MAKALAH

HUKUM KONSTITUSI

JUDUL: PERIODEISASI KONSTITUSI DI INDONESIA

DOSEN: H.MAKSUM, SH.MH

DISUSUN OLEH:

MUHAMMAD REZA FAHLEVI (17810345)

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM KALIMANTAN MUHAMMAD ARSYAD
AL-BANJARY
(UNISKA)
BANJARBARU
2019
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala limpahan Rahmat, Inayah,
Taufik dan Hinayahnya sehingga saya dapat menyelesaikan penyusunan makalah ini
dalam bentuk maupun isinya yang sangat sederhana. Semoga makalah ini dapat di
pergunakan sebagai salah satu acuan, petunjuk maupun pedoman bagi siapapun
tentang Periodeisasi Konstitusi Di Indonesia.

Muhammad Reza Fahlevi

NPM:17810345
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sejak zaman Yunani Purba istilah konstitusi telah dikenal, hanya konstitusi itu masih
diartikan materiil karena konstitusi itu belum diletakkan dalam suatuu naskah yang
tertulis. Ini dapat dibuktikan pada faham Aristoteles yang membedakan istilah
politeia dan nomoui. Politeia diartikan sebagai konstitusi sedangkan nomoi adalah
undang-undang biasa. Diantara kedua istilah tersebut terdapat perbedaan yaitu bahwa
politeia mengandung kekuasaan
yang lebih tinggi daripada nomoi, karena politeia memiliki kekuasaan membentuk
sedangkan pada nomoi kekuasaan itu tidak ada, karena ia hanya merupakan materi
yang harus dibentuk agar supaya tidak bercerai berai.

Dalam kebudayaan Yunani istilah konstitusi itu berhubungan erat dengan ucapan
Resblica constituere. Dari sebutan inilah lahir semboyan yang berbunyi, “ Prinsep
Legibus Solutus es, Salus publica suprema lex” Yang artinya, rajalah yang berhak
menentuka organisasi atau struktur daripada negara, oleh karena ia adalah satu-
satunya pembuat undang-undang.

Dalam abad pertengahan juga sudah dikenal orang tentang konstitusi, tetapi dengan
sebutan lain. Dalam abad menengah timbul suatu aliran yang disebut monarcho
machen. Untuk mencegah agar raja tidak berbuat sewenang-wenang maka golongan
ini menghendaki suatu perjanjian dengan raja. Aliran ini terutama terdiri dari
golongan calvinis yang menuntut pertanggungjawab raja dan jika perlu raja bisa
dipecat dan di bunuh.
 Konstitusi dengan istilah lain Constitution atau Verfassung dibedakan dari
Undang-Undang Dasar atau Grundgezets. Karena suatu kekhilafan pandangan oraang
mengenai konstitusi negara modern, maka pengertian konstitusi disamakan dengan
Undnag-undang dasar. Begitu besar faham kodifikasi, sehingga setiap pearturan
hukum harus ditulis dan konstitusi yang ditulis itu adalah UUD. Herman Heller
membagi konstitusi dalam tiga pengertian, yaitu :
a. Konstitusi mencerminkan kehidupan politik didalam masyarakat sebagai suatu
kenyataan dan ia belum merupakan konstitusi dalam arti hukum atau dengan
perkataan lain konstitusi masih merupakan pengertian sosiologis atau politis dan
belum merupakan pengertian hukum.
b. Baru setelah oraang mencari unsur-unsur hukumnya dari konstitusi yang hidup
dalam masyarakat itu untuk dijadikan sebagai suatu kesatuan kaedah hukum, maka
konstitusi itu disebut recht verfassung.
c. Kemudian orang mulai menulisnya dalam suatu naskah sebagai Undang-undang
yang tertinggi yang berlaku dalam suatu negara.

Jadi, jika pengertian Undang-Undang Dasar itu harus dihubungkan dengan pengertian
konstitusi, maka arti dari Undang-undang Dasar baru merupakan sebagian dari
penngertian konstitusi yang ditulis ( Die geschrieben Verfassung ). Kesalahan dari
faham modern terletak pada penyamaan arti dari Konstitusi dengan Undang-Undang
Dasar, sedangkan Konstitusi itu sebenarnya tidak hanya bersifat yuridis semata-mata
tapi juga bersifat sosiologis dan politis.

Suatu Rechtverfassung memerlukan dua syarat yang harus dipenuhi, yaitu syarat
mengenai bentuk bentuknya dan syarat mengenai isinya. Bentuknya sebagai naskah
tertulis yang merupakan Undang-Undang yang tertinggi yang berlaku dalam suatu
negara. Isinya merupakan peaturan yang bersifat fundamental artinya, bahwa tidak
semua masalah yang penting harus dimuat dalam konstitusi, melainkan hal-hal yang
bersifat pokok,dasar atau asas-asas saja. Pengkhususan atau pelaksanaan dapat diatur
dalam dalam peraturan-peraturan yang lebih rendah, yang lebih mudah di robah
sesuai dengan kebutuhan zaman.

Undang-Undang Dasar merupakan naskah konstitusi yang tertulis dalam satu

kodifikasi (written constitution, geschveren constitutie). Republik Indonesia pernah
mempunyai beberapa versi naskah yang berbeda, yaitu : (i) UUD 1945 periode 1,
1945-1949 ; (ii) Konstitusi RIS tahun 1949, 1949-1950 ; (iii) UUDS Tahun 1950,
1950-1959 ; (iv) UUD 1945 periode 2, 1959-1999 ; (v) UUD 1945 periode 3, 1999-
2000 ; (vi) UUD 1945 periode 4, 2000-2001 ; (vii) UUD 1945 periode 5, 2001-2002 ;
dan (viii) UUD 1945 periode 6, 2002 sampai dengan sekarang.

