PERKEMBANGAN INDUSTRI GULA

Industri gula tebu merupakan salah satu bisnis yang cukup prospektif untuk
dikembangkan di Indonesia karena dukungan agroekosistem, luas lahan, tenaga kerja.
Pertambahan penduduk, daya beli masyarakat yang meningkat dan meningkatnya
pertumbuhan industri makanan dan minuman telah mendorong permintaan gula tebu.
Di samping itu prospek pasar gula di Indonesia cukup menjanjikan dengan konsumsi
sebesar 4,2 – 4,7 juta ton/tahun.

Hingga akhir tahun 2011, industri gula tebu dalam negeri masih belum
mampu memenuhi permintaan gula. Produksi gula di dalam negeri makin tidak
mampu memenuhi kebutuhan konsumsi, sehingga impor gula sejak awal 1990 terus
meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2001, impor gula meningkat menjadi 1,5
juta ton atau sekitar 50 persen dari kebutuhan dalam negeri. Angka ketergantungan
impor telah mencapai 47 persen/tahun selama periode 1998- 2002.

GAMBARAN UMUM

Gula terdiri dari tiga macam yaitu gula kristal putih, gula kristal rafinasi,
gula kristal mentah. Namun, yang di produksi di Indonesia hanya gula kristal putih
dan gula kristal rafinasi. Pemerintah Indonesia membagi pasar domestik gula menjadi
tiga, yaitu:

1. Penanaman gula putih untuk konsumsi rumah tangga.

2. Bahan baku gula (raw sugar) untuk diproses sebagai rafinasi gula (refined sugar)
domestik.
3. Rafinasi gula untuk industri makanan dan minuman lokal.

PRODUKSI DAN KONSUMSI GULA DI INDONESIA

Seperti yang dapat dilihat pada tabel di bawah, jumlah konsumsi gula di
Indonesia lebih banyak daripada kemampuan produksi gula Indonesia. Meskipun
terjadi peningkatan terhadap produksi gula nasional namun angka produksi tersebut
belum mampu memenuhi kebutuhan dalam negeri. Sehingga untuk memenuhi
kebutuhan gula nasional Indonesia harus melakukan impor gula yang merupakan
solusi untuk menutupi defisit kebutuhan gula Indonesia.

FAKTOR MELAKUKAN IMPOR GULA

Berdasarkan data dari United States Department of Agriculture (USDA) per

Mei 2015, produsen terbesar gula adalah Brasil dengan total produksi 36 juta ton per
tahun sedangkan produksi Indonesia hanya sebesar 2,25 juta ton per tahun. Produsen
terbesar kedua adalah Thailand dengan total produksi sebesar 10,6 juta per tahun dari
50 pabrik gula yang dimiliki.
 Surplus 30%
8,6 juta Ekspor diekspor ke
ton Indonesia

REGULASI EKSPOR IMPOR GULA

Menurut peraturan Kementrian perdagangan no 19/2008: Gula putih hanya

boleh dimpor oleh importir yang telah terdaftar. Importir tersebut haruslah perusahaan
yang memproduksi gula dan sedikitnya 75% hasil produksi gula putihnya di produksi
dengan sugarcane local. Bahan baku gula hanya boleh diimpor oleh perusahaan yang
memiliki alat produksi sendiri, sedangkan gula rafinasi hanya boleh diimpor oleh
perusahaan makanan untuk bahan baku produksinya. Jika diperlukan, Kementrian
Perdagangan dapat mengabulkan permintaan perusahaan penyulingan gula untuk
mengimpor bahan baku gula.

PERMASALAHAN STRATEGIS

1. Undang-Undang No.12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman

2. Luas areal tanaman tebu mengalami penciutan
3. Penerapan teknologi on farm dan efisiensi pabrik gula yang rendah off-farm
4. Harga gula di pasar domestik yang tidak stabil disebabkan sistem distribusi yang
kurang efisien.

