MAKALAH

“PEMUKIMAN KUMUH DI PERKOTAAN”

Oleh :

Rahmad Rivaldi Hasudungan 1402617037

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN GEOGRAFI

FAKULTAS ILMU SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI JAKARTA
2019
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Bagi kota-kota besar di Indonesia, persoalan kemiskinan merupakan masalah yang serius
karena dikhawatirkan akan menyebabkan terjadinya kantong-kantong kemiskinan yang kronis
dan kemudian menyebabkan lahirnya berbagai persoalan sosial di luar kontrol atau kemampuan
pemerintah kota untuk menangani dan mengawasinya. Kemiskinan merupakan salah satu
masalah sosial di Indonesia yang tidak mudah untuk diatasi. Beragam upaya dan program
dilakukan untuk mengatasinya, namun masih saja banyak kita jumpai pemukiman masyarakat
miskin di hampir setiap sudut kota yang disertai dengan ketidaktertiban dalam hidup
bermasyarakat di perkotaan. Misalnya pendirian rumah maupun kios dagang secara liar di lahan-
lahan pinggir jalan sehingga mengganggu ketertiban lalu lintas yang akhirnya menimbulkan
kemacetan jalanan kota. Masyarakat miskin di perkotaan itu unik dengan berbagai problematika
sosialnya sehingga perlu mengupas akar masalah dan merumuskan solusi terbaik bagi
kesejahteraan mereka. Dapat dijelaskan bahwa bukanlah kemauan mereka untuk menjadi sumber
masalah bagi kota namun karena faktor-faktor ketidakberdayaanlah yang membuat mereka
terpaksa menjadi ancaman bagi eksistensi kota yang mensejahterahkan.

Keluhan yang paling sering disampaikan mengenai pemukiman masyarakat miskin

tersebut adalah rendahnya kualitas lingkungan yang dianggap sebagai bagian kota yang harus
disingkirkan. Terbentuknya pemukiman kumuh sering disebut sebagai slum area dan dipandang
potensial menimbulkan banyak masalah perkotaan karena dapat merupakan sumber timbulnya
berbagai perilaku menyimpang seperti kejahatan dan sumber penyakit sosial lainnya.

1.2 Rumusan Masalah

1. Bagaimanakah pengertian dan karakteristik pemukiman kumuh?
2. Bagaimanakah sebab dan proses terbentuknya pemukiman kumuh?
3. Apa masalah-masalah yang timbul akibat pemukiman kumuh?
4. Bagaimana upaya untuk mengatasi pemukiman kumuh?
 1.3 Tujuan
Tujuan dari penulisan makalah ini adalah:
1. Untuk mengetahui pengertian dan karakteristik pemukiman kumuh.
2. Untuk mengetahui sebab dan proses terbentuknya pemukiman kumuh.
3. Untuk mengetahui masalah-masalah yang timbul akibat pemukiman kumuh.
4. Untuk mengetahui upaya untuk mengatasi pemukiman kumuh.
 BAB II
KAJIAN PUSTAKA

2.1 Pengertian dan Karakteristik Pemukiman Kumuh

Pemukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung dan dapat
merupakan kawasan perkotaan dan perdesaan yang berfungsi sebagai lingkungan tempat
tinggal/hunian dan tempat kegiatan yang mendukung kehidupan masyarakat. Sedangkan kata
“kumuh” menurut kamus besar bahasa indonesia diartikan sebagai kotor atau cemar.
Menurut Johan Silas Pemukiman Kumuh dapat diartikan menjadi dua bagian, yang pertama ialah
kawasan yang proses pembentukannya karena keterbatasan kota dalam menampung
perkembangan kota sehingga timbul kompetisi dalam menggunakan lahan perkotaan. Sedangkan
kawasan pemukiman berkepadatan tinggi merupakan embrio pemukiman kumuh. Pengertian
pemukiman kumuh yang kedua ialah kawasan yang lokasi penyebarannya secara geografis
terdesak perkembangan kota yang semula baik, lambat laun menjadi kumuh yang disebabkan
oleh adanya mobilitas sosial ekonomi yang stagnan.