B. Rumusan Masalah

1. Bagaimanakah perumusan awal konstitusi di Indonesia?

2. Bagaimanakah periodisasi konstitusi di Indonesia?
3. Mengapa konstitusi di Indonesia mengalami perubahan dari awal perumusan
hingga Reformasi?
4. Bagaimanakah cara merubah sebuah konstitusi?

C.Tujuan Penulisan

1. Menjelaskan tentang perumusan awal konstitusi di Indonesia.

2. Menjelaskan periodisasi konstitusi di Indonesia.
3. Menjelaskan alasan konstitusi di Indonesia mengalami perubahan dari awal
perumusan hingga reformasi.
4. Menjelaskan tentang tata cara perubahan konstitusi.
 BAB II

PEMBAHASAN

A. Perumusan Awal Konstitusi di Indonesia

Sebagai Negara yang berdasarkan hukum, tentu saja Indonesia memiliki konstitusi
yang dikenal dengan undang-undang dasar 1945. Eksistensi Undang-Undang Dasar
1945 sebagai konstitusi di Indonesia mengalami sejarah yang sangaat panjang hingga
akhirnya diterima sebagai landasan hukum bagi pelaksanaan ketatanegaraan di
Indonesia.
Dalam sejarahnya, Undang-Undang Dasar 1945 dirancang sejak 29 Mei 1945 sampai
16 Juni 1945 oleh badan penyelidik usaha-usaha persiapan kemerdekaan Indonesia
(BPUPKI) atau dalam bahasa jepang dikenal dengan dokuritsu zyunbi tyoosakai yang
beranggotakan 21 orang, diketuai Ir. Soekarno dan Drs. Moh, Hatta sebagai wakil
ketua dengan 19 orang anggota yang terdiri dari 11 orang wakil dari Jawa, 3 orang
dari Sumatra dan masing-masing 1 wakil dari Kalimantan, Maluku, dan Sunda kecil.
Badan tersebut (BPUPKI) ditetapkan berdasarkan maklumat gunseikan nomor 23
bersamaan dengan ulang tahun Tenno Heika pada 29 April 1945.

Badan ini kemudian menetapkan tim khusus yang bertugas menyusun konstitusi bagi
Indonesia merdeka yang kemudian dikenal dengan nama Undang-Undang Dasar 1945
(UUD’45). Para tokoh perumus itu adalah antara lain Dr. Radjiman Widiodiningrat,
Ki Bagus Hadikoesoemo, Oto Iskandardinata, Pangeran Purboyo, Pangeran
Soerjohamidjojo, Soetarjo Kartohamidjojo, Prop. Dr. Mr. Soepomo, Abdul Kadir,
Drs. Yap Tjwan Bing, Dr. Mohammad Amir (Sumatra), Mr. Abdul Abbas (Sumatra),
Dr. Ratulangi, Andi Pangerang (keduanya dari Sulawesi), Mr. Latuharhary, Mr. Pudja
(Bali), AH. Hamidan (Kalimantan), R.P. Soeroso, Abdul WACHID hasyim dan Mr.
Mohammad Hasan (Sumatra).
Latar belakang terbentuknya konstitusi (UUD’45) bermula dari janji Jepang untuk
memberikan kemerdekaan bagi bangsa Indonesia dikemudian hari. Janji tersebut
antara lain berisi “sejak dari dahulu, sebelum pecahnya peperangan asia timur raya,
Dai Nippon sudah mulai berusaha membebaskan bangsa Indonesia dari kekuasaan
pemerintah hindia belanda. Tentara Dai Nippon serentak menggerakkan angkatan
perangnya, baik di darat, laut, maupun udara, untuk mengakhiri kekuasaan penjajahan
Belanda”.

Sejak saat itu Dai Nippon Teikoku memandang bangsa Indonesia sebagai saudara
muda serta membimbing bangsa Indonesia dengan giat dan tulus ikhlas di semua
bidang, sehingga diharapkan kelak bangsa Indonesia siap untuk berdiri sendiri
sebagai bangsa Asia Timur Raya. Namun janji hanyalah janji, penjajah tetaplah
penjajah yang selalu ingin lebih lama menindas dan menguras kekayaan bangsa
Indonesia. Setelah Jepang dipukul mundur oleh sekutu, Jepang tak lagi ingat akan
janjinya. Setelah menyerah tanpa syarat kepada sekutu, rakyat Indonesia lebih bebas
dan leluasa untuk berbuat dan tidak bergantung pada Jepang sampai saat
kemerdekaan tiba.

Setelah kemerdekaan diraih, kebutuhan akan sebuah konstitusi resmi nampaknya

tidak bisa ditawar-tawar lagi, dan segera harus dirumuskan. Sehingga lengkaplah
Indonesia menjadi sebuah Negara yang berdaulat. Pada tanggal 18 Agustus 1945 atau
sehari setelah ikrar kemerdekaan, Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)
mengadakan sidangnya yang pertama kali dan menghasilkan beberapa keputusan
sebagai berikut:
1. Menetapkan dan mengesahkan pembukaan UUD 1945 yang bahannya diambil
dari rancangan undang-undang yang disusun oleh panitia perumus pada tanggal 22
Juni 1945
2. Menetapkan dan mengesahkan UUD 1945 yang bahannya hampir seluruhnya
diambil dari RUU yang disusun oleh panitia perancang UUD tanggal 16 Juni 1945
3. Memilih ketua persiapan kemerdekaan Indonesia Ir. Soekarno sebagai presiden
dan wakil ketua Drs. Muhammad Hatta sebagai wakil presiden
4. Pekerjaan presiden untuk sementara waktu dibantu oleh Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia yang kemudian menjadi komite Nasional
5. Dengan terpilihnya presiden dan wakilnya atas dasar Undang-Undang Dasar
1945 itu, maka secara formal Indonesia sempurna sebagai sebuah Negara, sebab
syarat yang lazim diperlukan oleh setiap Negara telah ada yaitu adanya:

