APA YANG SEHARUSNYA DILAKUKAN SUPERVISOR

Dilihat dari deskripsi pekerjaan.

Layanan pengawasan tradisional pada umumnya berbentuk homogen selama itu
berhubungan dengan sumber daya manusia. Ada sedikit spesialisasi atau perbedaan antara
petugas dari layanan yang sama dalam hal menyelesaikan pekerjaan. Mereka pada dasarnya
melakukan hal yang sama di wilayah geografis yang berbeda atau untuk berbagai jenis
sekolah. Konsekuensinya, uraian tugas pengawas serupa dan sebagian besar bertepatan
dengan fungsi layanan itu sendiri.
Oleh karena itu, uraian tugas pengawas sangat bervariasi di antara negara-negara
sesuai dengan kategori spesifik pengawas yang dipertimbangkan dan tingkat ketepatan tugas-
tugas yang ditentukan.
Di bawah ini adalah daftar fungsi yang ditugaskan untuk petugas pengawas di tiga
negara yang berbeda: Asisten Pejabat Pendidikan Dasar di Negara Bagian Uttar Pradesh,
India; Pengawas Sekolah di Trinidad dan Tobago; dan Inspektur Sekolah Dasar di Tanzania.
Contoh:
Asisten Petugas Pendidikan Dasar (Uttar Pradesh)
Deskripsi pekerjaan resmi berisi 31 item - 15 administratif dan 16 pedagogis.
Pemilihan tanggung jawab yang disebutkan selanjutnya menggambarkan keragaman
tugas, bias administrasi yang berat dan perbedaan bermasalah antara fungsi
pedagogik dan administrasi.
Administratif:
untuk mengajukan proposal pemindahan dan promosi dari para guru dan karyawan
dan memastikan bahwa mereka dieksekusi;

untuk menyerahkan proposal untuk proses disipliner di dalam wilayah Blok Panchayat
(badan pengatur terpilih di tingkat blok) kepada Petugas Pendidikan Dasar Kabupaten dan,
setelah persetujuannya, laksanakan;

untuk mengirim catatan asuransi jiwa dari pensiunan guru pria / wanita dan karyawan lain ke
Petugas Pendidikan Dasar Kabupaten dan Petugas Akun;

untuk mempersiapkan tagihan pembayaran semua guru pria / wanita dan karyawan Parishad
lainnya dan mengirimkannya ke Petugas Akun untuk pencairan dan memastikan pencairan
gaji dalam waktu dan pemeliharaan buku layanan mereka; dan

untuk mempersiapkan tagihan pensiun, pensiun keluarga dan pensiun bantuan dari semua
pensiunan pria / wanita guru dan mengirimkannya ke Account Officer dan memastikan
penggantian mereka.
Pedagogis:

untuk memeriksa semua sekolah di Blok Panchayat dan menjaga administrasi dan pendidikan
tetap dalam kebijaksanaan dan mengirimkan laporan inspeksi sekolah yang diinspeksi
olehnya dan inspektur bawahan kepada Petugas Pendidikan Dasar Kabupaten;

untuk memastikan pengelolaan yang benar dari semua dana siswa dan memeriksa
penyalahgunaan mereka; untuk mencari partisipasi masyarakat dalam pendidikan dan
membuat pengaturan agar Komite Pendidikan desa efektif; untuk mengumpulkan semua
statistik pendidikan di Blok Panchayat dan menganalisis data; dan untuk menciptakan sistem
manajemen yang efisien untuk perpustakaan pendidikan desa dan mengoordinasikan Kantor
Perluasan Pendidikan serta pembayaran upah. Pengawas Sekolah I (Trinidad dan Tobago) 1
Contoh tugas dalam spesifikasi pekerjaan resmi Pengawas Sekolah I, yang bertanggung
jawab atas sekitar 16-20 sekolah dasar, meliputi: memeriksa sekolah untuk memastikan
bahwa program dan kebijakan pendidikan dilaksanakan secara efektif; memberi nasihat
tentang metode, keterampilan, dan teknik pengajaran modern; mengawasi dan berpartisipasi
dalam pelaksanaan pengajaran dan orientasi guru; berhubungan dengan berbagai organisasi,
kelompok masyarakat dan kepentingan lain dalam hal-hal yang mempengaruhi pendidikan;
memeriksa tugas dan instruksi belajar kepada guru; menyelidiki keluhan yang melibatkan
guru, orang tua dan masyarakat, menyelesaikan perselisihan dan menyerahkan laporan;
menyiapkan laporan rahasia kepala sekolah dan wakil kepala sekolah, menilai laporan
tentang guru, melaporkan hal-hal yang berkaitan dengan disiplin guru; melaporkan peralatan,
furnitur dan keadaan gedung sekolah; dan melakukan pekerjaan terkait seperti yang
dipersyaratkan. Inspektur Sekolah Dasar (Tanzania) PSI adalah inspektur lapangan utama.
Adalah tugasnya untuk bekerja dengan kolega dalam memeriksa sekolah secara teratur.
Tugas-tugas PSI adalah sebagai berikut: untuk mengawasi pelaksanaan kebijakan dan
peraturan pendidikan pemerintah; untuk memastikan implementasi kurikulum sekolah yang
efektif; untuk memberi nasihat tentang hal-hal yang berkaitan dengan pendidikan kapan dan
di mana sesuai; untuk melaksanakan program inspeksi; untuk menulis semua laporan inspeksi
yang relevan; untuk mengawasi semua guru dalam masa percobaan; untuk berurusan dengan
guru mana saja yang dinilai 'lemah'; untuk bekerja sama dengan rekan kerja saat diminta;
untuk mengawasi, menghubungkan dan mengadakan konferensi dengan WEC; untuk
memantau WEC dalam mengawasi dan menghitung pengeluaran uang yang dialokasikan
untuk sekolah atau Komite Sekolah untuk tujuan tertentu;

untuk mengadakan konferensi dan seminar dengan kepala sekolah, guru dan komite sekolah
bila perlu;

untuk mempromosikan dan mendukung pendirian dan pekerjaan KKR; dan

tugas lain termasuk buku dan silabus sebagai anggota panel subjek dalam pengembangan
kurikulum dan bertindak sebagai setter dan penanda ujian.

Pertanyaan Ketika melihat ketiga deskripsi pekerjaan yang berbeda ini, persamaan dan
perbedaan apa yang Anda temui? Ada beberapa variasi antara ketiga deskripsi pekerjaan ini:
pengawas di Trinidad, misalnya, memiliki tugas administratif yang lebih murni di antara
tugas resmi mereka daripada kolega mereka di Uttar Pradesh. Meskipun dalam kasus lain,
daftar tanggung jawab yang diberikan mungkin kurang detail dan agak berbeda, adalah adil
untuk mengatakan bahwa uraian tugas dari pengawas umumnya menunjukkan karakteristik
berikut: tanggung jawab yang berlebihan; dispersi tugas; dan pencantuman kegiatan yang
tidak memiliki banyak hubungan dengan fungsi inti penyelia. Pemeriksaan terhadap ketiga
uraian tugas yang panjang ini dapat membuat pembaca lebih bingung daripada jelas tentang
mandat penyelia. Oleh karena itu berguna untuk melihat lebih detail tentang apa sebenarnya
fungsi inti dari layanan pengawasan.