Karakteristik Pemukiman Kumuh : (Menurut Johan Silas)

1. Keadaan rumah pada pemukiman kumuh terpaksa dibawah standar rata-rata 6
m2/orang. Sedangkan fasilitas perkotaan secara langsung tidak terlayani karena tidak tersedia.
Namun karena lokasinya dekat dengan pemukiman yang ada, maka fasilitas lingkungan tersebut
tak sulit mendapatkannya.
2. Pemukiman ini secara fisik memberikan manfaat pokok, yaitu dekat tempat mencari
nafkah (opportunity value) dan harga rumah juga murah (asas keterjangkauan) baik membeli
atau menyewa. Manfaat pemukiman disamping pertimbangan lapangan kerja dan harga murah
adalah kesempatan mendapatkannya atau aksesibilitas tinggi. Hampir setiap orang tanpa syarat
yang bertele-tele pada setiap saat dan tingkat kemampuan membayar apapun, selalu dapat
diterima dan berdiam di sana.
 Kriteria Umum Pemukiman Kumuh:

1. Mandiri dan produktif dalam banyak aspek, namun terletak pada tempat yang perlu
dibenahi.
2. Keadaan fisik hunian minim dan perkembangannya lambat. Meskipun terbatas, namun
masih dapat ditingkatkan.
3. Para penghuni lingkungan pemukiman kumuh pada umumnya bermata pencaharian
tidak tetap dalam usaha non formal dengan tingkat pendidikan rendah
4. Pada umumnya penghuni mengalami kemacetan mobilitas pada tingkat yang paling
bawah, meskipun tidak miskin serta tidak menunggu bantuan pemerintah, kecuali dibuka
peluang untuk mendorong mobilitas tersebut.
5. Ada kemungkinan dilayani oleh berbagai fasilitas kota dalam kesatuan program
pembangunan kota pada umumnya.
6. Kehadirannya perlu dilihat dan diperlukan sebagai bagian sistem kota yang satu, tetapi
tidak semua begitu saja dapat dianggap permanen.

Kriteria Khusus Pemukiman Kumuh:

1. Berada di lokasi tidak legal

2. Dengan keadaan fisik yang substandar, penghasilan penghuninya amat rendah (miskin)
3. Tidak dapat dilayani berbagai fasilitas kota
4. Tidak diinginkan kehadirannya oleh umum (kecuali yang berkepentingan)
5. Pemukiman kumuh selalu menempati lahan dekat pasar kerja (non formal), ada sistem
angkutan yang memadai dan dapat dimanfaatkan secara umum walau tidak selalu murah.
 BAB III
PERMASALAHAN DAN PEMBAHASAN

3.1 Sebab dan Proses Terbentuknya Pemukiman Kumuh

a. Sebab Terbentuknya Pemukiman Kumuh.

Dalam perkembangan suatu kota sangat erat kaitannya dengan mobilitas penduduknya.
Masyarakat yang mampu cenderung memilih tempat huniannya keluar dari pusat kota.
Sedangkan bagi masyarakat yang kurang mampu akan cenderung memilih tempat tinggal di
pusat kota khususnya kelompok masyarakat urbanisasi yang ingin mencari pekerjaan dikota.
Tidak tersedianya fasilitas perumahan yang terjangkau oleh kantong masyarakat yang kurang
mampu serta kebutuhan akan akses ke tempat usaha menjadi penyebab timbulnya lingkungan
pemukiman kumuh di perkotaan. Ledakan penduduk di kota-kota besar, baik karena urbanisasi
maupun karena kelahiran yang tidak terkendali juga dapat menjadi salah satu penyebab
terbentuknya pemukiman kumuh. Lebih lanjut, hal ini mengakibatkan ketidakseimbangan antara
pertambahan penduduk dengan kemampuan pemerintah untuk menyediakan pemukiman-
pemukiman baru, sehingga para pendatang akan mencari alternatif tinggal di pemukiman kumuh
untuk mempertahankan kehidupan di kota.

b. Proses Terbentuknya Pemukiman Kumuh.

Dibangunnya perumahan oleh sektor non-formal, baik secara perorangan maupun
dibangunkan oleh orang lain dapat mengakibatkan munculnya lingkungan perumahan kumuh,
yang padat, tidak teratur dan tidak memiliki prasarana dan sarana lingkungan yang memenuhi
standar teknis dan kesehatan.

