SEKRETARIAT WAKIL PRESIDEN

REPUBLIK INDONESIA

PENDATAAN RUMAH TANGGA MISKIN DI

WILAYAH PESISIR/NELAYAN

DISAMPAIKAN OLEH :
DEPUTI SESWAPRES BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT DAN PENANGGULANGAN
KEMISKINAN, SELAKU SEKRETARIS EKSEKUTIF TIM NASIONAL PERCEPATAN
PENANGGULANGAN KEMISKINAN (TNP2K)

JAKARTA, MARET 2011

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

 SUMBER INFORMASI KEMISKINAN

• Proporsi Kemiskinan SUSENAS

(SURVEI SOSIAL EKONOMI NASIONAL)

• Rumah Tangga Sasaran PSE 2005

(PENDATAAN SOSIAL EKONOMI)

PPLS 2008
(PENDATAAN PROGRAM
PERLINDUNGAN SOSIAL)

PPLS 2011

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 2

 PERKEMBANGAN POPULASI DAN PERSENTASE
PENDUDUK MISKIN
60 60
54.2

50 50

49.5
48
43.2

40 40

39.05
38.7

38.39
37.9

37.34

37.17
36.15
35.1
35

34.96
40.1

34.5
30 30

32.53
31.02
30
27.2

%
25.9
28.6
Juta

24.2
23.4
20 20
22.5
21.6

19.14
18.41
18.19

17.75
17.7

17.42
17.4

16.66

16.58
15.97

15.42
15.1

14.15
13.7

13.33
10 10
11.3

0 0
1980

2009
1976

1984
1987
1990
1993
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

2010
Populasi Penduduk Miskin (Juta Jiwa) Persentase penduduk di bawah garis kemiskinan (%)
Sumber: Susenas
TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 3
 RUMAH TANGGA DAN PENDUDUK MISKIN
2008

Miskin % Dekat Miskin %

Orang (Juta) 34,96 15,42 70 30,87

Rumah Tangga
8,74 - 17,5 -
(Juta)

Garis Kemiskinan Rp. 182.636 Rp. 219.163

Source: Susenas dan PPLS, 2008

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 4

 RUMAH TANGGA NELAYAN - MISKIN

DKP

IDENTIFIKASI DAERAH
PODES NELAYAN/PESISIR
DAFTAR NAMA
DAN ALAMAT RTS
YANG TINGGAL DI
DAERAH
NELAYAN/PESISIR
DAFTAR NAMA DAN ALAMAT
PPLS 2008 RUMAH TANGGA SASARAN

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 5

 6

PAPUA
STATUS DESA BERDASARKAN PESISIR DAN BUKAN

PABAR
MALUT
MALUKU
SULBAR
GORONTALO
SULTRA
SULSEL
SULTENG
PESISIR MENURUT PROVINSI

SULUT
KALTIM
PESISIR
KALSEL
KALTENG
KALBAR
NTT
NTB
BALI
BANTEN

BUKAN PESISIR
JATIM
DI YOGYAKARTA

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

JATENG
JABAR
DKI JAKARTA
KEPRI
BABEL
LAMPUNG
BENGKULU

Sumber: PODES, 2008

SUMSEL
JAMBI
RIAU
SUMBAR
SUMUT
NAD

100%
90%

20%

0%
80%
70%
60%
50%
40%
30%

10%
 JUMLAH RTS DAN PENDUDUK MISKIN MENURUT
PROVINSI

Jumlah RTS Menurut Propinsi, Kategori Kemiskinan dan Wilayah

TOTAL RTS RTS PESISIR
Sangat Hampir Sangat Hampir
Miskin Jumlah Miskin Jumlah
Miskin Miskin Miskin Miskin
NASIONAL 2.990.770 6.829.174 7.668.063 17.488.007 390.216 849.674 892.262 2.132.152

