MARKASBESARANGKATANDARAT

KODI
KLAT

DEMOCRATI
BEDAHBUKU“ CPOLI
CING”
(
Kar
yaMuhammadTi
toKar
nav
iandanHer
mawanSul
i
sty
o)
DI
HADAPKANKEPADAPERANDANTUGASTNIAD

BABI

PENDAHULUAN

1. Umum.

a. Sal
ah sat
u dampakdar
ier
aref
ormasiy
ang ber
pengar
uh
t
erhadappengel
olaanper
tahanandankeamanannegar
aadal
ah
muncul
nyakeput
usanpol
i
tiky
angmemi
sahkanPol
ridar
iinst
it
usi
ABRIpada t
anggal1 Apr
il1999.Pemi
sahan t
ersebutt
elah
memper
tegasper
andant
ugasTNI
-Pol
ridal
am si
stem per
tahanan
keamananr
aky
atsemest
a(Si
shankamr
ata)y
angber
lakusesuai
dengan i
nst
it
usi
.Rumusan Si
shankamr
atat
ersebutmer
upakan
sebuah modelper
tahanan dan keamanan t
erbai
kbagibangsa
I
ndonesi
ayangmel
i
bat
kansel
uruhkomponenbangsa,
wil
ayahdan
sumberday
a nasi
onaly
ang secar
a akt
if
,ter
padu,t
erar
ah dan
ber
kel
anj
utan unt
uk memper
tahankan kedaul
atan,kesel
amat
an
dankeut
uhanNegar
aKesat
uanRepubl
i
kIndonesi
a.Kedudukan
r
aky
atdanTNIser
taKepol
i
sianRepubl
i
kIndonesi
adal
am usaha
per
tahanankeamanannegar
atel
ahdi
kukuhkandal
am UUD1945
danTapMPRRI
,yaknir
aky
atsebagaikekuat
anpendukungdan
 2

TNIser
taKepol
i
sianRepubl
i
kIndonesi
asebagaikekuat ama1.
anut
Bent
ukl
egal
i
tast
erhadapr
umusanSi
shankamr
atat
ersebutt
elah
dit
uangkandal
am Pasal30UUD1945BABXI
Itent
angper
tahanan
dan keamanan negar
ayang mengat
urt
ugas TNIdan Pol
ri
.
Sebagaiamanahkonst
it
usi
,rumusani
nimengandungar
tibahwa
t
idak ada sat
uinst
it
usiapapun dinegar
ainiy
ang dapat
menj
alankant
ugasdanf
ungsi
nyasecar
amandi
ridal
am menj
aga
keut
uhanNKRI
. Sehi
nggaTNIdanPol
rimer
upakanal
atnegar
a
y
ang memi
l
ikikedudukan y
ang sama y
ait
u sebagaikekuat
an
ut
amadal
am menj
agakepent
ingannasi
onaldannegar
adal
am
bi
ngkai Guar
NKRIsebagai dianoft
heSt
ate.

b. Democr
Buku“ ati
cPol
i
cing”kar
yaMuhammadTi
toKar
nav
ian
dan Her
mawan Sul
i
sty
o mer
upakan konsep par
adi
gma bar
u
pemol
i
sian sebagaipengawalpemenuhan keamanan t
erhadap
ni
l
ai-
nil
aidemokr
asiy
akniHAM danHakEkosob(
ekonomi
,sosi
al,
buday
a) ser
ta ci
vi
lsoci
ety
,di
mana Pol
ridal
am kor
idor
nya
menganggap i
nst
it
usi
nya sebagaiGuar
dian oft
he St
atey
ang
ber
per
an sebagaiakt
or t
unggaldal
am menj
aga kepent
ingan
nasi
onal
dannegar
adal
am bi
ngkai
NKRI
.

Konseppar
adi
gmaPol
rii
nidi
khawat
ir
kanakanmeni
mbul
kan
t
erj
adi
nyabent
urankepent
ingandil
apanganant
araPol
ridengan
i
nst
it
usil
ainny
ater
masukdengani
nst
it
usiTNIkhususny
aTNIAD,
enadenganbukuDemocr
kar ati
ngPol
i
cingt
ersebutbi
sasaj
aakan
mer
eduksiper
ani
nst
it
usil
ainkhususny
adibi
dang per
tahanan
maupunkeamanan. Sehar abukuDemocr
usny ati
ngPol
i
cingt
idak
di
sampai
kan secar
a sepi
hak ol
eh Pol
rit
etapi mer
upakan
konsensus ber
sama dengan pi
hak-
pihak t
erkai
tdal
am si
stem
1
PanduanPemasy
arakatanUndang-
undangDasarNegar
arepubl
i
kIndonesi
atahun1945dan
ket
etapanMPRRISekjenMPRRI2016, hal
186.
 3

demokr
asi
. Sebagai
mana Br
att
on (
1999) menegaskan,
Democr
ati
cPol
i
cing dapatt
eri
mpl
ement
asidenganbai
kapabi
l
a
per
ankepol
i
sianmer
upakancer
minandar
ikonsensussosi
al,
yang
mer
upakanbagi
andar
isi
stem demokr
asi
.

c. Ol
eh kar
enany
a dal
am r
angka menget
ahuisej
auh mana
per
an ser
tat
ugas Pol
rike depan per
lu di
l
akukan bedah buku
Democr
“ ati
ng Pol
i
cing”
,kar
ya Muhammad Ti
to Kar
nav
ian dan
Her
mawanSul
i
sty
odi
hadapkankepadaper
andant
ugasTNIAD
kedepan.

2. MaksuddanTuj
uan.

a. Maksud. Member
ikan gambar
an t
ent
ang i
si buku
Democr
“ ati
ng Pol
i
cing”
,kar
ya Muhammad Ti
to Kar
nav
ian dan
Her
mawanSul
i
sty
odi
hadapkankepadaper
andant
ugasTNIAD
kedepan.

b. Tuj
uan. Sebagaibahan masukan bagiKomando At
as
dal
am menent
ukankebi
j
akanl
ebi
hlanj
utt
erkai
tdengani
sibuku
Democr
“ ati
c Pol
i
cing”
,kar
ya Muhammad Ti
to Kar
nav
ian dan
Her
mawanSul
i
sty
odi
hadapkandenganper
andant
ugasTNIAD
kedepan.

3. RuangLi
ngkupdanTat
aUr
ut. Kaj
i
an i
nimembahasi
sibuku
Democr
“ ati
cPol
i
cing”
,kar
yaMuhammadTi
toKar
nav
iandanHer
mawan
Sul
i
sty
o di
hadapkandenganper
andant
ugasTNIAD kedepany
ang
di
susundengant
ataur
utsebagai
ber
ikut
:

a. Pendahul
uan.
 4

b. Lat
arBel
akang.

c. Dat
adanFakt
a.

d. Anal
i
sa.

e. Penut
up

4. Met
odedanPendekat
an. Met
odey
angdi
gunakandal
am bedah
bukui
nidenganmenggunakanmet
odedeskr
ipt
ifanal
i
sismel
aluidat
a-
dat
a/r
efer
ensisekundert
ent Democr
ang buku “ ati
c Pol
i
cing”
,kar
ya
MuhammadTi
toKar
nav
iandanHer
mawanSul
i
sty
odier
ademokr
asi
mengacupadaor
ient
asipemol
i
sianber
basi
spenegakanhukum dan
pemol
i
sianber
basi
shakasasi
manusi
a.

5. Dasar
/Ref
erensi
(ter
lampi
r)
.

BABI
I

LATARBELAKANG

6. Umum. Demokr
ati
sasiy
angber
kembangdiI
ndonesi
ati
dak
t
erl
epas dar
iber
bagaimacam pengar
uh per
kembangan l
i
ngkungan
st
rat
egi
syangmenunt
utunt
ukdi
l
akukanny
aber
bagaiper
ubahandal
am
t
atanankehi
dupanber
bangsadanber
negar
ater
masukper
ubahanper
an
ser
tat
ugasTNIdanPol
riy
angmel
i
put
iper
ubahanst
rukt
ur,kul
turdan
i
nst
it
usi
onalagarsesuaidengan kai
dah dan nor
may
ang ber
laku di
 5

negar
ademokr
asi
.Sehi
nggakeber Democr
adaanbuku“ ati
cPol
i
cing”i
ni
bagiPol
ridapatmer
ubahpar
adi
gmadanpemahamanper
andant
ugas
Pol
ridal
am si
stem keamanannegar
a.

7. Pengar
uhl
i
ngkunganst
rat
egi
ster
hadappr
osesdemokr
ati
sasi
.

Per
ubahan di
nami
ka l
i
ngkungan st
rat
egi
syang begi
tu cepat
memi
l
ikidampakpadat
atanankehi
dupanber
bangsadanber
negar
a.
Uni
ver
sal
i
sasidemokr
ati
sasi
,gl
obal
i
sasi
,kemaj
uansai
nsdant
eknol
ogi
,
menj
adif
akt
ory
angsecar
alangsungmaupunt
idakl
angsungmemaksa
beber
apanegar
adi
duni
aunt
ukmel
akukanper
ubahandanmenat
aul
ang
si
stem keamanandal
am r
angkamenj
agakepent
ingannasi
onal
nya.Di
I
ndonesi
a,t
it
ik awalsej
arah pr
oses demokr
ati
sasidi
mul
aisej
ak
r
efor
masit
ahun 1998 y
ang meny
ent
uh ber
bagaidi
mensiper
ubahan
st
rukt
ural
,kul
tur
almaupuni
snt
it
usi
onaly
ang sampaisaati
nimasi
h
t
erusber
langsung.Pemi
sahanTNIdanPol
ridar
iABRIpadasaati
tu
mer
upakansal
ahsat
utunt
utanr
efor
masiunt
ukmewuj
udkankehi
dupan
bangsay
angl
ebi
hdemokr
ati
sdanmoder
n.Ger
akanr
efor
masit
ahun
1998t
elahmengubahposi
siPol
ridal
am ar
sit
ekt
urnegar
aIndonesi
a
bukanbagi
andar
imi
l
iter(
ABRI
),kar
enai
tuPol
rimer
upakani
nst
it
usi
sipi
l
Non Combat
( an)y
ang har
us t
unduk dan pat
uh pada nor
ma-
nor
ma
2
hukum si
pil. Gl
obal
i
sasidandemokr
ati
sasi
,yangber
kembangsaati
ni
t
elah membawa konsekuensi t
erhadap r
anah keamanan negar
a.
Ancaman-
ancamanber
muncul
andenganber
bagaibent
ukdandal
am
ber
bagai
wadah. Kej
ahat
any
angsi
fat
nyal
i
ntasbat
asnegar
adengan
memanf
aat
kan t
eknol
ogii
nfor
masiseper
tii
nter
net dan t
eknol
ogi
per
senj
ataan t
erbar
u,seper
tit
eror
isme menj
adimar
ak. Sehi
ngga
ancamandier
ademokr
asii
nit
idakl
agihany
aber
upaancamanmi
l
iter
2
Democr
ati
cPol
i
cinghal
161
 6

t
etapij
ugaancamannonmi
l
iter
.Dengandemi
ki
an,konsepsiancaman
keamanandial
am demokr
asidi
tuj
ukanbukanhany
apadakepent
ingan
negar
a saj Tr
a ( adi
ti
onal secur
it
y)t
etapi j
uga di
tekankan pada
kepent
ingan keamanan pel
aku-
pel
aku bukan negar
a(Non-
tr
adi
ti
onal
3
secur
it
y) .Sel
anj
utny
adal
am menghadapikonsepsiancamandial
am
demokr
asit
ersebut
,Pol
rimengusung sebuah konsep dal
am buku
Democr
“ ati
c Pol
i
cing” unt
uk menj
aga kepent
ingan keamanan ol
eh
pel
aku–pel
aku bukan negar
a at
au non t
radi
ti
onalsecur
it
y mel
alui
l
angkahpr
e-emt
if
,pr
event
if
,danr
epr
esi
fser
tat
indakanl
ainny
ayang
sesuai
dengankai
dah–kai
dahy
angber
lakudi
alam demokr
asi
.

8. Per
andant
ugasTNIdanPol
ri
.

TugasdanPer
anTNIdanPol
risecar
ategasdi
cant
umkandidal
am
Pasal30 ay
at(
2)UUD 1945 y
ang ber
buny
i“Usahaper
tahanan dan
keamanan negar
a di
l
aksanakan mel
alui si
stem per
tahanan dan
keamananr
aky
atsemest
aol
ehTNIdanPol
risbgkekuat
anut
amadan
r
aky
atsbg kekuat
anpendukung”
.Dengandemi
ki
anpeny
elenggar
aan
t
ugasTNIdanPol
ripadahaki
kat
nyaadal
ahmer
upakansuat
uusaha
ber
samadal
am r
angkaunt
ukmewuj
udkansuat
usi
stem per
tahanandan
keamanan sebagaiupay
abangsaunt
ukmenj
agakedaul
atan negar
a
ser
tamel
i
ndungisel
uruhwar
ganegar
any
adar
iancamandangangguan
y
angmembahay
akankedaul
atandankesel
amat
anbangsa.

Ol
ehkar
enai
tu,pascar
efor
masipemer
int
aht
elahmener
bit
kan
beber
apaper
undang-
undangany
angmengat
urt
ent
angbagai
manaTNI
danPol
rimeny
elenggar
akanper
andanf
ungsi
nyagunamewuj
udkan
dokt
ri
n Si
shankamr
ata ser
ta unt
uk mendor
ong t
erci
ptany
a

3
I
bidhal
186
 7

pr
ofesi
onal
i
smeTNIdanPol
ri
. Dal
am bi
dang per
tahanan negar
a,
TNI mer
upakan komponen ut
ama y
ang di
per
siapkan unt
uk
mel
aksanakant
ugas-
tugasper
tahanansebagai
manat
ercant
um dal
am
Pasal1angka5UUNomor3Tahun2002t
ent
angPer
tahananNegar
a.
Sel
anj
utny
adal
am mel
aksanakant
ugas-
tugaspokokny
aTNImengacu
kepadaUUNomor34Tahun2004y
angdi
atursecar
akhususdidal
am
Pasal7ay
at1dan2y
angmengat
urkewenanganTNImel
aluiOper
asi
Mi
l
iterunt
ukPer
ang(
OMP)danOper
asiMi
l
iterSel
ainPer
ang(
OMSP)
dal
am r
angkamenj
agakedaul
atan,keut
uhanwi
l
ayahser
tamel
i
ndungi
segenapbangsadansel
uruht
umpahdar
ahI
ndonesi
adar
iancamandan
gangguant
erhadapkeut
uhanbangsadannegar
a.

Sedangkan didal
am halpel
aksanaan t
ugas-
tugas Kepol
i
sian,
Pemer
int
ah t
elah membent
uk UU Nomor 2 t
ahun 2002 t
ent
ang
kepol
i
sian y
ang mengat
ur per
an dan f
ungsi kepol
i
sian dal
am
meny
elenggar
akanf
ungsipemer
int
ahannegar
adibi
dangpemel
i
har
aan
keamanandanket
ert
ibanmasy
arakat
,penegakanhukum,per
li
ndungan,
pengay
oman dan pel
ayanan kepada masy
arakat dal
am r
angka
t
erwuj
udny
akeamanandal
am neger
i.

