Evaluasi

KATA PENGANTAR
Pelaksanaan pengarusutamaan gender (PUG) di Indonesia dimulai

sejak dikeluarkannya Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2000 tentang
Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional. Untuk
mengetahui sejauhmana pelaksanaan PUG, terutama dikaitkan dengan
pelaksanaan PUG dalam perencanaan pembangunan, dilakukan
kegiatan evaluasi pelaksanaan PUG oleh Direktorat Kependudukan dan
Pemberdayaan Perempuan, Bappenas bekerja sama dengan
Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan. Evaluasi pelaksanaan
PUG dilakukan di 9 (sembilan) sektor pembangunan, yaitu
ketenagakerjaan, pendidikan, hukum, pertanian, koperasi dan usaha
kecil dan menengah, kesehatan, keluarga berencana, kesejahteraan
sosial dan lingkungan hidup. Kesembilan sektor pembangunan tersebut
dipilih karena sejak tahun 2001 Bappenas bersama-sama dengan
Kementerian/Lembaga terkait telah melakukan analisis gender pada
kebijakan/program/kegiatan pokok pembangunan, serta
mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan.
Kementerian/Lembaga yang dievaluasi pelaksanaan PUG-nya adalah:

sektor ketenagakerjaan – Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi;
sektor pendidikan – Departemen Pendidikan Nasional; sektor hukum –
Departemen Hukum dan HAM, Kejaksaan Agung, Mahkamah Agung,
dan Kepolisian RI; sektor pertanian – Departemen Pertanian; sektor
koperasi dan usaha kecil dan menengah – Kementerian Negara
Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah; sektor kesehatan –
Departemen Kesehatan; sektor keluarga berencana – Badan
Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN); sektor
kesejahteraan sosial – Departemen Sosial; dan sektor lingkungan
hidup – Kementerian Negara Lingkungan Hidup.
Pelaksanaan evaluasi melibatkan tim ahli gender, yang telah aktif

sejak awal pelaksanaan PUG dalam memfasilitasi Kementerian
Lembaga terkait. Diskusi dan lokakarya dengan para focal points
(pusat dan daerah) dilakukan guna menggali berbagai data dan
informasi perkembangan pelaksanaan PUG, khususnya yang terkait
dengan lima aspek, yaitu: dukungan politik, kebijakan, kelembagaan,
sistem informasi, dan sumber daya manusia. Evaluasi di daerah
dilakukan di 3 provinsi yaitu Jawa Timur, Sumatera Utara dan
Kalimantan Barat, dan di 3 kabupaten/kota yang terdapat di provinsi
tersebut yaitu Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Langkat, dan Kota
Pontianak.
Setidaknya terdapat dua hal yang tergambar dari hasil evaluasi ini,
yaitu masih belum dipahaminya pengarusutamaan gender di antara
para pengambil keputusan di pusat dan daerah, dan masih terbatasnya
kebijakan/program/kegiatan pembangunan yang sudah responsif
gender.
i
Kami menyadari bahwa hasil evaluasi ini masih jauh dari sempurna.
Oleh karena itu masukan dan saran guna keperluan perbaikan dan
penyempurnaan hasil evaluasi ini sangat diharapkan.
Akhirnya, kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-

tingginya kepada semua pihak yang telah bekerjasama dan membantu
dalam penyusunan laporan evaluasi ini, terutama kepada Ibu
Nursjahbani Katjasungkana, SH, Bapak DR. Ace Suryadi, Ibu DR.
Yulfita Rahardjo, Ibu DR. Ir. Aida Vitayala, Ibu Dra. Rahma Iryanti,
MM, Bapak Dr. Nardho Gunawan, MPH, dan Bapak DR. Ir. M. Machfud.
Jakarta, Februari 2006
Deputi Bidang SDM dan Kebudayaan
DR. Ir. Dedi M. Masykur Riyadi
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR..............................................................................................................i
DAFTAR ISI..........................................................................................................................iii
TIM PENYUSUN..............................................................................................1
BAB I PENDAHULUAN...............................................................................................2
1.1. Latar belakang.......................................................................................2
1.2. Tujuan......................................................................................................4
1.3. Hasil yang diharapkan........................................................................5
1.4. Waktu pelaksanaan.............................................................................5
1.5. Metodologi...............................................................................................5
1.5.1. Kerangka Kerja......................................................................5
1.5.2. Piranti Evaluasi.......................................................................6
BAB II EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI SEKTOR KETENAGAKERJAAN............................................7
2.1 Perkembangan Pengarusutamaan Gender Sektor
Ketenagakerjaan..................................................................................7
2.2 Pelaksanaan PUG Sektor Ketenagakerjaan................................9
2.2.1 Aspek Dukungan Politik......................................................9
2.2.2 Aspek Kebijakan..................................................................10
2.2.3 Aspek Kelembagaan...........................................................20
2.2.4 Aspek Sistem Informasi....................................................21
2.2.5 Aspek Sumber Daya Manusia.........................................21
2.3. Kesimpulan...........................................................................................23
2.4. Rekomendasi........................................................................................24
BAB III EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI SEKTOR PENDIDIKAN........................................................28
3.1 Perkembangan Pengarusutamaan Gender (PUG)
Sektor Pendidikan..............................................................................28
3.2 Pelaksanaan PUG Sektor Pendidikan...........................................30
3.2.1 Aspek Dukungan Politik....................................................31
3.2.2 Aspek Kebijakan..................................................................31
3.2.3 Aspek Kelembagaan...........................................................32
3.2.4 Aspek Sistem Informasi....................................................33
3.2.5 Aspek Sumber Daya Manusia.........................................34
3.3 Kesimpulan...........................................................................................43
3.4 Rekomendasi........................................................................................43
BAB IV EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI SEKTOR HUKUM...................................................................45
PENDAHULUAN............................................................................................45
Latar Belakang....................................................................................45
A. KEJAKSAAN AGUNG..............................................................................47
A.1 Pelaksanaan PUG di lingkungan Kejaksaan
Agung...............................................................................................47
A.1.1 Aspek Dukungan Politik................................................47
A.1.2 Aspek Kebijakan..............................................................51
A.1.3 Aspek Kelembagaan......................................................55
iii
A.1.4 Aspek Sistem Informasi...............................................57
A.1.5 Aspek Sumber Daya Manusia....................................58
B.DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM.......................................................59
B.1 The State of The Arts...............................................................59
B.2.Pelaksanaan PUG.......................................................................59
B.2.1. Aspek Dukungan politik..............................................59
B.2.2 Aspek Kebijakan............................................................62
B.2.3 Aspek Kelembagaan.....................................................64
B.2.4 Aspek Sistem informasi...............................................65
B.2.5 Aspek Sumber Daya Manusia....................................66
C. MAHKAMAH AGUNG...........................................................................66
C.1. The State of the Arts...............................................................66
C.2. Pelaksanaan PUG......................................................................68
C.2.1. Aspek Dukungan Politik...............................................68
C.2.2. Aspek Kebijakan............................................................69
C.2.3 Aspek Kelembagaan.....................................................72
C.2.4 Aspek Sistem Informasi..............................................72
C.2.5 Aspek Sumberdaya manusia.....................................73
D. KEPOLISIAN REPUBLIK INDONESIA...............................................73
D.1 The State of the Arts..........................................................73
D.2. Pelaksanaan PUG.................................................................74
D.2.1 Aspek Dukungan Politik.......................................74
D.2.2 Aspek Kebijakan.....................................................76
D.2.3 Aspek Sistem Informasi.......................................77
D.2.4 Aspek Sumber Daya Manusia............................78
BEBERAPA CATATAN TERHADAP DATA-DATA YANG
DIPEROLEH:.........................................................................................82
Catatan untuk masing-masing instansi..............................................84
1. KEJAKSAAN AGUNG.....................................................................84
2. DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM.............................................86
3. MAHKAMAH AGUNG.....................................................................87
4. KEPOLISIAN REPUBLIK INDONESIA......................................89
BAB V EVALUASI PENGARUSUTAMAAN GENDER DI SEKTOR
PERTANIAN....................................................................................................91
5.1. Perkembangan Pengarusutamaan Gender Sektor
Pertanian...............................................................................................91
5.2. Pelaksanaan PUG di Sektor Pertanian........................................93
5.2.1. Aspek Dukungan Politik....................................................93
5.2.2. Aspek Kebijakan..................................................................95
5.2.3. Aspek Kelembagaan.........................................................100
5.2.4. Aspek Sistem Informasi..................................................102
5.2.5. Aspek Sumber Daya Manusia.......................................103
5.3. Kesimpulan.........................................................................................113
BAB VI EVALUASI PENGARUSUTAMAAN GENDER DI SEKTOR
KOPERASI DAN UKM................................................................................118
Koperasi dan UKM............................................................................118
iv
6.2. Pelaksanaan PUG di Sektor KUKM.............................................125
6.2.1. Aspek Dukungan Politik..................................................125
6.2.2.Aspek Kebijakan...................................................................126
6.3. Kesimpulan.........................................................................................133
6.4. Rekomendasi......................................................................................133
BAB VII EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI SEKTOR KESEHATAN.......................................................137
Kesehatan...........................................................................................137
7.2. Pelaksanaan PUG di Sektor Kesehatan....................................140
7.2.1. Aspek Dukungan Politik................................................142
7.2.2. Aspek Kebijakan..............................................................143
7.3. Kesimpulan.........................................................................................150
7.4. Rekomendasi......................................................................................151
BAB VIII EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI SEKTOR KELUARGA BERENCANA................................155
Lingkungan Hidup............................................................................155
8.2. Pelaksanaan PUG di Sektor Keluarga Berencana.................159
8.2.1. Aspek Dukungan Politik...................................................161
8.2.2. Aspek Kebijakan................................................................162
8.3. Kesimpulan.........................................................................................169
BAB IX EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL.............................172
9.2. Pelaksanaan PUG Sektor Kesejahteraan Sosial.....................174
9.2.1. Aspek Dukungan Politik..................................................174
9.2.2. Aspek Kebijakan................................................................175
9.3. Kesimpulan.........................................................................................181
9.4. Rekomendasi......................................................................................184
BAB X EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI SEKTOR LINGKUNGAN HIDUP......................................192
Lingkungan Hidup............................................................................192
10.2. Pelaksanaan PUG di Sektor Lingkungan Hidup.................196
10.2.1. Aspek Dukungan Politik.................................................196
10.2.2. Aspek Kebijakan...............................................................198
10.2.3. Aspek Kelembagaan........................................................198
v
10.2.4. Aspek Sistem Informasi.................................................199
10.2.5. Aspek Sumber Daya Manusia......................................200
10.3. Kesimpulan.....................................................................................201
BAB XI PEMBELAJARAN (LESSONS LEARNED) PELAKSANAAN
PUG DI DAERAH.........................................................................................208
11.1 Pendahuluan.................................................................................208
11.2 Latarbelakang..............................................................................208
11.3 Tujuan Kegiatan Evaluasi........................................................211
11.4 Metodologi.....................................................................................212
11.5 Pengarusutamaan Gender di Daerah..................................213
11.5.1 The state of the arts.........................................................213
11.5.2 Pelaksanaan PUG...............................................................217
11.5.2.1 Dukungan Politik..................................................218
11.5.2.2 Kebijakan................................................................218
11.5.2.3 Kelembagaan.........................................................219
11.5.2.4 Sistem Informasi..................................................220
11.5.2.5 Sumber Daya Manusia.......................................221
BAB XII PENUTUP......................................................................................................223
vi
TIM PENYUSUN
TIM PENGARAH
1. Deputi Bidang SDM dan Kebudayaan Bappenas
2. Sekretaris Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan
TIM TEKNIS
1. Direktur Kependudukan dan Pemberdayaan Perempuan,
Bappenas
2. Kepala Biro Perencanaan dan KLN, Kementerian Negara
Pemberdayaan Perempuan
TIM PENULIS
1. Koordinator: Lenny N. Rosalin, SE, MSc – Bappenas
2. Penulis:
- DR. Ace Suryadi dan DR. Herwindo (sektor pendidikan)
- DR. Yulfita Rahardjo (sektor lingkungan hidup dan sektor
kesejahteraan sosial)
- Nursjahbani Katjasungkana, SH (sektor hukum)
- Dr. Nardho Gunawan, MPH (sektor kesehatan dan sektor
keluarga berencana)
- DR. Ir. Aida Vitayala (sektor koperasi dan UKM)
- DR. Ir. Machfudz (sektor pertanian)
- Dra. Rahma Iryanti, MT (sektor ketenagakerjaan)
3. Pendukung:
- Ir. Pri Budiarta, MM – Kementerian Negara Pemberdayaan
Perempuan
- Ir. Erni Agustina – Kementerian Negara Pemberdayaan
Perempuan
- Indra Gunawan, MA – Kementerian Negara Pemberdayaan
Perempuan
- Thomas Rizal, SP – Kementerian Negara Pemberdayaan
Perempuan
- Yohanna M.L. Gultom, SSos, MIA, M.Phil
1
BAB I
PENDAHULUAN
A Latar belakang
Dalam rangka mendukung penyelenggaraan perencanaan

pembangunan yang responsif gender, Direktorat Kependudukan dan
Pemberdayaan Perempuan Bappenas bekerja sama dengan CIDA
melalui Women’s Support Project Phase II, telah berhasil
mengembangkan suatu alat analisis yang dikenal dengan Gender
Analysis Pathway (GAP). GAP merupakan alat analisis yang dapat
digunakan terutama oleh para perencana di seluruh sektor
pembangunan dalam melakukan proses perencanaan, sehingga
kebijakan/program/proyek kegiatan pembangunan yang dihasilkan
dapat menjadi responsif gender. Perencanaan yang responsif gender
itu sendiri dapat diartikan sebagai suatu perencanaan yang dilakukan
dengan memasukkan perbedaan-perbedaan pengalaman, aspirasi, dan
permasalahan yang dihadapi perempuan dan laki-laki sebagai target
dan sasaran dari pembangunan, ke dalam proses penyusunan
perencanaan, sehingga kebijakan/program/kegiatan pembangunan
tersebut dapat turut menjamin terwujudnya keadilan dan kesetaraan
gender di berbagai sektor pembangunan. Proses ini juga dikenal
dengan istilah pengarusutamaan gender (PUG) dalam perencanaan
kebijakan/program/kegiatan pembangunan.
Pelaksanaan PUG di Indonesia telah dimulai pada pada awal tahun

2000, yaitu dengan menggunakan GAP sebagai alat analisis
perencanaan pembangunan untuk mengevaluasi dan menganalisis
kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan dalam Repelita VI di
sektor ketenagakerjaan, pendidikan, hukum, pertanian, serta koperasi
dan usaha kecil menengah. Hasil evaluasi dan analisis tersebut
menunjukkan bahwa tidak satupun kebijakan, program, dan kegiatan
pembangunan dari kelima sektor tersebut di atas (dalam Repelita VI)
yang secara eksplisit responsif gender. Hasil analisis dari kelima sektor
tersebut, yang dikenal dengan Policy Outlook and Plan of Action-POP,
selanjutnya digunakan sebagai bahan masukan dalam penyusunan
rencana pembangunan selanjutnya, yaitu Program Pembangunan
Nasional (Propenas) 2000-2004, agar menjadi responsif gender.
Sebagai hasil dari proses perencanaan yang responsif gender, maka
Propenas 2000-2004 yang telah diundangkan sebagai UU No. 25
Tahun 2000 untuk pertama kalinya memuat 19 program pembangunan
yang responsif gender yang tersebar ke dalam 5 sektor pembangunan,
yaitu sektor hukum, ekonomi (khususnya ketenagakerjaan), politik,
pendidikan, dan sosial budaya (khususnya kesehatan, kesejahteraan
sosial, dan keluarga berencana).
2
Pada setiap Rencana Pembangunan Tahunan (Repeta) – mulai dari
Repeta 2001 hingga Repeta 2004, yang merupakan penjabaran dari
Propenas 2000-2004, upaya PUG terus dilakukan, dan hasil nyata yang
diperoleh adalah bertambahnya program yang responsif gender.
Hingga Repeta 2004 telah terdapat 38 program yang responsif gender,
tersebar di 9 sektor pembangunan, yaitu: ketenagakerjaan,
pendidikan, hukum, pertanian, koperasi dan UKM, kesejahteraan
sosial, keluarga berencana, kesehatan, dan lingkungan hidup. Hal
tersebut terutama didukung oleh adanya komitmen Pemerintah melalui
pengesahan Inpres No. 9 tahun 2000 tentang PUG dalam
Pembangunan Nasional, yaitu suatu Instruksi Presiden kepada semua
Menteri, Lembaga Tinggi Negara, Panglima Angkatan Bersenjata,
Gubernur, Bupati, dan Walikota, untuk melakukan PUG dalam
keseluruhan proses pembangunan, mulai dari tahap perencanaan,
pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi dari seluruh kebijakan,
program, dan kegiatan pembangunan.
Strategi PUG ke dalam proses pembangunan dewasa ini semakin

diakui sebagai kebutuhan pembangunan nasional. Dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009, yang
telah diundangkan sebagai Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2005,
mengamanatkan bahwa peningkatan kualitas hidup perempuan serta
kesejahteraan dan perlindungan anak merupakan salah satu dari
agenda menciptakan Indonesia yang adil dan demokratis. Upaya
tersebut diperkuat setiap tahunnya, melalui Rencana Kerja Pemerintah
(RKP), yang merupakan penjabaran dari RPJMN. Dalam RKP 2006,
pengarusutamaan gender telah ditetapkan sebagai salah satu prinsip
pengarusutamaan yang harus dilakukan oleh seluruh sektor
pembangunan untuk memastikan kebijakan/program/kegiatan
pembangunan responsif terhadap isu-isu gender. Disebutkan di dalam
RKP 2006 tersebut, bahwa dalam pelaksanaan pembangunan nasional
harus senantiasa mempertimbangkan prinsip-prinsip
pengarusutamaan, yaitu tata-laksana pemerintahan yang baik (good
governance), pembangunan berkelanjutan (sustainable development),
partisipasi masyarakat, desentralisasi, dan gender.
Setelah 5 (lima) tahun pelaksanaan PUG, Direktorat Kependudukan

dan Pemberdayaan Perempuan Bappenas dan Kementerian
Pemberdayaan Perempuan (KPP), dengan menunjuk Tim Evaluator
Independen (Tim Ahli Gender 9 Sektor), mengambil langkah untuk
melakukan evaluasi proses pelaksanaan PUG di 9 sektor pembangunan
yang telah memiliki kebijakan/program/kegiatan yang responsif
gender. Evaluasi dilakukan melalui Kementerian/Lembaga, yang terkait
dengan perencanaan dan pelaksanaan program-program yang
responsif gender di 9 sektor tersebut, yaitu:
1. Sektor ketenagakerjaan – Departemen Tenaga Kerja dan

Transmigrasi
2. Sektor pendidikan – Departemen Pendidikan Nasional
3
3. Sektor hukum – Departemen Hukum dan HAM, Kejaksaan
Agung, Mahkamah Agung, dan Polri
4. Sektor pertanian – Departemen Pertanian
5. Sektor koperasi dan usaha kecil dan menengah – Kementerian
Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah
6. Sektor keluarga berencana – Badan Koordinasi Keluarga
Berencana Nasional (BKKBN)
7. Sektor kesehatan – Departemen Kesehatan
8. Sektor kesejahteraan sosial – Departemen Sosial
9. Sektor lingkungan hidup – Kementerian Negara Lingkungan
Hidup
Selain melakukan evaluasi PUG pada Kementerian/Lembaga tersebut

di atas, juga dilakukan evaluasi PUG di tingkat daerah, yaitu pada
tingkat provinsi dan kabupaten/kota. Evaluasi PUG di daerah
dilaksanakan di 3 (tiga) provinsi, yaitu Jawa Timur, Sumatera Utara,
dan Kalimantan Barat. Dari setiap provinsi, kemudian dipilih satu
kabupaten/kota, yaitu Kabupaten Sidoarjo di Provinsi Jawa Timur,
Kabupaten Langkat di Provinsi Sumatera Utara, dan Kota Pontianak di
Provinsi Kalimantan barat.
B Tujuan
Tujuan dari kegiatan evaluasi PUG ini adalah:
1. Melakukan penilaian atas pelaksanaan PUG ke dalam kebijakan/

program/kegiatan pembangunan pada 9 sektor pembangunan di
tingkat pusat dan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota.
Penilaian yang dilakukan mengacu pada apa yang menjadi
tujuan semula dari melakukan PUG di masing-masing sektor
(sebelum dan sesudah Inpres 9/2000) serta tujuan yang
berkembang kemudian;
2. Melakukan dokumentasi atas proses pelaksanaan PUG di 9
sektor tersebut, dan memetik pelajaran (lesson learned) dari
pelaksanaan PUG sebagai masukan penyempurnaan kebijakan
PUG di 9 sektor pembangunan untuk masa datang. Untuk
melihat pelaksanaan PUG di tingkat daerah, evaluasi akan
dilakukan dengan mengunjungi 3 provinsi dan 3 kabupaten/kota
di provinsi tersebut, yaitu Provinsi Jawa Timur dan Kabupaten
Sidoarjo, Provinsi Kalimantan Barat dan Kota Pontianak, serta
Provinsi Sumatera Utara dan Kabupaten Langkat;
3. Mengidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh dalam
pelaksanaan PUG di 9 sektor tersebut; dan
4. Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan PUG di
9 sektor tersebut, dan di tingkat provinsi dan kabupaten/kota.
4
C Hasil yang diharapkan
Hasil yang diharapkan dari kegiatan evaluasi PUG ini adalah

tersusunnya hasil evaluasi pelaksanaan PUG serta rekomendasi
kebijakan untuk 9 sektor pembangunan tersebut di atas, serta untuk
provinsi dan kabupaten/kota.
D Waktu pelaksanaan
Kegiatan evaluasi PUG ini dilakukan dalam kurun waktu pertengahan

November 2005 sampai dengan pertengahan Februari 2006.
E Metodologi
1.5.1. Kerangka Kerja
Mengacu pada keadaan ideal pelaksanaan PUG, maka komponen/

aspek yang akan dievaluasi adalah:
1. Aspek Dukungan Politik
Evaluasi mengenai dukungan politik dari pimpinan

Kementerian/Lembaga dan Kepala Pemerintah Daerah terhadap
pelaksanaan PUG. Komponen yang ditelaah antara lain adalah:
(1) ada atau tidaknya Surat Keputusan Pimpinan Kementerian/
Lembaga dan Kepala Pemerintah Daerah yang terkait; dan (2)
ada atau tidaknya peraturan-peraturan atau keputusan internal
yang memungkinkan pelaksanaan PUG dapat terlaksana dan
berpotensi untuk terlembaga (sustained).
2. Aspek Kebijakan
Evaluasi mengenai dampak dari dukungan politik yang ada pada

kebijakan/program/kegiatan di sektor terkait, yaitu dilihat dari:
a) apakah kebijakan/program/kegiatan pokok yang responsif

gender dalam Propenas 2000-2004, Repeta 2001 hingga
2004, RPJMN 2004-2009, dan RKP 2005 dan 2006, telah
terjabarkan ke dalam dokumen Rencana Lima Tahunan
(Renstra/Propeda/Poldas/RPJMD) dan dokumen Rencana
Tahunan (Repeta/Repetada/RKP/RKPD) dari masing-masing
Kementerian/Lembaga/Provinsi/Kabupaten/Kota (dalam
bentuk rincian kegiatan dan dana).
b) apakah kebijakan/program/kegiatan yang responsif gender di
sektor/daerah tersebut semakin bertambah dan terus
dilaksanakan.
5
3. Aspek Kelembagaan
Evaluasi atas potensi PUG untuk dapat terus terlaksana

(sustained) di Kementerian/Lembaga/Provinsi/Kabupaten/Kota
tersebut, antara lain dapat dilihat dari komponen: (1) tingkat
otoritas dari unit kerja terstruktur yang menangani PUG (letak
unit dan jenjang eselon); (2) keberadaan unit kerja fungsional
(focal point, kelompok kerja, Forum PUG, Dewan Pakar, dll);
dan (3) sifat dari unit PUG yang ada, apakah terintegrasi ke
dalam struktur perencanaan Kementerian/Lembaga/Provinsi/
Kabupaten/Kota atau masih bersifat ad hoc.
4. Aspek Sistem Informasi
Evaluasi atas tingkat dukungan serta ketersediaan dana dan

sarana bagi pelaksanaan PUG, antara lain yang mencakup:
ketersediaan data terpilah menurut jenis kelamin; pelaksanaan
advokasi/sosialisasi; serta pelaksanaan komunikasi, informasi
dan edukasi (KIE) internal maupun ekternal mengenai GAP dan
PUG.
5. Aspek Sumber Daya Manusia
Evaluasi atas kapasitas sumber daya manusia yang ada, yang

mampu melaksanakan PUG.
E.1 Piranti Evaluasi
Kegiatan evaluasi ini dilakukan dengan menggunakan kombinasi

pendekatan kuantitatif dan kualitatif. Data dan informasi yang
diperlukan dikumpulkan melalui penyebaran kuesioner, serta
melakukan desk review, interview, focus group discussion (FGD),
diskusi, dan observasi. Sifat analisis dari kegiatan evaluasi ini adalah
deskriptif analisis, yaitu berusaha untuk menggambarkan proses
pelaksanaan PUG yang sudah berjalan saat ini serta melakukan
analisis atas tantangan dan keberhasilan yang ada untuk dapat
memberikan rekomendasi untuk pelaksanaan PUG di masa
mendatang.
6
BAB II
EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN
GENDER DI SEKTOR KETENAGAKERJAAN
F Perkembangan Pengarusutamaan Gender Sektor

Ketenagakerjaan
Kegiatan yang mengawali pelaksanaan PUG di sektor tenaga kerja,

diprakarsai oleh Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, dan
berjalan efektif mulai tahun 1999. Departemen Tenaga Kerja dan
Transmigrasi (Depnakertrans) sebelumnya telah banyak melakukan
kegiatan berkaitan dengan kegiatan-kegiatan pemberdayaan pekerja
perempuan. Pada awalnya kegiatan pengarusutamaan gender (PUG)
hanya merupakan tindak lanjut dari kegiatan peningkatan peranan
wanita (P2W). Dengan memberikan pemahaman sekaligus penyadaran
yang terus menerus, akhirnya mulai dipahami bahwa P2W, dan
kegiatan PUG yang pada awalnya dianggap sama dengan P2W,
sesungguhnya berbeda dengan PUG. Secara internal hingga tahun
2003 kegiatan ini masih terus berlanjut dan menjadikan isu PUG
sebagai isu yang penting untuk dikembangkan. Bentuk-bentuk
pelatihan PUG terus diberikan dan dikembangkan sebagai landasan
pemahaman gender mainstreaming.
Pemahaman mengenai PUG terus disosialisasikan, tidak hanya dalam

lingkup Depnakertrans tetapi juga disosialisasikan kepada BUMN dan
swasta/perusahaan-perusahaan, dalam rangka memberikan
pengertian tentang pentingnya pengarusutamaan gender. Selain
sosialisasi, dilakukan pula pemberian pelatihan Gender Mainstreaming.
Dalam lingkungan internal, pejabat-pejabat yang telah diberikan
sosialisasi umumnya mereka belum menyadari dan memahami
mengenai pentingnya pengarusutamaan gender dalam pembangunan.
Masih banyak di antara pejabat yang kurang dapat memahami
perbedaan antara pemberdayaan perempuan melalui kegiatan P2W,
dengan pengarusutamaan gender. Hal ini kemungkinan disebabkan
karena tidak ada perubahan nama unit yang menangani peranan
wanita (termasuk pejabatnya).
Ketika terjadi perubahan dalam Struktur Organisasi Depnakertrans,

unit kerja yang pada awalnya mempunyai tugas dan fungsi untuk
menangani pekerja perempuan setingkat eselon 4, dikembangkan
menjadi unit kerja khusus di bawah eselon 3. Meskipun nama unit
kerja tidak mengalami perubahan yang cukup berarti tetapi konsep
pengarusutamaan gender telah menjadi domainnya. Bahkan untuk
Direktorat Jenderal Pembinaan Pengawasan Ketenagakerjaan, terdapat
unit pengawasan perempuan yang sebelumnya berada pada tingkat
eselon 3, berubah menjadi Direktorat setingkat eselon 2, yaitu
Direktorat Pengawasan Norma Kerja Perempuan dan Anak. Unit kerja
7
ini mempunyai tugas dan fungsi untuk memberikan pengawasan
kepada pekerja perempuan, berkaitan dengan upaya pemberian
perlindungan bagi pekerja perempuan.
Isu gender yang terus disosialisasikan instansi Bappenas dan

Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan, telah berimplikasi
kepada pelaksanaan kegiatan (implementasi) di lapangan. Kegiatan-
kegiatan yang semula khusus ditujukan untuk membantu wanita
melalui kegiatan P2W, secara perlahan berubah menjadi kegiatan PUG.
Sebagai contoh, kegiatan yang dikembangkan untuk masyarakat
dalam rangka penciptaan kesempatan berusaha, pendayagunakan
Forum Musyawarah Kecamatan, dan Unit Pengelola Keuangan untuk
permodalan usaha bagi perempuan. Pelatihan/ sosialisasi PUG terus
dikembangkan melalui pelatihan-pelatihan TOT Gender Mainstreaming
mulai tingkat pusat hingga di beberapa wilayah (center) dan dilakukan
secara terus menerus mulai tahun 1999-2003.
Untuk mengembangkan kegiatan pengarusutamaan gender di sektor

tenaga kerja, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi telah
menjadi koordinator dalam kegiatan PUG bersama ILO/UNDP. Bantuan
hibah dari organisasi internasional yaitu ILO bekerjasama dengan
UNDP membantu pelaksanaan kegiatan pengarusutamaan gender di
Departemen Tenaga Kerja Pusat dan di 15 provinsi, pada tahun
2000/2001. Kegitan ini melibatkan Non Government Organization
(NGO) yang seleksinya berdasarkan proposal yang diajukan. Kegiatan-
kegiatan yang mengarusutamakan gender banyak melibatkan NGO
bersama pakar gender di Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi.
Beberapa catatan berkaitan dengan kegiatan PUG, yang dapat

dihimpun adalah sbb:
1. Dukungan politik yang nyata nampak dengan dikeluarkannya

Surat Edaran Sekretaris Jenderal Depnakertrans No. 5 Tahun
1998 tentang Pengembangan Gender dalam Pelaksanaan
Program dan Proyek di Lingkungan Departemen Tenaga Kerja
dan Transmigrasi, mulai tahun anggaran 1998/1999.
2. Kebijakan yang mendukung pelaksanaan pengarusutamaan
gender di Depnakertrans menunjukkan adanya trend yang
positif. Respon dari unit-unit terkait di Depnakertrans turut
memberikan kontribusi dalam kegiatan pengarusutamaan
gender.
3. Untuk menunjang kegiatan PUG di Depnakertrans, peran aktif
unit yang memprakarsainya cukup besar. Bersama ”focal point”
yang tergabung dalam PUG melakukan penyadaran dan
pemahaman kepada unit-unit kerja di lingkungan
Depnakertrans. Mulai dari pejabat eselon 1, eselon 2, eselon 3,
dan eselon 4 diberikan sosialisasi mengenai pengarusutamaan
gender. Meskipun unit kerja yang menangani pengarusutamaan
gender masih sama dengan unit kerja pelaksanaan program-
8
program P2W, tetapi pemahaman pelaksana PUG cukup
dinamis. Kegiatan pengarusutamaan gender yang semula hanya
berada di bawah satu program berkembang menjadi 2 (dua)
program.
4. Seiring dengan kebutuhan dana untuk menunjang kegiatan PUG
yang semakin berkembang dari tahun ke tahun, perhatian dari
pimpinan sangat besar, dengan dikeluarkannya Surat Edaran
sebagaimana butir (1).
5. Pemilahan data ketenagakerjaan antara laki-laki dan
perempuan, sudah dimulai sejak tahun 1989, sebelum
dikembangkannya program PUG. Pengembangan data gender
saat ini dikembangkan oleh Pusat Data dan Informasi
Ketenagakerjaan.
6. Unit kerja yang semula menangani pengarusutamaan gender
berada di tingkat eselon 4, kemudian berkembang ke unit kerja
di tingkat eselon 3. Khusus unit kerja yang memberikan
pengawasan dan perlindungan kepada perempuan dan anak,
telah dikembangkan menjadi satu direktorat tersendiri setingkat
eselon 2.
G Pelaksanaan PUG Sektor Ketenagakerjaan
Pelaksanaan PUG di Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi yang

difokuskan dalam evaluasi ini meliputi 5 aspek, yaitu (a) dukungan
politik, (b) kebijakan, (c) kelembagaan, (4) sistem informasi, dan (5)
sumber daya manusia (SDM).
G.1 Aspek Dukungan Politik
Kebijakan Depnakertrans mengenai pengarusutamaan gender, mulai

nampak pada masa pemerintahan Kabinet Persatuan Nasional. Pada
waktu itu, pemerintah secara bersungguh-sungguh dan konsisten telah
melakukan berbagai upaya reformasi hukum ketenagakerjaan
termasuk hukum atau peraturan untuk menangani masalah gender.
Hal ini sejalan dengan amanat GBHN 1999-2004 dalam upaya untuk
meningkatkan kedudukan dan peran perempuan dalam kehidupan
berkeluarga, bermasyarakat berbangsa dan bernegara. Di samping itu,
Konvensi PBB tahun 1979 tentang ”Penghapusan Segala Bentuk
Diskriminasi terhadap Perempuan”, juga telah diratifikasi dengan UU
No. 7 Tahun 1984. Selanjutnya, pada tahun 2000 diterbitkan Inpres
No. 9/2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan
Nasional.
Berkaitan dengan hukum ketenagakerjaan, Indonesia saat ini telah

meratifikasi Konvensi ILO NO. 100 mengenai Pengupahan Sama bagi
Buruh Laki-laki dan Perempauan untuk Pekerjaan yang Sama.
Konvensi ini didukung dengan UU No. 80 Tahun 1957. Konvensi
lainnya yang berkaitan dengan ini, adalah Konvensi ILO No. 111 tahun
9
1999 tentang Diskriminasi dalam Pekerjaan dan Jabatan.
Pelaksanaannnya didukung dengan UU No. 21 Tahun 1999.
Untuk mendukung kebijakan-kebijakan tersebut, maka disusun

perangkat peraturan untuk mendukung pelaksanaan konvensi ILO,
antara lain:
1. Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja No. 4 Tahun 1988 tentang

Larangan Diskriminasi bagi Pekerja Wanita;
2. Peraturan Menteri Tenaga Kerja No. 3 Tahun 1989 tentang
Larangan PHK bagi Pekerja Perempuan yang Menikah, Hamil,
dan Melahirkan;
Pedoman Mempekerjakan Pekerja Perempuan Malam Hari;
4. Instruksi Menteri Tenaga Kerja No. 02 Tahun 1991 tentang
Memberikan Keleluasaan bagi Pekerja Perempuan yang
Menyusui Anak;
5. Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja No. 4 Tahun 1996 tentang
Larangan Diskriminasi bagi Pekerja Perempuan dalam Peraturan
Perusahaan;
6. Surat Keputusan bersama antara Ditjen Binawas dan Ditjen
Kesehatan Masyarakat Departemen Kesehatan No. 22 Tahun
1996 dan No. 202 Tahun 1996 tentang Kekurangan Gizi pada
Pekerja Perempuan.
G.2 Aspek Kebijakan
Kebijakan, program, dan kegiatan pokok yang responsif gender di

tingkat pusat yang dituangkan ke dalam Propenas 2000-2004 dan
Repeta 2001-2004 selanjutnya telah dituangkan ke dalam kegiatan di
daerah. Kegiatan ini terbatas dari anggaran pusat melalui dana
dekonsentrasi. Kebijakan Departemen sebagai turunan dari Kebijakan
Nasional (Propenas 2000-2004 dan RPJMN 2004-2009) telah secara
tegas tertuang dalam Rencana Strategis (Renstra) Departemen Tenaga
Kerja dan Transmigrasi. Kebijakan Renstrada/Repetada dalam
pengarusutamaan gender belum merata ke seluruh daerah. Masih
banyak daerah yang belum melakukan kebijakan pengarusutamaan
gender ke dalam dokumen perencanaannya.
Program-Program yang Responsif gender
Mencermati berbagai dampak negatif yang sering terjadi dalam

pekerjaan, serta melihat masih adanya kelemahan dalam
pelaksanakan program pembangunan, pendekatan pengintegrasian
gender dalam arus utama yang dilakukan melalui program-program di
Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi ini dimaksudkan untuk
mempertimbangkan kedudukan pekerja perempuan dan laki-laki yang
mana telah diperhitungkan pula keikutsertaannya dalam kegiatan-
kegiatan program pembangunan.
10
Program-program pengarusutamaan gender yang dilakukan
mencakup:
1. Program Perluasan dan Pengembangan Kesempatan Kerja, melalui

kegiatan: (a) penyusunan informasi pasar kerja dan pelayanan
bursa kerja, dan (b) penyebarluasan informasi lowongan kerja
dan penyempurnaan mekanisme penempatan TKI;
2. Program Perlindungan dan Pengembangan Lembaga Tenaga Kerja,
melalui kegiatan penyempurnaan berbagai peraturan yang
berkaitan dengan pengawasan dan perlindungan tenaga kerja.
1. Program Perluasan dan Pengembangan Kesempatan

Kerja
Evaluasi yang dilakukan dalam program ini difokuskan pada kegiatan

(a) penyusunan informasi pasar kerja dan pelayanan bursa kerja, dan
(b) penyebarluasan informasi lowongan kerja. Kedua kegiatan ini erat
kaitannya dengan upaya menghilangkan diskriminasi bagi pekerja
perempuan.
Dalam melakukan evaluasi, pendekatan yang dilakukan untuk kedua

kegiatan tersebut, menggunakan dasar hukum Konvensi ILO No. 100
tentang Persamaan Pengupahan bagi Laki-laki dan Perempuan untuk
Pekerjaan yang Sama Nilainya. Selain itu ditetapkannya Undang-
undang No. 7 tahun 1984 tentang Penghapusan Segala Bentuk
Diskriminasi terhadap Perempuan juga menjadi acuan dalam evaluasi
ini. Untuk mendukung kedua kebijakan ini, diperlukan pedoman
penempatan tenaga kerja berwawasan gender sebagai acuan
penempatan tenaga kerja, agar dalam perekrutan dan penempatannya
selalu memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender. Meskipun
Keputusan Menteri Tenaga Kerja RI. No. 207/MEN/90 tentang Sistem
Antar Kerja sudah pernah dikeluarkan, tetapi pelaksanaannya baru
efektif setelah dikeluarkannya Inpres No. 9 tahun 2000 tentang
Pengarusutamaan Gender.
Pedoman penempatan tenaga kerja berwawasan gender ini kemudian

disosialisasikan kepada para pelaksana ”proyek” di lingkungan
Departemen Tenaga Kerja Pusat dan Daerah, dan kepada sebagian
perusahaan, dan juga asosiasi yang tergabung dalam pengerahan jasa
tenaga kerja. Sosialisasi dilakukan melalui pendidikan dan pelatihan,
yang bertujuan memberikan pedoman bagi para pengambil keputusan
di instansi pemerintah, BUMN, dan swasta agar dalam proses
perekrutan hingga penempatan tenaga kerja bertindak adil terhadap
pekerja laki-laki dan perempuan dengan senantiasa memperhatikan
kesetaraan dan keadilan gender.
Kegiatan pengarusutamaan gender yang diberikan dalam bentuk

pendidikan dan pelatihan meliputi:
11
1. Keterampilan Teknis.
Pendidikan keterampilan teknis yang dilaksanakan berkaitan
dengan keterampilan karyawan laki-laki dan perempuan yang
menjadi tanggungjawabnya.
2. Keterampilan Manajerial.
Pendidikan keterampilan manajerial adalah pendidikan dan
pelatihan yang berkaitan dengan penjenjangan karir karyawan
laki-laki dan perempuan.
Melalui pendidikan dan pelatihan tersebut disosialisasikan pula

program pengarusutamaan gender kepada para pelaksana program di
tingkat pemerintahan pusat dan tingkat pemerintahan daerah,
sebagian SDM di beberapa kantor BUMN dan beberapa perusahaan
swasta.
a. Rekrutmen
Pengarusutamaan gender yang dilakukan melalui kegiatan tersebut

meliputi kegiatan sejak rekrutmen sampai penempatan. Rekrutmen
merupakan bagian dari proses mendapatkan calon pekerja yang akan
ditempatkan. Dalam melakukan kegiatannya, petugas pengantar kerja
melakukan sosialisasi dengan menghimbau kepada perusahaan swasta
maupun badan usaha milik negara dan instansi pemerintah agar tidak
melakukan diskriminasi terhadap calon tenaga kerja laki-laki dan
perempuan. Penekanan diberikan kepada para pengantar kerja agar
selalu memperhatikan kesetaraan gender. Diskriminasi antara laki-laki
dan perempuan benar-benar tidak boleh terjadi dalam proses ini.
Kegiatan perekrutan dimulai melalui tahapan sebagai berikut:
1. Rekrutmen tenaga kerja dimulai sejak adanya pengumuman

lowongan di media masa. Pengumunan adanya lowongan secara
jelas sudah disebutkan bahwa hendaknya tidak membedakan
antara perempuan dan laki-laki. Biasanya iklan lowongan
pekerjaan yang ada hingga saat ini masih nampak membedakan
jenis pekerjaan untuk laki-laki dan perempuan.
2. Pendaftaran pencari kerja pada Bursa Kerja dimaksudkan untuk
memberikan layanan antar kerja, melalui pengisian formulir AK
1. Pendaftaran pencari kerja harus menganut prinsip-prinsip: (i)
tanpa diskriminasi atau tidak membedakan suku, agama,
golongan, atau kondisi tubuh pencari kerja; (ii) pendaftaran
sesuai urutan kedatangan pencari kerja, artinya tidak
membedakan laki-laki dan perempuan; dan (iii) sesuai dengan
prosedur yang berlaku yang tidak bertentangan dengan prinsip
gender.
3. Wawancara kepada pencari kerja dalam rangka mendalami dan
mengetahui minat, bakat, dan kemampuan pencari kerja yang
mendaftarkan diri harus netral, dan tidak boleh memiliki
12
persepsi bahwa kemampuan laki-laki lebih dari kemampuan
perempuan.
Dari ketiga hal tersebut, sangatlah jelas bahwa pengarusutamaan

gender dalam proses perencanaan sampai dengan pelaksanaan
kegiatan untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender telah
dilaksanakan di sektor ketenagakerjaan. 1
b. Penempatan
Berkaitan dengan kegiatan penempatan, petugas pengantar kerja

telah mempertimbangkan pengarusutamaan gender. Beberapa hal
yang sudah diperhatikan seperti:
1. Kesamaan hak, yaitu kesamaan hak dalam mendapatkan

berbagai fasilitas hasil imbalan yang harus diterima oleh tenaga
kerja laki-laki dan perempuan.
2. Kesamaan kesempatan, yang berpeluang mendapatkan akses
yang sama terhadap berbagai jenis pekerjaan yang ada dan
tidak membedakan antara laki-laki dan perempuan.
3. Transparan dalam melakukan penempatan dan harus
mempunyai kejelasan aturan yang berlaku.
4. Memperhatikan kemampuan pegawai dalam menempatkan
posisinya, dan harus sesuai dengan kemampuannya dan tidak
memandang jenis kelamin, laki-laki atau perempuan.
5. Memperoleh legitimasi pada posisinya baik pekerja laki-laki
maupun perempuan.
Kelima hal tersebut merupakan kegiatan pengarusutamaan gender

yang dilakukan melalui program-program yang dilaksanakan di
Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi
2. Program Perlindungan dan Pengembangan Lembaga

Tenaga Kerja
Evaluasi kegiatan pengarusutamaan gender dalam program ini

difokuskan pada kegiatan penyempurnaan berbagai peraturan yang
berkaitan dengan pengawasan dan perlindungan tenaga kerja.
Kegiatan pengarusutamaan gender yang dilakukan melalui program ini

erat kaitannya dengan kerangka regulasi/peraturan yang dikeluarkan
oleh Depnakertrans. Dalam pelaksanaannya, kegiatan dalam program
ini lebih banyak memberikan perlindungan bagi pekerja perempuan di
perusahaan. Perlindungan ini dimaksudkan karena banyak pekerja
perempuan yang kurang memperoleh perlindungan dari tempat
bekerjanya, seperti persoalan upah yang sering lebih rendah dari laki-
laki, kondisi kerja bagi pekerja perempuan, dan tidak tersedianya
1
Pengantar Kerja adalah pegawai pemerintah (Depnakertrans/Pemda) yang bertugas
mempertemukan antara pencari kerja dan pengguna kerja.
13
fasilitas untuk menyusui bagi pekerja yang mempunyai bayi.
Selanjutnya Depnakertrans melakukan pengawasan di perusahaan
yang banyak mempekerjakan pekerja perempuan oleh ”labour
inspection”.
Dari evaluasi terhadap peraturan perundang-undangan

ketenagakerjaan yang berkaitan dengan pekerja perempuan, terdapat
3 kebijakan, sebagai berikut:
1. Kebijakan yang bersifat protektif, yaitu kebijakan yang

diarahkan pada perlindungan fungsi reproduksi, seperti istirahat
haid, melahirkan/gugur kandungan, atau larangan pekerjaan di
sektor pertambangan dsb.
2. Kebijakan yang bersifat korektif, yaitu kebijakan yang dirahkan
pada peningkatkan kedudukan pekerja, seperti larangan PHK
pada perempuan yang karena menikah atau hamil dsb.
3. Kebijakan yang bersifat non diskriminatif yaitu kebijakan yang
diarahkan pada kesetaraan hak dan kewajiban antara pekerja
a. Kebijakan yang bersifat protektif (berkaitan dengan

perlindungan pekerja perempuan)
1. Pada dasarnya perlindungan pekerja dimaksudkan untuk

menjamin agar pekerja diperlakukan lebih manusiawi. Selain
mereka dapat bekerja lebih baik, mereka juga dapat
kesempatan untuk melaksanakan berbagai tugas dan kewajiban
agama dan sosialnya.
2. Pasal 8 UU No. 1 Tahun 1951 menyebutkan seorang wanita
tidak boleh menjalankan pekerjaan di dalam tambang, lubang di
dalam tanah atau tempat lain, dan mengambil logam dan
bahan-bahan dari dalam tanah. Larangan ini tidak berlaku
kepada wanita yang berhubungan dengan pekerjaannya, yang
terkadang harus turun di bagian-bagian tambang di bawah
tanah.
3. Pasal ini tidak dimaksudkan untuk membatasi pekerjaan bagi
perempuan, namun lebih ditekankan pada perlindungan
terhadap aspek fisik pekerja perempuan karena diasumsikan
bahwa pekerjaan di dalam tambang, lubang di bawah tanah
membutuhkan tenaga yang kuat, sehingga rentan terhadap
keselamatan dan kesehatan perempuan.
4. Ketentuan kerja malam bagi perempuan, di dalam Pasal 7 UU
No. 1 Tahun 1951, menyebutkan bahwa seorang wanita tidak
boleh menjalankan pekerjaan pada malam hari kecuali jikalau
pekerjaan itu menurut sifat, tempat dan keadaan seharusnya
dijalankan oleh wanita.
5. Dapat dikecualikan dalam pasal tersebut bahwa hal-hal dimana
pekerja wanita pada malam hari tidak dapat dihindarkan
berhubungan dengan kepentingan atau kesejahteraan umum.
14
6. Ketentuan larangan bekerja pada malam hari ini dimaksudkan
agar pekerja perempuan dapat memenuhi tugas-tugasnya
sebagai istri dan ibu rumah tangga.
7. Perlindungan bagi tenaga kerja perempuan yang bekerja pada
malam hari telah diatur dalam peraturan Menteri Tenaga Kerja
No. 041989 tentang Tata Cara Mempekerjakan Pekerja Wanita
pada Malam Hari. Dalam ketentuan ini perusahaan yang
mempekerjakan pekerja wanita pada malam hari harus
memenuhi syarat-syarat sbb: (a) sifat pekerjaan/jenis
pekerjaan memerlukan kerja terus menerus, (b) untuk
memenuhi target produksi, dan (c) memperoleh mutu produksi
yang lebih baik bilamana dikerjakan oleh wanita.
8. Masih pada UU yang sama, Pasal 13 menyebutkan bahwa buruh
wanita tidak boleh diwajibkan bekerja pada hari pertama dan
kedua waktu haid. Pasal ini menjamin waktu istirahat bagi
pekerja wanita pada waktu haid dan mereka tetap mendapatkan
upah (yang kemudian diatur dalam dalam PP No. 4 tahun 1951).
9. Waktu istirahat melahirkan, sesuai dengan ketentuan yang
berlaku secara internasional.
b. Kebijakan yang bersifat korektif

Larangan PHK bagi Pekerja Wanita karena Menikah, Hamil, dan
Melahirkan, dalam Pasal 2 menyebutkan bahwa larangan PHK
berlaku baik dalam hubungan kerja untuk waktu tertentu
maupun waktu tidak tertentu.
2. Sedangkan di Pasal 3, disebutkan bahwa apabila sifat dan jenis
pekerjaannya tidak memungkinkan mempekerjakan wanita
hamil, maka pengusaha wajib melakukan pengalihan tugas
tanpa mengurangi hak-haknya.
3. Apabila pengusaha tidak memungkinkan menjalankan
sebagaimana Pasal 3, maka pengusaha wajib memberikan cuti
sesuai dengan ketentuan Pasal 13 UU No. 1 Tahun 1951.
4. Buruh wanita yang anaknya masih menyusui harus diberikan
kesempatan sepatutnya untuk menyusui anaknya, jika hal itu
harus dilakukan selama waktu kerja.
c. Kebijakan yang non diskriminatif (menghilangkan

diskriminasi)
Dengan diterbitkannya Ketetapan MPR RI No. XVII Tahun 1998

tentang Hak Azasi Manusia dan Peraturan Perundang-undangan
lainnya, yaitu Pasal 1 ayat (2) Undang-undang No. 21 Tahun 1999
tentang Ratifikasi Konvensi ILO No. 111 mengenai Diskriminasi dalam
Pekerjaan, menegaskan bahwa istilah ”DISKRIMINASI” meliputi setiap
pembedaan, pengecualian atau pengutamaan atas dasar ras, warna
kulit, jenis kelamin, agama, keyakinan politik, kebangsaan atau asal
usul sosial yang berakibat meniadakan dan mengurangi persamaan
15
kesempatan, juga menegaskan bahwa untuk tujuan Konvensi ini istilah
pekerjaan dan jabatan meliputi juga kesempatan mengikuti pelatihan
keterampilan, memperoleh pekerjaan dan jabatan tertentu dan syarat-
syarat kondisi kerja.
Untuk memperkuat hal tersebut, Depnakertrans mengeluarkan Surat

Edaran Menteri Tenaga Kerja No. 04 Tahun 1996 tentang Larangan
Diskriminasi bagi Wanita dalam Peraturan Perusahaan dan
Kesepakatan Kerja Bersama. Walaupun secara tegas dilarang adanya
diskriminasi sebagai akibat dari bias gender di tempat kerja, namun
yang menjadi persoalan adalah pekerja perempuan belum terbebas
dari ketidakadilan di tempat kerja. Hal ini ditandai oleh masih
seringnya dijumpai ketidakadilan yang terjadi di perusahaan, yang
merupakan hasil pengawasan oleh para pegawai pengawas
ketenagakerjaan.
Program dan Kegiatan Sektor Ketenagakerjaan,

yang merupakan Penjabaran dari Program-Program
Propenas/RPJMN dan Repeta 2000-2004/RKP 2005-2006 yang
Responsif Gender
Program
Program
Propenas/
Renstra/ Jumlah
RPJMN-
Rencana Dana Sasaran Tujuan
Repeta/
Tahunan
RKP
1 2 3 4 5
1. 1. Penyusunan Tidak Terbukanya 1.Meningkatkan
Perluasan informasi pasar terlihat peluang kerja kesempatan
dan kerja dan secara dan kesempatan kerja bagi
Pengemban peningkatan kongkrit berusaha bagi penganggur dan
gan pelayanan bursa tenaga kerja setengah
Kesempata kerja penganggur di
n Kerja perdesaan dan
perkotaan
2.
Penyebarluasan 2. Mendorong
informasi mobilitas tenaga
lowongan kerja kerja pada
industri yang
padat karya
3.Menciptakan
lapangan kerja
produktif yang
seluas-luasnya
2. Penyempurnaan Idem Terciptanya 1 Menciptakan
Perlindunga berbagai hubungan kerja suasana
n dan peraturan yang yang harmonis hubungan kerja
Pengemban berkaitan dengan antara pekerja yang harmonis
gan pengawasan dan dan pengusaha antara pelaku
Lembaga perlindungan serta lembaga produksi, melalui
Tenaga ketenagakerjaan pranata peningkatan
Kerja industrial yang pelaksanaan
sehat sebagai hubungan
16
Program
Program
Propenas/
Renstra/ Jumlah
RPJMN-
Rencana Dana Sasaran Tujuan
Repeta/
Tahunan
RKP
1 2 3 4 5
sarana hubungan industrial yang
industrial merupakan
sarana untuk
mempertemukan
aspirasi pekerja
dengan
kemampuan
perusahaan
3. Program-program Lainnya
Bagian ini mengevaluasi kebijakan yang dikembangkan oleh

Depnakertrans berkaitan dengan pengarusutamaan gender. Sebagai
catatan bahwa kegiatan ini secara langsung tidak terkait dalam
kegiatan-kegiatan/proyek/program ketenagakerjaan. Evaluasi dimulai
dengan merujuk kepada 2 (dua) kebijakan besar yaitu tentang
pengupahan, yang sama bagi buruh laki-laki dan perempuan, dan
diskriminasi dalam pekerjaan dan jabatan.
a. Pengupahan yang sama bagi buruh laki-laki dan

perempuan
Masih banyaknya perbedaan upah yang diterima antara pekerja laki-

laki dan perempuan dalam pekerjaan yang sama nilainya, memang
tidak boleh terjadi. Secara politis, timbul persoalan karena ketika
negara mempunyai angka pertumbuhan pencari kerja lebih tinggi
dibandingkan dengan angka pertumbuhan kesempatan kerja (labour
surplus). Apabila pertumbuhan angka pencari kerja tersebut
menunjukkan bahwa pencari kerja perempuan lebih tinggi
pertumbuhannya dibandingkan dengan laki-laki, hal ini karena disadari
bahwa bargaining power pekerja perempuan lebih rendah. Dinamika
pasar kerja yang tidak seimbang yang dapat dimaknai bahwa
feminisasi yang kerap terjadi dalam pasar kerja yang secara
revolusioner dilaksanakan oleh pengusaha adalah dalam rangka
percepatan akumulasi modal. Ada kecenderungan bahwa upah yang
diberikan pekerja perempuan lebih rendah dari pada pekerja laki-laki.
Dalam perspektif gender, pemberian upah rendah bagi pekerja
perempuan tersebut dikarenakan pekerja perempuan secara
stereotype diposisikan sebagai pekerja yang bersedia diberi upah
rendah (karena upah bagi mereka dianggap second income), mudah
diatur, rendah daya resistensinya, dsb.
Memahami berbagai persoalan pekerja perempuan, yang perlu

dilakukan oleh setiap pengawas ketenagakerjaan adalah melakukan
deteksi terhadap kriteria pengupahan yang dilakukan oleh perusahaan,
17
apakah terdapat perbedaan antara upah pekerja laki-laki dan
perempuan pada pekerjaan yang sama. Apabila terjadi dapat
dilakukan pemeriksaan secara komprehensif dan penindakan secara
tegas bagi perusahaan yang melanggar peraturan dengan maksud
untuk menghapus diskriminasi yang terjadi dalam pekerjaan.
b. Diskriminasi dalam pekerjaan dan jabatan
Evaluasi adanya diskriminasi dalam pekerjaan dan jabatan
Jika diperhatikan kondisi di lapangan, dapat ditemukan adanya

pembatasan-pembatasan persyaratan jabatan yang mengarah pada
diskriminasi jenis kelamin. Persyaratan dalam lowongan pekerjaan
masih sarat dengan persyaratan jenis kelamin tertentu. Meskipun bila
dikaji lebih lanjut karakter pekerjaan atau jenis jabatan tersebut tidak
khas untuk mempersyaratkan jenis kelamin tertentu. Artinya bahwa
pekerjaan atau jabatan tersebut tidak mempunyai karakter yang khas
sesuai Pasal 1 (ayat2) yang menyebutkan bahwa setiap perbedaan
pengecualiaan atau pengalaman mengenai pekerjaan tertentu yang
didasari persyaratan khas dari pekerjaan itu, tidak dianggap sebagai
diskriminasi. Maksud dari ayat ini misalnya ”aktris” atau pemeran
utama putri dan sebagainya.
Demikian pula mengenai peluang jabatan strategis yang terdapat di

pasar kerja biasanya cenderung diperuntukkan bagi pekerja laki-laki.
Jabatan bagi pekerja perempuan biasanya tersegmentasi pada jenis-
jenis jabatan yang berkaitan dengan keadministrasian, keuangan, dan
public relation. Sedangkan jabatan yang berkarakter teknis operasional
biasanya diperuntukkan bagi pekerja laki-laki. Artinya perempuan
hanya diposisikan pada jenis-jenis jabatan yang tidak memberikan
keputusan final. Dengan demikian hal tersebut dapat dimaknai sebagai
pembelengguan bagi pekerja perempuan secara sistematis.
Dikaitkan dengan pekerjaan, kodrat reproduksi yang melekat pada

kaum perempuan ternyata kurang dipahami secara komprehensif oleh
pengusaha. Memang pada bidang-bidang pekerjaan tertentu baik
secara teknis maupun kesehatan dan yang mempunyai pengaruh
terhadap kelangsungan proses reproduksi perempuan perlu dilakukan
proteksi terhadap pekerja perempuan yang melakukan pekerjaan di
bidang-bidang tertentu tersebut. Namun pada banyak bidang
pekerjaan pada umumnya tidak berkaitan dengan kodrat perempuan.
Ketika kodrat perempuan dimaknai dengan berbagai kepentingan
terutama kepentingan akumulasi kapital, maka hal tersebut dapat
menjadi pemicu untuk melakukan diskriminasi terhadap kaum
perempuan, dimana pekerja perempuan dilakukan berbeda dalam
dunia kerja.
Dari hasil evaluasi setidaknya terdapat 4 jenis bentuk-bentuk

diskriminasi dalam penempatan yaitu:
18
 Usia. Banyak perusahaan dalam melakukan penempatan tenaga
kerja pada posisi tertentu mensyaratkan usia
minimum/maksimum yang bisa menempati posisi tertentu.
Khusus untuk perempuan biasanya umur perempuan yang
dipersyaratkan berbeda dengan umur laki-laki.
 Status perkawinan. Banyak pencari kerja terutama untuk
perempuan yang sudah menikah sulit mendapatkan pekerjaan
dikarenakan status perkawinannya.
 Kehamilan. Perempuan hamil yang mencari pekerjaan akan
sulit diterima dalam pekerjaan.
 Banyak bidang tertentu yang mensyaratkan jenis kelamin
tertentu misalnya untuk sekretaris yang diutamakan adalah
perempuan.
Pelaksanaan kebijakan diskriminasi dalam pekerjaan dan

jabatan
Berkaitan dengan pengarusutamaan gender, Departemen Tenaga

Kerja dan Transmigrasi telah menyusun kebijakan dalam bentuk
peraturan perundang-undangan dengan memberikan rencana positif
dalam PUG sektor ketenagakerjaan. Bentuk kebijakan ini merupakan
tindak lanjut dalam merespon konvensi ILO No. 111 tentang
Diskriminasi dalam Pekerjaan dan Jabatan yang kemudian
ditindaklanjuti dengan menyusun kebijakan Equal Employment
Opportunity (EEO) atau Persamaan Kesempatan Kerja (PKK). Tujuan
dari pelaksanaan kebijakan ini adalah untuk penghapusan diskriminasi
di tempat kerja. PKK sangat erat kaitannya dengan pelaksanaan
pengarusutamaan gender dalam pasar kerja.
Diskriminasi di tempat kerja bisa terjadi secara langsung maupun tidak

langsung. Diskriminasi yang terjadi secara langsung, adalah ketika
seseorang diperlakukan secara tidak adil atau kurang baik karena
karakteristiknya berdasarkan gender, ras atau agama. Contoh
diskriminasi langsung adalah: (a) menolak untuk mewawancari
seseorang untuk suatu pekerjaan yang disebabkan karena dia
perempuan, dan (b) memutuskan agar seseorang tidak menjadi
“senior manager” karena dia perempuan.
Diskriminasi tidak langsung terjadi ketika ada sebuah lowongan yang

sama bagi setiap orang tetapi hal itu memiliki suatu ketidakadilan atau
disproporsional menekan pada suatu kelompok masyarakat tertentu.
Contoh dari diskriminasi tidak langsung adalah ketika seorang
pengusaha mengadakan promosi hanya berdasarkan masa kerja.
Seperti diketahui bahwa pekerja perempuan kebanyakan
mengundurkan diri dari pekerjaan mengingat tanggung jawabnya
kepada keluarga. Contoh lainnya, ketika seseorang ditolak dalam
suatu pekerjaan, dipecat dari suatu pekerjaannya, ditolak
19
kesempatannya untuk pelatihan atau tergantung pada kurang baiknya
kondisi pekerjaan dan dari sudut pekerjaan.
Dalam Konvensi ILO No. 111 terdapat Rekomendasi ILO No. 111 yang
secara spesifik dan lebih rinci membahas masalah-masalah berkaitan
dengan penghapusan diskriminasi, sehingga pekerja akan menikmati
kesempatan yang sama dalam pekerjaan. Dengan demikian laki-laki
dan perempuan mempunyai akses yang sama dalam pekerjaan dan
jenjang karir yang ingin ditekuninya. Beberapa hal penting untuk
memberikan kesempatan yang sama antara lain: (a) akses ke
bimbingan jabatan dan pelayanan penempatan, (b) peningkatan
pengalaman, kemampuan dan kepandaian yang disesuaikan dengan
karakteristik individu, (c) jaminan dalam pekerjaan, (d) upah kerja
dengan nilai yang sama, (e) kondisi pekerjaan, termasuk jam kerja,
waktu istirahat, liburan tahunan, jaminan keselamatan dan kesehatan
kerja, seperti jaminan asuransi sosial dan fasilitas kesejahteraan yang
diberikan dalam hubungannya dengan pekerjaan, dan (f) pemberian
kebebasan dalam mendukung keanggotaan atau partisipasi dalam
urusan dan organisasi serikat pekerja.
Dari catatan-catatan yang dihimpun dalam berbagai penelitian,

terdapat beberapa masalah mengenai diskriminasi dalam pekerjaan,
antara lain: (a) penerimaan pegawai berdasarkan asas kekerabatan
(nepotisme), (b) diskriminasi dalam penempatan pekerjaan dan
promosi, (c) diskriminasi untuk mengikuti pendidikan dan pelatihan,
(d) diskriminasi dalam pengupahan, (e) diskriminasi dalam tindakan
disiplin, (f) dalam kasus suami dan istri yang bekerja pada perusahaan
yang sama, apabila salah satu dari mereka harus mengundurkan diri,
maka sering kali terjadi bahwa pihak isteri yang harus mundur, (g)
pekerjaan dan jabatan sering ditujukan hanya untuk perempuan atau
hanya untuk laki-laki, dan (h) dibandingkan dengan laki-laki,
perempuan memiliki sedikit cara dan kesempatan untuk memperoleh
pendidikan, latihan kejuruan, ataupun peningkatan kelangsungan
pekerjaan.
G.3 Aspek Kelembagaan
1. Meskipun dana dekonsentrasi cukup memadai untuk

pelaksanaan kegiatan PUG di daerah, tetapi pelaksanaannya
belum tentu sesuai dengan kebijakan pemerintah pusat.
2. Bagi daerah yang mempunyai hubungan komunikasi yang baik
dengan pelaksana PUG di pusat, biasanya dilakukan konsultasi
kegiatan di daerah, sehingga pelaksanaannya sejalan dengan
kebijakan PUG di pusat.
3. Bagi daerah yang oleh karena keterbatasan dana APBN melalui
dana dekonsentrasinya kurang memadai, kegiatan PUG tidak
menjamin bahwa kegiatan tersebut seiring dengan kebijakan
PUG nasional.
20
4. Bagi daerah yang pendanaan PUG melalui dana dekonsentrasi
sudah memadai, tetapi karena hubungan komunikasi dengan
pusat kurang baik, kegiatan PUG belum seiring dengan
kebijakan PUG nasional.
G.4 Aspek Sistem Informasi
1. Pada tingkat pusat dan daerah, pemilahan data

ketenagakerjaan, khususnya data pekerja perempuan sudah
terpilah, tetapi hanya sampai pada tingkat provinsi.
2. Untuk data pelaksanaan kegiatan dalam program, belum
nampak adanya pemilahan data terinci menurut jenis kelamin.
Khusus kegiatan untuk pemberdayaan pekerja perempuan, data
dapat diketahui berapa jumlah perempuan yang melakukan
kegiatan.
3. Terkait dengan pemilahan data tersebut, sulit diketahui berapa
jumlah dana yang digunakan untuk pengarusutamaan gender.
G.5 Aspek Sumber Daya Manusia
1. SDM yang melaksanakan program di tingkat pusat belum

sepenuhnya sadar dalam melakukan pemilahan kegiatan antara
laki-laki dan perempuan dalam pelaksanaan program. Kecuali
SDM yang benar-benar melakukan kegiatan khusus untuk
pemberdayaan perempuan, memang sudah sadar dan
memahami akan hal ini.
2. Sama halnya untuk tingkat provinsi.
Kelima aspek tersebut, selanjutnya dirumuskan ke dalam analisis

SWOT, yang hasilnya disajikan dalam Matriks Analisis SWOT berikut
ini.
Matriks Analisis SWOT
Aspek Strength/Kekuatan Weakness/ Opportunity/ Threat/

