Tesis: Hubungan Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintah Desa Dengan Pembangunan Desa

HUBUNGAN KEMAMPUAN MANAJERIAL APARAT
PEMERINTAH DESA DENGAN PEMBANGUNAN DESA

(Studi pada Desa-desa di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat
Propinsi Sumatera Utara)
TESIS
Oleh:
FAHRI AZHARI
NIM. 067024009/SP
Program Magister Studi Pembangunan
SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2008
Fahri Azhari:Hubungan Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintah Desa Dengan Pembangunan Desa (Studi Pada Desa-Desa
di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat Propinsi Sumatera Utara), 2008.
USU e-Repository © 2008
ABSTRAK
Penelitian ini bertujuan untuk: Pertama, mengetahui tingkat

kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa di Kecamatan Stabat
Kabupaten Langkat. Kedua, mendeskripsikan tingkat pembangunan desa di
Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat. Ketiga, menjelaskan dan menganalisis
hubungan kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa dengan
pembangunan desa di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat.
Penelitian ini berlokasi di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat.
Populasi dan sampel penelitian ini adalah seluruh Kepala Desa beserta
perangkat-perangkatnya di Kecamatan Stabat yang berjumlah 30 responden.
Data primer penelitian diperoleh melalui penyebaran kuisioner. Analisis data
secara deskriptif analitis dan statistik korelasi product moment.
Hasil penelitian menunjukkan: Pertama, kemampuan manajerial
aparat pemerintahan desa yang diukur melalui indikator kemampuan
pengelolaan struktur organisasi, kemampuan memperoleh dukungan
lingkungan, kemampuan pelaksanaan tugas (performance) dan kemampuan
leadership secara umum disimpulkan cukup baik. Kedua, tingkat
pembangunan desa yang diukur melalui adanya partisipasi masyarakat,
adanya perimbangan peran pemerintah dan masyarakat dalam
pembangunan, adanya kemandirian masyarakat serta peningkatan taraf
hidup masyarakat secara keseluruhan disimpulkan cukup baik. Ketiga,
hubungan antara kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa dengan
tingkat pembangunan desa-desa yang berada di Kecamatan Stabat Kabupaten
Langkat berdasarkan pengujian statistik menunjukkan angka korelasi sebesar
angka korelasi sebesar 0,728. Ini berarti kemampuan manajerial aparat
pemerintahan desa memiliki hubungan yang kuat dengan pembangunan desa
di lingkungan Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat.
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah disampaikan kepada Allah swt, atas kehendak-Nya dan
izin-Nya penelitian yang berjudul: "Hubungan Kemampuan Manajerial
Aparat Pemerintah Desa dengan Pembangunan Desa (Studi pada Desa-desa
di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat Propinsi Sumatera Utara)", dapat
diselesaikan. Salawat dan salam disampaikan kepada Rasulullah saw yang
membawa pencerahan kehidupan bagi umat manusia.
Penelitian ini merupakan persyaratan untuk mendapatkan gelar
Magister Studi Pembangunan (MSP) pada Sekolah Pascasarjana Universitas
Sumatera Utara. Inti bahasan penelitian ini adalah mengkaji kemampuan
manajerial Kepala Desa beserta perangkat-perangkatnya dalam
pembangunan desa di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat. Atas
rampungnya penelitian ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan
penghargaan kepada pihak-pihak yang turut serta memberikan andil dan
dukungan.
1. Pertama sekali ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada yang
terhormat ibu Prof.Dr.Ir. T. Chairun Nisa B. MSc, selaku Direktur Sekolah
Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Atas dedikasi beliau, penulis
diberi kesempatan untuk mengikuti pendidikan di Sekolah Pascasarjana
USU Medan.
2. Ucapan terima kasih selanjutnya penulis sampaikan kepada Bapak
Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Studi Pembangunan
Univesitas Sumatera Utara.
3. Ucapan terima kasih tidak luput disampaikan kepada kedua pembimbing
tesis ini, Drs. Kariono, M.Si. (Pembimbing I) dan Drs. Agus, M.Si
(Pembimbing II).
4. Terima kasih khusus penulis sampaikan kepada ayahanda
(Drs. H. Surya Djahisa, M.Si) dan ibunda (Hj. Khairul Bariah) serta
kakanda (Ir. Hj. Gumala Ulfa) atas cinta dan kasih sayang yang telah
diberikan, begitu juga saudara-saudara penulis. Mereka semua tidak
pernah bosan memberikan dorongan semangat sekaligus mendoakan
penulis agar dapat menyelesaikan pendidikan di Sekolah Pascasarjana
USU.
5. Teman-teman di jurusan Studi Pembangunan satu angkatan, teman-
teman sejawat di Kantor Pemkab Langkat yang tidak dapat disebutkan
satu persatu namanya, penulis menyampaikan penghargaan setinggi-
tingginya atas dorongan dan semangat untuk terus belajar, bekerja dan
berprestasi.
Penelitian ini masih membutuhkan kritik dan saran yang berharga dari
semua kalangan. Akhirnya, dengan senantiasa mengharap ridha dan rahmat
Allah swt, semoga penelitian ini membawa berkah bagi pengembangan ilmu
pengetahuan. Amin ya rabbal ‘alamin.
Medan, Pebruari 2008

Penulis,
FAHRI AZHARI
NIM. 067024009/SP.
RIWAYAT HIDUP
Nama : Fahri Azhari

Tempat Lahir : Jakarta
Tanggal Lahir : 8 Agustus 1983
Jenis Kelamin : Laki-laki
Kewarganegaraan : Indonesia
Agama : Islam
Status Perkawinan : Belum Menikah
Golongan Darah :B
Alamat : Jl. Perkutut Komp Pemda No. 2 Stabat
Nomor HP : 0811600164/ 081973400200/ 061-77000767
Nama Orang Tua : Ayah = Drs. H. Surya Djahisa, M.Si
Ibu = Hj. Khairul Bariah
Status dalam keluarga : Anak Kandung (anak ke II)
Jumlah bersaudara : 1 (satu) orang kakak (Ir. Hj. Gumala Ulfa)
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR .......................................................................................... ii

DAFTAR ISI ....................................................................................................... v
DAFTAR TABEL ................................................................................................ vii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ x
DAFTAR LAMPIRAN......................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN ................................................................. 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................ 1
1.2 Perumusan Masalah ................................................................... 9
1.3 Tujuan Penelitian ....................................................................... 10
1.4 Kegunaan Penelitian ................................................................... 11
1.5 Kerangka Pemikiran.................................................................... 11
1.6 Hipotesis ..................................................................................... 12
BAB II LANDASAN TEORETIS........................................................... 13

2.1 Manajemen Pengolaan Sumber Daya Manusia...................... 13
2.1.1Pengertian Manajemen........................................................ 13
2.1.2Manajemen Sumber Daya Manusia .................................... 15
2.1.3 Fungsi Manajemen Pengembangan SumberDaya Manusia........ 23
2.2 Manajemen Pemerintahan................................................... 28
2.3 Kemampuan Aparat Pemerintahan ..................................... 33
2.4 Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintah Desa.............. 35
2.4.1 Kemampuan Pengelolaan Struktur Organisasi .......38
2.4.2 Kemampuan Memperoleh Dukungan ..................... 40
2.4.3 Kemampuan Pelaksanaan Tugas (Performance) ....43
2.4.4 Kemampuan Kepemimpinan (Leadership)
Pemerintahan........................................................... 44
2.5 Pembangunan Desa ............................................................. 46
2.6 Aparat Pemerintahan Desa.................................................. 51
2.7 Hubungan Kemampuan Manajerial dengan
Pembangunan Desa ............................................................. 53
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 58
3.1 Lokasi dan Jadual Penelitian .............................................. 58
3.2 Jenis dan Pendekatan Penelitian ......................................... 59
3.3 Populasi dan Sampel ........................................................... 60
3.4 Definisi Operasional Variabel............................................. 61
3.5 Sumber Data........................................................................ 64
3.6 Teknik Pengumpulan Data.................................................. 64
3.7 Analisis Data ....................................................................... 65
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN........................... 66
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ................................... 66
4.2 Karakteristik Responden ..................................................... 72
4.3 Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintahan Desa .......... 76
4.3.1 Kemampuan Pengelolaan Struktur Organisasi .......76
4.3.2 Kemampuan Memperoleh Dukungan ..................... 79
4.3.3 Kemampuan Pelaksanaan Tugas (Performance) ....82
4.3.4 Kemampuan Kepemimpinan (Leadership)............. 87
4.4 Tingkat Pembangunan Desa ............................................... 92
4.4.1 Partisipasi Masyarakat ............................................ 92
4.4.2 Perimbangan Peran Masyarakat dengan
Pemerintah .............................................................. 95
4.4.3 Kemandirian Masyarakat ........................................ 98
4.4.4 Taraf Hidup Masyarakat ......................................... 100
4.5 Hubungan Kemampuan Manajerial Aparat
Pemerintahan Desa dengan Tingkat Pembangunan
Desa.....................................................................................102
4.6 Pembahasan Penelitian........................................................ 106
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................................................... 108
5.1 Kesimpulan ......................................................................... 108
5.2 Saran-saran.......................................................................... 109
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................110
DAFTAR TABEL
Tabel Judul Halaman

3.1 Jadwal Pelaksanaan Penelitian……………………………………….. 58
4.1 Luas Wilayah, Jarak ke Kantor Camat, dan Jenis Penggunaan

Tanah di Kecamatan Stabat Dirinci Menurut Desa/Kelurahan
Tahun 2006…………………………………………………………….. 67
4.2 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Tingkat Kepadatan

Penduduk di Kecamatan Stabat Dirinci Menurut Desa/Kelurahan
Tahun 2006…………………………………………………………….. 68
4.3 Banyaknya Penduduk, Rumah Tangga dan Rata-rata Jiwa per

Rumah Tangga di Kecamatan Stabat Dirinci Menurut
Desa/Kelurahan Tahun 2006………………………………………… 69
4.4 Banyaknya Penduduk Menurut Agama yang Dianut di

Kecamatan Stabat Dirinci Menurut Desa/Kelurahan Tahun
2006…………….. 70
4.5 Banyaknya Tenaga Kerja yang Bekerja Menurut Lapangan

Pekerjaan di Kecamatan Stabat Dirinci Menurut Desa/Kelurahan
Tahun 2006…………………………………………………………….. 71
4.6 Banyaknya Industri Menurut Jenisnya di Kecamatan Stabat

Dirinci Menurut Desa/Kelurahan Tahun 2006…………………….. 72
4.7 Distribusi Responden Berdasarkan Umur………………………….. 73
4.8 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin......................... 74
4.9 Distribusi Responden Berdasarkan Suku/Etnis….......................... 75
4.10 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan................ 75
4.11 Hubungan kerjasama antara Kepala Desa dengan Perangkat-

perangkatnya…………………………………………………………… 77
4.12 Pemberdayaan Perangkat-perangkat Desa yang Dilakukan Oleh

Kepala Desa……………………………………………………………. 79
4.13 Pelaksanaan Diskusi yang Diselenggarakan Kepala Desa bersama

Masyarakat untuk Menentukan dan Menyelesaikan Masalah-
Masalah yang Berkaitan dengan Pembangunan……………………. 80
4.14 Sikap Keterbukaan antar Sesama Aparatur Pemerintahan Desa…. 81
4.15 Sikap Saling Percaya antar Sesama Aparatur Pemerintahan

Desa.. 82
4.16 Tingkat Tanggungjawab Kepala Desa dan Perangkat-

perangkatnya dalam Melaksanakan Tugas ………………………… 84
4.17 Tingkat Motivasi Kepala Desa dan Perangkat-perangkatnya

dalam Bekerja Keras…………………………………………………… 84
4.18 Sikap Kepala Desa dan Perangkat-perangkatnya terhadap

Pekerjaan yang Ditekuni……………………………………………… 85
4.19 Prestasi Kerja Kepala Desa dan Perangkat-perangkatnya…………. 87
4.20 Kerjasama yang Dilakukan antara Kepala Desa beserta

Perangkat-perangkatnya dengan Masyarakat………………………. 89
4.21 Keadilan Kepala Desa dalam Pembagian Tugas……………………. 90
4.22 Suasana Kerja di Lingkungan Pemerintahan Desa…………………. 91
4.23 Peluang Masyarakat Berpartisipasi dalam Pembangunan…………. 93
4.24 Keterlibatan Masyarakat Desa dalam Berperan Melaksanakan

Program Pembangunan Desa………………………………………… 94
4.25 Perimbangan Peran antara Masyarakat dan Pemerintah dalam

Perencanaan dan Pelaksanaan Pembangunan Desa……………….. 96
4.26 Demokratisasi dalam Operasionalisasi Pembangunan Desa…… 97
4.27 Keaktifan Masyarakat dalam Kegiatan Pembangunan Desa……… 98
4.28 Kemandirian Masyarakat Desa dalam Melaksanakan

Pembangunan yang Dilakukan Bersama Aparat Pemerintahan
Desa……………………………………………………………………... 99
4.29 Kesempatan Kerja Masyarakat di Lingkungan Desa………………. 101
4.30 Kemampuan Masyarakat Desa dalam Memenuhi Kebutuhan

Rumah Tangga…………………………………………………………. 102
4.31 Rangkuman Hasil Analisis Korelasi Product Moment………………. 103
DAFTAR GAMBAR
Gambar Judul Halaman
1.1 Kerangka Pemikiran Hubungan Kemampuan Manajerial
Aparat Pemerintahan Desa dengan Pembangunan Desa
di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat ......................................... 12

