KEMENTERIAN ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL

DIREKTORAT JENDERAL MINYAK DAN GAS BUMI

KEBIJAKAN PENGATURAN BBM BERSUBSIDI

Oleh:
Dr.-Ing. Evita H. Legowo
Direktur Jenderal Minyak dan Gas Bumi

disampaikan pada:
Workshop IIEE, GSI & IISD
Pengendalian BBM Bersubsidi: Persiapan Implementasi dan Mitigasi Dampak Negatifnya
Jakarta, 15 Maret 2012
 AGENDA
ƒ KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL

ƒ KEBIJAKAN BAHAN BAKAR

ƒ PERMASALAHAN

ƒ UPAYA YANG TELAH DILAKUKAN

ƒ RENCANA PELAKSANAAN

2
© DJMIGAS 13022012
 3
© DJMIGAS 13022012
 KONSEP KETAHANAN NASIONAL

KETAHANAN NASIONAL

KETAHANAN KETAHANAN KETAHANAN KETAHANAN

POLITIK EKONOMI SOSIAL BUDAYA

KETAHANAN KETAHANAN
PANGAN ENERGI

© DJMIGAS 13022012
 KETAHANAN ENERGI

ISU LINGKUNGAN
Sistem Ketahanan Energi :
• Kemampuan untuk merespon dinamika
perubahan energi global (eksternal)
• Kemandirian untuk menjamin
ketersediaan energi (internal)

DE
DE

DEMAND SID
UPPLY SID
POLICY

POLICY
SU

© DJMIGAS 13022012
 KEBIJAKAN ENERGI NASIONAL
KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI
(Berdasarkan UU Energi No. 30 tahun 2007)
EKSPLORASI

GI
PRODUKSI
PERAN ENERGI

SUPPLY SIDE JAMINAN

ENERG
POLICY PASOKAN
KONSERVASI
(OPTIMASI
PRODUKSI)

ANAN E
Peningkatan
SHIFTING PARA

Kegiatan
ekonomi
MENUJU HARGA
KEEKONOMIAN
Ketahanan
HARGA ENERGI

KETAHA
Nasional
ADIGM

SUBSIDI
LANGSUNG

K
DIVERSIFIKASI

PENINGKATAN
KESADARAN
DEMAND SIDE
PELAKU USAHA
POLICY DAN KONSERVASI
MASYARAKAT (EFISIENSI)

© DJMIGAS 13022012
 7
© DJMIGAS 13022012
 LATAR BELAKANG
1. Pemerintah wajib menjamin ketersediaan dan kelancaran pendistribusian Bahan Bakar
Minyak yang merupakan komoditas vital dan menguasai hajat hidup orang banyak. (pasal
8 ayat 2 UU 22/2001)

2. Subsidi BBM yang diberikan saat ini belum tepat sasaran. Sebagian besar subsidi
dinikmati oleh kalangan mampu.*)

3. UU No. 22 Tahun 2011 tentang APBN 2012 mengamanatkan Pemerintah untuk

melakukan pengendalian konsumsi BBM bersubsidi secara bertahap agar alokasi
dapat terlaksana dengan tepat volume dan tepat sasaran

4. Subsidi BBM meningkat tajam dan membebani keuangan negara (subsidi BBM Tahun
2011 sebesar 200% terhadap subsidi BBM Tahun 2010)**)

5. Harga minyak bumi terus mengalami kenaikan, saat ini rata-ratanya telah lebih dari
US$ 100/barel yang akan berpengaruh pada postur APBN, salah satunya adalah
kenaikan subsidi energi.

*) Susenas 2008 dan Bank Dunia 2010, diolah

**) Realisasi APBN 2010 dan perkiraan realisasi APBN 2011
8
© DJMIGAS 13022012
 PERKEMBANGAN SUBSIDI BBM
180.00

160.00

140.00

120.00

100.00
Triliun Rupiah

80.00

60.00

40.00

20 00
20.00

0.00
2006 2007 2008 2009 2010 APBN 2011 2011
Subsidin LPG 3 kg 0.00 0.15 3.74 7.78 14.93 21.39 22.24
Subsidi BBM 59.50 76.27 134.20 34.90 61.07 100.63 142.92

9
© DJMIGAS 13022012
 PERSENTASE KELOMPOK RUMAH TANGGA PENERIMA SUBSIDI

100

• 25% kelompok rumah tangga

dengan penghasilan
75
(
(pengeluaran)
l ) per bulan
b l
tertinggi menerima alokasi
Perrsentase Nilai Subsidi

77 subsidi sebesar 77%.

