Definisi Masalah Sosial

Pernahkah kita menemukan suatu masyarakat yang tidak pernah berhadapan dengan masalah
sosial? Masyarakat di mana seluruh anggotanya mampu memenuhi kebutuhan-kebutuhan hidupnya.
Masyarakat di mana seluruh individu di dalamnya berfungsi sosial secara adekuat. Masyarakat di
mana seluruh kelompok-kelompok sosial di dalamnya memiliki akses dan kesempatan yang sama untuk
menjangkau sumber-sumber ekonomi, pendidikan, kesehatan, dan pelayanan sosial secara adil dan
merata. Masalah sosial datang silih berganti. Beragam kebutuhan manusia senantiasa hadir setiap
saat. Masalah sosial membutuhkan pemecahan. Kebutuhan sosial memerlukan pemenuhan.
Meskipun masalah dan kebutuhan memiliki pengertian yang berbeda, namun dalam konteks
pengembangan dan pemberdayaan masyarakat kedua istilah tersebut seringkali dipertukarkan.
Masalah pada hakekatnya merupakan kebutuhan, karena masalah mencerminkan adanya kebutuhan
dan sebaliknya kebutuhan apabila tidak dipenuhi akan menimbulkan masalah. Masalah pada dasarnya
merupakan pernyataan suatu kondisi secara ‘negatif’sedangkan kebutuhan menyatakan secara
‘positif’. ‘Masyarakat mengalami suatu kelaparan’ adalah suatu pernyataan masalah, tetapi
‘masyarakat memerlukan bantuan makanan’ adalah pernyataan kebutuhan.
Secara luas masalah dapat didefinisikan sebagai perbedaan antara harapan dan kenyataan atau
sebagai kesenjangan antara situasi yang ada dengan situasi yang seharusnya (Jenssen, 1992:42).
Dalam diskusi ini, pengertian masalah akan lebih difokuskan pad masalah sosial. Menurut Horton dan
Leslie (1982) masalah sosial adalah suatu kondisi yang dirasakan banyak orang tidak menyenangkan
serta menuntut pemecahan melalui aksi sosial secara kolektif. Dari definisi ini dapat disimpulkan
bahwa masalah sosial memiliki karakteristik sebagai berikut :
1. Kondisi yang dirasakan banyak orang
Suatu masalah dapat dikatakan sebagai masalah sosial apabila kondisinya dirasakan oleh banyak
orang. Namun demikian, tidak ada batasan mengenai berapa jumlah orang yang harus merasakan
masalah tersebut. Jika suatu masalah mendapat perhatian dan menjadi pembicaraaan lebih dari
satu orang, masalah tersebut adalah masalah sosial.
2. Kondisi yang dinilai tidak menyenangkan
Menurut paham Hedonisme, orang cenderung mengulang sesuatu yang menyenangkan dan
menghindari sesuatu yang tidak mengenakkan. Orang senantiasa menghindari masalah, karena
masalah selalu tidak menyenangkan. Penilaian masyarakat sangat penting dalam menentukan suatu
kondisi sebagai masalah sosial. Suatu kondisi dapat dianggap sebagai masalah sosial oleh
masyarakat tertentu tetapi tidak untuk masyarakat lainnya. Ukuran ‘baik’ atau ‘buruk’ sangat
bergantung kepada nilai atau norma yang dianut masyarakat.
3. Kondisi yang menuntut pemecahan
Suatu kondisi yang tidak menyenangkan senantiasa menuntut pemecahan. Pada waktu lalu, masalah
kemiskinan tidak dianggap sebagai masalah sosial, karena kemiskinan dianggap sesuatu yang ilmiah
dan masyarakat belum memiliki kemampuan untuk memecahkannya. Sekarang, setelah masyarakat
memiliki pengetahuan dan keterampilan untuk menanggulangi kemiskinan, kemiskinan ramai
diperbincangkan dan diseminarkan, karena dianggap sebagai masalah sosial.
4. Pemecahan tersebut harus dilakukan melalui aksi sosial secara kolektif
 Masalah sosial berbeda dengan masalah individu. Masalah individual dapat diatasi secara
individual, tetapi masalah sosial hanya dapat diatasi melalui rekayasa sosial seperti aksi sosial,
kebijakan sosial atau perencanaan sosial, karena penyebab dan akibatnya bersifat
multidimensional dan menyangkut banyak orang.
Setiap masyarakat dimana pun berada senantiasa memiliki masalah dan kebutuhan. Agar
mencapai tujuan yang diharapkan, penanganan masalah harus dimulai dari perumusan masalah sosial.
Penanganan masalah sosial harus mampu merespon masalah dan kebutuhan manusia dalam masyarakat
yang senantiasa berubah, meningkatkan keadilan dan hak asasi manusia, serta mengubah struktur
masyarakat yang menghambat pencapaian usaha dan tujuan kesejahteraan sosial. Oleh karena itulah
dalam parakteknya, penanganan masalah sosial kerap diimplementasikan ke dalam program-program
kegiatan dari, bagi dan bersama individu, keluarga, kelompok sosial, organisasi sosial dalam mencapai
tujuan sosial dan menciptakan kondisi yang kondusif untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut.