Dar
iur
aiandiat
assecar
ahaki
katt
ujuanut
amadar
ipel
aksanaan
t
ugasTNIdanPol
riadal
ahdal
am r
angkamewuj
udkansuat
upot
ensi
j
uang ber
sama-
sama dengan r
aky
atdal
am suat
u ker
angka si
stem
per
tahanan dan keamanan r
aky
atsemest
a,ol
eh kar
ena i
tu per
lu
di
pahamibahwakonsensusper
andanf
ungsiper
tahanandankeamanan
semest
amer
upakansuat
uupay
ater
padusel
uruhkomponenbangsa.

9. Democr
Buku“ ati
cPol
i
cing”Kar
yaMuhammadTi
toKar
nav
iandan
Her
mawanSul
i
sty
o.
 8

Dampakdar
iper
ubahandi
nami
kal
i
ngkunganst
rat
egi
syangt
erus
ber
kembang,demokr
ati
sasimenj
adikeni
scay
aan hampi
rdisel
uruh
negar
a– negar
adiduni
a. Kondi
sii
nij
ugadi
rasakanol
ehnegar
a-
negar
a y
ang t
ergabung dal
am or
gani
sasi unt
uk keamanan dan
ker
jasamadi
Er Or
opa“ gani
zat
ionf
orsecur
it
yandcooper
ati
oni
nEur
ope”
(
OSCE)y
angber
anggot
akan57negar
aber
asaldar
iEr
opa,Kaukasus,
Asi
aTengahdanAmer
ikaUt
ara. OSCEsebagaior
gani
sasikeamanan
ant
arpemer
int
aht
erbesardiduni
amemi
l
ikipl
atf
orm y
angdi
j
adi
kan
sebagi
anacuanbagisebagi
anbesarnegar
ater
masukpengembangan
st
rat
egipengembangankawasankhususny
adibi
dangkeamanandan
a4.
pemenuhanhakasasimanusi Sal
ahsat
upl
atf
ormy
angsedang
ber
kembangsaati
niadal
aht
ent
angpemol
i
siandemokr Democr
asi( ati
c
Pol
i
cing)y
angdi
adopsiol
ehkepol
i
siandihampi
rsel
uruhnegar
ayang
menganutsi
stem demokr
asi
,ter
masukPol
ri
.

Pr
oses demokr
ati
sasiy
ang ber
langsung t
ersebut j
uga t
elah
mel
ahi
rkan dampaknegat
if
nya,y
ait
u muncul
nya pot
ensikonf
li
kdan
di
sint
egr
asi
.Sel
uruhper
ubahanpadapet
agl
obal
,regi
onaldannasi
onal
t
ersebutt
elahmembawakonsekuensisecar
alangsungt
erhadapt
ugas
dan f
ungsikepol
i
sian.Sehi
ngga pol
i
sidi
tunt
utmampu mel
akukan
pol
i
cingy
angbar
useper
tipol
i
cingt
erhadapkasusHAM,
yangmencakup
hakekonomi
,sosi
al,danbuday
a(Ekosob)
. Dengandemi
ki
anbuku
Democr
“ ati
cPol
i
cing”mer
upakankonseppar
adi
gmakepol
i
siany
ang
bar
u dier
a demokr
asidiI
ndonesi
a di
mana dal
am mengapl
i
kasi
kan
pol
i
cing t
erkai
tmasal
ah HAM y
ang mencakup hak Ekosob,Pol
ri
membent
ukbeber
apaSat
gasseper
tiSat
gaspangan,Sat
gasPungl
idan
sebagai
nya.Dengan kat
alai Democr
n bahwa “ ati
c Pol
i
cing”adal
ah
par
adi
gmakepol
i
siany
angmember
ikanpenghor
mat
ant
erhadapni
l
ai-

4
ht
tps:
//www.
osce.
org/
what
ist
heosce
 9

ni
l
aidemokr
asiy
akniHAM danhakEkosobser
taci
vi
lsoci
etydi
mana
dal
am per
anny
a pol
i
simembuat suat
u kor
idor t
ersendi
risebagai
Guar
dian oft
he St
atey
ang t
ugas ut
ama dan per
tamany
a adal
ah
menj
aga kepent
ingan nasi
onaldan negar
ayai
tu Negar
a Kesat
uan
Republ
i
kIndonesi
a.

BABI
II

DATADANFAKTA

10. Umum. Pemi

sahanTNIdanPol
risecar
akel
embagaansej
ak
t
ahun1998dengant
ujuanunt
ukmemposi
si
kankembal
ikeduai
nst
it
usi
t
ersebutsesuaidengan khi
tahny
a sehi
ngga sej
alan dengan pr
oses
demokr
ati
sasi
dant
atakel
olanegar
ayangbai
k(goodgov
ernance)
.

11. Ref
ormasi
TNIdanPol
ri
.

Per
ubahankonst
elasipol
i
tikpascar
efor
masit
urutmer
ubahcar
a
pandang negar
a dal
am mel
akukan pendekat
an per
tahanan dan
keamanan. Per
ubahan t
ersebut di
tandaidengan mel
akukan
pemi
sahanTNIdanPol
riy
angsemul
aber
naungdal
am ABRImel
alui
TAP
MPRNomorVI
/MPR/
2000y
angber
tuj
uanmenghi
ndar
itumpangt
indi
h
per
andanf
ungsiTNIsebagaikekuat
anper
tahanannegar
adanPol
ri
sebagai
kekuat
ankeamanandanket
ert
ibanmasy
arakat
.Dier
atr
ansi
si
keduakekuat
ant
ersebut(
TNIdanPol
ri
)sal
i
ngmel
akukanr
efor
masi
i
nter
naldal
am r
angkamel
akukanper
ubahansecar
ast
rukt
ural
,kul
tur
danbi
rokr
asi
. TNI mel
alui UU Nomor 3 Tahun 2002 t
ent
ang
 10

Per
tahananNegar
adanUU34Tahun2004t
ent
angTNIdi
anggapt
elah
sel
esaimel
akukanr
efor
masidenganmenempat
kandi
ri
nyasecar
aut
uh
dengant
undukdanpat
uhpadaot
ori
tassi
pildansecar
at ansi
egas( cht
)
hany
ameny
elenggar
akanf
ungsiper
tahananser
tamel
epaskanper
an
dwi f
ungsi
nya, ant
ara l
ain mel
alui t
erwuj
udny
a t
ata l
aksana
pemer
int
ahan dimana TNI t
elah ber
ada dibawah Depar
temen
Per
tahanan(
sekar
angKement
eri
anPer
tahanan)
.
Kement
eri
an Per
tahanan sebagai l
embaga pol
i
tik mewaki
l
i
pemer
int
ah ber
ti
ndaksel
aku penanggung j
awab dal
am mer
umuskan
kebi
j
akanpeny
elenggar
aaanper
tahanannegar
ayangdi
dasar
kankepada
kebi
j
akan umum per
tahanan negar
ayang di
tet
apkan ol
eh Pr
esi
den,
sel
aini
tu Kement
eri
an Per
tahanan j
uga mengel
olaj
uml
ah al
okasi
sumberday
abagiTNIsekal
i
guspemenuhant
erkai
tal
okasii
tu.TNI
kemudi
anmener
imadanmenggunakansumberday
ayangdi
alokasi
kan
dan ber
tanggung j
awab t
er tout
kai put
,out
comes,dan i
mpactdar
i
penggunaan sumber day
a i
tu. Dengan demi
ki
an, Kement
eri
an
Per
tahananber
tugasdanber
tanggungj
awabsecar
apol
i
tis,sedangkan
TNI ber
tanggung j
awab pada l
evel t
ekni
s kepada Kement
eri
an
Per
tahanan,
dengandemi
ki
ansecar
ademokr
ati
sref
ormasidit
ubuhTNI
dapatdi
kat
akant
elahmemenuhit
atakel
olapeny
elenggar
aannegar
a
y
angbai
k(goodgov
ernance)dansemangatr
efor
masi
.
Hali
niber
bedadenganPol
ri
,sesuaiPasal8UUNomor2Tahun
2002 t
ent
ang Pol
ri
,Pol
riber
kedudukanl
angsung dibawahPr
esi
den
denganper
ti
mbanganbahwaKapol
ridi
angkatdandi
ber
hent
ikanol
eh
Pr
esi
den. KedudukanPol
ridibawahPr
esi
dent
elahl
amameni
mbul
kan
pr
odankont
rakar
enaj
abat
anPr
esi
denber
dasar
kan UU Nomor23
Tahun2003t
ent
angPemi
l
uPr
esi
dendanWaki
lPr
esi
dendi
taf
sir
kan
sebagai“
Jabat
an Pol
i
tis”kar
ena Pr
esi
den di
usung ol
eh par
taiat
au
gabunganpar
taipol
i
tikser
tadi
angkatdandi
ber
hent
ikanmel
aluihasi
l
 11

pr
osespemi
l
ihanpol
i
tik(
Pemi
l
uCal
onPr
esi
dendanWaki
lPr
esi
den)
.
Kedudukan Pol
ridibawah Pr
esi
den y
ang mer
upakan j
abat
an
pol
i
tismeni
mbul
kancampurt
anganat
aui
nter
vensidar
ilembagal
ain
(
kekuasaaneksekut
if
)sehi
nggaPol
risangatr
ent
andi
j
adi
kansebagai
al
at/
agenkekuasaan.Posi
siPol
risaati
nimenur
utGar
yT.Mar
xper
nah
di
anutol
ehnegar
aJer
mansaatber
adadibawahSosi
ali
smeNasi
onal
dan UniSov
yetsaatdibawah Komuni
sme,di
mana pol
i
sit
unduk
5
subser
( vient
)padasat
ukekuasaany
ait
ukekuasaanEksekut
if.

12. Kedudukan Kepol

i
sian didal
am Negar
a Demokr
asiTer
masuk
Negar
ayangTer
gabungdal
am OSCE.

I
nggr
i Uni
s( tedKi
ngdom)
,Per
anci
sdanAmer
ikaSer
ikatadal
ah
negar
a-negar
ayangkepol
i
sianny
amenj r
adiacuan(ol
e-model
)dar
isegi
or
gani
sasi
,model
,konsepdanpengembanganf
ungsikeamananbagi
kepol
i
siandibany
aknegar
ater
masukPol
ri
.Kedudukankepol
i
siandi
negar
a-negar
a t
ersebut sudah sesuai dengan t
ata kel
ola
peny
elenggar
aanpemer
int
ahy
angbai
k(goodgov
ernance)
.Di
ti
njaudar
i
kedudukanny
akepol
i
sianI
nggr
isber
adadibawahkement
eri
any
ang
namaHomeOf
ber fi
cey
angber
tanggungj
awabat
aspeny
elenggar
aan
f
ungsi keamanan dan kesej
aht
eraan di I
nggr
is. Home Of
fi
ce
membawahibeber
apai
nst
it
usiy
angber
kai
tandengankeamanany
ait
u
kepol
i
sian,kebi
j
akan t
ent
ang nar
kot
ika dan obat
-obat
an t
erl
arang,
kej
ahat
an,
pemadam kebakar
an,
pember
ant
asant
eror
ismedani
migr
asi
.
Keber
adaankepol
i
siandani
nst
it
usi
-i
nst
it
usiy
angmemi
l
ikiket
erkai
tan
dal
am peny
elenggar ungsikeamanandibawahkedudukanHome
aanf
Of
fi
ce memudahkan per
an negar
a dal
am mengi
ntegr
asi
kan dan

5
htt
p:/
/web.mit.
edu/
gtmarx/www/ pol
dem.ht
ml Thet
“ erm" pol
i
cestate"asrepresentedbyGermany
underNat
ionalSoci
ali
sm andtheformerSovi
etUnionundercommuni sm suggeststheopposi
teofa
democrat
icstat
e.Poli
cearesubservi
entt
oasinglepart
y,notalegi
slatur
eorjudici
ary.”
 12

menci
ptakan suat
u si
stem y
ang t
erpadu dal
am r
angkamenci
ptakan
r
asa aman bagiset
iap war
ga negar
a didal
am l
i
ngkungan dan
komuni
tasny
a,sekal
i
gus ber
per
an menent
ukan ar
ah kebi
j
akan ser
ta
checkandbal
pengawasan( ances)at
askewenangan-
kewenangany
ang
di
mil
i
kiol
ehi
nst
it
usi
-i
nst
it
usi
yangber
adadi a6.
bawahny

Sedangkankepol
i
siandiAmer
ikaSer
ikatt
erbagimenj
adibeber
apa
bent
ukseper
tiSt
atePol
i
ce dan Feder
alPol
i
ce y
ang masi
ng-
masi
ng
memi
l
ikikewenangandanwi
l
ayahhukum y
angber
beda(
dal
am kaj
i
ani
ni
akandi
bat kepadaSt
asi atePol
i
ceat
auPol
i
sinegar
abagi
an)
.
Ber
dasar
kanHukum Konst
it
usiAmer
ikaSer
i USConst
kat( it
uti
onalLaw)
negar
a bagi
an memi
l
ikil
egi
ti
masiunt
uk membent
uk pol
i
sinegar
a
bagi
anmasi
ng-
masi
ngsesuaidengankondi
sidansi
tuasiwi
l
ayaht
iap
negar
a bagi
an y
ang memi
l
ikiwewenang disel
uruh negar
a bagi
an
Amer
ika Ser
ikatunt
uk mel
akukan kegi
atan penegakan hukum dan
peny
eli
di dana7.Dengansi
kanpi stem desent
ral
i
sasii
nimakakepol
i
sian
negar
abagi
anakant
eri
ntegr
asidant
erkoneksisecar
akel
embagaan
dengannegar
abagi
ansehi
nggasecar
ainst
it
usipol
i
sinegar
abagi
an
pol
( i
cest
ate)akanmendapatdukungananggar
andar
imasi
ng-
masi
ng
negar
abagi
an.Dar
icont
ohduanegar
ayangper
tamakal
imener
apkan
konseppel Democr
aksanaan“ ati
cPol
i
cing”dankemudi
anber
kembang
sampaisaati
nit
ermasuknegar
a-negar
ayangt
ergabungdal
am OSCE
kedudukankepol
i
sianny
ati
dakaday
angber
adadi
bawahkepal
anegar
a.

