globe yang dikitari sembilan bintang ini mencapai tujuan politiknya?

Adakah misi khusus dari ketua PBNU, K.H. Abdurrahman Wahid, yang
diemban Matori?

[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]

Daftar Isi

ISBN & Catatan penerbit

www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir

[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]

H. Matori Abdul Djalil:
Dari NU untuk Kebangkitan Bangsa DAFTAR ISI

Pengantar Penerbit
Selama Orde Baru berkuasa, hak untuk berkumpul, berserikat, dan
Pengantar K.H. Abdurrahman Wahid
mendirikan partai politik sangat dibatasi. Maka begitu katup reformasi
terbuka, euforia politik tak dapat dibendung. Muncul partai baru, banyak
diantaranya secara tegas memaklumkan diri sebagai partai berasaskan agama. BAB 1 - Dari Sekjen ke Ketua Umum
Dikhawatirkan, partai agama terjerumus ke paham sektarian, eksklusif, Mengapa Saya?
sehingga potensial memicu diintegrasi bangsa. Agenda Politik

Nahdlatul Ulama (NU) telah lama menyadari bahaya dan ancaman BAB 2 - Kilas Balik Kebangkitan Kaum Ulama
itu. Karena itu, dalam MUnas Alim Ulama tahun 1983 - kemudian Bagian 1
diperkuat oleh Muktamar NU ke-29 tahun 19984 - NU memutuskan Bagian 2
mengambil prinsip-prinsip kebangsaan, dan bukan Islam, sebagai asas-nya.
Dengan kata lain, NU berasaskan Pancasila, sekaligus menggunakan Islam BAB 3 - Islam dan Demokrasi
dengan paham Ahlussunah wal Jama'ah. Dengan inilah NU, dan kemudian
Partai Kebangkitan Bangsa (PKB), berhasil memecahkan persoalan falsafati Visi Politik
dan mendasar, hubungan antara agama dan negara. Bukan Retorika

Sebagai pemimpin sebuah partai besar, banyak tantangan meng- BAB 4 - Politik Itu Pilihan Hidup
hadang langkah H. Matori Abdul Djalil mewujudkan cita-cita NU dan Kekuasaan dan Suksesi
PKB. Berhasilkah ia menakhodai partai berlambang nusantara dalam Pemimpin dan Kritik

1 2
 Kembali ke Partai Y.B. Sudarmanto
A. Ariobimo Nusantara
BAB 5 - Menghadapi Pemilu 1999 R Masri Sareb Putra
Pemilu: Ruang Perubahan
Kekuatan Mahasiswa Sanksi Pelanggaran Pasal 44:
Partai Terbuka Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1997 Tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1982
Menghadapi Pemilu 1999 Tentang Hak Cipta Sebagaimana Telah Diubah
dengan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1987
BAB 6 - Membangun Persaudaraan Sejati
Pluralitas Agama 1. Barangsiapa dengan sengaja dan tanpa hak mengumumkan
Suku dan Golongan atau memperbanyak suatu ciptaan atau memberi izin untuk
Optimis atau Pesimis! itu, dipidana dengan pidana penjara paling lama 7 (tujuh)
tahun dan/atau denda paling banyak Rp100.000.000,00 (seratus
juta rupiah).
BAB 7 - Partai, Disitegrasi, dan Kebangsaan 2. Barangsiapa dengan sengaja menyiarkan, memamerkan,
Rekonstruksi Nation Building mengedarkan, atau menjual kepada umum suatu ciptaan atau
barang hasil pelanggaran Hak Cipta sebagaimana dimaksud
Foto-foto: dalam ayat (1), dipidana dengan pidana penjara paling lama
5 (lima) tahun dan/atau denda paling banyak Rp50.000.000,00
Foto 1 (lima puluh juta rupiah).
Foto 2
Foto 3
Foto 4 Grasindo
GRAMEDIA WIDIASARANA INDONESIA
Lampiran: Penerbit PT Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta, 1999
Susunan Dewan Pengurus Pusat Partai Kebangkitan Bangsa
Tentang Penulis H. Matori Abdul Djalil:
Dari NU untuk Kebangkitan Bangsa
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
oleh: Y.B. Sudarmanto, A. Ariobimo Nusantara, R. Masri Sareb
Putra

GM 602 99.106 O
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ] Penerbit PT Grasindo
Jin. Palmerah Selatan 22-28, Jakarta 10270
Hak cipta dilindungi undang-undang
H. Matori Abdul Djalil: All right reserved
Dari NU untuk Kebangkitan Bangsa Desain sampul oleh Kunta Rahardjo
Oleh

3 4
Pembaca akhir: Effendi Choiri
Sumber foto sampul dan isi: Dokumentasi Kompas, dok. PKB,
Pribadi. Penerbit mengucapkan terima kasih secara tulus.
Diterbitkan pertama kali oleh Penerbit PT Grasindo
Anggota IKAPI, Jakarta 1999
Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagian atau seluruh isi
buku ini tanpa izin tertulis dari Penerbit.
Sudarmanto, Y.B., 1960
H. Matori Abdul Djalil dari NU untuk
Partai Kebangkitan bangsa oleh Y.B. Sudarmanto, A.
Ariobimo Nusantara, R. Masri Sareb Putra. Putra, R.
216 him.; 21 cm.
ISBN 979-669-569-3
Dicetak oleh Percetakan PT Gramedia, Jakarta
Isi di luar tanggung jawab Percetakan
1. Jalil, Matori Abdul, Haji.
politik -- Indonesia. I. Judul.
I. Nusantara, A. Ariobimo.
Masri Sareb.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
PENGANTAR PENERBIT
Di kalangan para filosof, berbeda pandangan merupakan
hal yang biasa, asalkan disertai argumentasi yang kuat.
Agaknya, para filosof telah lama menyadari kebenaran
makna motto Aleksandr Lebed, seorang jendral Rusia yang
5 6
mengatakan, "The most powerful weapon we have is reason"
(senjata kita yang paling ampuh adalah alasan/argumentasi).
Anehnya, terhadap objek material, atau bahan kajian,
manusia para filosof sepakat bahwa manusia adalah
makhluk multidimensional. Artinya, manusia memiliki
banyak segi.
Banyak ilmu mencoba menjelaskan siapa sesungguh-
nya manusia itu. Namun, semakin dijelaskan, semakin
manusia tak bisa dipahami. Selalu ada saja sisi-sisi gulita
manusia yang tak bisa dijelaskan, atau didekati, oleh ilmu.
Untuk manusia biasa saja, ilmu sudah kerepotan men-
jelaskannya, apalagi jika manusia itu seorang politikus yang
sudah malang melintang selama lebih tiga dasawarsa.
Sebutlah, sebagai contoh, H. Matori Abdul Djalil yang
menjadi tema sentral dalam buku ini. Pasti banyak sisi
yang belum diketahui masyarakat luas. Buku ribuan
halaman tidak akan sanggup menjelaskan siapa dia, apalagi
buku yang "hanya" 196 halaman sebagaimana tengah Anda
pegang ini.
Jujur kami mengakui, dimensi Matori yang diangkat
di sini lebih terfokus pada kiprah dan sosoknya di pang-
gung politik. Jadi, objek formal, atau sudut pandang, buku
ini melihat sosok Matori sebagai manusia politik (home
politicus). Dengan begitu, pembaca otomatis tidak
menemukan dimensi lain.
Bagaimana pandangan dan sikap politik Matori?
Sebagai orang pertama dalam PKB, dan sekaligus insan
NU, setiap nafas Matori menghembuskan ruh dan semangat
NU. Dalam Munas Alim Ulama tahun 1983, dan kemudian
dipertegas oleh Muktamar NU ke-29 tahun 1984, NU
memutuskan untuk mengambil prinsip-prinsip kebangsaan
sebagai asasnya. Dengan begitu, NU berhasil memecahkan
persoalan mendasar dan falsafati, yakni hubungan (atau
konflik) antara agama dan negara, sebuah persoalan akbar
yang tengah dihadapi negara dan umat Muslim di dunia.
 Karena dibangun atas asas kebangsaan, PKB adalah
partai yang inklusif. Di satu sisi ia tidak meninggalkan
Islam dengan paham Ahl-u 'l-sunnah wa 'l-Jama'ah,
sedangkan di sisi lain -karena universal- ia terbuka untuk
semua kaum tanpa membeda-bedakan suku, agama, ras,
dan golongan.
Apa tujuan politik PKB? Jika hakikat politik adalah
kebaikan bersama (public good), maka satu-satunya tujuan
politik yang pantas ialah keadilan (justice). Jika negara
yang dibangun berlandaskan keadilan, dapat diandaikan
bahwa semua warga akan bekerja dan dapat melaksanakan
fungsinya masing-masing dengan balk.
Tentu panjang jalan dilalui PKB untuk sampai pada
misi dan tujuan politiknya. Pasti ada landasan kuat, atau
setidaknya terdapat alasan tertentu, yang melatar-
belakangi keputusan itu. Minimal kondisi faktual sosial,
politik,budaya, kemasyarakatan, serta moral bangsa In-
donesia tatkala PKB akan dideklarasikan menentukan
tujuan dan cara partai mencapai tujuan politiknya.
Bagi PKB, dan khususnya Matori Abdul Djalil, politik
yang sehat harus dibangun berdasarkan moral. Setuju
dengan pandangan filosof Socrates (469-399 sebelum
Masehi), Matori menganjurkan kepada setiap warga-
negara, terutama politikus, untuk selalu bertindak sesuai
dengan apa yang dibisikkan hati nuraninya (daimanion).
Sebab, pada galibnya semua orang dapat diajarkan dan
dituntun berbuat balk. Segala perbuatan yang jahat semata-
mata timbul dari cara berpikir yang salah. Seorang politikus
wajib mengarahkan dan mendidik setiap warga negaa
untuk berpikir dan bertindak yang benar. Syarat untuk
berpikir dan bertindak yang benar ialah kebijaksanaan.
Karena itu, seorang politikus haruslah seorang yang
bijaksana.
Maka sudah barang tentu, pasti banyak hikmah yang
bisa dipetik dari buku ini. Kami tidak ingin menyebut
kismis-kismis manis dan nikmat dari itu semua, silakan
7 8
pembaca menemukannya sendiri. Namun, satu hal ingin
kami garisbawahi. Sebagai pemimpin sebuah partai besar
seperti Partai Kebangkitan Bangsa --yang menurut
pengamat politik William Liddle disebut sebagai salah
partai terbesar saat ini-- ada loncatan besar dari Matori
dan PKB. Jika akhir-akhir ini banyak pihak mencemaskan
keutuhan bangsa Indonesia akan tercabik-cabik karena
bermunculan bagai jamur di musim hujan partai-partai
agama yang potensial mengancam integrasi dan rawan
memicu konflik SARA, PKB memaklumkan diri sebagai
partai yang terbuka untuk semua golongan.
PKB, sesuai manifesto politiknya, berjanji membawa
bangsa menuju Indonesia yang serba baru. Yakni Indo-
nesia yang tidak lagi tersekat-sekat dan terkotak-kotak
ke dalam suku, agama, ras, dan antargolongan. Yang
unik dari PKB adalah pandangannya yang melihat bahwa
pada galibnya manusia --di mana saja di belahan bumi
ini-- sama dan sederajat. Dengan cara pandang terhadap
manusia yang universal seperti itu, PKB membongkar
sekat-sekat yang selama ini menjadi penghalang
persatuan dan kesatuan.
Karena itu, PKB berjanji membangun persaudaraan
sejati. Persaudaraan yang, menurut istilah NU, memiliki
empat dimensi. Pertama, persaudaraan antarumat Islam
(ukhuwah Islamiah), persaudaraan antarbangsa (ukhuwah
wathoniah), persaudaraan antarmanusia (ukhuwah
insaniah), dan persaudaraan antaragama (ukhuwah
diniyah) .
Melihat garis perjuangan PKB yang universal itu, kita
tidak bisa berkesimpulan lain, kecuali PKB adalah partai
yang terbuka. Perjuangan PKB adalah perjuangan semua
kaum.
Dalam upaya memperkenalkan perjuangan PKB yang
universal itu, dan memenuhi janji bahwa kami akan selalu
menambah jumlah buku biografi, kami menerbitkan buku
ini. Banyak pihak telah berperan di dalam proses
penerbitannya, antara lain K.H. Abdurrahman Wahid, Drs.
A. Effendi Choirie dari Departemen Media Massa dan
Pengembangan Opini PKB, Arie Syafruddin, A. Kunta
Rahardjo, Munif, Ngatawi Al Sastro, Pusdok Kompas, dan
tentu saja H. Matori Abdul Djalil sendiri yang senantiasa
menyediakan waktu untuk wawancara. Untuk jasa dan
sumbangsih mereka, kami mengucapkan terima kasih.
Akhirul kalam, kami berharap pembaca dapat memetik
hikmah buku ini.
Jakarta, 20 April 1999
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
PENGANTAR ABDURRAHMAN WAHID
MENCARI SINTESA AGAMA & NEGARA
Sebenarnya, sangat sulit bagi saya untuk membuat kata
pengantar bagi buku ini. Kesulitan terbesar dalam hal ini
adalah adanya pengulangan terhadap apa yang saya
nyatakan di dalamnya, karena hal itu dinyatakan juga oleh
tokoh sentral buku ini, H. Matori Abdul Djalil. Tapi memang
tidak bisa lain, karena saya harus menyatakan apa yang
benar-benar menjadi pemikiran saya selama ini. Sebab,
jika dengan cara lain, berarti saya berbuat tidak jujur, balk
kepada diri saya maupun kepada pembaca buku ini.
Masalah sentral yang selalu menjadi pemikiran saya
dalam waktu beberapa tahun belakangan ini adalah
mengenai hubungan antara agama dan negara. Dalam hal
ini, ada dua pola hubungan yang harus dipilih: di satu
9 10
pihak ada suatu keinginan untuk menjadikan agama, baik
secara langsung maupun tidak, sebagai referensi utama
(atau diutamakan) dalam membentuk sebuah negara;
sedangkan di pihak lain, tidak ada keinginan seperti itu.
Menurut keinginan kedua ini, agama adalah salah satu di
antara beberapa referensi dalam membentuk negara,
karena itu agama tidak menjadi dasar negara. Ia sama
fungsinya dengan faktor-faktor lain dalam kehidupan
bernegara. Karena itu, tidak ada agama yang diutamakan
satu atas yang lain dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara.
Perbedaan ini sangat penting artinya, karena akan
menentukan corak dari negara yang akan dibangun:
haruskah bersumber pada ajaran formal agama, ataukah
pada sumber-sumber lain secara rata dan agama menjadi
salah satu di antaranya! Dengan demikian, tidak ada
pengistimewaan atas sebuah agama di atas agama-agama
yang lain. Karena itu, tidak ada agama yang dianak-
emaskan dan tidak ada yang dianak-tirikan, semua sama
kedudukannya.
Ini berarti, nantinya sama sekali tidak ada lagi agama
yang diistimewakan, yang berarti negara harus
memberlakukan sama terhadap semua agama. Karena itu,
agama tidak mungkin menjadi asas organisasi dalam
kehidupan bernegara. Dengan demikian, satu-satunya hal
yang dapat dijadikan asas adalah kebangsaan, atau prinsip-
prinsip yang diambil dari semua agama yang ada. Dan,
prinsip-prinsip itu sudah tertuang dalam asas Pancasila.
Dengan demikian, masalahnya menjadi sangat sederhana:
haruskah Pancasila menjadi asas kehidupan berorganisasi
dalam kehidupan atau tidak, keduanya adalah benar.
Bahwa, dalam arti tidak ada keharusan berasas Pancasila
atau apa pun. Banyak negara yang tidak memiliki asas,
tapi bisa berjalan dengan balk, tanpa menggunakan asas
bagi organisasi kemasyarakatannya. Karena, prinsip-prinsip
yang dianutnya tidak disatukan dalam satu hal yang bersifat
formal, seperti Pancasila.
Akan tetapi sebaliknya, kalau memang dibuat sebuah
asas dalam kehidupan berorganisasi di negara-negara
tersebut, sama sekali tidak boleh menggunakan referensi
berupa agama tertentu. Kalau ini dilakukan, maka
organisasi yang bersangkutan akan dipersempit
lingkungannya hingga mencapai orang-orang dari agama
tersebut.
Dalam hal organisasi politik atau kemasyarakatan masih
harus menggunakan asas, maka keputusan untuk tidak
menggunakan agama tertentu akan membuahkan
pertanyaan: apakah yang menjadi asas baginya! Jawabnya
sederhana saja, yakni bahwa asas itu harus bersifat umum
dan menyeluruh, jika diinginkan organisasi yang
bersangkutan memiliki daya tarik yang luas yang meliputi
seluruh jajaran bangsa. Hal itu hanya dapat dilakukan,
jika yang menjadi asas adalah prinsip-prinsip yang
dikehendaki, bukan sesuatu yang formal atau tertuju pada
salah satu agama saja.
Karena itu, dapat dimengerti mengapa Nahdlatul Ulama
(NU) dalam Munas Alim Ulama di Situbondo tahun 1983
memutuskan mengambil prinsip-prinsip kebangsaan
sebagai asasnya, dan bukannya Islam. Keputusan forum
itu, kemudian diperkuat pada tahun berikutnya oleh
Muktamar NU ke-29 di tempat yang sama, yaitu di Pondok
Pesantren milik K.H. R. As'ad Syamsul Arifin, di Situbondo.
Apakah, dengan demikian, berarti NU lalu akan keluar
dari lingkup agama Islam! Ternyata, tidak demikian. Karena
Islam tetap hidup dalam organisasi itu dalam bentuk
kesusilaan (Al-Akhlaq al-Karimah) dan cara menyebarkan
terhadap agama (Al-Dakwah).
Dengan demikian, NU berasaskan Pancasila tapi tetap
menggunakan Islam dengan paham Ahl-u 'I-sunnah wa 'I-
Jama'ah sebagai salah satu referensi' dasarnya. Dengan
demikian, orang-orang yang tidak beragama Islam dapat
mengikuti kiprah organisasi tersebut dengan berpedoman
11
pada asas itu, karena tidak ada kerugian apa-apa bagi
mereka dalam kehidupan bermasyarakat. Sebaliknya, bagi
mereka yang beragama Islam haruslah disediakan tempat
bagi mereka untuk berkiprah menurut ajaran agama
tersebut. Landasan untuk melakukan hal itu, adalah ajaran
formal agama Islam yang berbentuk aqidah (keyakinan).
Dengan kata lain, kita berkiprah membangun prinsip
bermasyarakat dan bernegara yang direfleksikan dalam
asas yang bersifat umum untuk semua pihak, hingga
memungkinkan bagi mereka yang tidak beragama Islam
pun akan membantu kiprah tersebut. Dan sebaliknya, bagi
kaum muslimin yang ingin menggali ajaran formal agama
mereka bagi kepentingan seluruh bangsa, tersedia aqidah
atau keyakinan sebagaimana tersebut di atas.
Dengan cara inilah, NU berharap dapat menyelesaikan
konflik falsafi di atas, yang terjadi antara asas sebagai
landasan bernegara dan aqidah (keyakinan) dan sebagai
landasan individual maupun kolektif dalam bermasyarakat.
Mengingat keadaan seperti itu, maka NU telah berhasil
memecahkan masalah dasar berupa hubungan antara
negara dan agama. Menurut paham ini bisa diambil sebuah
prinsip yang berlaku bagi semua warga negara. Ambil saja
contoh berupa demokrasi. Dalam pengertian yang luas,
demokrasi berarti persamaan peluang dan hak bagi semua
pihak, terlepas dari asal usul warga negara yang ber-
sangkutan. Bahwa, perbedaan agama, ideologi, ras, jenis
kelamin, maupun tingkat ekonomi; tidaklah membuat para
warganegara berbeda pada prinsipnya, melainkan berbeda
pada penampilan fisiknya atau kepentingannya. Inilah yang
dimaksudkan dengan firman Allah SWT. "Sesungguhnya
telah Ku-jadikan kalian semua berbangsa-bangsa dan
bersuku-suku (yang saling berbeda-beda) agar kalian saling
mengenal (Wa ja'alnaakum syu'uban wa qobaa'ila ii
ta'arafuu)" Dengan demikian, agama Islam dapat menjadi
rahmat bagi seluruh isi alam, termasuk mereka yang tidak
beragama Islam tanpa harus memeluknya sebagai agama.
12
Tepatlah firman Allah SWT. "Tiadalah Ku-utus Engkau
07Vahai Muhammad), kecuali sebagai pembawa rahmat bagi
seluruh alam (Wa maa arsalnaaka illa rahmatan lil 'alaamiin)"
Dengan demikian, Islam datang sebagai agama yang
dapat dinikmati oleh semua orang, tanpa harus
memeluknya secara resmi sebagai agama. Bukankah ini
berarti bahwa terkadang ajaran formal agama juga harus
mengalami perubahan (modifikasi)? Memang benar, karena
itu terjadi dalam kenyataan hidup. Contohnya, adalah
pengertian tentang murtad (apostacy) dalam figh Islam
(Hukum Islam), menurut paham Ahl-u 'I-sunnah wa 'I-Jama'ah.
Menurut pengertian lama, mereka yang berpindah
agama dari Islam memasuki agama lain haruslah dihukum
mati. Kalau ini diterapkan, maka dengan sendirinya lebih
dari 10 juta orang warga negara Indonesia, harus dihukum
mati sejak tahun 1965. Hal ini, tentu tidak mungkin akan
terjadi, karenanya pengertian kemurtadan dalam figh Is-
lam haruslah diubah. Perubahan itu dimungkinkan oleh
prinsip figh yang berupa "sebab terjadinya hukum agama,
balk ada maupun tidaknya hukum itu sendiri, ditentukan
oleh sebab yang menimbulkannya (Yadullu ma'a illatihi al-
hukm wujuudan wa'adaman). Atau kaidah "Dar'u al-mafasith
muqoddamun 'alajalbi al-mashalih", dalam qawa'id al-fiqh.
Jelaslah dengan demikian, berasas Islam atau tidaknya
sebuah organisasi, tidaklah menentukan apakah organisasi
itu berasaskan agama atau tidak. Bagaimanapun juga,
orang akan tetap menganggap NU sebagai organisasi Is-
lam terlepas dari asasnya Islam atau tidak.
Oleh karenanya, jika dalam Pemilu 1999 ini pendapat
tersebut diterima rakyat banyak, berarti kaum muslimin di
Indonesia -khususnya dalam wadah NU- telah berhasil
mencari penyelesaian bagi hal yang dihadapi kaum
muslimin di seluruh dunia saat ini.
Keseluruhan buku ini memperlihatkan pandangan
seorang tokoh politik yang berusaha mencari sintesa seperti
itu, sebuah keadaan yang dihadapi kaum muslimin di
13
seluruh dunia. Bukankah hal itu merupakan sebuah
keberhasilan tersendiri!
Ciganjur, Akhir Dzu al-Hijjah 1419 H/April 1999
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Bab l
DARI SEKJEN KE KETUA UMUM
Partai Kebangkitan Bangsa yang terlahir dari
garba Nahdlatul Ulama (NU) memang ditujukan
seara tulus ikhlas untuk: seluruh bangsa Indonesia tanpa
kecuali.
(Garis Perjuangan Partai Kebangkitan Bangsa)
Sehari sebelum Deklarasi Partai Kebangkiran Bangsa
(PKB), dalam Rapat Harian Gabungan Syuriah dan
Tanfidziyah PBNU tanggal 22 Juli 1998 di Jalan Kramat
Raya 164 Jakarta, nama saya belum bulat diterima sebagai
Ketua Umum PKB. Dalam rapat ini topik yang paling seru
dan melalui perdebatan panjang adalah penetapan calon
ketua umum partai. Yang menarik, muncul kandidat lebih
dari satu. Mereka yang menolak saya, mencalonkan K.H.
Ma'ruf Amin atau K.H. Mustofa Bisri.
Saya sendiri tidak mempersoalkan kedudukan di partai.
Keinginan saya yang utama adanya partai yang memberi
kesegaran baru, seiring dengan bergulirnya reformasi. Itu
saja! Seal diri saya, orang pasti sudah tahu kekuatan dan
kekurangan saya. Oleh karena itu, saya slap saja men-
14
jalankan amanat dari warga NU. Ide partai itu sering saya
kemukakan dalam berbagai kesempatan di lingkungan
saya, warga Nahdliyin dan di masyarakat pada umumnya.
Soal jabatan atau kedudukan menjadi nomor kesekian dari
prioritas hidup saya. Bagi saya, semua itu hanya amanah
dan sarana pengabdian bagi masyarakat. Saya memberani-
kan diri dicalonkan sebagai ketua partai karena mendapat
dukungan dari K.H. Abdurrahman Wahid dan sejumlah
kiai lainnva, selain dukungan dari generasi muda NU.
Bursa calon ketua pada waktu itu memang ketat,
terlebih karena urgensi waktu. Hanya dalam waktu
beberapa bulan partai harus siap mengikuti pemilu. Di
samping itu, dalam kalangan NU sendiri masih terjadi silang
pendapat soal bentuk partai pang akan dideklarasikan.
Siapapun nanti yang memimpin, dia harus dapat merangkul
semua kekuatan politik dalam tubuh NU dan memperoleh
hasil Pemilu pang menggembirakan. Itu tentu bukan
perkara yang enteng. Kiai Ma'ruf Amin sudah diplot sebagai
Ketua Dewan Syura, sedangkan K.H. Mustofa Bisri tidak
bersedia dicalonkan. "Kalau nama Matori dengan PKB tidak
diterima maka akan saya deklarasikan sendiri!" tegas Gus
Dur. "Nanti akan kita lihat siapa yang benar!" tandasnya.
"Untuk saat ini, di mana PKB hanya punya waktu sangat
sempit untuk menghadapi Pemilu, Matori adalah orang
yang tepat. Karena dia sudah makan asam garam
perpolitikan. Dia sudah merasakan bagaimana diinjak-
injak," tambah Gus Dur. Masalah ada yang setuju dan tidak
setuju dengan figur Matori, menurut Gus Dur, adalah hal
yang biasa. "Kalau tidak ada perbedaan pendapat, ya bukan
NU namanya," katanya.
K.H. Cholil Bisri pun mempunyai pandangan yang
sama. Kiai ini hanya terkekeh-kekeh membaca pernyataan
sikap yang dibuat kelompok yang mengaku mewakili NU
Jawa Tengah. Kelompok itu mengaku figur Matori tidak
mencerminkan aspirasi mereka. Pernyataan sikap itu
disebarkan ketika Matori sedang dibaiat menjadi ketua
15
umum. "Kalau mau bikin pernyataan itu ya mestinya minta
izin saya dulu. Tapi saya mau usut siapa yang membuat
ini. Soalnya dia nyuri stempel NU Jateng he...he.. he..,"
kata Kiai Cholil Bisri.
Ali Haidar, pengamat politik yang sekaligus Sekretaris
Rabithah Ma'ahid Islamiyah (RMI-persatuan pesantren
dalam NU), pernah mengatakan bahwa format politik NU
di tingkat lokal bisa sangat berbeda dengan format politik
di tingkat nasional. "Tidak semua senang ketika Gus Dur
ngotot mencalonkan Matori sebagai Ketua PKB. Sidang
pleno sudah menolaknya," begitu komentarnya.
Meski demikian, dukungan Gus Dur terhadap pen-
calonan saya tetap kukuh, "Saya tidak ingin partai ini
dipimpin oleh orang yang plintat-plintut (dengan menyebut
nama seseorang). Tetapi harus dipimpin oleh orang yang
memiliki karakter kuat, telah merasakan pahit getirnya po-
litik dan tahan bantingan. Dan Matori telah teruji untuk itu."
Penjelasan senada juga disampaikan Gus Dur kepada
beberapa orang pang di antara mereka terdapat seseorang
yang duduk dalam jajaran DPP Golkar, "Saya telah menguji
perilaku politik Matori sepuluh tahun lebih. Ternyata dia
paling cocok. Memang, belum semua kiai NU paham.
Tetapi nanti juga paham sendiri."
Saya memang dipandang sebagai kader NU yang sudah
malang melintang dalam panggung politik sejak zaman
NU sebagai parpol hingga berfusi dalam Partai Persatuan
Pembangunan (PPP). Karier, atau lebih tepat dikatakan
kiprah, saya sebagai Sekjen DPP PPP memang tidak di-
peroleh dengan gampang, melainkan merupakan suatu
perjalanan panjang. Karier politik dimulai dari daerah saya,
Salatiga. Mulai sebagai pemimpin PMII dan memimpin PPP
di daerah itu hingga duduk dalam kepengurusan DPW
PPP Jawa Tengah. Saya pernah menjabat sebagai Wakil
Ketua DPRD Salatiga, lalu Wakil Ketua DPRD Kabupaten
Semarang, ketua Komisi C DPRD Jateng, ketua FPP DPRD
Jateng dan sebagai anggota DPR Pusat selama dua periode.
16
 Sebagai warga NU klotokan, saya sudah aktif dalam
kepengurusan NU di Salatiga dan Jawa Tengah. Saya terlibat
dalam organisasi sebagai kader dari bawah yang boleh
dikatakan sudah cukup makan "asam garam" perpolitik-
an.
Meskipun aktif di PPP, saya tetap loyal kepada induk
organisasi saya. Salah satu contoh yang patut dikemukakan
adalah saat Muktamar PPP tahun 1994 di Jakarta. Dalam
muktamar itu saya "menantang" Buya Ismail Hasan
Metareum dalam perebutan kursi ketua umum partai. Saya
berada di "Kelompok Rembang" bersama K.H. Cholil Bisri,
Imam Churmen dan tokoh-tokoh eksponen Nahdlatul
Ulama di PPP lainnya. Namun, suatu silent operation terjadi.
Operasi itu memanfaatkan keretakan di kelompok
Rembang. Pada saat mendekati medan laga, Hamzah Haz
dan teman-teman lainnya yang sebenarnya warga nahdliyin,
keluar dari barisan. Praktis di saat ketika itu pertarungan
dimulai, kelompok Rembang sudah "kempes" Saya pun
harus mengakui kekalahan. Usaha menumbangkan Buya
itu bukan untuk mengejar tujuan pribadi saya. Kalau saya
hanya ingin jabatan saya cukup merangkulnya karena angin
dukungan pemerintah berada di pihaknya. Justru karena
partai harus menjaga jarak dengan pemerintahlah maka
saya berusaha untuk mengalahkan dia dalam Muktamar.
Keinginan saya adalah menuntut hak warga NU dan warga
masyarakat pada umumnya yang semakin dipinggirkan.
Memang, sesudah saya kalah, orang mengatakan
seakan-akan saya hilang seperti ditelan bumi. Anggapan
itu saya kira tidak beralasan. Saya memang sudah tidak
aktif di kepengurusan PPP. Tetapi bukan berarti saya
berhenti menyumbangkan pikiran dan tenaga saya.
Meskipun tidak ditunjuk sebagai juru kampanye di tingkat
pusat, saya tetap berkampanye di Jawa Tengah. Dalam
kampanye tersebut muncul istilah "Mega-Bintang" yang
diperkenalkan oleh Ketua DPW PPP Solo, Mudrick M.
Sangidu. Saya juga mengadaptasi istilah itu dalam
17
kampanye di daerah itu. Saya aktif di partai bukan hanya
karena ingin menjadi pengurus atau pimpinan partai. Saya
aktif di partai karena saya mencintai partai. Partai saya
pandang sebagai sarana memperjuangkan kepentingan
rakyat atau membangun demokratisasi. Perjuangan itu tidak
berhenti karena kalah dalam pemilihan jabatan partai.
Kegiatan-kegiatan diskusi dan kepengurusan dalam
beberapa yayasan masih saya lakukan, meskipun saya
sekarang menjadi Ketua Umum PKB. Misi utama PKB
adalah menegakkan komitmen bangsa yang demokratis.
Sistem yang tidak demokratis dan tertutup terbukti menye-
babkan ekonomi ambruk, pemerintahan yang represif serta
munculnya penjarahan, berbagai teror lainnya, termasuk
kekerasan seksual. Misi itu sangat berat, mengingat
keutuhan bangsa saat ini nyaris tercabik-cabik. PKB
berkewajiban mengembalikan keutuhan bangsa ke arah
masyarakat yang damai dan dijiwai semangat persaudaraan.
K.H. Abdurrahman Wahid jauh-jauh hari sudah mengajak
warga NU untuk mencoblos PKB. Warga NU tampaknya
tidak mau mengulangi sejarah peran politiknya. PKB
didirikan PB NU untuk mewadahi, khususnya aspirasi
politik warga NU yang selama ini tidak tertampung oleh
tiga orsospol yang sudah ada. Termasuk di PPP, sekalipun
pada saat partai itu didirikan tahun 1973, NU termasuk
yang berfusi Lersama MI, PSII, dan Perti. Di pentas politik
nonstruktural pun NU berada di pinggiran. Istilah yang
begitu populer adalah "NU seperti tukang dorong mobil
mogok. Setelah mobilnya jalan, ditinggal plung begitu saja.
Bahkan K.H. Cholil Bisri menambahi, tidak hanya ditinggal
tetapi sempat diidoni (diludahi)."
Terus terang saja, sebagai organisasi massa yang sangat
besar, nasib NU selama rezim Soeharto memang kurang
menggembirakan. Di pentas politik, NU dipreteli secara
bertahap. Setelah "dianjurkan" berfusi dalam PPP, unsur
NU tidak pernah berkesempatan memimpin partai tersebut.
Padahal, PPP mengandalkan perolehan suara dari massa NU.
18
 Itu pula sebabnya, dalam deklarasi pembentukan PKB
pada tanggal 23 Juli 1998 yang dibacakan oleh salah
seorang deklarator, K.H. Muchid Muzadi, dikemukakan
bahwa dalam kurun tiga dasawarsa terakhir, perjuangan
bangsa untuk mencapai cita-cita proklamasi kemerdekaan
semakin jauh dari yang diharapkan. Pembangunan
ekonomi, sosial, politik, dan budaya telah mengabaikan
faktor rakyat scbagai pemegang kedaulatan. Pengingkaran
terhadap nilai-nilai dan prinsip-prinsip tersebut telah
melahirkan praktek kekuasaan tidak terbatas dan tidak
terkendali yang pada gilirannya mengakibatkan ke-
sengsaraan rakyat. Untuk mewujudkan prinsip-prinsip
tersebut dan untuk mencegah terjadinya kesalahan serupa
di masa depan, diperlukan tatanan kehidupan bermasya-
rakat, berbangsa, dan bernegara yang demokratis. Dalam
tatanan kehidupan yang demokratis tersebut, warga
Jam'iyah Nahdlatul Ulama sebagai bagian dari bangsa In-
donesia bertekad untuk bersama komponen bangsa lainnya
mewujudkan masyarakat Indonesia yang adil, makmur,
berakhlak mulia, dan bermartabat melalui suatu wadah
partai politik.
Dalam sambutannya seusai pengumuman pengurus,
Gus Dur mengatakan bahwa tugas yang diemban PKB
sangatlah berat. Selain mereka harus bekerja keras untuk
memenangkan Pemilu, PKB juga harus mengim-
plementasikan visi partainya yang bersifat kejuangan,
demokratis, dan terbuka. "Tidak sedikit dari kita, termasuk
warga NU, yang selama ini menganggap warga keturunan
Tionghoa bukan sebagai orang Indonesia. Ini salah, karena
tidak ada yang asli di Indonesia. Nenek moyang saya 500
tahun yang lalu adalah orang Tionghoa. Oleh karena itu,
saya tidak terima kalau di Indonesia ini ada perbedaan
ras," katanya. Dalam sambutannya Gus Dur juga menying-
gung adanya kekhawatiran sejumlah kalangan terhadap
rencana NU mendirikan partai politik dan mengeluarkan
pernyataan-pernyataan yang "mengecilkan" NU. Oleh
19
karena itu, tegasnya, warga NU diharapkan ikut dalam
Pemilu mendatang dan mencoblos PKB. "Ini bukan
kampanye, karena belum waktunya. Tapi ini untuk
menunjukkan bukti bahwa PBNU mendukung dan
mendirikan PKB," tegas Gus Dur yang disambut riuh
warganya.
Deklarasi itu merupakan klimaks dari keinginan warga
NU untuk mendirikan partai sendiri. Keinginan itu
ditanggapi secara hati-hati oleh PBNU. Mengingat, hasil
Muktamar NU ke-27 di Situbondo menetapkan bahwa
secara organisatoris NU tidak terkait dengan partai politik
mana pun dan tidak melakukan kegiatan politik praktis.
Deklarasinya hanya berupa alinea singkat, tetapi sub-
stansinya membalikkan seluruh sikap politik sebuah
organisasi raksasa, yaitu "Hak berpolitik adalah salah satu
hak asasi seluruh warga negara, termasuk warga negara
yang menjadi anggota Nahdlatul Ulama. Tapi Nahdlatul
Ulama bukan merupakan wadah bagi kegiatan politik
praktis."
Deklarasi Situbondo itu selanjutnya dikenal dengan
istilah "kembali ke Khitah 1926". Khitah boleh pula
dianggap sebagai cara NU menyelamatkan kepentingannya.
Apa yang dialami jamaah dan jam'iyah NU, dipinggirkan
dalam kehidupan berbangsa dan bernegara tentulah
menjadi salah satu pertimbangannya. Meski demikian, bila
kemudian NU melahirkan partai, hal ini bukan berarti
Mengkhianati Khitah 1926. Ini merupakan upaya menyerap
suara dan aspirasi kaum nahdliyin yang begitu besar.
Mengutip komentar K.H. Said Aqil Siradj, "PRNU tidak
menyalahi khitah. Sebab PKB adalah partainya warga NU,
bukan partai organisasi. Dan, yang menjadi pengurus partai
harus keluar dari PBNU. Lagi pula, Muktamar Situbondo
memutuskan yang kembali ke khitah itu NU, sedangkan
warganya silakan berpolitik."
Itulah situasinya. Dan, guna memenuhi desakan untuk
membentuk parpol sendiri, PBNU membentuk Tim Lima
20
yang ditugaskan untuk memenuhi aspirasi warga NU. Tim Para Deklarator
Lima diketuai K.H. Ma'ruf Amin, dengan anggota K.H. M. K.H. Ilyas Ruhiyat
Dawam Anwar, K.H. Said Aqil Siradj, Rozy Munir, dan K.H. Munasir Ali
Achmad Bagdja. Untuk mengatasi hambatan, Tim Lima K.H. A. Mustofa Bisri
tidak dibekali surat keputusan PB NU. Kemudian pada K.H. Muchit Muzadi
tanggal 20 Juni 1998 dibentuk Tim Asistensi untuk K.H. Abrurrahman Wahid
membantu Tim Lima antara lain dalam menginventarisasi
dan merangkum usulan warga NU untuk mendirikan partai Dewan Syura
baru. Ketua: K.H. Ma'ruf Amin
Saat rapat gabungan Syuriah dan Tanfidziah PBNU Wakil Ketua: K.H. M. Cholil Bisri
berlangsung, saya berada di rumah saja. Lha wong saya Sekretaris: K.H.M. Dawam Anwar
hanya mengusulkan sama Gus Dur. Ini Iho Gus mbok: bikin Anggota:
partai terbuka yang berwawasan kebangsaan untuk Brigjen TNI (Purn) K.H. Sullam Syamsun
membangun demokrasi. Gus Dur bilang, "Pak Matori, K.H.M. Hasyim Latief
keinginan itu bagus. Hanya harus hati-hati, karena desakan Dr K.H. Nahrawi A Salam
untuk membentuk partai di tubuh NU itu besar sekali." K.H.M. Mukeri Gawith, MA
Saya pun menunggu dengan melakukan kegiatan- K.H. Yusuf Muhammad, MA
kegiatan saya sendiri. PBNU membentuk panitia untuk K.H. Dimyati Rais
menjajagi dan mempertimbangkan pendirian partai sendiri. Hj Sariani Thaha Ma'ruf
Suatu ketika saya bertemu Gus Dur lagi, beliau bilang TGH Turmudzi Badruddin
nanti akan dibentuk partai dan Pak Matori menjadi ketua
umum. Mendengar itu saya ya tenang-tenang saja, karena Dewan Tanfidzi
yang mengatakan Gus Dur sendiri. Ketua Umum : H. Matori Abdul Djalil
Mengapa kemudian habis rapat itu timbul pro dan Ketua
kontra soal saya, karena di NU sendiri banyak orang yang Dr H.Alwi Shihab
mampu untuk itu. Interest dalam politik itu sangat Dra. Hj. Umrah M Tholchah Mansoer
manusiawi dan wajar saja. Di samping itu, tidak semua H. Agus Suflihat Mahmud
kiai mengenal saya. Memang dalam "peristiwa Rembang" H. Amru Mu'tashim, SH
saya dijagokan para kiai Muktamar PPP 1994 dan saya K.H. Imam Buchari AG
dikalahkan oleh Buya Ismail Hasan Metareum. Tentu saja H. Taufiqurrahman Saleh, SH. Msi
sikap pro dan kontra itu saya jadikan cermin untuk berkaca Drs. Yafi Thahir
diri, memperbaiki diri. Tidak ada orang yang sempurna, Dra. Hj. Khofifah Indar Parawansa
makanya saya harus terus memperbaiki diri.
Susunan lengkap DPP Partai Kebangkitan Bangsa saya Sekjen: Drs. A. Muhaimin Iskandar
kira perlu dikerahui umum, sebagai herikut. Wakil Sekjen:
Drs. Amin Said Husni