PERMASALAHAN DALAM EKSTENSIFIKASI LAHAN

1. Sulit mendapatkan lahan yang cocok dengan agroklimat tebu. Seperti,

topografinya datar, iklimnya enam bulan kering untuk pembentukan gula,
irigrasinya baik, dan idealnya berada di daerah antara 8 sampai 14 lintang
utara/lintang selatan.
2. Satu unit pabrik gula dengan kapasitas 10 ribu TCD (ton tebu per hari)
membutuhkan areal perkebunan tebu cukup besar yaitu sekitar 20 ribu hektar
3. Perkembangan perkebunan tebu baru membutuhkan waktu cukup lama yaitu
sekitar empat sampai lima tahun sedangkan pembangunan pabrik hanya
membutuhkan waktu dua tahun.
4. Dibutuhkan investasi yang besar sekitar Rp 1,5 triliun sampai Rp 2 triliun untuk
kapasitas giling 10 ribu TCD dan waktu pengembalian investasinya cukup lama
yaitu sekitar delapan sampai 10 tahun
5. Adanya risiko yang cukup tinggi seperti penyakit tanaman tebu, anomali iklim,
dan tidak adanya jaminan harga.

PERMASALAHAN PRODUKSI

1. Bahan baku
 Rendahnya produktifitas lahan gula disebagian Pabrik Gula milik
pemerintah dibanding dengan Pabrik Gula swasta.
 Bahan baku raw sugar untuk industri gula rafinasi masih seluruhnya
diimpor
 Pengembangan industri raw sugar untuk memasok bahan baku industri
gula rafinasi dalam negeri belum juga terwujud.
2. Produksi
 Mutu gula putih produksi dalam negeri masih belum memadai.
 Produksi tebu dan gula masih terkonsentrasi di Pulau Jawa dan Sumatera
 Pada umumnya mesin produksi perusahaan gula putih sudah tua,
sementara, program revitalisasi perusahaan gula belum berjalan
sebagaimana yang diharapkan

REKOMENDASI

1. Intensifikasi yang berfokus pada revitalisasi pabrik dan penanganan off farm
2. Mengganti mesin-mesin uap lama dengan mesin otomatik
3. Pemerintah menyediakan infrastruktur yang dibutuhkan di daerah pengembangan
industri gula baru, seperti di Pulau Aru, Pulau Seram, dan lain-lainnya.
4. Pemerintah perlu memberikan insentif berupa tax allowance atau tax holiday.
5. Investor yang akan membangun perkebunan tebu dan pabrik gula baru
diutamakan adalah pemilik pabrik gula rafinasi
STRATEGI INDUSTRI GULA DI INDONESIA

1. Melakukan kemitraan dengan petani tebu.

2. Melakukan impor untuk memenuhi kebutuhan konsumsi gula nasional.

ANALSISIS STRATEGI BISNIS INDUSTRI GULA DI INDONESIA

1. Ancaman pendatang baru

Menurut hasil penelitian dalam sebuah perusahaan yang bergerak dalam industri
ini, ancaman pendatang baru dalam industri distributor gula, sampai saat ini
masih belum ada, hal ini dikarenakan oleh, untuk dapat menjalankan bisnis ini
dibutuhkan modal usaha yang sangat besar untuk dapat bisa menjalankan bisnis
ini

2. Tekanan dari produk pengganti

Selain dikonsumsi karena manfaatnya, gula juga dikonsumsi sebagai bentuk gaya
hidup seluruh masyarakat indonesia yang menyukai rasa manis disetiap minuman
atau makanan yang diolah. Ada beberapa produk pengganti yang dapat
menggantikan produk gula ini, salah satunya adalah pemanis buatan.

3. Kekuatan tawar menawar pembeli

Kekuatan dari segi tawar menawar pembeli ini pun tidak memiliki tekanan atau
pengaruh yang besar terhadap perusahaan, karena selama perusahaan selalu
memberikan kualitas dan pelayanan yang terbaik untuk pelanggan maka pembeli
tidak memiliki power yang dapat menekan harga perusahaan.

4. Kekuatan tawar menawar pemasok

Kekuatan pemasok dalam penekanan harga oleh perusahaan dapat dikatakan

memiliki pengaruh yang besar terhadap perusahaan, karena harga pada
perusahaan ini sangat tergantung pada pemasok, ketika pemasok menaikan
AGORA Vol. 1, No. 1, (2013) harga pelelangan maka perusahaan tidak ada
pilihan lain selain juga meningkatkan harga laba potensial perusahaan penjualan
 dipasar, begitu juga sebaliknya, ketika pemasok menurunkan harga di pelelangan,
maka perusahaan juga dapat menurunkan harga laba potensial perusahaan.