Evaluasi Kelemahan Peluang Ancaman
A. Aspek 1. Surat Edaran Sekretaris 1. Kurang 1. Tidak
Dukungan Jenderal Depnakertrans No. 5 terinformasikann Terbentuknya berjalanny
Politik Th. 1998 tentang ya peraturan- gender focal a PUG di
Pengembangan Gender dalam peraturan point di sektor
Pelaksanaan Program- ketenagakerjaan Depnakertrans ketenagak
program Depnakertrans. yang dikeluarkan . erjaan
2. Reformasi hukum 2. Belum 2. (terhentin
ketenagakerjaan/peraturan- seluruhnya para Terdapatnya ya
peraturan untuk memberikan pejabat-pejabat pakar gender kegiatan
perlindungan bagi pekerja menyadari/mem yang kini PUG).
perempuan. ahami menjadi
3. Disosialisasikannya UU No. pentingnya PUG pejabat di
80 Th. 1957 tentang di sektor Departemen
Pengupahan yang Sama bagi ketenagakerjaan Tenaga Kerja
Buruh Laki-laki dan . & Transmigrasi
Perempuan.
4. Disosialisasikannya UU No.
21 Th. 1999 tentang
21
Diskriminasi dalam Pekerjaan
dan Jabatan.
5. Surat Edaran Menteri
Tenaga Kerja No. 4 Th. 1988
tentang Larangan Diskriminasi
bagi Pekerja Wanita.
6. Peraturan Menteri Tenaga
Kerja No. 3 Th. 1989 tentang
Larangan PHK bagi Pekerja
Perempuan yang Menikah,
Hamil, dan Melahirkan.
7. Peraturan Menteri Tenaga
Pedoman Memperkerjakan
Pekerja Perempuan Malam
Hari.
8. Instruksi Menteri Tenaga
Memberikan Keleluasaan bagi
Pekerja Perempuan yang
Menyusui Anak.
9. Surat Edaran Menteri
Tenaga Kerja No. 04 Th. 1996
tentang Larangan Diskriminasi
bagi Pekerja Perempuan
dalam Peraturan Perusahaan.
10. Surat Edaran Dirjen
Bimbingan dan Pengawasan
dan Dirjen Kesehatan
Masyarakat Departemen
Kesehatan No. 22 Th. 1996 &
No. 202 Th. 1996 tentang
Kekurangan Gizi pada Pekerja
Perempuan.
B. Aspek 1. Terakomodasikannya PUG 1. Belum adanya Masih ada Bila task
Kebijakan didalam dokumen evaluasi dari focal point force
perencanaan (Propenas, kebijakan yang (task force) kurang
RPJM). diatur dalam yang dapat berperan
2. Dikembangkannya equal Dokumen mengambil mengimpl
employment opportunity Perencanaan, peran dalam ementasik
(EEO) sebagai bagian dari Undang-Undang, PUG di an PUG,
kebijakan nasional. Peraturan Departemen maka
Pemerintah dan Tenaga Kerja kebijakan
Keputusan & yang
Menteri tentang Transmigrasi. disusun
PUG di sektor akan sia-
ketenagakerjaan sia.
2. Kurang
berperannya
pengambil
keputusan dalam
menindaklanjuti
kebijakan PUG di
sektor tenaga
kerja
C. Aspek 1. Komitmen pimpinan untuk 1. Unit kerja Pejabat Eselon Bila
Kelemba mengalokasikan dana dalam yang mengurusi 2 atau 3 sudah pejabat
gaan program-program PUG tidak diberikan yang
ketenagakerjaan cukup berubah pelatihan PUG. mengurusi
berhasil. namanya (sama PUG
2. Kecenderungan sewaktu P2W). pindah
meningkatnya aktifitas PUG 2. Belum (mutasi)
dalam program-program optimalnya kegiatan
(semula 1 program menjadi 2 kegiatan PUG PUG bisa
program) dan ditunjang dalam program- tidak
22
dengan dana yang meningkat. program tertampun
3. Respon positif unit-unit di ketenagakerjaan g.
depatemen terkait dalam .
memberi kontribusi kegiatan
PUG.
4. Pelatihan-pelatihan di
tingkat pusat sampai daerah.
5. Unit kerja yang menangani
pemberdayaan perempuan
dikembangkan dari semua
Eselon 3 menjadi Eselon 2.
D. Aspek 1. Pemilahan data 1. Kurang 1.Dapat 1. Tidak
Sistem ketenagakerjaan (laki-laki & disadarinya arti dilakukan dilakukan
Informa perempuan) sudah dilakukan pemilahan data pemilahan pemilahan
si sejak th 1989. laki-laki & data laki-laki & data yang
2. Pemilahan data perempuan bagi perempuan benar dari
ketenagakerjaan dapat pelaksanaan karena target kegiatan
diakses di website program/kegiata yang akan PUG.
Departemen Tenaga Kerja & n. dicapai jelas. 2. Tidak
Transmigrasi. 2. Pemilahan 2. Banyaknya diprosesny
3. Peyebarluasan modul- tidak diikuti data sumber- a sumber-
modul pelatihan PUG di sektor kegiatan untuk sumber sumber
ketenagakerjaan kegiatan yang informasi PUG, informasi
dilaksanakan yang disusun PUG yang
dalam program- konsultan berharga
program lembaga dalam
ketenagakerjaan internasional menyusun
. dan kebijakan.
3. Peyebarluasan sebagainya.
informasi
ditindaklanjuti
oleh daerah.
H Kesimpulan
Pengenalan dan pengembangan pengarusutamaan gender yang

dilakukan Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi cukup
memadai. Sosialisasi dan pelatihan-pelatihan internal telah dilakukan
secara kontinyu.
Berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan pembangunan

ketenagakerjaan (program APBN), dinilai masih kurang memberi
manfaat bagi pengembangan PUG. Kegiatan-kegiatan yang ditujukan
untuk pengarusutamaan gender masih sangat terbatas. Belum banyak
kegiatan program ketenagakerjaan yang mengarusutamakan gender.
Hal ini disebabkan karena pendekatan yang digunakan dalam kegiatan
pengarusutamaan gender menggunakan pendekatan proyek.
Keterbatasan konsep pemahaman berwawasan gender para pelaksana
di lapangan menjadikan kendala dalam pengarusutamaan gender.
Sehingga dampak yang diperoleh kurang berarti dalam pembangunan
gender di sektor ketenagakerjaan.
Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi telah mengembangkan

pengarusutamaan gender melalui kebijakan equal employment
opportunity (EEO). Kebijakan ini telah memberikan warna dalam
23
pengarustamaan gender dalam pasar kerja. Melalui kebijakan EEO
kemungkinan akan memberikan pengaruh yang sangat berarti dalam
pengarusutamaan gender dalam pasar kerja. Pendekatan melalui
kebijakan EEO sangat berbeda dengan pendekatan yang dilakukan
melalui kegiatan program-program pembangunan.
Hasil evaluasi menggambarkan bahwa ketidakadilan terhadap

perempuan dalam dunia kerja terus berlanjut sejak diadakannya
rekrutmen dari tahap penerimaan sampai dengan penempatan tenaga
kerja. Pada umumnya pekerja perempuan terkonsentrasi pada
pekerjaan-pekerjaan seperti misalnya di bidang garmen, elektronika,
makanan dan minuman, serta bidang jasa.
Penempatan tenaga kerja dalam pengarusutamaan gender juga harus

memperhatikan posisi pekerja perempuan dimana perempuan jangan
dianggap lebih rendah daripada pekerja laki-laki. Sehingga antara
perempuan dan laki-laki harusnya ditempatkan pada posisi yang sama.
Stereotype terhadap perempuan di dalam dunia kerja sampai saat ini

sudah menjadi hal yang biasa dan kurang disadari. Pada umumnya
tenaga kerja perempuan secara tradisi terkonsentrasi pada bidang
pekerjaan domestik yang membutuhkan keterampilan dan ketelitian
seperti di sub bidang garmen, elektronika, makanan dan minuman.
Pandangan seperti ini harus diubah dengan beranggapan bahwa
perempuan juga bebas memilih jenis pekerjaan yang diminatinya dan
dikuasainya.
Tenaga kerja perempuan selama ini dianggap sebagai pencari nafkah

tambahan bagi keluarga. Karena laki-laki dianggap sebagai pencari
nafkah utama sehingga tenaga kerja perempuan tersisihkan atau
dinomor-duakan dalam dunia kerja. Juga sering mendapatkan jenis
pekerjaan yang rawan dan rentan perlindungan kerjanya. Melihat
permasalahan dalam PUG di sektor ketenagakerjaan, maka langkah
yang lebih tepat adalah dengan menggunakan pendekatan EEO dalam
pengarustamaan gender di pasar kerja.
I Rekomendasi
Kebijakan EEO mengenai diskriminasi dalam pekerjaan dan jabatan

perlu dikembangkan menjadi kebijakan nasional dalam sektor tenaga
kerja. Untuk menindaklanjuti kebijakan EEO, sekurang-kurangnya
terdapat 2 (dua) kebijakan yang diperlukan, yaitu :
1. Penentuan standar kualifikasi jabatan, yang merupakan standar

baku untuk masing-masing jabatan yang ada di dalam
perusahaan. Sehingga apabila seseorang baik pekerja
perempuan maupun laki-laki memenuhi kualifikasi untuk
jabatan tersebut maka dapat diterima untuk mengisi jabatan
yang diperlukan.
24
2. Penentuan instrumen perekrutan, dalam melakukan perekrutan
tenaga kerja, sebagai syarat dalam bursa kerja. Papan
pengumuman, pendaftaran, pelaksanaan wawancara yang
dilakukan secara terbuka (sekarang dapat dilakukan melalui
internet) akan mengurangi diskriminasi.
Selain itu, beberapa rekomendasi yang terkait dengan kebijakan

tersebut di atas adalah:
Pertama. Perlunya mengembangkan kebijakan EEO yang

diintegrasikan ke dalam kebijakan pengarusutamaan gender secara
nasional. Kebijakan EEO terbukti dapat memberi keadilan dalam hal
diskriminasi.
Kedua. Khusus untuk kegiatan di Depnakertrans, kiranya dapat

menjadi ”leading sectors” dalam mengkoordinasikan pengintegrasian
program EEO. Selain itu, diusulkannya pembentukan Badan Koordinasi
Nasional khusus mengawal kegiatan EEO.
Ketiga. Erat kaitannya dengan kebijakan EEO secara komprehensif,

disarankan pula bagi industri yang secara khusus banyak
mempekerjakan pekerja perempuan perlu diterapkan kebijakan EEO.
Keempat. Para pengguna tenaga kerja harus bisa memberikan

kesempatan kerja yang seimbang antara pekerjaan dan keluarga pada
pekerja perempuan, seperti:
 Memperkenalkan aturan pekerjaan yang fleksibel dan

memastikan bahwa para pegawai yang tidak menyetujuinya
dikenakan sanksi karenanya.
 Menyediakan sarana untuk ibu hamil/menyusui di atas
persyaratan minimum.
 Memastikan bahwa para pekerja yang kembali bekerja setelah
cuti melahirkan, dapat kembali bekerja pada posisi semula atau
mendapatkan posisi dengan tingkat yang sama.
Kelima. Dalam pelaksanaan PUG, konsistensi dalam perilaku sehari-

hari adalah hal yang semestinya dilakukan mengingat bahwa isu
gender di tengah masyarakat masih merupakan hal yang relatif baru.
Sehingga harus konsisten dalam menerapkannya.
Keenam. Untuk mempercepat proses menuju kesetaraan gender,

pekerja perempuan juga harus berperan aktif dalam serikat
pekerja/organisasi karyawan, untuk menyuarakan kesetaraan gender.
Ketujuh. Pekerja perempuan harus aktif mengembangkan diri agar

bisa diakui dan ditempatkan sebagai pemimpin di dalam tempat
kerjanya dan juga harus kooperatif dengan kelompok laki-laki, agar
25
jalan menuju kesetaraan gender lebih terbuka. Kesempatan
perempuan untuk hal ini sebenarnya sudah jelas dalam kebijakan
mengenai peraturan penghapusan diskriminasi dalam pekerjaan dan
jabatan.
Kedelapan. Pekerja perempuan harus dapat mengembangkan norma

positif gender dengan stakeholders dalam lingkungan kerjanya.
Meyakinkan kepada tempat kerjanya bahwa penerapan prinsip
kesetaraan gender tidak semata-mata bahwa pekerja perempuan
dapat meninggalkan kewajibannya.
Matriks Rekomendasi
REKOMENDASI REKOMENDA
ASPEK UMUM SI KETERANGAN
Internal Eksternal SPESIFIK
BIDANG
1. Kebijakan a) Penyusunan Pengintegrasia Pengembangan Kebijakan EEO
kebijakan equal n kebijakan kebijakan EEO merupakan
employment EEO ke dalam bagi industri kebijakan yang
opportunity kebijakan yang khusus lebih tepat untuk
<EEO> ke dalam nasional dalam dan bidang pelaksanaan
action plan. rangka lainnya yang pengarustamaan
pengarusutam membutuhkan gender di
b) Review aan gender di (industri yang Departemen
peraturan- sektor benar-benar Tenaga Kerja
peraturan ketenagakerjaa diketahui dan
khusus ditujukan n. melakukan Transmigrasi.
untuk pekerja diskriminasi).
perempuan.
2. Kegiatan a) Mengkaji Mengkoordinas Identifikasi/eva Pengarusutamaa
ulang kegiatan ikan kampanye luasi industri n gender
pengarusutamaa kepedulian yang meliputi proyek-
n gender yang nasional menyerap proyek
dilaksanakan ke mengenai EEO tenaga kerja pembangunan
dalam kegiatan ke dalam perempuan: tidak efektif
proyek-proyek program dilakukan.
tahunan (2001- nasional: a) Pilot project
2005). wilayah
a) prioritas.
b) Memasukkan
Mengintegrasika prinsip EEO ke b) Konsultasi
n program EEO dalam program dengan
ke dalam pengembangan pengusaha dan
program- professional. pekerja.
program APBN di
Departemen b) Publikasi &
yang lebih luas penyebaran
informasi.
c) Workshop
bagi lembaga
pemerintah &
organisasi-
organisasi
besar lainnya.
26
REKOMENDASI REKOMENDA
ASPEK UMUM SI KETERANGAN
Internal Eksternal SPESIFIK
3. a) Mengaktifkan Pembentukan BIDANG
Pembentukan a) EEO sudah
Kelembagaan Task Force EEO badan Task Force memiliki task
yang sudah koordinasi lintas force di
terbentuk dan nasional EEO sektor/lintas Departemen
memperkuat lembaga. Tenaga Kerja
focal point. dan Transmigrasi
b) Pembentukan b) Lebih 200

unit khusus EEO. sumber daya
manusia telah
c) Pelatihan diberikan
untuk pelatihan EEO.
memperkuat
keahlian EEO
bagi Departemen
Tenaga Kerja
(pimpinan
senior).
4. Kebijakan EEO Terintegrasi Kebijakan EEO

Keberlanjutan merupakan nya kebijakan akan lebih
Program/ kebijakan EEO ke dalam memberikan
Kebijakan pengarustama kebijakan dampak secara
an gender pengusaha luas terhadap
yang berlanjut terhadap kebijakan nasioal
di kegiatan persamaan pengarustamaan
ekonomi kesempatan gender dalam
secara kerja. pasar kerja.
keseluruhan.
27
BAB III
GENDER DI SEKTOR PENDIDIKAN
J Perkembangan Pengarusutamaan Gender (PUG) Sektor

Pendidikan
Departemen Pendidikan Nasional sudah sejak lama memiliki komitmen

untuk meningkatkan peran serta perempuan dalam pembangunan. Hal
ini tercermin dari salah satu program yang dikembangkan melalui P2W
(Program Peranan Wanita). Pada saat itu (sebelum tahun 2000), P2W
diarahkan untuk mewujudkan peranan wanita sebagai mitra sejajar
pria melalui peningkatan kemandirian secara aktif dalam
pembangunan, termasuk upaya mewujudkan keluarga beriman dan
bertaqwa, sehat, sejahtera, dan bahagia serta untuk pengembangan
anak, remaja, dan pemuda dalam rangka pembangunan manusia
seutuhnya. Di samping itu, kualitas perempuan dikembangkan melalui
peningkatan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi, keahlian
dan keterampilan, serta ketahanan fisik, mental spiritual agar lebih
dapat memanfaatkan kesempatan berperan aktif di segala aspek
kehidupan dan dalam segenap kegiatan pembangunan termasuk dalam
proses perencanaan, pelaksanan, pemerataan hasil, dan pengambilan
keputusan serta mampu menghadapi perubahan.
Berbagai program P2W yang telah dikembangkan pada saat itu, di

antaranya; (1) Program Pemberantasan Buta Aksara Wanita, (2)
Pendidikan Keterampilan bagi Wanita, yang berisi berbagai latihan
keterampilan untuk meningkatkan kemampuan wanita, (3) Pendidikan
Keluarga Berwawasan Kemitrasejajaran Wanita dengan Pria, (4)
Latihan Kepemimpinan Wanita, (5) Pembinaan Peranan Wanita, dan
(6) Pembentukan Pusat Kegiatan Wanita (Pusginita).
Seiring dengan perubahan pada masyarakat, peningkatan peranan

wanita memiliki tantangan yang berubah. Pembangunan yang telah
dilaksanakan selama ini ternyata belum mampu mendorong
terwujudnya kesetaraan gender khususnya bagi perempuan. Hasil
pembangunan menunjukkan, dalam hampir di semua sektor
pembangunan (termasuk pendidikan), pencapaian perempuan jauh
tertinggal dibandingkan dengan lawan jenisnya, walaupun sebenarnya
kebijakan, dan program pembangunan telah menganut anti-
diskriminasi gender. Hal ini disebabkan karena adanya kesempatan
yang timpang menurut jenis kelamin yang berimplikasi jauh terhadap
berbagai gejala ketidakadilan gender. Hubungan yang timpang itu
secara empiris mengakibatkan kesetaraan gender semakin tereduksi,
posisi perempuan semakin tersubordinasi, sehingga kontribusi
perempuan terhadap sejumlah bidang pembangunan semakin lemah;
dan lebih jauh ketimpangan ini akan berimplikasi terhadap lambannya
28
produksi nasional. Berkaitan dengan isu gender tersebut, prioritas
pembangunan perlu didefinisikan kembali dengan menyebut secara
eksplisit bahwa pembangunan nasional antara lain bertujuan untuk
mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender.
Di samping itu, terdapat masalah gender yang khusus terkait dengan

pendidikan, yaitu; (1) persoalan pada pemerataan dan keadilan dalam
memperoleh pendidikan yang bermutu pada setiap jalur, jenjang, dan
jenis pendidikan, (2) pengelolaan pendidikan dan SDM para pengelola
pendidikan, (3) kurikulum, buku atau bahan ajar, dan proses
pembelajaran, (4) program studi dan penjurusan.
Atas dasar hal tersebut, pada tahun 2002 Departemen Pendidikan

Nasional (Depdiknas) melalui Direktorat Jenderal Pendidikan Luar
Sekolah dan Pemuda (Ditjen PLSP) telah membentuk Kelompok Kerja
Pengarusutamaan Gender (Pokja PUG) dalam sektor pendidikan.
Sebenarnya hal ini merupakan tindak lanjut dari Inpres No.9 Tahun
2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan
Nasional, di mana Presiden Republik Indonesia telah menginstruksikan
kepada seluruh Menterim, Kepala Lembaga Pemerintah Non
Departemen, Gubernur, Bupati/Walikota, untuk melaksanakan
pengarusutamaan gender ke dalam perencanaan, pelaksanaan, serta
pemantauan dan evaluasi atas kebijakan dan program yang
berperspektif kesetaraan dan keadilan gender sesuai dengan bidang
tugas dan fungsi serta kewenangan masing-masing.
Sehubungan dengan hal tersebut, berbagai program dan kegiatan

pengarusutamaan gender sektor pendidikan telah disusun dan
dikembangkan oleh Pokja PUG Depdiknas, dengan kegiatan pokok
sebagai berikut: (1) Advokasi dengan pimpinan Depdiknas, yaitu
berupa workshop PUG bagi para pejabat tingkat pusat dan daerah
melalui program pengembangan kapasitas (capacity building).
Kegiatan yang dilakukan antara lain adalah dalam bentuk roundtable
discussion (RTD) dengan para penentu kebijakan pendidikan; (2)
Analisis kebijakan, yaitu melakukan berbagai analisis terhadap
substansi pendidikan, serta perumusan bahan kebijakan Departemen
Pendidikan Nasional; (3) Kerjasama dengan Pusat-Pusat Studi
Wanita/Gender (PSW/G), organisasi wanita, serta lembaga-lembaga
swadaya masyarakat (LSM) pemerhati perempuan; (4) Penyusunan
Profil Pendidikan dan pengembangan database pendidikan menurut
jenis kelamin, guna menghasilkan data statistik serta indikator
pendidikan yang berwawasan gender; (5) Komunikasi Informasi dan
Edukasi (KIE), yaitu berupa sosialisasi mengenai kesetaraan dan
keadilan gender melalui berbagai media massa atau media lain yang
relevan untuk menjangkau masyarakat luas.
Adapun tujuan program PUG sektor pendidikan yang dikoordinasikan

melalui Pokja PUG yang ada di lingkungan Ditjen PLSP adalah untuk
membantu para pengambil keputusan di Depdiknas dalam upaya
29
peningkatan kesetaraan dan keadilan gender dalam berbagai
komponen sistem pendidikan nasional, melalui penetapan kebijakan,
perluasan pemahaman, serta penyusunan rencana aksi nasional sektor
pendidikan yang berwawasan gender. Untuk mencapai tujuan tersebut,
Pokja berkoordinasi dengan berbagai unit kerja terkait baik di
lingkungan Depdiknas, dinas-dinas pendidikan provinsi dan
kabupaten/kota maupun organisasi kemasyarakatan dalam
pelaksanaan kegiatan pengarusutamaan gender yang meliputi
pelaksanaan berbagai studi kebijakan, perumusan bahan kebijakan
Mendiknas, perumusan rencana aksi nasional yang diperlukan pada
berbagai unit kerja terkait sebagai persiapan untuk pelaksanaan
gerakan nasional pembangunan pendidikan yang berwawasan gender.
Pada tahun 2003, 2004, dan 2005, Pokja PUG melakukan perluasan
dan pendalaman kegiatan agar semakin peka terhadap pemecahan
masalah yang berkaitan dengan ketidaksetaraan dan ketidakadilan
gender dalam berbagai komponen mendasar dalam sistem pendidikan
nasional. Perluasan dilakukan dengan menambah cakupan daerah
provinsi dan kabupaten/kota serta satuan pendidikan, analisis bahan
ajar yang semakin mencakup lebih banyak bidang studi, pelibatan
komponen masyarakat yang semakin meluas, penyebarluasan
pemahaman yang dapat menyentuh sebanyak mungkin para pengelola
dan pelaksana pendidikan, serta penambahan beberapa kegiatan yang
dianggap lebih menyentuh kebutuhan masyarakat terhadap program
PUG.
Pendalaman dilakukan di antaranya melalui penambahan topik-topik

penelitian yang semakin sesuai dengan kebutuhan pemecahan
masalah pendidikan yang berkaitan dengan kesetaraan dan keadilan
gender dan mengarah kepada program aksi yang secara langsung
dapat dipergunakan dalam program-program PUG, serta
pengembangan dan pelaksanaan model-model pendidikan sekolah,
pendidikan masyarakat dan pendidikan keluarga yang berwawasan
gender. Pemahaman akan pentingnya kesetaraan dan keadilan gender
pada berbagai dimensi sistem pendidikan nasional tidak hanya
dilakukan terhadap aparat pusat dan daerah, juga terhadap para
pelaksana serta stakeholder pendidikan pada setiap daerah dan satuan
pendidikan, seperti kepala sekolah, guru-guru, Dewan Pendidikan
maupun Komite Sekolah.
K Pelaksanaan PUG Sektor Pendidikan
Pembangunan pendidikan yang berwawasan kesetaraan dan keadilan

gender memiliki arah dan kebijakan, seperti yang tertuang dalam
Inpres No. 9 Tahun 2000. Untuk mencapai kesetaraan dan keadilan
gender, pembangunan pendidikan perlu tetap diarahkan pada upaya
menangani persoalan kesenjangan gender yang terjadi pada sektor
pendidikan yang menyangkut isu akses, pemerataan, perluasan, dan
30
keadilan dalam pendidikan, mutu dan relevansi, dan efisiensi
manajemen pendidikan.
K.1 Aspek Dukungan Politik
Seiring dengan meningkatnya kesadaran tentang peranan perempuan

dalam pembangunan, pelaksanaan PUG Sektor Pendidikan didasarkan
atas peraturan perundang-undangan, yaitu:
1. Inpres No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender

2. Kepmendagri Nomor: 132 Tahun 2003 tentang Pedoman Umum
Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender Dalam Pembangunan di
Daerah.
3. Kerjasama/kemitraan antara Depdiknas, Dinas Pendidikan dengan
DPR dan DPRD, misalnya dalam memberikan dukungan
kebijakan, yang secara khusus mengatasi isu gender
pendidikan.
K.2 Aspek Kebijakan
Pembangunan pendidikan yang berwawasan kesetaraan dan keadilan

gender memiliki arah dan kebijakan, seperti yang tertuang dalam
Inpres No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender (gender
mainstreaming). Setiap instansi pemerintah diharapkan dapat
mengintegrasikan gender ke dalam kebijakan/program/kegiatan
pembangunan di instansi dan daerahnya masing-masing. Hal ini
sejalan dengan upaya pencapaian salah satu sasaran Millennium
Development Goals (MDGs), yaitu kesetaraan dan keadilan gender.
Untuk mencapai target tersebut, pembangunan pendidikan perlu tetap
diarahkan pada upaya menangani persoalan kesenjangan gender yang
terjadi pada sektor pendidikan, yang menyangkut isu akses,
pemerataan, perluasan, dan keadilan dalam pendidikan, mutu dan
relevansi, dan efisiensi manajemen pendidikan.
Dalam kaitan dengan akses, pemerataan, perluasan, dan keadilan

pendidikan, arah dan kebijakan yang dilakukan antara lain: a)
Meningkatkan akses dan daya tampung pendidikan; b) Menurunkan
angka putus sekolah siswa perempuan; c) Meningkatkan angka
melanjutkan lulusan dengan memberikan perhatian khusus pada anak-
anak yang tinggal di daerah tertinggal; d) Memberikan dukungan
pelayanan secara terintegrasi untuk menumbuhkan kesadaran dan
tanggung jawab, serta membantu keluarga yang kurang mampu dalam
memberikan pendidikan kepada anak-anaknya; dan e) Melakukan
penyesuaian berbagai upaya dengan situasi dan permasalahan
masing-masing daerah atau wilayah, serta dikoordinasikan bersama
oleh seluruh stakeholders.
Dalam kaitan dengan isu mutu dan relevansi pendidikan, arah dan
kebijakan yang diambil, antara lain: a) Menyempurnakan kurikulum
31
dan memperbaiki materi ajar agar lebih sensitif gender; dan b)
Meningkatkan kualitas tenaga pendidik dan kependidikan, sehingga
memiliki pemahaman yang memadai mengenai masalah gender,
bersikap sensitif, serta menerapkannya dalam proses pembelajaran.
Dalam kaitan dengan manajemen pendidikan, arah dan kebijakan yang

diambil, antara lain: a) Melakukan analisis terhadap kebijakan dan
peraturan perundangan yang masih bias gender; b) Merumuskan dan
menetapkan kebijakan dan peraturan perundang-undangan pendidikan
yang berwawasan gender; c) Meningkatkan kapasitas institusi
pengelola pendidikan yang memiliki kemampuan untuk merencanakan,
menyusun kebijakan, strategi dan program pendidikan berwawasan
gender secara efektif dan efisien; d) Mengembangkan pusat-pusat
studi wanita/gender serta memperkuat pusat-pusat studi lainnya
sehingga berwawasan gender sebagai mitra pemerintah pusat dan
daerah dalam pembangunan pendidikan berwawasan gender.
Arah dan kebijakan tersebut dapat dilaksanakan melalui lima strategi

utama yaitu: (1) penyediaan akses pendidikan yang adil dan bermutu
pada setiap jenjang, jalur, dan jenis pendidikan bagi anak laki-laki dan
perempuan baik melalui pendidikan persekolahan maupun pendidikan
luar sekolah; (2) penyediaan akses pendidikan kesetaraan bagi
penduduk usia dewasa yang tidak dapat mengikuti pendidikan
persekolahan; (3) peningkatan penyediaan pelayanan pendidikan
keaksaraan dalam rangka meningkatkan tingkat keaksaraan terutama
penduduk perempuan; (4) peningkatan koordinasi, informasi dan
edukasi dalam rangka mengarusutamakan pendidikan berwawasan
gender dalam berbagai kebijakan pendidikan; dan (5) pengembangan
kelembagaan institusi pendidikan baik di tingkat pusat maupun daerah
mengenai pendidikan berwawasan gender melalui peningkatan
kapasitas (capacity building).
K.3 Aspek Kelembagaan
Pada Departemen Pendidikan Nasional dibentuk lembaga yang secara

khusus menangani PUG adalah Kelompok Kerja (Pokja) Gender
Depdiknas. Pada unit-unit utama dibentuk Sub-Pokja yang bertugas
merumuskan dan mengeksekusi program-program gender dalam unit-
unit tersebut.
Dalam rangka meningkatkan dan mempercepat PUG sektor

pendidikan, salah satu cara yang dilakukan melalui penguatan
kelembagaan (capacity building). Program ini dilaksanakan untuk
setiap unit utama (setingkat Direktur dan Kepala Biro), dan kepada
Perencana pendidikan di level provinsi dan kabupaten/kota (Kepala
Dinas Pendidikan/Subdinas pada Dinas Pendidikan, Kepala
Bapeda/Kepala Bidang yang menangani pendidikan), dan Kepala BPS.
32
Pada setiap unit utama dilaksanakan kegiatan serupa, misalnya: pada
unit utama Dikdasmen telah dilakukan penguatan kelembagaan dan
sosialisasi gender terhadap kepala-kepala sekolah, pada unit utama
Balitbang telah dilakukan analisis bahan ajar berperspektif gender,
pada unit utama pendidikan luar sekolah telah dilakukan penguatan
kelembagaan keluarga (PKBG). Di dalam pelaksanaannya, setiap unit
utama selalu melakukan koordinasi dengan Tim Pokja Gender
Depdiknas, terkait dengan nara sumber, materi yang disampaikan, dan
panduan/kerangka PUG Sektor Pendidikan.
Kegiatan penguatan kelembagaan dilakukan melalui pelatihan,

sosialisasi, dan advokasi yang diarahkan kepada lembaga dan individu.
Namun demikian, selama ini pelaksanaan penguatan kelembagaan
baru dilakukan terhadap pemimpin instansi, dengan asumsi bahwa
mereka memiliki peranan yang penting di dalam merancang program
yang berwawasan gender.
Di samping itu, untuk meningkatkan kapasitas lembaga maka dibentuk

focal point di Unit Utama dan Pokja Gender di daerah (provinsi dan
kabupaten/kota). Di beberapa kabupaten/kota juga telah dibentuk
biro/unit kerja yang menangani gender, yaitu unit kerja PUG (Biro
PUG).
K.4 Aspek Sistem Informasi
Target yang diharapkan dari program penguatan kelembagaan adalah

terwujudnya peningkatan kesadaran para perancang kebijakan
pendidikan terhadap isu-isu gender. Ukuran yang dipergunakan untuk
mengetahui kondisi ini adalah ”sejauh mana program yang
dikembangkan dan dilaksanakan oleh setiap unit utama telah
berperspektif gender”. Peningkatan wawasan para pengambil
kebijakan tentang gender nampaknya belum berjalan secara
maksimal. Hal ini terjadi karena petugas/pegawai yang ditugaskan
untuk mengikuti sosialisasi gender selalu berganti orang yang
berdampak pada keterlambatan dalam mengembangkan program yang
berperspektif gender pada setiap lembaganya.
Di samping itu, terdapat keberhasilan yang telah dicapai dalam aspek

sistem informasi ini. Salah satu indikator keberhasilan adalah
terpilahnya data berdasarkan jenis kelamin, dan saat ini data di sektor
pendidikan yang telah terpilah, antara lain: data peserta didik, data
tenaga pendidik dan kependidikan, data mengenai partisipasi
pendidikan (APK/APM) pada setiap jenjang pendidikan. Di samping itu,
telah pula dilakukan penyusunan buku-buku bahan sosialisasi, leaflet,
dan berbagai media informasi lainnya.
33
K.5 Aspek Sumber Daya Manusia
Telah dilakukan advokasi, sosialisasi pelatihan kepada para pejabat

Pusat maupun Daerah. Pelatihan bertujuan untuk memberikan
pemahaman kepada para pengambil kebijakan dan pelaksana agar
sensitif terhadap isu kesetaraan gender.
Sasaran dari program PUG pendidikan lebih diarahkan pada penguatan

lembaga, sehingga sasaran yang telah dicapai dilihat dari jumlah
lembaga yang telah diberikan sosialisasi. Saat ini telah 25 provinsi, 58
kabupaten kota yang telah menerima penguatan kelembagaan. Namun
demikian, pelaksanaan sosialisasi yang semula ditujukan untuk para
pejabat, sering diwakilkan kepada stafnya, sehingga hasil sosialisasi
belum berdampak signifikan terhadap perubahan kebijakan dan
program pendidikan yang responsif gender.
Dari deskripsi di atas, secara sederhana Pelaksanaan PUG dalam

Sektor Pendidikan disajikan pada matriks di bawah ini:
34
MATRIKS ANALISIS SWOT PUG SEKTOR PENDIDIKAN
Aspek Strength Weakness Opportunity Threat

Evaluasi (Kekuatan) (Kelemahan) (Peluang) (Ancaman)
Dukungan Terdapat peraturan Belum semua daerah Dukungan politik dari
Politik perundang-undangan yang memiliki peraturan daerah DPR dan DPRD Prov. dan
secara nasional mengatur (Perda) yang secara kab/kota yang semakin
kebijakan pembangunan langsung terkait dengan PUG baik terhadap PUG
yang berwawasan gender. sektor pendidikan. Hal ini Sektor Pendidikan dapat
Pada beberapa daerah berdampak terhadap ditindaklanjuti dengan
DPRD telah memberikan penganggaran yang belum melakukan terobosan
perhatian terhadap maksimal untuk pelaksanaan program yang progresif.
pentingnya PUG Sektor PUG Pendidikan
Pendidikan
Kebijakan Kebijakan pendidikan sudah Program yang dirumuskan
mendorong untuk terjadinya dari kebijakan belum mampu
pemerataan, peningkatan menuntaskan persoalan-
mutu dan relevansi persoalan pendidikan yang
pendidikan untuk semua cenderung bias gender.
jenis kelamin.
Kelembagaan Telah terbentuk Pokja Lembaga yang dibentuk Seiring dengan perhatian Kondisi bias gender
Gender Sektor Pendidikan di belum berfungsi secara terhadap gender dalam saat ini masih
Pusat, Daerah (25 Provinsi) optimal, sehingga sektor pendidikan, maka memerlukan
dan beberapa pelaksanaan PUG Sektor sangat dimungkinkan penanganan yang
kabupaten/kota pendidikan belum terlaksana apabila semua daerah serius, dan terstruktur
dengan baik (kab./kota) memiliki Tim melalui kelembagaan
Pokja PUG Bidang baik di tingkat pusat
Pendidikan. maupun daerah (prov.
dan kab./kota).
Informasi Informasi tentang Gender Informasi tentang Sistem informasi yang
sektor pendidikan dapat pelaksanaan PUG pada tiap semakin terbuka
diakses melalui situs: unit utama dan daerah mendorong pelaksana
35
Aspek Strength Weakness Opportunity Threat
Evaluasi (Kekuatan) (Kelemahan) (Peluang) (Ancaman)
pug_pendidikan belum terdokumentasi dan kegiatan untuk
teradministrasikan secara mendokumentasikan dan
lengkap mempublikasikan
hasilnya lewat berbagai
media, termasuk media
elektronik
Sumber Daya Terdapat sejumlah pimpinan Pelaksanaan sosialisasi Masih terdapat sejumlah
Manusia lembaga (pejabat) yang untuk para pejabat sebagian pejabat di beberapa
diberikan sosialisasi tentang diwakilkan kepada staf di daerah yang belum
PUG Sektor pendidikan di bawahnya yang kadang kala memiliki pemahaman
Tingkat Pusat dan Daerah. berganti-ganti, sehingga yang sama tentang
Di samping itu, dukungan berdampak terhadap gender.
dari organisasi Non kebijakan pendidikan yang
Pemerintah (LSM/Yayasan). responsif gender
36
Adapun hasil yang telah dicapai selama 4 tahun PUG di Sektor Pendidikan dapat dilihat pada matrik pencapaian di
bawah ini.
MATRIKS PENCAPAIAN PROGRAM PUG 2002-2005
KEGIATAN KELOMPOK HASIL YANG DICAPAI

No.
POKOK SASARAN 2002 2003 2004 2005
01 Capacity Perencana/penen  Rancangan  Position Paper Pemuktakhiran  Pemuktakhiran
Building PUG tu kebijakan Position  RTD untuk Data & Isu Data & Isu
Sektor pendidikan Paper PUG eselon III & II Position Paper Position Paper
Pendidikan tingkat pusat Tingkat di 5 Unit Utama  Vitalisasi Sub
Pusat Pokja Unit Utama
 Pelatihan
GAP & POP
5 Unit
Utama
Perencana/Penen  Draf Position Position Paper  Pemuktakhiran
tu kebijakan Paper dan RAD Provinsi dan RAD Data & Isu
pendidikan PUG sektor di 15 provinsi Position Paper di
tingkat provinsi Pendidikan di 15 provinsi
15 provinsi  Position dan RAD
 Pelatihan GAP & PUG Bidang
POP Pendidikan di 10
 RTD di 15 provinsi (baru)
provinsi
37
No.
POKOK SASARAN 2002 2003 2004 2005
Perencana/Penen Keikutsertaan 30 Penyusunan Draf Penyusunan Draf
tu kebijakan kab/kota dalam Position Paper Position Paper dan
pendidikan RTD Provinsi dan RAD 30 Kab/ RAD 45 Kab/Kota di
tingkat kab/kota Kota di 15 15 provinsi
provinsi
02 Studi Perempuan Hasil studi model
Kebijakan Marjinal pendidikan bagi
Pendidikan empat kelompok
Berwawasan perempuan
Gender/ marjinal di 4
Kemitraan provinsi
dengan PSW Data dan Data terpilah dan  Hasil studi
informasi BPS Informasi Sistem
pendidikan tahun Pendataan
2004 Pendidikan
Berperspektif
Gender
 Indikator
Pendidikan
Berperspektif
Gender
38
KEGIATAN KELOMPOK HASIL YANG
DICAPAI
No.
POKOK SASARAN 2002 2003 2004 2005
Kebijakan Terselenggara Terselenggara 17 Terselenggara
pendidikan di 10 penelitian penelitian 17 penelitian
provinsi gender sektor kebijakan kebijakan
pendidikan pendidikan yang pendidikan
menghasilkan yang
Profil gender menghasilkan
pendidikan 15 Profil gender
provinsi pendidikan 15
provinsi
(lama)
 Tersusunnya  Tersusunnya
profil gender profil gender
bidang bidang
pendidikan di pendidikan di 10
10 provinsi provinsi (baru)
(baru)
Hasil-hasil Meta analisis Meta analisis hasil
penelitian gender hasil studi tahun studi tahun 2004
bidang 2003
pendidikan
Peneliti PSW Meningkatnya Meningkatnya
Kemampuan Kemampuan
Metode GAP & Metode GAP & POP
POP pada peneliti pada pengelola dan
25 PSW peneliti PSW di 10
provinsi
39
No.
POKOK SASARAN 2002 2003 2004 2005
03 Kemitraan LSM Peduli Adanya Model dan  Block grant
dengan LSM Pendidikan Modul PKBG di 15 kepada 7 LSM
provinsi (30 kab/ peduli bencana
kota) ACEH
 Block grant
kepada 3 LSM
peduli bencana
busung lapar di
NTB
LSM Perempuan/ Adanya Adanya Model Dilaksanakannya
Organisasi Rancangan Pendidikan Adil Kegiatan Life
Perempuan Model Gender untuk Skills oleh 20
Pendidikan Adil Perempuan Organisasi
Gender untuk Marginal di 4 Perempuan
Perempuan daerah
Marginal di 4
daerah
04 Stakeholder Analisis Bahan Adanya hasil Penggandaan
Pendidikan Ajar yang Analisis Bahan Hasil Analisis
Responsif Gender Ajar Bahan Ajar
Penyusunan dan Draf Toolkit Guru Adanya Toolkit
Pengembangan dan Dosen Guru dan Dosen
Toolkit Guru dan
Dosen
40
No.
POKOK SASARAN 2002 2003 2004 2005
Sosialisasi Bahan Sosialisasi Bahan Sosialisasi Bahan Sosialisasi Bahan
Ajar yang Ajar kepada Ajar kepada Ajar kepada
Responsif Gender Anggota IKAPI di Anggota IKAPI di Anggota IKAPI di
tingkat pusat 15 provinsi 25 provinsi
penerima dana penerima dana
dekon dekon
05 Masyarakat Sistem Informasi Penyusunan Pemutakhiran Up-loading website
luas Gender dalam Website Data & Informasi pug_pendidikan
Pendidikan
KIE Talk Show Talk Show Radio, Talk Show Radio, Talk Show Radio
Radio, Iklan Iklan Layanan Iklan Layanan
Layanan Masyarakat Media Masyarakat Media
Masyarakat Cetak, Pembuatan Cetak,
Media Cetak dan Penanyangan Penanyangan
Filer di TV Filer di TV, CD
Tiga Tahun PUG
Pendidikan
06 Manajemen Pengelola Koordinasi dan Koordinasi dan Koordinasi dan
Program program di Pusat Sinkronisasi Sinkronisasi Sinkronisasi di 25
dan Provinsi program di 15 program di 15 provinsi penerima
provinsi sasaran provinsi penerima dana dekon
kegiatan pusat dana dekon Pengelola di 25
provinsi penerima
dana dekon paham
Perencanaan
Pendidikan
Responsif Gender
41
No.
POKOK SASARAN 2002 2003 2004 2005
Tersedianya
Panduan
Pengelolaan
Program dan
Panduan-panduan
semua jenis
kegiatan yang
termasuk dalam
strategi PUG
Pendidikan.
42
L Kesimpulan
Berdasarkan hasil analisis terhadap pelasanaan PUG Sektor Pendidikan

yang telah dilakukan selama 4 tahun ini, dapat disimpulkan beberapa
hal:
 Dengan adanya dukungan politik melalui Inpres No. 9 Tahun 2000

dan Kepmendagri No. 132 Tahun 2003, pelaksanaan PUG Sektor
Pendidikan telah memberikan warna terhadap kebijakan-
kebijakan pendidikan yang berperspektif gender. Namun
demikian masih diperlukan dukungan dari para legislatif (DPR
maupun DPRD).
 Kebijakan pendidikan yang dirumuskan melalui Propenas 2000-
2004, RPJMN 2004-2009, dan RKP Tahun 2005 dan Tahun 2006
telah memasukkan gender sebagai mainstream dalam
perencanaan pembangunan pendidikan. Namun demikian, para
pengambil kebijakan di Depdiknas masih belum memberikan
dukungan yang maksimal dalam PUG Sektor Pendidikan.
 Program PUG telah memberikan kontribusi yang langsung maupun
tidak langsung terhadap peningkatan akses perempuan
terhadap pendidikan (terutama pada jenjang pendidikan dasar),
peningkatan angka melek huruf perempuan, dan peningkatan
peran serta perempuan sebagai pengambilan kebijakan
pendidikan.
 Program PUG telah memberikan informasi terhadap pendataan
yang terpilah pada setiap jenis dan jenjang pendidikan, baik di
pusat maupun di daerah, meskipun sistem pembaruan datanya
masih relatif belum berjalan secara maksimal. Hal ini terjadi,
karena belum adanya tenaga profesional yang secara khusus
mengelola sistem informasi PUG Sektor Pendidikan.
 Program PUG sampai dengan tahun 2005 telah mencapai hampir
seluruh provinsi (25 provinsi), meskipun pada provinsi tersebut
belum semua kabupaten/kota menjadi sasaran program.
M Rekomendasi
Sehubungan dengan kesimpulan di atas dan tantangan yang dihadapi,

di bawah ini disajikan sejumlah rekomendasi:
 Para pengambil kebijakan pendidikan di tingkat pusat perlu

secara terus menerus diberikan sosialisasi tentang PUG Sektor
Pendidikan. Hal ini dilakukan sebagai upaya untuk memperkuat
kapasitas lembaga dan menjembatani para pejabat yang baru
menduduki jabatan.
 PUG pendidikan juga harus disosialisasikan kepada para
legislatif daerah (provinsi dan kabupaten/kota).
 Perlu diterbitkan Peraturan Menteri dan Peraturan Daerah
tentang PUG Pendidikan sebagai tindak lanjut dari Inpres No. 9
Tahun 2000.
43
 Perlu dilakukan penguatan dan pembentukan focal point di
setiap unit utama dan daerah (provinsi dan kabupaten/kota).
 Up-dating data terpilah di website perlu dilakukan secara terus
menerus.
44
BAB IV
GENDER DI SEKTOR HUKUM
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Kegiatan awal PUG di lingkungan Kejaksaan Agung dimulai pada tahun

2003 ketika untuk pertamakalinya dalam Repeta 2002-2004 terdapat 4
program yang responsif gender. Untuk itu Kejaksaan Agung bersama
dengan sektor hukum yang lain bersama-sama menyusun daftar
kegiatan yang responsif gender disamping juga membentuk Focal Point
PUG yang menangani kegiatan-kegiatan di instansi ini. Meskipun
demikian jauh sebelum adanya Focal Point PUG, Kejaksaan Agung
sudah menerbitkan berbagai kebijakan yang pada intinya memberikan
perlindungan bagi korban-korban kekerasan terhadap perempuan
utamanya yang berkaitan dengan perkara-perkara kejahatan dengan
kekerasan terhadap anak atau yang dilakukan oleh anak-anak (SE
nomor B-532/E/11/1995 tanggal 9 Nopember 1995 tentang Petunjuk
Tehnis tentang Penuntutan terhadap Anak), pelaksanaan UU nomor 3
tahun 1997 tentang Pengadilan Anak (SE nomor B-
741/E/Epc.1/XII/1998 tanggal 15 Desember 1998) serta Masalah
Perlindungan terhadap Korban Kejahatan (termasuk di dalamnya
korban perkosaan) yang diatur dalam SE nomor B.187/E/5/1995
tanggal 3 Mei 1995. Surat-surat Edaran ini dikeluarkan oleh Jaksa
Agung Muda Tindak Pidana Umum yang merupakan pimpinan yang
langsung mengkoordinasikan operasional penegakan hukum bidang
tindak pidana umum yang mendapat masukan dari Biro Hukum
Kejaksaan Agung.
Evaluasi pelaksanaan PUG di sektor pembangunan hukum ini penting

untuk dilakukan karena dalam perpektif UUD 1945, hukum haruslah
menjadi dasar bagi pembangunan sektor lainnya. Selain itu, sektor
hukum adalah salah satu sektor yang dianalisis berdasarkan metode
Gender Análysis Pathway (GAP) yang kemudian menghasilkan Policy
Outlook and Plan of Action (POP) sektor hukum. Hasil analisis ini
kemudian menjadi dasar bagi perumusan Program Pembangunan
Nasional (Propenas) 2000-2004 (UU nomor 25 tahun 2000) yang
memfokuskan pembangunan hukum pada sektor pembangunan
peraturan perundang-undangan, penguatan kelembagaan dan budaya
hukum masyarakat serta pemberantasan KKN. Dalam Propenas inilah
untuk pertamakalinya memuat 19 program pembangunan yang
responsif gender yang ada di lima sektor pembangunan lainnya yakni
hukum, ekonomi, politik, pendidikan dan sosial budaya.
Jika dilihat pada program pembangunan nasional yang responsif

gender, maka akan tampak bahwa pada Repeta 2001 hanya terdapat
satu program yakni program pembentukan peraturan perundang-
45
undangan. Program ini tentu saja tidak mencukupi karena hanya
menyentuh satu aspek saja dari sistem hukum, yakni aspek substansi
atau materi hukum (legal content). Agar sistem hukum bisa berjalan
dengan baik untuk memastikan terciptanya kepastian dan keadilan
termasuk keadilan gender, maka pembangunan hukum nasional harus
pula diarahkan untuk membangun dua aspek sistem hukum yang lain,
yaitu aspek kelembagaan termasuk didalamnya sumberdaya manusia,
sarana dan prasarananya (legal structure) serta peningkatan
kesadaran dan budaya hukum masyarakat (legal culture). Dalam hal
ini, GBHN 1999-2004 yang menjadi dasar bagi perumusan Propenas
2000-2004 telah merumuskan dengan baik kebijakan pembangunan
sektor hukum yang mencakup ketiga aspek tersebut. Dalam GBHN
tersebut ditegaskan untuk melakukan perubahan hukum warisan
kolonial dan hukum nasional yang diskriminatif dan tidak berkeadilan
gender.
Atas dasar arahan GBHN ini serta masukan dari GAP/GAP sektor
hukum maka dalam Repeta 2001, 2002, 2003 dan 2004 pembangunan
sektor hukum berkembang dari satu program yaitu program
pembentukan peraturan perundang-undangan menjadi 3 program
pada Repeta 2002 yang meliputi program pembentukan peraturan
perundang-undangan, program pemberdayaan lembaga peradilan dan
lembaga penegak hukum lainnya dan program peningkatan kesadaran
hukum dan pengembangan budaya hukum. Tiga program ini kemudian
berkembang lagi menjadi 4 program pada tahun 2003 dan 2004
dengan tambahan program penuntasan kasus KKN dan pelanggaran
HAM. Departemen/LPND/ Kementerian yang bertanggung jawab
terhadap program ini adalah Departemen Hukum dan HAM, Mahkamah
Agung, Kejaksaan Agung dan POLRI.
Untuk memastikan bahwa keempat program pembangunan sektor

hukum tersebut responsif gender dan perencanaannya sesuai dengan
Inpres nomor 9 tahun 2000 tentang PUG, maka sejak tahun 2003
dilakukan upaya pengarusutamaan gender ke dalam program-program
tersebut. Kegiatan utama pengarusutamaan gender di instansi-instansi
hukum tersebut lebih diarahkan kepada peningkatan kapasitas
kelembagaan (capacity building). Fokus kegiatan diarahkan pada
peningkatan sensitivitas gender pada sumberdaya manusianya baik
yang terlibat langsung pada kegiatan PUG maupun yang diharapkan
memberikan dampak langsung kepada pelayanan yang diberikan
kepada masyarakat (seperti polisi, jaksa dan hakim) dan penerbitan
berbagai kebijakan internal yang responsif gender.
Kegiatan PUG sektor hukum ini pada gilirannya diharapkan dapat

memberikan dampak pada pembuatan kebijakan-kebijakan responsif
gender baik untuk peningkatan kapasitas internal (mengurangi gender
gap dan gender insensitivity) instansi tersebut maupun terbitnya
kebijakan-kebijakan yang berdampak luas kepada masyarakat serta
memberikan dampak pula bagi penyusunan program-program atau
kegiatan responsif gender pada perencanaan tahun berikutnya.
46
Akan tetapi sejauh mana kegiatan pengarusutamaan gender itu telah
dilaksanakan, bagaimana kelembagaannya, adakah dampaknya
terhadap kebijakan internal maupun kebijakan yang berdampak luas
terhadap masyarakat serta bagaimana pula dampaknya terhadap
pelaksanaan program pembangunan hukum di instansi yang
bersangkutan; ádalah pertanyaan-pertanyaan yang akan dijawab
dalam evaluasi ini sebagai dasar untuk melakukan penyempurnaan
GAP sebagai alat analisis dan kegiatan pengarusutamaan gender di
masa-masa yang akan datang.
Meski sejak tahun 2000 telah dikeluarkan Instruksi Presiden nomor 9

tahun 2000 tentang Pengarutamaan Gender dalam Pembangunan
serta kebijakan dalam GBHN untuk melakukan perubahan hukum
kolonial dan hukum nasional yang diskriminatif dan tidak berkedilan
gender, namun karena program responsif gender sektor hukum baru
dirumuskan dalam Repeta 2002-2004, maka sebelum tahun 2002 itu
belum ada satu unitpun yang menangani masalah-masalah yang
berkaitan dengan issue gender di lingkungan Kejaksaan Agung.
Akan tetapi setidaknya sejak tahun 1999, bekerjasama dengan

Convention Watch UI (yang menyediakan manual training CEDAW dan
gender bagi Jaksa), Diklat Kejaksaan Agung telah memasukkan
CEDAW/UU nomor 7 tahun 1984 tentang Ratifikasi Konvensi
Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan dalam kurikulum
Diklat Pembentukan Jaksa.Berdasarkan keputusan Jaksa Agung nomor
KEP-X-035/C/04/2005 tanggal 8 April 2005, kurikulum ini dibakukan
sebagai kurikulum tetap Pendidikan dan Pelatihan Pembentukan Jaksa
(PPPJ). Dalam kurikulum ini terdapat 4 mata pelajaran yang khusus
mengenai masalah gender dan anak yakni mata pelajaran Gender dan
Hukum, Penghapusan Kekerasan dalam Rumah Tangga, Transnational
Organised Crimes (yang didalamnya terdapat masalah perdagangan
orang khususnya perempuan dan anak) serta masalah Peradilan dan
Perlindungan Anak.Disamping itu terdapat pula mata pelajaran
pelanggaran HAM berat dan Hukum Acaranya.
A. KEJAKSAAN AGUNG
A.1. Pelaksanaan PUG di lingkungan Kejaksaan Agung
A.1.1. Aspek Dukungan Politik
Dari hasil wawancara dengan Focal Point dan laporan tertulis yang
berhasil dihimpun tampaknya pengambil keputusan di lingkungan
Kejaksaan Agung menyadari bahwa upaya untuk menjadikan
kepentingan perempuan dan laki-laki menjadi dimensi yang integral
dalam perencanaan, pelaksanaan dan pemantauan dan evaluasi
kebijakan-kebijakan dan program nasional, sebagaimana diatur dalam
Inpres nomor 9 tahun 2000, sangat penting dan harus dilaksanakan
oleh semua instansi pemerintah termasuk Kejaksaan Agung. Untuk
47
melaksanakan Inpres nomor 9/2000 dan sejak ditetapkannya program
responsif gender dalam Repeta 2002, Kejaksaan Agung telah
menerbitkan keputusan Jaksa Agung nomor 680/A/JA/2001 untuk
pembentukan Focal Point/ Kelompok Kerja (Pokja) untuk
mengarusutamakan gender di lingkungan Kejaksaan Agung. Program
PUG di lingkungan Kejaksaan agung ini diharapkan dapat mendukung
efektitifitas dan efisiensi dalam menghasilkan kebijakan-kebijakan
publik yang adil dan responsif gender. Saat ini Focal Point yang
bertanggungjawab atas pelaksanaan PUG di Kejaksaan Agung adalah
Jaksa Agung Muda Bidang Pembinaan dengan melibatkan hampir
seluruh jajaran Kejaksaan Agung pada eselon II dan III.
Keputusan tersebut kemudian diperbaharui dengan keputusan Jaksa

Agung RI nomor KEP-008/C/Cr.3/01/2004 tanggal 13 Januari 2004.
Surat Keputusan ini kemudian menjadi dasar bagi pembentukan
Keputusan Jaksa Agung Republik Indonesia nomor KEP-X-
05/C/05/2005 tentang Pengarusutamaan Gender di lingkungan
Kejaksaan Agung Republik Indonesia.
Keputusan tersebut berisi pembentukan Kelompok Kerja/Tim Gender

Focal Point Pusat yang bertugas :
a. kelompok Kerja Evaluasi dan Pengembangan bertugas
melakukan evaluasi dan pengembangan guna menyusun
program pengarusutamaan gender;
b. kelompok kerja Konsultasi Hukum bertugas melakukan
konsultasi hukum terkait dengan penegakan hukum yang
responsif gender:
c. kelompok kerja Sosialisasi Peraturan Perundang-undangan
bertugas melakukan sosialisasi peraturan perundang-undangan:
d. kelompok kerja Sosialisasi sistem TOT melakukan sosialisasi
dengan sistem TOT.
A.1.1.2. Kekuatan
Dibentuknya Kelompok Kerja tersebut dibawah koordinasi pejabat

Eselon I (Jaksa Agung Bidang Pembinaan) merupakan landasan yang
kuat bagi tim kerja PUG di lingkungan Kejaksaan Agung apalagi
dengan melibatkan seluruh unit kerja dalam organisasi Kejaksaan
Agung. Pelibatan ini akan berpengaruh kepada peningkatan sensitivitas
gender di unit-unit kerja tersebut, dan berpengaruh kepada kinerja di
masing-masing unit berkenaan dengan usaha-usaha untuk melakukan
pengarusutamaan gender di lingkungan Kejaksaan Agung secara
keseluruhan. Menempatkan kepala biro perencanaan sebagai ketua
merangkap koordinator dari tim evaluasi dan pengembangan
merupakan kebijakan yang tepat mengingat bahwa biro inilah yang
secara langsung dapat memastikan bahwa kegiatan pengarusutamaan
gender berada dalam rencana strategis Kejaksaan Agung dan
memastikan bahwa terdapat alokasi dana yang dibutuhkan untuk
kegiatan tersebut. Dengan demikian ketentuan Inpres nomor 9 tahun
48
2000 tentang PUG di dalam pembangunan yang menetapkan agar
dilakukan PUG sejak perencanaan, dapat diterapkan dengan seksama.
Hal ini juga menunjukkan kehendak politik dan komitmen yang kuat
dari pimpinan Kejaksaan Agung untuk secara serius
mengarusutamakan gender di seluruh lingkungan kerjanya.
Keterlibatan Biro Hukum dan Diklat merupakan kekuatan besar dalam
kelompok kerja ini karena upaya-upaya untuk melakukan perubahan
kebijakan (legal content) maupun perubahan perilaku penegak hukum
(legal structure) dan cara pandang masyarakat (legal culture) yang
sensitif gender dapat dilakukan secara lebih sistematis dan
programatik.
A.1.1.3. Kelemahan
a. Meskipun dalam SK tersebut, Jaksa Agung Bidang Pembinaan

disebut sebagai kelompok kerja/tim gender Focal Point pusat
tapi kelompok kerja ini tidak terdapat di tingkat Kejaksaan
Tinggi, apalagi di tingkat Kejaksaan Negeri. Mereka hanya
dilibatkan dalam pelaksanaan kegiatan apabila kegiatan tersebut
dilakukan di daerahnya. Hal ini tentu saja merupakan
kelemahan struktural yang berpengaruh besar bagi usaha-usaha
pengarusutamaan gender secara keseluruhan. Apalagi tim ini
dibentuk satu tahun sekali dengan orientasi proyek/anggaran
pertahun yang tersedia dan bersifat ad hoc serta hanya terdapat
di tingkat pusat dan tidak ada di tingkat daerah, Kajati
(provinsi) atau Kajari (kabupaten/kota). Oleh karena itu Tim
Kerja ini tidak tampak dalam struktur organisasi Kejaksaan
Agung. Hal ini akan mempengaruhi kepemilikan (ownership)
dari kegiatan ini. Di tingkat daerah merasa hanya sebagai obyek
atau unit pelaksana saja tanpa pelibatan yang berarti pada
tingkat perencanaan dan monitoringnya sehingga agak sukar
untuk diharapkan bahwa di tingkat daerah akan terbit
kebijakan-kebijakan yang responsif gender.
b. Kelemahan lainnya adalah bahwa pembagian tugas pada

masing-masing kelompok kerja kurang jelas hubungannya
dengan program-program yang telah ditetapkan dalam Repeta
2002-2004. Tidak terdapat keterangan yang cukup jelas tentang
penjabaran dari program dalam bentuk rencana kerja tahunan,
sehingga tidak bisa diketahui hasil kerja serta indikator
kinerjanya. Dokumen yang tersedia hanya menunjukkan adanya
pelaksanaan kegiatan Rencana Aksi Nasional (RAN)
Penghapusan Tindak Kekerasan terhadap Perempuan dan Anak
tahun 2003 s/d 2007 oleh Kejaksaan Agung RI. Sasaran
kegiatan ini adalah adanya norma hukum dan tindakan terhadap
pelaku tindak kejahatan kekerasan perempuan dan anak melalui
program penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender dan
anak, dengan tujuan untuk mengembangkan norma hukum dan
pemberdayaan penegakan hukum.
49
c. Dari informasi tersebut diatas, meskipun tetap bisa dikaitkan
dengan program pembentukan peraturan perundang-undangan
yang responsif gender, namun terdapat ketidakjelasan dalam
memahami tujuan kegiatan pengarusutamaan gender yang
memastikan bahwa program-program dalam Repeta dapat
dijabarkan dan dilaksanakan menjadi program yang responsif
gender. Pelaksanaan RAN PKTP memang sangat penting, tapi
apakah kegiatan ini merupakan kegiatan yang berdiri sendiri
mengingat bahwa Jaksa Agung adalah salah satu
penandatangan SKB tentang pelaksanaan RAN PKTP, atau ini
merupakan entry Point untuk melakukan pengarutamaan gender
di lingkungan Kejaksaan Agung. Sehingga sasaran strategis
peningkatan sensitifitas gender para Jaksa bisa lebih
ditingkatkan, baik melalui kegiatan-kegiatan yang dilakukan
bersama dengan instansi lain yang terlibat dalam pelaksanaan
RAN PKTP atau secara proaktif melakukan terobosan dengan
mengeluarkan kebijakan internal (surat edaran atau keputusan)
sebagaimana yang telah dilakukan untuk memastikan bahwa
pelayanan atau pelaksanaan hukum yang dilakukan oleh
Kejaksaan Agung telah sensitif gender.
d. Kelemahan berikutnya adalah tidak adanya koordinasi yang

berkesinambungan dengan Kantor Kementerian Pemberdayaan
Perempuan sebagai kementerian yang bertanggungjawab dan
mempunyai mandat untuk memastikan bahwa kegiatan
pengarusutamaan gender berjalan dengan programatik dan
sistematis. Demikian pula tidak ada kejelasan koordinasi dengan
instansi sektor hukum lainnya yakni MA, Departemen Hukum
dan HAM dan juga dengan direktorat hukum Bappenas.
Sebagaimana ditetapkan dalam Inpres nomor 9 tahun 2000,
KPP mempunyai mandat untuk memberi bantuan tehnis kepada
instansi-instansi terkait termasuk melakukan koordinasi,
advokasi, komunikasi dan informasi termasuk tersedianya data
yang diperlukan.
e. Lemahnya koordinasi serta ketidakjelasan peran masing-masing

instansi menyebabkan berbagai ketegangan di lapangan apalagi
yang berkaitan dengan masalah-masalah finansial. Hal ini
pernah terjadi ketika melakukan kegiatan penguatan
kelembagaan dan penegak hukum di Lampung yang merupakan
kolaborasi antara KPP, MA dan Kejaksaan Agung yang kemudian
menyisakan persoalan-persoalan psikologis diantara para
pelaksana di ketiga instansi tersebut yang pada akhirnya
menghambat terjadinya koordinasi dan kerjasama antara KPP
dengan instansi-instansi tersebut.
f. Tidak tersedianya dana yang cukup bagi pelaksanaan PUG

merupakan kendala yang serius. Kegiatan yang ada lebih
difokuskan pada peningkatan kapasitas dengan melakukan
50
sosialisasi dan peningkatan sensitivitas gender, dan tidak ada
dana untuk melakukan kegiatan lain untuk mengarusutamakan
gender dalam program-program yang ada di Repeta. Adanya
kegiatan pengarusutamaan gender dan anak juga merupakan
kendala tersendiri. Menurut infomasi, penyatuan kegiatan
gender dan anak ini dalam APBN karena DPR tidak menyetujui
adanya kegiatan terpisah padahal UNICEF telah menetapkan
kebijakan mainstreaming children dalam kegiatan-kegiatan
pembangunan.
g. Kelompok kerja evaluasi, tidak menunjukkan hasil yang jelas

dalam mengevaluasi kegiatan yang telah dilakukan.
A.1.1.4. Kesempatan
Namun demikian diantara kekuatan dan kelemahan diatas, adanya

komitmen yang tinggi pada pimpinan tertinggi Kejaksaan Agung
merupakan kesempatan bagi kelompok kerja untuk mengembangkan
kelompok kerja dan kegiatannya menjadi kelompok kerja dan kegiatan
yang permanent dengan memastikan bahwa kelompok kerja ini
merupakan bagian dari struktur Kejaksaan Agung dan mempunyai
organisasi kerja sampai ke tingkat daerah. Sukses yang telah dicapai
selama ini juga menjadi modal yang baik untuk memperoleh dukungan
financial baik dari APBN maupun dari sumber lain untuk mempercepat
terintegrasinya perspektif gender dalam setiap proses pembangunan
sektor hukum di lingkungan Kejaksaan Agung.
A.1.1.5. Tantangan
Sifat kelompok kerja yang ad hoc sehingga harus diperbaharui setiap

tahun karena harus disuaikan dengan DIPA, lemahnya koordinasi dan
ketidakjelasan hubungan antara tujuan kegiatan pengarusutamaan
gender dengan program yang tercantum dalam Repeta serta program
lainnya seperti RAN Penghapusan Trafiking dan RAN Penghapusan
Kekerasan terhadap Perempuan yang juga mempunyai program yang
sama dengan program Repeta meskipun terfokus pada masalah
kekerasan terhadap perempuan, menyebabkan dukungan politik yang
telah diberikan oleh pimpinan Kejaksaan Agung dengan membentuk
kelompok kerja ini bisa kehilangan arah dan sekedar mengerjakan
kegiatan-kegiatan/ proyek saja.
A.1.2. Aspek Kebijakan
Sebagaimana telah diuraikan dalam bagian pendahuluan diatas bahwa

jauh sebelum adanya kegiatan PUG, meski belum ada unit yang
menangani isu-isu gender namun Kejaksaan Agung telah
mengeluarkan beberapa kebijakan yang responsif gender dan bahkan
responsif terhadap kepentingan anak. Setelah adanya kegiatan PUG,
terdapat dua kebijakan yang dikeluarkan sehubungan dengan
penanganan kasus pardagangan prrempuan dan anak sebagai perkara
51
penting dan permintaan pengumpulan dan pelaporan data mengenai
kasus-kasus perdagangan perempuan dan anak. Kebijakan ini
mengacu kepada Konvensi Kejahatan Transnasional Terorganisasi dan
protokolnya yang ditandatangani oleh Indonesia di Palermo pada tahun
2000 (SE nomor B-517/E/Ejp/9/2004) tertanggal 17 September 2004
tentang Pengendalian Perkara Tindak Pidana Pencucian Uang (money
laundering), Cyber Crime dan Perdagangan orang, perempuan/anak
sebagai perkara penting, dan SE nomor B-185/E/Ejp/03/2005
tertanggal 10 Maret tentang Pola Penanganan Perkara Tindak Pidana
Perdagangan Orang dan Permintaan data.
Kebijakan lainnya yang dikeluarkan setelah adanya kegiatan PUG

adalah tentang pencantuman mata pelajaran gender dan hukum serta
masalah perdagangan perempuan dan anak, perlindungan dan
peradilan anak serta masalah kekerasan dalam rumah tangga dalam
kurikulum pendidikan dan pelatihan Jaksa. Selain kebijakan-kebijakan
tersebut diatas Kejaksaan Agung juga menerbitkan kebijakan untuk
mengembangkan norma hukum dan pemberdayaan penegak hukum
khususnya yang berkaitan dengan upaya untuk menghapuskan
kekerasan terhadap perempuan dan penghapusan eksploitasi dan
komersialisasi seksual anak
Program-program yang sudah responsif gender
Tahun 2002-2003
1) Program Pembentukan Peraturan perundang-undangan

2) Program Pemberdayaan lembaga Peradilan dan lembaga Penegak
Hukum lainnya
3) Program Peningkatan Kesadaran Hukum dan pengembangan
Budaya Hukum
4) Program Penuntasan KKN dan pelanggaran HAM
Dari program Repeta tahun 2002-2004 telah dilaksanakan berbagai

kebijakan pelaksanaan RAN PKTP dan Penghapusan Eksploitasi dan
Komersialisasi Anak.
Kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan:
Sepanjang tahun 2005 kegiatan sosialisasi pengarusutamaan gender

yang meliputi kegiatan sosialisasi, seminar, pelatihan dan evaluasi
telah dilaksanakan di 31 provinsi termasuk di lingkungan Kejaksaan
Agung sendiri. Di beberapa provinsi pelaksanaan seminar disesuaikan
dengan kebutuhan daerah maupun berdasarkan isu-isu terkini di
daerah seperti di Riau diselenggarakan seminar Trafiking bekerja sama
dengan biro PP setempat dan aparat penegak hukum. Kerjasama juga
dilakukan dengan Universitas Surabaya dalam melakukan seminar
tentang kekerasan terhadap perempuan khususnya KDRT (daftar
kegiatan terlampir).
52
Sedangkan kegiatan yang berkaitan dengan RAN Penghapusan
Kekerasan terhadap Perempuan dan RAN penghapusan Eksploitasi dan
Komersialisasi Anak (terlampir) belum semuanya dapat
diselenggarakan. Beberapa kegiatan yang telah dilaksanakan adalah
harmonisasi Standart hukum internasional dengan hukum nasional
tentang kekerasan berbasis gender, termasuk didalamnya
memasukkan prinsip internasional kedalam RUU Traficking,
perlindungan saksi dan korban, RUU perlindungan buruh Migran.
Disamping itu telah dikeluarkan pula SE JAMPIDUM pada seluruh Kajati
tentang pengendalian tuntutan dan pola penanganan perkara
kekerasan terhadap perempuan dan anak, serta melakukan sosialisasi
kepada para penegak hukum guna peningkatan kapasitas mereka
dalam menangani kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan.
Berkenaan dengan RAN Penghapusan Eksploitasi dan Komersialisasi
Anak, telah diterbitkan kebijakan tentang pelaksanaan UU nomor 23
tahun 1997 tentang Peradilan Anak, dan juga panduan penanganan
kasus Perdagangan perempuan dan anak yang difasilitasi oleh
Internasional Organisasi untuk Migrasi.
Program Tahun 2006
Untuk tahun 2006 ini program Penguatan kelembagaan

Pengarusutamaan gender dan anak Kejaksaan Agung RI telah
menetapkan target sebagai berikut :
1. Diterbitkannya SK Jaksa Agung no. KEP- X-002/01/2006

tentang Pengarusutamaan Gender di Lingkungan Kejaksaan.
2. Terakomodasinya materi gender ke dalam Kurikulum Diklat
Kejaksaan.
3. Revisi buku materi pelatihan “Gender dan Hukum“ pada Diklat
Kejaksaan.
4. Surat Edaran JAM PIDUM tentang Petunjuk Teknis Penanganan
Perkara Kekerasan terhadap Perempuan dan Anak (termasuk
trafiking).
5. Kerja sama dalam training dengan LSM Nasional dan LSM
Internasional antara lain IOM, dan UNICEF.
6. Melakukan Koordinasi dengan Instansi terkait antara lain
Kementrian Pemberdayaan Perempuan, Bapppenas, Komnas
Perempuan, Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI).
7. Data perkara kekerasan terhadap perempuan.
8. Data pegawai terpilah menurut eselonisasi dan jenis kelamin.
9. Peningkatan kapasitas aparatur hukum dan kejaksaan.
10. Peningkatan peran Kejaksaan dalam pembentukan
peraturan perundang-undangan, Harmonisasi peraturan-
peraturan hukum internasional dan peraturan hukum nasional.
11. Pembentukan Focal Point daerah.
53
A.1.2.1. Kekuatan
Dengan diterbitkannya kebijakan tersebut diatas maka penanganan

kasus-kasus yang berkaitan dengan kekerasan terhadap perempuan
dan anak termasuk trafficking, telah ditempatkan sebagai perkara
penting olah Kejaksaan Agung. Kebijakan tersebut berdampak
langsung terhadap penanganan kasus-kasus kekerasan terhadap
perempuan dan anak dan langsung bisa dirasakan manfaatnya oleh
masyarakat luas khususnya bagi perempuan korban kekerasan.
Keterlibatan Biro Hukum dalam kelompok kerja ini merupakan

kekuatan bagi kelompok kerja PUG untuk mendiskusikan berbagai
kebijakan yang perlu dikeluarkan guna tercapainya upaya
pengarusutamaan gender di Kejaksaan Agung, baik yang berkenaan
dengan kebijakan internal maupun kebijakan lainnya dalam upaya
untuk melakukan perubahan hukum yang lebih responsif gender sesuai
dengan program legislasi nasional. Untuk itu koordinasi antara
kelompok kerja Kejaksaan Agung dengan kelompok kerja sektor
hukum lainnya terutama dengan Departemen Hukum dan HAM
khususnya Direktorat Jendral Harmonisasi Peraturan Perundangan
serta Dirjen Perlindungan HAM menjadi sangat penting.
A.1.2.2. Kelemahan
Tidak adanya sistem monitoring (setidaknya tidak tersedia hasilnya

secara tertulis) tentang pelaksanaan kebijakan yang telah dikeluarkan
tersebut, maka tidak dapat diketahui sejauh mana kebijakan tersebut
telah memenuhi harapan masyarakat. Kebijakan tersebut seyogyanya
didukung pula oleh sarana dan prasarana yang responsif gender
(ramah perempuan dan anak) dalam menangani kasus-kasus tersebut
seperti adanya ruang pemeriksaan khusus bagi korban perempuan dan
anak-anak, adanya Jaksa yang menangani kasus-kasus yang telah
sensitif gender dan tidak melakukan tindakan yang victimized the
victim dan adanya usaha untuk meningkatkan kesadaran masyarakat
tentang kasus kekerasan terhadap perempuan.
Untuk itu diperlukan semacam prosedur tetap dalam menangani

kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan baik dari segi dukungan
sarana dan prasarananya, sumberdaya manusianya maupun usaha-
usaha untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat. Untuk
masalah yang terakhir ini ternyata tidak ada kerjasama dengan unit
kegiatan penyuluhan hukum/kegiatan kadarkum.
Tidak adanya kebijakan yang jelas tentang arah yang akan dicapai
dalam kegiatan yang dapat mendukung program pembentukan
peraturan perundang-undangan akan berdampak pada ketidakjelasan
output dan outcome yang akan dicapai oleh kegiatan ini khususnya
dalam rangka melaksanakan program-program yang ada dalam
REPETA.
54
A.1.2.3. Peluang
Adanya RAN PKTP yang ditandatangani oleh 6 menteri termasuk Jaksa

Agung, RAN HAM, RAN Trafficking dan RAN Penghapusan Pelacuran
Anak serta Pekerja Anak merupakan kesempatan yang baik untuk
berkoordinasi dengan lembaga terkait dengan pelaksanaan RAN
tersebut untuk menerbitkan kebijakan dalam lingkup kerja Kejaksaan
Agung serta memperkokoh kerjasama dalam pelaksanaan program
yang tercantum dalam REPETA.
Banyaknya bantuan dalam bentuk technical assistance yang disediakan

oleh lembaga donor yang pada umumnya memasukkan gender dan
HAM sebagai cross cutting issues juga merupakan kesempatan yang
baik untuk membuat kebijakan dan peraturan-peraturan serta
meningkatkan kapasitas kelembagaan dan sumberdaya manusia yang
lebih sensitif gender.
Ditegaskannya strategi PUG dalam pembangunan sebagaimana tertulis

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menegah (Peraturan Presiden
Nomor 7 tahun 2005) merupakan peluang yang baik bagi Kejaksaan
Agung untuk memperkuat kebijakan pelaksanaan PUG ini
dilingkunganya. Yang perlu dilakukan adalah mempertajam kebijakan
untuk meningkatkan jumlah Jaksa perempuan terutama di tingkat
pengambilan keputusan sehingga mencapai jumlah minimal 30% dan
meningkatkan sensitifitas gender mereka.
A.1.2.4. Tantangan
Kebutuhan untuk melakukan analisis terhadap berbagai peraturan

perundangan dari perspektif gender sangat besar mengingat masih
banyak peraturan peninggalan kolonial dan nasional yang diskriminatif.
Sementara itu perlu dkeluarkan kebijakan praktis dan tehnis untuk
mengurangi dampak diskriminatif itu terhadap perempuan. Hal ini
merupakan tantangan bagi kelopok kerja PUG khususnya kelompok
kerja konsultasi dan penegakan hukum yang responsif gender untuk
memfokuskan kegiatannya untuk mengatasi masalah tersebut di atas.
A.1.3. Aspek Kelembagaan
Dari SK Jaksa Agung tentang pelaksanaan PUG dapat diketahui bahwa

kelembagaan PUG telah melibatkan unsur-unsur strategis dalam
struktur organisasinya. Unit-unit yang terlibat adalah: pembinaan,
perencanaan, penelitian dan pengembangan, pemantauan dan
penilaian, kerjasama luar negeri, pengawasan, diklat, biro hukum,
pengkaji pada JAM Datun, program pelaporan dan penilaian pada JAM
Pidum dan JAM Intel, kepegawaian. Dengan demikian diharapkan
bahwa semua aspek mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan
pengawasan tercakup dalam kegiatan PUG ini.
55
A.1.3.1. Kekuatan
Dari susunan dan struktur organisasi kelembagaan PUG di lingkungan