Jumlah Penduduk Menurut Propinsi, Kategori Kemiskinan (RTS) dan Wilayah

TOTAL PENDUDUK RTS PENDUDUK RTS PESISIR

Sangat Hampir Sangat Hampir

Miskin Jumlah Miskin Jumlah
Miskin Miskin Miskin Miskin

NASIONAL 15.946.165 25.191.946 19.257.928 60.396.039 2.181.028 3.330.827 2.367.613 7.879.468

Sumber: PPLS, 2008

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 7

 8

54 487 PAPUA
RUMAH TANGGA SASARAN DI WILAYAH NELAYAN/PESISIR

46 112 PABAR
39 56 MALUT
DAN BUKAN WILAYAH NELAYAN/PESISIR MENURUT

121 144 MALUKU

28 91 SULBAR
11 71 GORONTALO
105 253 SULTRA
101 514 SULSEL
75 159 SULTENG
47 116 SULUT
42 189 KALTIM
10 169 KALSEL
4 138 KALTENG
43 347 KALBAR

RTS Pesisir
155 554 NTT
142 559 NTB
PROVINSI

42135 BALI
64 629 BANTEN
288 3,080 JATIM
13 202 DI YOGYAKARTA
139 2,888 JATENG

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Total RTS
126 2,841 JABAR
25 181 DKI JAKARTA
57 75 KEPRI
14 28 BABEL
65 740 LAMPUNG
15121 BENGKULU
7 597 SUMSEL
4 133 JAMBI
39 254 RIAU

Sumber: PPLS, 2008

57 257 SUMBAR
84 838 SUMUT
68 530 NAD

-
500
3,000
4,000
3,500

2,500
2,000
1,500
1,000
Thousands
 RTS TINGGAL DI WILAYAH NELAYAN/PESISIR BERDASARKAN
STATUS KEMISKINAN MENURUT PROVINSI

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
NAD
SUMUT
SUMBAR
RIAU
JAMBI
SUMSEL
BENGKULU
LAMPUNG
BABEL
KEPRI
DKI JAKARTA
JABAR
JATENG
DI YOGYAKARTA
JATIM
BANTEN
BALI
NTB
NTT
KALBAR
KALTENG
KALSEL
KALTIM
SULUT
SULTENG
SULSEL
SULTRA
GORONTALO
SULBAR
MALUKU
MALUT
PABAR
PAPUA
SANGAT MISKIN MISKIN HAMPIR MISKIN
Sumber: PPLS, 2008
TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 9
 JUMLAH NELAYAN MENURUT PROPINSI, 2009

JUMLAH NELAYAN PERKIRAAN BURUH NELAYAN

No. Provinsi
LAUT UMUM JUMLAH LAUT UMUM JUMLAH
1 NAD 78,131 2,560 80,691 42,215 380 42,596
2 Sumatera Utara 162,650 21,014 183,664 101,881 4,687 106,568
3 Sumatera Barat 36,453 10,287 46,740 22,028 2,673 24,701
4 Riau 40,056 22,335 62,391 14,124 2,955 17,079
5 Jambi 13,356 11,917 25,273 6,841 1,559 8,400
6 Sumatera Selatan 33,327 70,256 103,583 7,501 14,992 22,493
7 Bengkulu 15,929 3,562 19,491 5,932 1,219 7,151
8 Lampung 38,621 8,073 46,694 17,593 2,697 20,290

9 Kep. Bangka Belitung 73,165 0 73,165 24,764 0 24,764

10 Kepulauan Riau 95,563 0 95,563 23,854 0 23,854
11 DKI Jakarta 65,640 0 65,640 23,845 0 23,845
12 Jawa Barat 69,999 23,829 93,828 17,582 7,042 24,624
13 Jawa Tengah 95,409 29,372 124,781 52,362 6,854 59,216
14 DI Yogyakarta 2,337 2,523 4,860 0 0 0
15 Jawa Timur 278,980 33,179 312,159 124,796 7,024 131,820
16 Banten 21,973 998 22,971 14,964 219 15,183
Sumber:
1) DITJEN PERIKANAN TANGKAP (DATA JUMLAH NELAYAN)
2) BPS (PERKIRAAN BURUH NELAYAN BERDASARKAN HASIL SAKERNAS 2009)