%
•S
Sementara
t k l
kelompok k 25%
50
kelompok rumah tangga
dengan penghasilan
(pengeluaran) per bulan
25 terendah hanya menerima
25 % teratas subsidi sekitar 15%.
25 % terbawah
• Terjadi ketimpangan dalam
15
%
pengalokasian sasaran
0
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 penerima subsidi BBM
Kelompok rumah tangga kumulatif (%)

Sumber : diestimasi dari Susenas 2008 dan Bank Dunia 2010

10
© DJMIGAS 13022012
 KONDISI BBM BERSUBSIDI 2011
VOLUME BBM 41,78 Juta KL
Per Jenis BBM Bersubsidi Per Sektor Pengguna

Target 
Konsumsi Premium Pengaturan
Sektor Transportasi Darat Konsumsi Premium Per Wilayah
y

Motor
= 40%

Mobil Pribadi
= 53%
Mobil
Barang
= 4%
Umum
= 3% 11
© DJMIGAS 13022012
 ROAD MAP TAHAPAN PENGURANGAN SUBSIDI BBM
Tahap I Tahap II Tahap III Tahap IV Tahap V Tahap VI Tahap VII Tahap VIII Tahap IX Tahap Akhir
Target Pengguna
< Okt'98 Jan'99 Mar'01 Jun'01 Jan'02 sep'05 Okt'05 Apr'06 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *) *) *)
Minyak Tanah
RT Tdk Mampu/Terpencil S S S S S S S S S S S/Tutup1 S/Tutup2 S/Tutup3 S/Tutup3 S/Tutup3
Rumah Tangga RT Mampu/ Blm Konversi S S S S S S S S S S S/Tutup1 S/Tutup2 S/Tutup3 NS NS
Daerah Terkonversi S S S S S S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Daerah blm Konversi S S S S S S S S S S S/Tutup1 S/Tutup2 S/Tutup3 S/Tutup3 NS
Usaha Kecil/Khusus
Terkonversi S S S S S S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Industri Seluruh Industri
Seluruh Industri S S S S/ H50%P S/
S/ H50%P S/ H75%P
H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Bensin Premium
Angkutan Umum S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup1 S/Tutup2 S/Tutup3 S/Tutup3 NS
Angk.Sungai, Antar Pulau Kecil  S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup1 S/Tutup2 S/Tutup3 S/Tutup3 NS
Transportasi Angkutan Barang S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup1 S/Tutup2 S/Tutup3 S/Tutup3 NS
Pribadi S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup1 S/Tutup1 *) NS NS NS
Internasinal S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
N l
Nelayan Kecil 
K il S S S S/ H50%P
S/ H50%P S/ H75%P
S/ H75%P NS NS S S S S/T t 1
S/Tutup1 S/T t 2
S/Tutup2 S/T t 3
S/Tutup3 S/T t 3
S/Tutup3 NS
Nelayan
Besar S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Industri Umum S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Pertambangan S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Minyak Solar
Angkutan Umum S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup1 S/Tutup2 S/Tutup3 S/Tutup3 NS
Angk.Sungai, Antar Pulau Kecil
g g S S S S/ H50%P
/ S/ H75%P
/ S S S S S S/Tutup1
/ p S/Tutup2
/ p S/Tutup3
/ p S/Tutup3
/ p NS
Transportasi Angkutan Barang S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup1 S/Tutup2 S/Tutup3 S/Tutup3 NS
Pribadi S S S S/ H50%P S/ H75%P S S S S S S/Tutup1 S/Tutup1 *) NS NS NS
Internasinal S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Kecil S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS S S S S/Tutup1 S/Tutup2 S/Tutup3 S/Tutup3 NS
Nelayan
Besar S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Umum S S S S/ H50%P S/ H75%P NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Industri
Pertambangan S S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Minyak Diesel
Industri/Angkutan Laut Seluruh Pengguna S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Minyak Bakar
Industri/Angkutan Laut Seluruh Pengguna S S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
Avtur/Avgas
Angkutan Udara Seluruh Pengguna S NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS NS
S = Subsidi : Masih disubsidi *) Ditetapkan bersama oleh Pemerintah dan DPR
NS = Non Subsidi : Tidak disubsidi
S/Tutup1 : Uji coba penataan (2009-2010)
S/Tutup2 : Uji coba sistem distribusi tertutup secara bertahap (2011-2014)
S/Tutup3 : Masih disubsidi dengan sistem distribusi tertutup 12
© DJMIGAS 13022012
 13
© DJMIGAS 13022012
 PERKIRAAN PERTUMBUHAN EKONOMI (%)

