ANALISIS PENYEBAB KONFLIK ANTARA WALIKOTA DAN WAKIL

WALIKOTA KOTA TOMOHON PERIODE 2004-2009

Oleh
Prilly Kartini Rambing

ABSTRAK
Memasuki tahun 1980 , komunitas masyarakat Tomohon punya keinginan
untuk meningkatkan status Tomohon dari sebuah Kecamatan menjadi Kota
Administratif (Kotif). Dari keinginan inilah sehingga perjuangan demi
perjuangan dilakukan masyarakat kota Tomohon sehingga terbentuklah kota
Tomohon. Walikota pertama yang memimpin kota Tomohon yaitu Boy
Tangkawarouw, namun walikota dan wakil walikota pertama yang memimpin
Kota Tomohon yang terpilih secara difinitif ialah pasangan Jefferson Rumajar
dan Lineke Watoelangkouw. Pasangan yang terpilih ini merupakan pasangan
yang solid pada masa kampannye. Pada awal kepemimpina mereka, kerjasama
dan komunikasi yang baik masih terjalin diantara mereka, namun sayangnya
setahun lebih kepemimpinan antara mereka, masalah-masalah kecil munlai
muncul , sehingga menimbulkan konflik antara mereka berdua. Dari sinilah
sehingga penelitian ini dilakuan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui hal
apa saja yang menyebabkan konflik antara walikota dan wakil walikota Kota
Tomohon periode 2004-2009.
Penelitian ini dilakukan dengan cara mewawancarai sejumlah elemen
masyarakat kota Tomohon, antara lain wartawan, pemerhati politik, aktivis-
aktivis pemuda kota tomohon,masyarakat kota Tomohon, bahkan sampai kepada
keluarga atau sahabat terdekat dari walikota dan wakil walikota. Penelitian ini
juga dilakukan dengan cara mencari data-data melalui media online dan Koran-
koran dan majalah. Wawancara dilakukan secara langsung oleh peneliti. Data-
data yang didapatkan baik dari wawancara dan media, semuanya ditungakn di
dalam hasil penelitian .
Dari hasil penelitian yang di dapatkan, dapat dibenarkan bahwa antara
walikota dan wakil walikota kota Tomohon periode 2004-2009 terjadi
permasalahan sehingga timbulah konflik antara mereka. Berbagai macam konflik
yang terjadi, baik konflik pribadi maupun konflik yang berhubungan dengan
pemerintahan. Di mulai dari masalah pembagian jata proyek pemerintahan,
masalah masing-masing partai pengusung semasa pencalonan, bahkan masalah
perjanjian interen masa pra kampanye, dan ketidak pahaman tugas pokok dan
fungsi dari walikota dan wakil walikota dan tekanan-tekanan dari masing-masing
pihak keluarga, itu semua merupakan potensi konflik diantara mereka.
Kata Kunci : Konflik, Walikota, Wakil Walikota.
PENDAHULUAN dilaksanakan secara demokratis
sehingga menjadi salah satu alasan,
Dinamika politik yang terjadi di
judul ini menurut penulis sangatlah
Negara Indonesia sungguh menjadi
menarik dan mudah-mudahan akan
tantangan mencapai tujuan demokrasi
menjadi pelajaran dan bahan referensi
yang sesungguhnya. Pelbagai
dengan sepenggal perjalanan tatanan
kepentingan oleh setiap politisi dan
birokrasi dan dinamika politik yang
politikus sering terbentur dengan
terjadi di kota Tomohon, kota mungil
kepentingan rakyat pada umumnya.
yang masih seumur jagung penuh
Mengambil sample dari pertanyaan
kekayaan alam dan keanekaragaman
kenapa demokrasi sering terbentur
culture dan segala bidang yang
dengan kepentingan pribadi, ialah
memukau wisatawan dan masyarakat
melihat masalah yang terjadi pada para
setempat yang menjadi sumber
elite politik, yang berhubungan
kesejahtraan penduduk bahkan juga
langsung dengan kepentingan
berbagai potensi dan kebanggan
masyarakat umum.
pemerintah maupun masyarakat kota
Fakta perubahan paradigma Tomohon.