21 22
H. Aris Aahari Siagian
H. Yahya Staquf Cholil
Bendahara: H. Imam Churmen
Wakil Bendahara:
H. Ali Mubarrak
H. Safrin Romas, MBA
Banyak harapan ditujukan pada Partai Kebangkitan
Bangsa setelah kemunduran demi kemunduran politik
terjadi pada masa Orde Baru. Tumbuhnya aliansi ABRI-
Teknokrat menghasilkan kemenangan mutlak Golkar sejak
Pemilu 1971. Golkar di bawah pimpinan Ketua Dewan
Pembinanya bertindak sekaligus sebagai pemain,
pengawas, dan pembina semua partai. Partai-partai Islam
digiring dalam satu wadah tunggal, yaitu Partai Persatuan
Pembangunan (PPP) pada tahun 1973. Pada kesempatan
deklarasi itu K.H. Ma'ruf Amin menyatakan warga NU terus
dipinggirkan dan aspirasinya belum tersalurkan dengan
balk dalam orsospol yang ada atau belum ada orsospol
yang mampu menampung aspirasi warga NU.
"Sekarang kami sepakat untuk bersatu. Kami tidak mau
lagi menjadi kerdil. Mereka sekarang disatukan dalam Partai
Kebangkitan Bangsa," Kata Kyai Ma'ruf. Partai ini,
tambahnya, adalah partai terbuka namun tidak akan
menghilangkan identitas keislaman pada landasan
perjuangannya.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Mengapa saya?
23
Banyak orang ingat peran saya sebagai formatur dalam
Muktamar PPP tahun 1994. Saya bersama K.H. Syamsuri
Badawi merupakan dua formatur yang berasal dari NU,
sedangkan lima lainnya dari unsur Muslimin Indonesia.
Saat sidang formatur, ada dua tawaran yang diajukan, yakni
kursi NU untuk pengurus harian ditambah satu. Usulan
itu disetujui. Satu lagi, dalam hal pengisian kursi tersebut
menentukan orang-orangnya adalah unsur NU sendiri.
Tawaran kedua itu ditolak oleh lima formatur MI, satu di
antaranya adalah Ismail Hasan Metareum, Ketua Umum
lama yang kemudian terpilih kembali. Karena permintaan
kedua ditolak, saya tidak mau lagi meneruskan sidang.
Percuma saja, kalau kemudian di dalam rapat hanya model
voting karena hal itu sudah sering terjadi selama ini di
DPP PPP. Saya sudah tahu pada saat yang menentukan
itu Hamzah Haz dan kawan-kawan sudah keluar dari
barisan "Rembang." Ada yang mengatakan bahwa kubu
saya yang dijagokan Kelompok Rembang kalah karena
kekurangkompakan unsur NU dalam PPP. Tetapi, ada yang
menyebut lebih disebabkan oleh suasana politik waktu
itu yang memang tidak menguntungkan untuk saya. Sekjen
meminta restu pada Ketua Umum PBNU Gus Dur yang tidak
disenangi
pemerintah. Sebagai kader NU yang dikenal dekat dengan
Gus Dur, saya tidak takut mengatakan bahwa saya mendapat
restu Gus Dur, meskipun kemudian kalah dalam muktamar.
Langkah saya itu menyebabkan saya tidak dimasukkan
dalam daftar calon. Bahkan, dalam kampanye saya tidak
dimasukkan sebagai juru kampanye tingkat pusat. Tetapi,
karena kecintaan kepada partai yang sudah digeluti sejak
puluhan tahun, saya tetap berkampanye dan membantu
anggota lain bila diperlukan. Saya mengharapkan bahwa
sikap saya yang ikut serta dalam pemilihan ketua partai
dapat menjadi pelajaran demokrasi yang baik bagi
masyarakat. Itulah demokrasi. Meskipun saya tahu tidak
24
semua politisi NU berani melakukan hal itu. Mengapa saya
bersikap respect sekali pada Ali Sadikin dan teman-
temannya. Karena meskipun tahu kalah ia tetap berani
mengambil jarak, mengkritik, dan mencoba melakukan
kontrol atas kekuasaan presiden yang makin hari makin
bertambah besar. Mestinya, fenomena itu dapat menjadi
semacam "pencerahan" (enlightenment) pada para politisi
di negeri ini. Salah seorang anggota Komnas HAM,
Roekmini Koesoemo Astuti, almarhumah pernah
menegaskan perlunya pencerahan di kalangan elite
pemerintahan agar kesadaran hukum dan politik mereka
semakin meningkat. "Jangan selalu menganggap mereka
yang paling benar dan menjadi penafsir tunggal dari semua
persoalan yang terjadi di negeri ini," ujarnya. Tetapi
memang harapan berbeda dengan kenyataan.
Meskipun "lepas" dari PPP, saya ini orang politik. Peker-
jaan saya, ya politik. Saya ikut kampanye bukan hanya
karena saya menjadi pengurus atau pimpinan melainkan
karena kecintaan saya pada partai. Gus Dur juga menyata-
kan bahwa saya kalau memimpin partai bukan sekadar
ingin menjadi anggota DPR. Kalau saya sekadar ingin
menjadi anggota DPR saja, tentu saya cukup bekerja sama
Ismail Hasan Metareum. "Tetapi, dia ingin membawa partai
ini lebih dari itu. Hal itu berbeda dengan orang-orang NU
lainnya. Mereka paling-paling sekadar ingin jadi DPR.
Setelah itu selesai," tegas Gus Dur.
Memimpin partai ini adalah amanah. Untuk itu, beliau
saya ditugaskan dengan mengucap "la haula wala quwwata
illa billah" (tiada daya dan kekuatan kecuali dengan Allah),
saya slap.
Tantangan PKB adalah mendorong sipil atau masyara-
kat madani yang selama ini dipinggirkan sebab sudah tiba
saatnya tampil ke depan. Politisi sipil bertanggung jawab
mengembalikan hal besar yang penting bagi bangsa ini,
Akibat pendidikan politik yang salah selama ini, politisi
maupun masyarakat biasa menganggap musuh atau
25
berseberangan orang yang berbeda pendapat. Bangsa ini
sudah terbiasa diseragamkan. Di pundak saya bersama
kawan-kawan, titik pijak PKB dipertaruhkan. Mampukah
saya membawa PKB menjadi partai besar, bukan hanya
dalam hal jumlah suara tetapi juga dalam peran me-
nentukan corak masa depan bangsa dan umat! Menurut
saya, apalah artinya memiliki jumlah suara besar, tetapi
mendapat peran pinggiran. Tantangan tidak ringan. Saya
harus bisa menghimpun seluruh massa NU yang jumlahnya
mencapai 40 juta jiwa. Ini tidak mudah karena massa NU
terkonsentrasi di pesantren. Seperti dimaklumi, di
pesantren, para kiai memiliki otonomi yang sangat kuat.
Di samping itu, massa NU dikenal sebagai pemilih tradi-
sional PPP selama dua dasawarsa lebih, selain masih
banyak tokoh NU di PPP yang bisa juga mempunyai massa
sendiri. Sering ada tuduhan dari orang luar bahwa PKB terlalu
mengandalkan nama besar Gus Dur. Sekjen PPP saat itu
Tosari Widjaja, mantan aktivis Ansor berpendapat bahwa
figur yang tampil menjadi pimpinan akan sangat
menentukan minat warga NU untuk bergabung atau tidak
dengan PKB. "Kita lihat saja figur pimpinannya, apakah
bisa merekrut warga NU atau tidak. Sebab Gus Dur sendiri
tidak berada di barisan ini, tapi memilih bergabung dengan
Megawati", tegas Zarkasih Nur, salah seorang pimpinan
PPP. Hal itu, menurut Tosari, berbeda kalau NU menjadi
partai. PKB tidak didirikan oleh PBNU, sementara PPP
ada karena keputusan resmi NU untuk berfusi bersama
partai Islam lainnya. PKB memang menggunakan ide dan
gagasan Gus Dur, namun hal itu hendaknya jangan hanya
ditafsirkan secara fisik. Bagaimanapun besarnya peran
Ketua Umum PBNU itu, Gus Dur tidak menentukan dirinya
sebagai ketua partai. Dia hanya meminta seseorang yang
dianggapnya mampu, supapa mengantar partai ini sampai
pemilihan umum yang akan datang. Ternyata permintaan
itu diterima oleh PBNU dengan beberapa pertimbangan
dan catatan. Kepuasan semua pihak tidak mungkin
26
tercapai 100%. Bagaimanapun pendeklarasian PKB saya
kira tidak kalah demokratis dengan deklarasi partai
partai lain. Gus Dur bukan hanya berkali-kali me-
nyampaikan bahwa Islam itu inklusif dan persaudaraan.
Namun, dia juga melakukan action aktif mempersatukan
bangsa. Visi dan usaha itu juga kita usahakan lewat per-
juangan partai.
Memang tidak sedikit yang menolak kehadiran saya
di pucuk pimpinan PKB. Selain intern PBNU, juga
dilakukan tokoh-tokoh intern PPP. Hal yang sama juga
dilakukan oleh kelompok Yayasan Saifuddin Zuhri yang
diprakarsai oleh adik kandung Gus Dur, Ir. Salahuddin
Wahid. "PBNU telah bersikap diskriminatif terhadap partai-
partai baru di kalangan NU selain PKB," tulis Salahudin di
sebuah surat kabar Ibu Kota. Sikap senada disampaikan
oleh K.H. Yusuf Hasyim dari Pesantren Tebuireng,
Jombang. Pak Ud, demikian panggilan akrab kiai itu, tidak
mau bergabung dengan PKB karena dipimpin oleh saya.
Mantan anggota MPP PPP ini menilai, saya tidak memiliki
keulamaan dan kematangan politik. Menurut dia, orang
yang memenuhi syarat memimpin PKB adalah K.H. Mustofa
Bisri. Ia memiliki kualitas individu, ulama, pola pikir dan
moralitas yang tidak diragukan lagi. Sikap serupa juga
dilontarkan oleh K.H. As'ad Umar dari Peterongan,
Jombang yang juga menjadi anggota
Wahab yang dikenal sebagai tokoh KPPNU (Koordinasi
Pengurus Pusat NU) pimpinan Abu Hasan.
Silang pendapat tentang kedudukan saya dalam partai
menjadi cambuk bagi saya untuk melakukan yang terbaik bagi
kesuksesan tujuan partai. Di samping itu, aneka
pendapat itu juga mendorong saya berkomunikasi dan turun
ke bawah menampung aspirasi dan harapan mereka.
Secara pribadi saya tidak merisaukan silang pendapat itu
karena kerlibatan di partai bukan untuk mengejar
kepentingan pribadi saya. Partai adalah sarana ibadah. Saya
berjuang dalam partai dengan niat mengabdi kepada Allah.
27
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Agenda Politik
Kritik dan reaksi masyarakat saya pandang sebagai cermin
diri agar terus berada pada jalur yang benar, selalu
memperbaiki dan menyempurnakan diri. Salah satu kritik
itu juga datang dari Dawam Rahardjo, salah seorang Ketua
Partai Amanat Nasional (PAN) sebelum lahirnya PKB, NU
sebenarnya bisa digolongkan organisasi terbesar yang
memperjuangkan civil society secara murni. Namun, setelah
lahirnya PKB yang didirikan untuk mewadahi warga NU
dalam pentas politik, menurut Dawam, ciri khas NU itu
hilang. "Hal itu bukan berarti saya anti-PKB. Saya hanya
mengatakan bahwa PKB itu didirikan untuk mewadahi
aspirasi NU," kata Dawam. Artinya, menurut dia, memang
ada suatu desain bahwa orang NU itu memilih PKB. Dasar
ketidaksetujuan Dawam adalah pandangan bahwa NU itu
sebaiknya menjadi organisasi civil society yang memberi
kebebasan warganya untuk memilih partai politik apa saja
sehingga tidak perlu membuat partai yang menampung
aspirasi NU. Menurut dia, ada perbedaan cukup mendasar
antara PAN dan PKB. PKB didirikan oleh organisasi,
sedangkan PAN itu tidak didirikan oleh organisasi tetapi
dirikan oleh individu-individu. Jika organisasi-organisasi
itu mendirikan PAN, Dawam menolak. Dawam menyatakan
tidak setuju bila suatu organisasi itu berafilisiasi dengan
parpol. Ini untuk membebaskan organisasi civil society dari
partai-partai dan mencegah perpecahan. Kalau nanti warga
NU menyalurkan suaranya ke PKB dan kebetulan PKB
kalah, wah nanti warganya dikuyo-kuyo (disindir-sindir),
28
katanya.
Tentu saja Dawam boleh berpendapat begitu. Itu
hak dia. Cuma bagi saya aneh bila demi menegakkan civil
society warga NU tidak boleh mendirikan partai politik
sendiri. Bukankah sebaliknya, justru adanya partai menjadi
wadah untuk meningkatkan pendidikan, kesadaran, dan
partisipasi politik. Partai sebagai sarana artikulasi dan
agregasi (penampilan masalah secara menyeluruh)
kepentingan-kepentingan rakyat di dalam lembaga-
lembaga politik. Soal kalah atau menang bukankah itu
biasa dalam politik? Mengapa kekhawatiran
itu berlebihan?
Saya juga menyadari ada "kebencian" kepada NU dan
PKB. Hal itu tampak dalam serangkaian aksi tindak
kekerasan di Banyuwangi yang menelan banyak korban
dari warga nahdliyin. Orang mengatakan ada hujatan
kenapa NU tidak membagi adil saja anggotanya, seperti
khitah, bebas-bebas saja. Atau ungkapan-ungkapan bahwa
keadaan yang lalu lebih bagus dari sekarang. Indikasi-
indikasi itu ada. Menurut K.H. Hasyim Nuzadi, Ketua
PWNU Jawa Timur, ada dua kekuatan yang bertarung yang
disebutnya sebagai yang pro status quo dan pro perubahan.
Di dalam kantong status quo isinya banyak. Yang main di dalam
ini
banyak. Mungkin rezim yang lama, mungkin
orang yang akan dirugikan dengan pemilu, mungkin juga
orang yang akan bergeser kekuasaannya, mungkin juga
kekhawatiran terhadap dwifungsi (ABRI) yang mengecil.
Atau mungkin juga orang-orang yang tidak mau terbongkar
salahnya.
Ini semua jadi satu. Satu keranjang dalam istilah
saya status quo itu. Sementara yang reformis masih dalam
tanda petik," tegas Kiai Hasyim.
Tentang kasus Banyuwangi ada satu komentar
menarik dari K.H. Maksum Jauhari, salah seorang pengurus
DPW PKB Jawa Timur, "Yang bakal menang pada Pemilu
29
1999 adalah PKB, karena PKB adalab partai hesar. Kalau
Golkar kalah, itu berarti tidak ada orang-orang Soeharto
dan kroninya, yang saya ibaratkan sisa-sisa laskar Pajang
itu melakukan teror dan pembunuhan terhadap ulama-
ulama NU. Ulama itu tokoh anutan umat. Ulama ibarat
lidi. Kalau tali pengikatnya lepas, sapu lidi
pengikat sapu itu tercerai berai."
PKB bersama PBNU tidak mau terpancing dengan
manuver kekerasan itu. Ketua Umum PBNU pada Perayaan
Idul Fitri tahun 1997 pernah menegaskan, apabila hendak
membudayakan dan menegakkan demokrasi jangan sekali-
kali menggunakan kekerasan, tetapi hendaknya memakai
cara-cara persuasi, betapapun repotnya. "Kita tidak
melakukan sesuatu yang bersandar pada kekerasan. Negeri
ini milik bersama, jangan sampai ada kelompok yang
menamakan diri mayoritas kemudian berteriak meminta-
minta bagian "kue pembangunan" yang lebih besar dengan
menyebut dan membawa-bawa nama Islam. Sikap ini harus
kita hindarkan. Negeri ini milik bersama, mari kita bangun
bersama-sama," tegasnya.
Kalau kita masih mempunyai prinsip mau menang
sendiri karena merasa mayoritas kita tidak dapat
menghindarkan diri dari kekerasan. Untuk itu, setiap
muslim harus lebih dahulu mengubah konsep jihadnya.
Sebab, jihad akbar, kata Gus Dur lagi, adalah memerangi
hawa nafsu dalam diri kita sendiri. Kecenderungan mau
menang sendiri saat ini sudah menggejala. Untuk
menghindarinya mari kita kembali kepada kebersamaan.
Agenda bangsa yang paling penting seperti ditegaskan oleh
sejarawan Sartono Kartodirdjo, adalah masalah persatuan
dan kesatuan, seperti disebut dalam Manifesto Politik
Tahun 1925. Tanpa itu, tidak bisa negara terselenggara
dengan berhasil. Prinsip berbangsa itu unity, liberty, dan
equality. Perlu juga ditambah personality, karena manusia
harus memiliki kepribadian, harus berbudaya. Tanpa
kebudayaan tidak ada artinya. Prinsip kelima adalah per-
30
formance, prestasi. Jadi, aktualisasi nasionalisme: Kita harus
memelihara kesatuan dan kerukunan beragama. Kedua,
bila ingin unggul dalam Iptek maka kebudayaan mesu budi
(asketisme) di dalam kampus mesti dicangkokkan dan
dipelihara masyarakat. Yang diperlukan model peran (role
model). Jangan hanya konsep atau omongan sebab
masyarakat butuh model peran konkrit, keteladanan nyata.
Agenda lain adalah masalah dwifungsi ABRI. Deklarasi
Ciganjur menegaskan bahwa dwifungsi akan dihapuskan
secara bertahap dalam kurun waktu G tahun. Saya ingat
kata-kata Marsilam Simanjuntak, idealnya tentara
dibutuhkan untuk negara. Itu akan lebih efektif kalau
tentara memusatkan perhatiannya kepada pembinaan
untuk dikerahkan sewaktu-waktu bila dibutuhkan. Tentara
dipercaya pegang senjata. Kapan dan ke arah mana senjata
itu ditembakkan, itu bukan dia yang menentukan. Itu harus
wewenang di luar dirinya. Yang penting, menjadi militer
bukan sesuatu vang otonom. Militer bagian dari
perlengkapan negara, yang sengaja diadakan dan diatur
untuk itu. Dari permulaan orang yang masuk ke situ harus
tahu, ini pengabdian.
Sebaliknya, masyarakat juga harus mampu menciptakan
mekanisme
pengambilan politik dan
mekanisme penyelesaian konflik sosial-politik dengan cara
damai. Kalau tidak ada perpecahan, tidak perlu usaha
pencegahan berupa fungsi sosial-politik ABRI dan
sebagainya.
Agenda ketiga adalah masalah konsolidasi ke dalam
partai sendiri. William Liddle pada acara Reuni UI di Jakarta,
18 Agustus 1998 menjelaskan dua kelemahan PKB.
Pertama, perpecahan di dalam NU. Misalnya, ada tokoh-
tokoh NU yang membentuk partai sendiri, seperti Yusuf
Hasyim, Abu Hasan, dan Syukron Makmun. Tetapi,
munculnya tokoh NU untuk mendirikan partai dengan
basis NU itu tidak banyak pengaruhnya terhadap PKB.
31
Kedua, visi orang-orang PKB untuk Indonesia masa depan.
Menurutnya, PKB tidak mempunyai visi nasional, tetapi
hanya memiliki visi lokal dan parokial. Liddle bercerita
bahwa seorang temannya mengadakan penelitian di Jatim
terhadap para kiai bahwa pemikiran mereka adalah bagai-
mana menguasai Departemen Agama dan jabatan-jabatan
politik lain.
Pendapat tentang "kelemahan" dari Liddle itu disanggah
oleh K.H. Cholil Bisri bahwa dirinya orang modern hanya
pakaiannya saja yang tidak modern. Modern atau tidak itu
tidak hanya pada pakaian, tetapi pada pikiran dan perilaku.
Dengan pembentukan partai itu berarti pola pikir modern
sudah ada.
Adanya partai lain selain PKB bukan berarti perpecahan,
tetapi hanya perbedaan pendapat. Hal itu ditegaskan oleh
salah seorang Ketua Pengurus Besar NU yang juga salah
seorang anggota Tim Lima PBNU, Rozy Munir, "Orang-
orang yang memimpin dan membantu pembentukan PKB
itu tidak ada yang kolot dan tak ada yang antimodern."
Rozy Munir juga tidak sependapat terjadinya perpecahan
gara-gara ada tiga tokoh NU: Yusuf Hasyim, Syukron
Makmun, dan Abu Hasan mendirikan partai sendiri. "Dan
meski kini ada tiga partai, namun rapat pleno PB NU setelah
pendeklarasian PKB beberapa waktu yang lalu menyatakan
hanya mengakui PKB sebagai satu-satunya partai untuk
mengakomodasi warga NU."
Di samping kelemahan, terdapat juga kekuatan PKB,
yaitu basis NU yang terbukti sejak tahun 1955 hingga kini;
kepemimpinan yang sudah mentradisi lewat dukungan
para kiai dan jaringannya; dan modernisasi di lingkungan
pesantren tentang pemahaman akan kedaulatan rakyat,
kepastian hukum, dan penegakan HAM.
Tentang sikap Pak Ud bukan sesuatu yang aneh baik
bagi saya maupun warga NU. Kedua orang ini, paman
dan keponakan, sejak lama berbeda visi, persepsi, taktik,
dan strategi politik. Ketika Gus Dur menolak ICMI, Yusuf
32
Hasyim justru mendukung ICMI dan masuk di dalamnya.
Kctika Gus Dur mendukung saya melalui "Gerakan
Rembang" untuk menggulingkan Ismail Hasan Metareum,
Yuusuf Hasyim justru mengundang Metareum ke Pondok
Pesantren Tebuireng dan akhirnya diberi jatah sebagai
anggota MPP PPP, dan masih banyak lagi perbedaan lainnya.
Kalau saya telusuri sejenak perjalanan politik NU,
termasuk keluarga para tokoh NU, memang secara wadah
tidak pernah utuh. Ketika K.H. Wahab Chasbullah
menyarakan NU keluar dari Masyumi dan bcrdiri sendiri
sebagai partai tahun 1952 dan ikut Pemilu tahun 1955 tidak
semua warganya mendukung partai NU. Ranyak juga yang
masih mcndukung Masyumi. Bukan hanya itu, putra-putra
tokoh NU sendiri sikap politiknya berbeda-beda Keluarga
K.H. Hasyim Asy'ari sebagian mendukung NU, sebagian tetap
Masyumi. Begitu pula keluarga K.H. Siddiq dari Jember.
Dalam musim kampanye, karena mereka menjadi juru kam-
panye, tentu saja di antara mereka saling menyerang. Kalau
sekarang juga terjadi pro dan kontra, baik menyangkut
kelahiran PKB maupun pemimimpinnya itu wajar saja.
Perbedaan sikap adik-adik kandung Gus Dur, yaitu
Salahuddin Wahid dan Aisyah Hami Baidlawi berbeda
dengan kakaknya sudah menjadi rahasia umum. "Kalau
tidak beda bukan NU. NU kan memang selalu begitu,"
tegas Gus Dur. Bukankah perbedaan itu rahmat! Coba
kalau di dunia ini isinya sama saja. Pastilah menjemukan
dan tidak ada keindahan atau mungkin sekali cepat kiamat.
Melihat penolakan itu di dalam hati terpikir, saya ini
ibarat ayam yang dimasukkan ke kandang baru, lalu ayam-
ayam yang sudah merasa lama di kandang mecohi
(mematuk) saya. Hanya saja, saya sudah cukup lama
meninggalkan kandang itu. Tetapi, kita sebetulnya sama-
sama satu kandang. Perbedaan pendapat khususnya
mengenai diri saya itu tidak membuat pendirian Gus Dur
dan para kiai lainnya surut. Tak pelak lagi, akhirnya saya
tampil untuk memimpin partai warga nahdliyin. Kawan-
33
kawan saya berkomentar, "Wah sekarang spesialis sekjen
menjadi ketua umum partai!" Di sebuah harian dari Jawa
Tengah menulis berita tentang saya dengan judul "Gagal
di PPP Jadi di PKB!" Saya sebetulnya merasa biasa-biasa
saja. Kalau dilihat dari segi kedudukan di NU saat itu
barangkali banyak tokoh lain yang memiliki jabatan yang
juga pantas untuk menjadi I<etua Umum PKB.
Ketika dimintai komentar seal penolakan sejumlah
orang tentang pencalonan saya, Gus Dur dengan tegas
menjawab, "Mereka itu berpikir ke belakang. Padahal, kita
ini harus berpikir ke depan." Saya diharapkan mampu
mengelola perbedaan-perbedaan pendapat itu dengan
pengalaman dan kemampuan saya melakukan lobbi. "Ben
wae. Matori iso! (Biar saja. Matori bisa!). Matori bisa
menyelesaikan masalah itu, sehingga mereka kelak akan
mendukung juga," kata Gus Dur, tenang.
Harapan yang ditimpakan ke pundak saya cukup berat
dalam kepengurusan 1998-1999. Tetapi saya merasa tidak
sendirian. Saya merasa rakyat Indonesia sedang bangkit
dan bersama-sama mulai menyadari hak dan kedaulatannya
atas republik ini. Suatu kebangkitan masyarakat sipil (civil
society) telah tumbuh subur di era reformasi ini.
Tentang kebangkitan kaum sipil itu, paling tidak ada
tiga hal yang bisa saya catat. Pertama, gerakan-gerakan
sosial menghasilkan terbentuknya berbagai organisasi.
Dalam pemahaman ini berbagai organisasi lahir dari unsur
pluralitas yang merupakan representasi keragaman aspirasi
dan kepentingan dalam masyarakat. Kedua, semua
organisasi berkoalisi dan menyatukan kekuatan bersama
dalam memperjuangkan kepentingan umum atau
kepentingan bersama. Ketiga, kepentingan yang
diperjuangkan adalah kehidupan negara yang demokratis
atau dengan kata lain, mengembalikan kedaulatan rakyat
ke kedudukannya yang sebenarnya. Antisipasi terhadap
kebangkitan masyarakat itu telah dilakukan dengan
deklarasi PKB yang dibidani oleh tokoh-tokoh dan warga
34

