PEMETAAN STAKEHOLDER DALAM PENGELOLAAN HUTAN

RAKYAT DI KABUPATEN CIAMIS JAWA BARAT

(Stakeholder Mapping in Privately Owned Forest Development in Ciamis
Regency, West Java)

Eva Fauziyah1, Dian Diniyati2, Tri Sulistyati Widyaningsih3, dan Nugraha Firdaus4
1,2,3,4
Balai Penelitian Teknologi Agroforestry
Jl. Raya Ciamis-Banjar km 4 Ciamis 46201Telp. (0265) 771352 Fax. (0265) 775886,
E-mail: fauziyah_eva@yahoo.com

Naskah Diterima 8 Mei 2014, naskah disetujui 3 Desember 2014

ABSTRACT
Policy implementation on privately-owned forest (POF) requires support from stakeholders including
government, private sectors and communities or farmers. This study was aimed to identify and analyze
stakeholders and their roles in the development of POF. The research was conducted in Ciamis District of West
Java Province from March to December 2011. Snowball method was carried out in order to identify stakeholders
involved in the process, while open and in-depth interview and structured intervieuw was utilised for data
collection. Results indicated that the stakeholders have different roles in managing POF. Key stakeholder are
Forestry and Plantation Service Agency (FPSA) and Local Development Planning Agency (LDPA) that their
responsibilities are directly related to POF management, while primary stakeholders are farmers and
entrepreneurs which dependent and affected by the forest. The supporting stakeholder are including
Environmental Control Agency (ECA), Agriculture and Food Crops District Agency (AFCDA), Agriculture,
Plantation, Fishery and Forestry Extention Agency (APFFE), Industry, Trade, Cooperation and Small and
Medium Scale Enterpreneur Agency (ITC and SMSE), Perum Perhutani, Nature Resources Conservation
Agency (NRCA) and Galuh University. Furthermore, research also has identified stakeholders' influence and
role in developing FOP. FPSAand LDPA are considered to be high, while others but ECA are low. Stakeholders
who have high interest are FPSA, LDPA, entrepreneurs, and farmers. Key stakeholders and primary stakeholders
are mainly responsible in program execution and coordination, while the others are mainly involve in supporting
activities.Stakeholder that have high interest and power in privately owned forest development are FPSA and
LDPA. Stakeholder that have high power and interest tend to have high role in privately owned forest
development, so stakeholder with low power or interest is not needed in privately owned forest development.

Keyword: Privately owned forest, stakeholder, level of interest, level of influences, role

ABSTRAK

Implementasi kebijakan hutan rakyat memerlukan dukungan berbagai stakeholder baik pemerintah, non
pemerintah, swasta, dan masyarakat atau petani sebagai pelaku utama di hutan rakyat. Stakeholder memiliki
kepentingan dan dapat membawa pengaruh dalam pengembangan hutan rakyat. Penelitian ini bertujuan untuk
mengetahui dan menganalisis stakeholder dan peranya dalam pengembangan hutan rakyat. Penelitian ini
dilakukan di Kabupaten Ciamis Provinsi Jawa Barat. Penelitian dilakukan pada Bulan Maret sampai dengan
Bulan Desember 2011. Untuk memperoleh informasi stakeholder yang terlibat, maka dilakukan dengan
inventarisasi stakeholder dengan menggunakan metode snowballing. Data dikumpulkan melalui wawancara
terbuka dan wawancara mendalam (indepth interview) serta wawancara terstruktur. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa stakeholder dalam pengelolaan hutan rakyat dapat dibedakan atas stakeholder kunci,
stakeholder utama, dan stakeholder pendukung. Stakeholder kunci adalah lembaga yang tupoksinya berkaitan
langsung dengan pengelolaan hutan rakyat, yaitu Dinas Kehutanan dan Perkebunan serta Badan Perencanaan
dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA). Stakeholder utama adalah petani dan pengusaha hutan rakyat yang
secara langsung hidupnya tergantung dan terpengaruh oleh keberadaan hutan rakyat. Stakeholder pendukung
adalah lembaga pemerintah yang tugas pokok dan fungsinya tidak terkait langsung namun berkepentingan dan

75
Jurnal Penelitian Agroforestry Vol. 2 No. 2, Desember 2014 (hal. 75-84)

menaruh perhatian terhadap pengelolaan hutan rakyat. Stakeholder pendukung yaitu Badan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (BPLH), Dinas Pertanian Tanaman Pangan (Distanngan), Badan Penyuluhan Pertanian,
Peternakan, Perikanan dan Kehutanan (BP4K), Dinas Perindustrian Perdagangan Koperasi dan UMKM, Perum
Perhutani, BBKSDA dan Universitas Galuh Ciamis. Stakeholder yang memiliki tingkat pengaruh tinggi yaitu
Dishutbun dan Bappeda. Stakeholder lainnya memiliki pengaruh yang rendah kecuali badan/kantor yang
menangani lingkungan hidup mempunyai pengaruh sedang. Stakeholder yang memiliki tingkat kepentingan
tinggi yaitu Dishutbun, Bappeda, Lembaga Penelitian, pengusaha, dan petani hutan rakyat. Peran stakeholder
dalam pengelolaan hutan rakyat dibagi menjadi eksekusi, supporting dan koordinasi. Stakeholder kunci dan
stakeholder utama lebih berperan sebagai eksekusi dan koordinasi. Sementara stakeholder pendukung hanya
berperan sebagai supporting dalam kegiatan pengembangan hutan rakyat.

