Memahami Public-Private Partnerships

dalam Pendidikan

Alasan utama untuk mengembangkan kemitraan publicprivate (PPP) dalam pendidikan

adalah untuk memaksimalkan potensi untuk memperluas pemerataan akses ke pendidikan dan
untuk meningkatkan hasil pendidikan, terutama bagi kelompok marjinal. Dalam bab ini,
kita menunjukkan bagaimana berbagai jenis kontrak dapat membantu memenuhi dua tujuan
tersebut dalam konteks sosial ekonomi dan politik yang berbeda. Secara khusus, kita
memeriksa bagaimana kontrak digunakan untuk menampung semua mitra bertanggung jawab
dan bagaimana kontrak dirancang untuk menghasilkan perbaikan yang terukur dalam
hasil pendidikan atau kinerja. Analisis menganggap kontrak sebagai instrumen yang berbeda
dari setiap mekanisme akuntabilitas pendidikan lainnya. Kami mendefinisikan kontraktor
sebagai proses dimana pemerintah pengadaan pendidikan atau jasa yang berhubungan dengan
pendidikan dari fikuantitas ned de dan kualitas dengan harga yang disepakati dari penyedia
yang spesifik. Perjanjian antara penyandang dana dan penyedia layanan dicatat dalam kontrak
dan berlaku untuk jangka waktu fi ed tertentu waktu (Taylor 2003;
Wang 2000).

Itu Laporan Pembangunan Dunia 2004 (Bank Dunia 2003a) menyimpulkan bahwa layanan
dapat diberikan kepada orang-orang miskin yang paling berhasil ketika warga, penyedia
layanan, dan pemerintah bertanggung jawab satu sama lain. Kontrak dapat meningkatkan
penyampaian layanan dengan jelas menetapkan tanggung jawab di antara para pelaku ini,
mengidentifikasi tujuan dan output, mengumpulkan informasi mengenai kinerja dan
kemajuan kontraktor, dan memastikan keberlakuan ketentuan kontrak. Banyak bentuk
kontrak yang saat ini digunakan dalam pendidikan di seluruh dunia. Berbagai layanan yang
berbeda dapat diperoleh dari sektor swasta (Tabel 1.1). Beberapa pemerintah membeli
layanan yang terlibat dalam memproduksi pendidikan (input), seperti pelatihan guru,
manajemen, desain kurikulum, atau penggunaan fasilitas sekolah dari organisasi-organisasi
swasta (Savas 2000). pemerintah lain kontrak dengan organisasi-organisasi swasta untuk
memberikan proses pendidikan, misalnya, dengan mengelola dan mengoperasikan sekolah
umum.

Beberapa pemerintah lain kontrak dengan organisasi-organisasi swasta untuk memberikan

pendidikan kepada spesifik siswa fi c (dengan demikian, membeli output). Tantangan dan
potensi manfaat dari kontrak untuk layanan yang input, proses, atau output yang sangat
berbeda dan dengan demikian dibahas secara terpisah.

Bab ini membahas setiap jenis layanan pendidikan: (i) jasa manajemen, (ii) layanan
profesional, (iii) layanan dukungan, (iv) layanan operasional, (v) pelayanan pendidikan, (vi)
ketersediaan fasilitas, dan (vii) fasilitas ketersediaan dan pendidikan layanan gabungan.
Kontrak pemerintah yang dibutuhkan
 Manajemen, Profesional, Layanan
dukungan (input)
 Layanan operasional (Proses)
 Layanan pendidikan (Output)
 Ketersediaan fasilitas (Input)
 Ketersediaan fasilitas dan pendidikan
(baik input dan output)
Apa yang dibeli pemerintah
 Manajemen sekolah (keuangan dan
manajemen sumber daya manusia)
 Layanan dukungan (makanan dan
transportasi)
 Layanan professional (pelatihan guru,
desain kurikulum, pengiriman buku
teks, jaminan kualitas, dan
pemeliharaan bangunan.
 Tempat siswa di sekolah swasta
(kontrak dengan sekolah-sekolah
untuk mendaftarkan spesifik siswa fi
c).
 Infrastruktur dan pemeliharaan
gedung.
 Infrastruktur dikombinasikan dengan
layanan (Output operasional atau
pendidikan).
 I. Jasa Manajemen

manajemen yang lemah merupakan kendala penting untuk meningkatkan kinerja sekolah
umum. Untuk mengatasi masalah ini, beberapa pemerintah telah membawa organisasi swasta
untuk mengelola baik sekolah umum atau seluruh distrik sekolah umum. Tanggung jawab
bahwa kontraktor mengasumsikan bawah kontrak ini biasanya jatuh ke dalam empat
kategori: manajemen keuangan, manajemen staf, perencanaan jangka panjang, dan
kepemimpinan.

