Dokumen KLHS Pantai Utara Jakarta PDF

KLHS
RAPERDA RTR KAWASAN STRATEGIS

PANTAI UTARA JAKARTA
This is to certify that
Dinas Lingkungan Hidup Provinsi DKI Jakarta
•
Jl. Mandala V No. 67 CiJilitan Besar, Jakana Timur
CERTIFICATE
o. MSAC-QMS-0012
Ha, established and applies a
Quality Management System

And ha.� been evaluated and Couod to be in line with the requirements of the following
standard
SNI ISO 9001 :2015

Issue Date : 13 December 2017
Valid Until : 12 December 2020
A111hori1.td by Head ofCenification Bod_y

wv. w.msll!C(nificaoon.co.id
�KAN
..................
K.nlte Ak,HitMi Nasioul
�
LNM-CIHolc»i
PT Ms.A Cffl,lkrihon - Ooduq ANTAM Office Tov,'ff B, I.a. I I ,JI l.ct.>end Tij S..n•up11111 No I. "*1a JliJO, &1111111 •fo�wi:utdkaban.co..-1
Thlll om,tlca•� u � ul'PT MSACmlrllClllOll..t lftilll be re� uPIJII ftqW!,lcd(F lb-06, Re" I>
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur dipanjatkan kehadirat Allah SWT atas selesainya penyusunan
“KLHS Raperda RTR Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta” dengan baik.
Kegiatan ini adalah kelanjutan dari kegiatan review yang sudah dilakukan sebelumnya.
Dalam penyusunan pekerjaan ini, utamanya adalah untuk menyediakan Rekomendasi
perbaikan untuk pengembalian keputusan kebijakan, rencana, dan/ atau program (KRP) yang
mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan, khususnya dalam pemanfaatan
kawasan strategis Pantura Jakarta. Sehingga dapat secara jelas dilakukan mitigasi dampak
negatif terhadap potensi maupun kerusakan sumber daya alam dan lingkungan hidup dalam
setiap perencanaan pembangunan yang bersifat strategis dengan mengedepankan prinsip
pembangunan yang berkelanjutan.
Penyusunan dokumen ini telah melalui proses penjaminan kualitas sebagaimana amanat
Peraturan Pemerintah Nomor 46 Tahun 2016 tentang Tata Cara Penyelenggaraan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis.
Akhirnya kami sampaikan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada
seluruh pihak yang telah berpartisipasi dan membantu penyusunan “KLHS Raperda RTR
Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta” yang sangat bermanfaat ini.
Jakarta, 2017
Sekretaris Daerah
Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta,
Saefullah
NIP 196402111984031002
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .......................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................................... ii
DAFTAR TABLE ............................................................................................... v
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1 - 1

1.1. LATAR BELAKANG ......................................................................... 1 - 1
1.2. TUJUAN ........................................................................................ 1 - 4
1.3. SASARAN ...................................................................................... 1 - 4
1.4. HASIL YANG DIHARAPKAN ............................................................. 1 - 5
1.5. LANDASAN HUKUM ........................................................................ 1 - 5
1.6. METODOLOGI PENYUSUNAN .......................................................... 1 - 6
BAB II RONA LINGKUNGAN DAN ISU LINGKUNGAN ................................. 2 - 1

2.1. LINGKUP WILAYAH KLHS RTR KAWASAN STRATEGIS PANTURA
JAKARTA ....................................................................................... 2 - 1
2.2. RONA LINGKUNGAN ....................................................................... 2 - 2
2.2.1. Ekosistem Daratan DKI Jakarta ....................................................... 2 - 3
2.2.1.1. Profil Ekoregion Daratan ............................................................... 2 - 3
2.2.1.2. Kondisi Kualitas Air ...................................................................... 2 - 13
2.2.1.3. Penurunan Tanah (Land Subsidence)............................................. 2 - 17
2.2.1.4. Ekosistem Mangrove .................................................................... 2 - 18
2.2.1.5. Penggunaan Lahan dan Transportasi ............................................. 2 - 22
2.2.2. Ekosistem Perairan Laut DKI Jakarta ............................................... 2 - 32
2.2.2.1. Batimetri ..................................................................................... 2 - 32
2.2.2.2. Kondisi Geologi Kawasan Perairan ................................................. 2 - 33
2.2.2.3. Iklim Kawasan Perairan ................................................................ 2 - 35
2.2.2.4. Ekosistem Terumbu Karang .......................................................... 2 - 38
2.2.2.5. Ekosistem Padang Lamun ............................................................. 2 - 41
2.2.2.6. Pola Arus dan Pasang Surut .......................................................... 2 - 41
2.2.2.7. Gelombang.................................................................................. 2 - 44
2.2.2.8. Profil Ekoregion Laut .................................................................... 2 - 45
2.2.2.9. Kualitas Perairan Laut .................................................................. 2 - 51
2.2.2.10. Sedimentasi ................................................................................ 2 - 53
2.2.3. Lingkungan Sosial dan Ekonomi ...................................................... 2 - 54
2.2.4. Kegiatan Usaha Perikanan .............................................................. 2 - 61
2.2.4.1. Nelayan dan Produksi Ikan ........................................................... 2 - 61
2.2.4.2. Pembudidaya Kerang Hijau (Green Mussel) .................................... 2 - 63
2.2.4.3. Usaha Pengolahan Ikan ................................................................ 2 - 64
2.2.4.4. PPI dan TPI ................................................................................. 2 - 65
2.2.4.5. Pelabuhan Perikanan Samudera Jakarta Nizam Zachman ................. 2 - 66
2.2.5. Pemukiman di Wilayah Pesisir ......................................................... 2 - 72
2.2.5.1. Pemukiman Nelayan..................................................................... 2 - 73
2.2.5.2. Pemukiman Kumuh di Bantaran Sungai.......................................... 2 - 74
2.2.5.3. Pemukiman di Daerah Kumuh ....................................................... 2 - 76
2.2.6. Infrastruktur dan Fasilitas Strategis di Daratan Pantura Jakarta ......... 2 - 77
2.2.6.1. Infrastuktur dan Fasilitas Strategis ................................................ 2 - 77
2.2.6.2. Jaringan Kabel Bawah Laut dan Perpipaan di Kawasan Perairan
Pantura ....................................................................................... 2 - 82
ii
2.2.6.3. Pelayanan Air Bersih .................................................................... 2 - 85
2.3. KAJIAN KEBIJAKAN TERKAIT .......................................................... 2 - 86
2.3.1. Tinjauan Kebijakan Terkait Reklamasi .............................................. 2 - 86
2.3.1.1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-pokok Agraria .................................................................... 2 - 86
2.3.1.2. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang ... 2 - 89
2.3.1.3. Undang-Undang No. 27 Tahun 2007 Jo. Undang-Undang
No. 1 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil ......................................................................... 2 - 92
2.3.1.4. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah ....................................................................................... 2 - 94
2.3.1.5. Undang-undang No 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup ..................................................... 2 - 98
2.3.1.6. Rangkuman Isu dari Peraturan Perundang-Undangan ..................... 2 - 104
2.3.2. Tinjauan Kebijakan Dengan Penataan Ruang Kawasan
Strategis Provinsi Pantai Utara DKI Jakarta ...................................... 2 - 106
2.3.2.1. Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008 ..................................... 2 - 106
2.3.2.2. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2012
Tentang RTRW DKI Jakarta 2030 .................................................. 2 - 108
2.3.2.3. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta No.1 Tahun 2014 tentang RDTR dan
Perturan Zonasi ........................................................................... 2 - 112
2.3.2.4. Rencana Pembangunan Tanggul Laut NCICD ................................. 2 – 128
BAB III PENGKAJIAN PENGARUH RANCANGAN RTR KAWASAN STRATEGIS

PANTURA JAKARTA TERHADAP KONDISI LINGKUNGAN ............... 3 - 1
3.1. IDENTIFIKASI ISU LINGKUNGAN STRATEGIS SAAT INI ..................... 3 - 1
3.2. ANALISIS PENGARUH MUATAN RANCANGAN RTR KAWASAN STRATEGIS
PANTURA JAKARTA YANG BERPOTENSI MEMBERIKAN PENGARUH TERHADAP
LINGKUNGAN HIDUP ...................................................................... 3 - 9
3.2.1. Pembentukan Pulau-Pulau Hasil Kegiatan Reklamasi.......................... 3 - 10
3.2.2. Pembangunan Berupa Kawasan Perkotaan Baru Untuk Kegiatan
Lingkungan, Sosial dan Ekonomi ...................................................... 3 - 14
3.3. PENGKAJIAN PENGARUH RANCANGAN RTR KAWASAN STRATEGIS PANTURA
JAKARTA TERHADAP ISU LINGKUNGAN ........................................... 3 - 18
3.3.1. Pengaruh Muatan Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
Terhadap Isu-Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan ................... 3 - 22
3.3.2. Potensi Dampak Materi Muatan KRP Terhadap Lingkungan Hidup
Lainnya ......................................................................................... 3 – 34
BAB IV PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP ........................ 4 - 1

4.1. ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP : MATERI MUATAN BERKAITAN
DENGAN PEMBENTUKAN PULAU – PULAU HASIL
KEGIATAN REKLAMASI ................................................................... 4 - 3
4.2. ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP : ISU PEMBANGUNAN
KAWASAN PERKOTAAN BARU ......................................................... 4 - 15
BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI PENYEMPURNAAN KRP ........... 5 - 1

5.1. KESIMPULAN ................................................................................. 5 - 1
5.2. REKOMENDASI .............................................................................. 5 - 2
iii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Luas Kawasan Ekoregion Darat di DKI Jakarta .................................. 2 - 4
Tabel 2.2. Distribusi Ekoregion Tiap Kecamatan di DKI Jakarta .......................... 2 - 9
Tabel 2.3. Distribusi Ekoregion dalam Kecamatan Pesisir di DKI Jakarta ............. 2 - 10
Tabel 2.4. Klasifikasi Air Berdasarkan Jumlah Garam Terlarut ............................ 2 - 14
Tabel 2.5. Distribusi Penurunan Tanah di Kawasan Pesisir DKI Jakarta ............... 2 - 18
Tabel 2.6. Status dan Luas Kawasan Hutan di Kawasan Pantura DKI Jakarta ...... 2 - 19
Tabel 2.7. Kondisi Mangrove di Berbagai Kawasan di Wilayah DKI Jakarta .......... 2 - 21
Tabel 2.8. Perubahan Penggunaan Lahan di DKI Jakarta Tahun 2000 – 2010 ..... 2 - 23
Tabel 2.9. Jumlah RW Kumuh Menurut Kabupaten/Kota Administrasi dan Tingkat
Kekumuhan di DKI Jakarta Tahun 2013 ........................................... 2 - 27
Tabel 2.10. Hasil Pengukuran dan Analisis Pasang-Surut Teluk Jakarta ................ 2 - 42
Tabel 2.11. Hasil Peramalan Tinggi Muka Air Pasang Surut di Teluk Jakarta ......... 2 - 43
Tabel 2.12. Konsentrasi Rata-Rata Aliran Air pada Lokasi Pemantauan
BPLHD Jakarta ............................................................................... 2 - 52
Tabel 2.13. Karakteristik Input Air di Sungai Citarum, Ciliwung, dan Cisadane yang
Bermuara di Teluk Jakarta .............................................................. 2 - 54
Tabel 2.14. Data Kependudukan Menurut Kabupaten/Kota Administrasi
di DKI Jakarta Tahun 2010, 2014, 2015 ........................................... 2 - 55
Tabel 2.15. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan Dan Jenis Kelamin
di Jakarta Utara di Tahun 2015 ....................................................... 2 - 56
Tabel 2.16. Jumlah dan Kepadatan Penduduk per Kelurahan di Jakarta Utara
tahun 2014 .................................................................................... 2 - 57
Tabel 2.17. Proporsi Penduduk Provinsi DKI Jakarta dan Kota Jakarta Utara Menurut
Lapangan Pekerjaan Tahun 2015 .................................................... 2 - 58
Tabel 2.18. Jumlah Penduduk Miskin Provinsi DKI Jakarta 2009-2013 .................. 2 - 59
Tabel 2.19. IPM Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013 .............................................. 2 – 59
Tabel 2.20. Perkembangan Jumlah Nelayan Penetap dan Pendatang
di Pesisir Jakarta Tahun 2010 .......................................................... 2 - 62
Tabel 2.21. Biaya Investasi Untuk Unit Armada Penangkapan Ikan ...................... 2 - 62
Tabel 2.22. Aktivitas Perikanan di TPI, PPI dan PPS di Kawasan Pantura Jakarta... 2 - 65
Tabel 2.23. Jumlah Kapal Berdasarkan Ukuran Kapal di PPS Nizam Zachman
Jakarta .......................................................................................... 2 - 67
Tabel 2.24. Fasilitas Pokok di PPS Nizam Zachman ............................................. 2 - 68
Tabel 2.25. Fasilitas Fungsional di PPS Nizam Zachman ...................................... 2 - 69
Tabel 2.26. Fasilitas Penunjang di PPS Nizam Zachman ...................................... 2 - 70
Tabel 2.27. Jumlah Hasil Tangkapan Menurut Jenis Alat Tangkap di PPS Nizam
Zachman. ...................................................................................... 2 - 71
Tabel 2.28. Muatan Kebijakan Dan Strategis RTRW Jakarta 2030 ........................ 2 - 109
Tabel 2.29. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Penjaringan ........ 2 - 113
Tabel 2.30. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Cilincing .............. 2 - 115
iv
Tabel 2.31. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Pademangan ....... 2 - 117
Tabel 2.32. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Tanjung Priok...... 2 - 119
Tabel 2.33. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Koja ................... 2 – 121
Tabel 3.1. Hasil Studi dan Kajian Sebelumnya .................................................. 3 - 1
Tabel 3.2. Review Isu Strategis Berdasarkan Kajian Studi Yang Telah Dilakukan . 3 - 2
Tabel 3.3. Distribusi Zona Peruntukan Pulau A Hingga Pulau M.......................... 3 - 15
Tabel 3.4. Kajian Pengaruh Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
Terhadap Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan DKI Jakarta ....... 3 - 18
Tabel 3.5. Luas Pulau dan Lantai pada Kawasan Reklamasi Pantura Jakarta ....... 3 - 23
Tabel 3.6. Perkiraan Konsentrasi BOD oleh Limbah Cair Domestik ...................... 3 - 28
Tabel 3.7. Perkiraan Konsentrasi BOD oleh Limbah Cair Non-Domestik ............... 3 - 29
Tabel 3.8. Timbulan Sampah di Kawasan Reklamasi Pantura Jakarta Menurut Pulau
.................................................................................................... 3 - 30
Tabel 3.9. Kebutuhan Air Bersih di Pulau-pulau Reklamasi Kawasan Pantura ...... 3 - 33
Tabel 3.10. Informasi Titik Kemacetan Eksisting Pada Situasi Hari Kerja Di Kawasan
Pesisir Pantura Jakarta ................................................................... 3 - 40
Tabel 3.12. Informasi Titik Kemacetan Eksisting Pada Situasi Hari Libur Kerja
(Weekend Days) Di Kawasan Pesisir Pantura Jakarta......................... 3 – 44
Tabel 4.1. Alternatif Penyempurnaan KRP terkait Isu Strategis Pembentukan
Pulau – Pulau Hasil Kegiatan Reklamasi ........................................... 4 - 7
Tabel 4.2. Alternatif Penyempurnaan KRP terkait Isu Pembangunan
Kawasan Baru Perkotaan ................................................................ 4 – 18
Tabel 5.1. Rekomendasi Penyempurnaan KRP RTR KSP Pantura Jakarta ............ 5 - 2
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Tahapan Penyelenggaraan KLHS Rancangan Perda RTR KSP Jakarta .. 1 – 8
Gambar 2.1. Lingkup Wilayah KLHS Kawasan Strategis Pantura ............................ 2 - 1
Gambar 2.2. Ekoregion Darat di Provinsi DKI Jakarta ........................................... 2 - 4
Gambar 2.3. Persandingan Peta Kejadian Banjir dengan Ekoregion Darat Provinsi DKI
Jakarta .......................................................................................... 8
Gambar 2.4. Sebaran Klasifikasi Tanah berdasarkan N – SPT di DKI Jakarta........... 2 - 11
Gambar 2.5. Peta Penurunan Muka Tanah DKI Jakarta Periode 2000 - 2014 .......... 2 - 12
Gambar 2.6. Peta Muka Air Tanah (MAT) Akifer 0 – 40 m DKI Jakarta ................... 2 - 13
Gambar 2.7. Peta Kualitas Air Tanah pada akuifer 0 – 40 m dan 40 – 30 m berdasarkan
Parameter DHL .............................................................................. 2 – 14
Gambar 2.8. Konsentrasi Logam Berat pada Lapisan Sedimen Dasar Laut Teluk
Jakarta .......................................................................................... 2 - 16
Gambar 2.9. Penurunan Muka Tanah di DKI Jakarta ............................................ 2 - 17
Gambar 2.10. Sebaran Hutan Manggrove Sekunder ............................................... 2 - 20
Gambar 2.11. Penggunaan Lahan DKI Jakarta Tahun 2000 .................................... 2 - 24
Gambar 2.12. Penggunaan Lahan DKI Jakarta Tahun 2010 .................................... 2 - 25
Gambar 2.13. Penggunan Lahan di Kawasan Pantura............................................. 2 - 26
Gambar 2.14. Kepadatan Penduduk Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 dan Pelayanan
Utilitas .......................................................................................... 2 - 28
Gambar 2.15 Jaringan Jalan Kawasan Jabodetabek ............................................... 2 – 29
Gambar 2.16 Kinerja Jaringan Jalan di Wilayah DKI Jakarta ................................... 2 – 30
Gambar 2.17 Koridor Utama dengan Kinerja Jaringan Jalan Rendah ....................... 2 - 31
Gambar 2.18 Peta Batimetri Teluk Jakarta ............................................................ 2 - 32
Gambar 2.19. Blank Zone di Teluk Jakarta Berdasarkan Interpretasi Seismik............ 2 - 34
Gambar 2.20. Potongan Melintang Kondisi Tanah Dasar Laut di Pulau C di Teluk
Jakarta .......................................................................................... 2 - 35
Gambar 2.21. Grafik Variabilitas dan Trend Suhu Udara Rerata Tahunan Periode 1976-2012
di Teluk Jakarta ............................................................................. 2 - 36
Gambar 2.22. Peta Indeks Kerentanan Pesisir Jakarta ............................................ 2 - 36
Gambar 2.23. Kenaikan Muka Air Laut di Stasiun Pengamatan Altimetri Pelabuhan Perikanan
Samudera Nizam Zachman Muara Baru, Jakarta Utara. ..................... 2 - 38
Gambar 2.24. Persentase Penutupan Karang di Pulau Pemagaran ........................... 2 - 39
Gambar 2.25. Persentase Penutupan Karang di Pulau Tidung ................................. 2 - 39
Gambar 2.26. Persentase Penutupan Karang di Pulau Pramuka (2012) .................. 2 - 40
Gambar 2.27. Persentase Penutupan Karang di Pulau Panggang ............................. 2 - 40
Gambar 2.28. Peta Indeks Tunggang Pasang di Kawasan Pesisir Wilayah Daratan
Provinsi DKI Jakarta ....................................................................... 2 – 42
Gambar 2.29. Grafik Ramalan Pasang Surut di Wilayah Pesisir DKI Jakarta .............. 2 - 44
Gambar 2.30. Peta Kelerengan Dasar Laut Ekoregion Laut Provinsi DKI Jakarta ....... 2 - 46
Gambar 2.31. Ekoregion Laut DKI Jakarta ............................................................. 2 - 47
Gambar 2.32. Peta Sub Ekoregion Laut 6.3.1 Lingkup Kawasan Perairan Pantura
Jakarta .......................................................................................... 2 - 48
Gambar 2.33. Sungai dan Kanal di wilayah DKI Jakarta dan bermuara di Teluk
vi
Jakarta .......................................................................................... 2 - 49
Gambar 2.34. Lokasi Rawan Bencana Rob di Pesisir DKI Jakarta ............................. 2 - 50
Gambar 2.35. Masa Pembilasan Massa Air Teluk Jakarta Sebelum dan Setelah
Reklamasi Pulau Pantura Jakarta. .................................................... 2 - 53
Gambar 2.36. Peta Area Penangkapan Ikan di Teluk Jakarta .................................. 2 - 63
Gambar 2.37. Lokasi Buidaya Kerang dan Keramba di Kawasan Pantura Jakarta ...... 2 - 64
Gambar 2.38. Peta Lokasi Infrastruktur Pendukung Kegiatan Perikanan................... 2 - 65
Gambar 2.39. Fasilitas Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman ................. 2 - 69
Gambar 2.40. Peta Lokasi RW Kumuh Pantai Utara Jakarta .................................... 2 - 73
Gambar 2.41. Peta Lokasi Kampong Nelayan Pantai Utara Jakarta .......................... 2 - 74
Gambar 2.42. Permukiman Kumuh di Bantaran Sungai di Jakarta Utara ................... 2 - 75
Gambar 2.43. Persebaran RW Kumuh di Jakarta Utara ........................................... 2 - 76
Gambar 2.44. Peta Lokasi Infrastruktur dan Fasilitas Strategis di Daratan Pantai Utara
Jakarta .......................................................................................... 2 - 77
Gambar 2.45. Lay Out Fasilitas Pelabuhan Tanjung Priok ....................................... 2 - 73
Gambar 2.46. Terminal di Sekitar Tanjung Priok .................................................... 2 - 79
Gambar 2.47. Pelabuhan Sunda Kelapa ................................................................ 2 - 81
Gambar 2.48. Jaringan Kabel dan Pipa Gas di Perairan Teluk Jakarta ...................... 2 - 83
Gambar 2.49. PLTGU Tanjung Priok ..................................................................... 2 - 84
Gambar 2.50. Area yang Belum Terlayani oleh PAM Jaya ....................................... 2 - 86
Gambar 2.51. Rencana Struktur dan Pola Ruang Wilayah DKI Jakarta Bagian Utara.. 2 - 109
Gambar 2.52. Peta Zonasi dan Peruntukan Blok di Kecamatan Penjaringan .............. 2 - 114
Gambar 2.53. Peta Zonasi dan Peruntukan Blok di Kecamatan Cilincing ................... 2 - 116
Gambar 2.54. Peta Zonasi dan Peruntukan Blok di Kecamatan Pademangan ............ 2 – 118
Gambar 2.55. Peta Zonasi dan Peruntukan Blok di Kecamatan Tanjung Priok ........... 2 - 120
Gambar 2.56. Peta Zonasi dan Peruntukan Blok di Kecamatan Koja ........................ 2 - 122
Gambar 2.57. Tahapan PTPIN.............................................................................. 2 - 124
Gambar 2.58. Jalur tanggul di Tahap A (bagian tengah) ......................................... 2 - 126
Gambar 2.59. Tahap B & C Tanggul dan waduk lepas-pantai .................................. 2 - 127
Gambar 2.60. Pengkombinasian Antara Pengembangan Polder dan Program NCICD
(PTPIN) Tahap A ............................................................................ 2 – 129
Gambar 3.1. Model Keterkaitan Isu Strategis Pengembangan Kawasan Strategis Pantura
Jakarta ......................................................................................... 3 - 4
Gambar 3.2. Peta Isu Lingkungan Lingkup di Pesisir Pantai Utara Jakarta .............. 3 - 6
Gambar 3.3. Peta Infrastruktur Yang Potensial Terdampak Rencana Pengembangan
Kawasan Strategis Pantura ............................................................. 3 - 6
Gambar 3.4. Peta Blank Zone di Perairan Teluk Jakarta ........................................ 3 - 8
Gambar 3.5. Hasil Sampel Coring Lapisan Tanah di Kawasan Teluk Jakarta ........... 3 - 9
Gambar 3.6. Peta Kesenjangan Lingkup Ruang Kawasan Strategis Pantura Jakarta Menurut
Perda Provinsi DKI Jakarta No.1 Tahun 2012 .................................... 3 - 12
Gambar 3.7. Peta Proporsi Luas Lahan Rencana Pulau Reklamasi dan Wilayah Administrasi
Provinsi DKI Jakarta ....................................................................... 3 - 14
Gambar 3.8. Rencana Jaringan Transportasi Kawasan Pantura Jakarta .................. 3 - 16
Gambar 3.9. Peta Identifikasi Permukiman Padat, Nelayan, dan Infrastruktur
Pendukungannya ........................................................................... 3 - 17
vii
Gambar 3.10. Peta Ekoregion Darat dan Blank Zone di Kawasan Pantura Jakarta ..... 3 - 23
Gambar 3.11. Zona Rawan Penurunan Muka Tanah ............................................... 3 - 24
Gambar 3.12. Peta Ketinggian dan Amplop Bangunan Pada Kawasan Pesisir
dan Pulau Reklamasi Pantura Jakarta............................................... 3 - 25
Gambar 3.13. Cekungan Air Tanah Provinsi DKI Jakarta dan Sekitarnya .................. 3 - 32
Gambar 3.14. Titik Lokasi Instalasi Penting Kawasan Pesisir Pantura ....................... 3 - 37
Gambar 3.15. Peta Isu Lingkungan Lingkup Pesisir Pantai Utara Jakarta .................. 3 - 37
Gambar 3.16 Titik Kemacetan Kawasan Pesisir Serta Perkiraan Dampak Dari Timbulnya
Bangkitan Lalu Lintas Dari Pengembangan Kawasan Reklamasi ......... 3 - 39
viii
KLHS Raperda RTR Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Kawasan Pantai Utara Jakarta ditetapkan sebagai kawasan strategis Provinsi DKI
Jakarta. Areal sepanjang pantai sekitar 32 km tersebut merupakan pintu gerbang
dari arah laut, dengan berbagai aktivitas masyarakat dan pembangunan yang sangat
beragam, termasuk beberapa obyek vital yang berlokasi di kawasan tersebut.
Mengacu pada Pasal 10 ayat (1) UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
yang mengatur bahwa setiap provinsi berwenang untuk menetapkan Kawasan
Strategis Provinsi, maka Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Jakarta 2030 menetapkan kawasan Pantai Utara
(Pantura) Jakarta sebagai Kawasan Strategis Provinsi (KSP). Hal ini sejalan dengan
UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 29 Tahun 2007
tentang Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagai Ibukota
Negara Kesatuan Republik Indonesia (Pasal 26 Ayat 4) yang mengatur penetapan
dan pelaksanaan kebijakan dalam bidang tata ruang, sumber daya alam dan
lingkungan hidup, pengendalian penduduk dan permukiman, transportasi, industri,
perdagangan dan pariwisata sebagai bagian dari kewenangan Pemerintah Provinsi
DKI Jakarta.
Berdasarkan Keppres No. 17 Tahun 1994 kawasan Pantura Jakarta pada awalnya
dikategorikan sebagai Kawasan Andalan, yakni kawasan yang mempunyai nilai
strategis dipandang dari sudut pandang ekonomi dan perkembangan kota. Upaya
untuk mewujudkan fungsi Kawasan Pantura Jakarta sebagai Kawasan Andalan dapat
dilakukan melalui reklamasi Pantura sekaligus menata ruang daratan pantai yang ada
secara terarah dan terpadu. Kriteria tersebut merupakan nomenklatur ditetapkannya
Keppres No. 52 Tahun 1995 tentang Reklamasi Pantura Jakarta.
Peraturan ini secara spesifik dibedakan dengan peraturan untuk substansi yang sama
di Kawasan Andalan lainnya di wilayah Pantura, yaitu reklamasi yang berada di
wilayah Tangerang ditetapkan melalui Keppres No. 73 Tahun 1995 tentang
Reklamasi Pantai Kapuk Naga, Tangerang, Keppres No. 114 Tahun 1999 tentang
Penataan Ruang Kawasan Bogor-Puncak-Cianjur, dan Keppres No. 1 Tahun 1997
tentang Koordinasi Pengembangan Kawasan Jonggol sebagai Kota Mandiri.
Menindaklanjuti kebijakan Pemerintah Pusat tentang pengembangan dan penataan di
Kawasan Andalan Pantura Jakarta serta Keppres No. 52 Tahun 1995, maka
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta menerbitkan Perda Provinsi DKI Jakarta No. 8 Tahun
1995 tentang Penyelenggaraan Reklamasi dan Rencana Tata Ruang Kawasan
Pantura Jakarta. Pasal 28 dan 29 dalam Perda tersebut mengatur pembentukan
Badan Pelaksana Reklamasi (BPR) Pantura Jakarta yang diberikan tugas dan
wewenang untuk menyelenggarakan reklamasi, mengelola tanah hasil reklamasi, dan
mengkoordinasikan penataan kembali kawasan daratan Pantura Jakarta. BPR
Bab 1 - 1
Pantura Jakarta kemudian dibentuk pada tahun 1997dan melaksanakan tugas sekitar
12 tahun. Sesuai dengan PP No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat
Daerah, pada tahun 2009 kelembagaan BPR Pantura Jakarta dihapuskan. Saat ini,
tugas BPR Pantura Jakarta dilaksanakan oleh Asisten Pembangunan Sekretariat
Daerah Provinsi DKI Jakarta sebagai caretaker.
Dalam perkembangannya,Pemerintah Pusat menerbitkan Perpres No. 54 Tahun 2008
tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi,
Puncak, Cianjur (Jabodetabekpunjur). Lingkup wilayah kawasan Jabodetabekpunjur
merujuk pada PP No. 26 Tahun 2008 yang menetapkan kawasan Jabodetabekpunjur
sebagai Kawasan Strategis Nasional (KSN), yang oleh karenanya diperlukan
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang
secara terpadu. Penetapan ini terkait dengan arahan Kawasan Strategis Nasional
sebagai kawasan ekoregion.
Dengan diterbitkannya UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, PP No. 26
Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, PP No. 15 Tahun 2010
tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, dan Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang
Penataan Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur, maka Keppres No. 52 Tahun 1995
tentang Reklamasi Pantai Utara Jakarta, khususnya yang terkait dengan penataan
ruang dinyatakan tidak berlaku lagi. Hal ini memberi pengaruh terhadap peraturan di
tingkat daerah, khususnya yang terkait dengan penataan kawasan Pantura Jakarta,
yaitu Perda Provinsi DKI Jakarta No. 8 Tahun 1995 tentang Penyelenggaraan
Reklamasi dan Rencana Tata Ruang Kawasan Pantura Jakarta.
Pada dasarnya Perpres No. 54 Tahun 2008 memuat tentang pembangunan Kawasan
Pantura melalui kegiatan reklamasi yang terintegrasi dengan kegiatan revitalisasi
melalui penataan kawasan pada kawasan daratan yang berbatasan. Dalam Keppres
No. 52 Tahun 1995 diatur bahwa kegiatan reklamasi dapat dilakukan melalui
perpanjangan kawasan daratan. Sedangkan Perpres No. 54 Tahun 2008 mengatur
bahwa reklamasi harus dilakukan dalam bentuk pulau yang dipisahkan oleh kanal
lateral berjarak ± 200-300 meter dengan kawasan daratan, tergantung pada
ketentuan zonasi masing-masing.
Oleh karenanya, dalam pelaksanaannya dilakukan perencanaan kembali penataan
ruang kawasan Pantura Jakarta yang mencakup pulau reklamasi dan revitalisasi
daratan sebagaimana amanat Pasal 10 ayat (1) UU No. 26 Tahun 2007. Diatur
bahwa Kawasan Strategis Provinsi perlu ditetapkan melalui suatu peraturan daerah
dan oleh karenanya Kawasan Pantura Jakarta sebagai salah satu Kawasan Strategis
Provinsi sebagaimana ditetapkan dalam RTRW Jakarta 2030 membutuhkan landasan
hukum dalam bentuk Perda Provinsi DKI Jakarta terkait rencana tata ruang Kawasan
Strategis Pantura Jakarta sebagai revisi Perda Provinsi DKI Jakarta No. 8 Tahun 1995
yang dinyatakan tidak berlaku.
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Pantura Jakarta selain diharapkan akan
menjadi pedoman bagi pranata pengaturan operasional, juga bertujuan mewujudkan
Kawasan Pantura Jakarta tumbuh sebagai green city yang memadukan eco city dan
waterfront city yang bersifat mandiri menuju resilience city sebagai solusi yang
Bab 1 - 2
diharapkan mampu mengakomodasi berbagai kepentingan, antara lain lingkungan

hidup, ekonomi dan sosial serta keamanan bagi para pemangku kepentingan yang
terlibat di kawasan Pantura Jakarta.
Berbeda dengan perencanaan tata ruang di daratan dimana lahan sebagai wadah
pembangunan telah terwujud, perencanaan tata ruang di Kawasan Strategis Pantura
Jakarta diawali oleh kegiatan pengembangan lahan baru melalui reklamasi.
Dukungan dalam rangka penyiapan lahan baru tersebut diselenggarakan melalui
penerbitan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta No. 121 Tahun 2012 tentang
Penataan Ruang Kawasan Reklamasi Pantai Utara Jakarta serta Peraturan Gubernur
Provinsi DKI Jakarta No. 146 Tahun 2014 tentang Pedoman Teknis Membangun dan
Pelayanan Perizinan Prasarana Reklamasi Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta.
Kebutuhan penetapan Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta No. 121 Tahun 2012
pada dasarnya untuk mendukung terwujudnya Kawasan Strategis Pantura Jakarta
secara menyeluruh sebagaimana diamanatkan oleh Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1
Tahun 2012 tentang RTRW Jakarta 2030. Kawasan Strategis Pantura Jakarta juga
mencakup wilayah kecamatan terdekat di daratan DKI Jakarta yang direncanakan
secara terpadu bersama kawasan hasil reklamasi, dimana reklamasi diharapkan
memberikan manfaat bagi penataan kembali kawasan di daratan Pantura DKI
Jakarta. Sesuai dengan kepentingan pengendalian pembangunan di kawasan daratan
Pantura DKI Jakarta melalui perangkat operasional yang berlaku, maka pengaturan
tata ruang daratan Pantura Jakarta menjadi bagian dari Rencana Detail Tata Ruang
dan Peraturan Zonasi (RDTR dan PZ) yang ditetapkan melalui Perda Provinsi DKI
Jakarta No. 1 Tahun 2014. Dalam RDTR dan PZ tersebut telah diintegrasikan
kepentingan penataan kembali di daratan Pantura DKI Jakarta.
Peraturan Gubernur Provinsi DKI Jakarta No. 121 Tahun 2012 menjadi pedoman bagi
penetapan batasan ruang reklamasi, bentuk dan luasan pulau hasil reklamasi, kanal
lateral yang memisahkan rencana pulau dengan daratan pantai Utara Jakarta, kanal
vertikal yang memisahkan antar pulau dan fungsinya, garis besar pemanfaatan ruang
pulau, intensitas pemanfaatan ruang, dan kegiatan pemanfaatan ruang.
Sebagaimana diamanatkan oleh Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012, maka
pengembangan lahan melalui reklamasi wajib direncanakan secara cermat,
diantaranya mencakup rencana teknik reklamasi, rencana penyediaan prasarana dan
sarana, rencana pengambilan material reklamasi, rencana penyediaan air bersih, dan
rencana pengendalian banjir. Untuk itu, diterbitkan Peraturan Gubernur Provinsi DKI
Jakarta No. 146 Tahun 2014 yang memberikan pedoman secara teknis bagi
perancangan kerekayasaan, perencanaan pelaksanaan konstruksi prasarana
reklamasi, serta menjadi landasan hukum bagi penerbitan perijinan pembangunan
prasarana reklamasi.
Kerangka pengendalian teknis ini mengatur ketentuan teknis pembangunan tanggul,
pengurugan material, dan pembangunan jembatan yang secara rinci akan diuraikan
pada bab selanjutnya.
Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta wajib dilengkapi dengan
Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) sebagaimana ditetapkan oleh UU No. 32
Bab 1 - 3
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dan PP No. 46
Tahun 2016 tentang Tata Cara Penyelenggaraan KLHS. Rancangan RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta diperkirakan akan memberikan dampak terhadap kondisi
lingkungan hidup yang bersifat strategisdi wilayah DKI Jakarta. Alternatif dan
penanganan dampak negatif terhadap kerusakan sumber daya alam dan lingkungan
hidup menjadi hal yang perlu diintegrasikan dalam setiap perencanaan
pembangunan berlandaskan prinsip pembangunan yang berkelanjutan. Melalui upaya
tersebut, kerusakan dan penurunan kualitas sumber daya alam dan lingkungan dapat
dikendalikan sejak dini. Pencegahan kerusakan dan penurunan kualitas sumber daya
alam dan lingkungan hidup menjadi lebih efektif apabila dipertimbangkan sejak
proses formulasi Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP), termasuk penyusunan
rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta dan Perdanya.
Berdasarkan hal tersebut, maka proses penyusunan rancangan Perda RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta didukung oleh Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
sesuai amanat Pasal 15 ayat (1) UU No. 32 Tahun 2009) dan PP No. 46 Tahun 2016.
Oleh karena rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta pada
hakekatnya merupakan kesatuan dengan perencanaan dan perancangan teknis
pembangunan lahan melalui kegiatan reklamasi, maka isu strategis lingkungan hidup
yang menjadi unsur utama KLHS akan mencakup pranata pengaturan lainnya yang
relevan dengan pembangunan lahan baru Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
1.2. TUJUAN
Tujuan utama KLHS rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta adalah
menyiapkan rekomendasi bagi penyempurnaan rancangan Perda RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta melalui pengintegrasian prinsip pembangunan
berkelanjutan, khususnya dalam pemanfaatan ruang Kawasan Strategis Pantura
Jakarta.
1.3. SASARAN
Sasaran penyelenggaraan KLHS Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta adalah :
a. Teridentifikasinya isu lingkungan hidup yang bersifat prioritas dan strategis,
termasuk yang dijaring melalui saran, pendapat, dan tanggapan masyarakat
melalui forum konsultasi publik dan media penghimpunan masukan lainnya,
b. Tersusunnya rambu-rambu bagi proses perencanaan penataan ruang Kawasan
Strategis Pantura Jakarta yang lebih baik;
c. Terjaminnya pengintegrasian prinsip ketergantungan, keberlanjutan lingkungan
hidup, dan keadilan dalam penataan ruang Kawasan Strategis Pantura Jakarta ke
dalam kebijakan, rencana, dan program pembangunan yang ditetapkan melalui
rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta,
Bab 1 - 4
1.4. HASIL YANG DIHARAPKAN

Hasil yang diharapkan dari kegiatan penyelenggaraan KLHS bagi rancangan Perda
RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta adalah tersusunnya dokumen KLHS
rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta yang memuat isu strategis
lingkungan hidup yang perlu dipertimbangkan, pengaruh perencanan tata ruang
terhadap isu strategis lingkungan hidup, alternatif perencanaan tata ruang, serta
rekomendasi bagi penyempurnaan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta.
1.5. LANDASAN HUKUM

Penyelenggaraan KLHS rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
dimaksudkan untuk mengintegrasikan perspektif lingkungan hidup strategis dan
pembangunan keberlanjutan ke dalam rumusan kebijakan, rencana, dan program
yang terkandung dalam RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta. Di dalam UU No. 32
Tahun 2009 ditetapkan batasan tentang lingkungan hidup, yakni kesatuan ruang
dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk hidup, termasuk manusia, dan
perilakunya, yang mempengaruhi alam itu sendiri, kelangsungan perikehidupan dan
kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lain. Di dalam UU No. 26 Tahun 2007
ditetapkan batasan tentang ruang, yakni wadah yang meliputi ruang darat, ruang
laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi sebagai satu kesatuan wilayah,
tempat manusia dan makhluk hidup lain melakukan kegiatan dan memelihara
kelangsungan hidupnya.
Batasan-batasan tersebut memberikan makna bahwa perspektif lingkungan hidup
sebagai kesatuan ruang merupakan tempat (place) kelangsungan peri kehidupan
manusia dan mahluk hidup lainnya. Atas pemahaman tersebut, maka paradigma
pemaduselarasan prinsip penataan ruang dengan prinsip perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup menjadi landasan utama dalam perancangan RTR
Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
Dalam Pasal 3 UU No. 26 Tahun 2007 diatur bahwa penyelenggaraan penataan
ruang, termasuk didalamnya penataan terhadap Kawasan Strategis Provinsi,
bertujuan untuk mewujudkan ruang wilayah Nasional yang aman, nyaman, produktif,
dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional
melalui :
a. terwujudnya keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan;
b. terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan sumber
daya buatan dengan memperhatikan sumber daya manusia; dan
c. terwujudnya pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap
lingkungan akibat pemanfaatan ruang.
Sejalan dengan Pasal 15 huruf c UU No. 32 Tahun 2009, bahwa untuk memastikan
bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi
dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana dan/atau program,
Bab 1 - 5
maka diwajibkan untuk diperkuat melalui penyelenggaraan KLHS. Dalam Pasal 14 UU

tersebut juga diatur bahwa KLHS merupakan salah satu instrumen untuk pencegahan
pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Dalam arti, KLHS dapat
bermanfaat untuk mewujudkan tujuan penataan ruang sebagaimana diatur dalam
huruf c tersebut.
UU No. 32 Tahun 2009 mengatur kewajiban Pemerintah maupun pemerintah daerah
untuk melaksanakan KLHS dalam penyusunan maupun evaluasi :
a. rencana tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana
pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka
menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; dan
b. kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak
dan/atau risiko lingkungan hidup.
Berdasarkan ketentuan tersebut, rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta sebagai rencana rinci tata ruang wajib dilengkapi oleh KLHS. KLHS rancangan
Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta dilaksanakan untuk membantu
memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi dalam
perancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Pantura.
KLHS rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta diselenggarakan
berdasarkan UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup dan PP No. 46 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis.
1.6. METODOLOGI PENYUSUNAN

Sebagaimana diatur dalam UU No. 32 Tahun 2009 dan PP No. 46 Tahun 2016, KLHS
merupakan rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk
memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan
terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana,
dan/atau program. KLHS dapat dilaksanakan baik pada saat penyusunan KRP
maupun pada saat evaluasi atau peninjauan kembali KRP.
KLHS rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta diselenggarakan dalam
tahapan akhir penyusunan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
Proses penyusunan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta telah
berlangsung sejak tahun 2012. Rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
merupakan rencana rinci untuk mewujudkan tujuan yang ditetapkan dalam Perda
Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012 tentang RTRW Jakarta 2030, sehingga wajib
diperkuat melalui penyelenggaraan KLHS.
Dengan diterbitkannya PP No. 46 Tahun 2016, maka diselenggarakan KLHS yang
terintegrasi dalam proses penyempurnaan perencanaan tata ruang Kawasan Strategis
Pantura Jakarta. Pengintegrasian tersebut ditetapkan melalui Peraturan Daerah
Provinsi DKI Jakarta tentang RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
Bab 1 - 6
Mekanisme dan tahapan penyelenggaraan KLHS sebagaimana diatur dalam UU No.

32 Tahun 2009 dan PP No. 46 Tahun 2016 mencakup :
1. Pengkajian pengaruh rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
terhadap kondisi lingkungan hidup melalui tahapan :
a) Identifikasi dan merumuskan isu pembangunan berkelanjutan yang
menghasilkan isu-isu strategis lingkungan hidup di kawasan Pantura DKI
Jakarta dan yang lebih luas.
b) Identifikasi muatan rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta yang
berpotensi menimbulkan pengaruh terhadap kondisi lingkungan hidup yang
bersifat strategis. Identifikasi dilakukan melalui kajian relevansi muatan
rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta terhadap isu strategis
lingkungan hidup; dan
c) Analisis sifat dan besaran pengaruh terhadap keberlanjutan pembangunan di
Provinsi DKI Jakarta.
2. Perumusan alternatif penyempurnaan rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta;
3. Penyusunan rekomendasi penyempurnaan rancangan RTR Kawasan Strategis
Pantura Jakarta sebagai dasar pengambilan keputusan.
Dalam melaksanakan identifikasi dan perumusan isu strategis pembangunan
berkelanjutan, PP No. 46 Tahun 2016 mengamanatkan dilakukannya pelibatan
masyarakat untuk menghimpun saran, pendapat, dan tanggapan masyarakat dan
pemangku kepentingan. Untuk menghimpun saran, pendapat, dan tanggapan
masyarakat telah dilaksanakan konsultasi publik serta melalui media komunikasi
lainnya. Pada awal diselenggarakannya KLHS pada bulan Juni 2016 telah
dilaksanakan konsultasi publik pertama dan pada bulan Maret 2016 dilaksanakan
konsultasi publik kedua. Masukan yang terhimpun dalam forum konsultasi publik
maupun melalui media komunikasi lainnya diintegrasikan dalam dokumen KLHS
rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta ini.
Secara skematik, tahapan pelaksanaan KLHS rancangan Perda RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta adalah sebagai berikut :
Bab 1 - 7
Kondisi dan Karakteristik Lingkungan Rancangan RTR Kawasan Strategis

Hidup dan Kerentanannya Pantura Jakarta
Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Muatan RTR KSP Jakarta yang
Pembangunan Berkelanjutan Potensial Mempengaruhi LH Strategis
Kajian Pengaruh RTR KSP Jakarta Terhadap

Isu Strategis LH dan Pembangunan Berkelanjutan
Perumusan Alternatif Penyempurnaan RTR KSP Jakarta
Rekomendasi Penyempurnaan RTR KSP Jakarta
Gambar 1.1 Tahap Penyelenggaraan KLHS Rancangan Perda RTR KSP Jakarta
Bab 1 - 8
BAB II
RONA LINGKUNGAN DAN ISU LINGKUNGAN
2.1. LINGKUP WILAYAH KLHS RTR KAWASAN STRATEGIS PANTURA JAKARTA

Kawasan Strategis Pantura Jakarta berlokasi di bagian utara DKI Jakarta meliputi
kawasan pesisir dari wilayah daratan dan perairan di Teluk Jakarta yang secara
administratif termasuk wilayah Kota Administrasi Jakarta Utara. Kawasan Strategis
Pantura DKI Jakarta akan mencakup kawasan perairan dan pesisir yang ada di
daratan DKI Jakarta :
1. Kawasan perairan yang akan direncanakan dan direklamasi seluas 5.218 ha yang
terdiri atas 17 (tujuh belas) pulau. Seluruh pulau reklamasi tersebut direncanakan
sebagai daratan baru melalui kegiatan reklamasi dalam bentuk pulau-pulau yang
terpisah dari daratan Provinsi DKI Jakarta yang ada.
2. Kawasan pesisir seluas 12.442 ha yang meliputi 5 (lima) kecamatan yang
berbatasan langsung dengan pantai Jakarta Utara, yaitu :
- Kecamatan Cilincing
- Kecamatan Koja
- Kecamatan Pademangan
- Kecamatan Penjaringan
- Kecamatan Tanjung Priok
Gambar 2.1. Lingkup Wilayah KLHS Kawasan Strategis Pantura Jakarta
Bab 2 - 1
Secara keseluruhan kawasan perairan tersebut berbatasan dengan garis pantai Utara
Provinsi DKI Jakarta sepanjang ±32 km, di bagian barat berbatasan dengan Pantai
Utara Kabupaten Tangerang dan di bagian Timur berbatasan dengan Pantai Utara
Kabupaten Bekasi. Kawasan pantai yang ada di bagian Utara Provinsi DKI Jakarta
meliputi bagian wilayah Kecamatan Penjaringan, Kecamatan Pademangan,
Kecamatan Tanjung Priok, Kecamatan Koja, dan Kecamatan Cilincing.
Lokasi Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta di Teluk Jakarta menjadikannya
sebagai akses antara kawasan daratan dengan Kepulauan Seribu dan berbagai
kegiatan dan aktivitas yang melalui atau berada di Laut Jawa. Oleh karenanya,
Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta juga berfungsi sebagai transhipment point
untuk moda transportasi laut dan darat pada skala yang lebih luas dari kota Jakarta.
Di kawasan ini terdapat berbagai kegiatan transportasi, seperti pelabuhan Tanjung
Priok, pelabuhan Sunda Kelapa, Marina Ancol, rencana terminal MRT, jalan tol, dan
jaringan jalan arteri lainnya.
Beberapa kegiatan utama yang telah berlangsung di kawasan bagian Utara Provinsi
DKI Jakarta, di antaranya PLTU/PLTGU Muara Karang, PLTU Tanjung Priok,
Pelabuhan Tanjung Priok, Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman, dermaga
dan TPI Muara Angke, kawasan Marunda, kawasan rekreasi Taman lmpian Jaya
Ancol, dan lainnya.
Di wilayah bagian Barat terdapat Suaka Margasatwa Muara Angke, Hutan Lindung
Angke Kapuk, dan Taman Wisata Alam Kamal, serta pada beberapa lokasi terdapat
bangunan dan obyek peninggalan sejarah yang dilestarikan sebagai cagar budaya,
antara lain Kampung Luar Batang di Kelurahan Penjaringan, Kampung Si Pitung di
Kelurahan Marunda, Gereja Tugu di Kelurahan Semper Barat, kawasan kota lama/tua
seperti Stasiun Kota, Museum Fatahillah, dan sebagainya.
2.2. RONA LINGKUNGAN