Kata kunci: hutan rakyat, stakeholder, tingkat kepentingan, tingkat pengaruh, peran

I. PENDAHULUAN kebijakan yang bersifat regulatif (regula-

Perkembangan pembangunan hutan
rakyat di Jawa Barat semakin meningkat
sejalan dengan perbaikan kegiatan usaha
komersialisasi hasil produksi kayu rakyat.
Keberadaan hutan rakyat telah terdapat
hampir di seluruh pelosok wilayah Provinsi
Jawa Barat. Kondisi hutan rakyat di Jawa
Barat yang semakin meningkat ternyata
menurut Effendi (2008) tidak dapat meng-
imbangi konsumsi pengguna hasil hutan
kayu di wilayah Jawa Bagian Barat (Jawa
Barat, Banten, dan DKI Jakarta). Konse-
kuensinya masyarakat pengguna kayu harus
memenuhi kebutuhannya dari hutan rakyat
dan kayu luar wilayah (luar Jawa). Artinya
bahwa hutan rakyat harus terus diupayakan
meningkat tidak hanya luasannya tetapi juga
produktivitasnya. Peningkatan produktivitas
hasil hutan rakyat ini harus didukung oleh
kondisi lingkungan yang kondusif (sosial,
ekonomi, politik, dan kebijakan). Oleh
karena itu perlu ada kebijakan yang
mendukung peningkatan produktivitas
hutan rakyat.
Dukungan kebijakan atau peraturan dari
pemerintah dapat bersifat pendanaan (insen-
tif, kredit), bersifat penyuluhan (pember-
dayaan masyarakat), maupun bersifat
mengatur (regulatory). Serbruyns dan
Luyssaert (2005) dan Bemelmans-video et
al. (1998) dalam Schaaf dan Broussard
(2005) menyebutkan bahwa instrumen dari
kebijakan yang dapat diterapkan di hutan
rakyat meliputi kebijakan yang sifatnya
menawarkan dana finansial/ekonomi/
insentif untuk mengubah perilaku (carrots),
tory/sticks), dan kebijakan yang bersifat
memberikan informasi/penyuluhan (ser-
mons), seperti pemberian pendidikan dan
pelatihan. Dengan kebijakan yang sesuai,
diharapkan hutan rakyat dapat berperan
lebih besar lagi bagi pemenuhan kebutuhan
kayu dan juga bagi kesejahteraan pelakunya,
khususnya petani pemiliknya.
Dalam implementasinya, kebijakan
yang ada harus didukung oleh semua
stakeholder baik pemerintah, non pemerin-
tah, swasta dan masyarakat atau petani
sebagai pelaku utama di hutan rakyat.
Keberhasilan implementasi kebijakan hutan
rakyat juga sangat bergantung dari partisi-
pasi pihak-pihak yang terkait atau stake-
holder. Setiap kegiatan yang dilakukan
stakeholder dalam pengelolaan hutan rakyat
dan implementasi kebijakan merupakan
suatu bentuk aktivitas dalam mengaktuali-
sasikan perannya sebagai stakeholder.
Stakeholder memiliki kepentingan dan akan
membawa pengaruh bahkan dapat menye-
babkan perubahan dasar dalam pengelolaan
hutan rakyat dan implementasi kebijakan
hutan rakyat.
Stakeholder yang terlibat dapat berupa
lembaga formal, non formal maupun indi-
vidu. Lebih jauh stakeholder dapat dikelom-
pokkan menjadi stakeholder kunci, stake-
holder utama, dan stakeholder pendukung.
Pengelompokkan ini dapat dilihat dari tugas
pokok dan fungsi (tupoksi) dan seberapa
besar perannya dalam pengelolaan hutan
rakyat. Identifikasi dan pemetaan para
stakeholder di hutan rakyat diharapkan
dapat memberikan informasi dan reko-

76
 Pemetaan Stakeholder dalam Pengelolaan Hutan ..... (Eva Fauziyah, Dian Diniyati, Tri Sulistyati Widyaningsih, dan Nugraha)