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

 JUMLAH NELAYAN MENURUT PROPINSI, 2009

JUMLAH NELAYAN PERKIRAAN BURUH NELAYAN

No. Provinsi
LAUT UMUM JUMLAH LAUT UMUM JUMLAH
17 Bali 53,664 4,732 58,396 17,480 0 17,480
18 Nusa Tenggara Barat 64,128 3,442 67,570 13,002 1,571 14,573
19 Nusa Tenggara Timur 66,126 0 66,126 21,538 0 21,538
20 Kalimantan Barat 48,367 13,616 61,983 19,132 3,549 22,681
21 Kalimantan Tengah 26,430 33,276 59,706 5,959 7,942 13,901
22 Kalimantan Selatan 51,436 60,636 112,072 15,885 9,750 25,635
23 Kalimantan Timur 151,862 78,001 229,863 28,990 16,197 45,187
24 Sulawesi Utara 57,464 3,592 61,056 26,015 881 26,896
25 Sulawesi Tengah 84,389 749 85,138 20,749 0 20,749
26 Sulawesi Selatan 127,524 10,160 137,684 61,844 923 62,767
27 Sulawesi Tenggara 71,709 3,395 75,104 19,685 557 20,242
28 Gorontalo 23,244 1,249 24,493 5,977 240 6,217
29 Sulawesi Barat 33,698 0 33,698 19,454 0 19,454
30 Maluku 88,778 58 88,836 25,997 58 26,055
31 Maluku Utara 6,498 0 6,498 1,924 0 1,924
32 Irian Jaya Barat 34,742 0 34,742 6,523 0 6,523
33 Papua 57,631 19,877 77,508 10,554 6,314 16,868
INDONESIA 2,169,279 472,688 2,641,967 820,989 100,282 921,271
Persentase 82,11 17,89 100,00 31,07 3,80 34,87

Sumber:

1) DITJEN PERIKANAN TANGKAP (DATA JUMLAH NELAYAN)

2) BPS (PERKIRAAN BURUH NELAYAN BERDASARKAN HASIL SAKERNAS 2009)
TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
 KONSEP DEFINISI NELAYAN

NELAYAN adalah orang yang secara aktif melakukan pekerjaan dalam operasi penangkapan
ikan/ binatang air lainnya/tanaman air.
Orang yang hanya melakukan pekerjaan seperti membuat jaring, mengangkut alat-alat
perlengkapan ke dalam perahu/kapal, tidak dimasukkan sebagai nelayan.
Tetapi ahli mesin dan juru masak yang bekerja di atas kapal penangkap ikan dimasukkan
sebagai nelayan, walaupun mereka tidak secara langsung melakukan penangkapan.
Berdasarkan waktu yang digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan,
nelayan diklasifikasikan sebagai berikut :
1. Nelayan penuh yaitu nelayan yang seluruh waktu kerjanya digunakan untuk melakukan
pekerjaan operasi penangkapan ikan/binatang air lainnya/tanaman air
2. Nelayan sambilan utama yaitu nelayan yang sebagian besar waktu kerjanya
digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan ikan/binatang air
lainnya/tanaman air. Di samping melakukan pekerjaan penangkapan, nelayan kategori
ini dapat pula mempunyai pekerjaan lain.
3. Nelayan sambilan tambahan yaitu nelayan yang sebagian kecil waktu kerjanya
digunakan untuk melakukan pekerjaan penangkapan ikan.

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN

 PRIORITAS INTERVENSI BIDANG PENDIDIKAN PROVINSI KEPRI:
PENURUNAN ANGKA PUTUS SEKOLAH SD/MI
5

4.5 PRIORITAS PRIORITAS

3 1
4

3.5
Angka Putus Sekolah SD/MI (%)

3
LINGGA
KARIMUN
2.5

2
BINTAN
1.5
KOTA
TANJUNGPINANG NATUNA
1
PRIORITAS
4 KOTA BATAM
0.5 PRIORITAS
2
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Tingkat Kemiskinan (%)
TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
 PRIORITAS INTERVENSI BIDANG KESEHATAN PROVINSI KEPRI:
PENURUNAN ANGKA KEMATIAN BAYI
40
PRIORITAS
3 PRIORITAS
38
1
Angka Kematian Bayi Per 1000 Kelahiran Hidup (Jiwa)