3.2 Masalah-masalah Akibat Pemukiman Kumuh

Perumahan kumuh dapat mengakibatkan berbagai dampak. Dari segi pemerintahan,

pemerintah dianggap dan dipandang tidak cakap dan tidak peduli dalam menangani pelayanan
terhadap masyarakat. Sementara pada dampak sosial, dimana sebagian masyarakat kumuh adalah
masyarakat berpenghasilan rendah dengan kemampuan ekonomi menengah ke bawah dianggap
sebagai sumber ketidakteraturan dan ketidakpatuhan terhadap norma-norma sosial. Terbentuknya
pemukiman kumuh yang sering disebut sebagai slum area dipandang potensial menimbulkan
banyak masalah perkotaan, karena dapat menjadi sumber timbulnya berbagai perilaku
menyimpang, seperti kejahatan, dan sumber penyakit sosial lainnya.
Penduduk di pemukiman kumuh tersebut memiliki persamaan, terutama dari segi latar
belakang sosial ekonomi-pendidikan yang rendah, keahlian terbatas dan kemampuan adaptasi
lingkungan (kota) yang kurang memadai. Kondisi kualitas kehidupan ini yang mengakibatkan
semakin banyaknya penyimpangan perilaku penduduk penghuninya. Terjadinya perilaku
menyimpang ini karena sulitnya mencari atau menciptakan pekerjaan sendiri dengan keahlian
dan kemampuan yang terbatas, selain itu juga karena menerima kenyataan bahwa impian yang
mereka harapkan mengenai kehidupan di kota tidak sesuai dengan yang diharapkan dan tidak
dapat memperbaiki kehidupan masyarakat.
Pemukiman kumuh umumnya di pusat-pusat perdagangan, seperti pasar kota,
perkampungan pinggir kota, dan disekitar bantaran sungai kota. Kepadatan penduduk di daerah-
daerah ini cenderung semakin meningkat dengan berbagai latar belakang sosial, ekonomi,
budaya dan asal daerah. Perhatian utama pada penghuni pemukiman ini adalah kerja keras
mencari nafkah atau hanya sekedar memenuhi kebutuhan sehari-hari agar tetap bertahan hidup
dan bahkan tidak sedikit warga setempat yang menjadi pengangguran. Sehingga tanggung jawab
terhadap disiplin lingkungan, norma sosial dan hukum, kesehatan, solidaritas sosial serta tolong
menolong menjadi terabaikan dan kurang diperhatikan.
Masyarakat yang tinggal di pemukiman kumuh pada umumnya terdiri dari golongan-
golongan yang tidak berhasil mencapai kehidupan yang layak, sehingga tidak sedikit masyarakat
yang menjadi pengangguran, gelandangan dan pengemis yang sangat rentan terhadap terjadinya
perilaku menyimpang dan berbagai tindak kejahatan. Kondisi kehidupan yang sedang mengalami
benturan antara perkembangan teknologi dengan keterbatasan potensi sumber daya yang tersedia
juga turut membuka celah timbulnya perilaku menyimpang dan tindak kejahatan dari para
penghuni pemukiman kumuh tersebut. Kecenderungan terjadinya perilaku menyimpang (deviant
behaviour) ini juga diperkuat oleh pola kehidupan kota yang lebih mementingkan diri sendiri
atau kelompoknya yang sering bertentangan dengan nilai-nilai moral dan norma-norma sosial
dalam masyarakat.
 Perilaku menyimpang yang sering dijumpai pada pemukiman kumuh adalah perilaku
yang bertentangan dengan norma-norma sosial, tradisi dan kelaziman yang berlaku sebagaimana
kehendak sebagian besar anggota masyarakat. Wujud perilaku menyimpang di pemukiman
kumuh ini berupa perbuatan tidak disiplin lingkungan seperti membuang sampah dan kotoran di
sembarang tempat, menghindari pajak, tidak memiliki KTP dan menghindar dari kegiatan-
kegiatan kemasyarakatan seperti gotong-royong dan kegiatan sosial lainnya. Bagi kalangan
remaja dan pengangguran, biasanya penyimpangan perilakunya berupa mabuk-mabukan, minum
obat terlarang, pelacuran, adu ayam, memutar blue film, begadang dan berjoget di pinggir jalan
dengan musik keras sampai pagi, mencorat-coret tembok/bangunan fasilitas umum, dan lain-lain.
Akibat lebih lanjut perilaku menyimpang tersebut bisa mengarah kepada tindakan kejahatan
(kriminal) seperti pencurian, pemerkosaan, penipuan, penodongan, pembunuhan, pengrusakan
fasilitas umum, perkelahian, melakukan pungutan liar, mencopet dan perbuatan kekerasan
lainnya.
Keadaan seperti itu cenderung menimbulkan masalah-masalah baru yang menyangkut:

(a) masalah persediaan ruang yang semakin terbatas terutama masalah pemukiman untuk
golongan ekonomi lemah dan masalah penyediaan lapangan pekerjaan di daerah perkotaan.
(b) masalah perilaku menyimpang sebagai akibat dari adanya kekaburan atau ketiadaan
norma pada masyarakat migran di perkotaan. Disamping itu juga pesatnya pertumbuhan
penduduk kota dan lapangan pekerjaan di wilayah perkotaan mengakibatkan semakin banyaknya
pertumbuhan pemukiman-pemukiman kumuh yang menyertainya dan menghiasi areal perkotaan
tanpa penataan yang berarti.