Tinjauan terhadap rona lingkungan awal dalam wilayah kajian ini dimaksudkan untuk
memberikan gambaran kondisi eksisting aspek fisik-kimia, biologis-ekologis dan
sosio-ekonomi yang akan memberikan maupun menerima pengaruh dari rencana
pengembangan Kawasan Strategis Pantura Jakarta. Tinjauan rona lingkungan
didasarkan pada studi pustaka, berbagai penelitian yang ada, interpretasi data dan
informasi dengan fokus pada baseline yang terkategori strategis dalam tujuan untuk
membantu proses identifikasi isu-isu kunci yang relevan dengan rancangan RTR
Kawasan Strategis Pantura Jakarta. Analisis terhadap rona lingkungan ditujukan
untuk mengidentifikasi isu strategis lingkungan hidup yang menjadi landasan
prakiraan pengaruh rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
Lingkup wilayah perencanaan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta merujuk pada
delineasi yang ditentukan dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta, yakni kawasan pengembangan lahan baru melalui pembentukan pulau-pulau
hasil kegiatan reklamasi di perairan laut Teluk Jakarta dalam rangka meningkatkan
Bab 2 - 2
manfaat sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan sosial ekonomi.
Walaupun demikian, lingkup kajian perencanaan tata ruang mencakup kawasan
perairan laut dimana reklamasi direncanakan dan kawasan daratan DKI Jakarta yang
terpengaruh oleh Kawasan Strategis Pantura Jakarta, yang secara administratif
termasuk wilayah kota administrasi Jakarta Utara. Perencanaan tata ruang kawasan
daratan DKI Jakarta yang terpengaruh merujuk pada Rencana Detail Tata Ruang dan
Peraturan Zonasi Kecamatan Penjaringan, Kecamatan Pademangan, Kecamatan
Tanjung Priok, Kecamatan Koja, dan Kecamatan Cilincing Provinsi DKI Jakarta
sebagaimana ditetapkan oleh Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2014 tentang
RDTR dan PZ, sehingga tidak dikaji secara khusus namun menjadi pertimbangan
dalam KLHS.
Wilayah perencanaan Kawasan Strategis Pantura Jakarta berada di perairan laut
Teluk Jakarta dengan batas wilayah sebagai berikut :
a. Sebelah utara berbatasan dengan Kecamatan Kepulauan Seribu Selatan
Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu Provinsi DKI Jakarta;
b. Sebelah barat berbatasan dengan Kecamatan Kosambi Kabupaten Tangerang
pada koordinat 106o43’10’’BT, 6o22’55’’LS - 106o43’00’’BT, 5o57’30’’LS.
c. Sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Tarumajaya Kabupaten Bekasi pada
koordinat 106o57’40’’BT, 6o22’55’’LSS – 106o57’40’’BT, 5o47’00’’LS; dan
d. Sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan Penjaringan, Kecamatan
Pademangan, Kecamatan Tanjung Priok, Kecamatan Koja dan Kecamatan
Cilincing Kota Administrasi Jakarta Utara.
Berdasarkan pada konstelasi ruang Kawasan Strategis Pantura Jakarta di perairan
laut Teluk Jakarta yang berpotensi mempengaruhi ekosistem daratan, pesisir, dan
laut Provinsi DKI Jakarta, maka uraian tentang rona lingkungan akan mencakup
ekosistem daratan yang termasuk wilayah pesisir dan ekosistem perairan laut DKI
Jakarta.
2.2.1. Ekosistem Daratan DKI Jakarta
2.2.1.1. Profil Ekoregion Daratan

Berdasarkan hasil kajian Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
(RPPLH) Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015, ekoregion di daratan Provinsi DKI Jakarta
mengacu pada karakteristik geomorfologinya dapat dikategorikan menjadi 6 (enam)
tipe ekoregion, yaitu :
1. Dataran Pasang Surut Berlumpur,
2. Dataran Beting Gisik dan Lembah Antar Gisik;
3. Dataran Rawa;
4. Dataran Banjir;
5. Dataran Fluviomarin; dan
6. Dataran Fluviovulkanik
Peta delineasi karakteristik ekoregion daratan DKI Jakarta tertera pada Gambar 2.1.
dan luasan serta proporsi masing–masing ekoregion daratan tertera pada Tabel 2.1.
Bab 2 - 3
Gambar 2.2. Ekoregion Darat di Provinsi DKI Jakarta
Tabel 2.1. Luas Kawasan Ekoregion Darat di DKI Jakarta

No. Ekoregion Darat Luas (Km²) Persentase (%)
1. Dataran Pasang Surut Berlumpur 56.61 8.66%
2. Dataran Beting-gisik dan Lembah Antar-gisik 48.65 7.45%
3. Dataran Rawa 17.50 2.68%
4. Dataran Banjir 38.69 5.92%
5. Dataran Fluviomarin 190.76 29.18%
6. Dataran Fluvio-vulkanik 301.43 46.12%
Sumber : Hasil Kalkulasi dan Interprestasi Data Spasial Ekoregion, RPPLH 2015
Karakteristik masing-masing sub ekoregion tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:

1. Dataran Pasang Surut Berlumpur
Bentuk lahan (landform) dataran yang terbentang sepanjang garis pantai,
terbentuk oleh proses marin, yaitu penaikan dan penurunan permukaan air laut
(efek gravitasi bulan-matahari) dan diikuti oleh arus dan gelombang laut. Dataran
ini proses deposisi marin umumnya lebih dominan daripada proses erosi, seperti
Bab 2 - 4
abrasi. Anasir geomorfik (geomorphic agent) utama yang bekerja di dataran ini
adalah arus pasang-surut (tide) air laut yang membawa material atau sedimen.
Material permukaan di dataran ini umumnya bertekstur halus (lumpur) yang
merupakan hasil proses deposisi marin dari sedimen halus yang terangkut dari
sungai yang bermuara di sekitar dataran ini, kemudian disebarkan oleh arus
sepanjang pantai (longshore drift) dan arus pasang-surut. Dengan karakteristik
bentuk lahan tersebut, dataran pasang-surut berlumpur umumnya :
− Memiliki relief datar sehingga rentan terhadap konversi lahan.
− Habitat flora-fauna bersifat spesifik.
− Terjadi banyak genangan air sejenis rerawaan yang dipengaruhi arus laut dan
sungai.
− Rentan terhadap bencana banjir rob dan luapan sungai.
− Sesuai bagi pengembangan budidaya tambak.
− Tempat tumbuh mangrove, sehingga sesuai diperuntukkan sebagai kawasan
lindung.
Luas dataran pasang-surut berlumpur di Provinsi DKI Jakarta mencapai 56,11 km2
atau sekitar 8.74% dari luas wilayah provinsi.
2. Dataran Beting-gisik dan Lembah Antar-gisik

Beting-gisik (beachridges) dan lembah antar beting-gisik (swales) adalah bentuk
lahan (landform) marin. Beting-gisik merupakan suatu timbunan pasir berbentuk
punggungan (beting) yang memanjang sejajar garis pantai. Punggungan ini
semula terbentuk di dasar laut dangkal di tepi pantai sebagai hasil deposisi dari
sedimen terangkut di dasar air laut oleh arus laut sepanjang pantai (longshore
current) dan gelombang menuju ke pantai (littoral drift). Punggungan-
punggungan ini terbentuk berulang dan berjajar dengan pola sejajar garis pantai.
Pada saat air laut turun atau daratan terangkat, maka beting ini muncul ke
permukaan membentuk beting-gisik. Cekungan memanjang di antara dua beting-
gisik disebut swale. Material yang umum menyusun beting-gisik ini adalah pasir,
sedangkan pada swale bertekstur lebih halus karena proses pengendapan lokal
permukaan lahan di sekitarnya. Dengan karakter bentuk lahan tersebut, dataran
beting–gisik umumnya :
− Relatif aman dari genangan/banjir.
− Kelembaban tanah rendah.
− Sesuai untuk kawasan permukiman dan kawasan budidaya lainnya.
Sedang lembah antar beting–gisik umumnya :
− Memiliki kelembaban tanah tinggi.
− Rentan terhadap terjadinya genangan.
− Sesuai untuk pertanian sawah dan tambak.
Luas dataran beting-gisik dan lembah antar-gisik di Provinsi DKI Jakarta adalah
sekitar 47,49 km2 atau sekitar 7.40% dari luas wilayah provinsi.
Bab 2 - 5
3. Dataran Rawa
Dataran ini terbentuk dari hasil proses deposisi fluvial, seperti banjir, yang
meninggalkan suatu dataran dengan cekungan-cekungan kecil yang tersebar
secara acak. Cekungan-cekungan ini sesuai dengan sifatnya mudah menampung
air, sehingga di dataran ini banyak terdapat rawa-rawa. Dengan karakteristik
bentuk lahan tersebut, dataran rawa umumnya :
− Memiliki kelembaban tanah tinggi.
− Rentan terhadap genangan atau banjir.
− Aksesibilitas rendah.
− Sesuai untuk budidaya ikan atau pertanian sawah.
− Tidak sesuai untuk pengembangan kawasan terbangun secara langsung, oleh
sebab itu penimbunan pada dataran rawa sering dilakukan sebelum dilakukan
konversi lahan untuk pembangunan.
Luas dataran rawa di Provinsi DKI Jakarta mencapai sekitar 16,90 km2 atau
sekitar 2,63 % dari luas wilayah provinsi.
4. Dataran Banjir
Merupakan dataran yang terletak di sekitar alur sungai. Bentuk lahan ini berada
di dalam lembah sungai (river valley) yang terbentuk akibat proses deposisi
fluvial. Sesuai dengan namanya, dataran ini selalu tergenang banjir jika terjadi
perluapan air sungai, terutama peningkatan debit dalam musim hujan. Dengan
karakteristik bentuk lahan tersebut, dataran banjir umumnya :
− Memiliki tanah yang gembur dan subur.
− Rentan terhadap banjir.
− Sesuai untuk budidaya tanaman semusim terutama pada musim kemarau.
− Tidak sesuai untuk pengembangan kawasan terbangun, oleh sebab itu
penimbunan pada dataran banjir sering dilakukan sebelum dilakukan konversi
lahan untuk pembangunan.
Luas dataran banjir di Provinsi DKI Jakarta mencapai sekitar 38,50 km2 atau
sekitar 6,0 % luas wilayah provinsi.
5. Dataran Fluvio-marin
Dataran ini terbentuk oleh gabungan proses fluvial dan marin, seperti delta
sungai atau dataran estuarin lain dimana pembentukannya dipengaruhi oleh dua
jenis proses geomorfik, yaitu aliran sungai dan arus/gelombang laut. Lokasi
bentuk lahan ini umumnya agak jauh dari garis pantai atau berada di belakang
dataran pasang-surut berlumpur. Pengaruh proses marin pasang-surut masih
dapat dirasakan, namun jika pertumbuhan garis pantai atau akresi relatif cepat,
maka pengaruh pasang-surut semakin kecil. Dengan karakteristik tersebut,
dataran fluvio-marin umumnya :
− Memiliki tanah gembur dan agar subur.
− Rentan terhadap genangan, banjir dan rob.
− Sesuai untuk pengembangan budidaya tambak atau pertanian sawah.
− Sering kali dilakukan penimbunan dan rentan terhadap konversi lahan.
Bab 2 - 6
Luas dataran fluvio–marin di Provinsi DKI Jakarta mencapai sekitar 183,58 km2
atau sekitar 28,61 % dari luas wilayah provinsi.
6. Dataran Fluvio-vulkanik
Merupakan suatu dataran yang terbentuk oleh proses deposisi fluvial (aliran air
sungai) dengan material dominan dari bahan vulkanik, seperti abu, pasir, kerikil,
dan bongkahan batu vulkanik. Material vulkanik tersebut pada umumnya mudah
termobilisasi oleh hujan sesaat setelah terjadinya erupsi gunungapi. Sumber
material vulkanik di wilayah Provinsi DKI Jakarta secara dominan berasal dari
gunungapi Pangrango dan gunungapi Salak yang terletak di bagian Selatan
Provinsi DKI Jakarta atau di wilayah Bogor. Kawasan ini dikenal sebagai
kawasanyang memiliki curah hujan tinggi, dan kedua gunungapi tersebut dalam
sejarahnya pernah mengalami letusan cukup besar (tipe plinian) yang
menghasilkan endapan vulkanik lepas (pyroclastics) cukup melimpah. Hasil erupsi
dari kedua gunungapi tersebut kemudian termobilisasi oleh aliran air membentuk
aliran lahar, dan lahar tersebut terdeposisi di lereng kaki Utara membentuk
dataran fluvio-vulkanik DKI Jakarta. Dengan karakteristik bentuk lahan tersebut,
dataran fluvio-vulkanik umumnya :
− Memiliki aksesibilitas tinggi karena relief datar.
− Memiliki kemampuan lahan tinggi.
− Tanahnya gembur dan subur.
− Sesuai untuk pengembangan budidaya pertanian dan kawasan terbangun
lainnya.
− Lembah sungainya agak dalam.
− Cenderung terjadi konversi lahan dari lahan pertanian ke non pertanian.
Luas dataran fluvio–vulkanik di Provinsi DKI Jakarta mencapai sekitar 299,00 km2
atau sekitar 46,60 % dari luas wilayah provinsi.
Dari uraian tentang karakteristik ekoregion tersebut, maka dapat disimpulkan
bahwa secara geohidromorfologi wilayah DKI Jakarta sebagian besar, kecuali
pada ekoregion fluvio-vulkanik dan beting-gesik memiliki kerawanan yang tinggi
terhadap genangan, banjir, dan rob. Berdasarkan karakteristik tersebut,
penanggulangan banjir di DKI Jakarta membutuhkan pengelolaan DAS secara
menyeluruh, terutama pengaturan run off yang mengalir ke wilayah DKI Jakarta
serta penyediaan prasarana drainase di wilayah DKI Jakarta.
Kerawanan terhadap banjir tertera pada persandingan antara peta kejadian
bencana banjir di Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2007, 2013 dan 2014, serta
peta ekoregion pada Gambar 2.2.
Bab 2 - 7
Dataran Pasang Surut

Dataran Beting Gisik
dan Lembah Antar
Gisik Dataran
Rawa
Dataran Fluvio Marin
Dataran Banjir (sepanjang

aliran sungai)
Dataran Fluvio
Vulkanik
Gambar 2.3. Persandingan Peta Kejadian Banjir dengan Ekoregion Darat

Provinsi DKI Jakarta
Kejadian banjir di DKI Jakarta dalam kurun waktu 2007, 2013, dan 2014 tampaknya
tidak senantiasa berlangsung sesuai karakteristik kerentanan terhadap banjir suatu
ekoregion. Kejadian banjir berlangsung menurut lokasi, luasan, dan lama genangan
yang berubah-ubah sesuai dengan perkembangan fisik di Provinsi DKI Jakarta serta
perubahan sebaran curah dan intensitas hujan.
Distribusi ekoregion berdasarkan wilayah kecamatan tertera pada Tabel 2.2. berikut.
Bab 2 - 8
Tabel 2.2. Distribusi Ekoregion Tiap Kecamatan di DKI Jakarta

Dataran
Dataran Dataran Pasang Dataran Dataran
KECAMATAN Dataran Banjir Dataran Rawa Lembah Antar
Fluviomarin Surut Berlumpur Beting Gisik Fluviovulkanik
Gisik
CENGKARENG 1234.06 13.47 0.00 0.00 611.68 720.03 118.09

GROGOL PETAMBURAN 961.69 41.74 6.30 0.00 0.00 0.00 5.00
KALIDERES 748.34 0.00 13.35 0.00 754.41 1419.05 136.99
KEBON JERUK 913.17 176.18 0.00 0.00 0.00 0.00 703.11
KEMBANGAN 769.64 225.96 0.00 0.00 0.00 0.00 1459.55
PALMERAH 249.54 45.96 0.00 0.00 0.00 0.00 467.33
TAMANSARI 747.31 0.00 3.32 35.11 0.00 0.00 0.00
TAMBORA 513.74 0.00 0.00 34.91 0.00 0.00 0.00
CEMPAKA PUTIH 342.39 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 134.49
GAMBIR 683.33 8.59 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
JOHAR BARU 168.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 73.36
KEMAYORAN 709.01 0.00 28.19 0.00 0.00 0.00 0.00
MENTENG 301.87 89.82 0.00 0.00 0.00 0.00 272.45
SAWAH BESAR 692.47 8.69 3.87 0.00 0.00 0.00 0.00
SENIN 260.09 48.44 0.00 0.00 0.00 0.00 120.38
TANAH ABANG 311.21 109.37 0.00 0.00 0.00 0.00 525.45
CILANDAK 0.00 234.01 0.00 0.00 0.00 0.00 1611.95
JAGAKARSA 0.00 313.14 0.00 0.00 0.00 0.00 2214.17
KEBAYORAN BARU 0.00 150.63 0.00 0.00 0.00 0.00 1163.03
KEBAYORAN LAMA 0.00 206.78 0.00 0.00 0.00 0.00 1494.42
MAMPANG PRAPATAN 0.00 137.18 0.00 0.00 0.00 0.00 648.53
PANCORAN 0.00 54.72 0.00 0.00 0.00 0.00 603.07
PASAR MINGGU 0.00 264.79 0.00 0.00 0.00 0.00 1940.00
PESANGGRAHAN 0.00 266.43 0.00 0.00 0.00 0.00 1101.10
SETIA BUDI 83.91 32.56 0.00 0.00 0.00 0.00 783.28
TEBET 0.45 81.86 0.00 0.00 0.00 0.00 836.03
CAKUNG 2548.96 24.37 572.68 0.00 0.00 0.00 1150.15
CIPAYUNG 0.00 232.54 0.00 0.00 0.00 0.00 2658.68
CIRACAS 0.00 159.26 0.00 0.00 0.00 0.00 1475.01
DUREN SAWIT 0.16 133.88 0.00 0.00 0.00 0.00 2168.28
JATINEGARA 1.66 134.36 0.00 0.00 0.00 0.00 905.95
KRAMAT JATI 0.00 130.90 0.00 0.00 0.00 0.00 1220.86
MAKASAR 0.00 230.49 0.00 0.00 0.00 0.00 1990.48
MATRAMAN 25.21 54.70 0.00 0.00 0.00 0.00 416.42
PASAR REBO 0.00 204.01 0.00 0.00 0.00 0.00 1114.97
PULO GADUNG 900.94 48.29 6.56 0.00 0.00 0.00 630.38
CILINCING 1716.22 0.00 1027.76 726.72 174.50 186.27 0.00
KELAPA GADING 1609.54 5.61 23.28 0.00 0.00 0.00 0.00
KOJA 308.30 0.00 23.17 757.65 199.52 53.39 0.00
PADEMANGAN 401.22 0.00 22.83 583.98 0.00 0.00 0.00
PENJARINGAN 460.96 0.00 11.10 2388.43 211.88 534.23 0.00
TANJUNG PRIUK 1411.94 0.00 7.61 1134.00 0.00 0.00 0.00
TOTAL LUAS 19075.52 3868.71 1750.02 5660.79 1952.00 2912.98 30142.98
Prosentase 29.18 5.92 2.68 8.66 2.99 4.46 46.12
Dalam Tabel 2.2. dapat dilihat bahwa kecamatan-kecamatan di wilayah pesisir DKI
Jakarta yang berbatasan dengan Kawasan Strategis Pantura Jakarta, yaitu
Kecamatan Penjaringan, Kecamatan Pademangan, Kecamatan Tanjung Priok,
Kecamatan Koja, dan Kecamatan Cilincing termasuk dalam ekoregion dataran fluvio-
marin, dataran rawa, dataran pasang-surut berlumpur, dan dataran beting-gesik dan
Bab 2 - 9
lembah antar-gesik. Tabel berikut menunjukkan luasan masing-masing kecamatan

berdasarkan karakteristik ekoregion.
Tabel 2.3. Distribusi Ekoregion Dalam Kecamatan Pesisir di DKI Jakarta

Dataran Dataran Pasang Dataran Beting Dataran Lembah
Total Luas Dataran Rawa
KECAMATAN Fluviomarin Surut Berlumpur Gisik Antar Gisik
(ha)
ha % ha % ha % ha % ha %
CILINCING 3804.5 1704.1 44.8 1020.5 26.8 721.6 19.0 173.3 4.6 185.0 4.9
KOJA 1332.6 306.1 23.0 23.0 1.7 752.3 56.5 198.1 14.9 53.0 4.0
PADEMANGAN 1000.9 398.4 39.8 22.7 2.3 579.9 57.9 0.0 0.0 0.0 0.0
PENJARINGAN 3581.2 457.7 12.8 11.0 0.3 2371.6 66.2 210.4 5.9 530.5 14.8
TANJUNG PRIUK 2535.5 1402.0 55.3 7.6 0.3 1126.0 44.4 0.0 0.0 0.0 0.0
Tabel 2.3. menunjukkan bahwa sebagian besar kecamatan di wilayah pesisir DKI
Jakarta termasuk dalam ekoregion Dataran Pasang-Surut Berlumpur dan/atau
Dataran Fluvio-marin, yaitu ekoregion dengan karakteristik kerawanan terhadap
banjir/genangan oleh karena jenis tanah sulit meresapkan air atau jenuh air serta
kerawanan terhadap rob. Ekoregion Pasang-Surut Berlumpur yang dipengaruhi oleh
pasang-surut laut pada dasarnya sesuai untuk tanaman mangrove yang memiliki
fungsi sebagai pemecah ombak atau menahan rob.
Kerawanan terhadap banjir di DKI Jakarta sesuai karakteristik ecoregion dipengaruhi
pula oleh beberapa faktor antara lain (SLHD Provinsi DKI Jakarta, 2014) yaitu :
1. Curah hujan tahunan rata-rata DKI Jakarta termasuk dalam kategori tinggi, yaitu
sebesar 2.000 mm/tahun.
2. DKI Jakarta berada di bagian hilir 13 (tigabelas) DAS, diantaranya Sungai
Ciliwung, Pesanggrahan, Cipinang, Moorkevart, dan Krukut.
3. Keterbatasan prasaranai drainase.
4. Potensi penurunan muka tanah (lang subsidence).
5. Intensitas penggunaan lahan terbangun yang tinggi.
Ekoregion di DKI Jakarta juga mengindikasikan potensi penurunan muka tanah yang
diwakili oleh kondisi N–SPT tanah atau ukuran konsistensi atau densitas tanah. Data
pada Dinas Pertambangan dan Dinas Perindustrian dan Energi Provinsi DKI Jakarta
menunjukkan N–SPT di wilayah DKI yang relatif rendah karena batuannya terbentuk
oleh sedimentasi dan masih berumur muda. Hal ini menyebabkan sifat muka tanah
yang lunak dan mudah dipengaruhi oleh beban di atas tanah. Sebaran N–SPT di DKI
Jakarta tertera pada gambar berikut.
Bab 2 - 10
Gambar 2.4. Sebaran Klasifikasi Tanah berdasarkan N–SPT di DKI Jakarta
Gambar di atas menunjukkan bahwa sebagian besar wilayah DKI Jakarta terutama di
bagian Utara merupakan soft soil dengan N–SPT < 15, termasuk Kawasan Strategis
Pantura Jakarta. Apabila dipersandingkan dengan delineasi ekoregion, dapat
diidentifikasi bahwa ekoregion di DKI Jakarta dapat dikelompokkan menjadi 3 (tiga)
kategori :
1. Ekoregion dengan karakteristik soft soil yang berarti memiliki kerawanan yang
tinggi terhadap amblesan (land subsidence) adalah :
a. Ekoregion dataran pasang-surut berlumpur.
b. Ekoregion dataran beting-gisik dan lembah antar-gisik.
c. Ekoregion dataran rawa.
d. Ekoregion dataran banjir.
Data penurunan muka tanah dalam periode tahun 2000 – 2014 menunjukkan
bahwa di ekoregion di atas terjadi penurunan muka tanah yang beragam antara
0,2 meter sampai dengan lebih dari 2 meter. Dominasi penurunan tanah berkisar
1 – 1,6 meter.
2. Ekoregion dengan dominasi medium soil yang memiliki kerawanan yang rendah -
sedang terhadap amblesan (land subsidence) adalah ekoregion fluvio-vulkanik.
Penurunan muka tanah yang terjadi di wilayah ini berkisar antara 0 – 1 meter
dalam kurun waktu tahun 2000 – 2014 dengan dominasi penurunan tanah
berkisar antara 0 – 0,4 m.
Bab 2 - 11
3. Ekoregion dengan karakteristik campuran antara soft soil dan medium soil, yaitu
ekoregion fluvio-marin. Di bagian Barat dan terutama di bagian Timur ekoregion
ini berupa material medium soil sedang di bagian tengah merupakan soft soil.
Bagian Utara Provinsi DKI Jakarta mengalami penurunan muka tanah beragam.
Gambaran penurunan muka tanah di DKI Jakarta antara tahun 2000 – 2014 tertera
pada gambar berikut.
Gambar 2.5. Peta Penurunan Muka Tanah DKI Jakarta Periode 2000-2014
Gambar di atas juga menunjukkan bahwa penurunan muka tanah paling tinggi terjadi
di wilayah DKI Jakarta bagian Utara yang berbatasan dengan Kawasan Strategis
Pantura Jakarta. Faktor penyebab penurunan muka tanah di DKI Jakarta yang
dominan adalah konsolidasi alamiah batuan/tanah setempat dan konsolidasi non-
alamiah oleh beban bangunan, pengambilan air tanah, dan lainnya.
Selain terjadi penurunan muka tanah, pengambilan air tanah yang tidak terkendali
juga menyebabkan terjadinya penurunan muka air tanah. Hasil studi menunjukkan
bahwa terjadi kerucut penurunan muka air tanah pada daerah yang cukup luas di
wilayah bagian Utara Jakarta, sedang wilayah bagian Selatan DKI Jakarta belum
terpengaruh oleh pengambilan air tanah (Dinas Pertambangan Provinsi DKI Jakarta
dan Direktorat Geologi Tata Lingkungan, 1995). Sedang pengukuran muka air tanah
dangkal pada tahun 1999 di wilayah Jakarta bagian Utara menunjukkan kedudukan
muka air tanah dangkal mencapai -1 m di bawah permukaan laut.
Bab 2 - 12
Kajian sumur pantau menunjukkan kondisi muka air tanah dalam dengan kedalaman
> 40 m berkedudukan di bawah permukaan laut dengan kerucut penurunan pada
bagian Utara Jakarta, sedang kedudukan muka air tanah dalam di bagian Selatan DKI
Jakarta relatif lebih tinggi dibandingkan bagian Utara (Dinas Pertambangan Provinsi
DKI Jakarta dan Jurusan Teknik Geologi Usakti, 2001 dan 2002).
Pemetaan muka air tanah pada akifer hingga - 40 m di DKI Jakarta pada tahun 2014
menunjukkan bahwa wilayah Jakarta bagian Utara mengalami penurunan muka air
tanah yang membentuk kerucut 5 – 10 m di bawah permukaan air laut (Dinas
Perindustrian dan Energi Provinsi DKI Jakarta). Kondisi penurunan muka air tanah
tersebut menyebabkan terjadinya instrusi air laut. Makin ke arah Selatan kondisi
penurunan muka air tanah semakin stabil.
Gambar 2.6. Peta Muka Air Tanah (MAT) Akifer 0 – 40 m DKI Jakarta
2.2.1.2. Kondisi Kualitas Air
Gejala intrusi air laut telah berlangsung di beberapa bagian wilayah DKI Jakarta dan
mempengaruhi kualitas air tanah menjadi bersifat payau atau asin. Intrusi air laut
yang terjadi diidentifikasi melalui pengukuran Daya Hantar Listrik (DHL), dimana
kondisi umum DHL air tanah memiliki harga antara 100 – 5.000 μmhos (μS) atau
disetarakan dengan konsentrasi garam terlarut dalam satuan mg/l.
Berdasarkan klasifikasi Davis dan DeWiest (1966), kualitas air dikategorikan sebagai
berikut :
Bab 2 - 13
Tabel 2.4. Klasifikasi Air Berdasarkan Jumlah Garam Terlarut
Konsentrasi Garam Terlarut (mg/l) Jenis Air

< 1.000 Tawar
1.000 – 10.000 Payau (brackish)
10.000 – 100.000 Cukup asin (moderate saline)
 100.000 Asin sekali (briny)
Dinas Perindustrian dan Energi Provinsi DKI Jakarta mengklasifikasikan menjadi 3

(tiga) kategori, yaitu Daerah Aman dengan DHL < 1.000 µS/cm, Daerah Rawan
dengan DHL 1.000 – 1.500 µS/cm, dan Daerah Kritis dengan DHL > 1.500 µS/cm.
Daerah kritis memiliki air yang bersifat payau (brackish) yang mengindikasikan
terjadinya intrusi air laut. Gambar 2.6. menunjukkan kondisi kualitas air tanah
berdasarkan DHL pada kedalaman 0 - 40 m dan 40 – 300 m.
Gambar 2.7. Peta Kualitas Air Tanah pada Akuifer 0 – 40 m dan 40 – 300 m
Berdasarkan Parameter DHL
Pemantauan kualitas air tanah dilakukan oleh BPLHD Provinsi DKI Jakarta pada tahun
2014 di 5 (lima) wilayah Provinsi DKI Jakarta dengan 30 titik sampel di Jakarta Pusat,
37 titik sampel di Jakarta Selatan, 28 titik sampel di Jakarta Barat, 35 titik sampel di
Jakarta Timur, dan 20 titik sampel di Jakarta Utara.
Hasil pemantauan kualitas air tanah diperbandingkan terhadap PerMen Kesehatan
No. 416 Tahun 1990 tentang Syarat-Syarat dan Pengawasan Kualitas Air Lampiran II
Persyaratan Kualitas Air Bersih dengan rangkuman kesimpulan sebagai berikut :
1. Parameter Fisik :
Nilai rerata parameter TDS (Total Dissolved Solids) dan kekeruhan di seluruh
lokasi pemantauan masih dalam kondisi baik.
2. Parameter Kimia :
Nilai konsentrasi parameter kimia relatif beragam antara lain :
− Besi (Fe) : Nilai rerata Fe masih berada dalam kondisi yang relatif baik, yaitu
secara keseluruhan memenuhi baku mutu.
− Fluorida (F) : Nilai rerata F masih berada dalam kondisi yang relatif baik, yaitu
secara keseluruhan memenuhi baku mutu.
Bab 2 - 14
− Total Hardness : Nilai rerata total hardness secara keseluruhan memenuhi

baku mutu.
− Khlorida (Cl) : Nilai rerata Cl secara keseluruhan memenuhi baku mutu,
dimana Jakarta Utara memiliki nilai rerata tertinggi.
− Mangan (Mn) : Nilai rerata Mn secara keseluruhan memenuhi baku mutu,
dimana Jakarta Selatan memiliki nilai rerata tertinggi.
− Nitrat (NO3) : Nilai rerata NO3 secara keseluruhan memenuhi baku mutu,
dimana Jakarta Pusat memiliki nilai rerata tertinggi.
− Nitrit (NO2) : Nilai rerata NO2 secara keseluruhan memenuhi baku mutu,
dimana Jakarta Pusat memiliki nilai rerata tertinggi.
− Deterjen (MBAS) : Nilai rerata MBAS secara keseluruhan memenuhi baku
mutu.
− Sulfat (SO4) : Nilai rerata SO4 secara keseluruhan memenuhi baku mutu,
dimana Jakarta Barat memiliki nilai rerata tertinggi.
− Organik (KMnO4) : Nilai rerata parameter KMnO4 secara keseluruhan
memenuhi baku mutu.
3. Parameter Mikrobiologi :
Nilai rerata bakteri secara keseluruhan telah melampaui baku mutu, dimana
Jakarta Utara memiliki nilai rerata tertinggi.
4. Indeks Pencemaran :
Status mutu air tanah di DKI Jakarta pada tahun 2014 termasuk dalam kategori
tercemar, dengan kategori tercemar ringan 99 % dan tercemar sedang 1 %.
Sumber pencemar air tanah iperkirakan berasal air limbah domestik yang
diindikasikan oleh sebagian besar konsentrasi bakteri koli melampaui baku mutu.
Hal ini disebabkan oleh terbatasnya prasarana pengolahan air limbah domestik.
Pencemaran air juga terdeteksi pada badan air permukaan di DKI Jakarta.
Pemantauan kualitas air sungai pada tahun 2014 oleh BPLHD Provinsi DKI Jakarta
menunjukkan :
a. Pada umumnya kualitas air sungai di DKI Jakarta dari hulu hingga hilir pada
kondisi buruk dengan sebagian besar parameter melampaui baku mutu.
b. Berdasarkan Indeks Pencemaran sungai-sungai di DKI Jakarta termasuk dalam
status :
− Sungai Ciliwung termasuk dalam status tercemar ringan sampai berat.
− Sungai Cipinang termasuk dalam status tercemar ringan sampai berat.
− Kali Angke termasuk dalam status tercemar ringan sampai berat.
− Sungai Mookervart termasuk dalam status tercemar sedang sampai berat.
− Sungai Grogol termasuk dalam status tercemar sedang sampai berat.
− Sungai Sunter termasuk dalam status baik sampai tercemar berat.
− Sungai Pesanggrahan termasuk dalam status tercemar ringan sampai berat.
− Kali Krukut termasuk dalam status baik sampai tercemar berat.
− Sungai Tarum Barat termasuk dalam status baik sampai tercemar berat.
− Cengkareng Drain termasuk dalam status tercemar sedang sampai berat.
− Sungai Kalibaru termasuk dalam status cemar ringan sampai berat.
− Kalibaru Timur termasuk pada status tercemar ringan sampai berat.
Bab 2 - 15
− Sungai Buaran termasuk dalam status tercemar sedang sampai berat.

− Sungai Cakung, Cakung Drain, Blencong termasuk dalam status tercemar
ringan sampai berat.
− Sungai Petukangan - Sepak termasuk dalam status tercemar ringan sampai
berat.
− Sungai Kamal termasuk dalam status tercemar ringan sampai berat.
− Sungai Mampang termasuk dalam status tercemar ringan sampai berat.
− Sungai Cideng termasuk dalam status tercemar sedang sampai berat.
− Banjir Kanal Timur termasuk dalam status tercemar ringan sampai berat.
Pencemaran juga terjadi pada sedimen dasar laut Teluk Jakarta sebagaimana studi
yang dilakukan oleh Pulitbang Oseanologi LIPI dan British Geological Survey pada
tahun 2000 yang meneliti kandungan senyawa logam berat dan organik pada
sedimen dan air laut di Teluk Jakarta. Hasilnya menunjukkan bahwa berdasarkan
coring sample sedimen, semakin mendekati permukaan, kandungan logam berat Zn,
Pb, dan Cu memiliki konsentrasi yang semakin tinggi sebagai berikut :
Gambar 2.8. Konsentrasi Logam Berat pada Sedimen Dasar Laut Teluk Jakarta
Proses akumulasi kandungan logam berat dalam sedimen oleh pencemar dari hulu
sungai hingga ke muara telah berlangsung lama dan diperkirakan akan terus
berlangsung jika tidak dilakuka pengendalian.
Bab 2 - 16
2.2.1.3. Penurunan Tanah (Land Subsidence)

Penurunan tanah (land subsidence) menjadi salah satu faktor yang mengakibatkan
terjadinya banjir dan genangan di DKI Jakarta. Penurunan muka tanah terkait
dengan pembagian ekoregion di DKI Jakarta telah dijelaskan dalam Sub-Bab 2.2.1.1.
Gambaran tersebut diperjelas oleh hasil studi Jakarta Coastal Defense Strategy
(JCDS, 2011) yang menunjukkan bahwa penurunan tanah di Jakarta Utara dilaporkan
rata-rata sekitar 7,5 cm/tahun dan maksimum tercatat sekitar 17 cm/tahun.
Gambar 2.9 menunjukkan bahwa penurunan muka tanah terjadi hampir di seluruh
wilayah DKI Jakarta dengan dua cekungan yang tingkat penurunannya paling besar,
yaitu mencapai 25 cm/tahun (Ng et al, 2012). Tingginya tingkat penurunan muka
tanah antara lain disebabkan oleh ekstraksi air tanah secara berlebih oleh kegiatan
industri dan perumahan. Dikaitkan dengan kenaikan muka air laut di Teluk Jakarta
oleh perubahan iklim yang diperkirakan sekitar 8 mm per tahun mengakibatkan
sekitar 30% wilayah Jabodetabek yang berada di bawah permukaan laut menjadi
rentan terhadap kejadian banjir di masa mendatang.
Gambar 2.9. Penurunan Muka Tanah di DKI Jakarta
Berdasarkan hasil analisis spasial diidentifikasi sekitar 33,6% kawasan pesisir telah
mengalami penurunan tanah > 1 m dalam kurun waktu 14 tahun dari tahun 2000
hingga 2014.
Bab 2 - 17
Tabel 2.5. Distribusi Penurunan Tanah di Kawasan Pesisir DKI Jakarta
Klasifikasi
No. Jumlah Zona Luas (Ha) Persentase (%)
Penurunan (m)
1. 0 - 0,2 8 1.725,07 13,9%
2. 0,2 - 0,4 8 2.572,76 20,7%
3. 0,4 - 0,6 7 1.338,81 10,8%
4. 0,6 - 0,8 9 1.237,68 9,9%
5. 0,8 - 1 4 1.385,06 11,1%
6. 1 - 1,2 5 1.168.,11 9,4%
7. 1,2 - 1,4 5 1.460,84 11,7%
8. 1,4 - 1,6 5 1.058,69 8,5%
9. 1,6 - 1,8 3 305,60 2,5%
10. 1,8 - 2 3 110,94 0,9%
11. >2 2 78,32 0,6%
Sumber : Hasil Overlay GIS, 2016
2.2.1.4. Ekosistem Mangrove

Mangrove adalah tumbuhan yang hidup pada daerah pasang surut yang didominasi
oleh beberapa jenis pohon yang mampu tumbuh dan berkembang pada daerah yang
memiliki substrat berlumpur dan mampu bertahan terhadap perubahan salinitas.
Hutan mangrove merupakan tipe hutan tropika yang khas tumbuh sepanjang pantai
atau muara sungai yang dipengaruhi oleh pasang surut air laut. Hutan mangrove
dapat tumbuh dengan baik pada daerah yang memiliki muara sungai yang besar dan
delta yang aliran airnya mengandung lumpur.
Mangrove berfungsi sebagai tempat ikan, udang, kerang dan jenis biota lainnya
untuk memijah dan daerah asuhan bagi jenis-jenis udang (Fauzi, 1999). Selain itu,
Mangrove juga berfungsi menjaga stabilitas garis pantai, melindungi pantai dan
tebing sungai, memfilter dan meremidiasi limbah, serta untuk menahan banjir dan
gelombang.
Berdasarkan posisi geografisnya, kawasan Teluk Jakarta merupakan surga bagi
mangrove untuk tumbuh dan berkembang dengan baik. Namun, saat ini tutupan
vegetasi mangrove di kawasan tersebut semakin menyusut secara signifikan karena
berbagai tekanan gangguan luar, terutama konversi lahan mangrove menjadi bentuk
penggunaan lahan lain sehubungan dengan semakin pesatnya aktivitas
pembangunan di wilayah Tangerang, Jakarta, Karawang, dan Bekasi.
Rusaknya hutan mangrove di wilayah Teluk Jakarta disebabkan beberapa hal yakni
meningkatnya konversi lahan untuk permukiman, sarana dan prasarana dan kegiatan
lainnya sejalan dengan meningkatnya jumlah penduduk. Berdasarkan pemantauan di
lapangan, kerusakan ekosistem mangrove juga disebabkan karena penurunan
kualitas air laut (kimiawi maupun fisik). Peningkatan pembangunan dan permukiman
akan menimbulkan tekanan terhadap pemanfaatan sumber daya alam, yang pada
kenyataannya belum memperhitungkan kerugian yang berdampak sosial ekonomi
dan ekologis. Demikian juga dengan pembangunan wilayah pesisir sekitar kawasan
Bab 2 - 18
hutan mangrove, pemanfaatan untuk usaha tambak yang dilakukan secara tidak
bijaksana. Hal ini merupakan kekeliruan dalam menilai fungsi hutan mangrove. Untuk
jangka pendek, manfaat ekonomi yang diperoleh dari lahan untuk industri relatif
tinggi dibanding sebagai lahan mangrove. Namun demikian, untuk jangka panjang,
terjadi penurunan nilai lahan industri yang semakin menurun, sedangkan nilai lahan
hutan mangrove relatif stabil untuk jangka panjang. Dengan demikian, pertimbangan
jangka panjang dalam pembangunan akan menjadi faktor penting dalam pelestarian
hutan mangrove.
Saat ini, DKI Jakarta hanya memliki kawasan hutan mangrove sekitar 300 sampai
400 hektar saja atau tersisa sekitar 30% dari total luas hutan mangrove sekitar 1.334
ha pada tahun 1960 (seluas 1.334,62 ha pada tahun 1960 menjadi hanya sekitar
232,81 ha pada tahun 2002). Berdasarkan Dinas Kehutanan DKI Jakarta (1996), luas
kawasan hutan di DKI Jakarta tercatat sekitar 428,61 ha (kira-kira 0,66% dari luas
wilayah DKI Jakarta) yang secara terperinci dapat dilihat pada berikut.
Tabel 2.6. Status dan Luas Kawasan Hijau di Kawasan Pantura DKI Jakarta
No. Status Kawasan Luas (Ha)

1. Hutan Lindung Angke Kapuk 44,76
2. Suaka Margasatwa Muara Angke *
25,02
3. Hutan Wisata Angke Kapuk 99,82
*
4. Suaka Margasatwa Pulau Rambut 45,00
5. Cagar Alam Pulau Bokor 18,00
6. Cagar Alam Pulau Penyaliran Barat 18,41
7. Cagar Alam Pulau Penyaliran Timur 19,50
8. Kawasan Penggunaan Lain (Jalan Tol, Transmisi PLN, Kanal, Sungai, 148,10
Kebun Bibit)
Total 428,61
Keterangan : *)
Sebelum tahun 1998 berstatus cagar alam
Keberadaan vegetasi mangrove di wilayah DKI Jakarta selain di kawasan hutan

lindung dan hutan konservasi juga dijumpai di kawasan lain, yakni :
− Kawasan hijau binaan di sepanjang jalan tol Sedyatmo.
− Kawasan budidaya, seperti di Marunda, Cilincing, Pancoran Mas di kawasan Kota
Baru Bandar Kemayoran, dan Segara Makmur.
Hutan mangrove di DKI Jakarta memiliki fungsi sebagai habitat burung dan
menunjang pengendalian abrasi, intrusi air laut, serta potensi pencemaran.
Gangguan kerusakan mangrove diantaranya disebabkan oleh abrasi, sedimentasi,
dan pencemaran oleh sampah dan pencemar lainnya dari muara sungai dan laut.
Pada saat ini tutupan vegetasi mangrove yang relatif masih baik dijumpai di SM
Muara Angke, HL Muara Angke, SM Pulau Rambut, HL Muara Gembong, beberapa
lokasi di sepanjang jalan tol Sedyatmo, dan beberapa gugusan pulau di Kepulauan
Seribu, seperti Pulau Dua, Pulau Bokor, Pulau Untung Jawa, dan Pulau Penyaliran.
Bab 2 - 19
Gambar 2.10. Sebaran Hutan Manggrove Sekunder
Secara umum kawasan mangrove di pesisir dan Teluk Jakarta didominasi oleh jenis
anggota dari genera Rhizophora, Avicennia, dan Sonneratia.
Berdasarkan survei terhadap persepsi keberadaan mangrove di Muara Angke, Muara
Gembong. dan Mauk, teridentifikasi permasalahan sebagai berikut :
a. Sebagian besar responden di wilayah pesisir Muara Angke dan Muara Gembong
mengenal hutan mangrove.
b. Sebagian besar responden di wilayah pesisir Muara Angke dan Muara Gembong
mengetahui fungsi ekologi, ekonomi dan sosial dari hutan mangrove.
c. Sebagian besar responden di wilayah pesisir Muara Angke dan Muara Gembong
mendapat manfaat atas keberadaan kawasan hutan mangrove.
d. Kondisi mangrove di wilayah Muara Angke sebagian besar buruk, telah berubah
fungsi menjadi kegiatan usaha, dibagi dalam kavling, direklamasi, dan dipagar
tembok. Sedang kondisi mangrove di Muara Gembong kurang baik, mengalami
kerusakan dan menjadi green belt sepanjang muara.
e. Sebagian besar responden di wilayah pesisir Muara Angke dan Muara Gembong
tidak sepakat bilamana hutan mangrove dihilangkan.
f. Sebagian besar responden di wilayah pesisir Muara Angke tidak peduli terhadap
upaya mempertahankan hutan mangrove. Sedang di Muara Gembong bersedia
menjaga keberadaan hutan mangrove di kawasannya.
g. Sebagian besar responden di wilayah pesisir Muara Angke dan Muara Gembong
belum berkontribusi untuk mempertahankan keberadaan hutan mangrove.
Bab 2 - 20
h. Sebagian besar perairan Muara Angke dan Muara Gembong mengalami

pencemaran dari limbah industri dan limbah domestik.
i. Sebagian besar perairan di Muara Angke dan Muara Gembong mengalami
pendangkalan akibat sedimentasi.
Tabel 2.7. Kondisi Mangrove di Berbagai Kawasan di Wilayah DKI Jakarta
Tumbuhan Burung
Luas
No. Kawasan Jumlah Jenis Jumlah Jenis Permasalahan Pustaka
(Ha)
Jenis Dominan Jenis Dominan
1. Hutan 44,76 10 (4) Avicennia 19 Pecuk − Pencemaran Fakultas
Lindung marina sampah Kehutanan
Angke − Kematian IPB (2000)
Kapuk tegakan api-
api
2. Suaka 25,02 30 (5) Sonneratia 43 Blengkok − Penutupan Fakultas
Margasatwa alba sawah lahan oleh Kehutanan
Muara dan enceng IPB (1996)
Angke* Kowak gondok dan
malam semak
belukar
− Pencemaran
sampah
3. Hutan 99,82 8 (3) A. marina 46 Pecuk − Okupasi Fakultas
Wisata hitam tambak Kehutanan
Angke IPB (1996)
Kapuk
4. Suaka 45,00 8 (7) Rhizophora 72 Pecuk, − Abrasi Fakultas
Margasatwa sp. Bengau, − Kematian Kehutanan
Pulau Blekok vegetasi IPB (1997)
Rambut dan mangrove
Kowak − Pencemaran
air oleh
minyak
5. Cagar Alam 19,00 2 (2) R. 12 Cici dan − Abrasi Fakultas
Pulau mucronata Kepodang − Pencemaran Kehutanan
Bokor* minyak IPB (1997)
− Okupasi
tumbuhan
bawah
6. Cagar Alam 18,41 4 (4) R. stylosa 13 Srigunting − Pengambilan PKSPL IPB
Penyaliran dan (1996) dan
Barat pengeboman Fakultas
karang Kehutanan
− Peracunan IPB (1997)
ikan
− Pencemaran
minyak
7. Cagar Alam 19,50 5 (4) R. stylosa 8 Emprit PKSPL IPB
Penyaliran (1996) dan
Timur Fakultas
Kehutanan
IPB (1997)
8. Cilincing t.d t.d Avicennia - - − Pencemaran Pengamatan
Bab 2 - 21
Tumbuhan Burung
Luas
No. Kawasan Jumlah Jenis Jumlah Jenis Permasalahan Pustaka
(Ha)
Jenis Dominan Jenis Dominan
(spesimen) sp. minyak dan Pribadi
sampah (2000)
9. Marunda t.d t.d Avicennia - - − Pencemaran Pengamatan
(spesimen) sp. minyak dan Pribadi
sampah (2000)
10. Segara t.d t.d - - - − Pencemaran PKSPL IPB
Makmur (spesimen) minyak dan (1996)
sampah
11. Gugus t.d 2 (2) R. stylosa - - PKSPL IPB
Pulau Pari (berupa (1996)
gerombol)
12. Pancoran 6,3 3 (3) A. marina 30 Pecuk − Pencemaran Fakultas
Mas dan dan deterjen dan Kehutanan
S.caseolaris Kuntul sampah IPB (1997)
− Okupasi
gulma di
lantai hutan
13. Kawasan 77,67 12 (5) A. marina 37 Pecuk − Okupasi Fakultas
sepanjang rumput dan Kehutanan
tol semak IPB (2001)
Sedyatmo belukar
(serasah)
− Banjir air
tawar
− Land
subsidence
− Genangan air
cukup dalam
(>2m)
Keterangan :
*
CA Pulau Bokor dan SM Muara Angke dihuni oleh monyet ekor panjang
Angka dalam tanda kurung menunjukkan jumlah jenis pohon mangrove sejati
2.2.1.5. Penggunaan Lahan dan Transportasi

Penggunaan lahan di DKI Jakarta didominasi kawasan terbangun untuk kegiatan
perkotaan. Diperkirakan sekitar 60.607 Ha dari wilayah Provinsi DKI Jakarta seluas
66.283 Ha merupakan lahan untuk kegiatan perkotaan. Dengan kondisi tersebut,
koefisien run off di DKI Jakarta diperkirakan berkisar antara 0,9 sehingga hampir
tidak dapat meresapkan air.
Kawasan hutan di Jakarta Utara seluas 383,87 Ha terdiri atas hutan lindung Angke Kapuk
seluas 44,76 Ha, kawasan suaka margasatwa Muara Angke dengan luas 25,02 Ha, dan
Taman Wisata Alam Angke Kapuk seluas 10,47 Ha.
Hasil interpretasi Citra Landsat menunjukkan bahwa penggunaan lahan di DKI Jakarta
pada tahun 2000 – 2010 telah mengalami perubahan cukup signifikan dan berlangsung
hingga kini. Dominasi penggunaan lahan adalah perumahan danpermukiman dan secara
Bab 2 - 22
umum telah terjadi peningkatan luasan kawasan terbangun dengan prakiraan sekitar
500 Ha per tahun dalam periode tahun 2000 hingga tahun 2010.
Tabel 2.8. Perubahan Penggunaan Lahan di DKI Jakarta Tahun 2000 – 2010
Area (Ha)
Landuse Category
Tahun 2000 Tahun 2010 Perubahan
Perumahan Developer/ Formal 13.531,91 12.107,52 (1.424,39)
Permukiman Padat 19.707,40 20.133,40 426,01
Permukiman Renggang 4.435,93 3.766,31 (669,62)
Industri dan Pergudangan 4.597,06 5.715,89 1.118,83
Komersil dan Jasa 4.299,41 6.641,85 2.342,44
Pendidikan dan Fasilitas Public 1.648,10 3.342,41 1.694,32
Fasilitas Pemerintah 602.11 1.737,57 1.135,46
Taman dan Pemakaman 577.50 1.757,87 1.180,37
Pertanian dan Tegalan 11.175,15 6.137,47 (5.037,67)
Rawa, Sungai, dan Kolam 2.351,23 1.397,91 (953,32)
Fasilitas Transportasi 395.81 324,33 (71,48)
Semak dan Hutan 6,85 5,38 (1,48)
Hutan Bakau 2,20 2,16 (0,03)
Tanah Berbatu - -
Fasilitas Rekreasi 1.095,79 1.534,38 438,59
Lain-lain 0.10 0.00 (0,10)
Tabel 2.7. menunjukkan bahwa perluasan kawasan terbangun terbesar dimanfaatkan

untuk kawasan komersial dan jasa, kawasan pendidikan dan fasilitas publik, serta
fasilitas pemerintah. Hal ini menunjukkan bahwa perkembangan DKI Jakarta mengarah
pada pemantapan fungsinya sebagai ibukota Negara dan fungsi ekonominya sebagai
pusat perdagangan dan jasa. Penggunaan lahan untuk permukiman relatif mengalami
penurunan, terutama permukiman formal dan permukiman dengan kepadatan rendah.
Namun sebaliknya terjadi peningkatan pada kawasan permukiman padat seiring dengan
pertumbuhan jumlah penduduk DKI Jakarta yang dimungkinkan oleh terjadinya efisiensi
penggunaan lahan melalui pembangunan perumahan vertikal maupun kawasan
campuran.
Perluasan kawasan terbangun di DKI Jakarta merupakan konversi lahan pertanian dan
badan perairan. Pengurangan lahan pertanian dalam kurun waktu 10 tahun mencapai
lebih dari 5.000 Ha atau sekitar 500 Ha per tahun. Namun dalam kurun waktu tersebut
juga terjadi peningkatan luasan RTH berupa taman dan pemakaman sebesar 118 Ha.
Bab 2 - 23
TAHUN 2000
Gambar 2.11. Penggunaan Lahan di DKI Jakarta Tahun 2000
Bab 2 - 24
TAHUN 2010
Gambar 2.12. Penggunaan Lahan di DKI Jakarta Tahun 2010
Perkembangan pemanfaatan ruang di DKI Jakarta menunjukkan proses intensifikasi

melalui peningkatan kepadatan bangunan dan perkembangan ke arah vertikal,
seperti pembangunan rumah susun, apartemen, gedung perkantoran dan
perdagangan berlantai jamak, dan pemanfaatan ruang bawah tanah.
Secara khusus, kondisi eksisting penggunaan lahan di wilayah Jakarta Utara adalah
kawasan campuran dengan intensitas pemanfaatan tergolong tinggi dengan dominasi
penggunaan lahan untuk industri dan pergudangan. Intensitas pemanfaatan lahan
tinggi dengan kawasan permukiman yang terbatas membawa konsekuensi pada
tingkat kepadatan penduduk yang tinggi.
Bab 2 - 25
Gambar 2.13. Penggunan Lahan di Kawasan Pantura
Di kawasan ini terdapat berbagai kegiatan dengan fungsi transhipment point, seperti
pelabuhan Tanjung Priok, pelabuhan Sunda Kelapa, Marina Ancol, rencana terminal
Mass Rapid Transit (MRT), jalan tol, dan jaringan jalan arteri lainnya. Beberapa
kegiatan skala besar lain yang telah berlangsung di kawasan Pantura Jakarta, antara
lain PLTU/PLTGU Muara Karang dan Muara Tawar, PLTU Tanjung Priok, permukiman
Pantai Mutiara, permukiman Pantai lndah Kapuk, pelabuhan Tanjung Priok,
pengembangan pelabuhan perikanan samudera di Sunda Kalapa, Kawasan Berikat
Nusantara Marunda, kawasan rekreasi Taman lmpian Jaya Ancol, permukiman
nelayan di Muara Angke dan Kamal Muara, pusat perdagangan Glodok dan Mangga
Dua, dan kegiatan pelayaran rakyat.
Permukiman di kawasan ini terdiri atas permukiman nelayan, permukiman kampung
kota, rumah susun dan apartemen, dan permukiman mewah. Data Evaluasi RW
Kumuh (BPS,2013) menunjukkan bahwa di kawasan ini terdapat RW Kumuh berat
sampai dengan ringan. Hasil evaluasi RW kumuh tahun 2013 adalah sebagai berikut:
Bab 2 - 26
Tabel 2.9. Jumlah RW Kumuh Menurut Kabupaten/Kota Administrasi dan