8
13. Tugas“
Bar
u”Pol
ri
. Dal Democr
am buku“ ati
cPol
i
cing”

Padat
ahun2005Pemer
int
ahI
ndonesi
amer
ati
fi
kasikonv
ensihak-

6
ht
tps:
//www.gov.uk/
7
ht
tps:
//schol
arl
ycommons.l
aw.nor
thwest
ern.
edu/
cgi
/vewSt
i atePol
i
cei
ntheUni
tedSt
ates
8
BukuDemocrati
cPolici
ng,
hal224.
 13

hakekonomi
,sosi
aldanbuday
a(I
CESCR)y
angkemudi
andi
undangkan
mel
aluiUU Nomor11 Tahun 2005 t
ent
ang pengesahan kov
enan
i
nter
nasi
onal
tent
anghak-
hakekonomi
,sosi
aldanbuday
a.
Rat
if
ikasikonv
ensit
ersebutmemi
l
ikikonsekwensibaginegar
aanggot
a
unt
ukmel
apor
kanpr
ogr
esper
kembanganpemenuhanhak-
hakekonomi
,
sosi
aldanbuday
akepadakomi
sihakasasimanusi UN Human
aPBB(
Ri
ght
s Counci
l
)ter
masuk di
dal
amny
a f
akt
or-
fakt
or y
ang menj
adi
hambat
an bagipemenuhan kewaj
i
ban y
ang t
ercant
um didal
am
konv
ensi
. Pr
osespemenuhanhak-
hakekonomi
,sosi
aldanbuday
a
har
us di
kawalmel
aluipendekat
an keamanan dan menur
ut Pol
ri
pengawal
ant
ersebutmenj
adi“
tugasbar
u”bagiPol
riunt
ukmenj
ami
n
agarpr
osespemenuhanhakwar
ganegar
ater
sebutdi
l
aksanakanol
eh
pemer
int
ahdal
am ber
bagaisekt
ordant
ingkat
andal
am kondi
siy
ang
pr
ima9.

Agendat
erpent
i am Democr
ngdal ati
cPol
i
cingadal
ahpengawal
an
t
erhadappemenuhanhak-
hakdasarwar
ganegar
a,t
ermasukdi
dal
amny
a
pemenuhanhakekonomi
,sosi
aldanbuday
a,ekol
ogiwar
gadar
ipr
akt
ek
kecur
angandi
stor
sidanekspl
oit
asi
.Unt
ukmengawalhak-
hakEkosob
10
t
ersebutmakaper
anpol
i
siy
angseny
apsemaki
ndi
per
lukan.

14. Per
luasanKewenanganPol
ridal Democr
am Buku“ ati
cPol
i
cing”
.

Saati
niset
iapnegar
adiduni
ati
dakt
erl
epasdar
iancamany
ang
dapat membahay
akan kedaul
atan dan kesel
amat
an bangsa dan
negar
any
a.Ol
ehkar
enai
tut
iapnegar
amul
aimel
akukani
dent
if
ikasiat
as
ancaman-
ancaman y
ang mungki
n t
imbul dan bagai
mana car
a
mengat
asi
nya.Dal
am r
angkamel
akukanupay
apr
event
ifdanant
isi
pat
if

9
i
bidhal
224
10
ibi
dhal244.
 14

at
asancaman-
ancamant
ersebutmakat
iapnegar
ater
masukI
ndonesi
a
mengembangkan kemampuan dan kekuat
an per
tahanan-
keamanan
unt
ukmenci
ptakanday
atangkaldemimenj
agakedaul
atan,keut
uhan
wi
l
ayahdanmel
i
ndungisegenapt
umpahdar
ahI
ndonesi
adar
isegal
a
bent
ukancaman.

Dal
am r
angkapenangananancamant
erhadapnegar
aIndonesi
a
membent
uksuat
usi
stem y
angdi
kenaldengansi
stem per
tahanandan
keamanan r
aky
atsemest
ayang menggabungkan sel
uruh komponen
kekuat
anber
senj
atay
angada(
TNIdanPol
ri
)Ber
sama-
samadengan
r
aky
atsehi
nggat
erci
ptakekuat
anbesardant
idakt
erkal
ahkan.Dokt
ri
n
i
nimer
upakan hasi
ldar
ipengal
aman ber
sej
arah bangsa I
ndonesi
a
dal
am memper
juangkan dan memper
tahankan kemer
dekaan y
ang
mengaj
arkanbahwat
idaksat
upunkekuat
any
angmampuber
dir
isendi
ri
menghadapiancamanmel
ainkanhar
usmel
aluiper
juangansecar
atot
al
sel
uruhkomponenbangsa.

Pasca r
efor
masi dal
am r
angka membent
uk t
ata kel
ola
pemer
int
ahany
angbai
k(goodgov
ernance)danmenci
ptakani
nst
it
usi
per
tahanan dan keamanan y
ang pr
ofessi
onalmaka di
susunl
ah UU
Nomor2Tahun2002t
ent
angKepol
i
sianNegar
aRepubl
i
kIndonesi
adan
UU Nomor34Tahun2004t
ent
angTNIy
angmengat
urper
an,f
ungsi
ser
takewenangandar
imasi
ng-
masi
ngi
nst
it
usit
ersebutdengant
ujuan
ut
ama adal
ah menci
ptakan kondi
sidan kemampuan dal
am r
angka
mewuj
udkansi
stem per
tahanankeamananr
aky
atsemest
a.

DiI
ndonesi
a per
soal
an keamanan dan ancaman j
uga mel
i
put
i
per
soal
ankeamanany
angber
sif
att
radi
si
onalmaupunnont
radi
si
onal
,
per
soal
anny
atay
angdi
hadapibangsaI
ndonesi
aadal
ahancamany
ang
ber
sif
atnon t
radi
si
onalket
imbang ancaman t
radi
si
onal
,meski
pun
ancamant
radi
sionalmasi
hjugaber
pot
ensimenj
adii
suut
amadiAsi
a
 15

11
Tenggar
a. Dal
am menghadapiancaman non t
radi
si
onalt
ersebut
sesungguhny
atel
ahmenj
adit
ugasPol
rididal
am ker
angkapenegakan
12
hukum dandi
dal
am menj
agakeamanandanket
ert
ibanmasy
arakat
.

Democr
Konsep“ ati
cPol
i
cing”y
angdi
usungPol
rimencant
umkan
bahwa,sei
ri
ngdenganper
kembanganl
i
ngkunganst
rat
egi
smakaakan
ber
dampakpadamel
uasny
a spekt
rum ancamany
angmeni
mbul
kan
per
luny
aper
luasanper
an-
per
anpol
i
sidanpol
i
cing-
nya,kar
enaf
il
osof
i,
par
adi
gma,st
rat ode pol
egidanmet i
cing y
angl
amat
idakmemadai
13
l
agi
. Sal
ahsat
ucont
ohny
apadasaatpenanganant
eror
ismet
idak
mungki
nlagimenghadapit
eror
isy
ang menggunakan senj
ata sudah
ahap massdest
padat ruct
ionweapons di
hadapipol
i
sidenganpi
stol
14
r
evol
ver .

Sal
ahsat
ufakt
ayangdi
tul
i
sdal Democr
am buku“ ati
cPol
i
cing”
di
cant
umkanbahwaber
dasar
kanamanahUU Nomor2Tahun2002,
Pol
rij
ugaber
tanggungj
awab“
penuh”unt
ukmenj
agakeamanandan
15
ket
ert
ibandiwi
l
ayahper
bat
asan, y
ang di
dasar
ipadaUU Nomor2
t
ahun2002t
ent
angKepol
i
sian,apakahbenart
ugasmenj
agawi
l
ayah
per
bat
asanmer
upakant
anggung j
awab penuhPol
ri?t
anpamel
i
hat
per
ani
nst
it
usi
lai
n.

Per
luasan kewenangan t
ersebut di
wuj
udkan mel
alui konsep
Democr
“ ati
cPol
i
cing”y
angmember
ikan“
tugasbar
u”bagiPol
riunt
uk
mengawalpemenuhanhak-
hakekonomi
,sosi
aldanbuday
a.Dengan
demi
ki
anmakakewenanganPol
rimenj
adisemaki
nluasdansebagai
i
nst
it
usi y
ang memi
l
iki kewenangan menegakkan hukum dan
menggunakan keker
asan,apabi
l
ati
dak ada l
embaga y
ang memi
l
iki
11
ibi
dhal
187.
12
ibi
dhal
192
13
ibi
dhal
19
14
ibi
dhal
20
15
ibi
dhal
404
 16

kont
roly
angkuatt
erhadapkewenangant
ersebutmakasangatr
ent
an
t
erhadappeny
alahgunaanwewenang(
abuseofpower
).

15. Kei
ngi
nan Pol
riy
ang di
duga hendak memi
l
ikisenj
ata st
andar
mi
l
iter

DiI
ndonesi
a per
soal
an keamanan dan ancaman j
uga mel
i
put
i
per
soal
anper
soal
ankeamanany
angber
sif
att
radi
si
onalmaupunnon
16
t
radi
sional
. Meski
pun demi
ki
an,per
soal
an ny
atay
ang sehar
i-
har
i
di
hadapipemer
int
ahI
ndonesi
aadal
ahancaman-
ancamany
angber
sif
at
17
non t
radi
sional
, ket
imbang ancaman y
ang ber
sif
at t
radi
si
onal .
Ancamani
nit
erdi
ridar
iper
soal
ant
eror
isme,peny
elundupanber
senj
ata,
separ
ati
s ber
senj
ata,penj
ual
an per
empuan dan anak- human
anak (
t
raf
fi
cki
ng)
,kebakar an,moneyl
an hut aunder
ing,nar
kot
ikadan obat
-
obat
ant
erl
ar nar
ang( cot
icsanddr
ugsi
l
li
ci
t)
. Meski
punancamannon
t
radi
sionalmenj
adii
su ut
ama dikawasan Asi
a Tenggar
a namun
ancaman t
radi
sionalmasi
hjuga pot
ensi
almeni
mbul
kan konf
li
k di
18
kawasan Asi
a secar
a umum. Mel
uasny
a spekt
rum t
ant
angan
19
meni
mbul
kanper
luny
aper
luasanper
an-
per
anpol
i
sidanpol
i
cingny
a.
Respont
erhadapber
bagaiancamant
ersebutt
erut
amay
angmemi
l
iki
i
ntensi
tast
inggit
idakl akukandenganmi
agicukupdi
l nimum f
orceal
a
20
sibobbi
pol
i es. Ol
ehkar
enai
tudidal Democr
am buku“ ati
cPol
i
cing”
adaper
nyat
aany
angmeny
atakanbahwat
erhadapkej
ahat
anl
uarbi
asa
y
ang di
l
akukan ol
eh t
eror
isme y
ang sudah menggunakan senj
ata
massdest
pemusnahmassal( ruct
ionweapons)
,ti
dakmungki
ndihadapi

16
ibi
dhal
187
17
Ibi
d
18
Ibi
d
19
ibi
dhal
19
20
ibi
dhal
20
 17

21
Pol
i
sidenganmenggunakanPi
stolRev
olv
er. Sebabi
tuPol
rimul
ai
memper
senj
ataidi
ri
nyadengansenj
atast
andarmi
l
iter
,sebagaicont
oh
adal
ahpembel
i
ansenj
ataapiol
ehBr
imobdenganj
eni
ssenj
ataSAGL
22
St
( and-
aloneGr
enadeLauncher
)at
aupel
ont
argr
anat ,Pol
air
udj
uga
di
per
lengkapidenganKapalPat
rol
i(KP)Yudi
sti
ra8003y
angdiduga
di
l
engkapidengansenj
ataj
eni
ssenapanmesi
nber
atkal
i
ber12,
7mm
y
angdapatdi
oper
asi
kansecar
ar e23.
emot Upay
a-upay
ater
sebut
menj
adibukt
ikonkr
eti
ndi
kasiPol
riy
ang secar
a ny
ata ber
kei
ngi
nan
unt
uk mel
engkapidan memper
senj
ataii
nst
it
usi
nya dengan senj
ata
st
andarmi
l
iter
.

16. Kor
idor Pol
r Guar
isebagai“ dian of t
he st
ate” Dal
am buku
Democr
“ ati
cPol
i
cing”
.

Pol
riDal Democr
am buku “ ati
c Pol
i
cing” meny
atakan di
ri
nya
Guar
sebagai“ dianoft
hest
ate”y
angmeni
scay
akant
ugasper
tamadan
t
erut
amany
aadal
ahmenj
agakepent
ingannasi
onaldannegar
a,y
ait
u
Negar
aKesat
uanRepubl
i
kI a24. Kor
ndonesi idorsepi
hakPol
rit
ersebut
saati
nit
elahdi
bukt
ikandant
erst
rukt
urdal
am or
gani
sasiPol
ridi
bawah
Bai
ntel
kam y
akni
DitKamneg.

21
Ibi
d
22
htt
ps://
news.
det
ik.
com/
ber
it
a/d-
3678420/
senj
ata-
bri
mob-
lebi
h-canggi
h-dar
i-
tni
-pengamat
-i
tu-
ot
okri
ti
k
23
ht t
ps:
//www.
indomi
l
iter
.com/
kp-
yudi
sti
ra-
8003-
kapal
-pat
rol
i
-l
epas-
pant
ai-
pol
ri
-dengan-
fasi
l
itas-
helipad/
24
ibidhal19
 18

Sumber:
htt
ps:
//www.
pol
ri
.go.
id/
tent
ang-
str
ukt
ur.
php

Ar
ti
nyabahwaset
elahr
efor
masit
ahun1998dengant
ugasny
adi
bi
dangKamt
ibmasPol
rit
elahmel
akukanr
efor
masii
nter
naldibi
dang
st
rukt
uror
gani
sasi
nyaunt
ukmewadahit
ugasdal
am keamanannegar
a.
SesuaidenganUU Nomor2Tahun2002t
ent
angKepol
i
sianNegar
a
Republ
i
kIndonesi
atugaspokokPol
rimel
i
put
imemel
i
har
akamt
ibmas,
menegakkanhukum danmember
ikanper
li
ndungan,pengay
omandan
pel
ayanankepadamasy
arakat
.Sel
anj
utny
asesuaiUUNomor3Tahun
2002 t
ent
ang Per
tahanan Negar
ayang mengat
ursel
uruh komponen
bangsat
ermasukkepol
i
siandi
dal
amny
aikutt
erl
i
batsebagaikomponen
cadangan/
pendukung. Dal
am menghadapi ancaman mi
l
iter
menempat
kan TNI sebagai komponen ut
ama,sedangkan dal
am
menghadapiancamannonmi
l
itermenempat
kanl
embagapemer
int
ahdi
l
uarbi
dangper
tahanansebagai
unsurut
ama.
 19