Secara umum permasalahan yang sering terjadi di daerah pemukiman kumuh adalah:
1. ukuran bangunan yang sangat sempit dan tidak memenuhi standard untuk bangunan layak huni
2. rumah yang berhimpitan satu sama lain membuat wilayah pemukiman rawan akan bahaya
kebakaran
3. sarana jalan yang sempit dan tidak memadai
4. tidak tersedianya jaringan drainase
5. kurangnya suplai air bersih
6. jaringan listrik yang semrawut
 7. fasilitas MCK yang tidak memadai

3.3 Upaya Mengatasi Pemukiman Kumuh

Kemiskinan merupakan salah satu penyebab timbulnya pemukiman kumuh di kawasan

perkotaan. Pada dasarnya kemiskinan dapat ditanggulangi dengan adanya pertumbuhan ekonomi
yang tinggi dan pemerataan, peningkatan lapangan pekerjaan dan pendapatan kelompok miskin
serta peningkatan pelayanan dasar bagi kelompok miskin dan pengembangan institusi
penanggulangan kemiskinan. Peningkatan pelayanan dasar ini dapat diwujudkan dengan
peningkatan air bersih, sanitasi, penyediaan serta usaha perbaikan perumahan dan lingkungan
pemukiman pada umumnya.
Cara Mengatasi Pemukiman Kumuh:

1. Program Perbaikan Kampung, yang ditujukan untuk memperbaiki kondisi kesehatan lingkungan
dan sarana lingkungan yang ada.
2. Program uji coba peremajaan lingkungan kumuh yang dilakukan dengan membongkar
lingkungan kumuh dan perumahan kumuh yang ada serta menggantinya dengan rumah susun
yang memenuhi syarat.

Selain usaha dari pemerintah diharapkan masyarakat juga ikut terlibat dalam mengatasi
pemukiman kumuh di perkotaan. Sehingga diperlukan kerjasama antara pemerintah, pihak
swasta dan masyarakat untuk mengatasi adanya pemukiman kumuh. Namun, pemukiman kumuh
tidak dapat diatasi dengan pembangunan fisik semata-mata tetapi yang lebih penting yaitu
mengubah prilaku dan budaya dari masyarakat di kawasan kumuh. Jadi, masyarakat juga harus
menjaga lingkungannya agar tetap bersih, rapi, tertur dan indah. Sehingga akan tercipta
lingkungan yang nyaman, tertib dan asri.
 BAB IV
PENUTUP

4.1 Kesimpulan

Tumbuhnya pemukiman kumuh adalah akibat dari ledakan penduduk di kota-kota besar
yang mengakibatkan ketidakseimbangan antara pertambahan penduduk dengan kemampuan
pemerintah untuk menyediakan pemukiman-pemukiman baru sehingga para pendatang akan
mencari alternatif tinggal di pemukiman kumuh untuk mempertahankan kehidupan di kota.
Daerah kumuh yang terbentuk ini sering dipandang potensial menimbulkan banyak
masalah perkotaan karena dapat menjadi sumber timbulnya berbagai perilaku menyimpang,
seperti kejahatan, dan sumber penyakit sosial lainnya.Cara mengatasi pemukiman kumuh ini
dapat dilakukan oleh pemerintah dengan cara menjalin kerjasama dengan pihak swasta dan
masyarakat yang tinggal di pemukiman kumuh tersebut. Sehingga permasalahan pemukiman
kumuh ini dapat diatasi dengan tuntas.

4.2 Saran
Pemerintah selain memberikan rumah susun juga harus memberikan lapangan pekerjaan
bagi mereka yang belum punya pekerjaan dan masyarakat harus selalu menjaga lingkungannya
agar tetap indah, bersih, dan teratur.
DAFTAR REFRENSI

Qurow-yun. 2009. Fenomena Masyarakat Miskin Perkotaan,(http://qurow-

yun.blogspot.com/2009/05/fenomena-masyarakat-miskinperkotaan.html), Diakses 16 Juni 2012).