Kejaksaan Agung yang melibatkan semua unit yang ada merupakan
kekuatan untuk memastikan bahwa PUG dapat dilaksanakan dengan
baik dan holistik dalam arti berupaya untuk mengatasi semua aspek
dalam sistem hukum yaitu aspek peraturannya, sumberdaya
manusianya serta pembentukan budaya hukum masyarakatnya.
Keterlibatan Biro Perencanaan juga sangat penting karena pengalaman
melakukan PUG dapat digunakan sebagai dasar untuk membuat
perencanaan yang lebih sensitif gender baik yang berkenaan dengan
kebijakan yang akan diterbitkan maupun dari segi sumberdaya
manusianya terutama untuk memcapai 30 % perempuan di level
pengambilan keputusan. Demikian pula pelibatan Biro Luar Negeri
merupakan kekuatan yang memungkinkan kerjasama yang baik
dengan pihak-pihak donor luar negeri untuk pengembangan lebih
lanjut program PUG ini.
A.1.3.2. Kelemahan
Dalam upaya membuat kelompok kerja ini lebih efisien dan efektif
dalam mencapai sasarannya maka Focal Point ini dapat dibagi dalam
empat kelompok kerja (pengembangan, konsultasi hukum, sosialisasi
peraturan dan TOT). Hanya saja ketika membagi dalam kelompok
kerja tampak tidak ada kejelasan hubungan antara kegiatan PUG
dengan program dalam REPETA yang akan dilaksanakan oleh
Kejaksaan Agung. Karena kelompok kerja bersifat ad hoc maka
keberlanjutannya sangat terbatas. Demikian pula dari segi dana yang
tersedia kurang memadai untuk melakukan PUG yang meliputi 4
program REPETA. Tidak terumuskannya tujuan yang akan dicapai
dalam kegiatan PUG dapat mengakibatkan kegiatan yang dilakukan
akan kehilangan arah.
A.1.3.3. Peluang
Pelibatan unit-unit kerja penting seperti pembinaan, biro kepegawaian,

diklat, biro hukum dan kajian serta biro luar negeri merupakan
peluang yang baik bagi Focal Point PUG untuk mengintegrasikan
usaha-usaha PUG ke dalam program-program yang telah ditetapkan
dalam REPETA. Dengan melibatkan unit-unit kerja tersebut maka
keluaran dari kegiatan PUG dapat diarahkan pada PUG di bidang
substansi hukum dan kebijakan ( internal maupun eksternal),
peningkatan sensitifitas dan kemampuan analisa gender personil serta
tersedianya sarana dan prasaranan yang memadai dan peningkatan
kesadaran dan budaya hukum masyarakat.
A.1.3.4. Tantangan
Dari aspek kelembagaan PUG, diperlukan mekanisme evaluasi tentang

efektifitas kelompok kerja. Kelompok Kerja TOT mungkin diperjelas
56
peranannya untuk melakukan eveluasi terhadap sistem, metode dan
kurikulum pendidikan dan pembentukan Jaksa disamping untuk
memperbaiki manual TOT Analisis Gender yang sudah ada. Demikian
pula Kelompok Kerja yang lain, perlu menyesuaikan kegiatannya pada
program-program yang ada dalam RPJM dan RKP 2006.
A.1.4. Aspek Sistem Informasi
Kejaksaan Agung telah mengeluarkan kebijakan untuk mengumpulkan

data dan permasalahan mengenai trafiking, kekerasan terhadap
perempuan dan anak yang meliputi kasus-kasus perkosaan, pelecehan
seksual, dan pencabulan yang dihimpun dari 30 Kejaksaan Tinggi.
Akan sangat baik sekali jika informasi tentang berbagai kegiatan ini
disampaikan kepada publik, baik secara langsung lewat mass media
atau dicantumkan dalam website serta disampaikan secara regular
dalam rapat kerja dengan DPR. Dengan demikian diharapkan bahwa
publik mengetahui upaya-upaya Kejaksaan Agung dalam mewujudkan
sistem hukum yang responsif gender sekaligus meyakinkan DPR untuk
dapat mengalokasikan dana yang lebih besar agar usaha-usaha itu
berlanjut dan mencapai sasaran.
Di samping itu kegiatan sosialisasi PUG telah diselenggarakan di 11

provinsi (Kejaksaan Tinggi) dengan tambahan topik aktual yang ada
pada masing-masing daerah Kajati atau Kajari. Upaya untuk
meningkatkan kesadaran hukum masyarakat tentang masalah
kekerasan juga dilakukan antara lain di Jawa Timur bekerjasama
dengan Universitas Surabaya (UBAYA).
Data terpilah tentang jumlah pegawai/jaksa menurut eselon juga telah

dibuat termasuk statistik tentang penerimaan calon Jaksa.
Dalam kurikulum pendidikan pembentukan Jaksa telah dimasukkan

analisis gender, CEDAW dan kekerasan terhadap perempuan,
khususnya mengenai KDRT dan perdagangan perempuan dan anak.
Focal Point Gender Kejaksaan Agung juga telah menerbitkan kumpulan
materi tentang Gender dan Hukum. Buku ini dapat menjadi pegangan
bagi para Jaksa untuk meningkatkan wawasannya.
A.1.4.1. Kekuatan
Adanya kebijakan untuk mengumpulkan data secara terpilah mengenai

kasus-kasus yang ditangani merupakan permulaan yang baik. Data
terpilah ini dapat menjadi dasar bagi penyusunan kegiatan atau
program untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat maupun
untuk membuat kebijakan dalam menghapuskan dan mengurangi
dampak dari kekerasan terhadap perempuan.
Tersedianya data tentang topik gender dan hukum akan memudahkan

untuk melakukan eveluasi terhadap bahan yang digunakan, sehingga
57
kualitas dan metode pelatihan dan pendidikan serta materinya dapat
diperbaiki secara terus menerus.
A.1.4.2. Kelemahan
Data tentang kasus kekerasan terhadap perempuan tersebut tidak

disertai dengan data mengenai apa tindakan yang telah dilakukan oleh
kejaksaan dalam melakukan usaha pencegahan, penanggulangan
maupun rehabilitasi terhadap para korban dan berapa tuntutan serta
jumlah hukuman yang diberikan kepada pelaku.
Data terpilah tentang jumlah Jaksa baru yang direkrut dan data
terpilah tentang jumlah Jaksa yang ada tampaknya belum digunakan
untuk membuat kebijakan dan perencanaan untuk mengatasi
kesenjangan yang ada mengenai jumlah jaksa laki-laki dan
perempuan.
A.1.5. Aspek Sumber Daya Manusia
Tidak tersedia data mengenai jumlah personil Kejaksaan Agung yang

telah mengikuti program sosialisasi PUG. Data yang ada menunjukkan
jumlah pegawai secara terpilah menurut jenis kelamin baik di Eselon I
(87 % laki-laki dan 13 % perempuan), Eselon II (laki-laki 95% dan 5
% perempuan), Eselon III (laki-laki 91% dan perempuan 9%), dan
Eselon IV (laki-laki 89% dan perempuan 11 %). Peserta pendidikan
jaksa tahun 2001 (laki-laki 65% atau 226 orang dan peremuan 35%
atau 124 orang), tahun 2002 (laki-laki 66% atau 464 orang dan
perempuan 34 % atau 242 orang) dan tahun 2003 (laki-laki 57% atau
185 orang dan perempuan 43% atau 185 orang).
A.1.5.1. Kekuatan
Tersedianya data terpilah mengenai jumlah laki-laki perempuan di

lingkungan Kejaksaan Agung dari eselon I sampai IV akan
memudahkan kelompok kerja PUG khususnya yang berkaitan dengan
bidang pembinaan dan biro kepegawaian untuk menerbitkan kebijakan
untuk meningkatkan keterwakilan perempuan dalam pengambilan
keputusan di lingkungan Kejaksaan Agung. Demikian pula dengan
adanya data terpilah tentang peserta diklat sebagai Jaksa maka telah
dapat diprediksikan capaian tentang jumlah jaksa laki-laki dan
perempuan dari tahun-tahun.
A.1.5.2. Kelemahan
Tidak ada kebijakan khusus dari pimpinan Kejaksaan Agung untuk

meningkatkan keterwakilan perempuan dalam pengambilan keputusan
hingga minimal 30%, maupun dalam mencapai keseimbangan gender
dari personil yang bekerja di lingkungan Kejaksaan Agung
menyebabkan fluktuasi pada peserta pendidikan dan pelatihan antara
58
B. DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM
B.1. The State of The Arts
Menurut wakil Focal Point Departemen Hukum dan HAM, pelaksanaan

PUG di lingkungan Departemen Hukum dan HAM telah dimulai sejak
tahun 1994. Setidaknya sejak tahun 1994 itu telah dilakukan kegiatan
untuk melakukan pengumpulan dan pengolahan data pegawai secara
terpilah menurut jenis kelamin.Berdasarkan hasil pengumpulan dan
pengolahan data tersebut pada tahun 1999 dibuat pula statistik data
hukum berdasarkan jenis kelamin serta penyusunan buku profil
tentang peran dan kedudukan perempuan di Departemen Hukum dan
HAM (dahulu Deapartemen Kehakiman). Setelah adanya Inpres nomor
9 tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan
Nasional, pada tahun 2002 sampai saat ini telah dilaksanakan kegiatan
pengarusutamaan gender terutama untuk mensosialisasikan konsep
dan analisis gender sebagai kegiatan capacity building, KIE dan
pembentukan Forum PUG.
Target atau sasaran PUG di lingkungan Departemen Hukum dan HAM

adalah para pegawai/staf, para hakim, petugas imigrasi dan petugas
pemasyarakatan baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah.
Tujuan kegiatan ini adalah untuk memperoleh pemahaman yang sama
tentang konsep dan analisis gender dalam rangka perencanaan,
pelaksanaan dan pemantauan program pembangunan hukum,
khususnya untuk mendukung penyempurnaan peraturan perundangan
nasional yang responsif dan sensitif gender.
B.2. Pelaksanaan PUG
B.2.1. Aspek Dukungan politik
Pelaksanaan kegiatan PUG di lingkungan Departemen Hukum dan HAM

didasarkan pada SK Pemimpin Proyek PUG bidang Hukum Sekretariat
Jenderal Departemen Hukum dan HAM No. A1/PUGKUM/1/01A tahun
2002 tentang Pembentukan Tim Kesetaraan dan Keadilan Gender
(KKG) sektor hukum yang beranggotakan para kepala biro dan
sekretaris unit utama dengan ketua dari unit terkait yakni unit
Perlindungan HAM, unit Peraturan Perundangan khususnya unit
Harmonisasi Peraturan Perundangan dan unit BPHN.
Dalam melaksanakan tugasnya Tim KKG ini dibantu oleh kelompok

kerja dan panitia pelaksana kegiatan. Dalam melaksanakan
kegiatannya kelompok kerja dapat mengundang nara sumber sesuai
keahlian yang dibutuhkan.
59
Tim KKG dan kelompok Kerja ini bekerja untuk selama 6(enam) bulan
dan terdiri dari :
1. Tim KKG sektor Hukum yang terdiri dari Ketua, Sekretaris dan
21 anggota serta 4 orang staf sekretariat
2. Kelompok Kerja Peningkatan Penyadaran Gender sistem TOT,
terdiri dari Ketua, Sekretaris dan 13 anggota
3. Kelompok kerja Forum Konsultasi Pengarusutamaan Gender
sektor hukum terdiri dari Ketua, Sekretaris dan 13 anggota
4. Kelompok Kerja Penyuluhan dan Penyebaran Informasi dan
Data Hukum Sensitif Gender terdiri dari Ketua, Sekretaris dan
13 anggota
5. Kelompok Pemantauan dan Evaluasi Pengarusutamaan Gender
sektor Hukum terdiri dari Ketua, Sekretaris dan 13 anggota.
Selain kebijakan pembentukan Tim KKG, Kepala Biro Perencanaan

selaku Ketua Tim KKG juga telah mengeluarkan Surat Edaran tentang
tindak lanjut PUG sektor Hukum di lingkungan Departemen Hukum dan
HAM. SE ini berupa rekomendasi untuk:
1. mendukung dan melakukan penyempurnaan peraturan

perundang-undangan nasional agar responsif gender
2. perubahan seluruh isi dan format laporan kegiatan dengan
penyajian data secara terpilah
3. penyesuaian materi kegiatan penyuluhan hukum yang responsif
dan sensitif gender khususnya tentang UU Kewarganegaraan
dan UU Imigrasi
4. penunjukan pejabat yang ditunjuk pimpinan sebagai Focal Point
PUG unit utama agar perencanaan, pelaksanaan dan
pemantauan berbagai kegiatan unit utama sesuai dengan Inpres
9 tahun 2000
5. pembentukan Pokja PUG atau Pusat Studi Wanita dan Gender
dalam struktur kampus Pengayoman
Jika rekomendasi ini bisa diterima dan dilaksanakan maka unit PUG
akan semakin kuat dan terarah serta bisa lebih tepat sasaran.
Pembentukan PSW kampus Pengayoman akan lebih memantapkan
kegiatan PUG di lingkungan Departemen Hukum dan HAM mengingat
peran strategis mereka baik dalam melakukan penelitian, advokasi dan
training.
Sampai dengan akhir tahun 2005 ini, kegiatan sosialisasi PUG telah
dilakukan di seluruh unit di Pusat dan Daerah, sedangkan kegiatan KIE
dan analisis kasus gender baru dilaksanakan di 13 kantor wilayah dari
33 kantor wilayah yang ada di lingkungan Departemen Hukum dan
HAM..
Sedangkan kegiatan untuk menganalisa berbagai peraturan

perundang-undangan yang bias gender telah dilakukan dan
menghasilkan rekapitulasi 28 UU yang bias gender.
60
B.2.1.1. Kekuatan
Dukungan politik yang diberikan oleh pimpinan Departemen Hukum

dan HAM berupa pembentukan Tim KKG/Pokja yang melibatkan unit
kerja yang penting bagi terlaksananya PUG merupakan landasan yang
kuat bagi Tim KKG untuk melaksanakan PUG. Pembentukan Pokja-
pokja dengan berbagai tugas yang berbeda yang keseluruhannya
mengarah kepada peningkatan sensitifitas gender di ketiga aspek
sistem hukum merupakan modal dasar yang kuat bagi upaya
pengarusutamaan gender ke dalam program-program yang telah
ditetapkan dalam REPETA.
Rekomendasi dari ketua TIM kepada kelompok kerja untuk

memfokuskan kegiatan pada 5 (lima) yang telah disebutkan diatas
juga merupakan kekuatan untuk membantu Tim KKG dalam
memformulasikan kegiatannya secara lebih terarah.
B.2.1.2. Kelemahan
Dukungan politik dan rekomendasi dari ketua Tim KKG tampaknya

belum menjadi dasar bagi perencanaan dan perumusan kegiatan Tim
KKG yang lebih terarah bagi peningkatan sensitifitas gender dalam
segala aspeknya. Belum tampak adanya koordinasi yang baik dan
menyeluruh bagi terintegrasinya kegiatan PUG pada program utama
Departemen Hukum dan HAM.
Jika dilihat pada berbagai kegiatan yang telah dilakukan tahun 2002-
2005 sebagaimana dapat dilihat dalam daftar dibawah ini ,maka dapat
dikatakan bahwa kegiatan tersebut kurang mengenai sasaran sesuai
dengan pembagian kelompok kerja dan rekomendasi ketua Tim KKG.
Misalnya pada kegiatan peningkatan kesadaran hukum dan
pengembangan budaya hukum masyarakat. Rencana tahunan
kelompok kerja ini adalah melakukan penguatan kelembagaan
pengarusutamaan gender dan anak dengan output/outcome untuk
lebih meningkatkan kemampuan tehnik perumusan hukum, kebijakan
dan program pembangunan secara responsif gender dan lebih
memahami prosedur dan langkah-langkah dalam mewujudkan KKG di
sektor hukum secara berkesinambungan. Akan tetapi salah satu
kegiatan yang dilakukan adalah sosialisasi dan seminar tentang sistem
hukum berperspektif gender kepada anggota Dhama Wanita serta
putra putri pegawai Dephukham. Kegiatan ini, meski tetap berguna,
akan tetapi tidak mengenai sasaran jika dihubungkan dengan tujuan
dan outcome yang direncanakan. Tidak adanya orientasi awal serta
perencanaan yang terukur secara strategis dari tiap kegiatan yang
akan dilakukan menyebabkan kegiatan-kegiatn yang dilakukan kurang
memenuhi sasaran.
61
B.2.1.3. Peluang
Kuatnya dukungan politik, pelibatan unit strategis, terutama

penunjukan kepala biro perencanaan sebagai ketua Tim KKG yang
juga telah merekomendasikan untuk memfokuskan pada lima kegiatan
merupakan peluang bagi Tim KKG untuk memastikan bahwa kegiatan-
kegiatan yang dilakukan direncanakan dengan baik dan terintegrasi
pada kegiatan utama di unit-unit yang bersangkutan.
B.2.1.4. Tantangan
Dari aspek dukungan politik, tantangan yang dihadapi oleh Tim KKG
adalah bagaimana memilih dan memfokuskan kegiatannya pada
bidang startegis sehingga hasilnya dapat dirasakan baik oleh kalangan
internal Departemen Hukum dan HAM sendiri, maupun oleh
masyarakat luas. Untuk itu kemampuan untuk memperkuat
kelembagaan internal agar dapat memberikan output yang maksimal
bagi masyarakat menjadi sangat krusial. Sebagai departemen yang
saat ini menjadi law making center bagi pemerintah, maka kedudukan
Tim KKG dalam memberikan input baik kepada unit lain, khususnya
direktorat perundang-undangan dan direktorat HAM maupun kepada
instansi hukum yang lain (kepolisian, kejaksaan dan MA) menjadi
sangat crucial.
B.2.2. Aspek Kebijakan
Selain kebijakan-kebijakan internal yang dibuat untuk memantapkan

usaha-usaha PUG di lingkungan Dephukham, juga telah dikaji 21 (dua
puluh satu) peraturan perundang-undangan yang diperkirakan
diskriminatif dan bias gender. Dua puluh satu UU dan peraturan
lainnya yang telah dilakukan kajian tersebut adalah: KUHP, UU
Kewarganegaraan nomor 62 tahun 1958, UU nomor 9 tahun 1995
tentang Usaha Kecil, UU nomor 9 tahun 1992 tentang Keimigrasian,
UU nomor 3 tahun 1999 jo UU nomor 4 tahun 2000 tentang Pemilu,
UU nomor 23 tahun 1992 tentang Kesehatan, UU nomor 2 tahun 1999
tentang Partai Politik, UU nomor 2 tahun 1989 tentang Sistem
pendidikan Nasional, UU nomor 3 tahun 1992 tentang Penempatan
Tenaga Kerja, UU nomor 25 tahun 1997 tentang Ketenagakerjaan, dan
berbagai peraturan ketenagakerjaan lainnya, UU Perpajakan, UU
Perkawinan, UU nomor 8 tahun 1981 tentang KUHAP, Peraturan
Daerah DKI Jakarta nomor 5 tahun 2000 tentang Dewan Kelurahan, PP
nomor 10 tahun 1983 tentang Peraturan Perkawinan dan Perceraian
bagi PNS, PP nomor 44 tahun 1997 tentang Kemitraaan, UU nomor 14
tahun 1993 Jamsostek, UU nomor 10 tahun 1992 tentang
Pembangunan Kependudukan dan KB.
Program-program yang responsif gender

1. Program PUG Sektor Hukum pada jajaran Departemen Hukum
dan HAM (tahun 2002) dengan sasaran para hakim dan pejabat
62
pusat dan daerah, bertujuan untuk meningkatkan pemahaman
konsep dan analisa gender bagi para hakim dan pejabat baik di
tingkat pusat maupun daerah
2. Program pembentukan peraturan Perundang-undangan yang
sensitif gender (tahun 2003) dengan sasaran para aparatur
hukum di lingkungan Departemen Hukum dan HAM (calon
Hakim, Taruna AKIP/Akadaemi Ilmu Pemasyarakatan), taruna
Akademi Imigrasi) dan Dharma Wanita. Tujuan Program ini
adalah menyamakan persepsi serta pemahaman tentang konsep
dan analisa gender serta implementasi di sektor hukum
3. Program Pemberdayaan Lembaga Peradilan dan lembaga
Penegak Hukum lainnya (2004) dengan sasaran pejabat eselon
III dan IV, Widyawara, para staff Dephukham, Dharma Wanita
di 8 kantor wilayah Dephukham. Kegiatan ini bertujuan untuk
membangun komitmen bersama untuk melakukan kegiatan PUG
dalam rangka mewujudkan visi dan misi Dephukham yaitu
terwujudnya supermasi hukum yang berkeadilan gender.
4. Program Peningkatan Kesadaran Hukum dan pengembangan
Budaya Hukum masyarakat (Tahun 2005)dengan sasaran
pejabat eselon III dan IV, para kepala UPT Sejabotabek, para
staff dephukham, putra dan putri pegawai Dephukham, Drama
Wanita dari 13 kantor wilayah Dephukham. Hasil dari kegiatan
ini adalah untuk lebih meningkatkan tehnik perumusan hukum,
kebijakan dan program pembangunan secara responsif dan
sensitif gender. Selain itu program ini diharapkan pula untuk
lebih memahami prosedur dan langkah-langkah dalam
mewujudkan KKG di sektor hukum secara berkesinambungan.
5. Program penuntasan kasus KKN dan pelanggaran HAM
6. Program penguatan Kelembagaan PUG dan Anak
Note : Tidak tersedia informasi tentang pelaksanaan kedua program

yang terakhir ini. Terlampir tambahan informasi tentang laporan
pengarusutamaan gender sektor hukum di lingkungan Departemen
Hukum dan HAM. Dari laporan tersebut terdapat rekomendasi bahwa
perlunya dibentuk unit PUG di daerah (tingkat Kanwil) dan
menyesuaikan materi KIE dengan perkembangan terakhir serta
ketrampilan untuk menyusun program responsif gender.
B.2.2.1. Kekuatan
Kebijakan tim KKG untuk melakukan evaluasi terhadap berbagai

peraturan perundangan sehingga menghasilkan 21 peraturan
perundangan yang diskriminatif gender merupakan kekuatan dari Tim
KKG ini untuk melakukan tindak lanjut terhadap hasil-hasil yang telah
dicapai. Jika ini bisa dilakukan maka Tim ini akan telah melakukan
upaya yang sangat baik untuk melakukan PUG di sektor hukum.
Karena hasilnya akan sangat bermanfaat dan berkontribusi besar bagi
terwujudnya sistem hukum yang berkeadilan gender meski tentunya
tidak terbatas pada 21 peraturan tersebut melainkan harus tetap di
63
lanjutkan dengan melakukan eveluasi terhadap peraturan-peraturan
lain.
B.2.2.2. Kelemahan
Tidak adanya perencanaan yang berkesinambungan, target dan

prioritas yang ditetapkan sejak awal berkenaan dengan tujuan
melakukan evaluasi peraturan perundangan serta ketidakmampuan
untuk mengakaitkan dengan perubahan tugas dan wewenang
Departemen Hukum dan HAM khususnya berkenaan dengan program
legislasi menyebabkan tidak adanya tindaklanjut dari hasil evaluasi
yang telah dilakukan. Oleh karena itu penting untuk dilakukan
perubahan dalam memanfaatkan dana PUG yang tersedia dan
menuangkannya dalam rencana lima tahunan Departemen Hukum dan
HAM sehingga tidak melakukan pendekatan proyek semata.
B.2.2.3. Peluang
Hasil evaluasi terhadap 21 peraturan yang dianggap diskriminatif dan

bias gender dapat menjadi dasar yang kuat untuk memasukkannya
dalam program legislasi dalam rangka untuk melakukan perubahan
hukum. Dari 21 peraturan tersebut tinggal menetapkannya dalam
prioritas prolegnas uantuk disetujui bersama Badan Legislasi DPR.
Dukungan lembaga donor yang membantu dalam melakukan
pembangunan hukum di Indonesia merupakan peluang juga bagi Tim
KKG dalam mengakselarasikan kegiatannya dalam bidang perubahan
peraturan perundangan.
B.2.2.4. Tantangan
Tantangan yang ada adalah bagaimana kelompok kerja peraturan

perundangan dapat menyusun suatu rencana kegiatan yang lebih
terencana dan sistematis sehingga dapat memastikan bahwa
peraturan-peraturan yang diskriminatif dan bias gender itu dapat
dirubah atau diamandemen.
B.2.3. Aspek Kelembagaan
Struktur organisasi pelaksana PUG di lingkungan Departemen Hukum

dan HAM dapat dikatakan sangat strategis, karena melibatkan unit
kerja yang berhubungan langsung dengan program-program dalam
Repeta. Peran Tim KKG sangat instrumental untuk memastikan bahwa
upaya pengarusutamaan gender baik yang berkaitan dengan
sumberdaya manusia yang tersedia, kebijakan yang dikeluarkan serta
hasil yang diharapkan untuk mendukung tujuan Departemen Hukum
dan HAM untuk mewujudkan sistem hukum yang berintikan keadilan
termasuk keadilan gender.
64
B.2.3.1. Kekuatan
Pelibatan unit strategis dalam Departemen Hukum dan HAM

merupakan kekuatan Tim KKG. Duduknya Kepala Biro Perencanaan
sebagai ketua Tim memberikan nilai tambah tersendiri karena dengan
demikian maka kegiatan pengarusutamaan gender dapat
di”kendalikan” sejak proses perencanaan. Dalam proses perencanaan
masing-masing kelompok kerja sesuai dengan kepentingan kelompok
kerja masing dan dikaitkan pula dengan kepentingan pelaksanaan
program di masing-masing unitnya dapat memformulasikan kegiatan-
kegiatannya sehingga kepentingan gender betul-betul dapat
diintegrasikan sejak tahap perencanaan.
B.2.3.2. Kelemahan
Sifat Tim KKG yang masih ad hoc dan struktur organisasinya yang
hanya mempunyai unit kerja di tingkat pusat merupakan kelemahan
kelembagaan PUG ini.
B.2.3.3. Peluang
Kelembagaan PUG dengan pembagian kelompok kerjanya yang terarah

pada perubahan sistem hukum yang berkeadilan gender merupakan
peluang bagi Tim KKG untuk mengakselarasikan kegiatan pada
program pokok masing-masing unit dengan menambahkan perspektif
gender di dalamnya. Keikutsertaan pimpinan masing-masing unit yang
strategis bagi perubahan tersebut merupakan peluang bagi yang
bersangkutan untuk melaksanakan program dengan berperspektif
gender.
B.2.3.4. Tantangan
Dukungan politik dan Kelembagaan PUG yang kuat diharapkan dapat

menghasilkan suatu hasil yang kuat bagi upaya pengarusutamaan
gender di lingkungan Departemen Hukum dan HAM. Untuk itu
kemampuan untuk memformulasikan kegiatan-kegiatan yang
bertujuan untuk mengubah perilaku organisasi, peraturan
perundangan dan budaya hukum masyarakat yang berkeadilan gender
adalah tantangan besar bagi Tim. Perubahan fungsi dan wewenang
Departemen hukum dan HAM dalam proses legislasi juga menjadi
tantangan tersendiri agar Tim KKG ini untuk dapat memaksimalkan
perannya dalam mengarusutamakan gender dalam peraturan
perundangan Indonesia.
B.2.4. Aspek Sistem informasi
Tersedianya data terpilah baik yang berkaitan dengan sumberdaya

manusia, kasus-kasus kekerasan berbasis gender serta tersedianya
65
hasil analisis terhadap peraturan perundang-undangan merupakan
modal dasar yang sangat baik dalam melakukan PUG.
Bahan-bahan sosialisasi PUG juga telah tersedia dalam bentuk CD

sehingga memudahkan bagi para peserta sosialisasi dengan sistem
TOT untuk menggunakan materi tersebut untuk keperluan
pengembangan kegiatan sosialisasi dan KIE di tempatnya masing-
masing.
Demikian pula tersedianya informasi tentang kegiatan PUG pada situs

Departemen Hukum dan HAM ádalah sarana yang baik bagi
masyarakat luas dan khususnya semua personal di lingkungan
Departemen Hukum dan HAM tentang bahan-bahan PUG dan kegiatan
yang telah dilakukan.
Hal yang masih perlu dilakukan adalah melakukan analisis terhadap

bahan-bahan tersebut apakah telah sesuai dengan materi-materi yang
dibutuhkan untuk meningkatkan kesadaran gender, meningkatkan
kemampuan analisis gender sektor hukum dan masalah kelembagaan
dan mekanisme kerja dari TIM KKG di Departemen Hukum dan HAM.
B.2.5. Aspek Sumber Daya Manusia
Dari KIE dan sosialisasi PUG yang telah dilakukan sudah dapat
diharapkan bahwa proses PUG di departemen ini dapat memenuhi
sasarannya di masa yang akan datang. Hal yang masih perlu dilakukan
adalah mengembangkan sistem evaluasi atas dampak yang terjadi dari
program-program atau kegiatan yang telah dilakukan baik di
lingkungan internal Departemen Hukum dan HAM menyangkut
kegiatan perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi PUG serta kebijakan-
kebijakan yang dikeluarkan yang berkaitan dengan mekanisme kerja
departemen ini dalam mewujudkan sistem hukum yang berkeadilan
gender melalui keempat program yang telah ditetapkan dalam
REPETA.
C. MAHKAMAH AGUNG
C.1. The State of the Arts
Upaya untuk melakukan pengarusutamaan gender di MA telah

dilaksanakan sejak 1997 meskipun tidak secara langsung dilaksanakan
oleh MA sendiri melainkan atas kerja sama IKAHI dengan APIK.
Kegiatan utama dari kerjasama ini adalah meningkatkan kesadaran
gender dan kemampuan melakukan analisis terhadap berbagai
peraturan perundangan dan putusan-putusan hakim yang bias gender
meski sebatas sebagai bahan pelatihan atau workshop. Kerjasama ini
juga melibatkan seluruh aparat penegak hukum yang lain seperti
misalnya Jaksa, Pengacara dan Polisi. Materi lokakarya adalah :
66
kelompok pertama adalah mengenai Gender dan Seks, kelompok
kedua adalah mengenai Gender dan Hukum. Kelompok ketiga : analisa
kasus/keputusan pengadilan.
Selanjutnya sejak tahun 2002 telah dilakukan kegiatan PUG yang

difokuskan kepada sosialisasi gender (note: sebutan yang tidak tepat
maksudnya mungkin sosialisasi PUG sebagai strategi pembangunan)
bagi seluruh personil di lingkungan pengadilan mulai dari ketua, wakil
ketua, para hakim dan panitera di seluruh provinsi kecuali di empat
provinsi yang baru. Pada tahun 2003 dan 2004 dilakukan kegiatan
yang sama yaitu kegiatan sosialisasi kesetaraan dan kedilan gender.
Setidaknya dari perubahan penyebutan program ini saja terdapat
peningkatan pemahaman tentang konsep PUG ini.
Tema dan topik yang didiskusikan dalam kegiatan tersebut berbeda-

beda dari satu provinsi ke provinsi/kota lainnya. Topik khusus dipilih
berdasarkan masalah yang berkembang di lokasi yang bersangkutan.
Pada tahun 2002, materi pokok yang diberikan adalah KKG, kebijakan
pemerintah dalam pembangunan pemberdayaan perempuan,
mewujudkan KKG dalam pembangunan di sektor hukum,
Pemberdayaan Perempuan dan PUG dalam pembangunan sektor dan
daerah.
Di Padang : tema yang didiskusikan adalah: Kendala Hukum dalam

kasus kekerasan rumah tangga, di Sumbar: Lingkaran ketidakadilan
dan Diskriminasi gender, di Jambi: teori dan konsep gender, PUG,
Indikator Pembangunan dan pemberdayaan Perempuan Jambi, di
Pakanbaru: Pendidikan Berwawasan gender & Sumberdaya
Perempuan, Studi terhadap kaum Perempuan, di Surabaya: KKG
sebagai dasar berpijak untuk penyelesaian hukum kasus trafficking
perempuan dan anak di Indonesia, di Bandung: gender dan
pembangunan di provinsi Jabar sedangkan 4 materi dasar (teori dan
konsep gender, PUG, Inpres 9 tahun 2000, propenas, dan indikator
pembangunan berwawasan gender) sama dengan kota lain, di
Lampung: pembaharuan Hukum yang responsif gender, konsep gnder,
sejarah, masalah dan analisis gender, PUG, Mengenal konsep dan teori
gender, kebijakan Inpres nomor 9 tahun 2000, di Bengkulu dan
Palembang tema-tema/topik yang didiskusikan sama dengan kota
Lampung. Demikian pula di Yogyakarta. Di Semarang: konsep gender,
Deklarasi tentang Penghapusan KDRT ditambah dengan materi dasar.
Di Jakarta sama dengan yang lain.
Sedangkan untuk tahun 2003, topik disesuaikan dengan kondisi

daerah masing-masing. Misalnya di NTB: kebijakan pembangunan
pemberdayaan perempuan dan KPA, di NTB, Advokasi terhadap kasus2
KDRT, mengenal teori dan konsep gender, kebijakan inpres no 9 tahun
2000, PUG, Propenas, di Denpasar sama dengan yang di NTB, di
Kupang: Fakta dan permasalahan di daerah: KDRT dan putusan hakim
dalam kasus KDRT.
67
C.2. Pelaksanaan PUG
C.2.1. Aspek Dukungan Politik
Pelaksanaan kegiatan PUG di lingkungan Mahkamah Agung RI dimulai

tahun 2002 didasarkan pada SK Panitera/Sekretaris Jendral dengan
penunjukkan Pimpinan Proyek No : MA/PANSEK/009/SK/V/2002 tgl 16
Mei 2002, dimana PUG merupakan salah satu proyek yang ada di
Mahkamah Agung.Dengan. Adanya SK tersebut di atas maka dibuatlah
SK Penanggung Jawab Kegiatan untuk melaksanakan kegiatan PUG,
yaitu SK Wasekjen No. MA/WASEKJEN/31/V/2002 tgl 24 Mei 2002,
dimana Wasekjen sebagai Ketua, dengan dibantu beberapa anggota
dari unit kerja yang ada di lingkungan Mahkamah Agung RI.
C.2.1.1. Kekuatan
Ada komitmen dari Pimpinan MA untuk melaksanakan PUG dengan

melibatkan beberapa unsur pimpinan MA.
C.2.1.2. Kelemahan
Karena tidak didasarkan pada pemahaman yang jelas akan pentingnya

PUG sebagai strategi pembangunan dalam rangka mewujudkan sistem
hukum yang berasaskan kepastian dan keadilan termasuk keadilan
gender, maka aspek dukungan politik yang diberikan oleh pimpinan
MA hanya sampai pada pelaksanaan kegiatan. Pelaksanaan PUG tidak
dapat diukur pengaruhnya terhadap pelaksanaan sistem hukum
maupun dalam struktur dan pengambilan keputusan di MA untuk
mengatasi berbagai kesenjangan gender di lingkungan MA maupun
output yang dihasilkan oleh MA secara keseluruhan.
Tak ada sistem perencanaan yang jelas yang mempertimbangkan

adanya kesenjangan gender baik di lingkungan MA sendiri maupun di
masyarakat yang diakibatkan oleh adanya bias gender dalam sistem
hukum.
C.2.1.3. Peluang
Meningkatnya alokasi dana dan banyaknya personal di lingkungan MA

dan jajarannya yang telah memperoleh pelatihan dan mengikuti
lokakarya tentang PUG, merupakan kesempatan yang baik bagi MA
untuk memperkuat aspek kelembagaan PUG agar dapat mengatasi
berbagai kesenjangan yang ada. Baik yang berkaitan dengan masalah
sensitif gender, kesenjangan dalam hal jumlah perempuan dan laki-
laki dalam jabatan hakim, panitera, pegawai maupun pejabat strkturan
dan fungsional lainnya serta strategi untuk mengatasi kebijakan yang
dikeluarkan oleh pemerintah pusat maupun daerah yang bertentangan
dengan prinsip keadilan dan kesetaran gender.
68
C.2.1.4. Tantangan
Tantangan dari aspek dukungan politik adalah bagaimana dukungan

politik yang telah diberikan oleh pimpinan MA untuk melakukan PUG di
lingkungan MA dipahami sebagai suatu strategi pembangunan hukum
yang berkeadilan gender melalui berbagai program yang ada di MA
baik yang berkaitan dengan pembentukan peraturan, peningkatan
jumlah personil yang seimbang antara laki-laki dan perempuan
maupun tingkat sensitifitas gendernya. Sehingga dapat mendorong
budaya hukum yang berperspektif gender dikalangan masyarakat
khususnya dikalangan pembuat kebijakan mengingat MA berfungsi
pula sebagai pemegang kekuasaan kehakiman sekaligus pengontrol
kebijakan (dengan hak uji materiil) terhadap berbagai peraturan
perundangan di bawah UU.
C.2.2. Aspek Kebijakan
Dilihat dari aspek dukungan politik yang diberikan oleh pimpinan MA

dalam hal ini Sekretaris Jenderal berupa penunjukan pimpinan proyek
dan kemudian penunjukan pelaksana kegiatan PUG yang kemudian
diperbaharui setiap tahunnya, maka tampaklah bahwa pelaksanaan
PUG hanya dilihat sebagai kegiatan proyek karena tidak terintegrasi
dalam kegiatan pokok di MA. Sebagai contoh, menurut informasi,
untuk tahun 2006, alokasi anggaran adalah sebesar Rp.1.000.000.000
(satu milyard rupiah). Dana tersebut direncanakan untuk membiayai
kegiatan sosialisasi PUG di sepuluh provinsi dengan masing-masing
peserta sebanyak 35 orang. Dari informasi ini terkesan bahwa kegiatan
hanya sebatas proyek dan tidak dikaitkan dengan upaya untuk
mengarusutamakan gender dalam 3 (tiga) program pokok yang amat
penting dalam melaksanakan hukum yang menyangkut aspek
peraturan perundangan, sumberdaya manusia dan budaya hukum
masyarakat.
Tidak ada kebijakan yang dikeluarkan oleh pimpinan MA untuk

mengimplementasikan Inpres nomor 9 tahun 2000 maupun untuk
membuat kegiatan dengan berpedoman pada kebijakan pembangunan
hukum yang ada dalam Peraturan Presiden nomor 2005 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah dan RKP 2006. Meski jauh
sebelum adanya PUG, MA telah memberi perhatian terhadap masalah
perempuan dan anak khususnya setelah adanya UU Peradilan Anak
No. 3 tahun 1997 dan UU HAM No. 26 tahun 2000, seperti misalnya
pengangkatan Hakim Ad Hoc untuk Peradilan Anak dan Peradilan HAM.
Dalam hal perlindungan anak MA mengeluarkan 2 (dua) SEMA yang
berhubungan dengan masalah perlindungan anak, yaitu SEMA No. 1
tahun 2005 tentang Pengangkatan Hakim Anak dan SEMA No. 3 tahun
2005 tentang Pengangkatan Anak.
Tidak ada kebijakan untuk mengatasi kesenjangan jumlah hakim

perempuan dan laki-laki untuk meningkatkan jumlah perempuan
dalam proses pengambilan keputusan di lingkungan MA. Juga tidak
69
ada respon terhadap banyaknya peraturan daerah yang bias gender
sekarang ini sedangkan dalam RKP 2006, salah satu kegiatan yang
harus dilakukan dalam adalah melakukan analisa terhadap perda-
perda yang bias gender.
Sejauh ini hanya tersedia informasi mengenai laboran kegiatan

sosialisasi keserataan dan keadilan gender yang dilaksanakan
sepanjang tahun 2002-2004 yang melibatkan peserta dari seluruh
pengadilan termasuk di lingkungan MA sendiri.Yang ada adalah sebuah
daftar kegiatan yang telah dilakukan sebagaimana tersebut diatas.
Adapun kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan untuk tahun 2002 dan

2003 adalah :
1. Sosialisasi Gender bagi Ketua, Wakil Ketua, dan Hakim serta
Panitera dari 4 (empat) lingkungan Peradilan Tingkat
Pertama Sumut di Medan.
2. Sosialisasi Gender bagi Pejabat Eselon I, II di lingkungan MA
RI dan Ketua serta Wakil Ketua Pengadilan Tingkat Banding
dan Pertama dari 4 (empat) lingkungan Peradilan se DKI
Jakarta di Jakarta.
3. Diklat Khusus Penyadaran Sensitifitas Gender bagi Pejabat
Eselon III dan IV di lingkungan MA RI dan Panitera dari
Pengadilan Tingkat Pertama se DKI Jakarta di Bogor.
4. Diklat Khusus Penyadaran Sensitifitas Gender bagi Hakim
Yustisial pada MA RI, Hakim Pengadilan Tingkat Pertama dan
Panitera Pengadilan Tingkat Banding dari 4 (empat)
lingkungan Peradilan se DKI Jakarta di Bogor.
5. SK Panitera/Sekretaris Jenderal MA RI, No.
MA/PANSEK/024/SK/XII/2002 tgl 3 Desember 2002 tentang
Pembentukan Kelompok Kerja PUG di Lingkungan MA RI,
tetapi SK tsb sampai saat ini belum diperbaharui lagi
6. Sosialisasi Gender bagi Ketua, Wakil Ketua, dan Hakim serta
Panitera dari 4 (empat) lingkungan Peradilan Tingkat
Pertama Sumut di Medan.
7. Sosialisasi Gender bagi Pejabat Eselon I, II di lingkungan MA
RI dan Ketua serta Wakil Ketua Pengadilan Tingkat Banding
dan Pertama dari 4 (empat) lingkungan Peradilan se DKI
Jakarta di Jakarta.
8. Diklat Khusus Penyadaran Sensitifitas Gender bagi Pejabat
Eselon III dan IV di lingkungan MA RI dan Panitera dari
Pengadilan Tingkat Pertama se DKI Jakarta di Bogor.
9. Diklat Khusus Penyadaran Sensitifitas Gender bagi Hakim
Yustisial pada MA RI, Hakim Pengadilan Tingkat Pertama dan
Panitera Pengadilan Tingkat Banding dari 4 (empat)
lingkungan Peradilan se DKI Jakarta di Bogor.
10. SK Panitera/Sekretaris Jenderal MA RI, No.
MA/PANSEK/024/SK/XII/2002 tgl 3 Desember 2002 tentang
70
Pembentukan Kelompok Kerja PUG di Lingkungan MA RI,
tetapi SK tsb sampai saat ini belum diperbaharui lagi.
Pelaksanaan Kegiatan PUG tahun 2003
Karena SK penyelenggaraan PUG bersifat ad hoc dan hanya

disesuaikan dengan tahun anggaran yang berjalan maka pada tahun
2003 dibuatlah kembali SK Panitera/Sekretaris Jenderal MA RI, No.
MA/PANSEK/012/SK/IV/2003 tgl 10 April 2003 tentang
Penyelenggaraan dan Penunjukan Penanggung Jawab Kegiatan
Sosialisasi KKG dan Diklat Peningkatan Pemampuan dan Penyusunan
Buku Statistik yang ber KKG di Lingkungan MA RI serta 4 (empat)
lingkungan Peradilan se DKI Jakarta.
Adapun selama tahun 2003 itu telah dilakukan kegiatan sebagai

berikut :
1. Sosialisasi KKG bagi pegawai non struktural dan Hakim

Yustisial di lingkungan MA RI dan 4 (empat) lingkungan
Peradilan di Jakarta.
2. Sosialisasi bagi Ketua Pengadilan dari 4 (empat) lingkungan
Peradilan di 13 (tiga belas) Provinsi, yaitu : Sumbar, Jambi,
Pekanbaru, NTB, NTT, Denpasar, Lampung, Bengkulu,
Sumsel, Jatim, Jabar, Yogyakarta, dan Jateng.
3. Diklat Peningkatan Pemampuan Pemahaman KKG bagi
pejabat eselon III, IV dan Hakim Yustisial di lingkungan MA
RI serta Hakim dan Panitera pada Pengadilan Tingkat
Pertama dan Banding dari 4 (empat) lingkungan Peradilan se
DKI Jakarta di Jakarta.
4. Diklat Penyusunan Buku Statistik yang ber KKG bagi pegawai
non struktural di lingkungan MA RI di Bogor.
Pada tahun 2004 dikeluarkan kembali SK yakni SK Panitera /Sekretaris

Jenderal No. MA/PANSEK/10B/SK/IV/2004 April 2004 tentang
Penyelenggaraan dan Penunjukan Penanggung Jawab Kegiatan Diklat
Peningkatan Pemahaman KKG, Kegiatan Inventarisasi terhadap
putusan Peradilan yang dianggap bias gender dan Kegiatan Sosialisasi
KKG di lingkungan MA RI serta 4 (empat) lingkungan Peradilan.
Sepanjang tahun 2004 kegiatan-kegiatan yang sudah dilakukan adalah

sebagai berikut :
1. Sosialisasi KKG bagi Hakim dan Panitera dari 4 (empat)

lingkungan Peradilan di 8 (delapan) Provinsi, yaitu : Kalbar,
Kalteng, Kalsel, Kaltim, Sulut, Sulteng, Sulsel dan Sulsera.
2. Sosialisasi KKG bagi pegawai golongan II dan III di
lingkungan MA RI yang dilaksanakan di Bogor.
71
3. Diklat Peningkatan Pemampuan KKG bagi pegawai golongan
II dan III di lingkungan MA RI yang dilaksanakan di Bogor.
4. Inventarisasi terhadap putusan Peradilan Umum dan Agama
yang dianggap bias gender di 5 (lima) Provinsi, yaitu :
Yogyakarta, Denpasar, Jatim, Jateng dan Jakarta
Berdasarkan SK Penanggung Jawab Program Penguatan Kelembagaan

Pengarusutamaan Gender dan Anak MA RI No. :
P.PUG/MA/SK/IV/2005 tentang Pembentukan Tim Workshop Potensi
dan Tantangan tentang Perlindungan Anak pada 4 (empat) Lingkungan
Peradilan, sepanjang tahun 2005 telah dilakukan kegiatan sebagai
berikut :
1. Sosialisasi terhadap perlindungan wanita bagi Hakim dan

Panitera dari 4 (empat) lingkungan Peradilan di 2 (dua)
Provinsi, yaitu : Maluku dan Papua.
2. Workshop potensi dan tantangan tentang perlindungan anak
bagi Hakim dan Panitera dari 4 (empat) lingkungan Peradilan
di 14 (empat belas) Provinsi, yaitu : Jakarta, Jatim,
Yogyakarta, Jabar, NTT, NTB, Denpasar, Lampung, Sulut,
Kalsel, Jateng, Pekanbaru, Jambi, Kalbar
C.2.3. Aspek Kelembagaan
Oleh karena struktur organisasi PUG di lingkungan MA bersifat ad hoc

dan hanya berdasarkan proyek pada tahun anggaran yang berjalan
dan tiada perencanaan ang matang mengenai kegiatan PUG yang
terintegrasi maka kelompok kerja maupun proses perencanaan yang
mempertimbangkan ketimpangan gender baik di lingkungan MA sendiri
maupun di masyarakat tidak terlembagakan dengan baik. Dari struktur
organisasi kelompok-kelompok kerja yang pernah dibentuk
berdasarkan SK Pan/Sek yang ada di masing-masing unit kerja yang
ada di MA, belum bisa berjalan secara maksimal walaupun dalam
kegiatan pelaksanaan gender selalu melibatkan unit-unit kerja tsb.
C.2.4. Aspek Sistem Informasi
Sosialisasi dan Diklat yang telah diadakan di beberapa provinsi telah

menggunakan materi yang sangat menarik, diantaranya, Kebijakan
Pembangunan dalam Inpres 9/2000, Mengenal Teori dan Konsep
Gender, Pembangunan Hukum yang Responsif Gender, Kebijakan
Pemerintah dalam Pemberdayaan Perempuan, Mewujudkan KKG dalam
Pembangunan di Sektor Hukum, Metode Analisis Gender, PUG dalam
Pembangunan Politik, Advokasi terhadap kasus-kasus KDRT,
Permasalahan dan Solusinya dalam menghadapi perdagangan anak
dan Kebijakan-kebijakan Inpres 9/2000 dihubungkan dengan kondisi
masing-masing daerah. Dalam kegiatan-kegiatan tersebut, MA banyak
72
bekerjasama dengan Biro PP didaerah juga dengan KPP dalam
penyampaian materi serta instansi lain yang terkait.
Telah pula dilakukan inventarisasi terhadap putusan-putusan yang

dianggap bias gender, walaupun dalam kenyataannya para Hakim
belum sepenuhnya memakai UU Perlindungan Anak, UU KDRT, tetapi
bila dilihat dari putusan-putusan yang dijatuhkan sudah cukup untuk
memberi pelajaran bagi para terdakwa.
Tidak tersedia data mengenai materi-materi sosialisasi dan belum ada

data terpilah
C.2.5. Aspek Sumberdaya manusia
Setidaknya dari kegiatan yang telah dilakukan baik atas kerjasama

IKAHI dengan APIK dan lembaga lainnya maupun dari kegiatan PUG
yang dilaksanakan oleh MA sendiri sejak tahun 2002, telah tersedia
sumberdaya manusia yang dapat diharapkan dapat melakukan
kegiatan PUG secara lebih terencana dengan hasil yang jelas baik
sejak perencanaan, pelaksanaan, monitoring maupun dari sisi
kebijakan yang dihasilkan yang dapat memberikan pengaruh yang
besar bagi terwujudnya sistem hukum yang berkeadilan gender.
D. KEPOLISIAN REPUBLIK INDONESIA
D.1. The State of the Arts
Kegiatan PUG di lingkungan Polri dimulai pada tahun 2002. Pada saat
itu Polri diwakili oleh Divisi Pembinaan Hukum menghadiri rapat-rapat
yang diselenggarakan oleh kantor Pemberdayaan Perempuan dan
Bappenas dalam menyusun Repeta 2002-2004. Dibandingkan dengan
sektor hukum yang lain, Polri lebih lambat untuk melakukan
pengarusutamaan gender di lingkungannya. Prioritas programnya pada
tahun 2002 terfokus untuk melakukan Sosialisasi tentang PUG
kepada Anggota Polri baik di lingkungan Mabes Polri maupun Polda-
polda seluruh Indonesia.
Tidak ada informasi mengenai sejauh mana keberhasilan kegiatan

sosialisasi ini. Namun dalam lampiran Surat Kadivbinkum Polri
no.Pol :B/129/IV/2006/DIVBINKUM tanggal 3 April 2006 yang
menyatakan: “Polri apabila dikaitkan dengan PUG seperti diamanatkan
oleh Inpres no.9 tahun 2000 sebelum istilah itu ada, institusi Polri
sudah responsif gender, hal ini dibuktikan dengan diberikannya
kesempatan yang sama terhadap jabatan di Polri tanpa melihat apakah
dia seorang Polisi laki-laki (Polki) atau Polisi wanita (Polwan), tetapi
didasarkan pada intergritas dan kemampuan serta penilaian prestasi
kerja anggota Polri yang bersangkutan”.
Dari pernyataan tersebut tampak bahwa konsep/strategi

pengarusutamaan gender kurang difahami setidaknya oleh Divbinkum,
73
sebagai koordinator Focal Point PUG di lingkungan Polri. Mengingat
bahwa disparitas gender di lingkungan Polri, serta tidak adanya
kebijakan lain untuk memastikan peningkatan representasi perempuan
dalam pengambilan keputusan serta kecilnya partisipasi perempuan
dalam berbagai kesempatan untuk mengikuti pendidikan
pengembangan atau kejuruan dan pendidikan lanjutan lainnya serta
belum dimasukkannya masalah diskriminasi berdasarkan gender dalam
pendidikan pembentukan/pengembangan/kejuruan Polri merupakan
bukti nyata pentingnya PUG di lingkungan Polri. Kebijakan yang netral
gender justru melanggengkan kesenjangan/disparitas gender yang
ada.
Dari surat yang dikirimkan oleh Divisi Pembinaan Hukum tersebut

tampak tidak ada kebijakan yang jelas tentang pelaksanaan PUG di
kepolisian RI. Hal ini menyebabkan tidak ada anggraan yang jelas.
Juga tak ada koordinasi dengan unit-unit lain sehubungan dengan
kegiatan yang dilakukan. Diperoleh informasi bahwa sebenarnya telah
ada kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan sensitivitas gender
dikalangan Polwan yang mengawaki RPK yang dibantu oleh EU atau
lembaga internasional lainnya termasuk dalam masalah perdagangan
perempuan dan anak.
Diperoleh informasi pula bahwa sebenarnya telah ada manual training

untuk para instruktur Sekolah Kepolisian Negara yang memasukkan
masalah gender dan kekerasan terhadap perempuan khususnya
kekerasan dalam rumah tangga dan kekerasan terhadap kelompok
minoritas dalam manual training tersebut.
Diperoleh informasi juga bahwa usulan untuk memasukkan RPK dalam

struktur organisasi Polri telah dilakukan dengan memaparkan proposal
pembentukan Unit Kejahatan terhadap Perempuan dan Anak (Unit
KTPA) tapi sampai saat ini proposal tersebut belum mendapat
tanggapan sebagaimana diharapkan.
Dari fakta yang ditemui tampak bahwa instansi kepolisian dan bahkan
Kapolrinya sendiri belum memahami tentang PUG, dan masih
ditemukan pernyatan-pernyataan yang sangat bias gender dan
stereotip bagi perempuan dalam Polri yang merugikan perempuan
dalam Polri. Oleh karena perlu usaha extra untuk memastikan bahwa
PUG dapat dilaksanakan secara terstruktur dalam tubuh Polri.
D.2. Pelaksanaan PUG
D.2.1. Aspek Dukungan Politik
Dukungan politik untuk melaksanakan PUG di lingkungan kepolisian

didasarkan pada hasil Pertemuan Koordinasi Antar Sektor Hukum
tanggal 13 Nopember 2002 di Ruang Rapat Biro Perencanaan
Kejaksaan Agung Republik Indonesia. Kemudian dikeluarkan Nota
74
Dinas Kadivbinkum Polri kepada Karo Progar Derenbang Polri No. Pol. :
B/ND-526/XII/2002/Divbinkum tanggal 27 Desember 2002 tentang
Proposal Sosialisasi Pengarusutamaan Gender dan Undang-undang
Perlindungan Anak. Selanjutnya untuk pelaksanaannyqa dikeluarkan
Surat Telegram Kapolri untuk Sosialisasi terkait PUG: ST Kapolri No.
Pol.: ST/839/VIII/2003, tanggal 13 Agustus 2003 tentang
Pemberitahuan Pelaksanaan PUG ke Polda-polda. Dukungan politik
pimpinan Polri tersebut selanjutnya mendapat dukungan pula dari
berbagai instansi dan organisasi antara lain :
1. Dari KPP RI tentang rencana kegiatan terkait PUG oleh Polri

2. LSM terkait (LBPP Derap Warapsari dan Komnas Perempuan)
tentang penyelesaian masalah perempuan dan anak.
3. Sejak tahun 1999 dengan dorongan dari LBPP Derap Warapsari
dan Ibu Khofifah (Meneg PP) Polri telah mendirikan 9 (sembilan
Unit RPK) di wilayah Polda Metro Jaya dan Jajarannya guna
melayani perempuan dan anak korban kekerasan.
D.2.1.1. Kekuatan
Dari informasi tersebut diatas dapat dikatakan bahwa terdapat

komitmen yang kuat dari pimpinan Polri untuk melaksanakan PUG di
lingkungan Polri dan bahkan terdapat instruksi agar PUG dilaksanakan
di Polda-polda. Dukungan yang diberikan oleh KPP dan organisasi
lainnya juga menunjukkan bahwa betapa pentingnya kedudukan Polri
sebagai penegak hukum dan pengayom masyarakat dalam
mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender. Dukungan itu juga
menunjukkan harapan yang tinggi agar Polri sebagai garda terdepan
pelayanan hukum kepada masyarakat betul-betul sensitif terhadap
kepentingan kaum perempuan (dan anak).
D.2.1.2. Kelemahan
Dukungan politik pimpinan Polri ini tidak dibarengi dengan pemahaman

yang baik tentang bagaimana PUG itu akan dilakukan sesuai dengan
Inpres nomor 9 tahun 2000. Kegiatan dilakukan berdasarkan proyek
tanpa mengakitkannya dengan keseluruhan program Polri dalam
rangka mewujudkan pelayanan yang baik kepada masyarakat untuk
mewujudkan penegakan hukum yang adil termasuk adil gender. Dilihat
dari SK dan Surat telegram yang dikeluarkan, tampak bahwa
kepentingannya hanya melaksanakan sosialisasi PUG dan tidak
mengintegrasikan PUG itu dalam proses perencanaan program-
program POLRI dalam mengatasi kesenjangan dan insensitivitas
gender para personilnya.
D.2.1.3. Peluang
D.2.1.4. Tantangan
75
D.2.2. Aspek Kebijakan
Ditinjau dari aspek kebijakan yang dikeluarkan dalam rangka

mendukung semua upaya untuk merespon berbagai masalah yang
dihadapi kaum peremuan dan anak khususnya dalam menghapuskan
kekerasan terhadap perempuan, pimpinan Polri telah mengeluarkan
berbagai kebijakan antara lain:
1. Tahun 2002 membuat Surat Kesepakatan Bersama antara

Menkes RI, Meneg PP RI , Mensos RI dan Kapolri Nomor :
14/ Men PP/Dep. V/X/2002, Nomor : 1139/ Menkes
/SKB/X/2002, Nomor : 75/KUH/2002 dan No. Pol. :
B/3048/X/2002 .tanggal 23 Oktober 2002 tentang Pelayanan
Terpadu terhadap perempuan dan Anak.
2. Tahun 2003 dibuat Surat Perintah Kapolri No. Pol. :
Sprin/935/V/2003 tanggal 13 Mei 2003 kepada seluruh Dir
Reskrim Um Polda Se Indonesia tentang Pemberdayaan
Polwan dan sarana pendukungnya (melalui Unit RPK) dan
PPT.
3. Surat Keputusan Kapolri No. Pol. : Skep/759/III/2003
tentang Pendirian Pusat Pelayanan Terpadu (sekarang
terdapat 38 Unit PPT seluruh Indonesia).
4. Tahun 2004 dibuat Surat Kapolri No. Pol. : B/1787/VII/2004
tentang dukungan pemantauan proses peradilan kasus
kekerasan terhadap wanita.
5. Tahun 2004 melalui Telegram No. Pol. : STR/13/I/2004
tanggal 7 Januari 2004 tentang perintah menempatkan
Polwan yang sudah dididik sesuai dengan Dikjur yang
diperoleh.
6. Tahun 2005 melalui Surat Kabareskrim Polri Nomor:
B/713/VI/2005/Bareskrim Polri tanggal 20 Juni 2005 tentang
Rekomendasi terhadap dukungan Program Model Pelayanan
Terpadu antara RPK dan PPT yang dilaksanakan oleh LBPP
Derap Warapsari.
7. Setiap tahun membuat Telegram ke wilayah untuk meminta
data laporan kasus kekerasan terhadap perempuan dan
anak, KDRT maupun perdagangan orang (trafiking) serta
penegakan hukum terhadap pornografi dan Pornoaksi.
8. Disposisi Kapolri pada tanggal 7 Maret 2005 kepada De SDM
dan De Renbang Polri agar memproses lanjut strukturisasi
RPK dalam organisasi Polri.
Selanjutnya dalam rangka Peningkatan Peran Polri dalam

pembentukan peraturan perundang-undangan, harmonisasi peraturan-
peraturan hukum Internasional dan peraturan hukum Nasional Polri
selalu ikut serta dalam kegiatan yang terkait dengan penyusunan
Undang-Undang yaitu:
76
1. Rencana Aksi Nasional Penghapusan bentuk-bentuk
pekerjaan terburuk bagi Anak (Keppres RI No. 59 tahun
2000).
2. Rencana Aksi Nasional Penghapusan Perdagangan
Perempuan dan Anak (Keppres RI No. 87 tahun 2002 )
3. Rencana Aksi Nasional Penghapusan eksploitasi seksual
komersial Anak (Keppres No. 88 tahun 2002)
4. UU No. 23 tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
5. UU No. 23 tahun 2004 tentang PKDRT
6. RUU Penghapusan Tindak Pidana perdagangan orang
D.2.2.1. Kekuatan
D.2.2.2. Kelemahan
D.2.2.3. Tantangan
D.2.2.4. Ancaman
D.2.3. Aspek Sistem Informasi
Sistem Informasi yang berkenaan dengan PUG dan atau kegiatan lain
yang dilakukan oleh Polri berkaitan dengan respon Polisi terhadap
masalah-masalah hukum kaum perempuan (dan anak) tidak dilakukan
secara sistematis melainkan hanya bersifat responsif terhadap
permintaan yang ada. Beberapa diantaranya adalah sebagai berikut:
 Sebagai narasumber maupun peserta di seminar terkait

perempuan dan anak.
 Melalui telegram kepada jajaran Reskrim di wilayah untuk
lebih memperhatikan menangani masalah perempuan dan
anak.
 Membantu para mahasiswa yang menyusun skripsi tentang
trafiking.
 Menghadiri rapat-rapat Instansi maupun lembaga Pemerintah
yang lain.
 Untuk pendataan dalam rangka pelaporan kasus yang
menyangkut perempuan dan anak, pemilahan data hanya
rincian berupa kasus kekerasan terhadap perempuan dan
kasus kekerasan terhadap anak.
Untuk pendataan dalam rangka pelaporan kasus yang menyangkut

perempuan dan anak, pemilahan data dilakukan terhadap kasus
kekerasan terhadap perempuan dan kasus kekerasan terhadap anak.
Namun demikian dalam pelaporan data perkara kekerasan terhadap
perempuan dan anak belum ada keseragaman data terpilah walaupun
sudah ada arahan dari Mabes Polri (Bareskrim).
77
D.2.4 Aspek Sumber Daya Manusia
a. Dalam rangka meningkatkan kualitas sumberdaya Polri, telah

dilakukan berbagai pelatihan, dengan bantuan dari Meneg PP
bekerjasama dengan Derap Warapsari, telah mendidik:
 35 orang Perwira Polwan yang akan menjadi awak RPK yang

dididik di Pusdik Megamendung Bogor dan 30 orang Bintara
Polwan yang dididik sebagai awak RPK di Padang Sumbar.
 Tahun 2002 hingga tahun 2006 selanjutnya setiap tahun di
Sepolwan Lemdiklat Polri telah dididik 30 orang Polwan untuk
setiap angkatan baik Bintara maupun Perwira, dengan biaya
Polri.
 Tahun 2001 dan tahun 2002 LBPP DERAP WARAPSARI telah
melatih awak RPK sebanyak hampir 1000 orang Polwan yang
tersebar di 26 Polda di Indonesia dengan biaya dari Partnership
dan CIDA melalui LBPP DERAP WARAPSARI.
 Dari tahun 2003-2005 telah diselenggarakan Pendidikan
kejuruan bagi Perwira dan Bintara sebanyak 180 orang.
b. Jumlah yang telah mengikuti pelatihan adalah sebagai berikut :
 Jumlah Pati Polki : 142 orang/ Pati Polwan : 0, Pamen Polki :

6.600 orang/Pamen Polwan : 749 orang , Pama Polki : 27.232
orang/Pama Polwan : 1.988 orang , Bintara Polki : 279.925
orang/ Bintara Polwan : 8.218 orang, Tamtama Polki : 24.056
orang. Jumlah totalnya Polki : 332.585 orang/ Polwan : 10.955
orang.
 Jabatan strategis yang dipercayakan kepada Polwan adalah 4
orang Kapolres, 5 orang Wakapolres, 12 orang Kasat, 57
Kapolsek dan 16 orang Wakapolsek.
 Kesempatan pendidikan meliputi tahun 2004 Sespati : 1 orang,
tahun 2005 : 0, tahun 2006 : 2 orang, Sespim Pol tahun
2003 :…. 0rang, tahun 2004 : 3 orang dan tahun 2005 sebanyak
10 orang, PTIK tahun 2003 : ....orang, tahun 2004 sebanyak 7
orang, tahun 2005 sebanyak 12 orang dan Selapa tahun
2003 :....orang, tahun 2004 sebanyak 18 orang Polwan/ 182
orang Polki, sedangkan tahun 2005 sebanyak 37 orang Polwan.
c. Sarana dan Prasarana
 Untuk melayani penanganan hukum perempuan dan anak

korban kekerasan serta trafiking telah dibentuk 237 Unit Ruang
Pelayanan Khusus (RPK)
 Untuk melayani penanganan medis - psikis perempuan dan anak
korban kekerasan serta trafiking telah dibentuk 43 Pusat
Pelayanan Terpadu (PPT) yang ada di RS Bhayangkara.
78
a. Program sosialisasi
1. Divbinkum Polri: Pada tahun 2003 dengan dana dari Bappenas

sebesar Rp. 200.000.000,- ( dua ratus juta rupiah ) melaksanakan
sosialisasi tentang PUG di:
 Polda Lampung (tgl 19 Agustus s.d 22 Agustus 2003) dengan
Peserta sebanyak 150 orang terdiri dari : Pamen, Pama jajaran
Polda Lampung.
 Mabes Polri (tgl 25 September 2003) dengan Peserta sebanyak
189 orang terdiri dari : Pamen, Pamadean PNS jajaran Mabes
Polri.
 Polda Sulut (tgl 19 Agustus s.d 22 Oktober 2003) dengan
Polda Sulut.
 Polda Kaltim (tgl 23 Oktober s.d 28 Oktober 2003) dengan
Polda Kaltim.
 Polda Bali (tgl 12 Oktober s.d 16 Nopember 2003) dengan
Polda Bali.
 Polda Kalbar (tgl 16 Nopember s.d 20 Nopember 2003) dengan
Polda Kalbar.
 Polda Sumut (tgl 15 Desember s.d 17 Desember 2003) dengan
Polda Sumut.
2. Tahun 2005 melaksanakan sosialisasi UU No. 23 tahun 2004

tentang PKDRT dengan biaya Polri ke Polda-Polda, dan
mendapat bantuan buku UU PKDRT dari Kementrian
Pemberdayaan Perempuan RI sebanyak 1000 buku, dengan
rincian sebagai berikut :
 Polda Sumut (tgl 15 Juli 2005), peserta sebanyak 490 orang

terdiri dari : Pamen, Pama, perwakilan Ba dan Ta, PNS dan
Perwakilan Bhayangkari.
 Polda Metro Jaya (tgl 21 Juli 2005), peserta sebanyak 300 orang
 Polda Jabar (tgl 26 Juli 2005), peserta sebanyak 250 orang
 Polda Banten (tgl 2 Agustus 2005), peserta sebanyak 250 orang
 Polda DIY (tgl 16 Agustus 2005), peserta sebanyak 200 orang
79
 Polda Kalteng (tgl 23 Agustus 2005), peserta sebanyak 135
orang terdiri dari : Pamen, Pama, perwakilan Ba dan Ta, PNS
dan Perwakilan Bhayangkari.
 Polda Kalsel (tgl 25 dan 26 Agustus 2005) dengan Peserta
sebanyak 500 orang terdiri dari : Pamen, Pama Sat Brimob, Pol
Air, Samapta, perwakilan Ba dan Ta, PNS dan Perwakilan
Bhayangkari.
 Polda Jateng (tgl 21 September 2005) dengan Peserta sebanyak
250 orang, terdiri dari dari : Pamen, perwakilan Ba dan Ta, PNS
dan Perwakilan Bhayangkari.
 Polda Jatim (tgl 22 September 2005) dengan Peserta sebanyak
300 orang, terdiri dari : Pamen, perwakilan Ba dan Ta, PNS dan
3. Kerjasama
 Dengan Instansi Pemerintah meliputi Depsos RI, KPP RI, Menko

Kesra RI, Depnakertrans RI, Depkes RI, Deplu RI, Depdiknas RI,
Budpar, Kominfo, LSF, dll.
 Lembaga Negara (Komnas PA, Komnas Perempuan) serta
Swadaya Masyarakat (LSM) LBPP Derap Warapsari, Kopbumi,
Jurnal Perempuan, PKPA, Lada lampung, Kasehpuan, dll.
 Lembaga Dunia : Unicef dengan kegiatan pelatihan perlindungan
Anak sejak tahun (2003-2005), anak yang berhadapan dengan
hukum sejak tahun (2004-2005), memerangi perdagangan
orang (tahun 2004) dan penempatan Polwan pada Children
Center di NAD pada tahun 2005-2006 awal (4 tahap masing-
masing 40 personil dan selama 2 bulan) dengan anggaran
sepenuhnya dari UNICEF.
 ICITAP (Department of Justice AS) sejak tahun 2004
mengadakan pelatihan penanggulangan perdagangan orang (2
tahap) masing-masing 30 orang siswa. Dan tahun 2005
memberikan bantuan peralatan untuk Unit Trafiking kepada Unit
III Dit I Bareskrim Polri dan 5 Polda yang rawan trafiking.
 IOM sejak tahun 2004 mengadakan 2 kali pelatihan
penanggulangan trafiking dengan jumlah peserta 40 orang dan
memberikan bantuan seperangkat komputer sebanyak 40 unit,
tahun 2005 mengadakan 3 kali pelatihan masing-masing
sejumlah 30 orang peserta tentang trafiking dan tahun 2006
pada bulan Maret 2006 mengadakan rakor anev trafiking
sebanyak 24 orang perwira dari berbagai Polda dan bulan Juni
dan Juli akan menyelenggarakan pelatihan trafiking antara
Jaksa, Hakim dan Polri .
4. Diinformasikan pula bahwa telah terdapat 237 unit RPK di 26 Polda

dan yang belum dibentuk RPK ada 6 (enam) Polda Sedangkan
pelatihan yang direncanakan khusus mengenai gender untuk para
awak RPK tahun 2005 tidak terlaksana karena tidak ada anggaran.
80
5. Untuk tahun 2006 – 2007 direncanakan :
 Melanjutkan sosialisasi PUG ke Polda-polda yang belum ( 25

Polda).
 Peningkatan Peran Polri dalam pembentukan peraturan
perundang-undangan, harmonisasi peraturan-peraturan hukum
Internasional dan peraturan hukum Nasional.
81
(DISARANKAN UNTUK MENJADI BAHAN MASUKAN DI
REKOMENDASI)
BEBERAPA CATATAN TERHADAP DATA-DATA YANG DIPEROLEH:
Jika kita menengok kembali konsep GAP/POP yang diperkenalkan

sejak tahun 2000 sebagai tindak lanjut dari strategi pengausutamaan
gender (PUG) sebagaimana yang ditetapkan dalam kebijakan Inpres
nomor 9/2000, maka sebenarnya ada beberapa hal yang ingin dicapai
dengan diterapkannya konsep dan strategi tersebut terutama yang
berkaitan dengan aspek kuantitative dan kualitatif dari relasi
(kekuasaan) gender baik di bidang ekonomi, social dan politik.Hampir
tidak mungkin untuk memisahkan ketiga aspek tersebut mengingat
bahwa relasi kekuasaan perempuan dan laki-laki di ketiga bidang
tersebut amat berkaitan erat (interrelated/interconnected) terutama
dalam perpektif hukum.
Dalam perspektif UUD NKRI 1945, hukum ditempatkan sebagai dasar

bagi pembangunan bidang lainnya sehingga pembangunan bidang
hukum menjadi amat sentral.amendemen UUD 1945 yang
menempatkan DPR sebagai pemegang keuasaan membuat UU juga
berpengaruh terhadap peran sektor hukum dalam pembangunan
secara umum maupun pembangunan sektor hukum sendiri.
Pendekatan GAP/POP sendiri dimulai dengan membuka wawasan atas

data-data yang ada pada masing-masing sektor/instansi untuk melihat
akses, kontrol, partisipasi dan manfaat yang diperoleh dari setiap
kegiatan pembangunan.Akses berhubungan dengan kebijakan yang
memberikan atau membuka desempatan yang sama bagi perempuan
dan laki-laki untuk memperoleh control (kedudukan dalam
pengambilan keputusan) dan berpartisipasi serta memperoleh manfaat
yang sama dalam setiap kegiatan pembangunan. Oleh karena itu
adalah penting untuk melakukan assesment awal terhadap kondisi
ketimpangan gender di dalam instansi masing-masing karena masalah
ini adalah salah satu yang akan diatasi dengan kegiatan PUG. Dengan
diatasinya ketyimpangan gender dalam masing-masing instansi
dengan disertai pula upaya untuk meningkatkan sensistivitas gender
mereka serta kebijakan-kebijakan lainnya yang berkaiatan dengan
output yang diinginkan dalam rangka mewujudkan keadilan dan
keadilan gender maka diharapkan bahwa outputnyapun berkontribusi
terhadap penciptaan sistem hukum yang berkeadilan gender tersebut.
PUG di sektor hukum sebenarnya ingin memastikan bahwa

pembangunan sektor hukum mempertimbangkan relasi gender ini agar
kesetaraan dan keadilan gender dapat diwujudkan baik dari sisi materi
hukumnya (legal content , struktur hukumnya yang meliputi
sumberdaya manusia, sarana dan prasarana (legal structure) dan
budaya hukum masyarakatnya (legal cukture). Karenanya dari 4
(empat) program yang telah ditetapkan sejak Repeta 2002, maka
program pembangunan hukum difokuskan kepada ketiga aspek
82
tersebut diatas ditambah satu program untuk menghapuskan praktek
KKN.
Dukungan politik dan komitmen untuk melakukan PUG di semua

instasi dapat dikatakan cukup kuat terbukti bahwa semua instansi
telah membentuk kelompok verja/Focal Point. Pembentukan kelompok
kerja atau Focal Point yang bertanggungjawab untuk mengintegrasikan
atau mengarusutamakan gender dalam setiap perencanaan,
pelaksanaan dan pemantauan proyek atau kegiatan pada masing-
masing instansi ini menunjukkan tingkat kesadaran gender dan
kepedualian yang tinggi terhadap pentingnya penerapan strategi PUG
di masing-masing instansi. Akan tetap karena tidak didahului oleh
assesment yang memadai tentang kondisi ketimpangan dan
insensitivitas gender yang ada dalam instansi tersebut dan juga tidak
disertai analisis yang dalam terhadap kebijakan-kebijakan apa saja
yang masih dianggap bias gender sehingga menghambat upaya-upaya
menghadirkan kesetaraan dan keadilan gender itu terhadap
masyarakat yang menjadi target pelayanan masing-masing instansi,
maka kegiatan PUG yang dilakukan tampak tidak terarah untuk
mengatasi berbagai ketimpangan yang ada baik di dalam instansi itu
sendiri maupun pada masuarakat yang menjadi target pelayanan
mereka.
Secara umum dapat dikatakan bahwa ada proses yang melompat dari
apa yang dilakukan oleh Tim GAP/POP pada tahun 2000 dalam
memfasilitasi sektor-sektor yang menjadi pilot project dari
pelaksanaan PUG ini. Meski pada umumnya sektor-sektor tersebut
mengetahui adanya Inpres nomor 9 tahun 2000 dan juga secara
umum telah diinformasikan pula tentang hasil GAP/POP pada masing-
masing sektor dan ada proses yang dilalui bersama saat menyusun
Repeta 2003/2004, akan tetapi pada proses selanjutnya ketika
melakukan transfer informasi kepada pengambilan keputusan di
instansi yang berkaitan tampak tidak terkomunikasikan dengan
baik.Akibatnya yang terjadi adalah masing-masing instansi
menafsirkan sendiri cara mengimplementasikan PUG cq Inpres nomor
9 tahun 2000.Oleh karena itu dimasa yang akan datang perlu
dilakukan semacam strategic planning baik bersama-sama maupun
secara sendiri-sendiri serta memastikan bahwa terutama di biro
perencanaan mempunyai ketrampilan untuk melakukan perencanaan
yang berperspektif gender dan di tingkat pelaksana kegiatan terutama
para penegak hukum dan pembuat peraturan perundangan
mempunyai ketrampilan untuk melalukan nalisis hukum berperspektif
gender.Dua ketampilan yang amat krusial bagi suksesnya PUG di
sektor hukum.
Tiadanya atau kurangnya intensitas pendampingan dalam melakukan