2.1 Masalah Pokok dalam Bidang Pengembangan SDM
di Indonesia ...................................................................................... 18
2.2 Komponen-komponen Strategis dalam Perencanaan SDM .............. 20
2.3 Tujuan Organisasi berdasarkan Aspek Input, Proses dan
Output ............................................................................................... 23
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Judul Halaman
1 Kuisioner Penelitian.......................................................................... 115
2 Profil/Karakteristik Responden......................................................... 118
3 Tabulasi Jawaban Responden tentang Kemampuan
Manajerial ......................................................................................... 119
4 Tabulasi Jawaban Responden tentang Tingkat Pembangunan
Desa .................................................................................................. 120
5 Hasil Analisis Korelasi Product Moment antara Kemampuan
Manajerial Aparat Pemerintahan Desa dengan Tingkat
Pembangunan Desa ........................................................................... 121
6 Peta Administrasi Kecamatan Stabat ................................................ 122
7 Daftar Riwayat Hidup Peneliti.......................................................... 123
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Negara Republik Indonesia sebagai negara kesatuan menganut asas
desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan di daerah, dengan
memberikan kesempatan dan keleluasaan kepada daerah untuk
menyelenggarakan otonomi daerah. Terbitnya Undang-undang Nomor 22
Tahun 1999, tentang Pemerintahan Daerah yang kemudian direvisi dengan
Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004, semakin menguatkan posisi daerah
dalam upaya meningkatkan kemampuan di segala bidang, karena semua yang
menyangkut kemajuan daerah diserahkan pengelolaan sepenuhnya kepada
daerah, terutama Kabupaten dan Kota sebagai titik berat otonomi daerah.
UU No. 32 Tahun 2004, tentang Pemerintahan Daerah secara normatif
mengatur tentang desa sebagai unit organisasi pemerintah terendah, yang
sebelumnya pada UU No. 5 Tahun 1979 bercorak sentralistik. Pergeseran
perubahan yang menonjol pada UU No. 22 Tahun 1999 maupun UU No. 32
Tahun 2004, terletak pada filosofi yang digunakan, yaitu keanekaragaman
dalam kesatuan sebagai kontra konsep dari filosofi keseragaman yang
digunakan dalam UU No. 5 Tahun 1979.
Dalam kerangka otonomi daerah, salah satu komponen yang masih
perlu dikembangkan adalah wilayah pedesaan. Eksistensi desa memiliki arti
penting dalam proses pembangunan pemerintahan dan kemasyarakatan,
karena desa memiliki “hak otonomi”, yaitu hak untuk mengatur dan
mengurus secara bebas rumah tangganya sendiri berdasarkan asal-usul dan
adat istiadat masyarakat setempat. Dengan demikian, pembangunan
pedesaan menuju terciptanya desa yang mandiri tidak dapat dilakukan secara
uniform dan stereotifikal untuk seluruh bangsa/negara.
Merujuk pada konsep pengembangan development from bellow, yang
menekankan proses penyelenggaraan pembangunan pada optimalisasi
pemanfaatan sumber daya alam dan keahlian setempat, maka konsepsi
pembangunan ditujukan untuk memenuhi kebutuhan seluruh penduduk. Hal
ini berarti surplus wilayah dikembalikan ke wilayah untuk mendiversifikasi
ekonomi wilayah. Meskipun konsep wilayah lebih luas maknanya dibanding
definisi desa, pusat perhatian konsep ini tetap menekankan pada elemen
terkecil suatu wilayah untuk mengembangkan ekonomi wilayah yang lebih
luas, dimana desa merupakan elemen terkecil dari sistem wilayah. Salah satu
bentuk dari aplikasi konsep development from bellow adalah agropolitan
development, sebagai konsep pembangunan wilayah yang memiliki basis
perekonomian pertanian. Prasyarat yang dibutuhkan dalam implementasi
konsep pembangunan ini adalah sistem pemerintahan yang demokratis dan
tidak terlalu sentralistik. Prasyarat tersebut sejalan dengan apa yang
dilakukan oleh bangsa Indonesia, terutama di era otonomi daerah seiring
dengan pemberlakuan UU No. 32 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
Untuk mewujudkan kemandirian pelaksanaan pembangunan yang
berbasis pada wilayah pedesaan, dituntut keterlibatan sosiokultural yang ada
dalam masyarakat. Hal ini semakin membuka peluang bagi masyarakat desa
untuk memanfaatkan nilai-nilai budaya serta pranata sosial setempat demi
mewujudkan keberhasilan pembangunan di desanya masing-masing. Melalui
otonomi desa, terbuka kesempatan yang luas untuk mengetahui sumber daya,
masalah, kendala serta memperbesar akses setiap warga desa untuk
berhubungan langsung dengan pemimpinnya, atau sebaliknya bagi pemimpin
dapat mengetahui kebutuhan desa secara tepat. Pembangunan desa dengan
demikian merupakan bagian integral dari pembangunan nasional yang
dilaksanakan dari masyarakat, oleh masyarakat serta untuk masyarakat desa
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan taraf kehidupan yang layak.
Karakteristik pembangunan desa memiliki sifat yang multidimensional
menyangkut seluruh aspek kehidupan masyarakat di desa. Dari sudut
pemerintahan, pembangunan desa dioperasionalisasikan melalui berbagai
sektor dan program yang saling terkait dan pelaksanaannya dilakukan oleh
masyarakat dengan bantuan dan bimbingan pemerintah. Pada realitasnya,
mayarakat desa sampai saat ini tetap memiliki berbagai keterbatasan sumber
daya, baik sumber daya manusia, sumber daya alam, maupun sumber daya
modal. Kerjasama yang dibangun antara pemerintah dengan mayarakat akan
menciptakan pola hubungan yang serasi dalam proses pelaksanaan
pembangunan di pedesaan.
Pembangunan pedesaan, identik dengan pembangunan di sektor
pertanian, karena sebagian besar mata pencaharian penduduk bergerak di
sektor pertanian, meskipun dalam prakteknya di lapangan, karakteristik
budaya masyarakat pedesaan di Indonesia sangat beragam. Mubyarto (2000),
membagi tipologi desa berdasarkan mata pencahariannya, yakni desa
persawahan, desa perkebunan, desa perternakan, desa industri kecil dan
menengah, desa jasa dan perdagangan, serta desa perladangan. Fenomena
yang sama juga dijumpai di wilayah Kabupaten Langkat. Berdasarkan data
statistik, wilayah Kecamatan Stabat yang menjadi lokasi penelitian, sebagian
besar masyarakatnya bergerak di sektor pertanian, yakni terdapat sekitar
41,72% (BPS Kecamatan Stabat dalam Angka, 2007:19).
Secara tradisional, peranan sektor pertanian dalam pembangunan
ekonomi dipandang pasif dan bahkan hanya dianggap sebagai unsur
penunjang semata (Todaro, 1998:432). Fenomena ini dijumpai dalam sejarah
pembangunan di Indonesia selama pemerintahan Orde Baru, yang
menjadikan sektor pertanian sebagai sektor pendukung proses industrialisasi.
Peranan sektor pertanian dianggap sebagai sumber tenaga kerja dan sumber
bahan baku murah demi perkembangan sektor-sektor industri yang
diharapkan mampu mengejar ketertinggalan ekonomi yang dialami oleh
bangsa Indonesia. Akibat dari marginalisasi konsep pembangunan wilayah
pedesaan selama pemerintahan Orde Baru, menimbulkan berbagai masalah
bagi masyarakat desa yang sampai saat ini belum dapat diatasi secara tuntas.
Beberapa persoalan yang dihadapi masyarakat di pedesaan antara lain
kurangnya sarana dan prasarana, banyaknya pengangguran, kualitas gizi
yang masih rendah, aparatur desa belum berfungsi dengan baik, lokasi desa
yang terisolisasi dan terpencar, keterampilan penduduk yang rendah, tidak
seimbangnya antara jumlah penduduk dengan luas wilayah pertanian,
kemiskinan, ketimpangan distribusi pendapatan, ketidakseimbangan
struktural ataupun keterbalakangan pendidikan dan lain sebagainya.
Hal menonjol dilihat dari aspek pemerintahan adalah pelaksanaan
organisasi pemerintahan desa yang belum secara optimal berjalan dengan
baik, sehingga pertumbuhan dan perubahan sosial di desa relatif lambat,
bahkan kemacetan sistem tidak dapat dihindarkan. Untuk melakukan
perubahan sosial masyarakat desa, dibutuhkan perencanaan yang baik dalam
pembangunan desa yang mampu mengangkat serta mengembangkan potensi
lokal masyarakat di pedesaan.
Dalam perencanaan pembangunan desa, pemerintah desa dalam hal
ini Kepala Desa mempunyai peran penting dan strategi dalam perencanaan
bersama dengan Badan Permusyawaratan Desa (BPD). Dalam UU No. 32
Tahun 2004, memungkinkan setiap desa memiliki sebuah lembaga yang
sesuai dengan kebutuhan masyarakat desa. Lembaga ini bisa berupa lembaga
adat atau lembaga kemasyarakatan desa yang ditetapkan dengan peraturan
desa. Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 64 Tahun 1999, disebutkan
bahwa lembaga kemasyarakatan ini merupakan mitra pemerintah desa dalam
aspek perencanaan, pelaksanaan dan pengendalian pembangunan yang
bertumpu pada masyarakat.
Konsep perencanaan pembangunan di wilayah pedesaan menjadi
demikian penting, karena akan menentukan arah pembangunan di suatu
desa. Selain itu, menjadi kewajiban pemerintah desa untuk menampung
aspirasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan desa. Aspirasi
masyarakat dapat ditampung dengan cara melibatkan Badan
Permusyawaratan Desa dalam proses perencanaan pembangunan desa
bersama pemerintah desa, yaitu Kepala Desa beserta perangkat-
perangkatnya.
Untuk mencapai hasil maksimal pembangunan, dimulai dari proses
perencanaan, pelaksanaan hingga selesainya pembangunan, yang kata
kuncinya diperlukan pengelolaan secara sistematik. Dalam konteks ini, sistem
manajemen pemerintahan sebagai perangkat integral dan melekat dengan
pengelolaan pembangunan desa berfungsi untuk memperbaiki tingkat
kesejahteraan masyarakat. Seiring dengan itu, aspek kemampuan aparat
pemerintahan desa sebagai penentu dan penyelenggara menajemen
pemerintahan desa harus dapat menciptakan nilai keadilan dalam proses
pembangunan desa. Nilai keadilan itu berkaitan dengan pemenuhan hal-hak
warga negara yang harus terlayani secara menyeluruh oleh pemerintah desa.
Untuk menyelenggarakan fungsi pemerintahan dan pembangunan desa
dibutuhkan kemampuan manajerial aparat pemerintah desa yang handal
dalam usaha memberikan kepuasan bagi masyarakat melalui pelaksanaan
pembangunan desa sesuai tujuan keberadaan institusi pemerintahan sebagai
organisasi publik.
Secara empirik penerapan fungsi-fungsi manajemen pemerintahan
pada desa-desa di wilayah Kecamatan Stabat, belum berjalan secara optimal.
Fenomena ini dapat dilihat dari pembuatan Daftar Usulan Rencana Proyek
(DURP) yang seharusnya direncanakan oleh pemerintah desa dan BPD atas
usul masyarakat desa, ternyata hanya dibuat oleh Kepala Desa dan aparat
kecamatan. Proses pelaksanaan pembangunan juga tidak mengikutsertakan
masyarakat. Pelaksana kegiatan dilakukan Kepala Desa dan aparat
kecamatan tanpa mempertimbangkan aspek kepentingan masyarakat desa.
Begitu pula pada aspek pengawasan hasil pembangunan, tidak pernah
diperiksa oleh BPD, tetapi diperiksa oleh pihak kecamatan. Dengan demikian
sejauh ini pelaksanaan pembangunan desa masih didasarkan atas kemauan
dan keinginan Kepala Desa dan pihak kecamatan, belum atas dasar
pertimbangan keinginan dan kemauan masyarakat desa.
Fenomena di atas menguatkan asumsi bahwa kemampuan manejerial
aparat pemerintah desa dalam mengelola manajemen permintahan desa
masih sangat rendah, bahkan aktivitas manajemen tidak dilaksanakan oleh
aparat pemerintah desa. Kondisi ini, dapat menyebabkan kualitas
pengelolaan manajemen pemerintah desa yang menunjang keberhasilan
pembangunan desa menjadi rendah. Padahal pembangunan desa yang
merupakan keterpaduan antar berbagai kebijakan pemerintah dengan
partisipasi serta swadaya gotong-royong masyarakat, perlu didukung dengan
kemampuan aparatur pemerintah dalam menciptakan iklim keterpaduan
yang serasi dan berkesinambungan dalam memanfaatkan segala sumber daya
di desa untuk didayagunakan dalam pelaksanaan program pembangunan
desa.
Dalam kaitan itu, implikasi tingkat keberhasilan pembangunan desa,
yang diukur dari tingkat taraf hidup masyarakat, ternyata masih sangat
rendah. Tingkat partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa juga
terlihat sangat rendah serta kurangnya kemampuan masyarakat untuk
berkembang secara mandiri dalam menjaga dan melestarikan hasil-hasil
pembangunan desa. Atas dasar kondisi objektif di atas, salah satu kunci
keberhasilan organisasi pemerintah desa dalam melaksanakan pembangunan
desa, terletak pada kemampuan manajerial aparat pemerintah desa. Untuk
itu perlu dilakukan penelitian lebih lanjut seberapa besar hubungan
kemampuan manajerial aparat pemerintah desa dengan pembangunan desa
di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat.
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, yang menjadi masalah pokok
penelitian ini adalah "apakah terdapat hubungan antara kemampuan
manajerial aparat pemerintahan desa dengan pembangunan desa di
Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat?". Secara rinci yang menjadi masalah
penelitian ini diuraikan dalam poin-poin pertanyaan berikut:
1. Bagaimana kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa di
Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat?
2. Bagaimana tingkat pembangunan desa di Kecamatan Stabat Kabupaten
Langkat?
3. Apakah terdapat hubungan kemampuan manajerial aparat pemerintahan
desa dengan pembangunan desa di Kecamatan Stabat Kabupaten
Langkat?
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah di atas, tujuan utama penelitian ini
adalah untuk mengetahui, menjelaskan dan menganalisis hubungan antara
kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa dengan pembangunan
desa di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat. Secara rinci tujuan penelitian
ini dijabarkan sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui tingkat kemampuan manajerial aparat pemerintahan
desa di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat.
2. Untuk mendeskripsikan tingkat pembangunan desa di Kecamatan Stabat
Kabupaten Langkat.
3. Untuk menjelaskan dan menganalisis hubungan kemampuan manajerial
aparat pemerintahan desa dengan pembangunan desa di Kecamatan
Stabat Kabupaten Langkat.
1.4 Kegunaan Penelitian
2. Secara akademis, hasil penelitian ini berguna bagi pengembangan ilmu
pengetahuan, terutama dalam studi pembangunan dan pemerintahan di
wilayah pedesaan yang mandiri dan mempertimbangkan kualitas taraf
hidup masyarakat.
3. Secara praktis, hasil penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan masukan
bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Langkat, dalam meningkatkan kinerja
aparatur pemerintahan desa melalui kemampuan manajerial dalam
menunjang pembangunan desa.
4. Hasil penelitian ini juga berguna bagi para peneliti yang berminat pada
kajian sejenis.
1.5 Kerangka Pemikiran
Bila digambarkan kerangka pemikiran penelitian dapat dilihat pada
skema di bawah ini:
Kemampuan Manajerial
Aparat Pemerintahan Tingkat Pembangunan
Desa (X) Desa (Y)
• Kemampuan pengelolaan
struktur organisasi
• Partisipasi masyarakat
• Kemampuan memperoleh
• Perimbangan peran
dukungan lingkungan
• Kemandirian masyarakat
• Kemampuan pelaksanaan
• Taraf hidup masyarakat
tugas (performance)
• Kemampuan leadership
Gambar 1.1
Kerangka Pemikiran Hubungan Kemampuan Manajerial Aparat
Pemerintahan Desa dengan Pembangunan Desa
di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat
1.6 Hipotesis
Terdapat hubungan positif dan signifikan antara kemampuan
manajerial aparat pemerintahan desa dengan pembangunan desa di
Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat.
BAB II
LANDASAN TEORETIS
2.1 Manajemen Pengembangan Sumberdaya Manusia
2.1.1 Pengertian Manajemen
Kegiatan manajemen menurut George R. Terry (1993:9), adalah untuk
mencapai tujuan, dilakukan oleh individu-individu yang menyumbangkan
upaya yang terbaik melalui tindakan-tindakan yang telah ditetapkan
sebelumnya. Tindakan ini meliputi pengetahuan tentang apa yang harus
mereka lakukan, menetapkan cara bagaimana melakukannya, memahami
bagaimana mereka harus mengukur efektivitasnya. Selanjutnya menetapkan
dan memelihara kondisi lingkungan yang memberi respon ekonomis,
psikologis, sosial, politis dan sumbangan-sumbangan teknis serta
pengendaliannya.
Bila manajemen disebut sebagai kegiatan, maka pelaksanaannya
disebut manajing dan orang yang melakukannya disebut manajer. Individu
yang menangani tugas-tugas operasional seluruhnya bersifat manajerial.
Kemampuan manajerial harus sesuai dengan sifat-sifat manajemen sebagai
suatu proses. Proses itu menjadi panduan dari kegiatan yang dilakukan
secara menyeluruh. Manajemen sebagai suatu proses sosial, artinya adanya
proses hubungan antara manajer dengan bawahan. Dari penjelasan ini, istilah
manajemen berhubungan dengan usaha untuk mencapai tujuan tertentu
dengan jalan menggunakan sumber-sumber yang tersedia dalam organisasi
dengan cara sebaik mungkin. Karena organisasi mengandung unsur
sekelompok manusia, maka unsur terpenting dalam manajemen adalah
kelompok manusia (Sarwoto, 1991:47).
Secara umum, manajemen diartikan kemampuan bekerja dengan orang
lain untuk menentukan, menginterpretasikan dan mencapai tujuan-tujuan
organisasi dengan pelaksanaan fungsi-fungsi perencanaan (planning),
pengorganisasian (organizing), penyusunan personalia atau kepegawaian
(staffing), pengarahan dan kepemimpinan (leading) dan pengawasan
(controlling) (Handoko, 1991:10). Untuk mencapai tujuan, seorang manajer
bekerja dengan orang lain dengan cara mengatur, menggerakkan dan
mengarahkan segala jenis pekerjaan. Itulah sebabnya manajemen disebut
juga sebagai seni yang menggerakkan dan mengarahkan orang lain melalui
cara yang persuasif tanpa tekanan (Hasibuan, 2007:1-2).
Menurut Handoko (1991:12), manajemen bukan hanya ilmu atau seni,
tetapi kombinasi dari keduanya. Kombinasi ini tidak dalam proporsi yang
tetap, tetapi dalam proporsi yang bermacam-macam. Pada umumnya para
manajer efektif mempergunakan pendekatan ilmiah dalam membuat
keputusan, namun di pihak lain dalam banyak aspek perencanaan,
kepemimpinan, komunikasi dan segala sesuatu yang menyangkut unsur
manusia, bagaimanapun juga pendekatan artistik (seni) tidak dapat
diabaikan.
2.1.2 Manajemen Sumberdaya Manusia
Masalah sumber daya manusia (SDM) di satu pihak dimaksudkan
untuk meningkatkan keterampilan dan kemampuan kerja manusia dalam
melakukan berbagai macam kegiatan dalam masyarakat. Di lain pihak,
pengembangan SDM berhubungan erat dengan usaha peningkatan taraf
hidup. Yang sering ditekankan adalah pada aspek pertama, yaitu peningkatan
kemampuan seseorang untuk melakukan pekerjaan tertentu dengan asumsi
bahwa aspek kedua akan terpenuhi dengan sendirinya (Simanjuntak, 1982:9).
Pengembangan adalah setiap usaha untuk memperbaiki pelaksanaan
pekerjaan yang sekarang maupun yang akan datang, dalam memberikan
informasi yang mempengaruhi sikap atau menambah kecakapan. Dengan
kata lain pengembangan adalah setiap kegiatan yang dimaksud untuk
mengubah perilaku-perilaku yang terdiri dari pengetahuan, kecakapan dan
sikap (Moekijat, 1991:8).
Manajemen pengembangan SDM dapat dilihat dari dua aspek, yaitu
aspek kuantitas dan kualitas. Aspek kuantitas menyangkut jumlah SDM
(penduduk), sedangkan aspek kualitas menyangkut mutu SDM, yakni kualitas
fisik maupun kualitas nonfisik (kecerdasan dan mental). Untuk
meningkatkan kualitas fisik dapat diupayakan melalui program peningkatan
kesehatan dan gizi, sedangkan untuk meningkatkan kualitas kecerdasan dan
mental ditempuh melalui pendidikan dan pelatihan.
Secara makro, pengembangan SDM (human resources development)
diartikan sebagai proses peningkatan kualitas atau kemampuan manusia
dalam rangka mencapai tujuan pembangunan. Proses peningkatan ini
mencakup perencanaan, pengembangan dan pengelolaan SDM. Secara mikro,
pengertian SDM dalam lingkungan unit kerja (organisasi atau lembaga) yang
dimaksud adalah tenaga kerja, pegawai (employee). Berdasarkan itu,
pengembangan SDM secara mikro adalah proses perencanaan pendidikan,
pelatihan dan pengelolaan pegawai/karyawan untuk mencapai hasil yang
optimal. Proses pengembangan SDM itu terdiri dari perencanaan (planning),
pendidikan dan pelatihan (education and training) dan pengelolaan
(management) (Notoatmodjo, 1998:2-3).
Menurut Simanjuntak (1982:9-10), pengembangan SDM sesuai
dengan perkembangan susunan masyarakat dan ekonomi, dimulai dari
keluarga, yakni untuk mengasah kemampuan kerja seseorang agar perlu
ditingkatkan secara khusus. Tingkatan kedua pengembangan SDM adalah
pendidikan dan pelatihan formal. Orang dididik atau dilatih bukan saja untuk
memperoleh pengetahuan tertentu, melainkan juga untuk meningkatkan
kemampuan kerja serta penghasilannya. Tingkatan ketiga dari
pengembangan SDM adalah lingkungan organisasi melalui penerapan
prinsip-prinsip manajemen.
Prinsip pertama dari manajemen adalah peningkatan efisiensi
penggunaan sumber-sumber yang digunakan dalam produksi, seperti waktu,
modal, bahan-bahan dan tenaga kerja. Peningkatan produktivitas kerja
pegawai merupakan tujuan utama dari manajemen personalia. Produktivitas
seseorang dapat ditingkatkan hanya bila kebutuhan fisik minimumnya sudah
terpenuhi. Implikasinya adalah penerapan upah minimum dan pembinaan
syarat-syarat kerja di instansi/lembaga.
Setidaknya, ada dua masalah pokok dalam bidang pengembangan
SDM di Indonesia yang perlu ditangani secara baik. Pertama, kurangnya
pengembangan (underdevelopment) SDM menyangkut berbagai aspek,
antara lain individualitas, etika, pengetahuan, keterampilan, bakat, apresiasi
terhadap bekerja secara tekun. Kedua, kurangnya pencurahan
(underutilization) SDM. Pencurahan yang rendah terhadap SDM ini dapat
dilihat dari gejala pengangguran yang bersifat terbuka, orang bekerja dengan
jumlah jam kerja yang minim meskipun ia dapat bekerja lebih lama, orang
yang bekerja cukup lama tetapi mendapat upah di bawah layak, penempatan
seseorang dalam pekerjaan yang tidak sesuai dengan pendidikannya (tidak
sesuai dengan prinsip the right man on the right job). Dua masalah pokok
pengembangan SDM di Indonesia, dapat dilihat pada skema berikut:
Individualitas
Etika
Kurang Pengetahuan
Pengembangan Keterampilan
Bakat
Apresiasi Bekerja
Secara Tekun
Dua Masalah Pokok
dalam bidang SDM Kemampuan
Bekerja
Upah/Pendapatan
Kurang Penempatan
Pencurahan Pekerja yang sesuai
Bidang Pendidikan
Tenaga Kerja
Wanita & Usia
Lanjut
Gambar 2.1.
Masalah Pokok dalam Bidang Pengembangan SDM di Indonesia
(Sumber: Hidayat, 1982:83)
Di samping pengembangan, dibutuhkan juga perencanaan SDM yang
baik. Perencanaan dalam hal ini berarti teknik atau cara mencapai tujuan
untuk mewujudkan maksud dan sasaran tertentu yang telah ditentukan
sebelumnya (Sanusi, 2000:9). Perencanaan SDM berarti serangkaian
kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi permintaan (demand) dan
lingkungan pada organisasi di waktu yang akan datang, serta untuk
memenuhi kebutuhan-kebutuhan tenaga kerja yang ditimbulkan oleh
kondisi-kondisi tersebut. Secara lebih rinci Notoatmodjo mengatakan:
Perencanaan sumber daya manusia berarti mengestimasi secara

sistematik permintaan (kebutuhan) dan suplai tenaga kerja dari suatu
organisasi di waktu yang akan datang. Perencanaan sumber daya
manusia di suatu organisasi adalah sangat penting, bukan saja bagi
organisasi itu sendiri, tetapi juga bagi tenaga kerja yang bersangkutan
dan bagi masyarakat (Notoatmodjo, 1998:13).
Salah satu definisi klasik tentang perencanaan SDM mengatakan
bahwa perencanaan pada dasarnya merupakan pengambilan keputusan
sekarang tentang hal-hal yang akan dikerjakan di masa depan (Rivai,
2005:37). Ini berarti, yang menjadi fokus perhatian dalam perencanaan SDM
adalah langkah-langkah tertentu yang diambil oleh pihak manajemen guna
lebih menjamin bahwa dalam organisasi tersedia SDM yang tepat untuk
menduduki berbagai kedudukan, jabatan dan pekerjaan yang tepat pada
waktu yang tepat pula.
Perencanaan SDM terdiri dari enam komponen, yaitu perencanaan
ketenagakerjaan, proyeksi ketenagakerjaan, proyeksi ketenagakerjaan dalam
kaitannya dengan perencanaan jabatan, proyeksi dan struktur kesempatan
kerja menurut klasifikasi jabatan, perhitungan produktivitas tenaga kerja
menurut lapangan usaha dan perencanaan kebutuhan pokok. Dari model itu
dapat digambarkan komponen strategis dalam perencanaan SDM sebagai
berikut:
Perencanaan Ketenagakerjaan
Proyeksi Ketenagakerjaan
Perencanaan Ketenagakerjaan
dalam Kaitannya dengan
Komponen Strategis Perencanaan Pendidikan
dalam Perencanaan
SDM
Proyeksi dan Struktur Kesempatan
Kerja menurut Klasifikasi Jabatan
Perhitungan Produktivitas Tenaga

Kerja menurut Lapangan Usaha
Perencanaan Kebutuhan Pokok
Gambar 2.2.
Komponen-komponen Strategis dalam Perencanaan SDM
(Sumber: Hidayat, 1982:83)
Perencanaan dan Pengembangan SDM yang terarah disertai
pengelolaan yang baik akan menghemat penggunaan sumber daya alam
(SDA), atau setidak-tidaknya pengolahan dan pemakaian SDA dapat secara
efektif dan efisien. Pengembangan SDM akan mendorong pencapaian hasil
secara optimal, sekaligus merupakan bentuk investasi (human investment).
Berdasarkan itu, pengembangan SDM merupakan suatu keniscayaan dalam
sebuah organisasi/instansi. Namun demikian, dalam pelaksanaan perlu
mempertimbangkan faktor-faktor internal (yang datang dari dalam
organisasi) maupun faktor eksternal (yang datang dari luar organisasi).
Faktor-faktor internal yang dimaksud adalah misi dan tujuan
organisasi; strategi pencapaian tujuan; sifat dan jenis kegiatan dan jenis
teknologi yang digunakan. Sedangkan faktor eksternal yang dimaksud adalah
kebijaksanaan pemerintah; sosio-budaya masyarakat serta perkembangan
ilmu pengetahuan dan teknologi.
Tenaga kerja atau pegawai baru dalam sebuah lembaga/instansi
merupakan salah satu faktor produksi (input) yang mesti diolah sehingga
menghasilkan keluaran (output) yang memadai. Pegawai baru yang belum
mempunyai keterampilan dan keahlian perlu dilatih, sehingga menjadi
pegawai yang terampil dan ahli. Apabila dilatih serta diberikan pengalaman
dan motivasi, maka pegawai tersebut akan menjadi matang. Proses inilah
yang disebut dengan pengolahan sumber daya manusia (Rivai, 2005:1).
Alasan utama pentingnya pengembangan kualitas SDM dalam suatu
organisasi/instansi terutama karena peran strategis SDM sebagai pelaksana
fungsi-fungsi organisasi, yaitu perencanaan, pengorganisasian, manajemen
staf, kepemimpinan, pengendalian dan pengawasan serta sekaligus berfungsi
sebagai pelaksana operasional organisasi seperti pemasaran, produksi,
perdagangan, industri, keuangan dan administrasi. Berhasil atau tidaknya
pelaksanaan fungsi-fungsi tersebut sangat bergantung pada seberapa besar
kualitas SDM dalam organisasi itu. Demikian pentingnya peran strategis
pengembangan dan peningkatan kualitas SDM sejalan dengan tuntutan era
globalisasi. SDM yang berkualitas akan sangat menentukan maju mundurnya
organisasi di masa mendatang.
Tanpa adanya unsur manusia (man) dalam organisasi, tidak mungkin
sebuah organisasi bergerak maju dan berjalan menuju yang diinginkan.
Dengan begitu, yang dimaksud dengan SDM dalam hal ini adalah seseorang
yang siap, mau dan memberi sumbangan terhadap usaha pencapaian tujuan
organisasi. Selain itu, SDM juga merupakan salah satu unsur masukan
(input) yang bersama dengan unsur lainnya, seperti modal, bahan, mesin,
dan metode/teknologi diubah melalui proses manajemen menjadi keluaran
(output) berupa barang dan atau jasa dalam usaha mencapai tujuan
organisasi sebagaimana tertera pada bagan berikut:
TUJUAN ORGANISASI
MASUKAN PROSES KELUARAN

