ANALISA ASAS FORMIL DAN MATERIIL UNDANG-UNDANG REPUBLIK

INDONESIA NOMOR 20 TAHUN 2003 TENTANG SISTEM PENDIDIKAN

NASIONAL

Oleh : Muhammad Rofid Izzuddin

NIM:1163030051

ABSTRAK

Pendidikan merupakan usaha sadar dalam memperbaiki moral dan memperbaiki

intelektual pada pengertian yang didapatkan secara historis pada masa romawi.
Tentunya moral dan intelektual bagaikan dua keping yang tidak terpisahkan dalam
pembangunan bangsa. Hal ini terbukti merupakan kepentingan yang mendasar dalam
kehidupan bangsa indonesia dengan memperhatikan kembali Pembukaan Undang
Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 pada Alinea Ke-4, mengenai
makna “Mencerdaskan Kehidupan Bangsa”.

Selain daripada itu, UUD 1945 mengatur dalam Bab. Tentang Pendidikan, dan hal ini
pula semakin kuat untuk membuktikan bahwa negara Indonesia memandang pendidikan
sebagai modal utama kemajuan bangsa. Setelah memandang eberapa landasan yuridis
yang termaktub dalam UUD 1945. Berdasarkan beberapa kebutuhan dan menjawab
nasib pendidikan di Indonesia, Undang Undang no 20 tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional Hadir sebagai regulasi yang mengatur mengenai sistem pendidikan
di indonesia.

Berdasarkan hal tersebut, penulis hendak menganalisa asas formil dan materiil yang
terkandung dalam Undang Undang No 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional dalam rangka mencerahkan masyarakat agar dapat memaknai regulasi
pendidikan ini dari berbagai aspek yang berkaitan dengan asas formil dan materiil.

Kata Kunci : Pendidikan, Sistem, Sisdiknas, Asas, Formil, Materiel

I. PENDAHULUAN sebagai educate yang berarti

A. TINJAUAN TEORITIS
MENGENAI PENDIDIKAN DI
INDONESIA
Secara bahasa pendidikan berasal
dari bahasa Yunani, paedagogy,yang
mengandung makna seorang anak
yang pergi dan pulang sekolah diantar
oleh seorang pelayan.Pelayan yang
emngantar dan menjemput dinamakan
Paedagogos. Dlam bahasa Romawi
pendidikan diistilahkan
memperbaiki moral dan melatih
intelektual (Muhajir, 2000:20).
Banyak pendapat yang berlainan
tentang pendidikan.Walaupun
demikian, pendidikan berjalan terus
tanpa menunggu keseragaman arti.1
Pendidikan dalam arti luas
merupakan usaha manusia untuk
1 Tirtarahardja, Umar dan S.L. La Sulo, Pengantar
Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2005), hlm.39