1. Pemetaan Sosial
Pemetaan sosial dapat dipandang sebagai salah satu pendekatan dalam penanganan masalah
sosial. Pemetaan sosial (social mapping) adalah proses penggambaran masyarakat yang sistematik
serta melibatkan pengumpulan data dan informasi mengenai masyarakat termasuk di dalamnya
profile dan masalah sosial yang ada pada masyarakat tersebut. Merujuk pada Netting, Kettner dan
Mc Murtry (1993), pemetaan sosial dapat disebut juga social profiling atau pembuatan profil suatu
masyarakat.
Sebagai sebuah pendekatan, pemetaan sosial sangat dipengaruhi oleh ilmu penelitian sosial dan
geography. Salah satu bentuk atau hasil akhir pemetaan sosial biasanya berupa peta wilayah yang
sudah diformat sedemikian rupa sehingga menghasilkan suatu image mengenai pemusatan
karakteristik masyarakat atau masalah sosial, misalnya jumlah orang miskin, rumah kumuh, anak
terlantar, yang ditandai dengan warna tertentu sesuai dengan tingkat pemusatannya. Dengan
demikian, fungsi utama pemetaan sosial adalah memasok data dan informasi bagi pelaksanaan
program pemberdayaan masyarakat. Perlu dicatat bahwa tidak ada aturan dan bahkan metode
tunggal yang secara sistematik dianggap paling unggul dalam melakukan pemetaan sosial.
Prinsip utama bagi para praktisi pekerjaan sosial dalam melakukan pemetaan sosial adalah
bahwa bahwa ia dapat mengumpulkan informasi sebanyak mungkin dalam suatu wilayah tertentu
secara spesifik yang dapat digunakan sebagai bahan membuat keputusan terbaik dalam proses
pertolongannya. Mengacu pada Netting, Kettner, dan McMurty (1993:63) ada tiga alasan utama
mengapa para praktisi pekerjaan sosial memerlukan sebuah pendekatan sistematik dalam melakukan
pemetaan sosial :
1. Pandangan mengenai “manusiaa dalam lingkungannya” (the-person-in-environment) merupakan
faktor penting dalam praktik pekerjaan sosial, khususnya dalam praktek tingkat makro atau
praktek pengembangan masyarakat. Masyarakat di mana seseorang tinggal sangat penting
dalam menggambarkan siapa gerangan dia, masalah apa yang dihadapinya, serta sumber-
sumber apa yang tersedia untuk menangani masalah tersebut. Pengembangan masyarakat
 tidak akan berjalan baik tanpa pemahaman mengenai pengaruh-pengaruh masyarakat
tersebut.
2. Pengembangan masyarakat memerlukan pemahaman mengenai sejarah dan perkembangan
suatu masyarakat serta analisis mengenai status masyarakat saat ini. Tanpa pengetahuan ini,
para praktisi akan mengalami hambatan dalam menerapkan nilai-nilai, sikap-sikap dan tradisi-
tradisi pekerjaan sosial maupun dalam memelihara kemapanan dan mengupayakan perubahan.
3. Masyarakat secara konstan berubah. Individu-individu dan kelompok-kelompok bergerak ke
dalam perubahan kekuasaan, stukrur ekonomi, sumber pendanaan dan peranan penduduk.
Pemetaan sosial dapat membantu dalam memahami dan mengintepretasikan perubahan-
perubahan tersebut.

Memahami Masyarakat
Pemetaan sosial memerlukan pemahaman mengenai kerangka konseptualisasi masyarakat yang
dapat membantu dalam membandingkan elemen-elemen masyarakat antara wilayah satu dengan
wilayah lainnya. Misalnya beberapa masyarakat memiliki wilayah (luas-sempit), komposisi etnik
(heterogen-homogen) dan status sosial-ekonomi (kaya-miskin atau maju-tertinggal) yang berbeda
satu sama lain. Kerangka untuk memahami masyarakat akan berpijak pada karya klasik Warren
(1978), the Community in America, yang dikembangkan kemudian oleh Netting, Kettner dan McMurty
(1993:68-92). Sebagaimana digambarkan Tabel 2.1, kerangka pemahaman masyarametode dan kat
dan masalah sosial terdiri dari 4 fokus atau variabel dan 9 tugas.

Tabel 2.1 Kerangka Pemahaman Masyarakat dan Masalah Sosial

Fokus Tugas

A. Pengidentifikasian Populasi Sasaran 1. Memahami karakteristik anggota populasi

B. Penentuan Karakteristik Masyarakat
C. Pengakuan perbedaan-perbedaan
D. Pengidentifikasian struktur
sasaran
2. Mengidentifikasi batas-batas masyarakat
3. Menggambarkan masalah-masalah sosial
4. Memahami nilai-nilai dominan
5. Mengidentifikasi mekanisme-mekanisme
penindasan yang tampak dan formal
6. Mengidentifikasi bukti-bukti diskriminasi
7. Memahami lokasi-lokasi kekuasaan
8. Menentukan ketersediaan sumber
9. Mengidentifikasi pola-pola pengawasan
sumber dan pemberian pelayanan

Pendekatan Pemetaan Sosial

Metode dan teknik pemetaan sosial meliputi survey formal, pemantauan cepat (rapid appraisal)
dan metode partisipatoris (participatory method) (LCC, 1977; Suharto, 1997; World Bank, 2002).
Dalam wacana penelitian sosial, metode survey formal termasuk dalam pendekatan penelitian makro-
kuantitatif, sedangkan metode pemantauan cepat cepat dan partisipatoris termasuk dalam penelitian
mikro-kualitatif (Suharto, 1997).
A. Survey Formal
Survey formal dapat digunakan untuk mengumpulkan informasi standar dari sampel orang atau
rumah tangga yang diseleksi secara hati-hati. Survey biasanya mengumpulkan informasi yang
dapat dibandingkan mengenai sejumlah orang yang relatif banyak pada kelompok sasaran
tertentu. Beberapa metode survey formal antara lain :
1. Survey rumah tangga beragam-topik (Multi-topic Household Survey). Metode ini sering
disebut sebagai survey pengukuran standar hidup atau living standards measurement survey
(LSMS). Survey ini merupakan cara pengumpulan data mengenai berbagai aspek standar
hidup secara terintegrasi, pekerjaan, fertilisas, gizi, tabungan, kegiatan pertanian dan
sumber-sumber pendapatan lainnya.
2. Kuesioner indikator kesejahteraan inti (core welfare indicators questionnaire atau CWIQ).
Metode ini merupakan sebuah survey rumah tangga yang meneliti perubahan-perubahan
indikator sosial, seperti akses, penggunaan, dan kepuasan terhadap pelayanan sosial dan
ekonomi. Metode ini merupakan alat yang cepat dan efektif untuk mengetahui rancangan
kegiatan pelayanan bagi orang-orang miskin. Jika alat ini diulang setiap tahun, maka ia dapat
digunakan untuk memonitor keberhasilan suatu kegiatan. Sebuah hasilawal dari survey ini
umumnya dapat diperoleh dalam waktu 30 hari.
3. Survey kepuasan klien (client satisfaction survey). Survey ini digunakan untuk meneliti
efektivitas atau keberhasilan pelayanan pemerintah berdasarkan pengalaman atau aspirasi
klien (penerima pelayanan). Metose yang sering disebut sebagai service delivery survey ini
mencakup penelitian mengenai hambatan-hambatan yang dihadapi penerima pelayanan dalam
memperolah pelayanan publik, pandangan mereka mengenai kualitas pelayanan, serta
kepekaan petugas-petugas pemerintah.
4. Kartu laporan penduduk (Citizen Report Cards). Teknik ini sering digunakan oleh Lembaga
Swadaya Masyarakat (LSM). Mirip dengan survey kepuasan klien, penelitian masyarakat pada
tingkat korupsi yang ditemukan oleh penduduk biasa. Penemuan ini kemudian dipublikasikan
secara luas dan dipetakan sesuai dengan tingkat dan wilayah geografis.
5. Laporan statistik. Pekerja sosial dapat pula melakukan pemetaan sosial berdasarkan laporan
statistik yang sudah ada. Laporan statistik mengenai permasalahan sosial, biasanya dilakukan
oleh BPS.

B. Pemantauan Cepat (Rapid Appraisal Method)

Metode ini merupakan cara yang cepat dan murah untuk mengumpulkan informasi mengenai
pandangan dan masukan dari populasi sasaran dan stakeholders lainnya mengenai kondisi
geografis dan sosial-ekonomi. Metode pemantauan cepat meliputi :
1. Wawancara informan kunci (Key Informant Interview). Wawancara ini terdiri serangkaian
pertanyaan terbuka yang dilakukan terhadap individu-individu tertentu yang sudah diseleksi
 karena dianggap memiliki pengetahuan dan pengalaman mengenai topik atau keadaan di
wilayahnya. Wawancara bersifat kualitatif, mendalam dan semi-terstruktur.
2. Focus Group Discussion. Diskusi kelompok dapat melibatkan 8-12 anggota yang telah dipilih
berdasarkan kesamaan latar belakang. Peserta diskusi bisa para penerima pelayanan,
penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS), atau para ketua Rukun Tetangga.
Fasilitator menggunakan petunjuk diskusi, mencatat proses diskusi dan kemudian
memberikan komentar mengenai hasil pengamatannya.
3. Community Group Interview. Wawancara difasilitasi oleh serangkaian pertanyaan yang
diajukan kepada semua anggota masyarakat dalam suatu pertemuan terbuka. Pewawancara
melakukan wawancara secara hati-hati berdasarkan pedoman wawancara yang sudah
didiapkan sebelumnya.
4. Direct Observation. Melakukan kunjungan lapangan atau pengamatan lapangan terhadap
masyarakat setempat. Data yang dikumpulkan dapat berupa informasi mengenai kondisi
geografis, sosial-ekonomi, sumber-sumber yang tersedia, kegiatan program yang sedang
berlangsung, interaksi sosial, dan lain-lain.
5. Mini Survey. Penerapan kuesioner terukur (daftar pertanyaan tertutup) terhadap sejumlah
kecil sample (antara 50-75 orang). Pemilihan responden dapat menggunakan teknik acar
(random sampling) atau sampel bertujuan (purposive sampling). Wawancara dilakukan pada
lokasi-lokasi survey yang terbatas seperti sekitar klinik, sekolah, balai desa.

C. Metode Partisipatoris
Metode partisipatoris merupakan proses pengumpulan daya yang melibatkan kerjasama aktif
antara pengumpul data dan responden. Pertanyaan-pertanyaan umumnya tidak dirancang secara
baku, melainkan hanya garis-garis besarnya saja. Topik-topik pertanyaan bahkan dapat muncul
dan berkembang berdasarkan proses tanya-jawab dengan responden. Terdapat banyak teknik
pengumpulan data partisipatoris. Empat dibawah ini cukup penting diketahui :
1. Penelitian dan aksi partisipatoris (Participatory Research and Action). Metode yang terkenal
dengan istilah PRA (Participatory Rural Appraisal) ini merupakan alat pengumpulan data yang
sangat berkembang dewasa ini. PRA terfokus pada proses pertukaran informasi dan
pembelajaran antara pengumpul data dan responden. Metode ini biasanya menggunakan
teknik-teknik visual (penggunaan tanaman, biji-bijian, tongkat) sebagai alat penunjuk
pendataan sehingga memudahkan masyarakat biasa (bahkan yang buta huruf) berpartisipasi.
PRA memiliki banyak sekali teknik, antara lain Lintas Kawasan, Jenjang Pilihan dan Penilaian,
Jenjang Matriks Langsung, Diagram Venn, Jenjang Perbandingan Pasangan (Suharto,
1997;2002; Hikmat, 2001).
2. Stakeholder Analysis. Analisis terhadap para peserta atau pengurus dan anggota suatu
program, proyek pembangunan atau organisasi sosial tertentu mengenai isu-isu yang terjadi
di lingkungannya, seperti relasi kekuasaan, pengaruh, dan kepentingan-kepentingan berbagai
pihak yang terlibat dalam suatu kegiatan. Metode ini digunakan terutama untuk menentukan
apa masalah dan kebutuhan suatu organisasi, kelompok, atau masyarakat setempat.
 3. Beneficiary Asessment. Pengidentifikasian masalah sosial yang melibatkan konsultasi secara
sistematis dengan para penerima pelayanan sosial. Tujuan utama pendekatan ini adalah untuk
menfidentifikasi hambatan-hambatan partisipasi, merancang inisiatif-inisiatif pembangunan,
dan menerima masukan-masukan guna memberbaruhi sistem dan kualitas pelayanan dan
kegiatan pembangunan.
4. Monitoring dan Evaluasi Partisipatoris (Participatory Monitoring and Evaluation). Metode ini
melibatkan anggota masyarakat dari berbagai tingkatan yang bekerjasama mengumpulkan
informasi, mengidentifikasi dan menganalisis masalah, serta melahirkan rekomendasi-
rekomendasi.

Masalah Sosial yang Terjadi di Suatu Wilayah

Identifikasi masalah sosial yang terjadi dalam bidang pertanian biasanya dikaitkan denga
terjadinya proses marginalisasi dalam masyarakat yang mana di dalamnya terjadi social exclusion,
kemiskinan, dan stratifikasi sosial. Dengan diketahuinya permasalahan sosial yang terjadi dalam
suatu wilayah atau daerah besar kemungkinan untuk ditemukannya pemecahan permasalahan sosial
yang paling tepat.
A. Proses Marginalisasi
Marginalisasi merupakan satu proses peminggiran masyarakat tertentu baik dari bidang
ekonomi, sosial, dan politik. Marginalisasi dibedakan menjadi beberapa bentuk, antara lain:
1. Marginalisasi Sosial-budaya. Tidak hanya marjinalisasi ekonomi, seringkali suatu kelompok
masyarakat juga mengalami penyisihan budaya, atau paling tidak beberapa budaya dianggap tidak
modern atau tidak mencerminkan kebudayaan yang tinggi. Bahkan lebih jauh seringkali mereka
dianggap memiliki sifat-sifat yang menjurus pada mendiskriditkan budaya atau mensteriotifkan
kelompok tertentu dengan sifat-sifat yang buruk. Bangsa Australia sebagai misal dianggap bangsa
yang kurang berperadaban baik layaknya orang Eropa karena mereka dalam sejarah adalah
keturunan pada narapidana. Kesan itu melekat hingga hampir sebagian besar orang luar berhati-
hati dalam berhubungan atau paling tidak mereka akan menerima dengan lapang dada apabila
orang Australia sedikit agak “kasar” menurut persepsi kita. Pada kondisi yang lebih luas, steriotif
demikian sering merugikan seseorang yang secara kebetulan menjadi anggota komunitas tersebut.
2. Marginalisasi Ekonomi. Marginalisasi ekonomi adalah sebuah proses yang memaksa seseorang
atau sekelompok masyarakat terlempar dari orbit ekonomi. Paling tidak mereka tidak dapat
menikmati hasil-hasil pembangunan atau secara struktural mereka tidak memiliki akses yang adil
terhadap sumberdaya ekonomi yang tersedia di masyarakat. Marginalisasi ekonomi sendiri tidak
bisa dipisahkan dengan marjinalisasi politik dan budaya karena kadangkala marginalisasi satu
bidang adalah upaya untuk menyisihkan sekelompok orang dari sumberdaya ekonomi. Mengikuti
analisis struktural dan economic determinism, politik dan budaya adalah super struktur yang
diciptakan untuk memberi legitimasi pada penguasaan sumberdaya ekonomi berikut sistem
ekonomi dominan.
3. Marginalisasi Politik. Sebagaimana marjinalisasi sosial budaya, marjinalisasi politik adalah sebuah
proses dimana seseorang atau sekelompok orang tidak dapat berpartisipasi dalam proses politik
 dengan bebas sehingga aspirasi mereka tidak tersalurkan. Marginalisasi politik bisa terjadi
karena struktur masyarakat yang feodal atau juga karena rejim yang memang tidak menghendaki
adanya partisipasi politik. Biasanya pembatasan partisipasi politik ini terkait dengan pembagian
akses kelompok tertentu terhadap sumberdaya ekonomi setempat. Agar kepentingan-kepentingan
ekonomi kelompok berkuasa tetap berjalan, maka mereka melakukan proses marjinalisasi politik
masyarakat lokal

B. Social Exclusion
Marginalisasi terjadinya dilihat dari adanya beberapa peristiwa yakni diantaranya dari
terjadinya social exclusion dan kemiskinan. Social exclusion adalah definisi yang diberikan kepada
sebuah proses pembangunan yang secara sengaja dan tidak sengaja meminggirkan kelompok tertentu
masyarakat dari manfaat pembangunan. Bahkan ia menjadi korban-korban pembangunan seperti
penggusuran, kemiskinan, tidak memiliki akses terhadap kesehatan, pendidikan dan perumahan yang
layak serta lain-lain. Isyarat paling umum dari social exclusion adalah fenomena kemiskinan. Kenapa?
Karena kemiskinan adalah alasan uatama kenapa perlu pembangunan paling tidak dari segi
kesejahteraan fisik.

C. Kemiskinan
Kemiskinan adalah fenomena sosial paling menyita perhatian seluruh kalangan karena
merupakan masalah klasik dan pelik. Tidak hanya peneliti, politikus, dan pemerintah, tokoh agama
sekalipun tak hentinya memikirkan bagaimana cara keluar dari krisis tidak hanya seruan moral tetapi
juga langkah-langkah praktis di lapang. Hingga saat ini hampir enam dasawarsa setelah Marshall Plan
menuai hasil fantastis di Eropa serta kebangkitan Jepang dan Korea selatan dalam mendominasi
ekonomi dunia kemiskinan tetap memprihatinkan bahkan lebih buruk menurut bebarapa ahli
(Friedmann, 1992). Berikut masing-masing akan coba diuraian tentang sebab-sebab kemiskinan dari
berbagai dimensi dan dari berbagai level analisis.
a. Kemiskinan karena masalah fisik. Kemiskinan tipe ini pada tingkat lokal lebih banyak karena
masalah alam seperti lahan yang gersang, curah hujan yang kurang, kurang sumberair,
kekuarangan sumberday alam lainnya, juga kondisi alam yang kurang menguntungkan secara
geografis. Pada level nasional, biasanya terjadi permasalahan kerusakan sumberdaya alam
seperti deforestasi, erosi, over penggembalaan, juga langkanya sumber energy. Pada skala
internasional sebab kemiskinan bisa karena lokasi negara yang terpencil dari rute perdagangan
(tidak punya laut-land locked nation)
b. Selain fisik maka kemiskinan juga disebabkan oleh masalah sosial atau yang banyak kita
kenal sebagai kemiskinan struktural atau bagian penting dari sosial exclusion. Pada level lokal
kekuarangan pengetahuan, skills, kesadaran, dan kerjasama antar masyrakat menjadi penyebab
cukup umum dari fenomena kemiskinan. Sebab lain seperti pemikiran yang selalu tergantung,
kurangnya inisiatif dan resistensi untuk berubah sering kita temua dimasyarakat kita. Ketidak
percayaan, korupsi dan lain-lain juga menjadi peryebab kemiskinan yang sangat potensial.
Sementara itu diskala nasional perbedaan etnik, kelas sosial, korupsi, mismanajemen, serta sisa-
 sisa kolonialisme menjadi penyebab kemiskinan. Destruksi terhadap lahan, erosi, deforestasi,
over penggembalaan, juga kurangnya sarana pendidikan dan kurikulum yang buruk serta
rendahnya kemampuan negara memberi pelayanan kesehatan juga menjadi masalah pokok
kemiskinan. Ditingkat internsional disisi lain sebab kemiskinan karena masalah sosial antara lain
neo-kolonialism dan kecemburuan ras.
c. Selain masalah sosial, kemiskinan juga bisa disebabkan oleh masalah politik terutama
dinegara-negara yang belum menerapkan pemerintahan yang bersih atau daerah konflik.
Pada level lokal, lemahnya pemerintahan lokal, sektarianisme, nepotisme dan favouritisme
menjadi penyebab cukup penting. Pemilihan pemimpin karena popularitas sebagai misal dapat
menyebabkan kemiskinan karena orang tidak memilih sesuai dengan kapasitasnya. Selain itu
kurangnya partisipasi masyarakat dan kecilnya pendidikan politik juga menjadi penyebab
kemiskina. Pengkerdilan gerakan politik selama orde baru sebagai misal masih menyisakan
masalah pelik hingga sat ini seperti kualitas perwakilan yang buruk, pemimpin-pemimpin yang
lahir tidak kredible dan banyak lagi masalah karena masyarakat belum memikili knowledge yang
memadai tentang bagaimana berdemokrasi. Pada level nasional, ketidakstabilan politik, perang
sipil, kurangnya demokrasi dalam pengambilan keputusan, lemahnya keinginan penduduk lokal,
sisa-sia hukum kolonial,KKN-korupsi-kolosi-nepotisme dan rendahnya kualitas pemerintahan
menjadi kendala juga selain lemahnya penerjemahan hukum pada level nasional. Pada level
internasional, neo-kolonialisme, blok-blok politik, rivalitas nasional dan pengungsi juga potensial
menjadi penyebab kemiskinan.
d. Masalah lain adalah ekonomi. Pada tingkat lokal kurangnya ketersediaan kapital, simpanan,
kredit, tenaga kerja ahli, enterpreneur, gudang penyimpan, alat dan bahan, serta exploitasi oleh
pedagang menjadi penyebab kemiskinan. Pada kasus Indonesia rendahnya entrepreneur menjadi
kendala bagi pertumbuhan ekonomi karena intrepreneur identik dengan inovasi dan masyarakat
miskin. Pada level internasional, neo-kolonialisme, fluktuasi harga komoditi, tarif dan quota,
perdagangan tidak fair, dan hutang luar negeri juga potensial menjadi penyebab kemiskinan.
e. Jika kemajuan. Tengkulak atau pedagang perantara juga menjadi kendala klasik pembangunan
pedesaan di Indonesia selain lemahnya sistem logistik yang mampu menjangkau hasil petani. Pada
level nasional, inflasi, pasar terpusat, sedikitnya tanaman komersial dan keterlambatan atau
ketergesaan pembayaran juga potensial menyebabkan kemiskinan. Ijon (ketergesaan) dan
konsinasi (bayar belakang) sering kita temua di masyarakat kita. Disisi pedagangan sedikitnya
product exsport dan lemahnya permintaan pasar juga menjadi kendala selain tidak efisiennya
lembaga penyangga seperti bulog dan lain-lain. Tentu saja infrastruktur yang kurang memadai
akan potensial menjadikan

Kita amati satu persatu maka terlihat bahwa hampir seluruh penyebab kemiskinan lebih banyak
akibat tidak berjalannya sistem daripada karena masalah fisik yang lebih banyak karena determinasi
alam. Dengan demikian kemiskinan lebih banyak merupakan proses social exclusion daripada sesuai
yang “given”. Pemberdayaan dalam hal ini adalah usaha untuk memberikan alternatif pemikiran dan
praktik pembangunan yang mampu menghilangkan penyebab-penyebab kemiskinan, terutama karena
penyebab struktural. Untuk melihat kemiskinan dalam suatu wilayah terdapat beberapa metode
pengukuran yang dapat digunakan, antara lain :
1. Indeks Gini
Suatu ukuran yang singkat mengenai derajat ketidakmerataan distribusi pendapatan dalam suatu
negara biasa diperoleh dengan menghitung luas daerah antara garis diagonal (kemerataan
sempurna) dengan kurva Lorenz dibandingkan dengan luas total dari separuh bujur sangkar dimana
terdapat kurva Lorenz tersebut. Pada Gambar di bawah ini koefisien Gini itu ditunjukkan oleh
perbandingan antara daerah yang diarsir A dengan luas segitiga BCD.

Gambar 1: Perkiraan Koefisien Gini

Sumber: Prapti (2006)
Secara matematis rumus koefisien Gini dapat ditulis sebagai berikut:
KG = 1 - ∑𝒏𝟏(Xi+1 + Xi) (Yi + Yi+1)
atau
KG = 1 - ∑𝒏𝟏 𝒇I (Yi+1 + Yi)

Dimana:
KG : Angka koefisien gini
Xi : Proporsi jumlah rumah tangga kumulatif dalam kelas i.
fi : Proporsi jumlah rumah tangga dalam kelas i.
Yi : Proporsi jumlah pendapatan rumah tangga kumulatif dalam kelas i.

Koefisien Gini ini merupakan ukuran ketidakmerataan agregat dan nilainya terletak
antara 0 (kemerataan sempurna) sampai 1 (ketidakmerataan sempurna). Koefisien Gini dari
negara-negara yang mengalami ketidakmerataan tinggi berkisar antara 0,50 – 0,70;
 ketidakmerataan sedang berkisar antara 0,36 – 0,49; dan yang mengalami ketidakmerataan
rendah berkisar antara 0,20 - 0,35.

2. Indeks HDI
Tujuan dasar dari pembangunan adalah memperbesar pilihan untuk masyarakat. Pada prinsipnya,
pilihan itu bersifat tak terbatas dan berubah-ubah sepanjang waktu. Masyarakat sering menilai
prestasi yang tidak terlihat secara nyata, atau pun tidak secara langsung, pendapatan atau
pertumbuhan: akses yang luas untuk mendapatkan pengetahuan, gizi yang lebih baik dan pelayanan
kesehatan, keamanan lingkungan, keamanan terhadap criminal dan tindak kejahatan fisik,
kenyamanan bertamasya, kebebasan berpolitik dan berbudaya dan partisipasi dalam kegiatan
komunitas atau kelompok. Tujuan dari pembangunan itu sendiri pada dasarnya untuk menciptakan
adanya lingkungan bagi masyarakat yang dapat dinikmati dalam jangka panjang, sehat dan hidup
yang kreatif (Mahbub ul Haq, 2008). Dalam hubungannya dengan pembangunan, HDI (Human
Development Index) merupakan index gabungan untuk mengukur kesejahteraan ekonomi dan
sosial. HDI juga dapat melihat perkembangan suatu negara, merupakan negara berkembang
secara ekonomi atau negara tidak berkembang. Mengukur pemahaman dan penilaian dampak
kebijakan ekonomi suatu negara yang berhubungan dengan kualitas hidup masyarakatnya.
Berdasarkan HDI, negara-negara di dunia dibagi menjadi tiga yakni negara dengan tingkat
perkembangan tinggi, sedang dan tinggi. Pengukuran HDI menjadi penting karena mengukur
perkembangan manusia, yang mana perkembangan manusia tersebut merupakan keluaran dan
sebuah proses untuk memperbesar pilihan masyarakat dalam meningkatkan nilai hidup mereka,
pertumbuhan ekonomi juga merupakan faktor penting yang mendorong keberhasilan pembangunan
manusia. Hasil pengukuran HDI digunakan untuk melihat tingkat pertumbuhan manusia, yang
biasanya dihubungkan dengan kemajuan dan hubungan kompleks antara pendapatan dan
kesejahteraan. Dimensi dan indikator HDI adalah tingkat usia yang diindikasikan dengan tingkat
kelahiran, dan indeks populasi pada kesehatan dan tingkat usia. Selanjutnya yakni pengetahuan
dan pendidikan yang diindikasikan dengan program wajib belajar dan belajar lanjutan. Yang
terakhir, adalah standar hidup yang diindikasikan dengan nilai natural logaritma dari GDP per
kapita pada tingkat daya beli masyarakat (diukur dalam US$). HDI dikategorikan berdasarkan
nilai indeksnya yakni 0,900 – 1, berarti tingkat pertumbuhan manusianya sangat tinggi, 0,699 –
0,899 berarti tingkat pertumbuhan manusianya tinggi, 0,522 – 0,698 berarti tingkat
pertumbuhan manusianya sedang, dan indeks HDI dibawah 0,521 berarti tingkat pertumbuhan
manusianya tergolong rendah. Sehingga secara matematis rumus perhitungan HDI adalah sebagai
berikut :

a. Life Expectancy Index (LES)

𝐴𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒−𝑀𝑖𝑛𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒
LES =
𝑀𝑎𝑥𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑉𝑎𝑙𝑢𝑒−𝑀𝑖𝑛𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑉𝑎𝑙𝑢𝑒
 b. Education Index (EI)
Mean Years of Schooling Index (MYSI)
𝐴𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒−𝑀𝑖𝑛𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒
MYSI =
𝑀𝑎𝑥𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑉𝑎𝑙𝑢𝑒−𝑀𝑖𝑛𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑉𝑎𝑙𝑢𝑒

Expected Years of Schooling Index (EYSI)

𝐴𝑐𝑡𝑢𝑎𝑙 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒−𝑀𝑖𝑛𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒
EYSI =
𝑀𝑎𝑥𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑉𝑎𝑙𝑢𝑒−𝑀𝑖𝑛𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑉𝑎𝑙𝑢𝑒

c. Income Index (II)

ln(𝑃𝑃𝑃 𝑑𝑖𝑢𝑘𝑢𝑟 𝑑𝑎𝑟𝑖 𝐺𝐷𝑃 𝑝𝑒𝑟 𝑘𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎)−ln(100)

Y=
ln(𝑚𝑎𝑥𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒)−ln(𝑚𝑖𝑛𝑖𝑚𝑢𝑚 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒)

HDI = √𝑳𝑬𝑺 𝒙 𝑬𝑰 𝒙 𝑰𝑰
𝟑

3. Perhitungan Garis Kemiskinan BPS

Garis kemiskinan adalah rupiah yang diperlukan agar penduduk dapat hidup layak secara
minimum yang mencakup pemenuhan kebutuhan minimum pangan dan non-pangan essential. Hidup
layak secara minimum diwakili oleh 20% kelompok terbawah penduduk tidak miskin, yang
selanjutnya disebut sebagai kelompok acuan. Sehingga garis kemiskinan adalah harga yang
dibayar oleh kelompok acuan untuk memenuhi kebutuhan pangan sebesar 2.100 kkal/kapita/hari
dan kebutuhan non pangan esensial seperti perumahan, sandang, kesehatan, pendidikan,
transportasi dan lainnya.
Kebutuhan pangan pokok dihitung berdasarkan 52 komoditi pangan yang dapat
ditentukan harga kalori. Garis kemiskinan makanan adalah harga dari 2.100 kkal. Kebutuhan non-
pangan pokok dihitung berdasarkan 46 jenis komoditi non-pangan yang besarnya berbeda dan
ditentukan oleh kebutuhan minimum setiap komoditi berdasarkan survey paket kebutuhan dasar.
Hasil perhitungan kebutuhan pokok non-pangan disebut garis kemiskinan non-pangan. Sehingga
garis kemiskinan dapat dirumuskan sebagai berikut:

Garis Kemiskinan = Garis kemiskinan pangan + Garis kemiskinan non-pangan

D. Stratifikasi Sosial
Per definisi, stratifikasi sosial adalah sebuah konsep yang menunjukkan adanya pembedaan
dan/atau pengelompokan suatu kelompok sosial (komunitas) secara bertingkat. Misalnya: dalam
komunitas tersebut ada strata tinggi, strata sedang dan strata rendah. Pembedaan dan/atau
pengelompokan ini didasarkan pada adanya suatu simbol -simbol tertentu yang dianggap berharga
atau bernilai — baik berharga atau bernilai secara sosial , ekonomi, politik, hukum, budaya maupun
dimensi lainnya — dalam suatu kelompok sosial (komunitas). Simbol -simbol tersebut misalnya,
kekayaan, pendidikan, jabatan, kesalehan dalam beragama, dan pekerjaan.
Dengan kata lain, selama dalam suatu kelompok sosia l (komunitas) ada sesuatu yang dianggap
berharga ataubernilai, dan dalam suatu kelompok sosial (komunitas) pasti ada sesuatu yang dianggap
berharga atau bernilai, maka selama itu pula akan ada stratifikasi sosial dalam kelompok sosial
(komunitas) tersebut. Secara sosiologis --jika dilacak ke belakang-- konsep stratifikasi sosial
memang kalah populer dengan istilah kelas sosial, dimana istilah kelas sosial pada awalnya menurut
Ralf Dahrendorf (1986), diperkenalkan pertama kali oleh penguasa Romawi Kuno. P ada waktu itu,
istilah kelas sosial digunakan dalam konteks penggolongan masyarakat terhadap para pembayar
pajak.
Ketika itu ada dua masyarakat, yaitu masyarakat golongan kaya dan miskin. Pada abad ke-18,
istilah kelas sosial digunakan oleh ilmuwan Eropa d alam pengertian yang berbeda, yaitu digunakan
dalam pengertian sebagai status sosial atau kedudukan. Dengan kata lain, istilah kelas sosial dan
status sosial dianggap sama. Pada abad ke -19, istilah kelas social mulai digunakan dalam analisis
kesenjangan so sial yang berakar dari kondisi ekonomi suatu masyarakat. Akhirnya sejak Marx
mengajukan konsepnya tentang kelas sosial penggunaan istilah ini dibedakan dengan istilah status
sosial.
Dalam studi-studi sosiologi kontempo-rer, istilah status sosial dikaitkan dengan istilah peran
(role), di mana kedua istilah tersebut memiliki hubungan yang bersifat ko -eksistensial (Beteille,
1977). Misalnya, jika ada status sosial tentu akan ada peran sosial, semakin tinggi status social
semakin banyak peran sosialnya, atau s emakin tinggi status sosial semakin sedikit peran sosialnya.
Perbedaan secara tegas antara kelas sosial dan status sosial antara lain dikemu -kakan Max Weber
dengan mengaju-kan konsep tentang kelas sosial, status sosial dan partai.
Menurut Weber, kelas sosial merupakan stratifikasi sosial yang berkaitan dengan hubungan
produksi dan penguasaaan kekayaan. Sedangkan status sosial merupakan manifestasi dari stratifikasi
social yang berkaitan dengan prinsip yang dianut oleh komunitas dalam mengkonsumsi kekayaa nnya
dan/atau gaya hidupnya. Partai merupa -kan perkumpulan sosial yang berorientasi penggunaan
kekuasaan untuk mempenga-ruhi suatu tindakan sosial tertentu. Konsep Weber tentang kelas sosial
merupakan perluasan dari konsep Marx. Menurut Marx, kelas sosial meru-pakan himpunan orang-
orang yang mem-peragakan fungsi yang sama dalam organisasi produksi.
Kelas-kelas sosial dalam komunitas dibedakan berdasarkan perbedaan posisinya dalam tatanan
ekonomi, yaitu pembedaan dalam posisinya dalam penguasaan alat –alat produksi. Weber
menggunakan istilah kelas sosial dalam pengertian seperti yang digunakan Marx, dengan
menambahkan dua faktor, yaitu kemampuan individu dan situasi pasar. Menurut Weber: pertama,
kelas merupa-kan himpunan manusia yang berada dalam situasi ya ng sama;
kedua, kelas bukan merupakan sebuah komunitas.
Dimensi Stratifikasi Sosial
Ada banyak dimensi yang bisa digunakan untuk mendeskripsikan stratifikasi sosial yang ada
dalam suatu kelompok sosial atau komunitas (Svalastoga, 1989), misalnya: dimensi pemilikan kekayaan
(diteorikan Koentjaraningrat), sehingga ada strata wong sugih dan wong cilik. Awalnya, dimensi ini
digunakan untuk melakukan identifikasi pada masyarakat Jawa, maka yang disebut pemilikan
kekayaan akan terfokus pada simbol-simbol ekonomi yang lazim dihargai masyarakat Jawa. Misalnya,
pemilikan tanah (rumah, pekarangan atau sawah). Dimensi distribusi sumber daya diteorikan oleh
Gerhard Lensky, di mana ada strata tuan tanah, strata petani bebas, strata pedagang, strata
pegawai, strata petani, strata pengrajin, strata pengangguran, dan strata pengemis. Dimensi ini pada
awalnya diberlakukan pada masyarakat
pra-industri di mana sistem stratifikasi sosialnya belum sekompleks masyarakat industri.
Ada tujuh dimensi stratifikasi sosial (diteorikan Bernard Baber), yaitu: occupational prestige,
authority and power ranking, income or wealth, educational and knowledge, religious and ritual
purity, kinship, ethnis group, and local community. Ketujuh dimensi ini, baik secara terpisah maupun
bersama-sama, akan bisa membantu dalam mendes -kripsikan bagaimana susunan stratifikasi sosial
suatu kelompok sosial (komunitas) dan faktor yang menjadi dasar terben –tuknya stratifikasi sosial
tersebut.
Samuel Huntington mengemukakan bahwa ada dimensi modernisasi untuk menjelaskan
stratifikasi sosial, yaitu: strata sosial (baru) yang mampu merealisasi aspirasinya ( the new have) dan
strata sosial yang tidak mampu merealisasi aspirasinya atau mereka kalah dalam memperebutkan
posisi strata dalam komunitasnya ( the looser). Dimensi ini lebih terfokus pada
stratifikasi sosial yang pembentukannya didasarkan pada berbagai simbol gaya hidup. Teorisasi
Huntington ini dalam beberapa hal berhimpitan dengan teori Leisure Class-nya dari Thorstein
Veblen (Beteille, 1977).
Stratifikasi sosial karena adanya penenmpatan individu dalam tempay-tempat yang tersedia
dalam struktur sosial dan mendorongnya agar melaksanakan kewajiban yang sesuai dengan kedudukan
serta peranannya. Pengisian tempat-tempat tersebut merupakan daya pendorong agar masyarakat
bergerak sesuai dengan fungsinya. Akan tetapi wujudnya dalam setiap masyarakat juga berlainan.
Karena tergantung pada bentuk dan kebutuhan masig-masing masyarakat. Jelas bahwa kedudukan
dan peranan yang dianggap tertinggi oleh setiap masyarakat adalah kedudukan dan peranan yang
dianggap terpenting serta memrlukan kemampuan dan latihan-latihan yang maksimal. Sehingga pada
umumnya masyarakat terbagi menjadi tiga lapisan yakni lapisan atas (upper class), lapisan tengah
(middle class) dan lapisan bawah (lower class), yang digambarkan pada Gambar dibawah ini;
 Upper Class

Middle Class

Lower Class

TUGAS
Setelah membaca dan memahami materi di atas secara berkelompok mahasiswa diminta untuk :
1. Mengidentifikasi masalah sosial yang terjadi pada desa acuan sesuai dengan hasil studi monografi
desa dan survey lapang pendahuluan yang telah dilakukan.
2. Menentukan masalah sosial yang akan dipilih untuk dijadikan latar belakang penyusunan program
pemberdayaan.
3. Menentukan sasaran penerima manfaat kegiatan pemberdayaan yang akan dilakukan di desa acuan.

Ketentuan Pengerjaan tugas :

1. Tugas dikerjakan di Lembar Kerja Modul 4.
2. Tugas dikerjakan berkelompok.
3. Draft pengerjaan tugas dikumpulkan pada hari tersebut pada jam yang telah disepakati.
4. Hasil pengerjaan mahasiswa diperiksa oleh Asisten Tutorial dan diberikan revisi/perbaikan
apabila ada yang perlu diperbaiki/ditambahkan.
5. Hasil pengerjaan tugas kelas yang telah direvisi/diperbaiki oleh asisten tutorial didiskusikan
dengan asisten praktikum pada jam praktikum.

Referensi :
Adams. Robert. 2003. Social and Empowerment-Third Edition. Palgrave Macmillan.
Amaluddin, Moh., Kemiskinan dan Polarisasi Sosial: Studi Kasus di Desa Bulugede, Kabupaten Kendal,
Jawa Tengah (Jakarta: UI Press, 1987).
Beteille, Andre, Inequality among Man (London: Basil Blac Well, 1977).
Dahrendorf, Ralf, Konflik dan Konflik Kelas dalam Masyarakat Industri (Jakarta: CV Rajawali, 1986).
Dewanta, Awan Setya (ed)., Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia (Yogyakarta: Aditya Media,
1995).
Laeyendecker, L., Tata, Perubahan dan Ketimpangan (Jakarta: PT Gramedia, 1983).
Maeda, Narifumi & Matulada, Transformation of the Agricultural Landscape in Indonesia(Japan:
Center for South East Asian Studies, Kyoto University, 1984).
Popkin, Samuel L., The Rational Peasant: The Political Economy of Rural Society in Vietnam
(California: California University Press, 1979).
Prapti. Lulus. 2006. Keterkaitan antara Pertumbuhan Ekonomi dan Distribusi Pendapatan. Tesis.
Semarang. Universitas Diponegoro
Rambo, A. Terry, Conceptual Approaches to Human Ecology (Honolulu: East-West Environment and
Policy Institute, 1981).
Salim, Agus, Stratifikasi Etnik: Kajian Mikro Sosiologi Interaksi Etnis Jawa dan Cina (Yogyakarta:
Tiara Wacana, 2006).
SIHFW. 2008. Human Development Index. Jaipur. State Institute of Health and Family Welfare.
Suharto. Edi. 2005. Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat. Bandung. Refika Aditama