nahdliyin. Saya kira kinilah saatnya kebangkitan bangsa
itu akan terjadi.
Tindak tanduk saya baik di luar rumah maupun di
dalam rumah, saya coba tidak berbeda. Jika misalnya saya
sering menyerukan menjunjung tinggi demokrasi di luar,
seruan itu juga saya terapkan di dalam rumah. Anak saya
yang kuliah di IKJ misalnya, karena praktek kerja sering
pulangnya sampai malam. Sebagai orang tua, saya sering
menasihati, "Bapak memberi kebebasan kepada kamu
supaya kamu selamat. Makanya, kamu harus bertanggung
jawab pertama-tama terhadap dirimu sendiri."
Saya berkata begitu, karena anak perempuan "sekali
salah" dia akan salah terus. Artinya, kesalahan itu akan dia
bawa terus seumur hidup. Alhamdzllillah dia mengerti.
Anak perempuan saya bergaul dengan banyak orang, maka
saya tidak khawatir. Selain, saya percaya Gusti Allah juga
karena yang berbahaya itu kalau ia hanya bergaul dengan
satu orang saja. Dengan bergaul dengan banyak orang,
balk laki-laki maupun perempuan, dia sudah melatih diri
untuk memiliki ketahanan diri menjaga martabat dan
kehormatan. Tetapi kalau hanya satu orang, apalagi laki-
laki, itu malah berbahaya, bisa-bisa "kecelakaan" nanti.
Sumber Bacaan
Detak: No. 017 Thn I 3 -9 November 1998:
K.H. Hasyim Muzadi - Ketua PU NU Jatim
K.H. Maksum Jauhari: "Dalangnya Sisa-sisa Laskar
Pajang"- pengurus DPW PKB Jatim
Kompas, 23 April 1996
Kompas, 8 Maret 1997 "Halal Bihalal Budayakan Demokrasi
Fitrah Harus Menang"
Kompas, 24 Mel 1998
Kompas, 22 Juli 1998 "Matori-Muhaimin-Imam Churmen
Pimpin Partai Kebangkitan Bangsa
Kompas, 23 Juli 1998 "Pengaruh PKB pada PPP Masih Belum
Dapat Diukur"
Kompas, 24 Juli 1998
"Partai Kebangkitan Bangsa Berdiri"
"Partai Kebangkitan Bangsa, Kerinduan Warga NU"
Kompas, 27 Juli 1998 "Matori Abdul Djalil Saatnya
Mendorong Kaum Pinggiran"
Kontan, No. 2 Tahun III, 5 Oktober 1998 " Militer Bukan
35
Sesuatu yang Otonom"
Merdeka, 5 September 1998 "Dawam Lancarkan Kritik ke
PKB"
Merdeka, 17 November 1998 "Penjelasan Salahudhin Wahid"
(Surat Pembaca)
Republika, 23 Juli 1998
Suara Merdeka, 26 Juli 1998
Tempo edisi 12-18 Januari 1999
"Nahdliyin (Masih) Menunggu Restu Kiai
"Khitah Tembus Jalan Buntu"
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Bab 2
KILAS BALIK KEBANGKITAN KAUM ULAMA
Ada hal yang tidak mungkin dihindari, yakni
pertumbuhan bangsa kita secara demokratis dan
sosiologis sebetulnya sangat positif: ini ditinjau dari
berbagai segi, termasuk: dari segi perkembangan
Islam (Nurcholis Madjid)
Barangkali ada yang bertanya: mcngapa saya menjadi
orang NU? Tentu saja demikian, sebab lingkungan dari
mana saya berasal adalah NU. Usia saya baru enam tahun,
ketika ayah saya Abdul Djalil meninggal dunia. Saya
kemudian diasuh oleh kakek saya, Haji Elias. Sebagai
seorang warga nahdliyin tentu kebiasaan-kebiasaan ke-
NU-an membentuk saya, di samping sekolah saya di
Madrasah Ma'arif yang juga dikelola NU.
Untuk ukuran zaman itu, menurut saya, kakek
termasuk orang modern. Ia misalnya, berlangganan majalah
dan saya membaca majalah-majalah yang dibeli kakek.
Boleh dikatakan, kakek saya seorang NU yang bersikap
36
modern. Dia menganjurkan anak dan cucunya untuk
menimba ilmu dan untuk sekolah di mana pun. Saya juga
diizinkan bergaul dengan banyak orang, sehingga
membentuk sikap terbuka dalam diri saya. Saya kuliah di
Universitas Kristen Satya Wacana, termasuk saudara sepupu
saya, M.M. Billah. Sepupu saya itu dikenal sebagai aktivis
LSM dan pimpinan LSM. Kalau ada orang meninggal, kami
bersembahyang kubur, mendoakannya di hari ketiga,
ketujuh, keempat puluh, dan seterusnya, sebagaimana
layaknya kebiasaan orang Jawa.
Secara teologis, kenapa jadi orang NU, pemahaman
saya begini: Dalam Islam, saya melihat ada tiga paham.
Pertama, Mu'tazilah yang mengagungkan kebebasan
manusia untuk berbuat ini dan itu. Sukses dan keberhasilan
seolah-olah seratus persen bergantung dari ikhtiarnya.
Pandangan ini tentu saja berat sebelah, sebab meletakkan
manusia sebagai makhluk yang bebas seratus persen, tidak
perlu bergantung pada Allah dalam hidupnya.
Kedua, Jabariah yang percaya bahwa segala sesuatu
dalam hidup manusia itu sudah ditentukan oleh Allah SWT.
Jadi, manusia tanpa menerima takdir. Pandangan yang
merupakan antitesis yang pertama ini berat sebelah, karena
bisa menyeret manusia banya pasrah pada keadaan. Ia
hanya pasif menunggu takdir.
Ketiga, Sunni atau lengkapnya Ahl-u 'I-sunnah wa 'l-
jama'ah yang meyakini bahwa manusia memiliki ruang
gerak untuk berikhtiar, berusaha, di samping Tuhan yang
menentukan demi kebaikan manusia.
Paham ketiga itu saya rasa cocok sekali, sebab merupa-
kan sintesis dari pandangan pertama dan kedua. Tentang
Ahl-u 'l-sunnah wa 'l-Jama'ah, cendekiawan Nurcholis
Madjid menjelaskan bahwa kalangan pesantren mengacu
pada golongan Sunni. Dalam hal kalam atau ilmu
ketuhanan, pesantren mengikuti madzhab sunni,
sebagaimana dirumuskan oleh Abu Hassan al-Asy'ar, dan
kemudian tersebar antara lain melalui karya Imam
37
Ghazali. Dari teologi Asy'ari itu biasa dipelajari oleh kaum
santri (khususnya) rumusannya tentang dua puluh sifat
Tuhan yang terkenal itu. Santri menghafalkan itu di luar
kepada, dan mereka percaya bahwa hal itu akan menjadi
salah satu pertanyaan di alam kubur. Konsep Ahl-u 'l
sunnah wa 'l-Jama'ah h itu akan terasa dalam hal figh. Kaum
santri dalam hal figh mengikuti dan mewajibkan mengikuti
salah satu dari sekurang-kurangnya empat imam madzhab
fiqh, yaitu Maliki, Syafi'i, Hanafi, dan Hanbali. Di Indone-
sia sendiri yang umum dianut adalah imam Syafi'i.
Pembelakaan mereka kepada penganut madzhab itu
sejalan dengan paham tentang taqlid yang berposisi
menjadi lawan dari ijtihad. Dalam hal ijtihad ini
diperjuangkan oleh organisasi reformasi di Indonesia,
yaitu (terutama) oleh Muhammadiyah, Al-Irsyad, dan
Persis. Kalangan pesantren yang menamakan diri Ahl-u
'l-sunnah wa 'I-Jama'ah membedakan diri dengan golongan
reformasi itu. Dalam kenyataan sehari-hari perbedaan
dalam figh itu hanya terbukti dalam hal-hal yang amat
sederhana, seperti persoalan niat sebelum wudlu
(nawaytu), jumlah azan sebelum sembahyang Jum'at satu
atau dua kali, salat tarawih pada malam bulan Puasa 11
rakaat atau 23 rakaat, dan tentang halal tidaknya
beberapa binatang untuk dimakan, seperti katak, ular,
dan musang. Selain itu perlu diketahui bahwa dalam hal
figh sikap-sikap kaum santri (terutama yang pesantrennya
di desa-desa) banyak dipengaruhi oleh kitab Safinat-u 'I-
Najah, sedangkan dalam hal keagamaan sikap mereka
umumnya dibentuk oleh kitab Sullam-u 'I-Tawfiq.
Persoalan lain yang membedakan kaum Ahbu 'I-
sunnah wa 'l-Jama ah dari lainnya menyangkut masalah
adat, khususnya adat Jawa. Kaum santri menolak banyak
sekali unsur-unsur adat Jawa, tetapi mempertahankan
sebagian lain yang kemudian diberi warna Islam. Adat
Jawa yang masih menjadi perdebatan dengan kaum
formis adalah adalah sekitar selamatan. Selamatan dalam
38
hal ini adalah acara makan-makan untuk mendoakan
orang mati, baik pada saat meninggalnya maupun
sesudahnya, seperti selamatan tiga hari, tujuh hari, empat
puluh hari hingga setahun (pendek) dan seribu hari setelah
meninggal. Selain selamatan-selamatan itu pada saat
yang dirasa perlu keluarga orang yang meninggal dapat
menyelenggarakan haul. Dalam selamat itu biasanya
dibacakan tahlil, suatu ritus dengan bahasa Arab yang
intinya berdoa untuk kebahagiaan yang meninggal, atau
"mengirim pahala wirid" kepada arwah yang meninggal.
Unsur kejawaan kaum Ahl-u 'I-sunnah wa 'l-Jama'ah
tidak hanya terbatas pada soal tahlil. Kebiasaan datang
berziarah ke makam-makam tertentu yang umum sekali
dalam kalangan ini. Hanya saja dalam hal ini menjadi
tidak jelas apakah kebiasaan ini lebih berakar dalam
konsep-konsep sufisme atau jawanisme. Sebab sebelum
Islam datang, agama yang ada adalah agama Hindu yang
tidak mengenal kubur atau makam. Makam yang banyak
dikunjungi untuk ziarah umumnya makam orang-orang
yang dinamakan wali atau orang suci yang keramat,
sehingga meskipun sudah meninggal akan mampu
menolong memberi kesehatan, keselamatan, atau sukses
dalam usaha. Di Jombang, makam yang paling terkenal
adalah yang di Betek, Mojoagung, kurang lebih 10 Km
sebelah timur Jombang menuju Surabaya. Makam lain di
Jawa Timur yang banyak diziarahi adalah di Girl (makam
Sunan Girl, salah seorang wali sanga dan di Batuampar,
Madura. Di samping kepercayaan kepada orang keramat
yang telah meninggal, kepercayaan kepada adanya wali
yang masih hidup jug umum di kalangan santri. Pada
tahun 1970-1980-an di daerah Jombang, sekurang-
kurangnya ada seorang yang dianggap wali dan masih
hidup, yaitu yang terkenal dengan sebutan Gus 'Ud dari
Mojoagung. Cerita tentang kekeramatan dan kekuatan
gaibnya sangat umum di masyarakat. Kiai Hamid di
Pasuruan juga dipercaya sebagai wail. Demikian pula Kiai
39
Ramli (almarhum), tokoh pesantren Rejoso yang sampai
kini dianggap paling besar dan merupakan guru mursyid
gerakan tarekat Qadiriyah-Naqsyabdiyah yang terbesar di
Jawa Timur, dipandang sebagai wali kaum santri di sana.
Sebagaimana lazimnya orang NU, saya pun tidak bisa
lepas dari tradisi para kiai dan pesantrennya. Meskipun
saya tidak pernah belajar di pondok pesantren melainkan
di madrasah saja, saya sangat mengagumi model
pendidikan dan cara hidup para kiai. Hasil didikan mereka
lewat kehadiran rekan, sahabat, maupun saudara-saudara
saya ikut memperkaya dan membentuk diri saya hingga
saat ini. Nadhlatul Ulama bukan hanya saya pandang
sebagai "kehidupan organisatoris," tetapi juga hidup
keseharian saya sebagai manusia. Sebagai seorang anak,
saya tidak hanya diajar untuk menaati perintah agama
oleh orang tua, tetapi juga dilatih untuk belajar prihatin
dengan berpuasa pada hari Senin dan hari Kamis (Pasa
Senin-Kemis).
Prihatin itu bukan hanya untuk diri sendiri supaya
tetap hati-hati dan arif, (eling lan waspada), tetapi juga
memprihatinkan orang lain yang menderita kekurangan
atau sedang susah. Katakanlah semacam semangat
solidaritas. Saya lihat di lingkungan sekitar saya di Jawa.
Tidak hanya yang beragama Islam, tetapi juga keluarga
yang Kristen, Katolik, atau Hindu dan Buddha juga mela-
tih anggota keluarganya dengan puasa "Senin-Kemis" itu.
Kehidupan pesantren dengan para kiainya sangat
menarik bagi saya. Hal itu berkat pengalaman saya
bergaul dengan para ulama selama saya berkiprah dalam
organisasi dan partai. Pernah saya baca dalam mahakarya
sejarawan Dennys Lombard tentang kehidupan di Pulau
Jawa bahwa pesantren sudah ada sejak abad ke-16.
Bahkan, sesungguhnya yang telah terjadi adalah
penerusan dalam bentuk baru lembaga pra-Islam yang
lebih tua lagi. Jadi, pesantren bukan sebuah struktur yang
diimpor dari luar. Pada masa Jawa Kuno, katakanlah pada
40
zaman kerajaan Hindu dan Buddha, terutama dalam
masyarakat bagian timur pulau lawa, terdapat jenis
pertapaan para resi yang menjauh dari dunia ramai dan
menjalankan latihan rohani sambil menggarap lahan
pertanian. Dalam teks-teks Zaman Majapahit, lembaga-
lembaga itu dikenal dengan nama dharma, mandala atau
pertapaan (dari dasar kata tapa yang dalam bahasa
Sansekerta berarti "kehangatan" bersemedi. Dharma pada
masa itu selalu mengambil jarak terhadap kekuasaan raja
di Kotaraja. Jarak itu tidak hanya dalam arti fisik, letak
geografis yang jauh dari kerajaan, tetapi juga dalam arti
spiritual. Dharma bersikap kritis terhadap lembaga
kerajaan. Perubahan pertapaan-pertapaan itu menjadi
pesantren berjalan secara alamiah seturut kemajuan syiar
agama Islam di Jawa. Tampaknya, agama Islam cepat
sekali mengakar di masyarakat pertanian tersebut.
Tentang hubungan orang-orang muslim pertama
dengan pertapaan-pertapaan itu terdapat beberapa
tradisi. Diceritakan bahwa Sunan Kalijaga, seorang Wali
yang sangat berpengaruh dan yang membangun Mesjid
Demak, sering pergi bersemedi di pertapaan Mantingan
yang tidak terlalu jauh letaknya. Kita juga dapat melihat
bagaimana Ki Gede Pandan Arang mengumpulkan mu-
rid-muridnya di atas bukit Tembayat dan dengan demikian
ia membuka pesantren pertama di daerah itu. Perlu
diperhatikan bahwa situasi purbakala yang sama
tampaknya memiliki undang-undang lama dan para
arkeolog mempertanyakan apakah situs itu merupakan
tempat ibadah pra-Islam, seperti misalnya Candi Sukuh.
Di Leles, daerah Pasundan pada tahun
ditemukan bongkah-bongkah batu dari sebuah
Hindu yang hampir lengkap yang digunakan sebagai dasar
sebuah makam keramat.
Para sejarawan memastikan kelak pasti ditemukan
contoh-contoh lain dari "tumpang-tindih" satu agama
dengan agama lain. Tradisi yang paling jelas adalah seperti
41
dikemukakan dalam Hikayat Hasanuddin yang mengisah-
kan bagaimana tokoh utamanya setelah mendarat di
Banten, mengajak delapan ratus ajar dari Gunung
Pulasari, masuk agama Islam. Hasanuddin mula-mula
menetap agak jauh dari laut (di Banten Girang) di dalam
sebuah pondok. Di tempat itu ia membuat gula Jawa
dengan bantuan para pelayan yang membantunya atas
perintah ayahnya Sunan Gunung Jati. Selama tujuh tahun
ia hidup bertapa, dan menyepi di atas gunung-gunung di
Pasundan Barat, sampai di Pulau Panaitan (di ujung barat,
di Selat Sunda). Sunan Gunung Jati kemudian dari Cirebon
telahmenjemputnya untuk menunaikan ibadah haji. Ketika
Hasanuddin berperang melawan Raja Pakuan yang
bersikeras mempertahankan kekafirannya, ia tidak lupa
memanggil ajar-ajar yang setia dan mereka yang
membantu memenangkan agama yang benar.
Antara struktur dharma Jawa Kuno dan struktur
Pesantren terdapat persamaan yang cukup besar untuk
memperkuat teori bahwa telah terjadi peralihan dari
struktur yang satu ke yang lain. Persamaan pertama
adalah keadaan jauh dari dunia ramai, di daerah yang
kosong jauh dari ibu kota kerajaan, maupun kota-kota
besar yang modern. Pertapa maupun santri memerlukan
ketenangan dan keheningan untuk menyepi dan
bersemadi dengan tenang, untuk merenungi alam dan
menyelami batinnya sendiri. Ia juga merasa perlu
menjauhi daerah-daerah hunian untuk menemukan tanah
yang masih bebas dan cocok untuk digarap. Kini, hal itu
tidak berlaku tetapi beberapa dasawarsa yang lalu pendiri
pesantren --seperti halnya rohaniwan abad ke-14- masih
dapat bertindak sebagai "perintis" yang membuka hutan
di perbatasan dunia yang sudah dihuni, mengislamkan
para warga daerah sekeliling, mengelola tempat baru,
menciptakan "republik" kecil, suatu tempat perlindungan
penuh damai yang berswadaya. Dari kecenderungan lama
ini, pesantren kadang-kadang masih menyimpan tradisi
42
silat --yang dahulu sangat berguna di daerah-daerah
terpencil dan kurang aman, di mana polisi kerajaan tidak
berani menginjakkan kakinya-- maupun suatu perhatian
yang tinggi terhadap teknik-teknik pertanian.
Seorang kiai yang ternama biasanya juga ahli dalam
bidang pertanian. Banyak pesantren kini menjadi
semacam usaha pertanian teladan, yang menjalankan
budi daya pertanian terpadu, budidaya ikan, sambil
mengajarkan kepada murid laki-laki dan perempuan dasar-
dasar kesehatan, agronomi, dan ekonomi. Kemiripan
kedua, ikatan antara guru dan sisya (murid), santri dengan
kiai. Seorang kiai sangat diandalkan dalam memberi
nasihat, bimbingan, dan pertolongan untuk memberi
dukungan serta bertindak sebagai pemimpin rohaniah.
Santri mematuhi nasihat dan bimbingan gurunya dengan
tetap mempunyai hubungan khusus dengannya sekalipun
studinya sudah tamat serta sudah kembali ke dunia ramai.
Kemiripan ketiga adalah kontak antardharma seperti juga
antarpesantren. Di lingkungan santri atau murid dharma
terdapat kebiasaan untuk berkelana menimba ilmu dan
kemajuan dalam olah rohani dari pesantren atau dharma
yang satu dengan pesantren atau dharma yang lain.
Dalam Kitab Nagarakertagama diceritakan bahwa
Hayam Wuruk singgah dari pertapaan yang satu ke
pertapaan lainnya bersama rombongan pengikutnya. Raja
dijamu dengan ramah oleh kaum rohaniwan dan pada
malam hari membicarakan pokok-pokok filsafat dengan
guru-gurunya. Pengalaman itu tidak terbatas pada raja,
tetapi banyak murid dan pasti juga orang biasa berkeliling
Jawa dengan cara demikian. Semua orang yang telah
memperoleh ijazah (ijin pengajar) dapat pergi ke tempat
lain untuk membuka "cabang." Mereka kembali ke
pesantren induk pada perayaan tahunan tertentu (haul)
untuk menikmati kegembiraan berkumpul kembali dan
bertukar berita. Kebiasaan untuk mengadakan lokakarya
atau seminar pada masa kini sesungguhnya tidak lain dari
43
menghidupkan kembali kebiasaan lama itu.
Bagaimanapun asal mulanya, dapat ditekankan babwa
pesantren telah mempunyai peran penting dalam
pengislaman yang mendalam di daerah Jawa dan Sunda.
Lembaga itu telah menyesuaikan diri dan mempribumikan
agama dengan sangat balk. Sebagai lembaga mandiri dari
sudut ekonomi dan hukum dan agaknya terletak di
"pinggiran" seolah-olah merupakan tcmpat suaka atau
katup pengaman sosial. Pesantren-pesantren akhirnya
membentuk jaringan luas yang terentang dari ujung pulau
ke pulau lain, bahkan sampai di luar pulau-di seluruh
Indonesia. Pada waktu Perang Diponegoro (1825-1830)
sudah terdapat beberapa haji yang berjuang melawan
Belanda. Mereka dipimpin oleh tokoh legendaris Kiai Maja
bersama santri-santrinya yang melawan pasukan Kompeni
di lereng-lereng Gunung Merapi.
Ada juga haji-haji lain terutama di Jawa Barat yang
terlibat dalam pemberontakan-pemberontakan melawan
penjajah Belanda. Perlawanan itu mcngguncangkan
pedesaan Banten antara awal tahun 20-an hingga tahun
1888, ketika meletus pemberontakan petani. Untuk
jaringan agraris untuk pembentukan parat administrasinya,
pemerintah Ratavia berusaha merangkul mereka. Pada
tahun 1882 didirikan apa yang dinamakan priesterraden
atau "pengadilan pendeta" yang beranggotakan penghulu
dan pembantupembantunya diangkat oleh residen.
Keputusan itu sangat dikritik oleh Snouck Hurgronje.
Keputusan itu mencabut pengadilan agama dari
pengawasan kaum priyayi, karena tugas mengambil keputusan
dalam
hal perkawinan, warisan, dan terutama perceraian diserahkan
kepada
penghulu sendiri. Hal itu sama dengan memberi kepada
kalangan santri hak-hak istimewa dalam hal hukum sipil
dan agraria. Untuk dapat mengawasi jaringan-jaringan
itulah pemerintah kolonial Belanda pada tahun 1905
44
mengungumkan Goeroe-Ordanantie atau "peraturan
tentang guru sekolah." Peraturan itu mewajibkan
penanggung jawab semua pondok dan pesantren untuk
mendaftarkan diri dan meminta izin sebelumnya.
Peraturan itu mendapat tantangan dari masyarakat,
sehingga pemerintah kolonial terpaksa melunakkan
syarat-syarat mereka pada tahun 1925.
Jaringan-jaringan muslim di pedesaan tersentuh oleh
Goerae-Ordonantie itu. Mereka ingin membela posisi dan
peran mereka terhadap rongrongan pemerintah kolonial
dan kecenderungan sekuler yang ada di tengah masyarakat
ketika itu. Mereka juga tergugah oleh contoh kaum "kelas
menengah" muslim yang melancarkan Sarekat Islam
maupun Muhammadiyah pada tahun 1911-1912.
Sebagai reaksi terhadap kuatnya gerakan pembaruan
dalam Partai Sarekat Islam (PSI), para ulama dari pesantren
membentuk Naddlatoel Oelama pada tanggal 16 Rajab 1344
H (31 Januari 1926). Prosesnya agak rumit karena
menyangkut beberapa perbedaan pandangan dan mungkin
kepentingan para tokoh Islam.
Semula para ulama pesantren membentuk suatu panitia
yang bernama Comite Meremboek Hidjaz yang didirikan
pada bulan Januari 1926. Komite itu semula dipimpin oleh
Hassan Gipo sebagai ketua, Saleh Sjamil sebagai Wakil
Ketua, Moehammad Shadig Setijo sekretaris, Abdoel Halim
Sebagai wakil sekretaris. Mereka didampingi oleh tiga orang
penasihat, yakni K.H. Wahab Hasboellah, K.H. Masjhoreri
dan K.H. Cholil. Mereka pang bertanggung jawab akan
melaksanakan pertemuan komite pada tanggal 31 Januari
1926 di Surabaya. Komite itu dibentuk untuk mem-
perjuangkan kebebasan beribadat di Hidjaz (Arab Saudi
sekarang) berdasarkan paham Ahl-u 'I-sunnah ,va 'I-
lamci'ah dan perbaikan tata-laksana ibadah haji di Mekkah
dan Madinah. Masalahnya, pada tahun 1924 semenanjung
Arabia yang dikenal sebagai negeri Hidjaz dikuasai oleh
Ibnu Saud setelah mengalahkan penguasa lama di
45
kawasan itu, Syarif Husin. Sebagai penganut aliran
Wahabi, Ibnu Saud dikhawatirkan oleh pendukung komite
akan menyapu habis tradisi Islam yang berdasarkan
mazhab di wilayahnya. Tradisi itu, antara lain mengenai
kesufian, wirid, menghormati makam Nabi, dan para
syuhada Islam yang pertama.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Dalam kedudukan sebagai raja baru, Ibnu Saud
mengundang utusan umat Islam dari seluruh dunia untuk
menghadiri Kongres Islam Sedunia (Muktamar al-Alam
al-Islami) di Mekkah yang akan diadakan pada 1 Juni 1926.
Selain penataan Mekkah dan Madinah untuk keperluan
ibadah haji, kongres juga diharapkan membicarakan
masalah kekhalifahan (khilafah). Masalah kekhalifahan ini
sudah ramai dibicarakan setelah pada tahun 1922
kesultanan Turki runtuh dan berubah menjadi republik.
Pada tahun 1924 parlemen Turki menghapuskan lembaga
kekhalifahan. Suatu muktamar khilafah diadakan di Kairo
dan Indonesia membentuk Comite Khilafah sendiri untuk
keperluan itu.
Undangan Ibnu Saud dibahas dalam kongres ke-4 Pan
Islam (Al-Islam) di Yogyakarta pada 21- 27 Agustus 1925.
Para ulama pesantren mengusulkan delegasi ke muktamar
itu membawa permintaan agar Ibnu Saud menjamin
kebebasan beribadah berdasarkan tradisi mazhab.
Ternyata, rapat pemimpin Islam aliran pembaru (non-
pesantren) di Cianjur pada tanggal 8 - 10 Januari 1926
memutuskan bahwa wakil umat Islam Indonesia ke
kongres Mekkah adalah HOS Tjokroaminoto (PSI) dan
Mas Mansur (Muhammadiyah). Hal itu agak menyimpang
46
dari kebiasaan mengirim utusan Islam Indonesia keluar
negeri sejak Comite Khilafah dibentuk pada tanggal 4
Oktober 1924. Komite itu dipimpin oleh Wondosoedirdjo
(kelak dikenal sebagai Wondoamiseno) dari SI sebagai
ketua, dan K.H. Abdoel Wahab sebagai wakil ketua,
sedangkan utusan terdiri dari Soerjopranoto (SI),
Fachruddin (Muhammadiyah), dan K.H. Abdoel Wahab
(pesantren).
Secara resmi utusan dan usul yang akan dibawa ke
muktamar di Mekkah baru akan diputuskan dalam Kongres
Al-Islam ke-7 di Bandung, G Februari 1926. Namun, melihat
gelagat aliran pembaru sejak pertemuan Cianjur K.H.
Abdoel Wahab menyatakan mundur dari Comite Khilafah.
Atas prakarsa sejumlah kiai diadakan pertemuan ulama
pesantren di Surabaya pada tanggal 31 Januari 1926. Pada
pertemuan itu dinyatakan pembentukan organisasi
Nahdlatul Ulama atau "Kebangkitan Kaum Ulama" (NU)
dengan para tokoh ulama pesantren di Jawa Timur. Di
antara pendiri tersebut terdapat K.H. Abdul Wahab
Hasbullah, kelahiran Jombang (dekat Mojokerto), bersama
Syekh untuk perjalanan haji, ahli hukum, dan guru agama:
K.H. Hasjim Asj'ari, mahaguru dari pondok pesantren
Tebuireng (yang didirikan pada tahun 1899 di dekat
Jombang); K.H. Bisri, seorang kiai kelahiran Pati dari
keluarga pedagang yang telah "keliling Jawa" dari pondok
yang satu ke pondok yang lain; K.H. Ridhwan, kelahiran
Surabaya dan putera pedagang batik pang naik haji pada
tahun 1901 setelah melewatkan sebelas tahun di pelbagai
pesantren Jawa Timur dan Madura.
Hampir bersamaan dengan pendirian NU, pondak
pesantren Tebuireng banyak menjadi buah bibir karena
pembaruan-pembaruan yang diadakan berkat dorongan
Kiai Ilyas yang masih muda. Kiai Ilyas, salah seorang
keponakan Nafiqah, isteri K.H. Hasyim Asy'ari yang telah
diangkat anak oleh pendiri NU itu. Kiai muda itu
sebelumnya telah mengikuti pendidikan dasar khusus
47
untuk orang pribumi (HIS) di Surabaya sebelum menetap
di Tebuireng Salah satu pembaruan itu adalah pemakai-
an huruf Latin untuk metnbuka kesempatan yang lebih
luas kepada para santri menimba ilmu pengetahuan. Usaha
itu mendapat perlawanan dari warga NU yang masih
tradisional. Pembaruan itu didukung oleh K.H. Hasyim
Asy'ari. Pembaruan juga dilakukan dalam pendekatan
pedagogik dengan mempelajari metode pendidikan yang
telah diterapkan di sekolah lain, seperti Taman Siswa,
Muhammadiyah, Aligargh maupu" Santineketen. Presiden
Soekarno pada tahun 1964 memperoleh gclar Doktor
Kehormatan Doctor Honoris Causa dari IAIN Syarif
Hidayatullah Jakarta. Pada pidato pengukuhannya Bung
Karno menyatakan dukungannya atas usaha modernisasi
itu, "Bebaskan pikiran kalian dari rangka pesantren yang
sempit dan membumbunglah setinggi-tingginya di udara,
seperti elang-elang raja. Pandanglah seantero dunia
Bukan hanya Arab Saudi, Mekkah dan Medinah, tetapi juga
Kairo dan Spanyol, pandanglah sejarah, seluruh sejarah.."
Pada tahun itu juga K.H. Imam Zarkasji bersama dua
saudaranya mendirikan pondok modern di Gontor. Usaha
modernisasi terus dilakukan dengan mendirikan pondok
modern "perintis" di Pabelan, dekat Magelang pada bulan
Agustus 1965. Beberapa kongres diadakan di Surakarta
tahun 1970, di Tugu tahun 1971, guna mendorong dan
merangsang para kiai untuk menyesuaikan pengejaran
mereka pada tuntutan-tuntutan baru pembangunan bangsa.
Secara ringkas pembaruan terletak pada tiga tataran
pokok. Mula-mula pada tataran fisik. Sang guru dan mu-
rid tidak lagi duduk di lantai atau di atas tikar, tetapi di
ruang kelas dengan papan tulis hitam, dan bangku-bangku
murid. Bersamaan dengan itu untuk para santri diterapkan
sistem asrama dan kantin dari bahan permanen. Hal itu
berbeda dengan masa sebelumnya berupa pondok kayu
yang mereka tinggali secara berkelompok. Sudah barang
tentu ada perubahan dalam mata pelajaran. Di samping
48
teks-teks Arab yang tetap diterjemahkan dan dibahas,
dimasukkan pelajaran matematika dan ilmu hitung, geografi
dan bahasa Inggris.
Di Gontor misalnya, pemakaian bahasa Indonesia
dilarang pada jam-jam tertentu, dan para murid harus
berbicara dalam bahasa Arab atau bahasa Inggris. Pelajaran
teknik dipertahankan dan dikembangkan, terutama di
Pondok-pondok yang mengkhususkan diri dalam hal ini,
seperti di Pabelan. Meski demikian, pelajaran olahraga tidak
diabaikan. Setiap pesantren berusaha mempunyai lapangan
Olahraga dan regu kepanduannya sendiri. Modernisasi juga
terjadi pada struktur pesantren sendiri. Timbul hasrat untuk
melakukan efisiensi, suatu hal yang tidak pernah dilakukan
pertapaan kuno dulu. Fokus perhatian juga dipusatkan
pada mutu pelajaran, seleksi para santri, persaingan
kualitas, dan kadang-kadang suatu ujian masuk yang ketat.
Sering juga diusahakan untuk memperluas wawasan
pesantren dengan menrrintegrasikannya. dalam dunia seke-
lilingnya. Misalnya, dengan mengikutkan para santri dalam
kegiatan desa tetangga atau sekolah-sekolah umum di luar.
Meskipun letak pesantren terpencil, jalan ke tempat itu
diaspal sehingga mempermudah orang menjangkau dan
berkomunikasi dengan dunia luar. Dulu pesantren sangat
tergantung pada kharisma para kiai pendirinva, tetapi
sekarang ada kecenderungan untuk menenkankan peran
"tim" dalam pengelolaan pendidikan itu. Untuk meng-
hindari masalah "suksesi" dibentuk yayasan resmi yang
mendukung kelangsungan lembaga pendidikan itu.
Dalam bidang sosial sebetulnya sejak Masa
Pcndudukan Jepang, NU telah mulai melepaskan sikap
tradisional mereka berupa perlawanan pasif dan
selanjutnya mengarahkan diri ke dunia ramai, bahkan di
bidang politik. Saat lepang menduduki Jombang pada
tahun 1942, Kiai Hasyim dicurigai dan ditangkap. Namun,
atas usaha putranya Abdul Wahid yang kemudian terkenal
dengan nama Wahid Hasvim dan karena kebesaran
49
kharismanya Jepang melepaskannya. Pada bulan Novem-
ber 1943 K.H. Hasjim Asj'ari terpilih sebagai ketua
pergerakan baru Masjoemi. Sebagai media komunikasi
diterbitkan Asjoe'lah, sebuah majalah berkala untuk
wadah komunikasi antara pemerintah dan pemimpin
muslim di daerab. Dua tahun kemudian ia diangkat menjadi
direktur Shumubu, yaitu Kantor Urusan Agama,
menggantikan Prof Hoesein Djajadiningrat yang dipandang
bertanggung jawab atas pemberontakan Kiai Zainal Mustafa
di Singapama, Tasikmalaya yang telah bergabung dengan
NU sejak 1933. Pada waktu Hoesein diangkat (September
1943) secara umum situasi masih cukup balk bagi pihak
Jepang untuk berpegang pada cara berpikirnya sendiri.
Tetapi ketika situasi perang semakin tidak menguntungkan
bagi pihak Jepang ditambah dengan situasi sosial-ekonomi
di Jawa yang makin memburuk, kebutuhan untuk
menggalang kerja sama dengan kaum muslim menjadi
sesuatu hal yang sangat mendesak. Dengan kata lain,
ketergantungan Jepang kepada para pemimpin Islam untuk
menjalankan kebijakan yang menguntungkan perang Asia
menjadi sangat besar. Pengangkatan K.H. Hasyim Asy'ari
sebagai Shumubucho merupakan konsesi Jepang kepada
kekuatan-kekuatan muslim, dan pengangkatan itu tidak
dapat dipandang sebagai akibat simpati Jepang kepada
kaum muslim.
Pengangkatan Hasyim Asy'ari itu disambut dengan
bersemangat oleh masyarakat. Akan tetapi, ia tetap tinggal
di Jombang sekalipun sudah diangkat dan jarang muncul
di kantor Shumubu. Dengan usia yang telah lanjut (69
tahun) dan dengan tanggung jawab besar sebagai
pemimpin besar pesantren besar, tentu saja sulit baginya
untuk meninggalkan Jombang. Sekalipun ada keterbatas-
an seperti itu, pemerintahan Jepang menganggapnya
sebagai orang yang sangat diperlukan dan mengira dapat
mengambil keuntungan dari pengaruh besar dan gengsi
tinggi ulama itu. Putranya, K.H. Wahid Hasyim diangkat
50
dalam jabatan Sanyo yang setingkat dengan jabatan wakil
Shumubucho bersama dengan kiai lain, seperti K.H. Abdoel
Kahar Moezakir, seorang pimpinan Muhammadiyah dari
Yogyakarta. Meskipun Wahid Hasyim masih muda, ia telah
aktif sebagai pemimpin NU daerah, sejak 1932. Selama
masa pendudukan Jepang kiai muda itu menduduki
berbagai jabatan penting, seperti anggota Chuo Sangiin
(Dewan Pertimbangan Pusat) dan Wakil Ketua Masjoemi.
Keberhasilan dan pengalaman pada jabatan-jabatan
penting sewaktu pendudukan Jepang itu, mengantarkan-
nya sebagai kandidat Menteri Agama dalam kabinet
pertama Rcpublik Indonesia, dalam usianya yang baru 32
tahun. Kantor itu kelak kemudian hari berkembang pesat
sesudah kemerdekaan menjadi Departemen Agama.
Meskipun demikian, tidak berarti kiai pendiri NU: ini tidak
kritis terhadap tentara pendudukan Jepang. Ia pernah
berselisih paham tentang cara-cara membcri penghormatan
kepada Kaisar Jepang. Pada bulan Februari 1944 pusat-
pusat latihan permanen bagi guru-guru pesantren dan
madrasah daerah didirikan di Jakarta. Atas persetujuan
tentara pendudukan didirikan sejenis milisi Muslim
Hizbullah atau "Pengawal Tuhan" yang dimaksudkan untuk
memberi pendidikan militer kepada kaum santri. Pasukan
itu kemudian bergabung dengan Tentara Nasional Indo-
nesia (TNT) beserta semangat dan nilai-nilai yang mereka
yakini. Dukungan kepada perjuangan kemerdekaan In-
donesia diwujudkan dengan pidato-pidatonya yang
memberi semangat kepada rakyat pada awal revolusi
kemerdekaan. Pendiri NU itu wafat pada 25 Juli 1947 akibat
serangan jantung, di tengah-tengah perjuangan kemerdeka-
an, saat utusan-utusan Jenderal Sudirman dan Bung Tome
datang meminta nasibat dan sarannpa. Ia dimakamkan
dekat mesjid di pondoknya. Ia diangkat menjadi "Pahlawan
Nasional" pada bulan November 1964.
Keterlibatan para ulama NU terus berlanjut pada masa
kemerdekaan. Sejak tahun 1946 saat ulama melakukan
51
"kompromi" politik dengan kaum nasionalis yang
menghendaki Pancasila dan bukan agama Islam sebagai
ideologi negara dengan pendirian Departemen Agama.
Khususnya pada masa pemerintahan Soekarno,
departemen itu menjadi ajang kriprah kaum santri
meningkatkan kualitas kehidupan beragama. Dari sisi
pendidikan mulai tahun 1960 telah didirikan Institut
Agama Islam Negeri (IAIN) yang benar-benar merupakan
universitas Islam yang dibiayai negara. Institut itu memiliki
empat fakultas: Usuluddin (Teologia), Syari'a (Hukum),
Tarbiya (Pedagogi), dan Adab (Sastra). Dewasa ini empat
belas IAIN telah didirikan, kebanyakan berlokasi di Jawa.
Lewat pendidikan itu diharapkan dihasilkan pengajaran
tinggi yang bermutu kepada para murid-murid keluaran
pesantren dan umat Islam pada umumnya.
Pada tingkat pendidikan dasar pemegang peranan
pokok masih pesantren-pesantren yang sejak awal tetap
merupakan lembaga swasta. Menurut catatan dewasa ini
hampir 40.000 di seluruh Indonesia, dengan jumlah murid
kurang lebih delapan juta orang. Sejumlah pesantren
terkenal yang bisa saya sebut di sini adalah di pulau Jawa:
Kaliwungu, dekat Demak; Al Hidapat di Lasem; Kebarong-
an dekat Banyumas; Tegalrejo, Pabelan, dan Payaman di
daerah Magelang; Krapyak di Yogyakarta; Jamsaren di
Solo; Tegalsari dekat Madiun; Takeran dekat Magetan;
Gontor dekat Ponorogo; Termas dekat Pacitan;
Tembakberas dekat Jombang; Tebuireng dekat lombang;
Lirhopo dekat Kediri; Dukun dekat Gresik; Blok Agung
dekat Banyuwangi; dan Bangkalan dekat hladura;
Langitan dekat Tuban. Pesantren di daerah Pasundan bisa
disebut Citangkil di Banten; babakan dan Ciwaringin dekat
Cirebon; Darul Falah dan Al Falah dekat Bogor;
Darussalam di Ciamis, Suralaya di Tasikmalaya; Santi
Asromo di Majalengka; Gunung Puyuh di Sukabumi.
Lingkungan NU yang terus melakukan modernisasi
itu saya rasakan lewat kehadiran rekan dan keluarga di
52
sekeliling saya. Hal itu membuat saya at home sebagai
warga nahdliyin. Sebagai penganut Islam paham Ahl-sl
'I-sunnah wa 'l-Jama'ah atau suni, konsep kalamnya adalah
tidak mungkin terlaksana tatanan masyarakat muslim
tanpa melembagakan kekuasaan. Perubahan dan
tuntutan zaman ternyata membimbing NU memunculkan
visi baru. Visi baru itu antara lain diformulasikan oleh
K.H. Abdurrahman Wahid dan kiai-kiai lain yang menurut
saya sangat modernis. Islam dalam pandangan ini akan
lebih praktis untuk berjuang dalam jalur demokratisasi,
penjaminan pelaksanaan HAM, dan penegakan hukum.
Sebab dalam Islam (dan agama-agama lain) sudah ada
postulat-postulat itu. Semua pemerintahan despot, tiran,
diktator yang dikutuk oleh hak asasi manusia dan
demokrasi juga ditolak oleh hukum Islam. Agama bukan
hanya label atau ornamen, tetapi penghayatan konkrit
dalam kehidupan pribadi maupun kehidupan masyarakat
Saya menyadari visi itu belum merata diterima oleh
kalangan muslim pada umumnya. Dalam tataran gagasan,
hal itu sudah terjadi khususnya di lingkungan generasi
muda NU. Tetapi yang lebih penting adalah mewujudkan
visi dalam tataran aplikasinya. Bagaimana hal itu diwujud-
kan dalam kehidupan sosial maupun politik. Dalam
konteks ini perjuangan modernisasi warga nahdliyin masih
panjang. Dalam kerangka itu mungkin perlu pemantapan
kembali "Teologi Perjuangan" bagi seluruh warga NU.
Teologi merupakan pokok keyakinan yang menjadi dasar
seluruh ajaran. Ibaratnya ia seperti ruh dalam setiap
langkah dan usaha manusia. Umat Islam dalam kasab-
nya dijiwai oleh pesan Allah dalam ayat ke-llO Surat Ali
Imran, "Kuntum Khaira ummatin ukhrijat li al-naasi
ta'muruuna bi al-ma'rufi wa tan hauna'anil munkari wa
tu'minuunabillah ..." Artinya, "kamu adalah umat yang
terbaik yang dilahirkan untuk manusia, menyuruh kepada
yang ma'ruf, dan mencegah yang mungkar dan beriman
kepada Allah..". Ayat tersebut mengisyaratkan kepada
53
kita bahwa langkah pertama yang harus ditempuh guna
mewujudkan atribut "khaira ummah" haruslah ber-iqamatu
al ma'ruf, yang memiliki arti sangat luas. Termasuk di
dalamnya perbaikan dalam bidang sosial, ekonomi,
budaya, politik, teknologi, ilmu pengetahuan maupun
aspek kehidupan lainnya yang akan mengangkat
kemaslahatan bersama. Setelah langkah pertama sukses
terus meningkat langkah kedua, iqmatu nahiy al-munkar.
Kemungkaran di sini termasuk kemiskinan, kebodohan,
kemalasan dalam perbuatan baik maupun al-akhlaq al-
madzumah lainnya. Setelah langkah pertama dan kedua
tergarap barulah langkah ketiga, tu'minuna billah. Artinya,
jangan mengharapkan "beriman kepada Allah" akan
berhasil kalau tidak iqamatu al-ma'ruf dan nahyan al
munkar. Artinya pembangunan atau kemajuan boleh jalan
terus tetapi keimanan harus tertanam dalam kalbu. Saya
kira, khitah asli--meski tidak dirumuskan secara tertulis--
telah merumuskan empat bidang kegiatan, yaitu
pendidikan (ma'arif), kesejahteraan sosial (mabarat),
penyebaran
agama (da'wah) dan perekonomian.
Dalam perjuangan itu pula peranan Partai
Kebangkitan Bangsa menjadi penting,
khususnya dalam menghadapi Pemilu 1999. Bagi NU
sendiri, Pemilu 1999 selain menjadi ajang pembuktian,
juga akan menjadi momen yang tepat untuk merumuskan
peran politik yang ingin dimainkannya.
Sumber Bacaan:
Aula, September 1998. "Kesiapan Pesantren Dalam Proses
Industrialisasi"
Aiko Kurasawa. 1992. Mobilisasi dan Kontrol, Studi tentang
perubahan Sosial di Pedesaan Jawa 1942-1945. Jakarta:
Grasindo dan Yayasan Karti Sarana.
Deliar Noer. 1973/1978. The Modernist Muslim Movement
in Indonesia 1900-1942. Kualalumpur: Oxford Univer-
sity Press.
Dennys Lombard. 1996. Nusa Jawa Silang Budaya 2.
Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
Kompas, 30 Desember 1998
M. Ali Haidar. 1994. Nahdatul Ulama dan Islam di Indone-
sia. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.
54
Media Indonesia, 13 November 1998 "Hindari Negara
Berasumsi Agama"
Dr. Nurcholish Madjid. 1997 Bilik-Bilik: Pesantren Sebuah
Potret Perjalanan Jakarta: Penerbit Paramadina
Tempo, edisi 12-18 Januari 1998
"Nahdliyin (Masih) Menunggu Restu Kiai"
"Khitah Tembus Jalan Buntu"
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Bab 3
ISLAM DAN DEMOKRASI
Dengan demikian, bukankah lebih praktis
memperjuangkan Islam melalui hak-hak: asasi
manusia dan persamaan kedudukan seluruh warga
negara daripada menjelaskan sebaliknya?
(K.H. Abdurrahman Wahid)
Secara pribadi, saya bertemu Gus Dur akhir tahun 1970-
an. Akan tetapi, sebelumnya, Gus Dur itu kan penulis di
media massa yang sangat produktif, balk di majalah Prisma,
Tempo, maupun di koran-koran. Saya terus mengikuti
pikiran-pikirannya. Saya ketemu beliau dalam rangka
koordinasi organisasi NU di daerah-daerah. Membaca ide
dan pikirannya, saya merasa cocok. Saya berpikir seperti
itulah. Masalah kehidupan beragama, masalah nasionalisme,
atau masalah pembangunan saya merasa pas saja dengan
beliau.
Sebelumnya, karena termasuk Angkatan '66 saya
sempat terkesan oleh H. Subchan Z.E., aktivis muda NU.
Ia seorang politikus demokrat, pelaku bisnis yang sukses.
55
Akan tetapi, saya melihat Subchan ini tidak memiliki akar
yang kokoh dalam tubuh NU. Yang punya akar kuat, siapa
lagi kalau bukan Gus Dur karena mbah-mbah-nya semua
kiai ternama dan pendiri NU. Sebut saja dari pihak ayah
ada K.H. Hasyim Asy'ari dan dari pihak ibu K.H. Bisri
Syamsuri.
Oleh karena itu, secara intelektual dan wawasan, saya
merasa cocok dan dekat dengan Gus Dur, meskipun tidak
secara fisik dalam arti saya sering sowan atau menghadap.
Maka sah-sah saja, bila ada orang mengatakan saya itu
sangat dekat dengan Gus Dur. Komunikasi kan bisa saja
lewat telepon dan bertatap muka bila perlu. Saya itu kalau
diberi tugas yang penting adalah melaksanakannya. Kalau
sudah membuahkan hasil, baru saya melaporkannya. Tidak
sedikit-sedikit lapor, sedikit-sedikit minta pertimbangan
seperti tidak merasa mampu. Malu kalau saya begitu.
Gus Dur yakin, saya bisa membawa PKB menjadi
sebuah partai yang besar. Artinya, PKB bisa menjadi
mayoritas. Minimal kepentingan dan gagasan-gagasannya
bisa mempengaruhi keputusan politik yang menyangkut
persoalan: ke mana bangsa ini akan dibawa? PKB ingin,
yang mayoritas itu tidak menjadi momok bagi saudara-
saudaranya yang minoritas. Justru yang mayoritas harus
bisa menjadi pengayom dan nyantuni. Inilah dasar filosofis
PKB yang berusaha dibangun. Dasar itu menjadi penting,
sebab jika landasannya sendiri tidak pas, maka tidak pas
pulalah cita-cita hidup berbangsa dan bernegara yang
hendak kita bangun. Singkat kata, PKB bersedia
membangun negara dan bangsa Indonesia dalam semangat
persaudaraan sejati.
Sebagai seorang muslim, saya selalu merenungkan
kembali peran agama saya dalam memajukan kehidupan
masyarakat Indonesia. Sejauh mana peran agama Islam
dalam memajukan demokratisasi bangsa? Apa yang saya
lakukan sekarang tentu tidak bisa dilepaskan dari
kerterkaitan dengan sejarah perkembangan pada masa
56
lampau. Gus Dur pernah mensitir pandangan Dr. Taufik
Abdullah dalam salah satu tulisannya. Menurut tulisan itu,
sejarah panjang agama Islam terdapat empat model yang
hingga kini masih terasa pengaruhnya.
Pertama, model Aceh, masyarakat Islami berkembang
dari daerah perkampungan muslim. Kampung-kampung
muslim itu makin lama makin bertambah banyak pen-
duduknya hingga membentuk suatu kerajaan. Karena
bermula dari kampung muslim maka keraaan itu memiliki
wajah Islam yang menyeluruh. Wajah itu tetap diper-
tahankan hingga zaman modern ini. Hal itu menimbulkan
sebuah pemeo "Aceh adalah serambi Mekkah."
Kedua, model ranah Minang, seribu kilometer lebih
dari Aceh. Di daerah itu tidak ada kerajaan yang kuat
sehingga tidak ada pemerintahan pusat yang ditakuti
orang. Hukum adat berkembang subur selama berabad-
abad dan kemudian hadir hukum Syari'ah mendampingi-
nya. Kedua hukum itu menimbulkan sedikit masalah
karena dua kekuasaan yang berkembang, yaitu yang
disebut "Kaum Adat" dan "Kaum Ulama". Akibat perbedaan
yang demikian tajam, tanpa kehadiran kekuasaan pusat
yang sanggup menghentikan sengketa itu terjadilah Perang
Paderi (1822-1836). Perang itu tidak mungkin diselesaikan
secara militer, tetapi hanya mungkin diselesaikan secara
politis. Hal itu terjadi ketika kekuasaan kolonial Belanda
menghentikan perang tersebut dengan memisahkan kedua
golongan itu, seperti tampak dalam pemeo terkenal: "Adat
bersendikan syara dan syara bersendikan Kitabullah."
Pemisahan itu sebetulnya bukan pemecahan, tetapi
sanggup menghentikan peperangan.
Ketiga, model Gowa. Model ini terwujud lewat
perjalanan sejarah yang panjang. Kekuasaan raja dipandang
sebagai perwakilan kekuasaan agama, walaupun dalam
kenyataan hal itu tidak terjadi--minimal formalitasnya saja
yang terjadi. Hal itu tampak dalam kekuasaan sultan di
semenanjung Malaya. Sultan di kawasan itu dipandang
57
sebagai pemimpin agama, apa pun tingkah laku mereka
dalam kehidupan sehari-hari.
Keempat, model Tanah Jawa yang berawal dari kerajaan
Mataram. Keraton, di samping sebagai pusat kerajaan, juga
menjadi pusat kekuasaan agama, entah seluruh warganya
mempraktekkan ajaran agama atau tidak. Sultan bergelar
Sayyidin Panotogomo Kalifatullah Ing Tanah Jawi. Namun,
dalam kenyataan adat pra-Islamlah yang berlaku di keraton,
seperti terlihat pada pemakaian kemben yang berada di
uar adat Islam. Juga, kepergian Sultan ke Masjid Keraton
yang hanya dua kali setahun serta keikutsertaannya dalam
upacara Sekaten untuk menghormati Nabi Muhammad
SAW. Meskipun negara tidak mempraktekkan hukum
agama, penghormatan terhadap hukum itu dalam bentuk
Masjid Keraton di dalam kompleks keraton dan pem-
bangunan kantor penghulu adalah lambang kekuasa-
an agama (meskipun kekuasaan itu tidak ada realisasi-
nya).
Menurut Gus Dur, hal yang sama dapat dilihat dalam
posisi Departeman Agama sekarang atau posisi Masjid
Istiqlal negara saat ini. Bila memungkinkan hal itu telah
dijadikan contoh oleh provinsi lain, terutama Jawa Tengah
dan Jawa Timur. Struktur sepcrri itu, tentu tidak me- j
nyenangkan dan sudah dicoba untuk diubah oleh gerakan-
gerakan Islam. Namun, perubahan itu belum sampai ke
perubahan struktural. Hal itu tampak dalam kenyataan
sejarah sekarang ini. Orang tidak berani memberikan
tempat terlalu besar kepada Departemen Agama dan juga
tidak berani menghilangkannya. Yurisdiksinya juga hanya
dibatasi pada hal-hal keagamaan, seperti pendidikan,
pembangunan sarana ibadah, atau penerangan agama.
Demikian pula dengan Musyabaqoh Tilawatil Qur'an, event
bercakupan nasional dan negeri-negeri lain yang diundang.
Begitu banyak ayat Al-Qur'an tentang demokrasi dan hak-
hak asasi manusia, tetapi belum banyak memperbaiki
kondisi demokrasi dan HAM di Indonesia. Oleh karena
58
itu, penghayatan agama masih dilihat sebagai sebuah
seremonial belaka dan belum melihat agama yang
fungsional dalam kehidupan. Gerakan-gerakan Islam baru
menyentuh pada aspek-aspek ornamental, seperti
pencantuman agama sebagai ideologi atau perjuangan
menetapkan syariah sebagai hukum negara dari
pelaksanaan agama.
Adalah tanggung jawab umat untuk mengejawantah-
kan nilai-nilai agama itu menjadi tatanan masyarakat.
Tatanan itu mesti fungsional, bukan sekadar ornemen atau
hiasan. Seturut pandangan itu, prinsip saya dalam berpolitik
sederhana. Setiap manusia pada dasarnya dilahirkan
merdeka. Dia bebas menentukan jalan hidup, memilih mata
pencaharian, pasangan hidup, atau sikap politiknya. Karena
manusia pada dasarnya bebas maka dia harus diperlakukan
sama antara satu dengan yang lain. Dengan kata lain, dia
harus diperlukan adil. Di sinilah letak problemnya,
keadilan. Dalai Lama dalam Konferensi Forum 2000 di
Praha pada tanggal 3 - 7 September 1997 pernah
mengemukakan, "Tidak ada sistem pemerintahan yang
sempurna, tetapi demokrasi adalah yang terdekat dengan
hakekat sifat kita sebagai manusia, dan hanya demokrasi
yang merupakan fondasi stabil di mana di atasnya dapat
dibangun struktur politik dunia yang adil dan bebas. Oleh
karena itu, menjadi kepentingan kita semua yang bersedia
menikmati demokrasi untuk secara aktif mendukung agar
setiap orang diperlakukan sama. Kita semua ingin hidup
dalam kehidupan yang balk. Ini semua belum cukup. Kita
membutuhkan motivasi yang balk. Kasih sayang, tanpa
dogmatisme, tanpa filosofi yang rumit, sekadar tahu bahwa
orang lain adalah saudara laki-laki dan saudara perempuan
kita dan menghormati hak-hak mereka dan harkat mereka
sebagai manusia. Dengan demikian, kita umat manusia
dapat saling tolong-menolong dan itulah kapasitas kita
yang unik sebagai umat manusia."
Demokrasi sebagai sistem merupakan dambaan semua
59
orang. Dari sudut agama, pendirian ifu pasti dapat dibenar-
kan karena saya kira semua agama memandang manusia
sebagai sama-sama hamba Allah. Karena sama kedudukan-
nya di hadapan Allah maka setiap orang wajib diperlakukan
secara adil. Orang yang menjunjung tinggi keadilan pastilah
dia demokrat.
Islam sebagai salah satu agama di bumi juga tidak
lepas dari misi penegakan keadilan. Kata "adil" berasal
dari bahasa Arab adala-ya'dilu-'adlan yang berarti moder-
nisasi, tengah-tengah atau egalitarian, persamaan. Seseorang
dipandang adil apabila mampu memberikan keputusan
"moderat" , tidak kiri atau kanan kepada pihak pencari
keadilan. Demikian juga orang baru disebut adil kalau
memandang semua orang secara sama harkatnya tanpa
embel-embel jabatan atau kedudukan. Kebalikan adil
adalah Zalim (lalim) artinya kesewenang-wenang,
penindasan, serta penganiyaan. Semua agama didatangkan
untuk menyuarakan keadilan dan memerangi keaaliman.
Keadilan adalah simbol tegaknya khalifah di bumi,
sedangkan kezaliman menjadi agen ifsad wa isfakuddima,
kerusakan, dan pertumpahan darah.
Upaya penegakan itu mula-mula tampak pada misi
tauhid (monoteisme) dalam Islam, dalam penegakan
kalimat laa ilaahaillallah, tiada Tuhan selain Allah.
Pernyataan itu meskipun ringkas substansinya, mampu
mengguncangkan kemapanan masyarakat jahiliah saat itu.
Inti kalimat tersebut merupakan peneguhan sikap bahwa
seluruh realitas: raja, majikan, harta benda, dunia sebenar-
nya hanyalah semu, yang ada secara hakiki hanyalah Tuhan
(Allah). Oleh karena itu, semua usaha yang tidak
disandarkan dan diatasnamakan Tuhan haruslah ditolak.
Perjalanan Islam kemudian ditandai dengan pesan-
pesan moral Tuhan yang mencapai puncaknya dalam misi
rahmatan lil-'alamin, menciptakan rahmat, kedamaian, dan
keadilan dunia. Misi ini terakumulasi dalam lima prinsip
universal (kulliyatul khams), yaitu (a) menjamin kebebasan
60
beragama (hifdz al-din); (b) memelihara nyawa (hifdz al-
nafs); (c) menjaga keturunan dan profesi (hifdz al-nasl wal-
'irld); (d) menjamin kebebasan berekspresi dan berserikat
(hifdz al-'aql); dan (e) memelihara harta benda (hifdz al-
maal. Kelima prinsip ini dewasa ini relevan dengan prinsip-
prinsip HAM yang menjadi pilar demokrasi.
Dampak pesan-pesan Tuhan itu tercermin pada
bangunan komunitas masyarakat Madinah (Yatsrib) yang
dipimpin Nabi Muhammad SAW. Pranata sosial yang
dibangun Nabi saat itu sungguh pun mayoritas muslim,
justru memakai perjanjian bersama di bawah payung
"Piagam Madinah". Dalam piagam yang memuat 47 pasal
itu, sekali-kali tidak pernah disinggung kata Islam dan Al-
Qur'an. Piagam itu hanya memuat kesepakatan antara
etnis migran (muhajirin), etnis Madinah (pribumi)
meliputi Aus Khazaraj, Qainuqa, Nadlir dan Quraidlah,
dengan back-ground keyakinan Yahudi, Nasrani, Islam,
dan Musyrik.
Kemudian di penghujung misi Rasullah SAW, ditutup
dengan peristiwa "Haji Wada". Pada kesempatan itu, Nabi
Muhammad SAW menyampaikan pesan-pesan akhir
melalui mimbar khutbah haji Wada di padang Arafah.
Dalam khotbah itu lagi-lagi beliau menandaskan bahwa
ada tiga hak yang harus dijunjung tinggi agar menjadi muslim
yang sempurna, yaitu hak hidup yang jauh dari pertumpah-
an darah dan kekerasan (aGdima), hak properti dan
memiliki harta benda (al-amwal) serta hak untuk terjaga
kehormatan, martabat, harkat dan profesinya (al-a'rad).
Singkatnya, melalui pesan tersebut, ke-Islam-an
seseorang belumlah sempurna jika belum menegakkan
demokrasi dan HAM. Semua agama memiliki semacam
platform untuk mewujudkan keadilan di muka bumi.
Hilangnya keadilan berarti misi agama kurang berhasil.
Kalau keadilan sudah diperjuangkan dan setahap demi
setahap diwujudkan maka umat manusia maju selangkah
lagi. Keadilan akan mewujudkan persaudaraan antarwarga
61
negara dan persaudaraan umat manusia pada umumnya.
Dalam bahasa kerennya tercipta fraternity. Dalam
persaudaraan itu harapan Dalai Lama tenvujud, masyarakat
yang penuh kasih sayang, tanpa dogmatisme, tanpa filosofi
yang rumit, sekadar tahu bahwa orang lain adalah saudara-
saudara kita yang harus dihormati hak-hak dan harkat
mereka sebagai manusia. Sarana untuk mewujudkan
masyarakat itu adalah demokratisasi, penegakan hukum,
dan penjaminan HAM yang diperjuangkan semua umat
beragama, termasuk saya. Hal itu saya lakukan karena
penghayatan agama saya bukan hanya ornamen. Peng-
hayatan itu juga saya suarakan bukan hanya kepada in-
tern lingkungan kaum muslimin saja, tetapi bagi seluruh
masyarakat Indonesia. Bagi saya, menjadi suatu keharusan
membangun kembali kerangka beragama yang lebih
mengedepankan nilai dan esensi agama.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Visi Politik
Dengan menyimak perjalanan sejarah, hubungan agama
dan negara dalam wacana Islam selama ini terdeferensiasi
dalam tiga gagasan besar.
Pertama, paham integralistik yang menyatakan bahwa
Islam adalah suatu agama yang serba lengkap. Islam bukan
semata-mata mengatur hubungan manusia dengan Tuhan,
tetapi juga mengatur semua aspek kehidupan termasuk di
dalamnya masalah politik. Perspektif ini menghasilkan
suatu pemahaman bahwa Islam adalah agama sekaligus
62
negara (al-Islam) diinun wa al-daulah), maka kewajiban
berpolitik juga merupakan satu kewajiban agama. Agama
menjadi alat formal untuk membentuk masyarakat baru.
Kedua, paham sekularistik. Islam dipandang sebagai
agama yang hanya mengurus hal-hal yang bersifat vertikal,
tidak ada hubungan dengan masalah kenegaraan maupun
politik. Nabi Muhammad SAW diutus dengan tugas tunggal
mengajak manusia kembali pada kehidupan yang mulia.
Tugas agama tidak dimaksudkan untuk mendirikan dan
mengepalai suatu negara. Agama tidak ada sangkut-
pautnya dengan demokrasi.
Ketiga, paham simbiosis. Paham ini tidak sepenuhnya
setuju dengan pendapat pertama dan kedua, tetapi
beranggapan bahwa dalam Islam tidak terdapat sistem
kenegaraan atau sistem politik yang baku, tetapi Islam
menyediakan seperangkat tata nilai etika bagi kehidupan
bernegara dan berpolitik. Islam memiliki postulat-postulat
demokrasi, penegakan hukum, pelaksanaan HAM sejak
didirikan.
Ketiga pemahaman di atas dalam artikulasi politik
selanjutnya mengambil bentuknya yang berbeda. Pertama,
menghendaki adanya kaitan formal antara ideologi Islam
dengan negara-politik (the proformal link: between Islamic
ideology and the state camp). Fenomena yang terlihat
sekarang ini adalah adanya partai-partai yang mem-
bawa simbol-simbol Islam (balk berasas Islam atau men-
deklarasikan diri sebagai partai Islam). Melihat landasan
ideologis dan pemahaman keagamaan di atas serta
kekuatan massa yang mayoritas Islam, maka optimisme
kalangan yang menginginkan berdirinya partai yang
berdasarkan agama mendapatkan peluang dan rasional.
Kedua, mereka yang tidak menghendaki adanya
simbolisasi ataupun institusionalisasi agama maka artikulasi
politik selanjutnya lebih mementingkan pada konvergensi
ke-Islaman dan ke-Indonesiaan. Hal ini dibuktikan dengan
dibentuknya partai-partai dari kalangan umat beragama
63
yang bersifat inklusif dan terbuka, berasas kebangsaan tidak
ideologis-primordialistik. I<elompok ini tidak menginginkan
tampilan-tampilan simbolis atas agama, tetapi yang lebih
signifikan adalah proses pribumisasi Islam sebagai ajaran
dan tata nilai dalam kehidupan politiknya. Maka, partai-
yang dideklarasikan lebih bersifat terbuka dan inklusif
dengan menggunakan simbol-simbol kebangsaan sebagai
sebuah perjuangan politiknya.
Perbedaan pemahaman dan artikulasi politik dari
kalangan Islam tersebut disebabkan adanya pendapat yang
berbeda-beda tentang konsep negara Islam dan akar
sejarahnya, serta adanya tuntutan politis dan sosio-kultural
dalam kondisi sejarah tertentu. Perjalanan sejarah Islam
menunjukkan bahwa tantangan yang berbeda telah
menghasilkan respons ideologis yang berbeda pula.
Dengan demikian, ekspresi ideologis umat Islam tidak akan
tetap sama jika mereka dihadapkan pada kondisi sosial-
politik yang berbeda. Di Indonesia dan negara-negara di
kawasan Asia Tenggara para pemimpin Islam dari berbagai
gerakan telah dipaksa oleh keadaan untuk menentukan
garis perjuangan mereka. Mereka tidak lagi bercita-cita
menjadikan hukum Islam sebagai landasan perjuangan
menegakkan hukum. Dengan kata lain, mereka menerima
supremasi hukum kontemporer yang dibuat manusia. Hal
itu terjadi tidak hanya di Indonesia tetapi juga di negara-
negara Asia Tenggara lainnya. Khusus di Indonesia, hal
ini terjadi berkat adanya kesadaran bahwa kehidupan
mereka tidak memungkinkan syari'ah menjadi hukum
negara. Di negeri-negeri lain yang mayoritas penduduknya
nonmuslim juga membuat hal itu tidak mungkin tercapai.
Artinya, penegakan hukum non-syari'ah memang menjadi
kebutuhan di kawasan ini.
Menjadi jelas bahwa di kawasan Asia Tenggara, Islam
mengalami penafsiran ulang atas segala ajaran-ajarannya.
Juga jelas bahwa mau tidak mau harus ada penafsiran
ulang tentang tempat syari'ah dalam perkembangan hukum
64
negara di kawasan ini. Dan, ini memberi tempat tersendiri
bagi perjuangan keagamaan yang berbeda dengan kawasan
lain. Di Indonesia, keinginan untuk meninggalkan ideologi
Islam justru datang dari gerakan Islam seperti NU. Ini
membuat perkembangan Islam di Asia Tenggara memerlu-
kan perhatian tersendiri. Kita lihat di Thailand, orang-
orang dari gerakan Islam seperti Menteri Luar Negeri Surin,
ikut serta dalam pemerintahan yang sama sekali tidak
memiliki pretensi agama. Hal yang sama juga terjadi di
Indonesia dan Myanmar. Di Filipina, pada masa lampau
Moro National Liberation Front (MNLF) berangkat dari
asumsi Timur Tengah, yaitu keinginan Saudi Arabia dan
Libya. Keduanya menginginkan agar MNLF menjadi
gerakan Islam yang kuat dan mampu menciptakan negara
syari'ah. Dua puluh tahun telah ditempuh, berbagai
penderitaan telah dijalani dan pertempuran telah dimasuki.
Banyak korban berjatuhan dan antara agama Katolik dan
Islam di Filipina Selatan tampak begitu berbeda.
Pada akhir pertentangan yang berkepanjangan itu
datanglah kesadaran pada kedua belah pihak. Presiden
Ramos (yang memerintah waktu itu) menyadari bahwa
haruslah diberikan konsesi cukup pada kaum muslimin
untuk tetap hidup sebagai gerakan. Ketua MNLF, Nur Mis-
ouari, menyadari pada akhirnya perjuangan organisasinya
haruslah tidak bersifat ideologis, jika ingin berhasil. Dengan
demikian, berubahlah seluruh watak perjuangan orang
Moro itu. Mereka yang menginginkan perjuangan dengan
pola lama, yaitu garis ideologis gerakan Islam harus mencari
pemimpin baru. Mereka mendapatkan ini pada diri Hasyim
Salamat. Tetapi kita tahu perjuangan itu akan gagal karena
kaum muslimin yang berpandangan demikian hanya
minoritas di antara seluruh kaum muslim Filipina. Dan,
jumlah total kaum muslimin secara keseluruhan hanya 5%
dari penduduk seluruh negeri. Meskipun demikian, hal
itu cukup membuat repot Missouari dan kawan-kawannya.
Di kawasan anak benua India, Islam menjadi terlalu for-
65
mal dan penafsiran kembali terjadi di luar gerakan Islam.
Ini dapat dilihat dalam kiprah Benazir Bhutto, Begum
Rahman, dan Begum Khaleda Zia di Bangladesh dan
Srilanka. Hanya bedanya di kawasan Asia Tenggara
penafsiran ulang itu terjadi di dalam gerakan Islam. Adapun
di Timur Tengah apa yang pada mulanya tampak sebagai
pelaksanaan hukum Islam, pada dasarnya adalah
penerusan tradisi Arab dan Persia sebelum Islam lahir
sehingga tidak ada penafsiran ulang di dalamnya.
Partai politik yang masih terkungkung dalam
primordialisme sempit dan eksklusivisme tidak akan
kapabel terhadap kebutuhan masa depan karena partai
politik yang berorientasi ideologis dengan tawaran-tawaran
"keselamatan akhirat" sebagai sentuhan dan eksploitasi
identitas tunggal (singtrlar identity) berupa ideologi agama,
sudah tidak relevan. Sejarah telah mengajar bagaimana
partai yang berangkat dari aspirasi agama orientasinya akan
kembali pada tujuan agama yang eksklusif dan pada
akhirnya akan terjebak dalam sektarianisme. Kekhawatiran
politik itu muncul ketika lahir banyak parpol baru yang
berlandaskan aspek primordialisme. Jangan sampai muncul
kembali kekhawatiran politik bahwa dengan sistem
multipartai yang pernah terjadi tahun 1950-an terjadi
fragmentasi politik yang sangat tajam. Fragmentasi itu dapat
membahayakan integrasi bangsa.
Parpol-parpol baru memang harus menghindarkan diri
dari primordialisme karena sebagai partai ia memiliki fungsi
dan sah untuk merebut kekuasaan (the allocation authority
of value). Bila demikian, maka kekuasaan yang dipegang-
nya (dalam pemerintahan) sekurang-kurangnya terselu-
bung-bersifat dan berorientasi pada primordialisme. Pada
gilirannya, hal itu akan mengakibatkan fragmentasi politik
yang tajam dan dapat membahayakan integrasi bangsa.
Hal itu tidak mudah. Tampaknya strategi berbasis ikatan
primordial lebih pragmatis dan lebih menjamin dalam
jangka pendek. Akan tetapi, strategi pragmatis itu untuk
66
jangka panjang tidak akan menguntungkan. Agar arah yang
membahayakan itu tidak terjadi maka harus ada
kesepakatan awal para penggagas parpol barn. Arab
reformasi menyeluruh dimaksudkan nntuk tetap
mempertahankan negara kesatuan RI dengan berbasis pada
UUD 1945 dan ideologi Pancasila. Oleh karena itn, asas
dasar parpol barn barns tetap mengacu pada ideologi
kebangsaan -- Pancasila -- yang sudah teruji sebagai asas
kebangsaan dan kesepakatan bersama common platform.
Sebab, dengan dibentuknya parpol baru yang tidak
berbasis primordial berarti mendukung adanya pengakuan
plnralisme Indonesia sehingga yang muncul bnkanlah
parpol yang eksklusif, tetapi parpol yang terbuka bagi
warga masyarakat tanpa membedakan suku, ras, dan
agama.
Usaha-nsaha ke arab itu sudah dilakukan pada Masa
Orde Baru dengan usaha meminimalkan konflik-konflik
politik dan konflik ideologis dengan menjadikan Pancasila
sebagai basis wacana politik. Dengan demikian, "Politik
Aliran" yang dianggap lama mendominasi konfigurasi
politik Indonesia sudab dianggap selesai. Kemajemukan
ideologi dicoba disatukan menjadi kelompok-kelompok
politik yang ada. Mereka diikat untuk berkompetisi satu
sama lain atas dasar program-program politik mereka yang
riil dan bukan atas dasar retorika politik dan sentimen
ideologis.
Sayang, akses partai politik dalam penentuan kebijakan
politik baik lewat kabinet maupun lembaga perwakilan
ternyata tidak memuaskan. Saya masih ingat silang
pendapat oleh sejumlab pimpinan DPR tentang keberadaan
anggota DPR. Anggota DPR itu wakil rakyat atau wakil
partai atau malahan wakil fraksi? Pertanyaan itu bagi saya
aneh. Bukankab adanya partai merupakan representasi
suara dan kepentingan rakyat? Bukan sebaliknya! Tetapi
kenyataan yang aneh itulah yang terjadi. Begitu fraksi
memutuskan ini atau itu, semua barns diam dan menerima.
67
Siapa yang tidak menerima berarti di luar sistem. "Fraksi
bicara habis perkara," demikian ungkapan yang saya kira
cocok. Fraksi partai dalam lembaga perwakilan merupakan
minoritas di tengab fraksi lain yang lebih besar. Fraksi
PDI dan PPP (kalanpun bersatu) masih baru berhadapan
dengan Fraksi Utusan Daerab, Fraksi-ABRI, dan Fraksi-
Karya Pembangunan. Tentu saja tidak efektif. Kedaulatan
rakyat diaktualisasikan dalam Pemilu. Tetapi, setelab
Pemilu berakbir sepertinya tidak ada kedaulatan lagi.
Bahkan, anggota DPR yang berani berbeda dengan fraksi
atau partainya dia barns slap di-recall. Sangat kentara
adanya mata rantai yang putns antara rakyat atau
masyarakat yang berdaulat dan lembaga yang mewakilinya.
Dalam era reformasi, partai-partai politik harus
diperbarui. Pluralitas masyarakat terbentuk karena suku,
ras, agama dan kepercayaan, ideologi merupakan suatu
kenyataan yang tidak bisa ditolak. Partai berorientasi pada
program yang menyentuh secara langsung pada kebutuhan
riil masyarakat, bersifat terbuka, menembus batas ideologi,
agama, dan ras. Eksploitasi terhadap agama akan membawa
antagonisme serta radikalisme keagamaan terbukti selalu
berumur pendek karena kekurangan visi dan misi politik
serta program sosial politik yang masuk akal sehingga sulit
meraih dukungan massa. Orientasi pada program harus
menjadi mainstream perjuangan partai-partai baru yang
akan berdiri tidak melenceng dari eksistensi dan nilai-nilai
substansial yang melekat pada suatu partai.
Dengan demikian, partai menjadi sarana komunikasi
politik dalam rangka artikulasi dan agregasi politik dengan
jalan menghubungkan tuntutan-tuntutan rakyat dan
rekomendasi-rekomendasi kebijakan antara suprastruktur
dan infrastruktur politik secara efektif. Partai juga harus
menjadi mediator sosialisasi politik, sebagai sebuah proses
sosial yang menjadikan warga bangsa ini memiliki budaya
politik yang demokratis yang selama ini terpasung. Dengan
sosialisasi politik yang dilakukan oleh parpol akan
68
berimplikasi pada perubahan budaya yang selama ini
berjalan bahkan akan tercipta budaya politik baru. Parpol
juga harus menjadi wahana sosialisasi kebijakan pemerintah
pada rakyat. Partai harus mampu berfungsi sebagai wahana
rekrutmen politik, di mana terjadi sebuah proses seleksi
berdasar pada kriteria kemampuan alami dan prestasi juga
terbuka, budaya rekrutmen seperti itu akan mampu
melahirkan kepemimpinan politik yang andal. Partai juga
harus berfungsi sebagai management of conflict, balk secara
internal maupun eksternal, sehingga tercipta tertib politik.
Partai politik berfungsi sebagai wahana artikulasi dan
agregasi kepentingan rakyat. Partai akan menjadi tempat
di mana rakyat menyatakan kepentingan dan keinginannya
agar disalurkan dan diperjuangkan.
Parpol baru yang terbentuk ini harus dapat me-
ngemban fungsi politik yang ada. Bila tidak, bisa dipastikan
implikasi fungsi politik yang muncul akan tidak meng-
untungkan baik bagi kepentingan pendewasaan politik
masyarakat maupun kepentingan bangsa secara keseluruh-
an. Artinya, menjaga keutuhan dan integrasi nationstate
Indonesia dan kelestarian konvergensi nasional, baik
konvergensi budaya antara santri dan abangan ataupun
konvergensi aliran agama antara tradisionalis dan modernis,
serta antara ke-Islam-an dan ke-Indonesia-an,
Dalam rangka membangun politik dan ideologi harus
dihindarkan konflik politik dan ideologi dari artikulasi
melalui wacana keagamaan atau paling tidak berkonotasi
agama. Konflik seperti itu akan membawa konsekuensi-
konsekuensi negatif berupa fanatisme di antara dan di
dalam komunitas-komunitas agama. Agama tidak menegas-
kan dirinya kembali sebagai suatu ideologi politik yang
formal. Meski demikian, tidak berarti bahwa agama tidak
lagi berfungsi sebagai medium untuk melakukan perbaikan
atas kenyataan.
Dapat dipahami bahwa meskipun terjadi kemerosotan
yang drastis dari pengaruh politiknya, agama tetap
69
berperan. Agama memberi dasar tatanan moral dan menjadi
"energi hidup" (elan vital) yang terus menerus bisa ditimba
oleh manusia untuk berbuat, untuk hidup. Sebagai se-
perangkat struktur nilai khusus agama memiliki ke-
mampuan menjelaskan dan merekonstruksi kenyataan
sosial di dalam waktu dan tempat yang berbeda. Agama
masih harus dipertahankan sebagai faktor penting untuk
memahami proses politik di Indonesia pada masa men-
datang. Agama yang mengakui I<eesaan dan Kemaha-
kuasaan Allah dan menegaskan fitrah manusia sebagai
hamba Allah akan menjadi negasi terhadap segala
kemiskinan, keterbelakangan, kebodohan, pemerkosaan,
dan ketidakadilan yang terjadi dalam sejarah. Kemaha-
kuasaan Allah menjadikan segala kuasa dunia ini relatif
dan mendudukkan manusia sebagai sesama yang sederajat
dan bersama-sama hidup sebagai hamba Allah. Dengan
itu, agama memberi dasar bagi ideologi politik yang
menjunjung tinggi nilai-nilai kemanusiaan. Hal itu pada
gilirannya akan mempengaruhi "budaya" politik dan
tindakan di dalam masyarakat, seperti penegakan hukum,
pelaksanaan HAM, pelaksanaan sistem demokrasi. Pada
saat kritis agama juga mampu menjadi modalitas agar
tuntutan-tuntutan sosial politik dapat disuarakan dan juga
dilaksanakan sehingga tercipta keadaan masyarakat yang
lebih baik.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Bukan Retorika
70