17. Per
andanTugasTNIADdal
am Peny
elenggar
aanOMSP.

Set
elaher
aref
ormasi
,sebagaiper
wuj
udant
anggungj
awabdan
per
an TNI
, TNI AD t
etap mel
aksanakan t
ugas-
tugasny
a secar
a
pr
ofesi
onaldanpr
opor
sional
. Dal
am r
angkamembant
ukepol
i
sian,
TNIADdi
l
ibat
kandal
am Oper
asiTi
nombal
ayangdi
waki
l
iol
ehSat
gas
Al
fa29dar
iYoni
fRai
der515/
Kost
rad. Pembebasansander
a(Basr
a)di
Pul
auJul
o,Kepul
auanPhi
l
ipi
naSel
atanpadabul
anJuni2015 y
ang
mel
i
bat
kanSat
gasTNIt
erdi
ridar
iSat
lak81/
Kopassus,DenkulCakr
a
(
Kost
rad)
,Sat
gas Kopaska dan Tai
fi
b Mar
ini
rser
ta 1 sat
gas Br
avo
(
PaskhasTNIAU)angdi
dukungol
ehSat
banmi
nhukum dar
iBr
imobPol
ri
y
ang st
and bydibasi
s. Oper
asii
nidi
l
aksanakandal
am ker
angka
penegakanhukum y
angdi
l
akukanol
ehPol
ri
. TNIdi
-BKOkankepada
Pol
ridanber
hasi
lmenembakmat
ipi
mpi
nanMuj
ahi
dinI
ndonesi
aTi
mur
25
(
MIT)Sant
osoat
auAbuWar
dahpadat
anggal18Jul
i2016diPoso.
Oper
asipenegakkanhukum l
ainny
aadal
ahpel
i
bat
anTNIADmendukung
Pol
ripembebasan 344 sander
a war
ga si
pily
ang t
eri
sol
asiol
eh
Kel
ompok Kr
imi
nalSepar
ati
s Ber
senj
ata diBant
i,Ki
mbel
idan ar
ea
l
ongsor
anDi
str
ikTembagapur
a,Papuapadat
ahun2017.Danj
ugapada
t
ahun 2018,dal
am r
angka pengej
aran Kel
ompok Kr
imi
nalSepar
ati
s
Ber
senj
atay
angt
elahmembunuh30peker
jadan1pr
ajur
itTNIdiNduga,
26
Papua.
Dal
am memel
i
har
akeamanandanket
ert
ibanmasy
arakat
,ant
ara
l
ain:pengamanan unj
ukr
asa at
au mogokker
ja diber
bagait
empat
,
pengamanan dal
am r
angka penanganan konf
li
k sosi
al,pengamanan

25
KeputusanPanglimaTNINomorKep/ 184/I
I/
2018tanggal28Febr
uari2018tent
angDoktr
inTNIAD
Kart
ikaEkaPaksi
26
ht
tp://j
ogj
a.t
ribunnews.com/2018/12/10/
polr
i-
tak-
ada-
operasi
-mi
li
ter
-dan-
penumpasan-
kkb-
di-
nduga-papuadiaksestanggal16januari
2019
 20

dal
am r
angkamenghadapiker
usuhanmassadiber
bagaiwi
l
ayahdan
pengamanan dal
am r
angka penanganan konf
li
k sosi
aldiber
bagai
t
empat
. TNIADj
ugaakt
ifdal
am menj
agaper
bat
asanwi
l
ayahdar
at
I
ndonesi
adengannegar
a-negar
atet
anggaseper
tidiKal
i
mant
an,Nusa
Tenggar
aTi
murdanPapua.Ber
sama-
samadengani
nst
ansit
erkai
t,TNI
AD menj
aga per
li
ntasan bat
as negar
a dan menj
aga pat
ok-
pat
ok
per
bat
asandenganmel
aksanakanpat
rol
isecar
arut
in. Pel
i
bat
anTNI
am pengamanan ev
AD dal ent
-ev
enty
ang ber
skal
a nasi
onalmaupun
i
nter
nasi
onalj
ugadi
l
aksanakan.Kegi
atandi
l
aksanakandal
am kont
eks
membant
u t
ugas Pol
ri di
ant
arany
a pengamanan kegi
atan at
au
kunj
ungant
amunegar
aset
ingkatment
eri
.Kegi
atanpengamanany
ang
menj
adit
ugaspokokTNIdal
am mengamankan Pr
esi
den dan Waki
l
Pr
esi
denseper
tipadasaatber
kunj
ungkedaer
ahmaupunmenghadi
ri
kegi
atanpembukaanol
ahr
agaAsi
anGamesdanASEANGames.TNIAD
j
ugat
urutmengamankant
amunegar
aset
ingkatkepal
anegar
ayang
hadi
rdiI
ndonesi
aseper
tiKTTAsi
aAf
ri
ka,
KTTAsean,
KTTOKI
,KTTG20
danl
ain-
lai
n.
Tugas-
tugasTNIADl
ainy
angser
ingdi
l
aksanakandal
am kont
eks
OMSPNont
empur
,di
ant
arany
aoper
asipenanggul
anganaki
batbencana
al
am,
pengungsi
an,
danpember
ianbant
uankemanusi Ci
aan( v
icMi
ssi
on)
ant
aral
ain:Penanggul
angan dampak gempa bumidan t
sunamidi
Maumer
eNTT (
1992)danAceh(
2004)
,tanggapdar
uratdiNangr
oe
Aceh Dar
ussal
am (
NAD) pada t
ahun 2005 dengan
membangun/
mer
ehabi
l
itasij
alanBandaAceh-
Meul
aboh,pemasangan
j
embat
an,danpembangunanr
umahpenduduk,r
ehabi
l
itasigempabumi
Li
wa Lampung (
1994)
,Yogy
akar
ta(
2006)
,Sumat
era Bar
at(
2008)
,
sembur
an l
umpurLapi
ndo diSi
doar
jo(
2006)
,mel
etusny
a gunung
Mer
apidiYogy
akar
ta(
2010)
,dangunungSi
nabungdiSumat
eraUt
ara
(
2014)
,penanggul
anganbencanakebakar
anhut
anl
ahandiRi
au(
2015)
,
 21

gempa bumidan t
sunamidiKupang,Pal
u,Bant
en (
2018)dan l
ain
sebagai
nya.
Dal
am r
angkamembant
utugaspemer
int
ahandidaer
ah,TNIAD
t
erl
i
batunt
ukmembant
upemer
int
ahmeni
ngkat
kanper
ekonomi
andan
t
arafhi
dupmasy
arakat
.Beber
apahaly
angsudahdi
l
aksanakanant
ara
l
ainPembangunanJal
anPar
alelPer
bat
asanKal
i
mant
an(
PJPPK)
,Jal
an
I
nspeksiPat
rol
iPer
bat
asan,
danJal
anAdmi
nist
rasidiKal
i
mant
ant
ahun
2015ser
tapembangunanj
alandipedal
amanPapuadanPapuaBar
at
padat
ahun2016.Dal
am r
angkapr
ogr
am ket
ahananpangan,TNIAD
beker
jasamadenganKement
eri
anPer
tani
anRIdal
am r
angkamencapai
swasembadapanganpadat
ahun2017.
TNIAD j
uga t
erl
i
batdal
am mi
siper
damai
an duni
a dibawah
bender
aPBB,sesuaidenganamanatPembukaanUUDNegar
aRITahun
1945.Ter
cat
att
elahbeber
apakal
imengi
ri
mkanpasukanny
akeber
bagai
bel
ahanduni
a,ant
aral
aindiKongo,Mesi
r,I
ran,I
rak,Kamboj
a,Lebanon,
Mal
i
,Sudan,Bosni
a,Hai
ti
,Geor
gia,Nepal
,Li
ber
ia,Fi
l
ipi
na,Taj
i
kist
an,
Si
err
aLeone,
Mozambi
k,danSomal
i
a.
hadapkanpadakonsepDemocr
Di ati
cPol
i
cingy
angdigagasol
eh
Pol
rit
ent
uny
aakanbany
akber
sent
uhandengant
ugas-
tugasTNIAD
dal
am OMSP.

BABI
V

ANALI
SA

18. Umum. Mel

i
hatdar
ibeber
apa dat
a dan f
akt
ayang di
tul
i
s
dal Democr
am buku“ ati
cPol
i
cing”ser
takondi
siy
angadasaati
niper
lu
 22

di
l
akukananal
i
saseper
t Democr
iapa“ ati
cPol
i
cing”y
angdiwacanakan
di
hadapkanpadat
ugasTNIADat
aupr
osesdemokr
ati
sasi
.

19. Ref
ormasi
TNIdanPol
ri
.

KedudukanTNIsudahsel
arasdenganasas-
asaspeny
elenggar
aan
pemer
int
ahany
angbai
k(GoodGov
ernance)dansemangatr
efor
masi
kar
enaTNIsudahkembal
ikepadaj
atidi
risebagait
ent
arapr
ofesi
onal
dengant
idakt
erl
i
batl
agisecar
aakt
ifdal
am pol
i
tikpr
akt
ismel
aluidwi
f
ungsiABRI
,sel
aini
tuber
dasar
kanUUNomor3Tahun2002t
ent
ang
Per
tahananNegar
a,TNIsudahdi
subor
dinat
kandibawahot
ori
tassi
pil
y
ait
u dibawah Kement
eri
an Per
tahanan. Dengan demi
ki
an ar
ah
kebi
j
akan peny
elenggar
aan per
tahanan negar
a di
tet
apkan ol
eh
Kement
eri
an Per
tahanan sebagai l
embaga pol
i
tisy
ang di
ber
ikan
i
kewenangan (n char
ge)dal
am mer
umuskan kebi
j
akan per
tahanan
negar
ater
masukkebut
uhanTNI
.

Sedangkan,Pol
ridengankedudukanny
asaati
nit
elahmenj
elma
menj
adikekuat angf
any ullpower
s,kar
enaPol
rimemi
l
ikikewenangan
unt
uk menent
ukan ar
ah kebi
j
akan st
rat
egi
s peny
elenggar
aan f
ungsi
keamanan,mengoper
asi
onal
kan kebi
j
akan t
ersebut dan sekal
i
gus
ber
tanggungj
awab at
as kewenanganny
a kepada Pr
esi
den secar
a
l
angsung.Meski
pun,didal
am Pasal38UUNomor2Tahun2002dan
Per
pres Nomor17 Tahun 2011 t
elah di
bent
uk Komi
siKepol
i
sian
Nasi
onal (
Kompol
nas)
, namun kewenangan y
ang di
mil
i
ki ol
eh
Kompol
nashany
a sebat
asmember
ikan sar
an dan masukan kepada
Pr
esi
dent
erkai
tdenganar
ahkebi
j
akanPol
ridanpengangkat
anser
ta
pember
hent
ianKapol
ri
,dengandemi
ki
ankewenanganKompol
nast
idak
mengi
kat dan memaksa ser
tat
idak dapat mel
akukan i
nter
vensi
oper
asi
onalsecar
alangsung,sehi
ngga dapatdi
kat
akan Kompol
nas
t
idakdapatmenj
al ungsicheckandbal
ankanf ancessecar
asi
gni
fi
kan
 23

27
t
erhadapPol
ri .

Kondi
sit
ersebutt
elahmenj
adi
kanPol
risebagaial
atkekuasaan
unt
ukmel
anggengkankekuasaan,y
angkemudi
anmer
ubahI
ndonesi
a
28
dar
inegar
ademokr
asimenj
adi“
Negar
aPol
i
si” y
angdi
tandaidengan
bany
akny
a pel
anggar
an hak asasi manusi
a dan peny
alahgunaan
wewenangol
ehPol
ri
,seper
tipembat
asankebebasanber
ekspr
esidan
keenggananPol
riunt
ukdi
awasikewenanganny
aol
ehpubl
i
kser
taupay
a
unt
uk menj
eratpi
hak-
pihak y
ang memi
l
ikipendapatber
seber
angan
29
dengan Pol
ridan kekuasaan sudah ser
ing t
erj
adi(
kri
minal
i
sasi
) ,
cont
ohkasusy
angper
naht
ercat
atadal
ahkonf
li
kter
bukaant
araPol
ri
-
KPKdal
am kasusCi a30,
cakdanBuay konf
li
kPol
ri
-Maj
alahTempot
erkai
t
denganl
apor
anmaj
alahTempot
ent
angr
ekeni
ngGendutKomj
enPol
BudiGunawan31 dant
erakhi
radal
ahkonf
li
kPol
ri
-KomnasHAM t
erkai
t
denganpengumumanhasi
linv
est
igasipeny
alahgunaankekuasaanat
as
pr
osedurpenangkapanWaki
lKet
uaKPKnon-
akt
ifBambangWi
djoj o32
ant
danbany
akkasus-
kasusl
ainny
a. Kasus-
kasus t
ersebut mer
upakan
cont
oh ny
ata at
as pel
anggar
an hak asasimanusi
a(human r
ight
s
v
iol
ati
ons)danpeny
al abuseofpower
ahgunaanwewenang( ),sehi
ngga
bagai
manamungki
nPol
rimengawalpemenuhanhakekonomi
,sosi
al
danbuday
ayangber
basi
skankepadapenghor
mat
anhakasasimanusi
a,
sedangkanPol
risendi
rimasi
hser
ingmel
akukanpel
anggar
anHAM di
dal
am pel
aksanaant
ugas-
tugasny
a.

27
https://
medi a.nelit
i.com/ medi a/publ i
cat i
ons/ 43229-ID-membangun- kemandirian-dan-
profesionali
sme- polisi-r
epubl i
k-indonesi a-sebagai-peli
.pdf
28
https://
law- j
ustice.co/nkri-
sudah- menj adi-
negar a-
kepolisi
an- republi
k-indonesia.html
29
https://
www. cnnindonesi a.com/ nasional /
20150306170831- 12-37311/ polr
i-
disebut-biasa-
lakukan-
kriminali
sasi
30
https://
www. kompasi ana.com/ i
skandar j
et/54fd6183a33311751f 50fccf/kr
onol ogi
-ci
cak-vs-buaya-
dari-
anggor o-bibi
t-chandr a-
lalu-ke-susno
31
https://
news. det i
k.com/ berita/2850880/ kasus- t
empo- soal-komj en-bg-polr
i-
dimi nt
a-tak-
kriminali
sasi-pers
32
http:
/ /
www. gresnews. com/ berit
a/ hukum/ 96408--penyidi
k-bar eskri
m- somasi-komnas- ham- at
as-
investi
gasi-penangkapan- bambang- widj
oj anto/
 24

Ber
dasar
kanur
aiandiat
as,kedudukanPol
ridibawahPr
esi
den
saati
nit
idakt
epatapabi
l
a di
hadapkan pada asaspeny
elenggar
aan
negar
ayangbai
k(goodgov
ernance)dansudahmenci
der
aisemangat
r
efor
masi
. Dengan demi
ki
an sudah sehar
usny
a kedudukan Pol
ri
di
reposi
sidengan menempat
kan kepol
i
sian ber
ada dibawah suat
u
l
embaga pol
i
tis(
Kement
eri
an)
. Penempat
an kepol
i
sian di
bawah
kement
eri
an ber
tuj
uan unt
ukmengembal
i
kan dan mendudukan Pol
ri
padakhi
tahny
adinegar
ademokr
asiser
t apkansi
amener stem check
and bal
ances dit
ubuh Pol
risebagaii
nst
rumen unt
uk menci
ptakan
kesei
mbangandal
am i
nter
aksisosi
alpol
i
tiky
angber
tuj
uanmembangun
post
urPol
riy
angdemokr
ati
s,ber
si cl
hdankuat( eanandst
rong)
,ser
ta
mendor
ongper
wuj
udanpol
i
sisi
pi Ci
l( v
il
ianPol
i
ce)
. KedudukanPol
ri
y
angpal
i
ngt
epatadal
ahdibawahl
embaganegar
a,kar
enaI
ndonesi
a
t
ermasuknegar
akepul
auan di
manakedudukan kepol
i
sian dinegar
a
kepul
auanl
ainny
adiduni
amasi
hber
adadibawahkement
eri
ant
idak
33
ber
adal
angsungdi
bawahPr
esi
den/
Per
danaMent
eri .