Dengan menggunakan deskripsi pekerjaan petugas pengawas di negara Anda sendiri,

identifikasi fungsi-fungsi inti dan juga tugas-tugas yang kurang penting. Apakah deskripsi
pekerjaan memberikan pekerjaan yang layak untuk penyelia dan indikasi yang jelas tentang
peran utama mereka dalam sistem? Menyelesaikan tugas: beberapa petunjuk Deskripsi
pekerjaan umumnya berisi banyak kata kerja. Sangat berguna untuk mengelompokkan ini ke
dalam kategori yang berbeda, dengan menyusun sinonim. Kategori yang paling terwakili
pada prinsipnya mencerminkan fungsi inti penyelia. Kemungkinan besar, akan ada setidaknya
dua kategori berulang: yang pertama terkait dengan 'kontrol', yang mengandung kata kerja
seperti 'inspeksi', 'mengawasi', 'mengevaluasi' dan 'menilai'; dan yang kedua terkait dengan
kata kerja 'dukungan' dan 'saran'. Mungkin akan ada beberapa kategori lain, yang berkaitan,
misalnya, untuk 'melaporkan', untuk 'menyiapkan dokumen administrasi' dan untuk
'berpartisipasi dalam rapat'. Semakin banyak kategori muncul dan semakin banyak perbedaan
di antara mereka, semakin besar risiko bahwa pengawas akan menghadapi tugas yang
berlebihan dan penyebaran tugas. Ini akan menyulitkan mereka untuk memainkan peran yang
efektif dalam sistem pendidikan

Fungsi inti

Secara umum, staf pengawasan diharapkan memainkan tiga peran yang berbeda namun saling
melengkapi, yang cukup jelas dalam uraian tugas:

 untuk mengendalikan dan mengevaluasi;

 untuk memberikan dukungan dan saran; dan

  untuk bertindak sebagai agen penghubung


Masing-masing peran ini memiliki dua bidang aplikasi yang tidak selalu mudah diurai, yaitu
pedagogis dan administratif. Selain itu, pengawas dapat fokus baik pada guru individu atau
pada sekolah secara keseluruhan dan seperti yang akan kita lihat nanti, mereka juga dapat
memainkan peran penting dalam memantau sistem secara keseluruhan. Kontrol Fungsi
kontrol yang berkaitan dengan makna asli dari kata "inspeksi" adalah inti dari pemantauan
kepatuhan sebagaimana didefinisikan sebelumnya (lihat Modul 1). Masih hari ini, di banyak
negara kontrol dianggap sebagai fungsi penting pengawas oleh kementerian pusat. Contohnya
Di Spanyol, fungsi pertama dari Layanan Inspektorat adalah untuk "memastikan bahwa
undang-undang, peraturan, dan disposisi hukum lainnya dari administrasi pendidikan
dipenuhi di sekolah dan layanan". Demikian pula, di Belanda, “tanggung jawab utama
Inspektorat selalu memastikan kepatuhan dengan peraturan perundang-undangan. Ini secara
tradisional dipandang sebagai cara penting untuk memastikan bahwa pengajaran dan
pelatihan yang diberikan dalam setiap sektor pada prinsipnya sama ”.2 Fungsi kontrol
mencakup input dan proses pedagogis serta administratif. Secara tradisional, kontrol staf
pengajar - input sumber daya manusia - mendapat prioritas utama. Ini bukan hanya karena
guru adalah input yang paling penting, tetapi juga karena evaluasi oleh inspektur, di banyak
negara, merupakan bagian integral dari sistem promosi guru. Di Belgia, misalnya, setiap
inspektur harus menyiapkan 180 laporan tentang perilaku guru secara individual berdasarkan
kunjungan kelas. Pada saat yang sama, pengawasan input material juga ada dalam daftar
tugas inti. Di banyak negara berkembang termiskin, situasi infrastruktur sekolah telah
memburuk sedemikian rupa sehingga pengawasan input materi lebih diutamakan daripada
pengawasan input manusia

Mendukung

Jelas, kontrol sederhana tanpa dukungan tidak akan dengan mudah mengarah pada
peningkatan kualitas. Inilah sebabnya, sejak awal, dua dimensi pengawasan ini saling terkait
erat.

Dalam kebanyakan kasus, dukungan berbentuk nasihat yang diberikan kepada guru dan
kepala sekolah selama kunjungan pengawasan, yang mencakup masalah administrasi dan
pedagogis. Modalitas dukungan lain juga harus dipertimbangkan, seperti: bimbingan
individu; pelajaran demonstrasi; program pelatihan dalam jabatan; dan organisasi
pembelajaran sebaya.

Hubungan Karena dua fungsi sebelumnya, yang meliputi kunjungan sekolah secara teratur,
pengawas juga merupakan agen penghubung utama antara bagian atas sistem pendidikan, di
mana norma dan peraturan ditetapkan, dan sekolah, tempat pendidikan benar-benar terjadi.
Seperti yang diharapkan dari agen perantara, mereka memiliki tugas ganda: untuk
menginformasikan sekolah tentang keputusan yang diambil oleh pusat, dan untuk
menginformasikan pusat realitas di tingkat sekolah. Peran penghubung mereka,
bagaimanapun, tidak hanya vertikal: semakin, pengawas dipercayakan dengan hubungan
horisontal dan memiliki peran istimewa untuk bermain dalam mengidentifikasi dan
menyebarkan ide-ide baru dan praktik yang baik antar sekolah. Terutama ketika program
reformasi yang ambisius diluncurkan, peran mereka dalam menyebarluaskan reformasi dan
memastikan kelancaran implementasi di tingkat sekolah menjadi penting. Seolah-olah uraian
pekerjaan mereka tidak cukup kompleks, pengawas juga harus menjalin hubungan baik
dengan layanan lain yang terlibat dalam pengembangan kualitas seperti pelatihan guru pra
dan dalam jabatan, pengembangan kurikulum, persiapan ujian nasional dan ujian

Pertanyaan
Apa kemungkinan konflik peran yang akan dihadapi pengawas ketika mencoba Modul 2:
Peran dan fungsi pengawas 9

Konflik peran utama

Pekerjaan pengawas selalu ditandai oleh sejumlah ketegangan yang sulit diatasi.

Ketegangan antara tugas administratif dan pedagogik

Ketegangan pertama adalah antara tugas administratif dan tanggung jawab pedagogis. Di
banyak negara, ketegangan ini meningkat karena kemunduran fungsi sekolah secara bertahap.
Ketika sistem mulai memburuk, kebutuhan akan dukungan pedagogis menjadi lebih kuat,
tetapi pada saat yang sama, pengawas harus menginvestasikan lebih banyak upaya ke dalam
kontrol administratif dan masalah disiplin. Ini adalah lingkaran setan nyata yang membuat
pekerjaan pengawas semakin sulit dan membuat mereka terkena kritik lebih lanjut.

Contohnya

Sebuah studi IIEP pada fungsi sekolah di Madhya Pradesh, sebuah negara bagian di India,
menemukan bahwa 80 persen dari kunjungan pengawas adalah inspeksi rutin yang bersifat
administratif, hanya untuk menyelesaikan masalah praktis terkait dengan fungsi sekolah
sehari-hari. Demikian juga, di Bangladesh “sekitar 70 persen inspeksi berkaitan dengan
pemberian / pembaruan pengakuan di sekolah, 15 persen dengan penyelidikan dugaan, 10
persen dengan pengawasan akademik, dan 5 persen dengan tujuan lain”. Data di Trinidad dan
Tobago menunjukkan bahwa pengawas sekolah menengah, ketika mengunjungi sekolah,
menghabiskan sedikit lebih banyak waktu untuk masalah personil (termasuk disiplin guru)
dan masalah pabrik (termasuk konstruksi, perbaikan, pemeliharaan dan keamanan) daripada
pada masalah-masalah program (seperti kurikulum, waktu -pengaturan dan hal-hal yang
terkait dengan siswa) .3
Memang, ketika pilihan harus dibuat antara tugas-tugas administrasi dan pedagogik, yang
terakhir akan menderita. Tetapi bisa dibilang, beberapa pengawas mungkin lebih memilih
untuk fokus pada administrasi daripada pedagogi, karena mereka memiliki kekuatan untuk
mengambil keputusan administratif tetapi, di mata beberapa guru, tidak memiliki wewenang
dan / atau kompetensi untuk memberikan saran pedagogik. Ketegangan antara kontrol dan
dukungan Tetapi bahkan ketika staf pengawas menemukan waktu untuk tugas pedagogis
yang lebih ketika mengunjungi sekolah, masih ada ketegangan antara fungsi kontrol dan
penilaian mereka di satu sisi, dan fungsi dukungan dan pengembangan mereka di sisi lain.
Tema yang berulang dalam literatur, konflik peran kedua ini mungkin lebih serius daripada
yang pertama. Para guru di seluruh dunia menyuarakan kritik bahwa penggabungan peran
yang berbeda ini dalam satu orang menyimpangkan hubungan antara guru dan penasihat.
Selain itu, ini sama sekali bukan masalah baru. Sejak dimulainya inspektorat pertama,
pengawas telah diminta untuk mengendalikan dan membantu. Dua dekade lalu, penelitian
melihat ketegangan ini sebagai kelemahan mendasar, dan itu tetap menjadi titik
diperdebatkan di banyak negara dari berbagai wilayah di dunia. Seperti yang dinyatakan oleh
seorang peneliti: 4 “bawahannya mengharapkan pengawas menjadi pemimpin yang
demokratis (dan memberi mereka lebih banyak otonomi dalam kinerja peran mereka), dan
untuk berperilaku