politik yang hanya berputar pada
TINJAUAN PUSTAKA
masalah kekuasaan, menegaskan bahwa
didalam politik “tidak ada kawan dan Pengertian Konflik
lawan yang abadi, yang ada hanyalah
Konflik berasal dari kata kerja
kepentingan pribadi”. Ini fakta yang
latin configure yang berarti saling
ditemukan dari hasil evaluasi tahun
memukul. Secara sosiologis, konflik
2010, dimana hampir 85% kepala
diartikan sebagai suatu proses social
daerah dan wakil kepala daerah pecah
antara dua orang atau lebih ( bisa juga
kongsi. Dari 244 pilkada 2010, hanya
kelompok) dimana salah satu pihak
22 pasangan kepala bbdaerah dan wakil
berusaha menyingkirkan pihak lain
kepala daerah yang kembali
dengan menghancurkannya atau
berpasangan sebagai calon.
membuatnya tidak berdaya. Menurut
Berkaca dari kasus mundurnya kamus besar bahasa Indonesia konflik
Dicky Chandra sebagai wakil bupati adalah percekcokkan, perselisihan,
Garut, terindikasi bahwa konflik dan pertentangan.
perseturuan yang berakibat tidak
Tidak satu pun masyarakat yang
sejalannya antara kepala daerah dengan
tidak pernah mengalami konflik antar
wakilnya memang marak terjadi.
anggotanya atau dengan kelompok
Melihat contoh problematika nyata
masyarakat lainnya, konflik hanya akan
yang terjadi diseputaran daerah nyiur
hilang bersamaan dengan hilangnya
melambai, maka penulis mengambil
masyarakat itu sendiri. Konflik
dan mengangkat judul skripsi “Analisis
dilatarbelakangi oleh perbedaan cirri-
Penyebab Konflik Antara Kepala
ciri yang dibawa individu dalam suatu
Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kota
interaksi. Perbedaan-perbedaan tersebut
Tomohon Periode 2004-2009”. Dengan
diantaranya adalah menyangkut cirri
alasan judul ini diangkat, karena telah
fisik, kepandaian, pengetahuan, adat
terjadi di daerah tempat lahir penulis,
istiadat, keyakinan dan lain sebagainya.
dan merupakan pemimpin pilahan
Dengan dibawanya cirri-ciri individual
rakyat kota Tomohon yang pertama
dalam interaksi social, konflik
merupakan situasi yang wajar dalam
setiap masyarakat dan tidak satu
masyarakat pun yang tidak pernah
mengalami konflik antar anggota atau
dengan kelompok masyarakat lainnya,
konflik hanya akan hilang bersamaan
dengan masyarakat itu sendiri.
Robbin (1996: 431) mengatakan
konflik dalam organisasi disebut
sebagai The Conflict Paradoks, yaitu
pandangan bahwa di sisi konflik
dianggap dapat meningkatkan kinerja
kelompok, tetapi di sisi lain kebanyakan
kelompok dan organisasi berusaha
untuk meminimalisasikan konflik.
METODE PENELITIAN
Metode penelitian yang
digunakan adalah metode penelitian
Kualitatif, maka tipe penelitian yang
digunakan adalah penelitian deskriptif
analisis, dimana penelitian ini berusaha
untuk menggambarkan secara faktual
mengenai faktor-faktor apa saja yang
mempengaruhi terjadinya konflik antara
kepala daerah dan wakil kepala daerah
kota tomohon periode 2004-2009.
Adapun dasar penelitian ini
adalah studi kualitatif yaitu pendekatan
ditujukan pada beberapa individu dan
kelompok. Individu-individu dalam hal
ini adalah orang-orang pemerintah kota
Tomohon sendiri maupun masyarakat
kota Tomohon yang akan
menggambarkan masalah yang terjadi
yang lebih relevan dijawab dengan
strategi studi kasus dengan
menggunakan pendekatan kualitatif dan
tetap memperhatikan aspek efisiensi
serta efektifitas guna pencapaian tujuan
penelitian.