mendasi mengenai posisi para stakeholder
saat ini dan kemungkinan peningkatan peran
sesuai tupoksinya dalam mendukung
pengembangan hutan rakyat. Penelitian ini
bertujuan untuk melakukan pemetaan
stakeholder dan perannya dalam pengem-
bangan hutan rakyat.
II. METODE PENELITIAN
A. Lokasi dan Waktu
Penelitian ini dilakukan di Kabupaten
Ciamis Provinsi Jawa Barat, dengan pertim-
bangan kabupaten ini memiliki persebaran
hutan rakyat hampir di seluruh kecamatan.
Penelitian dilakukan pada bulan April sam-
pai dengan bulan Desember 2011.
B. Pengambilan Sampel
Informasi stakeholder yang terlibat
diperoleh melalui inventarisasi baik berupa
lembaga pemerintah maupun non peme-
rintah, perusahaan/swasta serta masyarakat
yang berkepentingan terhadap pengem-
bangan hutan rakyat. Inventarisasi ini
dilakukan berdasarkan data sekunder dan
pengamatan/pengetahuan awal dan bergulir
sesuai dengan kondisi di lapangan atau
menggunakan metode snowballing.
Teknik pengambilan sampel berupa
informan dalam analisis stakeholder ini
adalah purposive sampling yakni pengam-
bilan informan bertujuan. Informan diambil
karena tujuan tertentu sehingga pada teknik
ini informan memang dipilih berdasarkan
kemampuannya, baik secara formal maupun
informal di tingkat desa maupun di tingkat
instansi terkait. Informan/responden dalam
analisis stakeholder ini disajikan pada Tabel
1. Data yang diperoleh diolah dan dianalisis
secara deskriptif.
C. Pengumpulan Data dan Analisis Data
Data dan informasi dikumpulkan de-
ngan teknik wawancara terbuka dan men-
dalam (indepth interview) dan wawancara
terstruktur menggunakan interview guide
yang telah dipersiapkan. Wawancara ter-
buka dan mendalam memungkinkan peneliti

Tabel 1. Daftar informan

Table 1. List of informant
Lokasi
No Stakeholders (Stakeholders) Informan (informant)
(Location)
1. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Ciamis Kepala Bidang Kehutanan
(Dishutbun)
2. Badan Pengendalian Lingkungan Ciamis Kepala Bidang KSDA
Hidup (BPLH)
3. Dinas Pertanian Tanaman Pangan Ciamis Kepala Seksi RHL
(Distanngan)
4. Badan Perencanaan Pembangunan Ciamis Kepala Sub Bidang Litbang dan Statistik
Daerah (Bappeda)
5. Badan Penyuluhan Pertanian, Ciamis Penyuluh Kehutanan Madya
Peternakan, Perikanan dan Kehutanan
(BP4K)
6. Dinas Perindustrian, Perdagangan, Ciamis Kepala Bidang Perdagangan
Koperasi, dan Umum (Disperindagkop
dan UMKM)
7. Balai Konservasi Sumberdaya Alam Ciamis Kepala Bidang KSDA Wilayah III
(BKSDA)
8. Perum Perhutani Ciamis Kepala Sub Seksi Rehabilitasi Usaha
Pengelolaan Hutan Rakyat
9. Universitas Galuh Ciamis Dekan Fakultas Pertanian
10. Pengusaha hutan rakyat Ciamis Pengusaha
11. Petani hutan rakyat Ciamis Petani

77
Jurnal Penelitian Agroforestry Vol. 2 No. 2, Desember 2014 (hal. 75-84)
melakukan pengembangan pertanyaan yang
berkaitan dengan berbagai situasi yang diha-
dapi dalam penelitian untuk memperoleh
informasi yang lebih mendetail. Sementara
wawancara terstruktur dilakukan agar data
dan informasi yang diperoleh tidak keluar
dari tujuan penelitian. Data yang diperoleh
diolah dan dianalisis secara deskriptif.
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Pemetaan Stakeholder dalam Pe-
ngembangan Hutan Rakyat
Mitchell et al. (1997) dalam Sundawati
dan Sanudin (2009) mendefinisikan stake-
holder sebagai kelompok atau individu yang
dapat mempengaruhi dan atau dipengaruhi
oleh suatu pencapaian tujuan tertentu.
Sementara Fletcher et al. (2003) secara
singkat mendefinisikan stakeholder sebagai
orang dengan suatu kepentingan atau per-
hatian pada permasalahan. Stakeholder ini
sering diidentifikasi dengan suatu dasar
tertentu sebagaimana dikemukakan Mitchell
et al. (1997) dan Fletcher et al. (2003) dalam
Sundawati dan Sanudin (2009), yaitu dari
segi kekuatan dan kepentingan relatif
stakeholder terhadap isu, atau segi posisi
penting dan pengaruh yang dimiliki mereka,
sehingga stakeholder umumnya dapat
Tabel 2. Stakeholder yang terkait dengan pengelolaan hutan rakyat di Kabupaten Ciamis
Table 2. Stakeholders associated with the management privately owned forest in Ciamis
Regency
Stakeholder Kunci Stakeholder utama
(Key stakeholder) (The main stakeholder)
Dishutbun Petani hutan rakyat
Bappeda Pengusaha hutan rakyat
Sumber (Source): data primer, 2011 (primary data, 2011)
78
dikelompokkan ke dalam beberapa kelom-
pok yaitu stakeholder primer, stakeholder
sekunder, dan stakeholder kunci.
Stakeholder utama (primer) merupakan
stakeholder yang memiliki kaitan kepen-
tingan secara langsung atau memperoleh
manfaat dan terkena dampak langsung dari
suatu kebijakan, program, dan proyek.
Stakeholder pendukung (sekunder) adalah
stakeholder yang tidak memiliki kaitan
kepentingan secara langsung terhadap suatu
kebijakan, program, dan proyek, tetapi
memiliki kepedulian dan keprihatinan
sehingga mereka turut bersuara dan ber-
pengaruh terhadap sikap masyarakat dan
keputusan legal pemerintah. Stakeholder
kunci merupakan stakeholder yang memiliki
kewenangan secara legal dalam hal peng-
ambilan keputusan. Stakeholder kunci yang
dimaksud adalah unsur eksekutif sesuai
levelnya, legislatif, dan instansi. Stake-
holder yang ada dikelompokkan seperti
pada Tabel 2.
Setiap stakeholder memiliki tingkat
kepentingan dan tingkat pengaruh yang ber-
beda sesuai dengan tupoksinya. Berdasarkan
pendapat para stakeholder dan menelaah
tupoksi masing-masing lembaga maka dapat
disusun ke dalam matriks analisis stakeholder
yang disajikan pada Tabel 3. Selanjutnya dari
matrik analisis stakeholder ini disajikan
pemetaan stakeholder seperti terlihat pada
Gambar 1.
Stakeholder pendukung
(The support stakeholder)
BPLH
Distanngan
BP4K
Disperindagkop dan UMKM
Perum Perhutani
BBKSDA
Universitas Galuh
 Pemetaan Stakeholder dalam Pengelolaan Hutan ..... (Eva Fauziyah, Dian Diniyati, Tri Sulistyati Widyaningsih, dan Nugraha)