secara profesional, sebagai instruktur dan pembimbing; atasannya berharap dia menjadi
pemimpin yang baik hati, menggunakan otoritas formal dan menjadi lebih birokratis ”.
Konflik peran ini jelas merupakan masalah yang memprihatinkan di negara-negara di mana
inspektur dan penasihatnya adalah orang yang sama. Secara nyata, tren yang meluas ke arah
lebih banyak demokrasi dan seruan untuk lebih banyak berpartisipasi dan untuk otonomi
sekolah yang lebih besar, yang menjadi ciri khas sebagian besar sistem pendidikan, telah
meningkatkan kritik terhadap model inspeksi tradisional dan membuat kombinasi fungsi
kontrol dan dukungan semakin sulit. Para pengawas sering dituduh menunjukkan sikap
otoriter birokratis, yang bertentangan dengan semangat inisiatif yang diharapkan dari para
guru dalam praktik manajemen sekolah hari ini. Gender juga dapat, kadang-kadang,
mengacaukan masalah. Sementara staf pengajar menjadi feminin, staf pengawas tidak. Pada
awal 1990-an di AS, kurang dari 3 persen pengawas sekolah adalah perempuan, meskipun,
setidaknya seperempat kepala sekolah dasar dan lebih dari setengah guru adalah perempuan.
Demikian pula, di Meksiko, pada akhir 1990-an, perempuan mewakili lebih dari 60 persen
staf pengajar sekolah dasar, namun mereka hanya menguasai 28 persen pengawas reguler dan
6 persen pengawas sekolah adat. Tugas 2 Hitung bagian perempuan di antara pengawas di
negara Anda, dan bandingkan dengan bagian laki-laki. Lihat juga perbedaan antara
suprervisor dan guru. Jelaskan keterwakilan perempuan yang kurang di antara staf pengawas
di banyak negara.

Menyelesaikan tugas: beberapa petunjuk Mungkin tidak mudah untuk menemukan data
terkini tentang jumlah dan jenis kelamin pengawas di negara Anda. Namun, secara umum,
departemen personalia atau statistik harus dapat membantu Anda. Bahkan jika data tidak
lengkap atau agak ketinggalan zaman, tugas tetap bermanfaat Perbedaan antar negara bisa
sangat luas. Namun di sebagian besar negara, pengawasan selalu dan terus menjadi profesi
dengan jumlah laki-laki yang jauh lebih tinggi daripada perempuan. Indikasi yang baik
tentang partisipasi perempuan dalam pos pengawasan adalah untuk membandingkan bagian
mereka di antara pengawas dan di antara guru. Kemungkinan bagian mereka di antara para
guru, terutama di tingkat sekolah dasar, akan jauh lebih tinggi daripada bagian mereka di
antara para pengawas. Alasan yang berbeda dapat disebutkan: lebih sedikit perempuan yang
memiliki kualifikasi dan pengalaman yang diperlukan, karena mereka (atau, dalam beberapa
kasus,) didiskriminasi di sekolah; perempuan kurang bersemangat untuk menerima jabatan
'kesulitan', yang, di banyak negara, merupakan syarat untuk promosi; perempuan tidak
memiliki akses yang sama dengan laki-laki ke jaringan yang memberikan dukungan kepada
anggota individu dan meningkatkan promosi mereka; ada sedikit konseling karier dan sedikit
model peran untuk memotivasi wanita; dirasakan bahwa tugas kontrol lebih tepat untuk pria
daripada wanita. Ketegangan antara prosedur standar dan kebutuhan untuk layanan yang
dibuat khusus Selain dua ketegangan klasik yang dikomentari di atas, kekhawatiran yang
semakin meningkat adalah kerumitan menggabungkan dua pendekatan pengawasan yang
berbeda. Dapat diperdebatkan, ada kebutuhan untuk menawarkan layanan yang dibuat
khusus, atas permintaan, ke sekolah-sekolah yang menikmati pertumbuhan otonomi dan
menuntut pengawasan khusus dan layanan dukungan. Sekolah sangat berbeda: kebutuhan
sekolah dasar pedesaan kecil sangat berbeda dari sekolah menengah perkotaan besar. Tetapi
di banyak negara, kebutuhan akan layanan yang beragam bertentangan dengan tradisi
pemberian layanan standar, seperti yang diminta oleh birokrasi pusat. Masalah ini berkaitan
dengan cara di mana pekerjaan pengawas diorganisasikan dan akan dibahas lebih lanjut
dalam Modul 5