Kawasan Juni 2011 September 2011 Januari 2012

Dunia 4,5 4,0 3,3
Negara Maju 2,6 1,9 1,2
N
Negara Berkembang
B k b 64
6,4 61
6,1 54
5,4
ASEAN-5 5,7 5,6 5,2

Indonesia
APBN P
APBN-P RAPBN P
RAPBN-P
APBN 2011 REALISASI 2011 APBN 2012
2011 2012
6,4 6,5 6,5 6,7 ?

© DJMIGAS 13022012
 PERKEMBANGAN HARGA MINYAK MENTAH (US$/BAREL)
JENIS MINYAK 27 Februari 2012
West Texas Intermediate/WTI ((di New York Mercantile Exchange/NYMEX)
g ) 108.56
Brent (di Inter Continental Exchange/ICE London) 124,17
Minas/Sumatra Lights Crude (SLC) (di Platts Singapore) 130,99

2011
JENIS MINYAK
APBN APBN-P REALISASI
ICP 80 95 109 94
109,94

2012
JENIS MINYAK
APBN JANUARI DES-FEB FEBRUARI
ICP 90 115,91 116,12 122,17

© DJMIGAS 13022012
 KUOTA DAN REALISASI VOLUME BBM BERSUBSIDI
43.0

42.0 41.79

41.0 40.49

40.0
39.18
39.0 38.64
38.26
37 90
37.90 37.88
37 88
38.0
Juta KL

37.43
36.85
37.0 36.51
36.03
36 0
36.0 35 54
35.54

35.0

34.0

33.0

32.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011

APBN-P REALISASI

© DJMIGAS 13022012
 REALISASI SUBSIDI BBM (TRILIUN RP. )
79 75
79.75
80.0
APBN PREMIUM 60.0
APBN SOLAR 53.23
70.0 REALISASI PREMIUM
50.0 REALISASI SOLAR 44.06
60.0 55.09
38.06
50 0
50.0 44.05
44 05 43.55
43 55 40 0
40.0
32.65
36.56
40.0 32.04 30.0 24.44
30.0 23.30 21.56
18.25
16.30 15.21 20.0 14.95
20.0 13.1511.94 11.15 13.26 12.87
9.36 10.26
10.0 10.0

0.0
0.0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
2006 2007 2008 2009 2010 2011
47.61 220.0 111.6 120
50.0 APBN
200.0 REALISASI 110
45.0
ICP 96.9
40.0 36.52
37.95 180.0 100

35.0
31.58 APBN MITAN 160.0 90
29.98 79.4 142.2
28.82 135.2
30.0 REALISASI MITAN 140.0 72.3 80
64 2
64.2 114.6
25.0 120 0
120.0 61.6 70
100.6
20.0 16.98 100.0 60
13.67 78.1 74.7
15.0 10.96 80.0 50
60.8
10.0 7.22 7.48 9.19 60.0
56.4 56.4
49.3 48.2 40
36.4
5.0 40.0 30
0.0 20.0 20
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011

© DJMIGAS 13022012
 PERKEMBANGAN HARGA BBM DI INDONESIA 1990 s.d. 2011
7000

Harga Jual Eceran Premium (Rp/liter) 115 $/BBL

120
Rp  6,000 /lt
6000
109.31 $/BBL 5,500
Harga Minyak Mentah Indonesia (ICP)
Harga Jual Eceran Premium dalam Rp peer Liter

Hargga Minyak Indonesia (ICP), dalam US$$/barel
100
5,000
5000
4,500 4,500
80
4000

61.61 $/
$/BBL
60
3000

32.99 $/BBL 40
2000
1,750
1,200
1 200
1,000 20
1000
700
550

0 0

• Perkembangan harga minyak dunia belakangan ini mengalami kenaikan akibat konflik politik di Timur Tengah.
• Rata-rata harga minyak mentah saat ini sudah melebihi asumsi APBN 2012.
• Harga minyak mentah dunia pada saat harga jual eceran BBM Rp6000 (Mei-Nov 2008) lebih rendah dari harga minyak saat ini.