Tingkat Kekumuhan di DKI Jakarta Tahun 2013
Kabupaten/Kota Berat Sedang Ringan Sangat Ringan Jumlah

Kepulauan Seribu 0 0 0 5 5
Jakarta Selatan 0 2 8 24 34
Jakarta Timur 2 3 9 18 32
Jakarta Pusat 0 8 26 8 42
Jakarta Barat 1 4 29 21 55
Jakarta Utara 2 7 23 21 55
Total 5 24 95 99 223
Sumber: Evaluasi RW Kumuh 2013, BPS
Kawasan RW kumuh berat di Jakarta Utara terletak di Kelurahan Penjaringan,

Kecamatan Penjaringan dan Kelurahan Kalibaru, dan Kecamatan Cilincing, sedang
RW kumuh sedang terletak di Kelurahan Kamal Muara dan Penjaringan di Kecamatan
Penjaringan; Kelurahan Ancol di Kecamatan Pademangan; Kelurahan Tanjung Priok
di Kecamatan Tanjung Priok; dan Kelurahan Marunda dan Cilincing di Kecamatan
Cilincing. Sebaran ini menunjukkan bahwa kawasan kumuh di wilayah Jakarta Utara
terletak di kecamatan pesisir yang berpotensi dipengaruhi rencana tata ruang
Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
Kondisi jaringan utilitas permukiman di kawasan ini belum memenuhi SPM perkotaan.
Hasil studi dalam rangka penyusunan RPPLH Provinsi DKI Jakarta menunjukkan
kualitas tingkat pelayanan utilitas di Jakarta Utara, dimana :
- Kepadatan penduduk tinggi > 200 jiwa/ha.
- Terlayani jaringan perpipaan air minum < 55%.
- Akses terhadap pelayanan sanitasi < 80%.
- Terlayani jaringan kelistrikan terpusat < 75%.
Bab 2 - 27
Akses Jaringan Listrik Akses Jaringan Air Minum
Kepadatan Penduduk Akses Sanitasi
Gambar 2.14. Kepadatan Penduduk Provinsi DKI Jakarta Tahun 2010 dan
Pelayanan Utilitas
Di wilayah Jakarta Utara, khususnya di kawasan Pantura Jakarta memiliki berbagai

kawasan cagar budaya yang perlu dilestarikan. Dalam RTRW DKI Jakarta 2030,
kawasan cagar budaya yang terdapat di Pantura Jakarta adalah kawasan Kota Tua
dan Rumah si Pitung. Kawasan Kota Tua mencakup kawasan Sunda Kelapa, Pasar
Ikan, Luar Batang, Kali Besar, Taman Fatahillah dan Glodok. Wilayah kawasan Kota
Tua yang merupakan cikal bakal perkembangan kota Jakarta memiliki luas sekitar
139 Ha.
Sistem dan jaringan transportasi darat di DKI Jakarta merupakan bagian dari sistem
yang lebih luas kawasan Jabodetabek dan yang lebih luas. Wilayah Jabodetabek
dihubungkan oleh jaringan lingkar dan radial, seperti lingkar luar (outer ring road)
dan jaringan yang melayani pergerakan antar kawasan di luar dan di dalam outer
ring road. Selain terhubung oleh jaringan jalan tol yang berfungsi arteri, kawasan
Jabodetabek juga dihubungkan oleh jalan arteri dan kolektor lainnya.
Bab 2 - 28
Jalan Tol
Jalan Arteri Primer
Gambar 2.15. Jaringan Jalan Kawasan Jabodetabek
Sistem transportasi di wilayah DKI Jakarta didominasi oleh jaringan jalan raya yang
saat ini mencakup sekitar 90% pasokan untuk melayani kebutuhan perjalanan,
sedang sisanya dipenuhi oleh angkutan berbasis rel. Oleh karenanya, sistem
angkutan umum di DKI Jakarta juga didominasi oleh angkutan umum jalan raya.
Sistem jaringan jalan yang ada belum sepenuhnya saling terhubungkan dan
berkesinambungan. Terdapat beberapa lokasi missing link pada sistem jaringan jalan
utama dan pendukung yang memberikan pengaruh bagi kinerja jaringan. Senjang
jarak ruas arteri juga belum tepat mengakibatkan fungsi dan operasional jalan belum
konsisten dengan klasifikasinya.
Keterbatasan dan belum terstrukturnya hirarki prasarana jalan mengakibatkan kondisi
lalu-lintas di Jabodetabek, khususnya yang mengarah ke dan dari DKI Jakarta saat ini
berada pada tingkat kritis dengan kecepatan yang rendah pada jam-jam sibuk dan
hampir sepanjang siang hari, termasuk kinerja jalan tol. Hal ini memberikan implikasi
pada jaringan jalan kolektor dan jalan penghubung lainnya yang terbentuk sebagai
Bab 2 - 29
suatu sistem dan digunakan oleh lalu-lintas pengguna jalan. Selama jam-jam sibuk
dan siang hari kecepatan lalu-lintas di jalan tol dan arteri umumnya berkisar antara
10-20 km/jam dengan besar tundaan sekitar 10-15 menit pada persimpangan kritis.
Secara umum kondisi kinerja pergerakan di DKI Jakarta ditunjukkan oleh gambar
berikut.
Gambar 2.16. Kinerja Jaringan Jalan Di DKI Jakarta
Besaran kapasitas jalan menunjukkan tingkat sediaan ruang lalu-lintas yang relatif
rendah untuk hampir keseluruhan koridor utama yang mendekati wilayah DKI Jakarta
dan ruas jalan utama di DKI Jakarta. Kinerja ruas jalan dengan indikator VCR,
kecepatan perjalanan, dan kepadatan rata-rata umumnya menunjukkan kondisi jauh
dari memadai, terutama koridor yang merupakan ruas jalan utama dan yang terletak
pada kawasan pusat bisnis. Hampir seluruh koridor tersebut memiliki nilai VCR > 0,85
dan kecepatan perjalanan <15 km/jam. Gambar berikut menunjukkan beberapa
koridor pada ruas jalan utama dan yang terletak pada kawasan pusat bisnis yang
memiliki kinerja pelayanan jalan rendah.
Bab 2 - 30
Gambar 2.17. Koridor Utama di DKI Jakarta Dengan Kinerja

Jaringan Jalan Rendah
Dengan demikian, koridor utama menjadi rentan terhadap peningkatan pergerakan

menggunakan jalan raya. Di kawasan bagian Utara DKI Jakarta menunjukkan ruas
jalan utama yang memiliki kinerja pelayanan rendah, baik jalan tol, arteri non-tol,
dan kolektor arah Barat – Timur maupun Utara - Selatan.
Sistem perhubungan laut nasional juga terpusat di wilayah DKI Jakarta dengan
adanya pelabuhan laut internasional Tanjung Priok. Pelayanan transportasi laut yang
terpusat di pelabuhan Tanjung Priok didukung oleh beberapa pelabuhan lain yang
melayani transportasi laut antar pulau. Pelabuhan pendukung tersebut diantaranya
Pelabuhan Sunda Kelapa, Muara Angke dan Marina Ancol. Khusus Muara Angke dan
Marina Ancol hanya melayani lalu lintas antar pulau di wilayah DKI Jakarta,
khususnya ke Kepulauan Seribu.
Di wilayah Jakarta Utara juga terdapat beberapa pelabuhan perikanan, diantaranya
adalah PPS Muara Baru (Nizam Zachman), TPI Muara Angke, TPI Cilincing, TPI Kali
Baru, dan TPI Kamal Muara. Jumlah nelayan di kawasan Pantura Jakarta pada tahun
2008 diperkirakan berjumlah 20.125 orang dan dalam perkembangannya
dibandingkan tahun 2004 cenderung menurun dari sekitar 26.301 orang.
Sistem transportasi udara yang ada di kawasan Pantura Jakarta adalah bandar udara
internasional Soekarno Hatta. Meskipun lokasinya termasuk dalam wilayah Kabupaten
Tangerang, bandar udara ini hanya berjarak sekitar 15 km dari kawasan Pantura
Bab 2 - 31
Jakarta. Akses menuju bandar udara dilayani oleh jalan tol yang menjadi bagian dari
jaringan transportasi utama DKI Jakarta.
2.2.2. Ekosistem Perairan Laut DKI Jakarta

2.2.2.1. Batimetri
Secara umum batimetri perairan Teluk Jakarta adalah landai dengan kemiringan rata-
rata 1 : 300, dimana sedimen dasar terdiri dari material berbutis halus, dan
mempunyai kemampuan meredam energi gelombang yang besar. Kontur batimetri di
Teluk Jakarta sejajar dengan garis pantai. Batimetri Teluk Jakarta pada beberapa
tempat mempunyai kedalaman hingga 30 m dengan sudut lereng dasar perairan di
bagian Timur secara umum relatif curam dibandingkan dengan bagian Barat. Kondisi
batimetri Teluk Jakarta berada dalam keadaan seimbang dan stabil, yang berarti
tidak terdapat slope kedalaman yang curam. Menurut Ongkosongo (1981), batimetri
Teluk Jakarta dapat digolongkan menjadi (1) pantai landai, terdapat di Muara Angke
dan Kamal; (2) pantai miring, terdapat di sekitar Ancol, Pluit dan Muara Karang dan
(3) pantai terjal, terdapat di Kalibaru, Cilincing dan Marunda. Batimetri Teluk Jakarta
tertera pada gambar berikut.
Gambar 2.18. Peta Batimetri Teluk Jakarta

(Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi DKI Jakarta, 2012)
Dinas Perindustrian dan Energi Provinsi DKI Jakarta melakukan perbandingan peta
batimetri tahun 1950 dan 2014 yang menyimpulkan bahwa berdasarkan pola
Bab 2 - 32
perpotongan kontur batimetri di Teluk Jakarta, Tangerang dan Kerawang dari Barat
hingga ke Timur terdapat beberapa poros wilayah yang mengalami proses
pendalaman sangat cepat. Wilayah tersebut antara lain :
1. Wilayah perairan Cilegon di sekitar Tanjung Awuran dekat Pulau Kali dan Pulau
Salira. Kecepatan pendalaman berkisar 5 – 10 meter per 50 tahun atau sekitar 10
cm /tahun.
2. Wilayah perairan Tangerang di sebelah Barat Kepulauan Seribu. Pendalaman
semakin cepat ke arah laut lepas, yaitu 5 m, 10 m hingga mencapai 20 m per 50
tahun atau rata-rata 40 cm/tahun
3. Wilayah perairan Teluk Jakarta, pendalaman berada di bagian Timur Laut teluk di
sekitar Tanjung Kerawang – Tanjung Bungin. Kecepatan pendalaman 5 m -10 m
per 50 tahun atau 10 - 20 cm per tahun.
2.2.2.2. Kondisi Geologi Kawasan Perairan

Berdasarkan hasil interpretasi rekaman seismik refleksi pada seluruh lintasan telah
dipetakan daerah blank zone di Teluk Jakarta. Interpretasi seismik didasarkan pada
pola reflektor pada rekaman seismik yang melemah bahkan hilang, dimana
pelemahan reflektor disebabkan oleh energi yang dipancarkan dan diserap oleh
bidang batas sedimen, namun tidak dipantulkan kembali. Bidang batas pada rekaman
seismik yang mempunyai pola reflektor lemah atau hilang diinterpretasikan sebagai
sedimen yang sangat lunak (very soft sedimen) atau diduga mengandung gas (gas
charged sediment) atau disebut sebagai blank zone.
Hasil penafsiran rekaman seismik resolusi tinggi di Teluk Jakarta menunjukkan
terdapat beberapa blank zone yang diperkirakan merupakan sedimen sangat lunak
(lanau lempungan – lanau) atau gas biogenik yang telah tertimbun. Wilayah blank
zone perlu menjadi pertimbangan dalam rencana reklamasi, oleh karena zona-zona
tersebut dapat mengakibatkan amblesan yang membahayakan keamanan bangunan
dan infrastruktur. Hasil interpretasi blank zone tertera pada gambar berikut.
Bab 2 - 33
Gambar 2.19. Blank Zone di Teluk Jakarta Berdasarkan Interpretasi Seismik
Selain survei seismik, di Teluk Jakarta juga telah dilakukan penyelidikan tanah
(pemboran) untuk mengetahui kondisi lapisan bawah tanah. Hasil penyelidikan
tersebut dapat memverifikasi hasil interpretasi seismik yang mengindikasikan
terdapatnya blank zone di Teluk Jakarta. Dari penyelidikan yang dilakukan, diketahui
keberadaan lapisan tanah lunak di bawah dasar laut Teluk Jakarta dengan ketebalan
yang beragam yang tidak seluruhnya selaras dengan delineasi hasil interpretasi blank
zone.
Gambar berikut menunjukkan contoh kondisi lapisan bawah laut di Teluk Jakarta
berdasarkan penyelidikan tanah pada area yang diindikasikan sebagai blank zone.
Gambar tersebut menunjukkan potongan melintang (cross section) lapisan tanah
bawah laut 1’ – 1’ Pulau C yang di bagian Utaranya diindikasikan sebagai blank zone.
Bab 2 - 34
Gambar 2.20 Potongan Melintang Kondisi Tanah Dasar Laut di Pulau C

di Teluk Jakarta
Penyelidikan tanah yang dilakukan menunjukkan bahwa pada lapisan teratas dasar
laut terdapat lapisan lunak hingga kedalaman 10 - 15 m dan pada lapisan yang lebih
dalam dijumpai lapisan tanah yang lebih keras. Penyelidikan tanah yang relatif rinci
tersebut menjadi dasar dalam perancangan teknis reklamasi, dimana keberadaan
lapisan lunak yang berpotensi menyebabkan amblesan diantisipasi melalui rekayasa
konsolidasi tanah hasil penimbunan material urug maupun soil improvement melalui
pembangunan sand key, penggantian lapisan lunak dengan pasir laut, dan lainnya.
2.2.2.3. Iklim Kawasan Perairan

Suhu udara pada ekoregion laut Teluk Jakarta yang tercatat pada stasiun meteorologi
maritim di Pelabuhan Tanjung Priuk cenderung mengalami peningkatan rerata 1 °C
dalam kurun waktu 37 tahun (1976 - 2012). Hal tersebut mengindikasikan
berlangsungnya perubahan iklim di ekoregion laut Teluk Jakarta secara nyata.
Bab 2 - 35
Gambar 2.21. Grafik Variabilitas dan Trend Suhu Udara Rerata Tahunan
Periode 1976 – 2012 di Teluk Jakarta
(Sumber : Stasiun Maritim BMKG di Pelabuhan Tanjung Priuk, http://ccis.klimat.bmkg.go.id)
Meskipun demikian, kerentanan pesisir akibat perubahan iklim tidak dapat

diidentifikasi hanya dari parameter suhu udara, melainkan juga berdasarkan
beberapa parameter geomoformologi dan oseanografi. Badan Litbang KKP dalam
laporannya untuk Copenhagen Climate Change Conference (COP-15 UNFCCC)
menyajikan indeks kerentanan pesisir (coastal vulnerability index, CVI) di kawasan
ekoregion laut Teluk Jakarta adalah sangat tinggi dengan nilai indeks >25
sebagaimana ditunjukkan oleh warna merah pada gambar berikut.
Gambar 2.22. Peta Indeks Kerentanan Pesisir Jakarta

(Sumber: Badan Litbang KKP, 2009)
Parameter geologi/geomorfologi dan oseanografi yang digunakan untuk menghitung
nilai CVI antara lain kemiringan pantai (coastal slope), geomorfologi pantai (coastal
Bab 2 - 36
geomorfology), identifikasi erosi dan akresi (identified shoreline erosion and

accretion), kisaran pasang-surut maksimum (maximum tidal range), tinggi
gelombang signifikan rerata (mean significant wave height), kenaikan muka laut
relatif (relatif sea level rise), dimana formulasi yang digunakan adalah merujuk pada
Thieler & Hammar-Klose (2000). Hasil penghitungan menunjukkan Kenaikan muka
laut relatif untuk kawasan pesisir Utara Jakarta dan Jawa Barat serta kawasan
perairan Kepulauan Seribu adalah tinggi berkisar antara 0,75 - 0,76 cm/ tahun.
Kawasan pesisir Jakarta Utara terindikasi memiliki tingkat kerentanan cukup
beragam, dimana yang tertinggi adalah di sekitar Kecamatan Tanjung Priok, Koja,
dan Tarumajaya di Bekasi.
Kenaikan muka laut di pesisir Utara Jakarta (Abidin et al., 2008) juga dikontribusikan
oleh adanya penurunan tanah yang telah lama berlangsung. Dalam periode 1982 -
1997 terjadi penurunan tanah 1,33 – 13,33 cm/tahun, sedangkan pada periode 1997
– 2007 penurunan tanah di wilayah Jakarta Utara bagian Barat sekitar 10 - 15
cm/tahun. Secara umum penurunan tanah tersebut disebabkan oleh pengambilan air
tanah yang berlebihan, beban bangunan, kompaksi sedimen, serta aktivitas tektonik.
Indikasi tersebut telah dikonfirmasi pada Sub-bab terdahulu, walaupun dengan nilai
penurunan tanah yang berbeda.
Kenaikan muka laut di pesisir utara Jakarta dibuktikan melalui rekaman anomali
tinggi muka laut dalam periode 2003 - 2010 di stasiun pengamatan Badan Litbang
KKP di Pelabuhan Perikanan Nizam Zachman, Muara Baru dengan tunggang
maksimum (sea level anomaly maximum range) sekitar 8,8 cm dan tinggi rerata 3
cm/tahun (Pranowo et al., 2014). Tinggi maksimum muka laut saat banjir pasang
‘rob’ yang menggenangi Kantor Balai Penelitian Perikanan Laut di Muara Baru dalam
kurun waktu 2007 - 2011 adalah sama dengan ketinggian saat laut dalam kondisi
tunggang pasang laut maksimum (maximum tidal range), yakni 0,9 – 1 meter,
sehingga genangan air rob yang terjadi adalah akibat adanya penurunan tanah
(Poernomo et al., 2013).
Bab 2 - 37
Gambar 2.23. Kenaikan Muka Laut di Stasiun Pengamatan Altimetri Pelabuhan

Perikanan Samudera Nizam Zachman Muara Baru, Jakarta Utara
(Pranowo et al., 2014)
2.2.2.4. Ekosistem Terumbu Karang

Ekosistem terumbu karang di Teluk Jakarta terdapat di hampir semua paparan pulau
(island shell) di Kepulauan Seribu, namun berada dalam kondisi rusak sampai sedang
(Bapeldalda Provinsi DKI Jakarta, 2001). Kondisi yang masih baik terdapat di Pulau
Kayu Angin Bira dan Pulau Melintang. Berdasarkan pengamatan selama kurun waktu
22 (duapuluh dua) tahun, tercatat sebanyak 68 genera dan sub-genera dengan 134
spesies terumbu yang ada di Taman Nasional Laut Kepulauan Seribu dan Teluk
Jakarta. Luas terumbu karang di Kepulauan Seribu, khususnya Pulau Kelapa,
Kecamatan Kepulauan Seribu Utara mencapai 1.130,5 Ha (Ruyani, 2003). Melihat
luas terumbu karang di lokasi ini, maka potensi yang dimiliki cukup besar. Namun
kondisinya secara umum dapat dikategorikan dalam kondisi rusak dan sedang.
Persentase penutupan karang hidupnya hanya berkisar antara 0 - 25% dan 25 -
49,9%, selebihnya didominasi oleh unsur abotik seperti pasir, pecahan karang,
karang mati, dan lainnya.
Bab 2 - 38
Kedalaman 3 meter Kedalaman 10 Meter
3% 0% 1% 3%
DCA DCA
14% 12%
HC HC
MA 10% OT
12% 0%
1% OT 7% R
1%
R S
69% 67%
S SC
SC SP
Gambar 2.24. Persentase Penutupan Karang di Pulau Pemagaran

(Sumber : KKP, 2014, Penyusunan Masterplan Penanganan Kerusakan Pesisir)
Berdasarkan gambar di atas dapat dilihat bahwa persentase penutupan substrat di

Pulau Pemagaran pada kedalaman 3 meter didominasi oleh rubble (R) dengan
persentase 69% sedangkan persentase penutupan karang keras (hard coral) sebesar
12%. Tidak jauh berbeda dengan kedalaman 3 meter, pada kedalaman 10 meter
juga didominasi oleh rubble (R) dengan persentase 67% dan persen penutupan
karang keras (hard coral) sebesar 10%. Berdasarkan kriteria Gomez et al (1981),
kondisi karang hidup di Pulau Pemagaran termasuk dalam kriteria buruk.
Kedalaman 3 Meter Kedalaman 10 Meter

4% 0% DCA 3% 1% DC
5%
HC 8% DCA
15%
16%
MA HC
17%
OT 29% MA
11%
1% R OT
30%
S 13% R
28%
SC 19% S
SP SC
Gambar 2.25. Persentase Penutupan Karang di Pulau Tidung

Berdasarkan Gambar 2.25, bahwa persentase penutupan substrat di Pulau Tidung
pada kedalaman 3 meter didominasi oleh karang keras (hard coral) dan makro algae
(MA) sebesar 30% dan 28%. Sedangkan pada kedalaman 10 meter persentase
karang keras mendominasi sebesar 29%, diikuti oleh macro algae dengan persentase
Bab 2 - 39
sebesar 19%. Berdasarkan kriteria Gomez et al (1981), kondisi karang hidup di Pulau
Tidung termasuk dalam kriteria sedang.

1%2%
DCA
6% DCA HC
18% 15%
HC MA
39% MA 44% OT
20% 22%
R R
17% SC 13% SC
SP
3%
Gambar 2.26. Persentase Penutupan Karang di Pulau Pramuka (2012)

Berdasarkan Gambar 2.26 dapat dilihat bahwa persentase penutupan substrat di

Pulau Pramuka pada kedalaman 3 meter didominasi oleh rubble (R) yaitu sebesar
39% dan persentase kategori lain hampir merata dimana karang keras (HC), DCA,
dan macro algae (MA) masing-masing memiliki persentase sebesar 20%, 18%, dan
17%. Sedangkan pada kedalaman 10 meter persentase rubble (R) sangat
mendominasi dibandingkan kategori lainnya yaitu sebesar 44%, sedangkan
persentase karang keras (HC) hanya sebesar 22%. Berdasarkan kriteria Gomez et al
(1981), kondisi karang hidup di Pulau Pramuka termasuk dalam kriteria buruk.

1% 5%
DCA
DCA
11% HC 10%
HC
36% MA 24%
OT
29% OT
R
R 12% 42%
SC
SC 7%
19% SP
1% SP
3%
Gambar 2.27. Persentase Penutupan Karang di Pulau Panggang

Berdasarkan Gambar 2.27 dapat dilihat bahwa persentase penutupan substrat di

Pulau Panggang pada kedalaman 3 meter didominasi oleh soft coral (SC) dengan
Bab 2 - 40
persentase 36%, diikuti oleh persentase penutupan karang keras (hard coral)
sebesar 29%. Berbeda hal dengan kedalaman 3 meter, pada kedalaman 10 meter
persentase karang keras (hard coral) lebih tinggi dibandingkan dengan persentase
karang lunak (soft coral) sebesar 42% berbanding dengan 24%. Berdasarkan kriteria
Gomez et al (1981), kondisi karang hidup di Pulau Panggang termasuk dalam kriteria
sedang.
Nilai persentase penutupan karang keras merupakan kondisi terumbu karang yang
terlihat dari kategori berikut (Gomez et.al., 1981) :
− Buruk : (0% - 24,9%)
− Sedang : (25% - 49,9%)
− Baik : (50% - 74,9%)
− Sangat Baik : (75% - 100%)
Hasil pengamatan ini sejalan dengan hasil penelitian Suharsono (1995) menyatakan
bahwa terdapat korelasi positif antara penutupan karang dengan jarak antara lokasi
karang dengan daratan utama, yaitu semakin menjauhi daratan utama maka makin
tinggi prosentase penutupan karang hidup. Hal ini mengingat ada 13 sungai sumber
pencemar dan sumber sedimen dari daratan yang bermuara ke perairan hingga
mempengaruhi kualitas perairan dan biota terumbu karang.
2.2.2.5. Ekosistem Padang Lamun

Selain ekosistem terumbu karang, sebagian ekosistem yang sangat erat kaitannya
dengan terumbu karang terdapat ekosistem padang lamun. Umumnya ekosistem ini
berada bersebelahan dengan terumbu karang dan merupakan penyangga ekosistem
terumbu serta sebagai tempat asuhan, tempat mencari makan, dan tempat
pemijahan bagi beberapa jenis ikan dan biota laut lainnya.
Ekosistem padang lamun yang terdapat di Teluk Jakarta pada umumnya terdiri atas
jenis Thallasia, Syrongodiom, Thalosodendrum, dan Chimodecea. Di samping itu juga
ada beberapa jenis alga, seperti Halimeda, Padina, Caulerpa, Sargassum, Turbinaria
dan Euchema.
2.2.2.6. Pola Arus dan Pasang-Surut

Arus utama di perairan Teluk Jakarta diakibatkan oleh pengaruh angin dan pasang-
surut. Pengaruh arus pasang-surut pada dasarnya tidak terlampau besar karena
tunggang pasang-surut hanya sekitar 110 cm. Arus pemukaan laut yang terjadi di
Laut Jawa dan Kepulauan Seribu sangat dipengaruhi oleh angin musim yang
mempunyai arah yang sama dengan angin pada musim tersebut. Pada musim barat
(November - Maret), arah arus di Utara Teluk Jakarta adalah ke arah Tenggara dan
Timur dengan kecepatan rata-rata 0,4 – 0,6 m/detik.
Pada musim Timur (Mei - September) arah arus laut sebaliknya ke arah Barat Laut
dengan kecepatan rata-rata 0,5 m/detik. Kecepatan arus maksimum di kawasan ini
hanya setara 1 m/detik. Arus di perairan pantai memperlihatkan pola yang kompleks
akibat dipengaruhi oleh bangunan pantai, seperti jetty, breakwater, dan lahan
reklamasi seperti yang dijumpai di Pantai Mutiara, Tanjung Priok, Muara Cakung
Bab 2 - 41
Drain, dan Cengkareng Drain. Pada perairan pantai terjadi perubahan pola dan
konsentrasi arus, dimana pengaruh pasang-surut menjadi lebih besar serta
dipengaruhi oleh debit saluran drainase dan badan sungai yang bermuara di Teluk
Jakarta. Kecepatan arus di perairan dalam Teluk Jakarta berkisar antara 25 - 50
cm/detik mengikuti pola angin dominan, yaitu ke arah Timur pada musim Barat dan
ke arah Barat pada musim Timur.
Gambar 2.28. Peta Indeks Tunggang Pasang di Kawasan Pesisir

Provinsi DKI Jakarta
Pasang-surut di perairan Teluk Jakarta merupakan rambatan pasang-surut dari Laut

Jawa yang mengalami modifikasi oleh kondisi morfologi perairan. Hasil pengukuran
dan analisis pasang-surut oleh DP2T Provinsi DKI Jakarta dan Jurusan Teknik
Geodesi ITB (2007) di perairan Teluk Jakarta didapatkan data konstituen sebagai
berikut.
Tabel 2.10. Hasil Pengukuran dan Analisis Pasang-Surut Teluk Jakarta

Tetapan yang
So M2 S2 N2 K2 K1 O1 P1 M4 MS4 Zo
Digunakan
A (cm) 101 5 6 3 1 26 16 8 1 0 65
G()
o
327 300 303 300 144 128 144 152 230
Sumber : DP2T Provinsi DKI Jakarta - Jurusan Teknik Geodesi ITB (2007)
Bab 2 - 42
Dimana :
A = Amplitudo K1 = Komponen matahari
G = Beda fase O1 = Komponen utama bulan (diurnal)
SO = Elevasi muka air rata-rata P1 = Komponen utama matahari (diurnal)
M2 = Komponen utama bulan (semi diurnal) M4 = Komponen utama bulan kuarter (diurrnal)
S2 = Komponen utama matahari (semi diurnal) MS4 = Komponen utama matahari bulan
K2 = Komponen bulan Z0 = Posisi datum
Berdasarkan analisis bilangan formzhal (F) diketahui nilai bilangan F-nya adalah 3,8
yang berarti tipe pasang-surut di Teluk Jakarta adalah tipe diurnal. Kisaran pasang
tertinggi sebesar 90 - 150 cm, namun dalam kondisi tertentu melebihi kisaran
tersebut, yaitu pada saat dipengaruhi oleh kenaikan muka air laut akibat surge yang
disebabkan oleh badai (torm surge). Berdasarkan besaran konstituen di atas, DP2T
Provinsi DKI Jakarta dan Jurusan Teknik Geodesi ITB membuat peramalan pasang-
surut selama 20 tahun dengan pertimbangan bahwa periode pengulangan variasi
pasang-surut adalah 18,7 tahun sebagaimana pada tabel berikut.
Tabel 2.11. Hasil Peramalan Tinggi Muka Air Pasang Surut di Teluk Jakarta
Satuan
Keterangan Nilai
(dari datum)
Highest high Water Level (HHWL) Cm 118,23
Mean High Water Spring (MHWS) Cm 104,22
Mean High Water Level (MHWL) Cm 82,37
Mean Sea Level (MSL) Cm 55,68
Mean Low Water Level (MLWL) Cm 29,64
Mean Low Water Spring (MSWL) Cm 12,20
Lowest Low Water Level (LLWL) Cm 0,00
Sumber: DP2T Provinsi DKI Jakarta -Jurusan Teknik Geodesi ITB (2007)
Bab 2 - 43
Gambar 2.29. Grafik Ramalan Pasang-Surut di Pesisir DKI Jakarta

(Sumber : KKP. 2014, Penyusunan Masterplan Penanganan Kerusakan Pesisir)
2.2.2.7. Gelombang
Menurut Komar (1983) pembentukan gelombang di Teluk Jakarta terutama
disebabkan oleh angin. Pembentukan gelombang akibat energi angin yang terjadi di
sekitar pengamatan disebut seas, sedangkan gelombang yang merambat menjauh
dari lokasi pengamatan disebut swell. Seas dicirikan oleh bentuk gelombang yang
acak, arahnya sesuai dengan arah angin, periode pendek dan tinggi gelombang
rendah. Sedangkan swell dicirikan oleh bentuk yang relatif teratur, arah sesuai
dengan tiupan angin, periode gelombang lebih lama dan tinggi gelombang lebih
lama.
Teluk Jakarta sebagian besar dipengaruhi oleh Monsoon Tenggara yang berlaku dari
Mei sampai September dan Monsoon Barat Daya berlaku dari November sampai
Maret. Angin musiman tersebut dari arah Selatan - Timur dan Utara - Barat masing-
masing, dengan kecepatan hingga 10 m/detik. Sedangkan kondisi gelombang di
bagian barat Laut Jawa dan Teluk Jakarta dapat diklasifikasikan sebagai landai.
Ketinggian gelombang kurang dari 0,5 m di daerah dekat pantai dengan bagian
tengah teluk menjadi lebih terbuka daripada Timur dan Barat.
Hasil hindcasting yang dilakukan oleh Dinas Pertambangan Provinsi DKI Jakarta -
LPM ITB tahun 1997 tinggi gelombang di pelabuhan Tanjung Priok berkisar antara 50
- 100 cm dengan periode 3 - 5 detik. Untuk periode ulang 50 tahun, tinggi
gelombang dapat mencapai 2,15 m dengan periode 6,6 detik, sedangkan untuk
periode ulang 100 tahun tinggi gelombang dapat mencapai 2,25 m dengan periode
7,0 detik.
Bab 2 - 44
2.2.2.8. Profil Ekoregion Laut

Teluk Jakarta dan Kepulauan Seribu mempunyai keanekaragaman hayati cukup tinggi.
Ekosistem perairan tropis yang penting terdapat di kawasan ini seperti ekosistem
mangrove, ekosistem lamun dan ekosistem terumbu karang. Tiap ekosistem ini dihuni
oleh beragam spesies. Dari berbagai sumber (Estradivarai et al. 2009, Setiawan et al.
2009) dapat disarikan bahwa di Teluk Jakarta dan Kepulauan Seribu terdapat karang
keras (hard corals) sebanyak 193 spesies, ikan karang 233 spesies, echinodermata 46
spesies; lamun 8 spesies. Beberapa spesies termasuk telah dilindungi seperti penyu sisik
(Eretmochelys imbricata), dan penyu hijau (Chelonia mydas).
Kondisi perairan laut di Provinsi DKI Jakarta dengan luas 4.933 km2 tergolong cukup
beragam. Perairan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil di DKI Jakarta menyimpan
sumberdaya yang berlimpah. Keanekaragaman ikan dan keberadaan mangrove, padang
lamun, dan terumbu karang menjadi daya tarik wisatawan lokal dan mancanegara.
Sementara itu, aktivitas manusia seperti limbah dari daratan, keberadaan pelabuhan,
dan jalur pelayaran mempengaruhi kondisi perairan Provinsi DKI Jakarta.
Gugusan Kepulauan Seribu memanjang ke arah Barat Laut sepanjang 80 km dan 30
km ke arah Tenggara dari Barat ke Timur. Meskipun dikenal dengan sebutan
Kepulauan Seribu, akan tetapi jumlah pulau adalah 105 gugus pulau-pulau kecil yang
membentuk gugusan dan dikenal dengan sebutan Pulau Seribu (UNESCO, 2000).
Luasan pulau sangat dan sebagian berada 3 meter di bawah permukaan air laut.
Kepulauan Seribu menjadi tujuan berlangsungnya berbagai kegiatan, seperti wisata,
penggalian pasir untuk bangunan dan rumah masyarakat setempat, pertambangan
minyak bumi lepas pantai, transportasi laut, dan perikanan tangkap serta budidaya.
Secara umum, keadaan angin di Kepulauan Seribu sangat dipengaruhi oleh angin
monsun (monsoon) yang secara garis besar dapat dibagi menjadi monsun Barat
(Desember – Maret) dan monsun Timur (Juni – September). Musim peralihan atau
pancaroba terjadi antara bulan April – Mei dan Oktober – November. Pada monsun
Barat sering terjadi hembusan angin kuat yang kecepatannya lebih dari 20 knot,
bahkan dapat mencapai 26 knot walaupun berdurasi pendek.
Disamping angin monsun tersebut juga terdapat pengaruh pemanasan dan
pendinginan daratan di sebelah Selatan atau Pulau Jawa yang secara harian
menimbulkan angin laut dan angin darat. Kecepatan angin bervariasi antara 10 – 15
knot yang umumnya berlangsung dari pukul 12.00 sampai 19.00. Angin laut terkuat
berhembus sekitar pukul 16.00, dimana angin ini sangat aktif pada musim kemarau
dan pengaruhnya dapat mencapai 50 mil dari pantai. Suhu udara maksimum
mencapai 32oC dan suhu minimum 21oC, sementara suhu rata-rata mencapai 27oC.
Kelembaban udara rata-rata adalah 80 %.
Struktur geologi dasar laut di perairan Teluk Jakarta dan Kepulauan Seribu tercermin
dari kondisi batimetri yang menggambarkan topografi dasar laut di kawasan ini.
Dasar laut di kawasan ini relatif landai, tetapi di sekitar pulau-pulau karang
Bab 2 - 45
kelerangannya makin curam. Sekitar Pulau Pari terdapat alur memanjang yang dalam
sampai sekitar 90 m.
Sedimen dasar di kawasan ekoregion laut DKI Jakarta terutama terdiri dari komponen
pasir dan lanau (31,07 %) dan lumpur (68.93 %). Lanau adalah material granular
dengan ukuran butir antara pasir dan lempung dengan mineral dominan berupa
kuarsa dan felspar. Lanau berupa tanah atau campuran sedimen yang terendapkan
pada badan air.
Gambar 2.30. Peta Kelerengan Dasar Laut Ekoregion Laut DKI Jakarta
Dalam konteks kewilayahan nasional, ekoregion laut DKI Jakarta termasuk dalam
Ekoregion Laut 6 (EL-6). Secara umum, EL-6 yang merupakan bagian dari Laut Jawa
adalah laut dangkal yang mempunyai produktivitas organik yang tinggi. Ini
dimungkinkan karena hembusan angin di atas laut dangkal dapat menyebabkan
terjadinya percampuran air secara vertikal (vertical mixing) pada seluruh kolom air
Bab 2 - 46
dari permukaan sampai ke dasar, hingga nutrien yang lebih kaya di dasar dapat
terangkat dan dimanfaatkan dalam proses produksi organik. Selain itu, Laut Jawa
juga diapit oleh pulau-pulau besar seperti Pulau Jawa dan Kalimantan yang
melimpahkan air dari sungai-sungai yang membawa nutrien yang memperkaya
perairan tersebut. Tingginya produktivitas organik di suatu perairan, dalam banyak
hal menunjang tingginya keanekaragaman hayati. Di EL-6 misalnya terdapat banyak
ekosistem lamun, terumbu karang dan mangrove dengan kehati yang sangat tinggi.
Meskipun demikian, perairan EL-6 kini menghadapi berbagai ancaman lingkungan,
beberapa diantaranya oleh eksplotasi sumber daya secara berlebih, pencemaran, dan
kerusakan lingkungan pantai.
Hasil studi yang dilakukan oleh BPLHD Provinsi DKI Jakarta tahun 2014 menghasilkan
pembagian ekoregion laut DKI Jakarta menjadi :
a. Ekoregion laut 6.3.1 : Pesisir Utara Jawa
b. Ekoregion laut 6.3.2 : Dangkalan Utara Jawa
c. Ekoregion laut 6.3.3 : Alur Utara Jawa
d. Ekoregion laut 6.3.4 : Perairan Kepulauan Seribu
e. Ekoregion laut 6.2.2 : Dangkalan Lampung
Gambar 2.31. Ekoregion Laut DKI Jakarta
Bab 2 - 47
Berdasarkan lingkup kawasan perairan yang akan dikembangkan menjadi pulau-

pulau hasil reklamasi, maka kawasan ekoregion laut yang terkait adalah Ekoregion
Laut (EL) 6.3.1, yaitu Pesisir Utara Jawa. Kondisi lingkungan hidup pada EL 6.3.1
adalah sebagai berikut :
a) Karakteristik
EL 6.3.1 meliputi perairan Teluk Jakarta yang mencakup Pulau Rambut, Pulau
Untung Jawa, Pulau Kelor, Pulau Onrus, Pulau Kayangan dan Pulau Laki.
Ekoregion ini memiliki kedalaman laut berkisar antara 0 – 18 m. Morfologi pantai
di sepanjang Teluk Jakarta sangat beragam. Ongkosongo (1981) membagi pantai
Jakarta yang terbentuk secara alami ke dalam tiga jenis pantai yakni pantai landai
dengan lereng 0 o – 5 o, pantai miring (5 o - 15 o) dan pantai terjal (15 o – 90o).
Pantai landai terbentuk pada lingkungan pantai yang ditumbuhi vegetasi
mangrove. Akar tumbuhan bakau dapat berfungsi menjerat material sedimen dan
membentuk rataan lumpur. Pantai demikian dapat ditemukan di daerah Kamal
dan Angke. Pantai miring dijumpai pada daerah pantai yang tersusun oleh
material pasir dengan energi gelombang yang cukup besar. Jenis pantai demikian
dapat dijumpai di sepanjang pantai Marunda-Segara Makmur. Pantai terjal terjadi
pada wilayah pantai yang sekarang mengalami erosi. Lereng-lereng terjal
sebenarnya merupakan bekas-bekas erosi terutama pada dataran pantai yang
tersusun oleh material lempung membentuk gerongan. Jenis pantai demikian
dijumpai di sepanjang pantai Cilincing hingga Marunda.
Gambar 2.32. Peta Sub Ekoregion Laut 6.3.1 Kawasan Perairan Pantura Jakarta
Bab 2 - 48
b) Identifikasi Daya Dukung dan Daya Tampung

Identifikasi daya dukung dan daya tampung ekoregion laut telah dilakukan oleh
BPLHD Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2015 dengan menggunakan pendekatan
kualitas yang berarti bahwa daya dukung dan daya tampung dikatakan
terlampaui jika dalam kawasan tersebut terjadi berbagai permasalahan
lingkungan, seperti pencemaran, menurunnya keanekaragaman hayati, dan lain
sebagainya. Kondisi daya dukung dan daya tampung EL 6.3.1 Pesisir Utara Jawa
adalah sebagai berikut :
Ekoregion ini mempunyai peran penting karena langsung berbatasan dengan
wilayah daratan metropolitan Jakarta yang terus berkembang, tidak saja sebagai
ibu kota negara, tetapi juga sebagai pusat perkembangan industri, perdagangan,
wisata, pemukiman, dan pendidikan. Pada teluk ini bermuara 13 sungai yang
membawa dan menumpahkan limbah domestik maupun industri serta pertanian.
Perairan Teluk Jakarta juga memainkan peran penting dalam lalu lintas pelayaran
untuk berbagai kepentingan seperti untuk perdagangan, perikanan, perminyakan,
pariwisata, dan lainnya. Berbagai aktivitas baik yang bersumber di darat maupun
yang di laut dapat memberikan dampak negatif pada lingkungan perairan Teluk
Jakarta.
Gambar 2.33. Sungai dan Kanal di Wilayah DKI Jakarta dan Bermuara
di Teluk Jakarta
Oleh karena itu, EL 6.3.1 memiliki tingkat pencemaran yang sangat tinggi, baik
oleh limbah padat maupun limbah cair yang mengandung bahan beracun dan
Bab 2 - 49
berbahaya. Dapat dikatakan bahwa karena kedekatannya dengan Jakarta, pantai

dan pulau-pulau di ekoregion ini juga paling banyak mengalami degradasi habitat
sebagai akibat dari kegiatan antropogenik. Beberapa pulau telah lenyap atau
hampir lenyap akibat penambangan pasir dan karang yang tak terkendali.
Perubahan geomorfologi juga terjadi di pantai daratan Jakarta, yang juga sering
mengalami banjir rob.
Gambar 2.34. Lokasi Rawan Bencana Rob di Pesisir DKI Jakarta
Sumber air tawar di pulau-pulau kecil di Teluk Jakarta umumnya telah

dieksploitasi berlebihan hingga menjadi payau atau asin karena intrusi air laut.
Eksploitasi sumber daya hayatinya pun sudah demikian parah hingga banyak jenis
biota perairan yang dulunya umum terdapat di perairan ini, sekarang sudah
jarang atau tak dijumpai lagi. Di beberapa pulau, penduduk setempat telah
mengalihkan mata pencahariannya dari semula sebagai nelayan kemudian ke
aktivitas yang terkait dengan pariwisata. Namun pengelolaan menuju pariwisata
yang berkelanjutan (sustainable tourism) tampaknya masih menghadapi berbagai
kendala.
Dari uraian di atas, secara umum permasalahan lingkungan yang terjadi di ekoregion
laut DKI Jakarta adalah pencemaran air laut. Sumber pencemaran di ekoregion laut
tersebut sebagian besar bersumber dari limbah kegiatan di wilayah daratan DKI
Jakarta yang telah terakumulasi dengan limbah dari bagian hulu 13 DAS yang
bermuara di Teluk Jakarta.
Bab 2 - 50
Air sungai yang mengalir ke Teluk Jakarta mengalirkan berbagai limbah yang
menimbulkan pencemaran berat di perairan ini. Bahan pencemar ini dapat berupa
limbah padat dan limbah cair. Limbah padat terutama berupa sampah rumah tangga
dan industri, merupakan pencemar yang sangat mengganggu fungsi lingkungan.
Diperikirakan sekitar 30% limbah rumah tangga yang dibuang ke sungai yang
akhirnya mengalir ke laut dan mencemari pantai-pantai. Limbah padat selain yang
dapat terurai (biodegradable) juga terdiri dari bahan yang sulit terurai (non
biodegradable) di lingkungan. Limbah padat ini tidak saja terakumulasi di pantai
Teluk Jakarta, namun terbawa pula hingga pulau-pulau di Kepulauan Seribu.
Limbah cair terutama dihasilkan industri, diantaranya mengandung bahan beracun
dan berbahaya (B3) yang dibuang ke sungai dan selanjutnya mengalir ke perairan
Teluk Jakarta dan Kepulauan Seribu. Bahan pencemar logam berat seperti merkuri
(Hg), kadmium (Cd), timbal (Pb), tembaga (Cu), seng (Zn) telah terdeteksi di
perairan Teluk Jakarta, tidak saja di badan air tetapi juga di sedimen. Tingginya
kandungan pencemar dalam air juga telah terbukti menyebabkan berbagai logam
berat terserap dan terakumulasi dalam tubuh biota air seperti ikan, kerang,
krustasea, hingga dapat mengancam kesehatan pada manusia lewat makanan laut
(sea food).
Sejumlah penelitian menunjukkan bahwa tingkat pencemaran tertinggi terdapat di
bagian tengah Teluk Jakarta, terutama di depan Sungai Ciliwung, dan semakin jauh
ke Utara tingkat pencemarannya semakin menurun. Nutrien yang mengalir ke Teluk
Jakarta dapat memicu terjadinya ledakan populasi fitoplankton (red tide) yang
mengkonsumsi oksigen dalam jumlah yang besar sehingga mengakibatkan
kekurangan oksigen (oxygen depletion) yang mengakibatkan kematian ikan secara
massal. Di perairan Kepulauan Seribu, dampak pencemaran masih terdeteksi
meskipun semakin kecil.
Selain bersumber dari wilayah daratan, pencemaran di ekoregion laut DKI Jakarta
juga bersumber dari kegiatan transportasi laut, seperti pencemaran gumpalan minyak
(tar ball) telah mencemari pantai Kepulauan Seribu yang bersumber dari buangan
minyak mentah kapal tanker yang melintasi perairan DKI Jakarta.
2.2.2.9. Kualitas Perairan Laut