Apa yang dilakukan pengawas: beberapa bukti dari penelitian Sangat berguna untuk
membandingkan deskripsi pekerjaan resmi para pengawas dengan apa yang sebenarnya
mereka lakukan. Perhatian pertama diberikan pada anggaran waktu pengawas, kemudian
pendapat dari pengawas dan staf sekolah. Distribusi waktu antar tugas Pada jenis kegiatan
apa pengawas menghabiskan sebagian besar waktu mereka? Contoh akan mengikuti dari
pengawas di tiga negara yang berbeda: India, Zimbabwe dan Chili. Contohnya Tabel 1
memberikan informasi tentang distribusi tugas staf supervisi di Uttar Pradesh, India. Ini
didasarkan pada jawaban yang diterima dari sampel 133 Asisten Pejabat Pendidikan Dasar
(ABSA) yang diundang untuk memberikan gambaran kasar tentang distribusi waktu mereka
untuk berbagai kegiatan
Tabel ini, yang menyajikan rata-rata dari perkiraan individu, menunjukkan bahwa
kurang dari 10 persen waktu ABSA dihabiskan untuk pengawasan akademik. Kurang lebih
30 persen dihabiskan untuk pengumpulan informasi dan 30 persen lainnya untuk pengawasan
pekerjaan konstruksi, suatu kegiatan yang bahkan tidak secara eksplisit disebutkan dalam
uraian tugas resmi mereka. Memang, wawancara mengungkapkan bahwa, selain tanggung
jawab resmi mereka, para pengawas secara bertahap diminta untuk melakukan serangkaian
tugas lainnya, seperti: memantau pekerjaan konstruksi bangunan sekolah; mengumpulkan,
menyusun, dan menyebarluaskan berbagai jenis data statistik; mendistribusikan makanan
tengah hari; menyelenggarakan pemeriksaan kesehatan; drive perkebunan pohon; dll.
Contoh kedua datang dari Zimbabwe, di mana enam profesional di Kantor Pendidikan Distrik
diwawancarai. Respons individual digunakan untuk menghitung waktu rata-rata untuk grup
dan hasilnya dirangkum dalam tabel berikut:
Respons menunjukkan lagi bahwa kunjungan sekolah, yang merupakan bagian inti
dari mandat pengawas, dibayangi oleh pekerjaan kantor dan bahwa, secara umum, kegiatan
yang berhubungan dengan administrasi cenderung mengambil proporsi waktu pengawas yang
cukup besar.
Contoh ketiga didasarkan pada tanggapan yang diberikan oleh sampel pengawas provinsi di
Departamento Provincial Santiago Sur di Chili, di mana pengawasan membuat perbedaan
antara sekolah yang paling membutuhkan dukungan mereka dan sekolah lain.
Data yang berbeda ini menggambarkan masalah serius dengan pengawasan di
banyak negara. Pengawas terlalu terbebani dengan tugas administrasi rutin, beberapa di
antaranya hanya memiliki sedikit atau tidak ada hubungannya dengan uraian tugas resmi
mereka. Akibatnya, waktu yang dapat mereka curahkan untuk dukungan dan nasihat
pedagogis menjadi terbatas, jika tidak signifikan.
Pandangan pengawas Dalam studi IIEP, ketika ditanya tentang masalah utama
mereka, jawaban yang paling umum dari pengawas adalah beban kerja yang berlebihan.
Dalam pandangan mereka, ini karena mereka sering bertanggung jawab atas terlalu banyak
guru atau sekolah (lihat Modul 5 tentang pengelolaan pekerjaan pengawasan); dan karena
mereka memiliki terlalu banyak tugas yang berbeda, banyak di antaranya tidak ada
hubungannya dengan pengawasan. Di Korea, misalnya, 60 persen pengawas menganggap
“beban kerja non-pengawas yang berlebihan” sebagai masalah utama mereka.
Ini memiliki sejumlah efek negatif. Tugas administratif, yang kurang penting tetapi umumnya
lebih mendesak, diberikan lebih banyak waktu daripada masalah pedagogis yang sebenarnya.
Saat mengunjungi sekolah, pengawas menghabiskan sedikit waktu untuk observasi kelas; dan
ketika mereka melakukannya, sikap mereka lebih evaluatif daripada mendukung.
Ini membawa kita ke masalah lain yang disebutkan oleh pengawas: bahwa
pekerjaan mereka lebih disiplin daripada pengembangan. Pengawas di mana-mana - termasuk
yang di negara-negara di mana ada aktor pendukung tertentu (guru utama atau nara sumber,
misalnya) - mengklaim bahwa mereka ingin lebih terlibat dalam dukungan dan saran guru.

Pandangan para guru

Para guru tampaknya sejalan dengan pengawas ketika mereka merasa bahwa pekerjaan
pengawasan harus lebih berkembang dan kurang berorientasi kontrol. Bukannya para guru
menolak gagasan untuk dikendalikan; yang tidak mereka sukai adalah sikap 'pengendali'. Dua
keluhan yang paling sering adalah bahwa beberapa pengawas bersifat otoriter, mencari-cari
kesalahan dan birokratis dan, lebih-lebih, bias, subyektif dan sewenang-wenang.
Contohnya
Hampir semua guru di Bangladesh juga menyatakan perasaan bahwa staf pengawas
menderita dari sikap "seorang pengendali dan petugas yang unggul". Menurut mereka,
pengawas menunjukkan sedikit kesabaran dan rasa hormat kepada guru, bahkan di hadapan
peserta didik. Kunjungan mereka ke sekolah karena alasan itu menyebabkan stres di kalangan
guru, daripada membantu mereka mengembangkan keterampilan mereka. Ini juga terbukti di
Nepal, di mana banyak guru “menganggap pengawas sebagai ancaman karena mereka merasa
dapat memindahkan mereka tanpa alasan yang baik”. Guru-guru Korea juga mengeluh
tentang sikap otoriter dan birokrasi pengawas dan kurangnya pengetahuan profesional
mereka.
Keluhan pahit tentang pekerjaan pengawas lebih lanjut termasuk perencanaan
kunjungan yang tidak teratur dan buruk, tidak cukup waktu yang dihabiskan di kelas dan,
kadang-kadang, saran yang tidak relevan. Semua ini tidak berarti bahwa guru tidak mengenali
efek positif dari pekerjaan pengawasan (lihat Kotak 1 tentang evaluasi dampak pengawasan
di Sri Lanka) tetapi bahwa, menurut pendapat mereka, masalah dengan pengawas utamanya
adalah masalah sikap.

otak 1: Penilaian dampak pengawasan terhadap sekolah, di Sri Lanka

Di Sri Lanka, kepala sekolah (sampel 69) dan guru (sampel 181) diminta untuk mengevaluasi
dampak pengawasan. Hasilnya adalah sebagai berikut: lebih dari 80% kepala sekolah percaya
bahwa pengawasan memiliki dampak positif: 81% berpendapat demikian tentang kunjungan
guru utama; 83% pengawasan insidentil dan 87% pengawasan tim. Enam puluh% guru
berpendapat bahwa kunjungan petugas SLEAS berdampak positif pada proses belajar-
mengajar dan motivasi guru. Masing-masing 76 dan 71% merasa bahwa kunjungan guru
magister memiliki dampak positif pada proses belajar-mengajar dan motivasi guru.

Antara lain, ini menunjukkan bahwa kepala sekolah kurang kritis daripada guru. Kepala
sekolah, kadang-kadang, menganggap pengawas sebagai mitra dalam upaya mereka untuk
mendisiplinkan dan mengendalikan guru. Namun, semakin dekat dengan kelas, semakin
sedikit manfaat yang dirasakan dari pengawasan. Para guru menghargai kunjungan oleh guru-
guru master atau tim-tim pengawas, yang mencakup guru-guru utama, lebih dari yang
dilakukan oleh petugas SLEAS. Fakta bahwa yang terakhir lebih tertarik pada kontrol guru
dan mantan lebih pada dukungan guru membantu menjelaskan hal ini.

Staf sekolah di Sri Lanka kemudian secara eksplisit ditanya bagaimana pengawasan dan
dukungan bertindak positif atau negatif terhadap pekerjaan mereka. Efek positif yang mereka
sebutkan dirangkum sebagai berikut: Pertama - kepala sekolah membuat poin ini lebih kuat -
pengawasan meningkatkan motivasi guru dan antusiasme siswa. Kunjungan oleh spesialis
luar cenderung

membuat siswa lebih aktif dan memperkuat komitmen guru. Hal ini tampaknya terutama
terjadi di sekolah-sekolah yang kekurangan, di mana kunjungan rutin (terutama oleh guru-
guru utama) diterima oleh para guru sebagai tanda nyata minat dan dorongan. Kedua - ini
lebih ditekankan oleh guru - pengawasan membantu meningkatkan praktik belajar-mengajar.
Masukan yang diterima dari pengawas dan, sekali lagi, terutama dari Guru Guru, membantu
guru untuk memperkuat pengetahuan mereka tentang metodologi pengajaran, isi pelajaran,
penggunaan pengajaran perbaikan dan alat bantu pengajaran. Kepala sekolah
mengindikasikan bahwa ini terutama terjadi pada guru baru yang suka diawasi dan menerima
saran. Ketiga, pengawasan mendorong perencanaan dan persiapan yang lebih baik oleh para
guru. Sejak guru utama memeriksa catatan waktu, catatan mingguan dan buku latihan siswa,
guru mengatakan bahwa mereka cenderung menyimpan catatan seperti itu secara lebih
sistematis. Selain itu, sebagaimana dinyatakan oleh salah satu kepala sekolah: “Supervisi
yang sering merangsang guru untuk siap dan merencanakan kegiatan mereka. Mereka enggan
ditangkap karena tidak siap dalam pengawasan insidental yang tidak diumumkan ”.
Di antara efek negatif dari pengawasan, dua sangat layak disebutkan. Pertama adalah
kurangnya perencanaan oleh pengawas, yang ditandai dengan cara serampangan di mana
pengawasan terjadi. Guru mengindikasikan bahwa, kadang-kadang, pengawas mengunjungi
sekolah hanya menjelang akhir tahun, yang membuat pekerjaan mereka kurang efektif.
Dalam beberapa kasus, dirasakan bahwa beberapa pengawas datang ke ruang kelas tanpa
persiapan dan di tempat lain bahwa kunjungan mereka terbatas pada beberapa menit
pengamatan. Terkait dengan sikap pengawas, kedua, kepala sekolah menyatakan bahwa
kadang-kadang guru terluka oleh pernyataan yang dibuat oleh pengawas baik selama atau
setelah kunjungan mereka, di sekolah lain atau tempat umum.