- Manusia - Perencanaan - Barang
- Modal - Pengorganisasian berkualitas
- Bahan - Penstafan - Jasa
- Mesin - Kepemimpinan berkualitas
- Teknologi - Penggerakan - Layanan
- Pemasaran - Pengendalian berkualitas
- Pelanggan
Gambar 2.3.
Tujuan Organisasi berdasarkan Aspek Input, Proses dan Output
(Sumber: Rivai, 2005:7)
2.1.3 Fungsi Manajemen Pengembangan Sumber Daya Manusia
SDM perlu dikelola secara baik dan profesional agar tercipta
keseimbangan antara kebutuhan SDM dengan tuntutan serta kemajuan
organisasi. Keseimbangan itu merupakan kunci sukses bagi organisasi agar
dapat berkembang dan tumbuh secara produktif dan wajar. Perkembangan
organisasi sangat tergantung pada produktivitas tenaga kerja yang terdapat
dalam organisasi.
Bila pengembangan SDM dilaksanakan secara profesional, diharapkan
SDM dapat bekerja secara lebih produktif. Pengelolaan dan pengembangan
SDM ini dimulai dari sejak perekrutan, seleksi, pengklasifikasian,
penempatan sesuai dengan kemampuan, penataran/pelatihan dan
pengembangan karir. Dengan demikian, masalah manusia merupakan faktor
utama sebagai modal usaha yang perlu diperhatikan oleh organisasi.
Lembaga atau organisasi yang dinamis dan berkembang selalu
menghadapi berbagai perubahan karena semakin kompleks dan rumitnya
pekerjaan. Perubahan ini menunjukkan pertumbuhan, perluasan dan
pembebanan tanggungjawab. Menurut Desler (1995:297), pengembangan
pegawai adalah upaya untuk meningkatkan prestasi pegawai pada saat
sekarang atau di masa depan memberikan pengetahuan merubah sikap atau
meningkatkan keterampilan, dalam hal ini mencakup program-program
dalam organisasi seperti kursus, bimbingan dalam pekerjaan dan rotasi
penugasan, serta program-program profesional seperti seminar yang
diselenggarakan oleh manajemen atau universitas.
Sasaran yang diharapkan dari pengembangan SDM itu antara lain
pekerjaan yang dilakukan dapat lebih cepat dan lebih baik; penggunaan
bahan dapat lebih hemat; penggunaan peralatan/mesin diharapkan lebih
tahan lama; angka kecelakaan diharapkan dapat diperkecil; tanggungjawab
diharapkan menjadi lebih besar serta kelangsungan organisasi dapat lebih
terjamin di masa mendatang.
Tujuan organisasi akan tercapai dengan baik, apabila pegawai dapat
mempertahankan tugas-tugasnya dengan efisien, oleh karena itu untuk
meningkatkan kemampuan kerja pegawai, organisasi harus menjalankan
usaha-usaha mengembangkan pegawainya. Tujuan pengembangan pegawai
adalah untuk memperbaiki efektifitas kerja pegawai dalam mencapai hasil-
hasil kerjanya yang telah ditetapkan. Perbaikan efektifitas kerja dapat
dilakukan dengan cara meningkatkan pengetahuan kerjanya, keterampilan
maupun upaya meningkatkan pengetahuan pegawai itu sendiri terhadap
bidang tugasnya.
Melalui pengembangan SDM, efektifitas kerja dapat lebih ditingkatkan
bilamana SDM yang ada telah sesuai dengan kebutuhan organisasi. Selain itu,
Standar Operating Prosedure (SOP) sebagai pedoman kerja telah dimiliki
yang meliputi suasana kerja kondusif, tersedia perangkat kerja sesuai dengan
tugas masing-masing, adanya jaminan keselamatan kerja, semua sistem telah
berjalan dengan baik, dapat diterapkannya secara baik fungsi organisasi,
penempatan SDM telah dihitung berdasarkan kebutuhan dan beban kerja
(Rivai, 2005:49).
Tidak dapat disangkal bahwa peningkatan efektifitas kerja seluruh
pegawai dalam organisasi termasuk dalam organisasi pemerintahan mutlak
dijadikan sasaran perhatian manajemen. Perhatian dan usaha demikian
penting disebabkan oleh alasan berikut:
a. Penelitian dan pengalaman banyak orang menunjukkan bahwa

potensi pegawai tidak selalu sepenuhnya dapat digali dan
dimanfaatkan. Artinya biasanya terdapat kesenjangan antara
kemampuan efektif ril dengan kemampuan potensial.
b. Selalu terjadi perubahan dalam proses produksi barang dan atau
jasa yang dihasilkan oleh organisasi, baik karena perkembangan
ilmu pengetahuan dan teknologi maupun karena perubahan
tuntutan konsumen dalam arti mutu, kuantitas dan bentuk yang
sesuai dengan perkembangan zaman.
c. Bentuk, jenis dan intensitas persaingan antara berbagai organisasi
yang mungkin saja meningkat dan adakalanya berkembang tidak
sehat, terutama apabila makin banyak lembaga yang menghasilkan
barang atau jasa yang sejenis (Rivai, 2005:49-50).
Dengan demikian, jelas terlihat bahwa terdapat kaitan yang sangat erat
antara peningkatan efektifitas dengan pencapaian tujuan dan sasaran
organisasi. Selain itu, dengan adanya pengembangan SDM, produktivitas
akan dapat lebih ditingkatkan apabila tersedia data tentang pengetahuan,
pekerjaan, pelatihan yang telah diikuti oleh pegawai. Mengingat sasaran
pembinaan pegawai adalah produktifitas yang optimal, maka kegiatan yang
dilaksanakan harus mencerminkan unsur-unsur yang dapat menjamin
tercapainya hasil secara optimal.
Pentingnya manajemen memberikan perhatian pada produktivitas
kerja ini disebabkan oleh alasan-alasan berikut:
a. Organisasi sebagai produsen yang menghasilkan produk dan jasa

dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan konsumen yang selalu
terjadi perubahan, baik karena tuntutan kebutuhan/permintaan
konsumen yang berubah-ubah seiring dengan perkembangan
pengetahuan teknologi maupun karena tuntutan kualitas, mode
situasi dengan perkembangan zaman.
b. Ragam produk dan jasa yang dihasilkan lembaga semakin banyak
yang memerlukan pengetahuan dan teknologi yang beragam pula,
sehingga memerlukan keahlian SDM yang berbeda dan beragam.
c. Pesaingan yang semakin ketat antar lembaga yang menghasilkan
produk dan jasa sejenis.
d. Banyak hasil penelitian menunjukkan bahwa produktivitas kerja
SDM dapat ditingkatkan melalui upaya peningkatan kepuasan
kerja, motivasi kerja dan pengetahuan SDM (Rivai, 2005:50).
Berdasarkan itu, fungsi pengembangan SDM selain meningkatkan
efektivitas kerja juga dapat mendorong peningkatan produktivitas organisasi.
Senada dengan itu, Flippo (1995:210), mengatakan bahwa manfaat
pengembangan SDM pada setiap organisasi adalah:
a. Produktifitas semakin bertambah dipandang dari sudut jumlah dan

mutu
b. Semangat kerja semakin meningkat
c. Pengawasan semakin berkurang
d. Kecelakaan kerja semakin berkurang
e. Stabilitas dan fleksibilitas organisasi semakin bertambah
Sedangkan menurut Handoko (2003:85), beberapa alasan mengapa
pengembangan SDM itu perlu dilaksanakan:
a. Dapat mengurangi ketergantungan pada penarikan tenaga kerja

yang baru
b. Lowongan pekerjaan lebih memungkinkan dipenuhi terlebih
dahulu secara internal
c. Semakin besar rasa keterkaitan pegawai terhadap lembaga
d. Cara efektif untuk menghadapi tantangan yang dihadapi oleh
organisasi
2.2. Manajemen Pemerintahan
Secara umum manajemen pemerintahan adalah pengendalian dan
pemanfaatan semua faktor dan sumber daya sesuai perencanaan (planning)
hingga evaluasi yang diperlukan untuk mencapai atau menyelesaikan suatu
tujuan tertentu. Sebagaimana manajemen yang dipraktekkan di sektor
swasta, maka manajemen pemerintahan ditempatkan pada posisi yang sama,
yakni harus memiliki orientasi kepada siapa jasa publik itu diberikan. Dalam
manajemen pemerintahan dikenal tiga aktor, yaitu pelanggan, produser dan
pengatur pelayanan (service arranger). Apabila produser merangkap sebagai
pengatur, maka produser selain memproduksi juga memasarkan dan
mendistribusi jasa kepada pelanggan dan pelanggan secara langsung
menerima pelayanan dari produser (pemerintah).
Sejalan dengan itu, Ndraha (1997:73-86) berpendapat bahwa
pemerintah berfungsi sebagai pembuat, penjual dan distibutor, sementara
rakyat adalah pemesan, pembeli, penerima produk-produk pemerintahan.
Hubungan antara pemerintah dan yang diperintah pada situasi seperti ini
diibaratkan hubungan produser dengan konsumer dan disebut hubungan
transaksional maupun transformasional.
Fungsi pemerintah bukan hanya semata melakukan aktivitas
pelayanan, tetapi juga menjamin bahwa pelayanan yang diberikan
berkualitas, dalam pengertian sesuai dengan tuntutan kebutuhan pelanggan
atau berorientasi pada kepentingan publik. Orientasi manajemen pemerintah
harus memperhatikan aspirasi masyarakat sebagai pelanggannya dan
menempatkan kepentingan masyarakat sebagai kepentingan pertama yang
harus dilayani. Manajemen pemerintahan perlu membangun sistem kualitas
terpadu, perubahan budaya (culture change) yang berorientasi pada
kepentingan masyarakat serta menjadikan kualitas pelayanan sebagai suatu
kebutuhan (the way of life), sehingga dapat menghasilkan pelayanan yang
berkualitas. Manajemen pemerintahan seperti ini diharapkan dapat
memenuhi tuntutan yang berkembang.
Pemerintahan desa sebagai satuan pemerintahan dalam struktur
ketatanegaraan terendah, secara operasional menjadi komponen terdepan
yang berhadapan langsung dengan aktivitas kehidupan masyarakat. Tuntutan
dan kebutuhan masyarakat secara prosedural disampaikan melalui
pemerintahan desa, selanjutnya secara struktural diteruskan kepada
pemerintah tingkat atasnya (pemerintah kecamatan). Demikian pula
sebaliknya, berbagai kebijaksanaan dan program yang diimplementasikan
pemerintah dijabarkan melalui satuan pemerintahan sampai pada tingkat
desa yang langsung berkaitan dengan kepentingan masyarakat.
Pemerintahan desa menyandang tugas dan kewajiban ganda atau dwi
fungsi pemerintahan. Terhadap pemerintah, ia bertindak sebagai wakil
masyarakat, dan terhadap masyarakat ia bertindak selaku wakil dari
pemerintah. Fungsi tersebut, menempatkan pemerintahan desa sebagai
penghubung antara pemerintah dan masyarakatnya. Dalam upaya
melaksanakan tugasnya, institusi pemerintah menurut Katz (dalam Ndraha,
1987:113) "memerlukan dukungan struktur (organisasi) seperti dasar hukum,
tata kerja, biaya, fasilitas, personil dan sebagainya, serta dukungan
lingkungan yang berfungsi sebagai masukan dalam pelaksanaan tugas".
Dukungan struktur organisasi ini, meliputi: (1) kemampuan menyiapkan
sarana bagi pelaksanaan tugas, (2) kemampuan memelihara pola perilaku
organisasi, dan (3) kemampuan untuk menyesuaikan diri dengan lingkungan,
dan mengendalikan lingkungan yang bersangkutan.
Sebagai unit pemerintahan terendah, pemerintahan desa mempunyai
otonomi dalam arti berhak dan berwenang untuk mengatur dan mengurus
rumah tangganya sendiri sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-
undangan, juga mempunyai tugas lain sebagai bagian dari segenap wewenang
dan kewajibannya, yaitu hak atas pelaksanaan tugas dekonsentrasi,
desentralisasi dan tugas pembantuan yang dibebankan oleh pemerintah
tingkat atasnya. Hal ini diikuti pula dengan tanggungjawab aparat
pemerintahan desa dalam memanage dan mengarahkan organisasi
kemasyarakatan sebagai organisasi yang berdiri sendiri, yang tumbuh atas
keinginan rakyat, menjadi harapan besar sehingga dapat berperan dalam
membantu pemerintahan desa dalam mengelola pembangunan desa.
Organisasi masyarakat yang bersifat lokal, Lembaga Masyarakat Desa (LMD),
merupakan wahana partisipasi masyarakat desa dalam pembangunan yang
fungsinya memadukan berbagai kegiatan pemerintah serta swadaya gotong-
royong masyarakat.
Dalam menerapkan manajemen pemerintahan desa, perlu diterapkan
prinsip responsivness, yakni sikap keterbukaan dan transparan dari aparat
pemerintahan agar masyarakat mudah memperoleh data dan informasi
tentang kebijaksanaan, program dan kegiatan yang akan, sedang dan sudah
dijalankan sehingga muncul sikap partisipasi masyarakat dalam perumusan
atau perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pengendalian
kebijaksanaan publik yang terkait dengan dirinya. Selain itu, perlu diterapkan
prinsip akuntabilitas, yang menuntut aparat pemerintah untuk mampu
mempertanggungjawabkan kebijaksanaan, program dan kegiatan yang
dilaksanakan termasuk pula yang terkait erat dengan pendayagunaan ketiga
komponen, yaitu kelembagaan, ketatalaksanaan, dan sumberdaya manusia.
Selanjutnya perlu diterapkan prinsip responsibilitas, yang menuntut aparat
pemerintah mendasarkan setiap tindakannya pada aturan hukum, baik yang
terkait dengan lingkungan eksternal (masyarakat luas) maupun yang berlaku
di lingkungan internal.
Kinerja aparat pemerintahan dapat dikatakan baik apabila telah
mampu merealisasikan dan mempertanggungjawabkan seluruh kebijakan,
program dan kegiatan sesuai dengan misinya selama waktu tertentu dalam
memenuhi tuntutan dan kepentingan masyarakat. Sedangkan manajemen
yang berhasil mengelola organisasi adalah mampu mewujudkan lembaga
pemerintahan yang berkinerja tinggi. Ciri-ciri organisasi berkinerja tinggi
menurut Siagian (1995:27-29), adalah:
a. Mempunyai arah yang jelas untuk ditempuh. Arah tersebut

tercermin pada visi yang dimiliki para manajer dalam organisasi
tentang mau kemana organisasi akan dibawa di masa depan.
b. Selalu berupaya agar dalam organisasi tersedia tenaga-tenaga
berpengetahuan dan berketerampilan tinggi disertai oleh semangat
kewirausahaan.
c. Membuat komitmen yang kuat pada suatu rencana aksi strategis,
yaitu rencana aksi yang diharapkan membuahkan keuntungan
finansial yang memuaskan dan menempatkan organisasi pada
posisi yang bersaing serta dapat diandalkan.
d. Memiliki kesadaran yang tinggi tentang pentingnya efektivitas dan
produktivitas yang meningkat.
e. Membuat komitmen yang mendalam pada strategi yang telah
ditentukan dan berupaya bersama seluruh komponen organisasi
lainnya agar strategi tersebut membuahkan hasil yang maksimal.
Aparatur pemerintahan dikatakan memiliki kinerja yang tinggi apabila
memiliki ciri-ciri, memiliki visi yang memuat kejelasan tujuan yang ingin
dicapai, kualitas sumberdaya manusia yang handal, adanya komitmen
terhadap rencana aksi strategis, dan kesadaran akan pentingnya efektivitas
dan produktivitas yang tinggi. Keseluruhan upaya tersebut, diharapkan dapat
mewujudkan kualitas manajemen pemerintahan.
2.3 Kemampuan Aparat Pemerintahan
Kemampuan aparat pemerintah sangat terkait dengan kualitas dari
Sumber Daya Manusia (SDM). Kemampuan pemerintah daerah menurut
Strauss dan Stayle (1980:299), adalah:
(1)mengidentifikasi masalah-masalah pembangunan dan kesempatan;

(2)mengidentifikasi atau membuat kemungkinan pemecahan masalah-
masalah pembangunan; (3)membuat keputusan dan memecahkan
konflik; (4) memobilisasi sumber daya dan; (5)memanage program-
program pembangunan dan proyek pembangunan menjadi kriteria
penting satu program untuk fungsi desentralisasi pembangunan untuk
organisasi regional atau organisasi daerah harus disesuaikan dengan
kemampuan agen-agen pelaksana.
Kemampuan (ability) merupakan kapasitas seorang individu untuk
mengerjakan berbagai tugas dalam suatu pekerjaan. Kemampuan ini terdiri
dari kemampuan intelektual dan kemampuan fisik. Kemampuan intelektual
adalah kemampuan untuk mengerjakan kegiatan mental, sedangkan
kemampuan fisik adalah kemampuan untuk melakukan tugas-tugas yang
menuntut stamina, kecakapan, kekuatan dan keterampilan. Kemampuan
yang berhubungan dengan tugas dan pekerjaan adalah kesanggupan
seseorang dalam melaksanakan pekerjaan secara sungguh-sungguh dan
memberi hasil yang baik. Kemampuan merupakan keterampilan,
pengetahuan, dan mental bekerja seseorang yang didukung dengan kondisi
fisik yang baik. Berdasarkan ini, unsur utama kemampuan aparatur adalah
pengetahuan dan keterampilan yang diperoleh dari pendidikan,
keterampilan, atau pengalamannya selama bekerja.
Untuk meningkatkan kemampuan seorang pegawai dapat dilakukan
melalui pendidikan dan pelatihan. Pendidikan membentuk dan menambah
pengetahuan tentang sesuatu dengan lebih cepat dan tepat. Sedangkan
pelatihan akan membentuk keterampilan kerja (Simanjuntak, 1982:144).
Nawawi (2000:67), berpendapat “peningkatan kemampuan dan kemahiran
kerja dapat ditempuh dengan jalan menambah pengetahuan dan latihan-
latihan bagi para personil melalui penataran, tugas belajar, latihan kerja di
lingkungan sendiri atau di lingkungan lain dan di dalam atau di luar negeri”.
Lebih lanjut Nawawi (2000:67), menambahkan peningkatan kemampuan
kerja pegawai diarahkan untuk:
1. Memungkinkan tenaga kerja yang tersedia dipergunakan secara