20. Kedudukan Kepol

i
sian didal
am Negar
a Demokr
asiTer
masuk
Negar
a-Negar
ayangTer
gabungdal
am OSCE.

KonsepDemocr
ati
cPol
i
cingadal
ahsebuahpl
atf
ormy
angber
awal
dar
isebuah or
gani
sasiy
ang y
ang t
ergabung didal
am or
gani
sasi
keamanan dan ker
jasama Er
opa (
OSCE)
.OSCE adal
ah or
gani
sasi
keamananant
arpemer
int
aht
erbesardiduni
ayangber
anggot
akan57
negar
adar
iEr
opa,Amer
ikaUt
ara,Kaukasusdan Asi
aTengah y
ang
ber
tuj
uan mel
akukan pendekat
an secar
a kompr
ehensi
fter
hadap
keamanany
angmencakupaspekpol
i
tik-
mil
i
ter
,ekonomi
danl
i
ngkungan,
dan hak asasimanusi
a.Ter
masuk pengendal
i
an senj
ata,l
angkah-

33
Tim pengkaji
ankemenkumham, lapor
anakhirti
m pengkaj
i
anhukum t
ent
angf
ormatkepol
i
sianRIdi
masadepan( perbandi
ngandenganbeberapanegara)
,2011,hal
56.
 25

l
angkahpembangunankeper
cay
aandankeamanan,hakasasimanusi
a,
mi
nor
it
asnasi
onal
,demokr
ati
sasi
,st
rat
egipemol
i
sian,kont
ra-
ter
ori
sme,
34
dankegi
atanekonomi
danl
i
ngkungan.

Democr
ati
cPol
i
cing sudah di
adopsidan di
ter
apkan dinegar
a-
negar
ayangt
ergabungdidal
am OSCE,seper
tiI
nggr
isdanAmer
ika
Ser
ikatdi
mana konsep i
niper
tama kal kembangkan.Democr
idi ati
c
Pol
i
cingdi
def
ini
sikansebagaikepol
i
siany
angt
umbuhdanber
kembang
didal
am masy
arakatdemokr
ati
syangmemenuhipr
asy
arat
;1.Tunduk
pada at
uran hukum y
ang mewuj
udkan ni
l
ai-
nil
aiy
ang menghor
mat
i
mar
tabatmanusi
abukanber
asaldar
ikei
ngi
nanpemi
mpi
nat
aupar
tai
penguasa;2.Dapatmel
akukan i
nter
vensidal
am kehi
dupan war
ga
negar
adal
am keadaansangatt
erbat
asdandi
kendal
i
kandenganhat
i-
hat
idan;3.Ber
tanggung j
awab t
er k35,dengan demi
hadap publ
i ki
an
t
ujuan dar
ipener Democr
apan “ ati
c Pol
i
cing” adal
ah dal
am r
angka
menj
agadanmel
i
ndungi
kehi
dupandemokr
asi
suat
unegar
a.

Padanegar
ademokr
ati
s,posi
sipol
i
sisel
aluber
adadal
am bent
uk
peny
elenggar
a oper
asi
onal
,apakah dibawah depar
temen t
erkai
t,
membent
uk depar
temen sendi
ri
,at
au membuatkement
eri
an y
ang
36
khusus mengur
usimasal
ah keamanan dal
am neger
i hali
niakan
memper
tegaskemandi
ri
anPol
ri
.Denganber
adadidal
am depar
temen
sendi
ri
,int
erv
ensiPr
esi
den dapat t
ersar
ing,sehi
ngga t
idak akan
mengganggukonsol
i
dasii
nter
nalPol
ri
.Pol
riper
lumemper
ti
mbangkan
pendel
egasi
an wewenangny
a kedaer
ah dal
am bent
ukdesent
ral
i
sasi
manaj
emendanef
isi
ensianggar
an. Dal
am negar
aDemokr
asiy
ang
manasuat
usi
stem ber
tumpupadapembagi shar
ankekuasaaan( ingof
power
)dan/
ataupembagi
ant
anggungj shar
awab( ingofr
esponsi
bil
i
ty)
.
34
htt
ps://www.osce.org/what
ist
heosce
35
htt
p://web.
mi t
.edu/gtmarx/
www/ dempol .
htmlPol
, i
ceandDemocr
acy
,page1.
36
LaporanakhirTim pengkaj
ihukum tentangfor
matkepol
isi
andi
masadepan(Per
bandi
ngdengan
beberapaNegar a)Kemenkumham Babi nkumnas2011hal57
 26

Pembagi
ankekuasaant
ersebutmer
upakant
atakel
olakekuasaanunt
uk
menci
ptakan t
imbul
nya kesei
mbangan (
Int
erdepedensi
) kekuasaan
ber
dasar
kanpr
i pcheckandbal
nsi ances.

21. “
TugasBar
u”Pol
ridal Democr
am buku“ ati
cPol
i
cing”
I
ndonesi
a mer
upakan sal
ah sat
u negar
a y
ang i
kut dal
am
mer
ati
fi
kasiRat
if
ikasiKonv
ensiHak-
hakekonomi
,sosi
aldanbuday
a
(
ICESCR)y
angkemudi
andi
undangkanmel
alui
UUNomor11Tahun2005
t
ent
angpengesahankov
enani
nter
nasi
onalt
ent
anghak-
hakekonomi
,
sosi
aldan buday
ayang memi
l
ikikonsekwensiunt
uk mel
apor
kan
pr
ogr
espemenuhanhak-
hakekonomi
,sosi
aldanbuday
akepadakomi
si
hakasasimanusi
a,ol
ehkar
enai
tupemer
int
ahI
ndonesi
asebagaisal
ah
sat
u anggot
any
a har
us memi
l
ikikomi
tmen kuatunt
uk memenuhi
kewaj
i
bant
ersebut
. Dengandemi
ki
ansaati
nisehar
usny
apemer
int
ah
I
ndonesi
a sudah waj
i
b membuat dan mel
apor
kan bagai
mana
i
mpl
ement
asipemenuhan hak-
hakEkosob t
erhadap war
ganegar
any
a
37
khususny
aset
elahr
ati
fi
kasi . Dal
am pel
apor
an t
ersebut maka
“
per
anbar
u”Pol
ridal
am mengawasii
mpl
ement
asipemenuhanhak-
hak
Ekosob har
usdi
masukkan,di
hit
ung dan i
ntegr
asi
kan sebagaiupay
a
pemenuhankewaj
i
bannegar
aat
asj
anj
iter
hadapdewanEkosoby
ang
mer
upakanbagi
andar
iLembagaPBB38. Kei
ngi
nan Pol
ri unt
uk
menj
adi
kant
ugaspengawal
ant
erhadaphak-
hakEkosoby
angdi
kl
aim
menj
adi“
tugas bar
u”bagiPol
riadal
ah ambi
siy
ang ber
lebi
han dan
mel
ebi
hi bat
as kewenanganny
a meski
pun dengan al
asan unt
uk
menj
ami
n agar pr
oses pemenuhan hak war
ganegar
a t
ersebut
di
l
aksanakanol
ehpemer
int
ah. “
Tugas bar
u” t
ersebut dapat
di
per
sepsi
kan sebagaii
kutcampurt
anganny
a Pol
ridal
am ber
bagai

37
I
bid,
hal
230.
38
I
bid,
hal
230.
 27

sekt
orkehi
dupany
angsebenar
nyasudahkel
uardar
itugaspokokPol
ri
danmenj
adi
kanPol
risebagaii
nst
it
usiy
angmul
tif
ungsidant
ent
uny
a
hal
ini
akanmeni
mbul
kanbent
urankewenangandengani
nst
it
usi
lai
nny
a.
Pengawal
ant
erhadapEkosoby
angdi
kl
aim mer
upakant
ugas“
bar
u”Pol
ri
y
angdi
l
akukansecar ap39 mer
aseny upakankegi
atany
angt
idaksesuai
dengan kai
dah dan nor
ma dinegar
a demokr
asi
,ser
tat
ugas Pol
ri
sebagaipel
ayanmasy
arakatakanmenj
adibi
as,kecual
idal
am kasus-
kasust
ert
ent
u. Dengandemi
ki
anpeny
elenggar
aan“
tugasbar
u”Pol
ri
dal
am pengawal
anhakEkosobt
elahmenci
ptakant
erj
adi
nyat
umpang
t
indi
hkewenangany
angdapatber
aki
batkepadat
imbul
nyai
nef
iesi
ensi
t
erhadapanggar adanext
annegar ra-
costbagiduni
ausaha.Dampakl
ain
y
angper
ludi
per
ti
mbangkanadal
ahmuncul
nyaegosekt
oral
dar
iti
ap-
ti
ap
i
nst
it
usiy
angmemi
l
ikikewenangany
angsamadandapatmeni
mbul
kan
40
t
erj
adi
nya“
konf
li
k”ant
ari
nst
it
usi ter
masukdenganTNIAD.

22. Per
luasanKewenanganPol
ridal Democr
am Buku“ ati
cPol
i
cing”
.

Let
ak geogr
afi
s I
ndonesi
a y
ang st
rat
egi
s memi
l
iki pot
ensi
ancamany
angkedepanny
aakansemaki
nkompl
eks.Bent
ukancaman
t
erhadap kedaul
atan negar
ayang t
erj
adisaat i
nimaki
n ber
sif
at
mul
ti
dimensi
onal sei
ri
ng dengan per
kembangan kemaj
uan i
l
mu
penget
ahuan,t
eknol
ogi
,inf
ormasi
,dankomuni
kasi
,meski
punancaman
nont
radi
sionaly
angsehar
ihar
imel
andabangsaI
ndonesi
a,akant
etapi
ant
isi
pasi dar
i ancaman y
ang ber
sif
at t
radi
si
onal t
etap menj
adi
per
hat
iansebagai
aki
batdi
nami
kadi
l
ingkungangl
obal
maupunr
egi
onal
.

Ol
ehkar
enai
tusegenapbangsaI
ndonesi
adi
tunt
utdapatmengat
asi
set
iapancamany
angber
pot
ensimengancam kedaul
atannegar
abai
k

39
i
bid,hal244.
40
htt
p://www. t
ri
bunnews.
com/bi
sni
s/2012/04/
23/t
umpang-
ti
ndi
h-kewenangan-
di-
laut
-r
ugi
kan-
pelayar
ant anggal17j
anuar
i2019pukul14.
00wib
 28

y
ang dat
ang dar
iluarneger
imaupun dar
idal
am neger
ibai
kyang
ber
sif
at f
isi
k maupun nonf
isi
k. Penguat
an t
erhadap l
embaga
pemer
int
ahandansumberday
anasi
onalmenj
adit
unt
utankebut
uhan
y
ang t
idak bi
sa t
erhi
ndar
kan unt
uk dapatmengat
asisegal
a bent
uk
ancamany
angdapatmengganggust
abi
l
itaskemanannasi
onal
.
Sel
anj
utny
a didal Democr
am buku “ ati
c Pol
i
cing”di
cant
umkan
bahwa ber
dasar
kan amanah UU Nomor2 Tahun 2002,Pol
rij
uga
ber
tanggungj
awab“
penuh”unt
ukmenj
agakeamanandanket
ert
ibandi
wi
l
ayahper
bat
asandanset
elahdianal
i
sat
erny
atat
ugasPol
riunt
uk
mengamankanper
bat
asant
idakt
ercant
um didal
am UUNomor2t
ahun
2002t
ent
angKepol
i
sian.Padahalsecar
ategasdidal
am Pasal7dan
Pasal8UUNomor34Tahun2004t
ent
angTNI
,per
tama:pengamanan
wi
l
ayahper
bat
asankhususny
adi
dar
atadal
aht
ugasTNIAngkat
anDar
at,
Kedua:Pol
ridal
am mengamankanwi
l
ayahper
air
anmel
aluiPol
air
udny
a
ber
singgungan dengan kewenangan TNI Angkat
an Laut dan
Kement
eri
an Per
ikanan dan Kel
aut
an, di
kel
uhkan ol
eh oper
ator
pel
ayar
an nasi
onalkar
ena meni kan costt
mbul ambahan bagiduni
a
usahapel
ay an41.
ar
Dal
am per
spekt
if keamanan kont
empor
er unt
uk menghadapi
spekt
rum ancamannont
radi
sionaly
angsemaki
nmel
uasaki
batar
us
gl
obal
i
sasidi
but
uhkan suat
u konsep keamanan nasi nat
onal( ional
secur
it
yconcept
)yangmel
i
bat
kankomponen-
komponenbangsay
ang
ber
kompet
endal
am bi
dangper
tahanandankeamanannegar
a,seper
ti
TNI
,Pol
ri
,BI
N,Kemenkopol
hukam,Kemenhan,Kemdagr
i,Keml
u,
Kement
eri
an ESDM secar
a kompr
ehensi
f sehi
ngga t
idak menj
adi
domai
nsat
uinst
it
usi
semat
a.
Sement
aradisi
sil
ainpengel
olaani
nter
seksit
ugasant
araTNIdan

41
ht
tps:/
/www. beri
tasat
u.com/
bisni
s/47056-
insa-
mendesak-
pemer
int
ah-
bent
uk-
badan-
tunggal
-
pengatur
-pel
ayaran.
html
 29

Pol
ripada r
uang t
ersebutt
idak j
elas,sehi
ngga meni
mbul
kan r
uang
gr
kosong( eyar
ea)y
angkemudi
andi
kl
aim sepi
haksebagaikewenangan
Pol
ridengan al
asan mel
uasny
a spekt
rum ancaman non t
radi
si
onal
.
Per
luasankewenangant
ersebutt
idaksel
arasdenganUU no3t
ahun
2002t
ent
angPer
t a42ser
ahananNegar tamer
upakanr
ekay
asaPol
riy
ang
ber
li
ndungdibal
i
ktugasHar
kamt
ibmas. Sebagaicont
oh,i
dent
if
ikasi
peny
ebab konf
li
kdiI
ndonesi
aadal
ahi
deol
ogidandi
shar
moniet
nis,
sement
ara pot
ensikonf
li
k dat
ang dar
ipol
i
tiki
dent
it
as,r
adi
kal
i
sasi
agama,konf
li
k pol
i
tik dal
am pemi
l
ihan kepal
a daer
ah dan l
ain-
lai
n.
Modelkonf
li
kdanpot
ensikonf
li
kseper
tidi
urai
kandiat
ast
idakdapat
di
tangkalol
ehPol
risemat
asebagaiakt
ort
unggal
,akant
etapihar
us
mel
i
bat
kansel
uruhpemangkukepent
ingandibi
dangper
tahanandan
st
keamanan( akehol
der
s)secar
ater
padu.
Per
luasan kewenangan t
ersebut mer
upakan ambi
si y
ang
ber
lebi
hanmengi
ngatancamannont
radi
si
onalmer
upakant
anggung
j
awab i
nst
it
usit
erkai
t,manakal
a spekt
rum ancaman semaki
nti
nggi
makasudahdi
aturpel
i
bat
ani
nst
it
usil
ain43.Seper
tihal
nyapadasaat
menghadapi aksi t
eror
isme y
ang menggunakan senj
ata mass
dest
ruct
ion weapons dan Pol
i
sit
idak memi
l
ikikemampuan unt
uk
menghadapit
eror
isme t
ersebut maka di
benar
kan ol
eh UU unt
uk
memi
nta bant
uan guna menanganiaksit
eror
isme t
ersebut
,bukan
member
ikanmemper
senj
atai
inst
it
usi
nyadengansenj
atast
andarmi
l
iter
.