Sangat menarik untuk dicatat bahwa pendapat kepala sekolah sering kurang kritis
dibandingkan dengan para guru. Ini mungkin terkait dengan fakta bahwa kepala sekolah dan
guru memiliki harapan yang berbeda. Kepala sekolah mungkin ingin kunjungan menjadi,
setidaknya sebagian, berorientasi pada kontrol dan disiplin guru dan tidak eksklusif terhadap
pengembangan pedagogis - perhatian utama para guru.

Di Chili, upaya dilakukan melalui diskusi kelompok terarah untuk mensistematisasikan apa
yang guru anggap sebagai pengawas yang baik. Hasilnya adalah sebagai berikut:

seseorang yang membantu, membantu, dan mengindikasikan kemungkinan kesalahan tanpa

menunggu mereka terjadi agar dapat memberikan sanksi kepada mereka;

seseorang yang tidak memaksakan, tetapi yang menghargai kekhususan sekolah dan bersedia
mendengarkan;

seseorang yang tahu bagaimana membimbing, dengan hubungan manusiawi dan empati yang
baik;

seseorang yang berkonsentrasi pada proses sekolah sehari-hari secara sistematis dan terpadu;

seseorang yang mengembangkan jaringan pendukung;

seseorang yang memperhitungkan pengetahuan guru dan merangsang pengembangan

profesionalnya.
Daftar ini menegaskan bahwa para guru sangat tidak menyukai pendekatan pencarian
kesalahan klasik dan mengharapkan pengawas memperlakukan mereka sebagai profesional
dan mempertimbangkan kenyataan spesifik sekolah ketika memberikan saran.

Tugas 3

Renungkan bagaimana contoh yang diberikan dalam bagian ini berhubungan dengan situasi
di negara Anda. Pada jenis kegiatan apa pengawas menghabiskan sebagian besar waktu
mereka? Bagaimana hubungannya dengan deskripsi pekerjaan resmi mereka? Bagaimana
pengawas memandang pekerjaan mereka sendiri dan bagaimana penglihatan mereka oleh
guru?

Menyelesaikan tugas: beberapa petunjuk

Dalam hal ini, akan berguna untuk merefleksikan pengalaman Anda sendiri dan / atau
mewawancarai beberapa penyelia. Anda dapat melanjutkan sebagai berikut: merujuk kembali
ke deskripsi pekerjaan (lihat Tugas 1) untuk mengidentifikasi tugas-tugas utama penyelia;
minta mereka menyusun anggaran waktu untuk minggu (atau bulan) normal, dengan
menugaskan masing-masing persentase waktu yang dihabiskan selama minggu itu;
membandingkan tanggung jawab inti, yang didefinisikan sesuai dengan uraian tugas, dengan
tugas-tugas yang paling memakan waktu.

Tidak mengherankan jika perbedaannya ditandai. Jika demikian, Anda mungkin bertanya
kepada penyelia mengapa demikian. Akan ada alasan berbeda, yang mungkin meliputi:
kurangnya sumber daya untuk melakukan tugas inti; fakta bahwa tugas-tugas non-inti (seperti
menulis laporan, mengumpulkan data, dan berpartisipasi dalam rapat) umumnya memiliki
karakter yang lebih mendesak, karena mereka membawa tenggat waktu; fakta bahwa penyelia
lebih banyak dievaluasi sehubungan dengan tenggat waktu ini daripada pada penyelesaian
tugas inti mereka.

Tren dan inovasi baru

Untuk mengatasi berbagai masalah dan tantangan, banyak negara telah memulai proses
reformasi sistem pengawasan mereka. Meskipun reformasi ini tidak semuanya mengarah ke
arah yang sama, sejumlah tren yang menyatu dapat diidentifikasi.

Menuju deskripsi pekerjaan yang lebih koheren

Tren pertama adalah mencapai deskripsi pekerjaan yang terbatas dan lebih koheren untuk
penyelia. Ini menyiratkan pengurangan konflik peran yang disebutkan sebelumnya dengan
memisahkan kontrol dari fungsi saran dan memisahkan tugas administratif dari tugas
pedagogik. Beberapa ahli telah membuat rekomendasi ke arah itu, secara umum atau dalam
kaitannya dengan satu negara tertentu. Saran ini, bagaimanapun, tidak semuanya baru:
Konferensi Internasional tentang Pendidikan tahun 1956 merekomendasikan agar penyelia
“dibebaskan dari tugas-tugas resmi yang lebih rutin yang begitu sering menyerap sebagian
besar waktunya”, sementara sudah di tahun 1980-an, Kosta Rika membuat perbedaan antara
penasihat pedagogik dan inspektur administrasi - yang pertama lebih aktif di distrik sekolah,
dan yang terakhir, dalam jumlah yang lebih kecil, bertindak di tingkat regional atau sub-
regional.

Memisahkan peran kontrol dan dukungan

Beberapa negara telah berusaha, atau sedang berusaha, untuk memisahkan kontrol dari peran
dukungan. Di beberapa negara, kecenderungannya adalah memberi pengawas peran yang
lebih besar dalam mendukung dan memberi nasihat kepada guru.

Contohnya

Afrika Selatan, Malawi, Chili, Prancis, Jerman dan beberapa negara bagian di AS, antara lain,
meminta staf pengawas mereka untuk lebih fokus memberi dukungan, dan dengan demikian
memainkan peran pembangunan. Pada pertengahan 1970-an di Peru, pos penasihat teknis-
pedagogik khusus dibuat di tingkat wilayah, zona dan inti, yang fokusnya adalah memberi
dukungan dan dukungan saja. Sekitar waktu yang sama, perubahan serupa terjadi di
Venezuela dan Kosta Rika. Dalam kerangka program 900 sekolah Chili, pengawas diberikan
pelatihan khusus sehingga mereka dapat mengadopsi peran panduan pedagogis di sekolah.
Perubahan dari inspektur menjadi penasihat ini sangat dihargai oleh hampir semua pengawas.

Di beberapa negara lain di mana praktik manajemen berbasis sekolah telah diperkenalkan,
Selandia Baru dan Inggris pada khususnya, pemisahan yang sama antara kontrol dan
dukungan sedang terjadi. Tetapi dalam kasus-kasus ini, pergeseran lebih ke arah kontrol
untuk pengawasan eksternal, sementara layanan dukungan dan saran seharusnya ditangani
secara langsung di tingkat sekolah sebagai bagian dari pendekatan penjaminan kualitas secara
keseluruhan (biasanya, sekolah akan membayar penyedia layanan swasta untuk berikan
dukungan yang dibutuhkan).