Tabel 3. Matriks analisis stakeholder hutan rakyat di Kabupaten Ciamis

Table 3. Matrix analysis of stakeholder of privately owned forest in Ciamis Regency
Tingkat kepentingan (skor) / Tingkat pengaruh (skor) /
No. Stakeholder (Stakeholder)
(Level of interest) (Level of influence)
1. Dishutbun tinggi besar
2. BPLH sedang sedang
3. Distanngan sedang rendah
4. Bappeda tinggi besar
5. BP4K sedang rendah
6. Disperindagkop dan UMKM rendah rendah
7. KSDA sedang rendah
8. Perum Perhutani sedang sedang
9. Universitas Galuh rendah rendah
10. Petani hutan rakyat tinggi sedang
11. Pengusaha hutan rakyat tinggi rendah
Sumber (Source): data primer, 2011 (primary data, 2011)

Dishutbun
Bappeda
Besar
Tingkat pengaruh

BPLH, Perhutani Petani

Sedang
Disperidagkop dan Distangan, BP4K, Pengusaha kayu
UMKM, BBKSDA rakyat
Unigal
Rendah

Rendah Sedang Tinggi

Tingkat Kepentingan

Gambar 1. Pemetaan stakeholder dalam pengembangan hutan rakyat di Kabupaten Ciamis

Figure 1. Mapping of stakeholder in the development privately owned forest in Ciamis
Regency

1. Tingkat Kepentingan (Interest) Stake- kehutanan dan melakukan pembinaan teknis

holder kehutanan. Lebih jauh Dishutbun bersama
Tingkat kepentingan stakeholder ter-
dengan penyuluh lapangan yang dinaungi
hadap pengembangan hutan rakyat berlainan BP4K juga berperan sebagai fasilitator dan
satu dengan lainnya. Berdasarkan tupoksi- motivator dalam pengembangan hutan
nya, maka Dishutbun Kabupaten Ciamis rakyat. Sementara itu tupoksi Bappeda yakni
dan Bappeda Kabupaten Ciamis merupakan melaksanakan kegiatan perencanaan dan
stakeholder kunci dalam pengelolaan hutan pengkoordinasian di bidang pertanian secara
rakyat di Kabupaten Ciamis. Dishutbun luas. Bidang yang menangani kehutanan di
memiliki tupoksi melaksanakan urusan Bappeda berada di sub bidang pertanian.