Sumber terbesar pencemaran Teluk Jakarta berasal dari daratan, seperti dari limbah
domestik, limbah industri dan limbah pasar (Firmansyah, 2007). Limbah cair dari
wilayah DKI Jakarta akan mengalir ke Teluk Jakarta dan mengakibatkan peningkatan
nutrisi dan eutrofikasi. Pencemar diantaranya fosfat, deterjen, potasium
permanganat, dan BOD.
Kualitas air di Teluk Jakarta dapat dideteksi dari kualitas air pada muara sungai di
teluk tersebut. Pemantauan BPLHD Provinsi DKI Jakarta pada tahun 2014
sebagaimana disajikan pada tabel berikut menunjukkan bahwa pelampauan baku
mutu parameter BOD, PO4-P, NH4-N, Fe dan Zn terjadi hampir di seluruh lokasi
pemantauan. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa pengaruh pencemar yang berasal
dari darat (land based pollution) bersifat signifikan.
Bab 2 - 51
Tabel 2.12. Konsentrasi Rata-Rata Aliran Air pada Lokasi Pemantauan BPLHD Jakarta
Debit TSS O2 BOD CL NO3-N NH4-N PO4-P Fe Zn
Muara Sungai (m3/dt) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (mg/l) (µ/l) (µg/l)
Kamal 5,10 46,62 0,13 38,68 458 0,05 10,45 0,39 585 477,00
Cengkareng 13,12 35,00 0,38 19,24 467 0,06 4,74 0,17 856 56,00
Ciliwung/ Jemb PIK 14,16 47,14 1,39 15,19 56 0,11 3,30 0,12 789 73,00
Grogol 2,03 39,21 0,32 42,36 1.665 0,05 9,72 0,36 277 63,00
Pompa Pluit 1,02 18,00 0,72 34,30 5.346 0,04 7,21 0,31 189 92,00
Ancol Marina 1,02 23,86 0,49 28,38 731 0,02 9,46 0,40 286 67,00
BML*)
50.00 6.00 2.00 600.00 10.00 0.50 0.20 0.30 0.05
Sumber : B.5 Thematic Report SEA Buiding Bllocks, 2014
*)
Baku Mutu Lingkungan (BML) menurut PP No. 82 Tahun 2001
Bab 2 - 52
Kajian dari DHI Tahun 2011 menunjukkan bahwa dampak reklamasi pulau-pulau di
Kawasan Pantura Jakarta sebagaimana tertuang dalam RTRW DKI Jakarta 2030
diantaranya adalah dampak terhadap kualitas perairan Teluk Jakarta, dimana akan
memperpanjang masa pembilasan (flushing rate) massa air di Teluk Jakarta dari 7
hari menjadi sekitar 14 hari. Gambar berikut menunjukkan simulasi masa pembilasan
sebelum dan sesudah reklamasi di kawasan Pantura Jakarta.
Gambar 2.35. Masa Pembilasan Massa Air Teluk Jakarta Sebelum dan Setelah
Reklamasi Pulau di Pantura Jakarta
2.2.2.10. Sedimentasi
Konsentrasi material organik dan anorganik yang terbawa ke dalam perairan
mengakibatkan peningkatan kekeruhan atau turbiditas di perairan tersebut.
Berdasarkan penelitian Hendiarti et al. (2011) memperlihatkan konsentrasi sedimen
dan klorofil dalam periode tahunan di Sungai Ciliwung, Cisadane, dan Citarum yang
bermuara di Teluk Jakarta berada pada level yang tinggi. Poerbandono et al. (2014)
menyatakan bahwa input sedimen yang terjadi di perairan Teluk Jakarta meningkat
menjadi 2,5 - 35 m3/detik/bulan dengan jumlah konsentrasi sedimen bervariasi
Bab 2 - 53
antara 1 x 103 dan 42 x 103 ton/tahun. Peningkatan tersebut terjadi karena

perubahan iklim dan perubahan tutupan lahan.
Tabel 2.13. Karakteristik Input Air di Sungai Citarum, Ciliwung, dan Cisadane
yang Bermuara di Teluk Jakarta
Material Tersuspensi Chorophyll-a Potensi
Pola Level
Sungai Algae
Konsentrasi Bulan Konsentrasi Bulan Distribusi Kekeruhan
(mg/l) Puncak (mg/l) Puncak Blooming
Citarum 30 - 40 Terbatas 1-3 Terbatas Tidak Sangat Terbatas

dalam dalam Berpengaruh Keruh
bulan bulan Musiman
Apr-Sept Februari
Ciliwung 10 - 30 Februari, 4 - 15 April, Pengaruh Keruh Meningkat
Mei, Juni, Musiman
September Oktober
Cisadane 25 - 45 Feb, April, 2 - 2,5 Apr, Jul Pengaruh Sangat Terbatas
September, Musiman Keruh
November Terbatas
Sumber : Hendiarti et al, 2011
Studi tentang dinamika morfologi dan evolusi pantai Jakarta oleh LIPI (1995)
mencatat beberapa daerah yang mengalami erosi seperti Tanjung Pasir ke Muara
Pecah (Kabupaten Tangerang) dengan tingkat pengikisan antara 0,25 - 2,0 m/tahun.
Erosi juga terjadi di Pelabuhan Sunda Kelapa sekitar 0,50 m/tahun, Pantai Ancol
sekitar 0,8 m/tahun dan Pantai Cilincing sekitar 24 m/tahun.
Tanjung Gembong merupakan daerah sedimentasi yang disebabkan oleh pengaruh
muara Sungai Citarum dan Sungai Bekasi dengan tingkat pertumbuhan akibat
sedimentasi dari daratan antara 15 m/tahun dan 50 m/tahun (Pardjaman, 1977),
dengan pengaruh sedimentasi sampai kedalaman 20 m di Teluk Jakarta (Suyarso,
1995). Ongkosongo (1980) meneliti pola punggungan perubahan pantai akibat
sedimentasi di Teluk Jakarta dan membaginya menjadi tiga kelas morfologi, yaitu
pantai landai (<5o) yang ditandai oleh hutan bakau dan proses sedimentasi yang
membentuk lumpur landai, seperti di Kamal dan Angke; kemiringan pantai antara 5o -
15o yang berpasir dengan energi gelombang cukup tinggi, seperti di Marunda -
Segara Makmur Pantai; serta pantai curam pada pantai tererosi, seperti di Cilincing
sampai ke Marunda.
2.2.3. Lingkungan Sosial dan Ekonomi

Jumlah penduduk DKI Jakarta terus mengalami peningkatan setiap tahunnya, baik
dikarenakan pertumbuhan alami maupun karena faktor migrasi. Berdasarkan Jakarta
Dalam Angka 2016, jumlah penduduk Jakarta meningkat dari tahun ke tahun. Jumlah
penduduk tahun 2010 adalah sebesar 9,64 juta jiwa, tahun 2014 menjadi 10,07 juta
jiwa dan data terakhir 2015 adalah sebesar 10,18 juta jiwa. Konsentrasi terbesar
jumlah penduduk DKI Jakarta berada di kota administrasi Jakarta Timur dan Jakarta
Bab 2 - 54
Barat, sementara penduduk Jakarta Utara adalah paling sedikit diantara ke 5 kota
administrasi yang ada yaitu hanya 11,9 juta jiwa atau sebesar 17,17% penduduk
Jakarta.
Pertumbuhan penduduk rata-rata tahunan pada periode tahun 2010 - 2015 adalah
sebesar 1,09 % per tahun dan mengalami kecenderung perlambatan yang terlihat
dari data pertumbuhan satu tahun terakhir sebesar 1,02%. Pertumbuhan penduduk
tertinggi pada kurun waktu 2010 - 2015 terjadi di wilayah kota administrasi Jakarta
Barat (1,45%), sementara terendah terdapat di kota administrasi Jakarta Pusat
(0,42%). Pertumbuhan penduduk di Jakarta Utara masih lebih tinggi dari rata-rata
Jakarta yaitu sebesar 1,11% pada kurun waktu 2010 - 2015 dan mengalami
perlambatan pada satu tahun terakhir. Pertumbuhan penduduk di DKI Jakarta selain
disebabakan pertumbuhan alamiah juga migrasi ke DKI Jakarta. Wilayah Jakarta
Pusat relatif memiliki laju pertumbuhan penduduk rendah.
Tabel 2.14. Data Kependudukan Menurut Kabupaten/Kota Administrasi di DKI

Jakarta Tahun 2010, 2014, dan 2015
Laju
Penduduk (Jiwa) Pertumbuhan Distribusi Kepadatan
Kabupaten/ (%/th) Penduduk Penduduk
Kota
2010 - 2014 - 2015 (%) (jiwa/km2
2010 2014 2015
2015 2015 )
Kepulauan 21.414 23.011 23.340 1,74 1,43 0,23 2683,96
Seribu
Jakarta Selatan 2.071.628 2.164.070 2.185.711 1,08 1,00 21,48 15.472
Jakarta Timur 2.705.818 2.817.994 2.843.816 1,00 0,92 27,94 15.124
Jakarta Pusat 855.371 91.0381 914.182 0,42 0,42 8,98 18.993
Jakarta Barat 2.292.997 2.430.410 2.463.560 1,45 1,36 24,20 19.018
Jakarta Utara 1.653178 1.729.444 1.747.315 1,11 1,03 17,17 11.914
DKI Jakarta 9.640.406 10.075.310 10.177.924 1,09 1,02 100,00 15.367
Sumber : Jakarta Dalam Angka, 2016.
Di wilayah Kota Jakarta Utara penduduk tersebar di enam kecamatan yang ada. Lima
kecamatan, yaitu Kecamatan Penjaringan, Pademangan, Tanjung Priok, Koja, dan
Cilincing termasuk dalam Kawasan Pantura Jakarta diperkirakan akan menjadi areal
sebaran pengaruh perencanaan tata ruang Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
Konsentrasi penduduk terbesar terdapat di 2 (dua) kecamatan yaitu di kecamatan
Tanjung Priok dan Kecamatan Koja sebesar masing 23% atau keduanya hampir
mencakup setengah dari penduduk Jakarta Utara. Kawasan ini merupakan kawasan
yang sangat padat dengan dominasi kegiatan adalah pelabuhan, industri dan
pergudangan. Kecamatan Kelapa Gading yang didominasi perumahan tertata dihuni
oleh sekitar 7% penduduk Jakarta Utara.
Bab 2 - 55
Tabel 2.15. Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin di

Jakarta Utara di Tahun 2015
Jumlah Penduduk (Jiwa) Persentase

Kelurahan Distribusi
Perempuan Laki-Laki Jumlah Penduduk (%)
Penjaringan 152.007 142.824 294.831 18
Pademangan 81.791 76.782 158.573 10
Tanjung Priok 196.078 187.489 383.567 23
Koja 159.340 150.765 310.105 19
Kelapa Gading 64.512 65.759 130.271 7
Cilincing 195.132 187.133 382.265 23
Jakarta Utara 848.860 810.752 1.659.612 100
Sumber : Jakarta Utara Dalam Angka 2016
Secara garis besar kondisi kependudukan di masing-masing kecamatan dapat
diuraikan sebagai berikut :
− Kecamatan Penjaringan, jumlah penduduk terkonsentarasi (75%) di Kelurahan
Pejagalan dan Penjaringan. Dua kelurahan ini juga memiliki kepadatan penduduk
yang tinggi, yaitu 27.978 jiwa/km2 di Kelurahan Pejagalan dan 27 390 jiwa/km2 di
Kelurahan Penjaringan.
− Kecamatan Pademangan, lebih dari 50% penduduk berada di Kelurahan
Pademangan Barat. Kelurahan Pademangan Barat dan Pademangan Timur
memiliki kepadatan yang tinggi, yaitu 25.162 jiwa/km2 dan 16.032 jiwa/km2.
− Kecamatan Tanjung Priok, distribusi penduduk hampir merata di 7 kelurahan dan
merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk terbesar di wilayah Jakarta
Utara. Jumlah penduduk terbesar terdapat di Kelurahan Sunter Agung meskipun
kepadatan penduduknya di bawah rata-rata kepadatan penduduk Jakarta Utara.
Kelurahan Sunter Jaya, Papanggo, Warakas, Sungai Bambu dan Kebon Bawang
memiliki kepadatan penduduk tinggi. Kelurahan Warakas dan Kebon Bawang
memiliki kepadatan penduduk sangat tinggi yaitu 48.135 jiwa/km2 dan 36.580
jiwa/km2.
− Kecamatan Koja, penduduk terkonsentrasi di Kelurahan Tugu Utara dan Lagoa
yaitu mencapai 50% dari penduduk kecamatan. Kepadatan penduduk tinggi
terdapat di Kelurahan Rawa Badak Selatan (44.727 jiwa/km2), Lagoa (43.585
jiwa/km2) dan Rawa Badak Utara (30.490 jiwa/km2).
− Kecamatan Cilincing, konsentrasi penduduk terbesar terdapat di Kelurahan
Kalibaru, Semper Barat dan Sukapura. Kepadatan penduduk tinggi terdapat di
Kelurahan Semper Barat (49.418 jiwa/km2), Kalibaru (33.651 jiwa/km2) dan
Semper Timur (12/694 jiwa/km2).
Bab 2 - 56
Tabel 2.16. Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kelurahan di

Jakarta Utara Tahun 2014
Jumlah Penduduk (Jiwa) Kepadatan Penduduk

Kelurahan Menurut Kelurahan
Jumlah Perempuan Laki-Laki (Jiwa/km2)
Kamal Muara 6.423 6.075 12.498 1.187
Kapuk Muara 17.622 16.598 34.220 3.405
Pejagalan 45.954 44.384 90.338 27.968
Penjaringan 57.404 50.785 108.189 27.390
Pluit 24.604 24.982 49.586 6.431
Penjaringan 152.007 142.824 294.831 8.312
Pademangan Barat 46.046 42.774 88.820 25.162
Pademangan Timur 20.985 20.858 41.843 16.032
Ancol 14.760 13.150 27.910 7.403
Pademangan 81.791 76.782 158.573 16.001
Sunter Agung 40.726 40.046 80.772 11.506
Sunter Jaya 34.971 33.540 68.511 14.959
Papanggo 22.867 21.857 44.724 15.973
Warakas 26.617 25.369 51.986 48.135
Sungai Bambu 18.317 17.152 35.469 15.029
Kebon Bawang 31.642 29.555 61.197 35.580
Tanjung Priok 20.938 19.970 40.908 7.384
Tanjung Priok 196.078 187.489 383.567 15.282
Rawabadak Selatan 23.093 22.081 45.174 44.727
Tugu Selatan 21.652 20.264 41.916 15.640
Tugu Utara 40.508 38.943 79.451 23.931
Lagoa 34.896 33.532 68.428 43.585
Rawabadak Utara 20.950 19.602 40.552 30.490
Koja 18.241 16.343 34.584 10.576
Koja 159.340 150.765 310.105 23.529
Kelapa Gading Barat 19.644 19.899 39.543 8.729
Kelapa Gading Timur 18.536 19.512 38.048 7.179
Pegangsaan Dua 26.332 26.348 52.680 8.389
Kelapa Gading 64.512 65.759 130.271 8.086
Sukapura 31.722 31.180 62.902 11.213
Rorotan 20.324 19.652 39.976 3.761
Marunda 13.859 13.001 26.860 3.396
Cilincing 26.267 24.792 51.059 8.092
Semper Timur 20.431 19.681 40.112 12.694
Semper Barat 39.866 38.708 78.574 49.418
Kalibaru 42.663 40.119 82.782 33.651
Cilincing 195.132 187.133 382.265 10.148
Jakarta Utara 848.860 810.752 1.659.612 12.075
Sumber: BPS, 2015
Sebagaimana umumnya wilayah dengan karakteristik perkotaan, struktur mata

pencaharian penduduk DKI Jakarta maupun Kota Jakarta Utara didominasi oleh
Bab 2 - 57
sektor perdagangan, industri dan jasa. Statistik tahun 2016 mencatat bahwa lebih
dari separuh angkatan kerja mengandalkan ketiga sektor tersebut sebagai sumber
pencarian nafkah.
Sementara sektor pertanian dalam struktur mata pencaharian penduduk Kota Jakarta
Utara tercatat sebanyak 1,1%, sementara penduduk angkatan kerja DKI Jakarta di
sektor ini hanya 0,42 %. Lapangan pekerjan di sektor pertanian Jakarta Utara adalah
terkait dengan adanya beberapa kampung nelayan, usaha pertambakan dan lahan
petanian yang masih tersisa.
Tabel penduduk berdasarkan lapangan pekerjaan menunjukkan aktifitas ekonomi di
wilayah Jakarta Utara yang didominasi oleh kegiatan industri pengolahan,
transportasi (pelabuhan dan pergudangan) serta konstruksi.
Tabel 2.17. Proporsi Penduduk Provinsi DKI Jakarta dan Kota Jakarta Utara
Menurut Lapangan Pekerjaan Tahun 2015
Provinsi DKI Jakarta Kota Jakarta Utara

Sektor
Laki-laki Perempuan Total Laki-laki Perempuan Total
Pertanian 0.53 0.25 0.42 1.75 0.00 1.10
Pertambangan dan
Penggalian 0.81 0.28 0.61 0.25 0.66 0.40
Industri Pengolahan 15.09 12.22 13.99 16.29 19.00 17.29
Listrik, Gas, Air Bersih 0.63 0.11 0.43 0.76 0.00 0.48
Konstruksi 7.24 0.99 4.86 9.12 0.88 6.07
Perdagangan, Hotel dan
Restoran 31.93 40.33 35.13 30.66 41.73 34.76
Transportasi,
Pergudangan, dan
Komunikasi 11.81 4.40 8.99 17.78 3.52 12.50
Keuangan, Perbankan
dan Jasa Perusahaan 11.27 10.61 11.02 7.05 6.70 6.92
Jasa-jasa 20.69 30.80 24.54 16.34 27.51 20.47
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
Sumber : DKI Jakarta Dalam Angka, 2016 dan Jakarta Utara Dalam Angka, 2016
Berdasarkan survey sosial ekonomi Nasional 2009 - 2013 yang dilakukan oleh BPS
DKI Jakarta, diketahui bahwa jumlah penduduk miskin di DKI Jakarta pada tahun
2013 sebanyak 371.700 jiwa. Secara umum jumlah ini mengalami peningkatan sejak
tahun 2009. Untuk wilayah Jakarta Utara, jumlah penduduk miskin pada tahun 2013
tercatat paling tinggi di DKI Jakarta, yaitu sebesar 90.900 jiwa. Jumlah tersebut
mengalami peningkatan dari tahun 2009. Peningkatan jumlah penduduk miskin
mengindikasikan bahwa kondisi perekonomian penduduk DKI Jakarta maupun
Jakarta Utara secara keseluruhan mengalami penurunan. Hal ini dapat diakibatkan
oleh semakin terbatasnya peluang bekerja bagi penduduk yang mayoritas
berpendidikan non-sarjana.
Bab 2 - 58
Tabel 2.18. Jumlah Penduduk Miskin Provinsi DKI Jakarta Tahun 2009-2013
Penduduk Miskin (x 000 orang)
Kabupaten/Kota
2009 2010 20111) 20121) 20131)
Kepulauan Seribu 2,4 2,7 2,47 2,6 2,5
Jakarta Selatan 73,7 78,4 71,84 74,1 74,6
Jakarta Timur 81,2 91,6 83,82 86,5 86,8
Jakarta Pusat 32,1 35,7 32,63 33,6 33,6
Jakarta Barat 74 87,2 79,71 82,3 83,2
Jakarta Utara 76,2 92,6 84,73 87,2 90,9
Provinsi DKI Jakarta 339,6 388,2 355,2 366,3 371,7
Catatan : Keadaan bulan Juli
1)
Sumber : BPS DKI Jakarta, berdasarkan Survei Sosial Ekonomi Nasional 2009 – 2013
Kondisi kesejahteraan masyarakat dapat ditinjau dari nilai Indeks Pembangunan

Manusia (IPM). Berdasarkan data BPS, IPM DKI Jakarta pada tahun 2013 mencapai
rata-rata 78,59. IPM tertinggi terdapat di Kota Jakarta Selatan dan Jakarta Timur,
dan terendah adalah di Kabupaten Kepulauan Seribu. IPM Jakarta Utara pada tahun
2013 berada sedikit di bawah rata-rata IPM DKI Jakarta, yaitu mencapai 78,54.
Tabel 2.19. IPM Provinsi DKI Jakarta Tahun 2013
Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten/Kota
2009 2010 2011 2012 2013
Kepulauan Seribu 70,50 70,82 71,16 71,45 71,73
Jakarta Selatan 79,26 79,47 79,82 80,17 80,47
Jakarta Timur 78,74 78,95 79,31 79,80 80,07
Jakarta Pusat 78,17 78,41 78,68 79,12 79,37
Jakarta Barat 78,63 78,84 79,09 79,43 79,69
Jakarta Utara 77,36 77,63 77,93 78,25 78,54
DKI Jakarta 77,36 77,60 77,97 78,33 78,59
Sumber : BPS DKI Jakarta, Berdasarkan Survei Sosial Ekonomi Nasional 2009 – 2013
Kondisi sosial budaya kawasan Pantura Jakarta sangat beragam sebagaimana

ditunjukkan oleh tipologi permukiman di kawasan ini. Permukiman nelayan berlokasi
di Kecamatan Penjaringan, Tanjung Priok dan Cilincing. Di Kecamatan Penjaringan,
permukiman nelayan terkonsentrasi di pantai Kamal Muara, Muara Angke, dan Muara
Baru, yang merupakan tiga perkampungan dengan komunitas bahari dengan populasi
terbesar. Nelayan di ketiga kawasan tersebut masing-masing membentuk sistem
yang khas dalam jangka yang relatif panjang, di mana ciri komunitas dapat berfungsi
sebagai kekuatan untuk mempertahankan eksistensinya.
Bab 2 - 59
Di Kamal Muara, permukiman nelayan yang dibangun puluhan tahun silam, yaitu
sejak tahun 1964, semula muncul secara individual yang kemudian diikuti oleh
kelompok keluarga lainnya dari Bugis, Bone, dan sebagian Madura. Oleh karena itu,
permukiman terbentuk dengan tata letak bersifat organik. Mula-mula yang dibangun
adalah rumah Bugis oleh karena penduduk berasal dari Bugis-lah yang pada awalnya
datang dan bermukim dengan permukiman corak arsitektur Bugis. Dalam
perkembangannya, di lokasi yang sama dibangun rumah dengan arsitektur seperti di
Jakarta pada umumnya. Hingga kini, sejumlah rumah Bugis dapat dijumpai di
kawasan Muara Kamal.
Di Muara Angke, permukiman nelayan yang ada menghuni dua RW di Kelurahan
Pluit, Kecamatan Penjaringan. Penduduk nelayan di Muara Angke berasal dari
Madura, Cirebon, Jawa, Lampung, Banten (Kulon), Bugis, dan Makassar, selain
penduduk asli Jakarta. Permukiman nelayan Muara Angke termasuk berusia panjang
dan merupakan salah satu dari dua permukiman nelayan penting di kawasan Pantura
Jakarta, selain Kamal Muara. Secara fisik, permukiman Muara Angke dapat
dikelompokkan menurut dua kategori. Yang pertama adalah yang terdapat di
sempadan pantai yang umumnya bersifat semi-permanen dengan kondisi prasarana
dan sarana yang kurang memadai. Sebagian dari permukiman tersebut terdapat di
sekitar Pasar Ikan Muara Angke. Sementara, yang kedua adalah kelompok
permukiman dengan karakteristik berbeda, yaitu permukiman yang direvitalisasi
melalui program Pemerintah Provinsi DKI Jakarta sejak tahun 1978. Permukiman
tersebut sebagian merupakan lokasi pemukiman kembali nelayan dari daerah Lagoa,
Kalibaru, dan Muara Angke sendiri. Pembangunan perumahan untuk pemukiman
kembali dilakukan secara bertahap, di mana pada tahap selanjutnya melibatkan
berbagai instansi lain, misalnya Departemen Sosial melalui program HKSN. Program
tersebut menurut catatan hingga tahun 1996 telah menghasilkan lebih dari 1.000 unit
rumah yang diperuntukkan bagi nelayan, ABK, pedagang, dan lain-lain. Permukiman
yang diintervensi oleh program tersebut memiliki pola fisik relatif teratur, dilengkapi
prasarana dan sarana, dan terdiri dari berbagai tipe unit bangunan maupun rumah,
seperti rumah panggung, rumah bermis, rumah susun, dan lain-lain.
Seluruh kawasan nelayan Muara Angke merupakan milik Pemerintah Provinsi DKI
Jakarta di bawah pengawasan Dinas Kelautan dan Pertanian DKI Jakarta, sehingga
pihak lain tidak diijinkan untuk mendirikan bangunan baik sementara maupun
permanen di wilayah tersebut. Rumah yang telah diperbaiki melalui program tersebut
pada dasarnya tidak dapat dipindahtangankan. Sedangkan upaya renovasi atau
penambahan bangunan dapat dilakukan dengan izin Dinas Kelautan dan Pertanian
DKI Jakarta. Namun, praktek pemindahtanganan rumah telah berlangsung oleh
karena lokasi perkampungan Muara Angke relatif baik dan memiliki akses tinggi ke
pusat kota.
Disisi lain, di wilayah ini juga bermukim masyarakat menengah atas yang menghuni
kawasan perumahan real estate. Perumahan real-estate adalah perumahan
terencana yang dibangun oleh perusahaan pengembang. Perumahan real-estat
tersebar hampir di seluruh bagian kawasan Pantura Jakarta. Perumahan real-estat
yang pertama di kawasan Pantura Jakarta kawasan Pluit, kemudian disusul oleh
Bab 2 - 60
kompleks Sunter Agung Podomoro dan Pantai Mutiara. Kompleks perumahan real-
estat terdapat di sebelah Barat dan Selatan Pelabuhan Tanjung Priok, Pantai Indah
Kapuk, Pantai Mutiara, Villa Kapuk Mas dan sebagainya. Pantai Mutiara merupakan
kompleks perumahan yang sangat eksklusif.
Di sekitar TIJA, kecuali dua kompleks perumahan mewah yang terdapat di dalam
TIJA, kompleks perumahan real-estat berdiri berbatasan dengan permukiman
nelayan atau permukiman kampung kota. Pantai Mutiara, Kompleks Pluit Indah, dan
Muara Karang di Kecamatan Penjaringan secara bersama berbatasan dengan
kampung Muara Angke dan permukiman kampung kota yang terdapat di selatan
Jalan Pluit Selatan Raya. Sedangkan kompleks perumahan Sunter Agung Podomoro
berbatasan dengan permukiman kampung kota yang terdapat di kelurahan Warakas
dan kelurahan Papanggo.
Kondisi sosial budaya masyakarat di Kabupaten Kepulauan Seribu sedikit berbeda.
Kondisi sosial ekonomi di Kabupaten Kepulauan Seribu yang wilayahnya merupakan
ekoregion laut Provinsi DKI Jakarta sangat dipengaruhi oleh pola pemanfaatan SDA di
perairan teluk dan laut. Kondisi sosial ekonomi dengan penyebaran pola
kependudukan dan aktifitasnya besifat multikultural dan etnisitas. Etnis dan suku
yang dominan adalah asal Betawi, akan tetapi terdapat pendatang dari berbagai suku
yang meliputi Jawa, Sunda, Bugis, Madura dan beberapa dari Sumatera. Hal ini
dikarenakan wilayah Kepulauan Seribu pada awalnya merupakan merupakan open
access untuk masyarakat yang mempunyai mata pencaharian sebagai nelayan. Etnis
Bugis yang tinggal di wilayah Kepulauan Seribu merupakan etnis yang sebagaian
besar bermatapencaharian sebagai nelayan. Etnis Bugis menempati Pulau Sebira
sebagai komunitas dengan mempunyai pola terpisah dari etnis lainnya.
Keberagaman mata pencaharian masyarakat di Kepulauan Seribu terlihat dari pola
ekonomi keseharian masyarakat di Kepulauan Seribu yang berprofesi sebagai
nelayan, guide tourism, pedagang serta penyedia home stay bagi wisatawan yang
berkunjung ke wilayah Kepulauan Seribu. Pada umumnya masyarakat kepulaun
seribu menangkap ikan dengan menggunakan kapal dan perahu kecil. Alat tangkap
yang digunakan adalah alat tangkap jaring payang, mourami, bagan, bubu dan
pancing. Kondisi mata pencaharian masyarakat Kepulauan Seribu saat ini sudah
mengalami pergeseran dari nelayan menjadi pemandu wisatawan atau menjual jasa
resort untuk wisata.
2.2.4. Kegiatan Usaha Perikanan

2.2.4.1. Nelayan dan Produksi Ikan
Sebagian masyarakat di kawasan Pantura Jakarta bekerja sebagai nelayan. Sampai
tahun 2013, tercatat sebanyak 27.753 orang penduduk yang berprofesi sebagai
nelayan, terdiri atas nelayan pemilik sebanyak 3.071 orang dan nelayan pekerja
sebanyak 24.682 orang. Berdasarkan status kependudukan, sebanyak 10.008 orang
nelayan menetap dan 17.745 orang nelayan pendatang (andon). Perkembangan
jumlah nelayan yang menetap dan andon di kawasan Pantura Jakarta tertera pada
tabel berikut.
Bab 2 - 61
Tabel 2.20. Perkembangan Jumlah Nelayan Penetap dan Pendatang di

Kawasan Pantura Jakarta Tahun 2010
Nelayan Penetap Nelayan Pendatang Jumlah Nelayan
Tahun
(Orang) (Orang) (Orang)
2009 3.697 20.130 23.827
2010 3.933 19.827 23.760
2011 3.653 17.380 21.033
2012 2.679 14.726 17.405
2013 3.071 24.682 27.753
Sumber : DKP Provinsi DKI Jakarta, 2014
Sebagian pelaku kegiatan perikanan di Teluk Jakarta tergolong nelayan skala kecil,
kecuali beberapa pengusaha perikanan yang mempekerjakan warga Kawasan
Pantura Jakarta dan Kepulauan Seribu dalam penangkapan ikan di perairan di luar
DKI Jakarta dengan enggunakan kapal berukuran besar di atas 30 GT dengan masa
penangkapan ikan hingga satu bulan. Berdasarkan hasil penghimpunan informasi
terhadap persepsi usaha perikanan tangkap di pesisir di Muara Angke, Muara
Gembong dan Mauk disimpulkan :
− Sebagian besar nelayan di kawasan Muara Angke dan Muara Gembong.
termasuk nelayan skala kecil dan subsistance.
− Memiliki perahu berukuran di bawah 5 GT.
− Perahu dilengkapi motor mesin ketinting berkekuatan 3,5 – 5,5 HP.
− Menggunakan alat tangkap jaring insang (gill net) dan pancing.
− Aktifitas penangkapan ikan dilakukan dalam sehari (one day fishing).
Tabel 2.21. Biaya Investasi Untuk Unit Armada Penangkapan Ikan
Harga Umur Teknis

Jenis Investasi
(Rp/Unit) (Tahun)
Perahu ketinting 7 juta 5
Mesing dan as ketinting 5,5 HP 3 juta 5
Alat tangkap jaring gill net 2 juta 1
Produksi perikanan laut meningkat dari tahun 2008 sampai 2012. Pada tahun 2008,
produksi perikanan di DKI Jakarta sebesar 24.668.518 kg, meningkat menjadi
36.623.577 kg pada tahun 2012. Area fishing ground nelayan di Teluk Jakarta dapat
dilihat pada gambar berikut.
Bab 2 - 62
Gambar 2.36. Peta Area Penangkapan Ikan di Teluk Jakarta

(Sudin KPKP Jakarta Utara, 2014)
2.2.4.2. Pembudidaya Kerang Hijau (Green Mussel)

Sebagian masyarakat Pantura Jakarta bermata pencaharian budidaya laut, seperti
budidaya kerang hijau. Kerang hijau menjadi salah satu komoditas yang memiliki nilai
ekonomi yang tinggi dan dikenal terkemuka di Pantura Jakarta. Area pembudidayaan
kerang hijau meliputi wilayah Cilincing, Marunda, dan Kalibaru dengan jumlah
pembudidaya kerang hijau sebanyak 1.556 orang meliputi 382 orang pemilik dan
1.194 orang pekerja. Namun budidaya kerang hijau telah dilarang oleh Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta oleh karena berpotensi tercemar dan tidak aman untuk
dikonsumsi oleh masyarakat. Kerang hijau yang dibudidayakan di perairan Pantura
Jakarta tersebut masyarakat yang berusaha budidaya kerang hijau kehilangan mata
pencaharian, sehingga usaha tersebut dialihkan ke budidaya ikan lele. Selain itu,
kegiatan budidaya kerang direncanakan akan dipindahkan ke Provinsi Banten dan
Jawa Timur pada lokasi yang aman dari pencemaran.
Bab 2 - 63
Gambar 2.37. Lokasi Budidaya Kerang dan Keramba di

Kawasan Pantura Jakarta
2.2.4.3. Usaha Pengolahan Ikan

Hasil perikanan tangkap di Pantura Jakarta berkontribusi dalam pemasokan
kebutuhan produk perikanan di wilayah Jabodetabek dan sekitarnya. Hasil perikanan
laut sebagian besar dijual dalam bentuk ikan segar. Selain dijual, ikan segar juga
diolah menjadi ikan kering. Usaha pengolahan ikan dilakukan oleh penduduk
perkampungan nelayan secara tradisional, antara lain di Muara Baru dan Muara
Angke. Industri kecil pengolahan hasil perikanan di Jakarta Utara tercatat sebanyak
428 unit, dimana 210 unit merupakan industriikan asin. Beberapa jenis olahan hasil
perikanan antara lain :
− Kerang hijau.
− Ikan asin.
− Ikan cuwe asap.
− Krupuk ikan.
− Bandeng presto.
− Tepung ikan.
− Baso ikan.
− Terasi.
− Rajungan/kepiting.
Bab 2 - 64
2.2.4.4. PPI dan TPI

Pemerintah telah membangun beberapa infrastruktur dan fasilitas untuk kegiatan
perikanan, seperti Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) dan Tempat Pelelangan Ikan
(TPI) guna memperlancar akses distribusi hasil tangkapan ikan ke daratan, akses
pemasaran ikan nelayan lokal dan ekspor, serta pusat distribusi hasil perikanan. TPI
dan PPI di kawasan Pantura Jakarta berfungsi mendukung aktivitas perikanan dan
industri lainnya.
Gambar 2.38. Peta Lokasi Infrastruktur Pendukung Kegiatan Perikanan
Gambaran beberapa TPI dan PPI di kawasan Pantura Jakarta yang dipengaruhi oleh
perencanaan tata ruang Kawasan Strategis Pantura Jakarta adalah sebagai berikut:
Tabel 2.22. Aktivitas Perikanan di TPI, PPI dan PPS di

No. TPI Deskripsi Pendaratan Ikan dan Pelabuhan
1. TPI Cilincing TPI (Tempat Pendartan Ikan) Cilincing merupakan TPI yang berkembang
secara alami, sebagai tempat pelelangan dan pendaratan untuk kapal
motor berukuran di bawah 5 GT dan lebih dari 5 GT. Di TPI ini tersedia
fasilitas pendukung, seperti pabrik es, garam, air bersih, cold storage,
tempat pengisian bahan bakar dan juga pertokoan peralatan kapal dan
suku cadang.
Bab 2 - 65
No. TPI Deskripsi Pendaratan Ikan dan Pelabuhan
2. TPI Kalibaru TPI Kalibaru merupakan bagian Barat dari TPI Cilincing dengan kondisi
fisik, ekonomi dan sosial yang sama. TPI Kalibaru merupakan tempat
pendaratan dan pelelangan bagi armada kapal skala kecil dengan ukuran
sekitar 1 - 5 GT. Selain itu, wilayah TPI Kalibaru sebagai tempat bagi
pengolahan ikan asin kering yang dikerjakan di daerah permukiman.
Kawasan Kalibaru merupakan tempat pembudidayaan kerang hijau.
3. TPI Muara TPI Muara Baru berlokasi di Kelurahan Penjaringan. TPI ini memiliki area
Baru pendaratan kapal yang luas sekitar 3.000 Ha dan merupakan yang terbesar
di Asia. TPI ini melayani armada penangkapan ikan di atas 30 GT.
TPI ini memiliki fasilitas, seperti cold storage skala besar, pabrik es, air
bersih, tempat pengisian bahan bakar dan juga pertokoan peralatan kapal
dan suku cadang. TPI ini memfasilitasi pemasaran ikan baik lokal, regianal
dan ekspor.
4. TPI Muara Basis pendaratan adalah TPI Kamal Muara terletak di Desa Kamal Muara.
Kamal TPI ini adalah tempat pendaratan kapal penangkap ikan jaring kejer,
paying, mini purse seine, bagan (liftnets) dan sero. TPI ini melayani
armada penangkapan ikan dibawah 30 GT.
Selain itu, di sekitar TPI terdapat usaha pengolahan ikan asin.
5. Pangkalan Kawasan pelabuhan perikanan Muara Angke merupakan pusat pembinaan
Pendaratan perikanan dimana sebagian besar masyarakat dengan jumlah lebih dari
Ikan (PPI) 40.000 orang memiliki mata pencaharian kegiatan perikanan. PPI Muara
Muara Angke Angke terletak di Kelurahan Pluit, Kecamatan Penjaringan. Sebagian besar
penduduk Muara Angke adalah nelayan, produsen (pengolah) ikan asin dan
pedagang ikan. Sebagian nelayan Muara Angke berasal dari luar DKI
Jakarta, seperti Indramayu, Cirebon dan Tegal.
PPI Muara Angke awalnya dibangun untuk nelayan kecil, namun telah
berkembang menjadi pelabuhan bagi kapal berukuran besar (> 50 GT).
2.2.4.5. Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman

Pelabuhan Perikanan Samudera (PPS) Nizam Zachman di Muara Baru yang dikenal
sebagai Pelabuhan Muara Baru adalah pelabuhan perikanan terbesar di Indonesia
dan memiliki peran penting dalam kegiatan perikanan nasional. PPS Nizam Zachman
merupakan Unit Pelaksana Teknis Layanan yang dimiliki oleh Direktorat Jenderal
Perikanan Tangkap, Kementerian Kelautan dan Perikanan.
Fungsi regulasi oleh Pemerintah meliputi manajemen, kontrol, pengawasan, dan
keamanan serta keselamatan operasi kapal penangkap ikan di pelabuhan perikanan,
yaitu 1) Kualitas manajemen dan produk pengolahan perikanan; 2) Pengumpulan
data perikanan; 3) Ekstensi perikanan; 4) Kegiatan kapal penangkap ikan; 5)
Pengawasan dan pengendalian sumber daya ikan; 6) Komendur; 7) Karantina ikan;
8) Publikasi pelayanan tambat untuk kapal penangkap ikan dan pengawasan perahu;
9) Publikasi penelitian perikanan; 10) Surveilans Littoral; 11) Kontrol lingkungan; 12)
Bea cukai; dan 13) Imigrasi.
Fungsi eksplorasi menyediakan layanan untuk kapal-kapal nelayan mencakup 1)
Mooring dan layanan berlabuh; 2) Layanan pendaratan ikan; 3) Layanan pengolahan
Bab 2 - 66
hasil perikanan; 4). Distribusi dan pemasaran ikan; 5) Fasilitas dan eksploitasi lahan;
6) Perbaikan kapal perikanan dan layanan pemeliharaan; 7) Jasa logistik kapal
penangkap ikan; 8) Wisata bahari; 9) Layanan lainnya sesuai dengan hukum yang
berlaku.
1) Armada Penangkapan Ikan dan Jenis Alat Tangkap
Kapal yang bersandar dan labuh di PPS Nizam Zachman umumnya beroperasi di
wilayah teritorial Indonesia dan Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI)
(PER.16/MEN/2006). Kapal yang masuk di PPS Nizam Zachman didominasi oleh
kapal-kapal yang berukuran relatif besar, yaitu kapal berukuran 21 – 30 GT dan kapal
berukuran 101 - 200 GT. Jumlah kapal yang masuk di PPS dari tahun 2008-2011 dan
perkembangannya disajikan pada tabel berikut. Jenis alat tangkap yang terdapat di
PPS, yaitu gillnet, bubu, purse seine, longline, dan life nets. Jenis alat tangkap yang
terbanyak jumlahnya adalah longline dengan hasil tangkapan utamanya adalah ikan
tuna.
Tabel 2.23. Jumlah Kapal Berdasarkan Ukuran Kapal di

PPS Nizam Zachman Jakarta
GT (Unit) 11 – 20 21 – 30 31 – 50 51 – 100 101 – 20 >200 Total
2008 57 895 21 177 330 0 1.493

2009 40 1.027 127 634 858 14 2.704
2010 34 904 196 750 1.061 38 2.983
2011 27 998 297 1.054 1.087 33 3.496
Sumber : Kementerian Kelautan dan Perikanan (PPSNZ), 2012
2) Fasilitas Pelabuhan
Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman memiliki area daratan seluas 70 Ha,
dan area perairan seluas 40 Ha. Beberapa fasilitas yang terdapat di Pelabuhan
Perikanan Samudera Nizam Zachman terdiri dari fasilitas pokok, penunjang, dan
fungsional sebagai berikut.
Bab 2 - 67
Gambar 2.39. Fasilitas Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman
Tabel 2.24. Fasilitas Pokok di PPS Nizam Zachman
No. Fasilitas Jumlah Satuan Keterangan

Penahan Gelombang 1.040,0
1. m Barat 750 m; Timur 290 m
(Breakwater)
2. Turap (Revetment) 3.340,0 m Barat 1.480 m; Timur 1.860 m
3. Dermaga 2.101,5 m Barat 1.326,5 m; Timur 775 m
4. Jetty 350,0 m 150 m; 200 m
5. Kolam Pelabuhan 38,9 ha Kedalaman -4,5 s/d -7,5 m
6. Alur Pelabuhan
- Panjang 530,0 m
- Lebar 185,0 m
7. Jalan Kawasan 79.042,0 m² Lebar 6,7 m s/d 10 m
Drainase dan Gorong-gorong 16.972,0 m
8.
Lahan/Tanah Kawasan 71,0 ha 31 Ha untuk pelayanan umum dan
9.
40 Ha sebagai kawasan industri
perikanan
10. Pagar Keliling 1.090,0 m
Sumber : Kementerian Kelautan dan Perikanan(PPSNZ), 2012
Bab 2 - 68
Tabel 2.25. Fasilitas Fungsional di PPS Nizam Zachman

1. Pusat Pemasaran Ikan (PPI) 9.856 m 2
992 lapak
2. Tempat Pelelangan Ikan (TPI) 3.350 m 2
TPI baru
3. Rambu Navigasi 2 Unit
4. Menara Oengawas (Control Tower) 1.096 m2 11 lantai dan 4 atap
dengan tinggi 34 m
5. Pabrik dan Gudang Es 1 Unit Kapasitas 216 ton/hari
6. Jaringan Listrik
− PPS Nizam Zachman 17 kVA
− Perum PPS 5.362 kVA
7. Mesin Genset/PLN Kapasitas 1.400 m3/hari
dan berasal dari sumber
PT CNE dan PT TSA
8. Rumah Genset 40 m2
9. Telepon 217 SST
10. Instalasi Air Bersih 12.000 m
11. Layanan Bahan Bakar/SPBB/SPBU
/Fixed Bunker Agent
− SPBB Amanah Putra Harun 1.300 Kl
− SPBB Fajarida Adytama 770 Kl
− SPBB Segara Lanjutan Dibya 600 Kl
− SPBB Bumiyasa Pandhuta Artha l
− SPBU Amanah Putra Harun
 Solar 16 Kl
 Bensin 16 Kl
 Fixed Bunker Agent 64 Kl
12. Galangan Kapal (Docking) 2 Unit 2 unit tipe slipway
dengan kapasitas 2 x
150 GRT dan 1 unit tipe
shiftlift dengan kapasitas
aangkut 150 GRT
13. Perbengkelan 12 Unit
Tuna Landing Center (TLC) 30 Unit Transit shed 6 Unit
terletak di Dermaga
Barat
14. Incinerator 880 m2 15 – 20 m3/hari
15. Unit Pengolah Limbah (UPL) 995,4 m2 Kapasitas pengolahan
2.000 m3/hari
18. Kolam Penampungan
(Penanggulangan Banjir)
− Barat 505 m3
− Timur 867 m3 Kolam baru
19. Jaringan Air Laut (Sea Water 1.510 m
Bab 2 - 69

Intake)
20. Cold Storage 23 Unit Kapasitas 100 – 3.000
Ton
21. Tempat Pengolahan 30 Unit
22. Kendaraan/Alat Berat/
Kapal/Kendaraan Lainnya
− Beko Loader 1 Unit
− Dump Truck 4 Unit
− Truck Crane 2 Unit
− Forklift 2 Unit
− Towing Crane 3 Unit
− Tug Boat 1 Unit
− Kapal Syahbandar 1 Unit
− Sepeda Motor 18 Unit
− Mobil 9 Unit
Tabel 2.26. Fasilitas Penunjang di PPS Nizam Zachman

1. Kantor Pelayanan Terpadu 690,0 m² Terdiri dari 2 lantai
2. Kantor UPT PPSNZJ
- Gedung Lama 1.131,4 m²
- Gedung Baru 2.200,0 m²
3. Balai Pertemuan Nelayan 243,75 m²
4. Kantor Polsek 400,0 m² Kegiatan kepolisian dalam rangka
pengendalian keamanan dan
ketertiban
5. Pos Masuk/Keluar 57,5 m² 3 unit pos pelayanan pas masuk
masuk pelabuhan dan tempat
pengambilan data barang
6. Pos Kamla 69,5 m² 1 unit digunakan untuk kegiatan TNI

AL dalam rangka menjaga keamanan
dan ketertiban
7. Pos Keamanan 114,0 m² 6 unit untuk kegiatan satuan
pengamanan
8. Kantor Agen Kapal 170,0 m² 1 unit kantor para agen / pengurus

kapal
9. Mess Karyawan / Pelabuhan 751,5 m² 3 unit

10. Kantin 1.161,0 m² 107 unit
11. Klinik Kesehatan 75,0 m² 1 unit sarana pengobatan
12. MCK 602,0 m² 21 unit
13. Gedung Penunjang Kegiatan Nelayan
- Gedung A (3 Lantai) 4.800,0 m²
Bab 2 - 70

- Gedung B (2 Lantai) 1.930,0 m²
14. Mesjid dan Mushola
- Mesjid Al-Hidayah 441,0 m²
- Mushola 150,53 m² 2 unit
15. Mercusuar Tua 1 Unit Kondisi baik dan dapat difungsikan
16. CCTV 13 Unit Perangkat monitor kegiatan di

dermaga, pintu masuk dan kawasan
pelabuhan
17. Pengeras Suara 2 Unit Dermaga barat dan dermaga timur
Untuk menunjang kegiatan perikanan, pengolahan dan pemasaran hasil PPS Nizam
Zachman didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai termasuk di dalamnya
terdapat 49 perusahaan yang berlokasi di pelabuhan dengan kegiatan usaha baik
kegiatan utamanya sebagai perusahaan penangkapan sampai dengan perusahaan
pengolah produk perikanan dan pemasaran produk perikanan, sampai dengan
perusahaan yang mendukung kegiatan perikanan di dalam pelabuhan.
3) Produk dan Pemasaran

Aktivitas pemasaran ikan yang terdapat di PPS Nizam Zachman Jakarta diawali
dengan masuknya ikan ke PPSNZ. Ikan yang masuk berupa kelompok ikan tuna
masuk ke industri pengolahan dan ekspor langsung ke Benua Amerika, Asia, Australia
dan Eropa, sebagian lagi dibawa masuk ke TPI untuk dilelang, pedagang grosir,
pedagang eceran dan konsumen lokal.
Hasil tangkapan di PPS Nizam Zachman Jakarta didistribusikan secara lokal ke pasar
tradisional di Jakarta dan juga diekspor ke beberapa negara, yaitu Jepang, Amerika,
Belanda, Belgia, China, Ekuador, Inggris, Italia, Jerman, Khazakhstan, Korea,
Malaysia, Malta, Perancis, Portugal, Rusia, Singapura, Spanyol, Sri Lanka, Taiwan,
Thailand, Turki, Vietnam, Yunani.
Berdasarkan laporan statistik Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman pada
tahun 2012, terdapat sembilan alat tangkap yang melakukan aktifitas bongkar ikan.
Total aktivitas bongkar di PPSNZ tahun 2011 mencapai 107 ton, secara rinci disajikan
pada tabel berikut.
Tabel 2.27. Jumlah Hasil Tangkapan Menurut Jenis Alat Tangkap

di PPS Nizam Zachman
No. Alat Tangkap 2007 2008 2009 2010 2011
1 Rawai Tuna 7.833,18 4.638,25 11.959,25 19.011,23 19.531,24

2 Pukat Cincin 7.173,01 5.995,51 23540 37.041,02 49.815,06
Jaring Insang
3 Hanyut 6.703,92 5.114,32 5.442,72 3269,27 2699,2
Bab 2 - 71
No. Alat Tangkap 2007 2008 2009 2010 2011
4 Jaring cumi 0 0 0 647,33 10.624,08

5 Pancing cumi 0 0 0 0 506,67
6 Hand line 0 0 0 499,42 188,34
7 Bubu 0 0 0 12,07 12,40
8 Muroami 0 0 203,21 0 0
9 Jaring angkat 217,95 324,38 2.243,9 7.254,30 0
10 Angkut 860,67 911,54 22.848,91 23.864,70
Total 21.928,06 16.933,13 44.300,62 90.583,59 107.241,77
Sumber : Kementerian Kelautan dan Perikanan (PPS Nizam Zachman), 2012
PPS Nizam Zachman merupakan pelabuhan yang memiliki multifungsi dalam aktivitas
perikanan laut yiatu sebagai unitbisnis dengan berbagai jenis bisnis yang
dikembangkan antara lain industri ikan (penyimpanan ikan, unit pengolahan ikan),
pabrik pakan ikan, Bank, koperasi dan lain-lain. Selain itu, PPS ini merupakan
perputaran uang dan tenaga kerja. Bersirkulasi Rp 31,4 miliar per hari atau Rp 9
miliar per tahun. Ini sangat berpengaruh pada tenaga kerjadi mana jumlahnya
mencapai 40.438 orang.
2.2.5. Pemukiman di Wilayah Pesisir

Secara umum, karakteristik permukiman di Kawasan Pantura Jakarta terdiri atas 1)
permukiman nelayan; 2) pemukiman di daerah kumuh; 3) permukiman di bantaran
sungai; 4) perkotaan dan 5) perumahan real estate. Lokasi permukiman kumuh dan
padat di Pantura Jakarta tertera pada gambar berikut.
Bab 2 - 72
Gambar 2.40. Peta Lokasi RW Kumuh Pantai Utara Jakarta
2.2.5.1. Pemukiman Nelayan

Sebagian penduduk di Kawasan Pantura Jakarta bermata pencaharian sebagai
nelayan dan umumnya mereka bermukim di sepanjang pantai. Pemukiman nelayan di
pantai utara Jakarta berlokasi di Kecamatan Penjaringan, Kecamatan Cilincing dan
Kecamatan Koja. Di Kecamatan Penjaringan, pemukiman nelayan terkonsentrasi di
Kamal Muara, Muara Angke dan Muara Baru. Untuk Kecamatan Cilincing,
permukiman nelayan terkonsentrasi di Kelurahan Cilincing, Marunda, dan Kalibaru.
Sementara di Kecamatan Koja, permukiman nelayan terkonsentrasi di Kelurahan
Lagoa.
Secara keseluruhan sekitar 3.350 rumah tangga tinggal di sepanjang Pantura Jakarta.
Secara garis besar, kondisi perumahan nelayan di Pantura Jakarta terbagi menjadi 1)
permukiman sementara dengan infrastruktur terbatas, 2) permukiman semi
permanen dengan infrastruktur kondisi yang kurang memadai, dan 3) permukiman
permanen dengan infrastruktur kondisi yang lebih baik.
Berdasarkan data dari Sudin Peternakan, Perikanan dan Kelautan, Jakarta Utara pada
tahun 2012, jumlah rumah tangga nelayan yang menetap di Kecamatan Penjaringan
sekitar 589 KK (Kelurahan Kamal Muara 279 KK, Muara Angke - Muara Baru 310 KK).
Di Kelurahan Kamal Muara, permukiman nelayan dibangun sejak tahun 1964. Pada
awalnya permukiman tumbuh individual, kemudian diikuti oleh kelompok-kelompok
Bab 2 - 73
keluarga lainnya dari Bugis, Bone, dan sebagian besar dari Madura. Oleh karena itu,
tata letak perumahan berbentuk organik. Rumah Bugis yang datang lebih awal
memiliki arsitektur Bugis.
Dalam perkembangannya, rumah yang dibangun di daerah tersebut mengikuti
arsitektur rumah perkotaan pada umumnya. Sampai saat ini, sejumlah rumah
berarsitektur Bugis dapat ditemukan di Kelurahan Kamal Muara. Di Kelurahan Muara
Angke, permukiman nelayan menghuni dua RW di Pluit, Penjaringan. Nelayan di
Muara Angke berasal dari Madura, Cirebon, Jawa, Lampung, Banten (Kulon), Bugis
dan Makassar, selain penduduk asli Jakarta. Permukiman nelayan di Muara Angke
termasuk permukiman tua dan merupakan salah satu dari dua permukiman nelayan
penting di Teluk Jakarta, selain Kamal Muara.
Gambar 2.41. Peta Lokasi Kampong Nelayan Pantai Utara Jakarta
2.2.5.2. Pemukiman Kumuh di Bantaran Sungai