Contohnya

Kantor Tinjauan Pendidikan yang didirikan di Selandia Baru pada tahun 1989 tidak
memainkan peran apa pun dalam dukungan dan saran, tetapi terutama berkaitan dengan
pemantauan sekolah. Reformasi yang sebanding tahun 1992 di Inggris dan Wales sebagian
dirancang untuk secara jelas memisahkan fungsi kontrol dan dukungan, dengan melarang
siapa pun yang telah memiliki Tutup hubungan profesional dengan sekolah dari berpartisipasi
dalam inspeksi OFSTED. Tim OFSTED yang mengunjungi sekolah ada di sana untuk
mengendalikan dan tidak mendukung. Awalnya, anggota tim inspeksi OFSTED
diinstruksikan untuk tidak terlibat dalam segala bentuk saran selama kunjungan mereka -
sebuah instruksi yang sedikit santai sejak itu. Ini jelas menunjukkan bahwa sistem baru yang
diperkenalkan pada tahun 1992 mewakili perubahan pendekatan dari mendukung sekolah
menjadi mengendalikan hasil mereka. Tidak mengherankan, ia pergi bersama dengan
pengurangan sumber daya yang tersedia untuk otoritas lokal, yang digunakan untuk
mengendalikan dan memberikan dukungan pada saat yang sama. Dengan demikian, sebuah
tautan dapat dicatat antara peningkatan penekanan pada akuntabilitas dan kecenderungan
kontrol dalam pengawasan sekolah.

De-menghubungkan tugas-tugas administrasi dan pedagogis

Yang tak kalah penting adalah upaya yang dilakukan untuk memutuskan hubungan murni
administratif dari tugas pedagogik, untuk memungkinkan staf pengawas berkonsentrasi pada
apa yang penting daripada sekadar mendesak. Di beberapa negara, seperti Spanyol, tugas
administratif telah ditugaskan ke departemen terkait Kementerian sementara di negara lain,
seperti Chili dan El Salvador, kategori khusus terpisah dari pengawas administrasi telah
dibuat.

Contohnya

Di Spanyol, redefinisi fungsi staf pengawas terjadi pada awal 1990-an: “berbagai faktor yang
terkait dengan penguatan administrasi pendidikan cenderung menghilangkan dari Inspektorat
banyak fitur sentral dan jangka panjang dari profesi mereka, yaitu perencanaan, distribusi
bahan, memperlengkapi sekolah, mengelola staf pengajar, mengontrol bangunan, memilih
guru, program pendidikan khusus, dll. semua contoh area eksekutif yang sekarang telah
ditugaskan ke departemen lain dari administrasi ". Perumusan tugas dan restrukturisasi
administrasi bersama ini memungkinkan Inspektorat untuk fokus pada tugas pedagogiknya,
baik pada saran maupun kontrol. Akibatnya, jumlah kunjungan sekolah setelah reformasi
meningkat secara signifikan.5

Pertanyaan
Masalah apa yang bisa muncul ketika melaksanakan reformasi yang dijelaskan di atas?

Penyederhanaan tidak sederhana

Meskipun mungkin ada argumen pedagogis yang sangat valid untuk menyederhanakan peran
supervisor, ini tidak selalu merupakan tugas yang sederhana. Pengalaman dari beberapa
negara dengan karakteristik yang berbeda menunjukkan bahwa itu rumit karena kesulitan
praktis: kebutuhan untuk mempekerjakan lebih banyak staf; guru dan kepala sekolah berada
di bawah pengawasan terlalu banyak orang; dan persaingan antara berbagai kategori staf
pengawas.

Selain itu, dalam persaingan yang tak terhindarkan untuk pengaruh, pengawas dengan fungsi
administratif cenderung lebih banyak mempengaruhi lembaga dan guru dan bahkan orang tua
dan masyarakat daripada pengawas akademik murni. Pengawas karena itu tidak selalu ingin
dibebaskan dari semua tugas administrasi mereka. Rasa kemandirian profesional yang kuat
semakin memperumit tugas menyederhanakan fungsi pengawasan. Tampaknya menjadi sama
sulitnya, menurut sebuah survei di Uni Eropa, untuk meminta penyelia untuk berkonsentrasi
hanya pada beberapa tugas: "ada sering bukti selama survei bahwa inspektur enggan untuk
menyerahkan tugas-tugas tertentu ketika lembaga atau badan profesional ditetapkan dalam
sistem sekolah, misalnya untuk pengembangan kurikulum, pendidikan dalam jabatan untuk
guru dan ujian. Mereka entah bagaimana merasa bahwa tanggung jawab mereka yang
sebenarnya telah dihapus dari mereka ”.6

Juga harus disebutkan bahwa uraian tugas pengawas tidak dapat dilihat dari konteks politik
dan administratifnya: semakin sentralisasi sistem dan semakin otoriter pemerintahannya,
semakin besar kemungkinan inspektur sekolah akan

dilihat sebagai instrumen untuk melakukan kontrol atas sistem dan sekolah. Dengan kata lain,
mengubah peran dan citra pengawas akan lebih mudah ketika perubahan semacam itu
merupakan bagian dari reformasi politik atau manajemen yang lebih luas, sebagaimana
ditunjukkan oleh reformasi radikal di Inggris, Selandia Baru, beberapa negara bagian
Australia dan Chili.

Fokus pada sekolah daripada pada guru

Semakin disadari bahwa mengendalikan masing-masing guru, atau bahkan memberi mereka
nasihat dan dukungan, tidak secara otomatis menghasilkan hasil sekolah yang lebih baik.
Meningkatkan kualitas sekolah melibatkan lebih dari sekadar bekerja dengan guru secara
individu. Ini membutuhkan pendekatan global yang diarahkan ke sekolah secara keseluruhan,
yang melibatkan hubungan antara staf pengajar dan antara sekolah dan masyarakat, dan
memberikan perhatian penuh pada faktor-faktor kontekstual. Oleh karena itu, di banyak
negara, fokusnya bergeser dari guru individu ke sekolah secara keseluruhan.
Contohnya

Di Inggris, audit, sistem inspeksi sekolah global oleh tim inspektur telah
disistematisasi sejak Undang-Undang Sekolah 1992. Setiap sekolah dasar harus diperiksa
setiap beberapa tahun oleh tim inspeksi penuh. Tim ini mencakup semua aspek fungsi
sekolah, mulai dari manajemen keuangan hingga praktik pedagogis. Evaluasi sekolah
semacam itu terkait dengan perumusan rencana aksi untuk mengatasi masalah yang diangkat
dalam laporan inspeksi. Di negara lain (seperti Korea, Sri Lanka dan Chili), tren serupa dapat
diamati, meskipun fokus pada fungsi sekolah kurang sistematis dan seringkali lebih banyak
dukungan daripada berorientasi kontrol.

Pengawasan yang berfokus pada sekolah memang memiliki keuntungan yang cukup besar,
tetapi juga memiliki masalah. Ini membutuhkan kerja tim dan karena itu perubahan penting
dalam perilaku tradisional dan kebiasaan kerja pengawas. Para pengawas dan pengawas
selalu terbiasa bekerja dalam isolasi dan dengan tingkat otonomi yang tinggi. Bekerja dalam
tim membutuhkan sikap baru dan metode kerja berbeda yang tidak dipersiapkan oleh
pengawas. Di Inggris, misalnya, pergeseran menuju inspeksi yang berfokus pada sekolah
telah disertai dengan restrukturisasi total layanan inspeksi dan pelatihan khusus diberikan
kepada tim inspeksi. Selain itu, perubahan semacam itu juga menyiratkan perolehan
keterampilan teknis baru karena inspeksi sekolah penuh mencakup semua dimensi fungsi
sekolah yang berbeda termasuk pembiayaan dan hubungan dengan orang tua dan masyarakat.
Dalam arti tertentu, inspeksi dalam kasus ini menjadi identik dengan audit dan menggunakan
teknik serupa (lihat garis besar audit sekolah OFSTED pada Kotak 2).

Kotak 2: Garis besar audit sekolah OFSTED.7

Audit OFSTED mencakup bidang-bidang berikut:

1. kualitas pendidikan yang diberikan oleh sekolah;

2. standar pendidikan yang dicapai di sekolah;

3. apakah sumber daya keuangan yang tersedia untuk sekolah dikelola secara efisien; dan

4. pengembangan spiritual, moral, sosial dan budaya murid di sekolah.