Berbagai macam partai yang muncul sesudah keruntuhan
Orde Baru membuat banyak orang terkejut bahkan ngeri.
Masyarakat sudah terbiasa selama dua dasawarsa ini
dengan sedikit partai. Menurut saya, sistem multipartai
sebetulnya tidak jelek. Puncak praktek kehidupan sistem
multipartai adalah pemilu 1955. Satu-satunya pemilu yang
tidak membawa korban jiwa manusia meskipun diikuti
oleh lebih dari 50 tanda gambar. Bila saya bandingkan
dengan pelaksanaan enam kali pemilu pada zaman
pemerintahan Soeharto, banyak korban yang tewas dan
terakhir berbuntut penculikan para aktivis. Kiranya perlu
menimbang dengan adil praktek kehidupan kepartaian
tahun 1955. Tidak perlu dibantah bahwa terjadi kompetisi
ideologi yang bermuara pada kemacetan Sidang
Konstituante tahun 1959, namun pengalaman dengan
sistem multipartai tidak sepenuhnya negatif. Kehadiran
banyak partai itu saya pandang sebagai gladi politik (po-
litical exercise) bagi masyarakat yang pada akhirnya menjadi
gladi berdemokrasi. Partai bukan hanya wadah retorika
politik atau semangat nasionalisme semu yang di zaman
Bung Karno disebut "nasionalisme gagah-gagahan." Partai
adalah wadah artikulasi aspirasi dan kepentingan
masyarakat. Lewat interaksi antara partai yang satu dengan
partai lain akan terumuskan kebersamaan kita sebagai
bangsa, entah itu yang namanya format, sistem politik,
atau kepentingan nasional. Rupanya, kekuatan sosial politik
yang ada pada waktu itu (Angkatan Darat, Bung Karno,
partai-partai politik) tidak sabar dengan situasi yang ada.
Idiom dalam politik bahwa "lawan bicara adalah teman
berpikir" tidak masuk alam pikiran pada waktu itu sehingga
berakibat dikeluarkannya Dekret 5 Juli 1959.
Apakah dengan demikian masalah ideologi selesai?
Ternyata belum. Hal itu kentara dengan partai-partai baru
yang muncul. Banyak parpol baru mengidentifikasikan
dirinya sebagai "partai agama" atau parpol yang namanya
71
tidak terang-terangan mengasosiasikan agama dan masih
menyatakan berasaskan Pancasila. Partai-partai agama atau
bernuansa agama yang dapat dicatat, antara lain Partai
Masyumi Baru, Partai Umat Islam, Partai Islam Persatuan
Indonesia, Partai Karya Ulama Indonesia, Partai Bulan
Bintang, Partai Kesatuan Umat Islam, Partai Syarikat Islam
Indonesia, Partai Insan Muttaqin, Partai Reformasi
Cintakasih Kristus Indonesia, Partai Demokrasi Kasih
Bangsa. Partai-partai itu memperlihatkan "politik aliran"
selama 32 tahun rezim Orde Baru berkuasa disalah gunakan
dan tidak pernah dapat dimatikan. Di luar partai agama
cukup banyak dijumpai partai-partai aliran antara lain Partai
Nasional Indonesia, Partai Rakyat Marhaen, Partai Murba,
Partai Tionghoa Indonesia.
Saya memandang kenyataan itu merupakan bagian
dari proses perkembangan bangsa. Orde Baru mengingin-
kan agar politik yang memimpikan politik aliran dan partai
agama dikubur untuk selamanya. Langkah penguburan
itu dipandang sebagai usaha modernisasi politik. Tetapi,
kenyataannya usaha itu tidak dapat menabrak realita yang
hidup di dalam masyarakat. Pengalaman traumatik dengan
propaganda partai program dan partai berorientasi ala Orde
Baru pada ujungnya menyebabkan rakyat hidup menderita.
Akibat pengalaman buruk itu dengan sendirinya meng-
antarkan kembali rakyat kepada romantika kehidupan
politik masa lalu. Ketika pembangunan gagal memberikan
kesejahteraan rakyat tentu saja dapat dimengerti kalau
kemudian masyarakat kembali merangkul ideologi.
Pragmatisme dan sekularisasi politik yang dilaksanakan Orde
Baru menghasilkan pemasungan, pembungkaman,
belenggu, dan penjara atas nama kemerdekaan dan kebebas-
an politik rakyat. Betapapun indahnya kampanye
pragmatisme dan sekularisasi politik sekarang, toh itu tidak
akan berhasil menghalau mimpi buruk rakyat atas kekejaman
rezim Orde Baru yang juga mengkapanyekan hal-hal serupa.
Pendulum politik bergerak secara ekstrem dari satu
72
kutub ke kutub lain. Kehadiran partai yang bernuansa
agama memang tidak dapat dicegah karena hal itu hak
setiap warga negara. Saya memandangnya sebagai bagian
dari proses pendewasaan dan perkembangan politik. Di
tengah kemajemukan bangsa seperti ini untuk jangka
panjang menjadi terlalu rentan untuk membangun
demokrasi dengan bertolak dari politik golongan atau
aliran. Tetapi, mengingat kepentingan taktis menghadapi
pemilu beberapa bulan mendatang, tindakan itu dapat
dimengerti. Namun yang perlu dikuatkan adalah basis
kebersamaan (common platform) di antara parpol-parpol
tersebut. Biarkanlah mereka hidup berinteraksi dan
berkembang sehingga bangsa Indonesia nanti secara
bersama-sama menemukan model kehidupan politik yang
pas. Di antara parpol-parpol itu juga muncul kesadaran
untuk berjuang bersama-sama meskipun dalam wadah
yang berbeda-beda. Saya sebagai orang PKB juga
melakukan komunikasi dengan partai-partai lain, baik itu
PDI Perjuangan maupun partai-partai baru. Pernah hanya
beberapa hari setelah deklarasi PKB ada 11 parpol membangun
kebersamaan dalam wadah Forum
Komunikasi Partai-partai "Proreformasi Total." Kesebelas
partai tersebut adalah Partai Masyumi Baru dan Partai Umat
Islam (Islam); PNI, Partai Rakyat Marhaen, Partai Rakyat
Jelata, Partai Nasional Demokrat (Nasionalis); PUDI, Partai
Aliansi Demokrat Indonesia (Demokrasi); Partai Pekerja
Indonesia pimpinan Wilhelmus Bocca; Partai Ekonomi
Rakyat Indonesia (Profesi); dan Partai Murba (Sosialis).
Mereka mengikat dirinya dalam komitmen dasar, yaitu (1)
Menegakkan Negara kesatuan RI yang berdasarkan
Pancasila dan UUD 1945; (2) melindungi hak-hak sipil
dan politik rakyat Indonesia; (3) Menegakkan prinsip-
prinsip Trias Politica dalam praktek kehidupan kenegaraan;
dan (4) Menempatkan fungsi Angkatan Perang sesuai
dengan isi dan jiwa UUD 1945.
Saya tidak ikut serta dalam "forum komunikasi" itu,
73
meski saya memandang komunikasi itu baik. Saya sendiri
terus-menerus membangun komunikasi dengan partai-
partai yang ada. Dalam berbagai kesempatan saya
menegaskan, "Tidak masalah untuk berkoalisi dengan
partai lain asal visi dan misinya sejalan." Komunikasi dan
pendekatan informal sering lebih kena daripada
pendekatan formal. Dukungan atas misi PKB itu tidak
hanya datang dari warga nahdliyin, tetapi juga rekan-rekan
agama lain atau mereka menamakan dirinya nasionalis.
Dukungan itu tentu saja saya harapkan nantinya
pada pemilu juga. Hasil Pemilu nanti akan menentukan
strategi kita selanjutnya, khususnya dalam soal berkoalisi.
Koalisi itu sebetulnya apa? Dalam bayangan saya nanti
bila tidak ada mayoritas tunggal partai-partai tentu harus
berkoalisi. Syukur-syukur tampil sebagai partai
mayoritas. PKB dapat saja berkoalisi. Mengapa tidak?
Kanjeng Nabi Muhammad SAW saja pernah berkoalisi
dengan bani Nadhir dan Qurnidhah!
Meskipun nanti terjadi koalisi, partai-partai itu tetap
sendiri-sendiri, Fraksinya juga sendiri-sendiri. Hanya dalam
menghadapi sesuatu atau beberapa masalah tertentu
bersatu sikap yang pada pokoknya ada dua, yaitu "sikap
mendukung" atau "beroposisi" terhadap pemerintah. Koalisi
partai-partai juga tidak mengubah identitas masing-masing.
Koalisi sebetulnya urusan permainan politik, tidak ada
hubungan dengan identitas apalagi aqidah partai. Untung
dan rugi dalam koalisi merupakan pertimbangan taktis
politik. Tentu saja koalisi hanya dapat dilakukan oleh partai-
partai yang memiliki "kesamaan" sikap menghadapi suatu
masalah politik yang cukup prinsipiil dan berlangsung
cukup lama. Artinya, tidak bisa asal ada masalah lalu
membentuk koalisi. Dalam pemilihan presiden, misalnya,
yang tentunya dilakukan oleh MPR, partai-partai
menentukan sikapnya sendiri. Mereka yang berkoalisi akan
saling berkonsultasi dengan meminta koalisinya untuk
"mempersatukan calon" atau mungkin "memunculkan
74
calon alternatif' tergantung situasinya. Koalisi bukan fusi
(peleburan) seperti pernah dikehendaki oleh Orde Baru
saat parpol hanya ada dua PPP dan PDI. Sebetulnya "fusi"
itu bukan fusi, bukan pula penggabungan dan juga bukan
koalisi. Sebetulnya hanya ada "fusi fungsi" politik saja. Kalau
suatu pihak melepaskan fungsi politiknya, seperti NU pada
tahun 1984, maka hilang pula fungsi politik NU yang pada
tahun 1973 difusikan ke dalam PPP. Jadi, NU kembali
bebas. Koalisi juga bukan berarti federasi (penggabungan
organisasi secara permanen) tetapi hanyalah kerja sama
dalam sikap dan langkah politik.
Sekarang ini menurut saya masih terlalu dini untuk
menentukan koalisi dengan siapa saja. Di samping masih
"terlalu pagi" untuk mengikatkan diri pada partai lain tetapi
juga alasan taktis. Main saja belum kenapa sudah kecut
atau merasa takut akan kalah! Orang Jawa bilang, "Aja
nggege mangsa!" Artinya, jangan terburu-buru, musimnya
belum datang. Di samping itu, seal koalisi ini jangan
menjadi "batu sandungan" bagi internal partai. Bukan
rahasia lagi setiap koalisi dengan "pihak sana" atau "pihak
sini" akan menimbulkan silang pendapat. Silang pendapat
itu sendiri sebetulnya tidak masalah, namanya juga
demokrasi. Tetapi kalau itu terjadi menjelang pemilu yang
dekat ini bisa mengganggu menciptakan suasana kondusif
di kalangan anggota.
Di tengah perkembangan partai yang menjamur itu
PKB menegaskan dirinya sebagai partai terbuka. Dia tidak
hanya untuk warga nahdliyin, tetapi terbuka juga untuk
warga non-muslim. Harus diakui, ini merupakan pe-
nyodoran konsep PKB yang cukup berani. Reaksi dari
beberapa kiai tentu saja ada. Namun, saya selalu
menyerukan: "Mari kita bangun bangsa ini bersama-sama!"
Hal itu sejalan dengan yang ditegaskan dalam asas PKB,
yaitu Pancasila yang disebut secara utuh. Pancasila sengaja
disebut lengkap dan tidak hanya disebut "Pancasila" saja,
karena kata "Pancasila" memang tidak terdapat dari UUD
75
1945. Tetapi, yang disebut secara utuh dalam Pembukaan
UUD 1945 adalah isi "Pancasila" itu. Dengan disebut secara
lengkap terasa betapa luhur isinya, tidak terasa dangkal
atau tidak terasa "terlalu politis". Artinya, hanya disebut
untuk membenarkan pendapat atau perbuatan sendiri yang
tidak benar atau menyalahkan orang lain. Ingatlah kita
akan jargon-jargon "Demokrasi Pancasila", "Budaya Politik
Pancasila", "Ekonomi Pancasila" yang hanya diberi makna
sepihak untuk memperkuat diri sendiri dan memukul pihak
lain. Paling tidak, bila kita mendengar kata Pancasila atau
membacanya, ingatlah akan isinya secara lengkap. Di
samping itu, prinsip perjuangannya adalah: pengabdian
kepada Allah SWT (berjuang dalam partai dengan niat
mengabdi kepada Allah atau beribadah); menjunjung tinggi
kebenaran dan kejujuran; menegakkan keadilan; menjaga
persatuan; menumbuhkan persaudaraan dan kebersamaan
sesuai dengan nilai-nilai Islam Ahlussunnah Waljamaah
(Pasal 4 AD). Prinsip perjuangan itu digariskan untuk
mencapai tujuan partai, yaitu mewujudkan cita-cita ke-
merdekaan RI sebagaimana dituangkan dalam Pembukaan
UUD 1945; mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur
lahir batin, material dan spiritual; mewujudkan tatanan
politik nasional yang demokratis, terbuka dan berakhlakul
karimah (budi pekerti mulia) (Pasal 7 AD).
Partai ini merupakan wadah berhimpun setiap warga
Indonesia dengan tanpa membedakan asal-usul, keturunan,
suku, golongan, agama, dan profesi. Sebagai wadah
berhimpun, PKB bersifat kebangsaan, demokratis, dan
terbuka. Arti kebangsaan dalam hal ini bukan kesukuan,
keturunan, keprofesian, juga tidak bersifat keagamaan. Atau
lebih tegas lagi, PKB tidak berjuang untuk suku, keturunan,
profesi, atau pemeluk agama tertentu, tetapi untuk seluruh
bangsa Indonesia. Bahkan, berjuang untuk kemanusiaan
tanpa menempatkan diri di bawah pengaruh atau kuasa
bangsa lain. "Kami tidak pernah ingin mendirikan negara
Islam, karena bagi NU maupun PKB, bentuk negara Indo-
76
nesia sudah final," demikian penegasan yang berkali-kali
diulang oleh Katib Aam Syuriah PBNU, K.H. Said Aqil Siradj.
Tentu ada pertanyaan seal pengurus ini, misalnya dari
anggota yang di luar lingkungan NU. Menurut saya
perkembangan ke depan ini akan menggariskan sendiri
bagaimana pola keanggotaan pengurus yang paling balk
bagi partai. Sekarang ini yang paling penting adalah
semangat pembaruan partai yang kita dengungkan. PKB,
meskipun lahir dari lingkungan NU, tetapi berbasis
kebangsaan dan nasionalisme. PKB berkewajiban untuk
mewujudkan masyarakat dan bangsa Indonesia yang adil
dan makmur, merdeka dan berdaulat, terjamin hak asasinya
yang berkaitan dengan segala bentuk penganiayaan,
kebebasan dari pemaksaan agama, pemusnahan etnis serta
kebebasan mencari nafkah secara sah.
Cita-cita saya tentu saja semoga PKB menjadi harapan
baru bagi warga NU. Salah seorang rekan saya yang
anggota FPP DPR, Khofifah Indar Parawansa, secara tegas
memilih menjadi pengurus PKB. Dalam kepengurusan PKB
periode 1998-1999 sedikitnya ada empat orang warga NU
di PPP yang "pulang ke rumah", yaitu H. Taufiqurrahman
Saleh, Khofifah Indar Parawansa, Imam Churmen, dan
Amru Mu'tashim. Khofifah memilih meninggalkan PPP
karena dalam pandangannya, reformasi telah memberikan
suatu nuansa baru pada tatanan format politik ke depan.
Globalisasi mengharuskan semua tatanan lebih inklusif.
"Visi keagamaan NU yang dikembangkan selama ini adalah
membawa visi tersebut. Saya merasa at home dengan visi
yang dikembangkan NU selama ini," katanya. Menurut
Khofifah dibandingkan dengan PPP, PKB lebih dahulu
menawarkan format baru sebagai partai dengan visi yang
membawa nuansa demokratis, keterbukaan dan pluralitas.
Senior PPP yang juga nadhliyin, Imam Churmen menyata-
kan bahwa PKB merupakan partai akomodatif untuk meng-
antisipasi situasi saat ini yang dipenuhi dengan luapan-
luapan emosi tanpa norma hukum. Jika situasi ini tidak
77
diatasi secara konsepsional dan mendasar maka negara
dan bangsa ini akan makin terpuruk dan terbelah. Itu tugas
dan tantangan PKB terbesar!
Sumber Bacaan
Aula, September 1998 "Apa dan Bagaimana Partai
Kebangkitan Bangsa itu"
Bina Darma, No. 60 Tahun ke-16, 1998 "Keadilan Islam
Multidimensi"
H. Matori Abdul Djalil: "Reformasi yang sedang berlangsung
telah mengalami inflasi (kemerosotan nilai)"
Media Indonesia, 19 Oktober 1998"Islam di Asia Tenggara"
Media Zndonesia, 13 November 1998 "Hindari Negara
Berasumsi Agama"
Ridwan Saidi, "Apa Khabar Partai Islam?"
Tempo, edisi 12-18 Januari 1998
"Nahdliyin (Masih) Menunggu Restu Kiai"
"Mendatangkan Tuhan ke Dalam Politik"
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Bab 4
POLITIK ITU PILIHAN HIDUP
(Kamu adalah umat yang terbaik yang dilahirkan untuk manusia,
menyuruh beriman kepada Allah)
(Surat Ali Imran ayat 110)
Kota Salatiga, Jawa Tengah Tengah adalah satu dari sekian
kota
sejuk yang dimiliki negeri ini. Di kota itulah pada 11 Juli
1942 saya dilahirkan. Lahir dari keluarga NU, nahdliyin
tulen, saya memulai pendidikan di Madrasah Ibtidaiyah
LP. Ma'arif (setingkat SD) dan selesai tahun 1956. Pada
saat bersamaan, saya juga lulus Sekolah Rakyat Negeri.
78
Kemudian melanjutkan ke SMP Negeri Salatiga, lulus tahun
1959 dan SMA Negeri Salatiga Jurusan Ilmu Pasti Alam
pada tahun 1963. Saya sempat mengenyam pendidikan di
Fakultas Ekonomi Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga, sampai tingkat III (1968). Sering orang bertanya
kenapa saya yang orang NU atau orang tahlil, kaum
istighosah, salawat badar, kok kuliah di universitas Kristen?
Waktu itu yang penting belajar. Belajar di mana bukan
persoalan. Mungkin, saat itu supaya saya tidak perlu in de
kost atau mondok luar kota sehingga menghemat biaya,
maka kuliah di Salatiga saja!
Saya juga tidak tahu di kemudian hari Satya Wacana
menjadi universitas yang dipandang paling demokratis atau
paling memiliki kebebasan akademik. Mungkin karena
pluralitas warga universitas di situ dan tokoh-tokoh
penghuninya, seperti Arief Budiman, Th. Sumartana, atau
Liek Wilardjo. Tetapi suasana kebebasan pada masa kuliah
di sana saya rasakan ada. Saya dengan bebas dapat aktif
sebagai Ketua Pergerakan Mahasiswa Islam Indonesia
(PMII) Cabang Salatiga. Keaktifan di organisasi itu boleh
dikatakan saya mulai sejak kecil. Sebagai anak keluarga
NU, sejak kecil saya sudah aktif di lingkup organisasi NU.
Pada tahun 1955-1957 menjadi anggota Pandu Ansor.
Semasa di SMA, saya menjadi Ketua Ikatan Pelajar Nahdlatul
Ulama (IPNU) Cabang Salatiga. Kemudian kiprah organisasi
saya teruskan di PMII.
Padatnya aktivitas saya di organisasi akhirnya me-
nyebabkan kuliah saya tinggalkan. Asal tahu saja, sejak
tahun 1966 saya aktif sebagai Ketua Presidium Kesatuan
Aksi Mahasiswa Indonesia (KAMI) Komisariat Salatiga.
Lewat kesatuan itu saya ikut berjuang menumpas apa yang
saya yakini sebagai pemberontakan G-30-S/PKI untuk
menegakkan Orde Baru. Kuliah saya tinggalkan tahun 1968
bertepatan saat saya menjadi Wakil Ketua I Partai Nahdlatul
Ulama Cabang Kabupaten Semarang/Kotamadya Salatiga.
Hal itu merupakan konsekuensi dari perjuangan saya.
79
Konsekuensi seorang mahasiswa aktif di organisasi,
kuliahnya terbengkalai. Risiko itu memang saya terima
dengan sedikit penyesalan. Sebab saya bukanlah orang yang
terlalu bodoh, kalau hanya untuk menyelesaikan kuliah saja.
Tetapi kenyataannya! Saya tak sampai diwisuda sarjana.
Alasannya, saya terlampau sibuk di organisasi. Ketika masih
mahasiswa tingkat III, saya sudah menjadi wakil ketua
DPRD Kodya Salatiga. Karena kesibukan politik itu saya
merasa wegah (malas) untuk turun ke bangku kuliah lagi.
Kalau boleh menyesali, itulah salah satu sisi kehidupan
yang agak saya sesali. Makanya, saya ngopyak-opyak
(mendorong) anak-anak muda di PKB untuk tetap
menyelesaikan kuliah. Ilmu yang dipelajari itu nanti pasti
berguna. Saya menambah ilmu dengan belajar sendiri lewat
buku bacaan.
Politik adalah pilihan hidup saya. Politik itu pekerjaan
utama saya. Sejak aktif dalam partai di Jawa Tengah saya
tidak ikut-ikutan berbisnis atau mengikuti proyek ini dan
itu. Seluruh waktu saya habis untuk berpolitik.
Alhamdulilah saya merasa tidak kekurangan atau istilahnya
kapiran. Anak-anak ternyata juga bisa sekolah meskipun
saya bukan orang kaya. Saya bersama istri berusaha melatih
anak-anak untuk bertanggung jawab atas tindakan atau
pilihan hidupnya, termasuk pilihan untuk kuliah di sini
atau di sana. Anak yang mau masuk IKJ saja saya tanya,
apakah sudah mempertimbangkan konsekuensinya
menjadi seorang seniman. Seorang seniman itu kalau
mempunyai duit semua orang yang ditemui akan ditraktir.
Tetapi, kalau lagi bokek, ya baju saja dijual.
Sebagai politisi, seseorang harus berani hidup miskin
seperti saya ini. Karena pekerjaannya, seorang politisi tidak
sempat lagi memikirkan mencari uang. Sampai saat ini
belum ada salah satu anak saya yang terjun ke dunia politik,
meskipun Fahmi anak pertama kami pernah aktif di PMII,
dia lebih memilih menekuni dunia usaha. Demikian pula
adik-adiknya, juga aktif di PMII. Setiap pilihan hidup
80
membawa konsekuensinya sendiri-sendiri. Saya dapat
mengambil contoh keluarga Wanandi. Sofyan Wanandi
itu pengusaha yang dapat dikatakan berhasil. Beda dengan
Yusuf yang menjadi ilmuwan. Dia sukses karena karya-
karya ilmiahnya dalam hubungan internasional bukan
karena mempunyai banyak uang. Sofyan berbeda dengan
Yusuf beda pula dengan Markus yang menjadi imam
Katolik. Sebagai pastor, tentu tidak mempunyai duit. Tetapi
mereka bertiga saling menghormati status masing-masing.
Pengusaha tentu mempunyai banyak uang. Memang dia
berusaha supaya mendapat laba. Tidak ada pengusaha
yang ingin rugi terus. Itu tidak ada. Keuntungan yang
dinikmati pengusaha sepadan dengan kemungkinan
kerugian yang mungkin saja dideritanya. Make, keuntungan
itu wajar.
Lha yang lucu, pegawai negeri zaman seperti ini kok
ingin menjadi orang kaya. Setiap pilihan hidup memiliki
konsekuensinya sendiri-sendiri. Meskipun saya bukan orang
kaya, tetapi alhamdulillah "tidak kurang". Ini bukan
kesombongan atau ingin menonjolkan diri. Buktinya, anak-
anak saya semuanya bisa sekolah. Saya percaya Gusti
Allah menyelenggarakan hidup setiap orang. Hidup itu
beres bukan hanya karena duit. Lihat itu orang-orang kaya.
Duitnya berlimpah tetapi anak-anaknya tidak selesai
sekolah. Sementara orang yang hidupnya sederhana, anak-
anaknya malah selesai kuliahnya. Mereka kaya, tetapi
hidupnya tidak cukup karena hidup tidak hanya dicukupi
dengan uang. Hidup itu lebih kaya daripada sekadar harta
benda, apalagi sekadar mencari uang.
Hidup itu saya pandang sebagai amanah bagi sesama.
Karena amanah saya merasa berarti, berguna bagi orang
lain. Untuk itu, saya sepertinya tidak sempat memikirkan
diri sendiri. Setiap hari banyak tamu yang harus saya
tanggapi atau saya layani. Mungkin saja bila saya pergi ke
tempat lain saya dapat uang atau mendapat order ini dan
itu. Tetapi, tidak saya lakukan karena ada seorang teman
81
yang datang. Teman itu butuh didengarkan. Justru dengan
itu saya merasakan hidup ini berguna bagi diri saya sendiri,
sahabat, keluarga, atau orang di sekitar saya. Di samping
itu, berada di antara kawan-kawan saya merasakan
keikhlasan mereka. Dengan aktif dalam politik saya merasa
diberi kesempatan untuk bergaul dengan begitu banyak
orang. Tidak hanya terbatas pada lingkungan nahdhliyin,
tetapi lebih luas. Melihat perkembangan negara akhir-akhir
ini saya juga merasa ngeri, tetapi dengan penuh harapan
akan Indonesia esok yang lebih baik. Saya seperti diberi
kesempatan untuk menatap masa depan bangsa Indone-
sia yang demikian kaya dan majemuk ini. Insyaallah
menatap masa depan yang lebih balk, lebih demokratis,
dan lebih manusiawi. Saya percaya pada akhirnya ke-
benaran yang akan ditegakkan bukan keburukan atau
kebatilan.
Dalam aktivitas berpolitik, saya ini sering dikatakan
galak. Artinya, kalau perlu mengkritik ya saya kritik. Kalau
berbicara terbuka, blak-blakan. Bila saya merasa yakin
benar akan saya katakan benar bila salah akan saya katakan
salah. Tentu saja dengan mengindahkan perasaan yang
saya kritik. Supaya saya bebas mengkritik maka saya tidak
cluthak atau rakus dalam harta atau kedudukan dengan
memanfaatkan situasi dan posisi. Sejak menjadi pengurus
partai di daerah, saya tidak pernah memanfaatkan ke-
dudukan untuk bisnis. Kalau saya sudah mendapat suatu
konsesi bisnis maka saya tidak bisa berharap bersikap
objektif. Sebagai fungsionaris PPP saya sering memegang
jabatan ketua. Kalau saat itu mau kolusi tentu saja bisa.
Tetapi, saya tidak mau karena tidak suka kolusi. Istilah
saya, galak tapi cluthak ya disorak. Kalau orang itu vokal
tapi hidupnya tidak benar tentu saja akan menjadi bahan
tertawaan orang lain. Paling tidak, menjadi bahan tertawaan
dan teguran hati nuraninya. Sebelum seorang polisi datang
untuk menangkap orang yang mencuri, pastilah hati nurani-
nya sudah menegurnya. Dia tidak bisa lari dari dirinya
82
sendiri, dari hati nuraninya. Walaupun polisi tidak me-
nangkap karena perkara korupsi, kolusi yang bisa di-
sembunyikan tetapi sudah ditangkap oleh suara hati
nuraninya. Seorang mantan pejabat tinggi selama 32 tahun
sudah jelas mempunyai duit kok mengaku "tidak punya
sesen pun". Itu namanya ngapusi Gusti Allah. Gusti Allah
kok diapusi. Dia itu Mahatahu.
Politik dengan hati nurani itu saya pegang teguh sampai
saat ini. Insyaalah, sampai saat ini saya tidak pernah di-
teror atau diancam dengan kekerasan, karena lewat hati
nurani kita dididik untuk memperlakukan orang dengan
manusiawi. Mentaati hati nurani itu membuat manusia
terbuka dan ber-akhlakul karimah. Akhlak bukan sekadar
sopan santun, basa basi, tatakrama saja, melainkan sikap
mental yang mendorong tumbuhnya perbuatan dengan
mudah. Sebab hal itu sudah menjadi watak dan kebiasaan
tanpa perlu dipikir-pikir lagi atau dihitung untung ruginya.
Jadi, pendorongnya baik dan perbuatannya baik sehingga
bisa disebut akhlak karimah atau budi pekerti mulia.
Memang manusia bisa salah, tetapi karena dia manusia
maka harus kita hargai dan hormati juga. Lewat hati nurani
kita bisa membedakan antara urusan organisasi dan urusan
pribadi. Dengan Buya Ismail Hasan Metareum saya bersaing
dan berbeda pendapat bahkan berseberangan, tetapi
sebagai sesama manusia tali silaturahmi tetap saya lakukan.
Pada saat perpisahan anggota Fraksi Persatuan Pem-
bangunan DPR periode 1992-1997 saya khusus menyanyi-
kan sebuah lagu untuk Buya. Demikian pula waktu saya
mantu, saingan saya dalam muktamar itu juga saya undang
dan dia hadir.
Politik yang saya geluti bertahun-tahun memberi
pelajaran bagi saya bahwa sekarang ini yang namanya
Philosopher King (Raja Pendeta) itu sudah tidak ada lagi.
Maksud saya, seorang tokoh yang pintar, demokratis,
menjadi anutan, tanpa cela secara moral, jujur, diterima
masyarakat sehingga rakyat dapat memberi "cek kosong"
83
untuk memerintah negara itu tidak ada. Jadi, jangan mem-
perlakukan orang atau lebih tepat mengkultusindividukan
orang sebagai seorang Philospher King yang mungkin pada
masa Yunani Kuno, zaman Socrates dulu relevan di sebuah
Polis (negara kota) tetapi sekarang sudah tidak mungkin
lagi. Lihatlah pengalaman pada masa Soeharto. Betapa
seorang presiden dijunjung setinggi langit dengan gelar
"Bapak Pembangunan", "Ketua Dewan Pembina Golkar",
"Pembina Politik", dan terakhir menjuluki dirinya sebagai
(raja) yang mau lengser keprabon madeg pandito. Seorang
pejabat bisa saja digoyang dengan dalil korupsi, tetapi tidak
ada yang berani mengarahkan telunjuknya ke presiden.
Kompleksitas pemasalahan zaman ini sudah tidak
memungkinkan seorang individu, betapa hebatnya dia,
untuk mampu menghandle urusan negara seorang diri
dengan kekuasaan mutlaknya. Bukan kepemimpinan in-
dividual lagi, tetapi sebuah teamwork, kepemimpin
kelompok yang lebih menjamin. Di samping itu, ke-
pemimpinan itu mesti diamankan dengan adanya sistem
kontrol, sehingga kekuasaan dapat digunakan dengan
benar. Kecenderungan menjadi seorang individu sebagai
Philospher King itulah yang terjadi pada masa Orde Lama
dan Orde Baru. Setelah terlepas dari "Pemimpin Besar
Revolusi dan Presiden Seumur Hidup" bangsa ini jatuh ke
tangan "Bapak Pembangunan" yang bukan diangkat se-
umur hidup, tetapi terus-menerus dipilih selama tiga dasa-
warsa dengan segala eksesnya yang kurang balk. Perjuang-
an politik saya terletak pada bagaimana menjadikan
kekuasaan itu sebagai sistem yang dapat dikontrol secara
efektif. Itulah seninya berpolitik sekarang ini. Di situlah
perjuangan setiap orang Indonesia, bagaimana mewujud-
kan sistem kontrol kekuasaan yang efektif dan menjamin
pelaksanaan kedaulatan rakyat. Bangsa Indonesia menurut
saya masih dalam proses belajar.
Dulu orang begitu percaya pada kepemimpinan
Soeharto dan ABRI sebagai penegak Orde Baru. Entah
84
apa sebabnya. Barangkali karena orang sudah capai akan
"ideologi revolusi" yang belum selesai. "Revolution at all
cost!", kata Bung Karno. Katakanlah pendulum politik
nasional berubah dari politik ideologi menjadi politik
pragmatis. Orde Baru di bawah kepemimpinan Jenderal
Soeharto dipandang orang sebagai antitesis terhadap
kekuatan Orde Lama yang kian lama kian melelahkan dan
menyengsarakan rakyat. Di samping itu, tentu saja pe-
nyingkiran Bung Karno merupakan salah satu ekses
pertentangan Blok Barat dan Blok Timur. Blok Barat
dengan kekuatan modalnya sudah tidak tahan lagi
menghadapi seorang pemimpin seperti Bung Karno yang
dengan enteng mengatakan: Go to hell with your aids, atau
kritiknya tentang kapitalisme dalam pidato di depan Sidang
Umum PBB yang berjudul "To Build the World a New"
Betapa hebatnya presiden pertama itu karena kekuatannya
bertumpu hanya pada individu, yaitu dirinya, namun
akhirnya toh tergelincir juga.
Setelah lebih dari tiga dasawarsa Orde Baru saya merasa
semangat dan cita-cita pada awal Orde Baru sangat jauh
dari kenyataan. Bahkan, menurut saya, bertolak belakang.
Tetapi semua orang diam. Tidak ada yang berani. Kondisi-
nya malah lebih buruk dari orde sebelumnya. Pernah saya
bacadalam surat pembaca di surat kabar seseorang
bercerita, dulu orang bangga menjadi warga Indonesia.
Ceritanya, sehabis menunaikan ibadah haji kapalnya
mengalami kerusakan sehingga harus merapat di suatu
negara Afrika yang tidak memiliki hubungan diplomatik
dengan Indonesia. Para penumpang tidak bisa turun dari
kapal untuk mendarat sekadar berjalan-jalan tanpa mem-
bawa paspor di negeri itu. Untunglah seorang petugas
pelabuhan mengetahui "Indonesia" itu Presidennya
Soekarno maka para penumpang diizinkan melihat-lihat
kota diantar dengan mobil. Pada masa kini kesan orang
terhadap Indonesia tidak baik. Indonesia berkonotasi ke-
kerasan atau kerusuhan. Sejumlah negara tidak menerima
85
orang Indonesia. Hal itu tentu patut disayangkan. Sebetul-
nya, Orde Baru dan Orde Lama memiliki kesamaan, yaitu
masih bertumpu pada tokoh dan bukan pada sistem yang
demokratis.
Saya merasa tidak fair kalau orang hanya menyalahkan
masa lalu, masa Orde Baru. Pada awalnya, ide Orde Baru
itu bagus sekali. Hal itu paling tidak tampak dalam pidato
kenegaraan Soeharto sebagai pejabat presiden pada tanggal
16 Agustus 1967 di depan Sidang Paripurna DPR-GR:
"...Orde Baru lahir dan tumbuh sebagai reaksi total atas
segala bentuk penyelewengan yang dilakukan pada masa
orde yang berkuasa waktu itu, yaitu yang sekarang disebut
Orde Lama. ... Sila kemanusiaan yang adil dan beradab
ditinggalkan; hak-hak asazi manusia hampir-hampir lenyap,
sebab semua ditentukan kemauan penguasa. Jaminan dan
perlindungan hukum hampir tidak ada.... Sila kedaulatan
rakyat menjadi kabur; yang ada adalah "kedaulatan
pemimpin". Sila keadilan sosial makin jauh; sebab kekayaan
negara dipakai untuk proyek-proyek mercusuar yang
merusak ekonomi rakyat dan negara. Sistem "ekonomi-
pemimpin" dalam praktek menjadi "sistem lisensi" yang
hanya menguntungkan segelintir orang yang dekat dengan
penguasa. Penyelewengan serius terhadap UUD 1945
terjadi dengan memusatnya kekuasaan secara mutlak dan
satu tangan yaitu kepada kepala negara. Asas dan sistem
konstitusi, dalam praktek berubah sehingga bersifat
absolutisme. Kekuasaan negara yang tertinggi bukan lagi
di tangan MPR (S), melainkan di tangan pemimpin besar
revolusi. Presiden bukannya tunduk kepada MPRS; bahkan
sebaliknya MPRS yang ditundukkan di bawah presiden.
Sungguh suatu tragedi bagi rakyat bangsa Indonesia...."
Pada masa awal Orde Baru ditegaskan bahwa prioritas
"Pembangunan Ekonomi" ditopang oleh berlakunya
doktrin pembangunan yang dilaksanakan di mana-mana
waktu itu. Agar pembangunan ekonomi berjalan, diperlu-
kan stabilitas. Maka, dibangunlah pemerintahan yang kuat
86
dan efektif. Tetapi orang banyak yang lupa bahwa prioritas
itu disertai dengan kualifikasi sekaligus sebagai
pemerintahan yang bersih. Jadi, pemerintahan harus bersih
dan berwibawa, sebuah strong and clean government.
Dengan perspektif pertumbuhan serta pembangunan
infrastuktur serta berbagai institusi ekonomi maju, prioritas
pembangunan ekonomi sebetulnya membawa hasil.
Sayangnya, hasil itu memakan biaya tinggi yaitu represi
politik serta ketidakdilan sosial-ekonorni. Oleh karena itu,
akhirnya pemerintahan kuat menjadi pemerintahan otoriter
tanpa kontrol yang efektif. Anasir bangsa yang hendak
melakukan pelurusan semangat asli pembentukan Orde
Baru tidak ada yang mampu melawan kuatnya pemerintah-
an, kuatnya eksekutif di bawah Presiden Soeharto. Akibat-
nya, buyarlah komitmen untuk menyelenggarakan
pemerintahan yang bersih dan berwibawa.
Represi sosial politik dan ketidakadilan sosial ekonomi
sangat menekan rakyat dengan menggunakan birokrasi,
aparat ketertiban-keamanan, orsospol andalan dan
perusahaan-perusahaan monopoli. Kondisi itu membuat
rakyat menyimpan perasaan. Perasaan itulah yang meletup
dan meledak ketika katup represi sosial politik dan sosial
ekonomi dibuka oleh Gerakan Reformasi dan pemerintah-
an baru. Letupan rakyat dimanfaatkan oleh pejabat
keamanan dengan menyebutnya sebagai "banyak pemain"
Sampai akhir 1998 gejolak vertikal dan horisontal itu masih
berlanjut. Acapkali disertai ekses Yang mencemaskan
karena seakan-akan ingin membuat tidak berfungsinya
birokrasi dan aparat ketertiban-keamanan. Akan terjadi
kekacauan lebih besar dan radikalisasi yang tidak jelas
jika birokrasi pemerintahan dan aparat ketertiban dan
keamanan, termasuk ABRI, berhasil dibuat disfungsional.
Pada fase sekarang pun gejolak vertikal dan horisontal itu
sudah membangkitkan kecemasan meluas dan mendalam
sehingga menggangu keamanan dan rasa aman masyarakat.
Dalam sebuah wawancara di sebuah stasiun radio
87
swasta nasional saya pernah ditanya, "Apakah Bapak ngeri
melihat perkembangan yang terjadi!" Tentu saja saya
menjawab, "Saya ngeri." Dengan spontan sang penyiar
menyahut, "Bapak saja yang punya pengikut (baca: punya
rombongan) ngeri apalagi saya!" Akibat kondisi itu bisa
berlipat ganda. Di antaranya mempengaruhi rasa kepastian,
mempengaruhi minat usaha, membuat arus modal dari
luar terganggu, dan membuat industri pariwisata terpuruk.
Gejolak tanpa kesudahan itu tanpa disadari sudah
membangkitkan kecemasan meluas dan mendalam
sehingga menyebabkan gerakan reformasi berhenti di
tempat. Dalam masalah krisis multidimensi dan pada
agenda pemilu, para pemimpin pemerintahan dan para
pemimpin bangsa lebih memberi kesan berjalan sendiri-
sendiri, saling berprasangka dan saling curiga daripada
duduk bersama. Lihat itu ide "Dialog Nasional" Gus Dur.
Begitu banyak orang bingung dan curiga. Bagi siapa pun
dan dari pihak mana pun terlalu berat persoalan dan
tantangan yang sedang dihadapi ini sendirian. Siapa pun
memerlukan kebersamaan.
Menengok ke masa lalu, saya masih ingat dalam Pidato
Kenegaraan di depan DPR pada tanggal 15 Agustus 1974,
Presiden Soeharto mengatakan, "Kemampuan untuk
menilai hasil penyelenggaraan kepemimpinan dan
pemerintahan negara oleh seorang Presiden akhirnya akan
ditentukan oleh Sidang Umum MPR lima tahun berikutnya,
di mana Presiden wajib mempertanggungjawabkan
pelaksanaan tugasnya seperti yang ditetapkan dalam Garis-
garis Besar Haluan Negara."
Waktu penilaian itu bahkan dapat dimulai pada waktu
kampanye pemilu untuk wakil-wakil rakyat di DPR dan
MPR yang akan datang. Dalam kampanye itu, calon presiden
atau golongan peserta pemilu yang mendukungnya dapat
menjelaskan konsepsinya yang mungkin lebih balk
daripada kebijakan dan program presiden yang sedang
menjabat dalam melaksanakan GBHN ataupun kebijak-
88
sanaan lainnya. Mereka yang menemukan konsepsi pro-
gram yang dinilai lebih balk oleh rakyat, karena lebih sesuai
dengan keinginannya dan lebih memperhatikan
kepentingannya, tentu akan memperoleh suara yang lebih
banyak dalam pemilu, yang selanjutnya akan menentukan
pemilihan presiden yang akan datang. Masih menurut Pak
Harto ketika itu, "Dengan melaksanakan ketentuan UUD
1945, maka tumbuh stabilitas yang dinamis pada puncak-
puncak Pemerintahan Negara. Karena berdasarkan UUD
1945 di satu pihak ada jaminan yang cukup bagi Presiden
untuk melaksanakan tugasnya, dan di lain pihak tetap
tersedia sarana-sarana untuk mengawasi, mengoreksi,
bahkan mengganti sang presiden (Sekneg, 1974)."
Jadi, sebetulnya Presiden Soeharto pernah mengusul-
kan mekanisme suksesi yang tidak hanya secara formal di
MPR, tetapi terutama mencakup mekanisme pencalonan
diri partai kepada rakyat. Namun, usul itu tidak pernah
dilaksanakan oleh pencetusnya sendiri. Sayang sekali!
Kiprah saya sebagai aktivis partai tidak dapat dilepas-
kan dari perjuangan mengartikulasikan apa yang saya
yakini sebagai kehendak rakyat. Tetapi, balk di Partai NU
dulu, dan lebih-lebih pada waktu di PPP, saya mengalami