·Rakyat, yaitu bangsa Indonesia

· Wilayah, yaitu tanah air Indonesia yang terbentang dari sabang hingga ke merauke
yang terdiri dari 13.500 buah pulau besar dan kecil

Kedaulatan yaitu sejak mengucap proklamasi kemerdekaan Indonesia

Pemerintah yaitu sejak terpilihnya presiden dan wakilnya sebagai pucuk pimpinan
pemerintahan Negara

Telah dijelaskan bahwa Undnag-Undang Dasar 1945 disusun oleh Badan Penyelidik
Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) yang kemudian di lanjutkan oleh
Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI), dan disahkan oleh PPKI. Jelas
bahwa kedua badan tersebut bukan konstituante atau badan yang dapat disamakan
dengan itu seperti Majelis Permusyawaratan Rakyat hasil pemilihan umum.

Prof. Ismail Sunny dalam bukunya “ Pergeseran Kekuasaan Eksekutif” menyebut

bahwa kesahan Undang-Undang Dasar 1945 harus dipertimbangkan dengan
menunjuk kepada berhasilnya revolusi Indonesia. Jadi karena revolusi Indonesia
berhasil, maka apa yang dihasilkan oleh revolusi itu-Undang-Undang Dasar 1945
adalah sah.
B. Periodisasi Konstitusi Di Indonesia

1. Undang-Undang Dasar 1945 (18 Agustus 1945-27 Desember 1949)

Saat Republik Indonesia diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945, Republik
yang baru ini belum mempunyai Undang-Undang Dasar. Baru sehari kemudian pada
tanggal 18 Agustus 1945 oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI)
disahkan Undang-Undnag Dasar 1945 sebagai Undang-Undang Dasar Republik
Indonesia.
Berlainan dengan Undang-Undang Dasar 1949 yang dengan tegas dinyatakan dalam
pasal 186 bahwa sifatnya sementara, maka Undang-Undang Dasar 1945 tidak ada
keterangan tentang hal tersebut. Namun, kalau dibaca Undang-undang Dasar 1945
dimana dalam pasal III ayat (2) aturan tambahan disebutkan, akan dibentuk Majelis
Permusyawaratan menurut pasal 3 Undang-Undang Dasar 1945 salah satu tugas
Majelis Permusyawaratan Rakyat adalah menetapkan Undang-Undang Dasar, maka
ini berarti bahwa selama Majelis Permusyawaratan Rakyat belum menetapkan
Undang-Undang Dasar 1945 sebagai Undang-Undang Dasar yang tetap, tidak bisa
lain sifatnya adaalah sementara.

2. Konstitusi RIS ( 27 Desember 1949-17 Agustus 1950)

Perjalanan negara baru Republik Indonesia, ternyata tidak luput dari rongrongan
pihak Belanda yang menginginkan untuk kembali berkuasa di Indonesia. Ternyata
mengembalikan Hindia Belanda seperti sebelumnya Jepang datang ke Indonesia
adalah tidak mudah. Dan akibatnya Belanda mencoba untuk mendirikan negara-
negara seperti Negara Sumatra Timur, Negara Indonesia Timur, Negara Pasundan,
Negara Jawa Timur, dan sebagainya. Taktik Belanda dengan adanya negara-negara
itu akan meruntuhkan kekuasaan Republik Indonesia.
Sejalan dengan usaha Belanda tersebut maka terjadilah Agresi I pada tahun 1947 dan
Agresi II pada tahun 1948. Akibat dari hal ini kemudian dan pengaruh dari
Perserikatan Bangsa-Bangsa, maka di Den Haag diadakan Konferensi Meja Bundar
dari tanggal 23 Agustus 1949 sampai 2 November 1949. Konferensi ini dihadiri oleh
wakil-wakil dari Republik Indonesia, B.F.O (Bijeenkomst voor federal Overleg) dan
Nederland serta sebuah komisi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk Indonesia.

Dalam konferensi itu dihasilkan tiga buah persetujuan pokok, yaitu :

1. Mendirikan Negara Republik Indonesia Serikat;

2. Penyerahan Kedaulatan kepada Republik Indonesia Serikat;
3. Didirikan Uni antara Republik Indonesia Serikat dan Kerajaan Belanda.

Sedangkan persetujuan penyerahan kedaulatan terrdiri dari tiga persetujuan, yaitu :

1. Piagam penyerahan kedaulatan;

2. Status Uni;
3. Persetujuan perpindahan.

Rencana Undang-Undang Dasar untuk Negara Republik Indonesia Serikat dibuat oleh
delegasi B.F.O pada Konferensi Meja Bundar tersebut, rencana tersebut diterima oleh
kedua belah pihak dan mulai berlaku pada tanggal 27 Desember 1949 yang
sebelumnya pada tanggal 14 Desember 1949 telah disetujui oleh Komite Nasional
Pusat sebagai badan perwakilan rakyat di Republik Indonesia.
Dengan berdirinya Negara Republik Indonesia Serikat, maka Republik Indonesia
hanyalah merupakan salah satu Negara Bagian dalam Republik Indonesia Serikat, dan
wilayahnya sesuai dengan pasal 2 Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Serikat

( UUD RIS) adalah daerah yang disebut dalam persetujuan Renville. Undang-Undang
Dasar 1945 yang semula berlaku untuk seluruh Indonesia maka mulai tanggal 27
Desember 1949, hanya berlaku dalam wilayah Negara Bagian Republik Indonesia.