Hasil Penelitian
Berdasarkan hasil wawancara
mengenai pendapat dan asumsi dari
berbagai informan yang akan penulis
uraikan sebagai berikut :
Menurut Fargo Tular seorang
aktivis yang pada masa periode
walikota dan wakil walikota 2004-2009
, yang dianggap sebagai kerabat dekat
mantan walikota Jefferson Rumajar,
berpendapat dan membenarkan adanya
konflik antara walikota Jefferson dan
wakilnya Syenni . Saat ditanyakan
mengenai adakah perbedaan persepsi
antara walikota dan wakil walikota
pada saat itu , dengan jelas Ago
(panggilan akrab Fargo Tular)
mengungkapkan “ada perbedaan
persespsi pada saat itu yang
berhubungan dengan tugas dan
tanggung jawab serta kewenangan
antara walikota dan wakilnya, dimana
terkait dengan hal diatas wakil
walikota pada saat itu memandang
pembagian tugas, tanggung jawab dan
kewenangan adalah hal yang biasa
dikompromikan atau dibagi lewat
kesepakatan interen. Sedangkan
walikota mengenai hal tersebut diatas
memiliki persepsi bahwa, tugas
tanggung jawab dan kewenangan
adalah sesuatu yang tidak bisa
dikompromikan karena dalam system
birokrasi pemerintahan semuanya telah
diatur dibagi dan didistribusikan sesuai
peraturan perundang-
undangan”.Ditambahkan juga oleh Ago
bahwa “konflik terhadap pembagian
persepsi tugas dan tanggung jawab
kewenangan dimana wakil walikota
menginginkan kewenangan yang lebih
besar dari pada apa yang telah diatur
dalam UU No 32 mengenani tugas
pokok dan fungsi walikota dan wakil
walikota”. Ditambahkannya juga
bahwa “perbedaan kepentingan yang
sangat menonjol juga terjadi karena
Epe dan Syenni pada saat itu di
calonkan dari partai yang berbeda
sehingga baik epe maupun syenni
mementingkan kepentingan partai
masing-masing”. Mengenai indikasi
terjadinya pelanggaran terhadap
penyelenggaran pemerintahan Ago
mengungkapan bahwa “adanya
pelanggaran sepanjang perjalanan
pemerintahan, pelaggaran terindikasi
sebab ketidakpahaman terhadap tugas
pokok dan fungsi masing-masing”.
Namun pendapat berbeda di kemukakan
oleh frity turang seorang aktivis muda
kota Tomohon bahwa “tidak adannya
pelanggaran selama penyelengaraan
pemerintahan pada saat itu , justru
apabila walikota melakukan pembagian
tugas, tanggung jawab dan
kewenangan sebagaimana persepsi
wakil wallikota maka itulah yang akan
menjadi pelanggaran terhadap UU”.
Menurut Yanni Rumajar “tidak ada
komitmen yang dilanggar pada saat itu,
karena komitmen politik yang
disepakati telah dituangkan dalam visi
dan misi dan itu telah dijalankan
dengan sebaik-baiknya. Juga apabila
ada komitmen antar pribadi pada saat
itu pun telah dipenuhi dan tentunya
semua komitmen yang dibangun
berhubungan dengan orang banyak
pada akhirnya harus memperhatikan
dan mengacu kepada UU”. Pandangan
yang berbeda mengenai pelanggaran
komitmen diutarakan oleh Yongki
Sumual menurtu yongki “pengikaran
janji dalam bentuk komitmen dan
kesepakatan awal pada masa pra
kampanya jelas terlihat pada sikap dan
prilaku walikota dan wakil walikota
karena sebenarnya itu bersifat intern”.
PEMBAHASAN
Berdasarkan hasil wawancara
mendalam dengan segenap komponen-
komponen yang terkait dari judul
penelitian ini. Akhirnya penulis banyak
mendapatkan data faktual mengenai
konflik antara waikota dan wakil
walikota kota Tomohon periode 2004-
2009. Hal ini akan diuraikan sebagai
berikut:
Indikasi Pemicu Terjadinya Konflik
Konflik merupakan situasi yang wajar
dalam setiap individu dan tidak ada satu
individu pun yang tidak pernah
mengalami konflik antar individu,
konflik antar kelompok dan konflik
dengan diri sendiri, dan konflik hanya
akan hilang bersamaan dengan individu
itu sendiri.