PUG di sektor hukum ini tampak misalnya dari perbedaan
implementasi dari dukungan politik yang diberikan oleh pimpinan
masing-masing instansi : baik dari aspek kelembagaan, kebijakan,
sumberdaya manusia maupun sistem informasi yang dibangun untuk
83
mendukung kebijakan PUG tersebut. Hampir semua instansi di séktor
hukum tidak menetapkan target tertentu dengan program PUG yang
dilakukan sehingga sulit sebenarnya untuk menarik kesimpulan apakah
program PUG tersebut berkembang sesuai dengan sasaran yang
diinginkan atau tidak.Meski tentu saja masing-masing instansi
mempunyai kelebihan dan kekuarangan masing-masing. Meskipun
demikian seyogyanya Indikator keberhasilan haruslah diformulasikan
dengan SMART (Specific = khusus), Measurable (terukur),
Achievable(dapat dicapai), Relevant (relevan) dan in Time (pada
waktunya)
Berkaitan dengan masalah pendampingan ini maka seharusnya KPP

adalah instansi yang terlebih dahulu harus dievaluasi. kantor ini
mempunyai kedudukan dan peran yang strategis dalam pelaksanaan
PUG di berbagai sektor yang lain. Hal ini didasarkan pada mandat yang
diberikan oleh Inpres nomor 9 tahun 2000, yang menugaskan kepada
KPP untuk melakukan koordinasi,asistensi dan penyediaan data yang
diperlukan bagi terlaksananya Inpres tersebut.
Berdasarkan atas evaluasi pada aspek kelembagaan PUG di ke empat

instansi hukum ini maka di masa yang akan datang direkomendasikan
agar pembentukan kelompok kerja ini disesuaikan dengan program
pembangunan hukum masing-masing instansi sebagaimana yang
termaktub dalam Peraturan Presiden nomor 7 tahun 2005 berikut
dengan RKP pada tahun yang berjalan. Dengan demikian indikator
kinerjanya dapat diformulasikan sesuai dengan SMART dan
budgetnyapun dapat disesuaikan dengan kebutuhan untuk mecapai
output sesuai dengan indikator kinerja tersebut.
Catatan untuk masing-masing instansi
1. KEJAKSAAN AGUNG
Meski tidak diperoleh informasi mengenai prosesnya Namur dapat

dikatakan bahwa Kelompok kerja PUG di Kejaksaan Agung berhasil
mengintergrasikan gender (termasuk gender based violence) dalam
kurukulum pendidikan pembentukan Jaksa.Meskipun demikian masih
harus dilihat lebih jauh lagi tentang content dari masing-masing topik
yang ada dalam currículum tersebut dan metode pengajarannya.
Kebijakan untuk mengintegrasikan gender ( EDAW, analisis gender,
gender based violence: KDRT dan Transnacional Crimes termasuk
Trafficking) dalam currículum yang pada dasarnya adalah untuk
meningkatkan kesadaran gender para Jaksa. Kebijakan ini seyogyanya
dibarengi pula dengan kebijakan untuk mencapai jumlah yang
seimbang atau minimum 30 % dari setiap perekrutan calon
Jaksa.Dengan demikian kebijakan ini dapat diharapkan dapat segera
menutup gap yang ada dalam jumlah Jaksa perempuan dan laki-laki.
Kebijakan ini juga seharusnya diikuti pula dengan kebijakan untuk
meningkatkan kontrol perempuan di tingkat pengambilan keputusan
sampai dengan minimum 30% juga untuk setiap eselon.Bidang ini
84
secara terfokus dapat ditangani oleh Kelompok Kerja bidang Evaluasi
dan Pengembangan yangs ekaligus mempunyai kedudukan strategis
sebqagai kepala Biro Perencanaan.Dengan demikian tidak terjadi
kesimpangsiuran dalam mengaliokasikan budget untuk perekrutan
pegawqai/jaksa baru dan sekaligus mengeluarkan data terpilah
tentang jumlah pegawai? Jaksa perempuan dan laki-laki sekaligus
yang menduduki level pengambilan keputusan. Dengan demikian
upaya untuk menghapuskan ketimpangan dalam jumlah laki-laki dan
perempuan dalam tiap eselon dapat dengan mudah diikuti
perkembangan dan ditingkatkan secara sistematik pula.
Secara simultan, usaha untuk megintegrasikan gender dalam

currículum tersebut harus dibarengi pula oleh penerbitan kebijakan-
kebijakan untuk menghapuskan perilaku yang kurang sensitif dari para
Jaksa dalam menjalankan tugas-tugasnya sekaligus menganalisa
secara kritis peraturan-peraturan yang bias gender dan mengatasinya
dengan peraturan-peraturan praktis untuk mengatasi bias yang
ada.Tugas ini dapat dilakukan oleh Kelompok Kerja Konsultasi
Hukum.Misalnya saja pada saat eveluasi ini dilakukan, diperoleh kabar
bahwa seorang Jaksa di kota K, di Jawa Timur, telah menjadikan
seorang korban KDRT sebagai pelaku KDRT. Padahal yang terjadi
adalah bahwa korban tersebut yang nota bene adalah isteri pelaku
KDRT yang telah lebih dulu dilaporkan malah menjadi tersangka hanya
karena si korban terus menerus mendesak Jaksa agar melakukan
penahanan terhadap pelaku ditambah satu fakta bahwa dalam
peristiwa kekerasan yang terjadi, si korban dalam usahanya melawan
dan atau menahan pukulan, dia melukai tangan si pelaku dengan
kukunya (tercakar). Saat si Jaksa ditelpon untuk meninjau kembali
proses pemeriksaan terhadap korban sebagai tersangka tersebut, si
Jaksa malah mengutip Arrest Hoogerad sebagai dasar dan tidak
memahami bahwa UU KDRT yang baru (UU nomor 23 tahun 2004)
berasaskan perlindungan terhadap korban dengan pertimbangan
adanya ketimpangan relasi gender dalam hubungan pelaku dan korban
.Pengalaman-pengalaman seperti ini dapat dijadikan dasar bagi
pimpinan Kejaksaan Agung untuk mengeluarkan surat edaran berupa
petunjuk praktis bagi para Jaksa dalam menangani korban kekerasan
khususnya kekerasan dalam rumah tangga.
Meski dapat diduga bahwa kelompok kerja sosialisasi peraturan

perundang-undangan bertugas untuk mengatasi masalah kurangnya
kesadaran hukum masyarakat (sebagai prasyarat untuk terbentuknya
budaza hukum yang dapat berkontribusi pada penegakan hukum)
Akan tetapi sejauh ini tak ada output yang nyata dari kelopok kerja ini.
Demikian pula dengan Kelompok Kerja TOT.
Pembentukan Kelompok Kerja PUG untuk tahun 2006 hndaknya

disesuaikan dengan kebutuhan untuk melakukan kegiatan yang telah
disusun sebagai Rencana kerja untuk tahun 2006 tersebut diatas.
85
2. DEPARTEMEN HUKUM DAN HAM
Terjadinya perubahan UU Mahkamah Agung dan UU Kekuasaan

Kehakiman telah mengubah pula ruang lingkup tugas dari Departemen
Hukum dan HAM. Perubahan UUD 1945 yang menempatkan DPR
sebagai pemegang kekuasaan pembuat UU bersama dengan
pemerintah yang tatacaranya diatur dalam UU nomor 10 tahun 2004
juncto Peraturan Presiden nomor 61/2005, telah menempatkan
Departemen Hukum dan HAM sebagai pintu pengembangan dan
pembentukan hukum di lingkungan pemerintah. Sebelumnya setiap
instansi pemerintah/departemen dapat mengajukan RUU langsung ke
DPR. Namur dengan peraturan baru tersebut seluruh RUU harus
melalui pntu Departemen Kehakiman. Dalam kaitan ini kedudukan
Departemen Hukum dan HAM amat strategis bagi program
pembentukan peraturan perundang-undangan yang berperspektif
gender.Oleh karena itu peran Departemen Hukum dan HAM dalam
mengarusutamakan gender dalam prgram pembentukan peraturan-
perundang-undangan amat crucial.
Ditinjau dari aspek kebijakan, maka kebijakan yang diambil oleh

Kelompok verja PUG untuk melakukan evaluasi terhadap berbagai
peraturan perundang-undangan yang bias gender menjadi amat
relevan dan tepat waktu. Dapat dikatakan bahwa ini merupakan salah
satu hasil penting yang dicapai oleh Kelompok Kerja PUG Departemen
ini.hasil ini merupakan input penting bagi instansi penegak hukum dan
instansi terkait lainnya untuk mengkaji lebih lanjut dan
menindaklanjutinya dengan perubahan hukum/peraturan perundang-
undangan tersebut. Departemen Hukum dan HAM sendiri sesuai
dengan bidang tugadsnya dapat pula memasukkan rencana untuk
melakukan reformasi peraturan perundangan tersebut dan
menyesuaikannya dengan proritas Prolegnas yang telah disetujui
bersama DPR. Yang menarik juga adalah evaluasi yang telah dilakukan
terhadap Perda DKI Jakarta nomor 5 tahun 2000. tentang Dewan
Kelurahan. Sesuai dengan RKP 2006, maka evaluasi Perda-Perda yang
bias gender sekarang yang banyak sekali dikelurkan oleh berbagai
pemerintah Daerah baik tingkat provinsi maupun kapupaten/kota,
amat relevan dan tepat waktu (timely).
Ditinjau dari aspek kelembagaan PUG, meski telah melibatkan unit-

unit penting dalam Departemen Hukum Dan HAM yakni unit
pelaksanaan HAM, Peraturan perundangan cq harmonisasi dan BPHN
( sebagai law center/dapur yang memproses RUU ), akan tetapi jika
dilihat dari pembagian kelompok kerja PUG yang dibentuk tampak
tidak terlihat adanya kegiatan yang terfokus dan saling berkaitan.
Akan tetapi jika dibaca dari SE kepala biro perencanaan sebagai ketua
Kelompok Kerja dapat dikatakan bahwa kegiatan-kegiatan yang
dilakukan telah mengarah pada upaya pengarusutamaan gender dalam
prgram-program di Departemen Hukum dan HAM sesuai dengan
struktur dan bidang tugasnya.
86
Sistem penyebaran informasi khususnya yang terkait dengan kegiatan
PUG ini juga telah dilakukan dengan baik dengan menempatkannya
dalam website. Demikian pula dengan materi-materi sosialisasi PUG
juga tela hada dalam bentuk CD sehingga memudahkan bagi yang
berminat dan atau yang ditugasi untuk memberikan pelatihan lebih
lanjut setelah mengikuti TOT. Yang perlu dilihat kembali adalah
materi-materi tersebut untuk disesuaikan dengan kebutuhan dan
perkembangan teori dan praktek tentang perencanaan berperspektif
gender maupun analisis hukum berperspektif gender, dua ketrampilan
yang bagi terlaksananya Inpres nomor 9 tahun 2000.
Ditinjau dari aspek sumberdaya manusia, maka adanya data pegawai

dan juga kasus ( sebelum peradilan dibawah MA) secara terpilah
sesungguhnya memudahkan dalam membuat perencanaan khususnya
dalam rangka meningkatkan partisipasi dan kontrol perempuan di
lingkungan Departemen Hukum dan HAM. Unit-unit khusus dibawah
Departemen ini seperti misalnya direktorat Lembaga Pemasyarakatan
yang juga berkaitan dengan Akademi pemasyarakatan serta direktorat
Imigrasi yang juga memiliki Akademi Keimigrasian, adalah unit-unit
yang memerlukan PUG khsusnya yang berkaitan dengan upaya untuk
meningkatkan partisipasi dan kontrol perempuan dalam pengambilan
keputusan di kedua direktorat tersebut.Peningkatan pegawai
perempuan pada Penjara Perempuan dan Anak-anak, amat crucial
mengingat banyaknya laporan tentang terjadinya pelecehan seksual
yang dilakukan sipir atau pegawai laki-laki terhadap penghuninya.
Demikian pula di Direktorat Imigrasi, bukan saja diperlukan
keseimbangan gender pada pegawainya, Akan tetapi yang terkait juga
dengan masalah sensitivitas gender mereka mengingat mereka adalah
pintu masuk bagi terjadinya masalah perdagangan peremuan dan
anak-anak, pelayanan terhadap TKI/TKW dan masalah-masalah
keimigrasian lainnya. Pengintegrasian gender dan hak-hak perempuan
lainnya dalam currículo di kedua akademi pengayoman serta rencana
pendirian PSW dan Gender di akademi-akdemi tersebut patutlah
didukung karena program ini Sangay strategis bagi upaya PUG yang
lebih terlembaga.
3. MAHKAMAH AGUNG
Perubahan UU Kekuasaan Kehakiman dan MA telah mengubah struktur

organisasi MA secara cukup significan. Peradilan (Umum, Militer,
Agama, Tata Usaha Negera) yang tadinya berada dibawah Departemen
Hukum dan HAM dengan perubahan kedua UU tersebut menjadi
dibawah MA. Disamping perubahan struktur organisasi, UU tersebut
menegaskan peran MA untuk melakukan yudicial review terhadap
peraturan dibawah UU. Ini memberi peluang bagi MA untuk melakukan
review terhadap berbagai peraturan perundangan dibawah UU
termasuk Perda-perda yang bias Gender.
Dengan adanya perubahan tersebut maka hal-hal yang berkenaan

dengan program pelaksanaan dan pengawasan terhadap peraturan
87
perundangan serta peningkatan sensitivitas gender bagi sumber daya
manusia di lingkungan MA khususnya para hakim menjadi teramat
penting.Dengan demikian kebijakan untuk membuat data terpilah baik
yang berkaitan dengan sumberdaya manusia di MA, maupun yang
berkaitan dengan kegiatan judicial review terhadap peraturan
perundangan dibawah UU serta tersedianya data terpilah atas kasus-
kasus yang berkaitan dengan diskriminasi dan kekerasan terhadap
perempuan menjadi amat penting sebagai dasar untuk merespon
gender gap (ketimpangan gender dikalangan MA sendiri maupubn di
masyarakat terutama karena pembuatan peraturan dibawah UU dan
pelaksanaan hukum yang bias gender.
Berkaitan dengan hal tersebut diatas maka dukungan politik yang

selama telah diberikan meskipun memang tidaks sekuat dua instansi
hukum yang lain, akan tetapi seharusnya perubahan/perluasan
wewenang dan struktur organisasi MA seharusnya mengubah arah
kebijakan PUG itu baik dari aspek kelembagaan, sumberdayamanusia
maupun sistem informasinya. Jelas bahwa terdapat kesenjangan
gender yang besar antara jumlah pegawai dan khususnya hakim. Oleh
karena itu seharusnya terdapat kebijakan untuk meningkatkan jumlah
perempuan di lingkungan MA dan khsuusnya para hakim mengingat
bahwa hakim adalah ujung tombak terdepan dalam mewujudkan
kepastian dan keadilan termasuk keadilan gender.Bersamaan dengan
itu, peningkatan sensitivitas gender para hakim tidak dapat hanya
diatasi dengan sosialisasi dan kegiatan yang bersifat ad hoc melainkan
harus secara sistematis melaui perekrutan dan pendidikan
pembentukan hakim dan juga pendidikan kejuruan yang mereka miliki.
Oleh karena itu adalah penting untuk melibatkan tidak saja biro
perencanaan tapi juga bagian pendidikan dan pelatihan (diklat) melalui
perbaikan kurukulum pendidikan hakim yang berperspektif gender
termasuk didalamnya dalam rangka meningkatkan sensitivitas gender
dan peningkatan ketrampilan analisa hukum berperspektif
gender.Dengan demikian sosialisasi PUG dan atau pelatihan analisis
gender seperti yangs elama ini dilakukan sama sekali tidak memadai
apalagi melihatnya sebagai kegiatan proyek karena tela hada mata
anggarannya semata.
Demikian pula wewenang untuk melakukan judicial review terhadap

berbegai peraturan dibawah UU baik karena bertentangan dengan UU
diatasnya maupun karena bias gender atau secara eksplisit
bertentangan dengan UU nomor 7 tahun 1984 mestinya dapat
dimaksimalkan tanpa menunggu adanya permintaan. Dengan demikian
setidaknya hasil evaluasi terhadap berbagai peraturan tersebut dapat
dijadikan pedoman ketika memutuskan perkara atapun permohonan
judicial review sekaligus memberitahu Publio akan adanya peraturan-
peraturan yang bisa gender tersebut.Sosialisasi terhadap Public
mengenai peraturan-peraturan hasil review ini berarti pula sebagai usa
MA secara pro aktif melakukan pembentukan budaza hukum
masyarakat yang tidak hanya berorientasi pada ketaatan hukum dan
88
penindakan semata melainkan juga membangun rasa keadilan
(gender) masyarakat.
Berdasarkan catatan-catatan tersebut maka tampaknya upaya PUG di

lingkungan MA harus mengubah pendekatan yang dilakukannya
selama ini kearah upaya yang lebih sistematis sehingga sesuai dengan
maksus dari Inpres nomor 9 tahun 2000 serta sesuai pula dengan
Perores nomor 7 tahun 2005 dan RKP 2006.
4. KEPOLISIAN REPUBLIK INDONESIA
Dukungan politik yang diberikan oleh Pimpinan Polri yang lama

terhadap pelaksanaan PUG, meski tidak disertai dengan kebijakan
yang jelas dari aspek kelembagaan, SDM dan Sistem informasinya,
akan tetapi berdampak pada perubahan yang cukup menjanjikan bagi
berhasilnya pelaksanaan PUG di lingkungan Polri. Meski tidak secara
langsung dapat dikatakan sebagai dampak dari program PUG yang
telah dilaksanakan karena sejak tahun 2002 program PUG terfokus
pada sosialisasi PUG di Polda-polda, akan tetapi beberapa perubahan
yang cukup significan bagi terwujudnya kesetaraan dan keadilan
gender melalui kepolisian boleh dikatakan cukup menjanjikan.
Pertama, berkaitan dengan pembentukan RPK, yang semula hanya
dimaksudkan sebagai respon terhadap tuntutan kelompok
perempuan/komnas perempuan dan juga sebagai pelaksanaan dari
RAN PKTP dimana Polri sebagai salah satu instansi yang
menadatangani SK Bersama 6 Menteri untuk melaksanakan RAN PKTP,
dengan adanya kegiatan PUG berdampak pada usaha untuk
melembagakan RPK dalam struktur Polri. Menurut informasi konsepnya
sudah dibuat dan saat ini sedang menunggu persetujuan Kapolri untuk
kemudian harus dimintakan persetujuan kepada Menteri PAN.Kedua,
menurut informasi telah dibuat sebuah manual pelatihan yang
memasukkan HAM termasuk hak perempuan, anak dan kelompok
minoritas dan telah pula melakukan TOT terhadap instruktur Sekolah
Polisi Negara.Ketiga, sosialisasi UU KDRT yang telah dilaksanakan
hampir di seluruh seluruh Polda.Upaya ini mestinya bisa ditingkatkan
pula dengan upaya untuk melakukan pelatihan tentang domestic
violence policing.
Perubahan kepemimpinan Polri pada tahun 2005 yang lalu mestinya

juga dapat memantabkan upaya PUG di lingkungan Polri. Sayang
sampai saat eveluasi ini dilakukan taka da perubahan yang significan
baik dari segi kebijakan, kelembagaan maupun SDm dan sistem
informasinya. Perubahan kebijakan untuk memantabkan reformasi di
tubuh Polri seperti misalnya dengan diterapkannya kebijakan
pemolisian masyarakat (community policing) mestinya juga dilakukan
dengan perspektif gender khususnya yang berkaitan dengan upaya
untuk peningkatan jumlah polwan. Khusus di Aceh misalnya, menurut
hasil survey yang dilakukan LSI (2006), masyarakat Aceh lebih
menghendaki polisi perempuan dan terutama juga untuk menangani
masalah-masalah perempuan dan anak. Pelaksanaan Syariat Islam di
89
Aceh juga membutuhkan lebih banyak polisi perempuan dalam konteks
dimana konflik Aceh menyisakan banyak masalah perempuan dan juga
karena sorotan lebih banyak ditujukan kepada masyarakat perempuan
(penggunaan jilbab, pakaian muslim, chalwat dll).
Perlu usaha extra untuk meyakinkan pimpinan Polri tentang perlunya

peningkatan jumlah polwan dan juga jumlah polwan yang menduduki
jabatan struktural. Untuk itu harus ada kebijakan khusus/afirmatif dari
pimpinan Polri untuk menempatkan minimum 30% perempuan dalam
setiap perekrutan maupun promosi jabatan.kebijakan ini sebetulnya
bukanlah hal yang sumar dilakukan karena dengan dibukanya
desempatan bagi perempuan untuk masuk AKPOL maka SDMnyapun
telah tersedia. Hal ini harus merupakan usaha yang terpadu antara
perubahan currículum, perekrutan dan penambahan jumlah polwan
dan promosinya (termasuk penambahan jumnlah polwan yang ikut
sespa atau sespim), pembentukan/pelembagaan RPK, pemasyarakatan
KDRT dan penanggulangan gender based violence lainnya, pemolisian
masyarakat. Kegiatan PUG di lingkungan Polri seyogyanya ditujukan
untuk memastikan bahwa hal tersebut bisa dicapai. Usaha untuk
mengubah kultur Polri yang amat male bias juga harus
dilakukan.Sebagai informasi tambahan, Danida melalui partnership for
good governance telah menyatakan dukungannya untuk melakukan
usaha tersebut.
Dengan demikian maka dukungan politik saja tidak cukup. Kebijakan

berkenaan dengan masalah tersebut diatas harus lebih dieksplisitkan.
Secara kelembagaan PUG, harus melinatkan semua unsur terkait
dengan usaha-usaha tersebut (Lemdiklat, Divbinkum, Bareskrim, Biro
perencanaan dll).
Peluang untuk memastikan hal tersebut cukup terbuka lebar

mengingat anggaran yang tersedia dari APBN meningkat setiap
tahunnya dan perhatian donor terhadap Polri amat besar karena
besarnya harapan masyarakat Indonesia terhadap Polri sebagai ujung
tombak untuk mendapatkan kepastian dan keadilan hukum termasuk
keadilan gender.
90
BAB V
EVALUASI PENGARUSUTAMAAN GENDER
DI SEKTOR PERTANIAN

Pertanian
Departemen Pertanian dapat dikatakan sebagai departemen pioner

yang mengintroduksikan program bagi perempuan perdesaan pada
sekitar tahun 1970-an. Program pertama adalah “Pembinaan
Kelompok Tani Wanita”, yang diintroduksikan bersamaan dengan
program Kelompok Taruna Tani, dan Kelompok Tani Dewasa.
Pada tahun 1979 Departemen Pertanian menyelenggarakan Proyek

Peningkatan Pendapatan Petani Nelayan Kecil (P4K), suatu proyek
yang dimaksudkan untuk memfasilitasi keluarga miskin terhadap
kredit mikro. Proyek P4K ini dilaksanakan dalam 3 tahap, tahap
pertama (1979 – 1988) yang dikenal sebagai tahap “Action Research”
yang mencakup 6 provinsi, tahap kedua (1989 – 1998) yaitu tahap
yang disebut "The formulation on the methodology of small farmers
empowerment". Setelah dinilai sebagai program yang berhasil dalam
program pengentasan kemiskinan, proyek dilanjutkan ke tahap ke tiga
(1998 – 2005) yang disebut sebagai Rural Income Generating Project
(RIGP). Di akhir proyek diharapkan sudah berkembang suatu sistem
dan mekanisme yang berkelanjutan dan partisipatif untuk pengentasan
kemiskinan. Saat ini, jumlah kelompok yang sudah terbentuk adalah
70.444 kelompok terdaftar dengan sekitar setengah juta anggota dan
mempengaruhi kehidupan 3 juta orang melalui keterlibatan keluarga
dalam aktivitas kelompok. Dari jumlah kelompok yang terdaftar
tersebut, 22% mempunyai anggota hanya laki-laki, 38% hanya
perempuan, dan 40% anggota campuran (laki-laki dan perempuan).
Pada periode tahun 1980 – 1994, dilaksanakan sebuah proyek yang

dinamakan Proyek Peningkatan Wanita Tani (P2WT) di bawah
koordinasi Menteri Peranan Wanita. Sementara itu sejak tahun 1990-
an Badan Pengembangan SDM Pertanian telah memperkenalkan
konsep dan teknik analisis gender dalam bentuk modul-modul
pelatihan. Pada tahun 1995 dilakukan pelatihan bagi pelatih untuk
Gender and Development (GAD). Dalam kegiatan ini telah disusun
Modul Pelatihan Teknis Analisis Gender (TAG) untuk Perencanaan
sebanyak 2 buku, yakni buku pegangan bagi peserta dan pelatih.
Modul ini diterbitkan oleh Pusat Pendidikan dan Latihan Penyuluhan,
Badan Pendidikan dan Latihan Pertanian, Departemen Pertanian
bekerjasama dengan Bagian Proyek Diklat GAD 1996/1997. Modul
tersebut telah digunakan dalam Training of Trainers (TOT) para
Widyaiswara pada Balai Latihan Pegawai Pertanian (BLPP) pada bulan
Agustus 1995 dan Petugas Proyek Tingkat Provinsi pada bulan Agustus
91
1966. Pada tahun 1999, Badan Litbang Pertanian telah membentuk
kelompok kerja yang disebut sebagai Tim Sosial Ekonomi and Gender
Analysis (Tim SAGA). Selain itu persepektif gender juga diterapkan
dalam rangka mengidentifikasi kebutuhan penelitian dan kajian
pertanian melalui Agricultural Research Management Project II (ARMP
II).
Memenuhi amanat yang terkandung dalam Inpres No.9 tahun 2000

tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional,
Departemen Pertanian telah mengintegrasikan Pengarusutamaan
Gender dalam pembangunan. Dalam hubungan ini pada tahun 2000
telah dibentuk suatu Kelompok Kerja yang disebut Kelompok Kerja
Gender in Extension (Pokja GENEX) pada Badan Pengembangan SDM
Pertanian. Sejak tahun 2000 sampai dengan tahun 2004 dilaksanakan
proyek kolaborasi Decentralized Agricultural and Forestry Extension
(DAFEP) di 9 provinsi. Kesembilan provinsi tersebut adalah Jawa
Tengah, D.I. Yogyakarta, D.I. Aceh, Sumatera Utara, Sulawesi
Selatan, Sulawesi Utara, Sulawesi Tenggara, Nusa Tenggara Timur dan
Nusa Tenggara Barat. Kemudian sejak tahun 2001-2005 juga telah
dilaksanakan Participatory Integrated Development in Rainfed Area
(PIDRA) di 3 provinsi. yang mencakup 3 provinsi, yaitu Jawa Timur,
Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur.
Pada tahun 2001 Departemen Pertanian menyelenggarakan Seminar

Eksekutif di jajaran penentu kebijakan Departemen Pertanian, serta
penyusunan buku Analisis Gender dalam Pembangunan Pertanian di
bawah koordinasi Bappenas bekerjasama dengan CIDA dan Women
Support Project II (WSP II). Pada tahun 2002, kegiatan Analisis
Gender mulai dilaksanakan pada berbagai usaha pertanian di
perdesaan dalam rangka perumusan gender di sektor pertanian.
Beberapa pertimbangan yang antara lain adalah untuk

menginkorporasikan perspektif gender dalam setiap kebijakan
pembangunan pertanian, pada tahun 2003 Menteri Pertanian
menerbitkan SK Nomor 247/Kpts/KP.150/4/2003 tanggal 30 April
2003 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Pengarusutamaan Gender
Departemen Pertanian. Pada tahun yang sama telah dilakukan
penyusunan dan pencetakan buku Pengarusutamaan Gender dalam
Pembangunan Pertanian dan buku PUG dalam Penyusunan Rencana
Aksi Pembangunan Pertanian serta Pedoman Umum PUG Eselon I
lingkup Departemen Pertanian.
Dalam rangka pemberdayaan masyarakat agribisnis melalui penguatan

modal usaha kelompok tahun 2004, maka telah diambil kebijakan
dalam penetapan kelompok sasaran yaitu dengan mempertimbangkan
asas pemerataan bagi pelaku pembangunan dan memperhatikan aspek
gender, seperti yang tertuang dalam buku Pedoman Umum. Sebagai
kelanjutan dari program tersebut, pada tahun 2005 aspek gender
tetap dijadikan perhatian dalam penetapan kelompok sasaran dalam
92
rangka pemberdayaan masyarakat pertanian melalui penguatan modal
usaha kelompok.
Pada tahun 2004, dilakukan penyusunan Modul dan Pelatihan Alur

Kerja Analisis Gender Badan Pengembangan SDM Pertanian, serta
melakukan analisis gender ketenagakerjaan Sektor Pertanian dalam
rangka penyusunan Buku Pengembangan Kebijakan Ketenagakerjaan
Sektor Pertanian. Di akhir tahun 2004, Badan Pengembangan SDM
Pertanian telah menerbitkan buku Pedoman Umum Pelaksanaan
Penerapan Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam Pengembangan
SDM Pertanian. Dalam rangka meningkatkan kesadaran dan
pemahaman gender bagi aparat pertanian (pengambil keputusan
maupun pelaksana lapangan), sehingga diharapkan mampu
mengintegrasikan PUG dalam kebijakan program/proyek/kegiatan
pembangunan pertanian, pada tahun 2004 telah dilaksanakan
sosialisasi PUG di 10 provinsi, dan pada tahun 2005 di 6 provinsi. Pada
tahun 2005, dilaksanakan penyusunan Modul dan Lokakarya
Pemberdayaan Wanita – Tani Sensitif Gender.
5.2. Pelaksanaan PUG di Sektor Pertanian
Sesuai dengan metode yang digunakan, untuk mengetahui sejauh

mana keberhasilan PUG dalam Program Pembangunan dilihat dari
sejauh mana prasyarat pada aspek dukungan politik, kebijakan,
kelembagaan, sistem informasi dan sumberdaya manusia sudah
terpenuhi atau belum. Untuk itu pada uraian berikut disampaikan
ulasan mengenai ke-lima aspek prasyarat tersebut, dalam lingkup
Sektor Pertanian.
M.1 Aspek Dukungan Politik
Sebagaimana diketahui, untuk menindaklanjuti Inpres No. 9 Tahun

2000, Kementerian Pemberdayaan Perempuan (KPP) mengeluarkan
Keputusan Menteri No.B.55/MEN PP/Dep.II/VI/2002 yang menetapkan
tentang kebutuhan membentuk focal point di setiap sektor dan
pemerintahan daerah yang bertanggung jawab dalam
mengintegrasikan PUG ke dalam Rencana Pembangunan Tahunan
(Repeta). Seiring dengan itu, di lingkungan Departemen Pertanian
telah dibentuk Tim Koordinasi Pengarusutamaan Gender Departemen
Pertanian yang ditetapkan melalui SK Menteri Pertanian No:
247/Kpts/KP.150/4/2003 (Lampiran 1). Sebagaimana terlihat pada
Lampiran 1, anggota Tim Koordinasi PUG tersebut diketuai oleh
Sekretaris Jenderal Departemen Pertanian dan wakilnya adalah Kepala
Biro Perencanaan dan Keuangan, dan sekretarisnya adalah Kepala
Bagian Perencanaan Pembangunan, Biro Perencanaan dan Keuangan
Deptan. Terdapat 25 orang anggota di dalamnya, terdiri atas 10 orang
pria dan 15 orang perempuan, yaitu Kepala-kepala Bagian/Sub-Bagian
Perencanaan atau salah satu staf pada setiap unit Eselon 1 lingkup
Departemen Pertanian, yaitu Direktorat Genderal Bina Produksi
Tanaman Pangan, Bina Produksi Perkebunan, Bina Produksi
93
Peternakan, Bina Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian, Badan
Penelitian dan Pengembangan Pertanian (BPPT), Badan Pengkajian dan
Pengembangan Teknologi Pertanian (BP2TP), Badan Pengembangan
Sumberdaya Pertanian, Badan Bimas Ketahanan Pangan, Pusat Data
dan Informasi Pertanian, dan Bagian Perencanaan Inspektorat
Jenderal.
Oleh karena di dalam SK Menteri Pertanian tersebut tidak

mengharuskan secara eksplisit kepada semua unit Eselon 1 untuk
membentuk Kelompok Kerja maka tidak semua Unit Eselon 1
mempunyai Tim atau Kelompok Kerja kecuali pada Badan
Pengembangan SDM Pertanian melalui SK Kepala Badan. Anggota Tim
Koordinasi pada kedudukan Eselon III atau IV dipandang ”kurang
strategis” dari segi birokratis untuk ”menggerakkan” PUG dalam setiap
program/kegiatan pembangunan pertanian yang dilaksanakan. Dengan
demikian efektifitas SK Menteri Pertanian tersebut sangat tergantung
kepada sejauh mana pemahaman dan kesadaran serta kemampuan
masing-masing anggota Tim Koordinasi untuk melakukan advokasi dan
sosialisasi pelaksanaan PUG, serta dalam melaksanakan analisa,
perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi PUG dalam setiap
program/kegiatan pembangunan pertanian di lingkungannya masing-
masing.
Pengarusutamaan gender merupakan suatu pola pikir (”mind set”)

dalam perumusan kebijakan dan program serta pelaksanaan kegiatan
pembangunan pertanian. Dalam hubungan ini maka kegiatan
sosialisasi PUG yang sudah dilaksanakan di lingkungan Departemen
adalah strategis dan penting. Walaupun kegiatan sosialisasi tentang
latar belakang/landasan hukum serta maksud dan tujuan PUG sudah
dilaksanakan tetapi belum memberikan hasil yang optimal sehingga
konsep gender dan PUG sebagai paradigma baru dalam pembangunan
pertanian belum dipahami secara utuh oleh sebagian pengambil
keputusan di tingkat pusat. Hasil yang belum optimal tersebut juga
disebabkan karena dalam jajaran birokrasi sosialisai PUG lebih banyak
diikuti oleh pada tingkatan menengah ke bawah (Eselon III). Upaya
sosialisasi atau rapat koordinasi terhadap eselon yang lebih tinggi
kurang efektif karena seringkali kehadirannya diwakilkan.
Peraturan Pemerintah RI No.7 tahun 2005 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2004 - 2009, yang antara
lain pada Bab Permasalahan dan Agenda Pembangunan Nasional telah
secara eksplisit mencantumkan permasalahan dan aspek gender.
Penguatan Kelembagaan dan jaringan Pengarusutamaan Gender di
berbagai bidang pembangunan juga telah diprogramkan melalui
rencana kegiatan pokok yang harus dilakukan. Kemudian salah satu
agenda dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat, yaitu
Revitalisasi Pertanian dinyatakan bahwa empat langkah pokok dalam
rangka Revitalisasi Pertanian adalah (1) peningkatan kemampuan
petani dan penguatan lembaga pendukungnya; (2) pengamanan
ketahanan pangan; (3) peningkatan produktivitas, produksi, daya
94
saing dan nilai tambah produk pertanian dan perikanan; serta (4)
pemanfaatan hutan untuk diversifikasi usaha dan mendukung produksi
pangan, akan tetap memperhatikan kesetaraan gender.
Kemudian merujuk kepada Peraturan Menteri Pertanian No.

394/Kpts/RC.120/11/2005 tanggal 1 November 2005 tentang Rencana
Strategis Departemen Pertanian Tahun 2005 – 2009, telah
memasukkan aspek gender sebagai salah satu pertimbangan penting
untuk diperhatikan dalam memahami dinamika sosial pelaku usaha
dalam rangka meningkatkan kesejahteraan petani. Selanjutnya
dinyatakan bahwa fasilitasi yang diberikan harus dapat
mengakomodasikan aspirasi/minat, kebutuhan, pengalaman, dan
permasalahan yang dihadapi oleh setiap pelaku usaha pertanian,
sehingga terbuka akses mereka terhadap sumberdaya produktif
pertanian. Kemudian pada Bab Analisis Strategis (Potensi) dari
dokumen rencana strategis tersebut juga menyatakan bahwa perlunya
penerapan Strategi Pengarusutamaan Gender dalam pembangunan di
sektor pertanian. Hal tersebut merupakan dukungan politik yang cukup
kuat untuk kesinambungan PUG dalam pembangunan pertanian pada
periode Pembangunan Pertanian ke depan.
M.2 Aspek Kebijakan
Visi Pembangunan Pertanian adalah terwujudnya masyarakat yang

sejahtera khususnya petani melalui pembangunan sistem dan usaha
agribisnis yang berdayasaing, berkerakyatan, berkelanjutan dan
desentralistis. Berdasarkan visi tersebut, Departemen Pertanian dalam
pembangunan jangka menengah 2001 – 2004 menetapkan misi, yaitu:
(1) melakukan sinkronisasi kebijakan agar pembangunan setiap sub
sistem agribisnis dapat berkembang secara kuat dan harmonis, (2)
memfasilitasi dan mendorong berkembangnya usaha-usaha agribisnis
dari berbagai tingkat skala usaha baik on-farm maupun off-farm dan
mendorong berkembangnya kerjasama kemitraan bisnis antar usaha
dalam konteks saling menguntungkan, (3) memfasilitasi dan
mendorong perkembangan industri hulu (pembibitan/perbenihan,
industri agro-kimia, industri alat dan mesin pertanian), (4)
memfasilitasi dan mendorong pembangunan infrastruktur pertanian/
agribisnis yang diperlukan agar memberikan iklim kondusif bagi
investasi di bidang agribisnis, (5) mempromosikan pendayagunaan
keragaman sumberdaya alam dan hayati secara optimal dan
berkelanjutan, (6) meningkatkan kualitas sumberdaya manusia baik
aparat pemerintah, maupun pelaku agribisnis khusus petani, (7)
mempromosikan tumbuh kembangnya organisasi ekonomi petani dan
jaringan usahanya pada industri hulu dan hilir pertanian, dan (8)
mengembangkan inovasi teknologi spesifik lokasi dan ramah
lingkungan baik pada industri hulu, usaha tani, usaha perkebunan,
usaha peternakan maupun industri hilir
pertanian/peternakan/perkebunan.
95
Untuk mewujudkan visi dan misi tersebut serta tujuan pembangunan
pertanian telah ditetapkan Program Pembangunan Nasional yang
terdiri dari (1) Program Pembangunan Agribisnis dan (2) Program
Peningkatan Ketahanan Pangan.
Program Pengembangan Agribisnis bertujuan untuk: (1)

mengembangkan sub-sistem hulu; (2) mengembangkan sub-sistem
usaha tani; (3) mengembangkan sub-sistem pengolahan; (4)
mengembangkan sub-sistem pemasaran dan (5) mengembangkan
sub-sistem penunjang sebagai satu kesatuan sistem yang sinergis.
Sasaran program yang dicapai adalah: (1) berkembangnya semua
sistem agribisnis secara serasi dan seimbang dan (2) berkembangnya
usaha-usaha agribisnis. Dalam pelaksanaannya Program Pembangunan
Agribisnis dibagi dalam 10 sub-program, yaitu empat (4) sub-program
pengembangan agribisnis berbasis komoditas prioritas (Tanaman
Pangan, Hortikultura, Perkebunan, dan Peternakan) dan enam (6) sub-
program lain yang terdiri dari (1) Pengembangan SDM dan
Kelembagaan Usaha Agribisnis, (2) Pengembangan Kelembagaan
Pelayanan Penunjang Agribisnis, (3) Pengembangan Agribisnis
Berwawasan Lingkungan, (4) Pengembangan Teknologi Strategis dan
Wilayah, (5) Pendayagunaan dan Perlindungan Sumberdaya Hayati,
dan (6) Pengembangan Sistem Informasi dan Jaringan Kerja
Agribisnis.
Program Peningkatan Ketahanan Pangan bertujuan: (1)

Menciptakan iklim yang kondusif bagi berfungsinya sub-sistem
ketersediaan, distribusi dan konsumsi; (2) Meningkatkan ketersediaan
pangan dalam jumlah, mutu, dan keragaman, (3) Mengembangkan
sistem distribusi dengan tingkat harga yang terjangkau, (4)
Meningkatkan penganekaragaman hasil pangan olahan, (5)
Meningkatkan pemberdayaan masyarakat dalam mewujudkan
ketahanan pangan, dan (6) Meningkatkan kewaspadaan pangan
masyarakat. Sasaran yang dicapai adalah: (1) tercapainya tingkat
ketersediaan pangan tingkat nasional dan masyarakat yang cukup; (2)
berkembangnya kemitraan usaha pelaku agribisnis untuk
meningkatkan ketahanan pangan, (3) meningkatnya keanekaragaman
konsumsi dan menurunnya ketergantungan pada makanan pokok
beras, dan (4) menurunnya tingkat kerawanan pangan masyarakat.
Pelaksanaan program peningkatan ketahanan pangan ini terdiri darai 3
sub-program, yaitu (1) Peningkatan Ketersediaan dan Distribusi
Pangan, (2) Pengembangan Kelembagaan dan Pemberdayaan
Masyarakat dalam Ketahanan Pangan, dan (3) Stabilisasi Produksi dan
Penanggulangan Kerawanan Pangan dan Gizi.
Kegiatan pokok pembangunan sektor pertanian yang responsif gender

pada Program Pengembangan Agribisnis yang responsif gender sudah
tertuang pada Propenas 2000-2004 untuk aspek SDM rumah tangga
pertanian, kelembagaan sosial ekonomi dan IPTEK, yang mencakup
sejumlah 11 Kegiatan Pokok, sedangkan pada Program Ketahanan
96
Pangan mencakup 8 Kegiatan Pokok, seperti yang disajikan pada
Lampiran 2.
Inkorporasi dan pengintegrasian PUG dalam program/kegiatan

pembangunan pertanian yang responsif gender, merupakan
pergeseran paradigma dan pendekatan yang menuntut perubahan
”mind set” penentu kebijakan/ pengambil keputusan. Dengan demikian
efektivitasnya antara lain ditentukan oleh sejauh mana kesadaran dan
pemahaman pengambil keputusan untuk melaksanakan PUG secara
konsisten dan berkesinambungan. Dalam hubungan ini telah diambil
kebijakan untuk pelaksanaan program sosialisasi serta penyusunan,
publikasi dan distribusi buku-buku Pedoman Umum, seperti yang
disajikan pada Lampiran 3. Walaupun demikian oleh karena
keterbatasan sosialisasi, resistensi akibat pemahaman dan persepsi
yang keliru yaitu antara lain bahwa PUG adalah semata-mata dalam
rangka hanya untuk pemberdayaan atau peningkatan peranan
perempuan, maka hanya beberapa unit Eselon 1 yang menerapkan
GAP untuk analisis kebijakan, penyusunan program dan rencana aksi.
Hal ini dapat ditunjukkan dengan tidak ada penekanan secara eksplisit
seperti ”...perlakuan yang adil dan setara gender...”, ”..kesetaraan dan
keadilan gender..”, atau ”...bagi laki-laki dan perempuan...” pada
setiap program/kegiatan pembangunan pertanian yang responsif
gender yang direncanakan.
Dalam rangka implementasi PUG dalam pembangunan pertanian,

Departemen Pertanian telah melaksanakan berbagai program/kegiatan
yang responsif dan berperspektif gender. Program/kegiatan tersebut
dilandasi kebijakan antara lain (1) menjamin partisipasi perempuan
perdesaan dalam perencanaan pembangunan pertanian; (2)
memenuhi kebutuhan perempuan di sektor perdesaan; (3) perspektif
gender dalam ketenagakerjaan pertanian; dan (4) memfasilitasi akses
perempuan perdesaan untuk mendapatkan kredit. Rincian program
dan kegiatan tersebut disajikan pada Lampiran 4.
Hasil dan manfaat dari program dan kegiatan tersebut antara lain
adalah :
1. Sedikitnya satu orang petani perempuan di 40 desa pada 16

kabupaten lokasi proyek Desentralisasi Penyuluhan Pertanian
dan Kehutanan (DAFEP) telah terlatih sebagai petani pemandu
dalam penyusunan rencana dan kegiatan penyuluhan, kecuali di
Kabupaten Magelang yang telah mencakup semua desa.
Berbagai kegiatan pelatihan dan penyuluhan dengan materi
yang sesuai dengan kebutuhan/minat yang diusulkan oleh
perempuan desa telah dilaksanakan pada 16 kabupaten lokasi
DAFEP. Jumlah sumberdaya laki-laki dan perempuan yang
terlibat dan sebagai pemanfaat proyek ini dapat dilihat pada
Lampiran 5.
2. Terlaksananya Kajian Pemberdayaan Perempuan dalam rangka
Meningkatkan Ketahanan Pangan.
97
3. Terbinanya 39 desa model pengembangan SDM pertanian
dengan pendekatan analisis gender di 10 provinsi: Jawa Barat,
Jawa Timur, Jawa Tengah, Bali, Sulawesi Selatan, Sumatera
Barat, Kalimantan Barat, Jambi, DI Yogyakarta, dan Nusa
Tenggara Timur. Berdasarkan hasil analisis gender, minat
perempuan pada desa model dalam pengembangan usahatani
difasilitasi melalui pembinaan kelompok dan dukungan sarana
usaha (modal, peralatan mesin, ternak, bibit tanaman, dll).
4. Terbinanya kegiatan usaha bersama 18.197 Kelompok Petani
Kecil (KPK) Perempuan di Riau (354 KPK), Sumsel (370 KPK),
Bengkulu (462 KPK), Lampung (295 KPK), Jawa Barat (2276
KPK), Jateng (3923 KPK), DI.Yogya (613 KPK), Jatim (5032
KPK), Bali (1569 KPK), NTB (2695 KPK), Kalsel (298 KPK), dan
Sulsel (310 KPK)
5. Terbinanya kegiatan usahatani kelompok tani mandiri
perempuan pada 3 provinsi lokasi PIDRA (Jawa Timur, Nusa
Tenggara Barat, dan Nusa Tenggara Timur), dengan rincian
seperti dapat dilihat pada Lampiran 6.
6. Tersusun dan tersebarluaskannya Pedoman Umum
Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam Penyusunan Rencana
Aksi Pembangunan Pertanian dan Buku PUG dalam
Pembangunan Pertanian serta telah disosialisasikan di jajaran
Dinas Pertanian Tanaman Pangan pada 16 provinsi.
7. Terlaksananya Kajian Pemberdayaan Perempuan dalam rangka
Meningkatkan Ketahanan Pangan
8. Tersusun dan tersebarluaskannya Pedoman Umum beberapa
program pembangunan pertanian yang berperspektif gender
(Lampiran 3).
Sehubungan dengan program/kegiatan berperspektif gender yang

telah dilaksanakan, hambatan dan tantangan yang dihadapi antara lain
adalah :
1. Belum adanya kesamaan persepsi di kalangan pengambil

keputusan baik di pusat maupun daerah terhadap konsep
gender dan PUG sebagai salah satu strategi dalam
meningkatkan efektivitas pembangunan nasional.
2. Masih tingginya resistensi terhadap konsep gender dan PUG di
kalangan pengambil keputusan termasuk perencana
pembangunan pertanian karena konsep tersebut cenderung
dianggap kontra produktif dan mengada-ada.
3. Besarnya jajaran instansi lingkup pertanian Pusat dan Daerah
memerlukan dana yang relatif besar, waktu yang cukup
panjang, dan tenaga teknis yang banyak untuk
mensosialisasikannya.
4. Jumlah tenaga teknis yang terlatih dan terampil masih relatif
terbatas meskipun telah melibatkan petani sebagai pemandu di
lapangan.
5. Kemampuan dalam mengembangkan metode penyuluhan dan
proses penyusunan rencana kegiatan oleh tenaga di lapangan
98
masih terbatas sehingga seringkali terbentur dengan tokoh adat
dan cara pandang masyarakat.
6. Belum tersedianya data tenaga kerja pertanian dan rumah
tangga petani terpilah menurut jenis kelamin dan sub sektor
pada setiap provinsi.
7. Penyusunan Rencana Tenaga Kerja Nasional (RTKN) di bawah
koordinasi Depnakertrans memerlukan RTK Sektoral Pertanian
untuk menjawab tuntutan membuka kesempatan kerja.
8. Masih terbatasnya jangkauan wilayah karena keterbatasan
dana.
9. Terbatasnya kemampuan mengembangkan pendekatan yang
berperspektif gender menyebabkan kegiatan ini cenderung
menggunakan pendekatan Women in Development (WID).
Komitmen dan konsistensi sebagian pejabat pengambil keputusan

terhadap PUG merupakan kekuatan pada aspek kebijakan ini.
Komitmen tersebut antara lain adalah dalam hal kebijakan yang sudah
diambil dalam Pengembangan Ketenagakerjaan Pertanian yang secara
eksplisit memasukkan aspek kesenjangan gender dalam analisis
strategisnya. Demikian juga perumusan strategi untuk mencapai
tujuan peningkatan kesejahteraan tenaga kerja pertanian telah
memperhatikan penerapan pengarusutamaan gender. Penentuan
kelompok sasaran dalam rangka pemberdayaan masyarakat pertanian
melalui penguatan modal usaha kelompok juga telah
mempertimbangan aspek gender yang dituangkan dalam pedoman
umum yang menjadi rujukan untuk semua unit yang terkait.
Dikembangkannya Program Pembangunan Pertanian yang tertuang

dalam Rencana Pembangunan Pertanian Tahun 2005 - 2009 menjadi 3
Program, yaitu: (1) Program Peningkatan Ketahanan Pangan, (2)
Program Pengembangan Agribisnis, dan (3) Program Peningkatan
Kesejahteraan Petani memberikan kesempatan yang lebih luas dan
intensif dalam rangka PUG. Selain itu kesempatan ini menjadi lebih
diperluas dengan dinyatakannya secara eksplisit bahwa langkah yang
diambil dalam rangka Revitalisasi Pertanian masih tetap
memperhatikan kesetaraan gender.
Peran focal point yang berada pada tingkatan eselon 1 (Sekretaris

Jenderal) adalah instrumental dalam rangka ”menggalakkan” PUG di
jajaran pengambil kebijakan. Adanya sebagian pejabat penentu
kebijakan yang sudah memahami konsep gender dan PUG serta
mempunyai komitmen merupakan suatu kesempatan untuk
menginkorporasikan PUG dalam setiap program/kegiatan
pembangunan pertanian. Hal ini juga didukung oleh sudah dilatih dan
tersedianya staf/tenaga yang terampil dalam menyusun modul dan
teknik fasilitasi untuk materi Gender dan PUG dalam Pembangunan
Pertanian, walaupun dalam jumlah yang masih sangat terbatas.
Seperti yang telah dikemukakan pada Bab sebelumnya (Aspek Politik),

Departemen Pertanian dalam Rencana Strategis tahun 2005 – 2009
99
telah menetapkan tentang perlunya penerapan Strategi
Pengarusutamaan Gender dalam pembangunan di sektor pertanian.
Kebijakan tersebut akan lebih efektif dan operasional jika Strategi PUG
tersebut dijabarkan lebih lanjut dalam Strategi Pembangunan
Pertanian pada setiap Unit Eselon I, dan dalam implementasinya
Sekretaris pada setiap Direktorat Jenderal dan Badan merupakan
penanggung jawab inkorporasi/integrasi PUG pada setiap program/
kegiatan pembangunan pertanian di unit Eselon 1 masing-masing.
Seperti tersebut dalam berbagai program/proyek yang telah

dikemukakan sebelumnya, dukungan dan komitmen
Organisasi/Lembaga Internasional dalam hal pendanaan
program/proyek yang responsif dan berperspektif gender masih
merupakan tumpuan.
M.3 Aspek Kelembagaan
Mengingat TUPOKSI dari Tim Koordinasi PUG Departemen Pertanian

yang dibentuk melalui SK Menteri Nomor 247 tahun 2003, yang
diketuai oleh Sekretaris Jenderal dengan Wakil Ketua Kepala Biro
Perencanaan dan Keuangan, serta Sekretaris Kepala Bagian
Perencanaan Pembangunan Pertanian pada Biro Perencanaan dan
Keuangan, dengan anggota antara lain adalah Kepala-kepala Bagian
Perencanaan, maka secara kelembagaan Tim ini mempunyai akses
untuk menginkorporasikan PUG pada setiap rencana Program dan
Kegiatan Pembangunan Pertanian pada masing-masing unit
organisasinya. Komposisi anggota Tim tersebut juga menggambarkan
bahwa secara normatif PUG kuat dan menonjol pada aspek
perencanaan atau penyusunan program, akan tetapi kurang kuat pada
tataran pelaksanaan/implementasi program. Dalam hubungan dengan
pelaksanaan kegiatan atau implementasi program, evaluasi tentang
sejauh mana PUG sudah efektif dihadapkan kepada kendala tidak
dilengkapinya data sasaran atau pemanfaat program/kegiatan yang
terpilah menurut jenis kelamin, kecuali pada program/proyek
Pengembangan Desa Model serta proyek PIDRA dan DAFEP dengan
dana bantuan luar negeri.
Walaupun sudah terbentuk Tim Koordinasi PUG dengan komposisi

keanggotaan Tim yang telah disampaikan, Pengarusutamaan Gender
belum sepenuhnya melembaga dalam penyusunan rencana
program/kegiatan, monitoring dan evaluasi program/ kegiatan
pembangunan pertanian, dan pada sebagian besar unit eselon I, PUG
masih dipandang sebagai suatu program/proyek dalam kerangka
konsep WID. Di samping itu aspek PUG masih belum merupakan
ukuran dalam laporan akuntabilitas kinerja unit organisasi Departemen
Pertanian. Sehubungan dengan itu, maka di samping tugas yang yang
telah ditetapkan dalam Surat Keputusan, seyogyanya Tim Pokja juga
berperan aktif dalam (a) menyusun ”guidelines” dan petunjuk teknis
tentang bagaimana menjabarkan PUG dalam kegiatan di masing-
masing eselon I atau bagaimana bentuk dan cara implementasi di
100
lapangan yang efektif; (b) menyusun indikator kinerja atau pencapaian
inkorporasi/integrasi PUG pada semua unit Eselon 1; (c) menyusun
target pencapaian inkorporasi/integrasi PUG dalam kurun waktu yang
telah ditetapkan; (d) menyusun strategi sosialisasi, komunikasi,
informasi dan edukasi yang lebih efektif dengan sasaran agar ”mind
set” perencana dan pelaksana program/kegiatan pembangunan
berperspektif gender dan peka gender; dan (e) melaksanakan
monitoring dan evaluasi tentang sejauh mana PUG telah
diinkorporasikan dan diterapkan pada setiap unit eselon 1.
Pelaksanaan tugas seperti yang tertuang dalam SK Pembentukan Tim

Koordinasi Nomor 247 tahun 2003 belum efektif, mengingat antara
lain keterbatasan kewenangan pejabat/staf yang duduk dalam Tim.
Dengan demikian pembentukan Tim Kerja atau Tim Khusus inkorporasi
PUG pada setiap unit Eselon I sebagai tindak lanjut dari SK tersebut
adalah strategis, apalagi kalau penanggung jawab pelaksanaan PUG
pada setiap unit eselon I adalah Sekretaris Direktorat Jenderal/Badan.
Dalam hubungan ini di antara unit eselon I, hanya Badan
Pengembangan SDM Pertanian yang sudah mempunyai Tim Khusus
PUG, dan pada Badan Litbang Pertanian sudah pernah dibentuk
kelompok/Tim yang disebut Tim Social Economic and Gender Analysis
(Tim SAGA). Keberadaan Tim tersebut efektif dalam rangka
inkorporasi PUG pada setiap unit Eselon I, akan tetapi tidak semua unit
eselon I membentuk Tim serupa.
Sosialisasi dan advokasi PUG secara lebih intensif terhadap penentu

kebijakan atau pengambil keputusan pada jajaran tingkat eselon I dan
II merupakan hal yang strategis, mengingat dalam jaringan birokrasi
otoritas kekuasaan dalam sebuah lembaga mempunyai pengaruh yang
signifikan dalam perencanaan dan implementasi program/kegiatan
yang responsif gender. Adanya mutasi/promosi pejabat yang duduk
dalam Tim Koordinasi PUG atau pejabat/staf yang telah memahami
PUG menyebabkan inkorporasi PUG dalam program/kegiatan
pembangunan pertanian dapat ”terganggu”. Hal ini juga disebabkan
karena capacity building belum terlaksana secara merata dan
menyeluruh, serta konsep PUG dan isu gender baru dalam taraf
disosialisasikan di kalangan penentu/pengambil keputusan. Pada
tataran pelaksanaan program/kegiatan, pelatihan masih terbatas
diberikan terhadap kalangan fasilitator pembangunan terutama
diterapkan pada proyek dengan dana bantuan luar negeri.
Mekanisme dan prosedur baku dalam penyusunan program dan

anggaran dalam pembangunan pertanian merupakan suatu wahana
untuk mengkorporasikan PUG dalam program pembangunan
pertanian. Selain itu walaupun PUG bukan atau belum secara
terstruktur dalam unit organisasi Eselon I, II atau III, akan tetapi atas
dasar SK Menteri Nomor 247 tahun 2003 tentang Tim Koordinasi PUG
Departemen Pertanian, maka terbuka kesempatan untuk
mengembangkan jaringan focal point PUG di seluruh eselon I lingkup
Departemen. Jaringan ini akan memperkuat proses inkorporasi dan
101
pengintegrasian PUG dalam program/kegiatan pembangunan
pertanian. Rencana akan diterbitkannya SK tentang Tim Koordinasi
yang baru, sesuai dengan perubahan pejabat yang terjadi, yang akan
melibatkan Kabag Program di setiap Eselon I dan staf teknis yang
sudah dilatih diharapkan akan meningkatkan PUG dalam setiap
program/kegiatan pembangunan pertanian.
M.4 Aspek Sistem Informasi
Salah satu komponen pada aspek sistem informasi adalah telah

dilakukannya sosialisasi konsep gender dan PUG dalam Pembangunan
Pertanian di 16 provinsi di Indonesia, pelatihan analisis gender
mengenai GAP dan PUG dalam penyusunan program/kegiatan disertai
dengan penerbitan dan distribusi berupa Buku Pedoman Umum (lihat
Lampiran 3), baik pada jajaran di Departemen Pertanian dan Dinas di
Provinsi serta Kabupaten. Adanya data yang terpilah menurut jenis
kelamin pada pemanfaat program/proyek yang berperspektif gender,
merupakan prasyarat dalam rangka penyusunan kebijakan dan
program serta analisis gender dan PUG. Ketersediaan dan penyajian
data yang terpilah menurut jenis kelamin dalam perencanaan maupun
monitoring dan evaluasi masih sangat terbatas, dan hal ini hanya
ditemukan pada program/proyek dengan dana bantuan luar negeri.
Secara umum pemilahan data menurut jenis kelamin belum

“melembaga” pada sebagian program/kegiatan pembangunan
pertanian baik pada tahap analisis perencanaan, monitoring maupun
evaluasi. Usaha untuk menyediakan data yang terpilah menurut jenis
kelamin, terkendala oleh (i) pandangan pihak terkait terhadap
kepentingan data tersebut dalam rangka GAP dan PUG, (ii) program
dan kegiatan yang sebetulnya berperspektif dan responsif gender –
akan tetapi selalu di “set” sebagai “neutral gender”, (iii) konsep
“agregasi data” serta (iv) belum di persyaratkannya pemilahan
menurut jenis kelamin dalam usulan perencanaan dan pelaporan serta
ukuran kinerja program/proyek yang relevan dan berperspektif
gender.
Pusat Data dan Informasi Pertanian dengan perangkat SDM dan

perangkat teknologi informasi yang dimiliki merupakan potensi dalam
rangka sosialisasi, analisis untuk perencanaan (GAP) dan evaluasi
pelaksanaan PUG pada program/kegiatan berperspektif gender yang
dilaksanakan Departemen Pertanian. Secara umum ketersediaan data
di Pusdatin bersumber atau dihimpun dari Unit-unit Eselon 1, sehingga
keterpilahan data menurut jenis kelamin ditentukan oleh kebijakan
masing-masing unit eselon 1 dalam memilah data menurut jenis
kelamin.
Walaupun masih dalam ragam atau jenis data yang masih terbatas,
dalam rangka GAP beberapa unit eselon 1 telah berupaya untuk
mengembangkan data yang terpilah menurut jenis kelamin. Data
terpilah jenis kelamin yang sudah tersedia antara lain adalah data
102
kepegawaian, data ketenaga-kerjaan pertanian menurut (1) kelompok
umur, (2) pendidikan, (3) status pekerjaan utama, (4) curahan waktu
kerja, dan (5) kepala rumah tangga. Beberapa kegiatan penelitian atau
proyek yang dilaksanakan oleh Unit Eselon 1 (terutama dengan
sumber dana BLN) telah memilah data menurut jenis kelamin, seperti
misalnya pelaku kegiatan usaha pengolahan hasil, kelompok tani dan
anggotanya – akan tetapi data tersebut belum dihimpun ke dalam
suatu pangkalan data yang terintegrasi di Pusdatin. Upaya yang
sedang dilakukan adalah menyediakan kolom isian tentang data SDM
yang terpilah menurut jenis kelamin pada Instrumen Sistem
Monitoring dan Evaluasi Program Pembangunan Pertanian, serta
kerjasama dengan Badan Pusat Statistik untuk mengadakan dan
memperoleh data menurut jenis kelamin.
Kegiatan sosialisasi, komunikasi, informasi dan edukasi tentang

konsep Gender dan PUG yang dilakukan masih terbatas dan belum
merata, serta baru dilaksanakan pada tahun 2004. Seperti telah
dipahami bahwa PUG adalah suatu paradigma dan pendekatan dalam
perumusan dan pelaksanaan kebijakan, program dan kegiatan
pembangunan pertanian, sehingga menuntut pergeseran “mind set”
terutama pada pengambil kebijakan/keputusan di tingkat eselon I dan
II yang mempunyai “power” pada tataran birokrasi pemerintahan.
Sosialisasi dan advokasi pada jajaran birokrasi tersebut adalah mutlak.
Kegiatan yang telah dilaksanakan masih belum efektif, sehingga
diperlukan suatu mekanisme atas dasar “arahan” atau instruksi yang
diberikan oleh Menteri atau bahkan Presiden. Di samping itu belum
berkembangnya jaringan focal point PUG di seluruh eselon I lingkup
Departemen Pertanian seperti yang diharapkan merupakan kelemahan
inkorporasi PUG dalam program/kegiatan pembangunan pertanian.
M.5 Aspek Sumber Daya Manusia
Di lingkungan Departemen Pertanian sudah ada sumberdaya manusia

yang telah memperoleh pelatihan tentang GAP dan PUG yang
diselenggarakan pada tahun 2000 di bawah koordinasi Bappenas.
Berdasarkan informasi yang diperoleh dari narasumber, terdapat
sekitar 15 staf di lingkungan Departemen Pertanian yang telah
memperoleh pelatihan tersebut. Selain itu terdapat tenaga peneliti
pada Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian yang tergabung
dalam Tim Social Economic and Gender Analysis (Tim SAGA) yang
telah menguasai teknik Analisis Gender. Pada tahun 2001 dan 2002 di
lingkungan Badan Pengkajian dan Pengembangan Teknologi Pertanian
(BP2TP) juga telah dilakukan pelatihan PUG dan Analisis Gender bagi
tenaga peneliti di lingkungan BP2TP. Pada periode yang sama di
lingkungan Badan Pengembangan SDM Pertanian (BPSDMP) dilakukan
pelatihan Engendered PRA bagi penyuluh dan petugas teknis BPSDMP.
Di tingkat provinsi telah diberikan sosialisasi tentang Pengarusutamaan
Gender (PUG) dalam Penyusunan Rencana Aksi Pembangunan
Pertanian dan Buku PUG dalam Pembangunan Pertanian. Sosialisasi
telah dilakukan pada tahun 2004 dan 2005 mencakup 16 provinsi yang
103
diikuti oleh Kepala Dinas Provinsi/Kabupaten, Kasubdis Perencanaan
Dinas Provinsi, dan Kasie dan Pimpro/Pimbagpro, yang mengikut-
sertakan pejabat/staf sekitar 600 orang. Melalui kegiatan dengan dana
bantuan luar negeri, seperti DAPEF dan PIDRA serta proyek
Pengembangan Desa Model juga telah dilakukan sosialisasi dan
pelatihan PUG bagi tenaga pelaksana, fasilitator dan pemanfaat
proyek, seperti dapat dilihat pada Lampiran 5.
Walaupun sudah dilakukan kegiatan sosialisasi dan pelatihan dalam

rangka meningkatkan kesadaran dan pemahaman tentang GAP dan
PUG, tetapi kegiatan ini masih belum cukup memadai (cakupan dan
intensitas) dan belum berkesinambungan karena aspek pendanaan,
sehingga SDM yang berkemampuan melaksanakan GAP dan
mengkorporasikannya dalam program/kegiatan masih terbatas. Selain
itu evaluasi terhadap hasil dan dampak kegiatan sosialisasi serta
pelatihan yang telah dilaksanakan belum dilakukan. Pemberdayaan
SDM yang sudah memperoleh sosialisasi dan pelatihan GAP dan PUG
menjadi kurang optimal karena mutasi/promosi SDM tersebut pada
jabatan atau kedudukan yang tidak langsung berhubungan dengan
perencanaan program/ kegiatan pembangunan pertanian.
Berdasarkan laporan pelaksanaan kegiatan sosialisasi PUG di Daerah,

telah terindikasi adanya sebagian peserta yang “antusias” terhadap
konsep Gender dan PUG dan menghendaki adanya kegiatan serupa
yang lebih intensif dan adanya program pelatihan tentang GAP dan
PUG. Hal ini merupakan hal yang positif dalam rangka lebih
meningkatkan kesadaran, pemahaman dan kemampuan analisis
gender dan PUG. Walaupun demikian terungkap juga adanya
pemahaman yang keliru tentang PUG di antara sebagian pejabat
pengambil keputusan dan staf yang berperan dalam perumusan
/perencanaan program dan kegiatan pembangunan pertanian bahwa
konsep gender dan PUG bertentangan dengan adat istiadat setempat
dan pemahaman agama.
Oleh karena pada dasarnya inkorporasi/integrasi PUG menuntut

pergeseran “mind set” bagi pengambil kebijakan/keputusan, staf
perencana dan pelaksana, maka peningkatan pemahaman dan
kesadaran serta kemampuan/ keterampilan analisis gender dan PUG
bagi SDM perencana dan pelaksana di Pusat maupun daerah melalui
capacity building merupakan hal yang strategis dan mutlak
dilaksanakan secara tersistem dan berkesinambungan. Capacity
building telah dilaksanakan dalam bentuk Pelatihan bagi tenaga
perencana di lingkungan Departemen Pertanian (Pusat dan Daerah),
serta Seminar eksekutif di jajaran penentu kebijakan lingkup
Departemen Pertanian, akan tetapi karena keterbatasan yang ada
hasilnya belum optimal seperti yang diharapkan. Sehubungan dengan
Capacity Building tersebut, maka selain melalui mekanisme
keproyekan, maka sosialisasi dan pelatihan PUG seyogyanya dilakukan
secara terstruktur dan materinya diintegrasikan ke dalam kurikulum
program pendidikan kepegawaian/ pendidikan kedinasan pada semua
104
jenjang (seperti ADUM, SEPADIA, SESPA, dan bahkan Lemhanas).
Adanya Tim Pokja PUG pada eselon I Badan Pengembangan SDM
Pertanian (BDSMP) merupakan potensi dalam rangka capacity building
SDM dalam rangka PUG karena sangat berkesesuaian dengan
TUPOKSInya, serta dalam rangka mengintegrasikan PUG ke dalam
kurikulum pendidikan dan pelatihan di lingkungan Departemen
Pertanian yang sesuai dengan kebutuhan pembangunan pertanian.
Berdasarkan uraian tersebut di atas, kekuatan, kelemahan,

kesempatan dan ancaman pelaksanaan PUG pada Sektor Pertanian
menurut kelima aspek tersebut dapat dirumuskan seperti disajikan
pada Tabel berikut ini.
105
Matriks Analisis SWOT 5 Prasyarat PUG dalam Pembangunan Pertanian
Aspek Evaluasi Strength/Kekuatan Weakness/Kelemahan Opportunity/Peluang Thread/Ancaman

A. Aspek 1. Terbitnya SK Menteri 1. Belum tersosialisasi 1. Dinyatakannya secara 1. Adanya sebagian
Dukungan Pertanian No. secara maksimal, dan eksplisit bahwa penentu kebijakan
Politik 247/Kpts/KP.150/4/2003 belum ditindak-lanjuti kesetaraan gender akan yang masih resisten
tanggal 30 April 2003 berupa penjabaran lebih tetap diperhatikan untuk terhadap konsep
tentang Pembentukan lanjut dan pembentukan semua langkah pokok gender dan PUG.
Tim Koordinasi Pokja pada setiap Eselon dalam rangka Revitalisasi
Pengarusutamaan 1, kecuali pada Badan Pertanian pada 2. Belum
Gender Departemen Pengembangan SDM RPJMNasional 2005-2009, dikeluarkannya SK
Pertanian, merupakan Pertanian berupa SK merupakan jaminan atas Menteri yang baru
acuan yang kuat dalam Pembentukan Kepala keberlanjutan PUG dalam tentang Tim
mengintegrasikan PUG Badan tentang pembangunan pertanian. Koordinasi PUG yang
dalam Program/Kegiatan pembentukan Pokja sesuai dengan
Pembangunan Pertanian PUG di lingkungan 2. Peraturan Menteri perubahan yang ada
BPSDMP. Pertanian No. akibat terjadinya
394/Kpts/RC.120/11/2005 mutasi dan promosi
2. Belum dilaksanakan tanggal 1 Nopember 2005 pejabat di lingkungan
monitoring dan evaluasi tentang Rencana Strategis departemen.
tentang sejauh mana Departemen pertanian
implementasi SK tersebut tahun 2005-2009, yang
dalam penyusunan (a) telah memasukkan
program/kegiatan aspek gender sebagai
Pembangunan di setiap salah satu pertimbangan
Eselon 1. penting untuk
diperhatikan dalam
memahami dinamika
sosial pelaku usaha dalam
106

rangka meningkatkan
kesejahteraan petani, (b)
menyatakan perlunya
penerapan Strategi PUG
dalam pembangunan
sektor pertanian.
B. Aspek 1. Kebijakan untuk 1. Operasionalisasi 1. Program-program 1. Adanya persepsi di