Atas dasar pertimbangan bahwa sebetulnya badan yang membentuk Undang-Undang

Dasar Republik Indonesia Serikat kurang representatif, maka dalam pasal 186
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Serikat disebutkan bahwa Konstituante
bersama-sama dengan Pemerintah selekas-lekasnya menetapkan Konstituusi
Republik Indonesia Serikat. Dan dari bunyi pasal ini jelaslah bahwa Undang-Undang
Dasar Republik Indonesia Serikat bersifat sementara.

3. Undang-Undang Dasar Sementara 1950 (27 Agustus 1950-5 Juli 1959)

Periode federal dari Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Serikat (1949)
merupakan perubahan sementara, karena sesungguhnya bangsa Indonesia sejak 17
Agustus 1945 menghendaki sifat kesatuan. Hal ini dapat dibuktikan bahwa Negara
Republik Indonesia Serikat tidak bertahan lama karena terjadi penggabungan dengan
Republik Indonesia, sehingga akhirnya tinggal tiga negara bagian yaitu Republik
Indonesia, Negara Indonesia Timur dan Negara Sumatera Timur. Hal ini jelas
mengakibaatkan wibawa dari pemerintah Republik Indonesia Serikat menjadi
berkurang. Akhirnya dicapailah kata sepakat antara Republik Indosia Serikat yang
mewakili Negara Indonesia Timur dan Negara Sumatera, dan Republik Indonesia
untuk mendirikan kembali negara kesatuan Republik Indonesia.
Perssetujuan tersebut dituangkan dalam suatu persetujuan 19 Mei 1950 di mana
dicapai kata sepakat akan mendirikan kembali Negara Kesatuan sebagai kelanjutan
dari negara kesatuan yang diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945. Bagi
negara yang akan didirikan itu jelas perlu adanya suatu Undang-Undang Dasar yang
baru. Dan untuk itu dibentuklah suatu Panitia bersama yang menyusun suatu
Rancangan Undang-Undang Dasar yang kemudian disahkan pada tanggal 12 Agustus
1950 oleh Badan Pekerja Komite Nasional Pusat dan Dewan Perwakilan Rakyat serta
Senat Republik Indonesia Serikat pada tanggal 14 Agustus 1950, dan berlakulah
Undang-Undang Dasar baru itu pada taggal 17 Agustus 1950.

Jalan yang ditempuh untuk memperlakukan Undang-Undang Dasar 1950 (UUD

1950) ini dengan mempergunakan pasal 190, pasal 127 a dan pasal 191 ayat (2)
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Serikat yaitu pasal-pasal tentang
perubahan Undang-Undang Dasar, maka dengan Undang-Undang Federal no.7 tahun
1950 Lembaran Negara Republik Indonesia Serikat No. 56, resmilah Undang-
Undang Dasar 1950 berlaku mulai tanggal 17 Agustus 1950.

Sama halnya dengan Undang-Undang Dasar 1949, juga Undang-Undang Dasar 1950
ini bersifat sementara, hal ini jelas disebutkan dalam pasal 134, dimana di haruskan
Konstituante bersama dengan pemerintah menyusun Undang-Undang Dasar Republik
Indonesia yang akan menggantikan Undang-Undang Dasar 1950. Hal ini disebabkan
karena badan yang menyusun UUD 1950 merasa dirinya kurang representatif, sama
hal nya dengan badan yang menyusun Undang-Undang Dasar 1949.

Berbeda dengan UUD 1949, yang tidak sempat mewujudkan konstituante, maka
dibawah UUD 1950 sebagai realisasi dari pasal 134 tersebut telah dilaksanakan
pemilihan umum pada bulan Desember 1955 untuk memilih anggota konstituante.
Pemilihan umum ini dilaksanakan berdasarkan UU No.7 tahun 1953. Dan sebagai
hasilnya pada tanggal 10 November 1956 di Bandung diresmikanlah Konstituante.
Sementara konstituante yang telah bersidang selama kurang lebih dua setengah tahun
belum dapat menyelesaikan tugasnya maka situasi di tanah air sedemikian rupa
sehingga dikhawatirkan akan timbul perpecahan. Dan kegagalan Konstituante untuk
memecahkan masalah pokok dalam menyusun Undang-Undang Dasar baru,
disebabkan karena tidak pernah mencapai quorum 2/3 seperti yang diharuskan.

Untuk mengisi hal tersebut, maka pada tangga 22 April 1959 atas nama pemerintah,
Presiden memberikan amanatnya di depan sidang pleno Konstituante yang berisi
anjuran agar konstituante menetapkan saja Undang-Undang Dasar 1945 sebagai
Undang-Undang Dasar yang tetap bagi Republik Indonesia. Ternyata setelah
diadakan beberapa kali sidang dan diadakan pemungutan suara, quorum yang
diharuskan pasal 137 ayat (2) UUDS 1950 tidak tercapai. Hal ini telah dilaksanakan
dengan tiga kali pemungutan suara.

Keadaan tersebut dansituasi tanah air pada waktu itu jelas tidak menguntungkan bagi
perkembangan ketatanegaraan, maka pada tanggal 5 Juli 1959 Presiden mengucapkan
dekritnya.