36 NATUNA

34

32 KOTA
BINTAN TANJUNGPINANG
30
KARIMUN
28 LINGGA

26
KOTA BATAM
24
PRIORITAS
PRIORITAS 2
22
4
20
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Tingkat Kemiskinan (%)
TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
 PRIORITAS INTERVENSI BIDANG KESEHATAN PROVINSI KEPRI:
PREVALENSI BALITA KEKURANGAN GIZI
20

18 LINGGA
PRIORITAS
3 KARIMUN
16
PRIORITAS
14 1
Prevalensi Balita Kekurangan Gizi (%)

12

10
NATUNA
BINTAN
8
KOTA
KOTA BATAM TANJUNGPINANG
6

4
PRIORITAS PRIORITAS
2 4 2

0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Tingkat Kemiskinan (%)
TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN
 RELEVANSI PERLUNYA UNIFIKASI SISTEM
PENARGETAN
Terdapat Perbedaan Sistem Penargetan Berkaitan
dengan Pemberian Jaminan Sosial:
 Perlu dibangun satu sistem penargetan yang efektif
untuk program penanggulangan kemiskinan.
1. Data BLT (Proxy Mean Testing)  BPS
2. Data Jamkesmas (“Bottom Up” atau “Community
Based”)  Kementerian Kesehatan

TUJUAN UNIFIKASI SISTEM PENARGETAN:

Meningkatkan Akurasi Pendataan
Menciptakan Sistem Unified Database yang Terpadu
TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 16
 PENARGETAN SASARAN PROGRAM
BANTUAN DAN JAMINAN SOSIAL
• Penargetan: memilih kelompok penerima bantuan sosial
• Efektif apabila dapat secara tepat memasukkan yang miskin dan
mengeluarkan yang tidak miskin.
• Kriteria yang digunakan adalah miskin dan tidak miskin.
Penggunaan kriteria formal dan informal dapat menyulitkan,
formal dapat saja miskin, sebaliknya informal dapat tidak miskin.

Miskin Tidak Miskin

Menerima
Bantuan  
Inclusion Error

Tidak Menerima
Bantuan
 
Exclusion Error

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 17

 EFEKTIVITAS PENARGETAN PROGRAM
BANTUAN SOSIAL SAAT INI
100 • Urutan Exclusion Error:
Garis Penargetan Efektif 1. ASKESKIN
2. Jamkesmas
Persentase Penerima Bantuan

75 3. BLT
4. Raskin
• Urutan Inclusion Error:
Raskin
50 1. Raskin
2. BLT
BLT 3. Jamkesmas
Jamkesmas
25 4. ASKESKIN
Keterangan:
Askeskin Garis warna hitam adalah penargetan ideal.
0 Semakin besar luas area di sebelah kiri garis
ideal dan diatas garis penargetan semakin besar
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
exclusion error. Semakin besar luas area di
Desil Konsumsi Rumah Tangga sebelah kanan garis ideal dan dibawah garis
Sumber: Susenas Diolah. penargetan semakin besar inclusion error.
TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 18
 MENUJU PENARGETAN YANG EFEKTIF
Menyusun Basis Data Nasional
RT Sangat Miskin
Dilaksanakan RT Miskin
terintegrasi oleh BPS RT Hampir Miskin

Pengalaman T Basis Data

I Proses
berbagai
N
PROSES
Proses A Terpadu untuk
penargetan
P
Pendataan
PENDATAAN
Pendataan R
Program
sebelumnya, 2011
(Dilakukan 3 tahun G
U 2011 Bantuan dan
antara lain: sekali terakhir 2008, E
T berikutnya 2011) Jaminan Sosial
Jamkesmas T
(BDT-PBS)
Sensus Penduduk digunakan Sebagai basis data nasional
untuk mempertajam sasaran Sebagai sumber data bagi
Rumah Tangga yang menjadi Penerima Bantuan Iuran (PBI)
sasaran proses pendataan Semua Program Jaminan Sosial

