REFORMASI

ADMINISTRASI
KELOMPOK II
PENDAHULUAN
& PERSPEKTIF

Analisis tersebut Teori Reformasi Tak ada satu tradisi Para praktisi telah
belum diterima Administrasi relatif penelitian umum menunjukkan bahwa
secara sistematis. baru, banyak maupun konsensus mereka bisa sukses
menerima kritik dari yang diperlukan untuk tanpa teori, sedangkan
berbagai isu-isu bidang umum para ahli teori lebih
filosofis dan penyelidikan setuju satu sama lain
metodologis. dan belum mencoba
untuk mempengaruhi
khalayak yang lebih
luas.
 Reformasi administrasi merupakan bagian dari reformasi
sosial, Reformasi sosial melibatkan perubahan perilaku
komunal

Komunikasi yang baik, pengetahuan yang ada, dan opini

yang juga harus diubah untuk mengakui, menerima,
mengasimilasi, dan mengintegrasikan inovasi.
 • cara dan sarana presentasi
• jumlah antara informasi dan kurang informasi
• apakah menjanjikan solusi untuk kebutuhan yang dirasakan
• bagaimana tajam kontras dengan keyakinan yang ada
• prestise dan karisma para tokoh, dan
• intensitas perlawanan

Faktor yg mempengaruhi integrasi

reformasi Gerald E. Caiden
ADMINISTRATIVE REFORM

• “Reformasi” adalah perbaikan atau

perubahan bentuk.
• Sedangkan “Administrasi” berkaitan
dengan organisasi dan manajemen
pemerintahan yang mencangkup
seluruh domain kekuasaan negara,
yaitu eksekutif, legislatif, dan yudikatif.
5
• Caiden mendefinisikan reformasi administrasi
sebagai: the artificial inducement of administrative
transformation against resistance.
• Dalam pengertian ini reformasi dirancang dan
didisain untuk melakukan perubahan secara
fundamental, disengaja, direkayasa, dan dengan
fokus yang terarah, atau dapat diartikan bahwa
reformasi administrasi merupakan keinginan atau
dorongan yang dibuat agar terjadi perubahan atau
transformasi di bidang administrasi.

Apa itu Reformasi Administrasi? 6

 Definisi reformasi administrasi Caiden mempunyai tiga
unsur yang melekat, yaitu:

Alamiah Proses Resistensi

Reformasi Reformasi administrasi Adanya resistensi yang

administrasi merupakan suatu beriringan dengan
merupakan proses proses reformasi
administrasi
usaha yang
dibuat oleh
Pengertian manusia, tidak
bersifat
otomatis
Reformasi Administrasi adalah tindakan sosial yang ataupun
sengaja direncanakan oleh reformis administrasi alamiah.
dan dilaksanakan melalui sistem administrasi yang
mapan sehingga berubah dengan beberapa cara. NAME OR LOGO
○ Reformasi administrasi muncul sebagai
implikasi tidak berfungsinya perubahan
administrasi yang terjadi secara alamiah.

○ Secara tradisional reformasi administrasi

bertujuan untuk memperbaiki administrasi
akibat male-administration pada masa yang
lalu.
○ Konsepsi dan rumusan Caiden menyebut
tujuan Reformasi Administrasi Publik adalah
untuk “improve the administrative
Tujuan Reformasi
performance of individual, groups, and
institutions and to advise them how they can
Administrasi
achieve their operating goals more effectively,
more economically, and more quickly” (Caiden
1969: 12).
NAME OR LOGO 8
 Reformasi administrasi merupakan faktor terkecil
dalam totalitas perubahan sosial dibandingkan
dengan akulturasi, inovasi teknologi, modernisasi
dan migrasi

Cara mengukur reformasi administrasi dengan menggunakan

pendekatan sistem

Pendekatan sistem ini hanya terdiri dari beberapa variabel, dengan batasan-batasan
dari tujuan. Hubungan antar masing-masing variabel berbeda, ketika variabel
berinteraksi dengan variabel lain
SOCIAL
CHANGE
variabel :
Perubahan yang Perubahan yang Perubahan yang sesuai
dapat diserap oleh diserap dengan atau yang
sistem sosial dan baik atau yang konformitasnya dapat
mengubah sistem disesuaikan diprediksi (misalnya
dengan sistem dan kontinuitas bawaan,
mengganggu pengabdian hubungan
sistem tanpa yang ada) dan
mengubahnya kesesuaian yang tidak
dapat diprediksi dan
tidak dapat
dipertanggungjawabkan
10
 11

Kesimpulan reformasi
administrasi melalui
pendekatan sistem:
• as all system perform some purpose, uncertainly
about that purpose creates instability, anything (such
as perform) that clarifies the purpose aids stability.
• as the purpose can be met in different ways under
different circumstances, there is no ideal isolated
system.
• natural laws guarantee the survival of the system
MARGIE'S TRAVEL

but not of particular relationships or their

instutionalized forms.
• the natural laws od self maintenance may require
the malfunctioning or nonfunctioning of a
component while the system adjusts to altered
conditions.
• reform measures should avoid wholesale
displacement of existing arrangements and interests
without providing adequate substitutes or
alternative structures
M
The administrative system comprises the four
fundamental and interrelated process:
• Adaptation
• Goal attainment
• Tension management
• Pattern maintenance and integration

Inovasi muncul dalam sistem melalui variabel

atau bagian-bagian komponen yang memiliki
hubungan eksternal.
• Sistem dapat menolak atau menyerap inovasi.
• Proses penyerapan tanpa perlawanan disebut
perubahan administratif.
• Proses penyerapan dengan perlawanan
menyeluruh atas inovasi disebut reformasi
birokrasi.
 Perubahan sosial Pola tradisional yang Kapasitas mobilitas