79
Jurnal Penelitian Agroforestry Vol. 2 No. 2, Desember 2014 (hal. 75-84)
Pengembangan hutan rakyat merupa-
kan salah kegiatan “idaman” di wilayah
Kabupaten Ciamis. Oleh karena itu Dishut-
bun yang merupakan lembaga teknis di
bidang kehutanan menilai pengembangan
hutan rakyat sangat penting bagi lingkungan
dan juga bagi peningkatan kesejahteraan
petani. Perhatian terhadap pengembangan
hutan rakyat juga ditunjukkan oleh Dishut-
bun atas inisiatif DPRD untuk terus mem-
perbaiki aturan yang terkait dengan pengelo-
laan hutan rakyat dengan menyusun dan
menerbitkan Perda No.22 tentang Pengelo-
laan Hutan Hak. Sementara Bappeda
sebagai perancang program di pemerintahan
kabupaten juga sangat mendukung pengem-
bangan hutan rakyat di Kabupaten Ciamis.
Hal ini karena pengembangan hutan rakyat
dinilai sangat sejalan dengan pengembangan
wilayah propinsi Jawa Barat, dimana Kabu-
paten Ciamis mempunyai dua (2) kawasan
yaitu kawasan Priangan Timur dan kawasan
Pangandaran.
Masyarakat merupakan subjek dan
objek dari kegiatan perencanaan pem-
bangunan secara umum. Berbagai program
pemerintah dibuat dan dilaksanakan dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan masya-
rakat. Dalam konteks pengelolaan hutan
rakyat maka petani hutan rakyat merupakan
sasaran dari program yang direncanakan dan
diimplementasikan oleh lembaga yang
termasuk stakeholder kunci seperti disebut-
kan di atas. Dalam pengelolaan hutan rakyat,
petani melakukan kegiatan teknis kehutanan
berupa penanaman, pemeliharaan, pema-
nanen, dan pemasaran.
Kepentingan petani terhadap berbagai
program dari stakeholder kunci lebih
dipengaruhi oleh kebutuhan petani terhadap
kelestarian dan kelangsungan usaha hutan
rakyat yang merupakan salah satu atau bahkan
sumber pendapatan utama yang menopang
kelangsungan hidupnya. Demikian halnya
dengan pengusaha/tengkulak/bandar kayu
rakyat yang selama ini dalam menjalankan
usaha teknis kehutanan yakni pemanenan dan
pemasaran sangat tergantung kepada keter-
sedian dari produk hutan rakyat (kayu) untuk
menopang kelangsungan usahanya.
80
Berdasarkan penjelasan di atas maka
petani dan pengusaha hutan rakyat merupakan
stakeholder utama (primer) dalam penge-
lolaan hutan rakyat di Kabupaten Ciamis.
Kedua stakeholder tersebut memiliki ting-
kat kepentingan yang tinggi terhadap pe-
ngembangan hutan rakyat teruatama kepen-
tingan ekonomi.
Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup
(BPLH), Dinas Pertanian Tanaman Pangan
(Distanngan), Disperindag, BP4K, Univer-
sitas Galuh, serta Perum Perhutani juga
memiliki kepentingan terhadap kegiatan
hutan rakyat. Namun karena tupoksi lem-
baga tersebut tidak berkaitan langsung
dengan hutan rakyat maka kepentingan
mereka tidak tercermin dalam program-
program di lembaga tersebut. BPLH Kabu-
paten Ciamis mempunyai tupoksi melaksa-
nakan penyusunan dan pelaksanaan kebi-
jakan daerah di bidang lingkungan hidup dan
merumuskan kebijakan teknis sesuai dengan
lingkup tugasnya. Tupoksi ini tidak secara
langsung berkaitan dengan pengembangan
hutan rakyat, namun demi-kian beberapa
program yang ada di lembaga ini men-
dukung tercapainya salah satu tujuan dari
pengembangan hutan rakyat pada sisi
ekologis/lingkungan.
Berbeda dengan lembaga lain Perum
Perhutani mengelola hutan di lahan negara
(kawasan hutan), namun Perum Perhutani
Ciamis saat ini ada juga mengembangkan
kegiatan di hutan rakyat (hutan hak) seperti
program/kegiatan rehabilitasi dan usaha
hutan rakyat melalui sistem kerjasama
(kemitraan).
Beberapa ketentuan terkait dengan
program hutan rakyat kemitraan tersebut di
antaranya adalah: kerjasama dilakukan
selama satu daur (5-10 tahun), jenis yang
ditanam adalah jenis cepat tumbuh dan
mempunyai nilai ekonomi tinggi, meng-
gunakan silvikultur intensif, minimal 200
pohon/ha untuk lahan yang masih ber-
tegakan dan minimal 400 pohon/ha untuk
lahan yang terbuka, tegakan muda dibeli dan
selanjutnya akan dipelihara oleh Perum
Perhutani dan tetap dijaga oleh pemilik/
kelompok tani. Selanjutnya akan ada
