Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018

"Scan Barcodenya,
Dapatkan Souvenir Menarik."

mengawal perubahan

potret
Kanwil DJBC Maluku:
"Mutiara dari Timur"

wawancara
Beasiswa Afirmasi LPDP:
"Mewujudkan Penggerak
Pembangunan Masa Depan"

rujukan

Menimbang
COSO dan ISO

Buletin Kinerja Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018

1
Ilustrasi cover: Dieksa Bebadito
 editorial potret

Kanwil DJBC Maluku:

Terus Berkinerja "Mutiara dari Timur"
TEKS: Rachmad Arijanto TEKS: Agus Dwiatmoko, Rachmad Arijanto

TRIWULAN III tahun 2018 telah berakhir. Kini saatnya kita
melakukan intropeksi untuk memprediksi pencapaian kinerja Kementerian
Keuangan (Kemenkeu) tahun 2018 yang tinggal beberapa saat lagi. Berbagai
upaya yang sudah dilakukan sampai saat ini perlu dievaluasi progress serta
efektivitasnya. Selain itu, perlu segera diantisipasi beberapa rencana aksi
sebagai solusi untuk menutup gap yang masih terjadi. Harapannya semua
program kegiatan yang telah dijalankan mampu memitigasi serta mendorong
pencapaian strategi organisasi secara optimal.
Tahun ini merupakan tahun penting bagi Indonesia termasuk bagi
Kemenkeu. Beberapa perhelatan akbar bertaraf internasional diselenggarakan
di tahun politik ini. Salah satunya adalah sebagai tuan rumah pertemuan
terbesar dunia dalam bidang ekonomi dan keuangan, IMF-WB Annual
Meetings 2018 (AM 2018). Berbagai upaya yang dilakukan Kemenkeu dalam
mensukseskan event ini telah membuahkan hasil yang patut dibanggakan.
Keberhasilan ini tentunya juga akan semakin meningkatkan kepercayaan dunia
internasional terhadap Indonesia.
Prestasi lain yang tidak kalah pentingnya adalah keberhasilan
Kemenkeu untuk terus menjaga kualitas pelaporan keuangan baik Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) dan Laporan Keuangan Bendahara Umum
Negara (LKBUN). Keduanya kembali memperoleh opini terbaik Wajar Tanpa
Pengecualian (WTP) dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Prestasi ini patut
diacungi jempol, mengingat hal ini menggambarkan pengelolaan keuangan
negara yang semakin transparan dan akuntabel. Dengan keberhasilan tersebut,
tahun ini merupakan tahun kedua dimana seluruh target IKU opini BPK atas
LKPP, LK BUN, dan LK BA 15 dapat tercapai.
Meskipun berbagai prestasi telah diraih, namun Kemenkeu perlu
terus berbenah diri agar tetap eksis menghadapi perubahan global. Inovasi
perlu terus dikembangkan.Terobosan tidak hanya penyederhanaan proses
bisnis atau peningkatan layanan publik, namun juga peningkatan peran
Kemenkeu agar dapat lebih dirasakan oleh masyarakat luas. Salah satunya
adalah program beasiswa afirmasi yang dikembangkan oleh Lembaga Pengelola
Dana Pendidikan (LPDP) Kemenkeu. Tujuannya adalah mewujudkan
pemerataan kesempatan untuk memperoleh pendidikan terutama daerah
terpinggirkan sehingga kapasitas SDM Indonesia ke depan terus meningkat dan
mampu bersaing di dunia internasional.
Inovasi lainnya adalah program “Ekspor Bangkit Maluku Jaya” yang
diinisiasi oleh Kanwil DJBC Maluku untuk dalam mengembangkan ekspor
produk laut di wilayah Maluku. Melalui program ini, ke depan diharapkan
seluruh produk unggulan Maluku dapat diekspor secara langsung dari Maluku
sehingga dapat berkontribusi secara optimal pada peningkatan penerimaan
negara.