Kebijakan menginkorporasikan kebijakan belum pembangunan pertanian sebagian pengambil
perspektif gender dalam "melembaga" dan yang sebagian besar keputusan
setiap kebijakan masih terbatas dalam kegiatannya adalah operasionalisasi
pembangunan pertanian, lingkup proyek untuk berperspektif gender kebijakan pada
yang disertai dengan kegiatan PUG yang berpeluang atau tingkat eselon 1 yang
kegiatan sosialisasi disebabkan karena berpotensi untuk menganggap bahwa
kebijakan PUG di jajaran masih belum adanya mengintegrasikan atau kebijakan inkorporasi
pengambil keputusan di kesamaan persepsi mengkorporasikan PUG PUG adalah sebagai
tingkat pusat dan daerah dan pemahaman yang dalam kegiatan tersebut. hal yang dipaksakan.
keliru pada sebagian
kalangan pengambil
keputusan tentang
konsep gender dan
PUG sebagai salah satu
strategi dalam
meningkatkan
efektivitas
107

pembangunan
pertanian.
2. Progam pembangunan 2. Terbatasnya 2. Telah ditetapkannya 2. Pergantian pejabat
pertanian yang sebagian kemampuan kebijakan tentang di kalangan penentu
besar kegiatannya mengembangkan perlunya kebijakan/pengambil
adalah berperspektif pendekatan yang Pengasurutamaan Gender keputusan yang
gender berperspektif gender penerapan Strategi sebagian di antaranya
menyebabkan Pengarusutamaan Gender belum memahami
implementasi kebijakan dalam pembangunan di aspek strategis dan
pada kegiatan sektor pertanian dalam pentingnya integrasi
pembangunan lebih Rencana Strategis PUG dalam
cenderung menggunakan Departemen Pertanian program/kegiatan
pendekatan Women in 2005-2009 (Peraturan pembangunan
Development (WID). Menteri Pertanian No. pertanian.
394/Kpts/RC.120/11/2005
tanggal 1 Nopember
2005), merupakan
peluang untuk lebih
mengefektifkan dan
mengoperasionalkan
inkorporasi dan integrasi
PUG dalam kebijakan,
perumusan program dan
pelaksanaan kegiatan
pembangunan pertanian.
108

3. Pemahaman dan 3. Kegiatan sosialisasi 3. Dukungan Pendanaan
kesadaran sebagian yang masih terbatas dalam Lembaga Internasional
pengambil kebijakan/ hal cakupan, sasaran, terhadap kebijakan dan
keputusan tentang intensitas program dalam rangka
pentingnya analisis kesetaraan dan keadilan
gender dan PUG. gender.
C. Aspek 1. Kedudukan anggota 1. Sebagian besar Eselon 1 1. Keberadaan Tim 1. Mutasi atau
Kelembagaan Tim Koordinasi PUG belum mempunyai Tim Koordinasi PUG dan Focal promosi pejabat yang
(Focal point) pada setiap Pokja PUG yang point untuk peningkatan duduk dalam Tim
eselon I. mempunyai akses dan jejaring yang efektif Koordinasi/Tim Pokja
kontrol yang efektif dalam dalam rangka dapat mengganggu
mengimplementasikan implementasi kebijakan kesinambungan
kebijakan PUG dalam integrasi/korporasi PUG implementasi
program/kegiatan dalam Program/kegiatan kebijakan integrasi
pembangunan pertanian. pembangunan pertanian. PUG jika jabatan yang
2. Sudah dilakukannya 2. Kedudukan anggota Tim ditinggalkannya diisi
"capacity building" Koordinasi PUG (Focal oleh SDM yang belum
berupa sosialisasi PUG di point) pada Eselon III dan memahami dan
Pusat dan Daerah, bahkan IV kurang menyadari pentingnya
walaupun dalam mempunyai "power" untuk analisis gender dan
intensitas yang masih mengimplementasikan PUG.
terbatas. kebijakan integrasi
/korporasi PUG dalam
program/ kegiatan
pembangunan pertanian.
109

3. Pelaksanaan PUG belum
dijadikan sebagai salah
satu indikator kinerja Unit
Organisasi
D. Aspek 1. Sosialisasi PUG, serta 1. Sosialisasi, 1. Ketersediaan fasilitas 1. Digunakannya
Sistem penyusunan dan seminar/lokakarya, dan dan SDM pada Pusat Data konsep "agregasi"
Informasi distribusi dokumen pelatihan masih terbatas dan Informasi; serta data yang
tentang PUG dan dalam hal intensitas kerjasama sama dengan menghilangkan
Pedoman Umum penyelenggaraan, dan Badan Pusat Statistik informasi aspek
program/kegiatan sasaran peserta. untuk penyediaan data gender,
pembangunan oleh terpilah menurut jenis
sebagian unit Eselon I kelamin.
yang telah
mengintegrasikan aspek
gender dan PUG.
110

2. Sudah dilakukannya 2. Masih sedikitnya 2. Kesadaran akan 2. Pemilahan data
pemilahan data menurut ketersediaan data yang pentingnya data terpilah menurut jenis kelamin
jenis kelamin untuk terpilah menurut jenis menurut jenis kelamin masih dianggap
aspek SDM Pertanian, kelamin, karena (i) untuk analisis gender dan sebagai hal yang
serta pada pandangan pihak terkait PUG pada sebagian menambah beban
program/proyek dengan terhadap kepentingan data pengambil keputusan di kerja dan tidak
dana bantuan luar negeri tersebut dalam rangka tingkat Eselon 1. diperlukan.
GAP dan PUG, (ii) program
dan kegiatan yang
sebetulnya berperspektif
dan responsif gender –
akan tetapi selalu di “set”
sebagai “neutral gender”,
serta (iii) belum di
persyaratkannya
pemilahan menurut jenis
kelamin dalam usulan
perencanaan dan
pelaporan serta ukuran
kinerja program/proyek
yang relevan dan
berperspektif gender.
111

E. Aspek 1. Adanya SDM yang 1. Tidak semua Eselon 1 1. Pemberdayaan SDM 1. Adanya
Sumber Daya sudah memahami dan mempunyai SDM yang yang sudah memahami mutasi/promosi SDM
manusia menyadari pentingnya paham dan terampil dalam dan menyadari yang telah terampil
konsep PUG serta telah hal GAP dan PUG. pentingnya konsep PUG GAP dan
mampu melaksanakan serta terampil dalam memahami/menyadari
GAP, sebagai hasil dari melaksanakan GAP. pentingnya konsep
kegiatan sosialisasi dan PUG
pelatihan, walaupun
dalam jumlah yang
terbatas.
2. Kegiatan capacity 2. Integrasi PUG dalam 2. Kesinambungan
building untuk PUG masih kurikulum pendidikan program pelatihan dan
terbatas dan belum kepegawaian/kedinasan sosialisasi yang
terintegrasi dengan dalam rangka jenjang merata serta belum
program pendidikan kepangkatan dan jabatan. efektif dan optimalnya
kepegawaian/kedinasan hasil dari kegiatan
"training for trainer".
112
5.3. Kesimpulan
1. Sesuai dengan struktur hierarki birokratis di dalam lingkungan

Instansi Pemerintah termasuk di Departemen Pertanian,
komitmen pimpinan Departemen khususnya pada Eselon I dan
II merupakan faktor yang penting dalam rangka inkorporasi dan
integrasi PUG dalam program/kegiatan pembangunan pertanian.
Komitmen ini antara lain sangat ditentukan oleh persepsi dan
pemahaman tentang PUG.
2. Tim Koordinasi PUG Departemen Pertanian yang dibentuk
berdasarkan SK Menteri Pertanian mempunyai komposisi
anggota Tim yang sudah tepat, akan tetapi dipandang masih
belum cukup “kuat” untuk mendorong percepatan pelaksanaan
PUG.
3. Terjadinya mutasi/promosi pejabat yang duduk dalam Tim
Koordinasi PUG dan belum dikeluarkannya SK Menteri yang baru
dapat memperlemah pelaksanaan PUG di Departemen
Pertanian.
4. Inkorporasi dan integrasi PUG bukan dilaksanakan oleh suatu
kelembagaan yang bersifat struktural, sehingga jejaring antar
anggota Tim Koordinasi dan antar Tim Pokja yang sudah
terbentuk pada setiap eselon I berperan penting untuk
efektivitas pelaksanaan PUG di Departemen secara keseluruhan.
Di lain pihak, karena ketidak-merataan pemahaman, kesadaran,
keterampilan dan komitmen terhadap PUG antar anggota Tim
atau focal point menyebabkan “kemajuan” PUG antar unit
Eselon 1 beragam. PUG dalam program/kegiatan pembangunan
pertanian masih terbatas dan hanya diterapkan pada beberapa
program/kegiatan tertentu dan belum berjalan secara optimal.
Hal ini terutama juga terkendala oleh masih terbatasnya SDM.
5. Sosialisasi dan advokasi PUG sudah dilaksanakan walau masih
dalam lingkup dan intensitas yang relatif terbatas.
6. Sebagian unit Eselon 1 sudah menyusun, mempublikasikan,
serta mendistribusikan Pedoman Umum untuk inkorporasi dan
integrasi PUG dalam program/kegiatan pembangunan, akan
tetapi dalam implementasinya masih belum efektif.
7. Mekanisme pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG dalam
program/kegiatan pembangunan pertanian masih belum
berjalan dengan baik, yang dapat dilihat dari tidak tersedianya
data tentang pelaksanaan program yang sudah dibuat responsif
gender, seperti data anggarannya, serta data pemanfaat
program/kegiatan yang terpilah menurut jenis kelamin.
5.4. Rekomendasi
Berdasarkan informasi yang diperoleh dan analisis terhadap

pelaksanaan PUG, berikut disampaikan rekomendasi sebagai berikut:
113
ASPEK UMUM SPESIFIK
1. Kebijakan 1. Perlu diterbitkannya 1.Perlu diterbitkannya SK

peraturan/perundangan Menteri Pertanian yang
berupa Undang-undang, secara eksplisit mewajibkan
Peraturan Pemerintah, atau setiap Eselon 1 untuk
Peraturan Presiden untuk membentuk Tim Kerja PUG
menggantikan Inpres No. 9 untuk menerapkan GAP dan
tahun 2000 sebagai PUG dalam perumusan
landasan hukum bagi kebijakan, program dan
pelaksanaan PUG pada perencanaan kegiatan yang
setiap Sektor Pembangunan sensitif gender dalam
di tingkat pusat, provinsi, pembangunan pertanian.
dan kabupaten/kota.
2. Pernyataan kebijakan 2. Penjabaran lebih lanjut
yang lebih tegas dari inkorporasi/integrasi PUG
pimpinan pemerintahan di dalam Rencana Strategis
Pusat dan Daerah tentang setiap Unit Eselon I
diimplementasikannya PUG Departemen Pertanian.
dalam kebijakan dan
program pembangunan
dalam rangka penjabaran
kebijakan pembangunan
yang berpusat pada
manusia dan pencapaian
tujuan pembangunan
milenium (Millenium
Development Goals).
3. PUG perlu diintegrasikan 3. Adanya ketentuan yang
dalam kurikulum pendidikan lebih "kuat" dari Eselon 1
kepegawaian/kedinasan untuk menerapkan secara
dalam rangka jenjang konsisten Pedoman Umum
kepangkatan atau jabatan yang berkaitan dengan
(seperti ADUM, SEPADIA, Pelaksanaan dan Penerapan
SESPA dan bahkan PUG dalam Program/
Lemhanas), dalam rangka Kegiatan Pembangunan
lebih mengefektifkan Pertanian.
pemahaman dan
penyadaran PUG pada
semua jenjang birokrasi
pemerintahan.
4. Diperlukan koordinasi 4. Integrasi materi PUG yang
lintas Departemen/Sektor, disesuaikan dengan
khususnya dalam hal kebutuhan pembangunan
ketentuan tentang format pertanian pada setiap
dokumen Perencanaan dan program pendidikan dan
Pelaporan, serta LAKIP yang pelatihan pegawai di
memilah data menurut jenis Departemen.
kelamin untuk
Program/Kegiatan yang
sensitif gender.
114
ASPEK UMUM SPESIFIK
2. Kegiatan 1. Penyempurnaan metode 1. Penyusunan strategi

dan teknis analis gender sosialisasi, komunikasi,
(GAP), serta pengembangan informasi dan edukasi yang
Sistem Informasi PUG Lintas lebih efektif dengan sasaran
Sektoral. akhir agar "mind set"
perencana dan pelaksana
pembangunan pertanian
pada setiap jenjang birokrasi
berperspektif dan peka
gender.
2. Peningkatan kerjasama 2. Keberlanjutan Sosialisasi
dan jejaring antar dan Advokasi PUG pertanian
lembaga/institusi di tingkat Pusat dan Daerah,
(pemerintah dan serta program pelatihan
masyarakat) di Pusat dan Analisis Gender dan GAP.
Daerah yang
berkepentingan dan
berkaitan dengan
pelaksanaan PUG.
3. Penyusunan kriteria 3. Penyiapan format
program pembangunan (borang), pengumpulan dan
yang responsif gender, penyajian data sumberdaya
serta indikator kinerja dan pemanfaat
implementasi PUG dalam program/kegiatan
pelaksanaan program pembangunan pertanian
/program pembangunan yang terpilah menurut jenis
yang responsif gender. kelamin.
4. Monitoring dan advokasi 4. Peningkatan kerjasama
yang lebih intensif dan dengan BPS dalam rangka
berkesinambungan persiapan pengumpulan data
terhadap lembaga dan penyajian data yang
pemerintah di Pusat dan terpilah menurut jenis
Daerah tentang kelamin untuk semua
pelaksanaan PUG dalam aspek/kegiatan
perencanaan dan pembangunan pertanian.
pelaksanaan pembangunan.
5. Penyusunan materi PUG
yang diintegrasikan dengan
kurikulum pendidikan dan
pelatihan pegawai di
lingkungan Departemen
Pertanian.
6. Pengembangan dan
peningkatan efektifitas
jejaring focal point PUG antar
unit Eselon 1 Departemen
Pertanian.
115
ASPEK UMUM SPESIFIK
3. 1. Pada tingkat Nasional 1. Adanya ketentuan dari

Kelembagaan diperlukan adanya suatu Menteri Pertanian bahwa
Tim Koordinasi Pelaksanaan penanggung jawab
PUG yang melibatkan pelaksanaan PUG pada setiap
Menteri terkait dalam eselon 1 adalah Direktorat
pelaksanaan PUG. Jenderal/Kepala Badan, dan
ketentuan bahwa di setiap
Eselon 1 mempunyai Tim
Kerja atau Tim Kerja
inkorporasi/integrasi PUG
yang melibatkan semua unit
organisasi di masing-masing
Eselon 1.
2. Tim Pokja PUG di tingkat
Departemen atau Tim
Kerja/Khusus Eselon I
diberikan fungsi dan
kewenangan dalam hal: (a)
menyusun ”guidelines” dan
petunjuk teknis tentang
bagaimana mejabarkan PUG
dalam program/kegiatan di
masing-masing eselon I,
atau bagaimana penyusunan
rencana dalam rangka
meningkatkan efektifitas Tim
Pokja, atau bagaimana
bentuk dan cara
implementasi di lapangan
yang efektif; (b) menyusun
indikator kinerja atau
pencapaian inkorporasi/
integrasi PUG pada semua
unit Eselon 1; (c) menyusun
target pencapaian
inkorporasi/integrasi PUG
dalam kurun waktu yang
telah ditetapkan; (d)
menyusun strategi
sosialisasi, komunikasi,
informasi dan edukasi
dengan sasaran agar ”mind
set” perencana dan
pelaksana program/kegiatan
pembangunan berperspektif
gender dan peka gender;
dan (e) melaksanakan
monev tentang sejauh mana
PUG telah diinkorporasikan
dan diterapkan di setiap unit
eselon1.
116
ASPEK UMUM SPESIFIK
4. 1. Kampanye secara 1. Peningkatan SDM dari segi

Keberlanjutan nasional dan jumlah dan kualitas untuk
Program/ berkesinambungan untuk kebutuhan inkorporasi dan
Kebijakan pemahaman dan integrasi PUG dalam
penyadaran tentang penting program/kegiatan
dan strategisnya PUG dalam pembangunan pertanian,
pembangunan. pada setiap unit eselon 1
yang didukung dengan
pendanaan yang sesuai.
2. Fasilitasi dan dukungan
yang lebih intensif bagi
peningkatan SDM dalam hal
PUG bagi Dinas di Tingkat
Provinsi, Kabupaten dan
Kota.
117
BAB VI
EVALUASI PENGARUSUTAMAAN GENDER
DI SEKTOR KOPERASI DAN UKM
6.1. Perkembangan Pengarusutamaan Gender Sektor Koperasi

dan UKM
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 07 Tahun 2005 tentang

Rencana pembangunan Nasional jangka Menengah (RPJM) Periode
2004-2009 telah memuat arah Kebijakan dan Program pemberdayaan
Koperasi dan UMKM; tercantum dalam UU No.25 tahun 2000 tentang
Propenas, Bab V Sub-Bab Pemberdayaan Perempuan. Kebijakan ini
kemudian dijabarkan dalam bentuk Repeta Tahun 2001 KUKM
berdasar UU No. 35 Tahun 2001, Repeta Tahun 2002 KUKM berdasar
UU No. 19 Tahun 2001, dan Repeta 2003 KUKM berdasar UU No. 29
Tahun 2002.
Jumlah pegawai KUKM terdiri dari 13 orang eselon I, 7 orang Deputi, 1

orang SesMeneg, 5 orang Staf Ahli Menteri (SAM), 3 orang Staf Khusus
Menteri, 367 honorer, dan 740 orang pegawai tetap. Semua Deputi
laki-laki, dan eselon I yang perempuan hanya ada satu orang yaitu
dalam posisi sebagai SAM (Staf Ahli Menteri). Sedikitnya perempuan
yang menduduki jabatan penentu keputusan di kantor kementerian
KUKM karena berbagai alasan, baik internal maupun eksternal.
Kebijakan makro KUKM dalam Kabinet Bersatu difokuskan pada

pemberdayaan masyarakat dan penghapusan kemiskinan. Untuk
mendukung kelancaran pelaksanaannya, pada saat ini Inpres tentang
Usaha Kecil dan Menengah (UKM) sedang dalam proses penyusunan
menjadi rancangan UU-UKM. Sedangkan menurut Renstra maka fokus
program pokok KUKM adalah pada upaya menciptakan iklim usaha
bagi UMKM, program pengembangan sistem pendukung usaha bagi
UMKM, program pengembangan kewirausahaan dan KUKM
berkeunggulan kompetitif, program pemberdayaan usaha skala mikro,
dan peningkatan kualitas kelembagaan koperasi. Salah satu program
penunjang dan juga bersifat lintas sektor adalah program penguatan
kelembagaan pengarusutamaan gender.
Menurut Tupoksi Perpres No. 62 Tahun 2005, tugas dan fungsi

kementerian KUKM adalah mengkoordinasi kebijakan dan masih
dibenarkan untuk melakukan kebijakan teknis operasional. Untuk
kelancaran pelaksanaannya maka Perda-Perda yang menghambat
pembinaan program UKM sudah mulai diselaraskan. Cara yang
dilakukan oleh Kementerian KUKM adalah dengan melakukan hal
berikut:
1. Menghimbau Pemda tingkat provinsi/kabupaten/kota untuk

melakukan pemberdayaan masyarakat KUKM melalui Institusi
118
yang secara khusus menangani urusan KUKM. Dan ini ada
hubungannya dengan nomenklatur kelembagaan KUKM di
tingkat provinsi, kabupaten dan kota yang sangat beragam dan
secara keseluruhan ada sekitar 360 kombinasi nama yang
terkait dengan sektor KUKM sehingga pemberdayaan dan
pengembangan KUKM tidak terfokus. Sebagai contoh, Biro
Perekonomian Daerah di suatu Provinsi membawahi enam
bidang perekonomian, di mana salah satunya adalah yang
berkaitan dengan pembinaaan KUKM. Nomenklatur KUKM yang
beragam di tingkat provinsi, kabupaten, dan kota merupakan
salah satu kendala yang menyulitkan pembinaan KUKM di
lapangan karena tidak terfokus hanya pada pembinaan KUKM.
2. Kementerian KUKM telah melakukan koordinasi dengan daerah

agar Dinas di tingkat provinsi menunjuk/menugaskan minimal
seorang pejabat setingkat Eselon IV sebagai Focal Point yang
bertanggungjawab dalam PUG di sektor KUKM di masing-masing
daerah.
3. Secara umum besaran anggaran Kementerian KUKM melalui

dana Dekonsentrasi yang dialokasikan ke setiap daerah relatif
lebih besar dari dana kementerian lainnya. Jadi sebenarnya
tidak diragukan lagi bagi dinas KUKM untuk menjadi dinas yang
berdiri sendiri dan tidak bergabung dengan dinas lain.
4. Misi dari Kementerian KUKM adalah memberikan kontribusi

nyata dalam pembangunan nasional, pengkoordinasian
perencanaan, perencanaan dan pelaksanaaan pengendalian di
sektor KUKM serta peningkatan sinergi dan peran aktif
masyarakat dan dunia usaha dalam rangka meningkatkan
produktivitas, daya-saing dan kemandirian KUKM secara
sistematis, berkelanjutan, dan terintegrasi secara nasional.
Kontribusi UKM pada PDB pada tahun 2005 sekitar 54.2%
dengan penyerapan tenaga kerja sebesar 96.7% yang
merupakan 99.9% unit usaha (BPS, 2005). Hasil pemberdayaan
dan pengembangan KUKM meliputi fasilitasi pembiayaan
simpan-pinjam kepada KSP dengan pola konvensional, pola
syariah dan sektoral; Fasilitasi sarana pengolahan hasil dan
modal kerja, fasilitasi promosi dan jaringan usaha dan
pengembangan gugus sumberdaya manusia.
Partisipasi Perempuan dalam KUKM
Sebanyak 99,9% pengusaha di Indonesia adalah tergolong pada PKM

(Pengusaha Kecil Menengah) dan hanya 0,01% sebagai Pengusaha
Besar. Komposisi usaha terdiri dari 59.70% pertanian, 22,46%
perdagangan (termasuk perhotelan dan restoran), 6.77% Industri, dan
5,29% jasa. Dari sudut volume usaha, sebanyak 99,8% UMKM
memiliki aset di bawah Rp.1 Milliar, 0,14% antara Rp.1 Milliar – 50
Milliar, dan hanya 0.01% di atas Rp.50 Milliar. Dari sudut penyerapan
119
tenaga kerja (TK) ternyata semakin besar volume usaha semakin kecil
penyerapan TK: volume usaha di bawah Rp.1 Milliar rupiah menyerap
88.66% TK, diantara Rp.1 Milliar–Rp.50 Milliar menyerap 10.78% TK,
dan di atas Rp.50 Milliar hanya menyerap 0.56% TK. Perempuan lebih
banyak terlibat dalam usaha Mikro, Kecil, dan Menengah.
Data terpilah gender tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah belum
tersedia sehingga sulit untuk diketahui berapa banyak perempuan
yang bergerak di sektor UMKM, jenis usaha yang dikelola, dan berapa
besar volume usahanya. Informasi yang diperoleh dari Tim PUG KUKM
menunjukkan bahwa upaya untuk mendata keberadaan UMKM
berdasar data terpilah gender sulit dilaksanakan mengingat sentralisasi
data yang umumnya juga belum berorientasi pada pemilahan gender.
Akan tetapi, dengan menggunakan data 70% sektor informal, yang
juga merupakan bagian dari UKM dan dikelola oleh perempuan maka
dapat disimpulkan bahwa UKM merupakan lapangan usaha terbesar
yang banyak dimasuki oleh perempuan.
Perempuan pengusaha kecil umumnya berusaha atas dasar usaha

keluarga (meneruskan usaha keluarga) dengan menggunakan modal
sendiri dan lebih banyak terlibat dalam bisnis di sektor informal. Hal ini
tidak lepas dari budaya kepatutan berperan bagi perempuan yang
menyatakan bahwa pekerjaan rumah tangga masih tetap pekerjaan
perempuan. Karena itu, hampir sebagian besar perempuan pengusaha
memilih untuk mengelola usaha yang dapat disinergikan dengan
pekerjaan rumah tangga, selain sifat jenis usaha sektor informal yang
dapat dimulai kapan saja dan juga dihentikan kapan saja.
Pelaku ekonomi berskala usaha kecil pada umumnya tertinggal di

dalam pencapaian kondisi hidup yang sejahtera karena belum mampu
mengakses berbagai sumberdaya usaha. Di samping aspek struktural
mereka juga dibatasi oleh aspek natural dan kultural. Hal terakhir
merupakan kondisi yang sangat signifikan pada perempuan PKM.
Mereka belum dapat melepaskan diri dari belenggu domestifikasi
walaupun terlibat aktif dalam kegiatan publik (berbisnis) dan secara
tidak disengaja juga membatasi gerak mereka. Karena itu,
kebanyakan jenis usaha yang dikelola perempuan pengusaha, pada
umumnya merupakan kepanjangan tugas domestik. Sebagai contoh,
bisnis catering, konveksi, bisnis penginapan (perhotelan), dan restoran
(makanan).
Partisipasi Perempuan dalam Koperasi
Secara kuantitatif, perkembangan koperasi di Indonesia menunjukkan

fakta yang signifikan jika dilihat dari jumlah unit koperasi, jumlah
anggota, dan nilai asset koperasi. Pada periode 2000-2005
pertumbuhan jumlah koperasi meningkat dari 103.077 unit menjadi
132.924 unit atau meningkat sebanyak 12.89 persen. Dan jumlah
koperasi yang melaksanakan RAT meningkat dari 36.283 unit pada
tahun 2000 menjadi 46.310 unit pada tahun 2005. Pembinaan pada
120
Koperasi dilakukan pada kelembagaan dan bukan pada anggota, lelaki
atau perempuan. Jadi, kelembagaan Koperasi dilihat dari aktif tidaknya
koperasi yang bersangkutan, pemilikan Badan Hukum, keteraturan
melakukan RAT, dan jumlah SHU (Sisa Hasil Usaha).
Data Koperasi pada bulan Desember Tahun 2005, menunjukkan angka

132.974 unit koperasi yang sudah ber Badan Hukum dan terdiri atas
88.206 unit Koperasi Primer (Kp) dan 724 Koperasi Sekunder (Ks).
Dari keseluruhan koperasi tercatat sebanyak 94.573 unit (71.12%)
tergolong pada Koperasi Aktif (Ka). Khusus Kp, tercatat sebanyak
86.24% tergolong (Koperasi Primer Aktif (Kpa) dan untuk Ks sebanyak
85.18% tergolong Koperasi Sekunder Aktif (Ksa). Aset koperasi secara
nasional tercatat sebanyak Rp.19.290.354,41 juta dengan kontributor
terbesar adalah dari KUD (Koperasi Unit Desa) Mandiri. Data per
Desember 2000 menunjukkan bahwa rataan aset per Ka mencapai
Rp216,92 juta dan juga dengan KUD Mandiri sebagai kontributor
terbesar (Lihat Lampiran Tabel 1).
Data tahun 2000 menunjukkan bahwa jumlah koperasi yang jelas

beranggotakan perempuan karena berlabel “Koperasi Wanita”
(Kopwan) sangat sedikit, yaitu 1.405 unit (1.36%) berbanding
103.077 unit Kp dan Ks lainnya; Jumlah penduduk perempuan, di desa
maupun di kota yang menjadi anggota koperasi sangat sedikit
dibanding lelaki, yaitu 366.194 orang (1.29%) banding 28.388.692
orang. Jika diasumsi bahwa anggota dari 109 unit Kop. Pedagang
Jamu Gendong adalah semuanya perempuan maka persentase
anggota koperasi yang perempuan bertambah dengan 3.670 orang
(0.01%). Begitu pula jika diasumsikan bahwa setengah dari 71.401
orang Koperasi Pedagang Kaki Lima adalah perempuan (lihat Lampiran
Tabel 3), maka persentase perempuan anggota koperasi bertambah
sebanyak 0.25%. Jika angka-angka persentase ini digabung menjadi
satu maka jumlahnya mencapai 1.55%.
Pembangunan bidang kelembagaan koperasi mengalami kemajuan

pesat dari 103.077 unit pada tahun 2000 menjadi 132.924 unit pada
tahun 2005. Pengelompokkan koperasi dilakukan atas dasar
identitas/jenis dan jumlah koperasi, sedangkan jumlah anggota, lelaki-
perempuan, per jenis/identitas koperasi belum ada. Upaya untuk
mendata jumlah anggota lelaki-perempuan per jenis/identitas koperasi
sudah pernah dirintis pada tahun 2000 tetapi terhenti. Dengan
demikian dari 39 jenis/identitas koperasi maka hanya satu jenis
Kopwan yang dapat diyakini bahwa semua anggotanya adalah
perempuan. Sampai tahun 2000, data Kopwan menunjukkan angka
1.405 unit dengan sejumlah 1.256 unit tergolong aktif dan sebanyak
149 unit tergolong tidak aktif. Sedangkan sisanya sebanyak 101.672
unit merupakan Koperasi Non-Kopwan. Dari 32 provinsi di Indonesia
tercatat sebanyak 30 provinsi yang telah memiliki koperasi wanita
(Lihat Lampiran Tabel 2).
121
Pengelompokan perempuan koperasi yang berlabel Kop. Wanita, dari
39 jenis koperasi yang ada, menunjukkan kecenderungan
keterbatasan perempuan dalam mengakses peluang usaha melalui
wadah koperasi lainnya. Secara tidak disengaja terjadi pembenaran
bahwa perempuan sebaiknya bergabung dalam koperasi yang berlabel
wanita. Hal ini menjadi nyata sekali pada daerah perdesaan.
Sedangkan pada daerah perkotaan, misalnya koperasi pegawai negeri
maka pegawai perempuan juga otomatis menjadi anggota koperasi
tersebut, kecuali yang bersangkutan tidak bersedia. Akan tetapi
karena semua data keanggotaan per jenis koperasi tidak terpilah
gender – perempuan dan lelaki - maka sulit untuk mengetahui jumlah
perempuan yang terlibat dalam keseluruhan jenis/identitas koperasi.
Koperasi Wanita, umumnya dikelola oleh wanita dengan jenis utama

kegiatannya adalah Simpan-Pinjam (SP), baik dalam bentuk Koperasi
Simpan Pinjam (KSP) maupun Usaha Simpan Pinjam (USP).
Riwayat Program Pemberdayaan Perempuan di Sektor KUKM
1. Nomenklatur peningkatan peran perempuan di Sektor KPKM

(Koperasi dan Pengusaha Kecil Menengah) pada Tahun 80-an
diberi label Peningkatan Peran Wanita – Koperasi dan Pengusaha
Kecil Menengah (P2W KPKM) sebagai implementasi SKB Meneg
KPKM dengan Meneg PP No. 04/SKB/M/IV/1999 Tgl.13 Mei 1999
dan No.10/KEP/ MENPERTA/V/1999 tentang Peningkatan Peran
Wanita dalam Sektor KPKM.
2. Pemakaian nomenklatur Program Pemberdayaan Perempuan di

Sektor Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (KUKM) mulai
dilakukan sejak tahun 2000, dengan kegiatan berikut: (a) pada
tahun 2001 dibentuk Kelompok Kerja Pemberdayaan Perempuan
Badan Pengembangan Sumberdaya Koperasi dan PKM dengan
SK Kepala Badan Pengembangan Sumberdaya Koperasi dan PKM
No. 02/KEP/K.BD/1/2001, dan (b) Tim Pengarusutamaan
Gender dan Pemberdayaan Perempuan Sektor KPKM dengan SK
Menteri Negara KPKM dengan No.58/KEP/SES.MENEG/VII/2001
3. Pada tahun 2002, dua SK pada poin 2 diganti dengan SK

Menteri Negara KUKM No.29/Kep/M.KUKM/IV/2002 untuk
pembentukan Tim Pengarusutamaan Gender di Sektor Koperasi
dan Usaha Kecil Menengah yang disebut Tim PUJ-PP-KUKM.
Dengan terbitnya SK ini maka pelaksanaan program PUG di
Sektor KUKM diselenggarakan secara terencana, terkoordinasi,
dan berkesinambungan di lingkungan Kementerian KUKM.
4. Perubahan status Departemen KPKM menjadi Kementerian

Negara KUKM secara tidak langsung menyulitkan pemberdayaan
dan pengembangan pengarusutamaan gender di bidang KUKM
dengan tidak adanya hubungan hirarki langsung ke tingkat
daerah. Selain itu, beragamnya nomenklatur Dinas Koperasi dan
122
UMKM di daerah; ada yang berbentuk Dinas dan ada yang
bergabung dengan beragam Dinas lain, juga semakin
menyulitkan dalam menentukan pihak yang bertanggungjawab
dalam pembinaan KUKM di daerah. Hal ini berdampak pada
implementasi keberadaan Tim PUJ-PP-KUKM dan Focal Point
KUKM baik di tingkat pusat maupun daerah sebagai berikut:
a. Perubahan Tim PUJ-PP-KUKM pada Tahun Anggaran 2000-

2003 menjadi Tim PUJ-PP-KUKM 2003-05 yang bersifat Tim
Lintas Unit dan terdiri dari Eselon I.
b. Tim PUJ-PP-KUKM di tingkat pusat merupakan perwakilan
dari tiap keDeputian dan Sekretariat Menteri; Sebagai
penghubung Deputi yang duduk di Tim kebanyakan adalah
eselon II yang bertugas melapor ke eselon I. Tim ini tidak
bersifat operasional tetapi fungsional.
c. Tim PUJ-PP KUKM dari daerah, disebut Focal Point Daerah
diambil satu orang dari tiap Dinas KUKM atau Dinas yang
membidangi KUKM. Untuk melakukan tugasnya maka
mereka diberi insentif untuk membuat laporan kegiatan.
Untuk kegiatan koordinasi, tiap tahun para Focal Point
Daerah diundang ke Jakarta untuk menghadiri rapat
implementasi dan koordinasi PUG.
Rencana Strategis KUKM Tahun 2005-2009
Rencana Strategis UMKM Tahun 2005-2009 tidak secara eksplisit

mencantumkan kebijakan pengarusutamaan gender Sektor Koperasi,
dan Usaha Kecil Menengah dalam rumusan Visi, Misi dan Strategi
kementerian Koperasi dan UKM. Begitu juga semua kebijakan
pembangunan Koperasi dan UKM tidaklah dibedakan pemberlakuannya
menurut perbedaan gender, perempuan-lelaki. Dengan demikian,
dapat dikatakan bahwa kebijakan pembangunan di Sektor Koperasi
dan UKM cenderung bersifat “gender neutral”. Hal ini antara lain
disebabkan core activity tidak dapat dipaksakan untuk selalu
didasarkan pada perbedaan lelaki-perempuan. Selain penetapan target
per jenis kelamin sulit dipertanggungjawabkan, produk suatu bisnis
tidak melihat lelaki atau perempuan tetapi pada “jenis produk yang
dihasilkan.” Bahkan untuk pameran produk-produk tertentu, baik di
dalam maupun di luar negeri, seperti retail product, handicraft justru
yang banyak terlibat adalah perempuan. Begitu juga halnya dengan
koperasi yang dibina adalah lembaganya dan bukan orang per orang,
lelaki atau perempuan. Eksistensi kelembagaan suatu koperasi dilihat
dari aktif tidaknya koperasi yang bersangkutan, memiliki Badan
Hukum atau tidak, melakukan RAT secara teratur, dan SHU.
Fokus Pengarusutamaan Gender di Sektor KUKM
Fokus pengarusutamaan gender di sektor UMKM saat ini dimulai dari

penguatan kelembagaan yang ada dan untuk diarahkan pada
pemberdayaan perempuan yang melakukan usaha. Jadi yang
123
diberdayakan adalah ril bisnis yang sudah ada perempuannya dengan
motto “pemberdayaan perempuan”. Hal ini dilakukan karena
pengarusutamaan gender di bidang UMKM sulit untuk menjadi
kebijakan menyeluruh sehingga “affirmative action” tidak mungkin
untuk dilakukan dan apalagi mengingat kegiatan pemberdayaan UMKM
adanya di tingkat lokal (provinsi dan kabupaten/kota). Dengan
demikian aktivitas pemberdayaan ekonomi melalui bantuan perkuatan
modal usaha dengan sumber pembiayaan dari APBN kepada usaha
mikro dan kecil dari kantor Kementerian KUKM diprioritaskan untuk
perempuan melalui Rintisan Pengembangan Usaha Mikro dan Kecil
yang Responsif Gender (RG); SK Menteri Negara KUKM RI
No.70/kep/M.KUKM/VIII/2004.
Pemahaman Pemberdayaan Perempuan di Sektor KUKM
1. Pendekatan pemberdayaan perempuan pada nomenklatur P2W

bidang KUKM (tahun 80-an) dan PUG (tahun 2000-an) tetap
dipahami sebagai strategi nasional pengarusutamaan gender
dalam pencapaian Kesetaraan dan Keadilan Gender (KKG).
Karena itu, pendekatan Women in Development (WID) masih
tetap digunakan bersamaan dengan pendekatan PUG. Dengan
kata lain “isu kesetaraan gender” belum merupakan isu strategis
dalam sektor KUKM dan penanganannya belum diserahkan pada
unit tertentu dan siapa saja dapat melaksanakannya; karena itu,
budget operasional tidak sama dengan budget implementasi
PUG untuk internal Kementerian KUKM. seperti pelaksanaan
program penyaluran kredit mikro yang diprioritaskan untuk
perempuan di 4 provinsi yaitu Sumut, Jatim, Bali, dan Sulsel.
Akan tetapi hasilnya belum dapat terukur, walaupun data
terpilah sudah tersedia.
2. Aktualitas dan realita peran perempuan dalam sektor Koperasi

dan UKM sulit diperoleh jawabannya atau ditelusuri informasinya
karena dalam konteks kelembagaan koperasi yang “dibina”
adalah lembaganya dan bukan anggotanya. Selain itu, data
terpilah gender untuk bidang KUKM di Kementerian UMKM
praktis belum ada walaupun upaya untuk hal tersebut sudah
pernah diupayakan untuk disusun pada tahun 2000. Hal ini
antara lain karena:
a. PUG belum menjadi prioritas pengkajian aplikatif, walaupun

sudah dipikirkan. Padahal pengkajian aplikatif terkait dengan
unit operasional dan Tim PUJ-PP KUKM bukan unit
operasional tetapi merupakan unit fungsional. Karena itu,
data terpilah gender baik di tingkat kementerian maupun
kedeputian praktis belum tersedia karena belum merupakan
prioritas.
b. Pengadaan dan pengolahan data merupakan hak/wewenang
Biro Perencanaan dan Tim PUJ PP-KUKM tidak memiliki
wewenang untuk itu. Pada tahun 2001, Tim PUJ-PP KUKM
124
pernah mencoba mengirim formulir pengisian data terpilah
ke provinsi, tetapi hanya beberapa provinsi yang mengirim
balik. Menurut informasi dari Tim PUJ PP dan Focal Point
KUKM sudah ada rencana untuk menitip data yang dapat
diolah menurut data terpilah gender ke BPS. Tetapi sampai
kini belum dapat direalisasikan.
N Pelaksanaan PUG di Sektor KUKM
Program pokok pemberdayaan Koperasi dan UMKM sebagai program

yang responsif gender, sesuai dengan Propenas 2000-2004, terdiri dari
tiga program, yaitu (1) Program Penciptaan Iklim Usaha yang
Kondusif, (2) Program Peningkatan Akses kepada Sumber Daya
Produktif, dan (3) Program Pengembangan Kewirausahaan dan PMKM
Berkeunggulan Kompetitif. Dari tiga program tersebut maka jumlah
anggaran yang dialokasikan untuk pelaksanaan program
pengarusutamaan gender telah meningkat dari sebanyak Rp.750 juta
pada tahun 2002 menjadi masing-masing sebesar Rp1 Milliar pada
tahun 2003 dan 2004. Penjabaran dari tiga program UMKM pada tahun
2000-2004, dalam konteks pengarusutamaan gender dapat dilihat
pada Tabel 1.
6.2.1.Aspek Dukungan Politik
Dukungan politik strategis dalam pelaksanaan PUG di Sektor KUKM

adalah:
1. Dirumuskannya 3 program UMKM responsif gender dalam

Propenas 2000-2004.
2. Diterbitkannya SK Pembentukan Tim Pengarusutamaan Gender
di Bidang KUKM No. 29/Kep/M.KUKM/IV/2002, sebagai acuan
pelaksanaan tugas dan kewajiban Tim PUJ-PP-KUKM yang terdiri
dari Tim Pengarah dan Tim Pelaksana, di lingkungan Kantor
Kementerian KUKM.
3. Diterbitkannya KepMenNeg KUKM RI No. 04.1/KEP/M.KUKM/XI/
2004 tentang Penetapan KSP dan Kelompok Tanggung Renteng
Penerima Dana Bergulir Program Rintisan Pengembangan UMK
yang responsif Gender.
4. Diterbitkannya Keputusan Menteri Negara KUKM RI No.
04.1/KEP/ M.KUKM/XI/2004 tentang Petunjuk Teknis Program
Rintisan Pengembangan UMK yang responsif Gender.
5. Tersusunnya Pedoman Pengembangan UMK yang Responsif
Gender.
6. Pelaksanaan PUG di daerah mengikuti Kepmendagri No 132
tahun 2003 tentang PUG dalam Pembangunan Daerah dan
Peraturan Daerah setempat (Provinsi, Kabupaten, Kota), sejalan
dengan Otonomi Daerah dan perubahan Departemen KUKM
menjadi Kementerian.
125
6.2.2.Aspek Kebijakan
1. Kebijakan, program, dan kegiatan pokok di Sektor KUKM yang

responsif gender telah dicantumkan dalam: Propenas 2000-
2004 dan Repeta 2001 hingga 2004, RPJMN 2004-2009, dan
RKP 2005, 2006. Akan tetapi secara eksplisit belum tercantum
dalam Rencana Strategis Kementerian KUKM 2005-2009
(Renstra) sehingga belum merupakan program yang terintegrasi
di semua unit Kementerian KUKM.
2. Kebijakan program PUG di Sektor KUKM lebih bersifat fungsional
dan bukan operasional sehingga akan banyak tergantung pada
aparat di daerah. Padahal eksistensi KUKM berada di daerah
(provinsi, kabupaten/kota).
3. Pelaksanaan PUG di Sektor UMKM di tingkat daerah mengikuti
Propeda/Poldas/RPJMD dan Repetada/RKP/RKPD) dari tiap
Provinsi/ Kabupaten/Kota dengan penunjukkan Focal Point dari
Dinas atau Instansi yang membidangi urusan UMKM.
4. Evaluasi hasil (proses, output dan/atau outcome) dari implementasi
rincian kegiatan-kegiatan yang merupakan turunan dari
kebijakan/ program/kegiatan pokok yang responsif gender sulit
diperoleh, walaupun sudah ada program yang “diprioritaskan
pada perempuan” yang disebut Program Rintisan
Pengembangan Usaha Mikro dan Kecil yang responsif Gender.
Pengarusutamaan Gender di sektor KUKM masih menggunakan

pendekatan WID. Rintisan program penguatan modal usaha dengan
pola “tanggung renteng” masih memberikan prioritas pada upaya
pemberdayaan perempuan. Usaha Mikro Kecil sudah berjalan selama
dua Tahun di 30 provinsi, yaitu pada tahun 2004/2005. Besaran dana
senilai Rp.7.500.000 per kelompok. Sifat program bersifat ujicoba
untuk mereplikasi keberhasilan program sejenis yang pernah dilakukan
oleh koperasi Setia Bakti Wanita (SBW) di Surabaya.
126
Tabel 1. Penjabaran Program Propenas 2000-2004 yang Responsif Gender di Sektor Koperasi dan UMKM
Program Program Renstra/ Output/outcome

Propenas/ Rencana Tahunan Sasaran Tujuan yang dihasilkan
Repeta
1. Program 1.Penguatan 1. Penyempurnaan 1. Terciptanya 1. Draft Kepres
Penciptaan kelembagaan KUKM. kebijakan yang iklim usaha yang Kemitraan Usaha
Iklim Usaha 2.Kebijakan berkaitan dengan kondusif bagi yang responsif
yang peningkatan jaringan pemberdayaan & perkembangan gender
Kondusif usaha & pemasaran peningkatan peran usaha KUKM 2. Tersalurnya
KUKM KUKM dukungan
permodalan bagi
kelompok mikro &
kecil yang
responsif gender
di 30 provinsi
3. Temu konsultansi
di 30 provinsi
4. Terbentuknya
Focal Point PUG di
30 provinsi
2. Program 1.Pengembangan 1. Tersedianya 1. Mengembang 1. Tersalurnya dan
Peningkatan skema Pembiayaan permodalan usaha kan usaha tergulirkannya
Akses kepada UMKM yang responsif UMKM dengan kelompok- perkuatan
Sumberdaya gender prioritas pada kelompok UMK permodalan bagi
Produktif perempuan melalui sistem kelompok mikro &
tanggung kecil yang
renteng yang responsif gender
responsif gender di 30 provinsi
3. Program 1.Pengembangan 1. Peningkatan 2. Meningkatnya 1. Tersusunnya
Pengembang kewira-usahaan bagi jumlah & kualitas partisipasi leaflet tentang
an SDM Koperasi & PKM wirausaha mandiri, masyarakat & pember-dayaan
Kewirausaha 2.Peningkatan termasuk dunia usaha UMKM yang
an dan PMKM Pemberdayaan berkembangnya dalam berwawasan
127
Program Program Renstra/ Output/outcome
Propenas/ Rencana Tahunan Sasaran Tujuan yang dihasilkan
Repeta
Berkeunggula Wanita Pengusaha kelembagaan & menumbuhkemb gender
n Kompetitif Mikro dan Kecil anggota koperasi ang-kan 2. Tersusunnya profil
3.Peningkatan yang koperasi dan usaha wanita.
Kualitas SDM berkeunggulan UKM 3. Tersusunnya peta
Koperasi & PKM untuk kompetitif 3. Partisipasi sektor usaha
Pengembangan lembaga/ KUKM yang
Kemitraan Usaha. Women Center responsif gender
yang
memberikan
advokasi/ klinik
bisnis di sektor
KUKM
128
N.1 Aspek Kelembagaan
1. Pada dasarnya kelembagaan PUJ-PP-KUKM masih rentan karena

bersifat ad hoc.
2. Kesibukan anggota Tim di masing-masing unit mempengaruhi
kinerja Tim.
3. Adanya Tim khusus, yang dibentuk dengan SK Menteri dengan
melibatkan seluruh perwakilan Eselon I di lingkungan Kementerian
KUKM yang bertanggungjawab dalam pelaksanaan program PUG
(dengan SK Menteri) di lingkup KUKM.
4. Adanya Focal Point, Kelompok kerja sebagai unit kerja fungsional
PUG di dinas daerah yang dibentuk dan dibiayai dari dana
Dekonsentrasi. Kementerian KUKM. melakukan koordinasi dengan
daerah agar Dinas di tingkat provinsi menunjuk/menugaskan
minimal seorang pejabat setingkat Eselon IV sebagai Focal Point
yang bertanggungjawab dalam PUG di sektor KUKM di masing-
masing daerah.
6.2.3.Aspek Sistem Informasi
Alokasi dana khusus PUG sudah dimulai pada tahun 2000, tapi karena
belum tersedianya data terpilah yang memadai maka keberhasilan
program belum dapat dimonitor. Sementara itu, pemantapan sosialiasasi
PUG di sektor UMKM sudah dilakukan, misalnya pembuatan artikel
tentang PUG di majalah internal KUKM.
6.2.5.Aspek Sumberdaya Manusia
1. Sudah hampir dua tahun ini, kegiatan sosialisasi/advokasi (capacity

building) sudah berkurang intensitasnya, karena lebih ditekankan
pada implementasi PUG di bidang UMKM. Pada dasarnya sudah
banyak yang mengetahui PUG, tetapi dalam penerapannya belum
sesuai dengan yang diharapkan.
2. Workshop tingkat nasional pernah diadakan pada tahun 2003 yaitu
dengan model interaktif antara Menteri KUKM dan PP. Pada tahun
2006 direncanakan akan dilakukan Workshop PUG.
3. Round table pernah diadakan untuk Eselon I, tetapi kebanyakan
dari mereka tidak dapat hadir karena kesibukan kerja dan tugas
dan biasanya diwakili oleh eselon di bawahnya.
4. Pelatihan analisis gender (GAP) dan Daftar Periksa (cheklist),
bekerjasama dengan Kantor Kementerian Pemberdayaan
Perempuan (KPP) sudah dilakukan, tetapi belum tuntas dan masih
perlu dilanjutkan oleh KPP.
5. Mulai Tahun 2004 Kementerian KUKM menggulirkan dana
Perkuatan Modal Usaha Mikro dan Kecil ke tiap provinsi, dengan
prioritas pada kelompok usaha mikro yang umumnya dilakukan
129
oleh perempuan yang mempunyai aktivitas usaha produktif.
Pengguliran dana kepada anggota kelompok dilakukan dengan
menggunakan Pola Tanggung Renteng.
6. Kegiatan perkuatan usaha pada skala mikro dan kecil yang sudah
dilakukan oleh Kementerian KUKM adalah sebagai berikut:
a. Pada tahun 2004/2005 melakukan pelatihan Sosialisasi Program
Tanggung Renteng di Malang untuk Ketua-ketua Koperasi,
terutama yang mendapat dukungan perkuatan.
b. Penyaluran bantuan perkuatan modal usaha mikro dan kecil
dengan sistem Tanggung Renteng sudah dilakukan di seluruh
Indonesia (30 provinsi) dengan prioritas pada kelompok
perempuan untuk mengatasi keterbatasan akses mereka
terhadap sumber permodalan. Jenis komoditas usaha yang
diberi bantuan perguliran dana perkuatan modal usaha mikro
dan kecil tergantung pada daerah dan tipe Sentra; sebagai
contoh, sentra pengolahan daging abon dari ikan tuna di
Sulawesi Tenggara, dari sejumlah 15 orang penerima bantuan
kini bertambah menjadi 20 orang. Teknologi pengolahan yang
digunakan juga masih tradisional. Frekuensi produksi dalam
satu bulan sebanyak 6 kali produksi dengan rataan hasil
sebanyak 70 kg abon ikan dari 200 kg bahan mentah ikan tuna.
Dari besaran produksi ini kelompok memperoleh keuntungan
sebesar 300 ribu rupiah/bulan/anggota. Hasil evaluasi mengenai
dana perkuatan modal dinilai baik karena dana sudah dapat
digulirkan ke dalam dan ke luar: Dari besaran bantuan 7,5 juta
rupiah yang diberikan pada tahun 2004 untuk sebanyak 15
orang anggota kelompok “abon ikan” maka pada tahun 2005
sudah meningkat menjadi 9 juta rupiah dan sudah mulai
digulirkan ke anggota yang lain. Hal ini merupakan petunjuk
adanya peningkatan.
130
Tabel 2. Analisis SWOT Pelaksanaan Pengarusutaman Gender di Sektor KUKM
Aspek Kekuatan Kelemahan Peluang Ancaman

1. SK Menteri KUKM tentang 1. Tim tidak dapat 1. Tim PUJ-PP-KUKM sudah
Pembentukan Tim PUJ-PP-KUKM menjalan-kan fungsi melibatkan lintas keDeputi-an
sebagai acuan kerja. operasional dan
hanya bersifat 1. SK, Juknis, dan
2. Terbentuknya Focal Point fungsional. 2. Focal Point yang Pedum program
1. Daerah ditunjang dengan dukungan Responsif Gender
Dukungan 2. Hubungan kerja dana Dekonsentrasi dapat akan menjadi tidak
Politik dengan Focal Point diberdayakan efektif apabila
3. SK Menteri KUKM tentang tidak bersifat kebijakan di
Penetapan KSP dan Kelompok hubungan hirarkis kementerian KUKM
Tanggung Renteng Penerima langsung 3. SK&Pedum yang telah belum menjadi-kan
Dana Bergulir Program Rintisan diterbitkan dapat dijadikan PUG sebagai
Pengembangan UMK yang dasar penetapan peraturan & program strategis
Responsif Gender; SK Menteri 3. Kurangnya pedoman pengembangan kementerian.
KUKM tentang Juknis Rintisan pemahaman dan PUG Lintas Unit KUKM dan
Pengembang-an UMK yang komitmen di tingkat Lintas Sektor
Responsif Gender; Pedum pengambil keputusan.
Pengembangan UMK yang 4. Besaran anggaran
Responsif Gender. pembinaan UKM di Lintas
Sektor & Dana Dekonsentrasi
4. Kepmendagri No 132 tahun dapat dijadikan dukungan
2003 tentang PUG dalam untuk perlunya pengadaan
Pembangunan Dinas KUKM yang berdiri
sendiri.
1. Adanya SK pembentukan Tim 1. Program Perkuatan 1. Program Rintisan Pengem- 1. Pembinaan dan
2.
PUJ-PP-KUKM dan Program Modal UMK yang bangan UMK yang Responsif sistem pemantauan
Kebijakan
Rintisan Pengembangan UMK Responsif Gender Gender diharapkan nantinya yang tidak kontinu
yang Responsif Gender, termasuk adalah feasible tetapi dapat menjadi entry point akan mengganggu
Juknis & Pedum pelaksanaannya. intangible (belum ada untuk mengakses sumber kelangsungan
indikator keberhasilan dana lainnya (LKM, program.
yang pasti) Syariah,dll)
3.Kelemba 1. Adanya Focal point di daerah 1. Koordinasi antara 1. Keberadaan Focal Point 1. Ketergantungan
gaan membantu mengoperasionalkan Tim PUJ-PP-KUKM dapat merupakan entry pada keberadaan
pekerjaan Tim PUJ-PP-KUKM dan Focal Point point penguatan PUG di Focal Point di
131
Aspek Kekuatan Kelemahan Peluang Ancaman
dalam pelaksanaan PUG di tidak selalu lancar bidang UMKM. daerah, tanpa
lapangan. (lebih banyak adanya sistem
bersifat himbauan) pemantauan yang
sistematis
berkemungkinan
memperlambat
operasionalisasi
kegiatan PUG di
daerah/lapangan.
4. Sistem 1. Keberadaaan Focal Point dapat 1. Ketidaktersediaan 1. Keberadaan program 1. Adanya program
Informasi dimanfaatkan untuk data terpilah, di Bantuan Penguatan Modal khusus
pengumpulan data terpilah lingkup Usaha Mikro dan Kecil perempuan
gender atau bekerjasama kelembagaan dengan prioritas menyebabkan
dengan Biro Perencanaan KUKM UMKM akan perempuan dapat menjadi keterbatasan
atau BPS menyulitkan entry point pelibatan akses pada
pemahaman perempuan di program program kegiatan
terhadap isu KUKM yang bersifat umum lain.
umum dan spesifik
perempuan UMKM
di daerah.
5.Sumber 1. Adanya Tim PUJ-PP-KUKM di 1. Posisi fungsional 1. Ketersediaan dana 1. Seringnya terjadi
daya tingkat Kementerian dan Focal dari Tim PUJ-PP- Dekonsentrasi yang mutasi pegawai
Manusia Point di tingkat Daerah KUKM membatasi dikelola oleh Tim PUJ-PP- yang
merupakan aset strategis yang ruang gerak KUKM dapat digunakan melaksanakan
dapat dimanfaatkan dan dapat implementasi PUG sebagai jejaring pengikat PUG merupakan
diberdayakan untuk di lapangan dengan Dinas atau Unit kendala dalam
mengoperasional-kan yang menangani KUKM di pemantapan dan
pelaksanaan PUG di daerah dalam melakukan keberlanjutan
lapangan/daerah kegiatan yang responsif PUG
gender
132
O Kesimpulan
Komitmen Pejabat Kementerian Negara KUKM dalam mewujudkan

Program Rintisan Pengembangan Usaha Mikro dan Kecil yang Responsif
Gender merupakan aset strategis untuk pelaksanaan dan pengembangan
PUG di bidang usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM). Pendekatan
Kebutuhan Praktis Gender (KPG) dalam menentukan khalayak prioritas
pemberdayaan bidang UKM masih dalam konteks ril bisnis yang sedang
dikelola oleh perempuan UKM, baik dalam bentuk sentra bisnis maupun
dalam skala usaha mikro dan kecil. Komitmen praktis seperti ini muncul
karena umumnya perempuan masih diasumsikan lebih banyak
berpartisipasi aktif di sektor usaha mikro dan kecil atau di Koperasi
Simpan Pinjam/Unit Simpan Pinjam (KSP/USP). Apalagi selama ini
perempuan relatif belum banyak mengakses modal usaha, sehingga
program Rintisan Pengembangan Usaha Mikro dan Kecil yang Responsif
Gender dengan prioritas pada perempuan yang berusaha, dan tergabung
dalam KSP/USP menjadi satu pendekatan yang sangat strategis.
Pemantapan program perlu disinergikan dengan sumber pendanaan lain

(misalnya: LKM, Syariah) karena besaran dana dari program Rintisan
Pengembangan Usaha Mikro dan Kecil relatif sangat kecil. Tentunya akan
menjadi kurang feasible jika perempuan pengusaha mikro-kecil yang
telah dibantu akan dapat berkembang baik, jika tidak memperoleh
bantuan modal yang lebih besar.
6.4. Rekomendasi
Rekomendasi disampaikan atas dasar pengamatan langsung, hasil

wawancara/diskusi dan masukan dari Focal Point dan staf Kementerian
Negara KUKM.
Aspek Dukungan Politik
1. Intervensi Usaha Mikro Kecil Menengah melalui program penguatan

modal “tanggung renteng” perlu dilengkapi dengan ketersediaan
data terpilah gender dan sistem pemantauan dan perguliran dana
yang kontinu dan tepat waktu.
2. Perlu peningkatan komitmen terhadap keberlangsungan program
agar kontinu dan tepat waktu pendanaannya.
3. Perluasan dukungan permodalan bagi kelompok tanggung renteng.
4. Peningkatan kualitas pelaksanaan program tanggung renteng
133
Aspek Kebijakan
1. Dalam menyukseskan PUG di bidang UMKM perlu ditingkatkan

komitmen pentingnya pelaksanaan PUG.
2. Perlunya penyusunan data terpilah gender di bidang UMKM.
Aspek Kelembagaan
Perlu dilakukan konsolidasi dan pemantapan Tim dalam keseluruhan unit

kerja di lingkungan Kementerian Negara KUKM.
Aspek Sistem Informasi
1. Kegiatan pemantapan PUG di lingkup Kementerian Negara KUKM

perlu segera diselenggarakan.
2. Modul-modul, panduan, dan pelatihan PUG bagi KUKM yang pernah
diterbitkan perlu disempurnakan.
3. Penyebarluasan publikasi PUG dapat dilakukan dengan
memanfaatkan keberadaan Tim Focal Point yang telah terbentuk di
seluruh provinsi.
4. Temu Konsultasi PUG yang melibatkan Focal Point daerah dan
diselenggarakan tiap tahun dapat dimanfaatkan sebagai ajang
sosialisasi pengarusutamaan gender KUKM.
Aspek Sumberdaya Manusia
Capacity Building tentang PUG khususnya untuk pejabat di lingkungan

Kementerian KUKM harus dilakukan secara terencana dan kontinu.
134
Matrik Rekomendasi Sektor Koperasi dan UMKM dalam PUG
Aspek Rekomendasi Umum Rekomendasi Keterangan

Internal Eksternal Spesifik
1.Penyusunan data terpilah Kompilasi dan 1. Tersusunnya data Kondisi Umum:
gender pada program Koordinasi data terpilah gender 1. Telah dikeluarkannya peraturan Menteri
kegiatan masing-masing terpilah gender mengenai koperasi Negara KUKM tentang Juknis Program
Deputi. dengan instansi dan UMKM; Rintisan Pengembangan Usaha Mikro dan
1. Kebijakan 2.Penyusunan data terpilah terkait dalam bekerjasama Kecil yang Responsif Gender.
gender per jenis/identitas program PUG di dengan BPS. 2. Telah dibentuk Tim Pokja PUG pada
koperasi sebagai bagian sektor koperasi dan 2. Pengembangan Kementerian Negara KUKM.
dari kegiatan pemampuan UKM. usaha mikro &
PUG di sektor KUKM. kecil yang
3.Penambahan anggaran responsif gender di
untuk pelaksanaan PUG 30 provinsi dengan
sektor KUKM. bantuan perkuatan
modal.
1. Capacity building pejabat Koordinasi dengan 1. Tersusunnya 1. Telah disusun buku, booklet, leaflet dan profil
di lingkungan Kementerian lintas sektor dalam modul, panduan, KUMKM yang responsif gender.
Negara KUKM pemberdayaan dan pelatihan PUG 2. Telah dilakukan sosialisasi program PUG di
135
Aspek Rekomendasi Umum Rekomendasi Keterangan
Internal Eksternal Spesifik
2. Pemberdayaan KUMKM KUMKM yang bagi KUMKM tingkat Eselon I s/d IV.
2. Kegiatan melalui dukungan responsif gender di 2. Pelatihan, 3. Telah dilakukan pelatihan PUG di beberapa
perkuatan (modal, tingkat pusat dan workshop, training, daerah.
pelatihan, manajemen) daerah. Temu Konsultansi 4. Telah dilakukan evaluasi program dengan
3. Pengumpulan, pengolahan PUG, yang peserta focal point dari provinsi.
dan penyajian data melibatkan seluruh 5. Telah dilakukan Temu Konsultansi PUG di
KUMKM terpilah gender pejabat dan staf berbagai provinsi.
4. Pengumpulan, pengolahan Kementerian 6. Dukungan perkuatan bagi kelompok tanggung
dan penyajian data Negara KUKM. renteng sbb:
Kopwan dan KUMKM  Tahun 2004 digulirkan bantuan modal
wanita per provinsi dan sebesar Rp.7.5jt untuk satu kelompok
kabupaten/kota.  Tahun 2005 digulirkan bantuan modal
sebesar Rp.15jt untuk dua kelompok
3. Konsolidasi dan ---- --- Sudah ada SK pembentukan Tim Pokja PUG
Kelembagaa pemantapan Tim Pokja PUG. pada Kementerian Negara KUKM.
n
1. Perluasan kegiatan Komitmen Bappenas, Sudah ada SK, Juknis, dan Pedum pelaksanaan
4. 2. Dukungan permodalan BPS untuk program bantuan perkuatan permodalan
Keberlanjut bagi kelompok tanggung penyusunan data tanggung renteng yang responsif gender,
an Program/ renteng terpilah gender dengan prioritas perempuan.
Kebijakan 3. Peningkatan kualitas sektor KUKM.
pelaksanaan program
tanggung renteng
136
137
BAB VII
GENDER
DI SEKTOR KESEHATAN
7.1. Perkembangan Pengarusutamaan Gender Sektor Kesehatan
Pada tahun 1948 melalui WHO dunia, termasuk Indonesia, menyepakati

bahwa derajat kesehatan setinggi-tingginya adalah suatu hak yang
fundamental bagi setiap orang tanpa membedakan ras, agama, jenis
kelamin, politik yang dianut dan tingkat sosial ekonominya. Selanjutnya
pada tahun 1980 dideklarasikan “Health for all by the year 2000”. Sejalan
dengan komitmen internasional ini Indonesia pada tahun 1982 telah
menyusun Sistem Kesehatan Nasional (SKN) dengan RPJPK (Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Kesehatan). Kemudian memasuki abad
XXI Indonesia mendeklarasikan visi “Indonesia Sehat tahun 2010”.
Pada awalnya komitmen Depkes tentang peningkatan peranan wanita

diwujudkan melalui Proyek Peningkatan Peran Wanita dalam
Pembangunan Kesehatan (P2WPK) pada Direktorat Bina Peran Serta
Masyarakat di Direktorat Jenderal Bina Kesehatan Masyarakat (1988-
1998). Setelah reorganisasi Depkes pada tahun 1999, focal point tersebut
dilimpahkan ke Direktorat Kesehatan Keluarga pada Ditjen Bina Kesmas
juga. Kegiatan PUG sehari-hari dikoordinasikan oleh Sub-direktorat
Kesehatan Usia Subur pada Direktorat Kesehatan Keluarga2.
Berdasarkan Inpres No 9 tahun 2000 tentang Pengarus-utamaan Gender

(PUG) dalam Pembangunan Nasional, Menteri Kesehatan menerbitkan SK
Menkes No HK.00.SJ.SK.I.1712 tanggal 13 September 2002 tentang Tim
Pengarusutamaan Gender Depkes, sebagai landasan operasional kegiatan
PUG di sektor kesehatan. Dengan landasan ini diharapkan PUG di sektor
kesehatan dapat dilaksanakan dengan lebih baik. Tim PUG terdiri dari Tim
Pengarah dan Tim Pelaksana. Tim Pengarah diketuai oleh Dirjen Bina
Kesmas dengan sekretaris Direktur Kesehatan Keluarga. Di tingkat
operasional Tim Pelaksana diketuai oleh Direktur Kesehatan Keluarga dan
Kepala Biro Perencanaan dan Anggaran menjadi wakil ketua Tim
Pelaksana. Sejak diberlakukannya UU No 25 tahun 2000 tentang
Propenas, dan adanya kebijakan Bappenas tentang Repeta yang responsif
gender, maka dengan koordinasi oleh Tim Pelaksana PUG secara bertahap
2
Pada awal tahun 2006 Direktorat Kesehatan Keluarga dipecah menjadi dua Direktorat, yaitu
Direktorat Kesehatan Ibu dan Direktorat Kesehatan Anak. Focal point gender ada di Direktorat
Kesehatan Ibu pada Sub-dit Kesehatan Usia Subur.
138
program-program pembangunan kesehatan diarahkan untuk menjadi
responsif gender.
Kemampuan mengerjakan analisis gender bagi para perencana dan

penanggung jawab program pembangunan kesehatan dikembangkan
antara lain melalui sosialisasi gender, dan pelatihan analisis gender cara
GAP, dengan dukungan Bappenas dan bantuan CIDA/Hickling pada tahun
2002. Salah satu hasil yang penting dari kerjasama ini adalah
diterbitkannya sebuah buku yang diberi judul “Analisis Gender dalam
Pembangunan Kesehatan, Aplikasi Gender Analysis Pathway (GAP) dan
Berbagi Pengalaman”.
Kemudian pada tahun 2003 dimulai pelaksanaan PUG-BK (PUG Sektor

Kesehatan) pada beberapa program kesehatan terpilih, yaitu 1) Program
Lingkungan Sehat, Perilaku Sehat dan Pemberdayaan Masyarakat – Sub
Program Lingkungan Sehat, Penyehatan Air dan Sanitasi, 2) Program
Upaya Kesehatan – Sub Program Penurunan Angka Kematian Ibu melalui
Making Pregnancy Safer, Sub Program Pemberantasan Tuberkulosis, Sub
Program Pemberantasan Malaria, Sub Program Penanggulangan HIV/AIDS
dan PMS, 3) Program Perbaikan Gizi Masyarakat, dan 4) Program
Kebijakan dan Manajemen Kesehatan – Sub Program Sistem Informasi
Kesehatan, Sub Program Penelitian dan Pengembangan Kesehatan.
Secara kronologis singkat kegiatan yang telah dilaksanakan adalah:
 Seminar Pengarusutamaan Gender sektor Kesehatan di Depkes

dengan pembicara utama Direktur Jenderal Bina Kesehatan
Masyarakat.
 Audiensi dengan Sekretaris Jenderal dan Direktur Jenderal Bina
Kesmas tentang rencana pelaksanaan analisis gender program
kesehatan Repeta 2003.
 Pembentukan Tim Teknis Penyusunan Analisis Gender Repeta 2003
dengan melibatkan semua unit penanggungjawab program
kesehatan terpilih, Bappenas, Kementerian Pemberdayaan
Perempuan (KPP), dan Badan Pusat Statistik (BPS).
 Pelatihan singkat untuk staf perencana tentang Analisis Gender dan
Repeta 2003 oleh KPP bekerjasama dengan Pusdiklat Depkes untuk
memberikan dasar-dasar pengetahuan gender dan analisis gender,
serta pelatihan analisis gender dengan menggunakan bahan Repeta
2003.
 Lokakarya I Penerapan GAP dalam Repeta 2003 dikoordinasikan
oleh Bappenas dan diikuti Tim Gender 4 sektor, fasilitator dan
narasumber.
 Pertemuan-pertemuan teknis program kesehatan yang di-
genderkan, dihadiri anggota Tim Gender.
139
 Lokakarya II tentang Hasil Analisis Gender GAP program kesehatan
terpilih.
 Diseminasi hasil analisis di lingkungan Depkes dipimpin oleh Sekjen
untuk memantapkan komitmen.
 Diterbitkannya SK Menkes No HK.00.SJ.SK.I.1712 tentang Tim PUG
Depkes untuk lebih memantapkan lagi komitmen.
 Pada tahun 2003-2005 dilakukan berbagai kegiatan PUG-BK,
antara lain :1) Penyusunan Repeta yang Responsif Gender tahun
2003, 2004, 2005, 2) Penyusunan Indikator Keberhasilan PUG-BK,
3) Sosialisasi PUG-BK di beberapa provinsi, 4) Review PUG-BK, 5)
Lokakarya Nasional PUG-BK, 6) Pelatihan Sensitifitas dan Analisis
Gender bagi Perencana di Lingkungan Ditjen Bina Kesmas dan
Penanggungjawab Program, 7) Sosialisasi PUG-BK 6 Program
Prioritas yang Responsif Gender dan GAP di Seluruh Provinsi, 8)
Pertemuan Koordinasi antar Program Prioritas.
 Pada tahun 2005 Biro Perencanaan dan Anggaran bekerjasama
dengan focal point Depkes melakukan : 1) Penyusunan RKP 2006
yang Responsif Gender, 2) Sosialisasi PUG-BK bagi semua
Perencana Dinas Kesehatan Provinsi, 3) Review PUG-BK.
Anggaran PUG-BK di lingkungan Depkes, setelah Proyek P2W-PK selesai,

mulai tahun 2003-2005 tetap dialokasikan untuk PUG-BK di Direktorat
Kesehatan Keluarga, Ditjen Bina Kesmas dan Biro Perencanaan dan
Anggaran Depkes. Sedang untuk program-program kesehatan yang
responsif gender alokasi anggaran sudah termasuk (inklusif) di dalam
masing-masing program.
Sumber dana untuk PUG-BK selain dari APBN juga berasal dari bantuan
luar negeri (BLN) misalnya WSSLIK untuk Penyehatan Lingkungan dan
Sanitasi, Program Lingkungan Sehat P2MPL. Biro Perencanaan selalu
menekankan kepada Unit Utama yang programnya sudah responsif
gender untuk melaksanakan kegiatannya sesuai dengan yang telah
direncanakan.
Dengan mempertimbangkan dan memasukkan aspirasi, pengalaman, dan

kebutuhan perempuan di sektor kesehatan, serta dengan lebih
melibatkan perempuan dalam program pembangunan kesehatan,
diharapkan dapat dicapai hasil program yang lebih baik, efisien dan
merata. Pada tahun 2005 kebijakan pembangunan kesehatan lebih
menekankan pada peningkatan kualitas dan pemerataan pelayanan
kesehatan dasar dan rujukan, dengan memperhatikan kesetaraan dan
keadilan gender, khususnya melalui program kesehatan prioritas.
140
7.2. Pelaksanaan PUG di Sektor Kesehatan
Berdasarkan Inpres No 9 tahun 2000 terdapat beberapa prasyarat

pendukung yang perlu dikembangkan agar PUG dapat dilaksanakan
dengan baik, meliputi 5 aspek, yaitu : aspek dukungan politik, aspek
kebijakan, aspek kelembagaan, aspek sistem informasi, dan aspek
sumber daya manusia (SDM).
Oleh karena itu pendekatan yang dipakai untuk mengevaluasi

pelaksanaan PUG adalah dengan menelaah secara lebih mendalam aspek-
aspek pendukung PUG dengan menggunakan metode SWOT (Strength,
Weakness, Opportunity, Thread).
Matriks Analisa SWOT Pelaksanaan PUG di Sektor Kesehatan