Terdapat 13 sungai yang melintasi DKI Jakarta, yaitu Angke, Sungai Mookervaart,
Grogol, Pesanggrahan, Krukut, Kalibaru Barat, Ciliwung, Kalibaru Timur, Cipinang,
Sunter, Buaran, Jatikramat, dan Cakung. Sungai tersebut memiliki beberapa fungsi,
diantaranya digunakan untuk kegiatan industri, sumber air baku untuk air minum,
memancing, pariwisata, dan lain-lain. Fungsi utama dari jaringan sungai dan kanal di
DKI Jakarta adalah sebagai drainase. Kondisi sungai umumnya memiliki laju
sedimentasi dan kandungan limbah yang tinggi. Akibatnya, jika curah hujan tinggi
terjadi di hulu, air sungai meluap dengan cepat dan mengancam daerah dataran
Bab 2 - 74
rendah, terutama di Utara Jakarta. Untuk mengantisipasi kemungkinan banjir,

beberapa aliran diintegrasikan ke dalam sistem pengendalian banjir, saluran
pengendali banjir (floodway) Cengkareng Drain, Banjir Kanal Barat, Cakung Drain,
dan Banjir Kanal Timur.
Di sepanjang sungai yang bermuara di Teluk Jakarta, beberapa kawasan permukiman
tumbuh di kiri dan kanan sungai di sekitar 26 lokasi. Permukiman di bantaran sungai
mencatat jumlah rumah sekitar 4.187 unit rumah dengan 4.618 KK dan 18.472 jiwa.
Perumahan yang berdiri di sepanjang bantaran sungai terbanyak berlokasi di
Kelurahan Penjaringan.
Penduduk di bantaran sungai memiliki kebiasaan membuang limbah rumah tangga
dan sampah langsung ke sungai. Hal ini dapat menurunkan kualitas air dan
mengakibatkan pencemaran dan limbah yang dihasilkan masyarakat yang tinggal di
sepanjang sungai. Sehingga seringkali lingkungan di sekitarnya menjadi kotor
termasuk aliran sungai pun menjadi penuh dengan sampah dan buangan organik.
Selain itu, permukiman kumuh di sepanjang sungai juga menyebabkan badan sungai
menyempit dan rentan terhadap kejadian banjir akibat penurunan kapasitas aliran
sungai.
Gambar 2.42. Permukiman Kumuh di Bantaran Sungai di Jakarta Utara
Bab 2 - 75
2.2.5.3. Permukiman di Kawasan Kumuh

Hampir sebagian besar permukiman di daratan Pantura Jakarta berlokasi di kawasan
kumuh. Perumahan dan permukiman kumuh umumnya diawali oleh invasi pendatang
yang tidak memiliki tempat tinggal, sehingga acapkali dibangun tanpa izin.
Kawasan kumuh umumnya identik dengan kondisi sosial-ekonomi masyarakat yang
rendah. Bangunan rumah dalam permukiman kumuh umumnya sangat sederhana
dan bersifat temporer. Adakalanya bangunan tidak saja berfungsi sebagai hunian,
namun juga tempat usaha.
Keberadaan permukiman kumuh sering dikonotasikan dengan invasi bangunan ilegal
yang dihuni pendatang yang mencari pekerjaan di DKI Jakarta. Beberapa alasan
menghuni kawasan kumuh, antara lain 1) Telah lama menetap di kawasan
bersangkutan secara turun temurun, 2) Tidak mampu menyewa perumahan secara
resmi, 3) Mencari penghasilan di sekitar kawasan tersebut, 4) Lokasi dianggap
strategis karena memiliki akses ke tempat usaha, 5) Kebersamaan dan solidaritas i di
antara sesam warga.
Di kawasan Pantura Jakarta terdapat beberapa daerah kumuh, yaitu sekitar 104
lokasi dan hampir seluruh kecamatan di wilayah Pantura Jakarta memiliki kawasan
kumuh. Kelurahan Kalibaru, Sunter Jaya dan Kebun Bawang merupakan lokasi
kawasan kumuh dengan jumlah penghuni terbesar.Bangunan yang ada di kawasan
kumuh tercatat sekitar 21.302 unit rumah, dengan distribusi terbesar di Kelurahan
Sunter Agung, Sunter Jaya, dan Kalibaru dengan 24.482 KK dan sekitar 97.932 jiwa.
Gambar 2.43. Persebaran RW Kumuh di Jakarta Utara
Bab 2 - 76
2.2.6. Infrastruktur dan Fasilitas Strategis di Daratan Pantura Jakarta

Daratan Pantura Jakarta merupakan kawasan ekonomi potensial karena memiliki
berbagai fasilitas ekonomi dan perdagangan. Dilihat dari sudut kepentingan ekonomi,
Teluk Jakarta daerah memiliki potensi ekonomi yang sangat strategis.
2.2.6.1. Infrastruktur dan Fasilitas Strategis

Provinsi DKI Jakarta merupakan metropolitan terbesar di Indonesia yang memiliki
dukungan infrastruktur transportasi dan fasilitas vital lainnya sebagaimana tertera
pada gambar berikut.
Gambar 2.44. Peta Lokasi Infrastruktur dan Fasilitas Strategis di

Daratan Pantura Jakarta
A. Pelabuhan Tanjung Priok

Pelabuhan Tanjung Priok merupakan pusat distribusi dan koleksi barang dan jasa
utama berskala internasional. Sesuai dengan Keputusan Menteri Perhubungan No.
KM 53/2002 tentang Kebutuhan Nasional Pelabuhan, Pelabuhan Tanjung Priok
dikategorikan sebagai Pelabuhan Penghubung Internasional yang berfungsi sebagai
tulang punggung pembangunan nasional.
Sebagai penghubung utama, pelabuhan Tanjung Priok memiliki pelayanan jasa
penjangkaran, pemanduan dan penundaan kapal, serta tambatan perahu. Selama
periode 2007 - 2011, terjadi peningkatan jumlah kunjungan kapal di pelabuhan
Bab 2 - 77
Tanjung Priok. Kunjungan kapal meningkat rata-rata 3,29 % per tahun setara dengan
18.688 unit. Untuk mendukung jasa pangangkutan barang, pelabuhan Tanjung Priok
dilengkapi dengan fasilitas bongkar muat umum, kargo, curah cair/kering dan
kontainer oleh terminal serbaguna. Terminal kontainer melayani kegiatan bongkar
muat peti kemas internasional dan antar pulau, didukung oleh fasilitas modern,
teknologi informasi dan sistem manajemen terminal kontainer. Terminal lainnya
adalah terminal curah, terminal kering massal dan terminal penumpang.
Fasilitas Pelabuhan Tanjung Priok meliputi :
a. Groove dan pooland breakwater. Pelabuhan Tanjung Priok memiliki wilayah
perairan seluas 424 Ha dan sekitar 640 Ha lahan.
b. Mooringdock, stacking field and warehouse. Pelabuhan Tanjung Priok memiliki
gudang seluas 101 977 m3 dan bidang susun konvensional (open yard) seluas
305,616 m3 dan 1.690.321 m3 bidang kontainer.
c. Equipment. Peralatan untuk kapal dan jasa angkutan di Pelabuhan Tanjung Priok
terdiri dari peralatan mengambang, peralatan terminal konvensional, peralatan
terminal kontainer dan peralatan terminal pendukung lainnya.
d. Utility. Utilitas di pelabuhan Tanjung Priok terdiri dari pembuluh air, seperti 8 unit
pompa diesel, 36 HP dengan kapasitas 150 ton/jam dan 4 unit 110 HP dengan
kapasitas 200 ton/jam.
e. Navigation. Kunjungan kapal masuk dan keluar Pelabuhan Tanjung Priok dilayani
oleh satu pintu masuk yang terletak di sebelah Barat dengan kedalaman alur
sekitar -14 m yang digunakan untuk kapal komersial. Pintu masuk di bagian
Timur tidak dimanfaatkan karena alur sempit dan dangkal. Dengan kedalaman
sekitar -5 m LWS hanya dapat digunakan oleh kapal kecil, seperti kapal nelayan,
kapal tunda, dan lain-lain.
Alur di pelabuhan Tanjung Priok digunakan untuk satu jalan kapal dan selanjutnya
dibantu oleh kapal tunda. Kapal dengan LOA < 150 m dilayani oleh 2 kapal tunda
dan kapal dengan LOA ≥150 m dilayani oleh 3 kapal tunda.
Bab 2 - 78
Gambar 2.45. Lay Out Fasilitas Pelabuhan Tanjung Priok

(Sumber : Rencana Induk Pelabuhan Tanjung Priok, 2011)
Gambar 2.46. Terminal di Sekitar Pelabuhan Tanjung Priok

(Sumber : Masterplan Pelabuhan Tanjung, 2011)
Seiring dengan meningkatnya permintaan angkutan barang dan jasa dan angkutan
penumpang, maka disiapkan Rencana Induk Pengembangan (RIP) Pelabuhan
Tanjung Priok. Penyusunan Rencana Induk Pelabuhan (RIP) diatur melalui Keputusan
Bab 2 - 79
Menteri Perhubungan No. 42 Tahun 2011. Pelabuhan Tanjung Priok memiliki cakupan
layanan kerja sampai Kabupaten Bekasi dan Karawang.
RIP Tanjung Priok dibagi menjadi Rencana Pembangunan Jangka Pendek (2011 -
2015), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (2011 - 2020), dan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (2011 - 2030).
a. Rencana Pembangunan Jangka Pendek (2011 -2015)
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Pendek, kontainer akan dikembangkan di
Kalibaru Utara dilengkapi dengan tambatan dengan panjang 1.200 m dan
kedalaman -5,5 m. Kapasitas terminal direncanakan 1,9 juta TEUs per tahun.
Selain itu, jembatan akses sepanjang 1.100 m akan dibangun yang
menghubungkan ke terminal pedalaman kontainer.
b. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (2011 - 2020)
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah, terminal kontainer akan
dibangun di Cilamaya, Karawang dengan panjang 2.160 m dan kedalaman
mooring -12,5 hingga -15,5 m. Terminal peti kemas memiliki luas sekitar 87 Ha
dengan rencana kapasitas 3,2 juta TEUs per tahun. Selain itu, jembatan akses
800 m akan dibangun untuk menghubungkan ke terminal pedalaman kontainer.
c. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (2011 - 2030)
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang, akan dikembangkan dua lokasi
Kalibaru Utara dan Cilamaya. Di Kalibaru Utara, akan dibangun terminal curah
cair dengan panjang dermaga 1.080 m dan kedalaman -15,5 m serta terminal
curah kering dengan panjang dermaga 915 m dan kedalaman -15,5 m.
Di Cilamaya dibangun terminal sebaguna dengan panjang dermaga 600 m dan
kedalaman -9 m serta perbaikan kolam pelabuhan sepanjang 800 m dan
kedalaman mooring -4 m. Selain itu, dibangun perpanjangan jembatan 150 m,
sehingga total panjang jembatan menjadi 950 m.
B. Pelabuhan Sunda Kelapa

Pelabuhan Sunda Kelapa merupakan landmark Kota Jakarta. Pelabuhan Sunda Kelapa
memiliki nilai strategis, karena dekat dengan pusat-pusat komersial di Jakarta, seperti
Glodok, Pasar Pagi, Mangga Dua dan lain-lain. Aktivitas bongkar muat kapal antar
pulau mengangkut barang kebutuhan sehari-hari, seperti makanan, tekstil, bahan
bangunan (besi beton, kayu, gergaji), rotan, dan kopra. Kegiatan bongkar muat di
Pelabuhan Sunda Kelapa masih mengandalkan cara tradisional, yaitu menggunakan
tenaga manusia.
Di masa depan, kegiatan bongkar muat di Pelabuhan Sunda Kelapa akan dipindahkan
ke Pelabuhan Tanjung Priok. Pelabuhan Sunda Kelapa telah ditetapkan sebagai
bagian dari pengembangan kawasan kota tua (old town) yang perlu dilestarikan dan
digunakan sebagai pelabuhan pariwisata.
Bab 2 - 80
Gambar 2.47. Pelabuhan Sunda Kelapa
C. Marina Ancol Pelabuhan (Pariwisata)

Pelabuhan Marina Ancol digunakan untuk angkutan penumpang menuju Kepulauan
Seribu. Pelabuhan Marina Ancol disandari oleh kapal cepat (speed boat) dan kapal
pesiar. Marina juga difungsikan sebagai pusat olahraga laut, seperti ski air, selancar
angin, menyelam, dan berlayar. Marina dilengkapi dengan dermaga, stasiun bahan
bakar, dok pemuatan, perjalanan dan fasilitas olahraga laut.
D. Taman Impian Jaya Ancol

PT Pembangunan Jaya Ancol ditunjuk oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta sebagai
Badan Pelaksana Pembangunan (BPP) proyek Ancol untuk mengembangkan kawasan
Ancol sebagai kawasan wisata terpadu pada tahun 1966. Pelaksanaan pembangunan
dilakukan bertahap.
Luas kawasan yang dikelola adalah 552 Ha berdasarkan sertifikat HPL No. 477. Pada
tahun 2004, dilakukan pengembangan bidang usaha, antara lain menjalankan usaha
di bidang pembangunan, bertindak sebagai pengembang, general contractor dan
konstruksi serta menjalankan usaha di bidang jasa dengan badan hukum PT
Pembangunan Jaya Ancol Tbk.
PT Pembangunan Jaya Ancol sebagai perusahaan induk memiliki 4 (empat) anak
perusahaan, yaitu PT. Taman Impian Jaya Ancol (TIJA) yang bergerak dalam bidang
usaha pariwisata; PT Seabreez Indonesia yang bergerak dalam bidang usaha
perdagangan, pembangunan jasa, perindustrian, pertanian, percetakan,
Bab 2 - 81
pemeliharaan, perbengkelan dan pengelolaan tempat rekreasi dan hiburan serta

pengangkutan; PT Philindo yang bergerak dalam bidang usaha perhotelan; dan PT
Jaya Bowling Indonesia (JBI) yang bergerak dalam bidang usaha sarana olahraga.
Sasaran yang ingin dicapai oleh PT. Pembangunan Jaya Ancol Tbk. adalah
menjadikan kawasan Ancol sebagai kawasan wisata terpadu terbesar di Asia
Tenggara, dengan melakukan sinergi antara usaha-usaha pariwisata dan real estate
yang terdiri dari :
1. Usaha taman rekreasi keluarga yang meliputi taman hiburan bertema taman
rekreasi air, taman samudra, taman pantai, taman seni budaya dan pertunjukan;
2. Usaha resor meliputi hotel, cottages, marina, golf dan sarana olahraga lainnya;
3. Usaha hunian yang bernuansa pantai yang dilengkapi dengan fasilitas-fasilitas
pendukung;
4. Usaha kawasan komersial yang meliputi taman perkantoran, perdagangan,
perbelanjaan dan convention centre.
Taman Impian Jaya Ancol (TIJA) yang memiliki potensi pariwisata dan menjadi salah
satu ikon pariwisata nasional akan terkena pengaruh rencana pembangunan tanggul
laut NCICD Fase A. Dampak negatif terutama terkait dengan kegiatandi pantai
Festival, pantai Carnaval dan Danau Impian dan kegiatan olahraga air yang dikelola
oleh TIJA. Dengan dibangunnya tanggul laut fase A maka kegiatan pariwisata akan
terganggu, namun di lain pihak akan melindungi investasi di kawasan TIJA dari banjir
dan rob. Keberadaan tanggul laut fase A akan mengganggu pemandangan laut,
kegiatan di pantai dan olahraga air. Untuk itu diperlukan penyesuaian bentuk tanggul
agar dapat mendukung kebutuhan pariwisata di Taman Impian Jaya Ancol.
2.2.6.2. Jaringan Kabel Bawah Laut dan Perpipaan di Kawasan Perairan

Pantura
Perairan Teluk Jakarta memiliki berbagai fungsi antara lain :
1. Sebagai alur pelayaran kapal skala besar dari dan ke pelabuhan utama Tanjung
Priok dan pelabuhan pendukung lainnya.
2. Sebagai alur pelayaran kapal nelayan yang berlabuh di pesisir daratan DKI
Jakarta.
3. Jalur kabel dan pipa gas bawah laut seperti terlihat dalam gambar di bawah ini.
Bab 2 - 82
Gambar 2.48. Jaringan Kabel dan Pipa Gas di Perairan Teluk Jakarta
A. Pembangkit Tenaga Listrik

Di Pantura Jakarta terdapat tiga pembangkit listrik, yaitu PLTU/PLTGU Muara Karang
dengan kapasitas 1.670 MW, PLTU Tanjung Priok dengan kapasitas 2.052 MW dan
PLTGU Muara Tawar dengan kapasitas 920 MW di Kabupaten Bekasi, Jawa Barat.
Salah satu kebutuhan dari sistem pembangkitan listrik adalah sumber air baku sistem
pendingin dari perairan Teluk Jakarta. Untuk pembangkit listrik Muara Karang dengan
kapasitas 1.670 MW, debit air yang dibutuhkan rata-rata adalah 190.000 m3/jam atau
sekitar 60 m3/detik.
PLTGU Tanjung Priok membutuhkan air laut untuk sistem pendingin dan dipanaskan
untuk menghasilkan uap yang digunakan untuk menggerakkan turbin yang
menghasilkan listrik. Selain sebagai pemasok kebutuhan air pembangkitan listrik,
perairan Teluk Jakarta juga berfungsi sebagai tempat pembuangan dari outlet air
panas. Gangguan dalam pasokan air laut akan menyebabkan kerusakan mesin
sehingga pemadaman terjadi.
Bab 2 - 83
Gambar 2.49. PLTGU Tanjung Priok
B. Jaringan Kabel Telekomunikasi

Jaringan telekomunikasi menjadi bagian infrastruktur yang penting bagi
pembangunan dan pertumbuhan ekonomi. Melalui jaringan telekomunikasi, informasi
dapat dengan tersampaikan dengan cepat tanpa batas. Namun demikian rencana
pembangunan pulau reklamasi dan tanggul laut akan berdampak terhadap
infrastruktur kabel laut yang telah dibangun di kawasan Pantura Jakarta.
Jaringan kabel komunikasi bawah laut yang merupakan bagian SKKL (Sistem Kabel
Komunikasi Laut) yang ada dan yang akan dikembangkan di perairan Pantura Jakarta
meliputi :
a. SKKLPT Indosat JS (Jakarta - Surabaya) dari Stasiun Ancol - Banyu Urip
sepanjang 371 km.
b. SKKLPT Indosat APCN dari Stasiun Ancol - Mersiang bersama 1.026 km dan
Ancol Station - Changi, Singapura bersama 1.048 km.
c. SKKLPT Indosat PT JASURAUS dari Ancol Station - Port Hedland sepanjang 2.801
km.
d. SKKLPT Indosat SMW3S3 dari stasiun Ancol - Tuas bersama 1.051 km dan Ancol
Station - Perth bersama 3.767 km.
e. SKKLPT Telkom berencana dari Jakarta Station – Bangka – Batam - Singapura
bersama sekitar 1.061 km.
C. Navigasi Perkapalan dan Lalu Lintas Pelayaran

Alur masuk dan ke luar ke area Pelabuhan Tanjung Priok hanya dilayani oleh satu
entrance, yaitu yang ada di sebelah Barat dengan kedalaman alur –14 m LWS,
terutama untuk melayani kapal-kapal komersial. Pada entrance sebelah Timur praktis
tidak dapat digunakan, karena alurnya yang sempit dan dangkal (kedalaman –5 m
LWS), hanya kapal-kapal yang berukuran kecil saja yang masih dapat melewati jalur
Timur ini, seperti kapal ikan, tug boat dan lain-lain. Alur di dalam lokasi pelabuhan
adalah one way ship. Kapal yang ada di dalam area pelabuhan akan dibantu oleh tug
boat. Kapal dengan LOA ≥150 m dilayani oleh 3 tug boat dan yang mempunyai LOA
< 150 m dilayani oleh 2 tug boat.
Bab 2 - 84
Kecepatan rata-rata kapal di dalam area pelabuhan berkisar antara 1 sampai 2 knot
karena pemanduannya (di dalam pelabuhan) dilakukan dengan bantuan tug boat.
Sebagai contoh adalah kapal peti kemas yang merapat di tambatan (dermaga)
Terminal Koja memerlukan waktu sekitar 2 sampai 2,5 jam sejak dari pintu masuk
pelabuhan sampai sandar di tambatan secara sempurna. Jika tidak ada hal-hal yang
khusus/emergency, maka prioritas pelayanan/penambatan diutamakan adalah untuk
kapal penumpang, kemudian kapal peti kemas dan selanjutnya kapal-kapal lainnya.
Lokasi tunggu kapal berada di luar perairan pelabuhan/breakwater (Masterplan
Pelabuhan Tanjung Priok, 2011).
2.2.6.3. Pelayanan Air Bersih

Berdasarkan informasi dari PAM Jaya mengenai Rencana Pengembangan Pelayanan
Air Minum/Air Bersih di Provinsi DKI Jakarta bahwa :
− PT PAM Lyonnaise Jaya hingga saat ini memiliki kapasitas pelayanan air bersih
sebesar 9.025 l/detik dengan jumlah komsumen sebanyak 404.769 sambungan.
− PT AETRA memiliki kapasitas pelayanan sebesar 9.000 l/detik dengan jumlah
pelanggan/sambungan sebanyak 426.088 unit pada tahun 2015.
Kondisi kebutuhan tambahan pasokan air bersih di Provinsi DKI Jakarta :
− Cakupan pelayanan air minum hingga saat ini hanya ± 55% dari total potensi
sambungan pelanggan.
− Adanya kebutuhan mendesak seperti rencana pembangunan rusun, program
MBR, substitusi penggunaan air tanah untuk mengendalikan penurunan mua
tanah, dan lainnya.
− Kriteria K3 (Kualitas, Kuantitas, dan Kontinuitas) pelayanan air minum/air bersih
belum mencapai 100%, khususnya area Barat dan Utara.
− Jumlah pelanggan meter air bawah tanah semakin besar, pada tahun 2014
tercatat ± 4.500 titik dan tahun 2015 menjadi ±4.750 titik.
− Pelanggan terkategori zero consumption masih besar, yaitu sekitar ±100.000
pelanggan.
− Target RPJM Nasional untuk pencapaian akses air bersih sebesar 100% pada
tahun 2019.
Bab 2 - 85
Gambar 2.50. Area Yang Belum Terlayani Oleh PAM Jaya
2.3. Kajian Kebijakan Terkait
2.3.1. Tinjauan Kebijakan Terkait Reklamasi
2.3.1.1. Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-

pokok Agraria
Undang-undang No. 5 Tahun 1960 yang lebih dikenal sebagai Undang-undang Pokok
Agraria (UUPA) merupakan landasan hukum penyelenggaraan aspek pertanahan di
Indonesia untuk memberikan memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak atas
tanah bagi seluruh rakyat.
Hak atas tanah bersumber dari hak menguasai negara atas tanah yang ditegaskan
dalam Pasal 4 ayat (1) UUPA yaitu atas dasar hak menguasai negara ditentukan
macam-macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang dapat diberikan
kepada orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta
badan hukum. Atas dasar hak menguasai, negara menetapkan macam-macam hak
atas permukaan bumi atau hak atas tanah, yang dapat diberikan kepada orang-orang
baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain yang berasal dari warga
negara Indonesia atau orang asing yang berkedudukan di Indonesia, badan hukum
yang didirikan menurut hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia, atau
badan hukum asing yang mempunyai perwakilan di Indonesia.
Bab 2 - 86
Hak menguasai negara ditetapkan dalam Pasal 2 ayat (1) UUPA yaitu negara sebagai
organisasi kekuasaan seluruh rakyat pada tingkatan tertinggi menguasai bumi, air,
dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya. Pasal 2
ayat (2) UUPA menetapkan berdasar hak menguasai, negara mempunyai wewenang:
a. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan, dan
pemeliharaan bumi, air, dan ruang angkasa
b. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi, air, dan ruang angkasa
c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air, dan ruang angkasa.
Wewenang dalam hak atas tanah ditetapkan dalam Pasal 4 ayat (2) UUPA yaitu
menggunakan tanah yang bersangkutan, termasuk pula tubuh bumi dan ruang serta
ruang yang ada di atasnya sekedar diperlukan untuk kepentingan yang langsung
berhubungan dengan penggunaan tanah itu dalam batas-batas menurut Undang-
undang ini dan peraturan-peraturan hukum lain yang lebih tinggi. Sedangkan hak
atas permukaan bumi atau hak atas tanah disebutkan dalam pasal 4 ayat (1) UUPA
dan dijabarkan macamnya pada pasal 16 ayat (1) dan pasal 53 ayat (1) UUPA. Dari
segi asal tanahnya, hak atas tanah dibedakan menjadi dua (2) kelompok, yaitu hak
atas tanah yang bersifat primer dan hak atas tanah yang bersifat sekunder. Hak atas
tanah yang bersifat primer adalah hak atas tanah yang berasal dari tanah negara.
Macam hak atas tanah ini adalah Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan
atas tanah negara, dan Hak Pakai atas tanah negara. Hak atas tanah yang bersifat
sekunder adalah hak atas tanah yang berasal dari tanah pihak lain. Macam hak atas
tanah ini adalah Hak Guna Bangunan atas tanah Hak Pengelolaan, Hak Guna
Bangunan atas tanah Hak Milik, Hak Pakai atas tanah Hak Pengelolaan, Hak Pakai
atas tanah Hak Milik, Hak Sewa untuk Bangunan, Hak Gadai, Hak Usaha Bagi Hasil,
Hak Menumpang, dan Hak Sewa Tanah Pertanian.
Terjadinya hak atas tanah oleh perseorangan atau badan hukum dapat melalui 2
(dua) cara yaitu originair dan derivatif. Pengertian originair adalah perolehan hak
atas tanah terjadi untuk pertama kali melalui Penetapan Pemerintah, atau karena
ketentuan Undang-Undang (penegasan konversi). Hak atas tanah yang lahir melalui
Penetapan Pemerintah adalah Hak Milik yang berasal dari tanah negara, Hak Guna
Usaha, Hak Guna Bangunan atas tanah negara, Hak Guna Bangunan atas tanah Hak
Pengelolaan, Hak Pakai atas tanah negara, dan Hak Pakai atas tanah Hak
Pengelolaan. Hak atas tanah yang lahir karena ketentuan undang-undang
(penegasan konversi) adalah hak milik yang berasal dari konversi bekas tanah milik
adat. Sedangkan pengertian derivatif adalah perolehan hak atas tanah terjadi dari
tanah yang dimiliki atau dikuasai oleh pihak lain melalui peralihan hak atas tanah.
Perolehan hak atas tanah dapat terjadi melalui pemindahan hak atas tanah dalam
bentuk jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan dalam modal perusahaan, dan
lelang. Perolehan hak atas tanah juga dapat terjadi dalam bentuk pewarisan.
Ada 4 (empat) cara perolehan hak atas tanah yang diatur dalam peraturan
perundang-undangan. Pertama melaui penetapan pemerintah. Perolehan hak atas
tanah ini berasal dari tanah negara atau hak pengelolaan melalui penetapan
Bab 2 - 87
pemerintah dalam bentuk Surat Keputusan Pemberian Hak. Kedua melalui ketentuan
Undang-undang (penegasan konversi). Perolehan hak atas tanah ini terjadi karena
ketentuan Undang-Undang melalui permohonan penegasan konversi yang berasal
dari bekas tanah milik adat. Ketiga melalui peralihan hak yaitu perolehan hak atas
tanah yang beralih karena pewarisan, jual beli, tukar menukar, hibah, pemasukan
dalam modal perusahaan, dan lelang. Keempat melalui pemberian hak. Perolehan
Hak Guna Bangunan atau Hak Pakai atas tanah Hak Milik yang dibuktikan dengan
Akta Pemberian Hak Guna Bangunan atau Hak Pakai atas tanah Hak Milik yang
dibuat oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT).
Subjek hak atas tanah atau pemegang hak atas tanah adalah perseorangan yang
meliputi warga negara Indonesia dan orang asing yang berkedudukan di Indonesia,
dan badan hukum yang meliputi Lembaga Negara, Kementerian, Lembaga
Pemerintah Non Kementerian, Badan Otorita, Pemerintah Provinsi, Pemerintah
Kabupaten/Kota, Pemerintah Desa, Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik
Daerah, Badan Keagamaan, Badan Sosial, Badan Hukum Asing yang mempunyai
perwakilan di Indonesia, Perseroan Terbatas, Perwakilan Negara Asing, dan
Perwakilan Badan Internasional.
Berdasarkan aspek penggunaan atau pemanfaatan tanah, hak atas tanah dibagi
menjadi 2 (dua) macam yaitu (1) hak atas tanah untuk keperluan mendirikan
bangunan yaitu untuk rumah tempat tinggal, rumah toko, rumah kantor, rumah
susun, rumah sakit, toko, kantor, pabrik, gudang, hotel, pasar/plaza/mall, gedung
pendidikan, terminal, pelabuhan, bandar udara, dan sebagainya. Dan (2) hak atas
tanah untuk keperluan bukan mendirikan bangunan yaitu untuk kawasan pertanian,
perikanan, peternakan, perkebunan, dan sebagainya.
Berdasarkan aspek masa penguasaan hak atas tanahnya, hak atas tanah dibagi
menjadi 3 (tiga) macam, yaitu (1) hak atas tanah tidak berjangka waktu tertentu,
yakni hak milik; (2) hak atas tanah berjangka waktu tertentu, yakni Hak Guna Usaha,
Hak Guna Bangunan, Hak Pakai yang bersifat privat, dan Hak Sewa Bangunan; (3)
hak atas tanah yang berlaku selama tanahnya dipergunakan untuk pelaksanaan
tugasnya, yakni hak pakai yang dikuasai oleh Lembaga Negara, Kementerian,
Lembaga Pemerintah Non Kementerian, Pemerintah Provinsi, Pemerintah
Kabupaten/Kota, Pemerintah Desa, Badan Otorita, Badan Usaha Milik Negara, Badan
Usaha Milik Daerah, Badan Keagamaan, Badan Sosial, Badan Hukum Asing yang
mempunyai perwakilan di Indonesia, Perseroan Terbatas, Perwakilan Negara Asing,
dan Perwakilan Badan Internasional.
Untuk melaksanakan kegiatan pembangunan dibutuhkan tanah sebagai wadah
kegiatannya. Tanah yang diperoleh pelaku pembangunan dapat berasal dari
reklamasi pantai. Tanah dari reklamasi pantai dapat ditujukan untuk kepentingan
umum dan/atau kepentingan komersial. Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014
tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, reklamasi diartikan
sebagai suatu kegiatan yang dilakukan orang dalam rangka meningkatkan manfaat
sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan sosial ekonomi dengan cara
pengurugan, pengeringan lahan atau drainase. Reklamasi wilayah pesisir dan pulau-
Bab 2 - 88
pulau kecil dilakukan dalam rangka meningkatkan manfaat dan/ atau nilai tambah
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil ditinjau dari aspek teknis, lingkungan, dan sosial
ekonomi. Pasal 12 Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang
Penatagunaan Tanah menyatakan bahwa tanah yang berasal dari tanah timbul atau
hasil reklamasi di wilayah perairan pantai, pasang surut rawa, danau, dan bekas
sungai dikuasai langsung oleh negara.
Ruang darat baru atau tanah baru yang berasal dari reklamasi pantai yang dilakukan
oleh pihak yang melakukan reklamasi akan diberikan prioritas untuk mendapatkan
hak atas tanah melalui permohonan pemberian hak atas tanah negara kepada Kepala
Badan Pertanahan Nasional. Perolehan hak atas tanah yang berasal dari tanah
negara melalui penetapan pemerintah dalam bentuk Surat Keputusan Pemberian Hak
(SKPH) yang diterbitkan oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional.
2.3.1.2. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang menyatakan bahwa
yang dimaksud dengan ruang wilayah di Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah
kesatuan wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut dan ruang udara, termasuk
ruang di dalam bumi, maupun sebagai sumber daya, perlu ditingkatkan upaya
pengelolaannya secara bijaksana, berdaya guna dan berhasil guna dengan
berpedoman pada kaidah penataan ruang sehingga kualitas ruang wilayah nasional
dapat terjaga keberlanjutannya demi terwujudnya kesejahteraan umum dan keadilan
sosial.
Perkembangan situasi dan kondisi nasional dan internasional menuntut penegakan
prinsip keterpaduan, keberlanjutan, demokrasi, kepastian hukum dan keadilan dalam
rangka penyelenggaraan penataan ruang yang baik. Untuk memperkukuh Ketahanan
Nasional berdasarkan Wawasan Nusantara dan sejalan dengan kebijakan otonomi
daerah yang memberikan kewenangan semakin besar kepada pemerintah daerah
dalam penyelenggaraan penataan ruang, maka kewenangan tersebut perlu diatur
demi menjaga keserasian dan keterpaduan antar daerah dan antara pusat dan
daerah agar tak menimbulkan kesenjangan antar daerah.
Keberadaan ruang yang terbatas dan pemahaman masyarakat yang berkembang
terhadap pentingnya penataan ruang mendorong diperlukan penyelenggaraan
penataan ruang yang transparan, efektif dan partisipatif agar terwujud ruang yang
aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan. Posisi geografis Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang berada pada kawasan rawan bencana memerlukan
penataan ruang yang berbasis mitigasi bencana sebagai upaya meningkatkan
keselamatan dan kenyamanan kehidupan dan penghidupan.
Secara spesifik disebutkan bahwa kewenangan pemerintah daerah provinsi dalam
penyelengggaraan penataan ruang, sebagaimana diatur Pasal 10 ayat (1) UU No. 26
Tahun 2007, meliputi pengaturan, pembinaan dan pengawasan terhadap
pelaksanaan penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota, serta terhadap
pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis provinsi dan kabupaten/kota.
Selanjutnya adalah, pelaksanaan penataan ruang wilayah provinsi, pelaksanaan
Bab 2 - 89
penataan ruang kawasan strategis provinsi dan kerjasama penataan ruang antar
provinsi, dan pemfasilitasan kerjasama penataan ruang antar kabupaten/kota. Dalam
penataan ruang kawasan strategis provinsi, pemerintah daerah provinsi menetapkan
kawasan strategis provinsi, perencanaan tata ruang kawasan strategis provinsi,
pemanfaatan ruang kawasan strategis provinsi dan pengendalian pemanfaatan
kawasan strategis provinsi.
Selanjutnya pada Pasal 14 menyatakan bahwa perencanaan tata ruang dilakukan
untuk menghasilkan rencana umum tata ruang dan rencana rinci tata ruang dimana
secara berhirarki rencana tata ruang terdiri atas rencana tata ruang wilayah nasional,
rencana tata ruang wilayah provinsi; dan rencana tata ruang wilayah kabupaten dan
rencana tata ruang wilayah kota. Rencana rinci tata ruang terdiri atas rencana tata
ruang pulau/kepulauan dan rencana tata ruang kawasan strategis nasional; rencana
tata ruang kawasan strategis provinsi; dan rencana detail tata ruang kabupaten/kota
dan rencana tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota. Dinyatakan bahwa
rencana rinci tata ruang disusun sebagai perangkat operasional rencana umum tata
ruang. Ketentuan lebih lanjut mengenai tingkat ketelitian peta rencana tata ruang
diatur dengan peraturan pemerintah.
Rencana rinci tata ruang disusun berdasarkan pendekatan nilai strategis kawasan
dan/atau kegiatan kawasan dengan muatan substansi yang dapat mencakup hingga
penetapak blok dan subblok peruntukan. Penyusunan rencana rinci tersebut
dimaksudkan sebagai operasionalisasi rencana umum tata ruang dan sebagai dasar
penetapan peraturan zonasi. Peraturan zonasi merupakan ketentuan yang mengatur
tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya dan
disusun untuk setiap blok/zona peruntukan yang penetapan zonanya dalam rencana
rinci tata ruang. Rencana rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota dan peraturan
zonasi yang melengkapi rencana rinci tersebut menjadi salah satu dasar dalam
pengendalian pemanfaatan ruang dapat dilakukan sesuai dengan rencana umum.
Lingkup rencana tata ruang provinsi sesuai Pasal 15 mencakup ruang darat, ruang
laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi. Selanjutnya, muatan rencana
tata ruang mencakup rencana struktur ruang dan rencana pola ruang meliputi
rencana sistem pusat permukiman dan rencana sistem jaringan prasarana. Rencana
pola ruang meliputi peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya. Peruntukan
kawasan lindung dan kawasan budidaya meliputi peruntukan ruang untuk kegiatan
pelestarian lingkungan, sosial, budaya, ekonomi, pertahanan dan keamanan. Dalam
rangka pelestarian lingkungan dalam rencana tata ruang wilayah ditetapkan kawasan
hutan paling sedikit 30 persen dari luas daerah aliran sungai.
Penyusunan rencana tata ruang harus memperhatikan keterkaitan antar wilayah,
antar fungsi kawasan, dan antar kegiatan kawasan. Ketentuan mengenai muatan,
pedoman, dan tata cara penyusunan rencana tata ruang wilayah provinsi diatur
dengan peraturan menteri di mana rencana tata ruang wilayah provinsi menjadi
pedoman untuk penataan ruang kawasan strategis provinsi. Selanjutnya, Pasal 24
mengatur bahwa rencana rinci tata ruang ditetapkan dengan peraturan daerah
Bab 2 - 90
provinsi, dan ketentuan mengenai muatan, pedoman, dan tata cara penyusunan
rencana rinci tata ruang diatur dengan Peraturan Menteri.
Perencanaan tata ruang wilayah kota, rinciannya perlu ditambahkan rencana
penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka hijau; rencana penyediaan dan
pemanfaatan ruang terbuka non-hijau; dan rencana penyediaan dan pemanfaatan
prasarana dan sarana jaringan pejalan kaki, angkutan umum, kegiatan sektor
informal, dan ruang evakuasi bencana, yang dibutuhkan untuk menjalankan fungsi
wilayah kota sebagai pusat pelayanan sosial ekonomi dan pusat pertumbuhan
wilayah.
Pasal 29 menyebutkan ruang terbuka hijau terdiri dari ruang terbuka hijau publik dan
ruang terbuka hijau privat di mana proporsi ruang terbuka hijau pada wilayah kota
paling sedikit 30 persen dari luas wilayah kota. Proporsi ruang terbuka hijau publik
pada wilayah kota paling sedikit 20 persen dari luas wilayah kota. Distribusi ruang
terbuka hijau publik pada pasal 30 disesuaikan dengan sebaran penduduk dan hirarki
pelayanan dengan memperhatikan rencana struktur dan pola ruang. Ketentuan lebih
lanjut mengenai penyediaan dan pemanfaatan ruang terbuka hijau dan ruang
terbuka non-hijau diatur dengan peraturan Menteri.
Pemanfaatan ruang wilayah nasional dan provinsi dilakukan dengan perumusan
kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata ruang wilayah dan rencana tata
ruang kawasan strategis; perumusan program sektoral dalam rangka perwujudan
struktur ruang dan pola ruang wilayah dan kawasan strategis; dan pelaksanaan
pembangunan sesuai dengan program pemanfaatan ruang wilayah dan kawasan
strategis. Dalam rangka pelaksanaan kebijakan strategis operasionalisasi rencana
tata ruang wilayah dan rencana tata ruang kawasan strategis ditetapkan kawasan
budidaya yang dikendalikan dan kawasan budidaya yang didorong
pengembangannya. Pelaksanaan pembangunan dilaksanakan melalui pengembangan
kawasan secara terpadu. Pemanfaatan ruang dilaksanakan sesuai dengan standar
pelayanan minimal bidang penataan ruang dan standar kualitas lingkungan serta
daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup. Pengendalian Pemanfaatan
Ruang pada Pasal 35 menyebutkan pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan
melalui penetapan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif,
serta pengenaan sanksi.
Berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan reklamasi, Kementerian Pekerjaan Umum
menerbitkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 40/PRT/M/2007 tentang
Pedoman perencanaan tata ruang kawasan reklamasi pantai. Peraturan ini
menjelaskan tentang faktor-faktor yang harus diperhatikan dalam tahapan-tahapan
pelaksanaan kegiatan reklamasi, yaitu aspek fisik, ekologi, sosial ekonomi dan
budaya, tata lingkungan dan hukum, aspek kelayakan, perencanaan dan metode
yang digunakan. Pedoman ini juga memberikan batasan, persyaratan dan ketentuan
teknis yang harus dipenuhi agar suatu wilayah dapat melakukan reklamasi pantai.
Berdasarkan Lampiran Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 40/PRT/M/2007
tersebut kegiatan reklamasi reklamasi pantai tidak dianjurkan namun dapat dilakukan
dengan memperhatikan ketentuan berikut :
Bab 2 - 91
- Merupakan kebutuhan pengembangan kawasan budi daya yang telah ada di sisi
daratan;
- Merupakan bagian wilayah dari kawasan perkotaan yang cukup padat dan
membutuhkan pengembangan wilayah daratan untuk mengakomodasikan
kebutuhan yang ada;
- Berada di luar kawasan hutan bakau yang merupakan bagian dari kawasan
lindung atau taman nasional, cagar alam, dan suaka margasatwa;
- Bukan merupakan kawasan yang berbatasan atau dijadikan acuan batas wilayah
dengan daerah/negara lain.
Terhadap kawasan reklamasi pantai yang telah memenuhi ketentuan di atas,
terutama yang memiliki skala besar atau yang mengalami perubahan bentang alam
secara signifikan perlu disusun rencana detail tata ruang (RDTR) kawasan.
Penyusunan RDTR kawasan reklamasi pantai ini dapat dilakukan bila telah memenuhi
persyaratan administratif berikut :
- Memiliki RTRW yang sudah ditetapkan dengan Perda yang mendelineasi
kawasan reklamasi pantai;
- Lokasi reklamasi telah ditetapkan dengan SK Bupati/Walikota, baik yang akan
direklamasi maupun yang sudah direklamasi;
- Telah didukung studi kelayakan tentang pengembangan kawasan reklamasi
pantai atau kajian/kelayakan properti (studi investasi);
- Telah didukung studi AMDAL kawasan maupun regional.
Rencana detail tata ruang kawasan reklamasi pantai meliputi rencana struktur ruang
dan pola ruang. Struktur ruang di kawasan reklamasi pantai antara lain meliputi
jaringan jalan, jaringan air bersih, jaringan drainase, jaringan listrik, jaringan telepon.
Pola ruang di kawasan reklamasi pantai secara umum meliputi kawasan lindung dan
kawasan budi daya. Kawasan lindung yang dimaksud dalam pedoman ini adalah
ruang terbuka hijau. Kawasan budi daya meliputi kawasan peruntukan permukiman,
kawasan perdagangan dan jasa, kawasan peruntukan industri, kawasan peruntukan
pariwisata, kawasan pendidikan, kawasan pelabuhan laut/penyeberangan, kawasan
bandar udara, dan kawasan campuran.
2.3.1.3. Undang-Undang No. 27 Tahun 2007 Jo. Undang-Undang No. 1 Tahun

2014 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
Undang-Undang ini mengamanatkan wilayah pesisir diatur secara komprehensif
mulai dari perencanaan, pengelolaan, pengawasan dan pengendalian. UU No. 1
Tahun 2014 mengatur bahwa Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau – Pulau Kecil
merupakan pengoordinasian perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan
pengendalian sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil yang dilakukan oleh
Pemerintah dan Pemerintah Daerah, antarsektor, antara ekosistem darat dan laut,
serta antara ilmu pengetahuan dan manajemen untuk meningkatkan kesejahteraan
rakyat. Dengan demikian untuk kepengelolaannya diartikan bahwa tidak ada lagi ego
sektora dan ego ekosistem darat dan laut, sehingga pengelolaan wilayah pesisir
dapat dilakukan dengan prinsip keterpaduan daerah darat dan laut serta
Bab 2 - 92
keterpaduan antar sektor. Amanat UU No. 27 Tahun 2007 Pasal 3 juga secara tegas
menyatakan bahwa pengelolaan wilayah pesisir dan pulau–pulau kecil harus
berasaskan keberlanjutan, konsistensi, keterpaduan, kepastian hukum, kemitraan,
pemerataan, peran serta masyarakat, keterbukaan, desentralisasi, akuntabilitas, dan
keadilan.
Ruang lingkup pengaturan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (WP3K) meliputi
daerah peralihan antara ekosistem darat dan laut yang dipengaruhi oleh perubahan
di darat dan laut, ke arah darat mencakup wilayah administrasi kecamatan dan ke
arah laut sejauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai. Pengelolaan WP3K
meliputi kegiatan perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian
terhadap interaksi manusia dalam pemanfaatannya serta proses alamiah secara
berkelanjutan dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjaga
keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Beberapa poin penting dinyatakan sebagai berikut:
a. Dalam ketentuan umum hanya menyebutkan Kawasan Strategis Nasional
Tertentu (KSNT), tidak menyebutkan Kawasan Strategis Nasional (KSN);
b. Rencana Zonasi sebagai wujud rencana strategis dilakukan pemerintah daerah
serta dunia usaha dengan melibatkan masyarakat untuk mendapatkan masukan,
tanggapan dan saran perbaikan (Pasal 14 ayat 1,2,3);
c. Gubernur menyampaikan final perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil provinsi kepada Menteri dan Bupati/Walikota di wilayah provinsi
bersangkutan (Pasal 14 ayat 5);
d. Pemanfaat perairan pesisir diberikan dalam bentuk Hak Pengusahaan Perairan
Pesisir atau HP-3 (Pasal 16 ayat 1);
e. Menteri (yang bertanggung jawab di bidang kelautan dan perikanan) berwenang
memberikan Hak Pengusahaan Perairan Pesisir (HP-3) di Wilayah Perairan Pesisir
Lintas provinsi dan Kawasan Strategis nasional Tertentu (Pasal 50 ayat 1); HP-3
menurut UU ini adalah adalah hak atas bagian-bagian tertentu dari perairan
pesisir untuk usaha kelautan dan perikanan, serta usaha lain yang terkait dengan
pemanfaatan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil yang mencakup atas
permukaan laut dan kolom air sampai dengan permukaan dasar laut pada batas
keluasan tertentu;
f. Gubernur berwenang memberikan HP-3 di Wilayah Perairan Pesisir sampai
dengan 12 (duabelas) mil laut diukur dari garis pantai kearah laut lepas dan/atau
kearah perairan kepulauan, dan Perairan Pesisir lintas kabupaten/kota (Pasal 50
ayat 2);
g. Semua peraturan perundang-undangan yang terkait dengan Pengelolaan wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang telah ada, sepanjang tidak bertentangan
dengan Undang-Undang ini, tetap berlaku sampai dikeluarkannya peraturan
pelaksanaan yang baru berdasarkan Undang-Undang ini (Pasal 78).
Tentang izin diatur di dalam Pasal 17 ayat (4) UU No. 1 Tahun 2014 yang
menyatakan bahwa izin lokasi tidak dapat diberikan pada zonasi inti kawasan
konservasi, alur laut, kawasan pelabuhan, dan pantai umum. Juga diatur bahwa izin
Bab 2 - 93
hanya diberikan berdasarkan rencana zonasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil
dalam bentuk luasan dan waktu tertentu. Selain itu, pemberian izin juga mesti
mempertimbangkan kelestarian ekosistem pesisir dan pulau-pulau kecil, masyarakat,
nelayan tradisional, kepentingan nasional, dan hak lintas damai bagi kapal asing.
Sementara, izin lokasi sendiri merupakan dasar dalam pemberian izin pengelolaan.
Hal lain yang juga diatur berkaitan dengan reklamasi adalah diperlukannya peraturan
zonasi sebagai mana diatur di dalam UU No. 27 Tahun 2007 yang menyebutkan
bahwa pengelolaan sumber daya dan wilayah pesisir laut di bawah 12 mil, pada Pasal
9 memandatkan adanya Peraturan Zonasi sebagai arahan pemanfaatan sumber daya
di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil. Peraturan tersebut bertujuan meminimalisasi
adanya konflik pemanfaatan sumber daya.
2.3.1.4. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Menurut Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, kepala
daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang memimpin
pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom.
Sedangkan Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh
pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut asas otonomi dan
tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Gubernur yang karena jabatannya berkedudukan juga sebagai wakil pemerintah
pusat di wilayah provinsi yang bersangkutan, dalam pengertian untuk menjembatani
dan memperpendek rentang kendali pelaksanaan tugas dan fungsi Pemerintah
termasuk dalam pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan urusan
pemerintahan pada strata pemerintahan kabupaten dan kota. Dalam kedudukannya
sebagai wakil pemerintah pusat sebagaimana dimaksud, Gubernur bertanggung
jawab kepada Presiden. Selain itu, peran pemerintah daerah juga dimaksudkan
dalam rangka melaksanakan desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas perbantuan
sebagai wakil pemerintah di daerah otonom yaitu untuk melakukan:
1. Desentralisasi yaitu melaksanakan semua urusan yang semula adalah
kewewenang pemerintahan menjadi kewenangan pemerintah daerah untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
2. Dekonsentrasi yaitu menerima pelimpahan wewenang pemerintahan oleh
Pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada instansi
vertikal di wilayah tertentu untuk dilaksanakan; dan
3. Tugas pembantuan yaitu melaksanakan semua penugasan dari Pemerintah
kepada daerah dan/atau desa dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota
dan/atau desa serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk
melaksanakan tugas tertentu.
Dalam rangka melaksanakan peran desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas
pembantuan, Pemerintah daerah menjalankan urusan pemerintah konkuren, berbeda
Bab 2 - 94
dengan pemerintah pusat yang melaksanakan urusan pemerintahan absolut. Urusan