1
meningkatkan kesejahteraan
hidupnya, yang berlangsung sepanjang
hayat. Sedangkan menurut beberapa
pengertian lainnya Pendidikan
Merupakan. Pertama, Menurut
Handerson, pendidikan merupakan
suatu proses pertumbuhan dan
perkembangan sebagai hasil interaksi
individu dengan lingkungan sosial dan
lingkungan fisik, berlangsung
sepanjang hayat sejak manusia lahir.
Warisan sosial merupakan bagian dari
lingkungan masyarakat, merupakan
alat bagi manusia untuk
mengembangkan manusia yang baik
dan intelegen, untuk meningkatkan
kesejahteraan hidupnya. Kedua,
Dalam GBHN Tahun 1973
dikemukakan pengertian pendidikan,
bahwa, “Pendidikan pada hakekatnya
merupakan suatu usaha yang disadari
untuk mengembangkan kepribadian
dan kemampuan manusia, yang
dilaksanakan didalam maupun diluar
sekolah, dan berlangsung seumur
hidup”. Ketiga berdasarkan UU N0
20 tahun2003 adalah Pendidikan
adalah usaha sadar dan terencana
untuk mewujudkan suasana belajar
dan proses pembelajaran agar peserta
didik secara aktif mengembangkan
potensi dirinya untuk memiliki
kekuatan spiritual keagamaan,
pengendalian diri, kepribadian,
kecerdasan, akhlak mulia, serta
keterampilan yang diperlukan dirinya,
masyarakat, bangsa dan negara.
Keempat Ki Hajar Dewantara
mengartikan pendidikan sebagai daya
upaya untuk memajukan budi pekerti,
pikiran serta jasmani anak, agar dapat
memajukan kesempurnaan hidup yaitu
hidup dan menghidupkan anak yang
selaras dengan alam dan
masyarakatnya. Paulo Freire ia
mengatakan, pendidikan merupakan
jalan menuju pembebasan yang
permanen dan terdiri dari dua tahap.
Tahap pertama adalah masa dimana
manusia menjadi sadar akan
pembebasan mereka, damana melalui
praksis mengubah keadaan itu. Tahap
kedua dibangun atas tahap yang
pertama, dan merupakan sebuah
proses tindakan kultural yang
membebaskan.2
B. TINJAUAN TEORITIS
MENGENAI ASAS FORMIL DAN
MATERIIL UNDANG UNDANG
Dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-
Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945)
dinyatakan: Negara Indonesia adalah
negara hukum. Negara hukum
bertalian erat dengan wibawa hukum
yang amat diperlukan bagi
pembangunan dan pembaharuan
masyarakat. 3 Hukum berwibawa
apabila hukum itu merupakan
kekuatan sosial, apabila ia ditaati.
Peraturan adalah dasar dari negara
hukum: Negara yang pemerintahannya
tunduk pada hukum, khususnya
undang-undang.4 Para ahli biasa
membedakan antara undang-undang
dalam arti materiel (wet ini materiele
zin) dan undang-undang dalam arti
2 Din Wahyudin, dkk.,Pengantar
Pendidikan, (Jakarta, Universitas Terbuka, 2009),
cet.17, hlm. 3
3 O. Notohamidjojo, Makna Negara Hukum Bagi
Pembaharuan Negara Dan Wibawa Hukum Bagi
Pembaharuan Masyarakat Di Indonesia, Jakarta,
Badan Penerbit Kristen, 1967, hal. 3
4 . I.C van der Vies, Buku Pegangan Perancang
Peraturan Perundang-undangan, alih bahasa: Linus
Doludjawa, Jakarta, Direktorat Jenderal Peraturan
Perundang-undangan Departemen Hukum dan
Hak Asasi Manusia RI, 2005, hal. 1.
2
 formil (wet ini formele zin).
Pengertian undang-undang dalam arti
materiel itu menyangkut undang-
undang yang dilihat dari segi isi,
materi, dan substansinya sedangkan
undang-undang dalam arti formil
dilihat dari segi bentuk dan
pembentukannya. Pembedaan
keduanya dapat dilihat hanya dari segi
penekanan atau sudut penglihatan,
yaitu suatu undang-undang dapat
dilihat dari segi materinya atau dilihat
dari segi bentuknya, yang dapat dilihat
sebagai dua hal yang sama sekali
terpisah. Misalnya, bentuknya adalah
telur tetapi isinya tempe. 5
Menurut I.C van der Vies, masalah
bagaimana suatu undang-undang
harus dibuat terutama mengenai
syarat-syarat yang wajib dipenuhi oleh
pembuat undang-undang. Syarat-
syarat ini dapat diringkaskan sebagai
“asas-asas pembuatan peraturan yang
baik”.6 Asas-asas ini mempunyai
kaitan dengan berbagai aspek
pembuatan peraturan, yaitu asas-asas
yang berkaitan dengan “bagaimana”
dan asas-asas yang berkaitan dengan
“apa”-nya suatu keputusan yang
masing-masing disebut asas-asas
formal dan asas-asas material.7
Berdasarkan pendapat dan
ketentuan yang telah disampaikan di
5Jimly Asshiddiqie, Perihal Undang-Undang Di
Indonesia, Jakarta, Sekretariat Jenderal dan
Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, 2006 hlm.
35
6 . Notohamidjojo, Makna Negara Hukum Bagi
Pembaharuan Negara Dan Wibawa Hukum Bagi
Pembaharuan Masyarakat Di Indonesia, Jakarta,
Badan Penerbit Kristen, 1967, hal. 3.
7 I.C van der Vies, Buku Pegangan Perancang
Peraturan Perundang-undangan, alih bahasa: Linus
Doludjawa, Jakarta, Direktorat Jenderal Peraturan
Perundang-undangan Departemen Hukum dan
Hak Asasi Manusia RI, 2005, hal. 1. 251
atas akan dikemukakan beberapa
pandangan dan analisa terhadap
Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2011 Tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan (UUP3). Secara
umum isi UUP3 dapat dikatakan
merupakan keharusan (obligatere)
sehingga seluruh ketentuan dalam
UUP3 harus dilaksanakan. Jika UUP3
tidak dilaksanakan maka undang-
undang ini dapat dikatakan tidak
berwibawa.
C. ASAS FORMIL DAN MATERIIL
Dalam Pasal 5 UUP3 disebutkan
bahwa dalam membentuk Peraturan
Perundang-undangan harus dilakukan
berdasarkan pada asas Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan yang
baik, yang meliputi; (a) kejelasan
tujuan, (b). kelembagaan atau pejabat
pembentuk yang tepat; (c) kesesuaian
antara jenis, hierarki, dan materi
muatan;(d) dapat dilaksanakan;
(e) kedayagunaan dan kehasilgunaan;
(f) kejelasan rumusan; dan(g)
keterbukaan.
Kemudian dalam Pasal 6 ayat (1)
UUP3 disebutkan bahwa materi
muatan Peraturan Perundang-
undangan harus mencerminkan asas;
(a) .pengayoman;(b) kemanusiaan; (c)
kebangsaan; (d) .kekeluargaan; (e)
kenusantaraan; (f) bhinneka tunggal
ika; (g) keadilan; (h) kesamaan
kedudukan dalam hukum dan
pemerintahan; (i) ketertiban dan
kepastian hukum; dan/ata; (j)
.keseimbangan, keserasian, dan
keselarasan.
Selanjutnya dalam Pasal 6 ayat (2)
dinyatakan bahwa selain
mencerminkan asas sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), Peraturan
Perundang-undangan tertentu dapat
3
 berisi asas lain sesuai dengan
bidang hukum Peraturan Perundang-
undangan yang bersangkutan.
Kedua Pasal tersebut berisi asas-
asas formal dan material yang harus
dilaksanakan dalam pembentukan
setiap peraturan perundang-undangan
di Indonesia. Sebagaimana telah
disampaikan isi UUP3 secara umum
dapat dikatakan merupakan keharusan
sehingga dalam setiap pembentukan
peraturan perundang-undangan di
Indonesia asas-asas tersebut harus
ditaati tanpa pengecualian apapun.
Sebagai sebuah undang-undang
yang menjadi peraturan dalam rangka
pembentukan peraturan perundang-
undangan UUP3 dapat dikatakan
sudah baik. Jika saja setiap orang yang
terlibat dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan
mempelajari dan melaksanakan UUP3
maka tidak akan mengalami banyak
kesulitan lagi terlebih dengan
keberadaan lampiran yang sangat
mendetail.
Meskipun demikian, harus tetap
diakui UUP3 ini pun tidak luput dari
kekurangan. Dari pengalaman selama
ini, tidak mudah mendapatkan
“naskah” UUP3 yang benar.
Akibatnya, sering ditemukan
perbedaan antara ketentuan dalam
UUP3 dan “naskah” UUP3. Contoh:
Menurut ketentuan UUP3 harus ditulis
seluruhnya dengan huruf kapital
yang diletakkan di tengah marjin
dan diakhiri dengan tanda baca koma.
Akan tetapi, “naskah” UUP3 yang
tersedia tidak ditulis seperti itu.
II. ANALISA ASAS FORMIL DAN
MATERIIL
D. ANALISA ASAS FORMIL UU NO
14 TAHUN 2008
Di dalam Undang-Undang Nomor
10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan
khususnya pada Pasal 5 diberikan
penjelasan asas-asas dalam
membentuk sebuah produk aturan
perundang-undangan yakni sebagai
berikut:
1. Kejelasan tujuan. Asas
kejelasan tujuan adalah bahwa
setiap Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan harus
mempunyai tujuan yang jelas
yang hendak dicapai. Undang
Undang Nomor 20 tahun 2003
ini memiliki asas kejelasan
tujuan yang termaktub dalam
mau Pasal 3 yang berisikan ;
Pendidikan nasional berfungsi
mengembangkan kemampuan
dan membentuk watak serta
peradaban bangsa yang
bermartabat dalam rangka
mencerdaskan kehidupan
bangsa, bertujuan untuk
berkembangnya potensi peserta
didik agar menjadi manusia
yang beriman dan bertakwa
kepada Tuhan Yang Maha Esa,
berakhlak mulia, sehat, berilmu,
cakap, kreatif, mandiri, dan
menjadi warga negara yang
demokratis serta bertanggung
jawab.
2. Kelembagaan atau organ yang
tepat. Asas kelembagaan atau
organ pembentuk yang tepat
adalah bahwa setiap jenis
Peraturan Perundang-undangan
harus dibuat oleh
lembaga/pejabat Pembentuk
4
 Peraturan Perundang-undangan dalam bangsa yang diatur
yang berwenang. Peraturan dengan undang-undang;
Perundang-undangan tersebut
dapat dibatalkan atau batal 4. Dapat dilaksanakan. Asas dapat
demi hukum, apabila dibuat dilaksanakan adalah bahwa
oleh lembaga/pejabat yang tidak setiap Pembentukan Peraturan
berwenang. Undang Undang No Perundang-undangan harus
20 Tahun 2003 pada hakikatnya memperhitungkan efectivitas
telah memiliki asas tersebut Peraturan Perundang-undangan
dengan bukti bahwa didalam tersebut di dalam masyarakat,
konsideran terdapat baik secara filosofis, yuridis
pencantuman lebaga/pejabat maupun sosiologis. Dan berikut
yang berwenang dalam undang adalah penjelasan mengenai asas
undang yang terdapat dalam dapat dilaksanakan dalam UU
konsiderans dan berbunyi; no 20 tahun 2003; Pertama,
“Dengan Persetujuan Bersama Aspek Filosofis, terdapat dalam
DEWAN PERWAKILAN Konsideran UU No.20 tahun
RAKYAT REPUBLIK 2003 menyebutkan; (a) bahwa
INDONESIA dan PRESIDEN pembukaan Undang-Undang
REPUBLIK INDONESIA” Dasar Negara Republik
3. Kesesuaian antara jenis dengan Indonesia tahun 1945
materi muatan. Asas kesesuaian mengamanatkan Pemerintah
antara jenis dan materi muatan Negara Indonesia yang
adalah bahwa dalam melindungi segenap bangsa
Pembentukan Peraturan Indonesia dan seluruh tumpah
Perundang-undangan harus darah Indonesia dan untuk
benar-benar memperhatikan memajukan kesejahteraan
materi muatan yang tepat umum, mencerdaskan kehidupan
dengan jenis Peraturan bangsa, dan ikut melaksanakan
Perundang-undangannya. ketertiban dunia yang
berdasarkan kemerdekaan,
Materi Muatan dalam UU no 20 perdamaian abadi dan keadilan
Tahun 2003 berisikan mengenai sosial; (b) bahwa Undang-
Sistem Pendidikan Nasional Undang Dasar Negara Republik
yang dilatar belakangi oleh Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Dasar Negara mengamanatkan Pemerintah
Republik Indonesia Tahun 1945 mengusahakan dan
mengamanatkan Pemerintah menyelenggarakan satu sistem
mengusahakan dan pendidikan nasional yang
menyelenggarakan satu sistem meningkatkan keimanan dan
pendidikan nasional yang ketakwaan kepada Tuhan Yang
meningkatkan keimanan dan Maha Esa serta akhlak mulia
ketakwaan kepada Tuhan Yang dalam bangsa yang diatur
Maha Esa serta akhlak mulia dengan undang-undang;