Melihat berbagai prestasi yang telah diraih, harapannya dapat
sejalan dengan pencapaian kinerja Kemenkeu di akhir tahun ini. Komitmen
seluruh jajaran Kemenkeu perlu terus dijaga agar seluruh program dapat
berjalan dengan baik dan berkontribusi terhadap optimalisasi kinerja. Seluruh
pengelola kinerja dan pengelola risiko perlu terus bersinergi dalam memonitor
perkembangan pencapaian kinerja sampai akhir tahun. Akhir kata teruslah
berkinerja demi Kemenkeu yang lebih baik.
redaksi
DALAM menjalankan perannya, Kementerian tahun. Namun demikian, potensi tersebut belum
Keuangan (Kemenkeu) perlu terus mengembangkan sepenuhnya dirasakan mendukung peningkatan sektor
Diterbitkan Oleh: berbagai inovasi dalam memenuhi ekspektasi pada perekonomian di Maluku.
Biro Perencanaan dan Keuangan
Sekretariat Jenderal stakeholder. Inovasi yang dikembangkan tentunya tidak Dari data ekspor yang di-release BPS Provinsi
Kementerian Keuangan terbatas pada peningkatan kualitas layanan, namun juga Maluku, hanya 0,37% produk perikanan Maluku yang
Pelindung
bagaimana meningkatkan peran Kemenkeu agar dapat diekspor. Rendahnya angka ekspor tersebut masih
Menteri Keuangan lebih dirasakan oleh seluruh lapisan masyarakat. ditambah dengan 93% ekspor tersebut dilakukan di
Pengarah
Hal inilah yang membuat Tim Buletin luar Maluku. Hal ini tentu menambah rantai bisnis
Sekretaris Jenderal Kinerja tertarik untuk mengulas inovasi yang sedang bagi para pelaku usaha dan berpotensi meningkatkan
Kementerian Keuangan dikembangkan oleh rekan-rekan di lingkungan biaya produksi, sehingga dapat melemahkan daya
Penanggung Jawab Kanwil DJBC Maluku. Sambil menyelam minum air, saing produk tersebut. Dampak lain adalah multiplier
Kepala Biro Perencanaan Tim Buletin Kinerja yang kebetulan sedang bertugas effect atas kegiatan ekspor tersebut tidak dirasakan
dan Keuangan
melakukan reviu pengelolaan kinerja, mencoba oleh masyarakat Maluku seperti kebutuhan tenaga
Redaktur mengorek informasi lebih dalam dari Ibu Finari kerja, pertumbuhan ekonomi, dan lain-lain. Hal inilah
Finaldo, Rahmat Widiana, Manan selaku Kepala Kanwil DJBC Maluku, Ibu yang melatarbelakangi Kanwil DJBC Maluku untuk
Dianita Suliastuti, Suci Putri Ayu, Susmianti,
Rachmad Arijanto, Moch. Asep Kurniawan Evita Manthovani selaku Kepala Bidang Kepabeanan mendorong peningkatan ekspor di wilayah Maluku.
dan Cukai Kanwil DJBC Maluku dan Ibu Yanti
Penyunting/Editor
Kanwil DJBC Maluku melihat bahwa potensi
Hening Indreswari, Mei Chrissye Darliyanti,
Sarmuhidayanti selaku Kepala Kantor Pengawasan ekonomi khususnya ekspor dan investasi di daerah
dan Pelayanan Bea dan Cukai (KPPBC) Tipe Madya
M. Suwaji, Azharuddin, Rizki Pramita Sari, Maluku sangat tinggi, khususnya dari sektor perikanan.
Azinar Ismail, Najmudin, Agus Dwiatmoko, Pabean C Ambon. Ketiga srikandi Bea Cukai Maluku Kanwil DJBC Maluku beserta KPPBC dibawahnya
Eling Sri Wahyuni
ini dengan semangat menjelaskan secara rinci program
berusaha mengoptimalkan perannya dalam mendorong
Kontributor Tetap terobosan di tahun 2018 ini. ekspor di Maluku, dengan membantu menyelesaikan
Manajer Kinerja Organisasi,
Manajer Kinerja Pegawai Provinsi Maluku mencakup bagian selatan permasalahan ekspor produk perikanan di Maluku. Hal
Kepulauan Maluku dan merupakan kawasan dengan ini sesuai dengan fungsi utamanya yaitu meningkatkan
Desain Grafis & Fotografer
R. Aji Setiantoko, Abdul Muta’alii,
potensi laut yang besar. Total potensi laut mencapai pertumbuhan industri dalam negeri melalui pemberian
Resha Aditya Pratama, 3.055.504 ton/tahun dan tersebar di tiga wilayah fasilitas di bidang kepabeanan dan cukai (trade fasilitator)
Langgeng Wahyu Pamungkas pengelolaan perikanan (WPP) RI, yaitu Laut Banda yang tepat sasaran serta mewujudkan iklim usaha dan
(WPP RI 714) sebesar 431.069 ton/tahun, Laut Seram investasi yang kondusif dengan memperlancar logistik
Pencetakan dan Distribusi
Biro Komunikasi dan Layanan Informasi (WPP RI 715) sebesar 631.701 ton/tahun, dan Laut impor dan ekspor.