Pemerintahan konkuren dibagi antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan
Daerah kabupaten/kota. pembagian urusan tersebut didasarkan pada prinsip
akuntabilitas, efisiensi, dan eksternalitas, serta kepentingan strategis nasional Urusan
pemerintahan tersebutlah yang menjadi dasar pelaksanaan Otonomi Daerah. Urusan
pemerintahan konkuren terdiri dari urusan pemerintahan wajib dan pilihan. Urusan
pemerintahan wajib terbagi lagi menjadi Urusan Pemerintahan yang
berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan Pemerintahan yang tidak berkaitan
dengan Pelayanan Dasar.
Dalam UU No. 23 Tahun 2014, urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh
Pemerintah Daerah dibedakan atas dua jenis. Termaktub dalam Pasal 9 ayat (1)
Urusan Pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan absolut, urusan pemerintahan
konkuren, dan urusan pemerintahan umum, (2) Urusan pemerintahan absolut
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah Urusan Pemerintahan yang sepenuhnya
menjadi kewenangan Pemerintah Pusat, (3) Urusan pemerintahan konkuren
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah Urusan Pemerintahan yang dibagi
antara Pemerintah Pusat dan Daerah provinsi dan Daerah kabupaten/kota, (4)
Urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan ke Daerah menjadi dasar
pelaksanaan Otonomi Daerah, (5) Urusan pemerintahan umum sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) adalah Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Presiden sebagai kepala pemerintahan.
Urusan pemerintah absolut sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 10 ayat (1), terdiri
atas Politik LN, Hankam, yustisi, moneter dan fiskal serta agama. Namun,
Pemerintah Pusat dalam melimpahkan kewenangannya kepada instansi vertikal dan
wakil pemerintah pusat di daerah yakni Gubernur yang berdasarkan asas
dekonsentrasi. Dengan demikian, urusan pemerintah absolut memang menjadi
kewenangan Pemerintah Pusat dan tak berkaitan dengan pemerintah kota dan
kabupaten yang mengedepankan azas desentralisasi serta bukan perwakilan
pemerintah pusat.
Selain itu, untuk memaksimalkan kinerja penyelenggaraan pemerintah daerah baik
Gubernur selaku wakil Pemerintah Pusat dan pemerintah kota serta kabupaten, telah
dibedakan menjadi dua jenis urusan konkuren yakni urusan pemerintah wajib dan
urusan pilihan. Untuk urusan wajib pun dibagi dua lagi yakni urusan wajib yang
berkaitan dengan pelayanan dasar dan yang tidak berkaitan dengan pelayanan
dasar. Urusan wajib ini pun, secara yuridis diatur dengan menggunakan skala
prioritas bahwa urusan wajib yang berkaitan dengan pelayanan dasar diprioritaskan
pelaksanaannya sebagaimana diatur dalam pasal 18 ayat 1.
Pembagian wilayah kerja antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/Kota pun dijelaskan secara spesifik dalam UU ini seperti yang
termaktub dalam Pasal 13 ayat (2), ayat (3) dan ayat (4). Hal ini dimaksudkan untuk
memaksimalkan penyelenggaraan pemerintahan berdasarkan wewenangnya masing-
masing serta meningkatkan tingkat akuntabilias dan efisiensi dalam mengukur
keberbehasilan. Selain itu, pembagian wilayah kerja ini juga ditujukan untuk
Bab 2 - 95
memudahkan jalur birokrasi yang kelak akan mempermudah pemerintah baik pusat
maupun daerah dalam melayani masyarakat.
Dalam urusan pemerintahan umum, juga diatur secara spesifik yang meliputi 7
bidang utama dan termasuk bidang yang bukan kewenangan daerah dan tidak
dilaksanakan oleh Instansi Vertikal. Urusan pemerintahan umum ini dilaksanakan
oleh Gubernur dan Bupati/Walikota di wilayah kerjanya masing-masing. Yang patut
dicatat disini adalah penggunaan APBN dalam penyelenggaraan pemerintahan
umum. Hal in dimaksudkan agar APBD di masing-masing pemerintah daerah dapat
digunakan untuk melaksanakan urusan konkuren yang pelayanan dasar. Disinilah
terlihat komitmen Pemerintah Pusat, untuk menghindari beban berlebih yang harus
ditanggung APBD dalam penyelenggaraan pemerintahan.
Sinergi penyelenggaraan urusan pemerintahan antara kementerian dengan
pemerintahan daerah, Presiden melimpahkan kewenangan kepada Menteri Dalam
Negeri untuk bertindak selaku kordinator dari kementerian atau lembaga pemerintah
non kementerian yang sebagian urusannya diserahkan ke daerah (Naskah Akademik
RUU Pemda, hal 77, 2011). Kementerian yang kewenangannya diserahkan kepada
daerah berkewajiban untuk melakukan pembinaan dan pengawasan yang bersifat
teknis kepada pemerintahan daerah, sedangkan Kementerian Dalam Negeri
melaksanakan pembinaan dan pengawasan yang bersifat umum. Mekanisme
tersebut diharapkan mampu menciptakan harmonisasi dan sinergi antara Pemerintah
Pusat dengan pemerintahan daerah dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan
secara keseluruhan.
Sebagai Negara yang bercirikan kepulauan, dalam UU ini juga mengakomodasi
daerah yang bercirikan kepulauan dan diatur dalam Bab V tentang Kewenangan
Daerah Provinsi Di Laut dan Daerah Provinsi yang Bercirikan Kepulauan. Realitas
daerah yang memiliki ciri khas kepulauan adalah tidak meratanya sarana dan
prasarana yang memadai untuk menunjang penyelenggaraan pemerintahan
sehingga pembangunan dan penciptaan kesejahteraan bagi masyarakat yang hidup
di daerah kepulauan masih jauh dari harapan. Maka dari itu, pemerintah daerah yang
bercirikan kepulauan haruslah memiliki model pembangunan yang berbeda dengan
pada umumnya, model pelayanan administrasi/pelayanan publik yang berbasis
kepulauan, dan meningkatkan intensitas pembangunan sarana-prasarana yang
mengedepankan pendekatan prosperity dan security secara linier.
Semangat dari UU No. 23 Tahun 2014 ini adalah memaksimalkan peranan
Pemerintah Daerah yang mampu melaksanakan kewenangannya yang berorientasi
pelayanan dasar bukan kekuasaan semata. Dengan kondisi tersebut, mau tidak mau,
peran serta masyakarat dalam hal pengawasan terhadap penyelenggaraan
pemerintahan yang berbasis pelayanan publik. Bentuk manifestasi dari semangat
pembaharuan secara yuridis termaktub dalam BAB XIII tentang Pelayanan Publik.
Dalam bab ini dibahas tentang upaya pemerintah daerah dalam memenuhi
kebutuhan masyakarat sebagai bentuk pelayanan publik. Dengan demikian,
masyarakat mampu memberikan feedback terhadap pelayanan publik yang diberikan
Bab 2 - 96
oleh Pemerintah Daerah. Maka dari itu, dalam UU ini juga diatur tentang Partisipasi
Masyarakat di Bab XV.
Partisipasi masyarakat ditujukan untuk mendorong dan meningkatkan tingkat
kesadaran masyarakat terhadap penyelenggaraan pelayanaan publik yang diberikan
oleh pemerintah daerah. Hal ini tentunya akan menjadi katalisator bagi pemerintah
daerah untuk memberikan pelayanan publik yang terbaik. Keberadaan UU No. 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah ini harapannya mampu memperbaiki
sstem penyelenggaraan pemerintahan daerah. Selain itu, perubahan orientasi dari
kekuasaan semata menjadi pelayanan publik seharusnya mampu mendorong adanya
peningkatan kesejahteraan masyarakat di daerah
Dalam rangka menjalankan otonomi daerah, pemerintah daerah memiliki
kewenangan dan kemandirian dalam mengatur urusan pemerintahan daerah.
Masing-masing daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangannya berhak untuk membuat kebijakan baik dalam rangka peningkatan
pelayanan maupun dalam rangka meningkatan peran serta masyarakat dalam
pembangunan daerah. Salah satu unsur penting dalam implementasi proses tersebut
adalah melalui pembentukan peraturan daerah.
Peraturan Daerah merupakan instrumen yang strategis dalam mencapai tujuan
desentralisasi. Peranan perda dalam otonomi daerah meliputi:
1. Perda sebagai instrumen kebijakan dalam melaksanakan otonomi daerah yang
luas dan bertanggungjawab.
2. Perda merupakan pelaksana peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
3. Penangkap dan penyalur aspirasi masyarakat daerah.
4. Sebagai alat transformasi perubahan daerah.
5. Harmonisator berbagai kepentingan.
Peraturan Daerah yang disebut dengan Perda Provinsi dan Perda Kabupaten/Kota
adalah Peraturan Perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah dengan persetujuan bersama Kepala Daerah. Jenis peraturan daerah
termasuk kedalam jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan yang termuat
dalam UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
Undangan.
Berdasarkan UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Perda memiliki
muatan materi sebagai berikut.
- penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan;
- penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi;
- memuat materi muatan lokal sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Penyusunan perda mencakup tahapan perencanaan, penyusunan, pembahasan,
penetapan, dan pengundangan dengan berpedoman pada ketentuan peraturan
perundangundangan yang selanjutnya akan dibahas pada posting selanjutnya.
Bab 2 - 97
Namun dalam pembentukannya, peraturan daerah perlu memperhatikan beberapa

asas berikut ini.
- Muatan peraturan daerah mengcover hal ikhwal kekinian dan visioner ke depan
(asas positivisme dan perspektif);
- Memperhatikan asas lex specialis derogat legi generalis (debijzondere wet gaat
voor de algemene wet), yakni ketentuan yang bersifat khusus menyampingkan
ketentuan yang bersifat umum.
- Memperhatikan asas lex superior derogat legi inferiori (de hogere wet gaat voor
de lagere wet), yakni ketentuan yang lebih tinggi derajatnya menyampingkan
ketentuan yang lebih rendah.
- Memperhatikan asas lex posterior derogate legi priori (de laterewet gaat voor de
eerdere), yakni ketentuan yang kemudian menyampingkan ketentuan terdahulu.
Dalam UU No. 23 Tahun 2014, peraturan daerah dapat memuat ketentuan mengenai
pembebanan biaya paksaan penegakan/pelaksanaan Perda seluruhnya atau sebagian
kepada pelanggar sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Selain
itu Perda dapat memuat ancaman pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau
pidana denda paling banyak Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Selain sanksi diatas, Perda dapat memuat ancaman sanksi yang bersifat
mengembalikan pada keadaan semula dan sanksi administratif. Sanksi administratif
tersebut berupa :
a. teguran lisan
b. teguran tertulis
c. penghentian sementara kegiatan;
d. penghentian tetap kegiatan;
e. pencabutan sementara izin;
f. pencabutan tetap izin;
g. denda administratif; dan/atau
h. sanksi administratif lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan reklamasi, Pemerintah Daerah berdasarkan
Pasal 27 ayat (1) dan ayat (3) dapat melaksanakan kegiatan pengelolaan sumber
daya alam di laut paling jauh 12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah
laut lepas dan/atau ke arah perairan kepulauan.
2.3.1.5. Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup
Hukum lingkungan merupakan salah satu instrumen yuridis yang memuat tentang
kaidah-kaidah perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Adapun makna yang
dapat terkandung dan diamanatkan dalam Undang-Undang Lingkungan Hidup No. 32
Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan hidup (UUPPLH)
adalah upaya penegakan hukum yang terdiri dari :
Bab 2 - 98
1. Penegakan hukum secara administrasi;

2. Penegakan hukum secara perdata;
3. Penegakan hukum secara pidana.
UUPPLH terdiri dari 17 bab dan 127 pasal yang mengatur secara menyeluruh tentang
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Berbeda dengan Undang-undang
lingkungan hidup sebelumnya, dalam UUPPLH terdapat penguatan tentang prinsip-
prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang didasarkan pada tata
kelola pemerintahan yang baik karena dalam setiap proses perumusan dan
penerapan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup
serta penanggulangan dan penegakan hukum mewajibkan pengintegrasian aspek
transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan keadilan.
Beberapa point penting dalam UU No. 32 Tahun 2009 antara lain :
1. Keutuhan unsur-unsur pengelolaan lingkungan hidup;
2. Kejelasan kewenangan antara pusat dan daerah;
3. Penguatan pada upaya pengendalian lingkungan hidup;
4. Penguatan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan
hidup, yang meliputi instrumen kajian lingkungan hidup strategis, tata ruang,
baku mutu lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, AMDAL,
upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan lingkungan hidup,
perizinan, instrumen ekonomi lingkungan hidup, peraturan perundang-undangan
berbasis lingkungan hidup, anggaran berbasis lingkungan hidup, analisis risiko
lingkungan hidup, dan instrumen lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu
pengetahuan dan teknologi;
5. Pendayagunaan perizinan sebagai instrumen pengendalian;
6. Pendayagunaan pendekatan ekosistem;
7. Kepastian dalam merespons dan mengantisipasi perkembangan lingkungan
global;
8. Penguatan demokrasi lingkungan melalui akses informasi, akses partisipasi, dan
akses keadilan serta penguatan hak-hak masyarakat dalam perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup;
9. Penegakan hukum perdata, administrasi, dan pidana secara lebih jelas;
10. Penguatan kelembagaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang
lebih efektif dan responsif; dan
11. Penguatan kewenangan pejabat pengawas lingkungan hidup dan penyidik
pegawai negeri sipil lingkungan hidup.
Undang-Undang ini memberikan kewenangan yang luas kepada Menteri untuk
melaksanakan seluruh kewenangan pemerintahan di bidang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup serta melakukan koordinasi dengan instansi lain.
Melalui Undang-Undang ini juga, Pemerintah memberi kewenangan yang sangat luas
kepada pemerintah daerah dalam melakukan perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup di daerah masing-masing.
Pada Pasal 14 UUPPLH telah dijelaskan bahwa AMDAL, UKL-UPL dan perizinan
merupakan salah satu instrumen pencegahan terhadap pencemaran lingkungan
Bab 2 - 99
hidup dari 13 instrumen yang ada di UUPPLH dalam upaya pencegahan pencemaran
dan kerusakan lingkungan, dan Ketentuan sebagaimana diatur dalam pasal 36
UUPPLH, telah menetapkan bahwa setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib
memiliki AMDAL atau UKL-UPL wajib memiliki Izin Lingkungan. Akan tetapi dalam
persoalan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, AMDAL/UKL-UPL dan
perizinan bukanlah merupakan alat serbaguna yang dapat menyelesaikan segala
persoalan lingkungan hidup. Efektivitas AMDAL dan UKL UPL sangat ditentukan oleh
pengembangan berbagai instrumen lingkungan hidup lainnya dan pengawasan yang
dilakukan oleh pemerintah atau instansi pemberi izin. Terdapat 23 pasal yang
mengatur tentang AMDAL yang memuat antara lain:
1. AMDAL dan UKL/UPL merupakan salah satu instrumen pencegahan pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan hidup;
2. Penyusun dokumen AMDAL wajib memiliki sertifikat kompetensi penyusun
dokumen AMDAL;
3. Komisi penilai AMDAL Pusat, Propinsi, maupun kab/kota wajib memiliki lisensi
AMDAL;
4. Amdal dan UKL/UPL merupakan persyaratan untuk penerbitan izin lingkungan;
5. Izin lingkungan diterbitkan oleh Menteri, gubernur, bupati/walikota sesuai
kewenangannya.
Selain hal-hal tersebut di atas, ada pengaturan yang tegas terkait sanksi pidana dan
perdata apabila terjadi pelanggaran AMDAL. Pasal-pasal yang mengatur tentang
sanksi-sanksi tersebut, yaitu :
1. Sanksi terhadap orang yang melakukan usaha/kegiatan tanpa memiliki izin
lingkungan;
2. Sanksi terhadap orang yang menyusun dokumen AMDAL tanpa memiliki sertifikat
kompetensi;
3. Sanksi terhadap pejabat yang memberikan izin lingkungan yang tanpa dilengkapi
dengan dokumen AMDAl atau UKL-UPL.
Selain AMDAL dan UKP/UPL, instrumen lain yang terdapat dalam UUPPLH yang
mengatur tentang pencegahan pencemaran lingkungan hidup, antara lain:
1. KLHS (Kajian Lingkungan Hidup Strategis)
2. Tata ruang
3. Baku mutu LH
4. Kriteria baku mutu kerusakan LH
5. AMDAL
6. UKL-UPL
7. Perizinan
8. Instrumen ekonomi LH
9. Peraturan perundang-undangan LH
10. Anggaran berbasis LH
11. Analisis resiko LH
12. Audit LH
13. Instrumen lain sesuai kebutuhan
Bab 2 - 100
Berkaitan dengan penegakan hukum lingkungan, perizinan merupakan salah satu

bentuk pelaksanaan fungsi pengaturan dan bersifat pengendalian yang dimiliki oleh
pemerintah terhadap kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat.
Berdasarkan Pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang Izin
Lingkungan, disebutkan bahwa izin lingkungan diberikan kepada setiap orang yang
melakukan usaha dan/atau kegiatan yang wajib AMDAL atau UKL-UPL dalam rangka
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sebagai syarat untuk memperoleh
izin usaha dan/atau kegiatan. Pasal 40 UUPPLH juga menyatakan bahwa izin
lingkungan merupakan persyaratan mendapatkan izin usaha dan/atau kegiatan.
Dalam hal perizinan, yang berwenang mengeluarkan izin adalah pejabat pemerintah
sesuai dengan kewenangannya untuk memberi pelayanan umum kepada
masyarakat/pelaku usaha yang membutuhkannya. Fungsi dari perizinan adalah
sebagai alat kontrol bagi pemerintah/instansi pemberi izin, dan menjadi dasar
pemerintah untuk melakukan pengawasan dalam pengelolaan dan pemantauan
lingkungan hidup sebagaimana yang tercantum dalam dokumen lingkungan
(AMDAL/UKL-UPL) yang telah disepakati, ketaatan terhadap ketentuan yang
tercantum dalam perizinan dan mencegah terjadinya pelanggaran terhadap
terlampaunya baku mutu lingkungan hidup dan baku mutu kerusakan lingkungan
hidup.
Penegakan hukum lingkungan berkaitan erat dengan kemampuan aparatur,
ketegasan dan keseriusan aparatur penegak hukum dan kepatuhan warga
masyarakat terhadap peraturan yang berlaku. Penegakan hukum lingkungan dapat
dilakukan secara preventif dan represif sesuai dengan sifat dan efektifitasnya.
Adapun instrumen penegakan hukum secara preventif antara lain berupa
penyuluhan, pemantauan, dan pengunaan kewenangan yang sifatnya pengawasan.
Perizinan terpadu pada bidang lingkungan hidup tidak hanya berbicara tentang
administrasi, SOP, waktu dan biaya saja, namun juga berkaitan dengan aspek
subtansi dari perizinan di bidang lingkungan hidup itu sendiri. Dengan mencermati
ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan perizinan dalam UUPPLH, yang
dimaksud adalah izin lingkungan sebagai syarat utama dalam mendapatkan izin
usaha dan/atau kegiatan (Izin Operasional, dll) yang bersifat sektoral. Jadi jelas
terdapat adanya keterkaitan yang erat antara izin lingkungan dengan izin usaha
dan/atau kegiatan, serta kedudukan dokumen lingkungan hidup seperti AMDAL atau
UKL-UPL sebagai satu kesatuan sistem perizinan dalam UUPPLH.
Pada Pasal 50 dijelaskan tentang kewenangan. Menteri berwenang memberikan dan
mencabut Izin Lokasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) dan Izin
Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) di wilayah Perairan
Pesisir dan pulau-pulau kecil lintas provinsi, Kawasan Strategis Nasional, Kawasan
Strategis Nasional Tertentu, dan Kawasan Konservasi Nasional. Gubernur berwenang
memberikan dan mencabut Izin Lokasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat
(1) dan Izin Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) di wilayah
Perairan Pesisir dan pulau-pulau kecil sesuai dengan kewenangannya. Bupati/wali
kota berwenang memberikan dan mencabut Izin Lokasi sebagaimana dimaksud
Bab 2 - 101
dalam Pasal 16 ayat (1) dan Izin Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19
ayat (1) di wilayah Perairan Pesisir dan pulau-pulau kecil sesuai dengan
kewenangannya. Pasal 78A ditambahkan untuk memperjelas wewenang Menteri.
Pasal 78A UU No. 1 Tahun 2014 berbunyi: Kawasan konservasi di Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil yang telah ditetapkan melalui peraturan perundang-undangan
sebelum Undang-Undang ini berlaku adalah menjadi kewenangan Menteri. Kemudian
pada Pasal 63 terjadi penambahan ‘Pemerintah Daerah’. Hal ini dimaksudkan bahwa
Pemerintah Daerah juga berperan dalam memberdayakan masyarakat dan
meningkatkan kesejahteraannya. Pasal ini juga menjelaskan kewajiban dan tanggung
jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam mengelola masyarakat pesisir.
Kewajiban pemegang izin lingkungan sesuai dengan UUPPLH Pasal 53 sangat jelas
terkait dengan izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, antara lain :
1. Izin pembuangan air limbah
2. Izin pemanfaatan air limbah
3. Izin penyimpanan sementara limbah B3
4. Izin pemanfaatan limbah B3
5. Izin pengolahan limbah B3
6. Izin penimbunan limbah B3
7. Izin pembuangan air limbah ke laut
8. Izin dumping ke media lingkungan
9. Izin pembuangan air limbah dengan cara reinjeksi
10. Izin emisi
11. Izin venting
Izin Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Izin PPLH) diterbitkan oleh
Menteri, Gubernur, bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya berdasarkan
keputusan kelayakan lingkungan hidup dan rekomendasi UKL-UPL.
Dengan berbagai aturan yang termuat di dalamnya, UUPPLH merupakan bahan
acuan atau menjadi payung hukum bagi peraturan-peraturan lingkungan hidup dan
pembangunan daerah yang sudah ada atau yang akan ada dalam upaya
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Oleh karena itu, seluruh kebijakan
dan peraturan sektoral bidang lingkungan hidup misalnya kehutanan, perkebunan,
dan pertambangan, pariwisata, dan sebagainya harus memenuhi beberapa kondisi,
antara lain:
1) UU dan peraturan turunannya terkait sektor tersebut harus tunduk terhadap
UUPPLH,
2) Seluruh pelaksanaan UU dan peraturan turunannya pada bidang sektoral terkait
lingkungan hidup harus selaras dengan UUPPLH,
3) Segala penegakan hukum yang berkaitan dengan lingkungan hidup harus
berpedoman kepada UUPPLH.
Pelanggaran terhadap izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (izin
PPLH) merupakan suatu pelanggaran terhadap izin lingkungan. Berdasarkan Pasal 76
UUPPLH dimana Menteri/Gubernur/Bupati/Walikota dapat menerapkan sanksi
administrasi kepada pelaku usaha sesuai dengan kewenangannya jika di dalam
Bab 2 - 102
pelaksanaan pengawasan ditemukannya suatu pelanggaran terhadap izin-izin

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup dimana sanksi administrasi yang
harus diterapkan, antara lain :
a. Teguran tertulis
b. Paksaan pemerintah
c. Pembekuan izin lingkungan
d. Pencabutan izin lingkungan
Sebagaimana konsekuensi izin lingkungan merupakan syarat utama memperoleh izin
usaha dan/atau kegiatan, apabila izin lingkungan dihentikan/ dicabut/ dibekukan
maka izin operasioanal/ izin usaha dan/ atau kegiatan akan tercabut/ terbekukan.
Berdasarkan Pasal 77 UUPPLH disampakan bahwa dalam penerapan sanksi
administrasi Menteri dapat mengambil alih penerapan sanksi administratif terhadap
penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan jika Pemerintah (pusat/kementerian)
menganggap pemerintah daerah secara sengaja tidak melakukan/menerapkan sanksi
administratif terhadap pelanggaran yang serius di bidang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup yang telah dilakukan oleh usaha dan/atau kegiatan
yang telah melakukan pelanggaran.
Pasal 78 UUPPLH terkait penerapan sanksi administratif sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 76 tidak serta merta membebaskan penanggung jawab usaha dan/atau
kegiatan dari tanggung jawab pemulihan dan pidana sebagai konsekuensi
pencemaran yang telah dilakukannya.
Pengenaan sanksi administratif berupa pembekuan dan pencabutan izin lingkungan
berdasarkan Pasal 79 UUPPLH dapat dilakukan manakala pelaku usaha tidak
melaksanakan perintah paksaan pemerintah, dimana paksaan pemerintah itu
dimaksudkan untuk mencegah dan/atau mengakhiri terjadinya pelanggaran dalam
upaya penyelamatan, penanggulangan serta pemulihan lingkungan hidup sebagai
akibat dari pencemaran dan dampak dari kegiatan usaha dan/atau kegiatan.
Paksaan pemerintah sebagaimana dimaksud diatas sesuai dengan Pasal 80 UUPPLH
sebagai berikut :
Ayat (1)
a. penghentian sementara kegiatan produksi;
b. pemindahan sarana produksi;
c. penutupan saluran pembuangan air limbah atau emisi;
d. pembongkaran;
e. penyitaan terhadap barang atau alat yang berpotensi menimbulkan
pelanggaran;
f. penghentian sementara seluruh kegiatan; atau
g. tindakan lain yang bertujuan untuk menghentikan pelanggaran dan tindakan
memulihkan fungsi lingkungan hidup.
Ayat (2)
Bab 2 - 103
Pengenaan paksaan pemerintah dapat dijatuhkan tanpa didahului teguran apabila

pelanggaran yang dilakukan menimbulkan :
a. ancaman yang sangat serius bagi manusia dan lingkungan hidup;
b. dampak yang lebih besar dan lebih luas jika tidak segera dihentikan
pencemaran dan/atau perusakannya; dan/atau
c. kerugian yang lebih besar bagi lingkungan hidup jika tidak segera dihentikan
pencemaran dan/atau perusakannya.
Ancaman sebagaimana dimaksud Pasal 80 ayat (2) UUPPLH adalah dimana suatu
keadaan berupa ancaman yang terjadi atau akan yang terjadi dipandang sangat
serius yang secara langsung maupun tidak langsung dapat berpotensi sangat
membahayakan kehidupan, keselamatan dan kesehatan banyak orang sehingga
penanganannya tidak dapat ditunda. Penerapan sanksi administrasi dalam penegakan
hukum lingkungan mengenai paksaaan pemerintah sebagaimana diatur dalam Pasal
80 ayat (2) UUPPLH dapat dijatuhkan terlebih dahulu tanpa didahului dengan teguran
jika dipandang pelanggaran yang terjadi dapat menimbulkan 1) ancaman yang
sangat serius bagi manusia dan lingkungan hidup, 2) dampak yang lebih besar dan
lebih luas jika tidak segera dihentikan pencemaran dan/atau perusakan, dan 3)
kerugian yang lebih besar bagi lingkungan hidup jika tidak segera dihentikan
pencemaran dan/atau perusakannya.
2.3.1.6. Rangkuman Isu dari Peraturan Perundang-Undangan

Berdasarkan penjelasan pada sub-sub bab sebelumnya dapat dirangkum hal-hal
sebagai beriku t:
a. UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria :
- wewenang dalam hak atas tanah ditetapkan dalam Pasal 4 ayat (2) UUPA
yaitu menggunakan tanah yang bersangkutan, termasuk pula tubuh bumi
dan ruang serta ruang yang ada di atasnya sekedar diperlukan untuk
kepentingan yang langsung berhubungan dengan penggunaan tanah itu
dalam batas-batas menurut Undang-undang ini dan peraturan-peraturan
hukum lain yang lebih tinggi;
- Hak atas permukaan bumi atau hak atas tanah disebutkan dalam Pasal 4
ayat (1) UUPA dan dijabarkan macamnya pada Pasal 16 ayat (1) dan Pasal
53 ayat (1) UUPA. Dari segi asal tanahnya, hak atas tanah dibedakan
menjadi dua (2) kelompok, yaitu hak atas tanah yang bersifat primer dan
hak atas tanah yang bersifat sekunder.
- Berkaitan dengan tanah hasil reklamasi, Pemerintah mengeluarkan PP No.
16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah BAB IV - Kebijakan
Penatagunaan Tanah, Pasal 12 menyebutkan bahwa tanah yang berasal
dari tanah timbul atau hasil reklamasi di wilayah perairan pantai pasang
surut rawa, danau, dan bekas sungai dikuasai langsung oleh Negara.
b. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
- Secara spesifik disebutkan bahwa kewenangan pemerintah daerah provinsi
dalam penyelengggaraan penataan ruang, sebagaimana diatur Pasal 10
Bab 2 - 104
Ayat (1), meliputi pengaturan, pembinaan dan pengawasan terhadap

pelaksanaan penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota, serta
terhadap pelaksanaan penataan ruang kawasan strategis provinsi dan
kabupaten/kota.
- Rencana rinci tata ruang disusun berdasarkan pendekatan nilai strategis
kawasan dan/atau kegiatan kawasan dengan muatan substansi yang dapat
mencakup hingga penetapak blok dan subblok peruntukan. Penyusunan
rencana rinci tersebut dimaksudkan sebagai operasionalisasi rencana umum
tata ruang dan sebagai dasar penetapan peraturan zonasi.
- Berdasarakan Lampiran Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.
40/PRT/M/2007 tersebut kegiatan reklamasi reklamasi pantai tidak
dianjurkan namun dapat dilakukan dengan memperhatikan ketentuan
berikut : (i) Merupakan kebutuhan pengembangan kawasan budi daya yang
telah ada di sisi daratan; (ii) Merupakan bagian wilayah dari kawasan
perkotaan yang cukup padat dan membutuhkan pengembangan wilayah
daratan untuk mengakomodasikan kebutuhan yang ada; (iii) Berada di luar
kawasan hutan bakau yang merupakan bagian dari kawasan lindung atau
taman nasional, cagar alam, dan suaka margasatwa; (iv) Bukan merupakan
kawasan yang berbatasan atau dijadikan acuan batas wilayah dengan
daerah/negara lain.
c. UU No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau
Kecil, Jo. UU No. 1 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas UU No. 27 Tahun 2007
tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.
- Izin pengelolaan dan izin lokasi. Pasal 17 ayat (4) UU No. 1 Tahun 2014
mengatur bahwa izin lokasi tidak dapat diberikan pada zonasi inti kawasan
konservasi, alur laut, kawasan pelabuhan, dan pantai umum.
- Pengelolaan sumber daya dan wilayah pesisir laut di bawah 12 mil, pada
Pasal 9 memandatkan adanya Peraturan Zonasi sebagai arahan
pemanfaatan sumber daya di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.
Peraturan tersebut bertujuan meminimalisasi adanya konflik pemanfaatan
sumber daya.
- Pengaturan secara khusus (lex specialis) terkait reklamasi diatur dalam
Pasal 34 UU No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil dengan pengaturan lebih lanjut dalam Peraturan Presiden
No. 122 Tahun 2012.
- Pasal 50 ayat (1) UU No. 1 Tahun 2014 menyatakan bahwa Menteri
berwenang memberikan dan mencabut izin lokasi dan izin pengelolaan
wilayah perairan, pesisir, dan pulau-pulau lintas provinsi, kawasan strategis
nasional (KSN), kawasan strategis nasional tertentu (KSNT), dan kawasan
konservasi nasional. Sementara, Gubernur berwenang memberikan dan
mencabut izin lokasi dan izin pengelolaan di wilayah perairan pesisir dan
pulau-pulau kecil dan Bupati atau Walikota berwenang memberikan dan
mencabut izin di wilayah perairan pesisir dan pulau-pulau kecil.
d. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Bab 2 - 105
- Berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan reklamasi, pemerintah daerah

berdasarkan Pasal 27 (1, 3) menyatakan bahwa pemerintah daerah dapat
melaksanakan kegiatan pengelolaan sumber daya alam di laut paling jauh
12 (dua belas) mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau
ke arah perairan kepulauan.
e. Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup.
- UUPPLH terdapat penguatan tentang prinsip-prinsip perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup yang didasarkan pada tata kelola
pemerintahan yang baik.
- Pada Pasal 14 UUPPLH telah dijelaskan bahwa AMDAL, UKL-UPL dan
perizinan merupakan salah satu instrumen pencegahan terhadap
pencemaran lingkungan hidup dari 13 instrumen yang ada di UUPPLH dalam
upaya pencegahan pencemaran dan kerusakan lingkungan, dan Ketentuan
sebagaimana diatur dalam Pasal 36 UUPPLH, telah menetapkan bahwa
setiap usaha dan/atau kegiatan yang wajib memiliki AMDAL atau UKL-UPL
wajib memiliki Izin Lingkungan. Izin lingkungan adalah izin yang diberikan
kepada setiap orang yang melakukan usaha/kegiatan yang wajib AMDAL
atau Upaya Kelola Lingkungan hidup (UKL) – Upaya Pemantauan
Lingkungan hidup (UPL) dalam rangka perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup sebagai prasyarat untuk memperoleh izin usaha dan/atau
kegiatan.
2.3.2. Tinjauan Kebijakan Dengan Penataan Ruang Kawasan Strategis Provinsi

Pantai Utara DKI Jakarta
2.3.2.1. Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2008
Perpres No. 54 Tahun 2008 ini menetapkan Jabodetabekpunjur sebagai Kawasan

Strategis Nasional (KSN) dimana wilayah penataan ruangnya diprioritaskan karena
mempunyai pengaruh sangat penting bagi kepentingan nasional, mencakup
kepentingan kedaulatan negara atau pertahanan keamanan, ekonomi, sosial, budaya,
atau lingkungan. Mengingat Kawasan Jabodetabekpunjur ini terdiri dari tiga propinsi
maka kerjasama antar daerah menjadi kunci bagi terlaksananya tujuan dari
dikeluarkannya Peraturan Presiden ini. Dengan kata lain pentingnya harmonisasi,
sinkronisasi dan koordinasi dalam kerjasama antar daerah dalam satu kesatuan
fungsi pembangunan (ekosistem pembangunan) menjadi pokok atau dasar bagi
keberhasilan penyelenggaraan pembangunan yang berkelanjutan. Pengertian lain
dari maksud Perpres ini menunjukkan pentingnya keseimbangan, keterkaitan dan
keadilan antar kepentingan ekonomi, sosial, dan lingkungan hidup. Dalam konteks
ekosistem maka Perpres ini dapat dikatakan memiliki sudut pandang pembangunan
berbasis ekosistem yang kuat.
Tujuan penataan ruang Kawasan Jabodetabekpunjur adalah untuk mengembangkan
perekonomian wilayah yang produktif, efektif, dan efisien berdasarkan karakteristik
wilayah bagi terciptanya kesejahteraan masyarakat yang berkeadilan dan
pembangunan yang berkelanjutan. Sebagaimana diketahui telah terjadi
Bab 2 - 106
perkembangan ekonomi yang tidak sembang di antara kota inti (DKI Jakarta) dengan
kota dan kabupaten di sekitarnya. Selain itu, daya saing global mayoritas terjadi
untuk Jakarta, yang didukung oleh kawasan perkotaan di sekitarnya. Sehingga di sini
terlihat adanya hubungan centre-periphery yang menjadi dasar keterkaitan kawasan.
Dengan demikian sebaimana diamanatkan dalam Pasal 3 tentang peran dan fungsi
disebutkan bahwa Perpres ini merupakan pedoman bagi perencanaan, pemanfaatan
dan pengendalian pemanfaatan ruang, maka diperlukan pengelolaan pembangunan
yang lebih terkoordinir antar pemerintah darah sehingga tercapai harmonisasi dan
sinkronisasi.
Perpres ini mencakup peraturan mengenai kebijakan dan strategi penataan ruang,
perencanaan tata ruang, arahan pemanfaatan, pengendalian, pengawasan ruang,
kelembagaan, peran serta masyarakat, dan pembinaan di Kawasan Jabodetabek. Ada
tiga hal strategi yang ditetapkan yaitu pertama, terselenggaranya pengembangan
kawasan atas dasar keterpaduan antar daerah sebagai satu kesatuan wilayah
perencanaan. Kedua adalah mendorong adanya jaminan bagi konservasi air dan
tanah, serta penanggulangan bencana banjir, dengan mempertimbangkan daya
dukung lingkungan yang berkelanjutan. Ketiga, mendorong perekonomian wilayah
untuk terciptanya kesejahteraan masyarakat dan pembangunan yang berkelanjutan.
Rencana tata ruang ini berisi rencana struktur ruang dan rencana pola ruang.
Rencana struktur ruang menjelaskan susunan pusat-pusat permukiman dan sistem
jaringan prasarana untuk mendukung kebutuhan sosial dan ekonomi. Rencana
struktur ruang ini merupakan alat memadu dan sinkronisasi Rencana Tata Ruang
Wilayah. Sedangkan rencana pola ruang maksudnya adalah rencana peruntukan
ruang. Rencana Pola Ruang ini dikelompokan dalam tiga macam zona yaitu Zona
Non-Budi Daya (Zona N), Zona Budi Daya (Zona B), dan Zona penyanggah (Zona P).
Pemanfaatan zonasi N, B, dan P diatur oleh pemerintah yang berwenang dengan
memperhatikan rencana rinci tata ruang, peraturan zonasi dan syarat teknis yang
melekat dengannya. Untuk Kawasan Pantura, melalui Perpres ini ditetapkan terdiri
dari zona N terkonsentrasi di bagian barat dan timur. sedangkan zona B
terkonsentrasi di bagian tengah, dan Zona P ditetapkan disepanjang perairan Pantai
Teluk Jakarta di dalam Kawasan Pantura.
Sasaran penyelenggaraan penataan ruang Kawasan Jabodetabekpunjur adalah Pasal
2 ayat (2) terwujudnya peningkatan fungsi lindung terhadap tanah, air, udara, flora,
dan fauna dengan ketentuan. Hal ini menjadi perhatian mengingat hal ini berkaitan
erat dengan dengan kualitas lingkungan menjadi perhatian pengaturan dalam
peraturan ini adalah pengelolan tata air untuk konservasi sumber daya air dan
pengendalian banjir dengan meningkatkan fungsi situ dan sungai, pembangunan
sistem polder, serta drainase. Selain itu limbah cair dan sampah domestik dan
industri juga menjadi pertimbangan. Penanganan permasalahan lingkungan ini
dikaitkan dengan pembangunan infrastrukturnya tersebut. Upaya pengelolaan
permasalahan ini juga dijelaskan peran kelembagaan yang melibatkan instansi
pemerintah pusat terkait dan pemerintah daerah sampai pada tingkat terendah yaitu
kelurahan serta juga partisipasi masyarakat.
Dengan adanya Perpres ini maka peraturan sebelumnya yang terkait tentang
penataan ruang dan berlaku di Kawasan Jabodetabekpunjur tidak berlaku lagi.
Bab 2 - 107
Secara keseluruhan Perpres ini telah mencakup perhatian yang cukup berimbang
antara kepentingan sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup dalam konteks satu
ekosistem dan juga mempertimbangkan pengelolaan kelembagaannya, khususnya
diantara lembaga pemerintah pusat, provinsi, walikota, kecamatan dan bahkan
sampai kelurahan serta partisipasi masyarakat, termasuk dalam kaitannya dengan
kerjasama antar pemerintah daerah yang tercakup dalam Kawasan
Jabodetabekpunjur.
2.3.2.2. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012 tentang
RTRW DKI Jakarta 2030
Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012 tentang RTRW DKI
Jakarta 2030 menetapkan Kawasan Pantura DKI Jakarta sebagai kawasan strategis
provinsi. Kawasan Pantura Jakarta direncanakan sebagai pengembangan lahan
baru yang dipisahkan oleh lateral kanal dari garis pantai melalui kegiatan reklamasi.
Lahan baru di Kawasan Pantura Jakarta terbentuk sebagai pulau-pulau, di mana
tanggul areal yang direklamasi diintegrasikan dalam rencana pengembangan
jaringan jalan guna membentuk struktur ruang, sekaligus sebagai infrastruktur
keamanan lahan dan pantai. Rencana struktur ruang juga menetapkan sentra
primer utara di lokasi lahan baru hasil reklamasi di bagian tengah Kawasan Pantura
DKI Jakarta.
Rencana pola ruang wilayah DKI Jakarta bagian utara meliputi kawasan pelabuhan,
industri, dan pergudangan di bagian timur yang diwakili oleh Kawasan Ekonomi
Khusus Marunda dan pelabuhan Tanjung Priok; kawasan permukiman,
perdagangan, dan jasa di bagian tengah yang diwakili oleh Taman Impian Jaya
Ancol, pusat perdagangan Mangga Besar, pusat transportasi dan TOD; dan
kawasan permukiman di bagian Barat yang diwakili oleh perumahan skala besar
Pantai Indah Kapuk, Pantai Mutiara, kawasan Pluit, dan lainnya.
Rencana pola ruang meliputi pengembangan hingga lahan hasil reklamasi di
Kawasan Pantura Jakarta. Rencana pola ruang juga mengatur Suaka Margasatwa
Muara Angke, Hutan Lindung Angke Kapuk, dan Hutan Wisata alam Kamal yang
merupakan ekosistem mangrove sebagai kawasan lindung.
Bab 2 - 108
Gambar 2.51. Rencana Struktur dan Pola Ruang

Wilayah DKI Jakarta Bagian Utara
Dalam RTRW DKI Jakarta 2030 pengembangan lahan baru melalui reklamasi di
Kawasan Pantura Jakarta dipersyaratkan memenuhi rencana teknis reklamasi,
rencana penggunaan lahan hasil reklamasi, rancangan reklamasi, rencana
prasarana, pengelolaan lingkungan, rencana sumber material reklamasi, rencana
penyediaan air bersih, rencana pengelolaan air limbah, dan rencana pengendalian
banjir.
Tabel 2.28. Muatan Kebijakan Dan Strategis RTRW Jakarta 2030
TUJUAN KEBIJAKAN STRATEGI
KAWASAN Pasal 5 huruf a Pasal 6 ayat (1) huruf c Pasal 7 ayat (3) huruf b
PANTURA
Terciptanya ruang wiayah Peningkatan pertumbuhan Membangun kawasan
yang menyediakan ekonomi berbasis ekonomi di Pantura
kualitas kehidupan kota sektor perdagangan, jasa,
yang produktif dan industri kreatif, industri
inovatif teknologi tinggi dan pariwisata
Pasal 5 huruf h Pasal 6 ayat (8) huruf c Pasal 14 ayat (3) huruf c
Tercapainya penurunan Peningkatan adaptasi dan Mengembangkan Kawasan
bencana mitigasi terhadap ancaman Pantura sebagai upaya
pemanasan global dan mengantisipasi perubahan
perubahan iklim serta resiko iklim
bencana lainnya
REKLAMASI Pasal 5 huruf b Pasal 6 ayat (2) huruf c Pasal 8 ayat (3) huruf b
Terwujudnya Pengendalian perkembangan Melaksanakan reklamasi dan
pemanfaatan kawasan budidaya agar tidak melampaui revitalisasi kawasan Pantura
budidaya secara optimal daya dukung dan daya
dalam rangka memenuhi tampung lingkungan
kebutuhan 12,5 juta
(Jakut 18,6%)
Bab 2 - 109
Dalam RTRW DKI Jakarta 2030 diamanatkan bahwa pengembangan Kawasan