benturan dengan personalized of power dalam diri Presiden.
Kembalinya NU ke Khitah 1926 dan peminggiran diri
saya dari tampuk pimpinan PPP membuat saya mawas
diri. Salah satu hal yang saya gagas kembali adalah soal
lembaga kepresidenan. Di samping tentu saja kondisi
masyarakat Indonesia yang masih patrimonial, kurang
terdidik dalam berdemokrasi. Kekuasaan lembaga
kepresidenan selama Orde Baru sangat dominan karena
enam faktor berikut.
Pertama, UUD 1945 sendiri menyatakan secara eksplisit
tugas dan kewenangan presiden mencakup tidak hanya
bidang eksekutif, tetapi juga legislatif. Presiden pemegang
kekuasaan pemerintahan (eksekutif), memegang
kekuasaan membentuk undang-undang (legislatif) dengan
89
persetujuan DPR, dan menetapkan peraturan pemerintah
untuk menjalankan undang-undang sebagaimana mestinya.
Tugas dan kewenangan eksekutif saja sudah sangat luas,
masih ditambah dengan bidang legislatif.
Kedua, selain sebagai kepala pemerintahan (eksekutif)
presiden juga memangku jabatan kepala negara. Karena
UUD 1945 menganut sistem presidensial, maka kedua
jabatan ini dipegang oleh presiden. Sebagai kepala negara,
presiden memegang kekuasaan tertinggi atas AD, AL, dan
AU; menyatakan perang membuat perdamaian dan
perjanjian dengan negara lain (dengan persetujuan DPR);
menyatakan keadaan bahaya dan akibatnya yang
ditetapkan dalam undang-undang; mengangkat duta dan
konsul; memberi grasi, amnesti, abolisi, dan rehabilitasi;
memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda kehormatan.
Jabatan kepala negara pada lazimnya lebih bersifat simbolis
daripada substansial, tetapi dalam praktek justru bersifat
substansial. Kalau menurut UUD 1945 penggunaan ke-
wenangan ini memerlukan persetujuan DPR atau diatur
dengan undang-undang, tetapi dalam praktek dilakukan
sendiri.
Ketiga, berbagai sebutan yang melekat pada jabatan
presiden dalam kenyataannya selama ini telah dijadikan
sebagai sumber kekuasaan baru bagi presiden di luar yang
disebutkan dalam UUD 1945. Jenis kekuasaan baru ini
ialah presiden sebagai mandataris MPR telah berubah arti
menjadi presiden sebagai pengganti MPR; hak prerogatif
presiden yang tidak disebutkan sama sekali dalam UUD
1945 berubah arti menjadi pihak lain tidak boleh mem-
pengaruhi, dan presiden sebagai Pangti ABRT berubah arti
menjadi ABRI sebagai alat presiden mempertahankan ke-
kuasaannya.
Keempat, balk secara institusional maupun pribadi,
presiden menguasai sumber keuangan yang cukup besar
sehingga dapat digunakan untuk mempertahankan
kekuasaannya. Sekurang-kurangnya terdapat empat
90
sumber keuangan yang dikuasai presiden selama Orde
Baru. Sumber dana pertama berasal dari anggaran
penerimaan dan pengeluaran Belanja Negara (APBN) dan
BUMN karena kata akhir penentuan tarif, peruntukan dan
penggunaan anggaran berada di tangan presiden. Sumber
kedua berasal dari sejumlah yayasan yang langsung
dipimpin oleh presiden, seperti Yayasan Dharmais, Yayasan
Amal Bakti Muslim Pancasila, Yayasan Supersemar, Yayasan
Dana Kemanusiaan dan Gotong Royong, Yayasan Dana
Karya Abadi (DAKAB), dan Yayasan Dana Sejahtera
Mandiri. Dana yayasan itu dihimpun melalui Keppres, SK,
Menkeu, dan SK penjabat pemerintah lainnya. Bisnis
anggota keluarga merupakan sumber keempat.
Kelima, Pancasila lebih digunakan sebagai alat
melakukan hegemoni terhadap rakyat daripada sebagai
pedoman dan tolok ukur dalam penyelenggaraan negara
dan pemerintahan. Melalui berbagai sarana dan cara,
Pancasila digunakan sebagai alat mendapatkan kepatuhan
dari rakyat. Rakyatlah yang disuruh melaksanakan Pancasila
sesuai dengan tafsiran penguasa, sedangkan presiden dan
pembantunya bertindak sebagai penafsir dan karena itu
sumber utama kebenaran. Mereka yang berpandangan lain
dari penguasa cenderung disingkirkan. Yang salah bukan
Pancasilanya tetapi penggunaannya. Seharusnya, Pancasila
difungsikan sebagai pedoman dan tolok ukur penyeleng-
garaan negara.
Keenam, format politik yang dipraktekkan oleh rezim
Orde Baru dilukiskan oleh para ilmuwan secara berbeda-
beda, misalnya birokratis otoriter, negara penjabat,
neopatrimonial, diktator pembangunan, tetapi semuanya
sepakat bahwa Orde Baru sama sekali tidak demokratis
karena presiden mempunyai kekuasaan yang sangat mutlak
sehingga tidak tepat disebut "demokrasi", apalagi ditambah
dengan keterangan tambahan Pancasila.
Sistem politik yang nyata berlaku sejak akhir 1960-an
sampai Soeharto turun dari jabatannya memang menempat-
91
kan presiden sebagai pemegang kekuasaan kunci tanpa
kontrol dan pengawasan yang berarti dari lembaga
tertinggi, lembaga tinggi negara, dan kekuatan politik
lainnya. Sebagaimana dikemukakan di atas, UUD 1945
sebenarnya menerapkan pembagian kekuasaan, seperti
DPR memiliki kekuasaan anggaran yang lebih menentukan
daripada presiden, DPR mengawasi pelaksanaan
pemerintahan oleh presiden, dan kekuasaan peradilan yang
lebih independen oleh Mahkamah Agung.
Pola kepartaian yang oligarki tetapi dibina oleh
penguasa, penyelenggaraan pemilu oleh pemerintah yang
bertindak sebagai pemain, wasit, dan pengawas sekaligus,
sistem pemilihan umum yang menjadikan anggota MPR/
DPR lebih sebagai wakil partai daripada wakil rakyat, ke-
anggotaan MPR yang belum seluruhnya dipilih dan ke-
dudukannya yang lemah dan tata tertib DPR yang memberi
ruang gerak lebih kepada fraksi dan komisi daripada
kepada wakil rakyat, maka anggota DPR sudah terpasung
sejak awal untuk melaksanakan kewenangan konstitu-
sionalnya, seperti kekuasaan penyusunan anggaran, pem-
buatan undang-undang, dan kontrol (penyelidikan).
Lembaga peradilan terbelenggu oleh UU Mahkamah Agung
dan UU Peradilan lainnya yang menempatkan lembaga
peradilan secara administratif (perutnya) di bawah presiden
(Departemen Kehakiman, Hankam, dan Agama), yaitu
semua hakim adalah pegawai negeri sipil, tetapi secara
fungsional di bawah Mahkamah Agung, dan mekanisme
penetapan anggota dan pimpinan Mahkamah Agung lebih
memberi kewenangan kepada presiden daripada kepada
DPR. Demikian pula dengan sumber daya (anggaran dan
sarana), personel, dan otoritas Badan Pemeriksa Keuangan
secara sistematis juga dibatasi dengan alasan keterbatasan
keuangan negara sehingga BPK hanya mampu melakukan
pemeriksaan sebatas 10% dari seluruh tugas yang harus
diperiksanya. Namun, BPKP yang berada di bawah kendali
presiden justru memiliki anggaran, personel, dan otoritas
92
yang luas untuk melakukan pemeriksaan. Di samping itu,
terdapat sejumlah kegiatan negara, seperti Bank Indone-
sia yang tidak boleh diperiksa oleh BPK dengan alasan
rahasia bank. Pembatasan seperti itu merupakan salah satu
penyebab kebocoran anggaran negara.
Mengapa hal itu bisa terjadi? Jabatan dapat dikatakan
bersifat relatif tetap, sedangkan orang yang memegang
jabatan itu bersifat tidak tetap. Dalam keadaan normal,
umur jabatan suatu institusi biaaanya lebih lama daripada
umur manusia. Sifat sementara dari masa jabatan seorang
penjabat tidak hanya disebabkan oleh umur manusia yang
memang terbatas, tetapi juga karena kemampuan dan
kearifan manusia terbatas juga. Oleh karena itu, sekurang-
kurangnya terdapat tiga faktor keterbatasan manusia yang
menyebabkan peralihan kekuasaan (suksesi) harus
dilakukan secara periodik dan tertib. Pertama kemampuan
dan kearifan manusia yang terbatas karena adanya
kecenderungan manusia untuk terjebak rutinitas bila telah
memegang suatu jabatan dalam jangka waktu yang lama
maupun karena kecenderungan manusia untuk cepat
bosan melaksanakan suatu jenis pekerjaan yang sama
dalam waktu yang lama. Akibatnya, yang bersangkutan
tidak hanya semakin tidak memiliki prakarsa dan kreativitas
karena miskin tantangan, tetapi juga semakin tidak sabar
melihat bawahan dalam melaksanakan fungsinya sehingga
cenderung mengambil alih tugas dan kewenangan
bawahannya.
Kedua, semakin lama seseorang memegang suatu
jabatan semakin dia menganggap dan memperlakukan
jabatan itu sebagai milik pribadinya Karena jabatan itu
dianggap sebagai milik pribadi, maka setiap kritik terhadap
jabatan dianggap sebagai kritik terhadap pribadinya,
sedangkan kritik terhadap pribadinya dianggap sebagai
kritik terhadap jabatan. Konsekuensi lanjutan dari situasi
seperti itu adalah penyalahgunaan jabatan itu demi
kepentingan pribadi dan keluarganya, sedangkan
93
kepentingan publik malah dikesampingkan. Keadaan itulah
yang menyebabkan fenomena KKN pada masa Orde Baru.
Ketiga, kecenderungan kekuasaan itu berkembang-
biak. Bila seseorang memegang suatu jabatan terlalu lama,
tanpa batas waktu dan tanpa kontrol dari rakyat secara
politik dan hukum dari lembaga peradilan, maka ke-
wenangan formal itu akan digunakan untuk mendapatkan
sarana kekuasaan lainnya, seperti sarana ekonomi yang
pada gilirannya akan digunakan untuk mempertahankan
kewenangan formal. Makin lama seseorang bertahan dalam
jabatannya, makin besar kemungkinan bagi yang ber-
sangkutan untuk mengembangbiakkan kekuasaannya, dan
semakin tinggi kemungkinan terjadinya penyalahgunaan
kekuasaan yang sangat merugikan tidak saja warga
masyarakat, tetapi juga merusak tatanan negara sebagimana
ditetapkan dalam konstitusi.
Oleh karena itu, peralihan kewenangan dari seseorang
kepada orang lain pada periode waktu yang ditentukan
merupakan keharusan. Perihal berapa lama seharusnya
suatu jabatan dipegang oleh seseorang agaknya bervariasi
sesuai dengan jenis jabatan dan sistem politik yang
diterapkan. Amerika Serikat yang menganut sistem kabinet
presidensial membatasi masa jabatan seorang presiden
selama empat tahun, dan hanya dapat dipilih kembali satu
masa jabatan lagi. Lain halnya dengan Inggris, yang
H. MATORI ABDUL DJALIL: DARI NU UNTUK
KEBANGKITAN BANGSA
menganut sistem kabinet parlementer, di mana seorang
perdana menteri setiap saat dapat diganti bila terdapat
mosi tidak percaya dari mayoritas anggota parlemen.
Tetapi, seorang perdana menteri dapat memegang jabatan
itu tanpa batas sepanjang yang bersangkutan masih
dipercaya partainya dan terpilih dalam pemilu yang
kompetitif secara jujur dan adil. UUD 1945 dan Tap MPR
memang membatasi masa jabatan seorang presiden tetapi
tidak membatasi secara definitif berapa periode seseorang
94
dapat menjadi presiden karena hanya menyatakan "...
sesudahnya dapat dipilih kembali." Usul berbagai pihak
agar membatasi berapa periode seseorang dapat menjadi
presiden ditolak oleh Realm Soeharto dengan alasan pasal
8 UUD 1945 tidak membatasi berapa periode dan "biar
MPR-lah yang menentukan apakah presiden sebelumnya
dipilih kembali atau tidak pada masa jabatan berikutnya."
Bagaimana Indonesia dalam praktek selama lebih dari
30 tahun? Seandainya anggota MPR dipilih seluruhnya
melalui pemilu yang kompetitif dan adil, ada pola
kepartaian yang mencerminkan dan menjamin pluralisme
politik, dan mempunyai kekuasaan seperti yang ditentukan
dalam UUD 1945, maka pandangan yang dikemukakan
itu akan mengandung kebenaran. Tetapi, karena format
politik (sistem kepartaian, sistem penvakilan rakyat, sistem
perwakilan kepentingan, sistem pemda, sistem pemilu,
sistem pembagian kekuasaan lembaga tinggi negara,
stabilitas politik, dan hegemoni politik) yang berlaku
selama Orde Baru pada dasarnya menerapkan asas
maka MPR tidak lebih dari reproduksi kekuasaan presiden
sebagai pemegang kedaulatan.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Kekuasaan dan Suksesi
Agar kekuasaan tidak terakumulasi pada seorang pemimpin
maka perlu mekanisme suksesi atau pergantian kepe-
mimpinan secara periodik. Di samping untuk mengeliminir
penumpukan kekuasaan, suksesi juga membuka peluang
95
bagi pemimpin baru dengan ide dan gagasan baru yang
pasti lebih menyegarkan kehidupan masyarakat. Salah satu
faktor yang menyebabkan pergantian kekuasaan
cenderung menjadi persoalan di negara-negara yang belum
demokratis adalah implikasi politis sebuah suksesi. Suksesi
bukan sekadar mengganti kepala pemerintahan, tetapi juga
mengganti pihak yang ikut memerintah. Mengganti kepala
pemerintahan tidak hanya berarti mengganti pihak yang
ikut memerintah, seperti para menteri, para pejabat
pemerintah yang diangkat oleh kepala pemerintahan,
kepala berbagai instansi, seluruh jajaran birokrasi tetapi
juga mengganti kelompok-kelompok masyarakat yang
diuntungkan secara ekonomi, keagamaan, ideologis, dan
kultural oleh kekuasaan itu. Mereka menghambat
kemungkinan berlangsungnya suksesi secara sukarela
karena kepentingan ekonomi-politik dan sosio-kulturalnya
tergantung dari pemegang kekuasaan yang ada.
Pergantian kepala pemerintahan juga bukan sekadar
mengganti golongan yang memerintah, melainkan juga
mengganti penafsiran tentang ide negara. Suksesi tidak
hanya berarti pergantian kondisi-kondisi sosio-politik yang
harus dipenuhi agar seseorang atau suatu kelompok dapat
diterima sebagai bagian dari pihak yang memerintah, tetapi
juga pergantian orientasi dan kriteria program apa yang
dapat diterima sebagai bagian dan kebijakan publik dan
keputusan politik pada umumnya. Suksesi sebagai
pergantian rezim bukan berarti pergantian konstitusi
beserta dasar keberadaan dan tujuan negara, melainkan
hanya berupa perubahan interpretasi tentang ide negara
dalam bentuk strategi dan program pembangunan beserta
penjabarannya sesuai dengan konteks ruang dan waktu.
Kelompok-kelompok masyarakat yang diuntungkan oleh
interpretasi ide negara berupa program pertumbuhan
secara liberal melalui mekanisme pasar. Interpretasi ide
negara berupa program pemberdayaan (empowerment)
rakyat akan menguntungkan masyarakat secara lebih luas
96
daripada interpretasi negara berupa pengembangan
sumberdaya manusia (SDM) karena yang terakhir ini
melihat menusia hanya sebagai alat produksi.
Pergantian golongan yang memerintah berupa koalisi
yang mendukungnya dan pergantian interpretasi tentang
ide negara dapat saja dilakukan tanpa mengganti kepala
pemerintahan sebagaimana selama ini diterapkan di In-
donesia. Akan tetapi, pergantian seperti itu hanya bersifat
tambal sulam. Gaya dan arab kepemimpinan seseorang
selalu dikaitkan dengan watak orang itu dan karakteristik
serta tingkat perkembangan masyarakat yang dipimpin.
Oleh karena itu, perubahan masyarakat beserta aspirasi
dan permasalahan yang ditimbulkannya memang memerlu-
kan pemimpin baru dengan gaya dan arab kepemimpinan
yang baru pula. Suksesi sebagai pergantian rezim memang
akan menimbulkan goncangan politik, tetapi juga
menimbulkan harapan baru. Banyak orang dalam waktu
yang relatif sama akan mengalami kekecewaan karena
harus menyerahkan jabatan kepada orang lain, tetapi pada
kurun waktu yang sama banyak orang yang dengan penuh
harapan menerima jabatan baru. Banyak orang dalam
waktu relatif bersamaan akan kehilangan proyek dan
bantuan pembangunan, tetapi pada kurun waktu yang
sama banyak pula yang akan memiliki harapan baru karena
memiliki program yang sesuai dengan prioritas pemerintah
yang baru. Setidak-tidaknya dapat dikatakan bahwa yang
mendukung rezim baru kurang lebih sama jumlahnya
dengan mereka yang "sakit hati."
Untuk mencegah agar goncangan-goncangan politik
itu tidak menimbulkan ketidakstabilan, setiap sistem politik
memang harus melembagakan mekanisme suksesi yang
telah disepakati bersama. Melembagakan mekanisme
suksesi secara formal maupun material tidak bisa tidak
harus dengan melakukan suksesi secara teratur untuk
kemudian belajar dari setiap pengalaman suksesi. Apabila
suksesi sebagai pergantian rezim itu telah berlangsung
97
beberapa kali yang berarti telah mengalami kegoncangan
politik, tetapi mampu mengatasinya dengan mekanisme
suksesi yang disepakati bersama, maka sistem politik yang
bersangkutan telah memenuhi salah satu tolok ukur
penting sistem politik yang demokratis.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Pemimpin dan Kritik
Sering orang membanggakan nilai-nilai kebudayaan In-
donesia. Seal berbudi luhur, lemah lembut, atau soal
bangsa yang ramah. Pegawai negeri sipil disebut sebagai
"abdi negara" atau ABRI sebagai "bahyangkari negara."
Pemuda disebut "generasi penerus" atau "bunga bangsa"
Tetapi, rakyat disebut secara salah dengan istilah "massa
mengambang" (floating mass) yang berdaulat (dalam
pemilu lima tahun sekali)! Rakyat di anggap mudah
direkayasa, mudah digerakkan oleh pihak-pihak yang tidak
bertanggung jawab. Siapa pihak yang tak bertanggung
jawab itu? Acap kali saya dan masyarakat luas tidak puas
dengan penjelasan resmi tentang "siapa"-nya tetapi yang
jelas pasti Lukan pemerintah yang sah itu. Paling-paling
hanya oknum atau provokator.
Mengenai konflik horisontal ini juga masalah. Sekarang
kita lihat, di satu sisi Habibie bertahan untuk memerintah
yang seakan-akan selalu mengatakan dengan pendekatan
formalitas, yaitu mampu menyerap dan melaksanakan
aspirasi masyarakat. Misalnya, tuntutan-tuntutan mahasiswa
tentang pengusutan Soeharto. Mungkin secara formalitas
98
boleh, tapi orang mempertanyakan apa dan bagaimana
kelanjutan dari Keppresnya itu?
Contoh lain dalam mengusut kasus penculikan melalui
Mahkamah Militer. Tujuannya mencari akar permasalahan
atau sekadar menunjukkan bahwa pengadilan itu ada. Lha,
kesan selama ini pengusutan memang ada, pemanggilan
ada. Tetapi tidak bermaksud untuk lebih jauh menyelesai-
kan masalah yang dituntut itu.
Sayang sekali, hingga kini belum dibangun suatu sistem
sebagai sarana untuk melakukan aktuliasasi nilai-nilai luhur.
Sementara nilai-nilai yang harus diaktualisasikan itu tidak
dilindungi dan difasilitasi dalam undang-undang. Nilai-nilai
itu hanya "hiasan bibir" (lips service) saja. Mau menyampai-
kan pendapat harus "bebas dan bertanggung jawab."
Aspirasi harus disampaikan ke saluran resmi di DPR dengan
mekanisme fraksi dan komisi. Masalah suksesi pimpinan
nasional merupakan mekanisme di MPR. Orang harus
mengikuti keputusan majelis yang anggotanya banyak
diangkat oleh presiden. Akibatnya, komponen-komponen
demokrasi dalam struktur menjadi mandul dan lebih
berfungsi sebagai sarana state control dan social engineer-
ing. Saluran-saluran yang seharusnya menjadi saluran
aspirasi rakyat, mampat. Organisasi yang seharusnya
menjadi sarana perjuangan rakyat tidak lagi berorientasi
populis tetapi berorientasi ke atas lewat instruksi, petunjuk
pelaksanaan, atau restu yang diberikan. Organisasi seperti
itu akan ditinggalkan rakyat. Rakyat sebagai pihak yang
kalah atau menjadi korban kekuasaan menjadi makin lemah
karena tidak ada yang menyuarakan.
Salah satu contoh yang paling jelas adalah soal
"Pernyataan Keprihatinan 1 Juli 1996". Saya bersama
beberapa tokoh menyerahkan pernyataan itu kepada Ketua
DPR/MPR pada waktu itu Wahono. Isi pernyataan itu
tentang keprihatinan terhadap situasi bangsa akhir-akhir
ini. Persatuan bangsa, kedaulatan rakyat, dan keadilan
sosial semakin menjauh dari cita-cita bangsa. Kekerasan
99
cenderung meningkat, bahkan telah merasuki kehidupan
politik. Seharusnya, saya kan mendapat hadiah, tapi kok
malah disalahkan. Ini bukti bahwa di negara ini memang
ada masalah. Hal itu saya tegaskan kepada kawan-kawan
wartawan setelah bertemu dengan Ketua F-PP DPR
Hamsah Haz di Jakarta. Menurut Hamzah, persoalan bukan
pada materi pernyataan tersebut, tetapi sebagai anggota
DPR mempunyai saluran konstitusional untuk menyatakan
pernyataan politiknya, yaitu DPR. Jadi, bukan soal esensi
materi pernyataan itu. Ini aneh! Dalam pertemuan itu Ketua
F-PP menerangkan bahwa peringatan terhadap diri saya
hanyalah pernyataan kepada pihak pemerintah bahwa
F-PP tidak tahu menahu dengan sikap politik saya. Kegiatan
saya di luar fraksi adalah sikap pribadi saya. Malah Hamzah
menjelaskan bahwa laporan itu harus diberikan agar F-PP
tidak dicap mbalelo oleh pemerintah. Penjelasan itu
semakin membuat saya prihatin karena tindakan itu akan
memperkuat citra bahwa fraksi di DPR adalah alat
Pemerintah, bukan alat perjuangan rakyat. Hamzah me-
nangkis tindakannya dilakukan karena tekanan
pemerintah, tetapi murni inisiatif pimpinan fraksi. Lha,
saya tidak nanya begitu kok dia pasang kuda-kuda. Benarlah
yang dikatakan Arief Budiman, kekuasaan bukan hanya
dari luar (dari pemerintah yang berkuasa) tetapi juga dari
dalam. Ini semakin membuktikan bahwa kedaulatan rakyat
memang sudah scmakin jauh dari cita-cita demokrasi
Pancasila.
Soal kritik terhadap pemerintah patutlah diberi catatan.
Mengapa para pemimpin kita enggan dikritik? Kritik yang
disampaikan bisa-bisa dicap makar. Masyarakat belum biasa
memilahmilah peran para pemimpinnya. Kcpemimpinan
bisa dilihat dalam substansinya, misalnya Ieyasu Tokugawa
dipandang hebat karena substansi kepemimpinannya atau
capaian-capaiannya berupa modernisasi Jepang. Selain
substansi juga bisa dilihat gayanya. Karena perbedaan
dalam pola kepemimpinan tidak berarti perbedaan dalam
100
substansinya, melainkan dalam gapanya. Hal itu merupakan
hal yang biasa terjadi tidak hanya di Jndonesia, tetapi juga
di Asia. Pola kepemimpinan Mao Ze Dong dipandang lebih
baik dalam teknik pemerintahan daripada kepemimpinan
sebelumnya Meskipun begitu, dalam substansinya
mempunyai persamaan yang besar dengan pemerintahan
Chiang Kai Sek yang kepemimpinannya dibuat secara
personal leader (kepemimpinan pribadi) Akibatnya,
kepemimpinannya identik dengan kekuasaan. Menjadi
pemimpin berarti berkuasa, dan menentang pimpinan
idcntik dengan menentang pemerintah yang dipilih rakyat.
Menurut sudut pandang ini, kekuasaan justru merupakan
sesuatu yang formal dengan sang pemimpin sebagai
simbolnya. Dengan demikian, menentang sang pemimpin
sama halnya dengan menentang negara dan menentang
rakyat.
Pandangan itu masih berlaku hingga kini. Dalam
rangka pemikiran itu, pemerintah menindak mahasiswa
dan beberapa sesepuh dalam kelompok Barisan Nasional
(Barnas) sebagai bertindak makar. Kelompok seperti Barnas
menolak adanya DPR dan MPR yang diartikan sebagai
menolak kewenangan pemerintah. Terlepas dari mudah
atau sulitnya membuktikan status tersebut, sikap verbalistik
itu justru menunjukkan watak otoriter pemerintah. Meng-
kritik seorang pejabat dianggap sama dengan mengkritik
pemerintah secara keseluruhan, dan mengkritik pemerintah
secara keseluruhan dianggap makar karena dipandang
menentang pemerintah secara keseluruhan pula.
Sebetulnya, perbedaan dalam dua macam kritikan itu
harus dilihat secara analitis dan diperlakukan secara benar.
Mengritik .pemerintah secara keseluruhan dalam arti
lembaga negara yang dianggap makar tidak berarti sama
dengan keinginan menggantikan landasan negara. Jika
yang dikritik sistem pemerintahan bukan landasannya
haruslah dipahami sebab-sebabnya. Artinya, aparat dan
cara memerintah harus diperbaiki bukannya landasan
101
negara atau UUD-nya. Kemampuan membedakan seperti
itulah yang belum dimiliki oleh sistem pemerintahan di
Indonesia. Salah satu sebab pokoknya adalah Indonesia
belum pernah memiliki birokrasi yang terlepas dari urusan
landasan tersebut. Selama ini seluruh birokrasi
pemerintahan menganggap dirinya paling setia pada
landasan negara. Karena itu pula, ia menjadi "pembina"
politik yang melebihi golongan lain, seperti parpol atau
ormas lainnya.
Sebetulnya, birokrasi tidak perlu terlalu mementingkan
masalah ideologi. Katakanlah dalam suatu pertandingan
perlu ada wasit yang netral. Kalau semuanya mau bermain
bisa kacau nantinya. Urusan ideologi menjadi urusan partai-
partai politik. Selama satu masalah masih bisa dihubungkan
dengan sebuah undang-undang yang objektif, selama itu
pula birokrasi pemerintah tidak membawa atau meng-
hubung-hubungkan hal itu dengan Undang-Undang Dasar.
Dengan kata lain, tidak setiap hal harus dikaitkan dengan
Undang-Undang Dasar. Selama birokrasi dianggap identik
dengan seal politik karena menganggap diri paling loyal
terhadap landasan negara atau karena keterkaitannya
dengan partai yang memerintah maka selama itu pula
birokrasi tersebut tidak dapat berdiri sendiri secara objektif.
Birokrasi itu berfungsi servis pada rakyat, masyarakat, pada
bangsa. Ia berdiri di atas semua golongan, suku, agama,
atau golongan. Pemerintahan boleh berganti sekian kali,
tetapi birokrasi tetap mandiri untuk terus memberi layanan
kepada rakyat. Sayangnya, birokrasi terkooptasi oleh
kekuatan politik pemerintah. Birokrasi dan pemerintah
menjadi identik. Sayangnya, partai-partai politik juga tidak
pernah benar-benar independen dari birokrasi
pemerintahan. Akibatnya, masyarakat pun tidak inde-
penden tetapi bergelantungan di "tangan-tangan" birokrasi
dengan budaya "sowan", mohon petunjuk, dan mohon
restu. Rakyat diposisikan sekadar "pengikut" partai untuk
diperebutkan yang kerapkali dengan kemelut oleh partai
102
politik. Di Amerika Serikat atau Jepang, anggota masyarakat
dengan gampang memilih partai yang satu dalam pemilu
kemarin dan memilih partai lain dalam pemilu sekarang.
Sementara, di Indonesia perbuatan seseorang seperti itu
akan dianggap sebagai perbuatan seorang pengkhianat
atau paling tidak seorang "kutu loncat" yang tidak
konsisten. Akibatnya, pemilu tidak mendorong perubahan
tetapi hanya penegasan seal "pengikut," berapa jumlah
pengikut Golkar, PPP, atau PDI. Tetapi substansi apa yang
akan dibawakan dan siapa Bang dipercava memikul
tanggung jawab, rakyat yang berdaulat itu tidak tahu.
Selama Orde Baru, hal itu menjadi "hak prerogatif Presiden"
yang tidak boleh dicampuri oleh MPR pun.
Dalam kerangka itu, saya paling tidak setuju pegawai
negeri berpolitik dengan menjadi anggota partai ini atau
itu. Tetapi FKP di DPR tetap ngotot pegawai negeri atau
"Korpri" boleh berpolitik karena itu hak asasi manusia.
Langkah itu kian tendensius sekali, orang penggede-peng-
gede Golkar itu di birokrasi. Nanti, anak buahnya akan
mudah digiring ke Golkar lagi. Bagaimana pemilu mau
jurdil kalau birokrasi yang seharusnya berdiri di atas semua
golongan pagi-pagi sudah berpihak. PKB dan juga PAN
sudah sepakat akan mengerahkan massa unfuk menentang
usaha memperbolehkan pegawai negeri berpolitik. Bahkan,
FPP pun mengancam akan mundur dalam pembahasan
Lima Paket UU Politik. Jadi, tampaknya tidak akan gampang
bagi FKP untuk tidak memperhatikan aspirasi rakyat itu.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Kembali ke Partai
103
Setelah tidak menjadi-pengurus PPP, saya tidak tinggal
glanggang colong playu. Artinya, saya tidak meninggalkan
gelanggang perjuangan politik. Dengan kata lain, saya tidak
akan kapok berpolitik. Tentu saja karena kesibukan di
partai berkurang, saya lebih mempunyai waktu untuk
merenung dan merefleksikan perjalanan bangsa. Sering
saya ngeri juga melihat perkembangan-perkembangan
yang terjadi di negeri ini. Bagaimana di tengah per-
kembangan zaman ke arah globalisasi atau the borderless
world, Indonesia mempersiapkan diri? Kenichi Ohmae
merumuskan empat indikator keruntuhan tapal batas
negara. Ia menyebutnya sebagai 4 "I"
Pertama, Investasi. Modal investasi sebagian besar
berada di negara maju. Dengan terbukanya investasi maka
perkembangan transfer akan melampaui batas negara.
Dalam mekanisme transfer itu pemerintah suatu negara
tidak lagi berhak untuk terlibat banyak dalam aktivitas
ekonomi terutama investasi itu. Pihak swasta akan
menguasai perputaran arus uang. Aktivitas pihak swasta
akan berpindah-pindah melewati batas-batas negara.
Aktivitas investasi sangat dipengaruhi oleh peluang wilayah
yang lebih baik dan tidak terikat lagi pada letak geografis.
Kedua, industri. Perusahaan-perusahaan mutinasional
tidak dibangun atas alasan-alasan kenegaraan, melainkan
menurut keinginan dan kebutuhan untuk melayani pasar-
pasar potensial. Bagi perusahaan itu yang paling penting
adalah di mana saja mereka dapat hidup dan dapat
menemukan sumberdaya yang aman bagi usaha mereka.
Banyak perusahaan dari Barat berminat memasuki bagian
Cina dan India karena mereka melihat kawasan itu masa
depan mereka.
Ketiga, informasi atau lebih tepat dikatakan teknologi
informasi. Penguasaan teknologi ini memungkinkan
perusahaan bekerja di berbagai bagian dunia ini tanpa
terlebih dahulu membangun sistem bisnis pada setiap
104
negara yang akan dimasukinya. Dengan demikian,
halangan-halangan akibat partisipasi lintas batas (cross bor-
der participation) dan aliansi strategis sudah tidak ada.
Kemampuan operasi kerja hanya terletak pada penguasaan
informasi dan jaringan kerja. Hal itu dapat dilakukan di
mana saja tergantung kebutuhan. Kegiatan-kegitan per-
ekonomian semakin didorong lewat arus informasi untuk
ikut serta dalam percaturan ekonomi global.
Keempat, individual consumers (konsumen individual)
yang lebih berorientasi global. Dengan kepemilikan akses
informasi gaya hidup di seluruh dunia maka kemungkinan
besar mereka kurang ingin membeli produk yang di-
dasarkan pada ikatan-ikatan kebangsaan atau kedaerahan.
Para konsumen kelak akan menginginkan produk yang
terbaik dan termurah tanpa mempermasalahkan dari mana
produk itu berasal.
Jika keempat faktor itu secara bersama bergerak, maka
diperkirakan negara-negara kebangsaan hanya menjadi
"perantara tradisional" (middleman). Sebagian besar unsur
pemerintahan yang besar tidak diperlukan lagi karena pasar
global akan bekerja untuk mereka sendiri.
Bagaimana rakyat Indonesia menanggapi perkembang-
an seperti itu? Akhirnya permasalahan bangsa bukan lagi
persoalan ideologi, demokrasi liberal, perekonomian
sosialis/pasar, atau bahaya komunisme tetapi lebih-lebih
pembangunan kualitas kehidupan rakyat dalam menyong-
song perekonomian global. Itulah PR besar bangsa!
Dalam rangka pendidikan masyarakat itu saya tidak
jemu-jemunya terlibat aktif dalam berbagai forum diskusi,
debat, maupun pelatihan baik di lingkungan nahdliyin
maupun dalam masyarakat luas. Selain aktivitas itu, saya
juga dipercaya sebagai anggota Pokja Komnas HAM. Tentu
saja kegiatan saya itu tidak berjalan dengan lurus-lurus
saja. Selalu saja ada halangannya. Selama aktif di PPP saya
mencoba melakukan akomodasi terhadap pemerintah yang
secara formal dianggap konstitusional karena dipilih rakyat.
105
Tetapi, akhirnya harus saya akui langkah-langkah itu tidak
efektif. Untuk itulah saya berusaha mengambil jarak.
Istilahnya saya mau melakukan oposisi yang kritis. Untuk
itu, saya ikut mendirikan Yayasan Kerukunan Persaudaraan
Kebangsaan (YKPK) bersama tokoh-tokoh dari berbagai
latar belakang agama, profesi, warna kulit, suku, dan
ekonomi. Pendirian YKPK disemangati oleh rasa per-
saudaraan sesama manusia, sebangsa, dan warga negara
serta kesamaan untuk menjaga persatuan dalam satu
wawasan kebangsaan. Pada saat itu persatuan dan kesatuan
dalam satu wawasan kebangsaan seolah terusik oleh
semaraknya isu-isu yang bersifat sektarian. melalui YKPK
bersama ketua umumnya Letjen TNI (purn) Bambang
Triantoro, saya telah lama ikut menggerakkan roda refer-
masi. Saya menolak dan mengutuk penggulingan ketua
umum PDI Megawati Soekarnoputri melalui Kongres
Medan. Bahkan bersama kawan-kawan di YKPK kami
mengumpulkan rilsuan tandatangan untuk menolak seluruh
tindakan pemerintah yang semena-mena pada peristiwa
Gerakan "oposisi" kepada pemerintah Soeharto yang makin
sentralistis.
Menjelang SU MPR 1998 saya bersama kawan-kawan
menemui beberapa fraksi di MPR agar mereka tidak lagi
mencalonkan Soeharto, melainkan Try Sutrisno sebagai
presiden. Sayangnya, gerakan itu belum berhasil karena
begitu kuatnya cengkeraman kekuasaan ke seluruh lem-
baga politik dan kemasyarakatan. Usaha itu harus dilakukan
bukan untuk tujuan sesaat tetapi juga sebagai pendidikan
politik masyarakat. Orang sering mengkritik mengapa kritik
para aktivis "Petisi 50" selalu terarah pada diri Presiden
Soeharto. Hal yang harus dihilangkan adalah Soehartoisme
meskipun di bawah pemerintahan Soeharto. Tetapi, dalam
praktek mengubah sistem tanpa me-lengser-kan orangnya
terlebih dahulu amatlah sulit. Sejak para tokoh NU
mengadakan pertemuan di Rembang tahun 1994, praktis
NU melakukan gerakan nonkooperasi terhadap pemerintah
106
yang ada. Namun, gerakan itu tidak mudah karena kuatnya
lembaga eksekutif.
Saya lalu bisa memahami secara lebih jernih aspirasi
kelompok Petisi 50. Namun, seperti pepatah Jawa becik,
ketitik ala ketara (yang baik akan terlihat balk dan yang
jelek akan kelihatan jelek) akhirnya terbukti. Krisis monoter
yang melanda Indonesia membuka semua kedok
keberhasilan pembangunan yang selama ini didengung-
dengungkan. Angka pertumbuhan ekonomi yang setiap
tahun diumumkan 7% ternyata hanyalah keberhasilan semu
karena fundamental ekonomi Indonesia ternyata sangat
rapuh. Campur tangan IMF lewat kesepakatan Letter of
Intent menyingkap seluruh selubung seluruh kelemahan
dan kebobrokan pemerintahan Orde Baru selama ini. Krisis
kepercayaan terhadap pemerintahan Soeharto pun terjadi.
Bagaimana mungkin di kepulauan Nusantara yang katanya
kaya raya ini rakyat kekurangan pangan sehingga harus
mengimpor beras? Bagaimana mobil yang jelas-jelas
made in Korea dikatakan mobil nasional! Bagaimana
menenangkan masyarakat tentang keampuhan sektor
perbankan di tengah krisis di bank-bank swasta! Bagaimana
menjelaskan fenomena budaya bangsa yang halus dan
murah senyum, tetapi melakukan penjarahan, pembakaran,
dan pemerkosaan pada bulan Mei 1998?
Aksi ketidakpuasan masyarakat ditanggapi dengan
keras hati oleh pemerintah. Peristiwa penembakan maha-
siswa Trisakti dan kerusuhan di bulan Mei 1998 menjadi
pemicu kebangkitan masyarakat yang makin besar untuk
menuntut pertanggungjawaban pemerintah. Mahasiswa
dengan aksi demonstrasinya merupakan representasi
kehendak masyarakat akan perubahan. Semangat saya
untuk melakukan oposisi serasa disegarkan kembali. Ketika
para mahasiswa berdemonstrasi dan menuntut Soeharto
mundur serta reformasi total, saya turun ke jalan bersama
mahasiswa.
Saya sempat menyampaikan pidato atau orasi di
107
hadapan ribuan mahasiswa yang memadati gedung DPR/
MPR. Dalam gerakan moral itu saya tidak sekadar "membeli
tiket" reformasi, tetapi saya memang bersama kekuatan
rakyat yang ingin perubahan. "Hidup mahasiswa, hidup
ABRI, turunkan Soeharto, turunkan Soeharto! Dialah biang
malapetaka bangsa!"
Hal itu saya ucapkan dengan berapi-api dan disambut
mahasiwa dengan gegap gempita. Presiden Soeharto
memang lengser. Tetapi, reformasi belum selesai bahkan
dapat dikatakan baru mulai karena masih ada "Orde Baru
minus Soeharto." Soeharto sudah menyatakan berhenti,
tetapi penggantinya BJ tIabibie yang konstitusionalitasnya
masih diperdebatkan. Habibie dikenal paling dekat dengan
Soeharto, mengaku murid kepada mantan presiden itu
sehingga pemerintahannya masih dianggap
kelanjutan rezim Soeharto. Reputasi Habibie
presiden masih dipertanyakan. Mantan Menristek masa
Orde Baru itu dipandang belum memenuhi syarat sebagai
kepala negara, seperti sadar dan mengerti permasalahan
pokok bangsa; sadar dan mengerti apa yang harus
dilakukan serta mampu memimpin bangsa ini menjalan-
kan apa yang harus dilakukan, dan terakhir dipercaya oleh
rakyat. Syarat-syarat tersebut menurut saya belum dipenuhi
oleh Habibie. Saya malah pernah mengusulkan agar
Habibie mengundurkan diri dalam Sidang Istimewa MPR
bulan November 1998 karena tidak mendapat legitimasi
masyarakat. Menurut saya, Presiden Habibie tidak dapat
menyelesaikan berbagai masalah seperti krisis sembilan
bahan pokok, krisis ekonomi, nilai mata uang, dan tidak
mendapat dukungan internasional. Tetapi, kenyataannya
justru pemerintah bersikeras melangsungkan kekuasaannya
sehingga menimbulkan Tragedi Semanggi
menewaskan sejumlah mahasiswa. Masyarakat
domba dengan mengaktifkan Pam Swakarsa di sekitar
gedung DPR/MPR sehingga bentrokan demi bentrokan
terj adi.
108