4. Undang-Undang Dasar 1945 ( 5 Juli 1959-sekarang)

Dengan dekrit Presiden 5 Juli 1959 berlakulah kembali Undang-Undang Dasar 1945.
Dasar hukum dari dekrit presiden ini ialah staatsnoodrecht. Hal ini sama dengan
pendapat Majelis Permusyawaratan Rakyat sementara ordebaru seperti yang dapat
dibaca dalam Ketetapan MPRS NO. XX/MPRS/1966.
Adanya istilah orde baru di atas adalah untuk membedakan Majelis Permusyawaratan
Sementara pada masa 1959-1965 yang juga disebut masa orde lama yangg dianggap
kurang mencerminkan pelaksanaan Undang-Undang Dasar 1945 secara murni dan
konsekuen. Sebab sesudah gagalnya gerakan 30 September 1965, maka semboyan
banyak dikemukan unttuk melaksanakan Undang-Undang Dasar 1945 secara murni
dan konsekuen.

Dibawah Undang-Undang Dasar 1945 untuk pertama kalo dilaksanakan pemiliha

umum pada tanggal 3 Juli 1971, sebagai pelaksanaan dari Undang-Undang no. 15
tahun 1969, Undang-Undang mana adalah pelaksanaan dari Ketetapan MPRS No.
XI/MPRS/1966 jo.No. XLII/MPRS/1968.

Sebagai hasil dari pemilihan umum tersebut maka pada tanggal 28 Oktober 1971
dilantiklah Dewan Perwakilan Rakyat, dan pada tanggal 1 Oktober 1972 Majelis
Permusyawaratan Rakyat dilantik pula. Dalam sidangnya pada tahun 1973 Majelis
Permusyawaratan Rakyat telah menetapkan bahwa pemilihan umum berikutnyaakan
diadakan pada akhir tahun 1977 dalam ketetapnnya No.VIII/MPR/1973.

Pada tanggal 1 oktober 1977 telah dilantik anggota DPR dan MPR hasil pemilihan
umum ke II-1977. Dalam Ketetapan MPR No. VII/MPR/1978 diperintahkan
pemilihan umum berikutnya adalah tahun 1982.
Setelah UUDS 1950 kembali ke UUD 1945, sifatnya masih tetap sebagai UUDS.
Namun, pada masa orde baru,konsolidasi kekuasaan lama-kelamaan semakin
terpusat. Di sisi lain siklus kekuasaan mengalami stagnasi yang statis karena pucuk
pimpinan pemerintahan tidak mengalami pergantian selama 32 Tahun. Pada masa
orde baru, pemerintah menyatakanakan menjalankan UUD 1945 dan Pancasila secara
murni dan konsekuen. Namun, pelaksanaannya ternyata menyimpang dari Pancasila
dan UUD 1945 yang murni. Pada masa orde baru, UUD 1945 juga menjadi konstitusi
yang sangat sakral, diantaranya melalui sejumlah peraturan :
a. Ketetapan MPR No. I/MPR/1983 yang menyatakan bahwa MPR berketetapan
untuk mempertahankan UUD 1945,, tidak berkehendak akan melakukan perubahan
terhadapnya.
b. Ketetapan MPR no. IV/MPR/1983 tentang referendum yang antara lain
menyatakan bahwa bila MPR berkehendak mengubah UUD 1945, terlebih dahulu
harus minta pendapat rakyat melalui referendum.
c. Undang-UndangNO. 5 tahun 1985 tentang referendum yang merupakan
pelaksanaan TAP MPR No. IV/MPR/1983.

Perubahan UUD 1945 merupakan salah satu tuntutan yang paling mendasar dari
gerakan reformasi yang berujung pada runtuhnya kekuasaan Orde Baru pada tahun
1998. Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat tidak lagi melihat faktor penyebab
otoritarian Orde Baru hanya pada manusia sebagai pelakunya, tetapi karena
kelemahan sistem hukum dan ketatanegaraan. Kelemahan dan ketidaksempurnaan
konstitusi sebagai hasil karya manusia adalah suatu hal yang pasti. Kelemahan dan
ketidaksempurnaan UUD 1945 bahkan telah dinyatakan oleh Soekarno pada rapat
pertama PPKI tanggal 18 Agustus 1945 .

Gagasan perubahan UUD 1945 menemukan momentumnya di era reformasi. Pada

awal masa reformasi, Presiden membentuk Tim Nasional Reformasi Menuju
Masyarakat Madani yang didalamnya terdapat Kelompok Reformasi Hukum dan
Perundang-Undangan. Kelompok tersebut menghasilkan pokok-pokok usulan
amandemen UUD 1945 yang perlu dilakukan mengingat kelemahan-kelemahan dan
kekosongan dalam UUD 1945. Gagasan perubahan UUD 1945 menjadi kenyataan
dengan dilakukannya perubahan UUD 1945 oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat
(MPR). Pada Sidang Tahunan MPR 1999, seluruh fraksi di MPR membuat
kesepakatan tentang arah perubahan UUD 1945 yaitu:
1. sepakat untuk tidak mengubah Pembukaan UUD 1945
2. sepakat untuk mempertahankan bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia;
3. sepakat untuk mempertahankan sistem presidensiil (dalam pengertian sekaligus
menyempurnakan agar betul-betul memenuhi ciri-ciri umum sistem presidensiil);
4. sepakat untuk memindahkan hal-hal normatif yang ada dalam Penjelasan UUD
1945 ke dalam pasal-pasal UUD 1945; dan
5. sepakat untuk menempuh cara adendum dalam melakukan amandemen terhadap
UUD 1945.

Perubahan UUD 1945 kemudian dilakukan secara bertahap dan menjadi salah satu
agenda Sidang Tahunan MPR dari tahun 1999 hingga perubahan keempat pada
Sidang Tahunan MPR tahun 2002 bersamaan dengan kesepakatan dibentuknya
Komisi Konstitusi yang bertugas melakukan pengkajian secara komprehensif tentang
perubahan UUD 1945 berdasarkan Ketetapan MPR No. I/MPR/2002 tentang
Pembentukan Komisi Konstitusi.