No ASPEK STRENGTH/ WEAKNESS/ OPPORTUNITY/ THREAD/
KEKUATAN KELEMAHAN PELUANG ANCAMAN
A Dukungan SK dan SE Menkes SK dan SE sudah RPJMN 2004-09 Kerjasama antar
politik : menjadi acuan yg diedarkan ke menekankan arah departemen dalam
sangat penting semua unit kerja, kebijakan pemba- PUG sektor kese-
SK Menkes ttg bagi semua unit namun tidak ngunan kesehatan hatan sering tidak
Tim PUG dan kerja utk semua unit kerja agar memperhati- mantap, krn per-
SE Menkes ttg melaksanakan PUG memberikan kan kesetaraan kembangan kebi-
Pelaksanaan sektor kes. SK dan respon yang gender jakan prioritas
PUG sektor SE ini juga menjadi antusias. Mungkin program sektor
kesehatan dasar hal ini disebabkan kesehatan yang
diterbitkannya karena persepsi responsif gender
peraturan Eselon I tentang gender yg kurang dipahami
utk pengembangan masih belum oleh KPP. Peran
PUG termasuk tepat. Sementara KPP dan Sektor
anggarannya itu advokasi dan dalam PUG tidak
KIE PUG tidak diatur dengan
dikerjakan secara tegas dan rinci.
berlanjut.Selain Demikian juga
itu tugas anggota kerjasama dalam
Tim dan monev tidak ada.
mekanisme kerja
Tim tidak diatur
dg jelas.
B Kebijakan : Kebijakan PUG Pemahaman ttg Kebijakan pemba- Perubahan kondisi
telah mendorong kaitan gender dan ngunan nasional lingkungan dgn
Pendekatan banyak unit kerja kesehatan tidak dan hubungan in- berbagai
Gender dalam untuk merata pada ternasional masih permasa-lahan yg
pembangunan memasukkan semua unit kerja tetap tampak lebih
Kesehatan perspektif gender dan kurang di- menekankan mendesak dapat
ke dalam program mantapkan secara perlunya menggeser
yang menjadi berkelanjutan me- kesetara-an prioritas PUG.
tanggung lalui upaya advo- gender. Selain itu kerja-
jawabnya sebagai kasi, sosialisasi Puskabangkes sama antar depar-
alternatif untuk dan KIE PUG. dapat membantu temen penang-
pencapaian hasil Indikator PUG memberi gung jawab PUG
yg lebih efektif dan hanya pada jmlh masukan tentang sektor kes sering
merata. progr dan tidak kajian untuk tidak mantap.
pada keterlibatan mengem-bangkan
unit kerja. PUG sektor kes.
141
C Kelembagaan : Dengan adanya Beban tugas sa- Makin banyak Pembangunan nas
unit fungsional ngat besar karena lembaga yg terus berkem-
Focal point khusus untuk PUG, campur tugas pemt/non pemt. bang sering me-
dan Pokja perencanaan dan lain, apalagi jika yg melaksanakan nuntut perkem-
gender pelaksanaan PUG petugas kurang PUG menjadi bangan
lebih terarah dan dedikasi dan potensi untuk organisasi; terlalu
efektif. FP menjadi kurang paham networking tergtg pd unit ini
penghubung gender. Selain itu saja akan
dengan lembaga juga kurang menghambat PUG
lain yg menangani mendapat untuk jangka
gender dan dukungan oleh panjang.
kesehatan di luar petugas dari unit
Depkes kerja yang lain.
D Sistem Data terpilah jenis Koordinasi data Evaluasi pelaksa- Tidak tersedianya
informasi : kelamin gender antara naan PUG secara data terpilah me-
merupakan dasar Pus-datin dan sistematis mulai nyebabkan tdk dpt
Data terpilah yg penting utk penang-gjawab dilakukan di memantau progr
jenis kelamin sosialisasi dan program belum tingkat nasional dg pndekatn
pelaksanaan PUG; mantap, sehingga setiap tahun gender. Hal ini
sudah dikomunika- hasilnya tidak menutup alternatif
sikan dg Pusdatin efektif. Upaya solusi utk progr yg
Sosialisasi dan dan Badan Litbang melalui penelitian “sulit”
KIE PUG belum banyak
dikerjakan. Sosialisasi dan KIE
Sosialisasi dan KIE Sosialisasi dan yg tidak ber-
PUG dikoordinasi- KIE PUG belum kelanjutan dapat
kan oleh foc point dikerjakan secara mengancam
untuk membangun berkelanjutan. sustainabilitas
kesamaan persepsi Unit Dit Promkes PUG kesehatan
dan memantapkan kurang dilibatkan
komitmen, sudah secara berkelan-
dikomunikasikan jutan
dg Dit Promkes
E SDM : Unit yg menangani Untuk menangani Terbuka Kebutuhan org
capacity SDM – capacity PUG, SDM yang kesempatan dan karier sering
building building sdh ada ada kurang dibe- pendidikan gender menuntut adanya
dan kali dengan ke- di dalam dan LN pergantian petu-
berpengalaman terampilan khusus gas; tanpa peren-
PUG secara ber- canaan SDM yg
lanjut. baik akan merugi-
Unit PPSDM kan PUG
kurang dilibatkan
dalam upaya PUG
yg berkelanjutan,
misalnya integrasi
gender ke dalam
berbagai pendi-
dikan yg ada atau
sedang direncana-
kan, sbg kuriku-
lum khusus atau
materi sisipan.
142
7.2.1. Aspek Dukungan Politik
Dalam RKP 2006 disebutkan bahwa pengarusutamaan gender merupakan

salah satu prinsip dasar pembangunan nasional yang harus dijadikan
acuan oleh semua sektor pembangunan, termasuk sektor kesehatan.
Khusus di sektor kesehatan dukungan politik yang utama bagi

pelaksanaan PUG adalah diterbitkannya SK Menkes No
HK.00.SJ.SK.I.1712 tanggal 13 September 2002 tentang Tim PUG
Departemen Kesehatan. Pada tahun 2004 untuk memantapkan dan
meningkatkan pelaksanaan PUG sektor kesehatan telah diterbitkan pula
Surat Edaran Menkes No 615/Menkes/E/VI/2004 tanggal 1 Juni 2004
tentang Pelaksanaan PUG-BK yang ditujukan kepada seluruh Eselon I dan
II di lingkungan Depkes.
Kekuatan
SK Menkes dan SE Menkes ini menjadi acuan utama bagi semua
unit kerja di lingkungan Depkes untuk melaksanakan dan
mengembangkan PUG di lingkungan kerjanya, pada semua
program dan kegiatan yang menjadi tanggung jawab pejabat
eselon I maupun eselon II, termasuk penyediaan anggarannya.
Kelemahan
Maksud dan tujuan SK Menkes dan SE Menkes yang sudah
diedarkan ke semua unit kerja kurang direspons dengan antusias
oleh para pejabat di banyak unit kerja di Depkes. Hal ini mungkin
disebabkan oleh pemahaman dan persepsi tentang gender yang
belum sinkron dari banyak pimpinan unit kerja, menyebabkan
pelaksanaan SK dan SE menjadi kurang efektif. Upaya untuk
meningkatkan pemahaman melalui advokasi, sosialisasi dan KIE
gender tidak dilaksanakan secara berlanjut. Selain itu SK tidak
mengatur tugas anggota Tim secara lebih rinci, juga tidak
mengatur mekanisme kerja PUG. Pada tahun-tahun selanjutnya
program yang responsif gender terus bertambah, unit kerja yang
terlibat makin banyak, selain itu telah terjadi banyak pergantian
petugas, namun SK Menkes belum diubah, sehingga sudah tidak
sesuai lagi.
Peluang
Peraturan Presiden RI tahun 2005 tentang RPJMN tahun 2004 –
2009 secara tegas menyebutkan bahwa arah kebijakan
pembangunan nasional termasuk pembangunan kesehatan perlu
memperhatikan kesetaraan gender.
143
Ancaman
Kerjasama antar departemen dalam pengarusutamaan gender di
sektor kesehatan sering tidak berjalan mantap. Hal ini antara lain
disebabkan karena perkembangan kebijakan program prioritas
sektor kesehatan yang responsif gender kurang dipahami oleh KPP.
Sesuai dengan Inpres No 9 tahun 2000 KPP mempunyai tanggung
jawab koordinatif dan memberikan bantuan teknis yang diperlukan,
sedangkan sektor lebih pada tugas implementasi program sektor,
termasuk yang sudah responsif gender. Pembagian peran dan
tanggung jawab KPP dan Sektor dalam PUG ini tidak dituangkan
secara tegas dan lebih rinci dalam suatu kesepakatan. Selain itu
kerjasama dalam pemantauan dan evaluasi PUG juga tidak ada.
Misalnya dalam program penurunan angka kematian ibu melalui
program Making Pregnancy Safer, KPP sudah berperan banyak
dalam berbagai kegiatan antara lain Suami Siaga, tinggal
memantapkan koordinasinya saja. Namun untuk mengatasi
ketimpangan gender dalam berbagai program kesehatan prioritas
yang lain (misal Program Pemberantasan Tuberkulosis, HIV/AIDS,
Sanitasi dan Penyehatan Air dan sebagainya), KPP perlu juga
bekerjasama memberikan bantuan teknis sesuai Inpres No 9 tahun
2000.
7.2.2. Aspek Kebijakan
Misi pembangunan kesehatan adalah: 1) menggerakkan pembangunan

nasional yang berwawasan kesehatan, sehingga memberikan dampak
positif bagi derajat kesehatan, 2) mendorong kemandirian masyarakat
untuk hidup sehat, melalui peningkatan kesadaran akan hidup sehat bagi
individu maupun masyarakat, 3) memelihara dan meningkatkan
pelayanan kesehatan yang berkualitas, merata dan terjangkau, 4)
memelihara dan meningkatkan kesehatan individu, keluarga dan
masyarakat beserta lingkungannya, dengan prioritas upaya promotif dan
preventif. Untuk mencapai misi tersebut dilaksanakan strategi
pembangunan berwawasan kesehatan, yaitu: 1) pembangunan nasional
berwawasan kesehatan, guna memberikan kontribusi yang positif
terhadap kesehatan terutama dalam hal lingkungan sehat dan perilaku
sehat, 2) profesionalisme, yang didukung antara lain dengan kemajuan
iptek, SDM, nilai moral – etika, sumpah – kode etik profesi, standar
kompetensi, akreditasi, 3) sistem pembiayaan kesehatan untuk
kemandirian masyarakat dalam pola hidup sehat melalui JPKM, 4)
desentralisasi, yang menjamin penyelenggaraan upaya kesehatan
berdasarkan potensi dan kebutuhan spesifik daerah.
Guna mendukung strategi pembangunan kesehatan agar hasilnya dapat

dicapai secara merata, salah satu pendekatan yang diambil adalah
144
pendekatan gender dalam sektor kesehatan. Pendekatan gender pada
program-program kesehatan dilakukan atas dasar kenyataan bahwa: 1)
terdapat perbedaan paparan penyakit dan masalah kesehatan pada laki-
laki dan perempuan, 2) terdapat perbedaan akses terhadap pelayaan
kesehatan pada laki-laki dan perempuan, 3) penyakit dan masalah
kesehatan memberikan dampak yang berbeda pada laki-laki dan
perempuan. Berdasarkan pendekatan gender dalam sektor kesehatan,
maka dikembangkan PUG-BK dengan tujuan: menerapkan kepedulian
gender dalam analisis, formulasi, implementasi dan pemantauan setiap
kebijakan dan program kesehatan dalam menciptakan keadilan dan
kesetaraan gender. Untuk itu maka diperlukan tersedianya data terpilah
(jenis kelamin, umur, sosial ekonomi), sebagai data pembuka wawasan
untuk melihat kesenjangan yang ada.
Proses PUG dengan penyusunan program yang responsif gender pada

awalnya (tahun 2003) dimulai dengan adanya komitmen bersama Sekjen
dan Dirjen Bina Kesmas, disusul dengan pembentukan Tim Teknis
Penyusunan Repeta 2003 yang Responsif Gender, pelatihan Analisis
Gender GAP untuk seluruh anggota Tim Teknis, akhirnya penyusunan
Repeta yang Responsif Gender. Proses penyusunan Repeta 2004 dan
2005 lebih lancar, karena sudah ada pengalaman, meskipun beberapa
anggota Tim Teknis mengalami pergantian. Dalam proses ini selalu
melibatkan Bappenas dan Kementerian Pemberdayaan Perempuan
sebagai narasumber.
Kebijakan tentang gender dalam pembangunan kesehatan sudah

dimasukkan dalam Renstra Depkes dan di dalam kebijakan dan Strategi
Nasional Kesehatan Reproduksi. Dengan kebijakan yang ada PUG dapat
dikembangkan ke unit-unit lain yang belum tersentuh. Selain itu
kebijakan ini juga telah mendorong sustainability, dapat dilihat antara lain
dari terselenggaranya sosialisasi dan pelatihan gender setiap tahunnya.
Besarnya anggaran untuk masing-masing Program dan Sub-program
kesehatan mencakup anggaran yang dipergunakan untuk kegiatan gender
dan kegiatan yang bersifat umum.
Kekuatan
Kebijakan PUG telah mendorong banyak unit kerja untuk
mengintegrasikan perspektif gender ke dalam program yang ada di
dalam unit kerja tersebut. Selain itu makin banyak pejabat
memahami dan menyadari bahwa PUG merupakan salah satu
alternatif untuk pencapaian hasil pembangunan kesehatan yang
lebih efektif dan merata.
Kelemahan
Pemahaman tentang kaitan gender dan kesehatan tidak merata
pada semua unit kerja dan kurang dimantapkan secara
145
berkelanjutan melalui upaya advokasi, sosialisasi dan KIE PUG.
Dalam hal ini Badan Litbangkes dapat berperan penting
mengadakan berbagai penelitian untuk lebih memahami kaitan
gender dengan kesehatan. Indikator PUG seharusnya tidak hanya
pada jumlah program yang responsif gender, tetapi juga pada
jumlah unit kerja yang terlibat dengan PUG.
Peluang
Kebijakan pembangunan nasional dan hubungan internasional
masih tetap menekankan perlunya kesetaraan gender.
Puskabangkes dapat dilibatkan dalam memberikan masukan
tentang kajian pengembangan PUG di Depkes dan
kelangsungannya di masa mendatang (sustainabilitas).
Ancaman
Perubahan kondisi lingkungan dengan berbagai permasalahan yang
tampak lebih mendesak dapat menggeser prioritas PUG. Selain itu
kerjasama antar departemen penanggung jawab PUG sering tidak
berjalan mantap (lihat kembali uraian tentang ancaman pada
Aspek Dukungan Politik.
Hasil implementasi kebijakan dan program
Beberapa program yang telah dibuat responsif gender tidak dapat

dilaksanakan pada tahun yang sama dengan saat penyusunan, karena
proses penyediaan anggarannya terlambat atau belum sinkron. Beberapa
program yang sudah ada angggarannya dapat dilaksanakan dan
memberikan beberapa hasil (output atau outcome) sesuai dengan
rencana, misalnya Program Upaya Kesehatan pada Sub Program MPS,
Sub Program Pemberantasan Tuberkulosis, dan Sub Program
Pemberantasan Malaria.
Kegiatan-kegiatan yang responsif gender di sektor kesehatan beserta

realisasinya dapat dilihat pada lampiran.
7.2.3.Aspek Kelembagaan
Unit khusus di Departemen Kesehatan yang menjadi focal point PUG

adalah : 1) Biro Perencanaan dan Anggaran, untuk perencanaan program
yang responsif gender, dan 2) Direktorat Bina Kesehatan Ibu, Subdit Bina
Perlindungan Kesehatan Reproduksi pada Ditjen Bina Kesehatan
masyarakat, untuk pengembangan gender ke program-program
kesehatan. Dengan keterlibatan penuh Kepala Biro Perencanaan sebagai
focal point ini maka perencanaan PUG menjadi terintegrasi ke dalam
perencanaan sektor.
146
Di dalam SK Menkes No 00.SJ.SK.I.1712 tanggal 13 September tentang
Tim PUG Depkes disebutkan bahwa Tim terdiri dari : Tim Pengarah, Tim
Pelaksana, Sekretariat, dan Narasumber. Tim Pengarah adalah semua
Eselon I dan Tim Pelaksana adalah semua Eselon II sekaligus penanggung
jawab program.
Sebagai motor penggerak PUG di Depkes adalah focal point Dit Kesga
yang secara rutin mengadakan pertemuan koordinasi untuk
mengembangkan kegiatan PUG ke unit-unit kerja di Depkes. Pada akhir
2005 sebagian besar unit kerja di Depkes telah melaksanakan PUG.
Kekuatan
Dengan adanya unit fungsional khusus PUG, perencanaan dan
pelaksanaan PUG lebih terarah dan efektif karena ada yang selalu
mengingatkan rencana yang telah disepakati untuk dilaksanakan
dan perkembangannya. Focal point merupakan unit fungsional PUG
yang ditugasi membantu pengembangan PUG ke dalam Depkes,
dan menjadi penghubung ke luar dengan lembaga lain yang terlibat
kegiatan PUG sektor kesehatan. Focal point diminta juga
memberikan umpan balik secara berkala kepada Ketua Tim
Pengarah.
Kelemahan
Tugas PUG yang diemban pada unit ini membuat beban tugasnya
menjadi sangat besar, sehingga kadang-kadang kurang efektif
hasilnya, terutama kalau jadwalnya menumpuk dan petugas
kurang paham gender dan kurang dedikasi. Tugas berat ini kurang
mendapat dukungan oleh staf/petugas dari unit kerja yang lain.
Peluang
Makin banyak lembaga pemerintah dan non pemerintah yang
melaksanakan PUG menjadi potensi untuk pembentukan
networking, untuk memacu pelaksanaan PUG.
Ancaman
Pembangunan nasional yang terus berkembang sering menuntut
perkembangan organisasi. Sehingga kondisi terlalu tergantung
hanya pada unit fungsional gender saja, justru akan menyebabkan
untuk jangka panjang PUG tidak dapat berkembang sesuai dengan
yang diharapkan.
Sistem informasi dengan data terpilah sangat penting untuk dapat

mengetahui adanya kesenjangan gender, dan untuk mengetahui apakah
147
suatu intervensi telah berhasil menghilangkan atau mempersempit jurang
perbedaan yang ada.
Kegiatan Sosialisasi PUG-BK dan GAP telah diselenggarakan oleh

Direktorat Bina Kesehatan Keluarga (Ditkesga) ke seluruh provinsi,
dengan target sosialisasi Kepala Dinas Kesehatan Provinsi, DPRD, Kepala
Bidang Perencanaan Dinkes dan Pengelola Program Kesehatan.
Pada kegiatan pelatihan analisis gender (GAP) oleh banyak peserta

disampaikan masukan perlunya uraian yang lebih jelas antara lain agar
sejauh mungkin menggunakan istilah-istilah yang dibakukan dalam
bahasa Indonesia.
Telah dikembangkan pula berbagai materi KIE PUG antara lain berupa
poster “Apakah Program Saudara sudah Responsif Gender” oleh Ditkesga
pada tahun 2003 dengan target para pengelola program di lingkup
Departemen Kesehatan. Keterlibatan Direktorat Promosi Kesehatan
sangat membantu penyusunan materi dan penyebarluasan informasi
tentang program responsif gender.
Data terpilah belum tersedia secara menyeluruh, namun baru ada di

beberapa program saja, seperti di Gizi, KB, HIV/AIDS dan Tuberkulosis.
Upaya penyediaan data terpilah terus dilakukan, antara lain dengan
sosialisasi dan fasilitisasi kepada program-program Pusat dan Daerah,
serta sosialisasi dan pelatihan GAP khusus dengan unit Pusat Data dan
Informasi (Pusdatin) Depkes (2005). Guna menengarai adanya
kesenjangan gender, selain melalui laporan dengan data terpilah menurut
jenis kelamin, dapat diperoleh melalui penelitian di lapangan yang
dilaksanakan oleh lembaga penelitian (a.l. Badan Litbangkes)
bekerjasama dengan penanggungjawab program.
Kekuatan
Tersedianya data dan informasi yang terpilah menurut jenis
kelamin merupakan dasar yang penting untuk pelaksanaan PUG,
sosialisasi PUG dan pemantauan perkembangan data gender.
Pentingnya ketersediaan data terpilah ini telah dikomunikasikan
dengan Pusat Data dan Informasi (Pusdatin) dan Badan Penelitian
dan Pengembangan Depkes.
Sosialisasi dan KIE PUG dikoordinasikan oleh focal point setiap

tahun untuk membangun kesamaan persepsi dan memantapkan
komitmen, serta telah dikomunikasikan dengan Direktorat Promosi
Kesehatan Depkes,
148
Kelemahan
Koordinasi data gender antara Pusdatin dan penanggungjawab
program seringkali tampak belum mantap, sehingga hasilnya tidak
efektif. Selain itu updating data secara berkala dan berlanjut
membutuhkan dukungan sarana dan SDM yang handal.
Demikian pula halnya dengan ketersediaan data terpilah di daerah

setelah dilaksanakannya otonomi daerah menjadi lebih sulit
dipantau dan difasilitasi.
Sosialisasi dan KIE PUG belum dikerjakan secara berkelanjutan.

Upaya ini juga kurang mendapat dukungan yang berkelanjutan dari
Direktorat Promkes.
Peluang
Selama dua tahun terakhir telah dilaksanakan evaluasi pelaksanaan
PUG secara nasional dan sistematis. Evaluasi ini selanjutnya akan
dikerjakan secara terus menerus. Apabila kegiatan evaluasi ini
direspon secara positif akan membuka peluang lebih besar untuk
upaya penyediaan data terpilah.
Ancaman
Tidak tersedianya data terpilah menurut jenis kelamin
menyebabkan sektor tidak dapat melaksanakan analisa gender dan
memantau perkembangan program kesehatan dengan pendekatan
gender. Hal ini akan menutup salah satu alternatif pemecahan
masalah bagi program-program kesehatan yang selama ini
realisasinya sangat lambat.
Untuk mendapatkan data kesenjangan gender dalam sektor

kesehatan, Badan Litbangkes dapat berperan sangat penting.
Sosialisasi dan KIE yang tidak berkelanjutan dapat mengancam

sustainabilitas PUG kesehatan.
7.2.5. Aspek Sumber Daya Manusia
Capacity building pada awalnya dimulai dengan kegiatan audiensi dengan

Pimpinan Depkes, kemudian diikuti dengan kegiatan seminar, workshop
dan pelatihan analisis gender. Selanjutnya dilaksanakan kegiatan berupa
penyediaan buku Pedoman PUG-BK bagi pengelola program kesehatan,
dan kegiatan sosialisasi bagi perencana program dan pelaporan, serta
pengelola program di Pusat yang dilaksanakan secara berkala. Fasilitasi
penyusunan program yang responsif gender tingkat Pusat juga telah
dikerjakan secara berkala sejak tahun 2002 sampai sekarang. Fasilitasi
PUG juga dikerjakan ke 11 provinsi, yaitu Kaltim, Kalbar, NTB, NTT,
149
Sulsel, Sultra, Sumbar, Sumut, Maluku, Riau, dan Bali. Dalam kegiatan
capacity building ini beberapa lembaga donor telah membantu
melaksanakan pelatihan gender, namun tidak selalu melibatkan focal
point gender. Kepala Biro Perencanaan dapat membantu memantau
sehingga kegiatan ini dapat dikoordinasikan lebih baik dan merata.
Untuk mengembangkan PUG sektor kesehatan telah dikerjakan sosialisasi

dan pelatihan GAP dan PUG ke unit-unit kerja dan kepada para
penanggung jawab program, khususnya yang terpilih menjadi
program/sub-program prioritas, yaitu kesehatan lingkungan, promosi
kesehatan, MPS/kesehatan ibu, KB/kesehatan usia subur, Tb Paru,
malaria, HIV/AIDS, kesehatan balita, gizi, BPP-SDM, SIK/Pusdatin,
Litbangkes. JPKM, Kesehatan Indera, dan Kesehatan Jiwa.
Kekuatan
Unit yang menangani pengembangan SDM di sektor kesehatan
sudah ada, dan sudah sangat berpengalaman, dikoordinasikan oleh
PP SDM. Potensi yang sudah ada ini dapat diarahkan untuk juga
membantu pengembangan PUG.
Kelemahan
Untuk menangani PUG diperlukan SDM dengan bekal pengetahuan,
dan keterampilan khusus PUG yang diberikan secara berlanjut.
Unit PPSDM kurang dilibatkan dalam upaya PUG secara
berkelanjutan, misalnya dalam mengintegrasikan perspektif gender
ke dalam berbagai pendidikan yang sudah ada atau yang sedang
direncanakan, berupa kurikulum khusus atau materi sisipan.
Peluang
SDM yang dilatih gender sebenarnya sudah cukup banyak,
masalahnya tinggal memberikan pembinaan dan motivasi terus
menerus serta reward sistem, agar dapat bekerja lebih baik lagi.
Salah satu cara adalah dengan memberikan kesempatan mengikuti
pendidikan lanjutan tentang gender di dalam maupun di luar
negeri.
Ancaman
Kebutuhan pengembangan organisasi dan karier seringkali
menuntut adanya pergantian petugas yang sudah terampil gender.
Tanpa perencanaan SDM yang menyeluruh termasuk yang
memahami gender maka pelaksanaan PUG tidak akan dapat
berkembang seperti yang diharapkan.
150
7.3. Kesimpulan
Komitmen Pimpinan Depkes merupakan faktor yang sangat penting untuk

pelaksanaan dan pengembangan PUG di sektor kesehatan. Komitmen ini
dari satu sisi muncul karena pemahaman yang makin mantap tentang
permasalahan gender di sektor kesehatan. Di sisi lain karena kemauan
keras untuk mensukseskan misi pembangunan kesehatan sehingga perlu
mencari berbagai alternatif strategi.
Koordinasi antara unit-unit kerja internal Depkes yang terkait dengan

PUG sangat menentukan kelancaran pelaksanaan PUG. Untuk itu maka SK
Menteri Kesehatan tentang PUG telah dipertimbangkan oleh Pokja Gender
Depkes untuk direvisi dan dijabarkan lebih rinci ke dalam pembagian
tugas dan tanggung jawab unit-unit yang terkait.
1. Pelaksanaan PUG di sektor kesehatan telah berjalan dengan cukup

baik, dapat dilihat dari jumlah program yang dibuat responsif
gender terus bertambah dari tahun ke tahun dengan dukungan
anggaran sesuai dengan kemampuan. Selain itu jumlah unit kerja
yang terlibat PUG dari tahun ke tahun juga meningkat.
2. Beberapa program kesehatan yang sudah responsif gender pada

implemen-tasinya belum dapat dilaksanakan dengan baik, antara
lain karena belum sinkronnya perencanaan program dengan
penyediaan anggarannya.
3. Mekanisme pemantauan dan evaluasi pelaksanaan PUG sektor

kesehatan belum berjalan dengan baik. Hal ini dapat dilihat dari
tidak tersedianya data tentang pelaksanaan program, termasuk
data anggarannya.
4. Pengembangan PUG sektor kesehatan yang terus meningkat antara

lain karena focal point gender telah bekerja dengan baik. Namun,
kemampuan focal point untuk menangani PUG perlu ditingkatkan.
Mekanisme kerja juga perlu diperbaiki. Tim Pengarah diketuai
pejabat Eselon I sudah sangat tepat, namun sistem feedback yang
teratur perlu dipertimbangkan.
5. Pemahaman tentang analisis gender dan PUG-BK di beberapa unit

kerja masih dirasakan kurang, antara lain karena materinya yang
sulit dicerna (khususnya GAP) dalam waktu penyampaian yang
relatif pendek.
151
7.4. Rekomendasi
Masukan untuk rekomendasi diperoleh dari pengamatan langsung, dari

hasil wawancara dengan focal point dan staf Depkes, dan dari
pengalaman.
REKOMENDASI UMUM REKOMENDASI

ASPEK SPESIFIK KETERANGAN
Internal Eksternal BIDANG
Kerjasama antar SK Menkes tentang SK lebih rinci ttg

departemen/lemba Tim PUG dan SE tugas anggota
ga perlu Menkes tentang Tim PUG dan
dimantapkan. Perlu PUG perlu direvisi mengatur
kesepakatan dan dikaji ulang mekanisme kerja
pemahaman secara berkala. PUG.
Dukungan kebijakan prioritas
politik sektor dgn KPP, KPP pemegang
diatur dalam juklak mandat PUG
& monev bersama. tugas koordinatif
dan bantuan
teknis, dan
Depkes tugas
implementasi.
Advokasi, Badan Litbangkes Agar
sosialisasi, KIE perlu lebih banyak pemahaman ttg
PUG secara mengadakan kaitan gender
berlanjut. penelitian kaitan dan kesehatan
gender dan dipahami secara
masalah kes dan merata.
penyakit.
Kebijakan
Puskabangkes
perlu lebih
dilibatkan dlm
kajian
pengembangan
PUG kesehatan.
Indikator PUG Beberapa Beberapa unit
Kegiatan selain jumlah instrumen PUG, kerja tidak
program khususnya GAP mengelola
responsif perlu dikaji ulang, program, tetapi
gender, juga disesuaikan sudah responsif
unit kerja yg dengan gender dan
terlibat PUG perkembangan mendukung PUG.
keadaan
KPP, Bappenas dan

BPS perlu mem-
fasilitasi
tersedianya data
terpilah sektor.
152
REKOMENDASI UMUM REKOMENDASI
ASPEK SPESIFIK KETERANGAN
Internal Eksternal BIDANG
Sedangkan
Depdagri untuk
data terpilah di
daerah.
Focal point Pemberdayaan Ketua Tim Keterlibatan
perlu diperkuat focal point sebagai Pengarah PUG eselon I secara
dengan unit yang pada eselon I perlu langsung dalam
melibatkan staf menghubungkan diberikan feedback monev PUG
dari semua Sektor dg lembaga berkala. sangat
unit kerja di luar Sektor, yg menentukan
utama dan unit melaksanakan keberhasilan PUG
strategis sbg PUG. kesehatan.
subfocalpoint
Direktorat Promkes Dit Promkes
perlu lebih perlu membantu
dilibatkan dalam integrasi gender
sosialisasi gender dalam KIE
Kelembaga berlanjut. kesehatan.
an
PP SDM lebih PP SDM perlu

dilibatkan dalam membantu
capacity building integrasi gender
gender/ PUG dalam
secara berlanjut pendidikan dan
pelatihan yang
ada atau sdg
direncanakan
melalui kuri-
kulum khusus
atau sebagai
materi sisipan.
SDM terlatih Networking PUG dg Pelatihan dan
Keberlanju
PUG perlu lembaga eksternal penyegaran
tan
dibina terus perlu dijalin dgn tentang PUG perlu
Program/
dlm forum baik diberikan
Kebijakan
khusus berkelanjutan
Rekomendasi Umum
1. Koordinasi dalam kebijakan PUG antar Departemen/Lembaga perlu

dimantapkan, khususnya antara Departemen/Lembaga yang
sangat erat terkait dengan PUG, yaitu Kementerian Pemberdayaan
Perempuan, Bappenas, Sektor Terpilih, dan Dep. Dalam Negeri.
Depdagri sangat diperlukan dalam pelaksanaan PUG di Daerah.
Secara selektif situasional perlu disusun kerjasama lintas sektor
(a.l. Depkes) dengan KPP dalam bentuk kesepakatan pemahaman
153
tentang misi dan kebijakan sektor dalam kaitannya dengan gender,
serta petunjuk bersama pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi
program.
2. Beberapa instrumen PUG perlu ditinjau ulang atau dimantapkan

lagi, antara lain alat analisis gender GAP, dan penyediaan data
yang terpilah menurut jenis kelamin. Perlu dipertimbangkan untuk
lebih menekankan penggunaan istilah-istilah dalam bahasa
Indonesia.
3. Untuk lebih menjamin keberlanjutan PUG, diperlukan SDM yang

handal. Untuk itu perlu dipertimbangkan untuk memacu SDM ini
dengan sistem reward yang sesuai, termasuk kesempatan
pendidikan lanjutan gender di dalam dan di luar negeri. Selain itu
diperlukan networking yang dijalin dengan baik untuk
keberlanjutan.
Rekomendasi Khusus
1. SK Menkes No HK.SJ.SK.I.1712 tahun 2002 tentang Tim PUG-BK

Depkes perlu ditinjau ulang karena sudah tidak sesuai dengan
kondisi saat ini, antara lain meningkatnya jumlah program
responsif gender, meningkatnya jumlah unit kerja yang terlibat
PUG, banyaknya petugas yang telah pindah tugas dan digantikan.
Selain itu dalam SK perlu dirinci uraian tugas anggota Tim PUG dan
mekanisme kerjanya.
2. Ketua Tim Pengarah PUG Sektor Kesehatan (Eselon I Depkes) perlu

mengadakan pemantauan dan evaluasi PUG secara berkala. Untuk
itu perlu didukung dengan sistem feedback pelaksanaan PUG.
Fungsi focal point pada Ditjen Bina Kesmas dan koordinasi oleh
Biro Perencanaan perlu lebih dioptimalkan. Focal point perlu
diperkuat dengan beberapa petugas subfocal point yang berasal
dari unit-unit utama dan unit strategis Depkes.
3. Badan Litbangkes perlu lebih banyak mengadakan penelitian

tentang keterkaitan dan dukungan timbal balik antara gender dan
program-program unggulan Depkes. Selain itu membantu
memecahkan masalah tentang ketersediaan data terpilah
berdasarkan jenis kelamin.
4. Direktorat Promosi Kesehatan sangat penting dan makin diperlukan

dalam kegiatan promosi kesehatan yang responsif gender; untuk
itu perlu kerjasama dalam memantapkan pemahaman
154
permasalahan gender, termasuk dengan mengakses bahan rujukan
WHO tentang “Gender and Health” dan Matriks PUG WHO SEAR.
5. PPSDM Depkes penting untuk lebih dilibatkan dalam capacity

building staf Depkes dalam kaitannya dengan pemahaman gender,
baik melalui kurikulum khusus gender, maupun melalui “materi
sisipan” yang dapat diberikan di semua jenis pendidikan dan
pelatihan kesehatan.
6. Pusat Data dan Informasi Depkes sangat penting dalam membina

komitmen gender melalui penyediaan data dan informasi yang
terpilah menurut jenis kelamin. Setelah lebih dari 3 tahun sektor
kesehatan melaksanakan PUG, belum dapat ditemukan solusi untuk
memecahkan masalah tidak tersedianya data terpilah untuk
keperluan analisis gender sektor kesehatan dan sosialisasi PUG.
Dukungan Bappenas, BPS dan KPP dapat dipertimbangkan untuk
memfasilitasi secara lintas departemen, serta Departemen Dalam
Negeri untuk data terpilah di daerah.
7. Puskabangkes penting untuk lebih dilibatkan dalam membuat

kajian tentang pengembangan kebijakan PUG di Depkes untuk
dapat lebih dijamin koordinasi kebijakan dan program lintas unit
kerja dan kelangsungannya di masa mendatang (sustainabilitas).
8. Advokasi dan sosialisasi tentang kebijakan PUG, khususnya kaitan

Kesehatan dan Gender perlu diberikan secara berkelanjutan kepada
penentu kebijakan, penanggung jawab dan pengelola program
kesehatan, dengan mengantisipasi adanya pergantian petugas.
Indikator keberhasilan PUG seyogyanya tidak hanya ditunjukkan
dengan jumlah program yang responsif gender, tetapi juga
ditunjukkan dengan jumlah unit kerja yang terlibat dalam PUG.
155
BAB VIII
EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER
DI SEKTOR KELUARGA BERENCANA

Lingkungan Hidup
Program Keluarga Berencana bertujuan untuk meningkatkan kesertaan

ber-KB guna pengaturan jarak kehamilan dan jumlah anak. Keberhasilan
ber-KB akan memberikan dampak pada kualitas kehidupan keluarga,
khususnya perempuan, karena terkait beberapa hal, seperti berkurangnya
risiko kematian saat melahirkan, bertambahnya kesempatan untuk
kegiatan pemberdayaan dan produktif (karena lebih banyak waktu untuk
berusaha sejalan dengan jumlah anak yang hanya sedikit), serta upaya
meningkatkan kualitas hidup anak (menurunnya angka kematian bayi dan
anak serta tersedianya waktu lebih banyak untuk pembinaan tumbuh
kembang anak). Beberapa isu yang mendasari kegiatan strategis dalam
program KB yang responsif gender adalah :
1. Isu kesehatan ibu
Penggunaan kontrasepsi yang efektif oleh perempuan secara

langsung akan berpengaruh menurunkan risiko kematian ibu
karena melahirkan. Materi yang dikembangkan dalam mendukung
kegiatan peningkatan kesehatan ibu adalah peningkatan kualitas
kesehatan ibu dan kesehatan reproduksi. Berkaitan dengan
kesetaraan gender, telah dilaksanakan kegiatan promosi dan KIE
untuk meningkatkan tanggung jawab dan keterlibatan laki-
laki/suami dalam pelayanan ibu hamil dan melahirkan guna
mencegah “3T” (Terlambat mengetahui dan memutuskan perlu
tidaknya pertolongan khusus, Terlambat dirujuk ke tempat
pelayanan kesehatan yang memadai dan Terlambat memperoleh
pertolongan).
Kegiatan pembinaan kesehatan reproduksi juga diberikan kepada

kelompok remaja, khususnya perempuan, untuk meningkatkan
pengetahuan mereka agar lebih siap saat berumah tangga.
Materinya berhubungan dengan kesehatan, pengetahuan tentang
kualitas kesehatan di bidang reproduksi, seperti gizi, dan infeksi
penyakit organ reproduksi.
156
2. Isu kematian bayi dan anak
Usaha meningkatkan kualitas kesehatan bayi dan anak, yang

terkait dengan program KB adalah kegiatan promosi, KIE dan
konseling tentang pembinaan kesehatan ibu, bayi dan anak, seperti
mendorong pemberian ASI eksklusif selama 6 bulan serta pola
pengasuhan dan tumbuh kembang anak, serta peningkatan
partisipasi dan tanggung jawab laki-laki/suami. Kondisi buruk pada
bayi dan anak sering pula diakibatkan oleh masalah anemia pada
ibu saat hamil.
3. Isu kemiskinan
Program pengentasan kemiskinan melalui Usaha Peningkatan

Pendapatan Keluarga Akseptor (UPPKS) merupakan kegiatan untuk
memberdayakan keluarga agar lebih mandiri dan mampu
mengakses berbagai kebutuhan hidupnya, termasuk pelayanan
kesehatan reproduksi. Kegiatan ini merupakan pembinaan
peningkatan pendapatan keluarga melalui kegiatan usaha ekonomi
produktif, antara lain melalui peningkatan pengetahuan dan
keterampilan kewirausahaan serta pemagangan/pendampingan.
Kegiatan kelompok UPPKS yang awalnya merupakan kelompok
usaha keluarga akseptor, umumnya beranggotakan ibu rumah
tangga dengan kegiatan usaha mikro.
Dalam menunjang upaya pengentasan kemiskinan, BKKBN juga

telah mengembangkan sistem pendataan keluarga sejahtera
dengan data terpilah. Dengan sistem ini dapat diberikan informasi
tentang keluarga Pra-Sejahtera dan Keluara Sejahtera-I dalam
ekonomi, yang dikategorikan sebagai keluarga miskin. Selain untuk
dasar operasional pelayanan KB, data ini juga dapat dipergunakan
untuk program GN-OTA, raskin, askesin, dan beberapa kegiatan
lain.
4. Isu kesehatan reproduksi remaja
Program kesehatan reproduksi remaja merupakan pelayanan untuk

membantu remaja memiliki status kesehatan reproduksi yang baik
dan membantu dalam mengambil keputusan mengenai usia
perkawinan pertama, usia melahirkan anak pertama dan jumlah
anak yang diinginkan, serta mengatasi beberapa masalah perilaku
kesehatan reproduksi dengan risiko tinggi, seperti HIV/AIDS dan
penyakit menular seksual.
Isu PUG pada program kesehatan reproduksi remaja menangani

permasalahan pengetahuan dan perilaku risiko tinggi, seperti
157
merokok, narkoba, dan hubungan seks pra-nikah, di mana
permasalahannya sangat spesifik antara perempuan dan laki-laki.
Masalah lainnya adalah status kesehatan reproduksi remaja,
tingkat pengetahuannya tentang reproduksi dan pemenuhan
kebutuhan pelayanan KR, serta pengelolaan data informasi KRR
secara terpilah (Survei Kesehatan Reproduksi Remaja Indonesia
2002-2003), yang penanganannya juga mempertimbangkan isu
gender.
5. Isu kesetaraan dan keadilan gender
Program KB juga mempertimbangkan isu kesetaraan dan keadilan

gender melalui kegiatan promosi untuk peningkatan partisipasi
pria. Peran serta laki-laki dalam kesertaan ber-KB diarahkan tidak
hanya terkait dengan tanggung jawab terhadap kesehatan ibu dan
anak, tetapi juga dalam kesertaannya sebagai akseptor/pengguna
KB pria.
Dalam upaya meningkatkan peran dan kedudukan perempuan, BKKBN

melakukan baik kegiatan peningkatan peranan wanita maupun kegiatan
PUG. Program peningkatan peranan wanita diarahkan untuk
memberdayakan perempuan dan menyeimbangkan peran perempuan dari
pandangan stereotip, dan dilakukan dengan melibatkan kelompok
perempuan dalam berbagai kegiatan pembangunan khususnya yang
berkaitan dengan KB. Sedangkan PUG adalah strategi untuk mewujudkan
kesetaraan dan keadilan gender dalam pembangunan dimana aspek
gender terintegrasi dalam perumusan kebijakan program dan kegiatan
melalui perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi.
Pemerintah Indonesia telah memberikan penekanan tentang pentingnya

upaya pencapaian kesetaraan dan keadilan gender sebagaimana
ditegaskan dalam Inpres No 9 tahun 2000 tentang PUG dalam
Pembangunan Nasional yang menginstruksikan agar seluruh Departemen,
Lembaga Pemerintah Non Departemen dan Pemerintah Provinsi
melaksanakan PUG dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan
evaluasi seluruh kebijakan dan program pembangunan.
Upaya pengintegrasian isu-isu gender ke dalam kebijakan, program,

kegiatan dan proyek pembangunan sebagaimana yang telah dirintis di
tingkat nasional dikembangkan dan diperluas di tingkat provinsi. Hal ini
sejalan dengan Keputusan Menteri Dalam Negeri No 132/2003 tentang
PUG dalam Pembangunan Daerah. Kepmendagri ini menginstruksikan
agar PUG di daerah dilaksanakan lebih berdayaguna dan berhasilguna
demi terwujudnya kebijakan program, proyek, kegiatan pembangunan
dan sistem kelembagaan yang sensitif gender di daerah melalui
158
pengintegrasian isu-isu gender ke dalam seluruh proses dan tahapan
pembangunan.
Guna mendukung percepatan proses tersebut, maka telah diadakan

berbagai pelatihan, seminar, workshop mengenai PUG untuk
meningkatkan pemahaman dan kemampuan dalam menghadapi isu-isu
gender terutama di bidang KB/KR (Kesehatan Reproduksi) dalam rangka
pelaksanaan PUG di tingkat pusat dan daerah. Dalam setiap pelatihan
telah dimasukkan materi PUG secara terintegrasi dengan materi pokok
pelatihan.
Pada awalnya kegiatan Pengembangan Kebijakan dan Pembangunan

Program KB yang responsif gender dikoordinasikan oleh Bappenas dengan
dukungan oleh CIDA dilakukan sejak bulan November 2001. Dari
kesepakatan yang ada telah ditindaklanjuti dengan pembentukan Tim
Gender BKKBN dengan anggota para perencana kebijakan/program setiap
unit kerja BKKBN dengan koordinatornya Direktur Pemaduan Kebijakan
Program, serta melibatkan Bappenas, KPP dan BPS.
Tim Gender telah berhasil merumuskan Repeta KB 2003 yang responsif

gender dan menyusun sebuah buku berjudul “Analisis Gender dalam
Pembangunan KB Nasional, Aplikasi GAP dan Berbagi Pengalaman”.
Program dan kegiatan yang ada di dalam buku merupakan penjabaran
lebih lanjut dari Repeta 2003. Program dan kegiatan tersebut merupakan
rencana aksi terpilih yang kemudian diusulkan dan dikembangkan melalui
berbagai seminar, termasuk Seminar Eksekutif yang diikuti oleh Kepala
BKKBN, para Eselon I, Eselon II, Eselon III dan focal point di lingkungan
BKKBN Pusat.
Pada tahun-tahun selanjutnya, sejalan dengan Rencana Strategis

Program KB Nasional Tahun 2005-2009, isu gender telah menjadi salah
satu strategi operasional program. Untuk meningkatkan kualitas dan
prioritas program, strategi operasional program KB Nasional berorientasi
pada masalah kemiskinan, hak-hak reproduksi, kesetaraan gender dan
kerentanan nasional. Dengan demikian, PUG sudah menjadi isu strategis
dalam setiap pengembangan program di BKKBN.
Pengarusutamaan gender di BKKBN dapat terlaksana dengan baik karena

didukung oleh satu unit kerja yang menangani permasalahan gender
yaitu Pusat Pelatihan Gender dan Peningkatan Kualitas Perempuan
(PUSJA-PKP) yang didirikan pada tahun 2000. Pusat ini mempunyai tugas
dan fungsi meningkatkan kapasitas SDM pelaksana dan pengelola
program KBN baik tingkat Pusat maupun Daerah dalam bidang gender
dan peningkatan kualitas perempuan. Tugas dan fungsi ini diadakan
dalam upaya mendukung pelaksanaan PUG di sektor keluarga berencana.
159
Kegiatan yang dilaksanakan oleh PUSJA-PKP BKKBN selama kurun waktu
lima tahun meliputi antara lain:
 Pelatihan PUG Bidang KBK, Analisis Gender dan PUG, Advokasi dan
Komunikasi Gender untuk Program KB/KR, Gender dan KR, PUG
bagi Pejabat BKKBN Provinsi, Program KB berwawasan gender,
Advokasi Gender, Analisis Gender Bidang Politik, Analisis Gender
Bidang Ekonomi
 Sosialisasi/Orientasi Pelaksanaan PUG dalam Perencanaan Program
KBN, Konsep Gender dan Pemberdayaan Perempuan (PP), Gender
bagi Pengelola Program KB/KR Pusat dan Daerah, Gender bagi
Pendidik tingkat SD, Konsep Dasar Kepemimpinan dan Potensi Diri
Perempuan, sosialisasi gender bagi Kepala Unit Pelaksana dan
Pejabat lainnya
 TOT PUG dalam Program KBN, Pelatihan Teknis Peningkatan
Potensi Diri Perempuan sebagai Fasilitator, Pelatihan PUG, Analisis
Gender bagi Pelatih Pusat dan Daerah, Pengembangan Potensi Diri
Perempuan, Sensitifitas Gender
 Pentaloka PUG bagi Sekretaris BKKBN Provinsi dan Tim Pengelola
ADB-DHS BKKBN Pusat
 Lokalatih PUG bagi Guru SD, dan untuk Pendidik tingkat Dasar
 Pemantapan PUG dalam Program KBN, Penyadaran Gender bagi
Pelaksana Pusat, Pemahaman Konsep Gender Bidang KR
 Pengembangan Kurikulum Pendidikan KR berwawasan Gender,
Penyusunan Kurikulum Modul Pembelajaran (Pengembangan
Potensi Diri Perempuan), Penyusunan Materi dan Panduan Paket-
Paket Pelatihan Gender
 Sarasehan Masalah Gender dan PP, Jejaring Kerja antar Sektor dan
LSOM (gender dan peningkatan kualitas perempuan)
 Kerjasama dengan berbagai instansi lain dalam pelatihan gender.
8.2. Pelaksanaan PUG di Sektor Keluarga Berencana
Perkembangan pelaksanaan PUG sangat ditentukan oleh lima aspek,

yaitu: aspek dukungan politik, aspek kebijakan, aspek kelembagaan,
aspek sistem informasi dan aspek sumber daya manusia. Tinjauan atas
kelima aspek tersebut di sektor keluarga berencana berdasarkan analisa
SWOT dapat dilihat dalam matriks dan uraiannya sebagai berikut.
160
Matriks Analisa SWOT Pelaksanaan PUG dalam Pembangunan
Keluarga Berencana

A Dukungan Berdasarkab SK SK sudah diedar- RPJMN 2004-09 Kerjasama antar
politik : tsb di BKKBN kan ke semua menekankan departemen dalam
terdapat 3 Unit unit kerja, namun pada arah PUG sektor KB
SK Meneg Kerja yg dapat kurang direspons kebijakan sering tidak
PP/ Ka mendukung dlm bentuk pembangunan mantap, karena
BKKBN No pelaksanaan PUG, progr/ kegiatan agar perkembangan
10/HK- yaitu Puslat unit kerja yg memperhatikan kebijakan prioritas
010/B5 / Gender dan PKP, terintegrasi kesetaraan program KBN yang
2001 tentang Dit Parti- sipasi gender. Mungkin gender responsif gender
Org dan Tata Pria, Dit Ke- karena kurang dipahami
Kerja BKKBN langsungan Hidup pemahaman KPP. Peran KPP
Ibu, Bayi, Anak tentang PUG blm dan sektor KB
mantap. dalam PUG tidak
SK Ka diatur secara tegas
BKKBN No SK Ka BKKBN dan lebih rinci.
22/KT- menjadi acuan yg Demikian juga
005/G3 penting bagi kerjasama dalam
/2003 semua unit kerja monev tidak ada.
tentang utk me-
Pokja di PUG laksanakan PUG
BKKBN sektor KB
termasuk
penyediaan
anggarannya
B Kebijakan : Kebijakan KB dan Pemahaman ttg Kebijakan Perubahan kondisi

gender saling kaitan gender pemba-ngunan lingkungan dgn
Gender mendukung dan dan nasional dan berbagai permasa-
dimasukkan sejalan dengan program/kegiata hubungan lahan yg tampak
dlm Renstra komitmen nasional n KB belum internasional lebih mendesak
KB 2005- dan internasional merata ke semua masih dapat menggeser
2009 unit kerja dan menekankan prioritas PUG
kurang perlunya
dimantapkan kesetaraan
secara berlanjut. gender
C Kelembagaa Dengan adanya Focal point PUG Makin banyak Pembang nasional
n: unit fungsional yg aktif kurang lembaga yg berkembang
khusus utk PUG, diimbangi dgn pemt/non pemt sering diikuti
Focal point pelaksanaan PUG program/kegiata yg melaksa- perkembang org;
dan Pokja lebih terarah dan n yg responsif nakan PUG terlalu tergtg pd
gender efektif gender dari unit poten-si untuk unit PUG saja bisa
kerja lain secara pening-katan hambat PUG utk
merata. networking. jangka panjang.
D Sistem Data terpilah Data progr KRR, Evaluasi pelaksa- Tidak tersedianya
informasi : merupakan dasar prog Ketahanan naan PUG secara data terpilah
yg kuat utk dan Pemberdaya sistematis mulai menyebabkan tdk
Data terpilah sosialisasi PUG, Kelg, prog dilakukan di dpt memantau
jenis kelamin analisa gender Penguatan tingkat nasional progr dg pndekatn
program /kegiatan Pelemb Kel Kecil setiap tahun gender.
KB dan monev Berkualitas
161
PUG belum diolah scr
gender
Advokasi, Advokasi, sosiali- Advokasi, sosiali- Advokasi,

So-sialisasi sasi dan KIE PUG sasi dan KIE inter sosialisasi dan KIE
dan KIE PUG dikoordinasikan nal BKKBN belum PUG yg tidak
dengan aktif, baik direspons secara direspon secara
internal BKKBN merata oleh unit baik dapat
maupun kerja/program mengancam
kerjasama dengan BKKBN sustainabilitas PUG
sektor lain.
E SDM : Unit yg menangani SDM terlatih PUG Tebuka Kebutuhan org dan
SDM/cap building blm semua kesempatan karier perlu adanya
capacity sdh ada, mampu pendidikan pergantian
building berpengalaman mengintegrasikan gender di dalam petugas; tanpa
dan sangat aktif. gender dlm dan LN. perencanaan SDM
Kemampuan ini progr/keg yg yg baik akan
dimanfaatkan oleh menjadi merugikan PUG
sektor terkait dlm tanggung
promosi PUG. jawabnya.
Dalam setiap Kemampuan SDM
pelatihan telah dalam monev
dimasukkan juga blm merata.
materi PUG secara
terintegrasi dg
materi pokok
pelatihan.
Salah satu dukungan politik yang penting adalah dimasukkannya PUG di

dalam RKP 2006 sebagai salah satu prinsip dasar pembangunan nasional
yang harus dijadikan acuan oleh semua sektor pembangunan, termasuk
sektor keluarga berencana.
Secara internal dukungan politik yang utama adalah diterbitkannya SK

Meneg PP/Ka BKKBN No 10/HK-010/B5/2001 tentang Organisasi dan Tata
Kerja BKKBN, yang antara lain menyebutkan dibentuknya tiga unit kerja
yang dapat mendukung PUG, yaitu Pusat Pelatihan Gender dan
Peningkatan Kualitas Perempuan, Direktorat Kelangsungan Hidup Ibu,
Bayi dan Anak, dan Direktorat Partisipasi Pria.
Dukungan politik yang lain adalah dikeluarkannya SK Ka BKKBN No

22/KT-005/G3/2003 tentang Kelompok Kerja PUG di Lingkungan Kantor
BKKBN Pusat. Sedang untuk pelaksanaan PUG di daerah dukungan yang
penting adalah Kepmendagri No 132 tahun 2003 tentang PUG dalam
Pembangunan di Daerah.
162
Kekuatan
SK Ka BKKBN tentang Organisasi dan Tatakerja BKKBN menjadi
dasar dibentuknya tiga buah unit kerja yang mendukung
pelaksanaan PUG sektor KB, yaitu Pusat Pelatihan Gender dan
Peningkatan Kualitas Perempuan, Direktorat Partisipasi Pria dan
Direktorat Kelangsungan Hidup Ibu, Bayi dan Anak.
SK Ka BKKBN tentang Pokja PUG di lingkungan BKKBN menjadi

acuan yang sangat penting untuk semua unit kerja di BKKBN dalam
melaksanakan PUG sektor keluarga berencana di unit masing-
masing termasuk penyediaan anggarannya. Dengan SK Ka BKKBN
tentang Organisasi Dan Tata Kerja BKKBN, dibentuk tiga unit kerja
yang secara khusus dapat mendukung pelaksanaan PUG di sektor
KB yaitu Puslat Gender dan PKP, Direktorat Partisipasi Pria, dan
Direktorat Kelangsungan Hidup Ibu, Bayi dan Anak.
Kelemahan
SK sudah diedarkan ke seluruh unit kerja, namun kurang direspon
dalam bentuk integrasi gender kedalam program/kegiatan unit
kerja. Kemungkinan hal ini disebabkan karena pemahaman tentang
kaitan gender dan program KBN belum mantap.
Peluang
Di dalam RPJMN tahun 2004-2009 pada arah dan kebijakan
pembangunan ditekankan perlunya semua sektor memperhatikan
kesetaraan gender.
Ancaman
SK Ka BKKBN menjadi tidak efektif karena kerjasama antar
lembaga dalam pengarusutamaan gender di sektor KB sering tidak
berjalan mantap. Hal ini antara lain disebabkan karena
perkembangan kebijakan program prioritas sektor KB yang
responsif gender kurang dipahami oleh KPP. Sesuai dengan Inpres
No 9 tahun 2000, KPP mempunyai tanggung jawab koordinatif dan
memberikan bantuan teknis yang diperlukan, sedangkan sektor
lebih pada tugas implementasi program. Peran KPP dan BKKBN
dalam PUG ini tidak diatur secara tegas dan lebih rinci, demikian
juga kerjasama dalam monev PUG tidak ada.
Sesuai dengan salah satu misi program Keluarga Berencana Nasional

telah ditetapkan kebijakan umum yang responsif gender dengan
mengintegrasikan masalah gender dalam setiap program dan kegiatan
keluarga berencana yang ada. Salah satu contoh adalah, bahwa di setiap
163
kegiatan pelatihan yang dilaksanakan BKKBN telah dimasukkan program
promosi dan KIE tentang PUG. Program terintegrasi ini saat ini telah
mencakup berbagai pelatihan yang dilaksanakan di tingkat
kabupaten/kota.
Kebijakan yang berkaitan dengan permasalahan gender telah dimasukkan

dalam Renstra Keluarga Berencana 2005-2009, dan menjadi acuan unit-
unit kerja BKKBN dalam pelaksanaan PUG di dalam program yang
menjadi tanggung jawab unit.
Kekuatan
Kebijakan KB dan PUG saling mendukung dan sejalan dengan
komitmen internasional, termasuk lembaga internasional, antara
lain UNFPA.
Kelemahan
Pemahaman tentang kaitan gender dan program/kegiatan KB
belum merata ke semua unit kerja dan kurang dimantapkan secara
berkelanjutan.
Peluang
Kebijakan pembangunan nasional dan hubungan internasional
masih menekankan perlunya kesetaraan gender.
Ancaman
Perubahan kondisi lingkungan dengan berbagai permasalahan yang
tampak lebih mendesak dapat menggeser prioritas PUG. Selain itu
kerjasama antar departemen penanggung jawab PUG sektor KB
sering tidak berjalan mantap (lihat kembali uraian tentang
ancaman pada Aspek Dukungan Politik).
Hasil Implementasi Kebijakan dan Program
Sejak dimulainya strategi PUG, BKKBN telah membuat seluruh program

menjadi responsif gender, yaitu : 1) Program Pemberdayaan Keluarga 3,
2) Program Kesehatan Reproduksi Remaja, 3) Program Keluarga
Berencana, dan 4) Program Penguatan Kelembagaan dan Jaringan KB 4.
Dengan adanya komitmen yang tinggi dari Pimpinan BKKBN dalam bentuk
SK Ka BKKBN yang mengatur Organisasi Tata Kerja BKKBN dan SK Ka
BKKBN tentang Pokja PUG, program-program KB yang responsif gender
telah dilaksanakan secara bertahap, dengan koordinasi yang baik antara
3
Pada tahun 2000 nama Program Pemberdayaan Keluarga, kemudian berubah menjadi Program
Ketahanan dan Pemberdayaan Keluarga
4
Program Penguatan Kelembagaan dan Jaringan KB, kemudian berubah menjadi Program Penguatan
Pelembagaan Keluarga Kecil Berkualitas.
164
para focal point gender, khususnya Direktur Pemaduan Kebijakan dan
Kepala Puslat Gender dan PKP. Hasil yang telah dicapai selama lima
tahun, antara lain :
 Terintegrasikannya masalah gender ke dalam sebagian besar

program dan kegiatan KB, sejalan dengan salah satu strategi
operasonal pembangunan KB Nasional, sampai dengan kegiatan
pelatihan di tingkat kabupaten/kota dan sebagian petugas
lapangan KB
 Kegiatan peningkatan kapasitas SDM PUG yang intensif selama
lima tahun oleh PUSJA dan PKP BKKBN dilaksanakan dalam bentuk
sosialisasi, pelatihan, penyusunan kurikulum dan pengembangan
modul PUG
 Jumlah SDM yang telah dilatih PUG 3.066 orang, berasal dari Pusat
dan Daerah, pejabat struktural eselon II BKKBN, kepala sekolah
dan widyaiswara
 Partisipasi laki-laki dalam ber-KB dalam bentuk Peserta KB telah
meningkat, sehingga kesenjangan gender dalam pemahaman dan
pemakaian kontrasepsi makin diperkecil, meskipun hasilnya masih
sangat jauh dari sasaran yang ditetapkan
 Kemampuan ibu-ibu rumah tangga dalam kegiatan ekonomi
produktif (di UPPKS) telah meningkat, sehingga makin mandiri dan
mampu mengakses kebutuhan hidup mereka, termasuk pelayanan
keluarga berencana. Namun data kesertaan dalam UPPKS antara
laki-laki dan perempuan belum dapat disajikan.
Hasil-hasil yang bersifat dampak akan dapat diketahui lebih menyeluruh

melalui penelitian khusus. Kegiatan serta realisasi dari program sektor KB
yang responsif gender dapat dilihat pada lampiran.
Salah satu sasaran yang ingin dicapai PUG adalah meningkatnya

partisipasi pria dalam program KB dengan menjadi peserta KB. Namun
dari laporan hasil Program KB sampai dengan November dan Desember
2005 dapat dilihat, bahwa sungguhpun jumlah peseta KB meningkat,
namun peningkatannya masih sangat kecil dibandingkan dengan target
yang direncanakan.
Realisasi hasil Program KB sampai dengan bulan November 2005

melaporkan bahwa jumlah Peserta KB Baru kumulatif adalah: Perempuan
3.722.726 atau 97.82 persen, dan Laki-laki 82.937 atau 2.18 persen.
Sampai dengan bulan Desember 2005 jumlah peserta KB Baru Laki-laki
meningkat lagi menjadi 2,23 persen. Sedangkan jumlah peserta KB aktif
Laki-laki 1,7 persen.
Peserta KB Baru kumulatif s/d November 2005
165
Peserta Peserta Peserta KB
KB Baru KB Baru Baru Peremp
Peremp Laki-laki dan Laki
Kontrasepsi Jumlah % Kontrase Jumlah % Jumlah %
psi
IUD 191.774 5.04 MOP 4.300 0.11
MOW 38.222 1.00 KON 78.637 2.07
IMP 194.675 5.12
STK 2.161.260 56.79
PIL 1.136.795 29.87
JML PR 3.722.726 97.82 JML LK 82.937 2.18 3.805.663 100
Anggaran untuk pelaksanaan PUG berasal dari APBN, APBD dan PHLN,
yang umumnya terintegrasi dari kegiatan yang saling mendukung.
Rekap Realisasi Anggaran BKKBN Secara Nasional s/d Des 2005

(Sumber : BKKBN, Analisis dan Evaluasi Pengendalian Program Bulan
Desember 2005)
No Sumber Dana Jumlah Realisasi (Rp 000,-)

1 Pusat
a. DIPA Murni 307.407.833
b. PHLN 9.469.233
 ADB-DHS I + II
 UNFPA
 AUS-AID
2 Provinsi
a. DIPA Murni 278.509.685
b. PHLN 7.044.250
 ADB-DHS
 AUS-AID
Jumlah Pusat dan Provinsi 602.431.001
Jumlah Anggaran Pendukung Peningkatan Kapasitas SDM

dalam Pelaksanaan PUG BKKBN Tahun 2000 – 2005
Tahun\Anggar DIP DIK ADB-DHS JUMLAH

an
2000 626.598 --- --- 626.598
2001 482.626 117.520 --- 600.146
2002 485.086 115.364 129.910 730.360
2003 488.878 174.003 61.850 724.731
2004 945.267 323.675 84.780 1.353.722
2005 1.625.569*) --- 112.500 1.738.069
JUMLAH 2000- 4.654.024 730.562 389.040 5.773.626
2005
*) DIPA
166
8.2.3. Aspek Kelembagaan
Dalam struktur organisasi BKKBN kegiatan PUG ditangani oleh 3 unit

kerja setingkat Eselon II, serta focal point yang bertanggung jawab di
setiap unit kerja BKKBN. Unit kerja dan kelompok focal point tersebut
bertanggung jawab dalam mempersiapkan dan mensosialisasikan
pengetahuan dan pemahaman yang komprehensif tentang gender ke
unit-unit yang ada di BKKBN Pusat dan Daerah. Unit khusus di BKKBN
yang menjadi focal point PUG adalah : 1) PUSJA-PKP, 2) Direktur
Pemaduan Program. Dengan demikian perencanaan PUG sudah
terintegrasi ke dalam perencanaan sektor keluarga berencana.
Sebagai motor penggerak PUG di BKKBN adalah focal point PUSJA-PKP

yang secara rutin mengadakan pertemuan koordinasi untuk
mengembangkan kegiatan PUG ke unit-unit kerja di BKKBN Pusat dan
Daerah. Pada akhir tahun 2005 sebagian besar unit kerja di BKKBN telah
melaksanakan PUG.
Kekuatan
Dengan adanya focal point dan pokja PUG sebagai unit khusus
untuk PUG, yang bekerja sangat aktif dan inovatif, pelaksanaan
PUG sektor keluarga berencana lebih terarah dan efektif.
Kelemahan
Focal point PUG yang sangat aktif kurang diimbangi dengan
peningkatan program/kegiatan KB yang responsif gender dari unit
kerja lain secara merata.
Peluang
Makin banyak lembaga pemerintah dan non-pemerintah yang
melaksanakan PUG merupakan potensi untuk dibentuknya jejaring
kerja (networking)
Ancaman
Pembangunan nasional yang terus berkembang dan berubah
seringkali menuntut adanya perkembangan organisasi juga. Karena
itu pelaksanaan PUG yang terlalu tergantung hanya pada unit PUG
saja justru dapat menghambat pelaksanaan PUG untuk jangka
panjang.
8.2.4. Aspek Sistem Informasi
Kegiatan sosialisasi, komunikasi, informasi dan edukasi GAP dan PUG

dilakukan dalam bentuk antara lain Seminar, Pertemuan rutin jejaring
kerja, pelatihan, pengembangan modul, leaflet, dan booklet. Sebagai
targetnya adalah tenaga perencana program BKKBN, mitra kerja (PKK,
167
KOWANI dll) dan tenaga lintas sektor. Sebagai penyelenggaranya adalah
PUSJA-PKP BKKBN, dengan materi yang dikembangkan bersama.
Data terpilah program keluarga berencana telah tersedia dari pusat

sampai daerah dan di update secara berkala dan teratur. Sumber data
adalah dari pendataan keluarga sejahtera serta data statistik rutin
program. Dari data terpilah yang dikumpulkan, khususnya data dari
Program KB untuk peserta KB baru dan peserta KB aktif, telah diadakan
analisa berdasarkan jenis kelamin. Namun data dari program yang lain
belum disajikan dan dianalisa berdasarkan gender.
Kekuatan
Adanya data terpilah menjadi dasar yang kuat untuk sosialisasi
PUG, dan analisa gender program/kegiatan KB serta monev PUG.
Dengan adanya data terpilah dapat dideteksi dan dianalisa adanya
kesenjangan gender, khususnya data peserta KB baru dan peserta
KB aktif. Sementara itu advokasi, sosialisasi dan KIE PUG
dikoordinasikan dengan aktif, baik internal BKKBN maupun
kerjasama dengan sektor lain.
Kelemahan
Data hasil program KRR, program Ketahanan dan Pemberdayaan
Keluarga, dan program Penguatan Pelembagaan Keluarga Kecil
Berkualitas belum disajikan dan diolah secara gender.
Advokasi, sosialisasi dan KIE PUG internal BKKBN belum direspon

secara merata oleh program/unit kerja BKKBN.
Peluang
Evaluasi pelaksanaan PUG sejak dua tahun terakhir telah
dilaksanakan secara sistematis di tingkat nasional dan akan terus
dilaksanakan setiap tahun. Kegiatan ini apabila direspon secara
positif akan dapat memacu dan memantapkan sistem informasi
keluarga berencana.
Ancaman
Tidak tersedianya data dan informasi program yang terpilah
dengan baik, khususnya setelah pelaksanaan otonomi daerah,
dapat menyebabkan pemantauan pelaksanaan program responsif
gender tidak dapat berjalan dengan baik.
Advokasi, sosialisasi dan KIE PUG yang tidak direspon secara baik
dapat mengancam sustainabilitas PUG.
168
Tenaga/SDM yang mendukung pelaksanaan PUG dipersiapkan melalui

kegiatan sosialisasi, pelatihan, pengembangan modul dengan target yaitu
pegawai BKKBN Pusat dan Daerah (Eselon II, perencana program KB,
Widyaiswara), mitra kerja dan pegawai sektor lain (a.l. Kepala Sekolah).
Frekuensinya dua kali per tahun per kegiatan. Materi analisis gender
menggunakan GAP. Jumlah tenaga/SDM yang pernah mengikuti pelatihan
PUG dari tahun 2000-2005 berjumlah 3.066 orang dengan rincian
pertahun (sumber : PUSJA-PKP BKKBN):
 Tahun 2000-2001 : 777

 Tahun 2002 234
 Tahun 2003 561
 Tahun 2004 868
 Tahun 2005 626
Kekuatan
Unit yang menangani capacity building SDM sudah ada,
berpengalaman luas dan sangat aktif. Kemampuan BKKBN dalam
menyelenggarakan pelatihan, telah banyak dimanfaatkan oleh
instansi terkait dalam mempromosikan dan mensosialisasikan PUG.
Di samping itu, kebijakan pelatihan di BKKBN telah mengharuskan
memasukkan materi PUG dalam setiap kegiatan pelatihan yang
diselenggarakan oleh BKKBN.
Kelemahan
Belum semua SDM yang telah dilatih PUG mampu
mengintegrasikan gender ke dalam program/kegiatan yang
menjadi tanggung jawabnya. Pelatihan PUG dan GAP perlu
diberikan secara berlanjut. Materi GAP dirasakan sukar dicerna
dalam waktu singkat. Setelah menjadi program/kegiatan responsif
gender pelaksanaannya perlu dipantau dan dievaluasi. Kemampuan
SDM dalam memantau dan mengevaluasi juga belum merata.
Peluang
Jumlah SDM yang terlatih cukup besar, apabila dimotivasi terus,
misalnya melalui sistem reward, akan lebih memperlancar lagi
pelaksanaan PUG. Salah satu reward yang dapat dipertimbangkan
adalah pemberian kesempatan untuk mengikuti pendidikan
lanjutan gender di dalam dan di luar negeri.
Ancaman
Pergantian petugas karena kebutuhan organisasi maupun
pengembangan karier seseorang adalah hal yang biasa terjadi.
Apabila pergantian ini mengenai petugas yang telah paham dan
169
terampil gender, sedangkan penggantinya tidak dipersiapkan
dengan baik, maka dapat merugikan pelaksanaan PUG. Karena itu
sangat diperlukan adanya perencanaan SDM secara menyeluruh,
termasuk yang menangani PUG.
P Kesimpulan
Komitmen Pimpinan BKKBN merupakan faktor yang sangat penting untuk

pelaksanaan dan pengembangan PUG di sektor keluarga berencana.
Komitmen ini muncul karena pemahaman yang makin mantap tentang
permasalahan gender di bidang keluarga berencana. Selain itu juga
karena kemauan keras untuk mensukseskan misi pembangunan keluarga
berencana nasional sejalan dengan komitmen internasional, sehingga
perlu mencari berbagai alternatif strategi. Komitmen Pimpinan BKKBN ini
belum diikuti secara merata oleh pimpinan di semua jenjang organisasi.
Koordinasi antara unit-unit kerja internal BKKBN yang terkait dengan PUG
sangat menentukan kelancaran pelaksanaan PUG. Karena itu SK Kepala
BKKBN tentang Pokja Gender perlu dijabarkan lebih operasional ke dalam
pembagian tugas dan tanggung jawab unit-unit yang terkait.
Secara khusus the best practice yang perlu ditampilkan adalah kebijakan
dan program yang mendorong peningkatan partisipasi pria dalam
kesertaan ber-KB yang berhasil dikerjakan, sehingga yang pada tahun
2000 hanya 2 % dari tahun ke tahun terus meningkat.
1. Kegiatan PUG di sektor keluarga berencana telah dikerjakan

dengan baik antara lain dapat dilihat dari jumlah tenaga-
tenaga/SDM yang memahami PUG, baik di tingkat Pusat maupun
Daerah. Salah satu aspek penting adalah adanya dukungan dan
komitmen pimpinan BKKBN yang tinggi. Namun SDM terlatih ini
belum didayagunakan secara maksimal, sehingga belum semua
program/kegiatan yang menjadi tanggung jawab SDM yang
bersangkutan telah dibuat responsif gender.
2. Kerjasama antar lembaga penanggung jawab PUG sektor KB sering

tidak berjalan dengan mantap, antara lain karena peran dan
tanggung jawab pihak-pihak yang terkait tidak diatur dengan tegas
dan rinci.
3. Mekanisme pemantauan dan evaluasi yang mengkaitkan

perencanaan program yang sudah responsif gender dengan hasil
pelaksanaan program belum dilaksanakan secara merata. Data
tentang anggaran untuk pelaksanaan program dan kegiatan yang
responsif gender seringkali sulit diperoleh.
170
4. Focal point mempunyai peran sangat penting dalam
mengembangkan PUG sektor KB. Dengan makin luasnya cakupan
program maka beban kerja focal point akan makin berat, antara
lain yang berkaitan dengan kelembagaan pendukung PUG.
8.4. Rekomendasi

wawancara dan masukan dari focal point dan staf BKKBN, serta dari
pengalaman.
REKOMENDASI UMUM
REKOMENDASI
ASPEK KETERANGAN
SPESIFIK SEKTOR
Internal Eksternal
Dukungan Kerjasama antar KPP pemegang

politik departemen/ mandat PUG tugas
lembaga perlu koordinatif dan
dimantapkan. KPP memberikan
dan Sektor KB perlu bantuan teknis,
mempertegas tugas BKKBN tugas
dan tanggjawab implementasi
masing-masing
dalam PUG,
termasuk dlm
monev. KPP perlu
memahami
perkembangan
kebijakan prioritas
program sektor KB
yang responsif
gender. Dengan adanya
oto nomi daerah,
Dukungan Depdagri maka kebijakan
diperlukan untuk PUG di daerah
pelaksanaan PUG KB perlu difasilitasi
di daerah melalui kerja sama
dg Depdagri
Kebijakan Advokasi, Komitmen yg besar KPP perlu
sosialisasi dan dari pimpinan BKKBN memahami
KIE PUG secara dalam pelaksanaan perkembagan
berlanjut untuk PUG seharusnya kebijakan dan
memantapkan diikuti dengan prioritas program
persepsi dan komitmen yang sama KB yang responsif
komitmen kapasitasnya oleh gender
para pejabat di
semua struktur
organisasi, a.l.
melalui advokasi
berkelanjutan.
Kegiatan Beberapa instrumen Pelaksanaan program
PUG, khususnya GAP keluarga berencana
perlu dikaji ulang yang sudah dibuat
disesuaikan dengan responsif gender
keadaan. perlu dipantau dan
171
REKOMENDASI UMUM
dievaluasi secara
REKOMENDASI
ASPEK berkala, termasuk KETERANGAN
SPESIFIK SEKTOR
anggaran yang
dipergunakan untuk
menunjang kegiatan
program tersebut.
Program-program yg
lain, datanya agar
juga disajikan
terpilah jenis
kelamin.
Kelembag Kemampuan Untuk memperkuat Kerjasama antar
aan focal point, dan memantapkan lembaga
khususnya pada kelembagaan penanggung jawab
unit kerja perlu pendukung PUG perlu PUG sektor KB
terus diman- diselenggarakan perlu dimantapkan.
tapkan, a.l. pertemuan jejaring KPP dan BKKBN
dukungan dan kerja antara para perlu mempertegas
kerjasama antar focal point gender tugas dan
unit kerja secara rutin/berkala. tanggung jawab
masing-masing
dalam PUG, kalau
perlu diatur dalam
bentuk
kesepakatan
tertulis
Keberlanj Untuk menjamin
utan kelangsungan
Program/ pelaksanaan PUG
Kebijakan (sustainability) perlu
dilaksanakan
kegiatan yang
berkelanjutan berupa
advokasi bagi para
pimpinan sektor dan
KIE PUG kepada para
penanggung jawab
dan pelaksana
program termasuk
mitra kerja
172
BAB IX
EVALUASI PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER
DI SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL
9.1. Perkembangan Pengarusutamaan Gender (PUG) Sektor