Keempat elemen ini terlihat jelas di pos utama yang menyusun

Laporan inspeksi OFSTED:

1. Pendahuluan: Informasi dasar tentang sekolah, asupan murid dan area yang dilayani, data
sekolah dan indikator.

2. Temuan utama dan masalah utama untuk tindakan

3. Standar dan kualitas: Standar pencapaian, kualitas pembelajaran.

4. Efisiensi sekolah

5. Perkembangan dan perilaku pribadi murid: Perkembangan spiritual, moral, sosial, budaya,
kehadiran.

6. Mata pelajaran kurikulum dan ketentuan kurikulum lainnya.

7. Faktor yang berkontribusi pada temuan ini

- kualitas pengajaran
- penilaian, pencatatan dan pelaporan

- kualitas dan jangkauan kurikulum

- Kesetaraan penyediaan peluang untuk SEN

- manajemen dan administrasi

- staf pengajar dan non-pengajar

- sumber daya untuk belajar

- akomodasi

- Kesejahteraan dan bimbingan murid

- tautan dengan orang tua

- lembaga dan lembaga lainnya.

Meningkatkan peran pengawasan dalam evaluasi sistem

Ada kesadaran yang berkembang bahwa pemantauan kualitas guru dan sekolah tidak cukup,
hanya karena kualitas sistem pendidikan secara keseluruhan tidak dapat disamakan dengan
kualitas jumlah total sekolah. Pemantauan sistem perlu lebih komprehensif dan harus
melibatkan kriteria berbeda yang berkaitan dengan aspek kesetaraan dan keadilan,
komparabilitas internasional dan definisi norma dan standar nasional. Agar efisien, sistem
pemantauan tidak hanya fokus pada masing-masing guru dan sekolah tetapi juga pada sistem,
dan pengawas memiliki peran penting dalam hal ini.

Sekali lagi, ini bukan tren yang sepenuhnya baru. Pada tahun 1974, Konferensi Pendidikan
Persemakmuran keenam mencatat bahwa “jika suatu kecenderungan dapat dibedakan, itu
terletak pada arah pengurangan jumlah inspeksi setiap guru dan sekolah, dan memanfaatkan
pengalaman dan keahlian pengawas secara lebih lengkap di lebih banyak dan lebih banyak
lagi. masalah umum dan perumusan kebijakan ”. Namun, pada saat itu tren itu dikonfirmasi
dalam kenyataan di sangat sedikit negara. Baru-baru ini, ia telah memperoleh yang baru
dorongan. Di beberapa negara, layanan pengawasan diundang untuk menghasilkan laporan
terkonsolidasi yang menyajikan 'status kesehatan' sistem sekolah secara keseluruhan atau
yang menilai aspek-aspek tertentu dari fungsi sistem sekolah, seperti ketersediaan dan
penggunaan bahan ajar, kesulitan dan keberhasilan relatif dari memperkenalkan metode
pedagogis baru, pengelolaan sumber daya keuangan di tingkat sekolah, atau topik lain apa
pun yang mungkin menarik bagi pembuat keputusan. Evolusi ini memberikan peningkatan
nilai pada pekerjaan staf supervisi dan pendukung yang mulai bertindak sebagai penasihat
kebijakan alih-alih sebagai pengendali belaka.
Contohnya

Di Prancis, perubahan fungsi Inspektorat Jenderal diperkenalkan pada tahun 1989 dengan
alasan bahwa, karena kontak intim mereka dengan realitas sekolah, pengawas adalah yang
terbaik untuk menilai keseluruhan sistem sekolah dengan cara kualitatif dan untuk
menghasilkan laporan berkala tentang masalah dan tantangan khusus. Laporan-laporan ini,
yang didasarkan pada kerja lapangan khusus dan kunjungan sekolah khusus yang dilakukan
oleh staf Inspektorat Jenderal, telah menjadi masukan yang sangat penting untuk
pengambilan keputusan di tingkat menteri. Resume tahunan diterbitkan untuk umum, yang
secara luas dikomentari oleh pers dan merupakan dasar dari banyak perdebatan politik.

Di Inggris dan Wales, OFSTED telah menghasilkan Laporan Tahunan tentang sistem sekolah
secara keseluruhan sejak didirikan. Laporan ini, yang disajikan setiap tahun kepada Parlemen
oleh Sekretaris Negara untuk Pendidikan, sebagian besar didasarkan pada bukti dari inspeksi
sekolah reguler tahun yang dilakukan oleh tim inspeksi dan oleh HMI, dan juga pada
penelitian khusus yang ditugaskan oleh OFSTED. Selain Laporan Tahunan ini, OFSTED
juga menghasilkan laporan lain tentang topik-topik tertentu seperti yang disebutkan di atas.

Tugas 4

Apakah layanan pengawasan di negara Anda sendiri memainkan peran pemantauan 'sistem'
ini?

Jika ya, bagaimana mereka memainkan peran itu? Dan apa dampaknya?

Jika tidak, menurut Anda apakah berguna untuk memperkenalkan pemantauan sistem seperti
itu? Dan bagaimana cara terbaik mengaturnya?

Menyelesaikan tugas: beberapa petunjuk

Jika di negara Anda, pengawasan melakukan pemantauan sistem seperti itu, akan berguna
untuk merenungkan berbagai pertanyaan, seperti jenis laporan apa yang dihasilkan. Apakah
ini publikasi nyata atau hanya laporan kementerian yang akan diajukan, seperti yang lainnya?
Kepada siapa laporan ini ditujukan: apakah Kementerian hanya bermaksud untuk penggunaan
internal, atau apakah memiliki khalayak yang lebih luas? Apakah pers memperhatikan
laporan itu? Siapa penulisnya: staf Kementerian atau sekelompok penasihat / inspektur
independen? Siapa yang memutuskan fokus laporan? Tinjauan keseluruhan pendidikan:
apakah konten - tema - berubah dari tahun ke tahun atau apakah laporan tetap sama setiap
tahun?
Di negara Anda, jika pengawasan belum memainkan peran ini, Anda harus merenungkan
pertanyaan-pertanyaan di atas dan, di samping itu, pada masalah-masalah berikut: Apakah
laporan terkini dari kunjungan pengawasan sekolah berisi informasi yang cukup untuk
menghasilkan laporan tentang sistem pendidikan secara keseluruhan, atau adakah kebutuhan
untuk serangkaian kunjungan sekolah terpisah yang dilakukan khusus untuk evaluasi sistem
ini? Departemen atau unit mana (di dalam atau di luar Kementerian) yang bertanggung jawab
atasnya?

Salah satu keuntungan utama dari memungkinkan layanan pengawasan untuk melakukan
evaluasi sistem pendidikan secara keseluruhan adalah bahwa hal itu meningkatkan citra dan
pentingnya layanan ini. Namun demikian, ada kemungkinan bahwa laporan pengawasan saat
ini tidak memungkinkan untuk persiapan laporan evaluasi sistem. Dalam kasus seperti itu,
dua solusi tampaknya layak: 1. mengubah formulir laporan pengawasan sehingga mereka
mempertimbangkan isu-isu relevansi kebijakan dan menuntut agar beberapa staf layanan
pusat menganalisis laporan-laporan ini; 2. melakukan latihan khusus dan menciptakan
layanan terpisah. Ini mungkin, di beberapa
negara, saat ini tidak terjangkau.

Menuju lebih banyak keterbukaan dan transparansi

Untuk menangkal kritik tradisional terhadap kerahasiaan dan subyektivitas, sistem

pengawasan di beberapa negara telah lama membuat prosedur mereka lebih terbuka dan
transparan. Upaya dilakukan dalam setidaknya tiga arah yang saling melengkapi.