Per
luasan kewenangan y
ang di
i
ngi
nkan ol
eh Pol
rimer
upakan
kei
ngi
nan sepi
haky
ang ber
li
ndung di
bal
i
ktugas Har
kamt
ibmas dan
42
UUno3t ahun2002t entangpertahananNegarapasal 7
(2)Sistem pert
ahanannegar adalam menghadapiancamanmi l
it
ermenempat kanTentaraNasi
onal
IndonesiasebagaiKomponenut amadengandi dukungolehkomponencadangandankomponen
pendukung.( 3)Sistem pertahanannegaradalam menghadapiancamannonmi li
termenempatkan
l
embagapemer i
ntahdiluarbidangper t
ahanansebagaiunsurutama, sesuaidenganbentukdansif
at
ancamany angdi hadapidengandidukungolehunsur-unsurl
aindarikekuatanbangsa.
43
BukuPut
ihper
tahananI
ndonesi
a2008hal
49
 30

penegakanhukum sebagai
upay
arekay
asaunt
ukkepent
ingankepol
i
sian
sepi
hak.Dengandemi
ki
anapabi
l
akewenanganPol
rit
ersebutdi
per
luas
sebagaii
nst
it
usiy
angmemi
l
ikikewenanganmenegakkanhukum dan
menggunakan keker
asan, t
erl
ebi
h l
agi Pol
i
si di
negar
a manapun
ber
waj
ah ganda sebagai ancaman at
au pengawal bagi pr
oses
44
demokr
ati
sasi
, t
idakmenut
up kemungki
nan per
luasan kewenangan
akan di
sal abuse ofpower
ah gunakan ( )unt
ukkepent
ingan i
nst
it
usi
Kepol
i
sianat
aupunkepent
inganl
ainny
a.

23. Kei
ngi
nan Pol
riy
ang Di
duga HendakMemi
l
ikiSenj
ata St
andar
Mi
l
iter
.

I
mpl
i
kasi per
kembangan l
i
ngkungan gl
obal saat i
ni t
elah
menghadi
rkankeber
agamanper
masal
ahy
angkompl
eksdal
am kondi
si
ket
idakpast
iandengander
ajaty
angcukupt
inggi
.Dibi
dangper
tahanan
dan keamanan kecender
ungan per
kembangan gl
obalmempengar
uhi
kar
akt
eri
sti
kancamandenganmuncul
nyai
su-
isukeamananbar
uyang
memer
lukanpenanganandenganpendekat
any
angl
ebi
hkompr
ehensi
f
45
dani
ntegr
ati
f .TNIdanPol
rit
ent
uny
amer
upakanal
atnegar
ayang
ber
kewaj
i
banunt
ukmenj
agast
abi
l
itaskeamanandar
iber
bagaibent
uk
ancamany
angmungki
nti
mbul
.TNIsebagaial
atper
tahanannegar
a
y
ang di
siapkan unt
ukmel
aksanakan t
ugasOMP dan OMSP dengan
menggunakan per
alat
an st
andarmi
l
itery
ang memat
ikan,sedangkan
Pol
risesuaiUUno2t
ahun2002t
ent
angKepol
i
sianmel
aksanakant
ugas
kepadapenegakanhukum danHar
kamt
ibmasdenganmenggunakan
senj
ataapist
andarnonmi
l
itery
ait
usenj
ataapiy
angdi
gunakanunt
uk
mel
umpuhkandal
am r
angkat
ugaspenegakanhukum danKamt
ibmas,

44
Democrat
icPol
ici
nghal24
45
Bukuputi
hpert
ahananI
ndonesi
ahal
9
 31

kepent
inganol
ahr
aga,menembakdanber
bur
user
takol
eksi
.Ket
ent
uan
l
ainny
aadal
ahkal
i
berl
arasi
tuhar
usdibawah5,
56mm dengansi
stem
46
ker
janonot
omat
is,
ter
masuky
angt
elahdi
modi
fi
kasi.

Di
hadapkan kepada semaki
n kompl
eksny
a spekt
rum ancaman
y
ang ada,Penul
i Democr
s dengan buku “ ati
cPol
i
cing”di
dugai
ngi
n
memper
senj
ataii
nst
it
usikepol
i
siandenganper
senj
ataany
angmemi
l
iki
st
andarmel
ebi
hist
andarmi
l
iter
,danhali
nisudahdi
bukt
ikandengan
pembel
i
ansenj
ataapij
eni St
sSAGL( and-
aloneGr
enadeLauncher
)at
au
pel
ont
argr
anaty
angmemi
l
ikimemi
l
ikikecanggi
hany
angl asa47,
uarbi
y
angber
tent
angandenganPer ahun201048danpembel
menhanno7t i
an
KapalPat
rol
iYudhi
sti
ra8003y
angdi
dugadi
l
engkapidengansenj
ata
st
andarmi
l
iter
.Padahalapabi
l
amel
i
hatkembal
itugasPol
risebagai
i
nst
it
usisi
pilsenj
atay
ang di
gunakan hany
a ber
sif
atmel
umpuhkan
kal
aupunmel
akukant
indakankeker
asanbahkanmemat
ikansekal
i
pun
i
tu dal
am upay
a membel
a di
ridar
iancaman l
uka ber
at/
kemat
ian,
49
mencegaht
erj
adi
nyakej
ahat
anber
at .
Kei
ngi
nanPenul
i
ster
sebutber
tent
angandenganpedomanst
andar
senj
ata apiy
ang t
ercant
um didal
am buku pedoman pemol
i
sian
demokr
asi y
angdi
kel
uar
kanol Gui
ehOSCE ( debookofDemocr
ati
c

46
https://www. cnnindonesi a.com/ nasional/20171001161923- 20- 245399/ polemi k-aturan-pengadaan-
senjata
47
https://
news. deti
k.com/ berita/d-3678420/ senjata-bri
mob- lebi
h-canggi h-dari-
tni-pengamat -i
tu-
otokriti
k
48
PermenhanNo7t ahun2010“Senj ataapiNonst andarmi li
teradalahsenj ataapiy angdi gunakan
untuk mel umpuhkan dal am r angka t ugas penegakan hokum dan kamt i
bma, kepent i
ngan
olahraga,menembakdanber bur user takoleksidengancal iberlarasdibawah5, 56mm dengansy stem
kerj
anonot omat is,termasuky angt elahdimodi fi
kasi .
49
https://tir
to.
id/ dalam-kondi si-apa-polisi-
diperbolehkan-menggunakan- senj ata-api-
cDMx Anggot a
Komi si Kepolisi
anNasi onal (Kompol nas)PoengkyI ndartimengat akan, t
erkaitpenggunaansenj ataapi
inisudaht ertuangdal am Per aturanKapol ri(Perkap)Nomor8Tahun2009y angmengat urtentang
Implement asiPr i
nsipdanSt andarHAM dal am Peny el
enggaraant ugasPol ri,sertaPer aturanKapol r
i
Nomor1Tahun2009t entangPenggunaanKekuat an.PernyataanPoengkysecar aspesi fikmer ujuk
padaPasal47Per kap8/ 2009.Dal am r egulasiitudi sebutkanbahwapenggunaansenj ataapihany a
bolehdi gunakanunt ukmel indunginy awamanusi a.Namun, dalam Per kapi nijugadi atursy arat
-syarat
lebi
hl anjutbahwasenj ataapihany abol eh digunakan dal am:membel adi ridar iancaman l uka
berat/kemat i
an, mencegaht erjadinyakej ahatanber at.
 32

Pol
i
cing) di
mana kepol
i
sian hany
a di
per
senj
atai dengan senj
ata
mel
umpuhkan y
ang t
idak memat
i non-
kan ( let
hal weapons) dan
per
lengkapanper
li
ndungandi
riseper
tit
ameng/
per
isai
,rompi
ant
ipel
uru,
50
hel
m dankendar
aant
akt
isl
api
sbaj
a. Pembat
asany
angsamat
ent
ang
penggunaansenj
atabagipenegakhukum j
ugadi
aturdidal
am pr
insi
p-
pr
insi
p dasarpenggunaan keker
asan dan senj
ata apiol
eh pet
ugas
penegakhukum/
pol
i l
si(aw enf
orcementof
fi
ci
als)y
angdi
adopsipada
konggr
es PBB ke del
apan pencegahan kej
ahat
an dan per
lakuan
t
erhadappel
akukej
ahat
andiHav
ana,Kubapadat
anggal7Sept
ember
51
1990.
Di
hadapkanpadaeskal
asiancamany
angl
ebi
hti
ngginegar
atel
ah
mengat
urdal
am UU Nomor34t
ahun2004t
ent
angTNImaupunUU
Nomor2t
ahun2002t
ent
angKepol
i
siandi
manakeduai
nst
it
usit
ersebut
dapatsal
i
ng memi
nta bant
uan dan member
ikan bant
uan manakal
a
ancamant
ersebutdil
uarbat
askemampuankeduai
nst
it
usit
ersebut
.
Memper
senj
ataii
nst
it
usidengan per
senj
ataan di
l
uarkewenangany
a
dapatmenci
der
ainor
ma-
nor
makai
dahnegar
ademokr
asi
.Dinegar
a
demokr
asit
elahdi
aturper
andanf
ungsimasi
ng-
masi
ngl
embagaagar
kewenangan y
ang ada t
idak menj
adimonopol
isat
ulembaga y
ang
ber
tuj
uan unt
uk menghi
ndar
iter
jadi
nya peny
alahgunaan kekuasaan
abuseofpower
( ).
Kei
ngi
nanPol
riy
angdi
dugahendakmemper
senj
ataii
nst
it
usi
nya
dengan senj
ata apist
andarmi
l
itery
ang ber
li
ndung di
bal
i
k“demi
keamanannegar
adanpemol
i
sianmoder
n”pat
utdi
dugasebagaiupay
a
Pol
riunt
ukmemper
luaskewenanganny
a,sehi
nggaPol
rit
idakper
lul
agi
50
GuidebookofDemocr at
icPol
ici
ng,page36.“Poli
ceagenci
esshoul dbepr ovi
dedwi t
hnon- l
ethal
and def ensiv
eal ternat
ivestofi
rearms,such asnon-l
ethalincapacit
ati
ng weapons,and passi v
e
protecti
ve equi pment such as shields,hel
mets,bull
etpr
oof v est
s and ar moured means of
tr
anspor tat
ion”.
51
BasicPrincipl
esont heUseofFor ceandFirear
msbyLaw Enf or
cementOf fi
cial
sAdopt edbythe
EighthUni t
edNat ionsCongressonthePr ev
enti
onofCri
meandt heTreatmentofOf f
enders,Havana,
Cuba, 27August7Sept ember1990,page2.
 33

memi
nta bant
uan TNIdal
am penanganan konf
li
k dengan i
ntensi
tas
t
inggi
.Apabi
l
akondi
sit
idakseger
adi
l
uruskanmakaPol
ridi
khawat
ir
kan
akanber
ti
ndakmel
ampauikewenanganny
ayangt
idaksesuaidengan
ket
ent
uanpenggunaansenj
ataapiser
tadapatdi
sal
ahgunakanunt
uk
kepent
ingant
ert
ent
u.

24. Kor
idor Pol
r Guar
iSebagai“ dian of t
he St
ate” dal
am Buku
“
Democr
ati
cPol
i
cing”
.
Dal
am si
stem per
tahanankeamananr
aky
atsemest
asesuaiUUD
1945mer
upakankonsensusber
samar
aky
atI
ndonesi
adal
am menj
aga
kepent
ingan bangsa ser
ta menj
aga keut
uhan NKRI
. TNI Pol
ri
di
tempat
kan sebagaikekuat
an ut
ama dan r
aky
atsebagaikekuat
an
pendukung.Dengan demi
ki
an negar
a meny
adar
ibahwa I
ndonesi
a
denganwi
l
ayahy
angsangatl
uas,pl
ural
i
sser
takay
adengansumber
day
aal
am t
idakmungki
nbi
sadi
j
agaol
ehsat
uinst
it
usimanapunbai
k
TNIat
aupun Pol
ri
.Ref
ormasiy
ang di
l
akukan secar
aint
ernalsecar
a
t
erus mener
us bai
k ol
eh TNImaupun Pol
rimer
upakan t
unt
utan
kebut
uhan unt
uk dapat mengant
isi
pasi segal
a bent
uk spekt
rum
ancamany
angadabai
kancamant
radi
si
onalmaupunancamannon
t
radi
sional ser
ta unt
uk sal
i
ng menguat
kan bukan unt
uk sal
i
ng
mel
emahkani
nst
it
usi
lai
n.
Sej
ak Ref
ormasit
ahun 1998 TNIdan Pol
rimenj
adil
embaga
t
erpi
sah dengan t
ujuan ut
ama unt
uk member
i desai
n t
erhadap
penguat
anl
embagany
adanhar
moni
sasit
erhadapmasy
arakatmel
alui
52
pel
ayanan keamanan y
ang semai
n bai
k. Ancaman t
erhadap
kepent
ingan nasi
onalakan semaki
n kompl
eks dan ber
sif
at mul
ti
di
mensi
onal
.
52
Per
nyataandariDi
rekturAdvokasiYayasanLembagaBant
uanHukum Indonesi
aBahrain,dalam
ar
ti
kel“Poli
siMasihBelum PenuhiCit
a-Cit
a Refor
masi
”,2Maret2015,dal
am CNNIndonesia.
com,
di
unduhpada7Mar et2015.
 34

Saat i
ni konsep keamanan kont
empor
er t
idak l
agi hany
a
memandangbahwakeamanansemat
a-mat
aunt
ukmenghadapiagr
esi
mi
l
iterdar
iluar
,tet
apij
uga meny
angkutdi
mensi
-di
mensikeamanan
l
ainny
a secar
alebi
hluas53.Pemer
int
ah per
lu mel
i
hat per
ubahan
par
adi
gmaancamany
angsudahber
geserdar
ibent
ukkonv
ensi
onal
nya,
di
manami
sal
nyaper
ang,sudaht
idakl
agimenj
adi
kannegar
asebagai
obj
ekny
a.Ol
eh kar
ena i
tu,I
ndonesi
a har
us meny
esuai
kan kembal
i
konsept
ent
angkeamanany
angmampumer
esponsber
bagaibent
uk
ancaman gangguan,hambat
an dan t
ant
angan t
erhadap pencapai
an
54
kepent
ingan nasi
onal .Dengan demi
ki
an di
per
lukan sebuah si
stem
pengel
olaan keamanan nasi
onal y
ang l
ebi
h kompr
ehensi
f dan
mel
i
bat
kan sel
uruh pemangku kepent
i st
ngan ( ake hol
der
s) unt
uk
menghadapiancamany
angsemaki
nkompl
eksdanr
umi
t. Menj
adi
suat
uir
onidankesal
ahanf
atal
,di
manabangsay
angsebesarI
ndonesi
a
hi
ngga saati
nibel
um memi
l
ikisuat
ulandasan l
egalf
ormalber
upa
55
undang-
undangkeamanannasi
onal .Keamanannasi
onaldal
am hali
ni
56
Nat
“ ional Secur
it
y ” har
us di
pahami sebagai upay
a unt
uk
memper
tahankankepent
ingannasi
onalI
ndonesi
a,y
ait
utet
apt
egakny
a
NKRIy
angber
dasar adanUUD194557.Penol
kanPancasi
l akant
erhadap
RUUKamnassal
ahsat
uny
adi
suar
akanol
ehakt
ivi
shakasasimanusi
a
UsmanHami
dyangber
anggapanbahwadenganadany
aRUUt
ersebut
pol
i
sit
elah di
per
etel
ikewenanganny
a unt
uk menanganikeamanan
58
nasi
onal .