Dalam kontrak ini, semua personil nonmanagerial terus menjadi karyawan sektor publik.
kontrak manajemen memiliki beberapa manfaat potensial untuk pendidikan
publik, termasuk membawa keterampilan professional dan ide-ide baru dari sektor swasta,
memberikan manajer kebebasan untuk mengelola, mengurangi kendala birokrasi dan
persatuan terkait dengan kerja pelayanan publik, mempromosikan kompetisi di antara
organisasi penawaran untuk memenangkan kontrak manajemen, dan memungkinkan otoritas
pendidikan untuk menentukan persyaratan kinerja sehingga mereka dapat mengubah
kontraktor jika kinerja tidak memuaskan.

PPP di bidang jasa manajemen dapat bekerja, tetapi layanan ini secara inheren lebih sulit
untuk kontrak keluar dari beberapa layanan lainnya. Menentukan dan memantau kinerja
manajer, berbeda dari organisasi secara keseluruhan, adalah sulit. Karena banyak faktor yang
berkontribusi terhadap kinerja sekolah selain kualitas manajemen, itu tidak pantas untuk
atribut perubahan kinerja sekolah hanya untuk efek dari kontrak manajemen.
Di sebagian besar negara, keuntungan dari mengontrakkan layanan masukan telah
membangun dari waktu ke waktu sebagai pemerintah secara bertahap menjadi lebih baik
menciptakan jenis-jenis kontrak.

II. Layanan Profesional

Mengontrakkan jasa profesional seperti pelatihan guru, pengiriman buku teks, desain
kurikulum, kualitas sertifikasi, dan jasa tambahan sangat mudah dan biasanya sukses.
Keuntungan utama adalah bahwa hal itu membawa keahlian penyedia swasta untuk
menanggung pada peningkatan pendidikan umum. Isi dan pengawasan kontrak keduanya

penting ketika membeli layanan masukan. Layanan masukan sederhana yang relatif mudah
untuk menentukan dalam hal kontrak, dan kinerja kontraktor juga dapat dengan mudah
dipantau. Dengan kata lain, kualitas pelayanan dapat ditentukan dalam kontrak dan sanksi
termasuk jika kontraktor gagal untuk memberikan tingkat kualitas. Selain itu, tekanan
kompetitif dapat memberikan penyedia insentif untuk memaksimalkan kinerja mereka karena
pembatalan kontrak adalah ancaman yang nyata karena ada banyak penyedia jasa masukan di
sebagian besar negara. Karena sebuah organisasi dapat dikontrak untuk memberikan layanan
masukan ke banyak sekolah yang berbeda, skala ekonomi dapat dicapai. The bene fi ts yang
berasal dari pengurangan biaya specialization- dan berkualitas lebih baik dapat juga dengan
mudah dicapai.

Jika staf sektor publik awalnya disediakan layanan, maka serah terima kepada kontraktor bisa
sulit. Fase awal kontrak dapat menakutkan bagi pejabat yang mungkin belum terbiasa dengan
proses dan yang mungkin tidak memiliki pengetahuan untuk membangun kontrak. Namun,
sementara itu dapat menantang untuk mendapatkan penerimaan politik untuk mengontrakkan
dukungan dan layanan profesional, langkah ini biasanya menghasilkan hasil terbukti positif,
termasuk penghematan biaya, peningkatan kualitas, dan lebih banyak waktu untuk sekolah
pejabat untuk mengabdikan untuk pendidikan
(Bank Dunia 2006).

III. Layanan Dukungan

kegiatan Noninstructional, termasuk pemeliharaan gedung, transportasi murid, dan makanan

sekolah, seringkali sangat mahal bagi sekolah-sekolah umum. Dalam beberapa kasus di mana
analisis biaya yang baik telah dilakukan, layanan ini sering ditemukan biaya secara signifikan
lebih di sekolah umum daripada di sekolah swasta (Bank Dunia 2006). Proporsi staf sekolah
nonteaching sering tinggi di sekolah umum, dan studi gaji di beberapa negara telah
menemukan bahwa upah staf pendukung yang lebih tinggi di sekolah umum daripada
pekerjaan yang serupa di sektor swasta. Sebagai tanggapan, para pembuat kebijakan di
banyak Negara telah memperluas sejauh mana mereka kontrak keluar layanan dukungan
untuk meningkatkan efektivitas biaya dan membebaskan waktu dan sumber daya staf sekolah
dan pendidikan pejabat sehingga mereka dapat fokus pada proses pembelajaran. Biasanya,
satu kontrak yang ditenderkan untuk menutupi beberapa sekolah sehingga kontrak cukup
besar untuk menarik banyak penawar. Mengontrakkan layanan dukungan memungkinkan
sektor pendidikan untuk mengambil keuntungan dari keahlian dan organisasi yang efisien
dari perusahaan swasta dengan keahlian dalam kegiatan yang spesifik, dan skala ekonomi
yang terjadi ketika kontraktor yang sama menyediakan layanan bagi banyak sekolah. Hal ini
juga memungkinkan staf sekolah untuk berkonsentrasi pada pengajaran. Juga, di negara-
negara di mana staf sector publik dibayar upah yang tinggi sebagai akibat dari milik serikat
yang kuat, ada penghematan biaya yang terkait dengan kontraktor mampu mempekerjakan
tenaga kerja nonunionized (Bank Dunia 2006). Beberapa kontraktor dari layanan dukungan
dilakukan di hampir setiap system pendidikan publik di dunia. Sebagai contoh, otoritas
sekolah umum hampir tidak pernah menjalankan layanan makanan di sekolah-sekolah di
negara maju.

IV. Layanan Operasional

Di beberapa negara, otoritas pendidikan kontrak organisasi swasta untuk menangani lebih
luas tanggung jawab, pada dasarnya, untuk mengoperasikan sebuah sekolah umum seluruh.
Dalam kontrak operasional, organisasi swasta tidak hanya mengelola sekolah tapi staf itu
juga (World Bank 2006). Tujuan dari kontrak tersebut yang paling sering ke sekolah-sekolah
bebas dari kendala pelayanan publik atau memberikan lebih banyak sekolah otonomi dan
untuk meningkatkan pengawasan sekolah dengan menekan ke dalam minat dan pengetahuan
orang tua dan anggota masyarakat lainnya. Dalam banyak kasus di mana sekolah
diperbolehkan untuk memerintah diri mereka sendiri, masyarakat juga berkontribusi terhadap
pembangunan, pemeliharaan, atau perbaikan fasilitas (baik dalam bentuk atau secara
finansial). Kadang-kadang otoritas pendidikan memulai pengaturan kontrak dalam
menanggapi permintaan dari organisasi masyarakat atau organisasi pendidikan nirlaba (2003a
Bank Dunia). layanan operasional kontraktor biasanya mencoba di daerah masalah,
membuatnya menjadi mekanisme yang layak untuk meningkatkan sekolah-sekolah dengan
masalah. kinerja dan untuk memastikan pelayanan untuk “sulit dijangkau”.

populasi (Bank Dunia 2006). Juga, jenis kontrak ini dapat ditargetkan untuk populasi yang
kurang beruntung (Barrera-Osorio 2007).
 V. Jasa Pendidikan

Bukannya terlibat sebuah organisasi swasta untuk mengoperasikan sekolah umum, beberapa
pemerintah mengontrakkan pendaftaran siswa di sekolah swasta, sehingga, pada dasarnya,
membeli output. Dengan membayar bagi siswa untuk mendaftar di sekolah-sekolah yang ada,
pemerintah bisa dengan cepat memperluas akses tanpa menimbulkan pengeluaran muka pada
membangun dan memperlengkapi sekolah baru. pemerintah lainnya mengontrakkan
pendaftaran siswa dalam layanan khusus yang tidak tersedia di sektor publik. Dengan
demikian, konsep mengontrakkan layanan pendidikan melibatkan menggunakan dana publik
untuk menanggung pendaftaran siswa individu di sekolah-sekolah yang ada. Jenis kontrak
dapat ditargetkan untuk spesifik siswa fi c dan kelompok, seperti berpenghasilan rendah,
kurang beruntung, atau “masalah” siswa. Persetujuan untuk layanan pendidikan juga
memungkinkan untuk meningkatkan investasi sekolah swasta di aset modal sekolah mereka
dengan mengirimkan mahasiswa didanai publik untuk sekolah-sekolah ini. Akibatnya, siswa
didanai publik menerima pendidikan yang berkualitas lebih tinggi daripada jika biaya
pendidikan mereka telah dibatasi hanya untuk jumlah dana publik yang dihabiskan pada
mereka. siswa juga, jika sekolah dikontrak bersedia untuk mensubsidi siswa didanai publik
dari biaya yang dibayarkan oleh mahasiswa membayar mereka (karena banyak sekolah
nirlaba lakukan), bentuk kontrak memungkinkan didanai publik untuk manfaat dari biaya
yang lebih tinggi yang dibayarkan oleh mahasiswa didanai secara
pribadi (Bank Dunia 2006).

Jenis kontrak meningkatkan akuntabilitas dalam dua cara. Pertama, sekolah tunduk tekanan
kompetitif karena orang tua dan siswa dapat memilih dari antara sekolah negeri dan swasta.
Kedua, dalam beberapa kasus operator sekolah dipilih melalui proses yang kompetitif yang
memberikan sekolah insentif untuk meningkatkan layanan mereka. Selain itu, akuntabilitas
terjamin oleh pemerintahan sekolah dan pengawasan yang sudah ada, seperti dewan sekolah,
dewan pengawas, dan komite orang tua (Bank Dunia 2006).

VI. Ketersediaan Fasilitas

Di banyak negara, pemerintah telah berhasil memobilisasi investasi swasta untuk membiayai
dibutuhkan modal saham di utilitas dan pelayanan publik lainnya. Mengontrakkan
penyediaan fasilitas menarik karena itu mengurangi pemerintah harus fi nance investasi
modal di muka dan sekaligus. Di sektor pendidikan dan kesehatan, pemerintah sering pembeli
utama atau hanya layanan untuk fasilitas baru, yang menempatkan beban penting pada
keuangan publik sekaligus. Dalam kasus ini, kontrak keluar pendanaan dan pembangunan
fasilitas kepada sektor swasta memungkinkan pemerintah untuk membayar investasi modal
tersebut dari waktu ke waktu dengan membuat pembayaran periodik selama jangka waktu
kontrak. Nilai investasi modal ditentukan sepenuhnya oleh pembayaran pemerintah. Ini
ketergantungan pada satu pelanggan, tunduk pada perubahan prioritas politik dan kebijakan,
membuat investasi di fasilitas pelayanan sosial yang sangat berisiko bagi investor swasta
(Bank Dunia 2006). Akibatnya, kontraktor swasta untuk fi nance dan membangun sekolah
jauh lebih menantang daripada jenis lain dari kontraktor. Oleh karena itu, banyak proses dan
isi.
Tabel 1.2 Berbagai pilihan untuk kemitraan publik-swasta dalam Jenis infrastruktur
kemitraan

Type Kemitraan Fitur

Desain tradisional dan membangun
Operasi dan Pemeliharaan
Operasi Turnkey
Sewa-Beli
Sewa atau Mengembangkan sendiri
Bangun Guna Serah
Membangun sendiri beroperasi
Kontrak-kontrak pemerintah dengan mitra swasta
untuk merancang dan membangun fasilitas untuk
Spesifikasi persyaratan c.
Kontrak-kontrak pemerintah dengan mitra swasta
untuk mengoperasikan fasilitas
milik publik.
Pemerintah menyediakan pembiayaan, desain
mitra swasta, membangun, dan mengoperasikan
fasilitas untuk jangka waktu fi kasi tertentu,
sedangkan mitra public mempertahankan
kepemilikan fasilitas.
Mitra swasta sewa fasilitas kepada pemerintah untuk
jangka waktu Spesifikasi tertentu, setelah kepemilikan
dipegang dengan pemerintah.
Mitra swasta sewa atau membeli fasilitas dari
pemerintah dan mengembangkan dan mengoperasikan
fasilitas di bawah kontrak kepada pemerintah untuk
jangka waktu yang telah ditetapkan.
Mitra swasta memperoleh kontrak eksklusif untuk
membiayai, membangun, mengoperasikan,
memelihara, mengelola, dan mengumpulkan biaya
pengguna untuk fasilitas untuk jangka fixed amortisasi
investasi, dan pada akhir waralaba, judul beralih ke
pemerintah .
Pemerintah baik transfer kepemilikan dan tanggung
jawab untuk fasilitas yang ada atau kontrak dengan
mitra swasta untuk membangun, memiliki, dan
mengoperasikan fasilitas baru-lamanya.

Kontrak melibatkan meminimalkan risiko pemerintah default dan membuat investasi lebih
aman dan, karenanya, lebih menarik bagi investor swasta. Ruang lingkup tanggung jawab
yang diambil oleh sektor swasta bervariasi kontrak, dan pengaturan yang sama sering
memiliki nama yang berbeda. Misalnya, pengaturan membangun-operatetransfer sering
disebut sebagai desain-build fi nance sama (tabel 1.2). Di bawah build-operate-transfer, yang
merupakan jenis yang paling umum dari pengaturan, yang nances sektor fi swasta, desain,
konstruksi, dan mengoperasikan fasilitas sekolah umum di bawah kontrak dengan pemerintah
untuk jangka waktu tertentu (misalnya, 25 sampai 30 tahun). Pada akhir masa kontrak,
kepemilikan fasilitas sekolah ditransfer ke pemerintah. Meskipun pengaturan dapat berbeda
secara luas, PPP infrastruktur yang berfokus berbagi beberapa karakteristik:

 Konsorsium swasta dipilih melalui proses tender yang kompetitif.

 mitra sektor swasta berinvestasi dalam infrastruktur sekolah dan menyediakan
layanan terkait (misalnya, pemeliharaan gedung).
 Pemerintah mempertahankan tanggung jawab untuk memberikan layanan inti seperti
mengajar.
 Pengaturan antara pemerintah dan mitra swasta diatur oleh kontrak jangka panjang
(biasanya 25 sampai 30 tahun) yang menentukan layanan kontraktor swasta harus
memberikan dan standar yang harus memenuhi.
 Dalam kontrak layanan, organisasi swasta sering mengambil beberapa fungsi seperti
desain, bangunan, pemeliharaan, dan pekerjaan dari beberapa staf nonteaching.
  Pembayaran di bawah kontrak yang bergantung pada operator swasta berhasil
memberikan layanan dari standar kinerja yang telah disepakati. Mengontrakkan
ketersediaan fasilitas dapat memiliki beberapa manfaat. Fasilitas dapat dibangun lebih
cepat daripada di bawah pengaturan pengadaan tradisional, asalkan pihak berwenang
telah membuat fiquanti rinci kasi biaya modal yang terlibat dan memiliki

cukup baik proses perencanaan modal di tempat. Menggunakan kontrak ini dalam pendidikan
public sering memiliki efek positif di seluruh sektor, tidak hanya dalam fasilitas yang terlibat.
Misalnya, keterlibatan swasta dalam pendanaan dan pembangunan fasilitas pendidikan sering
menyebabkan bangunan bettermaintained yang tidak memerlukan renovasi mahal.
Namun, komitmen pembelian jangka panjang diperlukan untuk tertular keluar pendanaan dan
pembangunan fasilitas pendidikan yang sulit bagi banyak pemerintah untuk mengelola, dan
risiko pembayaran yang terkait dapat membuat pinjaman yang diperoleh oleh konsorsium
swasta sangat mahal. Banyak pemerintah menemukannya sulit untuk menetapkan dan
mempertahankan harga layanan yang cukup tinggi untuk memungkinkan konsorsium untuk
membayar kembali (ekuitas atau debt) pembayaran modal. Ini faculty dif diperparah jika
otoritas pendidikan telah baik tersembunyi atau buruk quantified biaya modal ini fasilitas
umum di awal, yang dapat menyebabkan pembayaran yang terlalu tinggi untuk infrastruktur
pribadi disediakan. Ada sering hanya ef terbatas keuntungan fisiensi dan penghematan biaya
dari mengontrakkan ketersediaan fasilitas karena tingginya biaya pinjaman untuk
infrastruktur sosial dan jangkauan terbatas dari tabungan yang terkait dengan desain pribadi,
konstruksi, dan pengoperasian fasilitas dibandingkan dengan pengadaan publik tradisional.
Untuk sebagian besar layanan sosial, penghematan biaya fi kan lebih signifikan dapat
diperoleh dari mengontrakkan layanan operasional kepada sektor swasta. biaya modal,
termasuk pemeliharaan, jarang melebihi 15 persen dari total biaya pelayanan di bidang
pendidikan dan kesehatan (Bank Dunia 2006). Dengan demikian, organisasi nirlaba sering
tidak dapat berpartisipasi dalam kontrak untuk membiayai dan pembangunan fasilitas karena
mereka memiliki akses kurang dari untuk-pro organisasi fit dengan jumlah besar jangka
panjang finance yang diperlukan (kotak 1.1).
 VII. Kedua Ketersediaan dan pendidikan layanan fasilitas (Kontraktor Komprehensif).

Bentuk lain dari kontrak bahwa beberapa pemerintah telah digunakan dalam sektor sosial,
terutama kesehatan, tetapi belum dalam pendidikan, adalah untuk kontrak perusahaan-
perusahaan swasta untuk kedua menyediakan dan mengoperasikan fasilitas, dengan kata lain,
untuk melakukan semua kegiatan yang berhubungan dengan memberikan layanan dan
infrastruktur yang dibutuhkan. Pada intinya, pemerintah secara bersamaan menerapkan dua
bentuk kontrak dengan sama operator kontrak untuk fasilitas pembiayaan, pengembangan,
dan ketersediaan dan kontrak jangka panjang untuk menyediakan layanan. Alasannya paling
sering dikutip untuk bentuk kontrak adalah bahwa hal itu memungkinkan pemerintah untuk
mendapatkan modal investasi yang dibutuhkan sambil memberikan operator dengan insentif
yang cukup untuk mengatur dan memberikan layanan sebagai efisien mungkin. efisiensi
keuntungan bahwa konsorsium swasta dapat menangkap dari kedua membangun dan
mengoperasikan sekolah dapat menebus fakta bahwa mereka menghadapi biaya yang lebih
tinggi dari pinjaman dari pemerintah. Mengelola ketersediaan fasilitas dan operasi kontrak ini
jelas menantang. Ini adalah “praktek terbaik” untuk inisiatif partisipasi swasta untuk dikelola
oleh pemerintah pusat, sering dalam unit PPP terpasang untuk pelayanan membiayai atau
treasury (Bank Dunia 2006). Hal ini dilakukan untuk memastikan bahwa pemerintah cepat
mengembangkan keahlian yang dibutuhkan untuk mengelola “transaksi” atau sebagian modal
inisiatif. Namun, di sektor sosial, layanan pembelian kontrak merupakan bagian integral dari
kelayakan dan daya tarik keterlibatan swasta yang diusulkan. Pejabat dari kedua unit pusat
dan kementerian sektoral harus bekerja sama secara efektif untuk merancang dua kontrak
(Bank Dunia 2006). Meskipun demikian, prioritas mereka sangat berbeda, pelatihan, dan
perspektif sering membuat itu sulit bagi staf dua entitas tersebut untuk berkolaborasi. Proses
kontrak itu sendiri bisa mahal, yang mungkin meredam minat di antara operator swasta
potensial dan investor karena penawar berhasil harus menyerap biaya yang cukup besar dari
penawaran. Meski demikian, kontraktor yang komprehensif menggabungkan keunggulan dari
mengontrakkan baik ketersediaan fasilitas dan layanan, dan tabungan dan defisiensi dapat
mengakibatkan dari memiliki desain organisasi yang sama dan membangun fasilitas di mana
ia akan memberikan layanan berkualitas tinggi dengan biaya serendah mungkin.