Perubahan Pertama pada tahun 1999, Perubahan Kedua pada tahun 2000, Perubahan
Ketiga pada tahun 2001, dan Perubahan Keempat pada tahun 2002. Dalam empat kali
perubahan itu, materi UUD 1945 yang asli telah mengalami perubahan besar-besaran
dan dengan perubahan materi yang dapat dikatakan sangat mendasar. Secara
substantif, perubahan yang telah terjadi atas UUD 1945 telah menjadikan konstitusi
proklamasi itu menjadi konstitusi yang baru sama sekali, meskipun tetap dinamakan
sebagai Undang-Undang Dasar 1945.
Perubahan Pertama UUD 1945 disahkan dalam Sidang Umum MPR-RI yang
diselenggarakan antara tanggal 12 sampai dengan tanggal 19 Oktober 1999.
Pengesahan naskah Perubahan Pertama itu tepatnya dilakukan pada tanggal 19
Oktober 1999 yang dapat disebut sebagai tonggak sejarah yang berhasil mematahkan
semangat konservatisme dan romantisme di sebagian kalangan masyarakat yang
cenderung menyakralkan atau menjadikan UUD 1945 bagaikan sesuatu yang suci dan
tidak boleh disentuh oleh ide perubahan sama sekali. Perubahan Pertama ini
mencakup perubahan atas 9 pasal UUD 1945, yaitu atas Pasal 5 ayat (1), Pasal 7,
Pasal 9 ayat (1) dan ayat (2), Pasal 13 ayat (2) dan ayat (3), Pasal 14 ayat (1) dan ayat
(2), Pasal 15, Pasal 17 ayat (2) dan ayat (3), Pasal 20 ayat (1) sampai dengan ayat (4),
dan Pasal 21. Kesembilan pasal yang mengalami perubahan atau penambahan
tersebut seluruhnya berisi 16 ayat atau dapat disebut ekuivalen dengan 16 butir
ketentuan dasar.

Gelombang perubahan atas naskah UUD 1945 terus berlanjut, sehingga dalam Sidang
Tahunan pada tahun 2000, MPR-RI sekali lagi menetapkan Perubahan Kedua yaitu
pada tanggal 18 Agustus 2000. Cakupan materi yang diubah pada naskah Perubahan
Kedua ini lebih luas dan lebih banyak lagi, yaitu mencakup 27 pasal yang tersebar
dalam 7 bab, yaitu Bab VI tentang Pemerintah Daerah, Bab VII tentang Dewan
Perwakilan Rakyat, Bab IXA tentang Wilayah Negara, Bab X tentang Warga Negara
dan Penduduk, Bab XA tentang Hak Asasi Manusia, Bab XII tentang Pertahanan dan
Keamanan Negara, dan Bab XV tentang Bendera, Bahasa, dan Lambang Negara serta
Lagu Kebangsaan. Jika ke-27 pasal tersebut dirinci jumlah ayat atau butir ketentuan
yang diaturnya, maka isinya mencakup 59 butir ketentuan yang mengalami perubahan
atau bertambah dengan rumusan ketentuan baru sama sekali.

Setelah itu, agenda perubahan dilanjutkan lagi dalam Sidang Tahunan MPR-RI tahun
2001 yang berhasil menetapkan naskah Perubahan Ketiga UUD 1945 pada tanggal 9
November 2001. Bab-bab UUD 1945 yang mengalami perubahan dalam naskah
Perubahan Ketiga ini adalah Bab I tentang Bentuk dan Kedaulatan, Bab II tentang
Majelis Permusyawaratan Rakyat, Bab III tentang Kekuasaan Pemerintahan Negara,
Bab V tentang Kementerian Negara, Bab VIIA tentang Dewan Perwakilan Daerah,
Bab VIIB tentang Pemilihan Umum, dan Bab VIIIA tentang Badan Pemeriksa
Keuangan. Seluruhnya terdiri atas 7 bab, 23 pasal, dan 68 butir ketentuan atau ayat.
Dari segi jumlahnya dapat dikatakan naskah Perubahan Ketiga ini memang paling
luas cakupan materinya. Tapi di samping itu, substansi yang diaturnya juga sebagian
besar sangat mendasar. Materi yang tergolong sukar mendapat kesepakatan
cenderung ditunda pembahasannya dalam sidang-sidang terdahulu. Karena itu, selain
secara kuantitatif materi Perubahan Ketiga ini lebih banyak muatannya, juga dari segi
isinya, secara kualitatif materi Perubahan Ketiga ini dapat dikatakan Sangay
mendasar pula.

Perubahan yang terakhir dalam rangkaian gelombang reformasi nasional sejak tahun
1998 sampai tahun 2002, adalah perubahan yang ditetapkan dalam Sidang Tahunan
MPR-RI tahun 2002. Pengesahan naskah Perubahan Keempat ditetapkan pada
tanggal 10 Agustus 2002. Dalam naskah Perubahan Keempat ini, ditetapkan bahwa
(a) Undang-Undang dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 sebagaimana telah
diubah dengan perubahan pertama, kedua, ketiga, dan perubahan keempat ini adalah
Undang-Undang dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang ditetapkan pada
tanggal 18 Agustus 1945 dan diberlakukan kembali dengan Dekrit Presiden pada
tanggal 5 Juli 1959 serta dikukuhkan secara aklamasi pada tanggal 22 Juli 1959 oleh
Dewan Perwakilan Rakyat; (b) Penambahan bagian akhir pada Perubahan Kedua
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945 dengan kalimat
“Perubahan tersebut diputuskan dalam Rapat Paripurna Majelis Permusyawaratan
Rakyat Republik Indonesia ke-9 tanggal 18 Agustus 2000 Sidang Tahunan Majelis
permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia dan mulai berlaku pada tanggal
ditetapkan”; (c) pengubahan penomoran Pasal 3 ayat (3) dan ayat (4) Perubahan
Ketiga Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menjadi Pasal
3 ayat (2) dan (3); Pasal 25E Perubahan Kedua Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 menjadi Pasal 25A; (d) penghapusan judul Bab IV
tentang Dewan Pertimbangan Agung dan pengubahan substansi Pasal 16 serta
penempatannya ke dalam Bab III tentang Kekuasaan Pemerintahan negara; (e)
pengubahan dan/atau penambahan Pasal 2 ayat (1); Pasal 6A ayat (4); Pasal 8 ayat
(3), Pasal 11 ayat (1); Pasal 16; Pasal 23B; Pasal 23D; Pasal 24 ayat (3); Bab XIII,
Pasal 31 ayat (1), ayat (2), ayat (3), ayat (4), dan ayat (5); Pasal 32 ayat (1) dan ayat
(2); Bab XIV, Pasal 33 ayat (4) dan ayat (5); Pasal 34 ayat (1), ayat (2), ayat (3) dan
ayat (4); Pasal 37 ayat (1), ayat (2), ayat (3), ayat (4), dan ayat (5); Aturan Peralihan
Pasal I, II, dan III; Aturan Tambahan Pasal I dan II Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Secara keseluruhan naskah Perubahan Keempat UUD 1945 mencakup 19 pasal,
termasuk satu pasal yang dihapus dari naskah UUD. Ke-19 pasal tersebut terdiri atas
31 butir ketentuan yang mengalami perubahan, ditambah 1 butir yang dihapuskan
dari naskah UUD. Paradigma pemikiran atau pokok-pokok pikiran yang
terkandungdalam rumusan pasal-pasal UUD 1945 setelah mengalami empat kali
perubahan itu benar-benar berbeda dari pokok pikiran yang terkandung dalam naskah
asli ketika UUD 1945 pertama kali disahkan pada tanggal 18 Agustus 1945. Bahkan
dalam Pasal II Aturan Tambahan Perubahan Keempat UUD 1945 ditegaskan,
“Dengan ditetapkannya perubahan Undang-Undang Dasar ini, Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 terdiri atas Pembukaan dan pasal-pasal”.
Dengan demikian, jelaslah bahwa sejak tanggal 10 Agustus 2002, status Penjelasan
UUD 1945 yang selama ini dijadikan lampiran tak terpisahkan dari naskah UUD
1945, tidak lagi diakui sebagai bagian dari naskah UUD. Jikapun isi Penjelasan itu
dibandingkan dengan isi UUD 1945 setelah empat kali berubah, jelas satu sama lain
sudah tidak lagi bersesuaian, karena pokok pikiran yang terkandung di dalam
keempat naskah perubahan itu sama sekali berbeda dari apa yang tercantum dalam
Penjelasan UUD 1945 tersebut.
C. Perubahan Konstitusi
Setiap konstitusi yang tertulis mencantumkan pasalnya tentang perubahan. Hal
ini disebabkan karena suatu Konstitusi, walaupun ia dirancangkan untuk jangka
waktu yang lama, selalu akan tertinggal dari perkembangan masyarakat, sehingga
pada suatu saat kemungkinan perkembangan itu terjadi, maka konstitusi itu perlu
dirubah. Suatu konstitusi pada hakekatnya adalah suatu hukum dasar yang merupakan
dasar bagi peraturan perundangan lainnya. Karena tingkatannya yang lebih tinggi,
dan juga yang menjadi dasar bagi peraturan hukum lainnya, maka pembuat konstitusi
menetapkan cara perubahan yang tidak mudah, dengan maksud agar tidak mudah
pula orang merubah hukum dasarnya. Kalau memang suatu perubahan diperlukan,
maka perubahan itu haruslah benar-benar dianggap perlu oleh rakyat banyak. Tetapi
sebaliknya ada pula Konstitusi yang mensyaratkan perubahan tidak seberat cara
diatas, dengan pertimbangan bahwa perkembangan tidak perlu mempersulit
perubahan konstitusi.

Lazimnya, yang menyusun konstitusi adalah konstituante. Konstituante ini adalah

suatu badan yang dibentuk berdasarkan pilihan rakyat, seperti Konstituante hasil
pemilu 1955 yang bertugas menyusun UUD pengganti UUDS 1950. Tapi mungkin
pula konstitusi disusun oleh badan yang sejenis dengan konstituante, walaupun
mungkin bukan hasil pemilihan umum, umpamanya Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia yang menyusun UUD 1945.