 Pemetaan Stakeholder dalam Pengelolaan Hutan ..... (Eva Fauziyah, Dian Diniyati, Tri Sulistyati Widyaningsih, dan Nugraha)
pembagian bagi hasil berdasarkan hasil
produksi (selisih penjualan dan pembelian)
yang diberikan dalam bentuk uang. Salah
satu visi misi Perum Perhutani terkait
dengan hutan rakyat adalah meningkatkan
nilai hutan rakyat dengan sistem kerjasama
kemitraan seperti dilakukan di Perhutani
Ciamis dengan Asosiasi Pesantren Hifdzul
Alam Masyarakat Indonesia (APHAMI) dan
Kelompok Tani Hutan Rakyat (KTHR).
BP4K merupakan lembaga penyuluh
yang memayungi berbagai bidang seperti
kehutanan, perikanan, pertanian, dan peter-
nakan (pertanian secara luas) sehingga
penyuluh harus mempunyai penguasaan
terhadap berbagai bidang di atas dalam
menyebarkan informasi kepada masyarakat/
petani. Pada awalnya, tiap dinas mempunyai
penyuluh sesuai dengan tupoksinya masing-
masing sehingga bidang yang digelutinya
lebih spesifik.
Tupoksi dari universitas dikenal dengan
istilah tri darma perguruan tinggi yakni
pendidikan/pengajaran, penelitian, dan
pengabdian. Dalam salah satu tupoksinya
yakni pengabdian, universitas harus meng-
implementasikan kegiatan pendidikan dan
penelitian dalam bentuk pengabdian kepada
masyarakat. Di Kabupaten Ciamis keber-
adaan dan pengembangan hutan rakyat tidak
berkaitan langsung dengan perguruan tinggi.
Kondisi ini akan berlainan dengan per-
guruan tinggi yang memiliki Fakultas
Kahutanan dan juga lembaga penelitian
kehutanan.
Lembaga penelitian kehutanan (Badan
Litbang Kehutanan) merupakan stakeholder
pendukung karena tidak secara langsung
merasakan dampak dari program pengem-
bangan hutan rakyat, namun lembaga
penelitian memiliki perhatian terhadap
pengembangan hutan rakyat. Hasil-hasil
penelitian yang terkait hutan rakyat dapat
mendukung pengembangan hutan rakyat,
tetapi beberapa stakeholder pelaksana hutan
rakyat masih merasakan kurangnya infor-
masi hasil-hasil penelitian terutama yang
dapat diaplikasikan di lapangan. Secara
umum bagi stakeholder pendukung keber-
adaan hutan rakyat juga penting, namun
tupoksinya tidak berkaitan langsung dengan
pengembangan hutan rakyat sehingga
dikelompokkan ke dalam stakeholder
sekunder (pendukung).
2. Tingkat Pengaruh (Power Stake-
holder)
Seperti halnya tingkat kepentingan
stakeholder, tingkat pengaruh stakeholder
terhadap hutan rakyat juga sangat berkaitan
dengan tupoksi dan sumberdaya yang
dimilikinya. Hal itu karena jika tidak
didukung oleh sumberdaya yang cukup (segi
kualitas maupun kuantitas) maka tupoksi
yang sudah ditetapkan belum tentu dapat
berjalan sesuai dengan harapan.
Dalam era otonomi saat ini, maka
Pemerintah Daerah melalui dinas-dinas terkait
(Dishutbun) dan juga Bappeda memiliki
pengaruh yang tinggi dalam penentuan
kebijakan yang berkaitan dengan hutan
rakyat. Hutan rakyat merupakan bagian dari
tupoksi Dishutbun Ciamis. Sementara Bap-
peda adalah lembaga yang menggodok serta
memproses semua kegiatan perencanaan
serta mengkoordinasikan semua program/
kegiatan termasuk yang menyangkut hutan
rakyat.
Petani hutan rakyat dan pengusaha kayu
rakyat memiliki kepentingan yang tinggi
terhadap hutan rakyat, namun mereka tidak
memiliki pengaruh yang tinggi dalam pem-
buatan kebijakan dan perencanaan pengelola-
an hutan rakyat. Petani dan pengusaha hutan
rakyat berpengaruh pada keberhasilan
pelaksanaan program pemerintah. Dengan
demikian petani dan pengusaha kayu rakyat
memiliki pengaruh yang sedang bahkan tidak
memiliki pengaruh.
Distanngan dan Disperindagkop memi-
liki pengaruh yang rendah terhadap kebijak-
an hutan rakyat. Bagi Distanngan program
hutan rakyat terkait dengan kegiatan konser-
vasi lahan dan tumpangsari kayu dengan
tanaman pangan. Perusahaan yang bergerak
di bidang kehutanan seperti Perum Per-
hutani umumnya kurang memiliki pengaruh
dalam pengambilan keputusan berkaitan
dengan pengelolaan hutan rakyat. Demikian
halnya dengan kalangan akademisi seperti
81
Jurnal Penelitian Agroforestry Vol. 2 No. 2, Desember 2014 (hal. 75-84)