Mengenai konflik antara walikota dan
wakil walikota Tomohon periode 2004-
2009, dipicu karena adanya indikasi-
indikasi sehingga terjadi dan terciptalah
konflik. Hal perbedaan persepsi
didasari salah satunya sehingga konflik
bisa tercipta. Dan perbedaan persepsi
soal biasa dalam menjalankan roda
pemerintahan didaerah, jenis persepsi
digolongkan dalam beberapa macam
penyebab dan sudut pandang. Dan
perbedaan persepsi pada saat itu, adalah
hal-hal yang berhubungan dengan
tugas, dan tanggung jawab dan
kewenangan antara walikota dan
wakilnya. Dimana terkait dengan hal
diatas wakil walikota pada saat itu
memandang pembagian tugas, tanggung
jawab dan kewenangan adalah hal yang
biasa dikompromikan dan dibagi lewat
kesepakatan interen sedangkan walikota
mengenai hal tersebut diatas memiliki
persepsi atau pemahaman bahwa tugas,
tanggung jawab dan kewenangan
adalah sesuatu yang tidak bisa
dikompromikan karena dalam sistim
menejemen birokrasi pemerintahan
semuanya telah diatur, dibagi dan
didistribusikan sesuai peraturan
perundang-undangan.
Bentuk Konflik
Tidak satupun individu yang tidak
pernah mengalami konflik. Konflik
dilatarbelakangi oleh perbedaan yang
dibawa individu dalam suatu interaksi
social, seharusnya konflik merupakan
situasi yang wajar dalam setiap
masyarakat / individu.
Demikian konflik yang terjadi
antara walikota dan wakil walikota kota
Tomohon, dimana konflik yang palng
menonjol ialah terhadap persepsi
pembagian tugas dan tanggung jawab
dan kewenangan dimana wakil walikota
menginginkan kewenangan yang lebih
besar dari pada apa yang telah diatur
dalam perundang-undangan. Bentuk
konflik yang menonjol juga soal
pembagian tugas dan wewenang dalam
menjalankan pemerintahan. Dimana
kurang tercipta kekompakan dan
kesepahaman mengenai tugas dan
kewajiban yang sering tercermin dalam
pandangan masyarakat, terutama
konflik kepentingan yang berbeda
dalam politik.
Kemudian juga diuraikan juga hal yang
bisa menyebabkan konflik yaitu :
-Perbedaan persepsi
-Perbedaan kepentingan
-Pembagian tugas dan kewajiban
-Pembagian jatah
-Agenda politik kedepan
-Pecah kongsi
-Keretakan komunikasi
-Money orientic
Akibat dan Cara Mengatasi Konflik
Pada dasarnya konflik hanya akan
hilang bersamaan dengan waktu
maupun hilangnya individu itu sendiri
yang berkonflik. Konflik yang dilator
belakangi perbedaan ciri-ciri individu
yang dimaksudkan disini ialah walikota
dan wakil walikota dalam interaksi
sehingga konflik yang bermunculan
bisa menyebabkan akibat yang baik dan
tidak baik.
Konflik berakibat tidak baik seperti :
Menghambat komunikasi, karena
pihak-pihak yang berkonflik cenderung
tidak berkomunikasi.
Menghambat keeratan hubungan.
Karena komunikasi relative tidak ada,
maka akan mengancam hubungan
pihak-pihak yang berkonflik.
Mengganggu kerja sama.
Hubungan yang tidak terjalin baik,
bagaimana mungkin terjadi kerjasama
yang baik.
Mengganggu proses produksi, bahkan
menurunkan produksi.
Kerja sama yang kurang baik, maka
produktifitas pun rendah.
Menimbulkan ketidakpuasan terhadap
pekerjaan.
Karena produktifitas rendah, timbullah
ketidakpuasan terhadap pekerjaan.
Yang kemudian berakibat pada individu
mengalami tekanan, mengganggu
konsentrasi, menimbulkan kecemasan,
mangkir, menarik diri, frustasi dan
apatisme.
Konflik berakibat baik seperti:
Membuat suatu organisasi hidup, bila
pihak-pihak yang berkonflik memiliki
kesepakatan untuk mencari jalan
keluarnya.
Berusaha menyesuaikan diri dengan
lingkungan merupakan salah satu akibat
dari konflik, yang tujuannya tentu
meminimalkan konflik yang akan
terjadi dikemudian hari.
Melakukan adaptasi, sehingga dapat
terjadi perubahan dan perbaikan dalam
system serta prosedur, mekanisme,
program, bahkan tujuan organisasi.
Memunculkan keputusan-keputusan
yang inovatif.
Memunculkan persepsi yang lebih kritis
terhadap perbedaan pendapat.