Kesejahteraan Sosial
Keadaan, program/kegiatan pembangunan sektor Kesejahteraan Sosial di

Departemen Sosial yang berkaitan dengan perempuan/gender akan
diuraikan ke dalam 3 periode, yaitu:
Periode sebelum dikeluarkannya Inpres No. 9 Tahun 2000
Sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, sudah sejak lama Departemen
Sosial mempunyai program/kegiatan yang bertujuan meningkatkan
kesejahteraan sosial. Termasuk di dalamnya program/kegiatan yang
bertujuan meningkatkan kesejahteraan sosial perempuan.
Menjawab tantangan global5 yang mengidentifikasikan adanya fakta

bahwa perempuan tertinggal dalam pembangunan, maka sejak Repelita II
program/ kegiatan di Departemen Sosial yang berkaitan dengan
perempuan yaitu program Peningkatan Peranan dan Fungsi Wanita
(PPFW) lebih digalakkan, dengan tujuan untuk meningkatkan peran
perempuan dalam pembangunan6. Kegiatan itu kemudian bergabung
dengan Program Peningkatan Peran Wanita menuju Keluarga Sehat dan
Sejahtera (P2WKSS) yang dikoodinasikan Menmud UPW 7. Lokasi P2WKSS
ditentukan oleh Meneg UPW melalui koodinator P2W di tingkat provinsi
yang diketuai oleh Wakil Gubernur. Departemen Sosial melakukan
program PPFW melalui proyek Peningkatan peranan wanita Bidang
Kesejahtraan Wanita (P2WBKS) dilokasi yang telah ditentukan. Unit
teknis di Departemen Sosial yang menangani kegiatan ini adalah
Direktorat Penyuluhan dan Bimbingan Sosial (Dit. PBS).
Di masa transisisi (1999-2000) yaitu masa Depsos menjadi BKSN dan

BKSN kembali lagi menjadi Depsos, terjadi kevakuman di dalam
penanganan berbagai masalah (sosial), termasuk isu perempuan/gender.
Oleh karena tidak ada struktur formal yang bertanggung-jawab
menangani PUG, maka ketika diadakan reorganisasi, ditunjuk
Balatbangsos sebagai unit yang bertanggung jawab. Dipilihnya
Balatbangsos karena unit kerja itu dianggap memiliki akses sampai ke
5
Hasil Konperensi Perempuan Sedunia pertama,di Mexico, 1975.
6
Biasa disebut dengan pendekatan Women in Development (WID).
7
Nama untuk KPP ketika itu. Kemudian berganti lagi menjadi Menteri Negara pemberdayaan
Perempuan (Meneg PP).
173
daerah (ada 6 UPT) dan jangkauan kerjanya meliputi seluruh Indonesia.
Sebagai penanggung jawab operasional ditunjuk Kepala Pusat
Pengembangan Ketahanan Sosial Masyarakat dan dialokasikan dana
melalui proyek yang berada di Sekretariat Badan Pelatihan dan
Pengembangan Sosial. Berdasarkan atas SK MENSOS R.I. No.
07/PegHuk/2002 dikeluarkan Instruksi Sekretaris Jendral kepada seluruh
unit operasional di lingkungan Departemen Sosial untuk melaksanakan
kegiatan yang responsif gender di bawah koordinasi kepala Balatbangsos.
Kegiatan nyata yang berkaitan dengan PUG baru dimulai pada permulaan
tahun 2002 sehubungan dengan diadakannya pelatihan analisis gender
yang difasilitasi oleh BAPPENAS, KPP dan CIDA (Hickling) dalam rangka
proyek Development Planning Assistance (DPA). Pada tahun yang sama
dikeluarkan sebuah SK Mensos No. O7/PEGHUK/2002 mengenai
pembentukan Tim Pokja PUG Sektor Kesejahteraan Sosial. Dalam SK
MENSOS tersebut ditetapkan Menteri Sosial sebagai Pembina dan Kepala
Badan Latbangsos, sebagai ketua Pokja serta Wakil ketua dijabat oleh
staf Ahli Menteri yang juga ditunjuk menjadi focal point gender. Tim Pokja
itu beranggotakan 17 orang yang mewakili semua unit kerja dan terdiri
dari pejabat Eselon I, II dan satu dari Eselon III 8. Bersamaan dengan itu
dikeluarkan juga SK Kepala Badan Pelatihan dan Pengembangan Sosial
No.01/PPS/KSM/SK/02 tentang dibentuknya Tim Teknis PUG Sektor
Kesejahteraan Sosial dengan anggota 17 orang, terdiri pejabat Eselon II
(sebagai ketua) Eselon III dan IV serta peneliti dan widyaiswara.
Sejumlah kegiatan disusun untuk pelatihan analisis gender ini. Disepakati

bahwa proses kegiatan pelatihan analisis gender ini dimaksudkan sebagai
usaha untuk peningkatan kapasitas staf. Pelatihan dilakukan secara
learning by doing, seraya memperkenalkan piranti analisis GAP (Gender
Analysis Pathway) ke dalam mekanisme perencanaan program/ kegiatan.
Pelatihan memakai program yang sudah ada/akan dikerjakan sebagai
materi latihan. Hasilnya diharapkan menjadi masukan penyusunan
REPETA 2003 dan REPETA 2004 yang responsif gender.
Untuk keperluan analisis gender itu diambil Program 7 Propenas, yaitu

Program Pembangunan Potensi Kesejahteraan Sosial. Dari program 7
tersebut disepakati untuk melakukan analisis pada dua sub program,
yaitu (1) kemiskinan dan (2) pemberdayaan anak terlantar (termasuk
anak jalanan). Pemilihan program tersebut didasarkan atas lima prioritas
program Departemen Sosial (kemiskinanan, kecacatan, ketunasusilaan,
keterlantaran dan korban bencana alam/sosial). Oleh sebab itu
8
Pada tahun 2005 karena ada pergantian personel dan struktur, SK MENSOS No. 07/PEGHUK/2002,
diperbaharui menjadi SK MENSOS No. 93/HUK/2005. Pada Pokja yang baru, terjadi perubahan
personel dalam kepengurusan, dengan ditunjuknya focal point gender yang juga menjabat staf Ahli
Menteri sebagai Wakil ketua . Demi efektifnya pelaksanaan PUG lebih banyak anggota dari eselon
III yang duduk dalam kepengurusan.
174
pelaksanaan kegiatan analisis gender diawali oleh unit-unit di Direktorat
Pelayanan Sosial Anak dan Direktorat Bantuan Sosial Fakir Miskin serta
Direktorat Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil. Program ini akan
dipakai sebagai entry point untuk proses PUG sektor Kesejahteraan
Sosial.
Periode 2002 - 2004

Dengan berakhirnya pelatihan analisis gender, ada 2 program yang telah
berperspektif gender masuk pada Repelita 2003. Pada Repelita 2004, dua
program 2003 dilanjutkan dan ditambah lagi dengan 3 program responsif
gender yang baru (Lampiran 1).
Telah disepakati bahwa pada tahap pertama analisis gender dilakukan

hanya pada program No. 7 Propenas yaitu program Pembangunan Potensi
Kesejahteraan Sosial (Lampiran 2). Tidak semua Rencana Tindak dari
Program 7 yang sudah digenderkan direalisasikan. Dari awal kegiatan,
diharapkan program yang dipakai untuk pelatihan itu akan menghasilkan
semacam ’pool’ rencana tindak/ kegiatan-kegiatan yang sudah
berperspektif gender dan sewaktu-waktu dapat dipilih untuk mengisi
kegiatan Repeta.
9.2. Pelaksanaan PUG Sektor Kesejahteraan Sosial
Penilaian terhadap pelaksanaan PUG sektor Kesejahteraan Sosial dimulai

dengan dikeluarkannya Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000, mengenai
keharusan melaksanakan PUG di setiap sektor pembangunan. Fokus
penilaian pelaksanaan PUG dilihat dari 5 aspek yang dianggap sebagai
prakondisi ideal untuk melakukan PUG.9 Ke 5 aspek tersebut adalah (1)
dukungan politik; (2) kebijakan, (3) kelembagaan, (4) sistem informasi
dan (5) SDM, yang akan dilihat dari perspektif SWOT.
9.2.1.Aspek Dukungan Politik
Dalam mengimplementasikan kebijakan nasional (Inpres No. 9 Tahun

2000), serta RPJM 2004-2009 (Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2005) dan
Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2005 dan 2006 yang menegaskan lagi
bahwa PUG sebagai salah satu strategi yang harus dilakukan oleh seluruh
bidang/program pembangunan. Untuk itu sektor sosial telah
melengkapinya dengan mengeluarkan berbagai piranti legal:
 SK.Menteri Sosial RI No. 36/99 tentang Pola Pendataan Kesejahtraan

Sosial terpilah berdasarkan jenis kelamin
9
Departemen Pemberdayaan Perempuan, Pedoman Pelaksanaan Inpres No. 9 Tahun 2000 tentang
Pengarusutamaan Gender dalam Pembanguna Nasional (Edisi III, 2002)
175
 SK Menteri Sosial RI.No. 07/PEGHUK/2002, tentang dibentuknya Pokja
PUG sektor Kesejahtraan Sosial (berfungsi sebagai Panitia
Pengarah)
 SK Kepala Balatbangsos No. 01/PPJ/KSM1/2002 tentang dibentuknya
Tim Teknis Pokja Sektor Kesejahtraan Sosial.
Akan tetapi kelemahannya adalah piranti legal yang mendukung

pelaksanaan PUG di sektor Kesejahteraan Sosial ini kurang
didesiminasikan dan disosialisaikan ke kalangan yang lebih luas, termasuk
di dalam internal Departemen Sosial sendiri. Akibatnya piranti legal (yang
berkaitan dengan gender) tidak selalu di tindak-lanjuti. Untuk menyebut
beberapa diantaranya:
 Pusat Data dan Informasi (Pusdatin) Kesejahteraan Sosial,

Departemen Sosial mengeluarkan publikasi Data & Informasi yang
terbaru (2004), yang memuat data yang sarat dengan isu gender
seperti anak jalanan, anak korban tindak kekerasan, anak nakal,
lanjut usia terlantar, penyandang cacat, korban Napza, pekerja
migran terlantar, dst; tetapi tidak terpilah menurut jenis kelamin.
Padahal telah dikeluarkan SK Menteri Sosial RI. No.36/99 tentang
Pola Pendataan Kesejahteraan Sosial yang terpilah berdasarkan
jenis kelamin.
 Sebagian besar unit kerja tidak banyak mengetahui tentang
keharusan melaksanakan PUG di sektor Kesejahteraan Sosial,
meskipun masing-masing unit kerja diwakili dalam Tim Pengarah,
maupun di Tim Teknis.
 Hal ini juga berkaitan dengan adanya kerancuan secara umum (a)
dalam memahami konsep PUG, seolah-oleh PUG hanya dilakukan di
unit tertentu saja (Balatbangsos), bukan melihat pelaksanaan PUG
sebagai kepentingan lintas unit kerja/ lintas program/kegiatan; (b)
PUG hanya berkaitan pemberdayaan perempuan. Pemahaman
gender identik dengan perempuan masih merupakan mainstream
yang masih kuat di Departemen Sosial.
9.2.2.Aspek Kebijakan
Sejak Repelita 2 Departemen Sosial menempatkan kebijakan program

pembagunan khusus untuk peningkatan peran perempuan dengan
pendekatan Perempuan dalam Pembangunan (WID).
Setelah pertemuan Perempuan Sedunia di Beijing (1995), disepakati

bahwa selain pendekatan WID yang memang diperlukan untuk
pemenuhan kebutuhan dasar perempuan sebagai perempuan, tetapi juga
diperkenalkan kebijakan pendekatan yang lebih strategis untuk
menghapuskan kesenjangan gender dalam hal akses, manfaat, partisipasi
serta penguasaan terhadap sumber-sumber. Pendekatan yang dikenal
176
dengan nama Gender dan Pembangunan (GAD). Masing-masing negara,
termasuk Indonesia bersepakat untuk melakukan strategi PUG ke dalam
keseluruhan siklus program pembangunan untuk seluruh bidang, di
semua level. Pengarusutamaan Gender adalah suatu strategi yang
mengakomodasi agar apa yang menjadi kepedulian dan pengalaman
perempuan dan juga laki-laki menjadi bagian integral dari rancangan,
implementasi, monitoring dan evaluasi dari kebijakan dan program dalam
seluruh kehidupan politik, ekonomi sosial. Dengan demikian perempuan
dan laki-laki mendapatkan keadilan. Tujuan akhir dari PUG adalah
mencapai kesetaraan gender.
Di Indonesia kesepakatan itu ditindak-lanjuti dengan dikeluarkannya

Inpres No.9/2000 tentang kebijakan yang mengharuskan semua sektor
pembangunan melaksanakan PUG. Di sektor Kesejahteraan Sosial
kegiatan dimulai dengan mensosialisasikan konsep gender dan PUG pada
wakil-wakil unit kerja di Departemen Sosial. Akan tetapi secara umum
kebijakan melaksanakan PUG itu masih diterjemahkan ke dalam program-
program WID. Baru sesudah ada pelatihan analisis gender yang difasilitasi
Bappenas, KPP dan CIDA, bagi internal Departemen Sosial, para peserta
pelatihan yang umumnya dari eselon III dan IV mulai memahami gender
dan melaksanakan strategi PUG untuk program-program kegiatannya.
Hal ini terlihat dari 4 program di sektor Kesejahteraan Sosial yang masuk
dalam Repeta 2003, dua di antaranya telah berperspektif gender. Kedua
program itu adalah:
1. Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial;

2. Program Pengembangan Sistem Informasi Masalah Sosial
Untuk Repeta 2004, selain melanjutkan kedua program di Repeta 3

tersebut di atas, ditambah lagi 2 program yang berperspektif gender
yaitu:
1. Program Peningkatan Kualitas Manajemen dan Profesionalisme

pelayanan Sosial
2. Program Pengembangan Keserasian Kebijakan Publik dan Penanganan
Masalah-masalah sosial (Lampiran 2)
Sudah banyak program/kegiatan yang sudah perspektif gender, siap

dilaksanakan.
Realisasi kegiatan PUG Sektor Kesejahteraan Sosial tahun Anggaran 2003

yang dilaksanakan adalah:
177
1. Kajian Perspektif gender dalam budaya lokal (Studi Kebijakan).
2. Penyusunan Modul Pengembangan Kapasitas WBS.
3. Pemberdayaan dan pemasyarakatan: (a) Peningkatan Keterampilan
bagi WBS; (b) Pengembangan Kapasitas bagi WBS.
4. Pemberdayaan Keluarga Fakir Miskin termasuk wanita rawan sosial
ekonomi melalui kegiatan Kelompok Usaha Bersama (KUBE).
5. Pemberdayaan Wanita Pemimpin Kesejahteraan Sosial (WPKS) melalui
penyusunan panduan dan pemantapan kemampuan WPKS.
6. Pemberdayaan dan Perlindungan Warga Binaan bagi warga
masyarakat di lingkungan komunitas adat terpencil.
7. Pemberdayaan dan Pelayanan Sosial bagi anak terlantar, termasuk
anak jalanan, laki-laki dan perempuan.
Tahun Anggaran 2004:
1. Kajian Kesejahteraan Sosial Berwawasan Gender di Era Otonomi

Daerah (Kajian Kebijakan).
2. Semiloka Pengembangan Kesejahteraan Sosial Berwawasan Gender.
3. Pembudayaan dan Pemasyarakatan: (a) Peningkatan Keterampilan
Tahun Anggaran 2005:
1. Kegiatan penyuluhan dan Penyebaran Informasi

2. Analisis Kebutuhan Jaringan Sosial perempuan dari perspektif gender
(Studi Kebijakan).
3. Pemberdayaan dan Pemasyarakatan: (a) Advance Kegiatan
Peningkatan Keterampilan dan Pengembangan Kapasitas bagi
WBS; (b) Peningkatan Keterampilan bagi WBS.
Untuk kegiatan Tahun Anggaran 2006 sektor Kesejahteraan Sosial

berganti program, menjadi 13 program, dan program gender ada pada
program 13, yaitu Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan
Anak.
Progam Kegiatan untuk Tahun Anggaran 2006:

1. Konsinyasi Perencanaan Program tahun 2007.
2. Pemetaan KUBE Perempuan di beberapa Direktorat Unit Eselon II di
Departemen Sosial.
3. Pemberdayaan dan Pemasyarakatan: (a) Peningkatan Keterampilan
4. Kegiatan Penyuluhan dan Penyebaran Informasi.
5. Analisis Kegiatan Peningkatan Ketrampilan bagi Warga Binaan Sosial
dan Kegiatan Pengembangan Kapasitas bagi Warga Binaan Sosial.
6. Kegiatan Pelaksanaan Analisis Gender di Unit Operasional ( lansia,
penca, napza) dengan menggunakan GAP.
178
7. Monitoring dan Evaluasi.
Sebagai penanggung jawab program adalah Balatbangsos. Program

gender ditempatkan sebagai program yang berdiri sendiri. Kalau dilihat
dari segi dana, alokasi yang diberikan untuk Program 13 yang menangani
masalah gender ini sangat kecil, Rp. 600.000.000,- dari seluruh anggaran
Departemen Sosial kurang lebih Rp. 2.225.000.000,-.
Meskipun kebijakan nasional maupun kebijakan sektor Kesejahteraan

Sosial telah menempatkan pentingnya perspektif gender dalam
Kesejahteraan Sosial, dan mendapat dukungan politik yang kuat, serta
menghasilkan beberapa kegiatan program yang berperspektif gender,
akan tetapi semua itu kurang tercermin dalam pelaksanaan kegiatan.
Kebijakan PUG di sektor Kesejahteraan Sosial (seperti juga di banyak
sektor lainya) tidak diperlakukan sebagai kegiatan lintas program atau
lintas unit kerja, sebaliknya diperlakukan sebagai suatu kegiatan yang
terisolasi dalam satu unit (Balatbangsos). Sesuai dengan tugas dan fungsi
Balatbangsos, maka kegiatan yang berkaitan dengan gender lebih berupa
kajian yang tidak berkait dengan program di unit-unit kerja lain.
9.2.3.Aspek Kelembagaan
Untuk kelancaran pelaksanaan PUG di sektor Kesejahteraan Sosial,

sebuah Pokja PUG sektor Kesejahteraan Sosial dibentuk berdasarkan atas
SK MENSOS No. 07 Tahun 2002 yang diperbaharui menjadi no.
93/HUK/2005 tanggal 12 September 2005. Di samping itu juga dibentuk
Tim Teknis, berdasarkan SK. Kepala Balatbangsos No.
01/PPJ/KSM/1/2002). Bersamaan dengan itu juga ditunjuk (tanpa SK)
seorang gender focal point yang bertugas sebagai penanggungjawab,
memfasilitasi, membantu pelaksanaan PUG internal sektor, dan yang
berkaitan dengan urusan eksternal.
Meskipun ketiga kelembagaan itu tidak di dalam wadah struktur, akan

tetapi kehadirannya merupakan bagian penting dari proses pelembagaan
PUG sektor Kesejahteraan Sosial. Ketiga kelembagan fungsional tadi
seharusnya dapat menjadikan kekuatan untuk melaksanakan PUG di
Departemen Sosial, sementara wadah formal belum ada. Akan tetapi
Pokja Gender tidak berfungsi dengan baik. Duduknya para wakil unit di
Eselon I dan II dalam Pokja Gender sebagai Tim Pengarah dan Tim Teknis
(Eselon III dan IV) tidak tercermin dalam program/kegiatan unitnya.
Tetapi dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Sosial Republik
Indonesia No. 82/ HUK/2005 Tentang Organisasi dan Tata Kerja
Departemen Sosial, dibentuk sebuah subdirektorat baru, yaitu
subdirektorat Pemberdayaan Perempuan (Eselon III), di bawah Direktorat
Pemberdayaan Keluarga, Direktorat Jendral Pemberdayaan Sosial.
179
Subdirektorat Pemberdayaan Perempuan yang baru ini mempunyai tugas
melaksanakan penyiapan bahan perumusan dan pelaksanaan kebijakan
teknis, penyusunan standar teknis, norma, pedoman, kriteria, prosedure
dan pemberian bimbingan teknis serta penyiapan evaluasi di bidang
pemberdayaan perempuan.
Adapun program untuk Tahun 2006, adalah:
1. Pelatihan Fasilitator Pemberdayaan Perempuan (PUG) 2 angkatan

sebanyak 64 orang.
2. Uji coba pengembangan model di 2 (dua) lokasi dengan peserta 200
orang.
3. Pemberdayaan Perempuan di 32 provinsi.
Di samping kegiatan tersebut, terdapat program perempuan dari

Direktorat Pemberdayaan Kelembagaan Sosial Masyarakat pada Sudit.
Pemberdayaan Sosial Masyarat. Juga beberapa program perempuan pada
Direktorat Pemberdayaan Komunitas Adat Terpencil (PKAT) pada Subdit.
Pengembangan Sumber Daya Manusia.
Ada keuntungan menempatkan atau menunjuk satu unit sebagai unit

yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan PUG (meskipun nama
resminya subdirektorat Pemberdayaan Perempuan). Dengan demikian
ada wadah formal yang memfasilitasi pelaksanaan program
pemberdayaan perempuan dan PUG. Sisi lemahnya adalah (1) karena
wadah itu berada di eselon III, maka secara prosedural birokrasi
subdirektorat Pemberdayaan Perempuan ini kurang cukup kekuatan untuk
melakukan advokasi PUG pada pengelola program yang berada di Eselon
II dan penanggungjawab program yang berada di Eselon I. Padahal
seperti dinyatakan oleh Carolyn Hannan, Director of the UN Division for
the Advancement of Women ‘Responsibility for implementing the
mainstreaming strategy is system-wide, and rests at the highest levels
within agencies’. (2) Secara eksplisit dinyatakan bahwa pemberdayaan
perempuan menjadi bidang tugas Subdirektorat Pemberdayaan
Perempuan, yang oleh banyak pihak juga dianggap sebagai yang
bertangung-jawab terhadap PUG. Pandangan ini akan memperkuat
anggapan mainstream yang mengartikan bahwa subdirektorat ini dan
PUG eksklusif menangani perempuan.(3). Padahal secara prosedural
birokrasi entry point PUG seharusnya berada di Biro Perencanaan sebagai
fungsi koordinator mulai sejak perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi
pelaporan program pembangunan kesejahteraan sosial.
Ketiga hal tersebut di atas dapat menjadi ancaman untuk menjadikan

PUG yang kuat di sektor Kesejahteraan Sosial. Apalagi apabila tugas dan
fungsi subdirektorat Pemberdayaan Perempuan, sesuai dengan namanya
180
dipahami sebagai usaha pemberdayaan dengan target hanya eksklusif
perempuan.
Dari aspek Sistem Informasi, khusus yang berkaitan dengan pengadaan

data terpilah menurut jenis kelamin, sektor Kesejahteraan Sosial telah
lebih dulu melengkapinya dengan SK.Menteri Sosial RI No. 36/99 tentang
Pola Pendataan Kesejahteraan Sosial terpilah berdasarkan jenis kelamin.
Meskipun dalam kenyataanya hampir tidak ada data dan informasi yang
dikeluarkan sudah terpilah menurut jenis kelamin (termasuk data dan
informasi yang dikeluarkan oleh Pusdatin Kesejahteraan Sosial,
Departemen Sosial). Alasan yang banyak diberikan adalah :
1. Belum tersosialisaikan dengan baik SK. Menteri Sosial RI No. 36/99

tersebut;
2. Data dan informasi menurut jenis kelamin yang sudah dikumpulkan
oleh unit teknis di daerah, akan tetapi ditingkat nasional setelah
diolah tidak di kompilasi secara terpisah karena dengan menambah
perspektif jenis kelamin, akan merubah format yang sudah ada dan
membutuhkan biaya besar, waktu yang lama dan tenaga yang
banyak.
Untuk Tahun Anggaran 2006, ada kegiatan penyuluhan dan penyebaran

informasi sebagai Kegiatan PUG Sektor Kesejahteraan Sosial. Kegiatan ini
dapat menjadi kesempatan yang baik untuk mulai memasukkan
perspektif gender kedalam kegiatan-kegiatan tersebut.
9.2.5.Aspek Sumber Daya Manusia
Upaya sosialisasi gender dan peningkatan kapasitas analisis gender sudah

beberapa kali dilaksanakan baik yang diselenggarakan internal lembaga
maupun eksternal, seperti yang diselenggarakan KPP. Sosialisasi dan
advokasi mengenai gender juga telah diberikan pada jajaran eselon I dan
II di Departemen Sosial. Sedang pada tingkat pelaksana (eselon III dan
IV), peningkatan kapasitas sudah dilakukan melalui berbagai seminar,
lokakarya dan pelatihan termasuk pelatihan GAP dan PUG. Sudah ada
individu-individu maupun kelompok yang memulai dan mampu
melakukan analisis gender. Akan tetapi jumlahnya masih terbatas dan
masih perlu pendampingan dalam mengaplikasikannya ke dalam
program.
Semua sosialisasi dan pelatihan yang diterima dan dilakukan sampai saat
ini masih (1) bersifat peningkatan pemampuan individual (kebanyakan
perempuan, karena biasanya peserta pelatihan kebanyakan perempuan);
(2) terbatas dari unit kerja yang dianggap menangani pemberdayaan
181
perempuan; (3) dengan waktu yang terbatas; (4) masih bersifat umum,
materi pelatihan tidak dikaitkan dan tidak relevan dengan kebutuhan
sektor/ program; (5) bersifat ad hoc, dengan pendekatan proyek; sebab
itu tidak ada tindak lanjut. Sebagai hasilnya:
 SDM yang mampu dan terampil melakukan analisis dan melaksanakan

PUG masih terbatas jumlahnya;
 pihak atasan (langsung) maupun sejawat (yang tidak ikut dalam
pelatihan) tidak melihat relevansinya PUG dalam program. Sebab
itu kurang/ tidak memberikan dukungan/ apresiasinya;
 Mereka yang pernah mengikui sosialisasi maupun pelatihan merasa
baru cukup memberi pemahaman, akan tetapi dirasa kurang
memadai untuk dapat melaksanakan dan meyakinkan pada orang
lain (atasan atau sejawatnya).
Kesempatan untuk melakukan pelatihan internal bagi yang belum

mendapatkanya dijadwalkan di Tahun Anggaran 2006 ini, melalui
program kegiatan Pelaksanaan Analisis Gender Unit Operasional (selain
Bidang anak dan kemisikinan) melalui penggunaan GAP10.
Kelemahannya dengan pendekatan proyek – meskipun tetap dirasakan

perlu – durasi pelatihan yang pendek dan terputus-putus. Kesempatan
yang baik adalah melalui DIKLAT atau melalui Sekolah Kesejahteraan
Keluarga sebagai kegiatan rutin dengan memasukkan analisis gender dan
PUG ke dalam kurikulum dan materi ajar. Dengan demikian diharapkan
terciptanya keterkaitan secara kelembagaan maupun program serta dapat
berkesinambungan dan melembaga. Dengan memasukkannya ke dalam
DIKLAT, diharapkan dapat menghasilkan sumber daya manusia yang
handal mengaplikasikan analisis gender dan PUG dalam tugasnya masing-
masing. Proses ini juga memberi ruang untuk melakukan perubahan
mainstream kearah sensitif gender ’yang datang dari dalam’ sehingga
menciptakan sense of ownership yang lebih kuat.
9.3. Kesimpulan
Sektor Kesejahteraan Sosial secara de jure memiliki kelima aspek yang

menjadi prasyarat ideal sebuah lembaga melakukan PUG. Telah ada yang
dicapai, tetapi de facto, masih banyak yang harus dibenahi. Dari kelima
aspek yang menjadi acuan evaluasi, beberapa kesimpulan dapat ditarik:
1. Dari aspek dukungan politik, meskipun dinyatakan secara eksplisit

dalam bentuk: SK Menteri (pola pengadaan data terpilah,
dibentuknya Pokja Tim Pengarah dan Pokja Tim Teknis); Instruksi
10
Bidang anak dan kemiskinan sudah pernah mendapatkannya melalui kegiatan
pelatihan analisis gender yang difasilitasi Bappenas, KPP dan Cida beberapa waktu yang
lalu.
182
Sekretaris Jendral kepada seluruh unit operasional (keharusan
melaksanakan PUG); SK Kepala Balatbangsos untuk focal point di
daerah terutama di Pusdiklat dan Balai untuk melaksanakan
sosialisasi gender, akan tetapi tidak semua dioperasionalkan.
Sosialisasi dan advokasi belum terlaksana dengan baik. Di
kalangan internal sendiri masih sedikit yang mengetahui
keberadaan piranti legal untuk PUG itu. Apalagi banyak pejabat
baru yang belum pernah mendapat advokasi atau sosialisasi
mengenai hal ini, termasuk mengenai gender dan PUG. Oleh sebab
itu sangat diperlukan sosialisasi dan advokasi itu terutama untuk
Eselon I sebagai penanggung-jawab program dan Eselon II sebagai
pengelola program dan sebagai pengambil keputusan di unit
operasional.
Departemen Sosial memerlukan dukungan politik dalam bentuk

kongkrit dari KPP dan BAPPENAS, misalnya dengan pertemuan 3
menteri terkait yang menghasilkan kesepakatan-kesepakatan
untuk melaksanakan PUG di sektor Kesejahtraan Sosial.
2. Dari aspek kebijakan. Sesuai dengan tugas dan fungsi Departemen

Sosial, sudah sejak lama Departemen Sosial mempunyai kebijakan,
program, dan kegiatan yang bertujuan meningkatkan
kesejahteraan sosial, termasuk di dalamnya program dan kegiatan
yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan sosial perempuan.
Tradisi ini masih berlanjut dan mewarnai program-program yang
berkaitan dengan pemberdayaan perempuan hingga kini. Ada
kerancuan dalam memahami PUG, karena PUG di sektor
kesejahteraan sosial lebih dipahami sebagai pemberdayaan
perempuan dalam pembangunan (pendekatan WID) dan belum
dikaitkan dengan pendekatan gender dalam pembangunan (GAD).
Operasionalisasi kebijakan untuk melaksanakan PUG telah mulai

melibatkan unit kerja lain; tetapi ’motor’ masih di Balatbangsos.
Sepatutnya Balatbangsos sesuai dengan tugas dan fungsinya lebih
menitik beratkan pada kajian-kajian tentang gender di sektor
kesejahteraan sosial, khususnya untuk mendukung program-
program/kegiatan di Departemen Sosial.
3. Dari aspek kelembagaan. Selain ada kelembagaan di luar struktur

seperti Tim Pengarah PUG dan Tim Teknis PUG serta gender focal
point, telah dikeluarkan Peraturan Menteri Sosial Republik
Indonesia No. 82/ HUK/2005 tentang Struktur Organisasi dan Tata
Kerja Departemen Sosial yang di dalamnya terdapat sub-direktorat
Pemberdayaan Perempuan (Eselon III), Direktorat Pemberdayaan
Keluarga, Direktorat Jenderal Pemberdayaan Keluarga, sebagai
wadah formal yang menangani pemberdayaan perempuan. Wadah
183
yang baru ini masih terasa ’kecil’ untuk dapat menggerakkan PUG
di unit kerja lain. Diperlukan jenjang yang lebih tinggi misalnya
Biro Perencanaan sebagai fungsi koordinator mulai sejak
perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan
pelaksanaan program pembangunan kesejahteraan sosial.
Mainstream yang kuat di Departemen Sosial dalam memahami PUG

adalah berkaitan dengan pemberdayaan perempuan, dan untuk itu
dianggap sudah ada unit yang menangani yaitu sub-direktorat
Pemberdayaan Perempuan. Hal ini disebabkan karena PUG belum
dipahami dan diperlakukan sebagai usaha intervensi lintas
program/kegiatan atau lintas unit kerja. Sebagai contoh terlihat
dari perencanaan program/kegiatan PUG serta realisasinya yang
berjalan ’sendiri’ dan belum ditangani dalam sistem dan proses
bersama dan terintegrasi antar unit kerja terkait dan
program/kegiatan terkait.
4. Dari aspek sistem informasi. Meskipun telah dikeluarkan SK Menteri

Sosial RI No. 36/99 tentang Pola Pendataan Kesejahteraan Sosial
terpilah berdasarkan jenis kelamin, akan tetapi dalam
kenyataannya hampir tidak ada tersedia data dan informasi terpilah
itu. Alasan apapun seperti mengubah formulir dan biaya mahal
tidak menjadi halangan, jika pengadaan data terpilah menurut
jenis kelamin ini dianggap prioritas. Keberadaan data terpilah
menurut jenis kelamin untuk perencanaan yang berperspektif
gender sebagai suatu keharusan. Apalagi kesepakatan itu sudah
dikeluarkan 7 tahun yang lalu, bahkan setahun lebih dulu dari
Inpres No.9/2000.
Kegiatan Penyuluhan dan Penyebaran Informasi yang berkaitan

dengan keadilan dan kesetaraan gender telah menjadi agenda
program kegiatan Tahun anggaran 2006.
5. Dari aspek Sumber Daya Manusia, masih diperlukan peningkatan

kemampuan staf di unit-unit kerja lain dalam hal analisis gender
dan melaksanakan PUG. Sementara ini SDM yang mampu
melaksanakan analisis gender dan PUG bukan saja terbatas dalam
jumlah, tetapi juga terpusat di unit Balatbangsos. Diperlukan
penyegaran (update) pelatihan analisis gender secara rutin.
Q Rekomendasi

wawancara/diskusi, dan masukan dari focal point dan staf Departemen
Sosial.
184
185
REKOMENDASI SEKTOR KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM PUG
No Aspek Isu Rekomendasi Keterangan

1. Dukungan Cukup mendapat Umum Kondisi Umum
Politik dukungan politik, 1.1. Advokasi dan sosialisasi piranti legal PUG
komitmen formal serta Kessos, difasilitasi oleh gender focal point, Pokja Sektor Kesejahteraan
piranti legal, untuk Gender dan Ses Men, untuk seluruh jajaran Sosial memiliki prasyarat
melaksanakan PUG, dengan materi relevan dan format yang sesuai relatif cukup bagi
tetapi semua itu belum dengan target sasaran pelaksanaan PUG:
tersosialisasi dengan 1.2. KPP memfasilitasi kegiatan advokasi dan
baik. sosialisasi ini, bisa dengan mengundang pakar;  Diterbitkan SK
Di kalangan internal Di tingkat yang lebih tinggi, jika perlu diadakan MENSOS No. 103 Tahun
sendiri masih sedikit semacam pertemuan 3 menteri; yaitu: Menteri 2003 tentang
yang mengetahui KPP, Menteri/ketua Bappenas dan Menteri Sosial pembentukan Kelompok
keberadaan piranti legal seraya mengeluarkan SKB 3 menteri tentang Kerja Gender;
untuk PUG itu. PUG. SK.Menteri Sosial RI
Masih ada resistensi 1.3. Perbaharui SK MENSOS RI No.07, termasuk No. 36/99 tentang Pola
internal, tetapi lebih keanggotaan Pokja Gender (Tim Pengarah dan Pendataan
disebabkan karena Tim Teknis); Pokja Gender lebih difungsikan Kesejahteraan Sosial
pemahaman gender berperan aktif menyiapkan materi bagi terpilah berdasarkan
yang masih rancu. penyusunan kebijakan PUG Sektor KESOS, jenis kelamin; SK
termasuk bertangung-jawab untuk Kepala Balatbangsos
terlaksananya SK Menteri Sosial RI No.36/99 No. 01/PPJ/KSM1/2002
tentang data terpilah menurut jenis kelamin.
186
Diperlukan dukungan Khusus tentang dibentuknya
politik kongkrit dari KPP 1.4. Melakukan serangkaian advokasi, Tim Teknis Pokja Sektor
dan BAPPENAS. seminar,sosialisasi yang berkaitan dengan Kesejahteraan Sosial;
piranti legal pendukung PUG serta PUG itu Instruksi Sekjen ttg
sendiri serta pelatihan analisis gender, sesuai keharusan seluruh unit
dengan target audience: teknis melaksanakan
- round table discussion, brief kit/facts and PUG.
findings untuk Eselon 1; secara terpisah
dengan anggota Dewan Perwakilan Rakyat  Sektor
mitra kerja Depsos; Kesejahteraan Sosial
- rapat koordinasi di antara Unit Kerja; Eselon 2 menempatkan
lokakarya, pelatihan analisis gender dan PUG kebijakan
untuk Eselon III dan IV; pemberdayaan
- seminar untuk staf Departemen (a) Eselon 1 perempuan dan anak
dan II; sosialisasi untuk eselon III, IV, PI. dalam prioritas
program
pembangunannya.
 Sudah ada wadah

formal (subdirektorat
pemberdayaan
perempuan) dan
wadah fungsional
(gender focal point
Pokja Gender) untuk
mendukung dan
memfasilitasi
pelaksanaan PUG
Kesejahteraan Sosial.
 Tersedia piranti
legal keharusan
menyusun data
terpilah (SK Menteri
Sosial RI No. 36/99).
 Meskipun masih
terbatas, tersedia
SDM yang mampu
dan sepakat
187
2. Kebijakan Secara umum kebijakan Umum
berperspektif gender 2.1. KPP, Bappenas sektor terkait dibantu oleh  Telah dilakukan:
sektor Kesejahteraan Tim Independent, mempersiapkan policy (a)sosialisasi dan
Sosial masih pada tahap framework (generik) sebagai landasan advokasi gender pada
wacana. Di dalam proses operasional untuk merumuskan kebijakan, tingkat eselon I dan
perencanaan maupun strategi, program/kegiatan, monev, dalam II; (b) lokakarya dan
pelaksanaan program melaksanakan PUG. pelatihan analisis
pembangunan gender (GAP) PUG
Kesejahteraan Sosial bagi eselon III dan
yang ada, belum banyak IV, meskipun dalam
mempertimbangkan jumlah terbatas;
perspektif gender; pada tersedia SDM yang
umumnya ada kerancuan memahami analisis
dalam memahami gender dan PUG.
perspektif gender
sebagai isu  Akan tetapi
perberdayaan permasalahan besar
perempuan. pelaksanaan PUG di
Sektor Kesejahteraan
Sosial adalah (1)
mainstream di
Departemen Sosial
masih memandang
PUG sama dengan
Pemberdayaan
Perempuan; (2)
memahami
pelaksanaan PUG
sebagai kegiatan satu
unit, tidak
memperlakukan PUG
sebagai lintas isu/
program/kegiatan;
(3) SDM yang paham
dan handal
merumuskan
kebijakan
berperspektif gender
masih kurang.
188
Khusus
2.2. Mengembangkan brief kit yang memuat isu
gender dan Kesejahteraan sosial sebagai bahan
advokasi /‘data pembuka mata’ bagi para
pengambil keputusan di eselon I dan II.
2.3. Mengembangkan Manual generik PUG

Kesejahteraan Sosial, sebagai ‘buku pintar’ dan
panduan bagi para pejabat teknis/operasional
dalam melaksanakan PUG di masing-masing unit
kerja; manual bisa dimodifikasi misalnya sesuai
dengan tema misalnya ’Gender dan Kemiskinan’,
’Gender dan Sistem Informasi’, ’Gender dan
Pengembangan Keserasian Kebijakan Publik
dalam Penanganan Masalah-masalah Sosial’ ,
dst.
2.4. Mengembangkan Modul training (TOT)
gender dan Kesejahteraan Sosial (generik) bagi
para trainers.
2.5. Penelitian/kajian yang diselenggarakan
Balatbangsos khususnya yang berkaitan dengan
gender, seharusnya berorientasi pada program;
Tujuannya untuk mendukung program
pembangunan bidang sosial yang responsif
gender.
3. Kelembagaan Mekanisme pelaksanaan Umum

PUG sektor 3.1. Gender dan PUG masuk dalam kurikulum
Kesejahteraan Sosial dan sebagai bahan ajar dalam Pusdiklat,
belum melembaga, Sekolah Tinggi Kesejahteran Sosial, serta
belum didukung dalam pelatihan-pelatihan formal lainya.
sistem, tetapi masih
bersifat ad hoc dan 3.2. Tersedia Wadah formal dalam struktur
sementara ini baru (paling rendah di Eselon II) yang memfasilitasi
menjadi kepedulian di dan bertanggung jawab pelaksanaan PUG di
tingkat individu/unit sektor Kesejahteraan Sosial. Misalnya Biro
kerja Balatbangsos; Perencanaan dapat berfungsi sebagai
189
koordinator untuk unit-unit kerja.
Memerlukan wadah
formal yang cupup tinggi
eselonnya, untuk
memfasilitasi dan
bertanggung jawab
terhadap pelaksanaan
PUG. (Wadah yang baru
dibentuk yaitu
subdirektorat
Pemberdayaan
Perempuan (ada di
eselon III).
Khusus
3.3. Focal point dan SesMen, dibantu penuh
oleh Biro Perencanaan, sub-direktorat
Pemberdayaan Perempuan, dan Pokja Gender
mengkoordinir, memfasilitasi dan memastikan
bahwa kebijakan, program/kegiatan
pembangunan kesejahteraan sosial sudah
responsif gender dan pelaksanaan PUG di sektor
kesejahteraan Sosial berjalan dengan baik. Pada
mulanya bisa dimulai dengan beberapa
program/kegiatan sebagai best practice.
3.4. Untuk kegiatan tersebut di atas, ajang
pertemuan bersama diperlukan seperti misalnya
melalui temu koordinasi rutin.
3.5. Dibentuk Dewan Pakar, untuk up date
informasi yang berkaitan dengan gender dan
Kesejahteraan Sosial, memberi masukan ketika
proses kegiatan perencanaan dimulai, serta
terlibat dalam monev dst.
3.6. Dibentuk Forum Komunikasi yang
difasilitasi oleh focal point sebagai tempat
jejaring kerja dan berbagi pengalaman dan
dukungan di antara unit kerja maupun dengan
stakeholders/mitra kerja. (KPP, DPR/D,
BAPPENAS/DA, focal point dari Sektor terkait,
LSM, dst.).
190
4. Sistem Secara umum data Umum:

Informasi terpilah menurut jenis a. Memperbaharui SK.Menteri Sosial RI No.
kelamin tidak tersedia di 36/99 tentang Pola Pendataan Kesejahteraan
Departemen Sosial. Sosial terpilah berdasarkan jenis kelamin dan
(a) menambahkan klausul keharusan setiap
program/kegiatan memilah data dan
informasinya berdasarkan jenis kelamin; (b)
pemutakhiran data terpilah, (c) keharusan
setiap program/kegiatan mendeposit data
terpilah pada PUSDATIN.
b. Dalam monev dan pelaporan memberi
bobot yang tinggi pada ketersediaan data
terpilah menurut jenis kelamin.
Khusus
c. Pusdatin merancang formulir baru dengan
perspektif data terpilah menurut jenis
kelamin, dan mendiseminasikan ke unit-unit
kerja pusat dan daerah untuk secara rutin
mengisi dan mengirimkannya kembali.
Pusdatin memasukkannya sebagai data base
dan secara rutin mengirim kembali data dan
informasi itu kepada seluruh unit kerja/para
peneliti yang memerlukan.
d. Pusdatin proaktif untuk mensosialisasikan

data terpilah ini di unit-unit kerja dan juga di
Dinas Sosial di daerah, dengan demikian
diharapkan kepedulian serta tuntutan
permintaan terhadap data terpilah tumbuh
dari dalam.
5. Sumber Daya SDM yang paham dan Umum

Manusia handal melaksanakan 1. Analisis gender dan PUG diusulkan masuk ke
analisis gender dan PUG dalam kurikulum dan bahan ajar di Diklat dan
191
di Departemen Sosial Sekolah Tinggi Kesejahteraan Sosial.
masih terbatas.
Khusus
2. Pemampuan untuk para pelaksana PUG di

unit-unit kerja, melalui sosialisasi PUG
Kesejahteraan Sosial dan pelatihan teknis
analisis gender (dengan waktu cukup, materi
yang relevan, program/kegiatan nyata), untuk
eselon III dan IV, serta PI dari seluruh unit
kerja.
3. Pemutakhiran pengetahuan dan
keterampilan analisis gender secara rutin
dilakukan melalui lokakarya pelatihan internal
maupun yang diselenggarakan eksternal
(misalnya short term training di Australia yang
difasilitasi KPP dan Ausaid).
192
BAB X
GENDER
DI SEKTOR LINGKUNGAN HIDUP
10.1. Perkembangan Pengarusutamaan Gender Sektor Lingkungan

Hidup
Kesadaran akan pentingnya aspek gender dalam pengelolaan lingkungan

di Kementerian Lingkungan Hidup telah cukup lama 11. Berbagai kerjasama
antara Kementerian Lingkungan Hidup dengan lembaga internasional juga
telah memberi kesempatan beberapa orang yang terlibat memperoleh
pemahaman mengenai keterkaitan gender dengan pengelolaan
lingkungan hidup.
Kegiatan sektor Lingkungan Hidup yang berkaitan dengan perempuan/

gender dan lingkungan hidup dapat dibagi kedalam tiga periode, yaitu:
Periode 1994-1999
Antara lain melalui proyek kerjasama dengan Pemerintah Kanada yaitu
Environmental Management Development in Indonesia (EMDI), yang
dimulai tahun 1994. Dari kegiatan tersebut suatu Kelompok Diskusi
terbentuk yang aktif mendiskusikan tentang perempuan dan lingkungan
hidup. Mereka juga aktif menghadiri seminar yang berkaitan dengan
pemberdayaan perempuan. Pada saat itu unit kerja yang menangani dan
menjadi koordinator adalah Asisten Menteri bidang Perencanaan Kantor
Menteri Negara Lingkungan Hidup.
Perkembangan selanjutnya, tahun 1997 terbentuk Kelompok Kerja

Gender dan Lingkungan Hidup atau KKGL (Working Group on Gender and
Environment) melalui proyek Colaborative Environment Project in
Indonesia (CEPI). Kelompok Kerja ini beranggotakan sebelas orang yang
mewakili Kementerian Lingkungan Hidup, Bapedal, Bapedal Wilayah
Sulawesi, Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan, Pusat
Pengkajian Studi Lingkungan Universitas Indonesia. Sebagai koordinator
adalah Pembantu Asisten Bidang Perencanaan SDM dan IPTEK. Kegiatan
utama dari KKGL adalah meningkatkan kapasitas anggota mengenai
11
Keterlibatan Indonesia di berbagai kesepakatan global yang memuat komitmen pentingnya
mengkaitkan gender dengan pengelolaan lingkungan, tertera di berbagai konferensi global, seperti
Konferensi Lingkungan Hidup di Stockholm (1972), the UN Conference on Environment and
Development (1987), KTT Bumi di Rio de Janeiro (1992) dan yang terakhir dipertegas lagi di
pertemuan World Summit on Sustainable Development (WSSD) yang diselenggarakan di
Johannesburg (2002).
193
pemahaman gender dan lingkungan hidup. Kegiatan itu misalnya melalui
review buku-buku yang berkaitan dengan gender dan lingkungan,
lokakarya analisis gender dengan menggunakan demplot Sulawesi
Selatan sebagai kasus, penyusunan draft buku Pengenalan Perencanaan
Lingkungan yang responsif gender serta serangkaian seminar mengenai
keterkaitan gender, kesehatan dan lingkungan.
Periode 1999-2003
Penanganan masalah gender pada waktu itu ditandai dengan ditunjuknya
sebagai focal point dari unit kerja Asdep Urusan Sosial Budaya, Deputi II
Bidang Sosial Ekonomi Lingkungan. Focal point tersebut mewakili institusi
Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup di BAPEDAL, sekaligus menjadi
focal point gender, dan tergabung dalam Kelompok Kerja
Pengarusutamaan Gender (KKPG) yang dikoordinasi oleh (waktu itu
masih bernama) Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan. Unit kerja
Asdep Urusan Sosial Budaya saat itu (2001) aktif menyelenggarakan
sosialisasi dan advokasi gender internal, dengan anggaran dari APBN.
Pada bulan Agustus 2001 misalnya serangkaian kegiatan advokasi dan
sosialisasi diberikan kepada pejabat Eselon I dan II. Sebagai pertanda
adanya dukungan politik, pertemuan dibuka oleh Menteri Negara
Lingkungan Hidup dan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan.
Kerjasama dengan Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan berlanjut
yaitu dengan diadakannya aktivitas serupa di bulan Oktober 2001, dalam
dua gelombang pertemuan sosialisasi gender untuk eselon III dan IV.
Kebijakan untuk melakukan analisis di sektor Lingkungan Hidup sudah

termuat dalam Repeta 2002, seperti tercermin pada program Peningkatan
Peranan Masyarakat dalam Pengelolaan Sumberdaya Alam dan
Pelestarian Lingkungan. Dalam Repeta 2002 dialokasikan dana untuk
pelatihan analisis gender bagi staf KLH dan Bapedal.
Pada permulaan Januari 2002, atas inisiatif BAPPENAS, Kementerian

Negara Pemberdayaan Perempuan dan CIDA (Hickling) melalui proyek
Development Planning Assistance (DPA), memilih Kementerian
Lingkungan Hidup bersama dengan 3 sektor lainnya (Kesehatan, BKKBN
dan Kesejahtraan Sosial) untuk melakukan pelatihan analisis gender 12.
Pelatihan diadakan dalam bentuk serangkaian lokakarya yang diikuti oleh
sejumlah orang yang mewakili berbagai unit kerja di Kementerian
Lingkungan Hidup.
Mengingat banyaknya program/kegiatan dalam sektor Lingkungan Hidup,

sementara waktu pelatihan yang terbatas, maka disepakati mengambil 3
program (Propenas 2000 – 2004) yang dianalisis, yaitu:
12
Sebelumnya, kegiatan serupa dilakukan di 5 sektor pembangunan, yaitu Tenaga kerja, Pendidikan,
Hukum, Pertanian, Koperasi dan UKM.
194
1. Program Pengembangan dan peningkatan akses informasi sumberdaya
alam dan lingkungan hidup (Program 1);
2. Program pencegahan dan pengendalian kerusakan dan pencemaran
lingkungan hidup (Program 3);
3. Program peningkatan peran masyarakat dalam pengelolaan SDA dan
Pelestarian Lingkungan Hidup (program 5).
Analisis pada Program 1 dan 5 tidak jadi dilanjutkan, karena beberapa

kendala. Karena itu hanya Program 3, yaitu Program Pencegahan dan
Pengendalian Kerusakan dan Pencemaran SDA dan Pelestarian LH, yang
dilanjutkan untuk dianalisis. Pertimbangan dalam memilih program yang
akan di analisis antara lain (a) ketersediaan data terpilah menurut jenis
kelamin; (b) unit kerja/ orang yang akan terlibat dengan
program/kegiatan yang akan dianalisis terwakili dalam pelatihan; (c)
program itu diasumsikan mengandung isu gender yang berarti.
Kegiatan pelatihan analisis gender yang diselengarakan Bappenas, KPP

dan CIDA ini dianggap sebagai ’lompatan’ dalam proses pemahaman
gender di KLH. Para staf yang terlibat dalam pelatihan ini mendapatkan
proses pembelajaran secara learning by doing dengan materi nyata yang
diambil dari program dari propernas 2000 – 2004. Proses kegiatan
pelatihan analisis gender ini juga dimaksudkan sebagai usaha untuk
peningkatan kapasitas staf KLH dan BAPEDAL (yang kala itu masih
terpisah) dalam melakukan gender analisis 13. Memperkenalkan piranti
analisis GAP (Gender Analysis Pathway), ke dalam mekanisme
perencanaan program/ kegiatan dengan mengambl program/kegiatan
yang sudah ada.
Hasil final dari gender analisis berupa matriks Rencana Tindak Program 3
yang sudah berperspektif gender (Lampiran 2). Matriks tersebut sudah
didesiminasikan ke seluruh pejabat Eselon II KLH, termasuk kepada Biro
Administrasi Perencanaan Kerjasama Luar Negeri, dengan harapan bahwa
unit kerja yang terkait dalam pelaksanaan program tersebut akan
diintegrasikan ke dalam kegiatan prioritas Anggaran 2003. Selain itu
matriks yang memuat program yang sudah berperspektif gender itu
disampaikan ke Bappenas dan kemudian masuk dalam kegiatan prioritas
Tahun Anggaran 2003 (Kelompok kerja Gender KMNLH, November,
2002).
Periode Pasca 2003

Sesudah proyek DPA selesai di tahun 2003, perkembangan kegiatan PUG
dalam kebijakan dan program/ kegiatan di Kementerian Negara
13
Pengertian istilah kapasitas dalam konteks di sini adalah kemampuan, pemahaman, sikap, perilaku,
hubungan, yang memungkinkan individu/ lembaga/ sistem dapat melaksanakan gender analisis.
195
Lingkungan Hidup ’sempat terhenti’, sehubungan adanya reorganisasi di
KLH. Rencana Tindak Program 3 Pencegahan dan Pengendalian
Kerusakan dan Pencemaran Lingkungan yang responsif gender yang
tercantum di Repeta 2003, urung ditindaklanjuti. Demikian juga halnya
dengan Rencana Tindak dari 2 program sudah digenderkan dalam Repeta
2004. Beberapa faktor penyebab ditengarai di sini, antara lain:
1. adanya reorganisasi internal, yang diikuti dengan pergantian pejabat.

Kelompok kerja tidak lagi aktif karena para anggota sudah
disibukkan dengan tugas-tugas baru; sementara perspektif gender
dalam lingkungan hidup belum melembaga di KLH;
2. Hal ini juga berkaitan dengan kerancuan dalam memahami konsep
gender. Pemahaman gender identik dengan perempuan merupakan
mainstream yang masih kuat di Kementerian Lingkungan Hidup;
3. Kurangnya keterlibatan seluruh pihak dalam mensosialisasikan dan
melaksanakan kebiiakan PUG. Pelaksanaan PUG dilihat sebagai
kepentingan unit khusus, bukan sebagai kepentingan lintas unit
kerja/ lintas program/kegiatan;
4. Di tingkat kelembagaan perspektif gender dalam lingkungan hidup
belum dianggap suatu isu;
5. Selama ini kegiatan-kegiatan berkaitan dengan gender banyak
didukung dalam bentuk proyek termasuk proyek bantuan luar
negeri. Ketika proyek itu selesai, selesai juga kegiatan itu, tidak
berlanjut terinternalisasi ke dalam lembaga;
6. Adanya perubahan nomenklatur.
Namun demikian, tidak dipungkiri dari kegiatan-kegiatan sosialisasi dan

analisis gender yang dilakukan selama ini berdampak terhadap
kepedulian dan kemampuan analisis gender di tingkat individu.
Beberapa kegiatan baik dengan pendekatan WID (Perempuan dalam

Pembangunan) dan kegiatan dengan pendekatan GAD (Gender dan
Pembangunan), yang masih tetap berlangsung di Kementerian
Lingkungan Hidup, seperti:
1. Kegiatan dalam rangka menjalin kemitraan dan memfasilitasi berbagai

kelompok perempuan maupun masyarakat umum lainya yang
memiliki visi dan misi penguatan perempuan dan pertimbangan
gender dalam pelestarian lingkungan (aliansi strategis,
pembentukan perempuan peduli lingkungan, dsb). Seperti misalnya
kegiatan yang melibatkan Dharma Wanita, PKK, dalam pengelolaan
lingkungan hidup di kota maupun di desa, dengan kegiatan
penanaman pohon, WC bersih yang berada di lingkungan kantor
dan juga pengelolaan sampah. Kegiatan-kegiatan yang selama ini
dianggap menjadi tugas dan tanggung jawab gender perempuan;
196
2. Mendesiminasi informasi lingkungan, untuk meningkatkan kesadaran
pentingnya aspek gender dalam pelestarian;
3. Mengembangkan perangkat teknis untuk melaksanakan analisis
gender dalam pelaksanaan program pelestarian lingkungan;
Untuk tahun anggaran 2006 mendatang, selain kegiatan-kegiatan di atas

masih terus dilakukan, ditambah lagi dengan dua kegiatan baru yang
responsif gender, di bawah Program Pengembangan Kapasitas
Pengelolaan SDA dan Lingkungan Hidup. Kedua kegiatan itu adalah:
1. Peningkatan partisipasi kelompok masyarakat dalam pembangunan

berkelanjutan, dengan target dan sasaran: mengumpulkan data
terpilah dan analisis gender mengenai partisipasi kelompok
masyarakat dalam pengelolaan dan pelestarian lingkungan;
2. Pengarusutamaan gender dalam perencanaan program pengelolaan

lingkungan hidup, dengan target sasaran: melakukan koordinasi
internal dalam rangka internalisasi perencanaan program yang
berwawasan gender; serta memperluas wawasan dan pemahaman
terhadap unit kerja tentang pentingnya pengelolaan lingkungan
hidup yang berwawasan gender.
10.2. Pelaksanaan PUG di Sektor Lingkungan Hidup
Penilaian terhadap pelaksanaan PUG di sektor Lingkungan Hidup dimulai

dengan dikeluarkannya Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000, mengenai
keharusan melaksanakan PUG di setiap sektor. Fokus penilaian
pelaksanaan PUG dilihat dari 5 aspek yang dianggap sebagai prakondisi
ideal untuk melakukan PUG.14 Ke 5 aspek tersebut adalah (1) dukungan
politik; (2) kebijakan, (3) kelembagaan, (4) sistem informasi dan (5)
SDM) yang akan dilihat dari perspektif SWOT.
Pengarusutamaan gender di sektor lingkungan hidup mendapat dukungan

politik yang kuat baik ditatanan global maupun nasional. Di tatanan global
antara lain mengacu pada kesepakatan global seperti KTT Bumi di Rio de
Janeiro, 1992; Konferensi Perempuan Sedunia IV, 1995, Forum
pertemuan Menteri Lingkungan Hidup sedunia di Malmo, Swedia, 2000,
World Summit on Sustainable Development (WSSD) Johanessburg, 2002,
yang kesemuanya memberi penekanan pada pembangunan lingkungan
yang berperspektif gender, dengan memberi prioritas pada anak dan
perempuan sebagai kelompok utama dalam pembangunan berkelanjutan.
14
Departemen Pemberdayaan Perempuan, Pedoman Pelaksanaan Inpres No. 9 Tahun 2000 tentang
Pengarusutamaan Gender dalam Pembanguna Nasional (Edisi III, 2002)
197
Di tatanan nasional selain Inpres No. 9 Tahun 2000 tentang PUG dalam
Pembangunan Nasional, juga paradigma pembangunan yang baru RPJMN
2004-2009 (Peraturan Presiden 7/2005) menempatkan PUG sebagai salah
satu prinsip yang harus melandasi dan tercermin dalam melaksanakan
berbagai kegiatan pembangunan15. Bahkan Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) 2005-2006 menyebutkan dengan tegas bahwa ’Gender merupakan
salah satu strategi pembangunan’.
Pelaksanaan PUG dalam lingkungan Kementerian Lingkungan Hidup

ditandai oleh beberapa komitmen formal, antara lain:
1. Pembentukan Kelompok Kerja Gender (SK MENLH No. 103 Tahun

2003);
2. Memasukkan pertimbangan gender dalam setiap kesepakatan
internasional (World Summit on Sustainable Development,
Indonesia Summit on Sustainable Development);
3. Pengkajian berbagai peraturan perundangan lingkungan yang dapat
mengakibatkan bias gender (misalnya AMDAL);
4. Memfasilitasi berbagai kelompok (termasuk kelompok perempuan)
yang memiliki visi dan misi penguatan perempuan dan
pertimbangan gender dalam pelestarian lingkungan (aliansi
strategis, pembentukan kelompok perempuan peduli lingkungan,
dst);
5. Mendesiminasi informasi lingkungan untuk meningkatkan kesadaran
pentingnya aspek gender dalam pelestarian lingkungan;
6. Mengembangkan perangkat teknis untuk melakukan analisis gender
dalam pelaksanaan program pelestarian lingkungan.
Dari aspek dukungan politik, kemungkinan ancaman ’mandegnya’

pelaksanaan PUG di sektor Lingkungan Hidup disebabkan karena PUG
serta piranti legal yang mendukungnya belum tersosialisasi dengan baik ,
termasuk di lingkungan Kementerian Lingkungan Hidup. Berlainan dengan
AMDAL misalnya, yang sudah melembaga, dukungan politik serta
kebijakan untuk melaksanakan PUG dalam program/kegiatan di semua
unit kerja, belum terinternalisasi dan kurang tersosialisasi. Sebagai
contoh, tidak banyak unit kerja yang mengetahui adanya SK. MENLH No.
103 Tahun 2003 itu apalagi untuk melaksanakannya. Dengan adanya
reorganisasi internal (2004), banyak pejabat eselon yang baru. Bahkan
menteripun sudah berganti. Sehingga memang dirasakan perlunya suatu
pembaharuan dukungan politik dari pejabat baru. Misalnya dengan
memperbaharui SK MENLH No. 103 Tahun 2003 dibarengi dengan
landasan operasional untuk paradigma baru Pembangunan Nasional
(RPJMN 2004-2009; RKP 2005-2006).
15
Tiga prinsip lainya partisipasi masyarakat, pembangunan berkelanjutan, tata Laksana
pemerintahan yang baik (good governance).
198
Dalam suatu advokasi yang baru-baru ini dilakukan (26 Desember 2005),
Menteri Lingkungan Hidup menyatakan kesepakatannya untuk
mendukung pelaksanaan PUG di Kementerian Lingkungan Hidup dengan
mengambil langkah-langkah yang perlu dilakukan, antara lain
memperbaharui SK MENLH tentang pembentukan Kelompok Kerja baru.
Sektor Lingkungan Hidup menempatkan pentingnya kebijakan

berperspektif gender dalam pengelolaan lingkungan dan pembangunan
berkelanjutan. Bahkan sebelum WSSD 2002, Ketetapan MPR RI No.
VI/MPR/2002 telah mengamanatkan pelibatan perempuan dalam
pengelolaan lingkutan hidup dan pemanfaatan sumber daya alam. Akan
tetapi secara umum kebijakan berperspektif gender itu masih lebih
banyak sebagai wacana. Di dalam proses perencanaan maupun
pelaksanaan program pembangunan Lingkungan Hidup yang ada, belum
banyak mempertimbangkan perspektif gender.
Usaha-usaha ke arah itu memang dilakukan, akan tetapi masih bersifat

sporadik dan terputus-putus. Sebuah kebijakan strategi untuk
melaksanakan PUG dalam pelestarian lingkungan tengah disusun. Suatu
kebijakan spesifik juga pernah dibuat, yaitu berkaitan dengan kegiatan
melakukan analisis gender dalam proses perencanaan lingkungan. Hasil
dari kebijakan itu dapat dilihat dari beberapa program/kegiatan
lingkungan hidup yang responsif gender (Lampiran 1).
Akan tetapi meskipun kebijakan telah menempatkan pentingnya

perspektif gender di sektor lingkungan hidup seraya didukung oleh suatu
dukungan politik yang kuat, dan menghasilkan beberapa kegiatan
program yang berperspektif gender, ancaman kegagalan melakukan PUG
secara tuntas, justru datang pada tahapan pelaksanaanya. Program/
kegiatan yang sudah responsif gender itu tidak selalu masuk dalam
usulan unit kerja, dengan berbagai alasan: (1) program seharusnya
netral; (2) kegiatan yang diusulkan bukan prioritas, (3) karena gender
sudah ada unit lain yang mengurusi; dst.. Pada dasarnya masih adanya
resistensi, sebagai sebab adanya kerancuan pemahaman di internal
lembaga mengenai konsep dan isu gender dan keterkaitannya dengan
lingkungan hidup.
10.2.3. Aspek Kelembagaan
Dari aspek kelembagaan, komitmen Kementerian Lingkungan Hidup

ditandai oleh dibentuknya Kelompok Kerja Gender yang diwakili oleh
seluruh unit kerja di Kementerian Lingkungan Hidup (SK MENLH No. 103
Tahun 2003). Hal ini menjadikan kekuatan untuk (a) melaksanakan PUG
di Kementerian Lingkungan Hidup; (b) menjadi landasan operasional
199
kegiatan PUG di sektor Lingkungan Hidup; (c) melibatkan semua unit
karena kelompok kerja tersebut tidak dibentuk sebagai unit khusus,
melainkan dibentuk lintas unit kerja, dimana anggota-anggotanya terdiri
dari perwakilan seluruh unit di Kementerian Lingkungan Hidup.
Demikian juga dengan ditunjuknya Eselon I Staf Ahli Bidang Sosial

Budaya dan Kemitraan sebagai focal point gender dapat menjadikannya
kekuatan yang sangat instrumental. Dalam kedudukannya yang berada di
bawah dan bertanggung jawab langsung kepada Menteri, gender focal
point dapat memberikan telaah mengenai masalah-masalah tertentu,
termasuk masalah PUG di Kementerian. Selain itu dalam kedudukannya
sebagai staf ahli dan gender focal point akan lebih mudah melakukan
advokasi PUG pada jajaran pengambil kebijakan. Peraturan birokrasi di
Indonesia yang menempatkan atasan sebagai pemrakarsa dan pemutus,
mengharuskan mereka bepengetahuan luas dalam banyak hal (well-
informed), termasuk mengenai pelaksanaan PUG di unit kerjanya. Sebab
itu advokasi untuk para pejabat perlu dilakukan paling tidak oleh pejabat
yang setara.
Akan tetapi ada sisi lemah dengan ditunjuknya kelembagaan Staf Ahli
sebagai gender focal point LH, karena kelembagaan Staf Ahli, bukanlah
sebuah unit pelaksana. Substansi perencanaan dan pelaksanaan program
(PUG) berada di unit-unit teknis. Sementara itu peran Kelompok Kerja
Gender yang melibatkan semua unit kerja di lingkungan Kementerian
Lingkungan Hidup dan berfungsi sebagai wadah pengarah untuk PUG.
tidak berfungsi optimal. Sebagai hasilnya di KLH mekanisme pelaksanaan
PUG belum menjadi sistem yang terintegrasi dan melembaga, tetapi
masih berjalan sendiri dan bersifat ad Hoc.
Ancaman untuk menjadikan mekanisme PUG melembaga di Kementerian

Negara Lingkungan Hidup, datang dari pandangan (mainstream) yang
masih dominan dalam kalangan internal lembaga, yaitu: (a) PUG tidak
relevant untuk program/kegiatan di unit kerjanya masing-masing; (b)
tidak memandang isu gender sebagai cross-cutting issues: lintas unit
kerja/lintas sektor, lintas program/kegiatan. Sebaliknya memahaminya
isu gender ditangani spesifik oleh program/kegiatan yang berkaitan
dengan perempuan.
10.2.4. Aspek Sistem Informasi
Secara keseluruhan data terpilah menurut jenis kelamin belum dilakukan

pada seluruh unit kerja di lingkungan Kementerian Lingkungan Hidup.
Usaha ke arah itu telah dimulai atas inisiatif kelompok individu/progam
kegiatan tertentu. Pada tahun 2002 misalnya telah mulai disusun data
terpilah menurut jenis kelamin berkaitan dengan masalah pencemaran
lingkungan, tetapi pelaksanaanya tidak berkesinambungan. Tahun
200
Anggaran 2006, di bawah program Pengembangan Kapasitas Pengelolaan
SDA dan LH, ada kegiatan Peningkatan Partisipasi Kelompok Masyarakat
dengan target dan sasaran mengumpulkan data terpilah dan analisis
gender. Pengumpulan data terpilah menurut jenis kelamin, serta
keharusan untuk mendepositnya ke Pusat Data dan Informasi, belum
menjadi kebijakan Kementerian.
Saat ini juga telah tersusun beberapa materi sosialisasi yang berkaitan
dengan lingkungan hidup berupa booklet, buku, brosur, yang akan
disebarkan pada seluruh stakeholder lingkungan hidup
Sebelum reorganisasi, upaya sosialisasi gender dan peningkatan

kapasitas analisis gender sudah beberapa kali dilaksanakan. Sosialisasi
dan advokasi mengenai gender telah diberikan pada jajaran eselon I dan
II di kementerian Negara Lingkungan Hidup. Sedang pada tingkat
pelaksana (eselon III dan IV), peningkatan kapasitas sudah dilakukan
melalui berbagai seminar, lokakarya dan pelatihan termasuk pelatihan
GAP dan PUG. Sudah ada kelompok-kelompok yang memulai dan mampu
melakukan analisis gender.
Semua pelatihan yang dilakukan sampai saat ini masih bersifat proyek
(termasuk yang dari luar), ad Hoc, dengan jumlah peserta dan waktu
yang terbatas. Memang ada keuntungan mengkaitkan pelatihan dengan
proyek/ kegiatan yang sedang berlangsung, karena apa yang didapat dari
pelatihan segera dapat dipraktekkan dengan nyata (learning by doing).
Akan tetapi kelemahanya adalah:
 biasanya selesai proyek, selesai pula aplikasinya; pemahaman serta

keterampilan yang didapat dari pelatihan tidak selalu berlanjut
diaplikasikan dalam tugasnya di unit kerja masing-masing;
 pihak atasan (langsung) maupun sejawat (yang tidak ikut dalam
pelatihan) tidak melihat relevansinya sebab itu kurang/tidak
memberikan dukungan/aprisiasinya.
 peserta sendiri merasa bahwa sistem pelatihan dengan waktu yang
biasanya terbatas, hanya cukup memberinya pemahaman, akan
tetapi dirasa kurang memadai untuk dapat melaksanakan dan
meyakinkan pada orang lain (atasan atau sejawatnya).
Sejak pelatihan yang diselenggarakan oleh BAPPENAS, Kementerian