Dalam situasi seperti itu bagaimana reformasi total
dapat dijalankan masih menjadi tanda tanya. Sebetulnya,
benturan demi benturan dalam dunia politik yang saya
rasakan pernah mendorong saya untuk berkiprah di
lembaga penelitian dan pendidikan saja. Ibarat seorang
profesional, saya sudah cukup lama aktif praktek di
organisasi maka sebaiknya sekarang menjadi "konsultan"
saja. Biarlah orang-orang lain saja yang berpolitik di ketiga
partai yang ada. Saya pikir dalam tataran kelembagaan
politik yang ada (dua parpol dan satu Golkar) beserta
perangkat perundangannya (5 UU Politik) membuat
orang mengalami jalan buntu. Namun, derasnya arus
reformasi yang dipelopori para mahasiswa membuat
semangat saya serasa bangkit kembali untuk aktif di partai
politik. Semula saya belum mendapat bayangan partai
seperti apakah yang harus saya ikuti. Secara pribadi, saya
pernah membicarakan keinginan saya akan sebuah partai
yang terbuka dengan Gus Duu. Pucuk dipinta ulam tiba,
demikian kata pepatah. Bersamaan hasrat saya itu, dalam
lingkungan saya warga NU ada aspirasi yang cukup besar
untuk memiliki wahana perjuangannya sendiri berupa
partai politik. Setelah mengalami, pemhicaraan yang cukup
alot, akhirnya PKB dideklarasikan. Saya yang mendapat
mandat sebagai Ketua Umum dalam periode kepengurusan
1998/1999 seperti harus memasuki kembali "rumah" yang
telah saya tinggalkan untuk sementara. Sebuah rumah
politik untuk membangun demokrasi. Lagi-lagi pilihan
hidup saya jatuh ke politik.
Sumber Bacaan
A. Ramlan Surbakti. 1998. Reformasi Kekuasaan Presiden.
Jakarta: Grasindo.
Econit. 1998. Pemulihan Ekonomi Indonesia: Perlu Pemimpin
Bangsa yang Dipercaya: Grasindo.
Kenichi Ohmae. 1996. The End of Nation State The Rise of
Regional Economics. London: Warper Collins.
Kompas, 29 September 1998 "PKB Desak Habibie Mundur
Di SI MPR"
Kompas, 30 September 1998 "Seminar Lemhanas 1998"
Kompas, 31 Desember 1998 "Mana Lebih Tepat: Tahun
109
1998 "Anus Horibilis" atau Tahun Reformasi?" (Tajuk)
Kompas, 5 Januari 1999 "Pemimpin, Kepemimpinan, dan
Para Pengikut"
Kompas, 6 Januari 1999
Kompas, 7 Januari 1999
Vokal, No. 03 Th.I Edisi 31 Desember 1998 - G Januari
1999 "Tak Puas, Lama-lama Bisa "Mbledos"
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Bab 5
MENGHADAPI PEMILU 1999
Boleh santai sembarang santai
Tapi jangan berkaraoke
Banyak partai sembarang partai
Tapi PKB paling oke
(K.H. Hasan Mutawakkil Alallah)
Tidak bisa dihindari, kebudayaan Jawa sangat
berpengaruh pada diri saya. Tradisi Jawa yang sebenarnya
universal, terutama menyangkut nilai-nilai, saya terapkan
dalam kehidupan nyata sehari-hari. Termasuk dalam
kehidupan politik.
Sebutlah, antara lain falsafah guna, koyo, lan (dan) purun
yang sengaja maupun tidak telah mempengaruhi tindak-
an saya. Guna itu artinya berguna. Bagaimana kehadiran
saya ini berguna bagi orang lain di sekeliling saya? Kaya
artinya sesuatu yang konkret yang bisa saya sumbangkan
untuk orang lain. Yang terakhir adalah purun. Arti harfiah-
nya adalah "mau", suatu loyalitas kepada masyarakat,
lingkungan kerja, atau keluarga. Sering sikap ini dianggap
feodal. Memang ketika itu sikap guna, kaya, lan purun
110
ditujukan kepada raja oleh kawulanya. Masalahnya, bukan
soal feodal atau tidak, tetapi bagaimana sikap itu diterap-
kan. Kalau sikap itu diterapkan untuk masyarakat luas,
saya kira memiliki nilai yang positif. Ditinjau dari sudut
kemanusiaan, falsafah itu kan universal. Manusia tidak
terbatas pada manusia ini dan itu, berdasarkan suku, ras,
agama, dan golongan. Manusia ya manusia. Yang merasa
kuat, merasa besar, atau katakanlah mayoritas harus
mengayomi yang lain dengan penerapan sikap pribadi
guna, kaya, lan parun itu. Bila sikap itu mau diterjemahkan
dalam sistem, akan menjadi sistem demokrasi. Dalam sistem
itu seluruh rakyat dapat berperan dan mendapat tempat
untuk bersama-sama mengusahakan apa yang disebut
orang Jawa sebagai memayu hayuning bawana, meng-
usahakan ketenteraman dan kesejahteraan dunia.
Banyak orang percaya-termasuk saya--kalau pada
galibnya pemilu adalah wahana pendidikan politik bangsa.
Hanya, selama ini pendidikan itu dilakukan secara tidak
tepat. Pemilu bukan pemilu, tetapi hanya "sandiwara" untuk
melanggengkan kekuasaan, Lama saya aktif di PPP saya
tahu cara yang ditempuh Golkar untuk menang, yang
menurut saya tidak benar. Tetapi, apalah daya menghadapi
kekuatan Golkar yang bertindak sekaligus sebagai pemain,
pengawas, dan penyelenggara serta dapat ditambah satu
fungsi lagi sebagai "pembina". Sampai kiamat pun kalau
sistem atau aturan mainnya seperti itu tidak ada parpol
yang akan menang.
Setelah tersingkir dari kepengurusan PPP saya men-
curahkan perhatian ke pelitian dan pendidikan. Waktu
itu saya merasa mentok. Tidak ada optimisme untuk
mengubah keadaan. Saya tidlak berputus asa. Lebih baik
di jalur lain, tetapi yang masik berkutat seal politik. Bersama
kawan-kawan dekat, seperti H. Ircham Abdurrahim, Lilis
Nurul Husna, Isa Muchsin, dan Abdul Khaliq Ahmad saya
mendirikan suatu lembaga pengkajian institusi sosial yang
nama kerennya ISIS (Institute for Social Institutions
111
Studies). Saya menjadi direkturnya. Sekali-kali menjadi
direktur tidak apa-apa. Direktur itu kan artinya di-atur-
atur oleh anak buah atau bahkan ada yang bilang direken
batur (dianggap pembantu).
Cita-cita besar ISIS adalah menjadi lembaga yang akan
mengembangkan demokrasi di Indonesia, balk lewat kajian
penelitian maupun pendidikan. Mengapa lembaga seperti
itu yang saya dirikan? Karena saya merasa lembaga-lembaga
masyarakat yang seharusnya mandiri, nyatanya masih
gampang terkooptasi oleh kekuatan pemerintah karena
masyarakat belum menyadari kedaulatannya. Wajah partai
dan ormas yang mudah di-obok-obok: pemerintah itu salah
satu sebabnya ya salehe dewe. Begitu mudahnya orang
dipengaruhi dan ditakut-takuti. Oleh karena itu, pe-
nyadaran pada hemat saya perlu dilakukan dengan jalan
pendidikan politik. Apa sih sebetulnya problematika politik
di Indonesia! Pertanyaan itu sangat penting. Sebab, seperti
dikatakan Paolo Freire, orang yang dapat merumuskan
problematika zamannya akan mampu menentukan masa
depannya. Hal itu saya lakukan setelah perjalanan sekian
lama dalam partai yang tidak membuahkan hasil yang
berarti. Partai politik sepertinya hanyalah alat untuk
melegitimasi kekuasaan seseorang yang makin lama
tampak makin transparan dan kasar. Berkat sedikit
kemampuan saya untuk melakukan lobi yang saya rintis
sejak menjabat Sekjen PPP dan sedikit modal kefasihan
berbahasa Inggris, saya mendapat dukungan dari lembaga-
lembaga luar negeri. Misalnya, FNS dari Jerman dan Asia
Foundation dari Amerika. Kedua lembaga tersebut
mendukung sepenuhnya pelaksanaan program ISIS.
Terlebih lagi program yang berkaitan dengan pelatihan
dan pendidikan. Puluhan pimpinan PPP, ratusan aktivis
muda NU, dan para santri dari berbagai pondok pesantren
telah mengenyam pendidikan gaya ISIS.
Semua orang tahu hanya pada sistem demokrasi dapat
diletakkan keadilan dan kebebasan. Para pendiri Republik
112
ini telah menggariskan dalam UUD 1945: "[..] Maka
disusunlah kemerdekaan seluruh kebangsaan itu dalam
suatu Undang-Undang Dasar negara Indonesia, yang
terbentuk dalam susunan negara Republik yang ber-
kedaulatan rakyat dengan berdasar kepada: Ketuhanan
Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab.
Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan,
serta dengan mewujudkan Keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia."
Demokrasi memiliki komponen, memiliki bangun
(struktur), dan keterkaitan antara komponen yang satu
dengan yang lain dalam suatu mekanisme pang teratur.
Dilihat dari komponen-komponen demokrasi, sistem di
Indonesia adalah demokratik. Akan tetapi, mengapa
kekuasaan dapat berkembang menjadi sentralistik?
Kemandulan proses demokrasi di Indonesia tidak dapat
dilepaskan dari konteks perubahan struktural yang di-
hasilkan oleh proses-proses pembangunan dan modernisasi
yang dijalankan oleh Orde Baru semenjak awal 1970-an.
Paradigma developmentalisme yang dianut oleh negara-
negara berkembang di luar blok komunis pada dekade
60-an dan 70-an, yaitu memprioritaskan pertumbuhan
ekonomi dan akselerasi industrialisasi yang ditopang oleh
stabilitas politik yang kokoh. Akibatnya, penyusunan
perundang-undangan hanya menekankan fungsi hukum
sebagai state control dan state engineering. Di pihak lain,
fungsi protektif dan fasilitatif dari UU sengaja ditinggalkan
atau paling tidak kurang mendapat perhatian. Tidak
mengherankan bila 5 UU Politik dalam hal adalah UU
Kekuatan Sospol, UU Pemilu, UUD Susduk DPR/MPR, UU
Pokok Pemerintahan Daerah, serta berbagai UU lain yang
mengikutinya tidak menunjukkan fungsi protektif dan
fasilitatif terhadap nilai demokrasi dan HAM.
Idealnya, sistem sebagai sarana untuk melakukan
aktualiasasi nilai-nilai. Sementara nilai-nilai yang harus
113
diaktualisasikan tidak dilindungi dan difasilitasi dalam
undang-undang. Akibatnya, komponen-komponen
demokrasi atau institusi-institusi demokrasi dalam struktur
menjadi mandul dan lebih berfungsi sebagai sarana state
control dan social engineering. Organisasi-organisasi rakyat
termasuk lembaga-lembaga keagamaan tidak lagi
berorientasi kepada aspirasi rakyat. Saluran-saluran yang
seharusnya menjadi saluran aspirasi rakyat mampat.
Organisasi yang seharusnya menjadi sarana perjuangan
rakyat tidak lagi berorientasi populis, sehingga ditinggalkan
rakyat. Rakyat menjadi makin lemah. Mengapa institusi
keagamaan juga menjadi ikut melemah! Agama setelah
menjadi institusi dia berkepentingan untuk memper-
tahankan dan mengembangkan eksistensinya. Dalam cor-
porative state, lembaga-lembaga keagamaan tidak luput dari
upaya korporatisme dan pemimpin-pemimpin keagamaan
tidak dapat luput dari upaya kooptasi. Akibatnya, lembaga-
lembaga sebagai simbol institusi rakyat yang berdaulat tidak
dapat berperan untuk mengaktualisasikan nilai-nilai
kebebasan, persamaan, persaudaraan, tanggung jawab
sosial, accountability, kejujuran, transparansi, dan keadilan.
Demokrasi tidak cukup dengan adanya lembaga-lembaga
demokrasi balk di tingkat suprastruktur maupun infra-
struktur, namun bagaimana lembaga-lembaga tersebut
menghormati HAM dan rule of law yang melindungi dan
memfasilitasi nilai-nilai demokrasi.
Tantangan yang dihadapi pada abad XXI adalah mar-
ket socialist economy. Tuntutan dihormatinya HAM dan rule
of law semakin deras. Tegaknya aturan hukum dan HAM
menjadi faktor kunci demokrasi. Derasnya tuntutan itu
menunjukkan bahwa sistem demokrasi menjadi arus dunia.
Sementara perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi
komunikasi serta informasi telah membuat dunia semakin
kecil dan negara-negara nyaris tanpa batas. Akibatnya,
negara-negara harus mendemokrasikan dirinya agar tetap
survive dan mampu berkompetisi. Demokrasi menjadi
114
conditio sine gua non. Pertanyaannya kemudian dari mana
harus dimulai.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Pemilu: Ruang Perubahan
Salah satu agenda nasional yang besar adalah melakukan
reformasi lima paket UU Politik, yaitu UU tentang Pemilu,
Parpol/Golkar, DPR/MPR, UU lembaga kepresidenan.
Bagaimana melangsungkan pemilu yang benar, jujur, dan
adil? Itu masalah besar. Lihat saja situasi menjelang Pemilu
1997, di mana kekuatan negara begitu aktif mengeluarkan
peraturan, misalnya Keputusan Presiden No. 99/1996
tentang Penyelenggaraan Kampanye Pemilu; Keputusan
Menteri Dalam Negeri/Ketua LPU No. 7/1997 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Pemilu 1997; Surat Keputusan
Menteri Penerangan No. 012/Kep/Menpen/1997 tentang
Penggunaan Siaran Radio dan siaran Televisi dalam
kegiatan kampanye; serta Petunjuk Lapangan Kapolri No.
01/I/1997 tentang Pemberian Surat Keterangan Penyeleng-
garaan Kampanye Pemilu 1997. Melihat deretan aturan itu
saja orang sudah melihat kampanye itu sebetulnya hanya
permainan, semacam katarsis-lah atau pelepasan emosi
masyarakat. Lewat kegiatan itu akan timbul kesan bahwa
memang ada persaingan politik. Saya yang pada waktu
itu ikut berkampanye di Jawa Tengah juga merasakan
tekanan itu. Tetapi, di lawa Tengah ada fenomena Mega-
Bintang sebagai ungkapan kejengkelan orang terhadap
dominasi pemerintah.
Bagaimana Pemilu 1999? Siapa pun yang mencoba
115
memprediksi wajah politik Indonesia di tahun mendatang
akan sulit memperoleh gambaran yang jelas. Namun,
berdasarkan rentetan peristiwa yang terjadi pada tahun
1998, umumnya semua pesimis dan khawatir kekerasan
akan semakin dahsyat. Terakumulasi suasana ketidak-
puasan yang mengarah pada situasi chaos dan anarkis ini
tidak bisa dilepaskan dari semakin kuatnya rasa tidak
percaya masyarakat terhadap pemerintah dan ABRI.
Merebaknya peristiwa-peristiwa kekerasan di sepanjang
tahun 1998 dan tidak tuntasnya pengusutan berbagai kasus
pelanggaran HAM yang melibatkan aparat keamanan
semakin memperkuat asumsi bahwa ABRI seakan bingung
dalam menjalankan fungsi utamanya sebagai penegak
keamanan dan pelindung rakyat
Berbagai kebijakan "potong kompas" yang dikeluarkan
pemerintah untuk mengatasi situasi krisis di bidang
keamanan mengingatkan banyak pihak tentang cara-cara
serupa yang dipakai rezim Orde Baru. Sulit untuk
mengabaikan pemikiran bahwa kemunculan Pam Swakarsa
adalah untuk "dihadapkan" dengan demonstrasi
mahasiswa, meskipun pemerintah berkali-kali menegaskan
bahwa kehadiran mereka demi pengamanan Sidang
Istimewa MPR.
Dibentuknya Dewan Penegakan Keamanan dan Sistem
Hukum (DPKSH) juga sulit dilepaskan keterkaitannya
dengan keberadaan Bakorstanas (Badan Koordinasi
Stabilitas Nasional) di zaman Orde Baru. Bahkan gagasan
untuk menciptakan "Rakyat Terlatih" (Ratih) dikhawatirkan
hanya akan mendorong potensi terjadinya perang saudara.
Semuanya itu menimbulkan pertanyaan tentang
kesanggupan pemerintah dalam memanajemen konflik dan
krisis. Pengamat politik Soedjati Djiwandono dalam sebuah
seminar mensinyalir bahwa penanganan konflik saat ini
cenderung dilakukan dengan menumbuhkan konflik baru.
Akibatnya, terjadilah konflik horisontal yang makin hebat,
dan menimbulkan korban yang lebih besar.
116
 Keprihatinan saya sekarang adalah terjadinya degradasi
etika yang terjadi di tengah masyarakat. Setelah mengalami
ingar-bingar euforia politik, interpretasi masyarakat ter-
hadap kebebasan mulai mengarah pada situasi yang
mengabaikan hukum. Penjarahan, pembakaran, peng-
royokan, pembunuhan, pembegalan, dan tindakan main
hakim sendiri, berlangsung di sejumlah tempat. Masya-
rakat menyiksa sampai mati, misalnya, seorang pencuri
sepeda motor yang tertangkap basah. Bahkan, di Malang
sambil bersorak sorai masyarakat memenggal kepala
orang yang diduga ninja pembantai dukun santet dan
mengaraknya keliling kota.
Hal sepele juga bisa menyebabkan amuk massa dan
melebar menjadi kerusuhan yang bernuansa suku, agama,
ras, dan antargolongan (SARA). Sulit untuk menjelaskan,
balk secara sosiologis maupun psikologis mengapa
masyarakat Indonesia yang dikenal ramah dan toleran itu
bisa menjadi demikian beringas dan tidak beradab. Salah
satu hal yang harus diperhatikan adalah bahwa masyarakat
tidak pernah mengalami pendidikan politik dalam arti
berpolitik secara ksatria. Selama tujuh kali pemilu pada
zaman Orde Baru, rakyat disuguhi dan diajari hal-hal yang
paradoksal. Mereka dipaksa untuk menghayati nilai-nilai
luhur Pancasila, namun di sisi lain mereka diajari untuk
menghalalkan segala cara, termasuk menipu, menyogok,
dan mengancam-untuk memenangkan salah satu
kontestan pemilu. Rakyat dijejali slogan tentang demokrasi
dan keadilan, tetapi mengkritik presiden saja pada masa
itu dapat masuk penjara. Akibatnya, rakyat ingin menang-
nya sendiri. Mereka tidak pernah belajar untuk menerima
kekalahan secara ksatria. Mereka juga tidak pernah
menghormati perbedaan pendapat. Cendekiawan
Nurcholish Madjid bahkan pernah mengusulkan bahwa
sudah saatnya bangsa Indonesia dididik untuk berani kalah
dan menghormati yang menang. Pandangan Cak Nur yang
jauh ke depan sudah memberi peringatan bahwa bila
117
pendidikan politik itu tidak segera dilaksanakan maka hal
itu akan berbahaya bagi pemerintahan baru mendatang.
Apa jadinya bila partai-partai politik peserta pemilu tidak
bisa menerima kekalahannya dan tidak setuju terhadap
presiden terpilih'
Seharusnya, momentum pembahasan rancangan
undang-undang bidang politik dapat dijadikan "tonggak
sejarah" menuju masa reformasi sekaligus mengurangi
ketegangan akibat kegoncangan politik. Dengan rasa
hormat kepada para anggota DPR yang saat ini masih
bekerja keras, kesepakatan-kesepakatan sementara yang
sudah dicapai ternyata menunjukkan betapa senjangnya
apa yang menjadi pergulatan di Gedung DPR dengan
realitas politik yang bergolak di luar gedung. Sikap Fraksi
Karya Pembangunan yang bersikeras bahkan beberapa
anggotanya mengancam akan melakukan voting agar
pegawai negeri sipil (PNS) bisa menjadi anggota maupun
pengurus partai politik, menunjukkan bahwa angin per-
ubahan itu memang belum sampai di tataran sikap, apalagi
dalam bentuk kemauan politik. Juga kesepakatan tentang
diperbolehkannya pengerahan massa selama kampanye
adalah sangat mengherankan mengingat hal itu telah
menjadi keprihatinan masyarakat yang sejak lama terteror
aksi-aksi massa. Tidak berlebihan bila banyak orang mem-
pertanyakan wakil rakyat itu memiliki sense of crisis atau
tidak?
Dengan kondisi yang serba rentan tadi--mulai dari
tingkat pengambil kebijakan sampai masyarakat di tingkat
bawah, termasuk perangkat perundang-undangannya-
siapkah Indonesia menghadapi Pemilu 1999? Persoalaannya,
memang bukan sekadar siap atau tidak. Ketua Umum
PBNU Abdurahman Wahid menegaskan, sebopeng apa
pun bentuknya, pemilu nanti tetap harus berlangsung.
Karena hanya melalui pemilu terbuka, demokratis, jujur,
dan adil, Indonesia akan menjadi sebuah negara dengan
pemerintahan yang bisa diterima rakyat.
118
 Hal pelik yang harus diantisipasi adalah meminimalisir
kemungkinan terjadinya tindak kekerasan sebelum dan
sesudah pemilu. Kekhawatiran itu beralasan karena
bentrokan-bentrokan yang terjadi akhir-akhir ini. Sebut
saja di Desa Kecamatan Banjar, Buleleng, Ball 10-12
Desember 1998 antara pendukung Golkar dan PDI Per-
juangan yang menyebabkan enam orang tewas dan
puluhan luka-luka. Bentrokan juga terjadi pada pekan yang
sama di Brebes, Yogyakarta, dan Ponorogo dengan
puluhan orang luka-luka, sejumlah kendaraan dan bangun-
an rusak. Sampai saat ini Kepolisian RI memang belum
memiliki format yang jelas mengenai sistem pengamanan
pelaksanan kampanye karena pihak Polri masih menunggu
RUU Politik yang mengatur tentang peserta pemilu
mendatang, khusunya mengenai jumlah partai yang ikut
pemilu dan bentuk kampanye yang dipakai. Sejumlah
pemimpin partai politik jauh-jauh hari sudah menganjurkan
agar kampanye pemilu tidak dilaksanakan dengan
pengerahan massa.
Dalam dialog antarpartai tentang pemilu awal
Desember 1998 di UGM Yogyakarta hampir sebagian besar
parpol mengusulkan agar kampanye tidak dilaksanakan
dengan rapat umum, pengerahan massa, dan pawai
kendaraan bermotor. Mereka lebih memilih kampanye
lewat media massa dan atau cara-cara yang tidak me-
nimbulkan kerawanan. Sekarang ini terpulang pada
anggota DPR yang sedang membahas RUU Politik apakah
mereka cukup peka terhadap aspirasi ini.
Masalah krusial lain adalah penyelengaraan pemilu
yang fair. Salah satu elemen yang dibutuhkan adalah badan
pengawas pemilu yang independen dan kredibel. Namun,
siapakah yang dapat mengawasi sekitar 300.000 kotak suara
yang tersebar di wilayah Indonesia! Hanya jaringan instansi
seperti perguruan tinggi yang paling memungkinkan
memiliki sumber daya mananusia yang diharapkan.
Pada awal November 1998 sejumlah alumni dan sivitas
119
akademika UI mengumumkan pembentukan Komite
Pemantau Pemilu Jaringan Universitas (KPPJ). Gagasan
serupa juga muncul dengan kehadiran Pemantau
Independen Pemilu Indonesia (PIPI) yang anggotanya
terdiri dari para alumni perguruan tinggi swasta dan negeri
yang tergabung dalam Badan Kerja Sama Ikatan Alumni
Perguruan Tinggi se-Indonesia (BKS-Ikaptisi). Meskipun
semua tampak tergesa-gesa, semangat untuk ikut serta demi
masa depan yang lebih balk patut disyukuri.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Kekuatan Mahasiswa
Berkaitan dengan pelaksanaan pemilu, tidak dapat tidak
mesti disinggung "kekuatan mahasiswa". Aksi mahasiswa
sepanjang tahun 1998 yang tidak kunjung henti dan
diperkirakan akan terus berlanjut membuat pemerintah
tidak saja semakin gerah, tetapi juga sebagian masyarakat
di Jakarta mulai jengkel. Sampai menjelang bulan
Ramadhan di Jakarta hampir tiada hari tanpa demonstrasi,
yang selalu meninggalkan kemacetan panjang. Muncul
kesan seakan-akan orang lupa bahwa berkat aksi maha-
siswa Soeharto yang telah berkuasa selama 32 tahun secara
otoriter dan tanpa perlawanan berarti dipaksa mundur.
Kekuasaan kemudian diserahkan kepada BJ Habibie.
Namun, kini pemerintah menuduh cara-cara pengerahan
massa seperti itu merupakan cara-cara komunis, memak-
sakan kehendak, anarkis, dan inkonstitusional. "Demokrasi
tidak dapat didikte dari jalanan!" kata Presiden Habibie.
120
 Bagaimanapun, gerakan mahasiswa sejauh ini
merupakan gerakan moral. Justru karena aksi-aksi mereka
merupakan gerakan moral maka sangatlah wajar bila
mereka sempat tergagap ketika tuntutan agar Soeharto
mundur dijawab dengan pengalihan kekuasaan dari
Soeharto ke Habibie pada tanggal 21 Mei 1998. Wajar pula
mereka mempertanyakan apakah kekuasaan yang me-
rupakan kelanjutan dari rezim sebelumnya itu dapat men-
jalankan sebuah pemerintahan transisi. Ide pemerintahan
transisi itu juga saya dukung dan saya lontarkan di berbagai
media massa. Secara konseptual, bukankah tidak mungkin
kekuasaan lama akan bisa mengantar masyarakat ke dalam
suatu era yang lebih demokratis! Penguasa lama bagaiman-
pun akan cenderung mempertahankan status quo karena
perubahan yang drastis dalam jangka panjang akan
memposisikan mereka sebagai korban.
Tuntutan mahasiswa terhadap pembentukan
pemerintahan transisi yang demokratis merupakan sebuah
tuntutan logis, meskipun secara praktis berdasarkan real
politics tuntutan itu semakin hari makin sulit diwujudkan
karena pemilu yang dipercepat semakin mendesak dan
semakin dekat waktunya. Pertanyaannya apakah ada
jaminan pemilu akan berlangsung secara damai, jujur, dan
adil? Bila tidak bukankah lagi-lagi akan diperlukan
kekuatan ekstrakonstitusional untuk menggagalkan hasil
pemilu yang tidak mencerminkan kehendak rakyat?
Pengalihan kekuasaan dari Soeharto ke Habibie sejak awal
menimbulkan kontroversi. Saya masih ingat perdebatan
panjang antara dua pakar Yusril Ihza Mahendra yang
sekarang menjadi Ketua Umum Partai Bulan Bintang (PBB)
dan Dimyati Hartono (pengurus PDI Perjuangan) perihal
apakah pengalihan itu konstitusional atau tidak. Hanya
sehari setelah pengalihan kekuasaan itu terjadi, mahasiswa
yang masih melakukan aksi pendudukan Gedung DPR/
MPR pada tanggal 22 Mei 1998 menyatakan penolakan
terhadap pengalihan kekuasaan itu. Sebagian mahasiswa
121
lain memang lebih bersikap akomodatif dengan bersikap
menunggu. Perjalanan waktu kemudian membuat maha-
siswa semakin meyakini tentang perlunya pembentukan
pemerintahan transisi. Mahasiswa yang tergabung dalam
Forum Komunikasi Senat Mahasiswa Jakarata (FKSMJ) dan
Forum Kota yang memelopori aksi pendudukan Gedung
DPR/MPR sama-sama menghendaki pembentukan
pemerintahan transisi secara demokratis, baik dalam bentuk
presidium maupun Komite Rakyat Indonesia. Menjelang
dan sesudah pelaksanaan Sidang Istimewa (SI) MPR 1998
kekuatan mahasiswa yang menghendaki pembentukan
pemerintahan transisi semakin nyata karena sebagian
besara kesatuan-kesatuan aksi mahasiswa di Ibu Kota
menyerukan tuntutan yang sama.
Banyak orang mengatakan tuntutan reformasi total
yang disuarakan mahasiswa sulit diterima nalar bila hal
itu diperhitungkan atas dasar kekuatan politik saat ini.
Pada saat mereka menuntut pembentukan pemerintahan
transisi untuk menggantikan Habibie, mereka juga me-
nuntut penghapusan dwifungsi ABRI, menuntut Soeharto
diadili, bahkan menuntut pengunduran diri Menhankam/
Pangab Jenderal TNI Wiranto. Bagi saya tuntutan itu wajar
saja, namanya tuntutan moral. Bagaimana tuntutan itu
diwujudkan dalam praksis politik sekarang ini bisa
dibicarakan. Mahasiswa bisa diajak dialog dan diajak
berkompromi. Namanya juga orang muda.
Berbeda dengan gerakan mahasiswa "angkatan"
sebelumnya, katakanlah angkatan 66, 78, atau '80-an,
karakteristik yang unik dalam Gerakan Mahasiswa 1998
yang umumnya tanpa pemimpin, anti-hero, tanpa
organisasi dan jaringan yang solid, telah melahirkan sebuah
gerakan yang nonkooperatif, dan tanpa kompromi. Wajar
bila banyak tokoh politik maupun tokoh informal sampai
pada sebuah kesimpulan bahwa mahasiswa sulit diajak
bicara karena mereka hanya mengenal perlawanan
terhadap sistem dan konstruksi, bukan kompromi atau
122
tawar-menawar. Dengan gemilang mahasiswa akhirnya bisa
"memaksa" tokoh-tokoh masyarakat, seperti Gus Dur,
Amien Rais, Megawati Soekarnoputri, dan Sultan
Hamengku Buwono X untuk duduk satu meja dalam per-
temuan di Ciganjur pada tanggal 10 November 1998, tepat
ketika SI MPR memasuki hari pertama.
Namun, mahasiswa serta merta menyatakan kekecewa-
annya ketika keempat tokoh itu menolak gagasan pem-
bentukan presidium untuk menjalankan pemerintahan
transisi dan menuntut pencabutan dwifungsi ABRI saat itu
juga. Berbagai kesatuan aksi mahasiswa kemudian bergerak
mengepung Gedung DPR/MPR yang meminta korban 20
nyawa dan ratusan luka-luka, balk di pihak mahasiwa
maupun warga masyarakat. Hasil SI MPR 1998 memang
tidak bisa dikatakan tidak mengakomodasi sama sekali
tuntutan mahasiswa. Tanpa desakan mahasiwa mungkin
MPR tidak akan memberikan perintah secara eksplisit
kepada Presiden untuk memeriksa harta kekayaan mantan
Presiden Soeharto. Yang sangat mengecewakan mahasiswa,
MPR bersikeras untuk mempertahankan kursi ABRI di DPR
tanpa melalui pemilu. Padahal, desakan terhadap
pencabutan dwifungsi ABRI yang secara gradual dapat
diterjemahkan dengan penghapusan kursi ABRI di DPR,
hampir merata disuarakan di kampus-kampus. DPR pun
agaknya juga tidak mampu menangkap kekecewaan itu.
Kini mereka bahkan memberikan jatah 38 kursi kepada
ABRI di DPR. Caranya pun cukup "lihai", yakni dengan
pembentukan komisi dan subkomisi yang totalnya
memerlukan 40 kursi dari satu fraksi di DPR.
Sulit dibayangkan reformasi berjalan tanpa melibatkan
suara mahasiswa. Dialog nasional pun akan sia-sia tanpa
menyertakan mahasiswa. Namun justru itu yang terjadi.
Hampir-hampir tidak ada pertemuan antara konsep
reformasi total yang dituntut mahasiswa dengan agenda
resmi reformasi yang dipersiapkan pemerintah bersama
DPR.
123
Dukungan terhadap agenda resmi reformasi yang
disiapkan pemerintah justru menguat sejalan dengan makin
dekatnya pemilu Dukungan mahasiswa terhadap
pelaksanaan pemilu nyaris tak terdengar. Tampaknya
mereka justru makin berkeyakinan pemilu yang damai,
jujur, dan adil tidak bakal terlaksana karena kecenderungan
status quo dalam pembahasan rancangan undang-undang
bidang politik, ditambah lagi dengan pembentukan Dewan
Keamanan dan Pertimbangan Sistem Hukum (DKPSH) dan
Rakyat Terlatih.
Sebagai proses atas keengganan penguasa untuk men-
dengar suara mahasiswa kini mereka mulai meneriakkan
yel-yel revolusi dalam aksi-aksi mereka di jalan. Tokoh-
tokoh masyarakat pun kini cenderung menjauhi dan
meninggalkan mahasiwa. Di kalangan mahasiswa tidak
ada lagi kepercayaan bahwa tuntutan mereka bakal
didengar, sehingga mereka justru semakin intensif
mengadakan aksi turun ke jalan dan mulai membangun
basis-basis perlawanan rakyat.
Tragedi Trisakti telah lama dilupakan. Tragedi
Semanggi tidak pernah lagi dibicarakan di tingkat elite
politik. Penanganan terhadap aksi-aksi mahasiswa
cenderung semakin represif. Mahasiswa pun mulai ber-
paling untuk melakukan perlawanan dengan kekerasan
karena merasa selalu menjadi korban kekerasan tanpa ada
pembelaan dan tindakan hukum.
Pengucilan mahasiswa hanya akan menyemai benih
konflik yang dapat mengorbarkan revolusi yang di
kalangan mahasiswa sejauh ini baru berada dalam tataran
wacana. Mematahkan perlawanan mahasiswa dengan
kekerasan selain terkesan primitif, juga tidak bakal me-
nyelesaikan masalah, karena rasa takut itu sudah tidak
ada lagi. Seperti saya tegaskan, bukankah lebih arif mem-
berikan ruang yang lebih besar untuk mengakomodasikan
tuntutan mahasiswa karena tuntutan mereka merupakan
soal-soal elementer untuk mencegah bangsa ini kembali
124
terjebak dalam kesalahan yang berlangsung selama 32
tahun!
Semestinya, ada keberanian dan kejujuran terhadap
proses perubahan. Umpamanya, dari pemerintah kita butuh
satu peran perubah yang sangat akomodatif. Ada ruang-
ruang politik yang dibuka. Tetapi kenyataannya, negara
cenderung mengontrol proses perubahan itu untuk dirinya
sendiri. Negara yakin ada perubahan, tetapi mau dikontrol
sendiri, orang lain tidak bisa. Perubahan seperti itu menjadi
monolitik. Tradisi monolitik Orde Baru dibawa ke dalam
logika mengawal proses perubahan juga dengan monolitik.
Padahal, di negara mana pun tidak ada perubahan melalui
tradisi politik yang monolitik. Heterogenitas masyarakat
selalu menjadi dinamika pada proses perubahan. Soalnya,
tidak ada kemauan untuk mengakomodasi politik. Dan,
krisis kepercayaan akhirnya menjadi sulit dipecahkan dan
makin rumit bagi negard. Masyarakat makin kecil
kemungkinannya untuk menerima.
Ruang bagi perbaikan itu masih ada. Hanya saja tingkat
keseriusan pemerintah untuk mengakomodasikan sampai
tingkat yang melegakan masyarakat belum ada. Ambil
contoh, pengadilan mantan Presiden Soeharto. Pengadilan
itu hanyalah simbol. Sekarang yang terjadi adalah tarik-
menarik. Masyarakat tidak percaya terhadap proses itu.
Masyarakat bisa kehilangan harapan. Harapan yang hilang
itu dapat menimbulkan frustrasi politik yang berbahaya.
Pemerintah saja yang katanya Orde Reformasi
Pembangunan tidak serius menangani perkara mantan
presiden itu yang di mata masyarakat jelas-jelas bersalah.
Apalagi, untuk menangani hal-hal yang rumit seperti
masalah dwifungsi, penjaminan HAM, penegakan
hukum.
Tampaknya dari hari ke hari harapan makin tipis
terhadap pemerintahan Habibie. Paska Mei 1998, sebetul-
nya harapan itu cukup besar. Bisa saja ruang harapan itu
terbentuk setelah rezim baru, paska pemilu terbentuk.
125
Pilihan praktis memang menjadi satu harapan akan lahirnya
suatu pemerintahan baru yang lebih responsif dan memiliki
keberanian untuk mengungkapkan masa lalu kepada
masyarakat secara transparan. Kalau pemilu sukses, maka
pemerintahan yang terbentuk dapat dikatakan masa transisi
yang membuka lembaran yang baru.
Dapat dikatakan, kelahiran PKB berada di tengah
situasi pengharapan akan reformasi. Artinya, suasana
perubahan dari satu era ke era lain. Oleh karena itu, acuan
PKB tidak bisa dibuat seperti acuan masa lalu. Acuan
kepartaian harus terarah ke depan, bukan berorientasi masa
lampau. PKB ditopang oleh tiga kekuatan yang terpisah,
tetapi menjadi satu dalam kombinasi gerakan. Kekuatan
pertama terletak pada kelompok kepengurusan. Kekuatan
ini terdiri dari para ulama, tokoh masyarakat, generasi
muda, tenaga ahli, dan tenaga operasional. Kekuatan kedua
adalah kelompok fungsional, yaitu petugas partai yang
aktif di pelbagai lembaga pemerintahan dan kenegaraan.
Kelompok pertama dan kedua harus memiliki orientasi
dalam masalah politik, kejuangan, dan pengetahuan
kenegaraan. Kekuatan ketiga adalah asistensi keahlian.
Kelompok ini memberi sumbangan pemikiran dan konsep
bagi masalah-masalah strategis bangsa. Di samping itu,
dipersiapkan untuk persediaan jika kelak sewaktu-waktu
diperlukan partai untuk peran kenegaraan.
Di samping tiga komponen itu untuk tingkat DPP partai
masih harus ditambah satu lembaga lagi yang bertugas
mengadakan pengkajian strategis dalam skala nasional dan
internasional. Kajian itu berupa kajian di bidang politik,
ekonomi, atau hukum. Bila kombinasi keempat kekuatan
itu terjalin dengan balk, insya Allah PKB akan menjadi
partai besar. Salah satu modal besar bagi PKB adalah
antusiasme generasi muda NU.
Dalam konteks perkembangan dewasa ini diharapkan
pemilu tahun 1999 bisa menjadi salah satu sarana menuju
suatu pergantian kepemimpinan nasional, baik di lembaga
126
eksekutif, legislatif, serta yudikatif secara demokratis, tertib,
damai tanpa kekerasan. Kita kembali diingatkan pada kata-
kata Prof Sartono Kartodirdjo bahwa agenda bangsa yang
paling penting adalah masalah persatuan dan kesatuan,
seperti disebut dalam Manifesto Politik Tahun 1925. Tanpa
itu negara tidak bisa terselenggara dengan balk. Menurut
sejarawan itu, prinaip berbangsa itu unity liberty, dan
equality. Keempat, personalitir, karena manusia harus
memiliki kepribadian, harus berbudaya. Tanpa kebudayaan
tidak ada artinya. Kelima adalah performance, prestasi lewat
karya-karya nyata. Belum banyak penghargaan inter-
nasional yang diterima bangsa Indonesia berkaitan dengan
pengkajian ilmiah ataupun karya-karya sastra maupun
jurnalistik. Bidang olahraga dapat dijadikan cermin. Prestasi
olahraga kita belum banyak, meskipun berbagai pembina-
an telah dilakukan. Dalam bidang iptek kalau Indonesia
maju berprestasi harus memiliki kebudayaan mesu budi
(asketisme ilmiah) di dalam kampus mesti dicangkokkan
dan dipelihara masyarakat. Para ilmuwan baik muda mau-
pun tua tidak tergoda untuk memasuki bidang-bidang lain,
seperti bidang politik tetapi murni menekuni bidang
ilmunya sehingga menghasilkan prestasi.
Aktualisasi nasionalisme yang paling mendesak adalah
memelihara kesatuan dan kerukunan beragama. Langkah-
langkah itu telah dirintis lama oleh lingkungan NU. PKB
memulai kiprahnya dengan menandai partainya sebagai
partai terbuka, jauh dari semangat sektarian. Harapan itu
tentu masih jauh oleh karena itu diperlukan model peran
(role model), suatu keteladanan. Jangan hanya konsep atau
omongan sebab masyarakat butuh model peran konkret,
keteladanan nyata. Kita menaruh harapan besar pada para
pemimpin partai politik yang menjamur saat ini. Semoga
kepemimpinan mereka dapat mengarahkan para anggota
partai untuk bersama-sama mewujudkan ketiga tahapan
kebangkitan masyarakat sipil tadi. Kebangkitan itu
memuncak dalam perjuangan kehidupan negara yang
127
demokratis.
Harapan saya itu ternyata masih harus diuji oleh
serangkaian tindak kekerasan yang menimpa warga NU.
Salah satunya adalah "Peristiwa Banyuwangi". Orang
mengatakan ada kebencian kepada PKB. Ada hujatan
kenapa NU tidak membagi adil saja anggotanya, sesuai
dengan Khitah, bebas-bebas saja. Atau ungkapan-ungkapan
bahwa keadaan yang lalu lebih bagus dari sekauang.
Indikasi-indikasi itu ada. Tetapi menurut saya, belum
merupakan fakta dominan. Menurut K.H. Hasyim Muzadi--
Ketua PW NU Jatim--telah terjadi konspirasi. Menurut Kiai
Hasyim minimal ada dua, yaitu sebut saja pro status quo
dan perubahan. Di dalam kantong status quo isinya banyak.
Yang main di dalam ini banyak. Mungkin rezim yang lama,
mungkin orang yang akan dirugikan dengan pemilu,
mungkin juga orang yang akan bergeser kekuasaannya,
mungkin juga kekhawatiran terhadap dwifungsi (ABRT) yang
mengecil. Atau mungkin juga orang-orang yang tidak mau
terbongkar salahnya. Ini semua jadi satu. Satu keranjang
yang dalam istilah saya status quo itu. Sementara "kekuatan
reformis" masih dalam tanda petik karena masih
menghadapi kendala internal maupun eksternal. Kekuatan
reformis mestinya dapat mengkonsolidasikan diri untuk
menghadapi kekuatan status quo itu. Untuk itu, saya beserta
seluruh jajaran PKB tidak henti-hentinya melakukan
penyadaran kepada masyarakat serta melobi rekan-rekan
di partai lain untuk menyatukan visi dan agenda politik
bangsa yang mendesak.
Dalam kerangka ini menjadi relevan menyinggung
tentang dwifungsi ABRI. Idealnya, keberadaan tentara
disesuaikan dengan kebutuhan negara. Akan lebih efektif,
kalau tentara memusatkan perhatiannya kepada pembinaan
untuk dikerahkan sewaktu-waktu bila dibutuhkan. Tentara
dipercaya memegang senjata. Kapan dan ke arah mana
senjata itu ditembakkan, itu bukan ABRI yang menentukan.
Hal itu harus wewenang di luar dirinya. Yang penting,
128
menjadi militer bukan sesuatu yang otonom. Militer bagian
dari perlengkapan negara, yang sengaja diadakan dan
diatur untuk itu. Oleh karena itu, ABRI disebut sebagai
"alat negara". Dari permulaan orang yang masuk ke situ
harus tahu, ini pengabdian. Sebaliknya, masyarakat juga
harus mampu menciptakan mekanisme pengambilan
politik dan mekanisme penyelesaian konflik sosial-politik
dengan cara damai. Kalau tidak ada perpecahan, tidak
perlu usaha pencegahan berupa fungsi sosial-politik ABRI
dan sebagainya. Deklarasi Ciganjur yang ditandatangani
oleh empat tokoh K.H. Abdurrahman Wahid, Megawati
Soekarnoputri, Amien Rais, dan Sri Sultan Hamengku
Buwono X sudah menegaskan bahwa dwifungsi akan di-
hapus secara bertahap dalam kurun waktu enam tahun.
Menimbang realitas politik, memang sebaiknya pentahapan
itu dilaksanakan, seperti mulai pengurangan anggota ABRI
di DPR dan mengurangi peran-peran sosial politik ABRI
lain.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Partai Terbuka
Sering dikeluhkan mengapa di NU masih ada partai selain
PKB, yaitu SUNI, PKU, dan PNU? Adanya partai lain selain
PKB bukan berarti terjadi perpecahan, tetapi hanya
perbedaan pendapat. Tentu saja, sangat tidak demokratis
bila PBNU melarang warganya membentuk partai. Soal
PBNU mendukung PKB itu hak PBNU juga. Hal itu pernah
ditegaskan oleh salah seorang Ketua Pengurus Besar NU
129
yang juga salah seorang anggota Tim Lima PB NU, Rozy
Munir: "Orang-orang yang memimpin dan membantu
pembentukan PKB itu tidak ada yang kolot dan tak ada
yang antimodern." Jadi kehadiran PKB menunjukkan sisi
kemodernan NU. Partai itu bukan hanya eksklusif untuk
satu golongan, tetapi terbuka untuk seluruh bangsa Indo-
nesia. Dengan kehadiran PKB mau ditunjukkan bahwa
Islam itu inklusif dan dapat menjadi berkat bagi semua
orang. Soal tudingan ada perpecahan gara-gara kehadiran
tiga tokoh NU: K.H. Yusuf Hasyim, Abu Hasan, dan
Syukron Makmun mendirikan partai sendiri, hal itu
menunjukkan bahwa NU memang bersikap terbuka
terhadap berbagai aspirasi pandangan politik. PKB sejak
awal dideklarasikan sudah ditegaskan merupakan partai
terbuka. Dan meski kini ada tiga partai, rapat pleno PB
NU setelah pendeklarasian PKB beberapa waktu lalu
menyatakan hanya mengakui PKB sebagai satu-satunya
partai untuk mengakomodasi warga NU.
Gus Dur malah merencanakan "cuti" dari posisinya
sebagai Ketua Umum PBNU dan berkampanye untuk PKB.
Hal ini merupakan konsekuensi logis bagi setiap pengurus
NU yang terjun ke dalam kehidupan politik praktis. Meski
berkampanye bagi PKB, bukan berarti Gus Dur hanya milik
PKB. Dukungan Gus Dur terhadap PKB karena PKB
memang didirikan oleh para pengurus NU. Sebaliknya,
PKB ingin menempatkan Gus Dur sebagai milik seluruh
bangsa, seperti yang selama ini terjadi. Pokoknya, jangan
ditanggapi macam-macamlah. Bukankah Gus Dur tetap
memiliki hak politik untuk menetapkan pilihannya!
Demokrasi memang sebuah proses. Membangun
demokrasi bukanlah seperti membalik telapak tangan,
tetapi membutuhkan waktu, pengorbanan, ketekunan, dan
keuletan. Pemegang kedaulatan dalam sistem demokrasi
adalah rakyat. Untuk itu, rakyatlah yang harus disadarkan,
ditingkatkan pengetahuan dan keterampilannya untuk
membangun sistem demokrasi. Suatu usaha civil society
130
empowerment. Masyarakat yang sadar dan mengetahui pen-
tingnya demokrasi dan memiliki kompetensi untuk
memperjuangkannya.
Sebagai upaya penguatan dan pemberdayaan terhadap
posisi civil society, strategi yang saya gunakan lewat ISIS
adalah pendidikan demokrasi yang ditujukan kepada
masyarakat santri. Istilah "santri" yang dimaksud adalah
orang yang secara individual maupun kolektif terkait
dengan lembaga pendidikan Islam klasik bernama
"pesantren". Keterkaitan ini adakalanya sebagai santri,
sebagai kyai/ustadz maupun sebagai pendukung yang
memiliki komitmen terhadap nilai-nilai kesantrian yang
berintikan ketaatan melaksanakan ajaran Islam. Istilah santri
mengalami perkembangan dan perluasan, yakni ketika
terjadi arus perubahan orientasi pendidikan kalangan santri
(baca: anak-anak santri) dari budaya pesantren menjadi
budaya sekolahan dengan perubahan orientasi pendidikan
tidak mengurangi budaya kesantrian yang sudah built in
dalam dirinya dan justru mereka membawa serta nilai-
nilai kesantrian dalam lingkungan mereka yang baru baik
di sekolah maupun tempat kerja. Masyarakat santri pada
pendidikan demokrasi dalam hal ini adalah masyarakat
muslim di desa maupun di kota yang telah mengalami
proses "santrinisasi" dengan ketaatan mereka dalam melak-
sanakan ajaran Islam sebagai dasarnya. Di desa, segmen
itu dengan mudah ditemukan di lembaga pesantren sendiri
dan masyarakat yang mendukungnya, sedangkan di kota
segmen itu ditemukan di pabrik-pabrik, di perkantoran,
di kampus-kampus, maupun di pemukiman baru.
Tantangan yang nyata di depan mata adalah bagaimana
memasyarakatkan pemahaman doktrin ajaran Islam tentang
gagasan dan praktek bernegara yang masih eksklusif
berkaitan dengan kehidupan masyarakat. Oleh karena itu,
perlu usaha penyadaran (konsientisasi). Demokrasi
merupakan aktualisasi nilai agama. Islam bukan lagi
eksklusif tetapi inklusif dan terbuka. Semestinya, seorang
131
muslim yang balk otomatis seorang demokrat juga.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Menghadapi Pemilu 1999
Menyambut pemilu, dalam masyarakat timbul diskusi
hangat soal sistem pemilu yang akan digunakan. Sebuah
sistem itu dibuat oleh manusia untuk mencapai suatu
tujuan. Yang namanya buatan manusia tentu saja ada
kelebihan dan kekuranganya. Dalam sistem distrik, satu
wilayah kecil (yaitu distrik pemilihan) memilih hanya satu
wakil tunggal atas dasar pluralitas (suara terbanyak). Dalam
sistem proporsional, satu wilayah besar (yaitu daerah
pemilihan) memilih beberapa suara yang jumlahnya
ditentukan atas dasar suatu perimbangan. Misalnya, satu
wakil untuk 400.000 penduduk. Perbedaan pokok antara
dua sistem itu terletak pada cara menghitung perolehan
suara yang nantinya menghasilkan perbedaan dalam
komposisi perwakilan di parlemen. Sistem distrik
mempunyai sejumlah keuntungan, seperti wakil rakyat
yang terpilih memiliki hubungan erat dengan penduduk
yang diwakilinya dan kedudukan terhadap partai lebih
independen; mendorong integrasi partai-partai karena
hanya ada satu kursi yang diperebutkan; lebih mudah bagi
suatu partai untuk mencapai mayoritas. Tetapi, ada kelema-
hannya. Sistem itu kurang representatif karena partai yang
calonnya kalah dalam suatu distrik akan kehilangan suara-
suara yang telah mendukungnya. Artinya, sejumlah suara
yang tidak diperhitungkan atau "suara hilang" dapat
132
mencapai jumlah besar. Soal itu akan dianggap tidak adil
oleh partai yang dirugikan. Di samping itu, partai-partai
kecil atau golongan minoritas tidak akan terwakili, lebih-
lebih bila mereka terpencar dalam banyak distrik.
Sistem proporsional dianggap lebih demokratis, karena
one man one vote dilaksanakan secara penuh sehingga tidak
ada suara yang "hilang". Golongan yang kecil pun
mendapat peluang untuk menampilkan wakil di parlemen.
Tetapi sistem ini mempermudah fragmentasi partai. Jika
timbul konflik dalam suatu partai, anggotanya cenderung
memisahkan diri untuk mendirikan partai baru. Dengan
demikian, sistem ini tidak mendorong partai untuk
berintegrasi atau bekerja sama satu sama lain. Sistem ini
memberikan dukungan yang sangat kuat kepada pemimpin
partai melalui sistem daftar calon. Di samping itu, ikatan
antara wakil yang terpilih dan masyarakat yang memilihnya
akan renggang, karena wilayah yang diwakili sangat luas
dan peranan pemimpin partai sangat menonjol.
Bagi saya, kedua sistem itu bukan persoalan yang
pantas diributkan. Hal yang paling penting adalah pemilu
harus "jurdil", jujur dan adil. Tetapi, menimbang kenyataan
mayarakat Indonesia lebih balk pemilu dilaksanakan
dengan sistem proporsional yang disempurnakan. Basis
yang dipergunakan adalah provinsi, bukan kabupaten.
Untuk mengatasi kelemahan sistem proporsional yang
terjadi selama ini diusulkan agar calon anggota parlemen
adalah mereka yang pernah berdomisili di wilayah yang
diwakilinya, sekurang-kurangnya 3 tahun dalam kurun
waktu 5 tahun terakhir. Sistem yang disempurnakan itu
saya kira paling fair, mengingat partai-partai baru pada
umumnya masih terbatas di tingkat propinsi. Di samping
itu, kenapa sistem proporsional karena semangat itu yang
kita tangkap dalam UUD 1945. Tengok penjelasan Pasal 2
UUD 1945. Maksudnya ialah supaya seluruh rakyat, seluruh
golongan, seluruh daerah akan mempunyai wakil dalam
Majelis, sehingga Majelis itu akan betul-betul dapat
133
dianggap sebagai penjelmaan rakyat. Semangat UU itu
paling sesuai dengan menerapkan sistem proporsional
daripada sistem distrik.
Sejauh ini persiapan dan konsolidasi PKB secara
organisasi telah berjalan dengan lancar. Hal itu dimungkin-
kan karena PKB merupakan partai resmi warga NU yang
tersebar di seluruh Indonesia. Organisasi yang solid harus
didukung dengan konsolidasi wawasan. Tujuannya agar
seluruh jajaran pengurus dari pusat hingga ke tingkat ran-
ting beserta warga dan kadernya memahami benar
wawasan partai, yaitu kedaulatan rakyat, keadilan, mora-
litas, dan persatuan. Untuk itu, program-program pelatihan
sadar pemilu yang jurdil dan demokratis telah dilakukan.
Menjelang pemilu nanti akan dibentuk lembaga khusus
pemenangan pemilu. Katakanlah ada seorang manajer yang
memimpin untuk menggodok strategi memenangkan
pemilu. Partai juga menerima masukan dan saran dari
beberapa pakar universitas dalam dan luar ngeri, meskipun
mereka tidak termasuk dalam struktur organisasi PKB.
Meskipun situasi Pemilu mendatang sulit diprediksi, banyak
pengamat politik memperkirakan minimal akan terjadi
anarki sosial bila tidak revolusi sosial. Tentu saja, perkiraan
itu dengan mudah dipahami. Mengingat kesulitan ekonomi
bangsa, seperti peningkatan pengangguran dengan
perkiraan angka 25 juta orang dan pada saat yang sama
aparat keamanan kurang berwibawa di mata masyarakat.
Di samping itu, kemajemukan bangsa Indonesia yang
mungkin paling sempurna dibandingkan dengan bangsa
majemuk mana pun di seluruh dunia, sangat potensial
melahirkan gesekan-gesekan kerawanan yang memanas
menuju konflik dan perpecahan. Tetapi, sebagai orang
yang beriman kepada Gusti Allah, saya tetap optimis bangsa
ini akan keluar dari krisis. George Me Turnan Kahin yang
menjadi saksi mata Revolusi Indonesia 1945 menulis dalam
bukunya Nationalism and Revolution in Indonesia (1952):
"...Apapun yang terjadi apabila bangsa Indonesia dapat
134
menunjukkan kualitas serupa dengan yang pernah mereka
tunjukkan selama perjuangan politik mencapai kemerdeka-
an, maka keberhasilan bangsa ini adalah amat besar...."
Kebenaran dan kebaikan yang akan menang dari
kejahatan dan kebatilan. Bagaimanapun nanti pemilu yang
jurdil tetap diupayakan meskipun lewat perjuangan yang
tidak gampang. Kalau tidak jurdil 100%, minimal men-
dekati. Semua itu adalah proses. Kalau mau bernostalgia,
NU memiliki kenangan manis. Kenangan itu semakin indah
saja, bila dikenang. Ungkapan itu mungkin dihayati oleh
Partai Kebangkitan Bangsa. Pasalnya, pada pemilu 1955,
Partai Nahdlatul Ulama meraih 45 kursi di DPR. Posisi itu
menjadikan NU sebagai salah satu dari empat besar selain
PNI, Masyumi, dan PKI. Akankah kenangan manis itu akan
diraih lagi oleh Partai Kebangkitan Bangsa, sebagai partai
milik orang-orang tahlil, beristighosah, bersalawat badar?
Tentu saja, sebagai orang NU saya yakin PKB menang.
Pokoknya pemilu harus dilaksanakan dengan jujur-adil
(jurdil) dan demokratis. Itu prinsip!
Persiapan dan konsolidasi PKB secara organisasi telah
berjalan lancar. Maklum, partai ini adalah partai resmi warga
NU yang tersebar di seluruh Indonesia. Konsolidasi
organisasi penting, karena PKB itu institusi baru, tidak
seperti partai yang sudah ada sekarang, begitu kata salah
satu rekan saya di PKB, Koffifah Indar Parawansa.
Sementara itu, Prof William Liddle memperkirakan PKB
akan memperoleh suara 20% sebagai partai paling besar.
Urutan kedua, lagi-lagi masih kata Liddle, adalah PDI
Perjuangan dan disusul oleh Golkar. Ibarat sebuah per-
tandingan olahraga, saya sudah menang sebelum ber-
tanding. Atau, menang sebelum pemilu. Saya pribadi malah
lebih optimis untuk menggaet suara minimal 30%. Mini-
mal menjadi kekuatan mayoritaslah! Menurut hitungan saya
tidak ada partai mayoritas tunggal, seperti kemenangan
Golkar selama Orde Baru. Karena itu, nanti PKB akan
berkoalisi dengan partai politik lain yang meraih suara
135
sekitar 20% sampai semuanya bisa 70%, yang berarti bisa
mencapai mayoritas. Yang pasti, PKB akan berkoalisi
dengan kekuatan politik lain untuk menguasai parlemen.
PKB slap berkoalisi dengan partai mana pun asal visinya
sama, yaitu partai yang bersikap demokrat, tidak rasial,
dan mempunyai visi kerakyatan.
Untuk menjawab tantangan pemilu, organisasi harus
solid dengan konsolidasi wawasan. Tujuannya agar
segenap jajaran pengurus dari pusat hingga ke tingkat ran-
ting beserta warga dan kadernya memahami dan meng-
hayati betul wawasan PKB, yaitu keadilan, kedaulatan
rakyat, moralitas, dan persatuan. Untuk itu, PKB membuat
sebuah program pelatihan sadar pemilu jurdil dan demo-
kratis, bekerja sama dengan beberapa lembaga eksternal.
Dengan pelatihan itu masyarakat diharapkan menjadi sadar
politik dan proaktif terhadap pemilu. Sekarang ini sudah
tidak masanya lagi mobilisasi massa. Apalagi, kemungkinan
besar dalam Pemilu 1999, pemilih tidak akan didaftar.
Pemilih sendiri yang harus berinisiatif datang. Program-
program pelatihan itu juga bertujuan agar masyarakat
memahami benar bahwa ia memilih suatu partai karena
menyadari bahwa partai itu merupakan yang terbaik bagi
dirinya. Jadi, bukan hanya karena ikatan primordial belaka.
Keyakinan itu juga untuk mengikis anggapan bahwa urusan
ekonomi lebih penting daripada urusan politik.
Urusan sembako dan perbaikan ekonomi tanpa
pembangunan bidang politik memang bisa berjalan namun
akan menghasilkan pemerintahan yang otoriter lagi.
Sebaliknya, pemerintah yang otoriter akan menghasilkan
kebijakan ekonomi yang salah, sehingga menimbulkan
kelangkaan sembako. Setelah program "penyadaran"
masyarakat terjadi, menjelang pemilu nanti akan dibentuk
lembaga khusus pemenangan pemilu. Ada seorang manajer
yang memimpin dan akan mengolah strategi pemangan
pemilu. PKB memperoleh masukan dan saran dari
beberapa pakar universitas, dalam dan luar negeri, tetapi
136