© DJMIGAS 13022012
 19
© DJMIGAS 13022012
 UPAYA YANG TELAH DILAKUKAN
Tah n 2011
Tahun
1. Sosialisasi untuk Menggugah Kesadaran Masyarakat bahwa BBM Bersubsidi hanya
untuk masyarakat tidak mampu
2 Penguatan Kelembagaan
2.
3. Dibentuk Pokja Pengaturan BBM Bersubsidi

Tahun 2012
1. Melanjutkan Sosialisasi
2. Penjelasan rencana pengendalian konsumsi BBM bersubsidi kepada Komisi VII DPR-
RI
3. Revisi Perpres 55/2005 dan Perpres 9/2006
a. Perubahan Konsumen Pengguna BBM Bersubsidi
b. Kemungkinan dilaksanakannya pembatasan konsumsi BBM bersubsidi pada
kelompok pengguna tertentu
c. Kemungkinan mengurangi besaran subsidi
4. Disiapkan rancangan Perpres Penyediaan dan Pendistribusian Bahan Bakar Gas
untuk
nt k Angk
Angkutan
tan Jalan
5. Dibentuk Tim Pengendalian Konsumsi BBM Bersubsidi

© DJMIGAS 13022012
 21
© DJMIGAS 13022012
 RENCANA IMPLEMENTASI PENGENDALIAN KONSUMSI BBM BERSUBSIDI

Perpres 15/2012
PENGATURAN (Revisi Perpres 55/2005 dan Perpres 9/2006)
L PENGGUNA BBM - Perubahan Konsumen Pengguna BBM Bersubsidi
A BERSUBSIDI - Pembatasan: Mulai April seluruh kendaraan dinas instansi Pemerintah
Pemerintah,
N BUMN dan BUMD di Jawa-Bali
G
K Rancangan Perpres Bahan Bakar Gas
A DIVERSIFIKASI a. CNG untuk kendaraan umum*)
BBM KE
H BBG
b. LGV untuk angkutan umum*) yang tidak tersedia CNG, taksi
eksekutif dan kendaraan pribadi
-
c. Pelaksanaan secara bertahap untuk tahun 2012 hanya Jabodetabek
L
A
PENGURANGAN RAPBN-P 2012 dan Pengaturan harga BBM bersubsidi
N
SUBSIDI BBM a. Besaran subsidi BBM dikurangi Rp 1500,-/liter
G b. Diberikan Kompensasi
K
A
DEMAND SIDE Dukungan instansi lain
H MANAGEMENT a. Percepatan pengembangan transportasi masal
b Pengembangan kendaraan non-BBM
b. non BBM
*) converter kit gratis untuk angkutan umum

© DJMIGAS 13022012
 PERKEMBANGAN HARGA BBM & SUBSIDI
Harga BBM pernah Rp. 6.000/liter (Mei – November 2008)

160 111.6 120

140 96 9
96.9 95.0
100
120

Dollar/barrel)
79.4
Triiliun Rupiah

72.3 80

ga Minyak
100 64.2 61.6
80 60
134.20 142.92
60 40
100.63

Harg
(US D
40 76.27
59.50 61.07 20
20 34.90
- 0
2006 2007 2008 2009 2010 APBN 2011 Realisasi 2011
Subsidi BBM 59.50 76.27 134.20 34.90 61.07 100.63 142.92
ICP 64.2 72.31 96.9 61.6 79.4 95 111.6

4500 (Jan-Apr)
Harga Premium 6000 (Mei-Nov) 5000 (1 Jan)
4500 4500 4500 4500 4500
((Rp/
p L)) 5500 (1-15 Des) 4500 (15 Jan)
5000 (15-31 Des)

© DJMIGAS 13022012
 KESIAPAN SARFAS PERTAMAX DI SPBU JAWA - BALI
Perlu Investasi
Perlu Investasi Proses Switching
Proses Switching SPBU Pertamax
SPBU Pertamax

