Penyusunan RAD GRK Kota Tegal

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Gas rumah kaca (GRK) adalah istilah kolektif untuk gas-gas yang memiliki efek rumah kaca, seperti
klorofluorokarbon (CFC), karbon dioksida (CO2), metana (CH4), nitrogen oksida (NOx), ozon (O3)
dan uap air (H2O). Efek rumah kaca (greenhouse effect) memegang peranan penting dalam
melindungi kelangsungan kehidupan makhluk hidup di bumi. Efek rumah kaca disebut sebagai
pelindung karena gas-gas tersebut dalam konsentrasi seimbang berfungsi menahan energi panas
matahari yang memancarkan sinarnya ke bumi. Dengan demikian permukaan bumi selalu dalam
kondisi hangat. Tanpa adanya gas dan uap air, dapat menyebabkan bumi beserta makhluk hidup
di dalamnya akan membeku.

Istilah Gas Rumah Kaca (GRK) mengemuka seiring dengan isu pemanasan global dan perubahan
iklim yang dampaknya telah dirasakan di berbagai wilayah di Indonesia. Namun, pemahaman
terhadap apa itu gas rumah kaca, masih belum banyak dipahami secara tepat oleh masyarakat
luas. Bahkan, ada yang memaknai gas rumah kaca sebagai gas yang dihasilkan oleh gedung-
gedung tinggi berkaca di kota-kota besar. Efek rumah kaca disebabkan karena naiknya konsentrasi
gas karbon dioksida (CO2) dan gas-gas lainnya di atmosfer. Kenaikan konsentrasi gas CO2 ini
disebabkan oleh kenaikan pembakaran bahan bakar minyak, batu bara dan bahan bakar organik
lainnya yang melampaui kemampuan tumbuhan-tumbuhan dan laut untuk menyerapnya. Hal ini
mengakibatkan meningkatnya suhu permukaan bumi akan mengakibatkan adanya perubahan
iklim yang
sangat ekstrem di bumi. Hal ini dapat mengakibatkan kenaikan tinggi muka air laut, perubahan
pola angin, meningkatnya badai atmosferik, perubahan pola hujan dan siklus hidrologi dan lain-
lain dan akhirnya berdampak pada ekosistem hutan, daratan, dan ekosistem alam lainnya.

Perubahan iklim global telah mendorong Pemerintah Republik Indonesia berkomitmen untuk
berperan aktif dalam upaya mengurangi emisi Gas Rumah Kaca melalui program aksi secara
nasional. Presiden Republik Indonesia dalam pidatonya di depan para pimpinan negara G-20
tanggal 25 September 2009 telah menyampaikan komitmen Pemerintah Indonesia untuk ikut serta
dalam penanggulangan permasalahan perubahan iklim global dengan mengupayakan penurunan
emisi Gas Rumah Kaca (GRK) sebesar 26 % dengan upaya sendiri dan 41 % dengan bantuan
internasional sampai dengan tahun 2020. Sebagai tindak lanjut dari komitmen tersebut Pemerintah
RI telah menetapkan Peraturan Presiden Nomor 61 tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional
Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca. Dalam Pasal 6 Perpres tersebut menyebutkan bahwa untuk
menurunkan emisi GRK di masing-masing wilayah provinsi maka Kepala Daerah harus menyusun
RAD-GRK yang berpedoman pada RAN-GRK dan Prioritas pembangunan daerah. Pemerintah
Provinsi Jawa Tengah telah merespon amanat Perpres tersebut dengan menyusun Rencana Aksi
Laporan Antara I-1
 Penyusunan RAD GRK Kota Tegal

Daerah (RAD) GRK tahun 2010-2020 yang kemudian ditetapan melalui Peraturan Gubernur Jawa
Tengah nomor 43 tahun 2012.

Dengan disusunnya RAD GRK di tingkat provinsi Jawa Tengah melalui Peraturan Gubernur Jawa
Tengah nomor 43 tahun 2012, maka Pemerintah Kota Tegal perlu menyusun dokumen RAD GRK
Kota Tegal sebagai wujud dari komitmen dan dukungan Pemerintah Kota Tegal kepada
Pemerintah Provinsi. RAD-GRK ini merupakan dokumen yang menyediakan arahan bagi
pemerintah daerah untuk melaksanakan berbagai kegiatan penurunan emisi, baik berupa kegiatan
yang secara langsung dan tidak langsung menurunkan emisi GRK dalam kurun waktu tertentu.

Penyusunan dokumen RAD GRK Kota Tegal dilakukan dengan melibatkan unsur dari berbagai
pemangku kepentingan dan harus sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Daerah (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kota Tegal. Secara substansi, dokumen RAD GRK berisi upaya-upaya
penurunan emisi GRK yang bersifat multi sector dengan mempertimbangkan karakteristik,
potensi dan kewenangan daerah serta terintegrasi dengan rencana pembangunan daerah.
Substansi yang terdapat dalam dokumen RAD GRK akan disusun secara sistematis dan disertai
dengan rencana program untuk mengurangi dampak dari gas rumah kaca di Kota Tegal.
Penyusunan substansi dokumen RAD GRK mengikuti Pedoman Penyusunan Rencana Aksi
Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca yang telah disusun oleh Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional (BAPPENAS) tahun 2011. Dengan demikian, dokumen RAD GRK Kota
Tegal dapat memiliki substansi dengan kualitas yang baik sesuai dengan pedoman
penyusunan RAD GRK.