Arafura (WPP RI 718) mencapai 1.992.731 ton/
Alamat Redaksi:
Gedung Djuanda I Lt. 9
Jl Dr. Wahidin Raya No. 1
Jakarta 10710 Kotak Pos 21
Rapat Bersama Instansi Terkait Ekspor
Telp. 021 3449230 pst 6252
Fax. 021 3852146 FOTO: Dok. Kanwil DJBC Maluku
Website: https://www.kemenkeu.go.id/
publikasi/e-magazine
Email: smo.pusat@kemenkeu.go.id;
buletinkinerja@kemenkeu.go.id
Redaksi menerima tulisan/artikel
untuk dimuat dalam buletin ini.
Artikel ditulis dalam huruf Arial
11 spasi 1,5 maksimal 3 halaman.
Tulisan artikel dapat dikirim ke email
redaksi. Setiap tulisan yang masuk
menjadi milik redaksi. Redaksi berhak
mengubah/mengedit setiap tulisan
yang dimuat. Bagi tulisan/artikel
yang dimuat, akan diberikan souvenir
menarik.

2 Buletin Kinerja Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018 Buletin Kinerja Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018
3
 Potret
Mengemban fungsi sebagai ”trade fasilitator”
Kanwil DJBC Maluku menginisiasi program pening-
katan ekspor langsung di Wilayah Maluku bersama
9 (Sembilan) instansi lain yaitu Pelindo IV, Angkasa
Pura, Lanud Pattimura, Balai Karantina Ikan, Pengen-
dalian Mutu, dan Keamanan Hasil Perikanan, Stasiun
Karantina Pertanian, Pelabuhan Perikanan Nusantara
Ambon, Dinas Perhubungan Maluku, Dinas Kelautan
dan Perikanan, dan Dinas Perindustrian dan Perdangan.
Tujuan dari program ini adalah memberikan mem-
berikan pelayanan prima kepada para pelaku ekspor di
Maluku, sehingga mampu menggiatkan perekonomian
dan memberikan manfaat yang optimal bagi masyarakat
Maluku.
Pada 12 Februari 2018 ditandatangani
komitmen bersama Gubernur Provinsi Maluku beserta
seluruh instansi terkait dan dituangkan dalam “Deklarasi
Bersama Ekspor Bangkit Maluku Jaya”. Komitmen
bersama tersebut memberikan janji untuk memberikan
jaminan pelayanan secara mudah dan cepat, pelayanan
24/7, bebas pungli, serta prioritas dalam fasilitas dan
pelayanan.
Salah satu upaya yang dilakukan untuk
meningkatkan komitmen seluruh jajaran Kanwil
DJBC Maluku dalam pelaksanaan program ini adalah
dengan menetapkan indikator kinerja utama (IKU)
“Persentase Peningkatan Eksportir Baru” pada kontrak
kinerja Kepala Bidang Kepabeanan dan Cukai, Kepala
Grafik Peningkatan Devisa Ekspor
Perikanan Pasca Deklarasi
4 Buletin Kinerja Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018
KPPBC di wilayah Kanwil DJBC Maluku dan jajaran
di bawahnya. IKU ini mengukur penambahan jumlah
eksportir baru yang melakukan ekspor secara konsisten
dan baru terdaftar di wilayah Provinsi Maluku. Standar
konsistensi juga telah ditetapkan yaitu eksportir baru
yang melaksanakan eskpor di wilayah Maluku lebih dari
2 kali dalam tahun berjalan. Selain itu, juga dibentuk
tim layanan 24/7 baik di bandara maupun pelabuhan di
wilayah provinsi Maluku.
Beberapa tantangan yang dihadapi dalam
mensukseskan program ini adalah pertama, eksportir
masih belum yakin dengan prosedur dan fasilitas sarana
dan prasarana di Maluku. Kedua kurangnya pemahaman
pelaku usaha tentang pentingnya direct export yang akan
mempengaruhi pertumbuhan perekonomian di Maluku
terhadap peningkatan lapangan kerja dan investasi.