Ketidaksempurnaan suatu konstitusi mungkin disebabkan oleh dua hal, pertama

konstitusi adalah hasil karya yang bersifat kompromi dan kedua kemampuan para
penyusunnya itu sendiri terbatas. Karena konstituante itu terdiri dari sekelompok
manusia yang tidak mungkin mempunyai pandangan politik yang sama, dan sering
pula kepentingannya berbeda-beda, maka hasil karya mereka pun yaitu konstitusi
merupakan kompromi dari berbagai aliran dan kepentingan.
Adakalanya keinginan rakyat untuk mengadakan perubahan konstitusi merupakan
suatu hal yang tidak dapat dihindari. Hal ini terjadi apabila mekanisme
penyelenggaraan negara yang diatur dalam konstitusi yang berlaku dirasakan sudah
tidak sesuai lagi dengan aspirasi rakyat. Oleh karena itu, konstitusi biasanya juga
mengandung ketentuan mengenai perubahan konstitusi itu sendiri, yang kemudian
prosedurnya dibuat sedemikian rupa sehingga perubahan yang terjadi adalah benar-
benar aspirasi rakyat dan bukan berdasarkan keinginan semena-mena dan bersifat
sementara atau pun keinginan dari sekelompok orang belaka.
Pada dasarnya ada dua macam sistem yang lazim digunakan dalam praktek
ketatanegaraan di dunia dalam hal perubahan konstitusi. Sistem yang pertama adalah
bahwa apabila suatu konstitusi diubah, maka yang akan berlaku adalah konstitusi
yang berlaku secara keseluruhan (penggantian konstitusi). Sistem ini dianut oleh
hampir semua negara di dunia. Sistem yang kedua ialah bahwa apabila suatu
konstitusi diubah, maka konstitusi yang asli tetap berlaku. Perubahan terhadap
konstitusi tersebut merupakan amandemen dari konstitusi yang asli tadi. Dengan
perkataan lain, amandemen tersebut merupakan atau menjadi bagian dari
konstitusinya. Sistem ini dianut oleh Amerika Serikat.

Di Indonesia, perubahan konstitusi telah terjadi beberapa kali dalam sejarah

ketatanegaraan Indonesia sejak Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945. Sejak
Proklamasi hingga sekarang telah berlaku tiga macam Undang-undang Dasar dalam
delapan periode yaitu :
Periode 18 Agustus 1945 – 27 desember 1949
Periode 27 Desember 1949 – 17 Agustus 1950
Periode 17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959
Periode 5 Juli 1959 – 19 Oktober
Periode 19 Oktober 1999 – 18 Agustus 2000
 Periode 18 Agustus 2000 – 9 November 2001
Periode 9 November 2001 – 10 Agustus 2002
Periode 10 Agustus 2002 – sampai sekarang

Undang-undang Dasar 1945 (UUD 1945) ditetapkan dan disahkan Panitia Persiapan
Kemerdekaan Indonesia (PPKI) pada tanggal 18 Agustus 1945. UUD 1945 terdiri
dari :
Pembukaan (4 alinea) yang pada alinea ke-4tercantum dasar negara yaitu
Pancasila;
Batang Tubuh (isi) yang meliputi :
1. 16 Bab;
2. 37 Pasal
3. 4 aturan peralihan;
4. 2 Aturan Tambahan.
3. Penjelasan
 BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan
Pembentukan awal konstitusi di Indonesia adalah melalui sidang PPKI pertama pada
saat sehari sesudah kemerdekaan pada tanggal 18 Agustus 1945. Dimana, PPKI
menetapkan dan mengesahkan bahwa konstitusi Indonesia yang berlaku adalah
Undang-Undang Dasar 1945. Tetapi, pergolakan terus terjadi didalam Negara
Republik Indonesia, karena Belanda terus berupaya untuk kembali menduduki
Republik Indonesia. Melalui Agresi Militer 1 dan 2, akhirnya Belanda berhasil
menduduki Indonesia dengan merubah bentuk negara Indonesia menjadi Negara
Serikat, yaitu Republik Indonesia Serikat (RIS), disamping itu juga merubah
konstitusi RI menjadi UUD RIS.

Indonesia terus mengalami perubahan konstitusi, dari UUD 1945, UUD RIS, hingga
kembali lagi pada UUD 1945. Adapun perubahan konstitusi yang pernah dialami
oleh negara RI adalah sebagai berikut :
a. Periode 18 Agustus 1945 – 27 desember 1949 (UUD 1945)
b. Periode 27 Desember 1949 – 17 Agustus 1950 (RIS)
c. Periode 17 Agustus 1950 – 5 Juli 1959 (UUDS’50)
d. Periode 5 Juli 1959 – 19 Oktober (UUD 1945)
e. Periode 19 Oktober 1999 – 18 Agustus 2000
f. Periode 18 Agustus 2000 – 9 November 2001
g. Periode 9 November 2001 – 10 Agustus 2002
h. Periode 10 Agustus 2002 – sampai sekarang
Konstitusi Indonesia terus mengalami perubahan karena konstitusi yang dimiliki
Indonesia merupakan konstitusi sementara. Sehingga, konstitusi tersebut dapat terus
dirubah sesuai kebutuhan zaman dan berdasarkan peraturan serta kebijakan yang
berlaku.

B. Saran
Dalam perubahan kontitusi di Indonesia sebaiknya pemerintah untuk kedepannya bisa
membuat konstitusi lebih baik lagi.Agar susunan pemerintahan pun bisa berjalan baik
sebagaimana mestinya,selain itu diharapakan agar konstitusi yang dibuat tidak
merugikan pihak lain terutama warga negara indonesia.
Sebagaimana diketahui apabila konsttusidalam suatu negara itu baik,dan dijalankan
oleh penegak yang baik pula ,maka kesejahteraan warga negara pun tercapai.
Konstitusi yang dibuat hendaknya sesuai dengan perkembangan zaman dan
kebutuhan yang sebenarnya ,agar tidak terjadi penyimangan ataupun penyelewengan
yang dapat merugikan berbagai pihak.

DAFTAR PUSTAKA
http/:www.wikipedia.co.id/periodeisasi sistem pemerintahanindonesia/???/2 diakses
tanggal 20 Nopember 2013 pukul 13.00

Lima Adi Sekawan. 2006. Lengkap UUD 1945 (dalam Lintasan Amandemen) dan
UUD (yang pernah berlaku) di Indonesia.

Muchjidin, Erman. 1986. Tata Negara. Bandung : Yudhistira.

Radjab, Dasril. 1994. Hukum Tata Negara Indonesia. Yogyakarta : PT Rineka Cipta.

Soehino. 1992. Hukum Tata Negara Indonesia. Yogyakarta : Liberty.