Modernisasi terkikis meningkat

Kemampuan
menghasilkan dan
menyerap perubahan Tradisional Modern
Gerakan protes oleh mereka yang menghadapi pemindahan
yang berkelanjutan dan pergolakan dapat menghambat pertumbuhan lebih lanjut,
Award description
tergantung pada Award description Award description
(a) intensitas dislokasi sosial,
(b) kerumitan struktural masyarakat saat take-off,
(c) akses kepada pembuat kebijakan,
(d) Kepentingan tumpang tindih antara kelompok-kelompok
protes,
(e) dukungan luar bagi para pengunjuk rasa (Eisenstadt 1966).
 14
Modernitas = masy maju (modernisasi)
cita2 masy terbelakang (diimodernisasi)
• Keaksaraan, peningkatan pendapatan
MARGIE'S TRAVEL
per kapita, industrialisasi, media massa,
barang-barang konsumen, dan layanan
publik memadai.
M urbanisasi
Yang lebih penting adalah proses dan
struktur yang membawa produk akhir.
Empat proses diidentifikasi oleh Smelser
(Hoselitz dan Moore 1966, hal.33)
(1) perubahan teknologi terhadap
aplikasi pengetahuan ilmiah
(2) perubahan agraria dari pertanian
subsisten menuju produksi
komersial,
(3) perubahan industri dari kekuatan
otot menjadi kekuatan mesin,
(4) perubahan ekologis dari
pemukiman pedesaan menuju
 Boskoff:
Ketidakmampuan administrator “Modernisasi
untuk mengantisipasi dan menangani
konflik sosial adalah gejala yang melibatkan
perubahan
normal, mengatisipasinya dengan
seperti memperbaiki hubungan yang

tanpa henti”
ada dalam sistem administrasi
(perubahan), secara jelas
menghubungkan hubungan yang ada
(reformasi), atau mengubah sistem itu
sendiri secara permanen (revolusi).
 LATAR BELAKANG
PERUBAHAN ADMINISTRATIF

• Modernisasi adalah sebuah revolusi yang telah membawa banyak perubahan

sistematis berdasarkan pola perubahan tanpa henti. Yang terbaik dari
masyarkat tradisional tidak dapat dikombinasikan dengan yang terbaik dalam
masyarakat modern. Dalam masyarakat modern, tidak ada yang statis, dan
cepat atau lambat semuanya akan berakhir. Oleh karena itu, dibutuhkan
perubahan administratif agar organisasi mampu mengkuti perkembangan
zaman dalam pola pikir masyarakat modern.

16
 Umpan Perubahan Metode untuk Pengambil Tidak siap Komunikasi Staf tidak peka
balik terjadi pada merekonsiliasi keputusan untuk terhadap
yang kurang perubahan
ditafsirkan tingkat yang atau
berbeda berbeda perbedaan lebih berpindah baik dan kebutuhan
terlalu rumit, menyukai posisi untuk
informasi perubahan, dan
terlalu kaku. yang akrab terputus mencurigai ide-
(status quo) ide baru

RESISTENSI TERHADAP
PERUBAHAN ADMINISTRATIF
 STRATEGI DAN TAKTIK DALAM MENGATASI
RESISTENSI TERHADAP PERUBAHAN
ADMINISTRASI
Strategi koersif, yang dicirikan oleh pengaturan sasaran satu sisi dan
hubungan kekuasaan tidak seimbang, yang fokus pada “pada aplikasi atau
ancaman penerapan sanksi fisik dan/atau generasi frustrasi melalui
pembatasan gerakan atau pengendalian melalui kekuatan kepuasan
kebutuhan manusia.
Strategi normatif yang bergantung pada arah
yang tepat dan legal serta manipulasi simbol

Strategi utilitarian, melalui pemberian hadiah

Taktik netral
 MAKNA DARI REFORMASI ADMINISTRATIF
“the artificial inducement of administrative transformation againts
resistance” – Caiden, 1961

• Artificial, bahwa reformasi administratif itu sesuatu yang sengaja,

buatan, direncanakan, bukan terjadi secara alamiah
• Inducement, ada kegiatan untuk mempengaruhi untuk mengikuti
perubahan tsb
• Resistance, tidak diterima secara universal sebagai jalan yang jelas
atau benar (penolakan)
Ini memiliki konotasi moral;
dilakukan dengan keyakinan, bahwa
hasil akhir akan selalu lebih baik
dibandingkan status quo dan sepadan
dengan usaha untuk mengatasi
resistensi 19
CIRI

MORAL PURPOSE
Memperbaiki status quo dengan menghapus dugaan kecacatan, mengakhiri
kejahatan atau cara yang salah, dan memperbaiki kesalahan administratif

ARTIFICIAL TRANSFORMATION
Pengertian ini reformasi dirancang dan didisain untuk melakukan
perubahan secara fundamental, disengaja, direkayasa, dan dengan
fokus yang terarah

ADMINISTRATION RETENTION
Reformasi dilakukan untuk merespon berbagai macam resistensi yang
dihadapi pemerintah
REFORMASI DAN
REVOLUSI
• Revolusioner
• Revolusi dan reformasi dalam administrasi

NAME OR LOGO 21
 Reformasi administrasi berbeda
dengan reformasi gerakan sosial.
Reformasi administrasi memiliki
tujuan untuk mendorong
peningkatan administrasi yang
KESIMPULAN permanen dengan menunjukkan
aspek artifisial, transformative dan
bermoral.

NAME OR LOGO 22
“THE SECRET OF GETTING AHEAD IS
GETTING STARTED” MARK TWAIN

NAME OR LOGO