Kendala ketiga terkait kapasitas kargo pesawat yang
terbatas dan belum ada direct flight ke luar negeri dari
Ambon. Keempat adalah masih minimnya infrastruktur
(sarana dan prasarana) di Pelabuhan Dobo.
Untuk mengatasi kendala tersebut, Kanwil
DJBC Maluku beserta seluruh KPPBC melakukan
pelatihan dan pendekatan kepada para eksportir.
Pelatihan kepada eksportir dilaksanakan selama 1 bulan
terhadap para eksportir di wilayah Maluku. Selain
kegiatan pelatihan, Kanwil DJBC juga melakukan
pendekatan secara langsung kepada para ekspotir untuk
meningkatkan kepercayaan eksportir bahwa pelayanan
Konferensi Pers “Deklarasi Bersama"
FOTO: Dok. Kanwil DJBC Maluku
ekspor mudah, cepat, dan tanpa biaya. Untuk mengatasi
keterbatasan kapasitas cargo, Kanwil DJBC melakukan
koordinasi dengan pihak Garuda untuk menambah
kuota cargo terhadap hasil laut.
Meskipun belum optimal, namun program
ini sudah menampakkan hasilnya. Sampai dengan
semester 1 tahun 2018, telah terjadi penambahan 2
eksportir baru yang dinilai konsisten melakukan ekspor
di wilayah Maluku. Jumlah PEB yang sudah tercatat di
Kanwil DJBC Maluku pun mengalami peningkatan.
Sampai semester 1 tahun 2018 telah tercatat 166 PEB,
meningkat signifikan dibanding tahun sebelumnya yang
hanya tercatat 19 PEB.
Dari sisi devisa, berdasarkan data BPS per Juni
2018 menunjukkan bahwa telah terjadi penurunan
Devisa Ekspor Produk Maluku dari Luar Maluku
sebesar 23,12% yoy karena sebagian produk perikanan
sudah di ekspor langsung dari Maluku. Devisa ekspor
produk perikanan dari Maluku meningkat 424,78% dan
volumenya meningkat 329,19%. Produk asal Maluku
yang masih di ekspor dari luar Maluku, berdasarkan
data BPS per Juni 2018 (per 2 Agustus 2018) devisa
Ekspornya sebesar USD 18.425.800. Hal ini merupakan
potensi yang dapat digali untuk peningkatan ekspor dari
Maluku.
Peningkatan ekspor secara langsung pasti
akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi dengan
bertambahnya devisa yang masuk. Selain itu, aktivitas
ekspor yang dilaksanakan dari daerah asal tentunya
Potret
akan berdampak terhadap kegiatan-kegiatan penunjang
lainnya. Dengan semakin banyaknya kegiatan penunjang
otomatis akan membutuhkan sumber daya manusia
yang akhirnya menciptakan lapangan pekerjaan. Untuk
meningkatkan nilai barang ekspor dapat juga timbul
kegiatan pengolahan bahan mentah sehingga dapat
diharapkan juga berdampak pada peningkatan nilai
tambah produk. Kesemuanya tersebut pada akhirnya
akan membawa peningkatan pendapatan masyarakat
sekitar yang akhirnya kesejahteraan rakyat Maluku
meningkat.
Sampai saat ini peningkatan ekspor masih
didominasi produk perikanan, dan secara tusi DJBC
belum memberikan kontribusi terhadap penerimaan
kepabeanan dan cukai. Hal ini mengingat ekspor
produk perikanan dibebaskan dari pungutan Bea Keluar
dan Harga Patokan Ekspor tidak tetapkan. Namun
demikian hal tersebut dapat memberikan dampak
positif bagi pertumbuhan ekonomi Maluku di masa
yang akan datang seperti meningkatnya kemudahan
dalam berbisnis, peningkatan ekonomi daerah, dan
multiplier effect yang dirasakan oleh masyarakat dengan
adanya peningkatan investasi dengan berdirinya 8 Unit
Pengolahan Ikan (UPI) baru pada tahun ini yang dapat
menyerap 428 tenaga kerja. Kedepan produk-produk
perkebunan, kehutanan, dan perhiasan diharapkan juga
dapat diekspor langsung dari Maluku sehingga multiplier
effect berdampak lebih besar terhadap masyarakat
Maluku dan mendukukung kinerja DJBC dari sisi trade
facilitator and industrial assistance.