Mengatasi konflik antara pihak-pihak
yang bertikai tergantung pada kemauan
pihak-pihak yang berkonflik untuk
menyelesaikan masalah. Selain itu juga
peran aktif dari pihak luar yang
menginginkan redanya konflik. Berikut
adalah cara-cara untuk mengatasi
konflik yang telah terjadi :
Rujuk
merupakan usaha pendekatan demi
terjalinnya hubungan kerjasama yang
lebih baik demi kepentingan bersama
pula.
Persuasi
mengubah posisi pihak lain, dengan
menunjukan kerugian yang mungkin
timbul, dan bukti factual serta dengan
menunjukkan bahwa usul kita
menguntungkan dan konsisten dengan
norma dan standar keadilan yang
berlaku.
Kesimpulan
Berapa kesimpulan yang dapat ditarik
dalam bagian ini adalah sebagai berikut
: politik yang memimpin sebuah daerah,
Berbagai indikasi yang menimbulkan
sebuah konflik walikota dan wakil
walikota adalah rangkain analisis
perbedaan persepsi antara kesuanya,
persoalan tugas pokok dan fungsi antara
keduanya yang sebenarnya telah diatur
dalam UU, dan terakhir tentang
perbedaan kepentingan dari segala
bidang baik politik, pemerintahan,
social, ekonomi dan budaya.
Penjelasan mengenai bentuk-bentuk
konflik yang menonjol yang terjadi,
yang telah terurai pendalaman hal-hal
yang bisa memicu terjadinya konflik itu
yang memunculkan perbedaan secara
keseluruhan dari uraian potensi-potensi
konflik yang telah tercermin dari
walikota dan wakil walikota.
Uraian lengkap mengenai akibat baik
buruknya konflik yang terjadi beserta
cara mengatasi konflik yang dijabarkan
dari berbagai bidang, pandangan dan
pernyataan.
Saran
Saran yang dapat dikemukakan
berkenaan dengan kesimpulan diatas,
yaitu ;
Dalam sebuah konflik yang terjadi
kepada pemimpin, perlu ada komitmen
dan persatuan untuk menjaga
kebersamaan yang dibina sejak awal
yang melahirkan pemikiran-pemikiran
yang solutif dan penuh kajian dimana
soal perbedaan persepsi dan
kepentingan, terlepas dari segala
semuanya itu yang namanya tugas dan
tanggung jawab pemimpin dan teladan
masyarakat itu, tidak boleh
dikompromikan dan diatur atas
kewenangan pribadi, dan telah
ditetapkan sebagai sistim manajemen
birokrasi pemerintahan dan pejabat
semuanya diatur dan tertata jelas dalam
peraturan perundang-undangan.
Sumber-sumber lain :
Dalam penjelasan yang dicatat segala
bentuk konflik yang berpotensi terjadi,
http://kateglo.bahtera.org/?mod=dictio
diperlukan ketegasan dan pendirian
serta pendalaman mendalam soal
nary&action=view&phrase=analisis
masing-masing tugas pokok dan fungsi
agar tidak terjadi pelemahan kinerja
http://www.anneahira.com/pengertian-
kerja secara menyeluruh dalam
menjalankan roda pemerintahan. analisis.htm
Penjabaran mengenai akibat yang
terlihat baik dan buruk dari segi apapun http://mediainformasill.blogspot.com/2
dan cara mengatasi konflik yang nanti
berbuah pemikiran yang efektif untuk 012/04/pengertian-definisi-
kepentingan masyarakat, agar juga
analisis.html
segala tujuan dan sasaran pokok
sebagai seorang pemimpin pilihan
rakyat bisa benar dilakukan dan
dipenuhi segala janji maupun visi misi
walikota dan wakil walikota, yang
bersifat fair dan turut dirasakan seluruh
elemen masyarakat tanpa terkecuali.
DAFTAR PUSTAKA
Bungin, Burhan. 2007. Analisis Data
Penelitian Kualitatif. Jakarta: PT Raja
Grafindo Persada.
Gie, Pengertian Analisis, Rajawali
Press, Jakarta 1989
Komarudin, Pengertian Analisis,
Gramedia, Jakarta 1994
Gibson, Pengertian Konflik, Pustaka

Sinar Harapan, Bogor 1997