Strategis Pantura Jakarta merupakan pengembangan areal reklamasi dan kawasan
daratan pantai dilakukan secara terpadu yang bersama-sama ditetapkan sebagai satu
kawasan perencanaan. Pelaksanaan reklamasi, harus memperhatikan kepentingan
lingkungan, kepentingan pelabuhan, kepentingan kawasan berhutan bakau,
kepentingan nelayan, dampak terhadap banjir rob dan kenaikan permukaan laut
serta sungai, kepentingan dan fungsi lain yang ada di kawasan Pantura Jakarta.
Penyelenggaraan reklamasi Pantura Jakarta diarahkan bagi terwujudnya lahan hasil
reklamasi siap bangun dan pemanfaatannya sesuai dengan tata ruang yang terpadu
dengan penataan kembali kawasan daratan Pantura Jakarta. Penataan kembali
kawasan daratan Pantura Jakarta, diarahkan bagi tercapainya penataan ruang yang
berhasil guna dan berdaya guna, peningkatan kualitas lingkungan dan perumahan,
pelestarian bangunan bersejarah, kelancaran lalu lintas, dan peningkatan fungsi
sistem pengendalian banjir baik itu banjir rob dan kenaikan muka laut/sungai.
Penyelenggaraan reklamasi serta pengelolaan tanah hasil reklamasi dan penataan
kembali kawasan daratan Pantura Jakarta, dilaksanakan secara terpadu melalui
kerjasama usaha yang saling menguntungkan antara Pemerintah Daerah,
masyarakat, dan dunia usaha. Pengembangan Kawasan Pantura Jakarta harus
menjamin beberapa hal, diantaranya :
a. terpeliharanya ekosistem dan kelestarian kawasan hutan lindung, hutan bakau,
cagar alam dan biota laut;
b. pemanfaatan pantai untuk kepentingan umum;
c. kepentingan perikehidupan nelayan;
d. kelestarian bangunan dan lingkungan bersejarah;
e. kepentingan dan terselenggaranya kegiatan pertahanan keamanan negara;
f. terselenggaranya pengembangan sistem prasarana sumber daya air secara
terpadu;
g. tidak memberikan tambahan resiko banjir di daerah hulunya baik akibat rob,
kenaikan permukaan laut/sungai;
h. terselenggara/ berfungsinya objek/instalasi/fasilitas vital di kawasan Pantura
Jakarta dengan memperhatikan aspek-aspek ekologis lingkungan.
Selain itu, pengembangan kawasan Pantura Jakarta, harus memperhatikan aspek
sebagai berikut:
a. peningkatan fungsi pelabuhan;
b. pengembangan kawasan ekonomi strategis;
c. pengembangan areal Pelabuhan Sunda Kelapa dan sekitarnya untuk pusat wisata,
pusat perdagangan/jasa, dan pelayaran rakyat secara terbatas;
d. dilaksanakan serasi dengan penataan dan pengelolaan Kepulauan Seribu;
e. pemanfaatan ruang rekreasi dan wisata dengan memperhatikan konservasi nilai
budaya daerah dan bangsa serta kebutuhan wisata nasional dan internasional;
dan
f. didukung dengan pengembangan prasarana dan sarana perkotaan secara terpadu
Bab 2 - 110
Pengembangan kawasan Pantura Jakarta, dibagi menjadi beberapa sub-kawasan

dengan memperhatikan kondisi kawasan daratan Pantura Jakarta dan perairan di
sekitarnya. Sub-kawasan tersebut merupakan satu kesatuan perencanaan yang
dikembangkan dengan sistem infrastruktur terpadu. Sistem prasarana sumber daya
air di Kawasan Reklamasi Pantura Jakarta sebagaimana disebutkan dalam pasal 105
merupakan bagian dari sistem prasarana sumber daya air makro dan jalur
perpanjangan saluran dan sungai yang melalui kawasan daratan pantai. Untuk
mencegah banjir yang mungkin terjadi pengembangan kawasan Pantura Jakarta
harus mengembangkan sistem jaringan drainase dan sistem pengendalian banjir
yang direncanakan secara teknis termasuk waduk penampungan air dengan rasio
minimal per pulaunya sebesar 5% (lima persen). Waduk penampungan air tersebut
berfungsi sebagai ruang terbuka.
Penyediaan air bersih di kawasan Pantura Jakarta dijelaskan dalam Pasal 106, dapat
dilakukan dengan cara-cara ramah lingkungan dan berkelompok dengan
memanfaatkan alternatif sumber air baku baru dan dilengkapi dengan sistem
jaringan perpipaan secara terpadu. Pengelolaan penyediaan air bersih, dapat
dilaksanakan secara mandiri dengan mengembangkan sistem penyediaan air bersih
yang ada dan/atau membangun sistem pengolahan teknologi yang baru.
Pengembangan kawasan Pantura Jakarta harus diawali perencanaan reklamasi yang
disusun secara cermat dan terpadu sekurang-kurangnya mencakup rencana teknik
reklamasi; rencana pemanfaatan ruang hasil reklamasi; rencana rancang bangun;
rencana penyediaan prasarana dan sarana; analisis dampak lingkungan; rencana
kelola lingkungan; rencana pemantauan lingkungan; rencana lokasi pengambilan
bahan material; rencana pembiayaan; dan rencana pengelolaan air bersih dan air
limbah serta pengendalian banjir.
Pengembangan dan perencanaan reklamasi, dilakukan berdasarkan arahan-arahan
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 108, yaitu:
a) Pengendalian potensi kerusakan yang berwujud dalam fenomena kenaikan muka
air laut, penurunan air tanah dan muka tanah, perluasan daerah genangan,
abrasi dan erosi, sedimentasi, intrusi air laut, polusi air dan udara serta persoalan
lain yang berhubungan dengan pemanfatan lahan, air permukaan dan air tanah.
b) Reklamasi dilakukan dalam bentuk pulau yang ditentukan berdasarkan studi yang
lebih rinci dengan memperhitungkan masa perancangan, keandalan tanggul dan
perlindungan pesisir, resiko banjir, tindakan mitigasi, perlindungan hutan bakau,
serta jalur lalu lintas laut, pelayaran dan pelabuhan.
c) Dalam perencanaan reklamasi tercakup rencana pengelolaan secara mandiri
prasarana pulau reklamasi yang meliputi prasarana tata air, air bersih,
pengolahan limbah dan sampah, serta sistem pengerukan sungai/kanal.
d) Setiap pulau reklamasi menyediakan ruang terbuka biru untuk waduk dan danau
yang berfungsi sebagai penampungan air sementara ketika hujan, persediaan air
untuk beberapa kebutuhan harian sumber air yang mungkin untuk dikembalikan
ke dalam lapisan aquifer, tempat hidupnya beberapa flora dan fauna, serta untuk
rekreasi.
Bab 2 - 111
e) Ruang perairan di antara pulau reklamasi dimanfaatkan untuk membantu

penanggulangan banjir.
f) Penyediaan angkutan umum massal yang menghubungkan antar pulau reklamasi
dan dengan daratan Jakarta.
Penataan kembali daratan Pantura Jakarta mencakup kegiatan :
a) relokasi kawasan industri dan pergudangan ke wilayah sekitar DKI Jakarta melalui
koordinasi dengan pemerintahan sekitar;
b) revitalisasi lingkungan dan bangunan bersejarah;
c) perbaikan lingkungan, pemeliharaan kawasan permukiman dan kampung
nelayan;
d) peremajaan kota untuk meningkatkan kualitas lingkungan;
e) peningkatan sistem pengendalian banjir dan pemeliharaan sungai untuk
mengantisipasi banjir akibat rob dan meluapnya air sungai;
f) perbaikan manajemen lalu lintas dan penambahan jaringan jalan;
g) relokasi perumahan dari bantaran sungai dan lokasi fasilitas umum melalui
penyediaan rumah susun;
h) pelestarian hutan bakau dan hutan lindung;
i) perluasan dan peningkatan fungsi pelabuhan;
j) pengembangan pantai untuk kepentingan umum.
Berdasarkan hal tersebut diatas, maka penataan kembali daratan Pantura Jakarta
akan tetap mempertahankan keberadaan kawasan permukiman dan kampung
nelayan, lingkungan dan bangunan bersejarah, hutan bakau dan hutan lindung serta
pelabuhan.
Pembiayaan kegiatan penataan kembali daratan Pantura, dapat berasal dari
Pemerintah, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta, dan/atau dari hasil usaha pengelolaan
tanah hasil reklamasi.
2.3.2.3. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2014 tentang
RDTR dan Peraturan Zonasi
Kecamatan yang berada pada kawasan pesisir pada wilayah daratan Provinsi DKI
Jakarta terdiri dari 5 (lima) kecamatan. Penjelasan mengenai rencana pola ruang
lingkup 5 kecamatan tersebut adalah sebagai berikut :
a) Kecamatan Penjaringan
Pola peruntukan lahan di Kecamatan Penjaringan diidentifikasi melalui interpretasi
peta citra dan survey lapangan yang selanjutnya dikategorikan menurut
peruntukan perumahan, perdagangan dan jasa, industri dan pergudangan,
fasilitas umum, dan ruang terbuka hijau. Identifikasi dilakukan untuk memperoleh
informasi tentang dominasi peruntukan lahan di Kecamatan Penjaringan serta
distribusinya menurut kelurahan. Secara keseluruhan peruntukan lahan di
Kecamatan Penjaringan cenderung didominasi oleh kawasan perumahan.
Dominasi tersebut juga terdistribusi secara merata di setiap kelurahan.
Tujuan penataan ruang Kecamatan Penjaringan untuk :
Bab 2 - 112
a) terwujudnya pengembangan kawasan perkantoran dan perdagangan skala

kota yang terintegrasi dengan angkutan umum massal pada Kawasan Pasar
Pluit;
b) terlaksananya pembangunan rumah susun sederhana untuk masyarakat
berpenghasilan rendah di kawasan permukiman padat dilengkapi penataan
RTH yang berfungsi ekologis dan prasarana sosial;
c) terwujudnya kawasan perkampungan Luar Batang dengan mengembangkan
sesuai karakteristik dan budaya kawasan;
d) terwujudnya pengembangan kawasan permukiman berwawasan lingkungan
melalui perbaikan dan/atau peremajaan lingkungan dilengkapi prasarana yang
terintegrasi dengan angkutan umum massal;
e) terwujudnya pembatasan kegiatan industri di kawasan yang sudah ada;
f) tersedianya prasarana pergudangan untuk menunjang kegiatan perdagangan
dan jasa;
g) terwujudnya pengembangan prasarana pengendalian daya rusak air melalui
pembangunan dan/atau peningkatan kapasitas saluran drainase, situ
dan/atau waduk untuk menampung air dan mengatasi genangan air; dan
h) terwujudnya pembangunan rumah susun umum dilengkapi prasarana yang
terintegrasi dengan angkutan umum massal.
Tabel 2.29. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Penjaringan
JUMLAH
No. KLASIFIKASI ZONA (PERUNTUKAN BLOK) LUAS (Ha)
BLOK
1 Zona Campuran 35 95.82
2 Zona Hijau Rekreasi 4 82.88
3 Zona Industri Dan Pergudangan 30 396.52
4 Zona Jalur Hijau 368 316.45
5 Zona Lindung 8 302.99
6 Zona Pelayanan Umum Dan Sosial 132 105.33
7 Zona Pemerintahan Daerah 14 16.91
8 Zona Pemerintahan Nasional 3 1.84
9 Zona Perkantoran, Perdagangan, Dan Jasa 95 310.82
10 Zona Perkantoran, Perdagangan, Dan Jasa Kdb Rendah 28 90.74
11 Zona Perumahan Kampung 2 7.98
12 Zona Perumahan Kdb Rendah 2 38.40
13 Zona Perumahan Kdb Sedang-Tinggi 143 1.009,82
14 Zona Perumahan Vertikal 20 47.42
15 Zona Perumahan Vertikal Kdb Rendah 6 20.72
16 Zona Reklamasi Pantura 6 1.284,17
17 Zona Taman Kota/Lingkungan 121 47.08
18 Zona Terbuka Biru 113 1.254,35
Sumber: Hasil Perhitungan Data GIS RDTR DKI Jakarta 2014
Bab 2 - 113
Gambar 2.52. Peta Zonasi dan Peruntukan Blok di Kecamatan Penjaringan
b) Kecamatan Cilincing
Pola peruntukan lahan di Kecamatan Cilincing diidentifikasi melalui interpretasi
peta citra dan survey lapangan yang selanjutnya dikategorikan menurut
peruntukan perumahan, perdagangan dan jasa, industri dan pergudangan,
fasilitas umum, dan ruang terbuka hijau. Identifikasi dilakukan untuk memperoleh
informasi tentang dominasi peruntukan lahan di Kecamatan Cilincing serta
distribusinya menurut kelurahan. Secara keseluruhan peruntukan lahan di
Kecamatan Cilincing cenderung didominasi oleh kawasan perumahan. Dominasi
tersebut juga terdistribusi secara merata di setiap kelurahan.
Tujuan penataan ruang Kecamatan Cilincing untuk :
a. terwujudnya pembangunan dan penataan kawasan industri dan pergudangan
berteknologi tinggi dan ramah lingkungan dilengkapi prasarana yang
Bab 2 - 114
terintegrasi dengan kawasan pelabuhan bertaraf nasional dan internasional

pada Kawasan Strategis Marunda;
b. terwujudnya pengembangan pelabuhan pendaratan ikan;
c. tercapainya penataan dan pemeliharaan taman kota/lingkungan dan jalur
hijau sebagai prasarana pengendali polusi udara, sosial, dan keindahan kota;
d. terlaksananya pembangunan rumah susun untuk masyarakat berpenghasilan
rendah dilengkapi prasarana dan mempertahankan lahan pemakaman
umum;
e. terwujudnya pengembangan kawasan permukiman dilengkapi prasarana
melalui perbaikan dan/atau peremajaan lingkungan yang terintegrasi dengan
angkutan umum massal;
f. tercapainya penataan industri kecil termasuk penyediaan pengelolaan limbah
komunal;
g. terwujudnya pengembangan prasarana pengendalian daya rusak air melalui
pembangunan dan/atau peningkatan kapasitas saluran drainase untuk
menampung air dan mengatasi genangan air;
h. terbangunnya rumah susun umum dilengkapi penyediaan prasarana yang
terintegrasi dengan angkutan umum massal; dan
i. terwujudnya pusat perdagangan dengan KDB rendah.
Tabel 2.30. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Cilincing
JUMLAH
No. KLASIFIKASI ZONA (PERUNTUKAN BLOK) LUAS (ha)
BLOK
3 Zona Industri Dan Pergudangan 166 1,212.91
5 Zona Lindung 4 7.29
11 Zona Permakaman 9 38.82
12 Zona Perumahan Kampung 1 1.34
14 Zona Perumahan Kdb Sedang-Tinggi 150 663.74
16 Zona Reklamasi Pantura 4 1,387.98
18 Zona Terbuka Biru 192 1,622.77
Sumber : Hasil Perhitungan Data GIS RDTR DKI Jakarta 2014
Bab 2 - 115
Gambar 2.53. Peta Zonasi dan Peruntukan Blok di Kecamatan Cilincing
c) Kecamatan Pademangan
Pola peruntukan lahan di Kecamatan Pademangan diidentifikasi melalui
interpretasi peta citra dan survey lapangan yang selanjutnya dikategorikan
menurut peruntukan perumahan, perdagangan dan jasa, industri dan
pergudangan, fasilitas umum, dan ruang terbuka hijau. Identifikasi dilakukan
untuk memperoleh informasi tentang dominasi peruntukan lahan di Kecamatan
Pademangan serta distribusinya menurut kelurahan. Secara keseluruhan
peruntukan lahan di Kecamatan Pademangan cenderung didominasi oleh
kawasan perumahan. Dominasi tersebut juga terdistribusi secara merata di setiap
kelurahan.
Tujuan penataan ruang Kecamatan Pademangan untuk :
Bab 2 - 116
a) terwujudnya pengembangan pusat perdagangan skala nasional yang

terintegrasi dengan angkutan umum massal pada Kawasan Mangga Dua;
b) terwujudnya pengendalian pembangunan perumahan baru untuk menjamin
pelestarian fungsi lingkungan hidup;
c) terwujudnya pengembangan kawasan permukiman berwawasan lingkungan
d) terlaksananya pembangunan rumah susun dilengkapi prasarana yang
e) terwujudnya pengembangan prasarana pengendalian daya rusak air melalui
pembangunan dan/atau peningkatan kapasitas saluran drainase untuk
menampung air dan mengatasi genangan air; dan
f) terwujudnya pembangunan rumah susun umum untuk masyarakat
berpenghasilan rendah dilengkapi prasarana yang terintegrasi dengan
angkutan umum massal.
Tabel 2.31. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Pademangan
JUMLAH
BLOK
13 Zona Reklamasi Pantura 6 1,885.34
15 Zona Terbuka Biru 56 926.48
Bab 2 - 117
Gambar 2.54. Peta Zonasi dan Peruntukan Blok di Kecamatan Pademangan
d) Kecamatan Tanjung Priok

Pola peruntukan lahan di Kecamatan Tanjung Priok diidentifikasi melalui
interpretasi peta citra dan survey lapangan yang selanjutnya dikategorikan
menurut peruntukan perumahan, perdagangan dan jasa, industri dan
pergudangan, fasilitas umum, dan ruang terbuka hijau. Identifikasi dilakukan
untuk memperoleh informasi tentang dominasi peruntukan lahan di Kecamatan
Tanjung Priok serta distribusinya menurut kelurahan. Secara keseluruhan
peruntukan lahan di Kecamatan Tanjung Priok cenderung didominasi oleh
kawasan perumahan. Dominasi tersebut juga terdistribusi secara merata di setiap
kelurahan.
Tujuan penataan ruang Kecamatan Tanjung Priok untuk :
Bab 2 - 118
a. terwujudnya pengembangan kawasan perkantoran, perdagangan, jasa dan

campuran skala internasional yang terintegrasi dengan angkutan umum
massal pada Kawasan Sunter;
b. terwujudnya pengembangan kawasan pergudangan untuk mendukung
perkembangan Pelabuhan Tanjung Priok dan menunjang kegiatan industri,
perdagangan dan jasa dilengkapi prasarana;
c. terwujudnya pengembangan kawasan tujuan wisata pesisir;
d. terwujudnya pengembangan kawasan industri berteknologi tinggi dan
terintegrasi dengan pelabuhan internasional Tanjung Priok yang didukung
dengan perkantoran, perdagangan dan jasa;
e. terlaksananya pembangunan prasarana transportasi yang terintegrasi dengan
angkutan umum massal dan angkutan umum lain termasuk mewujudkan
pembangunan gedung dan/atau taman parkir sebagai penunjang keterpaduan
angkutan umum pada lokasi yang memiliki potensi;
f. terwujudnya penyediaan dan dipertahankannya lahan pemakaman umum;
g. terlaksananya pembangunan rumah susun sederhana untuk masyarakat
berpenghasilan rendah di kawasan permukiman padat sekitar pelabuhan
dilengkapi penataan RTH yang berfungsi ekologis dan prasarana sosial;
h. terwujudnya pengembangan prasarana pengendalian daya rusak air melalui
pembangunan dan/atau peningkatan kapasitas saluran drainase, situ
dan/atau waduk untuk menampung air dan mengatasi genangan air; dan
i. terwujudnya pembangunan rumah susun umum dilengkapi prasarana yang
Tabel 2.32. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Tanjung Priok
JUMLAH
BLOK
Bab 2 - 119
Gambar 2.55. Peta Zonasi/ Peruntukan Blok di Kecamatan Tanjung Priok
e) Kecamatan Koja
Pola peruntukan lahan di Kecamatan Koja diidentifikasi melalui interpretasi peta

citra dan survey lapangan yang selanjutnya dikategorikan menurut peruntukan
perumahan, perdagangan dan jasa, industri dan pergudangan, fasilitas umum, dan
ruang terbuka hijau. Identifikasi dilakukan untuk memperoleh informasi tentang
dominasi peruntukan lahan di Kecamatan Koja serta distribusinya menurut
kelurahan. Secara keseluruhan peruntukan lahan di Kecamatan Koja cenderung
didominasi oleh kawasan perumahan. Dominasi tersebut juga terdistribusi secara
merata di setiap kelurahan.
Tujuan penataan ruang Kecamatan Koja sebagai berikut :
Bab 2 - 120
a. terwujudnya penataan kawasan perdagangan skala kota yang terintegrasi

dengan angkutan umum massal pada Kawasan Pasar Koja;
b. tersedianya dan terpeliharanya lahan pemakaman umum;
c. terwujudnya pengembangan kawasan permukiman berwawasan lingkungan
d. terlaksananya pembangunan rumah susun sederhana untuk masyarakat
berpenghasilan rendah di kawasan permukiman padat sekitar pelabuhan
dilengkapi penataan RTH yang berfungsi ekologis dan prasarana sosial;
e. terwujudnya penyediaan prasarana pergudangan untuk menunjang kegiatan
perdagangan dan jasa;
f. terwujudnya pengembangan prasarana pengendalian daya rusak air melalui
pembangunan dan/atau peningkatan kapasitas saluran drainase, situ, dan
waduk untuk menampung air dan mengatasi genangan air; dan
g. terwujudnya pembangunan rumah susun umum dilengkapi prasarana yang
Tabel 2.33. Klasifikasi, Distribusi, dan Luas Zona Di Kecamatan Koja
JUMLAH
BLOK
14 Zona Reklamasi Pantura 1 264.93
Bab 2 - 121
Gambar 2.56. Peta Zonasi/ Peruntukan Blok di Kecamatan Koja
2.3.2.4. Rencana Pembangunan Tanggul Laut NCICD

DKI Jakarta merupakan pusat pemerintahan serta sekaligus pusat dan penggerak
ekonomi nasional. Dalam 5 tahun terakhir (2011 – 2015), ekonomi DKI Jakarta
tumbuh rata-rata 6,2% per tahun, lebih tinggi dari nasional (5,5% per tahun).
Peranan ekonomi DKI Jakarta terhadap PDB nasional meningkat dari 15,7% pada
tahun 2010 menjadi 17,0% pada tahun 2015.
Sebagaimana tipikal pusat perekonomian dan sekaligus ibukota negara, Jakarta
mempunyai daya tarik kuat bagi penduduk luar Jakarta. Jumlah penduduk DKI
Jakarta tahun 2015 diperkirakan 10,2 juta orang dengan laju pertambahan penduduk
sekitar 1,6% per tahun (2009 – 2015). Pengangguran terbuka 7,2% (di atas
nasional) dan tingkat kemiskinan 3,8% (di bawah nasional) pada tahun 2015.
Bab 2 - 122
Tantangan pokok dalam pengembangan ekonomi DKI Jakarta adalah ruang yang
terbatas dalam menjalankan fungsinya sebagai pusat perekonomian nasional.
Bertumpunya kegiatan ekonomi di DKI Jakarta mengakibatkan berbagai infrastruktur
yang ada tidak memadai dalam memenuhi kenaikan permintaan yang tinggi baik itu
pelabuhan, bandara, prasarana perhubungan, dan lain-lain.
Terkait dengan arahan Presiden pada tanggal 27 April 2016 tentang National Capital
Integrated Coastal Development (NCICD), pembangunan ekonomi Jakarta perlu
dilihat lebih menyeluruh dengan pertimbangan dasar dan implementasi sebagai
berikut.
a) Pertama, pembangunan DKI Jakarta harus benar-benat memperhatikan ruang
yang terbatas. Ini menuntut efisiensi ruang dalam pemanfaatannya bagi
kepentingan pembangunan.
b) Kedua, pembangunan DKI Jakarta perlu berwawasan jangka panjang. Yang
dengan demikian bersifat antisipatif terhadap kebutuhan pembangunan yang
sangat dinamis misalnya 20 tahun ke depan. Proyek Garuda perlu dijadikan
momentum bagi evaluasi dan penyusunan kembali rencana menyeluruh dan
sektor penting dalam perspektif jangka panjang.
c) Ketiga, pelonggaran ruang yang terbatas antara lain bersama dengan daerah-
daerah lain di sekitar DKI Jakarta untuk meratakan manfaat ekonomi dari
aglomerasi ke DKI Jakarta.
d) Keempat, mengendalikan migrasi penduduk ke Jakarta termasuk dengan
mengembangkan ekonomi di luar Jakarta. Kepadatan penduduk DKI tahun 2010
mencapai 14.469 jiwa/km2. Dengan densitas penduduk DKI Jaya yang sangat
tinggi tersebut, daya dukung Jakarta akan terus tertekan semakin berat yang
pada gilirannya akan memberi dampak sosial ekonomi bagi masyarakat luas.
e) Kelima, mengingat peranan DKI Jakarta yang penting bagi nasional, rencana
pembangunan DKI Jakarta perlu terintegrasi penuh dengan rencana
pembangunan nasional baik induk maupun sektor penting. Masterplan besar
harus disusun bersama bagi pembangunan DKI Jakarta ke depan.
f) Keenam, perlu dipikirkan lebih lanjut rencana pemindahan pusat pemerintahan ke
luar Jakarta yang tidak terlalu jauh dari Jakarta.
National Capital Integrated Coastal Development (NCICD) adalah Pengembangan
Terpadu Pesisir Ibukota Negara (PTPIN) yang dimaksudkan untuk memberikan solusi
perlindungan jangka panjang atas wilayah Jakarta dan sekitarnya terhadap banjir
yang berasal dari laut, menciptakan ruang baru untuk ibukota dengan memekarkan
wilayah ke arah laut secara terencana. Diharapkan dengan NCICD akan tercapai
solusi untuk mengatasi banjir, kemacetan, perbaikan mutu air, dan pengembangan
kota.
Dasar hukum pelaksanaan Program NCICD adalah Peraturan Presiden No. 3 Tahun
2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek Strategis Nasional, dimana Program
NCID merupakan salah satu dari Proyek Strategis Nasional.
Hal tersebut didasarkan pada beberapa isu lingkungan di DKI Jakarta, antara lain:
Bab 2 - 123
1. Land subsidence yang berlangsung terus menerus terutama di wilayah Jakarta

bagian utara.
2. Terjadi banjir periodik.
3. Sedimentasi muara dan pencemaran air laut yang mengganggu keberlangsungan
ekosistem pesisir dan laut.
4. Rendahnya daya dukung daya tampung lahan di wilayah Jakarta bagian Utara
secara kualitas berkaitan dengan kepadatan, sanitasi, air bersih, dan listrik.
Dalam dokumen NCICD disebutkan bahwa tujuan dari program adalah:
a. Untuk mewujudkan sebuah sistem perlindungan banjir yang terintegrasi,
berkesinambungan dan berjangka panjang; khususnya perlindungan terhadap
banjir dari laut, sungai dan dari jaringan kanal di Jakarta Utara;
b. Untuk memulihkan keseimbangan ekologi dan hidrologi di kawasan pesisir
Jakarta;
c. Untuk merevitalisasi kawasan pesisir dan memperbaiki kondisi huni bagi
komunitas di area ini;
d. Untuk menyediakan peluang pengembangan ekonomi dan meningkatkan
konektivitas lepas-pantai;
e. Untuk memperkuat kapasitas dalam mengembangkan dan mengelola sebuah
program yang teringrasi seperti PTPIN.
Komponen atau tahapan dari program NCICD adalah sebagai berikut:
1. Tahap A : perkuatan sistem tanggul laut dan sungai yang telah ada (2014-2017)
2. Tahap B : pembangunan tanggul laut lepas-pantai di bagian Barat Teluk Jakarta
(2018-2025)
3. Tahap C : pembangunan tanggul laut lepas-pantai di bagian Timur Teluk Jakarta
(setelah 2025)
Illustrasi tahapan program NCICD adalah sebagai berikut:
Gambar 2.57. Tahapan NCICD (PTPIN)
Bab 2 - 124
Mengingat penurunan muka tanah yang berkemungkinan besar masih terus

berlanjut, maka Tahap A NCICD akan menjadi solusi jangka pendek untuk
mempertahankan keamanan (terhadap banjir) di Jakarta Utara dengan memperkuat
sistem tanggul yang telah ada.
Strategi pengembangan Tahap B dan C yang lebih terperinci akan diselesaikan dalam
2 tahun ke depan, sebelum pengambilan keputusan (mengenai pelaksanaannya)
yang akan diambil pada tahun 2017. Keputusan ini akan diambil dengan
mempertimbangkan hasil pengamatan penurunan muka tanah dan analisa rencana
pengusahaan (business case) yang terbaru. Adalah hal yang esensial untuk
mendesain PTPIN dengan cara yang fleksibel untuk mengakomodasi perkembangan
di masa mendatang.
A. Tahap A Program NCICD
Para pemangku kepentingan telah menyepakati bahwa implementasi Tahap A perlu
dilakukan dengan segera mengingat urgensi bahaya banjir dari laut. Untuk itu,
rangkaian kegiatan yang dimuat dalam Tahap A harus dilihat sebagai ‘no-regret
measure’ dan diberikan prioritas utama.
Tahap A ditargetkan untuk selesai di tahun 2017, sedangkan perkuatan bagian-
bagian tanggul yang paling lemah akan didahulukan dan ditargetkan untuk selesai di
tahun 2016.
Realisasi Tahap A akan dilakukan di bawah pengelolaan dan pengawasan dari
Kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan (Kementerian PUPR) dan DKI Jakarta.
Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung Cisadane (BBWS CC) dan Dinas Tata Air DKI
Jakarta akan bertindak sebagai instansi pelaksana mengatasnamakan Pemerintah
Pusat dan Daerah.
Kementerian PUPR akan bertanggung jawab untuk melakukan pemeriksaan desain
teknis perlindungan banjir; yang juga akan mengoptimasi dan memastikan bahwa
persyaratan yang ada sudah dipenuhi oleh desain tersebut. Sedangkan, DKI Jakarta
akan bertanggung jawab untuk mengintegrasikan kebutuhan pengembangan
perkotaan dan kebutuhan komunitas pesisir (akses yang lancar menuju laut) ke
dalam desain teknis.
Berdasarkan trace indikatif, sistem tanggul akan dikembangkan melalui kolaborasi
antara pihak pemerintah dan pihak swasta. Tanggul stage A meliputi sistem tanggul
laut sepanjang 66.696 m (3.967 m di Tangerang, 52.517 m di DKI dan 10.211 m di
Bekasi) serta tanggul sungai sepanjang 28.438 m di DKI Jakarta.
Tanggul ini akan direalisasikan sepanjang 35.784 m menggunakan APBN dan APBD
tahun 2015-2017. Sedangkan, 59.351 m akan direalisasikan oleh 16 pihak swasta
yang dikoordinasikan dengan Kementerian PUPR dan Pemerintah DKI Jakarta.
Pengembangan ini akan didasarkan pada kriteria desain dan desain konseptual.
Bab 2 - 125
Gambar 2.58. Tanggul NCICD Tahap A (Bagian Tengah)
B. Tahap B dan C Program NCICD

Tahap B dan C memiliki tingkat urgensi yang sama, namun memiliki tenggat waktu
pelaksanaan yang lebih panjang daripada tahap A. Keputusan-keputusan terkait
dengan desain akhir, pendanaan dan pembiayaan dan tender Tahap B dan C akan
diambil di akhir tahun 2017 dan harus dipersiapkan dengan baik. Pengambilan
keputusan ini akan mempertimbangkan analisa perkiraan penurunan muka tanah
yang terbaru (dan implementasi usaha pengurangan penurunan muka tanah) dan
hasil dari analsisa rencana pengusahaan yang terkini. Rapat Koordinasi Kementerian
pada 9 Desember 2014 memutuskan bahwa sebuah program desain dan penelitian
harus dipersiapkan dan dilaksanakan untuk menvalidasi Master Plan dari Tahap B dan
C Program PTPIN, untuk mengembangkan Master Plan menjadi sebuah rancangan
acuan dan untuk mengembangkan alternatif-alternatif terkait proses pelaksanaannya.
Bab 2 - 126
Gambar 2.59. Tahap B dan C Tanggul dan Waduk Lepas-Pantai

Jangka waktu perencanaan dan pelaksanaan Tahap B dan C akan tergantung pada
pola dan kecepatan penurunan muka tanah. Dengan menggunakan asumsi
penurunan muka tanah tahunan sebesar 7,5 cm, maka tanggul lepas-pantai harus
dapat menutup bagian barat Teluk Jakarta di antara tahun 2025 - 2030. Untuk itu,
pengambilan keputusan investasi dan pelaksanaan tahapan ini harus dilakukan di
akhir tahun 2017 atau sebelumnya. Hal ini berhubungan dengan durasi
pembangunan tanggul lepas-pantai (Tahap B) yang akan memakan waktu setidaknya
7 sampai 8 tahun. Konstruksi akan dimulai pada 2018 dan pengambilan keputusan
final (go/no-go) akan diambil di akhir tahun 2017.
Master Plan Program NCICD saat ini membutuhkan koordinasi desain dan elaborasi
rencana Tahap B dan C, termasuk rincian lebih lanjut mengenai rencana pendanaan,
pembiayaan, investasi dan pengadaan. Program ini akan dirancang agar dapat
memaksimalkan penanaman modal swasta dan memungkinkan terjadinya subsidi
silang antara program yang mempunyai dan tidak mempunyai keuntungan (finansial)
secara langsung. Selain itu, alternatif-alternatif rancangan lain juga harus
dikembangkan untuk mengantisipasi kemungkinan munculnya efek samping atau
resiko yang tidak diinginkan.
Proses-proses ini perlu diselaraskan dengan program pengembangan kawasan hilir
dan hulu, dan dengan pelaksanaan realisasi pra-kondisi yaitu: perbaikan kualitas air
dan mitigasi penurunan muka tanah. Proses-proses ini membutuhkan komunikasi
yang pro-aktif dan konsisten dengan para pemangku kepentingan.
Setelah rancangan dasar mendapatkan dukungan (endorsement) dari para pemangku
kepentingan, maka rencana tata ruang dalam rancangan ini harus dikukuhkan di
dalam revisi Perpres No. 54 Tahun 2008 oleh Kementerian Agraria dan Tata Ruang
dan revisi Rancangan Tata Ruang Wilayah (RTRW) DKI Jakarta, Jawa Barat dan
Banten.
Bab 2 - 127
C. Kondisi Prasyarat
Mitigasi penurunan muka tanah dan perbaikan kualitas air sungai, kanal dan waduk
merupakan kondisi prasyarat untuk menjamin kesuksesan Program NCICD. Realisasi
kondisi prasyarat awal ini dapat dilaksanakan pada saat yang bersamaan dengan
pengembangan Program NCICD. Kegiatan-kegiatan ini harus dilihat sebagai usaha
yang memang harus diambil dan tidak dapat dihindari. Air yang tercemar bukan saja
merupakan bahaya bagi ekosistem laut, namun juga bagi sungai, kanal dan waduk di
kawasan daratan. Program percepatan perbaikan kualitas air (oleh PD PAL Jaya) dan
program pengembangan penyediaan air perpipaan (PAM Jaya) telah dirancang,
namun pelaksanaan dan pembiayaannya masih membutuhkan dukungan yang besar.
Program NCICD akan memfasilitasi pelaksanaan bagian-bagian yang relevan dari
program-program tersebut; dan akan mendukung percepatan pelaksanaannya
dengan menyediakan informasi mengenai pengaruh lingkungan (yang positif) dari
program-program ini.
Sebuah pertemuan internasional yang membahas mengenai penurunan muka tanah
baru telah dihelat di Jakarta. Berdasarkan bukti dari berbagai negara, disimpulkan
bahwa penyedotan air tanah merupakan penyebab utama dari penurunan muka
tanah. Sekitar 3.000 sumur penyedot air tanah terdapat di Jakarta saat ini. Secara
keseluruhan, sumur-sumur ini mengambil lebih dari 50 Juta m3 air tanah per tahun.
Sumur-sumur ini terdapat hampir di semua bangunan, termasuk bangunan
pemerintah pusat maupun daerah. Sebuah tim kerja akan dibentuk untuk
menghentikan praktek penyedotan air tanah, yang akan dimulai dari kantor milik
Pemerintah DKI Jakarta. Pada saat yang bersamaan, jaringan suplai air perpipaan
harus dikembangkan dengan menambah setidaknya 1 juta sambungan domestik
baru.
D. Hubungan Dengan Upaya Hulu-Hilir
Tujuan utama dari pengkombinasian Program NCICD dan Program Hulu - Hilir adalah
untuk mengendalikan banjir di Jakarta yang berasal dari limpasan sungai dan kanal
dan dari laut. Rapat Koordinasi Kementerian pada tanggal 9 Desember 2014
menyimpulkan bahwa Program NCICD akan diselaraskan dengan upaya Hulu - Hilir
yang sedang dan akan dilaksanakan. Kombinasi antara penurunan muka tanah yang
cepat di kawasan hilir dan peningkatan debit sungai dari kawasan hulu (dari 480
m3/detik menjadi 720 m3/detik atau lebih) menciptakan sebuah urgensi untuk
pengambilan upaya pengalihan dan penampungan air untuk mencegah kebanjiran di
Jakarta; khususnya yang disebabkan oleh hujan dan/atau debit puncak sungai.
Upaya-upaya tambahan ini akan direncanakan dan diprogramkan dibawah koordinasi
Kementerian PUPR dan kerjasama dengan Program NCICD.
Tahap A berfokus untuk menekan resiko banjir yang merupakan imbas dari
penurunan muka tanah dan kenaikan muka air laut; sedangkan program Hilir-Hulu
berfokus pada penanganan banjir yang disebabkan kenaikan debit sungai.
Pemerintah DKI Jakarta dan Kementerian PUPR akan memegang otoritas dalam
menyelaraskan Program NCICD, pengembangan polder di Jakarta Utara,
pengembangan sistem pemompaan, program pengerukan sungai dan upaya-upaya di
Bab 2 - 128
kawasan hulu dan hilir. Pengembangan program-program ini akan dikoordinasikan

dan diselaraskan secara rutin. Namun pelaksanaanya akan dilakukan secara terpisah
untuk mempermudah dan mempercepat proses pembuatan keputusan strategis.
Peleburan program-program ini menjadi satu program tidaklah disarankan karena
akan melahirkan sebuah program yang terlalu besar untuk dapat dikelola secara
optimal.
Gambar 2.60. Pengkombinasian Pengembangan Polder dan Program NCICD

(PTPIN) Tahap A
E. Pengembangan 17 Pulau di Kawasan Pantura DKI Jakarta

Program pengembangan 17 pulau di kawasan Pantura DKI Jakarta bukan bagian dari
program NCICD. Namun dikarenakan lokasi kedua program ini yang saling
berdekatan kedua program ini perlu bersinergi. Pengembangan 17 pulau ini tidaklah
secara spesifik bertujuan untuk melindungi Jakarta dari banjir yang berasal dari laut.
NCICD akan berkoordinasi secara intensif dengan pengembangan 17 pulau di
Kawasan Pantura DKI Jakarta. Terkait dengan perencanaan tata ruang, Program
NCICD dan Program pengembangan 17 pulau di Kawasan Pantura DKI Jakarta akan
diintegrasikan satu sama lain namun pelaksanaannya akan tetap dikelola secara
terpisah.
Sebagian dari keuntungan finansial yang diperoleh para pengembang 17 pulau di
Kawasan Pantura DKI Jakarta akan ditujukan bagi keperluan subsidi silang untuk
pengembangan prasarana publik (perumahan murah, stasiun pompa dan waduk
retensi). Pengembangan 17 pulau di Kawasan Pantura DKI Jakarta akan diuntungkan
secara langsung dengan ditingkatkannya kualitas air di Teluk Jakarta; hal ini juga
merupakan salah satu dorongan untuk dilakukannya subsidi silang untuk perbaikan
kualitas air. Selain itu, strategi media juga harus disusun untuk dapat
Bab 2 - 129
menginformasikan publik dan para pemangku kepentingan secara secara tepat

mengenai perbedaan antara Program NCICD dan pengembangan 17 pulau di
Kawasan Pantura DKI Jakarta.
2.3.2.4. Masukan Isu Lingkungan Hidup oleh Pemangku Kepentingan

Dalam beberapa pertemuan dalam kegiatan peran serta masyarakat yang melibatkan
para pemangku kepentingan serta masukan yang disampaikan olek kelompok
masyarakat telah dirangkum berbagai isu lingkungan hidup, diantaranya :
- Terganggu dan potensi hilangnya habitat pesisir dan transformasi menuju
ekosistem air tawar.
- Terganggunya ekosistem mangrove dalam menjalankan fungsinya sebagai habitat
burung air, penahan erosi dan abrasi, dan intrusi air laut.
- Potensi terganggunya kegiatan perikanan terutama yang dilakukan oleh
masyarakat nelayan di kawasan Pantura Jakarta.
- Potensi penurunan kualitas air di waduk lepas-pantai setelah penutupan oleh
tanggul lepas-pantai NCICD.
Saran, pendapat, dan tanggapan masyarakat di atas yang disampaikan sebagai
masukan dalam penyelenggaraan KLHS rancangan Perda RTR Kawasan Strategis
antura Jakarta pada dasarnya telah ditinjau secara spesifik dalam proses pengkajian
dan telah diintegrasikan dalan isu lingkungan hidup yang relevan.
Pada garis besarnya substansi masukan yang disampaikan pemangku kepentingan
berkesesuaian dengan identifikasi isu lingkungan hidup yang dalam proses
selanjutnya menjadi dasar dalam penentuan isu strategis lingkungan hidup, baik
yang menyangkut permasalahan berdimensi fisik, lingkungan, hayati, sosial, dan
ekonomi.
Kajian yang dilakukan juga mengintegrasikan Program NCICD (PTPIN) yang
merupakan program berskala besar dan berpotensi menimbulkan berbagai
permasalahan lingkungan hidup sebagaimana disebutkan di atas. Oleh karenanya,
KLHS mengkaji dukungan maupun batasan aspek lingkungan hidup yang perlu
diperhatikan dalam perencanaan tata ruang Kawasan Strategis Pantura Jakarta dan
perencanaan program NCICD (PTPIN) agar berkelanjutan.
Melalui KLHS ini, rencana tata ruang Kawasan Strategis Pantura Jakarta dan
perencanaan program NCICD (PTPIN) yang memberikan pengaruh terhadap isu
strategis lingkungan hidup di Teluk Jakarta dipertimbangkan untuk dikaji
penanganannya melalui perluasan alternatif maupun mitigasi yang diharapkan
menjadi substansi rancangan rencana masing-masing. KLHS juga memberikan
peluang untuk memperkuat rencana tata ruang Kawasan Strategis Pantura Jakarta
dan perencanaan program NCICD (PTPIN) melalui dukungan pranata pengendalian
lainnya yang relevan dengan alternatif maupun mitigasi yang diusulkan, seperti
rencana tata ruang yang berskala lebih makro, rencana pembangunan Nasional
maupun Provinsi DKI Jakarta, perangkat pengendalian yang bersifat administratif dan
teknis, perangkat pengaturan operasional, dan lainnya.
Bab 2 - 130
Secara substantif berbagai saran, pendapat, dan tanggapan pemangku kepentingan

telah diintegrasikan dalam dokumen KLHS ini dan kelengkapan dari proses
penyelenggaraan pertemuan maupun penyampaian melalui media dilampirkan dalam
Laporan KLHS.
Bab 2 - 131
BAB III
PENGKAJIAN PENGARUH RANCANGAN RTR KAWASAN
STRATEGIS PANTURA JAKARTA TERHADAP KONDISI
LINGKUNGAN
3.1. IDENTIFIKASI ISU LINGKUNGAN STRATEGIS SAAT INI
Berdasarkan hasil kajian terhadap rona awal DKI Jakarta sebagaimana diuraikan
dalam Bab sebelumnya, permasalahan lingkungan yang saat ini berlangsung di
daratan, pesisir, dan laut wilayah DKI Jakarta adalah :
1. Penurunan muka tanah (land subsidence)
2. Kejadian rob yang diakibatkan oleh kenaikan muka air laut
3. Banjir dan genangan
4. Kerawanan air bersih dan keterbatasan sistem penyediaan air bersih
5. Sedimentasi
6. Pencemaran badan sungai
7. Pencemaran perairan laut oleh limbah domestik dan industri dari wilayah
daratan
8. Keterbatasan penanganan sampah dan sanitasi, termasuk air limbah
9. Intesitas pemanfaatan ruang di wilayah daratan, pesisir, dan laut yang intensif
10. Pemanfaatan sumber daya air tanah secara berlebih.
Selain dari kajian yang dilakukan dalam kegiatan ini, dilakukan juga review
terhadap hasil-hasil studi yang berkaitan dengan rencana pengembangan di wilayah
pesisir dan Teluk Jakarta. Dokumen hasil kajian yang direview tertera pada Tabel
3.1.
Tabel 3.1. Hasil Studi dan Kajian Sebelumnya
No. STUDI LINGKUP WILAYAH KAJIAN PEMRAKARSA/ TAHUN

PENYUSUN
1. KLHS Pantura Teluk Kawasan Pantai Utara Jakarta : BPLHD DKI 2009
Jakarta Kawasan ini mencakup Kecamatan Jakarta
Penjaringan, Pademangan, tanjung
Priok, Koja dan Cilincing. Terbagi
atas dua wilayah pengembangan
yaitu Kawasan reklamasi seluas
2.700 Ha dan Kawasan Revitalisasi
dengan luas 2.500 Ha.
2. KLHS Teluk Jakarta Kawasan Teluk Jakarta merupakan Kementerian LH 2011

bagian dari Kawasan
Jabodetabekpunjur di wilayah
Pesisir yang terdiri dari Kawasan
Pantura Tangerang, Jakarta dan
Bekasi.
Bab 3 - 1
No. STUDI LINGKUP WILAYAH KAJIAN PEMRAKARSA/ TAHUN

PENYUSUN
3. Scoping Report for Master Plan NCICD (JGSW) Danida 2014
SEA of NCICD
4. KLHS NCICD Master Plan NCICD Kemenko 2015

Perekonomian
5. Komite Bersama Kawasan Pantai Utara Jakarta Kemenko 2016

Kemaritiman
Sumber : Hasil Kompilasi, 2016
Studi-studi tersebut telah menghasilkan identifikasi permasalahan yang terjadi di

wilayah DKI Jakarta dan sekitarnya. Secara umum, hasil kajian menunjukkan hasil
identifikasi permasalahan lingkungan yang berkesesuaian. Hasil review dan
persandingannya terhadap hasil identifikasi permasalahan lingkungan tertera pada
Tabel berikut ini.
Tabel 3.2. Review Isu Strategis Berdasarkan Kajian dan Studi

Yang Telah Dilakukan
No. Isu Strategis Lingkungan DKI Kajian Hasil Identifikasi

Jakarta dan Teluk Jakarta Masalah
1 2 3 4 5
1. Sedimentasi di muara sungai dan √ √ √ √ √ √

perairan laut
2. Banjir dan genangan √ √ √ √ √ √
3. Penurunan muka tanah √ √ √ √ √ √
4. Kenaikan muka air laut dan rob √ √ √ √ √ √
5. Instrusi air laut √
6. Penumpukan sampah di sekitar muara √ √ √ √ √

sungai dan pencemaran perairan oleh
limbah domestik dan industri
7. Keberadaan slum dan squatter area √ √ √
8. Terjadinya penurunan daya dukung √ √ √ √ √

lingkungan:
- Abrasi dan kerusakan pantai √
- Degradasi ekosistem mangrove √ √
9. Kerawanan air bersih dan √ √ √ √ √

pengambilan air tanah
10. Keterbatasan penanganan sampah √ √
11. Intensitas pemanfaatan ruang laut √ √ √ √

tinggi
Bab 3 - 2
No. Isu Strategis Lingkungan DKI Kajian Hasil Identifikasi

Jakarta dan Teluk Jakarta Masalah
1 2 3 4 5
12. Inefisiensi pemanfaatan lahan √ √
13 Pola penataan ruang yang kurang √

mempertimbangkan keseimbangan
dan keselarasan sosial dan ekonomi
14 Kemiskinan dan hilangnya √ √

kesempatan berusaha mengancam
strata ekonomi lemah
Keterangan:
1. Dokumen KLHS Pantura Teluk Jakarta
2. Dokumen KLHS Teluk Jakarta
3. Scoping Report for SEA of NCICD
4. KLHS NCICD
5. Komite Bersama
Sumber : Hasil Kompilasi, 2016
Dari tabel di atas disimpulkan bahwa hasil identifikasi permasalahan DKI Jakarta
secara umum memiliki kesamaan. Bahkan sejak tahun 2009 saat dokumen KLHS
Pantura Teluk Jakarta disusun, permasalahan banjir, penurunan air tanah,
sedimentasi dan pencemaran air laut serta keberadaan slum area telah mampu
diidentifikasi. Sedang hasil kajian pada tahun-tahun berikutnya menunjukkan
bahwa permasalahan tersebut masih menjadi isu lingkungan penting, meskipun
terdapat masalah-masalah lanjutan atau turunan yang kemudian terjadi. Hal ini
menunjukkan bahwa penanganan yang dilakukan untuk mengurani permasalah
lingkungan tersebut belum sepenuhnya berhasil.
Untuk memfokuskan permasalahan lingkungan menjadi isu strategis serta
mengidentifikasi keterkaitannya dengan isu-isu yang lain, maka dilakukan analisis
terhadap hubungan sebab akibat sebagaimana terlihat dalam Gambar 3.1. berikut.
Bab 3 - 3
Gambar 3.1. Model Keterkaitan Isu Strategis Pengembangan Kawasan Strategis Pantura Jakarta
Bab 3 - 4
Berdasarkan Gambar 3.1. dapat terlihat sumber, konsekuensi, isu lingkungan

strategis, dan dampak yang ditimbulkan. Sumber permasalahan yang menjadi
pressure pada lingkungan di wilayah DKI Jakarta adalah :
1. Secara administrasi dan alamiah DKI Jakarta memiliki keterbatasan sumber daya
lahan dan air.
2. Intensitas peningkatan dan pertumbuhan kegiatan ekonomi yang tinggi.
3. Bangkitan penduduk yang tinggi.
4. Kerusakan wilayah hulu dan DAS secara menyeluruh akibat pemanfaatan ruang
yang kurang memperhatikan kesimbangan lingkungan.
5. Keterbatasan pengelolaan sampah dan air limbah.
6. Keterbatasan pasokan dan penyediaan air bersih.
7. Kesadaran masyarakat terhadap lingkungan yang mempengaruhi perilaku masih
rendah.
Isu lingkungan yang bersifat strategis sebagai akibat permasalahan lingkungan
secara kumulatif adalah :
1. Penurunan muka tanah.
2. Banjir dan genangan baik dari hulu maupun rob.
3. Pencemaran sungai, muara dan perairan laut.
4. Kerawanan air bersih.
Pada Gambar 3.3. dapat dilihat persebaran prasarana dan sarana utama di wilayah
DKI Jakarta bagian Utara yang terpapar dampak lingkungan, yaitu :
1. Bangunan, aset, dan prasarana sarana perkotaan.
2. Masyarakat di wilayah Pantura Jakarta, terutama masyarakat berpenghasilan
rendah dan nelayan.
3. Wilayah dan kawasan alami pesisir.
Gambar 3.2 menunjukkan lokasi indikatif permasalahan lingkungan yang
disandingkan dengan kawasan yang potensial terdampak, terutama di wilayah kajian
DKI Jakarta bagian Utara.
Bab 3 - 5
Gambar 3.2. Peta Isu Lingkungan Lingkup Di Kawasan Pantura Jakarta
Gambar 3.3. Peta Infrastruktur Yang Potensial Terdampak Rencana

Pengembangan Kawasan Strategis Pantura Jakarta
Bab 3 - 6
Gambar 3.2 dan 3.3 menunjukkan pentingnya penanganan isu strategis lingkungan
oleh karena infrastruktur dan prasarana penting berskala Nasional dan regional
berlokasi di wilayah ini. Sebagian besar infrastruktur yang ada seperti pelabuhan
maupun jalur pelayarannya, pembangkit listrik dan jaringan kabel dan gas bawah
laut membutuhkan ruang perairan dengan kondisi tertentu. Selain itu, pada beberapa
lokasi permukiman kumuh dan permukiman nelayan yang rentan terhadap bencana
berada pada kawasan yang memiliki eermasalahan lingkungan, seperti penurunan
muka, bencana banjir, dan rob. Pencemaran perairan pesisir dan laut mengganggu
ekosistem dan kehidupan vegetasi mangrove dan habitat hewan lainnya.
Identifikasi kerawanan terhadap air bersih di kawasan Pantura Jakarta juga
mengindikasikan jangkauan pelayanan yang terbatas serta kondisi air tanah yang
tidak layak dimanfaatkan sebagai sumber air bersih. Berdasarkan hasil kajian Daya
Dukung Daya Tampung DKI Jakarta tahun 2015 (BPLHD Provinsi DKI Jakarta), air
bersih perpipaan digunakan hanya oleh 21,15% warga Jakarta Utara, sedang air
tanah sebagian besar digunakan untuk kebutuhan non-domestik. Data SLHD Provinsi
DKI Jakarta Tahun 2014 menunjukkan bahwa masih terdapat 283 pelanggan sumur
bor dengan volume 504.021 m3 dan 145 pelanggan sumur pantek dengan 58.956 m3
pada tahun 2013.
Selain permasalahan di atas, kondisi perairan Teluk Jakarta terindikasi rawan
terhadap penurunan dasar laut. Hasil kajian yang dilakukan oleh Dinas
Pertambangan dan Energi Provinsi DKI Jakarta menunjukkan adanya indikasi blank
zone di Teluk Jakarta sebagaimana tertera pada Gambar 3.4. Namun, data tersebut
perlu dilengkapi dengan data empirik hasil penyelidikan tanah melalui pemboran
(coring) guna verifikasi secara rinci struktur lapisan dasar laut di perairan Teluk
Jakarta.
Bab 3 - 7
Gambar 3.4. Peta Blank Zone di Perairan Teluk Jakarta
Dalam pelingkupan isu strategis lingkungan hidup, isu blank zone tidak tercakup di
dalamnya, oleh karena kondisi tersebut berstatus potensial menimbulkan
permasalahan, dimana kegiatan yang berlangsung saat ini adalah kegiatan pelayaran
dan perikanan. Walaupun demikian, dalam kegiatan pelayaran, pada beberapa lokasi
dilarang untuk membuang jangkar yang kemungkinan merupakan lokasi yang sama
dengan blank zone tersebut.
Selain survei seismik yang mengindikasikan adanya blank zone, di rencana lokasi
reklamasi di Teluk Jakarta juga telah dilakukan penyelidikan tanah
(pemboran/coring) secara intensif guna memperoleh infrmasi tentang kondisi lapisan
bawah laut Teluk Jakarta. Uji kondisi tanah tersebut dilakukan pada lokasi rencana
reklamasi yang sebagian sama posisinya dengan indikasi adanya blank zone. Melalui
pengujian empirik tersebut dapat dilakukan verifikasi secara rinci kondisi lapisan
tanah, sebagaimana ditunjukkan oleh gambar berikut sebagai contoh. Penyelidikan
tanah tersebut dilakukan pada lokasi atau titik yang jumlahnya relatif banyak, oleh
karena menjadi bagian dari keperluan desain enjiniring reklamasi dan kerekayasaan
lainnya.
Gambar berikut menunjukkan potongan melintang 1’ – 1’ lapisan bawah laut di
sekitar rencana Pulau C di Kawasan Pantura Jakarta.
Bab 3 - 8
Gambar 3.5. Hasil Sampel Coring Lapisan Tanah di Kawasan Teluk Jakarta
Hasil penyelidikan tanah tersebut yang bersifat empirik dan rinci tidak selalu sesuai
dengan indikasi blank zone sebagaimana hasil rekaman seismik yang dilakukan.
Misalnya pada potongan melintang 1’ – 1’ menujukkan bahwa pada lapisan teratas
terdapat tanah lunak hingga kedalaman 10 - 15 m berupa silty clay dan pada lapisan
tanah yang lebih dalam terdapat lapisan tanah yang lebih keras, seperti tuffaceous
sand.
Dalam pelaksanaan reklamasi kondisi tanah lunak tersebut dipertimbangkan untuk
merancang rekayasa teknis guna menghindarkan amblesan.
3.2. ANALISIS PENGARUH MUATAN RANCANGAN RTR KAWASAN STRATEGIS

PANTURA JAKARTA YANG BERPOTENSI MEMBERIKAN PENGARUH
TERHADAP LINGKUNGAN HIDUP
Analisis pengaruh muatan rancangan RTR Kawaasan Strategis Pantura Jakarta
terhadap isu strategis lingkungan hidup dilakukan melalui :
1. Perkiraan pengaruh muatan rancangan RTR Kawaasan Strategis Pantura Jakarta
berdasarkan studi pustaka maupun perhitungan sederhana menggunakan
metode yang tersedia.
Bab 3 - 9
2. Melakukan perkiraan pengaruh muatan rancangan RTR Kawaasan Strategis

Pantura Jakarta dengan mengkaji hubungan keterkaitan antara materi muatan
rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta dengan isu strategis
pembangunan berkelanjutan yang telah teridentifikasi sebelumnya.
Kajian pengaruh yang dilakukan mengacu pada UU No. 32 Tahun 2009 maupun PP
No. 46 Tahun 2016 yang menyatakan bahwa paling tidak memuat kajian yang
berkaitan dengan :
a. kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk
pembangunan;
b. perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup;
c. kinerja layanan atau jasa ekosistem;
d. efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;
e. tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan
f. tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.
Agar kajian pengaruh terhadap muatan rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta dapat dilakukan secara lebih komprehensif dan mendalam, maka analisis
dilakukan dengan mengelompokkan masalah sesuai dengan rencana kegiatan yang
akan dilakukan, yaitu :
1. Rencana pembentukan dan pembangunan pulau melalui kegiatan reklamasi.
2. Rencana pengembangan dan pembangunan kawasan perkotaan baru di lahan
pulau-pulau reklamasi.
Rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta secara garis besar merupakan
rencana pengembangan 17 (tujuh belas) pulau di pesisir dan perairan laut DKI
Jakarta. Sebagaimana tertuang dalam rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta, pengertian mengenai Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta adalah
kawasan pengembangan lahan baru melalui pembentukan pulau-pulau hasil kegiatan
reklamasi pada perairan laut Teluk Jakarta dalam rangka meningkatkan manfaat
sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan sosial ekonomi, serta
revitalisasi daratan pantai lama.
Dalam masing-masing bahasan akan dikaji ke enam aspek yang menjadi muatan
kajian pengaruh sesuai ketentuan, meskipun secara eksplisit tidak disampaikan
dalam masing-masing sub-bab.
3.2.1. Pembentukan Pulau-Pulau Hasil Kegiatan Reklamasi