5
 Kedua Aspek Sosiologis , dibutuhkan dan bermanfaat
terdapat dalam Konsideran UU dalam mengatur kehidupan
No.20 tahun 2003 menyebutkan; bermasyarakat, berbangsa, dan
c) bahwa sistem pendidikan bernegara. Asas Kedayagunaan
nasional harus mampu dan Keberhasilgunaan dalam
menjamin pemerataan UU no 20 tahun 2003 memiliki
kesempatan pendidikan, dijelaskan dalam BAB VII
peningkatan mutu serta relevansi KOMISI INFORMASI dari
dan efisiensi manajemen Pasal 13 sampai/dengan Pasal
pendidikan untuk menghadapi 26 mengenai Jalur, Jenjang dan
tantangan sesuai dengan Jenis pendidikan.
tuntutan perubahan kehidupan
lokal, nasional, dan global BAB VI JALUR,
sehingga perlu dilakukan JENJANG, DAN JENIS
pembaharuan pendidikan secara PENDIDIKAN Bagian Kesatu
terencana, terarah, dan Umum Pasal 13 (1) Jalur
berkesinambungan; pendidikan terdiri atas
pendidikan formal, nonformal,
Ketiga, Aspek Yuridis, dan informal yang dapat saling
terdapat dalam Konsideran UU melengkapi dan memperkaya.
No.20 tahun 2003, yang (2) Pendidikan sebagaimana
menyebutkan d. bahwa Undang- dimaksud dalam ayat (1)
undang Nomor 2 Tahun 1989 diselenggarakan dengan sistem
tentang Sistem Pendidikan terbuka melalui tatap muka
Nasional tidak memadai lagi dan dan/atau melalui jarak jauh.
perlu diganti serta perlu Pasal 14 Jenjang pendidikan
disempurnakan agar sesuai formal terdiri atas pendidikan
dengan amanat perubahan dasar, pendidikan menengah,
Undang-Undang Dasar Negara dan pendidikan tinggi. Pasal 15
Republik Indonesia Tahun 1945; Jenis pendidikan mencakup
e. bahwa berdasarkan pendidikan umum, kejuruan,
pertimbangan sebagaimana akademik, profesi, vokasi,
dimaksud pada huruf a, b, c, dan keagamaan, dan khusus. Pasal
d perlu membentuk Undang- 16 Jalur, jenjang, dan jenis
Undang tentang Sistem pendidikan dapat diwujudkan
Pendidikan Nasional. dalam bentuk satuan pendidikan
yang diselenggarakan oleh
5. Kedayagunaan dan Pemerintah, Pemerintah Daerah,
keberhasilgunaan. Asas dan/atau masyarakat.
kedayagunaan dan
kehasilgunaan adalah bahwa 6. Kejelasan rumusan. Asas
setiap Peraturan Perundang- kejelasan rumusan adalah
undangan dibuat karena bahwa setiap Peraturan
memang benar-benar Perundang-undangan harus