Buletin Kinerja Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018
5
 laporan utama
Upaya Kemenkeu
untuk Meraih dan Mempertahankan
Opini WTP atas LKBUN
TAHUN ini untuk kedua kalinya, Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP) dan Laporan
Keuangan Bendahara Umum Negara (LKBUN) kembali
mendapatkan opini terbaik Wajar Tanpa Pengecualian
(WTP) dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Setelah
sampai dengan Laporan Keuangan Tahun Anggaran
2015, LKPP dan LKBUN mendapatkan opini Wajar
Dengan Pengecualian (WDP), LKPP dan LKBUN meraih
opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) untuk pertama
kalinya atas pemeriksaan laporan keuangan pada tahun
2016 dan kembali meraih WTP untuk tahun 2017.
Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara
(LKBUN) adalah laporan Menteri Keuangan selaku
Bendahara Umum Negara yang menyajikan informasi
keuangan yang berada dalam pengelolaan BUN, dan unit-
unit terkait lain yang mengelola dan/atau menguasai
aset Pemerintah namun tidak dicakup dalam Laporan
Keuangan Kementerian Negara/lembaga (LKKL).
Informasi keuangan yang berada dalam
pengelolaan BUN meliputi:
Transaksi Pengelola jamin kepastian nilai PMN pada PLN.
Utang Pemerintah (999.01) dan Hibah (999.02)
Investasi Pemerintah (999.03)
Penerusan Pinjaman (999.04)
Transfer Ke Daerah (999.05)
Belanja Subsidi (999.07) dan Lain-lain (999.08)
Transaksi Khusus (999.99) dan Badan Lainnya
Akuntansi Pusat
6 Buletin Kinerja Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018
TEKS: Tim Subdit APPKBUN DJPb
Raihan opini WTP dua kali berturut-turut
tidak terlepas dari upaya dan kerja cerdas Kementerian
Keuangan dalam melakukan perbaikan pada proses
bisnis dan sistem akuntansi untuk semua transaksi pada
BUN sebagai tindak lanjut terhadap rekomendasi BPK
atas temuan pemeriksaan pada LKBUN.
Kementerian Keuangan mengambil langkah-
langkah nyata dalam upaya meningkatkan kualitas
LKBUN, antara lain:
1. Menindaklanjuti temuan signifikan yang memen-
garuhi opini antara lain:
- Menyempurnakan kebijakan akuntansi antara
lain terkait dengan transaksi pendapatan dan
beban yang bersumber dari hibah, pengelolaan
kegiatan usaha hulu migas, pengelolaan kegiatan
panas bumi, pengakuan dan penyajian subsidi,
pencatatan dan penyajian Dana Cadangan Sub-
sidi/PSO, pengakuan atas seluruh jenis proses
bisnis transfer ke daerah dan dana desa, dan
pembelian kembali obligasi negara yang mem-
Ditjen PengelolaanPembiayaandanRisiko
Ditjen Kekayaan Negara
Dit. Sistem Manajemen Investasi - Ditjen Perbendaharaan
Ditjen Perimbangan Keuangan
Ditjen Anggaran
Dit. Akuntansi dan Pelaporan Keuangan - Ditjen Perbendaharaan
Dit. Pengelolaan Kas Negara - Ditjen Perbendaharaan
perhitungkan diskonto dan premium atas bond
yang ditarik.
- Melakukan analisis komprehensif terhadap
kondisi keuangan dan operasional PT PLN
untuk mengidentifikasi alternatif-alternatif ke-
bijakan pembiayaan PT PLN di masa yang akan
datang dalam rangka menyusun kebijakan atas
penugasan kepada PT PLN (Persero) dan men-
- Melakukan evaluasi dan pemutakhiran proses
bisnis dan kebijakan-kebijakan terkait transaksi
BUN guna penyempurnaan sistem akuntansi
dan pelaporan keuangan BUN sekaligus penye-
suaiannya pada aplikasi SPAN, sehingga peny-
usunan LKBUN dapat dilakukan menggunakan
database SPAN secara penuh melalui Aplikasi
LKBUN Terintegrasi, yang berakibat semakin
efisiennya proses penyusunan LKBUN karena
berkurangnya secara signifikan proses manual
dan sekaligus semakin baiknya proses pengen-
dalian internal dalam penyusunan LKBUN.