mereka tidak masuk dalam struktur organisasi PKB.
Siapa jago PKB yang akan dicalonkan sebagai Presiden
RI menggantikan Presiden Habibie! Sekarang ini terlalu
dini untuk memunculkan siapa yang dijagokan sebagai
presiden oleh PKB. Figur memang belum dibahas, tetapi
kriterianya sudah dibahas. Salah satu kriteria pentingnya
adalah kredibilitasnya yang tinggi. Secara umum agenda
program PKB ke depan adalah terwujudnya masyarakat
dan bangsa Indonesia yang adil makmur, merdeka,
berdaulat, dan terjamin hak asasinya. Masyarakat terjamin
hak keselamatannya dari segala bentuk penganiayaan;
bebas dari pemaksaan agama; perusakan keturunan, dan
kebebasan memiliki harta benda secara sah.
Dalam bidang politik, PKB akan terus berjuang untuk
membatasi masa jabatan presiden; serta pemilahan secara
tegas tugas, fungsi, dan wewenang yang dimiliki oleh
legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Kelak dalam konsep
PKB, tidak ada lagi presiden yang sangat berkuasa dan
melumpuhkan lembaga-lembaga lain. PKB juga
mengagendakan agar otonomi daerah diperluas, dan In-
donesia tetap menjadi negara kesatuan. Dalam bidang
hukum; salah satu program PKB adalah pemberdayaan
Mahkamah Agung yang sampai saat ini masih terkooptasi
oleh eksekutif. Bisa saja untuk menghilangkan pengaruh
pemerintah (eksekutif), ketua dan anggota MA sebaiknya
dipilih oleh DPR. Dalam bidang ekonomi, daerah dibebas-
kan untuk mendapatkan investor yang mau menanamkan
modalnya di daerah; pengaturan pajak yang adil; pem-
berantasan monopoli; mendorong ekonomi kerakyatan;
serta pembangunan industri pertanian.
Tentu saja, program itu akan dilaksanakan kalau PKB
menang. Tetapi kalau kalah, PKB akan menjadi oposisi
yang kritis dan berkualitas.
Sumber Bacaan
Detak No. 017 Tahun ke-l 3 -9 Nov 1998
Kompas, 24 Mei 1998
Kontan, No. 2 Tahun III, 5 Oktober 1998" Militer Bukan
137
Sesuatu yang Otonom"
Kontan. No. 15 Tahun 1II 4 Januari 1999."Munir: Guru Besar
Kekerasan itu Aparat Sendiri"
Kompas, 5 Februari 1997
Kompas, 31 Desember 1998 "Gus Dur Bukan Hanya Milik
PKB"
Kompas, 4 Januari 1999 "Kemungkinan Revolusi Sosial
Fokus Pembi-caraan Sekarang"
Kompas, G Januari 1999
Merdeka, 5 September 1998 "Dawam Lancarkan Kritik ke
PKB"
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Bab 6
MEMBANGUN PERSAUDARAAN SEJATI
Partai politik: harus menjunjung tinggi etika dan
moralitas yang bersumber pada spiritualitas
kebangsaan yang otentik: Indonesia
(Garis Perjuangan Partai Kebangkitan Bangsa)
Orang mudah mengucapkan dalam pidato atau
ceramah, "Saudara-saudara, sebangsa dan se Tanah Air."
Namun, makna kata-kata itu kurang dihayati. Kata
"saudara" seakan-akan hanyalah hiasan bibir saja (lips ser-
vice). Makna itu tertutup oleh kategori-kategori "politik",
seperti suku, ras, agama, atau golongan. Padahal,
persaudaraan itu universal. Dia tidak mengenal perbedaan.
Selama menjadi sesama manusia, seseorang sebetulnya
saudara. Persaudaraan juga menjadi salah satu sokoguru,
tiang penyangga berbangsa dan bernegara. Orang Perancis
mengatakan, liberte, egalite, fraternite. Maknanya,
138
kemerdekaan dan persamaan itu nantinya bermuara pada
persaudaraan. Satu sama lain saling mengayomi dan
meyayangi, sehingga semua orang merasa at home. Orang
menghubungkan keadaan masyarakat Indonesia masih
dikuasai oleh state (lembaga negara) dan belum menjadi
suatu civil society (masyarakat sipil). Konsep itu sebetulnya
digunakan untuk menandai masa transisi dalam masyarakat
Barat. Transisi antara "masyarakat alamiah" (natural soci-
ety) dan "masyarakat politik" (political society). Masyarakat
alamiah tercipta saat orang belum mengenal hukum,
norma, dan tatanan hidup bersama dengan akibat anarki
dan kesewenang-wenangan mereka yang kuat. Dalam
masyarakat politik, terjadi interaksi yang dinamis antara
pelaku politik dan lembaga politik. Keduanya bersaing
untuk tampil sebagai pemimpin, menjadi penguasa negara
dalam seluruh aspek administratif, birokrasi, hukum dan
perundangannya. Civil society atau sering disebut sebagai
"masyarakat beradab" tercipta ketika masyarakat telah
mengenal, menghormati, dan melindungi hak-hak asasi
manusia, balk hak-hak sipil maupun hak politik
masyarakat. Dalam kaitan hubungan antara masyarakat
dan negara (state) civil society berkembang sebagai teori
anti-dominasi dan anti-hegemoni negara atas masyarakat.
Alfred Stephan mendefinisikannya sebagai "arena tempat
terdapat banyak sekali gerakan sosial (seperti persatuan
atas dasar kekerabatan, perhimpunan wanita, kelompok-
kelompok agama dan organisasi cendekiawan) dan
organisasi kemasyarakatan (civic organization) dari berbagai
golongan dan kelompok profesi (seperti persatuan
wartawan, sarjana hukum, serikat pekerja, atau organisasi
pengusaha). Mereka berserikat di dalam suatu tatanan agar
dapat menyatukan diri dan memperjuangkan kepentingan-
nya. Pada akhirnya, mereka tidak hanya memperjuang-
kan kepentingan diri dan kelompoknya, tetapi memper-
juangkan kehidupan negara yang demokratis atau me-
negaskan bahwa kedaulatan itu benar-benar di tangan
139
rakyat atau masyarakat. Di Amerika, misalnya, orang
dengan mudah mendukung Partai Demokrat pada pemilu
tahun ini, meskipun pada pemilu sebelumnya memilih
Partai Republik. Di Indonesia, kalau ada orang yang
berpindah-pindah seperti itu akan mudah dicap plin-plan
atau tidak punya pendirian. Padahal orang mendukung
suatu partai karena ada alasan substansial misalnya program
dan pendirian partai itu dinilai cocok atau relevan untuk
menjawab permasalahan negara saat ini. Partai dalam
"masyarakat politik" benar-benar menjadi sarana dan
representasi kehendak masyarakat. Partai bukan untuk
memisahkan masyarakat dari "kaum sana" dan "kaum sini",
tetapi benar-benar menjadi mekanisme artikulasi kehendak
masyarakat.
Memang menjelang akhir Orde Baru bentuk-bentuk
gerakan massa telah meluas namun agaknya masih bersifat
parsial, terkotak-kotak dalam kantong-kantong
kepentingan yang eksklusif. Gerakan massa dalam bentuk
partisipasi politik tidak terkontrol dengan balk, sehingga
belum menghasilkan koalisi yang memiliki kekuatan besar.
Salah satu aliansi yang pernah terjadi adalah sejumlah LSM
yang mendukung perjuangan Megawati Soekarnoputri
dalam kasus 27 Juli 1996. Mereka membentuk MARI (Majelis
Rakyat Indonesia) yang menunjukkan kelemahan kekuatan
aliansi itu untuk menghasilkan perubahan berarti. Beberapa
di antara mereka terancam untuk diadili dan salah seorang
di antaranya adalah Muhtar Pakpahan yang malah dije-
bloskan ke penjara. Gerakan massa yang cukup kuat adalah
massa mahasiswa yang mencapai klimaksnya ketika
menduduki gedung MPR/DPR dan berhasil memaksa
Presiden Soeharto menyatakan berhenti dan menyerahkan
tongkat kepemimpinanya kepada Habibie. Tetapi, setelah
itu agenda reformasi seakan-akan mandeg. Ternyata, Orde
Baru masih kuat bahkan tampaknya masih dapat
memaksakan kehendaknya lewat pembahasan sejumlah
UU Politik. Kubu reformis seakan-akan mengalami jalan
140
buntu. Ternyata, kohesivitas gerakan reformasi masih reng-
gang. Tampaknya, sejarah perjuangan masa kolonial
kembali terulang. Kekuatan perjuangan, dari Tjipto
Mangunkusumo, Tjokroaminoto sampai Soekarno dengan
mudah dipatahkan. Para sejarawan menggarisbawahi
adanya proliferasi masyarakat Indonesia akibat ke-
majemukan suku, ras, golongan (isme), dan agama.
Pemerintah kolonial dengan, atau tanpa politik "Adu
Domba", akan dengan gampang mengalahkan gerakan
kebangsaan. Dinamika internal kemajemukan bangsa
menjadikan kesatuan masyaraBat menjadi barang yang sulit
dijangkau. Siapa yang nanti maju sebagai calon presiden
mendatang saja sudah dapat menimbulkan perdebatan
yang berkepanjangan, apalagi dapat sepakat tentang
masalah strategis ke depan yang penting. Susahnya lagi,
masalah strategis itu sangat mendesak. Tetapi, masyarakat
tidak boleh menafikan ikhtiar atau usaha yang mungkin
harus dilakukan dengan kerja keras. Pertumbuhan bangsa
Indonesia secara demokratis dan sosiologis tidak dapat
dihindari. Partai-partai yang mengaku Islam pun tanpa
kecuali, pada waktu dideklarasikan selalu menyempatkan
diri menyebut bahwa partainya terbuka untuk nonmuslim.
Hal itu tidak mungkin terjadi pada tahun 1950-an. Bisa-
bisa yang berani mengatakan seperti itu dituduh kafir. Segi-
segi positif itu harus dilihat juga supaya tidak terlalu pesimis
terhadap perkembangan reformasi.
Dalam rangka menegakkan masyarakat sipil ini, partai
dengan jajaran pimpinannnya menduduki peranan sentral.
Dalam perkembangan politik di Tanah Air yang demikian
pesat sepertinya partai-partai harus bekerja keras dan
berpacu dengan waktu. Partai bukan tujuan, tetapi sarana
membangun persaudaraan antarsesama warga. Persaudara-
an itu selalu digairahkan dan dihangatkan lewat kegiatan-
kegiatan politik. Bukankah politik itu dilakukan untuk
kebaikan masyarakat? Artinya, bagaimana menjadikan
masyarakat semakin demokratis, semakin adil, menjunjung
141
tinggi supremasi hukum dan menjamin pelaksanaan hak-
hak asasi manusia. Tetapi, perjuangan itu tidak mudah.
Menurut saya, dalam politik perhitungannya adalah
kemungkinan, the art of the possible. Dia harus berusaha
menentukan arah bilamana tidak ada arah, atau suatu
kalkulasi bahwa tidak ada yang bakal tetap berlangsung
tanpa perubahan. Perhitungan ekonomi baru bisa dibikin
kalau ada kepastian, paling tidak ada kondisi atau prasyarat
yang memungkinkan. Namun, perhitungan dalam politik
justru harus dibuat atas dasar ketidakpastian. Langkah yang
harus dilakukan untuk menegakkan persaudaraan, adalah
membangun kembali platform kebersamaan kita sebagai
bangsa. Dalam kaitan dengan masalah itu, bagi NU plat-
form itu telah dirumuskan dalam tiga persaudaraan, yakni
persaudaraan antarumat Islam (Ukhuwah Islamiyah),
persaudaraan antarbangsa (Ukhuwah Wathoniah), dan
persaudaraan antarmanusia (Ukhuwah Insaniah/Basyariah).
Tetapi, dalam diskursus anak-anak muda NU, selain tiga
ukhuwah tersebut masih ada satu ukhuwah lagi yang
mereka sebut sebagai persaudaraan antaragama (Ukhuwah
Diniyah) .
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Pluralitas Agama
Masalah kemajemukan agama di Indonesia merupakan
masalah peka. Ia sering dipandang sebagai "kendala"
persatuan dan kesatuan. Bahkan, dianggap sebagai salah
satu ancaman SARA (Suku, Agama, Ras, dan Antar-
142
golongan) .
Dalam suatu survei tentang "Kemajemukan Masyarakat
Jakarta" oleh Litbang Kompas pernah ditanyakan, "Manakah
yang paling membuat Anda tersinggung?" Sekitar 78,8 %
responden menjawab, "Jika agama Anda dilecehkan; 6,6
% jika pekerjaan Anda disepelekan; dan 4,4 % yang
tersinggung jika etnis Anda dihina.
Sebenarnya, sejauh mana hubungan antaragama itu
memiliki potensi konflik yang membahayakan! Untuk
menjawab pertanyaan itu perlu masuk ke dalam jatidiri
agama itu sendiri. Seorang cendekiawan Masdar Farid
Mas'udi mengajak masyarakat memandang hakikat agama
dalam tiga tataran. Dalam terminologi Islam, yang pertama
adalah "hakikat", kedua "syari'at", dan yang ketiga
"tharikat". Pada tataran pertama, agama merupakan kesa-
daran azali yang bersumber pada bisikan ilahiyah dalam
hati nurani setiap manusia. Pada tataran kedua, agama
sebagai konsep ajaran atau doktrin yang ditimba dari
sumber wahyu kenabian. Ketiga, agama merupakan
aktualisasi dan pelembagaan dari kedua tataran tersebut.
Sebagai kesadaran asali, suara ke-Tuhan-an yang
dibisikkan atau diilhamkan ke lubuk sanubari segenap
manusia di dunia, agama merupakan komitmen rohaniah
di satu sisi (ke dalam diri pribadi) untuk selalu berserah
diri kepada Tuhan Yang Maha Esa dan Maha Besar. Dan
di sisi lain (ke luar) merupakan komitmen untuk
menjunjung tinggi nilai-nilai keluhuran dan keindahan yang
tak berhingga. Komitmen pertama dapat disebut sebagai
komitmen spiritual, sedangkan yang kedua bisa disebut
komitmen moral. Kerinduan para sufi untuk meluhur-
leburkan kepada Tuhan dan perjuangan para mujahid
untuk menggelarkan kasih dan keadilan Allah secara
menyeluruh merupakan fungsi sejati agama dalam tataran
pertama ini. Semua agama dalam tataran ini sama, kecuali
yang bukan agama. Perbedaan nama, kitab suci, dan nabi
yang memperkenalkannya di hadapan agama ini tidak banyak
143
maknanya. Perbedaan itu hanyalah perbedaan bentuk dan
cara yang bersifat lahiriah, tetapi esensinya bersifat batiniah
yang tidak berbeda. Agama pada tataran esensial ini, agama
sebagai komitmen rohani adalah agama yang benar-benar
memahami, bahkan bisa saja malah mensyukuri pluralitas
dengan sesama. Tetapi, bukan berarti dalam tataran rohaniah
ini agama tidak mengenal konflik. Agama dapat menjadi
penganjur konflik yang sangat kuat tanpa mengdnal
kompromi. Hanya konflik yang mesti dipandang bukan
konflik instrumental antarsesama umat beragam karena
perbedaan bahasa dan cara tetapi konflik terhadap kekufuran,
yaitu keserakahan, kedzaliman, dan pengrusakan.
Pada tataran kedua (syari'at), agama merupakan agama
formal yang hadir dalam kalam, wahyu, atau dalam wujud
konkretnya dalam "sabda-sabda kitab suci" bersama tafsir
nalar manusia yang mengimaninya. Pada tataran kedua
ini agama hadir kepada manusia melalui perantara, yaitu
bahasa, bahasa milik masyarakat manusia yang pertama
kali menjadi audiensnya; mantlsia mediator, utusan Allah
yang berbicara kepada masyarakat audiens dengan bahasa
perantara tadi. Berawal dari tataran syari'at yang formal
ini maka agama menjadi berbeda-beda. Agama Yahudi
dengan Taurat dan Nabi Musa-nya, Kristen dengan Injil
dan Nabi Isa; dan agama Islam dengan al-Qur'an dan Nabi
Muhammad-nya. Karena perbedaan dalam tataran ini tidak
bersifat esensial dan absolut, melainkan perbedaan instru-
mental (mediatorial) yang nisbi maka konflik yang terjadi
antaragama yang disebabkan oleh perbedaan ini
seharusnya disadari sebagai konflik yang tidak beralasan.
Semua nabi dan utusan Tuhan agaknya menyadari benar
bahwa mereka adalah teman sejawat dengan misi yang
sama.
Agama dalam tataran ketiga sebagai realitas empirik
dan objektif dalam arena kehidupan masyarakat manusia
yang terpanggil untuk merealisasikannya. Agama sebagai
tharikat, agama pergumulan, praksis adalah agama yang
144
dengan inti kesadaran (hakikat) dan ajaran-ajaran (syari'at)
mewujud dalam bentuk tindakan sosial objektif dari
masyarakat manusia yang beriman dalam konteks ruang
dan waktu tertentu. Agama dalam tataran ini adalah agama
yang dapat diamati pada tingkah laku manusia perseorangan
maupun lembaga-lembaga kehidupan masyarakat, baik
dalam kehidupan ekonomi, politik, maupun budayanya.
Apa yang secara empirik dan objektif dilakukan oleh Nabi
Musa, Isa, dan Muhammad Saw dengan menggalang kelompok
manusia beriman pada zamannya (dengan institusi normatif
dan sosialnya) adalah bentuk konfigurasi yang terbaik dari
agama pada tataran ketiga ini. Dengan dasar kesadaran
rohani yang dipertajam dengan konsep kognitif wahyu
yang diterimanya, umat masing-masing utusan Tuhan itu
hadir dalam peta sejarah manusia sezaman sebagai kekiatan
yang secara kritis mempertanyakan nilai kekufuran beserta
kekuatan-kekuatan sosial (politik, ekonomi, maupun
budaya) yang menjadi pendukungnya. Dengan demikian,
agama-agama sebenarnya bukan suatu kekuatan yang
hanya menginginkan ketentraman, keheningan, harmoni,
dan status quo. Agama adalah kekuatan ilahiyah dan
rohaniah yang terpaku pada kesadaran paling dalam pada
diri setiap manusia yang penuh dengan desakan kritik
atau bahkan kalau perlu konflik. Akan tetapi, bukan konflik
"ke samping" dengan sesama umat beragama melainkan
konflik ke atas untuk menghadapi kekufuran yang biasanya
melekat pada kelas (ekonomi, politik, maupun budaya).
Masalahnya, pada tahap kesejarahannya masing-masing
sepeninggal nabi pembawanya, agama pada tataran ketiga
sebagai fenomena sosial yang empirik telah mengalami
distorsi hebat. Kelembagaan agama yang pada awalnya
merupakan sarana untuk mengejawantahkan kesadaran
rohaniah (kerinduan akan keilahian dan komitmen pada
keadilan dan kerahmatan semesta alam) berubah menjadi
wahana untuk mengaktualisasikan dan sekaligus memupuk
sentimen kelompok yang bersifat tertutup. Hal itu terjadi
145
saat para pengikut agama-agama itu mulai terjebak untuk
memutlakkan mediator (syari'at atau pembawanya) seolah-
olah hakekat itu sendiri. Sabda Allah (kitab suci) dan ma-
nusia yang bertugas menyampaikannya yang sebenarnya
merupakan instrumen bagi Allah, telah didistorsi oleh para
pengikut dengan memutlakkannya, sehingga seakan-akan
dianggap identik dengan Tuhan itu sendiri. Dalam Islam
hal itu terjadi terutama kepada mediator Kitab Suci
(syari'at)-nya, dan dalam I<risten hal yang sama terjadi
terutama pada mediator (nabi/lembaga Gereja) yang
membawakannya. Dengan demikian, agama yang pada
awalnya adalah komitmen kemanusiaan yang bersifat
substansial-inklusif bergeser menjadi komitmen "per-
kauman" yang bersifat eksklusif. Agama telah didefiniskan
dengan kitab sucinya, dengan tokoh pembawanya, bahkan
dengan sebutan madzhab atau aliran penafsirannya.
Kemudian konsep jihad dari agama-agama juga
berubah. Apabila pada awalnya jihad agama-agama itu
adalah untuk menegakkan kasih dan keadilan, berubah
untuk menegakkan kebesaran kelompok sendiri dan
sekaligus kehinaan pesaing-pesaingnya, Lawan mereka
bukan lagi kekufuran yang didefiniskan sebagai "ke-
serakahan, kedzaliman, dan kesewang-wenangan", me-
lainkan kekufuran yang didefiniskan dalam wujud "orang-
orang yang secara formal mengikuti kitab suci (syari'at)
atau rasul yang berbeda. Atau bahkan "orang-orang yang
mengikuti nabi/kitab suci (syari'at) yang sama, tetapi
dengan madzhab penafsiran yang berbeda."
Tidak mengherankan, bila perjuangan agama, setelah
terjadi distorsi, adalah bagaimana mempengaruhi orang-
orang yang berbeda keyakinan, agar secara sadar atau
setengah sadar mau bergabung dalam keyakinan sendiri.
Modus perjuangan agama ini bermacam-macam, sesuai
dengan kesiapan sumberdaya dan dana yang tersedia pada
masing-masing. Kalangan penguasa di Indonesia
sebenarnya telah meletakkan agama yang terdistorsi ini
146
pada tempat yang semestinya, yaitu sebagai kekuatan
destruktif dan disintegratif yang sejajar dengan problem
kesukuan, ras, dan golongan. Semestinya, dengan begitu
penganut agama mengetahui benar bahwa ia tidak hidup
sendiri tetapi penuh keyakinan bahwa yang lain harus
dikalahkan. Pada masa Orde Baru, pemerintah telah
mengajak (dan mungkin dengan menggertak) masing-
masing agama untuk bersedia hidup berdampingan dengan
yang lain. Ajakan hidup berdampingan, atau lebih populer
disebut kerukunan antarkelompok agama, yang diprakarsai
pemeuintah memang tampak beuhasil. Sejauh dibanding-
kan dengan negara lain, seperti India, Inggris, atau Yugo-
slavia, konflik yang mengakibatkan sentimen relatif
terkendali. Tetapi, bagaimana keadaan itu dapat terus
dipertahankan? Begitu mudahnya orang disulut karena
masalah agama. Hasil jajak pendapat di Harian Kompas
memberikan warning bahwa masyarakat Indonesia
gampang tersinggung bila agama mereka dilecehkan. Jadi,
masalah kerukunan beragama ini merupakan masalah yang
sangat sensitif, tetapi harus dibicarakan dalam rangka
membangun masyarakat sipil yang kuat. Upaya yang harus
dilakukan tidak cukup hanya sekadar upaya politik, tetapi
juga upaya teologis. Upaya politik sandarannya pada
kekuasaan atau kekuatan luar, sedangkan upaya teologis
bersandar pada iman masyarakat itu sendiri; Untuk itu,
harus dilakukan pemasyarakatan pemahaman agama dalam
tiga tataran tersebut. Dengan pemahaman itu, masyarakat
akan sadar mana yang hakikat, syari'at, dan mana yang
"hanya" tarekat. Syari'at merupakan mediator yang me-
nengahi agama tataran pertama yang bersifat universal-
abadi (kesadaran rohani, iman) dengan agama pada tataran
ketiga yang bersifat partikular dan nisbi (kelembagaan aksi,
amal). Dengan pemahaman seperti itu, semestinya umat
beragama secara perlahan-lahan membenahi persepsi
mereka bahwa doktrin kitab suci (syari'at) bukanlah sesuatu
yang bersifat mutlak dan abadi secara par excellent.
147
Kemutlakan serta keabadian kitab suci bukan terletak pada
huruf dan kosa kata yang dipakainya, melainkan pada
nilai spiritual-moral yang dikandungnya. Lembaga ke-
agamaan yang eksklusif dan tertutup hanyalah lembaga
ritual (ibadah mahdlah) yang memang hanya melibatkan
orang-orang yang percaya. Lembaga keagamaan sebagai
wahana yang mengikuti kehidupan soaial-lahiriah untuk
mengaktualisasikan komitmen moral pada dasarnya adalah
lembaga terbuka, seiring dengan terbukanya komitmen
moral itu sendiri. Dengan pemahaman konsep kelembaga-
an agama itu, maka usaha untuk mengkotak-kotakkan
lembaga kehidupan (mulai negara, partai, ormas, hukum,
pendidikan, atau pers) dengan atribut-atribut keagamaan
tertentu pantas diwaspadai. Bahwa umat beriman dan
beragama mengemban tugas suci untuk mengagamakan
lembaga-lembaga kehidupan itu memang benar. Tetapi,
bukan dalam arti semata-mata membubuhkan atribut for-
mal, tetapi lebih-lebih dengan cara memberikan ke dalam
lembaga itu muatan-muatan moral (kasih dan keadilan
semesta) yang menjadi keprihatinan seluruh umat manusia.
Dakwah keagamaan juga harus ditinjau kembali.
Dakwah keagamaan harus dikembalikan pada maksud
substansial-kualitatif dan bukan kuantitatif. Dengan kata
lain, dakwah agama bukan diartikan sebagai upaya me-
nambah anggota komunitas kelompok tertentu, melainkan
upaya penyadaran manusia untuk kembali pada komitmen
spirtual dan moral. Komitmen itu bersifat rohaniah yang
secara fitri ada dalam diri setiap manusia. Hanya dengan
proses dekonstruksi dan redefinisi seperti itu akan ada
harapan bahwa agama akan kembali pada kodratnya.
Agama bukan sebagai kekuatan yang hanya disejajarkan
dengan sentimen kesukuan dan ras (SARA), tetapi yang
lebih pokok lagi merupakan sebuah kekuatan ilahiah yang
mengilhami manusia untuk bekerja sama menegakkan
kasih dan keadilan di dunia. Di samping masalah
konseptual itu, dalam jangka pendek sekarang ini para
148
pemuka agama dan penganut agama harus terus-menerus
mempererat tall silaturahmi antarsaudara yang beragama
lain. Tall silaturahmi itu akan menjadi penangkal terhadap
isu karena informasi yang keliru dan kecenderungan untuk
saling mencurigai satu sama lain. Kegiatan sosial bersama
dapat menjadi semacam common platform dengan usaha-
usaha nyata memerangi masalah kemiskinan, keamanan,
bencana alam, kenakalan remaja, dan penyakit sehingga
dapat lebih mempererat tall persaudaraan. Dengan
kegiatan-kegiatan itu akan terbangun solidaritas sosial atas
dasar kemanusiaan yang adil dan beradab.
Untuk meneguhkan kerukunan antarumat beragama
dan untuk mengeliminir friksi-friksi antaragama, PKB
menumbuhkan dan mengembangkan sikap keberagaman
yang inklusif dan toleran melalui bentuk-bentuk dialog
antar iman secara otentik. Inklusivisme dan toleransi
beragama yang dikembangkan oleh partai adalah inklusi-
visme dan toleransi sejati yang sungguh-sungguh hidup
sebagai semangat berdemokrasi dan mempertinggi derajat
kemanusiaan, bukan inklusivisme dan toleransi sebagai
retorika harmoni sosial.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Suku dan Golongan
Masalah suku dan golongan sering dianggap masalah peka,
yang potensial menjadi sumber konflik sosial. Sebetulnya,
bukan terletak masalah suku dan golongan an sich, tetapi
agaknya masalah yang sebenarnya adalah kesenjangan
149
antara kaya dan miskin; desa dan kota, pusat dan daerah.
Salah satu contoh yang patut disebut adalah cap yang
ditimpakan pada golongan Cina yang sering disebut
"nonpri" sebagai makhluk ekonomi atau makhluk bisnis
(home economicus). Rasanya, kurang adil bila orang Cina
disebut memonopoli dunia bisnis. Mereka melakukan itu
karena kesempatan di sektor lain tidak dibuka. Tentu saja
ada pengecualian satu dua orang. Sebut saja di lingkungan
militer atau politik, orang Cina belum merasa at home di
sana. Selama di sektor lain tidak terbuka kemungkinan,
tentu saja mereka berkiprah hanya ngumpul di sektor yang
terbuka untuk mereka. Bila sektor-sektor lain dibuka,
niscaya mereka akan tersebar dan pasti dapat memberi
kontribusi yang balk bagi bangsa ini.
Demikian halnya dalam masalah golongan, sering
disebut ada golongan mayoritas dan minoritas. Sebetulnya,
di desa-desa dan di daerah pertanian, kerukunan itu
sebenarnya sudah ada dan sudah terbina secara alami.
Masing-masing saling menghargai dan menghormati dalam
kegiatan-kegiatan bersama. Alasan mengapa di beberapa
daerah adanya golongan itu menjadi masalah, faktor politik
yang memicunya. Politik dalam hal ini adalah politik yang
tidak memihak kepentingan rakyat, tetapi politik untuk
mencari kepentingan sendiri. Dalam masa Orde Baru,
perbedaan golongan, suku, dan agama ini tampak dibesar-
besarkan, sehingga ada alasan untuk menegakkan politik
untuk mempertahankan kekuasaan. Masyarakat tidak
diajari berpolitik secara bersih, secara fair, atau kesatria
tetapi politik dengan jalan pintas memobilisasi massa
melalui cara-cara kekerasan. Masyarakat Indonesia harus
belajar lagi untuk berpolitik secara sehat. Politik itu untuk
kepentingan masyarakat, bukan hanya kepentingan
golongan atau pribadi. Ada pepatah yang mengatakan,
"Keselamatan masyarakat adalah hukum yang tertinggi."
Demikian pula pepatah lain mengatakan, Lawan bicara
adalah teman berpikir. Lawan dalam kampanye adalah
150
kawan untuk memacu pemikiran baru yang berguna bagi
masyarakat. Semestinya, dalam pemilu menang atau kalah
harus diterima dengan lapang dada, karena bukankah
lawan politik kita juga memikirkan dan memperjuangkan
kepentingan kita? Rerilah kesempatan kepada mereka
untuk berpikir dan berbuat yang terbaik untuk bangsa
ini, sebab pada akhirnya untuk kita-kita juga.
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Optimis atau Pesimis?
Melihat perkembangan dan kerusuhan di daerah orang
menjadi ngeri. Meski demikian, kita tetap berharap bangsa
ini tidak mengarah pada perpecahan. Negara ini tidak akan
ambyar atau mengalami seperti bekas negara Yugoslavia
dikerat-kerat menjadi potongan-potongan kecil negara
suku atau daerah. Argumentasi yang bisa diajukan untuk
itu adalah pengalaman sejarah seperti dirumuskan oleh
Otto Bauer bahwa bangsa (nation) merupakan "persatuan
perangai yang timbul karena persatuan nasib" (..eine aus
schiksalsgemeinschaft erwachsene Charaktergemeinschaft .
Persatuan nasib, dalam hal ini adalah penjajahan oleh
bangsa asing yang menimbulkan penindasan, penderitaan,
dan pemiskinan bangsa dapat menjadi lem perekat
persatuan dan kesatuan bangsa. Di samping itu, ada
sejumlah fakta yang mendukung optimisme itu.
Pertama, administrasi pemerintah yang disatukan (ttni-
fled administration), Tiap daerah seliarang ini sudah tidak
151
H. MATORI ABDUL DJALIL: DARI NU UNTUK
KEBANGKITAN BANGSA
ada yang Musyawarah Pimpinan Daerah (Muspida)-nya
murni putra daerah setempat. Bupatinya dapat datang dari
Jawa, pimpinan militernya dari Padang dan Kepala
I<ejaksaaan bisa orang Ambon atau Batak. Selama puluhan
tahun, mereka sudah dilatih untuk berpikir dalam kerangka
nasional bukan kedaerahan.
Kedua, bahasa Indonesia teIah menunjukkan keheba-
tannya sebagai alat pemersatu dan alat komunikasi yang
efektif bagi masyarakat Indonesia. Bahasa Indonesia
merupakan rakitan dari berbagai budaya, kira-kira sepertiga
dari bahasa Sansekerta, sepertiga dari bahasa Arab, dan
sisanya dari bahasa-bahasa Eropa. Seperti sebuah sepeda,
komponen-komponennya berasal dari banyak macam
pabrik dan merk, tetapi akhirnya menjadi satu entitas ter-
sendiri. Bahasa terbukti telah menjadi kekuatan yang
mempersatukan aneka suku dan golongan di Indonesia.
Ketiga, pembangunan yang dijalankan selama ini
dengan segala positif dan negatifnya telah melatih bangsa
Indonesia untuk saling bergantung (interdependen) antara
daerah yang satu dengan daerah lain, Kebutuhan orang di
Pulau Jawa akan dipenuhi dari pulau atau daerah lain.
Pulau Jawa "sendirian" tidak akan dapat menghidupi
warganya bila tidak dibantu oleh daerah lain.
Ketiga kekuatan itu menjadi modal untuk mem-
pertahankan persatuan bangsa. Keunikan golongan, suku,
dan daerah harus dihayati dalam semangat kebhinekaan.
Artinya, kita tidak perlu melakukan oversimplifikasi,
menggampangkan masalah dengan melupakan berbagai
perbedaan. Perbedaan-perbedaan itu harus dilihat dari
semangat menjunjung tinggi kebhinnekaan. Bagaimana
perbedaan-perbedaan itu diselesaikan dalam konteks
MEMBANGUN PERSAUI)ARAAN SEJATI
152
kebhinnekaan? Berkaca dari pengalaman masa lampau
partai-partai politik nanti dapat menjadi wahana untuk
menyelaraskan perbedaan-perbedaan itu menjadi zlnikzlm
kebinekaan. Bagi PKB, Negara Kesatuan Republik Indo-
nesia yang berdasarkan Pancasila adalah bentuk final bagi
bangsa Indonesia. PKB, bersama partai-partai lain, secara
tegas akan menolak dan menentang segala upaya untuk
memecah belah persatuan dan persaudaraan kebangsaan
Indonesia. Dengan peran partai-partai politik akan terbina
persaudaraan baru sebagai bangsa yang bersatu. Paling
tidak, PKB sudah memulai dengan menyatakan diri sebagai
partai terbuka untuk siapa saja, warga bangsa ini. Tiba
waktunya kita bangkit membangun persaudaraan, keadilan,
dan penegakkan hukum bagi kesejahteraan dan persatuan
bangsa. Hendaknya partai politik mampu menjamin
pelaksanaan kewajiban-kewajiban negara agar etika dan
1 Masdar Farid Mas'udi, "Agama dan Pluralitasnya", dalam
moral tetap terjaga dalam masyarakat.
Bagaimana partai-partai dapat menjaga agar ke-
pemimpinan negara yang bukan hanya individu, tetapi
sistem atau institusi dapat menjalankan perannya dengan
baik? Seperti dikatakan cendekiawan Nurcholis Madjid,
yang diperlukan bukan pembentukan negara-agama,
melainkan komitmen bangsa untuk selalu memakai
pertimbangan etis di segala bidang persoalan. "Meskipun
sebuah negara tidak berdasarkan agama ..., tetapi jika
kukuh memengang komitmennya terhadap etika maka
negara itu akan kuat," tegas Cak Nur.
Masyarakat akan belajar bahwa bangsa yang bersatu
akan lebih kuat daripada bangsa yang terpecah belah.
Bangsa Indonesia akan belajar bahwa persatuan yang
rasional akan lebih menguntungkan dibandingkan dengan
H. MATORI ABDUL DJALIL: DARI NU UNTUK
153
KEBANGKITAN BANGSA
percerai-beraian. Jadi, terlalu optimistis bila dikatakan
bahwa kesulitan yang dihadapi bangsa Indonesia dapat
diselesaikan dengan gampang. Tetapi, terlalu pesimis juga
bila dikatakan kesulitan-kesulitan yang dihadapi tidak dapat
diselesaikan oleh bangsa Indonesia.
Dengan, dan melalui persaudaraan sejati, insya Allah
Pada waktunya nanti bangsa Indonesia dapat keluar dari
kesulitan-kesulitan besar yang dihadapi.
Sumber Bacaan
Kompas. "Cak Nur: Negara Agama tidak Diperlukan" 13
Januari 1999.
DPP PKB, Garis Perjtldngan Partai Kebangkitan Bangsa,
1998
Kartono Mohamad, "Etika Masyarakat Madani", dalam
Kompas, 12 Januari 1999
Th Sumartana et al. (ed) Mendidik Manusia Merdeka
(Yogyakarta: Interfidei, 1995)
Kompas, 28 Desember 1998 "Polling Kompas"
I. Haryanto (ed), Melangkah dari Reruntuhan Tragedi
Situbondo (Jakarta: Grasindo, 1998)
Flip Litaay, "Nasionalisme dan Integrasi Nasional" dalam
Bind Ddrmd, No. 55 Juni 1997
Samuel S. Lusi, Ekspansi Partisipasi Politik Massa ke Arah
Kebangkitan Civil Society", dalam Bind Darma No. 54
Tahun 1997
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Bab7
PARTAI, DISINTEGRASI, DAN KEBANGSAAN
154
 Apa pun yang terjadi apabila bangsa Indonesia dapat
menunjukkan kualitas serupa dengan yang mereka tunjukkan
selama perjuangan politik mencapai kemerdekaan, maka
keberhasilan bangsa ini adalah amat besar
(George McTurnan Kahin)
Pada masa transisi ini, di mana pemerintahan belum
mendapatkan mandat penuh dari rakyat melalui MPR-RI
dan masih belum mendapatkan legitimasi dan kepercayaan
dari sebagian besar rakyat, menuntut tingkat kepekaan
yang tinggi serta respons yang cepat dalam mengantisipasi
perubahan.
Fenomena kekerasan telah menodai karakter ke-
bangsaan kita, tindakan anarkis dan main hakim sendiri,
yang menginjak-injak hukum dan menindas hak-hak asasi
manusia. Aksi-aksi kekerasan, teror dan kriminal politik
yang dilakukan pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab,
makin hari makin cenderung meningkat, baik kuantitas
maupun kualitasnya. Rentetan kasus-kasus pembunuhan
massal di Banyuwangi dan tempat-tempat lain di Jawa,
penyerangan dan perusakan kantor YLBHI, pembunuhan
anggota Tim Relawan Untuk Kemanusiaan dan lain-lain-
nya. Kekerasan sepertinya telah menjadi identitas baru
bangsa Indonesia, sebagai bangsa yang beringas dan tidak
beradab.
Ada yang menganggap bahwa kekerasan tersebut
sebagai indikasi bahwa semangat kebangsaan kita telah
mendangkal, oleh terjadinya erosi rasa kebangsaan di
semua lapisan masyarakat. Semua itu disebabkan dan
bersumber dari kekerasan struktural, yang kemudian
berkembang menjadi kekerasan komunal yang bersifat
kolektif. Sifat mendewakan kekuasaan di mana politik
berpanglimakan kekerasan, menafikan akal budi dan
mengabaikan etika politik. Primitifisme politik telah
membalik sejarah kebangsaan Indonesia yang sudah kita
bangun puluhan tahun lalu kembali ke titik nol. Ia telah
155
mengalahkan idealisme sebagai ruh dan semangat ke-
bangsaan.
Ada kerisauan bahwa bangsa besar ini akan terancam
disintegrasi, di mana paham kebangsaan kita terkeping-
keping menjadi paham kesukuan dan keagamaan, yang
semula menjadi unsur dari bangsa yang pluralistik.
Kekhawatiran ini menjadi semakin mencemaskan, dengan
maraknya pikiran-pikiran primordialistik dan munculnya
kembali politik aliran.
Semua ini terjadi akibat proses nation and character
building mengalami stagnasi akibat penyelewengan yang
dilakukan Orde Baru. Kedaulatan Rakyat dimanipulasi dan
hak-hak politik rakyat kandas sewenang-wenang.
Demokrasi dipasung dalam suatu sistem politik yang
otoriter, penuh kediktatoran dan tidak efektif. Tidak ayal
kalau manajemen negara dipenuhi oleh bentuk-bentuk
kekerasan, intimidasi dan teror yang jelas-jelas tidak
bermakna bagi perwujudan cita-cita nasional Indonesia
dan semangat kebangsaan kita. Orde Baru yang, meng-
ingkari ideologi pembangunan akan berimbas pada stigma
politik "ekstrim kiri" atau "ekstrim kanan"
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
Rekonstruksi Nation Building
Dalam rangka rekonstruksi paradigma kebangsaan kita dan
meneruskan proses nation building menuju integrasi bangsa
yang utuh, ada beberapa hal yang bisa kita lakukan bersama:
Pertama, nation building diarahkan pada pembentukan
156
negara kebangsaan modern (modern nation state), sebagai
prasarana untuk mewujudkan keadilan, pemerataan, dan
kesejahteraan seluruh warga bangsa dengan demokrasi
sebagai ciri utamanya. Demokratisasi yang mengaksentuasi
rakyat sebagai pemegang kekuasaan perlu didahulukan.
Suatu bangsa yang tidak menempatkan partisipasi rakyat
sebagai kekuasaan tertinggi sulit mewujudkan nilai-nilai
demokrasi, karena rakyat memandang negara dan bangsa
ini milik penguasa. Rakyat merasa tidak berkewajiban
dalam proses berbangsa dan bernegara.
Kedua, perlibatan rakyat dalam kerangka proses na-
tion and character building. Kesalahan utama dalam sejarah
kebangsaan kita adalah pembentukan karakter kebangsaan
kita berdimensi tunggal. Di sisi lain, ada apatisme kolektif
yang terjadi di tengah rakyat, sehingga menjadi sebuah
kebudayaan bisu terhadap kelanjutan kebangsaan kita.
Rakyat yang diharapkan mampu memberi kontribusi
utama dalam proses pembentukan karakter kebangsaan
menjadi gamang, karena peran pemerintah menjadi
dominan. Apalagi, tidak adanya kontrol yang dilakukan
oleh rakyat, semakin memberi peluang bagi penguasa
untuk selalu menganggap bahwa dirinya adalah yang benar
dan berkuasa. Proses kebangsaan adalah milik penguasa,
kebenaran ada di tangan penguasa bahkan negara adalah
milik penguasa.
Pembentukan sikap kebangsaan yang dilakukan dalam
situasi masyarakat yang depresi (civil depretation) akan
menghasilkan sikap kebangsaan yang semu. Kondisi ini
sangat berbahaya dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara, rakyat akan dengan mudah terkoyak bila
menghadapi suatu persoalan bangsa. Tidak ada lagi
kekuatan emosional yang menjadi tall perekat di antara
rakyat. Untuk itu, penguasa jangan lagi menjadi decision
maker tunggal.
Ketiga, kalau kita lihat kondisi aktual rasa kebangsaan,
ternyata masih semu. Persoalan kebangsaan yang mencuat
157
masih diwarnai persoalan primordialisme, baik kedaerahan
maupun keagamaan. Integritas keindonesiaan sebagai
sebuah karakter kebangsaan masih harus diperjuangkan.
Fenomena politik aliran dan munculnya partai-partai politik
yang menggunakan simbol-simbol keagamaan terasa masih
kental.
Melihat realitas yang demikian maka dalam rangka
integrasi nilai-nilai kebangsaan, kita dapat melakukan usaha
dekonvensionalisasi terhadap nilai-nilai yang bersifat
simbolis primordialistik, --di mana nilai-nilai
dikembalikan pada formalisme dan slogan,
dikembalikan kepada signifikansi atas realisasi nilai-nilai
yang disepakati bersama-menjadi nilai-nilai yang integral
dengan karakter keindonesiaan. Pendekatan yang
demikian, sangat strategis dalam rangka merekonstruksi
kebangsaan kita yang rentan terkoyak seperti saat ini.
Partai politik sebagai salah satu instrumen bagi pem-
bentukan nation and character dalam artikulasi politiknya
hendaknya mampu melakukan pendekatan tersebut. Kalau
kita lihat perubahan situasi politik yang terjadi sekarang
ini membawa sebuah kekhawatiran baru, munculnya
primordialisme yang menguat lewat gerakan-gerakan
politik yang membawa simbol-simbol eksklusif. Indikasi
yang dapat dibaca, munculnya partai-partai politik yang
membawa simbol-simbol primordialisme sempit dan
eksklusivisme, yang berorientasi ideologis dengan tawaran-
tawaran "keselamatan akhirat" sebagai sentuhan dan
eksploitasi identitas tunggal (singular identity) berupa
ideologi agama, aliran maupun yang mengarah pada
sektarianisme.
Kekhawatiran politik seperti ini patut dicermati dan
diperhatikan. Menurut hemat saya, parpol baru memang
penting dihindarkan dari aspek primordialisme, karena
sebagai partai ia memiliki fungsi dan sah untuk merebut
kekuasaan. Bila demikian, maka kekuasaan yang
dipegangnya - kekuasaan pemerintahan - sekalipun ada
158
batasan konstitusional akan dapat - sekurang-kurangnya
secara terselubung - bersifat dan berorientasi pada pri-
mordialisme, yang pada gilirannya akan melahirkan
pengerasan primordialisme, dan mengakibatkan adanya
fragmentasi politik yang tajam dan dapat membahayakan
integrasi bangsa.
Agar pembentukan parpol baru tidak mengarah pada
aspek primordialisme, maka harus ada kesepakatan awal
dari para penggagas parpol baru. Kalau arah reformasi
menyeluruh dimaksudkan ingin tetap mempertahankan
negara kesatuan Republik Indonesia dengan berbasis pada
UUD 1945 dan ideologi Pancasila, maka asas dasar parpol
baru harus tetap mengacu pada ideologi kebangsaan
(Pancasila) yang sudah teruji sebagai asas kebangsaan dan
kesepakatan bersama "common platform". Sebab dengan
dibentuknya parpol baru yang tidak berbasis primordia-
lisme, berarti mendukung adanya pengakuan pluralisme
di Indonesia. Sehingga yang muncul bukanlah parpol yang
eksklusif, namun parpol yang terbuka untuk warga
masyarakat tanpa membedakan suku, ras, dan agama.
Proyeksi partai ke depan lebih berorientasi pada pro-
gram-program yang menyentuh secara langsung pada
kebutuhan riil masyarakat, lebih bersifat terbuka dan
inklusif, melabrak batas-batas ideologi, agama, dan ras.
Eksploitasi terhadap agama akan membawa antagonisme
serta radikalisme keagamaan terbukti selalu berumur
pendek. Karena kekurangan visi dan misi politik serta
program sosial politik yang masih akal sehingga sulit meraih
dukungan massa. Maka orientasi program, harus menjadi
mainstream perjuangan partai ke depan, sesuai dengan
fungsi partai yang selama rezim Orde Baru telah terlantarkan.
Di tengah-tengah upaya membangun kembali se-
mangat kebangsaan dan struktur politik baru para reformasi,
konflik-konflik politik dan ideologi harus dihindarkan dari
artikulasinya melalui diskursus-diskursus keagamaan yang
membawa konsekuensi-konsekuensi negatif berupa
159
fanatisme di antara dan di dalam komunitas-komunitas
kedaerahan maupun agama. Agama tidak menegaskan
dirinya kembali sebagai suatu ideologi politik yang for-
mal, tetapi ia berfungsi sebagai faktor dominan sumber
arus informasi politik.
Catatan
Dikutip dari artikel H. Matori Abdul Djalil di Harian
Merdeka, 4 November 1998
www.kmnu.org - Copyright © NU Mesir
[ H. Matori - Dari NU Untuk Kebangkitan Bangsa ]
TENTANG PENULIS
Y.B. Sudarmanto setelah lulus dari Jurusan Pendidikan
Sejarah IKIP (sekarang universitas) Sanata Dharma,
Yogyakarta. Pada tahun 1990 bergabung dengan Penerbit
PT Gramedia Widiasarana Indonesia (Grasindo).
Di samping meredaksi sejumlah buku, ia juga
membukukan sejumlah karya, antara lain Agama dan
Ideologi, Agama dan Politik! Anti-Kekerasan, Ke mana Setelah
SLTA.2, Pendidikan Kewarganegaraan dan Pancasila 1-6
(tim), Metodolog i Belajar, Aksi Mahasiswa Menuju Gerbang
Reformasi, dan Sri-Bintang Pamungkas: Perintis Oposis dan
Reformasi.
K Ariobimo Nusantara dilahirkan di Yogyakarta pada
tahun 1965. Gelar sarjana arkeologi diraihnya pada tahun
1989 dari Jurusan Arkeologi Fakultas Sastra, Universitas
160
Gadjah Mada, Yogyakarta. Sejak tahun 1990 ia bergabung
dengan PT Gramedia Widiasarana Indonesia (Grasindo).
Pada November 1997 mendapat tugas sebagai participant
pada Asia/Pacific Copublication Programme (ACP) Meeting
dan Asia-Pacific Cooperative Programme for Reading Program
Selain meredaksi sejumlah buku, ia juga banyak
menulis di berbagai media massa. Hasil karyanya antara
lain Ilmu Pengetahuan Sosial 3-6 (tim), Pengantar Belajar
Sntropologi (bersama JS Kamdhi), Vademekum Wartawan
(penyadur), Aksi MdhdSiSWd Menuju Gerbang Reformasi,
dan Sri-Bintang Pamungkas: Perintir Oposisi dan Reformasi,
kontnbutor naskah pada program copubl;cation dari Asia/
Pacific Cultural Centre for UNESCO (ACCU), dan
kontributor naskah pada penerbit Mitsumura Educational
Co., Ltd., Tokyo.