Jumlah SPBU : 
3500 3062

3000

2500

2080
2000

Jumlah SPBU 
1500 : 1006
1006
Jumlah  Jumlah  Jumlah 
SPBU : 720 SPBU : 645 SPBU : 691
1000
563
687
500 367 484
666
130 403
13 141 295
41 148 66 40
0
Jabodetabek Jabar & banten Jateng & DIY Jatim & Bali  Jawa & Bali

Progres: 7 Januari 2012

24
© DJMIGAS 13022012
 MENGAPA DIVERSIFIKASI BBM KE BAHAN BAKAR GAS

a. Perpindahan penggunaan BBM ke bahan bakar gas harus dikerjakan untuk

meningkatkan ketahanan energi nasional baik jangka pendek maupun jangka
panjang.
b. Sumber daya minyak semakin menipis dan sumber daya gas masih cukup
besar serta mendukung penggunaan energi yang lebih bersih.
c Pemanfaatan gas untuk transportasi akan didorong secara alami sesuai
c.
dengan ketersediaan gas dan infrastruktur.
d. Sesuai dengan amanat penjelasan Pasal 7 ayat (4) butir (2b) UU No. 22/2011
tentang APBN 2012, menyatakan bahwa: “Kebijakan pengendalian BBM
bersubsidi antara lain melalui meningkatkan pemanfaatan energi alternatif
seperti BBN dan bahan bakar gas.
gas.”
e. Sesuai Perpres Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014 bahwa
pengurangan subsidi secara bertahap dan diarahkan langsung kepada
penerima kaum dhuafa serta dimanfaatkan untuk pengembangan EBT.EBT
25
© DJMIGAS 13022012
 RENCANA PELAKSANAAN DIVERSIFIKASI BBM KE GAS

a. Untuk pelaksanaan diversifikasi BBM ke gas, Pemerintah

menyiapkan dua jenis bahan bakar gas yaitu CNG dan LGV, diawali
dengan pemberian contoh penggunaan bahan bakar gas oleh
kendaraan dinas instansi Pemerintah.
b. CNG terutama akan ditujukan untuk digunakan pada angkutan
umum perkotaan di daerah yang tersedia sumber gas alam dan
i f t kt penyaluran.
infrastruktur l
c. LGV ditujukan untuk angkutan umum di daerah yang tidak tersedia
CNG angkutan umum eksekutif serta untuk kendaraan pribadi.
CNG, pribadi
d. Untuk angkutan umum, converter kit CNG dan LGV akan diberikan
secara gratis.
gratis
26
© DJMIGAS 13022012
 SKEMA IDEAL PENGGUNAAN BAHAN BAKAR TRANSPORTASI
BBM
non
Mobil dinas, subsidi
mobil ppribadi,,
Roda 4 taksi eksekutif

Kit
LGV

Konverter
Taksi
Kendaraan
dengan CNG

K
premium

Angkutan
Umum
(termasuk UMKM) BBM
subsidi
Roda 2 dan 3

© DJMIGAS 13022012
 KENDARAAN BERBAHAN BAKAR GAS DAN SPBG CNG/LGV SAAT INI

Jumlah SPBG
Wilayah
y Jenis Pengguna
gg
CNG LGV
Angkot
Taxi
Jabodetabek 8 10
Taxi Eksekutif
Busway
Angkot
Surabaya & Sidoarjo 2 -
Taxi
Palembang Angkutan Umum 5 -

© DJMIGAS 13022012
 ROADMAP INFRASTRUKTUR BAHAN BAKAR GAS
DI DKI JAKARTA, JAWA BARAT, DAN BANTEN TAHUN 2012

Dalam ribu

KENDARAAN CNG

Dalam ribu

KENDARAAN LGV

© DJMIGAS 13022012
 ROADMAP INFRASTRUKTUR BAHAN BAKAR GAS
DI DKI JAKARTA, JAWA BARAT, DAN BANTEN TAHUN 2012

BENGKEL KENDARAAN BERBAHAN BAKAR GAS

(KUMULATIF)

© DJMIGAS 13022012
 www migas esdm go id
www.migas.esdm.go.id
© DJMIGAS 13022012