1.2. Tujuan
Tujuan kegiatan penyusunan dokumen RAD GRK Kota Tegal adalah sebagai berikut :
1. Tersedianya data dan informasi yang berkaitan dengan sumber emisi GRK di Kota Tegal;
2. Tersusunya pemetaan tentang sumber dan besar dari masing-masing sumber emisi di Kota
Tegal serta terpilihnya beberapa aksi mitigasi yang memberikan dampak yang signiifikan
terhadap penurunan GRK di Kota Tegal;
3. Tersusunnya dokumen tentang RAD GRK yang dapat dijadikan pedoman bagi para pengambil
kebijakan dan pelaku pembangunan di Kota Tegal.

Laporan Antara I-2

 Penyusunan RAD GRK Kota Tegal

1.3. Keluaran
Keluaran kegiatan penyusunan dokumen RAD GRK Kota Tegal adalah sebagai berikut :
1. Analisa identifikasi kegiatan yang berpotensi sebagai sumber emisi GRK yang dikelompokkan
pada berbagai sektor berdasarkan pada cakupan, kondisi wilayah, kegiatan dan produksi emisi
sektoral, dan karakteristik daerah.
2. Baseline perkiraan tingkat emisi dan proyeksi GRK dengan skenario tanpa intervensi kebijakan
dan teknologi mitigasi dari bidang-bidang yang telah diidentifikasi dalam kurun waktu yang
disepakati (tahun 2018 – 2028).
3. Usulan Rencana Aksi Penurunan Emisi GRK (mitigasi), baik berupa kegiatan inti maupun
kegiatan pendukung yang meliputi:
a. Usulan-usulan aksi mitigasi yang berpotensi dapat menurunkan emisi GRK dari bidang/sub-
bidang terpilih (dari kegiatan yang sudah ada maupun yang baru).
b. Potensi reduksi emisi dari baseline dari tahun 2018 sampai tahun 2028 untuk setiap
aksi/kelompok aksi mitigasi yang diusulkan.
c. Perkiraan biaya mitigasi dan biaya penurunan per ton emisi GRK untuk setiap aksi yang
diusulkan.
d. Jangka waktu pelaksanaan setiap aksi mitigasi yang diidentifikasi.
4. Analisa skala prioritas pada usulan-usulan aksi mitigasi yang telah terpilih
5. Identifikasi lembaga pelaksana dan rencana sumber pendanaan kegiatan yang telah disusun
serta pengukuran dan pemantauan program/kegiatan RAD GRK.

1.4. Dasar Hukum

Dasar hukum kegiatan penyusunan dokumen RAD GRK Kota Tegal adalah sebagai berikut :
1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam dan Hayati;
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004 Tentang Pengesahan Kyoto Protocol to the United
Nations Framework Convention on Climate Change (Protokol Kyoto atas Konvensi Kerangka
Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa Tentang Perubahan Iklim)
3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
(SPPN).
4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
5. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
6. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan
7. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup;
8. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2014 tentang Perindustrian
9. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2010 tentang Penguatan Peran Gubernur Sebagai Wakil
Pemerintah Pusat di Daerah.
10. Peraturan Presiden Nomor 46 Tahun 2008 tentang Dewan Nasional Perubahan Iklim;

Laporan Antara I-3

 Penyusunan RAD GRK Kota Tegal

11. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014.

12. Peraturan Presiden Nomor 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas
Rumah Kaca;
13. Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Inventarisasi Gas Rumah
Kaca Nasional;
14. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 5 Tahun 2014 tentang Baku Mutu Air Limbah
15. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 112 Tahun 2003 tentang Baku Mutu Air Limbah
Domestik
16. Peraturan Gubernur Jawa Tengah nomor 43 tahun 2012 tentang RAD GRK Provinsi Jawa
Tengah;
17. Peraturan Daerah Kota Tegal Nomor 2 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota
Tegal Tahun 2011-2031.

1.5. Kerangka Waktu Penyusunan

Kerangka waktu pelaksanaan kegiatan penyusunan dokumen RAD GRK Kota Tegal yaitu 120
(seratus dua puluh) hari kalender. Rencana waktu penyusunan dokumen RAD GRK Kota Tegal
dapat dilihat pada Tabel berikut.

Tabel 1.1 Rencana Jadwal Penyusunan RAD GRK Kota Tegal

Bulan ke-1 Bulan ke-2 Bulan ke-3 Bulan ke-4
No. Kegiatan
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
1. Tahap persiapan
(desain kegiatan)
2. Pengumpulan data,
informasi dan
literatur
3. Pengolahan data
awal dan analisa
tahap lanjutan
4. Penyusunan laporan
pendahuluan
5. Penyusunan draft
laporan antara
6. Penyusunan draft
laporan akhir
7. Finalisasi laporan
akhir dan
penyerahan laporan
akhir

Laporan Antara I-4