53
Ur
gensiuukamnasunt
ukanti
si
pasimasadepantheurgencyofnat
ionalsecur
it
yactt
oant
ici
pat
e
thefutur
eMuhammadASHi kam1Presi
dentUni
ver
sit
y(mashikam@hotmail
.com)
54
Ur
gensiuukamnasunt
ukanti
si
pasimasadepantheurgencyofnat
ionalsecur
it
yactt
oant
ici
pat
e
thefutur
eMuhammadASHi kam1Presi
dentUni
ver
sit
y(mashikam@hotmail
.com)hal3
55
Ibi
dhal10
56
Ibi
dhal10
57
Ibi
dhal10
58

ht
tps:
//li
fest
yle.
kompas.
com/
read/
2012/
01/
09/
15383775/
wewenang.
pol
i
si.
tni
.dan.
bin.
har
us.
jel
as.
d
al
am.ruu.
 35

Padahal menur
ut penel
i
t or Cent
i seni re f
or St
rat
egi
c and
I
nter
nat
ionalSt
udi
es(
CSI
S),JKr
ist
iadi
,diJakar
ta,Mi
nggu(
8/1/
2012)
,
mengakui
,dar
isi
siPol
ri
,RUU KeamananNasi
onalt
erasamemer
etel
i
kewenangan dal
am menent
ukan keamanan nasi
onal
. Namun,
sebenar
nyaRUUi
tuj
ust
rumenempat
kankewenangankepol
i
siandal
am
59
hal
keamanannasi
onal
secar
apr
opor
sional .
Subj
ekt
if
it
ast
erhadapkeamanandal
am neger
iyangber
dimensi
keamanan negar
a ol
eh Pol
ridi
taf
sir
kan sebagaiwewenang Pol
ri
,
padahalsebagaiCi
vi
li
anPol
i
cesehar
usny
ati
dakmemaksadi
riunt
uk
t
ugas keamanan dal
am neger
iyang ber
dimensikeamanan negar
a.
Par
adi
gma ancaman y
ang sudah ber
geser t
idak l
agi ber
sif
at
konv
ensi
onalunt
ukmenangani
nya per
lu konsep penanganan secar
a
kompr
ehensi
fbagibangsaI
ndonesi
a. Apabi
l
adi
hadapkankepadaUU
Nomor2Tahun2002t
ent
angKepol
i
sianRepubl
i
kIndonesi
amakat
ugas
Pol
rihany
amel
i
put
itugas-
tugasy
angber
sif
atpol
i
sionalsemat
adan
dal
am undang-
undangt
ersebutt
idakadaper
nyat
aany
angmenegaskan
Pol
risebagai
“Guar
dianoft
heSt
ate”
.
Per
nyat
aan Pol
r Guar
isebagai“ dianoft
hest
ate”dal
am bukuny
a
adal
ahsebuahper
nyat
aany Absur
ang“ d”kar
enaakanmenghi
l
angkan
per
andanf
ungsii
nst
it
usil
aint
ermasukTNIADdant
idaksesuaidengan
semangat r
efor
masi
,yang mana pemi
sahan TNI Pol
ri dal
am
mel
aksanakan t
ugasny
a dibi
dang per
tahanan dengan keamanan
60
t
ersebuthar
us di
l
aksanakan secar
ater
int
egr
asidan t
erkoor
dinasi .
Kl
aim sepi
hakol
ehPol
riy
angmeny
atakandi
ri
ny Guar
asebagai“ dianOf
t
hest
ate”mer
upakanbent
ukar
ogansiPol
riser
tamenur
unkant
ingkat

kamnas
59

https:
//li
festy
le.
kompas.
com/r
ead/2012/
01/09/
15383775/wewenang.pol
i
si.tni
.dan.
bin.
harus.
jel
as.
d
alam.ruu.
kamnas
60
Urgensi uukamnasunt
ukanti
si
pasimasadepantheurgencyofnat
ionalsecurit
yact
toantici
pat et
hefutur
eMuhammadASHi kam1PresidentUni
ver
sit
y(mashikam@hot mail.
com)hal 2
 36

per
adaban y
ang sedang di
bangun dal
am si
stem ket
atanegar
aan di
negar
ademokr
asikhususny
abi
dangper
tahanandankeamanany
ang
mengabai
kant
ugasdanf
ungsi
inst
it
usi
lai
n.
SesuaiUU Nomor34Tahun2004t
ent
angTNImengamanat
kan
kepada TNI ber
tugas unt
uk menegakkan kedaul
atan negar
a,
memper
tahankan keut
uhan wi
l
ayah Negar
a Kesat
uan Republ
i
k
I
ndonesi
ayang ber
dasar
kan Pancasi
l
a dan Undang-
Undang Dasar
Negar
a Republ
i
kIndonesi
a Tahun 1945,ser
ta mel
i
ndungisegenap
bangsa dan sel
uruh t
umpah dar
ah I
ndonesi
a dar
iancaman dan
gangguan t
erhadap keut
uhan bangsa dan negar
a.Dengan demi
ki
an
dal
am menj
agakedaul
atannegar Guar
asebagai“ dianoft
heSt
ate”t
elah
di
amanat
kankepadaTNI
.

25. Per
andanTugasTNIADdal
am Peny
elenggar
aanOMSP.

Sej
aker
aref
ormasi
,TNIADt
elahmel
akukanper
andant
ugasny
a
sesuaidenganamanaty
angdi
tuangkandal
am per
atur
anper
undang-
undangan y
ang ada khususny
a OMSP. Meski
pun dal
am
pel
aksanaanny
amasi
hmeni
mbul
kanker
ancuandit
ingkatoper
asi
onal
kar
ena t
idak adany
a per
atur
an pel
aksanaan bai
k dal
am bent
uk PP
maupun Per
pres y
ang menj
adipay
ung hukum bagiTNI(
misal
nya
pember
ant
asan ger
akan separ
ati
s dan t
eror
isme) namun sebagai
per
wuj
udant
anggungj
awabdanper
anTNI
,TNIADt
etapmel
aksanakan
t
ugas-
tugasny
asecar
apr
ofesi
onaldanpr
opor
sional
. Sal
ahsat
utugas
dal
am OMSP y
aknimembant
u kepol
i
sian,dan hali
nisudah ser
ing
di
l
akukan,meski
punmasi
hper
lut
erusdi
l
akukanpengkaj
i
an,sebagai
cont
oh TNI ber
sama-
sama Pol
ri mengat
asi aksi t
eror
isme at
au
mengat
asiKKSB,secar
adokt
ri
noper
asiber
samat
ersebutt
idakdi
kenal
dal
am dokt
ri
nTNIat
aupunTNIAD kar
enasecar
akul
tur
,takt
ikdan
 37

st
rat
egiser
taper
senj
ataanber
beda.Per
bedaanpandangansi
apay
ang
pal
i
ngber
wenangmengat
asi
gangguant
ersebutmasi
hmenj
adi
pol
emi
k,
hali
nikar
enat
idakadaket
egasany
angmeny
atakanancamant
ersebut
mer
upakanbent
ukancamant
erhadapkedaul
atannegar
a,sehi
nggaPol
ri
y
angmemi
l
ikit
ugasmemel
i
har
aKamt
ibmas,menegakkanhukum dan
mel
i
ndungiser
ta mel
ayanimasy
arakaty
ang sej
ati
nya adal
ah t
ugas
pol
i
sioni
lmemaksakan di
riunt
uk menanganiancaman ber
dimensi
mengancam kedaul
atandankeut
uhannegar
a. Sebagaicont
ohPol
ri
menent
ukansecar
asepi
hakbahwakel
ompokmi
l
iterOr
gani
sasiPapua
Mer
deka(
OPM)sebagaiKel
ompokKr
imi
nalBer
senj
ata(
KKB)
,padahal
secar
ajel
askel
ompokt
ersebutmenamakandi
ri
nyasebagaikel
ompok
Tent
araPembebasanNasi
onalPapuaBar
at(
TPNPB)pi
mpi
nanEgi
anus
Kogoy
a.Kel
ompoksepar
ati
siniadal
ah kombat
an,y
ang sehar
usny
a
menj
adit
ugasTNIunt
ukmenumpasny
a,dal
am oper
asimi
l
itersel
ain
per
angunt
ukmengat
asi
ger
akansepar
ati
sber
senj
ata.

Di masa mendat
ang kemungki
nan ancaman i
nvasi at
au
pendudukan t
erhadap I
ndonesi
a akan menj
adisesuat
uyang bel
um
f
akt
ual
.Ancamankedepanber
gesermenj
adiancamant
erhadapr
asa
keamananmanusi
a,masy
arakat
,danbangsaser
tar
asaket
idakpuasan
t
erhadap pemer
int
ah y
ang di
dasar
i kesenj
angan sosi
al aki
bat
kesej
aht
eraany
angt
idakmer
ata. Mi
sal
nyaancamankonf
li
kyang
ber
lat
arbel
akang SARA,konf
li
k hor
izont
al,t
eror
isme,separ
ati
sme,
peny
elundupan senj
ata,ancaman t
erhadap l
i
ngkungan,per
edar
an
nar
kot
ikadanobatt
erl
arang,pel
anggar
anwi
l
ayahper
bat
asan,bencana
al
am,wabah peny
aki
tdan ancaman cy
berper
lu di
tanganisecar
a
kompr
ehensi
fol
ehsemuapemangkukepent
ingant
erkai
t. Ber
bagai
ancaman t
ersebut dapat ber
ubah sedemi
ki
an cepat y
ang dapat
mengancam st
abi
l
itas nasi
onal
,dengan demi
ki
an per
lu penanganan
 38

y
ang kompr
ehensi
f,t
ermasuk per
an TNIAD. Menempat
kan Pol
ri
sebagaiakt
ort
unggaldal
am menghadapiancamant
ersebutmer
upakan
bent
ukegoi
smePol
riy
angakanmengger
usper
andankewenangan
i
nst
it
usi
lai
n.

Pr
akt
ikpemi
sahant
ugasTNIdanPol
ridi
manaTNIdi
tempat
kan
hany
adal
am f
ungsiTNIsebagaial
atper
tahanandanPol
risebagaial
at
keamanandil
apanganbel
um bi
saber
jal
andenganbai
k. Di
kot
omi
t
ersebutnampakny
ater
lal
u meny
eder
hanakan per
masal
ahan kar
ena
seakan-
akant
ugaskeamananhany
adi
bebankankepadaPol
ripadahal
di
manapun diduni
a,masal
ah keamanan akan mel
i
bat
kan bany
ak
i
nst
ansi
ter
masukmi
l
iter
. TNIy
ang kuatdan ef
ekt
ift
idak hany
a
ber
manf
aatunt
ukmencegahdanmenol
akser
anganmi
l
itersecar
afi
si
k,
t
etapi j
uga ber
guna unt
uk memel
i
har
a keamanan dal
am neger
i.
Demi
ki
an pul
a Pol
riy
ang kuatdan ef
ekt
ifj
uga sangatber
manf
aat
unt
uksecar
ati
dakl
angsung mencegahdanmenol
akser
anganf
isi
k
mi
l
iter
.Makasi
ner
giy
angkuatant
araTNIdanPol
riakanmencegahdan
menol
akbal
i
kser
anganf
isi
kmi
l
iter
.

BABV

KESI
MPULANDANSARAN

26. Kesi
mpul
an.

a. BahwasesuaiUUNomor2Tahun2002t
ent
angKepol
i
sian
Negar
aRepubl
i
kIndonesi
a,t
ugasut
amaPol
rihany
amel
i
put
itugas
-
tugas pol
i
sioni
lyang ber
tuj
uan unt
uk mewuj
udkan pol
i
sisi
pil
Ci
( v
il
ianPol
i
ce)
.Sedangkant Guar
ugassebagai“ dianoft
heSt
ate”
 39

t
elahdi
amanat
kankepadaTNIsesuaiUUNomor34Tahun2004
t
ent
angTNI
. Per
nyat
aanPol
r Guar
isebagai“ dianoft
hest
ate”
dal
am bukuny
aadal
ahsebuahper
nyat
aany Absur
ang“ d”kar
ena
akanmenghi
l
angkanper
andanf
ungsii
nst
it
usil
aint
ermasukTNI
ADdant
idaksesuai
denganper
atur
anper
undang-
undangan.