Universitas Galuh hanya berpartisipasi selain Dishutbun dan Bappeda lebih

dalam kegiatan pemerintah.
3. Peran dan Fungsi Stakeholder
Peran dan fungsi masing-masing stake-
holder dalam pengelolaan hutan rakyat
disajikan pada Tabel 4. Peran stakeholder
dikelompokkan menjadi peran sebagai ekse-
kusi (pelaksana kegiatan/kebijakan), koor-
dinasi, dan supporting. Lembaga yang ber-
peran sebagai eksekusi adalah lembaga yang
melaksanakan kegiatan di lapangan, sedang-
kan lembaga yang berperan koordinasi adalah
lembaga yang hanya terlibat koordinasi jika
akan ada suatu kegiatan tapi tidak terlibat
langsung dalam kegiatan. Sementara lembaga
yang berperan supporting adalah lembaga
yang beberapa kegiatan/tupoksinya berkaitan
secara tidak langsung atau dapat mendukung
kegiatan yang terkait dengan hutan rakyat.
Dishutbun Kabupaten Ciamis dan
Bappeda Kabupaten Kabupaten Ciamis
memiliki tingkat kepentingan dan tingkat
pengaruh tertinggi dalam pengelolaan hutan
rakyat. Dengan demikian maka dalam
rangka menjalankan tupoksinya, lembaga-
lembaga tersebut menyusun berbagai
program/kegiatan terkait hutan rakyat dan
juga melaksanakan kegiatan tersebut. Oleh
karena itu Dishutbun dan Bappeda merupa-
kan lembaga ekseskusi. Lembaga lainnya
berperan sebagai supporting dan sebagian
lagi hanya sebagai koordinasi seperti BPLH.
Dalam beberapa kegiatan yang ada di
lingkup kabupaten lembaga ini melakukan
koordinasi.
Dari Tabel 4 terlihat jelas peranan stake-
holder kunci dan stakeholder utama dalam
pengembangan hutan rakyat. Petani hutan
rakyat umumnya sudah menguasai teknik
budidaya kehutanan secara umum, namun
terkendala dalam aspek pemasaran seperti
akses terhadap informasi pasar, dan harga.
Selama ini harga lebih banyak ditentukan
oleh tengkulak/bandar kecil/bandar besar/
pengusaha hutan rakyat. Melihat per-
masalahan ini maka diperlukan alternatif
peningkatan peran berbagai stakeholder.
Salah satu upaya yang dilakukan adalah
melalui fasilitasi dari Dishutbun, Disperin-
dag, penyuluh dan instansi terkait lainnya
dalam penentuan harga.
Dishutbun sebagai stakeholder kunci
dalam pengelolaan hutan rakyat dalam
mengatasi masalah di atas dapat berperan
dengan melaksanakan fungsi pengawasan
terhadap pengelolaan hutan rakyat. Salah
satu perannya adalah memantau dan atau
menetapkan harga kayu terendah dan
tertinggi. Informasi terkait harga ini kemu-
dian disosialisasikan kepada petani hutan

Tabel 4. Peran dan fungsi stakeholder hutan rakyat di Kabupaten Ciamis

Table 4. The role and function of Stakeholder privately owned forest in Ciamis Regency
Stakeholder Peran Fungsi
No.
(Stakeholder) (Role) (Function)
1. Dishutbun Perencanaan, monev, dan dukungan teknis Eksekusi
2. BPLH Perencanaan dan pembinaan masyarakat Koordinasi
3. Distanngan Pelaksanaan dan pembinaan masyarakat Supporting
4. Bappeda Perencanaan dan monev Eksekusi
5. BP4K Pembinaan kepada masyarakat Supporting
6. Disperindagkop dan Pembinaan kepada masyarakat, duku ngan Supporting
UMKM teknis
7. KSDA Pelaksanaan Supporting
8. Perum Perhutani Pembinaan masyarakat Supporting
9. Universitas Galuh Pembinaan kepada masyarakat, dukungan Supporting
teknis
10. Petani hutan rakyat Pelaksanaan Eksekusi
11. Pengusaha kayu rakyat Pelaksanaan Eksekusi
Sumber (Source): data primer, 2011 (primary data, 2011)