berdaya guna dan berhasil guna.
2. Menciptakan hubungan kerja yang menyenangkan dan
produktifitas dalam kerangka mencapai tujuan.
3. Meningkatkan perkembangan tenaga kerja sampai batas
kemampuan maksimal masing-masing dan sesuai pula dengan
perkembangan cara dan peralatan kerja yang terbaru dan terbaik.
2.4 Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintahan Desa
Kemampuan manajerial secara umum merupakan kemampuan
manajer suatu organisasi dalam menjalankan fungsi-fungsi manajemen guna
mencapai tujuan yang telah ditentukan. Millet (dalam Todaro, 1998),
mengatakan seorang manajer harus memiliki empat kemampuan pokok
dalam menajalankan tugas-tugasnya, yaitu: (a) the ability to see an
enterprise as a whole; (b) the ability to make decisions; (c) the ability to
delegate authority; dan (d) the ability to command loyalty.
Seorang manajer harus mampu melihat organisasi sebagai satu
keseluruhan (the ability to see an enterprise as awhole). Maksudnya,
manajer dengan segala pengetahuan yang dimilikinya, harus dapat
memandang seluruh unsur yang ada dalam organisasi sebagai satu kesatuan,
serta dapat mempersatukan komponen organisasi atau individu-individu
yang ada dan yang berpotensi bersama-sama bekerja untuk tujuan organisasi.
Seorang manajer harus mampu mengambil keputusan-keputusan (the ability
to make decisions) guna mengatasi segala permasalahan yang timbul, dengan
demikian ia dapat membuat alternatif-alternatif dan selanjutnya memilih
alternatif yang terbaik guna memecahkan permasalahan yang dihadapi.
Manajer harus memiliki kemampuan untuk melimpahkan atau
mendelegasikan wewenang (the ability to delegate authority), artinya tidak
semua pekerjaan dapat dilakukan oleh seorang manajer mengingat beban
kerja yang berat, terlebih bagi manajer yang berada pada level puncak (top
level manager). Selain itu, seeorang manajer harus memiliki kemampuan
untuk menanamkan kesetiaan (the ability to command loyalty), artinya
harus mampu memelihara loyalitas bawahan, baik terhadap atasannya
maupun terhadap organisasi.
Aparatur pemerintah yang memiliki kemampuan manajerial, adalah
aparatur pemerintah yang mampu menerapkan fungsi-fungsi manajemen
pemerintahan, sehingga dapat melayani, mengayomi serta menumbuhkan
prakarsa dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan dan memiliki
kepekaan, baik terhadap pandangan maupun aspirasi yang hidup dalam
masyarakat. Kemampuan manajerial diperlukan untuk menentukan
pencapaian tujuan pemerintahan dalam pembangunan, menurut Katz (dalam
Ndraha, 1987:112), dilihat dari aspek kemampuan administratif, yakni
kemampuan mencapai tujuan yang diinginkan melalui sistem-sistem
pendukung pembangunan. Terkait dengan pemerintahan desa, seorang
Kepala Desa harus memiliki kemampuan administratif sekaligus kemampuan
manajerial, artinya kedudukan Kepala Desa adalah administrator sekaligus
manajer dalam lembaga pemerintahan desa.
Siagian (1995:27), mengatakan bahwa bentuk nyata dari kegagalan
suatu organisasi mengkaitkan pencapaian tujuannya dengan pencapaian
tujuan masyarakat luas terlihat dalam dua wujud. Pertama, masyarakat akan
kehilangan kepercayaan terhadap organisasi yang bersangkutan. Kedua,
akibat hilangnya kepercayaan tersebut masyarakat tidak lagi memberikan
dukungan kepada kebijaksanaan dan kegiatan organisasi tersebut.
Menurut Tjokroamidjojo (1987:71), sejalan dengan kemajuan
masyarakat, semakin luas dan rumitnya pembangunan, mengharuskan
adanya aparatur pemerintah yang berdaya guna tinggi. Fungsi dan
kedudukan Kepala Desa sangat kompleks dan luas, walaupun secara
struktural hanya penyelenggara unit pemerintahan terendah, tetapi dituntut
memiliki kemampuan manajerial yang handal dalam mengatasi dan
menyelesaikan berbagai masalah di wilayahnya sebagai akibat dari tuntutan
serta kebutuhan masyarakat desa yang kian meningkat. Dalam kaitan
tersebut, Kepala Desa dalam melaksanakan tugas diperlukan perangkat
pemerintahan desa yang memiliki kemampuan manajerial yang memadai.
Mengacu pada model manajerial yang dikembangkan Simamora
(1995:16), terdapat dua versi, yaitu: (1) acuan kerja manajer lini berorientasi
pada produktivitas, sedangkan manajer staf, mereka berbagi tujuan, nilai dan
pandangan dengan manajer lini dalam mengambil keputusan yang
berkesesuaian. (2) Manajer lini melaksanakan fungsi-fungsi kunci seperti
evaluasi kerja dan pengembangan, karena manajer lini mempunyai tingkat
pendidikan yang tinggi maka dapat berperan sebagai pelatih. Sedangkan
manajer staf melakukan interaksi dengan pimpinannya.
2.4.1 Kemampuan Pengelolaan Struktur Organisasi
Struktur pada dasarnya, adalah ciri organisasi untuk mengendalikan
atau membedakan semua bagiannya (Sedarmayanti, 2001:33). Adanya
struktur untuk membedakan organisasi dalam mengendalikan perilaku
anggotanya dalam menjalankan tugas. Di samping itu, struktur juga
mempengaruhi perilaku dan fungsi kegiatan di dalam organisasi. Dengan
demikian, untuk dapat menciptakan efektivitas dan efisiensi organisasi,
diperlukan keputusan yang sarat dengan mendesain struktur organisasi.
Struktur meliputi berbagai aspek, salah satu dapat ditinjau dari
sentralisasi dalam organisasi, sebagaimana dikemukakan Hall (1977:50)
sebagai berikut:
Aspek lain dari struktur, sentralisasi dengan berbagai cara untuk

memformalkannya dalam sentralisasi yang tinggi dan mudah.
Sentralisasi rendah ditunjukkan oleh fakta bahwa departemen
akademik secara totalitas bebas memilih anggota fakultas berdasarkan
pada penilaian mereka yang memiliki sejumlah kekuasaan minimal.
Level administratif sentral, sentralisasi tinggi terjadi bilamana
pengambilan keputusan tertahan atau dekat pada puncak organisasi.
Berbeda dengan era Orde Baru, struktur pemerintahan desa di era
reformasi, ditandai oleh suatu struktur yang otonom. Desa tidak lagi menjadi
bawahan langsung kecamatan. Hal penting dari perubahan stuktur ini adalah
terjadinya pemisahan fungsi legislatif dan eksekutif. Pemisahan ini menjadi
tegas dengan tidak adanya klausul mengenai posisi Kepala Desa di institusi
BPD. Dengan demikian pemerintahan desa dikontrol oleh BPD. Di era
otonomi, BPD merupakan mitra dari pemerintahan desa, yang fungsinya
mengayomi adat istiadat, membuat peraturan desa, menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat serta melakukan pengawasan terhadap
penyelenggaraan pemerintahan desa. Posisi dan fungsi BPD, pada dasarnya
memungkinkan keterlibatan rakyat untuk mengambil bagian dalam proses
pengambilan kebijaksanaan di desa.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan desa, Kepala Desa mendapat
dukungan dari struktur organisasinya, sebagaimana menurut Ndraha
(1991:143), sebagai unsur pimpinan dalam struktur pemerintahan desa,
sekretaris desa selaku unsur staf dan kepala dusun sebagai unsur pelaksana.
Staf berfungsi mengefektifkan fungsi kepala desa dan tugas-tugas
manajemen. Menurut Ndraha (2000:49), semakin modern masyarakat,
semakin diversifikatif produk, semakin saling bergantung setiap orang pada
orang lain dan semakin diperlukan kerjasama antar manusia.
2.4.2 Kemampuan Memperoleh Dukungan Lingkungan
Kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa tidak berarti apa-
apa apabila tidak disertai dengan lingkungan, sistem nilai serta dukungan
sumber daya yang kondusif. Keterkaitan (dukungan) lingkungan terhadap
kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa (Kepala Desa dan
perangkatnya), terletak pada kenyataan bahwa pemerintahan desa
merupakan tokoh-tokoh pilihan masyarakat desa. Dengan demikian,
dukungan lingkungan terhadap pemerintahan desa meliputi beberapa hal,
antara lain:
a. Melalui sistem itu pemerintahan desa umumnya dan Kepala Desa

khususnya diharapkan akseptabel dalam masyarakat, sebagai
pemimpin lokal yang berasal dari daerah setempat dan dapat
membawakan aspirasi masyarakat desa.
b. Prosedur demokratis di tingkat desa dan diterapkan dalam
perencanaan dan pengambilan keputusan "grass roots planning".
c. Karena Kepala Desa dan unsur pmerintahan desa lainnya berasal
dari rakyat, maka harus ada perasaan bersama. Merasakan apa
yang diinginkan masyarakat.
d. Suasana yang demokratis yang membentuk iklim yang sehat bagi
tumbuhnya prakarsa dan rasa tanggungjawab masyarakat dalam
pembangunan desa, timbulnya rasa percaya diri untuk kemudian
kemampuan itu berkembang.
e. Penetapan dan penggerakan sumber-sumber daya yang ada agar
dimanfaatkan guna meningkatkan kemampuan desa untuk
berkembang secara mandiri.
f. Peran pemerintah dalam membimbing pertumbuhan
pembangunan di desa dalam hal merencanakan pembangunan
desa, misalnya berlangsung dalam tiga tahap; yakni perencanaan
untuk masyarakat, perencanaan bersama masyarakat dan
perencanaan oleh masyarakat (Ndraha, 1991:145).
Menurut Sedarmayanti (2001:93), organisasi perlu mengidentifikasi
kekuatan seluruh sumber daya atau kekuatan yang dimiliki beserta
kelemahannya. Identifikasi kelemahan dan kekuatan organisasi dilakukan
dalam upaya menggali keunggulan bersaing (competitive advantage).
Adapun dukungan lain dari keterkaitan lingkungan adalah adanya partisipasi
masyarakat dalam pembangunan. Partisipasi dapat dianggap sebagai
masukan bagi pembangunan. Di samping itu, partisipasi dapat menjadi tolok
ukur untuk menilai apakah sebuah proyek yang bersangkutan merupakan
proyek pembangunan desa atau bukan. Menurut Peter (dalam Ndraha
1991:103), jika masyarakat desa yang bersangkutan tidak berkesempatan
untuk berpartisipasi dalam pembangunan suatu proyek di desanya, maka
pada hakekatnya bukanlah proyek pembangunan desa.
Mubyarto (2000:35), mengatakan "partisipasi adalah kesediaan untuk
membantu berhasilnya setiap program sesuai kemampuan setiap orang tanpa
berarti mengorbankan kepentingan diri sendiri". Sedangkan Bryant dan
White (dalam Ndraha 1991:102), menyebut dua macam partisipasi, yaitu
partisipasi antara sesama warga atau anggota suatu perkumpulan yang
dinamakan partsipasi horizontal, dan partisipasi yang dilakukan oleh
bawahan dengan atasan, antar klien dengan patron atau antar masyarakat
sebagai suatu keselurahan dengan pemerintah yang dinamakan partisipasi
vertikal. Keterlibatan dalam kegiatan seperti perencanaan dan pelaksanaan
pembangunan disebut partisipasi dalam proses administratif.
Upaya menggerakkan partisipasi masyarakat dapat dilakukan dengan
cara-cara berikut: Pertama, proyek pembangunan desa dirancang secara
sederhana dan mudah dikelola oleh masyarakat. Kedua, organisasi dan
lembaga kemasyarakatan harus mampu menggerakkan dan menyalurkan
aspirasi masyarakat. Ketiga, adanya peningkatan peranan masyarakat dalam
pembangunan (Ndraha, 1991:105).
2.4.3 Kemampuan Pelaksanaan Tugas (Performance)
Kemampuan melaksanakan tugas adalah kemampuan untuk mencapai
keluaran yang telah ditetapkan atau hasil yang hendak dicapai. Kemampuan
melaksanakan tugas (performance) sebagaimana dikemukakan Ndraha
(1991:113), terdiri dari kemampuan untuk merencanakan usaha mencapai
tujuan dan kemampuan untuk melaksanakan rencana tersebut. Dalam
kemampuan untuk merencanakan usaha tersebut termasuk kemampuan
untuk menggali, menggerakkan dan mengkombinasikan masukan-masukan
dari lingkungan dan menyiapkannya bagi sistem pelaksanaan tugas, karena
pelaksanaan tugas merupakan proses yang langsung berkaitan dengan
pencapaian tujuan, maka sistem inilah yang penting.
Pelaksanaan tugas berkaitan dengan kinerja. Kinerja menurut
Mangkunegara (2000:67), adalah "hasil kerja secara kualitas dan kuantitas
yang dicapai oleh seseorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya sesuai
dengan tanggungjawab yang diberikan kepadanya". Faktor-faktor yang
mempengaruhi pelaksanaan tugas (performance) adalah faktor kemampuan
(ability) dan faktor motivasi (motivation). Hal ini sesuai dengan pendapat
Davis (dalam Mangkunegara 2000:67), faktor kemampuan, terdiri dari
kemampuan yang diperoleh dari pendidikan yang memadai dan terampil
dalam menjalankan tugasnya, maka ia lebih mudah mencapai kinerja yang
diharapkan, serta faktor motivasi yang terbentuk dari sikap (attitude) seorang
pegawai dalam menghadapi situasi kerja. Motivasi merupakan kondisi yang
menggerakkan diri pegawai yang terarah untuk mencapai tujuan organisasi
(tujuan kerja).
McClelland (dalam Mangkunegara 2000:8), mengemukakan enam
karakteristik pegawai yang memiliki motif berprestasi tinggi, yaitu:
a. Memiliki tanggungjawab pribadi yang tinggi.

b. Berani mengambil resiko.
c. Memiliki tujuan yang realistis.
d. Memiliki rencana kerja yang menyeluruh dan berjuang untuk
merealisasi tujuannya.
e. Memanfaatkan umpan balik (feedback) yang kongkrit dalam
seluruh kegiatan kerja yang dilakukannya.
f. Mencari kesempatan untuk merealisasikan rencana yang telah
diprogramkan.
2.4.4 Kemampuan Kepemimpinan (Leadership) Pemerintahan
Tiap organisasi atau kelompok selalu memiliki pemimpin dan anggota.
Jika dalam suatu kelompok tidak ada pemimpin, maka kegiatan yang
dilakukan tidak akan terarah bahkan tidak akan dapat mencapai tujuan yang
ditetapkan. Kepemimpinan melibatkan orang lain, oleh karena itu dimana
ada pemimpin, pasti terdapat pengikut.
Terry (1993:11), mengatakan kepemimpinan adalah interaksi antar
anggota dalam suatu kelompok. Pemimpin adalah agen perubahan, dan orang
yang lebih berpengaruh terhadap bawahannya. Usaha mempengaruhi suatu
kelompok atau organisasi bukan pekerjaan yang mudah. Seorang pemimpin
harus mampu mempengaruhi dan menghimbau bawahannya, dan harus
memiliki keterbukaan terhadap pandangan-pandangan baru, tanggap atas
keperluan bawahannya, serta mendukung pelaksanaan inovasi. Untuk
mendapatkan hasil yang terbaik, maka pemimpin harus menjadi agen
perubahan yang menerima ide-ide baru, tanggap terhadap kebutuhan
bawahannya, dan menjadi fasilitator serta mampu melaksanakan ide baru
yang disepakati.
Stoner (1982:53), mengatakan kepemimpinan adalah proses
mengarahkan dan mempengaruhi aktivitas yang berkaitan dengan tugas para
anggota kelompok. Definisi ini menyangkut tiga implikasi penting. Pertama,
kepemimpinan menyangkut orang lain (bawahan atau pengikut). Kesediaan
mereka untuk menerima pembinaan dari pemimpin para anggota kelompok
membantu menentukan status, tanpa bawahan semua kualitas
kepemimpinan seorang manager akan menjadi tidak relevan. Kedua,
kepemimpinan menyangkut suatu pembagian kekuasaan yang tidak
seimbang diantara para pemimpin dan anggota kelompok. Para pemimpin
mempunyai wewenang untuk mengarahkan berbagai kegiatan para anggota
kelompok, tetapi para anggota kelompok tidak dapat mengarahkan kegiatan
pemimpin secara langsung, meskipun dapat juga melalui cara-cara tidak
langsung. Ketiga, selain dapat memberikan pembinaan kepada bawahan atau
pengikut, pemimpin juga dapat menggunakan pengaruh. Dengan kata lain
pemimpin tidak hanya dapat memerintah bawahan apa yang harus dilakukan,
tetapi juga mempengaruhi bagaimana bawahan melaksanakan perintahnya.
Kegiatan pimpinan tidak terlepas dari faktor lingkungan, menurut
Wexley dan Yulk (1992:85), untuk memantau pengumpulan informasi
mengenai kegiatan unit organisasi, manajer memperhatikan perolehan
informasi yang dibutuhkan untuk mengevaluasi kemajuan pekerjaan, kinerja,
para bawahan secara individual, kualitas produk atau jasa, keberhasilan
proyek atau program, peristiwa dalam organisasi yang mempengaruhi
manajer unit, perhatian dari konsumen dan klien, kinerja para pemasok dan
penjual, tindakan pesaing, serta perubahan-perubahan lain dalam lingkungan
ekstemal, seperti kecenderungan pasar, kondisi ekonomi, kebijakan
pemerintah dan pengembangan teknologi. Pemantauan ini pula dapat
mengetahui apakah kepemimpinan yang dilaksanakan efektif atau tidak.
2.5 Pembangunan Desa
Secara etimologi, pembangunan berasal dari kata "bangun", diberi
awalan "pem" dan akhiran "an", guna menunjukkan perihal membangun.
Kata bangun setidak-tidaknya mengandung empat arti. Pertama, dalam arti
sadar atau siuman. Kedua, dalam arti bangkit atau berdiri. Ketiga, dalam arti
bentuk. Keempat, dalam arti kata kerja, yakni membuat, mendirikan atau
membina. Pembangunan meliputi pula segi anatomik (bentuk), fisiologik
(kehidupan) dan behavioral (perilaku) (Ndraha, 1987:1).
Pembangunan menurut Tjokroamidjojo (1987:2), adalah "usaha
perubahan ke arah yang lebih baik yang dilakukan secara berencana dan
bertahap”. Menurut Siagian (1988:31), pembangunan adalah suatu usaha atau
rangkaian usaha pertumbuhan dan perubahan yang terencana yang dilakukan
secara sadar oleh suatu bangsa, negara dan pemerintah menuju modernitas
dalam rangka pembinaan bangsa (nation building).
Bhattacharya Administrative Organization for Development (dalam
Ndraha 1991:72-73), memberi batasan pembangunan desa, sebagai proses
usaha masyarakat desa yang bersangkutan dipadukan dengan usaha-usaha
pemerintah untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat, mengintegrasikan
kehidupan masyarakat desa ke dalam kehidupan bangsa dan memungkinkan
mereka untuk memberikan sumbangan sepenuhnya kepada kemajuan
nasional. Berdasarkan definisi ini, pembangunan masyarakat desa dipahami
sebagai proses kerjasama pemerintah dengan masyarakat dalam
memperbaiki kondisi ekonomi, sosial dan kebudayaan ke dalam integritas
komunitas kehidupan bangsa. Proses tersebut meliputi dua elemen dasar,
yaitu partisipasi masyarakat dan bantuan pelayanan teknis dari pemerintah.
Proses tersebut diwujudkan dalam berbagai program yang dirancang untuk
kepentingan masyarakat.
Pembangunan sebagai usaha sadar dan terencana yang dilakukan
untuk mencapai kondisi atau keadaan tertentu yang lebih baik dari
sebelumnya, meliputi segala aspek kehidupan politik, ekonomi dan sosial
budaya. Menurut Ndraha (1987:100), istilah pembangunan desa dapat saling
dipertukarkan dengan istilah pembangunan pedesaan, dalam batasan-
batasan pengertian pembangunan masyarakat, tentu saja pembangunan
pedesaan sebagai metode dapat juga diterapkan pada pembangunan
masyarakat di daerah perkotaan. Ini juga yang dijadikan landasan
pembangunan masyarakat di kota-kota seluruh Indonesia.
Tujuan utama pembangunan desa, menurut Ndraha (1981:84), adalah:
Pertama, meningkatkan taraf hidup masyarakat. (a) Pemerintah

berhasil membangun berbagai fasilitas kehidupan masyarakat sebagai
modal dan sarana penggerak masyarakat desa. (b) Pemerintah berhasil
menggerakkan masyarakat (mobilisasi) dengan berbagai cara dan
sarana seperti simulasi, perlombaan desa, penetapan-penetapan target
dan mungkin melalui instruksi-instruksi. Kedua, menumbuhkan dan
meningkatkan partisipasi masyarakat desa, yang dimulai dari bobot
yang rendah (partisipasi fisik) atau hanya beberapa orang saja yang
tergerak kemudian meningkat sampai kepada bobotnya yang tertinggi
(partisipasi bertanggungjawab), dimana setiap orang merasa tergerak
untuk berpartisipasi. Ketiga, meningkatkan kemampuan masyarakat
untuk berkembang secara mandiri dan hidup dalam suasana sejahtera
dengan lingkungannya.
Konteks peningkatan taraf hidup masyarakat lebih nyata apabila
masyarakat desa telah memperoleh taraf hidup yang layak, dalam arti
kebutuhan pokoknya (primary needs) bisa terpenuhi, mereka dapat
menikmati kebutuhan pangan, sandang, dan papan serta pendidikan dan
pelayanan kesehatan. Dalam konteks ini Ndraha (1981:31), menambahkan
bahwa sejauh mungkin bersandar pada sumber-sumber setempat dan
bergerak atas kekuatan sendiri, berdasarkan rasa percaya atas kekuatan
sendiri, prakarsa, tekad untuk menolong diri sendiri dan rasa tanggungjawab.
Kemudian adanya partisipasi masyarakat dalam pembangunan, berupa: (1)
partisipasi dalam aktivitas-aktivitas bersama dalam proyek-proyek
pembangunan yang khusus. (2) Partisipasi sebagai individu di luar aktivitas-
aktivitas bersama dalam pembangunan Koentjaraningrat (1993:79).
Pada tipe yang pertama, rakyat pedesaan diajak, dipersuasi,
diperintahkan atau dipaksa dari wakil-wakil dari beraneka warna departemen
atau pamong desa untuk berpartisipasi dan menyumbangkan tenaga atau
hartanya kepada proyek-proyek pembangunan yang khusus dan biasanya
bersifat fisik. Pada tipe yang kedua, tidak ada proyek aktivitas bersama yang
khusus tetapi ada proyek-proyek pembangunan yang tidak bersifat fisik
namun memerlukan partisipasi masyarakat atas dasar kemauan mereka
sendiri.
Kebutuhan adanya perimbangan peran (konsep keseimbangan dan
partisipasi) antara masyarakat dengan pemerintah dalam mekanisme
pelaksanaan pembangunan desa untuk menciptakan sosok masyarakat yang
mandiri, merupakan tujuan dan sasaran pokok pembangunan yang
diidealkan. Konsep kemandirian sebagai wujud kemampuan masyarakat
untuk berkembang secara mandiri dalam pembangunan desa, memiliki arti
yang lebih luas dari sekedar perimbangan tanggungjawab pembiayaan
pembangunan. Konsep mandiri berarti perimbangan kekuatan antara
masyarakat pedesaan dan negara dalam menentukan arah dan tujuan
perubahan sosial yang terjadi di dalam masyarakat (Soetrisno, 1995:20).
Menurut Ndraha (1981:31), kemampuan masyarakat desa untuk
berkembang secara mandiri adalah kemampuan masyarakat desa untuk
mengidentifikasikan kebutuhan dan masalah-masalah yang dihadapi,
menyusun usaha untuk memenuhi kebutuhan serta memecahkan masalah
tersebut. Bertumpu pada beberapa pandangan di atas, partisipasi tumbuh
dan berkembang dengan sendirinya secara sukarela oleh masyarakat, dalam
arti masyarakat desa telah berkemampuan dalam mengidentifikasikan
berbagai kebutuhannya serta dapat mengolah sumber-sumber setempat bagi
kepentingannya. Apabila masyarakat sudah mencapai kemandirian, maka
akan melahirkan perubahan struktural serta memprakarsai perubahan dan
pembaharuan seirama dengan arus kemajuan dan perkembangan zaman
yang secara terus menerus. Kemandirian suatu masyarakat akan tampak
apabila telah muncul prakarsa, swadaya serta kesediaan untuk siap menerima
pembaharuan dan perubahan.
2.6 Aparat Pemerintahan Desa
Penyelenggaraan pemerintahan desa merupakan subsistem dari sistem
penyelenggaran pemerintahan, sehingga desa memiliki kewenangan untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat. Dalam UU No. 22 Tahun
1999, tentang Pemerintahan Daerah ditegaskan bahwa desa tidak lagi
merupakan wilayah administratif, bahkan tidak lagi menjadi bawahan atau
unsur pelaksana daerah, tetapi menjadi daerah istimewa dan besifat mandiri
yang berada dalam wilayah kabupaten sehingga warga desa berhak berbicara
atas kepentingan sendiri sesuai dengan kondisi sosial budaya yang hidup di
lingkungan masyarakatnya. Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004, tentang
Pemerintahan Daerah, di desa dibentuk Pemerintahan Desa dan Badan
Permusyawaratan Desa, yang merupakan Pemerintahan Desa. Pemerintahan
desa terdiri atas Kepala Desa atau yang disebut nama lain dan Perangkat
Desa. Berdasarkan ini, yang termasuk aparat pemerintahan desa adalah
Kepala Desa dan perangkat desa.
1. Kepala Desa
Kepala Desa adalah warga desa yang dipilih oleh masyarakat desa yang
kemudian diangkat dan dilantik menjadi Kepala Desa, yang mempunyai
fungsi sesuai UU No. 32 Tahun 2004, sebagai berikut:
a. Memimpin penyelenggaraan pemerintahan desa.