TNP2K MELAKUKAN KENDALI MUTU SISTEM PENARGETAN

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 19
 KEUNTUNGAN BASIS DATA NASIONAL
• Standardisasi dalam proses pendataan – variabel, prosedur,
dll. Sehingga menghindari duplikasi proses kerja.
• Tersedianya Basis Data Nasional bagi keperluan Program
Jaminan Sosial maupun Bantuan Sosial.
• Penyelenggara Program mendapatkan karakteristik RT
penerima secara komprehensif – bukan saja variabel yang
penting untuk Program terkait.
• Kemudahan dalam proses penyesuaian dan pemutakhiran
basis data.
• Potensi untuk menurun exclusion dan inclusion error dan
untuk memastikan bahwa RT miskin mendapat semua
program bantuan dan jaminan sosial yang harusnya mereka
terima.

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 20

 BASIS DATA NASIONAL DAN
DATA PENERIMA PROGRAM JAMINAN SOSIAL
• BPS melakukan pendataan
Basis Data Terpadu untuk pada tahun 2011. Pendataan
Program Bantuan Sosial tersebut akan menghasilkan
(BDT-PBS) BASIS DATA TERPADU

• Program Bantuan Sosial

selanjutnya menetapkan
Menteri Terkait Menetapkan KRITERIA KEPESERTAAN
Kriteria Kepesertaan Program Jaminan Sosial PROGRAM JAMINAN SOSIAL
Untuk Masing-Masing Program untuk masing-masing program

• Kriteria kelayakan ditetapkan

oleh Menteri terkait

PBI PBI PBI • Program mendapatkan DATA

Program Program Program PESERTA PROGRAM yang
Jaminan Jaminan Jaminan ditarik (extracted) dari Basis
Sosial A Sosial C Data Terpadu
Sosial B

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 21

 PERENCANAAN PPLS11
• Dibandingkan dengan data PSE05 dan PPLS08 yang
dikumpulkan oleh BPS tahun 2005 dan 2008 sebagai
sumber data program bantuan dan jaminan sosial,
diharapkan exclusion & inclusion error PPLS11 akan
menurun karena akan ada banyak perbaikan, contoh:
 Kuesioner akan lebih lengkap dan akan termasuk data yang
diperlukan sebagai “eligibility kriteria” untuk semua program
bantuan sosial
 Metodologi akan diperbaiki supaya lebih banyak rumah tangga
miskin akan disurvei
 Sosialisasi akan lebih luas
 Proses/formula proxy-means testing akan diupdate sesuai
dengan kondisi dan tingkat kemiskinan di masing-masing daerah

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 22

 PROSES PENDATAAN MELALUI PPLS11
• Sedang dilakukan uji coba metode penargetan baru (community
targeting, on-demand application, PMT) dan sudah diperoleh hasil dari
eksperimen community targeting pada tahun 2009. Hasil dari studi ini
akan memberi masukan kepada PPLS11.
• Pendataan (PPLS) yang dilakukan oleh BPS adalah proses pendataan
dan bukan proses untuk menentukan penerima program  Basis data
yang terbentuk akan berisi sejumlah RTS yang lebih besar dari
sebelumnya. Basis data tersebut diharapkan berisi 30-40% penduduk
berpenghasilan terendah (30-40% terbawah dari penduduk
berdasarkan distribusi konsumsi).
• Proses PMT akan memakai basis data tersebut untuk mengidentifikasi 4
kategori dari distribusi konsumsi: sangat miskin, miskin, hampir miskin,
dan tidak miskin.
• Penerima program Bantuan dan Jaminan Sosial ditetapkan oleh masing-
masing Program dengan mengacu kepada Kriteria Kepesertaan Program
Bantuan Sosial, yang ditetapkan oleh Menteri penanggung jawab
Program terkait.

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 23

 TERIMA KASIH

TIM NASIONAL PERCEPATAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN 24