82
 Pemetaan Stakeholder dalam Pengelolaan Hutan ..... (Eva Fauziyah, Dian Diniyati, Tri Sulistyati Widyaningsih, dan Nugraha)
rakyat sehingga ada panduan bagi petani
sebelum melakukan proses jual beli dengan
pengusaha kayu rakyat.
Peran dari penyuluh kehutanan lapang-
an (PKL) yang saat ini umumnya bergabung
dalam lembaga BP4K sangat diperlukan
dalam melakukan pembinaan dan pendam-
pingan kepada petani. Menurut Subarudi
(2007), kemandulan peran dan fungsi
penyuluh lebih disebabkan karena masalah
institusi tempat penyuluh berkarya, sarana
dan prasarana kerja yang tidak mendukung
tupoksinya, serta rendahnya keterampilan
penyuluh. Secara umum peningkatan peran
dari BP4K dalam memberdayakan dan
menggerakan penyuluh menjadi titik sentral
dari penyelesaian permasalahan ini. Upaya
yang dapat dilakukan diantaranya melalui
peningkatan profesionalisme sumberdaya di
bidang kehutanan melalui diklat, studi
banding, dan meningkatkan sarana dan
prasarana untuk mendukung pelaksanaan
kegiatan.
IV. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
1. Stakeholder dalam pengelolaan hutan
rakyat dibedakan atas stakeholder kunci,
stakeholder utama, dan stakeholder
pendukung. Yang termasuk stakeholder
kunci yaitu Dishutbun, Bappeda. Stake-
holder ini merupakan lembaga yang
tupoksinya berkaitan langsung dengan
pengelolaan hutan rakyat. Adapun stake-
holder utama adalah petani dan peng-
usaha hutan rakyat yang secara langsung
hidupnya tergantung dan terpengaruh
oleh keberadaan hutan rakyat. Stake-
holder pendukung adalah lembaga
pemerintah yang tupoksinya tidak terkait
langsung namun berkepentingan dan
perhatian terhadap pengelolaan hutan
rakyat. Stakeholder yang termasuk
stakeholder pendukung yaitu BPLH,
Distanngan, BP4K, Disperindagkop dan
UMKM, Perum Perhutani, BBKSDA
dan Universitas Galuh.
2. Stakeholder yang memiliki tingkat
pengaruh tinggi terhadap pengelolaan
dan implementasi kebijakan hutan
rakyat yaitu Dishutbun dan Bappeda.
Hal tersebut terkait dengan sistem
pemerintahan otonomi daerah dimana
Pemda memiliki kewenangan yang
cukup besar dalam menentukan berbagai
kebijakan di wilayahnya. Stakeholder
lainnya umumnya memiliki pengaruh
yang rendah kecuali badan lingkungan
hidup mempunyai pengaruh yang
sedang.
3. Stakeholder yang memiliki tingkat
kepentingan tinggi terhadap pengelolaan
hutan rakyat dan implementasi kebijak-
an di hutan rakyat yaitu Dishutbun, Bap-
peda, Lembaga Penelitian, pengusaha,
dan petani hutan rakyat.
4. Peran stakeholder dikelompokkan men-
jadi peran sebagai eksekusi, koordinasi,
dan supporting. Lembaga yang berperan
sebagai eksekusi adalah lembaga yang
melaksanakan kegiatan di lapangan,
sedangkan lembaga yang berperan
koordinasi adalah lembaga yang hanya
terlibat koordinasi jika akan ada suatu
kegiatan tapi tidak terlibat langsung
dalam kegiatan. Sementara lembaga
yang berperan supporting adalah lem-
baga yang beberapa kegiatan/tupoksi-
nya berkaitan secara tidak langsung atau
dapat mendukung kegiatan yang terkait
dengan pengelolaan hutan rakyat.
Stakeholder kunci dan stakeholder
utama lebih berperan sebagai eksekusi
dan koordinasi. Sementara stakeholder
pendukung hanya berperan sebagai
supporting dalam kegiatan pengem-
bangan hutan rakyat.
B. Saran
Keberhasilan pengelolaan hutan rakyat
perlu didukung oleh semua stakeholder
tidak hanya lembaga kunci saja. Oleh karena
itu meskipun sangat sulit upaya mengkoor-
dinasikan kegiatan hutan rakyat harus terus
diupayakan agar dapat memberikan manfaat
yang optimal.
83
Jurnal Penelitian Agroforestry Vol. 2 No. 2, Desember 2014 (hal. 75-84)
DAFTAR PUSTAKA
Awang, S.A. 2003. Politik Kehutanan
Masyarakat. Center For Critical Social
Studies. Yogyakarta.
Awang, S.A., W. Andayani, B. Himmah,
W.T. Widayati, dan A. Affianto. 2002.
Hutan Rakyat, Sosial Ekonomi, dan
Pemasaran. BPFE. Yogyakarta.
Awang, S.A, H. Santoso, W.T. Widayati, Y.
Nugroho Kustomo dan Supardiono.
2001. Gurat Hutan Rakyat di Kapur
Selatan. Debut Press. Yogyakarta.
Badan Pusat Statistik Kabupaten Ciamis.
2007. Kabupaten Ciamis dalam Angka
tahun 2007. BPS Ciamis.
Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabu-
paten Ciamis. 2009. Rencana Strategis
Dishutbun Kabupaten Ciamis 2009-
2014. Ciamis.
Dunn, N.W. 2003. Pengantar Analisis
Kebijakan Edisi Kedua (terjemahan).
Gadjah Mada University Press.
Yogyakarta.
Effendi, R. 2008. Kajian Tata Niaga Kayu
Rakyat di Jawa Bagian Barat.
http://puslitsosekhut.web.id/publikasi.
php?id=148. Diakses pada tanggal 14
Januari 2011.
84
Schaaf, KA., and Shorna, R. Broussard.
2006. Private forest policy tools: A
national survey exploring the Ameri-
can publics perceptions and support.
Forest Policy Economic 9 (2006) :
316-334.
Serbruyns, I. and S. Luyssaert. 2006.
Acceptance of sticks, carrots and
sermons as policy instruments for
directing private forest management.
Forest Policy and Economic 9 (2006):
285-296.
Subarudi. 2007. Desa sebagai Unit Penge-
lolaan Hutan Rakyat Lestari di Pulau
Jawa. Makalah dalam Prosiding
Workshop “Perencanaan RHL Ber-
basis Pemberdayaan Kelompok Tani
dalam Suatu Kerangka Sistem Infor-
masi Manajemen Kehutanan yang
Akurat dan Tepat di Kabupaten
Ciamis. Dishut Ciamis dan ITTO.
Ciamis.
Sundawati, L dan Sanudin. 2009. Analisis
Pemangku Kepentingan dalam Upaya
Pemulihan Ekosistem Daerah Tang-
kapan Air Danau Toba. Jurnal Manaje-
men Hutan Vol. XV,(3): 102–108,
Desember 2009.