b. Membina kehidupan masyarakat desa.
c. Membina perekonomian desa.
d. Memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat desa.
e. Mendamaikan perselisihan masyarakat di desa.
f. Mewakili desanya di dalam dan di luar pengadilan dan dapat
menunjuk kuasa hukumnya.
2. Perangkat Desa
UU No. 32 Tahun 2004 tidak menjelaskan secara rinci mengenai
perangkat desa. Namun demikian yang dimaksud perangkat desa adalah:
a. Unsur staf, yaitu unsur pelayanan kesekretariatan (Sekretaris Desa).
b. Unsur pelaksana teknis, yaitu Kepala Urusan yang terdiri dari Kepala
Urusan Pemerintahan, Kepala Urusan Pembangunan dan Kepala Urusan
Pelayanan Umum.
c. Unsur wilayah adalah Kepala Dusun, yang membantu Kepala Desa di
wilayah bagian desa.
Sedangkan tugas dan fungsi masing-masing perangkat desa
diserahkan kepada desa melalui Peraturan Desa untuk menyusunnya sendiri
sesuai dengan adat istiadat serta kondisi daerah dan masyarakat desa setelah
mendapat persetujuan Badan Perrmusyawaratan Desa (BPD).
2.7 Hubungan Kemampuan Manajerial dengan Pembangunan
Desa
Kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa memiliki arti
penting dalam menunjang pembangunan desa. Pengembangan atau
pembangunan pedesaan keberhasilannnya sangat ditunjang oleh pelaksanaan
manajemen pemerintahan yang baik. Hal ini bermakna bahwa kemampuan
manajerial aparat pemerintahan desa dalam mengelola manajemen
pemerintahan yang berlangsung secara baik mulai dari aspek perencanaan,
pelaksanaan serta evaluasi, akan sangat bermanfaat dalam menunjang
pembangunan desa. Mengingat pembangunan desa adalah sebuah aktivitas
yang dilakukan masyarakat dan pemerintah secara bersama-sama, maka
salah satu unsur pengelola pembangunan desa yang utama adalah aparat
pemerintahan desa sebagai administrator pembangunan desa.
Kapasitas aparat pemerintahan desa dalam hal ini kemampuan
manajerial harus memadai, mampu memberikan pelayanan kepada
masyarakat secara maksimal. Pemerintahan desa yang sukses dalam
penyelenggaraan pembangunan desa adalah mereka yang mampu
melaksanakan fungsi-fungsi manajemen dalam upaya mencapai tujuan. Gagal
atau berhasilnya pembangunan desa tergantung dari kemampuan
manajemen pemerintahan desa.
Sumodiningrat (1996:146), mengatakan:
Sistem kerja tradisional tidak cocok lagi dalam keadaan desa pada
waktu ini. Penerapan manajemen pemerintahan dalam
penyelenggaraan pemerintahan desa tidak dapat ditunda lagi.
Pengurusan rumah tangga harus dilakukan sesuai dengan fungsi-
fungsi manajemen, yaitu penerapan perencanaan, pengorganisasian,
kepemimpinan, koordinasi dan kontrol. Dengan penerapan sistem
manajemen pemerintahan yang mantap, diharapkan dapat tercipta
kepemimpinan di desa yang lebih sesuai dengan tingkat
perkembangan dan kemajuan masyarakat, yakni kepemimpinan yang
mampu menumbuhkembangkan serta mendorong dan meningkatkan
partisipasi masyarakat.
Dengan kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa, akan dapat
mengantisipasi dan menterjemahkan berbagai program pembangunan sesuai
tuntutan serta kebutuhan masyarakat dengan memanfaatkan sepenuhnya
potensi dan sumber daya yang tersedia di desa. Kemampuan manajerial
aparat pemerintahan desa dijabarkan melalui kerangka kerja manajemen
pemerintahan. Ndraha (1999:8), menjelaskan kerangka kerja manajemen
pemerintahan adalah penerapan fungsi-fungsi manajemen dalam metodologi
ilmu pemerintahan, yaitu:
Proses pengolahan input untuk menghasilkan output sampai pada

outcome. Input perencanaan adalah inovasi (aspirasi, tuntutan
konsumer atau sovereign), sedangkan outputnya adalah rencana.
Input pengorganisasian sumber-sumber adalah rencana dan
outputnya adalah organisasi sumber daya. Input penggerakan adalah
organisasi sumber daya dan outputnya adalah hasil (produk
pemerintahan). Input evaluasi (pengawasan) berupa produk
pemerintahan sedangkan outputnya adalah informasi tentang
sejauhmana produk pemerintahan sesuai dengan tuntutan
konsumen/sovereign. Informasi ini pada gilirannya menjadi masukan
bagi para perencana, demikian seterusnya (siklus manajemen).
Berdasarkan pandangan di atas, maka yang menjadi aspek
kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa, antara lain:
1. Kemampuan dalam memimpin dan menggerakkan organisasi
pemerintahan desa.
2. Kemampuan mengkoordinasikan kegiatan dan pelaksanaan tugas
pemerintahan desa.
3. Kemampuan menerapkan prinsip manajeman pemerintahan desa yang
berkaitan dengan pembangunan desa.
4. Kemampuan melahirkan gagasan/ide baru untuk kelancaran
penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan desa.
5. Kemampuan menumbuhkan dukungan dan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan desa.
Manulang (1982:54), mengatakan "kemampuan manajerial diperoleh
dari upaya pengembangan diri melalui pendidikan dan pelatihan, sehingga
diperoleh kesanggupan, kecakapan dan kekuatan dalam mengelola kegiatan
manajemen". Sedangkan Ndraha (1981:51), melihat faktor lain yang dapat
menumbuhkan kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa, yaitu:
Pertama, penyediaan sarana teknis administrasi, berupa penyediaan

alat-alat kelengkapan, seperti (a) barang-barang yang tahan lama,
antara lain meja, kursi dan sebagainya yang lazim disebut inventaris;
(b) barang-barang yang habis pakai seperti kertas, tinta dan
sebagainya; (c) alat kelengkapan informatif berupa peta, struktur
organisasi. Kedua, faktor pembinaan kepada aparat pemerintahan
desa.
Untuk menunjang pelaksanaan pembangunan desa pada khususnya
dan pembangunan nasional pada umumnya, diperlukan keterlibatan aktif
seluruh rakyat bersama-sama dengan pemerintah. Dengan demikian peranan
pemerintah sangat menentukan dalam arti sebagai pelopor, pembimbing dan
penggerak bahkan sebagai teladan bagi masyarakat desa dalam setiap
langkah dan gerak pembangunan desa. Oleh karena itu, diperlukan aparatur
pemerintah yang berdaya guna tinggi dalam melaksanakan tugas-tugas
pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan mulai dari tingkat pusat
sampai ke daerah. Khususnya bagi aparatur pemerintahan desa yang
berhadapan dan berhubungan langsung dengan masyarakat. Berdaya guna
tinggi dalam arti memiliki kemampuan manajerial yang memadai, sehingga
pelaksanaan pembangunan dapat mencapai sasaran dan target yang telah
ditentukan atau direncanakan secara terarah, terpadu, berdaya guna serta
berhasil guna yang dirasakan oleh seluruh lapisan masyarakat sesuai hakekat
pembangunan nasional.
Dalam hubungan dengan pelaksanaan pembangunan desa, diperlukan
aparat pemerintahan desa yang berkemampuan, berdedikasi, bersih dan
berwibawa penuh rasa dan sikap pengabdian, yakni aparat pemerintahan
desa beserta perangkatnya yang ada di desa. Kemampuan manajerial aparat
pemerintahan desa dalam melaksanakan tugasnya mendapat dukungan dari
dalam berupa struktur dan dari luar berupa dukungan lingkungan. Dengan
kemampuan manajerial (administratifnya), pemerintah dapat melakukan
berbagai hal dalam rangka mewujudkan hasil pembangunan desa.
BAB III
MOTODE PENELITIAN
3.1 Lokasi dan Jadual Penelitian
Penelitian ini dilakukan pada desa-desa di Kecamatan Stabat
Kabupaten Langkat Sumatera Utara. Pelaksanaan penelitian dilaksanakan
selama ±3 (tiga) bulan, yakni dari bulan Desember 2007 sampai dengan
Pebruari 2008. Selama waktu itu, peneliti melakukan proses pengumpulan
data, analisis data, pengkayaan materi serta penulisan laporan hasil
penelitian.
Tabel 3.1. Jadual Pelaksanaan Penelitian
Waktu Pelaksanaan
No Pelaksanaan Kegiatan
Des 2007 Jan 2008 Peb 2008
1 Pengumpulan data
2 Identifikasi data
3 Pengelompokan data
4 Analisis data
5 Penulisan laporan
penelitian
6 Konsultasi/bimbingan
7 Seminar hasil penelitian
8 Perbaikan laporan hasil
penelitian
9 Sidang & penggandaan
3.2 Jenis dan Pendekatan Penelitian
Berdasarkan bidang keilmuan, penelitian ini tergolong penelitian
terapan dalam ilmu studi pembangunan. Jenis penelitian in adalah ex post
facto, yakni penelitian yang dilakukan untuk meneliti peristiwa yang telah
terjadi dan kemudian merunut ke belakang untuk mengetahui faktor-faktor
yang dapat menimbulkan kejadian tersebut (Sugiyono, 2005:7). Sebagaimana
dikatakan Kerlinger (1973), bila variabel bebas berbentuk atribut, maka
penelitian yang dilakukan adalah ex post facto.
Dilihat berdasarkan tempat penelitian, penelitian ini tergolong
penelitian kancah (field research). Penelitian kancah paling sering
dilaksanakan pada berbagai cabang ilmu pengetahuan, khususnya ilmu sosial.
Semakin kompleks kancah, semakin banyak pula fenomena dan masalah yang
dapat dipelajari. Penelitian kancah berhubungan dengan pranata dan budaya
serta pengalaman hidup masyarakat, kelompok dan individu (Bungin,
2005:47). Dilihat berdasarkan tujuannya, penelitian ini tergolong pada
penelitian terapan, yaitu penelitian yang dilakukan dengan tujuan
menerapkan, menguji dan mengevaluasi kemampuan suatu teori yang
diterapkan dalam memecahkan masalah-masalah praktis (Sugiyono, 1998:2).
Dilihat berdasarkan jenis datanya, maka penelitian ini tergolong
penelitian kuantitatif. Penelitian kuantitatif menurut Kuncoro (2004:1),
adalah pendekatan ilmiah terhadap pengambilan keputusan yang berangkat
dari data, selanjutnya diproses dan dimanipulasi menjadi informasi yang
berharga bagi masyarakat ilmiah. Pemrosesan dan manipulasi data mentah
menjadi informasi yang bermanfaat inilah yang merupakan jantung dari
analisis kuantitatif.
Pendekatan penelitian adalah korelasional, yakni penelitian yang
berusaha menghubungkan atau mencari hubungan antara satu variabel
dengan variabel lain (Ali, 2002:23). Untuk mengetahui besarnya hubungan
variabel bebas (kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa) dengan
variabel terikat (pembangunan desa) dilakukan pengujian statistik, yaitu
untuk membantu peneliti melakukan generalisasi secara sahih dari data
empirik yang telah dikumpulkan.
3.3 Populasi dan Sampel
Subjek penelitian adalah Kepala Desa beserta perangkat-perangkatnya.
Berdasarkan itu, maka populasi penelitian adalah seluruh aparat
pemerintahan desa di lingkungan Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat.
Berdasarkan data statistik Kecamatan Stabat dalam Angka (2007), jumlah
seluruh desa di wilayah kecamatan Stabat terdapat 6 (enam) desa, yakni desa
Banyumas, Pantai Gemi, Ara Condong, Kwala Begumit, Mangga dan
Karangrejo. Masing-masing desa terdiri dari 5 (lima) orang aparat
pemerintahan. Dengan demikian, total populasi penelitian adalah 30 orang.
Mengingat jumlah populasi tidak mencapai 100, maka secara keseluruhan
ditetapkan menjadi sampel, sebagaimana dikatakan Suharsimi Arikunto
(2002:112), "apabila subjeknya kurang dari 100, lebih baik diambil semua
sehingga penelitiannya merupakan penelitan populasi". Sampel penelitian ini
ditetapkan sebanyak 30 orang, berarti penelitian ini disebut juga penelitian
sensus, yakni menetapkan semua anggota populasi menjadi sampel
penelitian.
3.4 Definisi Operasional Variabel
Penelitian ini terdiri dari dua variabel, yaitu variabel bebas dan
variabel terikat. Variabel bebas (independen variable) adalah kemampuan
manajerial aparat pemerintahan desa, diberi notasi X. Sedangkan variabel
terikat (dependen variable) adalah pembangunan desa, diberi notasi Y.
Variabel kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa
didefinisikan dengan kemampuan aparatur pemerintah desa dalam
menerapkan fungsi-fungsi manajemen pemerintahan, sehingga dapat
melayani, mengayomi serta menumbuhkan prakarsa dan partisipasi
masyarakat dalam pembangunan dan memiliki kepekaan terhadap
pandangan maupun aspirasi yang hidup dalam masyarakat. Indikator
kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa ini diukur melalui: (1)
kemampuan pengelolaan struktur organisasi, (2) kemampuan memperoleh
dukungan lingkungan, (3) kemampuan pelaksanaan tugas (performance),
dan (4) kemampuan kepemimpinan (leadership).
1. Kemampuan pengelolaan struktur organisasi adalah kemampuan Kepala
Desa melakukan kerjasama dengan seluruh perangkat-perangkat desa
untuk melaksanakan fungsi pemerintahan dan pengambilan keputusan di
tingkat desa.
2. Kemampuan memperoleh dukungan lingkungan adalah kemampuan
Kepala Desa beserta perangkat-perangkatnya mendapatkan dukungan
seluruh sumberdaya yang ada di tengah masyarakat secara kondusif
dalam melaksanakan program pembangunan masyarakat desa.
3. Kemampuan pelaksanaan tugas (performance) adalah kemampuan
Kepala Desa beserta perangkat-perangkatnya untuk menggali,
menggerakkan dan mengkombinasikan berbagai input (masukan)
menjadi output (hasil) bagi pelaksanaan program pembangunan
masyarakat desa.
4. Kemampuan kepemimpinan (leadership) adalah kemampuan Kepala
Desa beserta perangkat-perangkatnya mempengaruhi dan mengajak
masyarakat desa untuk ikut berpartisipasi aktif dalam seluruh rangkaian
program pembangunan masyarakat desa.
Variabel pembangunan desa didefenisikan sebagai proses kerjasama
pemerintah dengan masyarakat untuk memperbaiki dan meningkatkan
kondisi kehidupan sosial, ekonomi dan kebudayaan masyarakat desa.
Indikator variabel ini diukur melalui: (1) partisipasi masyarakat, (2)
perimbangan peran masyarakat dan pemerintah, (3) kemandirian
masyarakat, dan (4) taraf hidup masyarakat.
1. Partisipasi masyarakat adalah kesediaan masyarakat desa untuk
menyumbangkan tenaga, pikiran dan dana bagi pelaksanaan proyek-
proyek pembangunan fisik di wilayah desanya.
2. Perimbangan peran adalah adanya keseimbangan peran antara
masyarakat dan pemerintah dalam menentukan, melaksanakan dan
mewujudkan program-program pembangunan yang berguna bagi
kepentingan masyarakat desa.
3. Kemandirian masyarakat adalah prakarsa, swadaya serta kesediaan
masyarakat desa untuk mengidentifikasikan kebutuhan dan masalah-
masalah yang dihadapi, menyusun usaha untuk memenuhi kebutuhan
serta memecahkan masalah tersebut secara mandiri dan
bertanggungjawab.
4. Taraf hidup masyarakat adalah terpenuhinya kebutuhan pokok (primary
needs) masyarakat desa, berupa kebutuhan pangan, sandang dan papan
serta pendidikan maupun pelayanan kesehatan.
3.5 Sumber Data
Penelitian ini mengandalkan sumber data primer dan sekunder.
Sumber data primer diperoleh dari responden, sedangkan data sekunder
diperoleh dari instansi maupun perpustakaan.
3.6 Teknik Pengumpulan Data
Data primer dijaring melalui penyebaran kuisioner. Pada kuisioner
digunakan skala Likert yang diberi pilihan jawaban berkisar antara sangat
setuju (SS); setuju (S); netral (N); tidak setuju (TS); dan sangat tidak setuju
(STS). Dalam hal ini responden dapat memilih jawaban sesuai dengan kondisi
objektif menurut persepsinya.
Nilai persepsi responden ini diukur dengan memberikan nilai jawaban
terhadap lima alternatif jawaban yang bergerak dari poin 5, 4, 3, 2 dan 1.
Butir pertanyaan pada angket adalah butir pertanyaan positif (favourable).
Nilai untuk butir positif adalah 5 untuk jawaban sangat setuju; 4 untuk
jawaban setuju; 3 untuk jawaban sedang atau netral; 2 untuk jawaban tidak
setuju; dan 1 untuk jawaban sangat tidak setuju.
Sedangkan data sekunder diperoleh melalui teknik checklist (membuat
catatan-catatan) dari sejumlah data yang dibutuhkan dalam rangka
mendukung objektifitas dan keakuratan penelitian ini.
3.7 Analisis Data
Setelah data terkumpul, langkah selanjutnya adalah pengolahan dan
analisis data. Data yang bersifat kualitatif dianalisis secara deskriptif analitis.
Sedangkan data yang bersifat kuantitatif dianalisis dengan menggunakan
statistik. Untuk menguji hipotesis penelitian, maka digunakan analisis
korelasi Product Moment, dengan bantuan software komputer Statistical
Product and Service Solutions (SPSS) versi 12,0.
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian
Kecamatan Stabat merupakan satu di antara 20 (dua puluh)
Kecamatan di wilayah administratif Kabupaten Langkat. Kecamatan ini
terletak 030 45' – 040 00' Lintang Utara dan 980 15' - 980 00' Bujur Timur
dan berada ±4 meter di atas permukaan laut. Secara keseluruhan, wilayah
Kecamatan Stabat memiliki luas 9.124 hektar (91,24 Km2). Jarak antara
Kantor Camat ke Kantor Bupati ±0,5 Km. Adapun batas-batas wilayah adalah
sebagai berikut:
1. Sebelah Utara berbatasan dengan Kecamatan Secanggang
2. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Binjai
3. Sebelah Barat berbatasan dengan Kecamatan Wampu
4. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang (Kecamatan
Hamparan Perak).
Dilihat berdasarkan pembagian wilayah, Kecamatan Stabat memiliki
10 desa/kelurahan. Adapun tanah di Kecamatan ini digunakan antara lain
untuk lahan sawah, tanah kering dan bangunan/pekarangan. Secara rinci
pembagian wilayah, dan jenis penggunaan tanah di Kecamatan Stabat dapat
dilihat pada tabel berikut:
Tabel 4.1 Luas Wilayah, Jarak ke Kantor Camat, dan Jenis Penggunaan
Tanah di Kecamatan Stabat Dirinci Menurut Desa/Kelurahan
Tahun 2006
Luas Jenis Penggunaan Tanah

Jarak ke
Nama Wilayah
No
Desa/Kelurahan
Kantor Tanah Tanah Bangunan
(Km2) Camat (km) Sawah Kering /Pekaranga
n
1 Banyumas 4,24 5,50 302 64 54

2 Kwala Bingai 20,89 1,50 110 25 80
3 Sidomulyo 2,15 4,00 181 175 121
4 Pantai Gemi 4,20 5,00 73 1.831 150
5 Perdamaian 4,07 3,00 130 3.143 750
6 Stabat Baru 4,00 1,00 154 94 95
7 Ara Condong 4,02 4,50 245 89 87
8 Kwala Begumit 40,23 6,00 115 201 84
9 Mangga 3,50 12,00 230 137 90
10 Karangrejo 3,94 10,00 200 110 55
Total 91,24 1.740 5.869 1.566
Sumber: BPS Kecamatan Stabat (2007)
Berdasarkan data statistik di atas, desa/kelurahan terluas adalah
Kwala Begumit sedangkan kelurahan terkecil adalah Sidomulyo. Tanah untuk
lahan sawah terluas terdapat di desa Banyumas sedangkan tanah untuk lahan
sawah paling sedikit terdapat di desa Pantai Gemi. Tanah kering terluas
terdapat di kelurahan Perdamaian sedangkan lahan kering terkecil terdapat
di desa Kwala Begumit. Untuk lahan bagunan/pekarangan terluas terdapat
desa Perdamaian, sedangkan lahan bangunan/perakarangan terkecil terdapat
di desa Banyumas.
Tabel 4.2 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Tingkat Kepadatan Penduduk
di Kecamatan Stabat Dirinci Menurut Desa/Kelurahan Tahun 2006
Jumlah Penduduk
Luas Kepadatan
Nama Wilayah (Jiwa) Penduduk
No
Desa/Kelurahan per Km2
(Km2) Laki- Perem-
Total (Jiwa)
laki puan
1 Banyumas 4,24 2.477 2.391 4.868 1.148
2 Kwala Bingai 20,89 6.308 6.808 13.116 628
3 Sidomulyo 2,15 2.359 2.267 4.626 2.152
4 Pantai Gemi 4,20 3.010 2.897 5.907 1.406
5 Perdamaian 4,07 7.331 7.288 14.619 3.592
6 Stabat Baru 4,00 6.111 5.996 12.107 3.027
7 Ara Condong 4,02 2.533 2.445 4.978 1.238
8 Kwala Begumit 40,23 4.602 4.514 9.116 227
9 Mangga 3,50 1.431 1.400 2.831 809
10 Karangrejo 3,94 4.433 4.324 8.757 2.223
Total 91,24 40.595 40.330 80.925 887
Berdasarkan data statistik diketahui bahwa penduduk terbanyak terdapat di
Kelurahan Perdamian sedangkan penduduk paling sedikit terdapat di desa Mangga.
Tingkat kepadatan penduduk tertinggi terdapat berada di kelurahan Perdamaian,
sedangkan tingkat kepadatan penduduk terendah berada di desa Kwala Begumit.
Tabel 4.3 Banyaknya Penduduk, Rumah Tangga dan Rata-rata Jiwa per
Rumah Tangga di Kecamatan Stabat Dirinci Menurut
Desa/Kelurahan Tahun 2006
Jumlah Jumlah Rata-rata

Penduduk Anggota per
No Nama Desa/Kelurahan Rumah Rumah
(Jiwa) Tangga (KK) Tangga (Jiwa)
1 Banyumas 4.868 1.037 4,69

2 Kwala Bingai 13.116 2.039 6,43
3 Sidomulyo 4.626 967 4,78
4 Pantai Gemi 5.907 1.374 4,30
5 Perdamaian 14.619 3.209 4,56
6 Stabat Baru 12.107 2.281 5,31
7 Ara Condong 4.978 1.151 4,32
8 Kwala Begumit 9.116 2.151 4,24
9 Mangga 2.831 708 4,00
10 Karangrejo 8.757 2.037 4,30
Total 91,24 16.954 4,77
Berdasarkan data statistik di atas, rumah tangga terbanyak terdapat di
kelurahan Perdamaian, sedangkan jumlah rumah tangga terkecil terdapat di
desa Mangga. Dilihat dari rata-rata jumlah anggota per rumah tangga, yang
terbanyak terdapat di kelurahan Kwala Bingei, dan yang sedikit terdapat desa
Mangga.
Tabel 4.4 Banyaknya Penduduk Menurut Agama yang Dianut di Kecamatan
Stabat Dirinci Menurut Desa/Kelurahan Tahun 2006
Nama Desa/ Kristen

No Islam Katolik Hindu Budha Jumlah
Kelurahan Lainnya
1 Banyumas 4.858 0 0 0 10 4.868

2 Kwala Bingai 12.733 52 321 1 9 13.116
3 Sidomulyo 4.526 5 86 0 9 4.626
4 Pantai Gemi 5.898 0 0 0 9 5.907
5 Perdamaian 13.202 41 203 31 1.142 14.619
6 Stabat Baru 10.130 42 336 75 1.524 12.107
7 Ara Condong 4.970 0 8 0 0 4.978
8 Kwala Begumit 8.443 29 605 15 24 9.116
9 Mangga 2.826 0 0 0 5 2.831
10 Karangrejo 8.402 10 130 12 203 8.757
Total 75.988 179 1.689 134 2.935 80.925
Dilihat dari penyebaran penganut agama, penganut agama Islam
merupakan distribusi terbanyak di Kecamatan Stabat, disusul kemudian
penganut agama Budha, Kristen dan Hindu.
Selanjutnya dilihat dari jenis mata pencaharian masyarakat di
Kecamatan Stabat sangat beragam, ada masayarakat yang bekerja di sektor
pertanian, industri, perdagangan, jasa, angkutan dan lain sebagainya.
Tabel 4.5 Banyaknya Tenaga Kerja yang Bekerja Menurut Lapangan
Pekerjaan di Kecamatan Stabat Dirinci Menurut Desa/Kelurahan
Tahun 2006
Nama Desa/ Perdaga-

No Pertanian Industri
ngan
Jasa Angkutan Lainnya Jumlah
Kelurahan
1 Banyumas 332 21 70 337 50 178 988
2 Kwala Bingai 1.690 63 253 540 115 303 2.964
3 Sidomulyo 197 3 30 197 9 523 959
4 Pantai Gemi 889 38 79 159 12 74 1.251
5 Perdamaian 1.605 69 266 497 81 433 2.951
6 Stabat Baru 933 76 131 236 73 944 2.393
7 Ara Condong 673 9 132 226 23 35 1.098
8 Kwala Begumit 257 44 389 964 116 214 1.984
9 Mangga 272 34 42 47 26 209 630
10 Karangrejo 304 12 891 433 133 151 1.924
Total 7.152 369 2.283 3.636 638 3.064 17.142
Jenis pekerjaan masyarakat yang terbanyak berada di sektor lapangan
usaha pertanian, disusul kemudian yang bekerja di sektor jasa dan
perdagangan. Selanjutnya diikuti oleh jenis pekerjaan di sektor angkutan dan
industri.
Dalam lapangan usaha industri, di Kecamatan Stabat terdapat
sejumlah industri, baik dalam kategori industri besar/sedang, industri kecil
maupun industri rumah tangga.
Tabel 4.6 Banyaknya Industri Menurut Jenisnya di Kecamatan Stabat Dirinci
Menurut Desa/Kelurahan Tahun 2006
Nama Desa/ Industri Industri Industri R.

No Besar/sedang Jumlah
Kelurahan Kecil Tangga
1 Banyumas 0 0 0 0
2 Kwala Bingai 0 0 2 2
3 Sidomulyo 0 3 54 57
4 Pantai Gemi 0 0 21 21
5 Perdamaian 1 2 0 3
6 Stabat Baru 2 5 0 6
7 Ara Condong 0 8 0 11
8 Kwala Begumit 1 6 8 16
9 Mangga 0 2 17 19
10 Karangrejo 5 1 0 1
Total 9 27 102 136
Jumlah industri besar/sedang di Kecamatan Stabat tedapat sebanyak 9
unit. Industri kecil berjumlah 27 unit sedangkan industri rumah tangga
tedapat 102 unit. Penyebarannya yang terbanyak di desa Sidomulyo, disusul
di desa Pantai Gemi, desa Mangga dan Kwala Begumit. Namun untuk desa
Banyumas tidak terdapat satupun industri.
4.2 Karakteristik Reponden
Untuk mengetahui kondisi profil/karaktersitik Kepala Desa beserta
perangkat-perangkatnya, dapat dilihat dari gambaran umum responden
penelitian. Dalam pembahasan berikut dikemukakan sekilas tentang
karakteristik responden yang diklasifikasi berdasarkan umur, jenis kelamin,
suku/etnis dan tingkat pendidikan.
1. Umur
Berdasarkan analisis deskriptif dari kuisioner yang dikumpulkan
diperoleh keterangan bahwa responden termuda berumur 28 tahun,
sedangkan responden tertua berumur 48 tahun. Bila dirata-ratakan umur
responden penelitian berkisar 36,2 tahun.
Tabel 4.7. Distribusi Responden Berdasarkan Umur
Umur Responden Jlh. Responden Persentase

No.
(Tahun) (Orang) (%)
1. 28-30 2 6,70
2. 31-33 10 33,30
3. 34-36 6 20,00
4. 37-40 5 16,70
5. 41-43 5 16,70
6. 44-46 1 3,30
7. 47-49 1 3,30
Jumlah 30 100,00
Sumber: Data Primer (2007)
Distribusi responden yang berumur antara 28-30 tahun berjumlah
6,7%; responden yang berumur antara 31-33 tahun berjumlah 33,3%;
responden yang berumur 34-36 tahun berjumlah 20%; responden yang
berumur antara 37-40 tahun dan antara 41-43 tahun masing-masing
berjumlah 16,7%; responden yang berumur antara 44-46 tahun dan 47-49
tahun masing-masing berjumlah 3,3%.
2. Jenis Kelamin
Dilihat berdasarkan jenis kelamin, responden yang terbanyak adalah
laki-laki, yakni berjumlah 80%, sedangkan perempuan berjumlah 20%.
Tabel 4.8 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin
Jlh. Responden Persentase

No. Jenis Kelamin
(Orang) (%)
1. Laki-laki 24 80,00
2. Perempuan 6 20,00
Jumlah 30 100,00
3. Suku/Etnis
Dilihat berdasarkan suku/etnis, responden penelitian terdiri dari
empat suku, yaitu Jawa, Melayu dan Batak. Distribusi responden yang
terbanyak adalah bersuku Jawa, yakni berjumlah 63,33%; disusul kemudian
suku Batak berjumlah 23,34%; sedangkan suku Melayu berjumlah 13,30%.
Tabel 4.9 Distribusi Responden Berdasarkan Suku/Etnis

No. Suku/Etnis
(Orang) (%)
1. Jawa 19 63,33
2. Batak 7 23,34
3. Melayu 4 13,30
Jumlah 30 100,00
4. Tingkat Pendidikan
Pendidikan responden dalam hal ini terdiri dari SD, SLTP, SLTA dan
Strata Satu (S1). Responden penelitian ini didominasi oleh yang
berpendidikan SLTP, yakni berjumlah 50%; sedangkan yang berpendidikan
SLTA berjumlah 30%. Responden yang berpendidikan SD berjumlah 16,67%
dan S1 berjumlah 3,33%.
Tabel 4.10 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan

No. Tingkat Pendidikan
(Orang) (%)
1. SD 5 16,67
2. SLTP 15 50,00
3. SLTA 9 30,00
4. Strata Satu 1 3,33
Jumlah 30 100,00
Sumber: Data Primer 2007
4.3 Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintahan Desa
Sebagaimana telah dijelaskan pada bab sebelumnya bahwa yang
dimaksud dengan kemampuan manajerial adalah kemampuan Kepala Desa
beserta perangkat-perangkatnya dalam menerapkan fungsi-fungsi
manajemen pemerintahan sehingga dapat melayani, mengayomi serta
menumbuhkembangkan prakarsa dan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan yang memiliki kepekaan, baik terhadap pandangan maupun
aspirasi masyarakat. Indikator kemampuan manajerial aparat pemerintahan
desa ini diukur melalui: (1) kemampuan pengelolaan struktur organisasi, (2)
kemampuan memperoleh dukungan lingkungan, (3) kemampuan
pelaksanaan tugas (performance), dan (4) kemampuan kepemimpinan
(leadership).
4.3.1 Kemampuan Pengelolaan Struktur Organisasi
Dalam menjalankan roda pemerintahan, pola hubungan dan
kerjasama antara Kepala Desa dengan perangkat-perangkat harus berjalan
sebaik mungkin. Hubungan kerjasama ini tercermin melalui interaksi dan
komunikasi yang lancar sehingga menimbulkan sinergitas dan saling
memahami antara seluruh komponen. Keadaan demikian sangat mendukung
berlangsungnya kegiatan pemerintahan sebagaimana direncanakan untuk
mewujudkan visi, misi, dan tujuan.
Dalam usaha pencapaian tujuan organisasi, permasalahan yang
dihadapi bukan hanya berkisar pada bahan mentah, alat-alat, gedung atau
sarana fisik lainnya, melainkan juga menyangkut sumber daya manusia yang
mengelola faktor-faktor produksi fisik tersebut. Makin besar suatu organisasi,
makin banyak SDM di dalamnya, sehingga besar kemungkinan timbul
masalah menyangkut hubungan kemanusiaan. Permasalahan itu muncul
karena kamajemukan dan beragam nilai yang dianut oleh para pegawai atau
aparatur pemerintahan. Salah satu upaya untuk mengeliminir masalah
tersebut adalah dengan melakukan hubungan manusiawi, sehingga dapat
diketahui akar-akar masalah dan jalan keluar (way out) dari setiap
permasalahan yang timbul.
Tabel 4.11 Hubungan kerjasama antara Kepala Desa dengan Perangkat-

perangkatnya

No. Jawaban Responden
(Orang) (%)
1. Sangat Baik 4 13,30
2. Cukup Baik 18 60,00
3. Sedang 7 23,30
4. Tidak Baik 1 3,30
5. Sangat Tidak Baik 0 0
Jumlah 30 100,00
Salah satu indikator untuk mengetahui kemampuan aparat
pemerintahan desa adalah kemampuan dalam pengelolaan struktur
organisasi. Pengelolaan struktur organisasi adalah tata pergaulan, interaksi
dan kerjasama antara Kepala Desa dengan perangkat-perangkatnya dalam
melaksanakan roda pemerintahan. Berdasarkan jawaban responden
diketahui bahwa hubungan kerjasama antara Kepala Desa dengan perangkat-
perangkatnya umumnya cukup baik, yakni dijawab sekitar 60% responden.
Selanjutnya responden yang menjawab sedang berjumlah 23,35%, yang
menjawab sangat baik berjumlah 13,3%, sedangkan yang menjawab tidak
baik berjumlah 3,3%.
Selain pola hubungan kerjasama antara Kepala Desa dengan
perangkat-perangkatnya, dapat juga dilihat pemberdayaan perangkat-
perangkat desa yang dilakukan oleh Kepala Desa. Berdasarkan jawaban
responden, pemberdayaan perangkat-perangkat desa umumnya cukup baik,
yakni dijawab sekitar 56,7% responden. Selanjutnya yang menjawab sedang
berjumlah 23,3%, yang menjawab sangat baik berjumlah 13,3%, sedangkan
yang menjawab tidak baik berjumlah 6,7%.
Tabel 4.12 Pemberdayaan Perangkat-perangkat Desa yang Dilakukan Oleh
Kepala Desa

(Orang) (%)
3. Sedang 7 23,30
Jumlah 30 100,00
4.3.2 Kemampuan Memperoleh Dukungan Lingkungan
Kemampuan Kepala Desa beserta perangkat-perangkatnya untuk
memperoleh dukungan segenap sumberdaya di tengah masyarakat secara
kondusif berfungsi memperlancar pelaksanaan program-program
pembangunan bagi masyarakat desa. Upaya untuk memperoleh dukungan
sumberdaya masyarakat itu dilakukan melalui diskusi, keterbukaan sertra
menciptakan iklim saling percaya.
Diskusi merupakan sarana bertukar pikiran atau pendapat, mengenai
sesuatu hal yang aktual dan membutuhkan pemecahan masalah. Kegiatan
diskusi pada masyarakat berujung pada penemuan solusi dari berbagai
masalah kehidupan. Dalam hal ini masalah-masalah yang dihadapi
masyarakat desa umumnya beragam. Itulah sebabnya, Kepala Desa di
samping berperan sebagai administratur pemerintahan, juga berfungsi
sebagai pemecah masalah (problem solver) sosial kemasyarakatan di
lingkungan desa.
Kegiatan diskusi, terutama yang berkaitan dengan penemuan dan
pencarian solusi masalah pembangunan di tingkat desa cukup intens
dilakukan. Hal ini dapat dijadikan sebagai salah satu indikator terciptanya
dukungan kondusif dari segenap SDM bagi Kepala Desa dan perangkat-
perangkatnya dalam menjalankan roda pemerintahan. Berdasarkan data
penelitian, sekitar 63,3% responden menjawab kegiatan diskusi cukup sering.
Yang menjawab sedang berjumlah 16,7%, yang menjawab sangat sering
berjumlah 10%, sedangkan yang menjawab jarang berjumlah 10%.
Tabel 4.13 Pelaksanaan Diskusi yang Diselenggarakan Kepala Desa bersama

Masyarakat untuk Menentukan dan Menyelesaikan Masalah-
Masalah yang Berkaitan dengan Pembangunan

(Orang) (%)
1. Sangat Sering 3 10,00
2. Cukup Sering 19 63,30
3. Sedang 5 16,70
4. Jarang 3 10,00
5. Tidak Pernah 0 0
Jumlah 30 100,00
Selain itu, sikap keterbukaan antar Kepala Desa beserta perangkat-
perangkatnya di lingkungan masyarakat desa menjadi salah satu indikator
diperolehnya dukungan masyarakat. Menurut jawaban responden sikap
saling terbuka antar sesama aparatur pemerintahan desa berlangsung cukup
baik, yakni dijawab sekitar 63,3%. Responden yang menjawab sedang
berjumlah 20%, yang menjawab sangat baik berjumlah 6,7%, dan yang
menjawab tidak baik berjumlah 10%.
Tabel 4.14 Sikap Keterbukaan antar Sesama Aparatur Pemerintahan Desa

(Orang) (%)
3. Sedang 6 20,00
Jumlah 30 100,00
Selanjutnya, sikap keterbukaan ini akan menumbuhkan sikap saling
percaya antar sesama aparatur pemerintahan desa. Sikap seperti ini dapat
memudahkan aparatur pemerintahan desa melakukan kegiatan dengan
penuh keikhlasan dan percaya diri. Selain itu, suasana kerja yang tenang dan
nyaman akan dapat tercipta menuju kelancaran tugas-tugas di lingkungan
pemerintahan desa.
Tabel 4.15 Sikap Saling Percaya antar Sesama Aparatur Pemerintahan Desa

(Orang) (%)
3. Sedang 6 20,00
Jumlah 30 100,00
Berdasarkan jawaban responden, sikap saling percaya di kalangan
aparatur pemerintahan desa tumbuh cukup baik, dijawab sekitar 50%
responden. Kemudian yang menjawab sangat baik dan sedang masing-
masing berjumlah 20%. Sedangkan yang menjawab tidak baik berjumlah
10%.
4.3.3 Kemampuan Pelaksanaan Tugas (Performance)
Seorang aparatur pemerintahan dituntut memiliki kemauan dan
kesadaran yang tinggi untuk memajukan lembaga dimana ia bekerja. Upaya
untuk memajukan lembaga itu salah satunya dapat diwujudkan melalui kerja
keras dan bertanggungjawab dalam setiap tugas yang diamanahkan
kepadanya. Kerja keras dan sikap bertanggungjawab itu merupakan cerminan
dari perilaku seseorang dalam bekerja, yang bermula dari kesediaan dan
kesadarannya untuk mentaati semua peraturan dan norma-norma yang
ditetapkan oleh lembaga.
Dalam kaitannya dengan tanggungjawab yang dilakukan oleh Kepala
Desa dan perangkat-perangkatnya, terutama menyangkut perannya sebagai
pelaksana tugas pemerintahan di tingkat paling bawah, dibuktikan dengan
disiplin kehadiran dalam berbagai kegiatan-kegiatan pemerintahan dan sosial
kemasyarakatan lainnya. Tanggungjawab ini juga menyangkut perannya
sebagai public figur di tengah masyarakat. Dengan demikian, tanggungjawab
seorang aparatur pemerintahan desa bukan hanya sebagai tenaga
administratur pemerintahan, tetapi juga sebagai pengabdi masyarakat. Ini
berarti tanggungjawab itu bukan hanya ditunjukkan di dalam kantor, tetapi
juga di tengah-tengah masyarakat terutama status sosialnya sebagai seorang
public figur yang memiliki dedikasi dan loyalitas kepada masyarakat yang
dipimpinnya.
Berdasarkan temuan penelitian, Kepala Desa dan perangkat-
perangkatnya melaksanakan tugas dengan penuh tanggungjawab. Sikap
bertanggungjawab dalam pelaksanan tugas, umumnya cukup tinggi yakni
berjumlah 53,3%. Yang menjawab sedang berjumlah 26,7%; yang menjawab
sangat tinggi berjumlah 16,7%, dan yang menjawab rendah berjumlah 3,3%.
Tabel 4.16 Tingkat Tanggungjawab Kepala Desa dan Perangkat-perangkatnya
dalam Melaksanakan Tugas