5. Kondisi persaingan antar perusahaan dalam industri distributor gula ini dapat
dikatakan tidak memiliki pengaruh yang besar terhadap perusahaan.
6. Tingkat persaingan di antara industri perusahaan

ANALISIS SWOT

a) STRENGTH
 Kualitas produk yang baik
 Kepercayaan pelanggan
 Mempunyai banyak merk
 Teknologi pengolahan telah dikuasai
 Tersedianya tenaga kerja baik petani langsung maupun karyawan PG dan
PGR
 Luas lahan dan pendirian PG baru dapat dikembangkan diluar pulau jawa
b) WEAKNESS
 Tingkat efisiensi PG dan produktivitas lahan masih perlu ditingkatkan
 Mutu gula putih produksi dalam negeri masih belum mampu bersaing
dengan gula rafinasi.
 Kurangnya minat investasi baru diperkebunan tebu
 Gula konsumsi dan gula rafinasi masih harus bersaing dengan gula impor
terutama harga
 Program akselerasi dan revitalisasi PG belum berjalan sesuai yang
diharapkan.
c) OPPORTUNITY
 Meningkatnya permintaan gula putih untuk konsumsi dan gula rafinasi
untuk industri yang selama ini dipenuhi sebagian dari impor.
 Potensi daerah yang mampu mendukung pengembangan industri gula seperti
Papua, Sumatera dan Sulawesi.
 Dukungan stakeholders pergulaan untuk peningkatan produksi gula.
 Kerjasama operasional PG dengan investor DN dan LN
 Diversifikasi pengolahan tebu menjadi bioethanol dan produk lain
d) THREAT
 Beberapa masyarakat yang ingin mengurangi konsumsi gula
 Adanya persaingan harga gula yang ketat dengan negara produsen utama
yang memberi subsidi dan proteksi.
 Makin efisiennya biaya produksi negara produsen utama gula

STRATEGI KEBIJAKAN INDUSTRI GULA NASIONAL

1. Menciptakan iklim usaha yang atraktif melalui kebijakan harmonisasi impor raw
sugar, mendorong penggunaan rafinasi produksi DN, pengaturan tata niaga
impor.
2. Melaksanakan litbang teknologi DN yang terintegrasi, berkualitas melalui
pemberian insentif dan dukungan dana.
3. Pengembangan industri raw sugar di DN untuk mengganti raw sugar ex impor.

PILIHAN KEBIJAKAN IMPOR GULA INDONESIA

1. Mempertahankan Kebijakan yang Sekarang Diterapkan

Mempertahankan kebijakan yang ada sekarang berarti melanjutkan kebijakan

yang dilandasi oleh Kep Menperindag No. 527/MPP/Kep/2004 jo Kep
Menperindag No. 02/M/Kep/XII/2004 jo Kep Menperindag No. 08/M-
DAG/Per/4/2005. Hasil analisis menunjukkan bahwa kebijakan ini sudah cukup
menciptakan medan persaingan yang fair bagi industri gula nasional. Dengan
tingkat tarif Rp 550/kg untuk raw sugar dan Rp 790/kg untuk white sugar
dikombinasikan dengan pengaturan volume impor dan harga jaminan/referen,
industri gula Indonesia dinilai mendapat perlakuan yang cukup fair. Tingkat
intervensi tersebut jelas dibawah yang dilakukan oleh Eropa Barat dan Amerika,
namun sudah cukup berimbang dengan yang dilakukan oleh Thailand ataupun
Brazil.

2. Meningkatkan Tarif Impor (50%)

Meningkatkan tarif impor dapat menjadi pilihan lain untuk menciptakan medan
persaingan yang fair bagi Industri gula nasional. Dengan mempertimbangkan
binding tariff Indonesia, tingkat tarif impor di negara lain, serta kepentingan
harga di tingkat konsumen dan produsen, hasil analisis menunjukkan bahwa tarif
impor sampai dengan 50% merupakan pilihan yang cukup kompromistis.
Kelebihan kebijakan ini adalah memperkecil peluang terjadinya praktek oligopoli
atau kartel karena jumlah importer gula menjadi terbuka, tidak terbatas pada
empat perusahaan. Dengan perkataan lain, kebijakan ini menciptakan prilaku
importir yang lebih kompetitif.