R Masri Sareb Putra dilahirkan -di Sanggau Kapuas,

Kalimantan Bant, pada tahun 1962. Ia bekerja parth waktu
di harian Suara Indonesia pada desk benta kota (1985-1987).
Semas;h mahasiswa di STFT Widiasasana Malang,;a akt;f
mengelola pers kampus, Forum. Pengalaman itu memupuk
m;natnya unntk terus menekuni dunia tulis-menulis hingga
kini.
Sejak 1984 ia menulis di media massa umum, antara
lain Kompas, Basis, Surabaya Post, dan Bali Post. Tahun
1987 menerbitkan novel Flamboyan Kembali Berbunga
(Nusa Indah), lalu menulis cerita bersambung Tetes Cinta
yang Tercecer (Jawa Pos, 1988), Ujung Sebuah Kerinduan
(Surya, 1990). Bersama rekan-rekannya, ia menulis buku
Aksi Mahasiswa Menuju Gerbang Reformasi (1998), Sri-
BIntang Pamungkas: Perintis Oposisi dan Reformasi. Awal
tahun 1990 menjadi rednktur mingguan Hidup dan Sep-
tember 1990 bergabung dengan PT Gmmedia Widiasamnn
Indonesia (Grasindo).

www.kmnu.org - Copyright © NU Kairo

161 162