Democr
b. Buku“ ati
cPol
i
cing”kar
yaMuhammadTi
toKar
nav
ian
dan Her
mawan Sul
i
sty upakan adopsi pl
o mer atf
orm y
ang
di
ter
apkanol
ehnegar
a-negar
ayangt
er am or
gabungdal gani
zat
ion
f
orsecur
it
yand cooper
ati
on i
n Eur
ope (
OSCE)y
ang ber
per
an
sebagaipengawalpemenuhan hak-
hak Ekonomi
,Sosi
aldan
Buday
a(Ekosob)y
angkedudukanpol
i
siny
ati
dakber
adadi
bawah
kepal
anegar
aseper
tidiI
ndonesi
a(Pr
esi
den)
,akant
etapiber
ada
dibawahkement
eri
an(
sebagaicont
ohkepol
i
siandiI
nggr
isdan
Per
anci
s).

c. Dal Democr
am buku “ ati
ng Pol
i
cing” kepol
i
sian memi
l
iki
t
ugas “
bar
u”y
ait
u bahwa Pol
rihar
us mel
akukan pengawal
an
mel
alui pendekat
an keamanan dal
am pemenuhan hak-
hak
ekonomi
,sosi a61 mer
aldanbuday upakankei
ngi
nan sepi
hakat
au
ambi
si Pol
ri y
ang di
kembangkan unt
uk memper
luas
kewenanganny
a agar bi
sa masuk ke semua sekt
or y
ang
ber
sembuny
i di
bal
i
k kewenangan di
skr
esi at
aupun t
ugas
per
li
ndungandanpel
ayanant
erhadapmasy
arakat
.Tent
uny
a
t
ugasbar
uter
sebutakanber
bent
urandanmengambi
lal
i
hper
an
i
nst
it
usil
ainkhususny
aTNIt
ermasukdi
dal
amny
aper
andant
ugas
TNIAD.Tugas“
bar
u”t
ersebutt
idaksesuaidengankai
dah-
kai
dah
y
ang ber
laku dinegar
a demokr
asi bahkan menj
adi
kan Pol
ri
sebagaii
nst
it angsuperbodydengankewenangany
usiy angl
uar

61
Democr
ati
cpol
i
cinghal
224
 40

bi
asa(
Mul
tiFungsi
)ser
tadi
khawat
ir
kanmel
anggarHAM kar
ena
peny
al abuseofpower
ahgunaankewenangan( )mengi
ngatkul
tur
Pol
i
siy
angbel
um mencer
minkani
nst
it
usisi
pily
angmenghar
gai
hak-
haksi
pildinegar
ademokr
asi
. Padahaldemokr
asii
tu
sendi
riadal
ah suat
u si
stem y
ang ber
tumpu pada pembagi
an
kekuasaan shar
( ing of power
) dan/
atau pembagi
an
62
t
anggungj shar
awab( ingofr
esponsi
bil
i
ty) .
Ter
lebi
hlagidengan
63
per
anny
a di
l
aksanakan secar
a “
seny
ap” , akan mengekang
kebebasanber
ekspr
esidanakanmeni
mbul
kankecur
igaandi
mana
hali
nit
idaksesuaidenganpr
osesdemokr
ati
sasiy
angsedang
di
bangunser
tasudahkel
uardar
itugaspokokPol
risesuaiUU
Nomor2t
ahun2002t
ent
angKepol
i
sian.

d. Tugas Pol
ridal
am menghadapiancaman non-
tr
adi
ti
onal
seper
tiy
ang t
ert Democr
uang pada Buku “ ati
c Pol
i
cing”
ber
tent
angandenganUUNomor3t
ahun2002t
ent
angPer
tahanan
Negar
a.Sel
anj
utny
a kei
ngi
nan Pol
riy
ang mengkl
aim bahwa
menghadapiancaman non t
radi
sionalmer
upakan t
ugas Pol
ri
,
t
ermasukkei
ngi
nanPol
riunt
ukdapatmemi
l
ikisenj
atast
andar
mi
l
iter dal
am penanganan t
eror
isme khususny
a penggunaan
senj
at mass dest
a pemusnah massal ( ruct
ion weapons)
ber
tent
angan dengan ket
ent
uan st
andar senj
ata api bagi
kepol
i
sian. Yai
tu Pol
ri sebagai i
nst
it
usi si
pil
,senj
ata y
ang
di
gunakan hany
a ber
sif
atmel
umpuhkan kal
aupun mel
akukan
t
indakankeker
asanbahkanmemat
ikansekal
i
puni
tudal
am upay
a
membel
a di
ridar
iancaman l
uka ber
at/
kemat
ian,mencegah

62
MakalahPembandingSemi narPembangunanHukum Nasi
onalVll
I.di
sel
enggarakanolehBadan
PembinaanHukum Nasional
,Depart
emenKehakimandanHAM RIHot elKar
ti
kaPlaza,Denpasar,14
Jul
i2003PERTAHANANNEGARA,DANKETERTI BANUMUM Ol eh:Dr
.Kusnant
oAnggor oCentrefor
Str
ategi
candInt
ernat
ionalSt
udies,
Jakar
ta
63
Democr
ati
cPol
i
cinghal
244
 41

t
erj
adi
nyakej
ahat
anber
at.

Sehi
nggaper
luadany
apengel
olaanbat
askewenangany
angj
elas
ant
arakeduai
nst
it
usiTNIdanPol
ridal
am penggunaansenj
ataapi
sesuaidenganPer
menhanno 7t
ahun2010t
ent
angPedoman
per
ij
inan,pengawasan dan pengendal
i
an senj
ata apist
andar
mi
l
iterdi
luarKement
ri
anPer
tahanandanTNI
.
e. Konsep Democr
ati
c Pol
i
cing bel
um t
epatdi
ter
apkan di
I
ndonesi
adenganbeber
apaper
tmbanganper
i tama Pol
i
sidi
nil
ai
t
idakdemokr
ati
skar
ena posi
siny
ati
dakdibawahl
embagapol
i
tik
angi
y nchar
gedengankegi
atankepol
i
sian,
hali
niber
bedadengan
.Keduasecar
TNI akul
turwaj
ahper
pol
i
sianI
ndonesi
amasi
hjauh
dar
iwat ci
ak“ v
il
ianpol
i
ce”sehi Publ
ngga“ i
ctr
ust
”masi
hrendah
t
erhadapki
ner
jadankul
turPol
riy
angbel
um menghar
gaihak-
hak
si
pil
,ser
tat
unduk pada pr
insi
p-pr
insi
p demokr
ati
s. Ket
iga
Per
luasankewenangandanpat
utdi
dugaadany
akei
ngi
nant
ersi
rat
Pol
riunt
uk “
memper
senj
ataii
nst
it
usi
nya dengan per
senj
ataan
st
andarmi
l
iter
”dapatmenj
adiancaman bagidemokr
asiser
ta
di
khawat
ir
kan akan di
sal abuse ofpower
ah gunakan ( )unt
uk
kepent
ingan t
ert u. keempat Tugas Bar
ent Pol
u “ ri
” dal
am
mengawalhak-
hakekosobakanber
tent
angandenganUUno30
t
ahun 2014 t
ent
ang admi
nist
rasipemer
i ahan64 kar
nt ena akan
meni
mbul
kan konf
lk kewenangan. Kel
i i
ma Pol
ri ser
ing
memaksakan di
riunt
ukmel
aksanakan t
ugaskeamanan dal
am
neger
iyang ber
dimensiKeamanan negar
ayang di
per
sempi
t

64
UUno30t ahun2014tentangadmini
str
asipemeri
ntahanBagiankeli
ma.
Pembat asan
Kewenangan,Pasal15
(1)WewenangBadandan/ atauPej
abatPemerint
ahandibatasiol
eh:a.masaataut enggangwaktu
Wewenang;b.wi l
ayah at
au daer
ah berl
akunya Wewenang;dan c.cakupan bidang at
au mater
i
Wewenang.
 42

mel
aluii
suHAM danKamt
ibmas,padahalsebagaiCi
vi
lanPol
i
ce
sehar
usny
ati
dakmemaksakandi
riunt
ukt
ugasKeamanandal
am
neger
iyangber
dimensi
keamanannegar
a.
f
. Democr
Buku “ ati
c Pol
i
cing” y
ang di
gagas ol
eh penul
i
s
mer
upakangagasany
angakanbany
akber
sent
uhandengant
ugas-
t
ugas TNIAD khususny
a dal
am t
ugas pember
day
aan wi
l
ayah
per
tahanandar
at.Di
manaper
andant
ugaspember
day
aanwi
l
ayah
per
tahanan dar
atakan ber
sent
uhan l
angsung dengan bi
dang
keamanandankesel
amat
anbangsadannegar
aIndonesi
a.Pol
ri
t
erl
alu meny
eder
hanakan per
masal
ahan keamanan nasi
onal
seakan-
akant
ugaskeamananhany
adi
bebankankepadaPol
risaj
a,
padahaldi
manapun diduni
ater
kai
t kemampuan dan bat
as
kemampuan suat
uinst
it
usi
,pada akhi
rny
a masal
ah keamanan
akanmel
i
bat
kanbany
aki
nst
ansi
lai
nter
masuki
nst
ansi
mil
i
ter
.
g. Tugasoper
asibant
uanTNIkepadaPol
risecar
apol
i
tiksudah
di
wadahidal
am UUTNImaupunPol
ri
,meski
pundar
iaspekt
akt
ik,
st
rat
egi
,danper
senj
ataanser
takul
turi
nst
it
usi
ant
araTNIdanPol
ri
sangatj
auhber
beda.Ol
ehkar
enai
tuper
ludi
aturdal
am per
atur
an
pel
aksanaan pemer
int
ah (
PP at
au Per
pres) agar l
ebi
hjel
as
kedudukan,per
andant
ugasny
amasi
ng-
masi
ngant
araTNIdan
Pol
ri
. Di
mana pada saat TNI mel
aksanakan t
ugas bi
dang
per
tahanan maka per
an Pol
ridi
bawah kendal
iTNI
.Sebal
i
kny
a
pada saatTNImel
aksanakan t
ugas OMSP y
ang ber
sent
uhan
bi
dangkeamananTNIdi
bawahkendal
iPol
ri
.Tugasbant
uanTNI
AD kePol
risel
amai
nit
elahdi
l
aksanakandal
am r
angkat
ugas
OMSP,namunt
erkai
tdenganpenggunaansenj
atami
l
itermaka
dokt
ri
nmi
l
iter
,ti
dakmengenal
oper
asi
ber
samaant
arTNIdanPol
ri
danbukanmer
upakanbagi
andar
idokt
ri
nTNImaupunDokt
ri
nTNI
AD. Sehi
nggaPol
rit
idakdi
l
ibat
kandal
am pel
aksanaanoper
asi
 43

mi
l
itery
angmenggunakandokt
ri
noper
asimi
l
iterkar
enat
ugas
Pol
risebagaii
nst
it
usisi
pil
,senj
atay
angdi
gunakanhany
aber
sif
at
mel
umpuhkan kal
aupun mel
akukan t
indakan keker
asan bahkan
memat
ikansekal
i
puni
tudal
am upay
amembel
adi
ridar
iancaman
65
l
ukaber
at/
kemat
ian,
mencegaht
erj
adi
nyakej
ahat
anber
at .

27. Sar
an.
a. Dar
ikonsepy
angt
ert
uangdal Democr
am buku“ ati
cpol
i
cing”
t
ersebut
,makadi
sar
ankan TNIAD per
lu meny
usun buku y
ang
ber
isikonsept
ent
ang“
Per
anTNIADdier
aDemokr
asi
”sebagai
bahan pembandi
ng dan masukan bagi masy
arakat ser
ta
komponen bangsa l
ainny
a khususny
a dal
am per
an,t
ugas dan
f
ungsiTNIAD dal
am bi
dangper
tahanandankeamanannegar
a
y
angmel
i
bat
kanpar
apr
akt
isi
,akademi
sidanahl
ihukum.
b. Unt
uk menghadapi per
ubahan l
i
ngkungan geogr
afi
,
demogr
afidankondi
sisosi
aly
angsemaki
nkompl
eksdiwi
l
ayah,
makadi
sar
ankanPust
eraddi
j
adi Cent
kansebagai“ erofGr
avi
ty”
unt
uk pengembangan dan peny
iapan pember
day
aan wi
l
ayah
per
tahanan di dar
at sebagai mani
fest
asi per
an Pembi
naan
Ter
it
ori
al (
Bint
er)y
ang l
i
near dengan Kot
ama Kewi
l
ayahan.
Sel
anj
utny
a dal
am mengembangkan pemi
ki
ran t
ersebutmaka
Pust
erad per
lu di
per
kuatol
eh par
a per
wir
a TNIAD l
ulusan
pendi
dikanl
uarneger
iyangmemi
l
ikikompet
ensikhususny
adi

65
https://ti
rt
o.id/dalam-kondi si
-apa-pol
isi-
diperbolehkan-menggunakan- senjata-api
-cDMx Anggot a
Komi si Kepolisi
anNasi onal (Kompol nas)PoengkyI ndartimengatakan, t
erkai
tpenggunaansenj ataapi
i
nisudaht ertuangdal am Per aturanKapol ri(Perkap)Nomor8Tahun2009y angmengat urtentang
I
mpl ement asiPrinsi
pdanSt andarHAM dal am Peny el
enggaraant ugasPol r
i,sertaPeraturanKapolr
i
Nomor1Tahun2009t entangPenggunaanKekuat an.PernyataanPoengkysecar aspesif
ikmerujuk
padaPasal47Per kap8/ 2009.Dal am regulasiitudi sebutkanbahwapenggunaansenj at
aapihany a
bol
ehdi gunakanunt ukmel indunginy awamanusi a.Namun, dalam Perkapinijugadi at
ursyarat
-sy
arat
l
ebihl anjutbahwasenj ataapihany abol eh digunakan dal am:membel adi ridar iancaman luka
berat/kemat ian,mencegaht er
jadinyakejahatanber at.
 44

bi
dangper
tahanandankeamanannegar
a.
c. Dal
am r
angka mensi
ner
giskan f
ungsiut
ama TNIAD
khususny
afungsiper
tempur
an,f
ungsipembi
naan post
urdan
f
ungsipembi
naan t
eri
tor
ial
,maka per
lu di
buat sat
u wadah
or
gani
sasiunt
uk mengi
ntegr
asi
kan f
ungsit
eri
tor
ialdan f
ungsi
per
tempur
andi
bawahsat
ukendal
ipej
abatset
ingkatbi
ntangt
iga.
Agarkesi
apan aspek per
tahanan mat
ra dar
aty
ang mel
i
put
i
sumberday
anasi
onaldapatdi
i
ntegr
asi
kandengankondi
siy
ang
adadi
TNIAD.

d. Ber
kai
tandengankonsepDemocr
ati
ngPol
i
cingol
ehpi
hak
kepol
i
sian,di
sar
ankankedepankonsept
ugassat
uankewi
l
ayahan
l
ebi
hdi
per
jel
asdanl
ebi
hfokusl
agisesuaidengankar
akt
eri
sti
k
wi
l
ayahny
amasi
ng-
masi
ng.Sehi
nggadal
am penugasandi
wil
ayah
t
erj
adikesi
apandansi
nkr
oni
sasit
ugasdal
am membant
uPemda
t
ermasukkepadapi
hakkepol
i
siandal
am membant
ukeamanan.
Cont
ohny
atugas Sat
kowi
ldi
per
kot
aan akan ber
beda t
ugasny
a
denganSat
kowi
ldi
per
bat
asan,
pegunungan,
pant
ai,
dll
.

28. Penut
up.

Demi
ki Democr
an bedah buku “ ati
cPol
i
cing”kar
ya Muhammad
Ti
toKar
nav
iandanHer
mawanSul
i
sty
odi
hadapkankepadaper
andan
t
ugas TNIAD,sebagaibahan masukan bagiKomando At
as dal
am
menent
ukankebi
j
akansel
anj
utny
a.

Bandung, Januar
i2019
KomandanKodikl
atad,

A.
M.Put
rant
o,S.
Sos.
45

Let
nanJender
alTNI