Pemberdayaan Perempuan dan CIDA (Hickling) di Kantor Menteri Negara
Lingkungan Hidup, belum ada lagi kegiatan peningkatan kapasitas yang
berkaitan dengan PUG. Sampai saat ini belum ada penambahan SDM
yang mengikuti pelatihan gender dan PUG.
201
Kesempatan untuk melakukan pelatihan internal diharapkan akan
terlaksana pada Tahun Anggaran 2006 melalui sub program
Pengembangan Kapasitas pengelolaan SDH dan LH dengan dua kegiatan
yaitu (1) melakukan koordinasi internal dalam rangka internalisasi
perencanaan program yang berwawasan gender serta memperluas
wawasan dan pemahaman di unit kerja tentang pentingnya pengelolaan
lingkungan hidup yang berwawasan gender; (2) mengumpulkan data
terpilah menurut jenis kelamin dan analisis gender terhadap kegiatan
partisipasi masyarakat dalam pengelolaan dan pelestarian lingkungan.
Peningkatan kepasitas sumber daya manusia yang berkaitan dengan

analisis gender dan PUG sebaiknya menjadi kegiatan rutin (misalnya
diselenggarakan oleh DIKLAT). Dengan demikian diharapkan terciptanya
keterkaitan secara kelembagaan dan berkesinambungan, di samping
menghasilkan sumber daya manusia yang handal mengaplikasikannya
dalam tugasnya masing-masing. Proses ini juga memberi ruang
melakukan perubahan mainstream kearah sensitif gender ’yang datang
dari dalam’ sehingga menciptakan sense of ownership yang lebih kuat.
10.3. Kesimpulan
Kementerian Lingkungan Hidup memiliki dan/atau berpotensi

mengembangkan ke 5 aspek yang menjadi prasyarat ideal sebuah
lembaga melakukan PUG. Akan tetapi antara de jure dan de facto, tidak
berjalan beriringan seperti tercermin dalam berbagai implementasinya.
Beberapa faktor yang mempengaruhinya:
1. Dukungan Politik dari pucuk pimpinan serta kebijakan keharusan

melaksanakan PUG di KLH, belum tersosialisai dengan baik.
Sosialisasi dan advokasi PUG yang diselenggarakan selama ini
kurang ’menggapai’ para pengelola program (Eselon II). Padahal
justru Eselon II yang berperan dalam ’menterjemahkan’ misi
lembaga, Inpres, SK Menteri, Eselon I dan kebijakan lainya serta
mengoperasionalisaikannya ke dalam program/kegiatan nyata.
Oleh sebab itu pemahaman Eselon II mengenai konsep gender,
keterkaitannya dengan lingkungan hidup serta keharusan
melaksanakan PUG lingkungan hidup, menjadi sangat instrumental.
2. Meskipun dengan segala keterbatasan, kegiatan sosialisasi dan

pelatihan analisis gender untuk Eselon III dan IV telah membuka
wawasan, bahkan telah membantu memperkuat SDM di KLH yang
paham dan terampil melakukan analisis gender. Akan tetapi
melaksanakan PUG (lintas unit kerja dan lintas program)
membutuhkan strategi kebijakan lembaga dan dukungan para
pembuat kebijakan dan pelaksana di eselon yang lebih atas. Proses
PUG di Kementerian Lingkungan Hidup belum ditangani sebagai
202
proses bersama dan terintegrasi antar unit kerja terkait, antar
program/kegiatan terkait; belum masuk ke dalam sistem, tetapi
masih bekerja dalam isolasi. Padahal seperti dinyatakan oleh
Carolyn Hannan, Director of the UN Division for the Advancement
of Women ‘Responsibility for implementing the mainstreaming
strategy is system-wide, and rests at the highest levels within
agencies’.
3. Penerapan analisis gender sebagai salah satu instrumen dalam

penyusunan perencanaan lingkungan dan strategi PUG di sektor
Lingkungan Hidup (dan juga di sektor lain) relatif masih baru dan
masih mengundang kontroversi dan resistensi. Kesepakatan global
dan kebijakan nasional tentang keharusan melaksanakan PUG di
semua sektor pembangunan, termasuk sektor Lingkungan Hidup
masih pada tahap wacana. Masih ada kesulitan untuk
menerimanya. Apalagi isu gender ’mengusik’ mainstream lama,
yang selama ini memandang isu lingkungan hidup dan
pembangunan berkelanjutan sebagai isu yang netral.
4. Meskipun ada jaminan kelestarian PUG jika dilihat dari piranti legal
(Instruksi Presiden, RPJM, RPK, SK Menteri, kesepakatan global,
dst.), akan tetapi pada proses pelaksanan kendalanya adalah (a)
analisis gender dan PUG masih dianggap sesuatu yang asing dan
dipaksakan. Secara institusi belum terbentuk suatu bonding
terhadap piranti analisis dan strategi yang ditawarkan; (b)
mekanisme pemantauan pelaksanaan PUG dan sistem pelaporan
belum ada (pada tingkat nasional sekalipun). Mekanisme
pemantuan ini menjadi penting bagi para pengelola program, dan
juga yang melakukan monev untuk mengetahui apakah
kebijakan/program/kegiatan sudah berperspektif gender dan jika
sudah berperspektif gender apakah dilaksanakan dengan benar.
10.4. Rekomendasi

wawancara/diskusi, dan masukan dari focal point dan staf Kementerian
Negara Lingkungan Hidup.
203
REKOMENDASI SEKTOR LINGKUNGAN HIDUP DALAM PUG

1. Dukungan Politik Dukungan politik, komitmen Umum Kondisi Umum
formal serta piranti legal 1.1. Perbaharui SK MENLH No.103 Sektor Lingkungan Hidup
untuk melaksanakan PUG Tahun 2003, termasuk keanggotaan memiliki prasyarat relatif cukup
belum tersosialisasi dengan Pokja Gender dan bagi pelaksanaan PUG:
baik di Kementerian mensosialisasikanya bersama 1. Diterbitkan SK MENLH
Lingkungan Hidup dengan piranti legal lainnya secara No. 103 Tahun 2003
luas ke unit-unit kerja di KLH. tentang pembentukan
1.2. Advokasi dan sosialisasi PUG Kelompok Kerja
lingkungan hidup difasilitasi oleh Gender,yang melibatkan
gender focal point dan Pokja Gender semua unit kerja di
untuk seluruh jajaran dengan materi Kementerian LH.
relevan dan format yang sesuai 2. Kementerian
dengan target sasaran. Lingkungan Hidup
Khusus menempatkan pentingnya
1.3. Penunjukan unit model PUG kebijakan berperspektif
dalam pengelolaan LH (SK Menteri gender dalam pengelolaan
LH) lingkungan dan
pembangunan
1.4. Melakukan serangkaian advokasi, berkelanjutan (mengacu
sosialisasi dan pelatihan serta pada kebijakan nasional
seminar: dan kesepakatan global).
a) round table discussion, brief
kit/facts and findings untuk 3. Peran instrumental
Eselon I dan II; dari gender focal point
b) rapat koordinasi di antara Unit yang dijabat oleh eselon 1
Kerja; (staf Ahli) dengan fungsi
c) lokakarya, pelatihan untuk Eselon mendukung pelaksanaan
III dan IV; PUG.
d) seminar untuk Eselon 1 dan II
dan sosialisasi untuk eselon III, 4. Meskipun belum
IV, PI; melembaga, sudah dimulai
e) Pertemuan tiga menteri (LH, KPP menyusun data terpilah
dan BAPPENAS) dalam waktu berkaitan dengan masalah
dekat, membuat kesepakatan- pencemaran lingkungan
kesepakatan bersama berkaitan (2002); Tahun 2006
dengan pelaksanaan PUG. pengumpulan data terpilah
dilanjutkan berkaitan
dengan program
Pengembangan Kapasitas
Pengelolaan SDA dan LH.
204
2. Kebijakan Secara umum kebijakan Umum
berperspektif gender masih 2.1. KPP, Bappenas dibantu oleh 1. Telah dilakukan:
lebih banyak sebagai Tim Independen, mempersiapkan (a)sosialisasi dan
wacana. Di dalam proses policy framework sebagai landasan advokasi gender bagi
perencanaan maupun operasional untuk merumuskan eselon I dan II; (b)
pelaksanaan program kebijakan, strategi, program/ lokakarya dan pelatihan
pembangunan Lingkungan kegiatan, dan monev, dalam analisis gender (GAP) PUG
Hidup yang ada, belum melaksanakan PUG. bagi eselon III dan IV,
banyak Khusus meskipun dalam jumlah
mempertimbangkan 2.2. Mempersiapkan brief kit yang terbatas; tersedia SDM
perspektif gender. memuat isu gender dan lingkungan yang memahami analisis
sebagai bahan advokasi/‘data gender dan PUG.
pembuka mata’ bagi para pengambil
keputusan (eselon I dan II). 2. Akan tetapi permasalahan
besar pelaksanaan PUG di
2.3. Mengembangkan Manual sektor lingkungan hidup
generik PUG Lingkungan Hidup, adalah mainstream di KLH
sebagai ‘buku pintar’ dan panduan memandang kebijakan/
bagi para pejabat teknis/operasional program/kegiatan yang
dalam melaksanakan PUG di masing- berkaitan dengan
masing unit kerja; manual bisa lingkungan hidup dan
dimodifikasi misalnya data terpilah pembangunan
sesuai dengan tema dan target berkelanjutan bersifat
sasaran, misalnya ’Gender dan netral.
Pencemaran’; ’Gender dan
Pengelolaan SDA dan LH’ , dst.
2.4. Mengembangkan Modul

training gender dan lingkungan hidup
(generik) untuk para trainers.
205
3. Kelembagaan Di Kementerian Lingkungan Umum
Hidup mekanisme 3.1. Ada wadah formal dalam struktur
pelaksanaan PUG belum (paling rendah di Eselon II) yang
didukung dalam wadah memfasilitasi dan bertanggung-jawab
struktur dan belum menjadi pelaksanaan PUG di KLH.
sistem yang terlembaga
tetapi masih bersifat ad hoc 3.2. Pengembangan model
dan baru menjadi pelaksanaan PUG dan lingkungan
kepedulian di tingkat pada unit teknis.
individu.
3.3. Gender dan PUG masuk dalam
kurikulum dan sebagai bahan ajar
dalam DIKLAT sektor maupun DIKLAT
yang lebih tinggi.
Khusus
3.4. Focal point dibantu penuh oleh
Sekretaris Menteri, Biro Perencanaan
dalam mengkoordinir, memfasilitasi
dan memastikan kebijakan dan
pelaksanaan PUG di KLH, berjalan
dengan baik. Misalnya melalui temu
koordinasi rutin.
3.5. Dibentuk Dewan Pakar, yang

dapat dihadirkan dari waktu-kewaktu
untuk memberikan masukan (current
issues yang berkaitan dengan gender
dan lingkungan, ketika proses
perencanaan dibuat, monev, dst.).
3.6. Dibentuk Forum Komunikasi yang
difasilitasi oleh Focal Point sebagai
tempat jejaring kerja dan berbagi
pengalaman dan dukungan diantara
unit kerja maupun dengan
stakeholders/ mitra kerja. (KPP,
DPR/D, BAPPENAS/DA, focal point dari
Sektor terkait, LSM, dst.).
3.7. Focal Point dan Kelompok Kerja

Gender, Biro Perencanaan dan
Sekretaris Menteri, memfasilitasi
kegiatan rutin dan ikut memonitor
pelaksanaan PUG di sektor
Lingkungan Hidup.
206
4. Sistem Informasi Secara umum data terpilah Umum:
menurut jenis kelamin tidak 4.1. Menerbitkan SK Menteri
tersedia di KLH. Meskipun mengenai: (a) keharusan setiap
beberapa program, sudah program/kegiatan melaksanakan
mulai melakukan. pengumpulan data terpilah: (b)
pemutakhiran data terpilah;(c)
keharusan setiap program/kegiatan
mendeposit data terpilah pada
PUSDATIN.
4.2. Dalam monev dan pelaporan

memberi bobot yang tinggi pada
ketersediaan data terpilah menurut
jenis kelamin.
Khusus
4.3. Pusdatin berinisiatif merancang
formulir (generik) untuk data terpilah
menurut jenis kelamin, dan diberikan
pada semua unit kerja/program
untuk secara rutin mengisi dan
mengirimkannya kembali. Pusdatin
memasukkannya sebagai data base
dan secara rutin mengirim kembali
data dan informasi itu kepada unit
kerja/PI/Peneliti yang memerlukan.
4.4. Pusdatin proaktif untuk

mensosialisasikan data terpilah ini di
unit-unit kerja di pusat dan
Dinas/unit LH di daerah, dengan
demikian diharapkan kepedulian
serta tuntutan permintaan terhadap
data terpilah tumbuh dari dalam.
207
5. Sumber Daya Manusia SDM yang paham dan Umum
handal melaksanakan 5.1. Analisis gender dan PUG
analisis gender dan PUG di diusulkan masuk ke dalam kurikulum
KLH masih terbatas. dan bahan ajar di Diklat.
5.2. Pemutahiran pengetahuan dan

keterampilan rutin dilakukan melalui
lokakarya, pelatihan internal maupun
yang diselenggarakan eksternal.
Khusus
5.3. Pemampuan untuk para
pelaksana PUG di unit-unit kerja,
melalui sosialisasi PUG lingkungan
hidup dan pelatihan teknis analisis
gender (dengan waktu cukup, materi
yang relevan, program/kegiatan
nyata), untuk eselon III dan IV, serta
PI dari seluruh unit kerja.
208
BAB XI
PEMBELAJARAN (LESSONS LEARNED)
PELAKSANAAN PUG DI DAERAH
11.1 Pendahuluan
Selama empat tahun terakhir pelaksanaan Inpres No. 9/2000 dan lebih
dari tiga tahun aplikasi piranti analisis Gender Analysis Pathway (GAP) di
9 (sembilan) sektor terpilih16, Kementeriaan Negara Pemberdayaan
Perempuan (KPP) dan Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional
(BAPPENAS) merasa perlu melakukan refleksi untuk mengidentifikasi
pelajaran apa yang dapat dipetik untuk perbaikan pelaksanaan PUG di
masa depan. Banyak kejadian terjadi selama itu, khususnya yang
berkaitan dengan beberapa perubahan penting dalam struktur
pemerintahan dan struktur kelembagaan instansi pemerintah, termasuk
perubahan nomenklaturnya. Pada tingkat daerah, terjadi perubahan yang
cukup berarti berkenaan dengan ditetapkannya UU No.22 Tahun 1999
tentang Otonomi Daerah dan UU N0. 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah.17 Perubahan-perubahan ini telah
membawa pengaruh terhadap pelaksanaan pengarusutamaan gender
(PUG), yaitu di satu sisi dapat menjadi window opportunity, tetapi
sekaligus dapat merupakan tantangan.
11.2 Latarbelakang
Dengan adanya pergeseran dari pendekatan yang sentralistik ke

pendekatan yang desentralistik diharapkan dapat menjadi kesempatan
bagi daerah untuk melakukan program/kegiatan pembangunan –
termasuk pelaksanaan PUG – yang lebih cocok dengan keadaan dan
aspirasi daerah. Sementara itu semangat baru yang dibawa oleh gerakan
reformasi termasuk reformasi dalam tatalaksana pemerintahan (good
governance) dapat menjadi peluang yang baik untuk melaksanakan PUG
khususnya di pemerintahan daerah. Akan tetapi pada sisi yang lain,
pemberian kewenangan itu juga dapat menjadi tantangan terhadap
pelaksanaan PUG. Kedua unsur tersebut, yaitu kesempatan dan
tantangan tersebut teridentifikasi selama melakukan ‘kajian cepat’ (rapid
assessment) mengenai pelaksanaan PUG di 3 provinsi dan 3
kabupaten/kota terpilih, seperti yang akan diuraikan di bawah ini.
Kesempatan yang “luput”. Sudah ditengarai bahwa pendekatan

pembangunan selama ini bersifat sentralistik dan top down serta
16
Sektor-sekor itu adalah: Ketenagakerjaan, Pendidikan, Hukum dan Ham, Pertanian, Koperasi dan
UKM, Kesehatan,Keluarga Berencana, Kesejahtraan social dan Lingkungan.
17
Direvisi menjadi UU No. 32/2004
209
memandang (semua daerah/ populasi target) sebagai sesuatu yang
seragam, telah menghasilkan berbagai ketidak-adilan dan kesenjangan
dalam memperoleh hasil pembangunan, termasuk kesenjangan antara
populasi perempuan dan laki-laki dalam memperoleh akses dan manfaat
dari program/kegiatan pembangunan maupun keikutsertaan mereka
dalam proses pembangunan. Hasilnya di hampir semua lini kehidupan
(pendidikan, kesehatan, perekonomian, politik, untuk menyebut beberapa
diantaranya) perempuan lebih tertinggal dibandingkan dengan laki-laki.
Selain itu, telah teridentifikasi bahwa selama ini dalam proses kebijakan,
perencanaan pembangunan sampai dengan implementasi dan monitoring
serta evalusasi tidak peka terhadap kenyataan bahwa perempuan dan
laki-laki mempunyai perbedaan-perbedaan. Perbedaan itu bukan hanya
dalam hal fisiknya, tetapi juga berbeda dalam hal peran gender serta
hubungan diantara keduanya, berbeda dalam pengalaman, berbeda
didalam kebutuhan dan kepedulian, yang pada gilirannya dapat
berdampak beda antara mereka dalam memperoleh akses dan manfaat
serta keikutsertaan dalam berbagai program/kegiatan pembagunan.
Salah satu strategi pembangunan yang sekarang gencar dilakukan untuk
menanggulangi isu gender dalam kebijakan/program pembangunan
adalah dengan melaksanakan PUG. Pengarus-utamaan-gender (PUG)
adalah suatu strategi untuk memastikan baik laki-laki dan perempuan
mendapat keadilan dalam memperoleh akses dan manfaat dari
pembangunan dan berpartisipasi dalam proses dan program
pembangunan, sehingga mencapai kualitas hidup yang setara, antara
laki-laki dan perempuan. Strategi PUG sebagai salah satu strategi
pembangunan tertuang, antara lain dalam: Inpres No.9 Tahun 2000
tentang keharusan melaksanakan PUG untuk semua sektor
pembangunan, di semua jenjang; UU No. 25 Tahun 2000 tentang
Program Pembangunan Nasional (Propenas) Tahun 2000-2004 (UU No. 25
Tahun 2000); dan Rencana Pembagunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) Tahun 2004-2009 (Peraturan Presiden No. 7 Tahun 2004).
Permasalahannya adalah ketika kewenangan itu sudah berada di tangan

daerah, kesempatan untuk melaksanakan reformasi tatalaksana
pemerintahan (governance reform) – termasuk melaksanakan PUG –
hampir luput dari perhatian. Pelaksanaan PUG menjadi jauh dari
kesepakatan bersama. Hal ini ditengarai berkaitan erat dengan
pemberlakuan dua kebijakan yang relatif baru, yaitu melaksanakan PUG
dan otonomi daerah dalam waktu yang hampir bersamaan. Namun
demikian, otonomi daerah dirasakan ”lebih relevan dengan kepentingan
daerah”, dibandingkan dengan melaksaanakan PUG (yang masih dilihat
sebagai ”sesuatu yang baru” dan belum dipahami secara utuh dan baik).
Sosialisasi dan advokasi PUG juga belum dilakukan secara optimal.
Sebagai akibatnya pemahaman mengenai PUG menjadi multi tafsir. Tafsir
210
itu terbentang dari memahami PUG sebagai pemberdayaan perempuan
sampai dengan memahaminya sebagai usaha untuk emansipasi.
Komplikasi pelaksanaan PUG di tingkat didaerah ditambah lagi dengan

diberlakukannya otonomi daerah. Permasalahan tersebut dapat
dirumuskan sebagai berikut: Sejatinya masalah penting sekarang ini,
bukan saja masalah pemahaman yang masih rancu tentang PUG, tetapi
juga masalah yang berkaitan dengan adanya eforia otonomi pada
berbagai stakeholders di daerah, yang pada gilirannya berdampak negatif
terhadap kesepakatan-kesepakatan yang ada, termasuk kesepakatan
melaksanakan PUG di semua sektor, di semua tingkat pemerintahan,
serta PUG sebagai pendekatan yang strategis.
Oleh karena itu critical issue dalam program pelaksanaan PUG (didaerah)
adalah bagaimana:
(1) meningkatkan pemahamaan sumber daya manusia (SDM) dan

kapasitas lembaga berkaitan dengan melaksanakan PUG; dan
(2) mengawal kesepakatan Pemerintah Daerah dalam hal urgensi dan
pentingnya (melaksanakan) strategi PUG untuk meningkatkan
kualitas manusia.
Saat ini di banyak daerah lebih memberikan prioritas pada restrukturasi

kelembagaan pemerintah dan peningkatan pendapatan daerah, tetapi
hanya sedikit melakukan strategi untuk peningkatan sumber daya
manusia (SDM) dan kapasitas kelembagaan, apalagi yang berkaitan
dengan strategi pelaksanaan PUG. Padahal kebijakan politik untuk
menyelenggarakan PUG di daerah patut mendapat perhatian khusus,
karena nilai strategisnya bagi pengembangan kualitas SDM daerah
(perempuan dan laki-laki) ke depan agar dapat berpartispasi secara
maksimal bagi terselenggaranya otonomi daerah yang bermutu.
Kenyataan memperlihatkan bahwa memang tak ada jaminan bahwa

setelah diserahkannya kewenangan dalam pelaksanaan PUG kepada
daerah, Pemerintah Daerah (Pemda) setempat akan memandang PUG
sebagai salah satu strategi yang penting untuk dilaksanakan. Empat
faktor ditengarai sebagai penyebabnya: Pertama, karena berlainan
dengan pembangunan yang bersifat fisik, investasi pada SDM merupakan
investasi jangka panjang, yang tidak terlihat langsung manfaatnya.
Kedua, gender/PUG masih merupakan sesuatu yang baru dan bukan
merupakan sesuatu yang mudah untuk diterima, karena erat berkaitan
dengan perubahan mind-set seseorang yang sudah tertanam. Mainstream
yang masih kuat (di tingkat nasional maupun daerah), yaitu memahami
gender sebagai perempuan dan memahami PUG sebagai pemberdayaan
perempuan. Dengan pemahaman seperti itu, dalih yang banyak diajukan
adalah pemerintah (daerah) telah banyak melakukan program-program
211
untuk perempuan (program-program dengan pendekatan Wanita dalam
Pembangunan (WID). Program-program dengan pendekatan strategis,
yaitu Gender dan Pembangunan (GAD) melalui pelaksanaan PUG, belum
sepenuhnya dipahami. Hal inilah yang membuat program PUG selalu
berada di sisi marginal. Ketiga, setelah pelaksanaan desentralisasi ada
beragam bentuk kelembagaan dengan berbagai nomenklatur yang
menangani pemberdayaan perempuan (sebagai lembaga yang terstruktur
seperti: bidang sendiri; sebagai bagian dari badan; sebagai seksi, merger
dengan beberapa seksi/sub-bagian; sebagai lembaga fungsional, seperti:
bentuk kelompok kerja; focal point, dewan pakar. Masing-masing
mempunyai echelonering dan tingkat kewenangan yang berbeda. Ke-
empat, faktor sumber daya manusia yang memahami dan mampu
mengelola PUG pada tatanan substansi maupun aplikasinya.
Keempat faktor tersebut di atas ditengarai sebagai hasil dari tim yang
melakukan penilaian cepat (rapid assessment) pelaksanaan PUG di
tingkat provinsi (Jawa Timur, Sumatera Utara dan Kalimantan Barat), dan
di tingkat kabupaten/kota (Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Langkat, dan
Kota Pontianak). Adapun perbedaan di antara daerah-daerah tersebut
tadi lebih bersifat derajat, dari pada perbedaan dalam substansi.
11.3 Tujuan Kegiatan Evaluasi
Sebagai kelanjutan evaluasi PUG di 9 (sembilan) sektor terpilih di tingkat

nasional, evaluasi dilanjutkan di tingkat daerah, yaitu provinsi dan
kabupaten/kota terpilih. Ketiga provinsi itu adalah Jawa Timur dan
Kabupaten Sidoarjo, Sumatera Utara dan Kabupaten Langkat, serta
Kalimantan Barat dan Kota Pontianak. Ketiga provinsi itu dipilih, ditambah
lagi dengan Kabupaten Sidoarjo, karena keempatnya di tahun 2005 yang
lalu mendapat anugerah Parahita Eka Praya, yaitu suatu penghargaan
yang diberikan kepada daerah (provinsi dan kabupaten/kota) yang
memperlihatkan kelengkapan ideal untuk pelaksanaan PUG. Bahkan
Provinsi Jawa Timur dan Sumatera Utara selama dua tahun terakhir ini
(2004 dan 2005) memenangkan anugerah Parahita Eka Praya Madya dan
Kabupaten Sidoarjo mendapatkan anugerah Parahita Eka Praya Pratama.
Dengan memilih ketiga provinsi tersebut di atas ditambah Kabupaten
Sidoarjo, dimaksudkan sebagai contoh best practise dalam kelengkapan
untuk pelaksanaan PUG, sekaligus melakukan kajian pada prosesnya;
apakah kelengkapan sarana dan prasarana untuk pelaksanaan PUG,
tercermin dalam program/kegiatan pembangunan secara nyata.
Kabupaten Langkat dipilih sebagai contoh daerah pemula yang baru
memulai, sedangkan status Kota Pontianak berada di antara maju dan
pemula.
212
Tujuan umum:
a. Melakukan kajian terhadap pelaksanaan PUG, khususnya di 9
(sembilan) sektor terpilih di 3 (tiga) provinsi (Jawa Timur,
Sumatera Utara dan Kalimantan Barat) serta 3 kabupaten/kota
dari masing-masing propvnsi (Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten
Langkat dan Kota Pontianak) sesudah dikeluarkannya Inpres No.
9 Tahun 2000, serta arah yang berkembang kemudian terutama
dengan diberlakukannya otonomi daerah.
b. Lessons learned yang dapat dipetik dari pelaksanaan PUG di
daerah.
Tujuan khusus:
Pada akhir kegiatan, diharapkan dapat dicapai beberapa tujuan:
a. Teridentifikasinya faktor-faktor yang berpengaruh dalam

pelaksanaan PUG di daerah terpilih;
b. Tersusunnya rekomendasi kebijakan dan strategi pelaksanaan
PUG di daerah terpilih, yang mungkin dapat direplikasi untuk
daerah lain.
11.4 Metodologi
A. Kerangka Kerja
Kerangka kerja yang dipakai untuk melakukan penilaian adalah
suatu keadaan ideal untuk melaksanakan PUG 18 yaitu
adanya/ketersedian:
1) Dukungan politik serta keteladanan kepemimpinan bidang
pembangunan baik di tingkat nasional maupun daerah.
Dukungan itu dinyatakan secara terbuka dan konkrit terhadap
inisiatif PUG. Komponen yang dinilai antara lain: (a)
ada/tidaknya Surat Keputusan (SK) pimpinan sektor; (b)
peraturan-peraturan/keputusan internal yang memungkinkan
pelaksanaan PUG dapat terlaksana dan berpotensi terlembaga
(sustained); (c) dukungan pimpinan lembaga, termasuk, para
pengambil kebijakan, dan penanggungjawab program.
2) Kebijakan PUG ekplisit yang mendukung terlaksananya PUG

(kebijakan/instruksi internal lembaga ke seluruh unit kerja
untuk melaksanakan kegiatan yang responsif gender).
Ketersediaan kebijakan tersebut, sebagai refleksi dukungan
politik dari bidang yang bersangkutan, dan/atau diwujudkan
dalam visi dan misi serta program/kegiatan pembangunan
yang sudah responsif gender serta realisasinya. Bagaimana
mekanisme pelaksanaanya, apakah terintegrasi ke dalam
18
Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan, Pedoman Pelaksanaan Inpres No. 9 Tahun 2000
tentang Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional (Edisi III, 2002)
213
perencanaan sektor atau masih bersifat ad hoc?
Program/kegiatan nyata (misalnya tersedianya dan
dipergunakannya data terpilah menurut jenis kelamin untuk
analisis dan perencanaan program; tersedianya crisis center
untuk korban kekerasan dalam rumah tangga, dst).
3) Kelembagaan. Bagian yang mengurusi dan bertanggung

jawab atas mekanisme pelaksanaan PUG di satuan kerja, baik
yang terstruktur (letak unit dan jenjang eselon), maupun yang
fungsional (seperti adanya focal point, Kelompok Kerja, Forum
PUG; Dewan Pakar, yang anggotanya baik dari dalam maupun
dari luar departemen, dst.).
4) Jaringan sistem Informasi. Komponen ketersediaan dana dan

sarana, seperti: (a) budget terutama untuk peningkatan
kemampuan seperti untuk sosialisasi, advokasi, pelatihan,
komunikasi, informasi dan edukasi (KIE) internal/ekternal
mengenai GAP dan PUG); dan (b) tersedia data terpilah
menurut jenis kelamin.
5) Sumber daya manusia yang kompeten melakukan analisis

gender serta PUG.
B. Metode/Piranti evaluasi yang digunakan, kombinasi desk review

dan metode kualitatif (interview dengan narasumber dan FGD
dengan sektor difasilitasi oleh Pemda cq. Bagian/Seksi yang
menangani pemberdayaan perempuan).
C. Limitasi. Hasil dari interview dengan narasumber dan maupun dari

FGD yang dilakukan di beberapa daerah yang dikunjungi, terdapat
keterbatasan-keterbatasan. Hal itu terutama disebabkan karena
kebanyakan dari mereka yang hadir/diwawancara adalah orang-
orang yang mewakili ataupun orang-orang baru dalam
Bidang/Seksi/Unit Pemberdayaan Perempuan (PP). Bahkan di
Kabupaten Langkat, Seksi PP baru saja dibentuk. Oleh sebab itu
pengetahuan mereka tentang PUG dan pelaksanaan PUG di unit
kerja masing-masing sangat terbatas.
11.5 Pengarusutamaan Gender di Daerah
11.5.1 The state of the arts
Setting umum daerah (sebelum dan pasca otonomi daerah). Paradigma

lama dengan pendekatan sentralistik, meletakkan pemerintahan daerah
sebagai kepanjangan tangan dari Pusat untuk melaksanakan program-
program ’top down’ yang digariskan (sektor/pusat) ke daerah. Oleh
214
sebab itu ada semacam jaminan bahwa kesepakatan/program (akan)
dijalankan di masing-masing daerah.
Akan tetapi dengan dikeluarkannya UU No.22 Tahun 1999 tentang

Otonomi Daerah dan UU N0. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan
Keuangan Pusat-Daerah (direvisi dengan UU No. 32 Tahun 2004) serta PP
N0.25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pusat, Kewenangan Provinsi,
Kewenangan Daerah/ Daerah Kota sebagai Daerah Otonom, terjadi
perubahan yang cukup berarti dalam banyak segi pemerintahan,
termasuk perubahan pendekatan, dari sentralistik ’top down’ menjadi
desentralistik).
Dalam waktu yang hampir bersamaan, telah dikeluarkan INPRES No. 9

Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam
Pembangunan Nasional. Dalam INPRES tersebut diinstruksikan kepada
semua jajaran pemerintahan pusat dan daerah untuk melaksanakan PUG
sesuai dengan bidang tugas dan fungsi, serta kewenangan masing-
masing. INPRES tersebut kemudian diikuti oleh Keputusan Menteri Dalam
Negeri No. 123 Tahun 2003 tentang Pedoman Umum Pelaksanaan PUG
dalam Pembangunan di Daerah.
Dalam kaitanya dengan pelaksanaan PUG di daerah, dari hasil rapid

assessment yang dilakukan, teridentifikasi ada dua critical issues yang
harus dicermati, yaitu:
Pertama: pemahaman yang terbatas mengenai PUG dan

pentingnya PUG dalam pembangunan nasional di kalangan
eksekutif (Pemda) masih kurang.
Pengarus-utamaan-gender (PUG) belum banyak diketahui dan dimengerti

secara benar. PUG dipahami beragam oleh sebagian besar narasumber
yang diwawancara maupun oleh peserta FGD yang mewakili unit program
dari Dinas masing-masing. Kecuali para gender focal points dan beberapa
peserta dari PSW dan beberapa perorangan yang sudah terpapar
terhadap isu gender dalam berbagai seminar/pelatihan, maka pada
umumnya para informant yang diwawancarai/ peserta FGD masih rancu
dalam mengartikan PUG. Pertanyaan maupun pernyataan yang sering
dilontarkan dicermati sebagai cerminan dari kekurang-pahaman itu 19.
Perkecualian diketemukan di Kabupaten Sidoarjo. Di Kabupaten Sidoarjo,

dalam satu kali pertemuan (informal) dengan Bupati yang dihadiri oleh
seluruh Kepala Dinas serta staf; dan pertemuan resmi dalam bentuk FGD
19
Pernyataan-pernyataan itu misalnya: ”Apakah tidak cukup dengan program-program untuk
perempuan yang sudah ada (PKK; Posyandu, dst.)”; ”Kalau perempuan terus yang diperhatikan dan
diberdayakan, bisa-bisa nanti ada Kantor Pemberdayaan Laki-laki”; ”Tidak ada program kami yang
diskriminatif”, program/kegiatan kami diperuntukan untuk semua, baik laki-laki maupun perempuan”.
215
yang dihadiri oleh beberapa Kepala Dinas terkait serta pertemuan dengan
Gender Sensitive Officials (GSO)20 dari dinas, memberi kesan mereka
mengetahui dan sepakat melakukan (committed) PUG di programnya
masing-masing. Hal lain juga tercermin dalam Visi, Misi, dan Program
Pembangunan Kabupaten Sidoarjo 2006-2010, yang secara eksplisit
mencantumkan pembangunan berwawasan gender sebagai wujud dari
good governance. Akan tetapi bagaimana operasional pelaksanaan PUG
masih terlalu dini untuk dinilai. Piranti apa yang akan menjadi indikator
pelaksanaan PUG juga belum tersedia.
Di Provinsi Sumatera Utara unit yang menangani pemberdayaan

perempuan ada pada echelon 2B dan pimpinannya menjadi gender focal
point yang aktif berperan memfasilitasi dan mengkordinasi kegiatan-
kegiatan yang berkaitan dengan PUG bersama dinas/ satuan kerja,
akademisi dan masyarakat madani lainya. Dari hasil pertemuan FGD yang
dihadiri cukup banyak focal points dari dinas/ satuan kerja, LSM. PSW
dan stakeholders lainya (yang merupakan kelompok kerja gender), tim
berkesimpulan mereka sudah cukup terpapar dengan isu gender maupun
PUG21. Akan tetapi PUG pada umumnya masih dipahami sebagai program
pemberdayaan perempuan, bukan sebagai strategi dan isu yang lintas
program/unit kerja.
dan Kalimantan Barat, dalam pertemuan FGD yang dihadiri oleh gender
focal points dan wakil-wakil dari dinas terkait, memperlihatkan bahwa
tingkat pemahaman peserta tentang PUG masih beragam: dari yang amat
memahami serta mengerti apa yang harus dilakukan, sampai yang
tidak/belum paham bahkan baru mendengar pertama kali istilah PUG.
Permasalahan yang sama yang sering terjadi adalah di antara yang hadir
ada yang pertama kali mewakili gender focal point dari dinas-nya,
sehingga tidak mengherankan jika mereka belum memahami. Tetapi
kenyataan itu juga mencerminkan bahwa ada kecenderungan pengertian
tentang PUG di dinas masih berada dilingkungan terbatas, utamanya
berpusat di gender focal point, dan di unit kerja dari gender focal point.
Pada eselon yang lebih atas dicermati bahwa pemahaman mereka
terhadap PUG masih amat terbatas sekali. Keadaan ini
mengidentifikasikan bahwa sosialisasi/advokasi tentang PUG belum cukup
luas dan efektif dlakukan terutama untuk para pejabat di eselon yang
lebih tinggi (eselon II ke atas). Pemahaman yang kurang ini jelas
berdampak terhadap dukungan nyata yang diberikan untuk melaksanakan
PUG, seperti yang akan diutarakan dibawah nanti.
20
Nama lain dari Gender Focal Point (?)
21
Satu dua peserta (ternyata mewakili yang diundang) memang masih awam terhadap isu gender
dan pelaksanaan PUG yang menjadi topik pembahasan.
216
Kasus Provinsi Jawa Timur adalah contoh lain dari sosialisasi/advokasi
yang tidak efektif. Meskipun sudah beberapa kali dilakukan sosialisasi
PUG, akan tetapi dampak dari sosialisasi itu hanya terbatas pada segmen
tertentu dalam lingkup dinas. Pertama, biasanya, seperti diucapkan oleh
semua narasumber yang diwawancarai di 6 daerah yang dikunjungi,
sosialisasi biasanya hanya dihadiri oleh perempuan (bukan pengambil
keputusan) dari unit kerja masing-masing, atau dari bidang/seksi/unit
pemberdayaan perempuan. Bermula dari pandangan yang keliru yaitu
sesuatu yang berkaitan dengan gender dianggap sebagai berurusan
dengan perempuan. Kedua, yang sering terpapar dengan sosialisasi
gender atau pelatihan PUG di tingkat nasional ataupun lokal adalah
gender focal point, yang pada umumnya juga perempuan.
Dalam FGD yang dilakukan Kota Pontianak yang dihadiri oleh masing-
masing wakil dinas terkait, --kecuali beberapa peserta--, pada umumnya
peserta FGD tidak aktif berpartisipasi dalam diskusi. Ada kesan materi
yang didiskusikan (ketersediaan data terpilah, PUG di unit/program
masing-masing) masih awam bagi mereka. Beberapa wakil sektor seperti
dari Dinas Kesehatan dan Dinas Pendidikan mengatakan telah mendapat
sosialisasi dan pelatihan gender dari sektor masing-masing dari pusat
dalam bentuk (melalui dana) dekonsentrasi. Sementara sektor lain,
pemaparan terhadap PUG didapat karena terlibat dengan kegiatan yang
disponsori oleh satu donor agency (UNFPA). Sektor-sektor lain tampaknya
tidak/kurang terpapar dengan isu gender/ PUG, atau paling tidak bagi
peserta yang hadir dalam FGD. Peran PSW sebagai mitra kurang terlihat.
Dari semua daerah yang dikunjungi (tingkat provinsi maupun

kabupaten/kota), Kabupaten Langkat memperlihatkan pemahaman
tentang gender masih pada taraf pemula. Penanganan program
pemberdayaan perempuan ada di echelon 3A yang baru saja dibentuk.
Sementara itu gender focal point sedang berada di luar daerah.
Tampaknya dia seorang yang telah terpapar dengan isu gender, meskipun
salah seorang peserta FGD mengatakan pernah diadakan sosialisasi
gender oleh Kantor Pemberdayaan Perempuan (KPP). Sementara itu,
kecuali peserta dari Dinas Kesehatan dan BKKBN, hampir semua peserta
FGD menyatakan masih awam pengetahuan mereka tentang gender
apalagi PUG, Secara umum hal ini tercermin dari pengakuan terus terang
dari beberapa peserta FGD, bahwa ”kata-kata: gender dan PUG” baru
pertama kali ini didengarnya.
Suatu hal yang ingin digarisbawahi dari ulasan di atas, yaitu: sudah
seharusnya suatu evaluasi dilakukan mengenai kegiatan
advokasi/sosialisasi/pelatihan gender/PUG yang selama ini dilakukan.
Khususnya yang berkaitan dengan materi yang diberikan , metode
penyampaian maupun peran narasumber. Penilaian ini diperlukan untuk
217
mencari format dan ’entry point’ yang tepat/relevan untuk sektor yang
bersangkutan.
Kedua: eforia otonomi daerah dengan segala bentuk (negatifnya),

masih terus berlanjut.
Dari pemahaman yang kurang dan persepsi yang seringkali rancu tentang
gender dan PUG; gender (dipahami sebagai perempuan) dan PUG
(dipahami sebagai suatu program, lebih spesifik lagi dipahami sebagai
program pemberdayaan perempuan). Implikasi dari pemahaman yang
rancu ini adalah PUG tidak masuk dalam arus utama sektor/Pemda dan
tidak pernah diperlakukan sebagai isu yang lintas sektor, lintas unit,
ataupun lintas program. Sebagai perkecualian adalah Kabupaten Sidoarjo.
Akan tetapi bagaimana konkritnya Kabupaten Sidoarjo menterjemahkan
misi pembangunan yang berwawasan gender itu, masih terlalu awal
untuk dilakukan penilaian.
Pemahaman eksekutif (internal Pemda) dan legislatif yang kurang serta

persepsi yang keliru dan masih rancu terhadap pemahaman gender dan
urgensinya melaksanakan PUG, ditambah lagi eforia otonomi daerah
dengan segala bentuk ikutannya masih terus berlanjut. Halini dapat
membahayakan keberlangsungan pelaksanaan PUG. Hanya dalam
sekejap, usaha untuk melaksanakan PUG, dapat sirna, jika gagal
meyakinkan Pemda dan DPRD akan penting dan urgensinya
melaksanakan PUG. Akan tetapi usaha ke arah itu hampir tidak terlihat.
Sebaliknya ada kecenderungan memarginalkan PUG, dengan
menempatkannya sebagai usaha pemberdayaan perempuan semata dan
menempatkan Bagian Pemberdayaan Perempuan ke dalam eselon yang
lebih rendah, dari yang pernah dicanangkan semula, yaitu di eselon II.
Oleh sebab itu tak ada jaminan bahwa setelah diserahkannya

kewenangan dalam pelaksanaan PUG kepada daerah, Pemerintah Daerah
(Pemda) setempat akan memperlakukanya sebagai sesuatu prioritas yang
urgen dan penting untuk dilaksanakan.
11.5.2 Pelaksanaan PUG
Kedua critical issues tersebut di atas berimplikasi terhadap 5 (lima)

aspek yang dianggap sebagai prakondisi ideal untuk melakukan PUG.
Kelima aspek tersebut adalah: (1) dukungan politik; (2) kebijakan; (3)
kelembagaan; (4) sistem informasi; dan (5) sumber daya manusia
(SDM).
11.5.2.1 Dukungan Politik
218
Commitment (daerah) untuk melaksanakan PUG di program
pembangunannya masing-masing ’melemah’ atau lebih tepat direduksi
menjadi isu perempuan. Dukungan pimpinan (tertinggi) sangat
diperlukan; dan hal ini sejatinya harus tercermin dalam kebijakan
maupun program yang responsif terhadap isu gender. Dukungan politik
yang sangat kuat ditunjukkan di Kabupaten Sidoarjo. Keadaan ini dapat
dilihat dari Visi, Misi, dan Program Pembangunan Kabupaten Sidoajo serta
dibentuknya Gender Support Official (GSO) yang berfungsi sebagai focal
point. GSO dibentuk disetiap dinas dan diketuai oleh (?). Hal serupa,
dalam derajat yang berbeda, belum dijumpai di daerah lain yang
dikunjungi.
1. Dukungan politik sangat diperlukan dimulai dari tingkat

pimpinan tertinggi di setiap daerah/unit kerja. Dukungan
tersebut sebagai landasan acuan tindakan lebih lanjut untuk
melaksanakan PUG.
2. Dukungan politik juga harus diberikan oleh lembaga legislatif
(DPRD).
3. Dukungan politik dari masyarakat madani, seperti akademisi
dan LSM.
11.5.2.2 Kebijakan
Kebijakan untuk melaksanakan PUG belum melembaga. Hal ini dapat

dilihat dari belum terintegrasikannya PUG sebagai strategi maupun
perspektif, kedalam semua kebijakan, program dan kegiatan
pembangunan (daerah).
Proses penyusunan kebijakan bottom-up dan top down tidak/belum

mengakomodasi perspektif gender. Proses tersebut yang dimulai dari
musrenbang desa/ kecamatan, ’luput’ dari upaya intervensi dan kawalan
yang seharusnya dilakukan pada setiap tahapan proses kebijakan dibuat.
Kenyataan kedua yang juga ’luput’ dari intervensi adalah ketika
pertemuan eksekutif dengan satuan kerja diadakan yang menghasilkan
SKPD. Kalau perspektif gender tidak masuk dalam proses-proses
tersebut, maka dengan sendirinya juga tidak masuk kedalami usulan
eksekutif. Kenyataan ketiga yang juga luput dari kawalan adalah ketika
prioritas-prioritas pembangunan di ”negosiasikan dan ditetapkan”
(termasuk alokasi dana) antara eksekutif dan kalangan legislatif.
Sehingga tidak mengherankan jika perspektif gender tidak tercermin
dalam kebijakan dan lebih lanjut dalam program/kegiatan pembangunan.
Hasil kajian juga mentengerai bahwa adanya anggapan yang keliru di

satuan kerja yaitu bahwa dengan melaksanakan PUG, akan menyebabkan
anggaran yang membengkak dan dapat mempengaruhi anggran untuk
219
program/kegiatan yang lain. Sebab itu pada umumnya enggan untuk
melakukan PUG.
Patut dicatat disini beberapa sektor seperti pendidikan dan kesehatan

secara mandiri, telah memulai melaksanakan PUG disatuan kerjanya
masing-masing dengan cara dekonsentrasi.
1. Sosialisasi/advokasi tidak terbatas pada saat proses

penyusunan kebijakan saja, tetapi seharusnya sudah dimulai
sejak Musrenbang Desa/Kecamatan, dengan tokoh-tokoh yang
terlibat didalamnya. Perlu lebih disosialisasikan Surat Edaran
Bersama Menteri Dalam Negeri dan Menteri PPN/Kepala
BAPPENAS mengenai keharusan melibatkan
perempuan/kelompok perempuan mulai dari Musrenbang
Desa.
2. Pengintegrasian PUG sebagai strategi pembangunan harus

dimulai dari RPJMD yang setiap tahunnya dijabarkan ke dalam
RKPD (sebagai amanat dari UU No. 25 Tahun 2004 tentang
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional).
11.5.2.3 Kelembagaan
Setelah pelaksanaan desentralisasi, ada beragam bentuk kelembagaan

dengan berbagai nomenklatur yang menangani pemberdayaan
perempuan (sebagai kantor berdiri sendiri; sebagai bidang sendiri;
sebagai bagian dari badan; sebagai seksi merger dengan beberapa
seksi/sub bagian; sampai bentuk kelompok kerja). Masing-masing
mempunyai echelonering dan tingkat kewenangan yang berbeda.
Sebagian besar unit pelaksana PUG berada pada kewenangan
unit/biro/bagian Pemberdayaan Perempuan dan di tingkat eselon bawah
dan bahkan bergabung dengan unit-unit kerja lain. Hal ini menyebabkan
permasalahan gender direduksi (termarginalisasi) dan tidak dianggap
sebagai suatu isu yang lintas bidang/unit kerja, tetapi lebih dianggap
sebagai suatu program pemberdayaan perempuan. Karena PUG dianggap
sebagai program, khususnya program yang menangani perempuan maka
penanganannyapun hanya dilakukan oleh biro/unit/bagian PP saja. Selain
itu program/ kegiatan pemberdayaan perempuan kebanyakan masih
ditangani dengan pendekatan peningkatan peranan wanita dalam
pembangunan (P2W – PK), meskipun seringkali dianggap sebagai
kegiatan yang sudah gender responsif.
Sementara itu BAPPEDA dengan perannya sebagai kordinator

perencanaan pembangunan daerah, belum menggunakan posisinya yang
instrumental itu dalam pelaksanaan PUG. Kesulitan yang dihadapi oleh
BAPPEDA selain pemahaman akan pentingnya PUG masih terbatas,
220
ditingkat operasionalisasi, Bappeda belum dilengkapi dengan adanya
piranti yang dapat digunakan sebagai filter untuk mengklasifikaikan
apakah suatu program/ kegiatan sudah atau belum reponsif gender.
INI MASUK DALAM ISU (MATRIKS).Kendala yang dihadapi pelaksanaan

PUG di daerah adalah sementara Gender dan PUG belum tersosialisasi
dengan baik di daerah, perubahan terjadi dengan diaplikasikannya
otonomi daerah (UU.22/1999; UU. 23/1999), yang berimplikasi pada
status kelembagaan yang menangani PUG.
Pemahaman PUG yang disamakan dengan pemberdayaan perempuan,

mengakibatkan adanya opini bahwa ”gender/PUG adalah soal
perempuan”. Semua ini dikaitkan dengan nama lembaga yang
menangani, yaitu kantor (bidang/ biro/seksi Pemberdayaan Perempuan).
1. Kelembagaan PUG harus diletakan pada posisi yang paling

tinggi: Gubernur, Walikota dan Bupati sebagai penanggung
jawab utama. Hal ini diperlukan karena PUG harus dilakukan
lintas bidang, lintas lembaga dan lintas wilayah.
2. Dengan fungsinya sebagai koordinator perencanaan
pembanguna didaerah, BAPPEDA harus proaktif dalam
memastikan bahwa semua kebijakan/program responsif
terhadap isu gender, diikuti dengan indikator gender (yang
memperlihatkan mengecilnya/hapusnya kesenjangan dan
tertanganinya isu gender.
11.5.2.4 Sistem Informasi
Sistem pendataan yang terpilah menurut jenis kelamin, belum dianggap

penting dan belum melembaga. Data program (sasaran dan output) yang
tersedia selalu dalam bentuk aggregat. Meskipun di tingkat
(Sekolah/Puskesmas/Penerima kredit) data terpilah seringkali tersedia,
namun pada tingkat yang lebih tinggi (kecamatan dan seterusnya) dibuat
data itu dibuat aggregat lagi. Hal ini mengakibatkan isu-isu gender tidak
terungkap/teridentifikasi.
1. Harus dimulai dengan masing-masing sektor didukung oleh

suatu keputusan legal (Surat Keputusan/Instruksi disertai
sanksi) yang intinya mewajibkan menyerahkan data terpilah
menurut jenis kelamin dari pelaksanaan program/kegiatan ke
Pusat Data masing-masing. Untuk itu perlu dimulai dengan
pembaharuan formulir yang terpilah.
221
2. Data terpilah tersebut selanjutnya perlu dianalisis untuk
mengetahui isu gender dan upaya untuk mengatasinya.
11.5.2.5 Sumber Daya Manusia
Berlainan dengan pembangunan yang bersifat fisik, investasi pada SDM/

keadilan dan kesetaraan gender merupakan investasi jangka panjang,
yang tidak terlihat langsung manfaatnya. Sehingga pendidikan dan
pelatihan gender bukan merupakan kegiatan prioritas. Hal ini berdampak
pada terbatasnya jumlah SDM yang dapat melakukan gender analisis dan
melaksanakan PUG. Konsep gender dan strategi PUG masih merupakan
sesuatu yang baru dan bukan merupakan sesuatu yang mudah untuk
diterima, karena erat berkaitan dengan perubahan mind-set seseorang
yang sudah tertanam. Mainstream yang masih kuat (di tingkat nasional
maupun daerah), yaitu memahami gender sebagai perempuan dan PUG
sebagai pemberdayaan perempuan.
Dengan pemahaman seperti itu, dalih yang banyak diajukan adalah

pemerintah (daerah) telah banyak melakukan program-program untuk
perempuan (program-program dengan pendekatan Wanita dalam
Pembangunan (WID). Program-program dengan pendekatan strategis,
yaitu Gender dan Pembangunan (GAD) melalui pelaksanaan PUG, belum
sepenuhnya dipahami. Hal inilah yang membuat program PUG selalu
berada disisi marginal.
Faktor sumber daya manusia yang memahami dan mampu mengelola

PUG pada tatanan substansi maupun aplikasinya, sangat sedikit dan
hanya terbatas di biro/unit/bagian PP. PUG hanya dipahami oleh sebagian
pejabat PP yang berhubungan langsung dengan isu gender dan PUG.
Mereka adalah yang sering mengunjungi seminar, pelatihan, dipanggil ke
Jakarta. Akan tetapi pejabat/staf yang lain pada umumnya kurang
memahami PUG. Bahkan banyak pejabat/staf yang tidak pernah
mengetahui adanya Inpres No 9 tahun 2000.
Sejatinya masalah penting sekarang ini, bukan saja masalah pemahaman
yang masih rancu tentang gender dan PUG, tetapi juga masalah yang
berkaitan dengan peningkatan kapasitas lembaga/ SDM dalam
melaksanakan PUG.
Ada semacam stigma dikalangan eksekutif penglola PUG, yang

memandang gender dan PUG terlalu teoritis dan sulit untuk
mengaplikasikannya, hanya dipahami oleh para akademisi. Pandangan
ini harus diterima sebagai kritik terhadap cara-cara sosialisasi/ advokasi
dan pelatihan yang selama ini dilakukan. Karena PUG memang baru bagi
kita semua, maka apa yang sering terjadi adalah penyampaian dan
materi PUG yang diberikan menjadi sangat meknik, tidak selalu dikaitkan
dengan relevansi/ keperluan sektor/ program, dan tentu saja tidak
222
aplikatif. Berulang dikatakan oleh banyak peserta FGD maupun
narasumber yang diwawancarai bahwa meskipun mereka sudah paham
akan konsep gender dan isu gender, tetapi masih banyak kesulitan untuk
melakukan analisis gender dan melaksanakan PUG untik programnya.
Oleh sebab itu narasumber untuk sosialisasi gender maupun pelatih untuk
analisis gender dan PUG, seharusnya bukan saja ahli dibidang gender,
tetapi juga dapat membuat isu gender menjadi relevan untuk kebijakan/
program/ kegiatan. Pendampingan tetap diperlukan, seraya membangun
sebanyak mungkin SDM yang terampil dan berperspektif gender.
Saat ini di banyak daerah lebih memberikan prioritas pada restrukturisasi

kelembagaan pemerintah dan peningkatan pendapatan daerah, tetapi
hanya sedikit melakukan strategi untuk peningkatan sumber daya
manusia (SDM) dan kapasitas kelembagaan, apalagi yang berkaitan
dengan strategi pelaksanaan PUG. Padahal kebijakan politik untuk
menyelenggarakan PUG di daerah patut mendapat perhatian khusus,
karena nilai strategisnya bagi pengembangan kualitas SDM daerah
(perempuan dan laki-laki) ke depan agar dapat berpartispasi secara
maksimal bagi terselenggaranya otonomi daerah yang bermutu.
1. Program pelaksanaan PUG (di daerah) perlu diawali melalui

peningkatan pemahamaan dan keterampilan Sumber Daya
manusia (SDM), serta peningkatan kapasitas lembaga
berkaitan dengan PUG. Pemerintah Daerah perlu
menempatkan upaya peningkatan kapasitas SDM dan
kelembagaanya sebagai salah satu prioritas.
2. Metode dan substansi sosialisasi/advokasi/pelatihan PUG perlu

ditinjau kembali dan disempurnakan agar dapat mudah
dipahami dan membuatnya relevan dengan
kebijakan/program/kegiatan di bidang masing-masing.
Misalnya bagi perencana, substansi harus disesuaikan dengan
tugas dan fungsinya sebagai perencana; selain itu waktu
sosialisasi/advokasi/pelatihan PUG mengikuti jadual proses
perencanaan.
223
BAB XII
PENUTUP
Kesimpulan Umum Pelaksanaan PUG
Pelembagaan “Strategi Pengarusutamaan Gender” kedalam proses

pembangunan secara umum adalah suatu bentuk ideal dari pembangunan
yang merupakan pengharapan dimasa mendatang. Namun tidak dapat
disangkali bahwa hal ini memerlukan suatu proses pembelajaran dan
adaptasi yang panjang dari seluruh agen pembangunan yang terlibat di
dalamnya, terutama dalam hal ini adalah para perencana dan pengambil
keputusan. Dengan demikian, pelaksanaan PUG di Indonesia yang
walaupun secara resmi telah dimulai pada tahun 2000 namun pada
penerapannya di tingkat tingkat lembaga/instansi pelaksana baru mulai
berjalan sekitar tahun 2002-2003, dapat dikatakan masih baru pada
tahap awal pelembagaannya.
Meskipun demikian, hasil evaluasi pelaksanaan PUG ini menyingkapkan

bahwa secara umum dapat dikatakan bahwa pelaksanaan PUG di 9 sektor
pembangunan telah mulai berjalan. Piranti-piranti kelembagaan yang
memungkinkan pelaksanaan PUG secara ideal telah mulai tertanam
walaupun penuh dengan kekurangan dan kelemahan disana-sini.
Kesembilan sektor yang dievaluasi secara de jure telah memiliki seluruh
atau hampir seluruh aspek utama yang menjadi prasyarat ideal sebuah
lembaga melakukan PUG, yaitu adanya dukungan politik, ada dan telah
dilaksanakannya kebijakan-kebijakan yang responsif gender, adanya
dukungan kelembagaan berupa focal point atau unit kerja gender, adanya
sistem informasi yang mendukung pelaksanaan PUG, serta adanya
sumber daya manusia yang memahami konsep PUG dan mampu
melaksanakan PUG.
Secara umum, kesimpulan dari hasil evaluasi pelaksanaan PUG di 9

sektor pembangunan adalah sebagai berikut:
 Aspek dukungan politik
 Aspek kebijakan
 Aspek kelembagaan
 Aspek sistem informasi
 Aspek sumber daya manusia
224
Rekomendasi Umum bagi Pelaksanaan PUG di Masa Depan
ASPEK ISU REKOMENDASI

Umum Sektor KPP
Dukungan Secara umum telah ada Perlunya advokasi, sosialisasi, 1. Perlu adanya
Politik dukungan politik, dan pelatihan, seminar untuk pemantauan dan
komitmen formal dari mensosialisasikan piranti legal evaluasi secara berkala
pimpinan (antara lain PUG serta PUG (termasuk dari KPP atas
berupa piranti legal), analisis gender, di setiap sektor pelaksanaan PUG di
seperti Surat Keputusan yang difasilitasi oleh gender setiap sektor.
atau Surat Edaran focal point, Pokja Gender) untuk Terutama pada sektor
Menteri, untuk seluruh jajaran dengan materi yang mengalami
melaksanakan PUG. relevan dan format yang sesuai stagnasi dalam
Tetapi pada dengan target sasaran: pelaksanaan PUG. KPP
kenyataannya - Round table discussion, perlu melakukan
pelaksanaan PUG masih brief kit/facts and findings advokasi bagi para
kurang efektif: untuk Eselon I dan II pimpinan sektor untuk
- Piranti legal yang ada - Rapat koordinasi diantara meningkatkan kinerja
belum tersosialisasi Unit Kerja; PUG di sektor tersebut.
dengan baik dalam - Lokakarya, pelatihan untuk 2. KPP perlu memfasilitasi
satuan kerja yang Eselon III dan IV sektor dalam hal PUG
bersangkutan. - Seminar untuk Eselon 1 dalam perencanaan,
dan II pelaksanaan,
- Sosialisasi untuk echelon pemantauan dan
III, IV, dan perencana evaluasi. Apabila KPP
program (PI). tidak memiliki
kapasitas untuk
melakukannya, dapat
dengan cara ”out-
sourcing” atau
penyediaan ahli gender
(dari luar KPP).
225
Umum Sektor KPP
Posisi Inpres 9/2000 Inpres No. 9/2000 tentang PUG - Piranti legal yang harus Perlu melakukan advokasi
sudah tidak termasuk ke perlu didukung oleh peraturan- mengatur mekanisme kerja bagi pemerintah daerah,
dalam struktur hirarkhi peraturan pendukung lainnya, PUG dan tugas anggota tim terutama dengan membuat
peraturan perundang- seperti SK Menteri/Kepala secara rinci. surat edaran yang
undangan yang ada saat Lembaga, Perda, dll. - Perlu meninjau ulang serta menjelaskan status dan
ini. membaharui piranti legal keberadaan Inpres No.
mengenai PUG yang ada, 9/2000 atau Perpres No.
terutama keanggotaan tim, 7/2005 sebagai landasan
uraian tugas dan mekanisme hukum bagi Biro PP di
kerjanya, dan disesuaikan daerah dan Bappeda untuk
dengan kondisi saat ini melaksanakan PUG dan
(adanya perubahan jumlah membuat Perda yang
program yang responsif mendukung pelaksanaan
gender, unit kerja yang terlibat PUG tersebut.
PUG serta adanya pergantian
SDM yang terlibat dengan
PUG).
Kebijakan  Walau secara umum 1. Perlu mengembangkan 1. Perlu mengembangkan  KPP perlu memfasilitasi
kebijakan/program/k filter/check list untuk manual generik PUG untuk sektor melalui bantuan
egiatan yang menentukan apakah suatu setiap sektor, sebagai ‘buku teknis dalam
responsif gender kebijakan/program/kegiatan pintar’ dan panduan bagi melaksanakan PUG,
telah ada di 9 sektor sudah responsif gender. para pejabat terutama dengan
ini, namun 2. Perlu merevisi materi teknis/operasional dalam memberikan
cakupannya masih advokasi, sosialisasi dan KIE melaksanakan PUG di pendampingan (oleh
terbatas dan yang memuat isu gender masing-masing unit kerja; AsDep KPP yang
umumnya masih yang spesifik untuk masing- manual bisa dimodifikasi menangani sektor yang
dalam bentuk wacana masing sektor (disesuaikan misalnya sesuai dengan bersangkutan) dalam
(belum dengan isu-isu gender di tema yang diperlukan di membahas isu spesifik
dilaksanakan). Hal ini masing-masing sektor) yang sektor masing-masing, sektor yang dikaitkan
terutama disebabkan dapat dimanfaatkan sebagai misalnya ’Gender dan dengan isu gender,
oleh masih sangat ‘data pembuka mata’ bagi Kemiskinan’, ’Gender dan termasuk mengenai
terbatasnya para perencana dan Lingkungan,’ ’Sistem pentingnya
pemahaman tentang pengambil keputusan. Informasi Gender,’ dst. ketersediaan data
kaitan gender dengan 3. Indikator keberhasilan PUG 2. Unit Penelitian dan terpilah berdasarkan
isu-isu spesifik sektor tidak hanya pada jumlah Pengembangan Sektor perlu jenis kelamin.
pada unit-unit kerja program yang responsif mengadakan penelitian-  KPP dan Bappenas
226
Umum Sektor KPP
yang ada. gender tetapi juga pada penelitian tentang serta dibantu oleh Tim
 Masih banyak jumlah unit kerja yang keterkaitan antara isu Independent,
perencana yang terlibat dengan PUG. gender dengan isu-isu mempersiapkan policy
beranggapan bahwa 4. Perlu meninjau ulang spesifik sektor yang ada. framework (generik)
kebijakan/program/k beberapa instrumen PUG, sebagai landasan
egiatan di sektor terutama GAP (Gender operasional untuk
mereka sebagai Analysis Pathway), merumuskan
’netral gender.’ disesuaikan dengan kondisi kebijakan, strategi,
 Rencana Aksi Daerah saat ini. program, kegiatan,
sebagai penerapakan 5. Perlunya meningkatkan serta Monev, dalam
dari anggaran untuk melaksanakan PUG.
kebijakan/program/k pelaksanaan PUG.
egiatan nasional yang
responsif gender
serta tindak lanjut
pelaksanaan PUG di
daerah dapat
dikatakan belum ada.
 Masih terbatasnya
penelitian-penelitian
tentang isu-isu
gender yang terkait
dengan isu-isu
spesifik sektor
sebagai data
pembuka wawasan.
Kelemba  Umumnya 1. Perlu memperkuat Focal 1. Setiap lembaga yang terkait
gaan kelembagaan yang Point yang ada dengan dengan PUG di setiap sektor
ada di setiap sektor melibatkan sub-focal point (Focal point, Sek Men, Biro
masih belum dari semua unit utama dan Perencanaan, unit PP, dan
didukung dalam unit strategis sektor serta Pokja Gender) perlu
sistem, yaitu masih memberdayakan Focal Point mengkordinir, memfasilitasi
bersifat ad hoc, baru tersebut sebagai unit yang dan memastikan bahwa
menjadi kepedulian menjalin komunikasi dengan kebijakan/program/kegiatan
di tingkat individu eksternal (terutama KPP). pembangunan disektornya
atau beberapa unit 2. Tersedia Wadah formal sudah responsif gender dan
227
Umum Sektor KPP
kerja, serta PUG dalam struktur (paling pelaksanaannya berjalan
bukan tugas utama rendah di Echelon II) yang dengan baik, misalnya
para focal point PUG memfasilitasi dan melalui temu koordinasi
yang ada. bertanggung-jawab rutin.
pelaksanaan PUG di masing- 2. Perlu membentuk ’Dewan
 Diperlukan wadah masing sektor. Pakar’ untuk masing-masing
formal yang cukup 3. Gender dan PUG perlu sektor yang memiliki
tinggi echelonnya, masuk dalam kurikulum dan keahlian tentang isu spesifik
untuk memfasilitasi sebagai bahan ajar yang sektor dan isu gender yang
dan bertanggung- resmi di tiap-tiap instansi terkait, yang berfungsi untuk
jawab terhadap PUG. sektor, terutama untuk up date informasi yang
Saat ini wadah/unit sektor-sektor yang memiliki berkaitan dengan gender di
yang sudah dibentuk Pusdiklat, atau pelatihan- masing-masing sektor,
umumnya masih ada pelatihan formal lainnya. memberi masukan ketika
dibawah proses kegiatan perencanaan
tanggungjawab dimulai, terlibat dalam
echelon III. Monev dst.
3. Perlu dibentuk Forum
Komunikasi yang difasilitasi
oleh Focal Point sebagai
tempat jejaring kerja dan
berbagi pengalaman dan
dukungan diantara unit kerja
maupun dengan
stakeholders/ mitra kerja.
(KPP, DPR/D, BAPPENAS/DA,
focal point dari Sektor
terkait, LSM, dst.).
4. Tim Pokja PUG di masing-
masing sektor perlu diberi
fungsi dan kewenangan
dalam mengkoordinasi unit-
unit kerja untuk
melaksanakan PUG, antara
lain:
- menyusun guidelines
228
Umum Sektor KPP
dan petunjuk teknis
tentang bagaimana
menjabarkan
kebijakan/program
nasional atau sektor
yang responsif gender
dalam kegiatan di
setiap unit kerja sektor.
- menyusun indikator
kinerja pencapaian PUG
- menyusun strategi
sosialisasi dan KIE
sektor
- melaksanakan monev.
Sistem 1. Secara umum e. Perlu memperbaharui piranti 1. Perlu melembagakan sistem
Informasi ketersediaan data legal yang ada di setiap informasi dan Pusdatin
terpilah menurut sektor untuk mendukung masing-masing sektor yang
jenis kelamin masih pelaksanaan sistem didasarkan pada
sangat terbatas: dari informasi gender, termasuk ketersediaan data terpilah
9 sektor yang kesediaan data terpilah menurut jenis kelamin.
dievaluasi, hanya 3 berdasarkan gender. Upaya ini mencakup:
sektor (pendidikan, perancangan formulir baru
kesehatan, KB, dan f. Perlu memberi bobot yang dengan perspektif data
ketenagakerjaan) tinggi pada penilaian terpilah menurut jenis
yang mulai ketersediaan data terpilah kelamin, penetapan
menyediakan data menurut jenis kelamin mekanisme pengumpulan
terpilah, dan itupun dalam pelaksanaan Monev data serta diseminasi data
masih belum dan pelaporan. terpilah tersebut (kepada
menyeluruh, baru seluruh unit kerja di pusat
pada beberapa g. Perlu memberdayakan maupun daerah),
program saja. mekanisme koordinasi perencanaan mekanisme
antara Focal Point PUG, Biro pembaruan data terpilah
2. KIE mengenai PUG Perencanaan sektor dan tersebut secara
dan isu-isu gender BPS, dalam mendukung berkesinambungan, serta
yang spesifik sektor upaya pengumpulan data perancangan mekanisme
masih sangat lemah. terpilah berdasarkan jenis koordinasi antara Pusdatin
229
Umum Sektor KPP
kelamin di masing-masing dan para penanggungjawab
sektor. program.
h. Perlu “memasarkan” isu-isu 2. Perlu adanya upaya yang

gender dan PUG lewat lebih lagi dari Pusdatin di
tulisan-tulisan yang masing-masing sektor untuk
menggugah kesadaran para lebih proaktif dalam
pengambil keputusan mensosialisasikan data
melalui koran-koran terpilah ini di unit-unit kerja
terkemuka. dan juga di dinas Sosial
didaerah, sehingga
kepedulian dan tuntutan
permintaan terhadap data
terpilah tumbuh dari dari
dalam.
Sumber Pada umumnya SDM 1. Capacity Building tentang 4. Perlu pemampuan untuk 1. Perlu memfasilitasi LAN
Daya yang paham dan handal PUG masih harus para pelaksana PUG di unit- untuk memasukan isu
Manusia melaksanakan analisis ditingkatkan secara berarti unit kerja, melalui sosialisasi gender dan PUG
gender dan PUG di dan dengan sangat PUG dan pelatihan teknis kedalam kurikulum
kesembilan sektor masih terencana dan analisis gender (dengan pendidikan
sangat terbatas. Terlebih berkesinambungan. waktu cukup, materi yang kepegawaian, seperti
lagi, tingginya tingkat relevant, program/ kegiatan ADUM, SEPADIA,
pergantian karyawan 2. Analisis gender dan PUG nyata), untuk echelon III SESPA, bahkan
menyebabkan SDM yang perlu diusulkan masuk dan IV, serta PI dari seluruh Lemhanas, dalam
telah mulai memahami kedalam kurikulum dan unit kerja. rangka lebih
gender dan PUG harus bahan ajar di Diklat masing- 5. Pemutahiran mengefektifkan
digantikan dengan SDM masing sektor. pengetahuan dan pemahaman dan
yang baru dan belum keterampilan gender analisis penyadaran PUG pada
mengerti gender dan 3. Perlunya merumuskan secara rutin dilakukan semua jenjang
PUG. strategi advokasi, sosialisasi melalui lokakarya pelatihan birokrasi
dan KIE yang berbeda internal maupun yang pemerintahan.
menanggapi kondisi diselenggarakan eksternal
tingginya tingkat (misalnya short term 2. Perlu membuat bahan
mutasi/rotasi para training di Australia yang ajar tentang PUG yang
karyawan/pejabat di setiap difasilitasi KPP dan Ausaid) standar.
sektor.
230
Umum Sektor KPP
231

Evaluasi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Evaluasi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KATA PENGANTAR

Pelaksanaan pengarusutamaan gender (PUG) di Indonesia dimulai

Kementerian/Lembaga yang dievaluasi pelaksanaan PUG-nya adalah:

Pelaksanaan evaluasi melibatkan tim ahli gender, yang telah aktif

Akhirnya, kami mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-

Jakarta, Februari 2006

Deputi Bidang SDM dan Kebudayaan

DR. Ir. Dedi M. Masykur Riyadi

Dalam rangka mendukung penyelenggaraan perencanaan

Pelaksanaan PUG di Indonesia telah dimulai pada pada awal tahun

Strategi PUG ke dalam proses pembangunan dewasa ini semakin

Setelah 5 (lima) tahun pelaksanaan PUG, Direktorat Kependudukan

1. Sektor ketenagakerjaan – Departemen Tenaga Kerja dan

Selain melakukan evaluasi PUG pada Kementerian/Lembaga tersebut

Tujuan dari kegiatan evaluasi PUG ini adalah:

1. Melakukan penilaian atas pelaksanaan PUG ke dalam kebijakan/

Hasil yang diharapkan dari kegiatan evaluasi PUG ini adalah

Kegiatan evaluasi PUG ini dilakukan dalam kurun waktu pertengahan

1.5.1. Kerangka Kerja

Mengacu pada keadaan ideal pelaksanaan PUG, maka komponen/

1. Aspek Dukungan Politik

Evaluasi mengenai dukungan politik dari pimpinan

Evaluasi mengenai dampak dari dukungan politik yang ada pada

a) apakah kebijakan/program/kegiatan pokok yang responsif

Evaluasi atas potensi PUG untuk dapat terus terlaksana

4. Aspek Sistem Informasi

Evaluasi atas tingkat dukungan serta ketersediaan dana dan

5. Aspek Sumber Daya Manusia

Evaluasi atas kapasitas sumber daya manusia yang ada, yang

E.1 Piranti Evaluasi

Kegiatan evaluasi ini dilakukan dengan menggunakan kombinasi

F Perkembangan Pengarusutamaan Gender Sektor

Kegiatan yang mengawali pelaksanaan PUG di sektor tenaga kerja,

Pemahaman mengenai PUG terus disosialisasikan, tidak hanya dalam

Ketika terjadi perubahan dalam Struktur Organisasi Depnakertrans,

Isu gender yang terus disosialisasikan instansi Bappenas dan

Untuk mengembangkan kegiatan pengarusutamaan gender di sektor

Beberapa catatan berkaitan dengan kegiatan PUG, yang dapat

1. Dukungan politik yang nyata nampak dengan dikeluarkannya

G Pelaksanaan PUG Sektor Ketenagakerjaan

Pelaksanaan PUG di Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi yang

G.1 Aspek Dukungan Politik

Kebijakan Depnakertrans mengenai pengarusutamaan gender, mulai

Berkaitan dengan hukum ketenagakerjaan, Indonesia saat ini telah

Untuk mendukung kebijakan-kebijakan tersebut, maka disusun

1. Surat Edaran Menteri Tenaga Kerja No. 4 Tahun 1988 tentang

G.2 Aspek Kebijakan

Kebijakan, program, dan kegiatan pokok yang responsif gender di

Program-Program yang Responsif gender

Mencermati berbagai dampak negatif yang sering terjadi dalam

1. Program Perluasan dan Pengembangan Kesempatan Kerja, melalui

1. Program Perluasan dan Pengembangan Kesempatan

Evaluasi yang dilakukan dalam program ini difokuskan pada kegiatan

Dalam melakukan evaluasi, pendekatan yang dilakukan untuk kedua

Pedoman penempatan tenaga kerja berwawasan gender ini kemudian

Kegiatan pengarusutamaan gender yang diberikan dalam bentuk

Melalui pendidikan dan pelatihan tersebut disosialisasikan pula

Pengarusutamaan gender yang dilakukan melalui kegiatan tersebut

1. Rekrutmen tenaga kerja dimulai sejak adanya pengumuman

Dari ketiga hal tersebut, sangatlah jelas bahwa pengarusutamaan

Berkaitan dengan kegiatan penempatan, petugas pengantar kerja

1. Kesamaan hak, yaitu kesamaan hak dalam mendapatkan

Kelima hal tersebut merupakan kegiatan pengarusutamaan gender