewan Perwakilan Rakyat berharga mereka, dari penggeledahan
Amerika Serikat pada 21 Agustus 1789 yang dan penahanan yang tidak masuk akal
diajukan secara resmi melalui resolusi yakni karena tidak adanya surat perintah
bersama Kongres pada 25 September 1789, penggeledahan.
dan berlaku sebagai Amandemen e. Amandemen V
Konstitusional pada 15 Desember 1791, Dalam amandemen ke V dijamin hak
melalui proses ratifikasi oleh tiga perempat setiap waga negara untuk tidak ditahan
negara bagian. Meskipun dua belas dan mempertanggungjawabkan suatu
amandemen sudah disahkan oleh Kongres, kejahatan yang diancam dengan
6
RechtsVinding Online
7
RechtsVinding Online
belas, yang disahkan setelah Perang menghormati urusan dalam negeri negara
Saudara, asing dan keperluan untuk melakukan
melarang praktek perbudakan), sebaliknya, apapun yang mungkin bagi penghormatan
Kongres tidak pernah menghapus atau terhadap HAM seorang individu. Penekanan
menyempitkan hak-hak yang telah lebih kepada hak asasinya dan bukan
tercantum. Selanjutnya Amandemen ke kewajiban asasi dan pada pelindungan
empat belas yaitu hak para warga negara kebebasanya untuk beragama, berbicara,
Amerka Serikat untuk memilih tidak akan pers, dan berserikat serta melestarikan
diingkari atau dibatasi oleh Amerika Serikat prinsip persamaan, kemerdekaan, dan
atau oleh Negara Bagian manapun karena keadilan.
ras, warna kulit, atau pernah menjadi budak. Amerika Serikat merupakan negara yang
Kemudian Amandemen kedua puluh lima liberal, ini dapat dilihat dengan ciri-ciri dari
berisi setiap warga negara Amerika Serikat luar yaitu pertama, merupakan negara maju
yang sudah berumur delapan belas tahun dan terpandang, serta tersohor. Kedua,
atau lebih memiliki hak untuk memilih. Di negara yang kuat, baik dalam segi ekonomi,
mana hak tersebut tidak akan diingkari atau sosial, politik, kebudayaan, bahkan dalam
dibatasi oleh Amerika Serikat atau oleh bidang kemiliteran termasuk kepolisian.
negara bagian mana pun berdasarkan pada Ketiga, Amerika Serikat mempunyai ikatan
usia. yang erat berdasarkan atas persamaan.
HAM dalam Konstitusi Amerika Serikat Dikarenakan merupakan negara liberal maka
cukup kuat kedudukannya sebagai Konstitusi Amerika Serikat juga bersifat
pertimbangan normatif untuk di berlakukan liberal termasuk juga pengaturan mengenai
dalam benturan dengan norma nasional HAM yang bersifat liberal dan individualistik.
yang bertentangan dan untuk membenarkan Beberapa sifat dan karakter dari
aksi internasional yang dilakukan demi HAM. konstitusionalisme di negara individualistik
Berbeda dengan pengaturan HAM dalam antara lain;
UUD Tahun 1945 yang diatur dalam bab a. Dalam tiap konstitusinya selalu
tersendiri mengenai HAM, dalam Konstitusi terkandung suatu kebijakan politik luar
Amerika Serikat sudah tersirat dalam pasal- negeri dan keamanan bersama.
pasal. Terlihat bahwa pengaturan mengenai b. Tercerminnya sebuah ruang yang
HAM di dalam Konstitusi Amerika Serikat menjamin kebebasan individu, keamanan,
adalah mutlak dan merupakan hak yang dan kepastian hukum. Ini karena pada
sebebas-bebasnya serta tidak terdapat umumnya negara liberalmenganut paham
pembatasan di dalamnya. Konstitusi Amerika demokrasi liberal, yang mensyaratkan
Serikat memberikan hak yang seluas-luasnya adanya kebebasan tiap individu, sebagai
kepada warga negara dalam menikmati HAM imbas dari pemerintahan oleh rakyat.
daripada kewajiban warga negara untuk c. Sifat dan karakter yang paling khas pada
memperoleh haknya. Individu ditempatkan prinsipnya, selalu memuat secara detail
sebagai pemegang hak (rights holders) yang peraturan mengenai kehidupan
dijamin secara internasional. berdemokrasi serta mengatur perihal
HAM menurut Konstitusi Amerika keuangan.
Serikat telah secara alamiah dimiliki seorang d. Memuat suatu kehendak bersama untuk
individu dan harus diakui secara penuh dan mengikat kerjasama yang erat dan
dihormati oleh pemerintah. Konsep antara bersifat damai.
keseimbangan antara kepentingan untuk
8
RechtsVinding Online
*
Penulis adalah Perancang Muda Bidang Politik, Hukum, dan Hak Asasi Manusia, Deputi Perundang-Undangan
Sekretariat Jenderal DPR-RI