(Orang) (%)
1. Sangat Tinggi 5 16,70
2. Cukup Tinggi 16 53,30
3. Sedang 8 26,70
4. Rendah 1 3,30
5. Sangat Rendah 0 0
Jumlah 30 100,00
Selanjutnya tanggungjawab ini akan melahirkan sikap kerja keras, giat,
tekun dan bersungguh-sungguh dalam bekerja agar memperoleh hasil yang
maksimal. Sikap kerja keras ini ditandai dengan adanya kemauan yang tinggi
untuk terus melakukan penemuan baru, metode atau teknik baru dalam
bekerja sehingga membawa hasil guna dan manfaat guna yang lebih positif
bagi kemajuan pembangunan masyarakat desa.
Tabel 4.17 Tingkat Motivasi Kepala Desa dan Perangkat-perangkatnya dalam

Bekerja Keras

(Orang) (%)
3. Sedang 7 23,30
4. Rendah 0 0
5. Sangat Rendah 1 3,30
Jumlah 30 100,00
Berdasarkan jawaban responden, sikap kerja keras dalam menjalankan
tugas terindikasi cukup tinggi, berjumlah 70%, sedang berjumlah 23,3%,
sangat tinggi dan sangat rendah masing-masing berjumlah 3,3%.
Dalam kaitannya dengan performance (kemampuan melaksanakan
tugas), Kepala Desa dan perangkat-perangkatnya melaksanakan amanah
pekerjaan dengan rasa senang atau rasa suka yang tinggi terhadap bidang
pekerjaan yang ditekuninya. Senang terhadap pekerjaan selanjutnya akan
menumbuhkan sense of belonging dan sense of responsibilty dalam
lingkungan pekerjaan. Berdasarkan hasil penelitian, sebanyak 73,3%
responden mengatakan cukup senang dengan pekerjaannya saat ini sebagai
aparat pemerintahan desa. Sebanyak 20% responden menjawab sedang, dan
selebihnya sebanyak 6,7% responden menjawab sangat senang dengan
pekerjaannya saat ini.
Tabel 4.18 Sikap Kepala Desa dan Perangkat-perangkatnya terhadap

Pekerjaan yang Ditekuni

(Orang) (%)
1. Sangat Senang 2 6,70
2. Cukup Senang 22 73,30
3. Sedang 6 20,00
4. Tidak Senang 0 0
5. Sangat Tidak Senang 0 0
Jumlah 30 100,00
Selanjutnya untuk mengetahui secara rinci tentang pelaksanaan tugas
(performance), dapat dilihat dari prestasi kerja Kepala Desa dan perangkat-
perangkatnya yang merupakan fungsi dari motivasi dan kemampuan. Untuk
menyelesaikan tugas atau pekerjaan seseorang sepatutnya memiliki derajat
kesediaan dan tingkat kemampuan tertentu. Kesediaan dan keterampilan
seseorang tidak cukup efektif untuk mengerjakan sesuatu tanpa pemahaman
yang jelas tentang apa yang akan dikerjakan dan bagaimana mengerjakannya.
Prestasi kerja merupakan perilaku nyata yang ditampilkan setiap orang
sebagai hasil kerja yang dihasilkannya dan merupakan hal penting dalam
upaya memajukan lembaga dimana ia bekerja.
Untuk mengetahui apakah seseorang memiliki prestasi dalam bekerja
dapat digunakan berbagai pendekatan. Salah satu metode yang mudah untuk
melihat seseorang berprestasi dalam bekerja adalah dengan melihat
kecakapan dan kemampuan dalam melaksanakan suatu pekerjaan atau tugas
yang diembankan kepadanya. Instrumen penilaian kinerja karyawan antara
lain apakah seorang aparatur pemerintahan desa bekerja secara baik, efisien,
efektif dan produktif sesuai dengan tujuan lembaga.
Tabel 4.19 Prestasi Kerja Kepala Desa dan Perangkat-perangkatnya

(Orang) (%)
3. Sedang 5 16,70
4. Rendah 2 6,70
Jumlah 30 100,00
Berdasarkan jawaban responden, hasil kerja mereka secara umum
disenangi oleh masyarakat sehingga memotivasi mereka bekerja lebih baik di
masa mendatang. Berdasarkan itu, prestasi kerja Kepala Desa dan perangkat-
perangkatnya umumnya cukup baik, terdapat sekitar 53,3%, prestasi kerja
responden sangat tinggi terdapat sekitar 23,3%, sedang berjumlah 16,7% dan
rendah berjumlah 6,7%.
4.3.4 Kemampuan Kepemimpinan (Leadership)
Kompetisi global yang semakin tajam, mendorong organisasi atau
lembaga pemerintahan secara kontiniu perlu menyempurnakan berbagai
strategi meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat. Salah satu upaya
untuk meningkatkan kualitas itu adalah dengan memperhatikan aspek
leadership, yakni kemampuan mempengaruhi dan mempersuai masyarakat
untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan yang menunjang program
pembangunan desa. Pentingnya pemeliharaan kualitas leadership ini antara
lain untuk meningkatkan kualitas kehidupan kerja (quality of work life) yang
lebih baik. Dalam waktu yang sama perlu ditumbuhkan hubungan yang serasi
dan harmonis antara aparatur pemerintahan desa dengan masyarakat desa
yang dipimpinnya demi kepentingan bersama dalam memajukan sendi-sendi
kehidupan masyarakat desa.
Aspek kepemimpinan membutuhkan kerjasama yang baik antara
pemimpin dengan yang dipimpin. Dalam paradigma sosiologi, kerjasama
dianggap sebagai bentuk interaksi sosial yang pokok. Bahkan kerjasama
merupakan proses utama yang memberi gambaran bahwa sebagian besar
bentuk-bentuk interaksi sosial manusia didasari oleh adanya kerjasama.
Kerjasama dalam hal ini dimaksudkan sebagai suatu usaha bersama antara
orang perorangan atau kelompok manusia untuk mencapai satu atau
beberapa tujuan bersama. Kerjasama yang dilakukan antar semua pihak di
lingkungan desa merupakan perwujudan dan pengakuan atas hak dan
kewajiban semua pihak dalam upaya mewujudkan eksistensi masyarakat
desa. Kerjasama ini akan terwujud apabila terbangun komunikasi yang baik
dan adanya persetujuan dan kesamaan pandangan tentang tugas, kewajiban
dan tanggungjawab antara pimpinan (Kepala Desa beserta perangkat-
perangkatnya) dengan bawahan (masyarakat desa secara luas).
Tabel 4.20 Kerjasama yang Dilakukan antara Kepala Desa beserta Perangkat-
perangkatnya dengan Masyarakat

(Orang) (%)
3. Sedang 8 26,70
5. Sangat Tidak Baik 1 3,30
Jumlah 30 100,00
Berdasarkan jawaban responden kerjasasama yang dilakukan oleh
Kepala Desa beserta perangkat-perangkatnya dengan masyarakat umumnya
cukup baik, yakni dijawab sekitar 50% responden. Selanjutnya yang
menjawab sedang berjumlah 26,7%, yang menjawab sangat baik berjumlah
13,3%, yang menjawab tidak baik berjumlah 6,7% dan yang menjawab sangat
tidak baik berjumlah 3,3%.
Selanjutnya pertumbuhan berbagai jenis dan ragam pekerjaan dewasa
ini menghadirkan berbagai hubungan pegawai yang unik dengan pihak
manajemen. Secara umum hubungan pegawai dibentuk oleh persepsi
terhadap diskriminasi, atau kebalikan dari diskriminasi, yang mungkin saja
dapat terjadi ketika penentuan pekerjaan, pemberian insentif dan lain
sebagainya. Untuk mengatasi masalah diskrimisasi dan terciptanya potensi
konflik internal organisasi maka perlu diwujudkan prinsip kerja berdasarkan
keadilan.
Di lingkungan pemerintahan desa di Kecamatan Stabat, pembagian
hak maupun kewajiban dilakukan secara distributif dan merata, sehingga
tidak menimbulkan diskrimisasi dan gap antara sesama aparat pemerintahan
desa. Prinsip keadilan kerja dalam hal ini dapat dilihat dari jawaban
responden. Sebesar 53,3% responden menjawab Kepala Desa bersikap cukup
adil dalam pembagian tugas. Selanjutnya yang menjawab sedang berjumlah
33,3%, yang menjawab sangat adil dan tidak adil masing-masing berjumlah
6,7%.
Tabel 4.21 Keadilan Kepala Desa dalam Pembagian Tugas

(Orang) (%)
1. Sangat Adil 2 6,70
2. Cukup Adil 16 53,30
3. Sedang 10 33,30
4. Tidak Adil 2 6,70
5. Sangat Adil 0 0
Jumlah 30 100,00
Selain beban kerja, suasana kerja juga dapat mempengaruhi kepuasan
seseorang dalam bekerja. Suasana kerja yang harmonis, rileks dan bebas dari
konflik merupakan salah satu upaya menciptakan kepuasan kerja di kalangan
aparatur pemerintahan desa. Kepala Desa harus mampu menciptakan
kepemimpinan yang sejuk sehingga membawa suasana kerja yang kondusif
serta menghindarkan konflik di lingkungan aparatnya. Berdasarkan temuan
penelitian, sekitar 50% responden menjawab bahwa suasana kerja di
lingkungan pemerintahan desa cukup menyenangkan. Selanjutnya yang
menjawab sedang berjumlah 26,7%, yang menjawab suasana kerja sangat
memuaskan berjumlah sebesar 16,7%. Selebihnya masing-masing sekitar
3,3% menjawab suasana kerja tidak menyenangkan dan sangat tidak
menyenangkan.
Tabel 4.22 Suasana Kerja di Lingkungan Pemerintahan Desa

(Orang) (%)
1. Sangat Menyenangkan 5 16,70
2. Cukup Menyenangkan 15 50,00
3. Sedang 8 26,70
4. Tidak Menyenangkan 1 3,30
5. Sangat Tidak Menyenangkan 1 3,30
Jumlah 30 100,00
4.4 Tingkat Pembangunan Desa
Pembangunan desa dalam penelitian ini dimaksudkan sebagai proses
kerjasama pemerintah dengan masyarakat untuk memperbaiki dan
meningkatkan kondisi kehidupan sosial, ekonomi dan kebudayaan
masyarakat desa. Indikator variabel ini diukur melalui (1) partisipasi
masyarakat, (2) perimbangan peran masyarakat dan pemerintah, (3)
kemandirian masyarakat, dan (4) taraf hidup masyarakat.
4.4.1 Partisipasi masyarakat
Secara institusional, Kepala Desa dan perangkat-perangkatnya patut
memperhatikan dan memberikan jalan bagi masyarakat untuk berpartisipasi
luas dalam melaksanakan program-program pembangunan di tingkat desa.
Misalnya, memfasilitasi dan memberikan kesempatan bagi semua masyarakat
untuk memberi saran, pendapat, ikut aktif mengambil peran dalam setiap
kegiatan proyek pembangunan. Selain itu, Kepala Desa dan perangkat-
perangkatnya harus dapat menumbuhkan usulan dan arah pembangunan
desa yang bersumber dari masyarakat sesuai dengan kepentingan dan
kebutuhan yang mendesak.
Tabel 4.23 Peluang Masyarakat Berpartisipasi dalam Pembangunan

(Orang) (%)
1. Sangat Terbuka 2 6,70
2. Cukup Terbuka 16 53,30
3. Sedang 11 36,70
4. Tidak Terbuka 0 0
5. Sangat Tidak Terbuka 1 3,30
Jumlah 30 100,00
Berdasarkan temuan penelitian, responden menjawab bahwa peluang
masyarakat untuk ikut andil dalam perencanaan dan pelaksanaan program
pembangunan desa umumnya cukup terbuka, yakni dijawab sekitar 53,3%
responden. Responden yang menjawab sedang sekitar 36,7%, responden yang
menjawab sangat terbuka sekitar 6,7% dan yang menjawab sangat tidak
terbuka berjumlah 3,3%.
Belakangan ini istilah management by objective (MBO) sangat
familiar di lingkungan organisasi. Management by objective berarti
manajemen berdasarkan sasaran. Metode ini mengacu pada pendekatan hasil
yang melibatkan segenap orang dalam pengambilan keputusan untuk
menentukan sasaran-sasaran yang hendak dicapainya berdasarkan prosedur.
Dalam konteks pembangunan desa, Kepala Desa harus mampu
menginformasikan tujuan yang hendak dicapai dalam pelaksanaan
pembangunan di lingkungan desanya berdasarkan hasil terjemahan dari
tujuan yang lebih tinggi (tujuan yang diarahkan dari Kecamatan dan
Kabupaten). Kemudian masing-masing Kepala Desa diberi kebebasan
berkreasi dalam pencapaian sasaran, memprediksi tantangan-tantangan dan
bagaimana cara mengatasi tantangan itu. Dalam prosesnya, Kepala Desa
tidak bisa melaksanakan kegiatan pembangunan itu secara sendiri,
melainkan harus mengajak partisipasi masyarakat untuk ikut memainkan
peran. Melalui metode seperti ini, setiap anggota masyarakat dapat
menentukan sasaran spesifik, serta mengetahui secara tepat apa yang
diharapkan dan apa yang mereka peroleh.
Tabel 4.24 Keterlibatan Masyarakat Desa dalam Berperan Melaksanakan

Program Pembangunan Desa

(Orang) (%)
3. Sedang 7 23,30
4. Rendah 0 0
Jumlah 30 100,00
Berdasarkan temuan penelitian, setiap anggota masyarakat cukup
tinggi berpartisipasi mengambil peran melaksanakan program pembangunan
desa, yakni dijawab sekitar 50% responden. Sekitar 26,7% responden
menjawab sangat tinggi, dan selebihnya sekitar 23,3% menjawab sedang.
4.4.2 Perimbangan Peran Masyarakat dengan Pemerintah
Manajemen memegang peranan penting dalam pengelolaan suatu
organisasi agar tercapai tujuan yang diinginkan. Setiap organisasi dewasa ini
dihadapkan pada trend revolusioner, seperti akselerasi produk, perubahan
teknologi, persaingan global, deregulasi, perubahan demografi serta
kecenderungan-kecenderungan ke arah masyarakat jasa dan informasi.
Trend-trend tersebut menuntut kemampuan organisasi untuk mampu
bersaing. Dalam hal inilah dituntut adanya praktek manajemen sumber daya
manusia yang tangguh.
Administrasi mencakup dimensi tugas sekaligus dimensi manusia.
Karena itu, jika organisasi ingin berhasil maka berbagai pekerjaan organisasi
harus dilaksanakan. Hal ini menuntut adanya sejumlah orang dalam
organisasi yang memberikan berbagai macam tingkat kepuasan dan atas
dasar itu mereka harus melakukannya agar pekerjaan terlaksana dengan baik
oleh semua personil. Jadi ada interaksi fungsional dalam administrasi antara
manusia, pekerjaan yang dibagi, organisasi dan kepuasan dalam mencapai
tujuan individu dan tujuan organisasi.
Pemerintahan desa sebagai lembaga pemerintah terdepan yang
berhadapan langsung dengan masyarakat di tingkat desa. Di dalamnya
ditemukan ragam kepentingan dan keinginan untuk mencapai tujuan
pembangunan. Sebagai suatu sistem, maka pemerintahan desa berkaitan
dengan manusia atau masyarakat yang berbeda persepsi dan motivasinya,
yang tentu saja berimplikasi pada peran yang dimainkan oleh administrator.
Untuk mengetahui bagaimana peran yang dimainkan aparat pemerintahan
desa dalam sistem pembangunan desa, maka perlu adanya perimbangan
peran antara pemerintah dan masyarakat desa. Aparat pemerintahan desa
tidak bisa secara otoriter dan monopoli melaksanakan kegiatan
pembangunan sesuai keinginan dan rencananya sendiri, melainkan harus
melibatkan peran serta masyarakat dalam menentukan arah serta partisipasi
aktif masyarakat dalam kegiatan pembangunan desa dimaksud.
Tabel 4.25 Perimbangan Peran antara Masyarakat dan Pemerintah dalam

Perencanaan dan Pelaksanaan Pembangunan Desa

(Orang) (%)
1. Sangat baik 5 16,70
2. Cukup baik 19 63,30
3. Sedang 4 13,30
4. Kurang baik 2 6,70
5. Tidak baik 0 0
Jumlah 30 100,00
Berdasarkan temuan penelitian, sistem perimbangan peran antara
masyarakat desa dengan pemerintah dalam pembangunan desa umumnya
berjalan cukup baik, yakni dijawab sekitar 63,3% responden. Selanjutnya
yang menjawab sangat baik terdapat sebesar 16,7% responden, yang
menjawab sedang berjumlah 13,3% dan yang menjawab kurang baik
berjumlah 6,7%.
Demokratisasi di lingkungan masyarakat desa juga perlu ditumbuhkan
dengan memberi peran setiap anggota masyarakat dalam menikmati
pembangunan. Mengenai hal ini dapat dilihat dari jawaban responden yang
mengatakan bahwa demokratisasi dalam operasionalisasi pembangunan
umumnya berjalan cukup baik, yakni terdapat 53,3%. Responden yang
menjawab sedang berjumlah 26,7%, yang menjawab sangat baik berjumlah
16,7% dan yang menjawab tidak baik berjumlah 3,3%.
Tabel 4.26 Demokratisasi dalam Operasionalisasi Pembangunan Desa

(Orang) (%)
3. Sedang 8 26,70
Jumlah 30 100,00
Sumber: Data Primer 2007
4.4.3 Kemandirian masyarakat
Rasa bangga menjadi bagian dari anggota masyarakat desa karena
tenaga dan kemampuannya sangat dibutuhkan oleh pemerintah dalam proses
pembangunan merupakan salah satu indikator terciptanya pembangunan di
lingkungan desa. Rasa bangga ini akan menciptakan tingkat kemandirian
dalam memajukan desa. Keikutsertaan masyarakat dalam menjaga citra,
melakukan kegiatan yang berguna bagi pembangunan desa dengan segala
potensi yang dimiliki, baik tenaga, pikiran maupun dana merupakan salah
satu wujud kemandirian masyarakat desa dalam proses pembangunan di
lingkungan desa.
Tabel 4.27 Keaktifan Masyarakat dalam Kegiatan Pembangunan Desa

(Orang) (%)
1. Sangat Aktif 5 16,70
2. Cukup Aktif 17 56,70
3. Sedang 7 23,30
4. Tidak Aktif 1 3,30
5. Sangat Tidak Aktif 0 0
Jumlah 30 100,00
Berdasarkan temuan penelitian, keaktifan masyarakat desa dalam
melakukan kegiatan pembangunan desa umumnya cukup aktif, yakni
terdapat sekitar 56,7%, yang menjawab sedang berjumlah 23,3%, yang
menjawab sangat aktif berjumlah 16,7% dan yang menjawab tidak aktif
berjumlah 3,3%.
Selanjutnya implementasi dari keaktifian melaksanakan kegiatan
pembangunan desa ini dapat dilihat dari kemauan yang tinggi dari mayarakat
dalam menggerakkan dan mewujudkan tujuan pembangunan desa. Sumber
daya manusia merupakan faktor sentral dalam pengembangan desa. Manusia
merupakan faktor strategis dalam semua kegiatan pembangunan.
Pengelolaan pembangunan desa didasarkan atas tujuan tertentu. Oleh
karenanya kualitas sumber daya manusia yang dimiliki di lingkungan desa
harus mampu dikelola dan dapat dimanfaatkan pemerintah dalam
melaksanakan program-program pembangunan desa.
Tabel 4.28 Kemandirian Masyarakat Desa dalam Melaksanakan

Pembangunan yang Dilakukan Bersama Aparat Pemerintahan
Desa

(Orang) (%)
1. Sangat tinggi 6 20,00
2. Cukup tinggi 16 53,30
3. Sedang 5 16,70
4. Rendah 3 10,00
Jumlah 30 100,00
Berdasarkan temuan penelitian, tingkat kemandirian dalam
mewujudkan tujuan pembangunan desa bekerjasama dengan aparat
pemerintahan desa umumnya cukup tinggi, yakni terdapat sekitar 53,3%,
selanjutnya yang menjawab sangat tinggi berjumlah 20%, yang menjawab
sedang berjumlah 16,7%, dan yang menjawab rendah berjumlah 10%.
4.4.4 Taraf Hidup Masyarakat
Pendapatan yang diperoleh seseorang dalam pekerjaan yang
ditekuninya dapat digunakan untuk memenuhi kebutuhan ekonomi keluarga
sehari-hari. Untuk dapat memenuhi kebutuhan ekonomi keluarga sehari-
hari, seseorang harus bekerja. Kesempatan kerja yang luas harus dapat
diciptakan sebagai ukuran keberhasilan pembangunan masyarakat desa.
Dalam konteks ini, kualitas kehidupan masyarakat desa dapat dilihat dari
kemampuan mereka dalam memenuhi kebutuhan dasar (pangan, sandang
dan papan, serta pendidikan dan kesehatan).
Berdasarkan hasil penelitian, kesempatan kerja masyarakat umumnya
cukup terbuka, yakni dijawab sekitar 66,7%. Selanjutnya sebesar 16,7%
responden menjawab sedang, sebesar 10% responden menjawab sangat
terbuka dan sebesr 6,7% responden menjawab kurang terbuka.
Tabel 4.29 Kesempatan Kerja Masyarakat di Lingkungan Desa

(Orang) (%)
1. Sangat terbuka 3 10,00
2. Cukup terbuka 20 66,70
3. Sedang 5 16,70
4. Kurang terbuka 2 6,70
5. Tidak terbuka 0 0
Jumlah 30 100,00
Dengan pekerjaan dan pendapatan yang diperolehnya, seseorang akan
dapat memenuhi kebutuhan-kebutuhan fisik, status sosialnya dan egoistiknya
sehingga memperoleh kepuasan dalam hidupnya. Dari pendapatan yang
diterima perbulan, setelah digunakan dalam memenuhi kebutuhan ekonomi
keluarga. Berdasarkan temuan penelitian, sebesar 53,3% responden
mengatakan masyarakat desa cukup mampu memenuhi kebutuhan keluarga
perbulan. Sebesar 23,3% menjawab sedang, selanjutnya sebesar 16,7%
menjawab sangat mampu, dan selebihnya sebesar 6,7% menjawab tidak
mampu memenuhi kebutuhan ekonomi keluarga setiap bulan.
Tabel 4.30 Kemampuan Masyarakat Desa dalam Memenuhi Kebutuhan
Rumah Tangga

(Orang) (%)
1. Sangat Mampu 5 16,70
2. Cukup Mampu 16 53,30
3. Sedang 7 23,30
4. Tidak Mampu 2 6,70
5. Sangat Tidak Mampu 0 0
Jumlah 30 100,00
4.5 Hubungan Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintahan Desa
dengan Tingkat Pembangunan Desa
Setelah mendeskripsikan variabel kemampuan manajerial aparat
pemerintahan desan dan tingkat pembangunan desa, maka selanjutnya
dilakukan pengujian hipotesis apakah terdapat hubungan positif dan
signifikan antara kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa dengan
pembangunan desa di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat. Analisis data
menggunakan teknik korelasi product moment, dengan menggunakan
bantuan software komputer SPSS versi 12,0, dan hasilnya diperoleh
kemampuan manajerial aparat pemerintaha desa memiliki hubungan
signifikan dengan pembangunan desa di Kecamatan Stabat Kabupaten
Langkat.
Tabel 4.31 Rangkuman Hasil Analisis Korelasi Product Moment
Tingkat Pembangunan
Variabel
Koefisien Korelasi Signifikansi
Kemampuan Manajerial Aparat
0,930 0,000
Pemerintahan Desa
**Correlation is significant at the 0,01 level (2-tailed)
Berdasarkan hasil pengujian statistik, diperoleh hubungan antara
variabel kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa dengan tingkat
pembangunan desa yang menunjukkan angka korelasi sebesar 0,930.
Sebagaimana dikatakan Sugiyono (1998:149), bahwa “interval koefisien
korelasi antara 0,80 sampai dengan 1,00 dalam interpretasi uji korelasi,
berarti hubungan antara variabel yang diteliti adalah sangat kuat”.
Berdasarkan itu, bahwa variabel kemampuan manajerial aparat
pemerintahan desa memiliki hubungan yang sangat kuat dengan variabel
tingkat pembangunan desa di lingkungan Kecamatan Stabat Kabupaten
Langkat. Begitu juga apabila dilihat dari sisi probabilitas yang menunjukkan
angka 0,000. Hal ini berarti hubungan antara kedua variabel benar-benar
signifikan karena jauh di bawah 0,05 pada tingkat kepercayaan 0,01 (α=1 %).
Berdasarkan pengujian statistik, hipotesis yang menyatakan “terdapat

hubungan positif dan signifikan antara kemampuan manajerial aparat
pemerintahan desa dengan pembangunan desa di Kecamatan Stabat
Kabupaten Langkat", dapat diterima. Artinya kemampuan manajerial yang
ditampilkan Kepala Desa dan perangkat-perangkatnya secara positif dan
sangat nyata memiliki hubungan dengan terjadinya pembangunan di tingkat
desa-desa Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat. Semakin baik kemampuan
manajerial aparat pemerintahan desa, maka secara positif akan menyebabkan
pembangunan desa menjadi meningkat. Sebaliknya, semakin rendah
kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa, akan menyebabkan
tingkat pembangunan desa menjadi rendah/menurun.
4.6 Pembahasan Penelitian
Sebagaimana telah dijelaskan pada bab sebelumnya, dalam
pelaksanaan pembangunan desa diperlukan aparatur pemerintahan desa
yang berkemampuan, memiliki dedikasi dan sikap pengabdian dalam
melaksanakan tugas. Bagi Kepala Desa dan perangkat-perangkat yang
berdapan langsung dengan masyarakatnya, dibutuhkan kemampuan
manajerial dalam melaksanakan tugas. Dengan kemampuan manajerial,
aparatur pemerintahan desan dapat melakukan berbagai hal dalam rangka
mewujudkan hasil pembangunan desa. Dengan memiliki kemampuan
manajerial yang memadai, pelaksanaan pembangunan dapat mencapai
sasaran dan target yang telah ditentukan secara terarah, terpadu, berdaya
guna serta berhasil guna yang dirasakan oleh seluruh lapisan masyarakat
desa sesuai hakekat pembangunan nasional.
Kemampuan manajerial yang dimiliki oleh aparatur pemerintahan
desa akan dapat mengantisipasi dan menterjemahkan berbagai program
pembangunan sesuai tuntutan serta kebutuhan masyarakat dengan
memanfaatkan sepenuhnya potensi dan sumber daya yang tersedia di desa.
Kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa dijabarkan melalui
kerangka kerja manajemen pemerintahan. Oleh sebab itu, pada masa
mendapat semakin dirasakan perlu adanya pembinanan dan pengelolaan
kemampuan manajerial Kepala Desa dan perangkat-perangkatnya melalui
suatu mekanisme pendidikan dan pelatihan yang dilakukan secara kontiniu di
tingkat Kecamatan maupun di tingkat Kabupaten. Tujuannya agar proses dan
pola manajemen pembangunan desa dapat diarahkan, dikendalikan dan
mencapai tujuan yang diharapkan.
Meningat bahwa pembangunan desa merupakan aktivitas yang
dilakukan oleh masyarakat bekerjasama dengan pemerintah, maka salah satu
unsur pengelola pembangunan desa yang utama adalah aparat pemerintahan
desa sebagai administrator pembangunan desa. Ketidakmampuan Kepala
Desa dan perangkat-perangkatnya dalam memahami sistem manajemen
pemerintahan akan menimbulkan masalah bagi kelangsungan pembangunan
desa di masa mendatang. Oleh karenanya, Kepala Desa dan perangkat-
perangkatnya perlu secara tegas memahami dan mengetahui secara
konfrehensif dari mulai aspek perencanaan, pelaksanaan serta evaluasi
pembangunan, agar bermanfaat dalam menunjang pembangunan desa.
Proses manajemen pembangunan desa ini tidak bisa dilakukan secara
sepihak, yakni kemauan dan keinginan pihak Kepala Desa maupun
pemerintahan di atasnya (Kecamatan), namun harus secara realistis
memahami kebutuhan dan keinginan lokal masyarakat desa. Ini berarti, di
samping kemampuan manajemen juga dibutuhkan kemampuan
kepemimpinan (leadership). Untuk itu, Kepala Desa di samping sebagai
kepala pemerintahan di tingkat desa juga berarti sebagai pemimpin yang
harus mengetahui, memahami dan meladeni kebutuhan dan menyelesaikan
masalah yang ditemukan di kalangan masyarakat yang dipimpinnya.
Hasil penelitian ini bertolak belakang dengan latar belakang masalah
yang dikemukakan, yang dalam pengamatan empiris peneliti terjadi
ketidaksesuaian antara kemampuan manajerial Kepala Desa dengan
perangkat-perangkatnya. Namun setelah dilakukan penelitian, ternyata
Kepala Desa beserta perangkat-perangkatnya memiliki kemampuan
manajerial yang cukup memadai dilihat dari empat indikator, yakni (1)
kemampuan pengelolaan struktur organisasi, (2) kemampuan memperoleh
dukungan lingkungan, (3) kemampuan pelaksanaan tugas (performance),
dan (4) kemampuan kepemimpinan (leadership). Boleh jadi, pengamatan
empiris peneliti hanya dilihat dari permukaan saja, sehingga menimbulkan
asumsi bahwa Kepala Desa dan perangkat-perangkatnya memiliki
kemampuan manajerial pemerintahan desa yang belum memadai. Namun
setelah dilakukan penelitian ternyata asumsi peneliti terbantah.
Kecuali itu, karena penelitian ini menggunakan pendekatan kuantitatif
yang menggunakan kuisioner sebagai alat pengumpulan data, maka
dirasakan temuan penelitian ini kurang menyentuh persoalan-persoalan
secara detail. Bila didekati dengan pendekatan kualitatif mungkin hasilnya
akan dapat menggali secara detail masalah-masalah yang berkaitan
kemampuan manajerial aparatur pemerintahan desa serta masalah tingkat
pembangunan di desa-desa Kecamatan Stabat. Berdasarkan ini, penelitian
lanjutan menyangkut variabel-variabel penelitian dapat dilakukan dengan
menggunakan pendekatan kualitatif. Di samping itu, untuk memahami lebih
lanjut mengenai pembangunan di tingkat desa, dapat digali dan
dikembangkan melalui variabel-variabel lain yang relevan dengan proses
pembangunan masyarakat desa.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan temuan penelitian, dapat disimpulkan hasil penelitian
sebagai berikut:
1. Kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa yang diukur melalui
indikator kemampuan pengelolaan struktur organisasi, kemampuan
memperoleh dukungan lingkungan, kemampuan pelaksanaan tugas
(performance) dan kemampuan leadership secara umum disimpulkan
cukup baik.
2. Tingkat pembangunan desa yang diukur melalui adanya partisipasi
masyarakat, adanya perimbangan peran pemerintah dan masyarakat
dalam pembangunan, adanya kemandirian masyarakat serta peningkatan
taraf hidup masyarakat secara keseluruhan disimpulkan cukup baik.
3. Hubungan antara kemampuan manajerial aparat pemerintahan desa
dengan tingkat pembangunan desa-desa yang berada di Kecamatan Stabat
Kabupaten Langkat berdasarkan pengujian statistik menunjukkan angka
korelasi sebesar angka korelasi sebesar 0,728. Ini berarti kemampuan
manajerial aparat pemerintahan desa memiliki hubungan yang kuat
dengan pembangunan desa di lingkungan Kecamatan Stabat Kabupaten
Langkat.
5.2 Saran
1. Untuk semakin meningkatkan kualitas dan kinerja pelayanan administrasi
pembangunan desa, maka disarankan kepada seluruh Kepala Desa beserta
perangkat-perangkatnya dapat meningkatkan kemampuan manejerial,
terutama dalam aspek kognisi, keterampilan dan kepemimpinan yang
berguna bagi kelancaran pelaksanaan pelayanan pembangunan bagi
masyarakat desa.
2. Untuk semakin menumbuhkan kesadaran dan partisipasi masyarakat
yang tinggi dalam proses pembangunan desa, maka disarankan bagi
Kepala Desa beserta seluruh perangkat-perangkat desa dapat menggali
dan memahami kebutuhan masyarakat yang dirasakan mendesak dalam
perencanaan dan implementasi program pembangunan.
DAFTAR PUSTAKA
Ali, M. Sayuthi. Metodologi Penelitian: Pendekatan Teori dan Praktek.

Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2002.
Arikunto, Suharsimi. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktek.

Jakarta: Rineka Cipta, 2002, edisi kelima, cetakan keduabelas.
BPS Kecamatan Stabat. Kecamatan Stabat dalam Angka Tahun 2007,

Stabat: BPS Kec. Stabat, 2007.
Bungin, Burhan. Metodologi Penelitian Kuantitatif. Jakarta: Kencana

Prenada Media Group, 2005, cetakan kedua.
Desler, et.al. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Erlangga, 1995.
Flippo. Manajemen Personalia. Jakarta: Erlangga, 1995.
Hall, Richard. Organization Structure and Process. New Jersey: Prentice-

Hall International Inc., 1977.
Handoko, T. Hani. Manajemen. Yogyakarta: BPFE, 1991, edisi kedua, cetakan

keempat.
Hasibuan, Malayu S.P. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi

Aksara, 2007, cetakan kesembilan.
Hidayat. "Strategi Ketenagakerjaan dan Sumber Daya Manusia", dalam

Prijono Tjiptoherijanto, M. Yasin, Bakir Hasan dan Djunaedi
Hadisumarto (eds.), Sumber Daya Manusia, Kesempatan Kerja dan
Pembangunan Ekonomi. Jakarta: Lembaga Penerbit Fakultas
Ekonomi Universitas Indonesia, 1982.
Kerlinger, Fred N. Foundation of Behavioral Research. New York: Holt

Rinehart and Winston, Inc., 1973.
Koentjaraningrat. Masalah Kesukuan dan Integrasi Nasional. Jakarta:

Universitas Indonesia, 1993.
Kuncoro, Mudrajad. Metode Kuantitatif: Teori dan Aplikasi untuk Bisnis dan
Ekonomi. Yogyakarta: UPP AMP YPKN, 2004, edisi kedua.
Mangkunegara, A.A. Prabu. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta:
Erlangga, 2000.
Manullang, M. Dasar-Dasar Manajemen. Jakarta: Ghalia Indonesia, 1982.
Moekijat. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Rineka Cipta, 1991.
Mubyarto. Prospek Otonomi Daerah dan Perekonomian Indonesia Pasca

Krisis Ekonomi. Yogyakarta: Aditya Media, 2000.
Nawawi, Hadari. Manajemen Strategik, Organisasi Nonpropit Bidang

Pemerintahan. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press, 2000.
Ndraha, Taliziduhu. Dimensi-dimensi Pemerintahan Desa. Jakarta: Bumi

Aksara, 1991.
_____________. Ilmu Pemerintahan. Jakarta: Institut Ilmu

Pemerintahan, 2000.
_____________. Metodologi Ilmu Pemerintahan. Jakarta: Rineka Cipta,

1997.
_____________. Partisipasi Masyarakat Desa dalam Pembangunan Desa

di Berbagai Desa. Yogyakarta: P3PK, 1981.
_____________. Pembangunan Masyarakat: Mempersiapkan

Masyarakat Tinggal Landas. Jakarta: Bina Aksara, 1987.
_____________. Pengantar Teori Pengembangan Sumber Daya

Manusia. Jakarta: Rineka Cipta, 1999.
Notoatmodjo, Soekidjo. Pengembangan Sumberdaya Manusia. Jakarta:

Rineka Cipta, 1998.
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005, tentang Pemerintahan Desa.
Rivai, Veithzal. Manajemen Sumberdaya Manusia Untuk Perusahaan: dari

Teori ke Praktik. Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2005.
Sanusi, Bachrawi. Pengantar Perencanaan Pembangunan. Jakarta: Lembaga

Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, 2000.
Sarwoto. Dasar-dasar Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Ghalia

Indonesia, 1991, cetakan kedelapan.
Sedarmayanti. Sumber Daya Manusia dan Produktivitas Kerja. Bandung:
Mandar Maju, 2001.
Siagian, Sodang P. Analisis serta Perumusan Kebijakan dan Strategi

Organisasi. Jakarta: Gunung Agung, 1985.
_____________. Manajemen Stratejik. Jakarta: Bumi Aksara, 1995.
_____________. Proses Pengelolaan Pembangunan Nasional. Jakarta:

Gunung Agung, 1988.
Simamora, Henry. Manajemen Sumber Daya Manusia. Yogyakarta: STIE

TKPN, 1995.
Simanjuntak, Payaman J. "Perkembangan Teori di Bidang Sumber Daya

Manusia", dalam Prijono Tjiptoherijanto, M. Yasin, Bakir Hasan dan
Djunaedi Hadisumarto (eds.), Sumber Daya Manusia, Kesempatan
Kerja dan Pembangunan Ekonomi. Jakarta: Lembaga Penerbit
Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia,1982.
Soetrisno, Loekman. Menuju Masyarakat Partisipatif. Yogyakarta: Kanisius,

1995.
Stoner, James AF. Managemen. New Delhi: Prentice-Hall of India, 1982,

edisi kedua.
Strauss, George dan Leonard L. Stayles. Personnel The Human Problems in

Management. New Delhi: Prentice-Hall of India, 1980.
Sugiyono. Metode Penelitian Administrasi. Bandung: Alfabeta, 1998, cetakan

kelima.
_____________. Metode Penelitian Bisnis. Bandung: Alfabeta, 2005,

cetakan kedelapan.
Sumodiningrat, Gunawan. Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan

Masyarakat. Jakarta: Bina Pena Pariwara, 1996.
Terry, George R. Prinsip-prinsip Manajemen, terjemahan J. Smith D.F.M.

Jakarta: Bumi Aksara, 1993, cetakan kelima.
Tjokroamidjojo, Bintoro. Pengantar Administrasi Pembanguan. Jakarta:

LP3ES, 1987.
Todaro, Michael P. Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga, terjemahan
Haris Munandar. Jakarta: Erlangga, 1998.
Undang-undang Otonomi Daerah Nomor 32 Tahun 2004. Bandung:

Fokus Media, 2004.
Wexley, Kenneth N. dan Gery A. Yulk. Perilaku Organisasi dan Psikologi

Personalia, terjemahan Muhammad Shobaruddin. Jakarta: Rineka
Cipta, 1992.

Tesis: Hubungan Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintah Desa Dengan Pembangunan Desa

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis: Hubungan Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintah Desa Dengan Pembangunan Desa

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

HUBUNGAN KEMAMPUAN MANAJERIAL APARAT

PEMERINTAH DESA DENGAN PEMBANGUNAN DESA

Program Magister Studi Pembangunan

Penelitian ini bertujuan untuk: Pertama, mengetahui tingkat

Alhamdulillah disampaikan kepada Allah swt, atas kehendak-Nya dan

izin-Nya penelitian yang berjudul: "Hubungan Kemampuan Manajerial

Aparat Pemerintah Desa dengan Pembangunan Desa (Studi pada Desa-desa

di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat Propinsi Sumatera Utara)", dapat

diselesaikan. Salawat dan salam disampaikan kepada Rasulullah saw yang

membawa pencerahan kehidupan bagi umat manusia.

Penelitian ini merupakan persyaratan untuk mendapatkan gelar

Magister Studi Pembangunan (MSP) pada Sekolah Pascasarjana Universitas

Sumatera Utara. Inti bahasan penelitian ini adalah mengkaji kemampuan

manajerial Kepala Desa beserta perangkat-perangkatnya dalam

pembangunan desa di Kecamatan Stabat Kabupaten Langkat. Atas

rampungnya penelitian ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan

penghargaan kepada pihak-pihak yang turut serta memberikan andil dan

1. Pertama sekali ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada yang

terhormat ibu Prof.Dr.Ir. T. Chairun Nisa B. MSc, selaku Direktur Sekolah

Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Atas dedikasi beliau, penulis

2. Ucapan terima kasih selanjutnya penulis sampaikan kepada Bapak

Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Ketua Program Studi Pembangunan

Univesitas Sumatera Utara.

3. Ucapan terima kasih tidak luput disampaikan kepada kedua pembimbing

4. Terima kasih khusus penulis sampaikan kepada ayahanda

diberikan, begitu juga saudara-saudara penulis. Mereka semua tidak

pernah bosan memberikan dorongan semangat sekaligus mendoakan

penulis agar dapat menyelesaikan pendidikan di Sekolah Pascasarjana

5. Teman-teman di jurusan Studi Pembangunan satu angkatan, teman-

teman sejawat di Kantor Pemkab Langkat yang tidak dapat disebutkan

satu persatu namanya, penulis menyampaikan penghargaan setinggi-

semua kalangan. Akhirnya, dengan senantiasa mengharap ridha dan rahmat

pengetahuan. Amin ya rabbal ‘alamin.

Medan, Pebruari 2008

Nama : Fahri Azhari

Jenis Kelamin : Laki-laki

Status Perkawinan : Belum Menikah

Alamat : Jl. Perkutut Komp Pemda No. 2 Stabat

Nomor HP : 0811600164/ 081973400200/ 061-77000767

Nama Orang Tua : Ayah = Drs. H. Surya Djahisa, M.Si

Ibu = Hj. Khairul Bariah

Status dalam keluarga : Anak Kandung (anak ke II)

Jumlah bersaudara : 1 (satu) orang kakak (Ir. Hj. Gumala Ulfa)

KATA PENGANTAR .......................................................................................... ii

BAB I PENDAHULUAN ................................................................. 1

BAB II LANDASAN TEORETIS........................................................... 13

2.3 Kemampuan Aparat Pemerintahan ..................................... 33

2.4 Kemampuan Manajerial Aparat Pemerintah Desa.............. 35

2.4.1 Kemampuan Pengelolaan Struktur Organisasi .......38

2.4.2 Kemampuan Memperoleh Dukungan ..................... 40

2.4.3 Kemampuan Pelaksanaan Tugas (Performance) ....43

2.4.4 Kemampuan Kepemimpinan (Leadership)

2.5 Pembangunan Desa ............................................................. 46

2.6 Aparat Pemerintahan Desa.................................................. 51

2.7 Hubungan Kemampuan Manajerial dengan

Pembangunan Desa ............................................................. 53

BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 58

3.1 Lokasi dan Jadual Penelitian .............................................. 58

3.2 Jenis dan Pendekatan Penelitian ......................................... 59

3.3 Populasi dan Sampel ........................................................... 60

3.4 Definisi Operasional Variabel............................................. 61

3.5 Sumber Data........................................................................ 64

3.6 Teknik Pengumpulan Data.................................................. 64