TANTANGAN UU P3H DALAM KONFLIK AGRARIA

Article

Untuk memenuhi tugas matakuliah

Pemerintahan Dan Kebijakan Publik

yang dibina oleh

Dr. SRI UNTARI, M.Si,

Oleh
Anata Ikrommullah
180712853016

UNIVERSITAS NEGERI MALANG

PASCASARJANA
S2 PENDIDIKAN PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
Maret 2019
 TANTANGAN UU P3H DALAM KONFLIK AGRARIA

Ikrommullah, Anata

Program PascaSarjana Universitas Negeri Malang

E-mail: phylonata@gmail.com

Abstrak

Pengesahan UU Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan Hutan (P3H) dinilai berpotensi memunculkan konflik baru
dan makin meminggirkan eksistensi masyarakat adat dengan pengabaian keputusan Mahkamah Konstitusi (MK)
tentang pengakuan hutan adat, dengan UU P3H ini masyarakat adat paling dirugikan. Sebab, sekitar 80 persen
komunitas adat berada di sekitar hutan dan menggantungkan hidup pada hutan. UU inipun berpotensi menjadi senjata
baru pemerintah untuk mengkriminalisasikan masyarakat adat. Kalau UU ini diimplementasikan upaya kriminalisasi
masyarakat adat yang tinggal di sekitar hutan pasti kembali terjadi. Satu hal yang kadang tak disadari pengambil
kebijakan, bahwa dalam tataran konsep mungkin ini tidak ada masalah, tapi kenyataan di lapangan para polisi hutan
terkadang bersifat represif dalam menjalankan aturan secara kaku.

Abstract

Ratification of the Law on the Prevention and Eradication of Forest Destruction (P3H) is considered to have the
potential to create new conflicts and further marginalize the existence of indigenous peoples with the neglect of the
decision of the Constitutional Court (MK) regarding recognition of customary forests. about 80 percent of indigenous
communities are around the forest and depend on the forest. Even this law has the potential to become the government's
new weapon to criminalize indigenous peoples. If this law is implemented, efforts to criminalize indigenous peoples
living around the forest will definitely occur again. One thing that policy makers sometimes don't realize is that at the
concept level there might be no problem, but the reality in the field of forest rangers is sometimes repressive in
enforcing strict rules.
.