Sesuai dengan pengertian dalam Perpres No. 54 Tahun 2008, reklamasi adalah
penimbunan dan pengeringan wilayah perairan. Sementara dalam Pasal 1 rancangan
Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta, reklamasi diartikan sebagai kegiatan
yang dilakukan oleh orang atau sekelompok orang dalam rangka meningkatkan
manfaat sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan sosial ekonomi
dengan cara pengurugan, pengeringan lahan atau drainase.
Pada dasarnya, hal tersebut mengandung arti bahwa tujuan utama reklamasi adalah
penambahan lahan baru untuk kegiatan lingkungan, sosial dan ekonomi. Oleh sebab
itu, dampak positif rencana reklamasi yang utama adalah ketersediaan lahan atau
Bab 3 - 10
ruang untuk menampung perkembangan kegiatan di suatu wilayah dengan atau

tanpa mengubah luas wilayah secara administratif. Hal tersebut sesuai dengan Pasal
1 angka 23 rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta yang
menyebutkan bahwa tanah reklamasi adalah daratan baru yang diperoleh dari
pengurugan dasar laut.
Beberapa isu terkait dengan pembentukan pulau-pulau hasil kegiatan reklamasi
antara lain adalah :
1. Ketidak-sinkronan Wilayah Perencanaan Kawasan Strategis Pantura.
Dalam Pasal 3 ayat (1) rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
disebutkan bahwa Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta mencakup kawasan
perairan laut Teluk Jakarta yang diukur dari garis pantai Jakarta secara tegak lurus
ke arah laut sampai garis yang menghubungkan titik-titik terluar yang menunjukkan
kedalaman laut sekitar 8 (delapan) meter dan di dalamnya terdapat kawasan
pengembangan lahan baru melalui pembangunan pulau-pulau hasil kegiatan
reklamasi. Selain itu pada ayat (2) disebutkan bahwa wilayah Kawasan Strategis
Pantai Utara Jakarta di sebelah Selatan berbatasan dengan Kecamatan Penjaringan,
Kecamatan Pademangan, Kecamatan Tanjung Priok, Kecamatan Koja, dan
Kecamatan Cilincing, Kota Administrasi Jakarta Utara.
− Rencana reklamasi Kawasan Strategis Pantura Jakarta sesuai dengan rancangan
Perda masih termasuk dalam wilayah administrasi Provinsi DKI Jakarta, sehingga
luas wilayah Provinsi DKI Jakarta tidak mengalami perubahan. Meskipun
demikian, akan terdapat perubahan yaitu penambahan pada luasan daratan dan
pengurangan pada luasan perairan laut. Selanjutnya pada Pasal 3 ayat (3)
rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta disebutkan bahwa
Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta merupakan bagian wilayah Kota
Administrasi Jakarta Utara. Konsekuensi dari hal tersebut maka akan terjadi
ketidak sesuaian luas wilayah administrasi Kota Jakarta Utara sebagaimana yang
tercantum dalam peraturan perundangan yang ada.
− Ketidak-sinkronan terjadi jika diperbandingkan dengan Pasal 101 Perda Provinsi
DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012 tentang RTRW DKI Jakarta 2030, dimana
pengembangan areal reklamasi di Kawasan Strategis Pantura dilakukan secara
terpadu dengan daratan pantai Jakarta dan secara bersama-sama ditetapkan
sebagai satu kawasan perencanaan. Hal ini berarti bahwa wilayah perencanaan
dalam pengembangan area melalui kegiatan reklamasi juga mencakup sebagian
wilayah daratan DKI Jakarta.
− Dengan wilayah Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta sebelah Selatan
berbatasan dengan kecamatan-kecamatan pesisir di Jakarta Utara, maka kelak
terdapat kesenjangan status wilayah administrasi Kawasan Strategis Pantai Utara
Jakarta. Dengan kata lain, Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta belum
termasuk dalam wilayah administrasi kecamatan-kecamatan tersebut.
− Ketidak-sinkronan antara arahan pengembangan sebagaimana tertera dalam
Pasal 15 rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta dengan
pengaturan pola ruang maupun peraturan zonasi. Dalam Pasal 15 disebutkan
bahwa pulau-pulau yang dikembangkan meliputi 17 (tujuh belas) pulau dari
Bab 3 - 11
Pulau A sampai Pulau Q. Sedang dalam Gambar 4 Lampiran II rancangan Perda

RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta, rencana pola ruang yang diatur hanya
rencana Pulau A sampai dengan Pulau M. Pengaturan pola ruang Pulau N sampai
dengan Pulau Q belum diatur sehingga belum memenuhi suatu kesatuan wilayah
perencanaan Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
Gambar 3.6. Peta Kesenjangan Lingkup Ruang Kawasan Strategis Pantura

Jakarta Menurut Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012
2. Adanya Perubahan Bentuk Lansekap Secara Massif

Kegiatan reklamasi yang dilakukan dalam pengembangan sesuai dengan rancangan
Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta adalah berupa pengurugan dasar laut
dengan material pasir dan tanah sehingga membentuk pulau-pulau. Berdasarkan
rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta, luas indikatif yang tertera
pada Lampiran II Tabel 1 adalah seluas 5.119 Ha atau jika dibandingkan dengan luas
wilayah Jakarta Utara saat ini adalah sekitar 30% dari 14.666 Ha (SK Gubernur
ProvinsiDKI Jakarta No. 1171 Tahun 2008). Kegiatan pengurugan yang bersifat
massif membawa konsekuensi pada 2 (dua) hal yaitu :
− Perubahan sebagian ekosistem perairan laut DKI Jakarta menjadi daratan.
Berdasarkan hasil kajian pustaka, kegiatan pengurugan ekosistem perairan laut
dalam jumlah massif berpotensi untuk menimbulkan dampak :
Bab 3 - 12
a. Adanya potensi peningkatan muka air di muara sungai akibat

perlambatan arus dan backwater karena area yang sebelumnya berfungsi
sebagai perairan laut telah berubah menjadi daratan.
b. Akibat peningkatan muka air di muara sungai tersebut, maka kawasan
muara sungai rawan tergenang atau air laut semakin luas ke daratan,
sehingga dibutuhkan rekayasa teknis di wilayah pantai lama, seperti
pembangunan tanggul.
c. Terganggunya habitat dan kehidupan hewan dan tumbuhan pantai dan
perairan sehingga mengganggu keseimbangan alam.
d. Meningkatkan potensi sedimentasi dan pencemaran di kanal lateral antara
pantai lama dan pulau reklamasi.
e. Pencemaran laut akibat kegiatan selama reklamasi dapat menyebabkan
menurunnya potensi perikanan yang mengganggu sumber kehidupan
nelayan.
f. Terjadi pengalihan jalur nelayan yang akan mempengaruhi biaya melaut
nelayan.
g. Terganggunya kegiatan atau kinerja operasional instalasi penting yang
terdapat di kawasan Pantura Jakarta, seperti pembangkit listrik, jaringan
kabel dan gas, aktivitas pelayaran dari dan ke pelabuhan, dan lain
sebagainya.
Meskipun demikian, kegiatan reklamasi memiliki dampak positif antara lain :
a. Mengatasi keterbatasan lahan.
b. Dapat berfungsi sebagai break water bagi kawasan pesisir lama dari
gelombang besar.
c. Meningkatkan kualitas dasar laut yang saat ini telah mengalami
sedimentasi dan mengandung logam berat yang berbahaya bagi
lingkungan melalui cara penimbunan senyawa tersebut di dasar pulau
buatan.
− Penambangan pasir dan tanah untuk pengurugan pulau akan mengubah
lansekap wilayah lain yang mungkin juga menimbulkan dampak negatif pada
lingkungan di lokasi penambangan tersebut. Oleh sebab itu, selain izin reklamasi
sebagaimana tercantum pada Pasal 101 ayat (1) perlu dilengkapi dengan izin
penambangan dari wilayah lokasi sumber tanah urugan.
Bab 3 - 13
Gambar 3.7. Peta Proporsi Luas Lahan Rencana Pulau Reklamasi dan Wilayah
Administrasi Provinsi DKI Jakarta
3.2.2. Pembangunan Berupa Kawasan Perkotaan Baru untuk Kegiatan

Lingkungan, Sosial, dan Ekonomi
Penambahan ruang berupa lahan baru akan dimanfaatkan untuk kegiatan sosial dan
ekonomi perkotaan berpotensi menimbulkan dampak positif dan negatif. Dampak
positif secara langsung adalah:
a. Bertambahnya lahan untuk menampung perkembangan kegiatan sosial ekonomi
kota,
b. Sebagai pusat perekonomian baru merupakan sumber pendapatan asli daerah
dan sarana untuk melakukan revitalisasi daratan pantai lama.
c. Membuka lapangan pekerjaan baru dalam jumlah besar.
d. Menampung sebagian penduduk.
Meskipun demikian, pembangunan kawasan baru seluas lebih dari 5.119 Ha
berpotensi menimbulkan dampak negatif, antara lain :
a. Potensi terlampauinya daya dukung lingkungan buatan.
Daya dukung lingkungan buatan untuk suatu kawasan perkotaan adalah
kemampuan kawasan tersebut dalam menyediakan kebutuhan air, pengelolaan
limbah cair, pengelolaan sampah, energi, prasarana jalan dan sebagainya. Jika
daya dukung lingkungan buatan terlampaui, maka akan menimbulkan dampak
bagi lingkungan di sekitarnya.
Bab 3 - 14
Pemanfaatan ruang untuk berbagai kegiatan sebagaimana tertuang dalam

Rencana Pola Ruang dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta membawa konsekuensi pada peningkatan kebutuhan akan pelayanan
umum. Pulau-pulau yang akan dikembangkan direncanakan akan menampung
sekitar 750.000 jiwa penduduk. Meskipun demikian, sebagian besar ruang akan
dimanfaatkan untuk kegiatan sosial dan ekonomi. Hal ini dapat dilihat pada hasil
kompilasi luasan zona peruntukan berdasarkan Rencana Pola Ruang masing-
masing pulau. Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa luasan kawasan lindung
sekitar 25,51%, zona permukiman mencakup 20,17%, dan untuk kegiatan sosial
dan ekonomi mencakup proporsi 54,32%. Terlebih, zona untuk kegiatan sosial
dan ekonomi sebagaimana diatur dalam Peraturan Zonasi memiliki KLB yang
besar. Konsekuensi yang timbul adalah penyediaan pelayanan dasar cenderung
untuk melayani kegiatan non-domestik.
Tabel 3.3. Distribusi Zona Peruntukan Pulau A Hingga Pulau M
No. Zona Luas (Ha) Proporsi (%)

1. Zona Campuran 805.65 22.72%
2. Zona Industri dan Pergudangan 127.40 3.59%
3. Zona Lindung 304.86 8.60%
4. Zona Pelayanan Umum dan Sosial 107.35 3.03%
Zona Perkantoran, Perdagangan dan
5. Jasa 516.23 14.56%
6. Zona Perumahan KDB Sedang-Tinggi 452.56 12.76%
7. Zona Perumahan Vertikal 262.65 7.41%
8. Zona Terbuka Biru 167.60 4.73%
9. Zona Terbuka Hijau 432.12 12.18%
Luas Jalan (13 Pulau) 369.96 10.43%
Luas (13 Pulau) 3,546.38 100.00%
Sumber : Hasil Perhitungan Data GIS,2016
Sebagaimana tertuang dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura

Jakarta, pembangunan, pengelolaan dan pemeliharaan sistem dan jaringan utilitas
menjadi tanggung jawab pemegang izin reklamasi secara mandiri atau bekerjasama
dengan pihak lain. Khusus untuk pengolahan sampah, diatur lebih spesifik pada Pasal
52 bahwa dalam melakukan kegiatan pemilahan, pengangkutan, pengolahan dan
pemosesan akhir sampah dapat dilakukan :
− Pembentukan kelembagaan pengelola sampah.
− Kemitraan dengan badan usaha atau masyarakat.
Selain itu Pasal 53 mengatur tentang kewajiban penyerahan sistem jaringan utilitas,
yaitu sistem jaringan air bersih, air limbah, dan persampahan dalam jangka waktu
tertentu akan diserahkan ke Pemerintah Daerah dan pengelolaannya dapat
dilaksanakan oleh pemegang izin reklamasi sesuai dengan ketentuan yang akan
Bab 3 - 15
diatur lebih lanjut. Hal itersebut telah sesuai dengan Permendagri No. 9 Tahun 2009
Tentang Pedoman Penyerahan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Perumahan dan
Permukiman di Daerah, meskipun peraturan ini mengatur khusus untuk pengembang
kawasan perumahan dan permukiman.
Pengembangan lahan dan aktivitas secara massif dengan luas lebih dari 5.000 Ha
akan menimbulkan bangkitan lalu-lintas yang besar. Sistem jaringan prasarana
transportasi yang direncanakan dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis
Pantura Jakarta mencakup sistem jaringan angkutan umum masal dan jaringan
kendaraan pribadi. Gambar rencana sistem jaringan transportasi adalah sebagai
berikut :
Gambar 3.8. Rencana Jaringan Transportasi Kawasan Pantura Jakarta
b. Potensi terlampauinya daya dukung tanah

Berdasarkan Peraturan Zonasi dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis
Pantura Jakarta, pengembangan Kawasan Pantura Jakarta direncanakan
dimanfaatkan untuk bangunan berlantai jamak sesuai pengaturan ketinggian
bangunan, bahkan terdapat pengaturan tentang pemanfaatan ruang bawah tanah
melalui koefisien basemen. Lahan yang dimanfaatkan untuk pembangunan
merupakan tanah buatan yang dihasilkan dari kegiatan pengurugan. Bangunan yang
dibangun secara massif di atas tanah tersebut menimbulkan beban yang besar
terhadap kekuatan tanah. Berdasarkan hasil kajian yang dilakukan Dinas
Bab 3 - 16
Perindustrian dan Energi Provinsi DKI Jakarta mengindikasikan adanya blank zone di
lokasi tersebut yang berpotensi rawan terhadap amblesan.
c. Potensi terlampauinya daya tampung lingkungan perairan di sekitar pulau-pulau.
Potensi dampak terjadi jika penyediaan prasarana, sarana, dan pasokan pelayanan
dasar tidak terpenuhi. Pengelolaan sampah dan limbah cair yang tidak memenuhi
kebutuhan akan menyebabkan terjadinya pembuangan limbah padat dan cair
langsung ke perairan. Kondisi ini secara berlanjut akan menyebabkan pencemaran di
wilayah perairan sehingga daya tampung lingkungan perairan terlampaui. Dampak
lain yang ditimbulkan adalah terganggunya kehidupan biota laut.
d. Adanya potensi konflik sosial
Pengembangan Kawasan Strategis Pantura Jakarta berupa pulau-pulau buatan
membutuhkan investasi pembangunan dalam jumlah besar, sehingga kawasan ini
hanya dapat dijangkau oleh masyarakat berpendapatan tinggi. Kondisi tersebut
berpotensi menimbulkan konflik sosial, terutama bagi masyarakat penghuni kawasan
pesisir Utara Jakarta. Pembangunan kawasan reklamasi berpotensi mengganggu
keberlangsungan kegiatan ekonomi dan masyarakat di kawasan pantai lama dan
dapat mengubah pola kegiatan perekonomian wilayah secara menyeluruh. Terlebih
jika pengembangan pulau-pulau reklamasi mengganggu area kegiatan perikanan.
Gambar 3.9. Peta Identifikasi Permukiman Padat, Nelayan, dan Infrastruktur

Pendukungannya
Bab 3 - 17
3.3. PENGKAJIAN PENGARUH RANCANGAN RTR KAWASAN STRATEGIS

PANTURA JAKARTA TERHADAP ISU LINGKUNGAN HIDUP
Muatan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta sebagaimana

dibahas dalam Sub-bab 3.2. dianalisis lebih lanjut untuk mengetahui pengaruhnya
terhadap kondisi lingkungan. Analisis pengaruh tersebut dilakukan dengan
memperhatikan secara lebih fokus pada keterkaitan antara materi rancangan Perda
RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta dengan isu-isu strategis lingkungan
sebagaimana dibahas dalam Sub-bab 3.2.
Tabel berikut menunjukkan kajian pengaruh rancangan Perda RTR Kawasan Strategis
Pantura Jakarta terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan di DKI Jakarta.
Tabel 3.4. Kajian Pengaruh Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta Terhadap Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan DKI Jakarta
Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup

Muatan RTR Kawasan Strategis Isu Lain
Pantura Jakarta yang Berpotensi Penurunan Banjir Pencemaran Kerawanan Sebagai
Menimbulkan Pengaruh Muka dan Sungai, Air Bersih Dampak
Tanah Genangan Muara dan RTR
dari Hulu Perairan Kawasan
dan Rob Laut Strategis
(Termasuk Pantura
Sedimentasi) Jakarta
Pembentukan pulau-pulau hasil
kegiatan reklamasi
1. Ketidak- Status Adanya
sinkronan administrasi kekosongan
wilayah pulau-pulau hukum status
perencanaan belum diatur administrasi
secara jelas pulau-pulau
yang
membawa
konsekuensi
apabila tidak
diatur adalah
status
kependudukan
Wilayah daratan Pembangunan
(pesisir lama) wilayah
tidak termasuk daratan
dalam prioritas Pantura
pembangunan Jakarta dan
pada Kawasan pulau belum
Strategis Pantura terpadu
Jakarta. sebagai suatu
kesatuan
Kawasan
Strategis
Pantura
Jakarta.
Pulau N – Q RTR Kawasan
belum diatur Strategis
dalam RTR Pantura
Kawasan Jakarta
Strategis Pantura merupakan
Jakarta, rencana rinci
terutama pola yang antara
Bab 3 - 18

(Termasuk Pantura
ruang dan lain mengatur
intensitas. struktur dan
pola ruang,
sedang pola
ruang Pulau N
– Q belum
diatur
sebagaimana
pulau-pulau
lainnya.
2. Perubahan Pada
bentuk Ekosistem
lansekap Perairan laut
secara masif a. Peningkatan √
muka air di
muara sungai
b. Penurunan √
muka tanah
pada pulau
karena
konsolidasi
tanah rendah
c. Peningkatan √
kerawanan
genangan di
kawasan
pesisir
Pantura lama
d. Terganggunya Berpotensi
tempat hidup menimbulkan
hewan dan konflik sosial
tumbuhan
pantai dan
perairan
e. Peningkatan √ √
potensi
sedimentasi
dan
pencemaran
di kawasan
antara pantai
lama dan
pulau
f. Menurunnya Berpotensi
potensi menimbulkan
perikanan konflik sosial
terutama
dengan warga
kampung
nelayan
g. Terganggunya Berpotensi
Bab 3 - 19

(Termasuk Pantura
aktivitas menimbulkan
kehidupan konflik social
ekonomi terutama
nelayan akibat dengan warga
pengalihan kampong
jalur nelayan
pelayaran
h. Terganggunya Kinerja
kegiatan instalasi
ataupun penting
kinerja menurun
instalasi
penting skala
nasional
i. Pada lokasi Kerusakan
penambangan ataupun
berpotensi gangguan
mengalami terhadap
kerusakan kondisi
lingkungan lingkungan di
lokasi sumber
tanah
penggurugan
B. Pembangunan Peningkatan √ √ Adanya
berupa beban bangunan potensi
kawasan yang sifatnya terlampauinya
perkotaan massif di wilayah daya dukung
baru untuk Jakarta bagian lahan yaitu
kegiatan Utara yang adanya
lingkungan, mempengaruhi potensi
sosial dan kondisi daya amblesan dan
ekonomi dukung tanah meningkatnya
penurunan
muka tanah di
daratan dan
dasar lautan
Peningkatan √ Adanya
kebutuhan akan potensi
pasokan air terlampauinya
bersih yang daya dukung
mempengaruhi lingkungan
kondisi daya buatan yang
dukung berakibat pula
lingkungan pada adanya
buatan dan daya potensi
tampung wilayah terlampauinya
perairan daya tampung
lingkungan
Peningkatan √
kebutuhan akan perairan
pengelolaan
sampah yang
mempengaruhi
Bab 3 - 20

(Termasuk Pantura
kondisi daya
dukung
lingkungan
buatan dan daya
tampung wilayah
perairan
Peningkatan √
kebutuhan akan
system
pengolahan air
limbah yang
mempengaruhi
kondisi daya
dukung
lingkungan
buatan dan daya
tampung wilayah
perairan
Peningkatan Potensi
bangkitan lalu kemacetan
lintas meningkat di
wilayah
daratan
terutama di
titik-titik akses
ke dari pulau
Pembangunan Adanya
kawasan yang potensi konflik
eksklusif sosial
Keterangan :
√ = materi muatan RTR KS Pantura Jakarta berpotensi mempengaruhi isu strategis lingkungan hidup
Bab 3 - 21
Berdasarkan tabel di atas, dapat disimpulkan bahwa muatan rancangan Perda RTR
Kawasan Strategis Pantura Jakarta memiliki potensi menimbulkan pengaruh pada isu
strategis lingkungan hidup atau menimbulkan isu lingkungan hidup baru. Selanjutnya
akan dibahas besar pengaruh rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta terhadap isu strategis lingkungan hidup di DKI Jakarta secara lebih rinci
untuk menunjang penyempurnaan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta.
3.3.1. Pengaruh Muatan Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta Terhadap Isu-Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
Sebagaimana dibahas dalam Sub-bab 3.1. isu strategis pembangunan berkelanjutan
DKI Jakarta adalah penurunan muka tanah, banjir dan rob, pencemaran sungai dan
perairan laut, dan kerawanan air bersih.
A. Isu tentang Penurunan Muka Tanah
Penurunan muka tanah dapat disebabkan oleh berbagai hal antara lain :
a. Konsolidasi batuan/tanah setempat yang tidak kompak secara alamiah.
b. Pengambilan air tanah berlebih tanpa upaya konservasi yang sesuai.
c. Beban bangunan di atas lahan yang besar melebihi daya dukung tanah.
d. Gaya tektonik aktif atau kondisi struktur geologi (bawah tanah) DKI Jakarta.
Pada tabel sebelumnya dapat dilihat bahwa muatan rancangan Perda RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta berpotensi menimbulkan penurunan muka tanah yang
disebabkan oleh :
1) Tanah hasil reklamasi merupakan tanah yang tidak kompak secara alamiah.
Oleh karena itu, tingkat kekompakan tanah hasil reklamasi perlu dijamin secara
teknis untuk mendukung beban di atasnya. Secara alamiah, kondisi wilayah
Jakarta Utara memiliki Nilai SPT yang rendah. Wilayah pesisir Pantura Jakarta
juga termasuk dalam kelompok ekoregion darat dataran pasang-surut yang
memiliki kerawanan terhadap penurunan muka tanah. Pulau-pulau tersebut
sebagian besar akan dibangun pada Ekoregion Laut 6.3.1., yaitu Ekoregion
Pesisir Pulau Jawa yang dasar lautnya merupakan tanah lempung berpasir
(lanau) dan memiliki kemiripan dengan karakteristik ekoregion daratan yaitu
dataran pasang-surut berlumpur. Selain itu, pulau-pulau tersebut terletak pada
lokasi terindikasi sebagai blank zone yang rawan terhadap penurunan muka
dasar laut seperti terlihat pada Gambar 3.10 berikut. Namun demikian, perlu
diverifikasi oleh hasil penyelidikan tanah melalui pemboran (coring) yang
memberikan data struktur lapisan tanah lebih rinci.
Bab 3 - 22
Zona rawan penurunan

muka dasar laut
Gambar 3.10. Peta Ekoregion Darat dan Blank Zone di

2) Beban bangunan yang massif.

Berdasarkan hasil kajian terhadap rancangan Perda RTR Kawasan Strategis
Pantura Jakarta, rencana pengembangan kawasan perkotaan baru akan
berlangsung intensif. Dalam penghitungan beban terhadap lingkungan harus
didukung luasan secara tiga dimensi. Terhadap luas wilayah baru sebesar 5.000
Ha, akan dikaji lebih jauh intensitas bangunan (KDB, KLB, KB, KTB dan KDH)
untuk dapat dilihat perhitungan nilai maksimal lantai yang diizinkan untuk
dibangun yaitu :
Tabel 3.5. Luas Pulau dan Lantai pada Kawasan Reklamasi Pantura Jakarta
LUAS LANTAI (Ha)

Maksimal yang Boleh Dibangun
PULAU LUAS PULAU (Ha)
Sesuai dengan Peraturan
Intensitas Bangunan
PULAU A 79.00 122.05
PULAU B 380.00 486.95
PULAU C 276.00 328.92
PULAU D 312.00 239.13
PULAU E 284.00 371.71
Bab 3 - 23
LUAS LANTAI (Ha)

Maksimal yang Boleh Dibangun
PULAU LUAS PULAU (Ha)
Sesuai dengan Peraturan
Intensitas Bangunan
PULAU F 190.00 551.65
PULAU G 161.00 418.14
PULAU H 63.00 147.36
PULAU I 405.00 1,242.62
PULAU J 316.00 1,447.71
PULAU K 32.00 33.54
PULAU L 447.00 1,408.53
PULAU M 587.00 1,604.58
TOTAL 3,532.00 8,402.87
Keterangan : Luas Lantai = Luas Tapak x KLB
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa daya dukung tanah pada kawasan
reklamasi harus mampu mendukung beban bangunan dengan total luas lantai
bangunan sebesar 8.402,87 Ha, belum termasuk beban infrastruktur jalan
maupun beban aktivitas yang berlangsung. Hal ini perlu menjadi pertimbangan
mengingat pulau reklamasi merupakan bentukan tanah baru dan pertimbangan
mengenai kondisi ketidak-stabilan tanah.
Sebagai gambaran, penurunan muka tanah di wilayah Jakarta Utara selain
karena secara alamiah merupakan tanah lunak juga disebabkan karena beban
bangunan dan pengambilan air tanah secara berlebih. Sementara, seperti telah
disampaikan sebelumnya, bahwa secara alamiah dasar laut Ekoregion Laut 6.3.1.
memiliki kemiripan dengan karakteristik ekoregion pasang-surut berlumpur yang
terletak di wilayah Jakarta Utara. Hal ini mengindikasikan bahwa terdapat potensi
penurunan muka tanah pada pulau-pulau apabila daya dukung tanah terlampaui
oleh beban di atasnya.
Gambar berikut menunjukkan lokasi pengembangan pulau-pulau terkait dengan
ekoregion DKI Jakarta dan kondisi penurunan muka tanah di ekoregion darat.
Zona rawan
penurunan muka
tanah karena beban
Gambar 3.11. Zona Rawan Penurunan Muka Tanah
Bab 3 - 24
Selanjutnya untuk melihat seberapa besar beban yang akan didukung oleh pulau-
pulau dan diperbandingkan dengan beban wilayah kecamatan di pesisir DKI
Jakarta, maka dilakukan visualisasi amplop bangunan berdasarkan intensitas
bangunan pada rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta dan
pada RDTR dan Peraturan Zonasi kecamatan-kecamatan pesisir sebagaimana
dapat dilihat pada gambar berikut ini.
Gambar 3.12. Peta Ketinggian dan Amplop Bangunan Pada Kawasan Pesisir
dan Pulau Reklamasi Pantura Jakarta
Bab 3 - 25
Dari gambar tersebut perlu diperhatikan beban bangunan yang akan dibangun di
atas pulau-pulau tersebut, serta rekayasa teknis yang diperlukan untuk
meminimalkan potensi penurunan muka tanah karena beban bangunan.
B. Isu tentang Banjir, Genangan dan Rob
Pada Tabel 3.2. tertera muatan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta yang akan mempengaruhi isu banjir, genangan dan rob disebabkan oleh
perubahan bentuk lansekap yang massif di perairan teluk Jakarta dan adanya
rencana pengembangan bangunan yang massif di atas pulau-pulau.
Seperti telah disebutkan pada Sub-bab 3.2., keberadaan pulau-pulau yang akan
dibangun akan berdampak positif sebagai pemecah ombak bagi wilayah daratan
pesisir. Namun demikian, keberadaan pulau-pulau tersebut perlu diperhitungkan
secara cermat sehingga tidak berpotensi menimbulkan kenaikan muka air laut.
Sebaliknya, dalam kaitannya dengan banjir yang bersumber dari wilayah hulunya,
pengembangan pulau-pulau dapat berpotensi sebagai penghambat laju air ke laut.
Hal ini dapat diartikan bahwa banjir yang berasal dari hulu akan berpotensi semakin
meluas. Wilayah yang paling rawan terkena dampak adalah wilayah pesisir karena
menjadi lokasi limpasan banjir yang tidak dapat mengalir ke laut, dimana pada saat
bersamaan terjadi peningkatan muka air laut karena dipengaruhi oleh perubahan
iklim global. Kawasan di pesisir Pantura yang diperkirakan mengalami peningkatan
kerawanan banjir atau genangan adalah kawasan di muara sungai dan kawasan
yang berada di bawah permukaan laut. Oleh karena itu perlu dipertimbangkan
adanya kanal vertikal pada 13 (tiga belas) muara sungai, sehingga tidak
menghambat laju aliran, termasuk juga pengerukan sedimentasi secara berkala.
Dalam Pasal 40 ayat (2) huruf d rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta telah direncanakan pembangunan tanggul pulau reklamasi yang dirancang
dengan kala ulang minimal 1.000 (seribu) tahun kondisi ekstrim badai (pasang laut,
wind setup, storm surge, gelombang) dan mempertimbangkan aspek-aspek
kegempaan, liquifaction, kestabilan makro dan mikro, piping, rembesan (seepage),
dorongan air tanah ke atas terhadap konstruksi tanggul (uplift), amblesan tanah,
kenaikan muka air laut, residual settlement dan potensi tsunami.
Meskipun pesisir daratan lama terlindungi dari abrasi dengan adanya pulau reklamasi
sebagai penahan gelombang, namun kawasan pesisir belum terlindungi dari
ancaman banjir yang berasal dari hulu maupun banjir rob. Untuk mencegah banjir
rob, maka diperlukan tanggul pesisir serta tanggul di sepanjang muara sungai. Pada
lokasi pesisir yang berada di dalam tanggul, perlu dikombinasikan dengan sistem
polder yang dilengkapi dengan pompa. Sementara itu, untuk penyelesaian
permasalahan banjir di DKI Jakarta, tetap harus diimbangi dengan upaya
pengelolaan dan penanganan DAS terpadu dari hulu hingga hilir.
Oleh sebab itu, pengaruh muatan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta berkaitan dengan isu banjir, genangan dan rob akan bergantung pada
kebijakan dan rencana lainnya, seperti :
Bab 3 - 26
a. Kebijakan penataan ruang Jabodetabekpunjur dan penataan ruang

Kabupaten/Kota yang berada di hulu dan tengah DAS.
b. Kebijakan penataan ruang wilayah Provinsi DKI Jakarta berkaitan dengan
rencana pengendalian daya rusak sumberdaya air.
c. Kebijakan penanganan dan pengelolaan daerah aliran sungai.
d. Kebijakan pembangunan tanggul NCICD (PTPIN).
C. Isu tentang Pencemaran Pada Badan Air Sungai, Muara Sungai dan
Perairan Laut
Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2009, pencemaran lingkungan hidup adalah masuk
atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam
lingkungan hidup oleh kegiatan manusia sehingga melampaui baku mutu lingkungan
hidup yang telah ditetapkan. Sementara, kriteria baku kerusakan lingkungan hidup
adalah ukuran batas perubahan sifat fisik, kimia, dan/atau hayati lingkungan hidup
yang dapat ditenggang oleh lingkungan hidup untuk dapat tetap melestarikan
fungsinya. Berdasarkan pengertian tersebut, maka bahwa terjadinya pencemaran
pada badan air dapat merupakan indikasi telah terlampauinya daya tampung air.
Secara teoritik, pencemaran badan air disebabkan karena terjadi pembuangan
limbah cair baik domestik maupun non-domestik serta akibat tidak tertanganinya
buangan sampah. Paradigma badan air sebagai tempat mengalirkan limbah sangat
bertentangan dengan fungsi badan air sebagai sumber air minum.
Isu pencemaran pada sungai, muara maupun perairan laut DKI Jakarta saat ini
mengindikasikan bahwa pengelolaan limbah cair maupun padat di wilayah daratan
masih terbatas, sehingga limbah yang terbuang ke sungai melampaui daya
tampungnya. Limbah tersebut terbawa air menuju ke laut yang pada akhirnya
menyebabkan terjadinya pencemaran berat di wilayah muara dan perairan
khususnya di Ekoregion Laut 6.3.1. dimana pulau-pulau tersebut akan dibangun. Hal
ini menjadi sangat penting untuk dipertimbangkan mengingat dalam Pasal 43 ayat
(2) rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta menyebutkan bahwa
salah satu sumber air bersih adalah air laut.
Selain itu, pembangunan pulau melalui reklamasi juga berpotensi akan menimbulkan
sedimentasi di perairan laut yang akan mengganggu kehidupan biota laut. Pengaruh
ini diperkirakan berjangka waktu pendek selama konstruksi. Meskipun demikian perlu
menjadi perhatian dalam penyusunan Amdal Reklamasi.
Terdapat potensi pencemaran jangka panjang akibat adanya rencana pengembangan
kegiatan baru yang akan menimbulkan limbah cair maupun limbah padat. Oleh sebab
itu, perlu dijamin pengelolaan limbah padat dan limbah cair selama berlangsungnya
aktifitas pada pulau-pulau agar tidak mencemari wilayah sekitar dan membebani
wilayah daratan.
Dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta, pengelolaan limbah
cair dan limbah padat menjadi kewajiban dari pemegang izin reklamasi baik secara
mandiri atau bekerja sama dengan pihak lain. Seperti diketahui, pada
pengembangan pulau-pulau terdapat beberapa pemegang izin. Beberapa hal yang
belum diatur dalam Raperda adalah :
Bab 3 - 27
a. Bagaimana mekanisme penjaminan bahwa pengelolaan maupun pemeliharaan

dilakukan oleh pemegang izin dan siapa yang bertanggung jawab dalam
penjaminan tersebut;
b. Bagaimana sanksi apabila pengelolaan dan pemeliharaan tidak dilaksanakan oleh
pemegang izin.
Terkait dengan pengaturan hal tersebut, perlu diakomodir di dalam peraturan
turunan dari rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta, antara lain
Peraturan Gubernur tentang Kewajiban Pemegang Izin Reklamasi, serta dituangkan
dalam Perjanjian Kerja Sama antara Pemegang Izin Reklamasi dengan Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta.
Untuk memberikan gambaran tentang besarnya limbah yang diperkirakan akan
dihasilkan apabila aktifitas di masing-masing pulau, telah dilakukan perhitungan
beban limbah cair dan sampah sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut ini :
A. Limbah Cair
Penghitungan beban limbah cair mencakup kandungan BOD untuk limbah cair
domestik dan limbah cair non-domestik. Asumsi yang digunakan dalam
perhitungan tersebut adalah :
a. Limbah cair yang dihasilkan = 70% x penggunaan air
b. Kandungan BOD diperkirakan = 190 mg/liter limbah cair
Hasil perhitungan dapat dilihat pada Tabel 3.6 dan Tabel 3.7 berikut. Dari tabel
tersebut dapat dilihat bahwa perkiraan limbah cair non-domestik lebih besar
dibandingkan limbah cair domestik. Kondisi ini dapat terjadi karena secara luasan
memang kawasan non-perumahan jauh lebih besar daripada kawasan
perumahan. Selain itu, KLB dan KB yang diizinkan juga lebih besar untuk
kegiatan non-perumahan. Kondisi ini memperlihatkan bahwa, di satu sisi
dilakukan pembatasan penduduk pulau, disisi lain dilakukan intensitas tinggi
untuk kegiatan ekonomi. Hasil perhitungan ini masih merupakan indikasi, karena
asumsi untuk penghitungan limbah non-domestik dilakukan hanya berdasarkan
jumlah limbah cair yang dibuang sehingga belum memperhitungkan jenis
kegiatan yang akan berlangsung.
Tabel 3.6. Perkiraan Konsentrasi BOD oleh Limbah Cair Domestik
Perkiraan Limbah Cair Penggunaan Air Limbah Cair Kandungan BOD

Domestik
m3/hari m3/hari kg/hari
Limbah Cair Domestik Pulau A 1,995 1,396.5 265
Limbah Cair Domestik Pulau B 10,830 7,581.0 1,440
Limbah Cair Domestik Pulau C 7,030 4,921.0 935
Limbah Cair Domestik Pulau D 8,930 6,251.0 1,188
Limbah Cair Domestik Pulau E 8,170 5,719.0 1,087
Limbah Cair Domestik Pulau F 4,845 3,391.5 644
Limbah Cair Domestik Pulau G 4,085 2,859.5 543
Limbah Cair Domestik Pulau H 1,615 1,130.5 215
Bab 3 - 28
Perkiraan Limbah Cair Penggunaan Air Limbah Cair Kandungan BOD

Domestik 3
m /hari 3
m /hari kg/hari
Limbah Cair Domestik Pulau I 18,145 12,701.5 2,413
Limbah Cair Domestik Pulau J 14,155 9,908.5 1,883
Limbah Cair Domestik Pulau K 1,425 997.5 190
Limbah Cair Domestik Pulau L 21,565 15,095.5 2,868
Limbah Cair Domestik Pulau M 20,710 14,497.0 2,754
Sumber : Hasil Analisis, Tahun 2016
Tabel 3.7. Perkiraan Konsentrasi BOD oleh Limbah Cair Non-Domestik
Perkiraan Limbah Cair Non Penggunaan Air Limbah Cair Kandungan BOD
Domestik
m3/hari m3/hari kg/hari
Limbah Cair Non Domestik Pulau A 1,154.76 808.33 153.58
Limbah Cair Non Domestik Pulau B 5,011.07 3,507.75 666.47
Limbah Cair Non Domestik Pulau C 3,218.74 2,253.12 428.09
Limbah Cair Non Domestik Pulau D 3,150.28 2,205.19 418.99
Limbah Cair Non Domestik Pulau E 3,891.17 2,723.82 517.53
Limbah Cair Non Domestik Pulau F 3,129.34 2,190.54 416.20
Limbah Cair Non Domestik Pulau G 2,230.78 1,561.55 296.69
Limbah Cair Non Domestik Pulau H 857.96 600.57 114.11
Limbah Cair Non Domestik Pulau I 10,699.96 7,489.97 1,423.09
Limbah Cair Non Domestik Pulau J 7,804.32 5,463.02 1,037.97
Limbah Cair Non Domestik Pulau K 166.89 116.82 22.20
Limbah Cair Non Domestik Pulau L 11,670.58 8,169.40 1,552.19
Limbah Cair Non Domestik Pulau M 13,119.52 9,183.66 1,744.90
Sumber : Hasil Analisis, Tahun 2016
Terkait dengan pengelolaan limbah cair tersebut, perlu diantisipasi melalui :

1. Penyediaan waste water treatment plant pada setiap pulau atau
dikerjasamakan dengan beberapa pulau, sehingga menghasilkan buangan
limbah cair yang memenuhi baku mutu yang disyaratkan.
2. Sinkronisasi pengembangan infrastruktur pengelolaan limbah cair untuk
seluruh pulau reklamasi.
B. Limbah Padat
Timbulan sampah di kawasan reklamasi Pantura Jakarta mencakup sampah
domestik dan sampah industri. Penanganan timbulan sampah domestik meliputi
proses pemilahan; pengumpulan; pengangkutan; pengolahan; dan pemrosesan
akhir sampah. Berdasarkan SNI 3242 : 2008 dan justifikasi dari SNI 19-3964-
1994 tentang timbulan sampah di permukiman kota besar sebesar 2 – 2,5
liter/orang/hari atau setara dengan 0,4 – 0,5 kg/orang/hari, timbulan sampah di
kawasan reklamasi Pantura Jakarta diasumsikan sebesar 3 liter/orang/hari atau
setara dengan 0,44 kg/orang/hari. Jika penduduk penghuni dan penduduk
komuter yang merepresentasikan intensitas kegiatan dianggap menghasilkan
Bab 3 - 29
timbulan sampah sama besar dengan faktor kepadatan sebesar 80% dan faktor
keserempakan sebesar 70%, maka timbulan sampah di kawasan reklamasi
Pantura Jakarta diprakirakan sebagai beriku :
Jumlah penduduk penghuni dan komuter : 1.698.147 jiwa
Satuan timbulan sampah : 3 liter/orang/hari
: 0,44 kg/org/hari
Timbulan sampah : (1.698.147 x 0,8) x 0,7 x 3 liter/hari)
: 2.852.887 liter/hari
: 418.423 kg/hari
: 418 ton/hari
Dengan asumsi yang sama, distribusi timbulan sampah di setiap pulau diterakan
dalam tabel berikut.
Tabel 3.8. Timbulan Sampah di Kawasan Reklamasi Pantura Jakarta
Menurut Pulau
Jumlah Penduduk Timbulan Timbulan

Pulau Penghuni dan Sampah Sampah
Komuter (Jiwa) (Liter/Hari) (Kg/Hari)
A 5.250 8.320 1.294
B 28.500 47.380 7.022
C 60.032 100.354 14.792
D 71.461 119.553 17.608
E 64.270 107.474 15.336
F 64.198 107.352 15.818
G 35.035 58.358 8.633
H 9.020 15.154 2.223
I 205.992 345.566 49.056
J 312.567 524.645 78.821
K 65.678 109.838 16.942
L 446.822 748.159 109.847
M 213.599 358.345 51.981
N 52.000 86.860 12.813
O 12.353 20.253 3.044
P 42.261 79.498 10.413
Q 9.089 14.768 2.240
Sesuai dengan UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah serta

kebijakan pengembangan kawasan reklamasi Pantura Jakarta sesuai Perda
Provinsi DKI Jakarta No. 1 tahun 2012, pengelolaan sampah dilakukan melalui
prinsip 3R (reduce, reuse, dan recycle) tanpa membebani wilayah lainnya di DKI
Jakarta. Sesuai dengan prinsip dan kebijakan tersebut, maka penanganan
timbulan sampah tidak dilakukan melalui penimbunan (open dumping).
Pengelolaan sampah dimulai sejak sumber, sehingga pemilahan sampah perlu
dilakukan pada sumber-sumber penghasil secara terencana hingga tempat
Bab 3 - 30
pengolahan akhir. Hal ini terutama mempertimbangkan bahwa lebih dari

setengah timbulan sampah merupakan sampah organik yang mudah membusuk
dan membutuhkan penanganan segera. Sampah dipilah menurut sampah
organik, sampah anorganik, dan limbah B3. Sampah terpilah dikelola menurut
zona pengumpulan yang dilengkapi fasilitas tempat penampungan sampah
sementara (TPS) dan secara terencana dan terjadwal diangkut menuju tempat
pemrosesan akhir. Melalui pemilahan sejak sumber, maka sampah organik dan
anorganik yang dapat didaur ulang di TPS minimal sekitar 10%. Sedang sisanya
akan diangkut ke Tempat Pengolahan Sampah Terpadu (TPST) yang dibangun di
setiap pulau atau lebih dari satu pulau yang berdekatan. TPST akan berfungsi
melakukan proses daur ulang sisa sampah organik dan anorganik yang tidak
dapat diproses di TPS; proses insinerasi, dan pengumpulan untuk dikelola lanjut
oleh pihak ketiga, termasuk limbah B3. Limbah B3 padat, seperti lampu neon
bekas, tinta dan cartridge, bekas kemasan pestisida, obat-obatan kadaluarsa,
bekas kemasan bahan kimia, limbah elektronik, dan lainnya yang dipilah sejak
sumber pengahsil dikumpulkan dan ditampung di TPST untuk dikelola oleh pihak
ketiga yang memiliki ijin. Sampah industri ditangani secara khusus sesuai dengan
jenis sampah yang dihasilkan dan dikelola oleh masing-masing kawasan industri.
Perhitungan perkiraan limbah cair maupun sampah yang dihasilkan untuk

masing-masing pulau tersebut dapat memberi gambaran untuk pemilihan teknik
dan cara pengelolaan yang harus dilakukan serta penyusunan kebijakan yang
perlu dirumuskan untuk menjamin kegiatan di pulau-pulau tidak meningkatkan
pencemaran yang sudah terjadi.
Selain itu, penanganan masalah pencemaran badan air yang bersumber dari
kegiatan di daratan menjadi faktor penentu bagi keberlangsungan aktifitas pulau-
pulau reklamasi. Hal ini berkaitan dengan adanya arahan pemanfaatan sumber
air baku yang berasal dari air laut.
D. Kerawanan Air Bersih
Masalah kerawanan air bersih di DKI Jakarta pada dasarnya berkaitan erat dengan
masalah pencemaran badan air sungai. Meskipun DKI Jakarta dilalui oleh banyak
sungai diantaranya Sungai Ciliwung dan Sungai Cisadane, sumber air baku DKI
Jakarta diperoleh dari Sungai Citarum yang dialirkan melalui Saluran Tarum Barat.
Sungai-sungai yang mengalir di DKI Jakarta lebih banyak memberi jasa ekosistem
sebagai tempat pengaliran limbah.
Selain itu, pemanfaatan jaringan air perpipaan oleh penduduk DKI Jakarta juga
belum dilakukan oleh penduduk maupun kegiatan ekonomi lainnya. Hingga saat ini,
pemanfaatan air tanah dalam terutama untuk gedung-gedung bertingkat tinggi,
industri dan rumah tangga diindikasikan telah melampaui groundwater recharge rate.
Data dari PAM Jaya sebagaimana disampaikan oleh Bappenas pada Rapat Koordinasi
KLHS NCICD dan reklamasi pada tanggal 21 Oktober 2016, bahwa saat ini kebutuhan
air DKI Jakarta mencapai 24 m3/detik, sementara yang mampu disuplai oleh PAM
Jaya hanya berkisar 18 m3/detik. Hal ini menunjukkan DKI Jakarta saat ini sudah
Bab 3 - 31
mengalami kekurangan air baku sekitar 6 m3/detik yang pada akhirnya dipenuhi dari
pengambilan air tanah.
Data dari Kementerian ESDM menunjukkan bahwa pengambilan air tanah dalam
pada Cekungan Jakarta telah mencapai sekitar 40% dari potensi air tanah sementara
maksimal yang diperbolehkan adalah berkisar 20%. Gambar berikut menunjukkan
peta cekungan air tanah Jakarta yang mencakup pelayanan lintas provinsi, yaitu DKI
Jakarta, Jawa Barat dan Banten. Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa
pengambilan air tanah dalam telah mencapai 21 juta m3/tahun dan sekitar 10 juta
m3/tahun diantaranya untuk memenuhi keterbatasan air di DKI Jakarta.
Gambar 3.13. Cekungan Air Tanah Provinsi DKI Jakarta dan Sekitarnya
Pembangunan pulau-pulau sekitar 5.100 Ha yang dilanjutkan dengan pembangunan

kawasan perkotaan yang bersifat intensif akan membawa konsekuensi pada
peningkatan kebutuhan air bersih. Mengingat DKI Jakarta daratan saat ini telah
mengalami masalah kerawanan air, maka pengembangan pulau-pulau dan
aktifitasnya perlu dijamin tidak menambah beban wilayah daratan.
Dalam Pasal 43 rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta telah diatur
tentang rencana sistem jaringan air bersih adalah:
− Sumber air bersih adalah berasal dari pengolahan air laut, pengolahan air
permukaan (waduk penampungan, kolam atau sungai), dan pengolahan air
limbah;
− Pengambilan air dari waduk penampungan harus memperhatikan kapasitas
andalan waduk;
− Terpenuhi dari aspek kontinuitas maupun kualitas;
Bab 3 - 32
− Dilaksanakan secara mandiri di setiap pulau atau terpadu dengan

pulau/areal/wilayah yang berdekatan;
− Pembangunan, pengelolaan dan pemeliharaan prasarana air bersih menjadi
kewajiban pemegang izin reklamasi secara mandiri atau bekerjasama dengan
pihak lain.
Namun demikian perlu diperhitungkan pada saat pengajuan izin bahwa penyediaan
sumber air baku dapat dijamin kontinuitas maupun kualitasnya mengingat kualitas
perairan laut yang telah tercemar, biaya pengolahan air laut sangat tinggi, sumber
air waduk sangat bergantung pada curah hujan dan diterapkannya sistem
pengolahan limbah cair. Keterpaduan pengelolaan sumber daya air diperkirakan akan
menghasilkan kinerja pengelolaan yang lebih efektif dan efisien.
Untuk itu, ketentuan mengenai persyaratan sumber air baku untuk kebutuhan pulau
perlu dikaji lebih lanjut dan dituangkan dalam peraturan mengenai proses perizinan.
Sebagai gambaran untuk memperkirakan kebutuhan air pulau-pulau reklamasi telah
dilakukan perhitungan sederhana sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 3.9. Kebutuhan Air Bersih di Pulau-pulau Reklamasi Kawasan Pantura
Jumlah Kebutuhan Air (m3/hari) Total Kebutuhan Air Total

No. Pulau Penduduk
(Jiwa) Non
Domestik m3/hari m3/detik
Domestik
1. Pulau A 10,500 1,995.00 1,873.36 3,868.36 0.045
2. Pulau B 57,000 1,083.00 7,207.08 8,290.08 0.096
3. Pulau C 37,000 703.00 4,983.27 5,686.27 0.066
4. Pulau D 47,000 893.00 4,077.97 4,970.97 0.058
5. Pulau E 43,000 817.00 6,152.51 6,969.51 0.081
6. Pulau F 25,500 4,845.00 5,620.86 10,465.86 0.121
7. Pulau G 21,500 4,085.00 3,760.73 7,845.73 0.091
8. Pulau H 8,500 1,615.00 1,429.24 3,044.24 0.035
9. Pulau I 95,500 18,145.00 18,603.34 36,748.34 0.425
10. Pulau J 74,500 14,155.00 13,209.91 27,364.91 0.317
11. Pulau K 7,500 1,425.00 443.29 1,868.29 0.022
12. