3011 I KORUPSI

itubukan proses singkat, riclak linear. tidak juga niscaya, dan "aptness for the greatest numb'
dengan cars berbeda menurut kelthasan konteks masing-masing_ pernesintahan setup 'karma
nega_ra-negara Eropa yang dicontohkan di arcs. "makin kuarnya bagi sernua warp. komunims
k diran lembaga abad kc-19 seperri pada-nen, konstitusi, clan sebesar mungkin bagi sebany;
biro proicsional mem icu perubahan paham mengenai korupsi, deklarasi iru mungkin ten
lantaran had= publik juga makin tertuju path nilai publik baru, i iru perlu dipahami sebagai
(elks bans rentang pemerintah dan perilaku pcjabat pubilkTM. schagai bcrikut
Dcrnikian "elite ham ekonomi yang muncul dari indtastrialisasi unarm beivrapa s.istcm prnaraan
%Wm= sebesar mungkin bagi
mernaltai dan uang mereka untuk meraih pengaruh politik, dan ini
•Lutun, Setalu, di scriap kescuip
memicu jut perdebatan tentang korupsi"."- sernua knit penguaw
- Dalam suasana kontestasi itulah eposisi parlernenter dan ge ri situ kcpenringan jahar. I Filasiln
kelompok progresif dengan kritik dan tunturan reformasi viocin dan istramiabaran r,ebariralt r
menjadi jahar psra pcnguasa rinE
tor strand. Salah sate 30Sok radikal penganjur relormasi ialah
Bentham, pemikir lnggris yang berpertgaruh bcsar pada pars urut sejarawan William Rul
radikal itu "sulit &paha°
refo
belakang Nei-mama segala gill
for di Eropa dan wilayah koloni. Dalarn pemikiran Bentham,
Karya "Bonham cultup pa
kira dak lagi mengenali nostalgia pada paham keutamaan klasik,
aneka unsur irasional am]
clan sama itu juga pandangannya ten tang korupsi yang sangac dekar
ludup sena karvanya terserap b
de pengcrrian dewasa. ini,
hokum yang using. la lalu
erncrinralian yang rasionar:
4.6. Jeremy Bentham: Reformasi dan Constitusional Code (usai d
Paham Baru Korupsi lengkap yang sesual bagi nes
"pemerincah sanggup men'
Jeremy Bentham (1748-1832) hidup pada zaman yang ditukiskan a kepentingan-diri seriap °rani
atas, ketika administrasi negara Inggris di aldiir abad kr-18 dan a sebvar mungkin".
abad ke-19 "sama sekali tidak tertata, tidak punya perencanaan, Languh radikal dan kurang hiss
ti , merekumendasi penyuga
punya poros pusar, tidak efisien„ dan tidak banyak berbuar hagi Saanggap keramat, menuntut a
maslaharan warga biasi.'" la purcya kemarahan mernbara i para ahli terlatih yang dips
terh itu juga meng-usulkan agar se
situas1 itu. Di sekitar pernIkirannya yang radikal renting reel rmasi pusar, dan masih banyak Iasi z
kumpul para pernikir tradisi intelekrual yang clisebut philosophic r
(radikalisme filasofis).349 Di jantung radikaliras 1tu acklaJh
moral yang disebut utilitarianisme, suatu paham bahwa kriteria
'b
(the good) datarri tindaltan arau tatanan adalah apa yang memba
kemaslahatan sebesar mungkin bagi sebanyals mungkin orang r
 ZAMAN MODERN 10-9

iyai, clan ten niii$

test happiness fir the ,gtrareyr number). Bentham. "Tujuan balk
ing-masing, bnnar prtrinrintahan setiap kornunitas politik adalah
kuarnya ke kernaslahaun
dan biro ar bagi sanua warga komunitas irtl, matt dengan kara kin kemas-
si, iantaran tf sehmar mungkin bagi schatlyak rriungkin orang".1'° Untuk kits
ru. dalarasi irrd mungkin terdongar klisirllaiak tii :am. irul
Dernikian i itu Frit& dipahami sclaiagai krbalikan gclala yang dila:0km-
merrtakal tharn sebagai berikur.
ini me micts DI armara beherapa sisrcrn pcnataan negara In is, ridak sekali
pun Irama_slahatan sebesar rnungkin bags sebarsyak rnungkin arang
rnrn-
ter dan ge Adi s„ el.ilu. di scrap kesetnpatan dan 54tiap uas, tujuan yang
nisi men lad. tak-rnai dikcjar sc-rnuta jerai periguasa 2dalah kcpcnting,an sa-npit, dan
2si ialah clad sirrt krpenrinpin WEIL [K]asillaya adalah diloorbankannya loves"-
car' tern rinpn dan Iternaslaharart ubartyak mungkin orang dant
kepenringan icmpir din 'Aar pars penguawyangsama
.entltam. Idta
kLisi k. dan
Mtnurut sejaraw.an Rubinstein. kririk pedals dari pemikir
Ft &km de
ian ruiika1 lru "sulk dipaharni ranpa menompatkumra
dalam
bclakang klertrarna segalagejula irasional korupsi lima Cor-
Karya "Bentham cukup pasri &pat dipandang scbagai teaks}
dap aneka unsur irasional pratelen !time di lnggris' sena Enapa
"hidup sierra karyanya tcrserap bagi kritik terhadap sittlasi irasional
rig dilukiskin hukurn yang usang. la laid muncul drngan rancangan model
ke-18 elan perncrintahan yang Untuk rujuan irulah Bentham
rencanaan. t Coutinitiond Code (usai ditulis sckitar 1824), "sebuall kon-
berbuat bag] lengkap yang sesuai bagi negara mans pun" di zaman modErn,
nribara ter pemerinrah sanggup mengelola masyarakat sndernikiari
ng reform= nipa
ithilotaphk kepentingan-diri seriap orang tersalur dan sekaligus mcrnajukan
itu aclaiab laharan sebesar mungkinn. Karya Bentham tenet= 'di zarnan-
.4.ya krireri2 rungguh radikil clan kurang ajar menuntut arisrokrasi Enelvaskan
rang atm merekiamendasi penyusunan kern ball sistern hokum Inggris
igkin °rang dianggap keramat. menuntut adrninistrasi pusat diperinas dan di-
parr ahli terLuili yang digaji serra dipilih bcrdasarkan
int jugs mcngusulkan agar ada 13 kememerian mengelota biro-
pular, din masih ban* tagt runtutan serta proposal yang
sangar
2t0 I KORUPSi
Di janturig tunturan reformasi progresil dan radikal itu adalah
ke-
pt-111;1in= bagaimana Lana kekaasaan yang selalu cenderung dipalsai
bagi "kepentingan scmpit dart jahar" Wearier intrrest) diubah unto*
mcngabdi kcmaslaharan semua orang, ranpa rata kckuasaan
menjaa
&pods dan mengorbankan kcbebasan sena kesetaraan yang mulai
kar sebagai aspirasi dunia modern. Itolah menppa Bentham mcntie-
klarasikan kebalikan scmua isu sebagai prinsip uti I i tarian ismc; kernasia-
hatan sebcsar mungkin bagi sebanyak mungkin rarang.ila merumuskae
prinsip itu dengan belajar dad berbagai anus gagasan semacam
pada zaman itu tclah menjadi pergulatan para pemikir Eropa,
sep
David Hume di Skodandia, Helvetius di Prancis. Cesare Beccaria
Italia, dart bang-ak sumber lain,'" Bentham punya kecurigazn me
lam rerhadap corak pancrintahan 2aman itu: "Pada di rinya
pemerin
merupakan kejahatan besar (vaa evil), kecuali kejahatan itu dike ra
atau clibasmr. Namun, ia jugs berpandangan berapa sr.ntralnya
peme-
rimahan untuk mcnata kehidupan bersama yang Icbilt
Apa kaitan semua 'au dengan evolusi pengertian korupsi? D
rangka agenda reformasi radikal yang tertuang datum Constituti
Code itulah Bentham setwa khusus membahas soal korupsi.
rnengherankan bagi says bahwa pemikiran Bentham tcntang korupat
yang dapar disebut sebagai tonggak ini tidak muncul dalam
literana
ten tang evolusi pengertian korupsi dari zarnan kuno sampai lair=
modern.'"' Dad kajian Bentham_ terlihat
pengerriankomp.&
mulai bergescr dan paham ldasik, dan arti korrapsi
semakin-melekar
pada proses polirik, birokrasi, dan administrasi ncg-ara. Paham ini d
]car dengan pengertian korupsi yang berporos pada jabatan pth:
titubile office-coon..4 definitio engerrian ini tclah dibahas di
Kajian Benrham renrang korupsi rupanya jugs merupakan
bagia4 debar sengit melawan kaum konscrvatif: Dadam agenda
rricrnbongkz banyak kesesatan publik, misalnya, is menuding sosok
yang ia pandaq meirbawa kesesatan: "Argumen ini diajukan unru.k
melawan agenda reformasi parlemen yang diajakan William
Windham; buitang
Iah sans mund. pertgikut, dan kolega Fainiund Burke, dasar ia seperri
menerima perlakuan yang
tepidall is
gin sartiastis int ditults dalam salah s
of yang berpandangan begini ten.
mereformasi orang lain, daripada m
dibanding kamu, daripada mereforma
' hal yang agung, silakan setiap oran
mulct-Igo& dirinya sendiri, maka ia aka
diperbaiki dalam jangkauan, tan pa p
menabidik apa yang ada di luar jangkai
y".14.4
3rIeskipun persoalan korupsi tersebar di
dibahas sccara khasus dalam Buku
dengan membahas arri crimologis
yang membuamya lebih buruk diba
dahulu dipakai dalam arti fisik, [dial
and moral"..11' Kunci memahami par
kepenti rigan sempir sedikir orarig gl
kcpenringan sebanyak mungkin twang,
ngan scmpit kelas penguasa ada data:
ntinpn semua orang lain".=6' Dia be
nringan jahae (Water intern-0 untuk
t ang pciabat yang berkuasa. kepenriniza
an dengan kepentingan umum dan bang
mcnEgcrus—untuk tidak liilang mans
=oral yang tcpat. Dengan itu ia terseres net
din and-bangsa dalam segala bentuk. Metal
ion kcpentingan umum. laa terseret memoir
kenyarruman. objek hasrat. manisnya kola
evalahgunaan uang publik bagi diri. kelusa
.cgala bcnruk pelayanan bagi kruntungan 4
betapa
sanu agar dihnmati orang sena Asp
dendam dengan korban siapa pun yang r
rang rocagorbankan Isewailban resrainya_mi

In radikal itu Ukiah ke-
letalu ctnderung rlipakai
-F maws diubah unto
tau kekua_sau.n menuLE
esetaraan yang mulai tar
mttapa Bentham miracle.
urilirarianisme; krmasla-
trt mertirnuskan
s gi-sgacan semacam yang
✓ pernikir Eropap 51C peal
ands, Cesare Beixaria ds
luny* kectuigaan rrienda-
`Pada d irinya pemerintala
Li keiaharan itu dikurangi
► betapa sentralnya pane-
ang lebih
ngertian knrupsi? D
ang dalam Con.fitirtaio
Chas anal korupsi. C
ientharn centang korupsi
k rni3niral dalarn literatur
tun kiln° sampai zarnam
etapaengertian kurupL
koru psi semakin-rnekkair
asi ricgara_ Paham ini 6-
iruis pada iabatan publik
ini telah dibahas di Bale
a jugs mrrupakan bagian
lm agenda meraboogkat
ing sosok yang is p.an dant
i unruk melawan agenda
indham; lolrang ini sa-
nd Burke, dasar is septet
'MOAN moDEati I 2
tepatlah is rnenerima perlakuan yang layak unruk seeker babr.2-11
gars sarkasris ini dinilis dalam salah saru polernik meliwan kaum
servarif yang berpandangan begini Erntang masalah korupsi:
rrurreformasi orang lain. daripada rnereformasi urang yang lebih
&banding kamu. daripada tricreformasi negara,, konsritusi, gerejap
a hal yang agung, sliakan sciap oral mereformast iirinya. stn-
. menengok ditinya 5rndiri, maka is akan retrial= banyak hal yang
u diperbaiki dalarn jangkauam, tanpa pedu mem:ad-earl pibak lain
mernbidik apa yang ada dl luar janglottnnnya, dan sebagainya, din
ya".=I4
tersebar di selunth Constizuriamd Cade,
[ckaptin persoa.lan kurupsi
i dibahas gccara khusus dalam Buku 1, Bab 10. Di situ Bentham
dengan merribahas arti v11110100 knruEisi: -Kernerasoran
se-
Tang mernbkiarnya lebih buruk dibanding sebelumaya". "kraal],
dahulu dipakai datum ard fisik, [d]ari siru kemudian digunakan
arri moral"_ Kunci mcrnaharrii pandangannya tentang
korups1
kepenringan sempit sedikit orang yang menggagalkan terArujud-
kePenringan sebanyak mungkin orang, int' prinsip utilitarian; "Ke-
tingan $orripit kelas penguisa ada dalam oposisi diamerral dengan
nringan semua prang Dia begirt" sating rnemakai isriIab
ring-an 'glue (sinkrer intrust") unruk menyebut korupsi.
Tatung pciabat pug berkulaa. kcpentingan sernpit difinp bedayean-•
all dear= kepratintan umurn du- banpa.. Dan kepentingan jab=
ini mcnggrnis—unruk Talk Miang mcminirnalkan—krcenderangan
moral yang wpm. Derigan itu is terserrt rents ke Arab hat-Au ark/J-50fill
&ananti-bangs2 Adam segala bentu4 Mclalul ink. dtrkgan mengorban-
kepentingan urnwn, is %newt rnemaksirnalkan aneka saran bagi
hasrati manisnya kekuasaan. segala inseritif pe-
Lenyarnanari, objek
nyalaliguhaan uang publ.ik bagi (Uri, kekuman untuk merripatbudak,
6cpla benruk pelayanan bagi kturnangari din, kchorntaran dan geng-
ti agar dilicurn3ti acing scrri sikap tunduk dari trereka. balm
dendatn dcngan korban siva pun rang inclawati, situarl scrim mullah
yang rnengorbanlean kcve4iiban rurninra.-Thi
21.2 I KORUPSI

Bentham jugs pihak yang discbut corruptor

Unsur-unsur lain korupsi bisa ditambalikan, yairu segala sesuatu yang corruptor menunjuk pada "pih
mcnyartglun krrnudahan dan perialcuan khurus: mernbcri alum
Loa-ups]. diperolch". Dan pihak col
isti-
mcvrA yang ilk diberikan lirpada orang lain. rnembcri kcnyarnanan kaniptor bcsar (corruptor-grn4
dan kchormaran lebih dibanding yang diperoleh orang lain, kesem- sari seluruh sistem korupsi sec
pal= tumbril apa saia yang dlinginkan dcngan kcpastian iebih ting- (special corruptor) yaitu "tncre
e ar2u dengan sprat kidh menguntungkan daripada yang psi SeCat2 individual diperoleh
diniluniti" prang pada umumnya.'"
"pegawai publik di tingle.= mart
dari mana pelayanan korup csio
Itu bcrarti praktik-prakilk scpcni soap until meraih iabatari, sekarang, dapar dibayangkan
gelapan clan penyelewengan pemakaian uang negara, perminiaan tor-general. seciangican menu'.
rifikasiadan pdayanan kin:sus, pembengkokan putusan pen
Namun, marred agarna itu
pembedan akscs istimcwa. knIusi memenangkan kontrak bisnis. per
relasinya dengan kepala kom
kongkolan mendiscorsi pasar, sernua itu merupakan korupsi. en Agatha yang bcrperan mei
Apa yang barn dalam pandangan Bentham tentang korupsi nis percetakan menyuap liar 1
Iah bahwa area korupsi Arcata cksplisit dikairkan dengan idiom buku itu. Merited aqui=
poll bcrposisi sebagai special corruataa
demokrasi sebagai pemerintahan perwakilan. Iru berarri korupsi pemburu kantrak. Namur
libarkan penyelewengan mandat yang diberikan warga negara kep me/lied agarna maupun Waco
pars pemangku kekuasaan dan jahatan pstblilc "Korupsi rerjadi siapa pun. Menteri dan kg'
ketika. jangan kehendak rajaitatu.
demi krunnutgan did, seorang pcjabat menyelewengkan kepercay mengapa "dalam monarki
publik trust)" Pokok ini sentral. Menurut Philip Schofield. direkrut 616 -corruptor clan corratprev bisa
The Bentham Project. bagi Bentham korupsi bahkan "bukan "taicada korupsi yang mungkm
sckadz linruk apa pula raja/ran Fur_ a
prrtyclewritgars kinerja normal penterinrahan perwakilan, renting, sebab ra}airau 'oh p„ 1
melainkar am mg lain rnelakuikan apa yang gal
cirl esensinl pemerinrahan perwakilan itu sendiri".'" Bentham tadak perlu menyuap orang
scndir aixa pun. Korupsi diperlukan
memang menulis: "Ciri tcrpapar dan rentan (eapoture) terhadap iibutithkan "rayua& dalam r-
ko- .141 dan membuka bagi pejahar
rupsi adalah hakikat sistem perwakilan".'" Mengapa sisiem ,cdangican koersi jauh lehih
pemerin- Bentham
rah= perwakilan See = inherent reman terhadap korupsi? Pokok area
perlu dipahami dengan merriperhatikan sentralnya konscp
perm/Allan
(representation) &km rata pcn-ierinrahan. Bentham membedakan tiga
berm& pcmerinrahan dengan kadar perwakilan yang herbeda-beda.
Perrarna. pemerintahan monarki murni (pure monarriry). Duke.
monarki murni dan monarki absolut, sia-sialah berbicara
korupsi
Mcrigapal Sebab dalam sistem absolut tak ada perbedaan antara
pan-
bed dan penerima mandat Iteku=an publik. Bentham memberiakir.
 7ANIAN MODERN I 111

pihak rang discbur 4T.rmspror dan pih.ak yang disebur corrupsee.

mulAtu yang corruptor meriunjak pada "pihak Bari mana keuntungan tin d_ak-
cri akscs isti-
korupsi diperolehH. Dan pihak convor luga dibcdakan &Lam dua
kenyarrianan
iain. kccni- koruptor bcsar frornipror-gmeral.) yaitu "rnerdia dari mana kc-
iil ting- n seluruh sisrem korupsi sceara agegat lacrasar dart koroptor
ng tl[nikinati (rpecial rarruitror) }situ dmereka dui siapa krumungan rrattsak;
psi secara individual diperoleh". Sedangkan istilah romeptee ber-
-pegawai publik di ringkal mana pun &lam kamor publik mana
I Libman, pa dari mana pebyanan korup (sinister lerviee) dipernieli".2B7 Dahm
hcrrni n taan g sckarang, dapar di bayanskan scorang presiders berposisi scbagai
an pcngadil r-general, sedangkan mentcri again dalarn 110$115i 5630 car-
Lk bisnis. pc Namun, rnenteri agama itu herperan sebagii corrupw-grneroi
7upsi. rriaslaya dertgan 4tontrak pengadaan kid mid di De-
g knrupsi en Apulia yang berperan scbagai carritetre ketika saya sel:tagtui
rf idiom pall percerakan menyuap dia agar saya rrirnacnangican knntrak
Ti korupsi buku itu.tvienteri agama scrta kepala divisi kontrak da-
negara kep berposisi sebagai special a, rnoinor pada rransaksi korup individual
rcriadi kr pemburu konrrak. Namuo, dalarri rnonarki rnurni, baik IRO/
keperca menteri agama maupun kelapa divisi kontrak bulunlah pencrima
"afield. dire r siapa pun. Niemer,i dan iwpala divisi konrrak isu hanyalah ke-
Ihultan sc ngan kchendak raiairaru. pacbisal raja/ram 'dd.& dipilih
Lan, melain ralcyar_
enrham sen mcngapa dalam mona.rki rnurni ridak ada perkara korupsi". se-
"

J terhadap ''irerrapfor dan comopice bisa dikatakan same. Dari pihak rajairaru,
istem pernetit, ada knrupsi yang mungkin terjarli"_=''.'
!psi? Poke& ii Unnik apa pub ralairaru hams melakukari korupsiF Perranyaan
rep perwakih: ini
mhndakart g, sebab raia/raru rah punya selurunekuanan unruk rriemhuat
fheda-bcd.a.. Lain mckkukan apa yang in kchcndaki-Ti5ctitua5a mentaksa dm,
_,..alc perks menyuap ora_ng dengan uang, inharan. gelar, 21:2u hadiah
pun, Korupsi diperlukan hanya bila unruk mendapatkan sesuana
rarrig). Dales
t riihlgln graynart" cWarn rupa sump dart saapinya. Korupsi itu ma-

Aura koru
u dan mem huka bagi Mahar sang raja/rani poiti-ng unruk narriolak.
iii atuara gkan koersi jaub lebih murah dan ddak membuka peluang peno-
mernhed lean ini."''' MILS 13Cnthani; 'Sang MirMarrh atau corrupwrgenera mc-
214 I KORLIPSI

"canpa
megang dalam saw cangannya selatub sarana unruk mcmperoleh tensing-masing
apa yang chinginkan, dan is mcmpunyai semua itu unruk digunakan: bererscana lahat
me- arau sadar akan
ngorbanican kernadaharan banyak orang demi keuntungan kcjahatan, korupsi
dirinye. Namun. Bentham buru-buru menambahkan. bahkan ter-
dalam man murni, perbuatan yang urnumnya disebur korupsi jadi dan kejahatan
tetap punya serius, mac dan
pak mendalam: "Bahkan, dalam monarki yang paling absolur. ko berIarut
bukannya tanpa pengaruh, dan karma itu bukannya tanpa dieiptakan". Jadi.
kegunaan. Pralcrik ini menyurnbangkan luasnya pengaruh busuk "di suit
dan jahat"..' Beragam praktik patrortasi adalah salah sate contohnya. pihak adalah
Kcdua, pernerinwhan campuran anrara Inc:nark dan pengaruh korup
perwakilan fungsionari' sutama
Oniaaalammarrb)4 mixedimernmem9. Inilah tars pernerintahan dengaz negara. di lain pi-
badan perwakilan, tereliri atas orang-orang yang menerima hak adalah
mand.r kerrrtundukan
dari rakyat. Baidan perwakilan ini berbagi kckuasaart legisladf korup para wakil
dengan raltyat".174 lni
kaum monarki arau aristokrasi, atau dengan keduanya.P: Dalam juga hcr-
pe-
merinnahan campuran ini, korupsi teriadi secara SiSteM2th. Itu
karena_
rulis Bentham. "kekuasaan monarki menrmui pernbamsnya dalam
ke•
kuasaan bad= perwakilan" dan "karena iru meniadi target
usahanya
unruk men iadalcan halangan Persis dalam proses unruk mcniada-
kan atau mengurangi halangan inilali "rerlibar uang dan kekuasaan ds
rangan monarki, [dJan kekuasaan ini discbur parronasi". Dalam
prose"
ini. "relasi Imam monarki dan mayoriras para wakil rakyar
mencapat
kesepakatan, di mana parronasi dibagi-bagi kcpada semua pihak,
dan
dcngan itu re= saja kepentingan umum dikorbankan';')
Kesepakar-
an korup lnl bisa mcncaltup apa saja, dan pembuaran
undang-undimg,
persetujuan bagi penunjukan peiabat, sampai penetapan berbagal
Icon-
traIL Monarki, "dalam kapasitasnya scbagai pejabar eksekutif
mama.
punya banyak pegatwai dengan aneka cumber keuangan".
scdangkan
"para angora perwakilan, mehhar siruasi iru, berpikirbetapa
sentut
yang mcnKiurkan in bisa mcrcka peroleb ittga". Begitulah,
 dcngan arah sebaliknya
rakyar, dan keterrunduk.a..

Kctiga, pernerintahan dem,

Dalam sisrem ini, badan
mandat rakyar mcrupakan
un, cirl mandaroris ini juga
eksckutif fungsionaris
n dua bentuk lain, Ben
ini [demokrasi penvaltivil
ran sebesar mungkin bagi
lahatan tidal( rnungkixt tc:t
n memilih, rerrnasuk
demokrasi representatif `dma
I diap orang dapat rriengungkapi..at
jadi wakil atau diberi vandal da
di situ pula terletak kercnuriar
ut di atas. Bentham berpcndaps
korupsi adalah ciri escnsial sistrci
Reurannya soarsinheres LIC.Mara,51
alah discbut. IDli 3ctiap negara mesa
d dap ncgara para an : a ra badan leg
kasnderungan mclakuk.an transaksi k
badan adminisiratif, lalu katuanya 1
dan pcnindatan, dengan rakyat setap

Bentham secana khusus menyortni

t anaara legislaror dan elcsekutif. 1
Bctapa rangar penult ketmturtgan 1114

inn sistem demakrasi, la sendiri dike;

rncnguakan kcpadanya apa yang mcr
pikirkan, Jadwal rahunan, buku tiara!
mertka vang bcraspirwi menja..di pcjab •
jadi t cman makan schari-harC'
 LAWN MODERN 1 2IS

moil eh dengan arah sebalikriya, di mana inisiadf dilakukan oleh pant

akan: rakyat, dan ketcrtundukan knrup rerjadi pada para fungsionaris
lirinya
I mu pernerintahan demokrasi perwakila.n &rpm:emotive demo-
nya Dalarn 5istcm ini, badan perwaldlan yang terdiri alas para peme-
c, ko dat rakyat merupakan pemegang tunggal kckuasaan legislatif
teg cirri mandatoris ini juga Icbih luas dikenakan pada berbagai ia-
jahar7„ eksekurif fungsionaris perncrinrahan melalui pemilihan. Dilian-
dua lain. Bentham berpandangan "bcntuk pemerin-
crwa ini [demokrasi perwaltilaril paling berpotensi mewujudkan kc-
on den tan salon mungkin bagi sebanyak mungkin (Kane." Sebab,
3 man atan brisk mungkin rerjadi tanpa setiap sYarga juga punya
it dcripa memilih, termasuk memilih wakilnya. Menuruc Bentham,
)alum demokrasi represenratif "dengan beberapa pengecualian ter-ten-
u karma: (t)iap o rang dapat mengungkapkan pilihannya mengenai siapa yang
lalarn ke- ',raid' ant diberi mandat dan kcpercayaan"T Akan
usahanya retapi,
meniada- di situ pula terletak kerentman. Ittdah mengapa, seperti trials
uasaan ut di atas. Bentham berperidapar bahwa keterpaparan ilexpormT)
int proses korupsi adalah ciri esensial SiSICM perwaldlan.
ment.apat Rentannya secara inheren demokrasi representatif terhadip korupsi
halt, Bari dab discbur. (DA setiap negara mesh ada ororitas adrninistratif. dan
di dap negara para anggata Madan legislatiirnampu dun selalu punya
escpalta.
freoendeninpus melakukan crarmaksi ketullungan dengan or:mg-prang dl
-undang, badan administratif. lalu Iceduanya bersatu dalam sisicm pengibaian din
agai kon- pcnindisan, dengan talc}-at schapi korban.r.-
if unarm.
tdangkan Bentham secara khusus menyorori relasi rransaksional yang sclalu
SCI11111 arriadi anrara legislator dan eksekutif. la menulis. misalnya:
tanpa Betapa sang= penult keurnungan sinaasi anggura badan lcgislatif da-
rupsi ter- lam sistern demokrasi. la scndiri dikcjar orang-nrang yang selalu slap
mcmgmakan kcpadanya apa yang mereka ketahui, lihat, dengar stau
, 'di sant
pikirkan. jadwai uhunan, buku harian, foto-faro pejabac publik dan
lain pi- rnercka ving bcraspirasi rnenjacti peiabat publik ada di meianva. men-
uga bet- Jodi tcrnan mikan schari-hart.'''
219 I KORUPSC

pernak gagal mernbunrurinya"..323 Di =raping parr pemangku personel (removinkl.. Semusi. it

keltua- hinggateptasi
saan legislad ekselwtif dan jkidikarif; Bentham seam khan's Dengan pokokpokok
jugs. mengingarkau "Itclompok clan orang-orang lain di luar sana lukkan lebih hips apa yang y
yang rep libat dIalam koneksi dan jaringan opesasinya" Scbagai bagian Bentham.
itstegm pars pelaku korupsi.."' ernama. di jantung pengettian
Mengingat 6;1 sistemis dan sisternatis korupsi, Bentham mengukus eiri perwakilan yang rode
bahwa "rnembasmi total itiorupxi atidlh hatapan yang tetialu tinggi (political repretenatian,
rerapi "mensperjuanglun agar korupsi mencapai ringkar jauh lebih ngkuipetnegang jaharan put
dah daripacla yang ada sckarang hultanla.h harapan yang rerlalu bukan Jai Tuha,n 2(3.11 pi;
ring- Karena iru, pelaksana;
gi".255 Sebagaiahli hukum, is lacrpcndapat bahwa mr.rnhvrantas korupsi nuritht bagl perwujudan I
dengan menghukum pelakunya tidalt akan mujarab clan salmi yak rriungkin Qrang. Malta,
hukua yelewengan mandat rhetirrited
bagi rnasalah korupsi akan rersesat sena tidak akan banyak menuai itu mellbatkan beragam prakril
Sepetti 'dab disebut di atas, ciri rnandatons kekuasaan publik ling= sempit yang menvin
lam demokrasi perwakilan itn sendiri rnernbuat kincria Illousaan publik bag' perwujudan I
pcmcrintahag an yak mungldn orang
secara inheren rentan terhadap korupsi. Nanum, mengenai pukok im lantaran kunipsi menya
Bentham buru-buru membcri cam= "Jangan lalu it as mandat rakyar, korupsi merup
dilihar sebagai penolakan rerhadap demokrasi perwakilan, sebab istdekar pada instansi-instan$i yang
dal= ocngaps Bentham member] perha
bentuk pemerimahan lain sltuasinya scum komparatif Iebih avta instansi-instansi yang keltuaz
buruk"."- terurarna instansi tsh
Dallas petsoalan korupsi, keunggulan demokrasi perwakilan adalak wing punya unaur perwakilan
tersedianya meicanisme koreksi, renttarna kernungltklan badan kcgis- ntrh lebih luas yang me nyangkut si
latif &bum rnalcin sungguh-sunggull rnewakili pernilih.24 Pokok iai nu Iceislatif. cluck-ad. judikatil rr
tenni wades-iv kcicwat a1 lain yang rcrlibar dalam poly
Unrult mengurangi dampak destruktif korupsi Eve kadat minimum eprwakilan bukan prinsip pembe,
beherapa penataan daps diternpuh.. Perranu., "mengarangi sebanyak rnaka salt sccara kerar berbican
rnungkin ju.mlah barangfjasa yang clengAn cepa' dapat berubah men- Ong &lam sisrem pernerintahan
jadi objck korupsi". Kedua, "sebagai langkah pamungkas, instansi yang .entharn. "menywnhangkan ILLISTJ
berwenang menuniukimerigangkar personal diberi kekuasaan unrak aneka praktik pa tronasi clan gra
memberhentikan siapa pun anggota yang ridak kompeten dari lem-
baga". Ketiga, "me_ndayagunaltan scbmr mungkin keknatari pengadll-
an opini publik mengenai perilaku orang" yang relate berbaat arau ter-
!T har korupsi.'" Perlu dicarar bahwa &lam memperrahankan
standar
integritas. perilaku, Bentham memberi tekanan bukan pada kekuasaan
menganskar (gppointing). melainkan pada Izektmtinn memberhenti-
 ZAMAN MODERN I 115

Ow ice personel (removing). Semua itu peih dliancarkart dengan tekanan

:husus j lk maksimal. hingga reputed pars koruptor dipertaruhltan di mat).
t yang rep 2110 Dcogan, pukok-pokok yang disalikan di atas, daparLah kini
Lan lilt iuldtan lebi.h lugas apa yang dima.k.sud korupsi dalarn pemikiran v
Bentham..
yam ma, di jantung pengcrrian korupsi daiam pemikiran Bentham
lziu ciri pe_rwakilan yang meld= pada kekuasaan publik, paham
h lebib (political reerrientalion) ini rnenuniuk pada gagasan hahwa
rerial kaipcmegang jabatan publik merapanich kekuasaannya dari
bukin dari Tuhan arau pihak di luar proses hidup bernegara
Arndiri. Karma itu. pelaksanaan otoritas. publik yang is jalankan
mandat bagi perwuNdan kernaslahatan sebesar mungkin bagi
mungkin °rang. Malta. apa yang disebur korupsi menunjuk
ngan mandat (betrayal of trust/mandate Dan penyelkweng-
mabatkan beragarn praktik, tindakars. dan perilaku arcs dasar
gart gain sernpir yang rnengabailam dan menggag;alkan kinerja ke-
sebab publik bagi perwujudan kernaslahamn sebesar mungkin bagi
hb mungkin °rang,
dian lama= karupsi menyangkur pengkhianaranipenyelmeng-
bad= rakyar, korupsi merupakan kmenderungan yang inherrn
J
pada instansi-instansi yang margembars =radar rakyar. hulah
BEnritarri memberi perharian khusus pada korupsi daiam
aosransi-insransiyang kekuasaannya terbentuk dari chi peirmakil-
dm. instansi Ie islatiF. NaMUrli, scgaLl imatuk prrnErintahan
rub - unsur perwakkian TrAmbuat knrupsi menjadi persoalan
n rim has yang ruenyangkur semua kinerja kekuasaan publik. balk
naafi men-rif elcselcuriE judiimdf maupun ia_riagari-jaring2n instirritia-
st d am fz:MP m az Tans mrlibat dalarn pcnycInvcrigan mandat. Meskipun sifat
ars 11.1111111 11,61r—szi bukan prinsip pernb.entuk pernerintaban monarki murni
Uat = a- JO' maa.i. subs. secara ketar berbicara tuntang kurupsi). praktik-praktik
it= sistem pemerintahan lain asEbut korupsi. dalarn Lama r
mod. -rneriyumbangkan luasny2 pengaruh busuk clan )allat'
praktik parronasi dan gratifikasi dari sang MalLisnrh..
 r ya, 1 KoFtursi

Ketiga, meskipun knrupsi sec= inheren melekat Elam scriap pc- buruk, kedaularan, kit
merintahan pervrkkilan, demokrasi perwakilan merupakan ta, Lamm keuanglan.
bcntuk rerian, samNi kelem
pernerinrahan yang rlakut jangka paniang paling ranya potonsi korupsi punya
me- persis karena korupsi m
kanisme perbaikan, terurama metalui kualitas react perwakilan ggapi mrlalui refon-tau_
ant= n dlubah meniatli k
legislator din warga yang diwakili. SeLain penerapan otoritas lahatan sebesar muttgkin
munber- rmasi Bentham l gitu rad:A
hentikan personr! rang terlibat korupsi, pernberantasan korupsi annya) "seluruh tatan_L-
perk. liorup; Make unruic manna
mendayagunakan semaksintal munglein kekuattn upini publik. korupsi deb frukum":.
Apa yang Langsung jelas dart pokok-pokok dl vas adahh bowl Berbagai reformasi bmar di
pengertian korupsi dalam pernikiran Bentham sudah i2uh meninggal- sham reriadi setetah tE32, dal
Ora. perlindungan prang mini
kan pengerrian Idasik. KTribarinan tenrang korupsi tcbagai
kagga reforina_si kernentertan,=-1
kerneto-
u.a juga surly. Scherapa be
goranAdegencrasi) tribuh politik bukannya lenyap, tempi persoalan ire
aciak mudalt meniawab perrany.
kini secara kategoris dipatok dalam perlizra penyelewengan trundx
irseaccralikan, klaim ',causal seper
pars pernangku jabatan publik. Apa yang mcmbuat rubuh politik tne-
kanu." Apa yang bisa cukt
rosotimembusu.k butt= letnahnra semangar din militarist warga
...urtriator =Oka] di dalam roaau.
nr-
ming yang punya mks' dekat dt
pra atan suasana hod/anis clan kernabukan, melainkan pcnyelewengan
erkagai pcmlkir radikal rcformasi
ciri mandar yang melekar pada pelaksartaan labatan-jaliatan
vergi membantu merumuskan kur
publik beberapa nrgara_294 Sejarawan
Scprrri telah disebut, pengertian lairupsi &tarn pemikiran teu :rang meminiol rentang Ben
Bentham =-hariap bcgiru ban yak orang, me
IA stair dIpaharni tanpa mortemparkannya pada komrks zaman S u

int
Perrama, pall= pdirik perwakilan clan mac da dalam
pemerimahan
O.emokratis yang makin luta mut i a di aspirad pars pernikir, politisi daa
wargahula dalam kehidupan publik di zaman iru. Kedua, melatui de-
rap aspirasi Baru ini berlangsung gesekanikoniiik kriteria moral
unruk
menilai haik-huruknya trine*, Irektiastan sebagal mandar rakyat.
Apa
yang pada zaman sebelumnya tidal( dianggap kurup lambar-laun
di-
ailali korupsi. Rupanya itulah mcngapa berbagai negara
Eropa
clirandai gerakan kaurn radikal yang melancarkan kritik mjam dart
run-
rutan reformasi. Dan apa yang disebur korupsi merupakan persoalan di
l
keketata.n logika yang is pak
laming kritik dan tunnnan rriormasi lam
Apt yang disebur krirupsl Lama (OW Callitipliall) di Lagos pada Criottrirtilianal
zarnan Bentham menuniuk keluasan prakrik penyelewengan irti. Cock soal
Da- korupsi
fluty-Alan salah saw bagian dirk Sedangkan bagi gcjarawan
koseluruhan proposal bagi itirtmast wax' yang dinar Bentham dc- K-41 'korupsi lama di inggris, Bent
Twin begiru rind dan ketar, dark reformasi krireria pernetinrahan ,embawa Ragas= barn, yang ken
balk irr.traW.2"'
Pokok iru rnungkin bisa dipah;
Frail masalah korupsi dan anti-ka
 21
LOIAN MODERN I 1

scriap pre- bu.ruk, kedaularan.. kirab undang-undang.hukum pidina,

an bentuk isukusn
orensi me- ca. hukum keuangar, peradilan, badan legislatif, pet-cabman, ke-
ilan an terian, sampai kelembag-aan apnua. Namun, nampak jetas lyabwa
s member. alan korupsi punya posisi sentral &alarm agerida reibrmasi radi-
rkipsi ped persis k.arena korupsi menyangkut pokok yang rnendesak
Ii k. unruk
lab b7rapa api melalui reformasi: bagaimana penyelovengan Idnerja kc-
n en nggik diubah menjadi kekuasaan rnandatoris yang dijaiankan
a; kerriens- devil
rsoaLan aslaharan sebesar mungkin bagi sebany-ak mungkin orang, Usulan
m rrra rmasi Bentham begin' radikal di Liman iru, persis karma
tolirik me- (dalarn
Varga
tcskapannya) "seturuh mans"' resrni ini adalah sisrem
pengaturan.
CIewen
korup) maka unruk membuat konsritusi juga ibara.r
an pub
mendirikan ern korupsi oleh Inckunc.'"`
Ben
Berbagai reforma.si besar di Inggris ke arah yang mirip diusulkau
mrnari
[ham trrjadi setelah 1832, dari refarmasi pendidikan, kesehatans
lerintahaa
jara, perlindungsn °rang miskins kondisi !wrists Lipman Lerera apt
clza
gga refortussi kemencerian.'''' Aneka prakrik .korupsi lama'
nelal de-
secara
)ral unruk
wal jug.] surut. Sebcrapa boar p-enganTh pernikiran Bentham?
dcyar. Apa
idak mudah meniawah perra.nyaan iru, sebab "rneskipun
a-lactn cerdengar
pa
Er err ricerahkath Idaim kausal 5eperri iru add( purl dan selalu sulit
i dan tub- ikae,193 Apa yang Lisa cukup pawl dikenali hanya bahwa Para
Tsoalan di anatur radikal di dal= maripan di Iuar padernen adalah orang-
ng yang punya rrlasi dekar dengan Bentham. Reputasi Bentham
wis pada orbagai pemiki'r reformasi jugs irienyebar ke seluruh &mitt. is
iru. Da. membanru merumuskan kons-ritusl sera agenda reformasi raddral
agian dad beberapa negara.1" Sejarawan David Roberts berpendapar
rchant bahiva
ahan balk wpa yang menonjul tentang Bentham bukan terurarna
pengarubnya
irrbalap begirra banyak prang. rnelainkan visinya ke depan, keierrallan
lan kicker-Iran loglka yang is pakai unruk mengunglupkan kebenar-
Settangkan bagi sejsrawan William Rubinstein yang menehri
10.11'10111p51 l arra di luggris, Bentham ialah "sosok penfing dan sentral
panl3awa gagasan bar% yang kernarangan pesannya relah Aber dal.=
Iran h"
Polcok itu mungkin bin dipahRml scbagai berikur. Dalam historia-
n-an rrissalah korupsi dan anti-korupsi. sejapswan Jens Ivo Engels me-

Ear
121 1 11CORUPS.1
ini-
nemukan teriaciinya transformasi pan-Ernpa selama kurun
1780-an
hingga 1880-an, ketika gherhapri gerakan reformasi ticlak Iagi metals
korupsi sebagai perkara kembali [cc ideal masa lampau yang dianggap
sedang rusak [seperri paham kaum Repuhlikanj. Mereka
mencipdtau
sesuaru yang banal" karma "perubahan koraeks sena ideologisn,
clan -reformad dengan idiom and-korupsi menguatai agenda plink
unruk perrama kalinya dalam seiarah". Bagi pars reformator baru
soalnya "bukan sekadar rarlawan korupsi orang per °rang arau
seke-
lompok individu, melainkan mereka mengembangkan pendekatan sis-
trmik.: melawan knrupti dengan mengubah suukrur [rata negara
dan
perncrinrahan]''. Seperri reah disebur, dalam paham baru Earl
negara.
l'immangku labaran berubab slarusnya dad abdi penguasa
meniadi
petugas nepra, flan penguasa sendiri berubah Idipaksa bcrubahj
dari
pribadi pcmilik new& meniadi abdi negare. Deng= iru paham me-
ngcnai 'yang publiks (the phirso munad lebih lajam dan "paham ban
komp.; mem icu perkernbanpui =tang gagman negara wimp!
taranan
impersonal"."' Meskipuit 'belurn beroperasi dengan kejelasan
definisi.
pars reinmuror mengarah kr pengerrian korupsi yang berparas
pada
jabaran TCRIU, pololk ini mudab menimbulkan [(man ter-
iadirtya perubahan linear yang lelas menyesarkut unruk rurrna.hanit
kii-
sah paham korupsi dart arid-karupsi.'''" Namur', temp dapar
dikatakan bakwa dal= Unman sejarah seals, akhir abad kc-18 hingga
akhir abad ke-119, soal korupsi sanakin ekspLisir dilelcarkan pada p aharrl
krIvaasaan arau iaharan sebagai mandat rakyar. Putnam korupsi
dalam pcmikiran Bentham rricrupakan penanda}etas ke arah visi kraru
iru.
Pengenian korupsi (Lakin pailikiran Bentham mar scrirral
unruk_
mernahami apa yang akin dibahas dalam Lab sela.njurnya (Bab 5). yaitu
pengenian korupsi dal= pemikiran Max Wehrr. Ciri rasional peria-
raan MaSydrikat merupakan Ind agenda maul Bentham, rerapi radi-
kaliras ini Eerkubw- dalam tudukan saarnpangan yang string
&Oran orang-nrang yang, tanpa mcmbaca karya Bentham,
meluldskan
tarianisme sebagai paham erika rnanipulatif. Agenda penaraan
rasional
birokrasi pernerinrah dan maiy=1m yang dirurnuskan Bentham
 yang benabrakan dengan "1
menyangga ancka prakialr
ran Max Weber teritnill
n birokrasi modem dan a
a =nerd [unman reforn
9 yang secara radikal dinim

Api yang rersaji dalam bab ini

ileperti dikenal dalam dunia F
hewing kurang-lebih scjak aw
adalah lintasan se)arah penuh
micricialarrt pada curak berpikir,
.a6crologi. Proses transformasi 1
'Eck bagaimana kflnsep korupsi
&now. kaitan ancka falai
pra modern dengan elokrrin
..unnr-kekuasaan bc.rdaular. Di
=mho fiskal yang memicu k
pzIpt pesamya gairah perclagani
individualitas' yang td.ab
Isekarnya paharn legitimasi k
proses indukrif mandat. Komp
admini5trasi negara, sedangkar
munculnya kriteria bare trim
praktik lama diranrang p. mulai dianggap ridak
Pandang korup. Dad marasny
AD adislipribuat2n dtgenerarif
Dagi srandar moral, pert?:unaa
Kcalcia, rentu talc ada yang
a
trti korupsi dui kurun zam