Keywords: forest, law, indigenous peoples

Pendahuluan

Konflik agraria di sektor kehutanan hingga kini belum mampu diselesaikan oleh pemerintah. Tidak jelasnya tata
batas kawasan hutan, serta lahirnya peraturan perundangan yang memicu konflik menjadi alasan mengapa
konflik tak kunjung berhenti. Undang-undang nomor 18 tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan
Perusakan Hutan (P3H) menjadi salah satu undang-undang yang melanggengkan konflik. Alih-alih menjadi
instrumen hukum untuk menjerat korporasi perusak hutan, justru pemerintah menggunakannya untuk
melakukan kriminalisasi pada para petani dalam kawasan hutan. Undang-undang instrumental tersebut hingga
kini terus menjerat banyak petani dan kontraproduktif dengan usaha penyelesaian konflik agraria
 Pengrusakan hutan di era modern merupakan
hal yang lumrah terjadi, hal ini sejalan dengan
paradigma modernitas dimana alam merupakan
bahan baku untuk industri. minimnya kesadaran
untuk menjaga hutan dari pemegang izin usaha
pemanfaatan hasil hutan serta maraknya praktik
pembalakan liar diyakini pemerintah sebagai
muara petaka kerusakan hutan.
Data Kementerian Kehutanan menunjukan
dari tahun 1985 hingga 1997, Indonesia telah
kehilangan 22,46 juta hektar hutan, atau sebesar
1,87 hektar per tahun. Kemudian, meningkat 2,84
juta hektar per tahun pada rentang tahun 1997-
2000 (Kemenhut, 2012). Senada, Working Group
on Forest-Land Tenure (WG-Tenure) juga
menunjukan bahwa angka kerusakan hutan di
Indonesia sejak tahun 1997 hingga tahun 2000
meningkat dari 1,87 juta hektar menjadi 2,83 juta
hektar. Kemudian, tingkat deforestasi selama
periode 2000-2005 mencapai 1,2 juta hektar
(Working Group Tenure).
Forest Watch Indonesia (FWI) mencatat bahwa
laju kerusakan dari tahun 2000-2009 tercatat cukup
tinggi, yakni 1,5 juta hektar. Kemudian, tahun 2009-
2013, tercatat 1,13 juta hektar hutan alam hilang per
tahun. Berdasarkan data dari berbagai sumber, FWI
menyimpulkan bahwa angka kerusakan hutan di
Indonesia belum menunjukan kecenderungan
penurunan secara signifikan. Bahkan, hingga tahun
2013, angkanya tidak jauh berbeda dengan angka di
tahun-tahun sebelumnya (Forest Watch Indonesia,
2015).
Kondisi demikian menjadi sinyal kuat bagi
pemerintah untuk menetapkan sektor kehutanan
sebagai prioritas kebijakan. Kondisi darurat
perhutanan ini membuat pemerintah mengambil
keputusan tegas,Tak ayal, pemerintah pun
mengambil langkah, salah satunya melalui
pengesahan Undang-undang nomor 18 tahun 2013
tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan
Hutan (P3H). Melalui logika kebijakan yang
cenderung instrumental,
Niat awal pemerintah sebenarnya cukup baik,
yakni pemerintah ingin beri efek jera terhadap
tindak kejahatan di wilayah hutan baik yang
dilakukan oleh individu, kelompok masyarakat
maupun korporasi. Berbagai tindakan perusakan
hutan didefinisikan, sekaligus ditetapkan
mekanisme penyidikan, pemeriksaan dan
penyidangan terhadap tersangka perusakan
hutan. Tak hanya itu, kelembagaan pencegahan
dan pemberantasan perusakan hutan juga
tercantum dalam beberapa pasal.
Tujuannya, tentu saja mendorong kelestarian
hutan dengan cara mencegah serta menjerat
individu atau korporasi yang mendalangi maupun
terlibat dalam praktik perusakan hutan. Meski
langkah pemerintah sejauh ini layak diapresiasi,
namun dalam proses formulasi kebijakan, Namun
pemerintah luput mempertimbangkan berbagai
masalah yang masih merundung sektor kehutanan,
dengan sertamerta abai terhadap satu elemen
penting dalam isu kehutanan: masyarakat.
Dampaknya, UU P3H mengalami kegagalan
maupun penyimpangan dalam implementasi.
Kriminalisasi di Sektor Kehutanan
Sejak era Soeharto, tumpukan persoalan di sektor
kehutanan kian menggunung dan diperparah dengan
minimnya langkah penyelesaian dari pemerintah.
Beberapa persoalan yang masih menunggu untuk
diselesakan antara lain: pertama, tumpang tindih
penguasaan kawasan hutan antara klaim masyarakat
dan pemerintah. Kedua, pengukuhan kawasan hutan
oleh pemerintah yang tidak memperhatikan
kepentingan masyarakat sekitar. Ketiga, praktik
kriminalisasi terhadap masyarakat disekitar hutan
maupun yang hidup dalam wilayah hutan.
Dalam soal pertama, tumpang tindih penguasaan
tanah hutan tak jarang sebabkan pemerintah dan
masyarakat berada dalam sengketa berkepanjangan.
Klaim masyarakat atas tanah hutan di berbagai
wilayah kerap berbenturan dengan klaim
pemerintah dan atau pihak swasta. Belakangan,
kasus-kasus pemberian izin oleh pemerintah untuk
mengonversi lahan hutan seluas 25 juta hektar
kepada perusahaan perkebunan sawit tak sedikit
merampas hak masyarakat setempat. Konflik pun