6
memenuhi persyaratan teknis pendidikan yang saling terkait
penyusunan Peraturan secara terpadu untuk mencapai
Perundang-undangan tujuan pendidikan nasional. 4.
sistematika dan pilihan kata Peserta didik adalah anggota
atau terminologi, serta bahasa masyarakat yang berusaha
hukumnya jelas dan mudah mengembangkan potensi diri
dimengerti, sehingga tidak melalui proses pembelajaran
menimbulkan berbagai macam yang tersedia pada jalur,
interpretasi dalam jenjang, dan jenis pendidikan
pelaksanaannya. Dalam UU No tertentu. 5. Tenaga kependidikan
20 Tahun 2003 terdapat Asas adalah anggota masyarakat yang
Kejelasan Rumusan, karena mengabdikan diri dan diangkat
sejatinya dalam UU tersebut untuk menunjang
terdapat terminologi terminologi penyelenggaraan pendidikan. 6.
yang sudah dijalaskan dalam Pendidik adalah tenaga
Pasal 1 tentang Ketentuan kependidikan yang
Umum : berkualifikasi sebagai guru,
dosen, konselor, pamong
BAB I KETENTUAN UMUM belajar, widyaiswara, tutor,
Pasal 1 Dalam undang-undang instruktur, fasilitator, dan
ini yang dimaksud dengan: 1. sebutan lain yang sesuai dengan
Pendidikan adalah usaha sadar kekhususannya, serta
dan terencana untuk berpartisipasi dalam
mewujudkan suasana belajar dan menyelenggarakan pendidikan.
proses pembelajaran agar 7. Jalur pendidikan adalah
peserta didik secara aktif wahana yang dilalui peserta
mengembangkan potensi dirinya didik untuk mengembangkan
untuk memiliki kekuatan potensi diri dalam suatu proses
spiritual keagamaan, pendidikan yang sesuai dengan
pengendalian diri, kepribadian, tujuan pendidikan. 8. Jenjang
kecerdasan, akhlak mulia, serta pendidikan adalah tahapan
keterampilan yang diperlukan pendidikan yang ditetapkan
dirinya, masyarakat, bangsa dan berdasarkan tingkat
negara. 2. Pendidikan nasional perkembangan peserta didik,
adalah pendidikan yang tujuan yang akan dicapai, dan
berdasarkan Pancasila dan kemampuan yang
Undang-Undang Dasar Negara dikembangkan. 9. Jenis
Republik Indonesia Tahun 1945 pendidikan adalah kelompok
yang berakar pada nilai-nilai yang didasarkan pada
agama, kebudayaan nasional kekhususan tujuan pendidikan
Indonesia dan tanggap terhadap suatu satuan pendidikan. 10.
tuntutan perubahan zaman. 3. Satuan pendidikan adalah
Sistem pendidikan nasional kelompok layanan pendidikan
adalah keseluruhan komponen yang menyelenggarakan

7
pendidikan pada jalur formal, sistem pendidikan di seluruh
nonformal, dan informal pada wilayah hukum Negara
setiap jenjang dan jenis Kesatuan Republik Indonesia.
pendidikan. 11. Pendidikan 18. Wajib belajar adalah
formal adalah jalur pendidikan program pendidikan minimal
yang terstruktur dan berjenjang yang harus diikuti oleh Warga
yang terdiri atas pendidikan Negara Indonesia atas tanggung
dasar, pendidikan menengah, jawab Pemerintah dan
dan pendidikan tinggi. 12. Pemerintah Daerah. 19.
Pendidikan nonformal adalah Kurikulum adalah seperangkat
jalur pendidikan di luar rencana dan pengaturan
pendidikan formal yang dapat mengenai tujuan, isi, dan bahan
dilaksanakan secara terstruktur pelajaran serta cara yang
dan berjenjang. 13. Pendidikan digunakan sebagai pedoman
informal adalah jalur pendidikan penyelenggaraan kegiatan
keluarga dan lingkungan. 14. pembelajaran untuk mencapai
Pendidikan anak usia dini adalah tujuan pendidikan tertentu. 20.
suatu upaya pembinaan yang Pembelajaran adalah proses
ditujukan kepada anak sejak interaksi peserta didik dengan
lahir sampai dengan usia enam pendidik dan sumber belajar
tahun yang dilakukan melalui pada suatu lingkungan belajar.
pemberian rangsangan 21. Evaluasi pendidikan adalah
pendidikan untuk membantu kegiatan pengendalian,
pertumbuhan dan perkembangan penjaminan, dan penetapan
jasmani dan rohani agar anak mutu pendidikan terhadap
memiliki kesiapan dalam berbagai komponen pendidikan
memasuki pendidikan lebih pada setiap jalur, jenjang, dan
lanjut. 15. Pendidikan jarak jauh jenis pendidikan sebagai bentuk
adalah pendidikan yang peserta pertanggungjawaban
didiknya terpisah dari pendidik penyelenggaraan pendidikan.
dan pembelajarannya 22. Akreditasi adalah kegiatan
menggunakan berbagai sumber penilaian kelayakan program
belajar melalui teknologi dalam satuan pendidikan
komunikasi, informasi, dan berdasarkan kriteria yang telah
media lain. 16. Pendidikan ditetapkan. 23. Sumber daya
berbasis masyarakat adalah pendidikan adalah segala
penyelenggaraan pendidikan sesuatu yang dipergunakan
berdasarkan kekhasan agama, dalam penyelenggaraan
sosial, budaya, aspirasi, dan pendidikan yang meliputi tenaga
potensi masyarakat sebagai kependidikan, masyarakat, dana,
perwujudan pendidikan dari, sarana, dan prasarana. 24.
oleh, dan untuk masyarakat. 17. Dewan pendidikan adalah
Standar nasional pendidikan lembaga mandiri yang
adalah kriteria minimal tentang beranggotakan berbagai unsur

8
 masyarakat yang peduli memiliki dijelaskan dalam
pendidikan. 25. Komite Bagian Ketiga Dewan
sekolah/madrasah adalah Pendidikan dan Komite
lembaga mandiri yang Sekolah/Madrasah Pasal 56;
beranggotakan orang tua/wali
peserta didik, komunitas Bagian Ketiga Dewan
sekolah, serta tokoh masyarakat Pendidikan dan Komite
yang peduli pendidikan. 26. Sekolah/Madrasah Pasal 56 (1)
Warga Negara adalah Warga Masyarakat berperan dalam
Negara Indonesia baik yang peningkatan mutu pelayanan
tinggal di wilayah Negara pendidikan yang meliputi
Kesatuan Republik Indonesia perencanaan, pengawasan, dan
maupun di luar wilayah Negara evaluasi program pendidikan
Kesatuan Republik Indonesia. melalui dewan pendidikan dan
27. Masyarakat adalah komite sekolah/madrasah. (2)
kelompok Warga Negara Dewan pendidikan sebagai
Indonesia nonpemerintah yang lembaga mandiri dibentuk dan
mempunyai perhatian dan berperan dalam peningkatan
peranan dalam bidang mutu pelayanan pendidikan
pendidikan. 28. Pemerintah dengan memberikan
adalah Pemerintah Pusat. 29. pertimbangan, arahan dan
Pemerintah Daerah adalah dukungan tenaga, sarana dan
Pemerintah Propinsi, prasarana, serta pengawasan
Pemerintah Kabupaten, atau pendidikan pada tingkat
Pemerintah Kota. 30. Menteri Nasional, Propinsi, dan
adalah menteri yang Kabupaten/ Kota yang tidak
bertanggung jawab dalam mempunyai hubungan hirarkis.
bidang pendidikan nasional. (3) Komite sekolah/madrasah,
sebagai lembaga mandiri,
7. Keterbukaan. Asas keterbukaan dibentuk dan berperan dalam
adalah bahwa dalam proses peningkatan mutu pelayanan
Pembentukan Peraturan dengan memberikan
Perundang-undangan mulai pertimbangan, arahan dan
dari pencanaan, persiapan, dukungan tenaga, sarana dan
penyusunan, dan pembahasan prasarana, serta pengawasan
bersifat transparan dan terbuka. pendidikan pada tingkat satuan
Dengan demikian, seluruh pendidikan. (4) Ketentuan
lapisan masyarakat mempunyai mengenai pembentukan dewan
desempatan yang seluas-luasnya pendidikan dan komite
untuk memberikan masukan sekolah/madrasah sebagaimana
dalam proses pembuatan dimaksud dalam ayat (1), ayat
Peraturan Perundang- (2), dan ayat (3) diatur lebih
undangan. Asas Keterbukaan lanjut dengan Peraturan
dalam UU no 20 tahun 2003 Pemerintah. (1) Masyarakat

9
 berperan dalam peningkatan undangan harus mengandung asas-
mutu pelayanan pendidikan asas sebagai berikut:
yang meliputi perencanaan,
pengawasan, dan evaluasi 1. Pengayoman. Yang dimaksud
program pendidikan melalui dengan “asas pengayoman”
dewan pendidikan dan komite adalah bahwa setiap Materi
sekolah/madrasah. (2) Dewan Muatan Peraturan Perundang-
pendidikan sebagai lembaga undangan harus berfungsi
mandiri dibentuk dan berperan memberikan perlindungan
dalam peningkatan mutu dalam rangka menciptakan
pelayanan pendidikan dengan ketenteraman masyarakat.
memberikan pertimbangan, Terdapat dalam BAGIAN
arahan dan dukungan tenaga, KEEMPAT HAK DAN
sarana dan prasarana, serta KEWAJIBAN PEMERINTAH
pengawasan pendidikan pada DAN PEMERINTAH
tingkat Nasional, Propinsi, dan DAERAH PASAL 10
Kabupaten/ Kota yang tidak
mempunyai hubungan hirarkis. Bagian Keempat Hak dan
(3) Komite sekolah/madrasah, Kewajiban Pemerintah dan
sebagai lembaga mandiri, Pemerintah Daerah Pasal 10
dibentuk dan berperan dalam Pemerintah dan Pemerintah
peningkatan mutu pelayanan Daerah berhak mengarahkan,
dengan memberikan membimbing, membantu, dan
pertimbangan, arahan dan mengawasi penyelenggaraan
dukungan tenaga, sarana dan pendidikan sesuai dengan
prasarana, serta pengawasan peraturan perundang-undangan
pendidikan pada tingkat satuan yang berlaku. Pasal 11 (1)
pendidikan. (4) Ketentuan Pemerintah dan Pemerintah
mengenai pembentukan dewan Daerah wajib memberikan
pendidikan dan komite layanan dan kemudahan, serta
sekolah/madrasah sebagaimana menjamin terselenggaranya
dimaksud dalam ayat (1), ayat pendidikan yang bermutu bagi
(2), dan ayat (3) diatur lebih setiap warga negara tanpa
lanjut dengan Peraturan diskriminasi. (2) Pemerintah dan
Pemerintah. Pemerintah Daerah wajib
menjamin tersedianya dana guna
E. ASAS MATERIIL UU NO 14 terselenggaranya pendidikan
TAHUN 2008 bagi setiap warga negara yang
Sementara itu, menurut UU Nomor berusia tujuh sampai dengan
10 Tahun 2004 tentang lima belas tahun.
Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan materi 2. Kemanusiaan
muatan Peraturan Perundang- Yang dimaksud dengan “asas
kemanusiaan” adalah bahwa

10
setiap Materi Muatan Peraturan
Perundang-undangan harus
mencerminkan perlindungan dan
penghormatan hak-hak asasi
manusia serta harkat dan martabat
setiap warga negara dan penduduk
Indonesia secara proporsional.
Asas kemanusiaan dalam Undang
Undang No 20 tahun 2003 dalam
BAB IV HAK DAN KEWAJIBAN
WARGA NEGARA, ORANG
TUA, MASYARAKAT, DAN
PEMERINTAH dimlai dari pasal 5
sampai dengan pasal 9.
BAB IV HAK DAN KEWAJIBAN
WARGA NEGARA, ORANG
TUA, MASYARAKAT, DAN
PEMERINTAH Bagian Kesatu
Hak dan Kewajiban Warga Negara
Pasal 5 (1) Setiap warga negara
mempunyai hak yang sama untuk
memperoleh pendidikan yang
bermutu. (2) Warga negara yang
memiliki kelainan fisik, emosional,
mental, intelektual, dan/atau sosial
berhak memperoleh pendidikan
khusus. (3) Warga negara di daerah
terpencil atau terbelakang serta
masyarakat adat yang terpencil
berhak memperoleh pendidikan
layanan khusus. (4) Warga negara
yang memiliki potensi kecerdasan
dan bakat istimewa berhak
memperoleh pendidikan khusus.
(5) Setiap warga negara berhak
mendapat kesempatan
meningkatkan pendidikan
sepanjang hayat. Pasal 6 (1) Setiap
warga negara yang berusia tujuh
sampai dengan lima belas tahun
wajib mengikuti pendidikan dasar.
(2) Setiap warga negara
bertanggung jawab terhadap
keberlangsungan penyelenggaraan
pendidikan. Bagian Kedua Hak dan
Kewajiban Orang Tua Pasal 7 (1)
Orang tua berhak berperan serta
dalam memilih satuan pendidikan
dan memperoleh informasi tentang
perkembangan pendidikan
anaknya. (2) Orang tua dari anak
usia wajib belajar, berkewajiban
memberikan pendidikan dasar
kepada anaknya. Bagian Ketiga
Hak dan Kewajiban Masyarakat
Pasal 8 Masyarakat berhak
berperan serta dalam perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, dan
evaluasi program pendidikan. Pasal
9 Masyarakat berkewajiban
memberikan dukungan sumber
daya dalam penyelenggaraan
pendidikan.
3. Kebangsaan.
Yang dimaksud dengan
“asas kebangsaan” adalah bahwa
setiap Materi Muatan Peraturan
Perundang-undangan harus
mencerminkan sifat dan watak
bangsa Indonesia yang pluralistik
(kebhinnekaan) dengan tetap
menjaga prinsip Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Asas Kebangsaan dalam UU no 20
tahun 2003 terdapat dalam Dasar
UU Ssidiknas Pasal 2 yang
berbunyi Pendidikan nasional
berdasarkan Pancasila dan Undang-
Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945.
4. Kekeluargaan.
Yang dimaksud dengan
“asas kekeluargaan” adalah
bahwa setiap Materi Muatan
Peraturan Perundang-undangan
harus mencerminkan musyawarah
untuk mencapai mufakat dalam
setiap pengambilan keputusan.
11
 Terdapat dalam Bagian Ketiga
Dewan Pendidikan dan Komite
Sekolah/Madrasah Pasal 56
Bagian Ketiga Dewan Pendidikan
dan Komite Sekolah/Madrasah
Pasal 56 (1) Masyarakat berperan
dalam peningkatan mutu pelayanan
pendidikan yang meliputi
perencanaan, pengawasan, dan
evaluasi program pendidikan
melalui dewan pendidikan dan
komite sekolah/madrasah. (2)
Dewan pendidikan sebagai
lembaga mandiri dibentuk dan
berperan dalam peningkatan mutu
pelayanan pendidikan dengan
memberikan pertimbangan, arahan
dan dukungan tenaga, sarana dan
prasarana, serta pengawasan
pendidikan pada tingkat Nasional,
Propinsi, dan Kabupaten/ Kota
yang tidak mempunyai hubungan
hirarkis. (3) Komite
sekolah/madrasah, sebagai lembaga
mandiri, dibentuk dan berperan
dalam peningkatan mutu pelayanan
dengan memberikan pertimbangan,
arahan dan dukungan tenaga,
sarana dan prasarana, serta
pengawasan pendidikan pada
tingkat satuan pendidikan. (4)
Ketentuan mengenai pembentukan
dewan pendidikan dan komite
sekolah/madrasah sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1), ayat (2),
dan ayat (3) diatur lebih lanjut
dengan Peraturan Pemerintah.
5. Kenusantaraan dan Bhineka
Tunggal Ika .
Yang dimaksud dengan
“asas kenusantaraan” adalah
bahwa setiap Materi Muatan
Peraturan Perundang-undangan
senantiasa memperhatikan
kepentingan seluruh wilayah
Indonesia dan Materi Muatan
Peraturan Perundang-undangan
yang dibuat di daerah merupakan
bagian dari sistem hukum nasional
yang berdasarkan Pancasila.
Sedangkan Yang dimaksud dengan
“asas bhinneka tunggal ika”
adalah bahwa Materi Muatan
Peraturan Perundang-undangan
harus memperhatikan keragaman
penduduk, agama, suku, dan
golongan, kondisi khusus daerah,
dan budaza khususnya yang
menyangkut masalah-masalah
sensitif dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan
bernegara.
Asas Kenusantaraan terdapat dan
Bhinneka Tunggal Ika terdapat
pada Pasal 4 tentang Prinsip
Penyelenggaraan Pendidikan
BAB III PRINSIP
PENYELENGGARAAN
PENDIDIKAN Pasal 4 (1)
Pendidikan diselenggarakan secara
demokratis dan berkeadilan serta
tidak diskriminatif dengan
menjunjung tinggi hak asasi
manusia, nilai keagamaan, nilai
kultural, dan kemajemukan bangsa.
(2) Pendidikan diselenggarakan
sebagai satu kesatuan yang
sistemik dengan sistem terbuka dan
multimakna. (3) Pendidikan
diselenggarakan sebagai suatu
proses pembudayaan dan
pemberdayaan peserta didik yang
berlangsung sepanjang hayat. (4)
Pendidikan diselenggarakan
dengan memberi keteladanan,
membangun kemauan, dan
mengembangkan kreativitas peserta
didik dalam proses pembelajaran.
12
 (5) Pendidikan diselenggarakan
dengan mengembangkan budaya
membaca, menulis, dan berhitung
bagi segenap warga masyarakat.
(6) Pendidikan diselenggarakan
dengan memberdayakan semua
komponen masyarakat melalui
peran serta dalam penyelenggaraan
dan pengendalian mutu layanan
pendidikan.
6. Keadilan.
Yang dimaksud dengan
“asas keadilan” adalah bahwa
setiap Materi Muatan Peraturan
Perundang-undangan harus
mencerminkan keadilan secara
proporcional bagi setiap warga
negara tanpa kecuali.
Asas Keadilan terdapat pada BAB
VIII WAJIB BELAJAR Pasal 34
(1) Setiap warga negara yang
berusia 6 (enam) tahun dapat
mengikuti program wajib belajar.
(2) Pemerintah dan Pemerintah
Daerah menjamin terselenggaranya
wajib belajar minimal pada jenjang
pendidikan dasar tanpa memungut
biaya. (3) Wajib belajar merupakan
tanggung jawab negara yang
diselenggarakan oleh lembaga
pendidikan Pemerintah, Pemerintah
Daerah, dan masyarakat. (4)
Ketentuan mengenai wajib belajar
sebagaimana dimaksud dalam ayat
(1), ayat (2), dan ayat (3) diatur
lebih lanjut dengan Peraturan
Pemerintah.
7. Kesamaan kedudukan dalam
hukum dan pemerintahan.
Yang dimaksud dengan ”asas
kesamaan kedudukan dalam hukum
dan pemerintahan” adalah bahwa
setiap Materi Muatan Peraturan
Perundang-undangan tidak boleh
berisi hal-hal yang bersifat
membedakan berdasarkan latar
belakang, antara lain, agama,
suku, ras, golongan, gender, atau
status sosial. Asass Kesamaan Hak
dalam hukum dam pemerintahan
terdapat dalam Bab V mengenai
Peserta Didik dan BAB X
Mengenai Pendidik dan Tenaga
Kependidikan
Pertama, BAB V
PESERTA DIDIK Pasal 12 (1)
Setiap peserta didik pada setiap
satuan pendidikan berhak: a.
mendapatkan pendidikan agama
sesuai dengan agama yang
dianutnya dan diajarkan oleh
pendidik yang seagama; b.
mendapatkan pelayanan pendidikan
sesuai dengan bakat, minat, dan
kemampuannya; c. mendapatkan
beasiswa bagi yang berprestasi
yang orang tuanya tidak mampu
membiayai pendidikannya; d.
mendapatkan biaya pendidikan
bagi mereka yang orang tuanya
tidak mampu membiayai
pendidikannya; e. pindah ke
program pendidikan pada jalur dan
satuan pendidikan lain yang setara;
f. menyelesaikan program
pendidikan sesuai dengan
kecepatan belajar masing-masing
dan tidak menyimpang dari
ketentuan batas waktu yang
ditetapkan. (2) Setiap peserta didik
berkewajiban: a. menjaga norma-
norma pendidikan untuk menjamin
keberlangsungan proses dan
keberhasilan pendidikan; b. ikut
menanggung biaya
penyelenggaraan pendidikan,
kecuali bagi peserta didik yang
dibebaskan dari kewajiban tersebut
13
sesuai dengan peraturan pendidikan untuk menunjang
perundang-undangan yang berlaku. kelancaran pelaksanaan tugas. (2)
(3) Warga negara asing dapat Pendidik dan tenaga kependidikan
menjadi peserta didik pada satuan berkewajiban: a. menciptakan
pendidikan yang diselenggarakan suasana pendidikan yang
dalam wilayah Negara Kesatuan bermakna, menyenangkan, kreatif,
Republik Indonesia. (4) Ketentuan dinamis, dan dialogis; b.
mengenai hak dan kewajiban mempunyai komitmen secara
peserta didik sebagaimana profesional untuk meningkatkan
dimaksud dalam ayat (1), ayat (2), mutu pendidikan; dan c. memberi
dan ayat (3) diatur lebih lanjut teladan dan menjaga nama baik
dengan Peraturan Pemerintah. lembaga, profesi, dan kedudukan
Kedua, BAB XI PENDIDIK DAN sesuai dengan kepercayaan yang
TENAGA KEPENDIDIKAN Pasal diberikan kepadanya. Pasal 41 (1)
39 (1) Tenaga kependidikan Pendidik dan tenaga kependidikan
bertugas melaksanakan dapat bekerja secara lintas daerah.
administrasi, pengelolaan, (2) Pengangkatan, penempatan, dan
pengembangan, pengawasan, dan penyebaran pendidik dan tenaga
pelayanan teknis untuk menunjang kependidikan diatur oleh lembaga
proses pendidikan pada satuan yang mengangkatnya berdasarkan
pendidikan. (2) Pendidik kebutuhan satuan pendidikan
merupakan tenaga profesional yang formal. (3) Pemerintah dan
bertugas merencanakan dan Pemerintah Daerah wajib
melaksanakan proses memfasilitasi satuan pendidikan
pembelajaran, menilai hasil dengan pendidik dan tenaga
pembelajaran, melakukan kependidikan yang diperlukan
pembimbingan dan pelatihan, serta untuk menjamin terselenggaranya
melakukan penelitian dan pendidikan yang bermutu. (4)
pengabdian kepada masyarakat, Ketentuan mengenai pendidik dan
terutama bagi pendidik pada tenaga kependidikan sebagaimana
perguruan tinggi. Pasal 40 (1) dimaksud dalam ayat (1), ayat (2),
Pendidik dan tenaga kependidikan dan ayat (3) diatur lebih lanjut
berhak memperoleh: a. penghasilan dengan Peraturan Pemerintah.
dan jaminan kesejahteraan sosial Pasal 42 (1) Pendidik harus
yang pantas dan memadai; b. memiliki kualifikasi minimum dan
penghargaan sesuai dengan tugas sertifikasi sesuai dengan jenjang
dan prestasi kerja; c. pembinaan kewenangan mengajar, sehat
karier sesuai dengan tuntutan jasmani dan rohani, serta memiliki
pengembangan kualitas; d. kemampuan untuk mewujudkan
perlindungan hukum dalam tujuan pendidikan nasional. (2)
melaksanakan tugas dan hak atas Pendidik untuk pendidikan formal
hasil kekayaan intelektual; dan e. pada jenjang pendidikan usia dini,
kesempatan untuk menggunakan pendidikan dasar, pendidikan
sarana, prasarana, dan fasilitas menengah, dan pendidikan tinggi

14
 dihasilkan oleh perguruan tinggi Yang dimaksud dengan ”asas
yang terakreditasi. (3) Ketentuan keseimbangan, keserasian, dan
mengenai kualifikasi pendidik keselarasan” adalah bahwa
sebagaimana dimaksud dalam ayat setiap materi muatan Peraturan
(1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut Perundang-undangan harus
dengan Peraturan Pemerintah. mencerminkan keseimbangan,
Pasal 43 (1) Promosi dan keserasian, dan keselarasan,
penghargaan bagi pendidik dan antara kepentingan individu dan
tenaga kependidikan dilakukan masyarakat dengan kepentingan
berdasarkan latar belakang bangsa dan negara.Keseimbangan
pendidikan, pengalaman, dan Keselarasan dalam UU no 20
kemampuan, dan prestasi kerja tahun 2003 terdapat dalam BAB
dalam bidang pendidikan. (2) XV PERAN SERTA
Sertifikasi pendidik MASYARAKAT DALAM
diselenggarakan oleh perguruan PENDIDIKAN Bagian Kesatu
tinggi yang memiliki program Umum Pasal 54
pengadaan tenaga kependidikan BAB XV PERAN SERTA
yang terakreditasi. (3) Ketentuan MASYARAKAT DALAM
mengenai promosi, penghargaan, PENDIDIKAN Bagian Kesatu
dan sertifikasi pendidik Umum Pasal 54 (1) Peran serta
sebagaimana dimaksud dalam ayat masyarakat dalam pendidikan
(1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut meliputi peran serta perseorangan,
dengan Peraturan Pemerintah. kelompok, keluarga, organisasi
Pasal 44 (1) Pemerintah dan profesi, pengusaha, dan organisasi
Pemerintah Daerah wajib membina kemasyarakatan dalam
dan mengembangkan tenaga penyelenggaraan dan pengendalian
kependidikan pada satuan mutu pelayanan pendidikan. (2)
pendidikan yang diselenggarakan Masyarakat dapat berperan serta
oleh Pemerintah dan Pemerintah sebagai sumber, pelaksana, dan
Daerah. (2) Penyelenggara pengguna hasil pendidikan. (3)
pendidikan oleh masyarakat Ketentuan mengenai peran serta
berkewajiban membina dan masyarakat sebagaimana dimaksud
mengembangkan tenaga dalam ayat (1) dan ayat (2) diatur
kependidikan pada satuan lebih lanjut dengan Peraturan
pendidikan yang Pemerintah.
diselenggarakannya. (3) III. PENUTUP
Pemerintah dan Pemerintah Daerah
wajib membantu pembinaan dan F. KESIMPULAN
pengembangan tenaga Berdasarkan hasil beberapa hasil
kependidikan pada satuan penelitian dan pembahasan
pendidikan formal yang menegani undang undang diatas,
diselenggarakan oleh masyarakat. pada hakikatnya Undang Undang
8. Keseimbangan, keserasian, dan No 20 Tahun 2003 terdapat analisa
keselarasan. sebagai berikut :

15
 1. Undang Undang No 20 Sistem pendidikan
Tahun 2003 didalamnya Nasional.
terdapat asas formil yang 2. Untuk Pengelola
dijelaskan dalam peraturan Pendidikan, setiap
dan pasal tersebut. Salah pengelola pendidikan
satunya terdapat asas senantaisa dapat mengkaji
kejelasan tujuan, yang dan memahami betul asas
berisikan mengenai formil dan materil dalam
pengaturan dan regulasi pelaksanaan UU No 20
mengenai sistem tahun 2003 agar tidak
pendidikan nasional yang terjadi ketimpangan dalam
merupakan amanat Undang pelaksanaan di lapangan.
Undang Dasar Negara 3. Untuk Masyarakat,
Republik Indonesia tahun senantiasa dapat memaknai
1945. penyelenggaraan
2. Undang Undang No. 20 pendidikan di indonesia
Tahun 2003 pada sebagai kewajiban dan
hakikatnya terdapat asas keharusan dalam rangka
materiil sebagaimana salah membantu pemerintah
satunya asas keadilan yang dalam melaksanakan
mewajibkan dan amanat Pembukaan UUD
memberikan hak kepada 1945 yang berbunyi
setiap warga negara untuk mencerdaskan kehidupan
melaksanakan wajib bangsa.
belajar 6 tahun. Selain
daripada itu terdapat asas
kenusantaraan dan bhinneka
tunggal ika dalam prinsip
penyelenggaraan DAFTAR PUSTAKA
Pendidikan.
G. SARAN Din Wahyudin, (2009)
Adapun Saran dalam dkk.,Pengantar Pendidikan,
Penyelenggaraan UU no 20 Tahun Jakarta, Universitas Terbuka,,
2003 adalah sebagai berikut : cet.17,
1. Untuk Pemerintah, Tirtarahardja, (2005), Umar
senantiasa memberikan dan S.L. La Sulo, Pengantar
pengawasan dan Pendidikan, Jakarta: Rineka Cipta,
memberikan pengarahan O. Notohamidjojo, 1967,
kepada setiap pengelola Makna Negara Hukum Bagi
pendidikan agar terciptanya Pembaharuan Negara Dan
kondusifitas dan keserasian Wibawa Hukum Bagi
dalam implementasi UU No Pembaharuan Masyarakat Di
20 Tahun 2003 tentang Indonesia, Jakarta, Badan Penerbit
Kristen,

16
 . Jimly Asshiddiqie, 2006 Perundang-undangan, alih bahasa:
Perihal Undang-Undang Di Linus Doludjawa, Jakarta,
Indonesia, Jakarta, Sekretariat Direktorat Jenderal Peraturan
Jenderal dan Kepaniteraan Perundang-undangan Departemen
Mahkamah Konstitusi RI, Hukum dan Hak Asasi Manusia RI,
I.C van der Vies, 2005, Buku
Pegangan Perancang Peraturan

17