2. Mengoptimalkan penerapan Perdirjen Perbenda-
haraan Nomor PER-56/PB/2016 tentang Pedoman
Analisis Laporan Tingkat KPPN dan Tingkat
Kantor Wilayah, dengan melakukan analisis pada
seluruh level entitas akuntansi mulai dari KPPN,
Kanwil DJPb dan Dit. APK.
laporan utama
3. Membentuk Gugus Tugas (Task Force) untuk
menyelesaikan permasalahan Saldo Anggaran Leb-
ih (SAL), dengan tugas antara lain:
- Memantau dan memastikan keakuratan pen-
catatan saldo Kas di Bendahara Pengeluaran,
Kas BLU, Kas Hibah, Kas di KPPN dan Utang
PFK serta Utang kepada Pihak Ketiga.
- Melakukan perbaikan sistem informasi dan
memastikan sistem dapat menyajikan nilai SAL
yang lebih akurat.
- Menyempurnakan formulasi perhitungan SAL
untuk menjamin konsistensi akurasi perhitun-
gan SAL.
Ke depan, langkah-langkah yang telah
dilakukan akan terus dijaga menjadi suatu kegiatan yang
berkesinambungan, dan dengan sinergi yang berkualitas
antar unit pengelola transaksi BUN bersama Inspektorat
Jenderal selaku Aparat Pengawas Internal Kementerian
Keuangan diharapkan kualitas LKBUN pada tahun-
tahun berikutnya semakin meningkat dan dapat
mempertahankan opini terbaik dari BPK.
*) Akuntansi Pusat dan Pelaporan Keuangan Bendahara Umum Negara
Buletin Kinerja Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018
7
 rujukan
Menimbang COSO dan ISO
COSO dan ISO menjadi dua rujukan utama
penerapan manajemen risiko secara internasional.
COSO, singkatan dari The Committee of Sponsoring
Organization, didirikan sejak tahun 1985. Produknya
terakhir terkait manajemen risiko adalah Enterprise
Risk Management (ERM)–Integrating with Strategy and
Performance 2017. Pada kubu lainnya, ISO, singkatan dari
International Organization for Standarization, dibentuk
sejak tahun 1947. ISO 31000:2018 merupakan keluaran
terakhir standar manajemen risiko.
Kedua organisasi ini merupakan organisasi
besar dengan keanggotaan dari berbagai negara yang
dapat diandalkan kompetensinya dalam manajemen
risiko. COSO sendiri merupakan persatuan lima
organisasi akuntan sektor privat yang bersifat global
dan telah berdiri puluhan tahun. Ruang lingkup
spesialisasi COSO meliputi manajemen risiko, sistem
pengendalian internal, dan pencegahan fraud. Tidak
kalah besarnya, ISO beranggotakan 162 badan
standarisasi nasional dari berbagai negara, termasuk
Indonesia. Selain itu, ISO telah menerbitkan 22.354
standar dalam beragam aspek, bukan hanya manajemen
risiko, tetapi juga dalam hal teknologi, kesehatan, jasa,
keamanan makanan, pertanian, dan lainnya.Artikel
ini mencoba menyandingkan COSO ERM-2017 dengan
ISO 31000:2018. Ada beberapa perbedaan antar kedua
konsep tersebut seperti definisi risiko, level penerapan,
prinsip penerapan manajemen risiko, awal proses
manajemen risiko dan inherent risk pada penilaian risiko.
Namun demikian, secara garis besar, tahapan kerangka
manajemen risiko dapat disimpulkan bahwa keduanya
memiliki kemiripan.
Kedua kubu ini memiliki definisi yang relatif
berbeda tentang risiko. COSO memandang risiko sebagai
kejadian yang mungkin terjadi dan memiliki pengaruh
negatif terhadap pencapaian tujuan organisasi. Pada sisi
lain, ISO mengartikan risiko sebagai efek ketidakpastian
terhadap tujuan organisasi. Pengertian ini tidak hanya
memberi penekanan pada pengaruh negatif atau yang
biasa disebut sebagai downside risk, tetapi juga pengaruh
positif atau upside risk.
Klarifikasi level penerapan manajemen
disebutkan secara terang di dalam COSO, sedangkan ISO
tidak menyebutkan secara jelas. COSO menyebutkan
8 Buletin Kinerja Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018
TEKS: Misni Sidabutar, Moch. Asep Kurniawan
bahwa kerangka manajemen risiko harus diterapkan
secara menyeluruh, bukan hanya pada level entitas
organisasi secara global, melainkan juga pada level
divisi, unit bisnis dan anak perusahaan. ISO sendiri
tidak menyebutkan level penerapan ini secara detil,
namun pada salah satu tahapannya, terdapat pernyataan
bahwa risiko harus diintegrasikan di seluruh struktur
atau seluruh pihak di dalam organisasi.
Untuk memastikan manajemen risiko berjalan
secara efektif, ISO secara jelas menyebutkan delapan
prinsip yang harus dipenuhi sedangkan COSO tidak.
Kedelapan prinsip tersebut antara lain terintegrasi,
terstruktur dan komprehensif, sesuai kebutuhan
organisasi, inklusif, dinamis, berdasarkan informasi
terbaik yang tersedia, mempertimbangkan faktor
manusia dan budaya, perbaikan terus menerus.
Hal lainnya yang memiliki perbedaan signifikan
adalah titik awal proses manajemen risiko. ISO memulai
proses ini dengan mengidentifikasi ruang lingkup,
konteks, dan kriteria risiko, termasuk juga penentuan
selera risiko. Sehingga, selera risiko dinilai sebagai
suatu kebijakan organisasi yang dalam pelaksanaannya
membutuhkan dukungan dan komitmen. Berbeda
dengan itu, COSO melakukan reviu atas strategi
organisasi terlebih dahulu yang selanjutnya menjadi
dasar penentuan selera risiko. Hal ini memberikan
pengertian yang berbeda terhadap selera risiko sehingga
komitmen dan kesadaran terhadap proses mitigasi
risiko menjadi lebih kuat.
Dalam substansi yang lebih detil di tahapan
penilaian risiko, terdapat perbedaan perlakuan
terkait inherent risk. Inherent risk adalah risiko tanpa
memperhitungkan pengendalian internal atau aksi
lainnya yang dilakukan oleh manajemen. COSO
mempertimbangkan baik inherent risk maupun residual
risk, sedangkan ISO hanya mempertimbangkan residual
risk. Residual risk didefenisikan sebagai sebagai level
resiko setelah mempertimbangkan pengendalian
rujukan
internal atau aksi lainnya yang dilakukan oleh
manajemen. Meskipun penghitungan inherent risk dapat
dikatakan sulit, namun hal ini juga bermanfaat untuk
mengevaluasi pelaksanaan pengendalian internal atau
aksi manajemen lainnya.
Gambaran besar kerangka manajemen
risiko secara sekilas pandang terlihat kontras.
ISO menggunakan dua dimensi yang mencakup
prinsip, kerangka penerapan dan proses manajemen
risiko. COSO sendiri memilih tiga dimensi untuk
merepresentasikan kerangkanya yang memuat proses
manajemen risiko, tujuan organisasi dan level organisasi
penerapannya.
Proses manajemen risiko pada kedua kerangka
ini sesuai dengan siklus manajemen Shewhart yaitu Plan,
Do, Check, Act (PDCA). Tahapan awal dimulai dengan
desain kerangka manajemen risiko seperti penetapan
pihak yang bertanggung jawab, perumusan strategi dan
tujuan, dan konteks. Selanjutnya adalah implementasi
proses manajemen risiko yang dimulai dari analisis
kondisi serta perumusan konteks dan ruang lingkup,
penilaian risiko, perumusan dan pelaksanaan mitigasi
risiko, hingga pelaksanaan monitoring risiko.
Implementasi ini kemudian dimonitor dan menjadi
bahan perbaikan yang berkelanjutan terhadap kerangka
manajemen risiko.
Keduanya memberi penekanan akan pentingnya
peranan pimpinan dalam implementasi manajemen
risiko. Hal ini ditunjukkan dalam pembangunan dan
penerapan sistem manajemen risiko, alokasi sumber
daya yang memadai serta penunjukan struktur yang
bertanggung jawab.
Pertanyaan utama bagi setiap organisasi yang
akan menerapkan manajemen risiko adalah standar
atau kerangka mana yang akan dipakai sebagai rujukan
penyusunan kerangka manajemen risiko di unitnya,
COSO atau ISO? Ini bukan pertarungan. Organisasi harus
memilih kerangka mana yang terbaik bagi dirinya.
Kita tidak harus memilih salah satunya, namun dapat
mengawinkannya atau menciptakan kerangka baru
karena dalam standar COSO dan ISO masing-masing
memiliki kelebihan.
Buletin Kinerja Edisi XXXVIII/Kuartal IV 2018
9