tak terelekan. Terlebih, dalam catatan berbagai
organisasi masyarakat sipil yang tergabung dalam
Koalisi Anti Mafia Hutan, sedikitnya 30 ribu desa
definitif berada didalam kawasan hutan maupun
sekitar hutan dan sebagian besar masih dalam
sengketa batas wilayah
Di sisi lain, hingga saat ini pemerintah masih
minim langkah guna menegaskan batas-batas hutan
negara dengan hutan masyarakat, termasuk hutan
adat. Sehingga pengukuhan kawasan hutan yang
dilakukan Kementerian Kehutanan hanya mencapai
11,29% dari total kawasan hutan di Indonesia pada
tahun 2009. Hingga kini, angka tersebut belum
beranjak secara signifikan. Inilah indikasi nyata
bahwa pemerintah masih “setengah hati” dalam
melakukan verifikasi dan pengukuhan batas wilayah
kehutanan, sebagaimana tertuang dalam poin kedua.
Tak hanya itu, pengukuhan kawasan hutan oleh
pemerintah juga kerap luput mempertimbangkan
akses masyarakat terhadap sumber-sumber agraria
dalam kawasan hutan. Padahal, dalam catatan WG-
Tenure, terdapat sekitar 25 juta warga miskin di
Indonesia yang menggantungkan hidupnya pada
hutan (Working Group Tenure). Artinya, jutaan
masyarakat hingga kini belum terlindungi haknya
atas tanah, sekaligus berpotensi besar untuk
kehilangan akses terhadap sumber agraria dan
terusir secara paksa.
Pemerintah yang menutup mata pada relitas
ketimpangan dan kemiskinan tersebut menjadi
alasan utama mengapa UU P3H sekedar menjadi
instrumen untuk menjerat masyarakat miskin, dan
bukan menjerat korporasi yang merusak hutan.
Kondisi demikian yang berlarut-larut menyebabkan
konflik di kawasan hutan tak kunjung reda, Dalam
catatan Konsorsium Pembaruan Agraria (KPA) di
tahun 2004-2015 menunjukan terjadi 164 kasus
konflik di sektor kehutanan dengan ragam sebab
(KPA, 2015).
Angka tersebut dipastikan membengkak jika
konflik masyarakat adat dalam wilayah hutan juga
diakumulasikan. Dari total keseluruhan konflik,
Koalisi Anti Mafia Hutan hingga tahun 2014
mencatat terdapat 53 warga dijerat UU P3H, 43
warga diantaranya dinyatakan bersalah dengan
hukuman 18 bulan penjara.
Tak berbeda, di tahun 2016, KPA mencatat terdapat
beberapa kasus kriminalisasi menggunakan UU P3H,
sebut saja Ujang Kandi dari Serikat Tani Indramayu
hingga Nur Aziz dari Paguyuban Petani Kendal yang
harus berhadapan dengan hukum. Melalui pasal 12
dalam UU P3H tentang larangan-larangan untuk
mengakses hasil hutan, pemerintah terus
melanggengkan praktik- praktik kriminalisasi terhadap
masyarakat miskin di sekitar hutan. Tak hanya itu,
beberapa pasal terkait tindak pidana kerap dijadikan
senjata untuk menyeret masyarakat ke balik jeruji.
Sementara, korporasi perusak hutan terus beroperasi.
Tampaknya harapan akan penyelesaian konflik-
konflik agraria di Indonesia semakin jauh dari
kenyataan. Pasalnya, pemerintah belum
memprioritaskan agenda penyelesaian konflik
agraria dalam kerja -kerjanya. Paradigma
pemerintah juga belum bergeser dalam memandang
penyelesaian konflik agraria, dimana pendekatan
yang digunakan masih cenderung instrumental dan
formalistik, belum mendorong adanya penyelesaian
dengan cara-cara baru yang lebih baik. Maka tak
heran, sebagaimana di sektor kehutanan, sektor
agraria lain juga mengalami gejala yang sama: angka
konflik yang tinggi.
Di titik ini, pembatalan berbagai peraturan
perundangan yang cenderung melanggengkan
kriminalisasi, seperti UU P3H mendesak untuk
dilakukan. Kemudian, pembentukan lembaga
penyelesaian konflik agraria yang berada di bawah
Presiden secara langsung juga harus segera
direalisasikan sebagai bentuk usaha untuk
mengurai sengkarut persoalan agraria di
Indonesia.
Rekomendasi
a. Batalkan Undang-undang nomor 18 tahun 2013
tentang Pencegahan dan Pemberantasan Perusakan
Hutan (P3H).
b. Bebaskan seluruh petani yang dikriminalisasi
dengan UU P3H
c. Bentuk Lembaga Penyelesaian Konflik Agraria di
bawah Presiden

Prioritaskan Penyelesaian Konflik Agraria

Idealnya, pemerintah harus menganalisa secara
menyeluruh ketimpangan struktur agraria saat ini
serta memeriksa regulasi-regulasi sektoral yang
tumpang tindih sebelum menetapkan UU P3H.
Tanpa itu, tujuan dasar dari UU P3H yakni
penghentian laju deforestasi dan menghentikan aksi
korporasi nakal tentu menjadi sulit dicapai. Bahkan
kini, kita menyaksikan adanya penyelewenangan
implementasi UU P3H.
 Daftar Pustaka

http://www.menlhk.go.id/berita-129-dataset-lingkungan-hidup-dan-kehutanan.html
http://fwi.or.id/publikasi/catatan-awal-tahun-2019-forest-watch-indonesia/
www.dpr.go.id/dokjdih/document/uu/UU_2013_18.pdf
https://www.kpa.or.id/news/id/
http://wg-tenure.org/2017/08/04/peluncuruan-desk-resolusi-konflik-lahan-dan-pengelolaan-sumber-
daya-alam-kabupaten-kapuas-hulu/