Pertama, ada lebih banyak keterbukaan dan diskusi dengan mereka yang dinilai, yaitu staf
sekolah. Di banyak negara, sekarang menjadi peraturan bahwa setiap guru harus diberitahu
beberapa hari sebelum kunjungan inspeksi. Selain itu, inspektur tidak dapat lagi mendasarkan
penilaian mereka hanya pada satu pelajaran dan berjalan pergi setelah kunjungan kelas.
Mereka sekarang harus mendiskusikan laporan dengan guru dan menyerahkan salinan
kepadanya. Ini terkait dengan keprihatinan yang lebih luas untuk membuat penilaian guru
lebih partisipatif.

Contoh

Buku Putih 1995 tentang Pendidikan di Barbados, misalnya, menekankan bahwa “prinsip
dasar dari Sistem Penilaian Guru yang baru adalah bahwa ada kolaborasi antara penilai dan
akun yang dinilai dan lengkap… [harus] diambil dari guru sendiri. kontribusi dan penilaian
diri. "

Beberapa negara telah melangkah lebih jauh dan membuat laporan inspeksi sekolah penuh
tersedia untuk klien dari sistem pendidikan - atau, dengan kata lain, orang tua dan masyarakat
di sekitar sekolah.

Contohnya
Di Inggris, Selandia Baru, Spanyol dan Swedia, misalnya, laporan evaluasi sekolah dapat
diakses atau disediakan untuk masyarakat umum, dan pada contoh pertama, untuk komunitas
sekolah setempat. Buku Putih Pendidikan 1998 di Jamaika menyebutkan bahwa Peraturan
Pendidikan yang direvisi akan mencerminkan kewajiban oleh petugas pendidikan untuk
memastikan bahwa Dewan Sekolah diberi informasi secara teratur dan tepat tentang penilaian
kinerja sekolah dan kinerja kepala sekolah.

Pertanyaan
Menurut Anda apa dampak kebijakan ini dengan membuat kesimpulan dari kunjungan
inspeksi yang tersedia untuk umum?

Belum ada bukti yang jelas untuk membuktikan bahwa publisitas seperti itu mengarah pada
perubahan. Dikatakan, dalam kaitannya dengan Swedia, bahwa “di mana evaluasi
merangsang perubahan, ia melakukan sebagian besar melalui tekanan administratif atau
kesadaran yang meningkat di sekolah tentang masalah-masalahnya sendiri, daripada melalui
akuntabilitas kepada khalayak yang lebih luas. Meskipun penilaian yang dibuat di tingkat
kotamadya umumnya tersedia untuk umum, tidak jarang sekolah membuat mereka dapat
diakses oleh orang tua, atau bahwa orang tua menaruh minat langsung pada mereka ”.8 Harus
juga ditunjukkan bahwa transparansi semacam itu jarang terjadi. , jika ada sama sekali, di
negara-negara berkembang, di mana laporan inspeksi sekolah umumnya dianggap rahasia.

Akhirnya, untuk mengurangi kerahasiaan dan subjektivitas, beberapa negara telah mulai
memperkenalkan daftar periksa, formulir standar, dan manual untuk tujuan pengawasan.
Salah satu upaya paling komprehensif dilakukan oleh OFSTED di Inggris, yang
menghasilkan dan menerbitkan kerangka kerja yang sangat rinci dan buku pegangan untuk
evaluasi sekolah sebagai alat standardisasi untuk berbagai tim inspeksi.

Meskipun perangkat tersebut tidak dapat menjamin objektivitas penuh, mereka dapat benar-
benar membantu dalam membuat latihan pengawasan lebih konsisten dan dapat diandalkan.
Sisi negatifnya adalah mereka dapat mengurangi kreativitas dan fleksibilitas pengawas dan
bahkan menjadi instrumen untuk mengubah pengawasan menjadi latihan ritual formal.

Pelajaran yang dipetik

Pertanyaan:

Hasil yang diharapkan dari modul ini adalah bahwa Anda akan memperoleh pemahaman
yang kuat tentang peran layanan pengawasan peran, konflik yang ditimbulkannya, dan,
sebagai hasilnya, tujuan reformasi terbaru. Ringkas secara singkat apa yang Anda pelajari
dengan mempelajari modul ini. Apakah ini dibandingkan dengan yang berikut?
Seperti yang disajikan dalam grafik berikut, staf pengawasan diharapkan untuk
mengendalikan guru dan sekolah dan, dalam beberapa kasus, mengevaluasi sistem
pendidikan secara keseluruhan; menawarkan dukungan dan saran kepada aktor yang sama
(guru, sekolah, dan pada tingkat sistem); mewakili hubungan antara sekolah dan administrasi;
dan memeriksa aspek administratif dan pedagogis dari sistem sekolah.

Dua konflik yang jelas dalam uraian tugas yang luas ini adalah: 1) antara kontrol dan
dukungan; dan 2) antara tugas administrasi dan pedagogis. Penelitian entang praktik
pengawasan aktual di berbagai negara telah menunjukkan bahwa pengawas menghabiskan
sebagian besar waktunya untuk masalah administrasi dan bahwa, sementara di sekolah,
mereka lebih fokus pada kontrol daripada pada dukungan. Hal ini menyebabkan
memburuknya hubungan antara pengawas dan guru.

Di berbagai negara, reformasi baru-baru ini mengarah pada definisi yang lebih efektif tentang
peran layanan pengawasan. Ini termasuk:

pemisahan fungsi kontrol dan dukungan, dengan menciptakan staf khusus yang bertanggung
jawab atas dukungan, seperti penasihat pedagogis atau nara sumber;

menghapus tautan tugas administratif dan pedagogis; dan

meminta pengawas untuk lebih fokus pada sekolah sebagai institusi daripada pada guru
individu.

Layanan pengawasan sekolah ada di hampir semua negara; mereka telah memainkan peran
penting dalam pengembangan sistem pendidikan publik, dengan memantau kualitas sekolah
dan dengan mendukung peningkatan mereka. Namun, di banyak negara, layanan ini berada di
bawah kritik yang semakin berat, karena kegagalan mereka memiliki dampak positif pada
kualitas pengajaran dan pembelajaran. Kegagalan ini, sebagian, merupakan hasil dari
tantangan strategis: mandat layanan melebihi sumber dayanya, dan juga disebabkan oleh
serangkaian keputusan manajemen dan perencanaan yang buruk.

Dengan latar belakang ini, banyak negara telah berupaya untuk mereformasi sistem
pengawasan mereka. Reformasi ini juga diilhami oleh kebutuhan untuk meningkatkan
kualitas pendidikan dan oleh tren baru-baru ini terhadap otonomi sekolah yang lebih besar.
Memang, kemampuan sekolah untuk menggunakan kebebasan mereka yang lebih besar
secara efektif akan tergantung sebagian besar pada layanan dukungan yang dapat mereka
andalkan, sementara pengawasan mungkin diperlukan untuk membimbing mereka dalam
pengambilan keputusan dan untuk memantau penggunaan yang mereka buat dari mereka.
sumber daya. Sementara reformasi ini telah bertemu dengan keberhasilan yang beragam,
analisis mereka secara keseluruhan memungkinkan kita untuk mendapatkan wawasan
mendalam tentang apa yang dapat dicapai dalam konteks tertentu. Serangkaian modul
pelatihan ini membawa pembaca melalui pemeriksaan sistematis terhadap masalah-masalah
yang akan dihadapi oleh Departemen Pendidikan, yang bermaksud mereformasi layanan
pengawasannya.

Publik, yang akan mendapat manfaat paling banyak dari modul-modul ini, adalah staf senior
dalam kementerian yang terlibat langsung dalam organisasi, perencanaan dan pengelolaan
layanan pengawasan, staf lembaga penelitian dan pelatihan yang bekerja dalam pengawasan
sekolah, dan mempraktikkan pengawas.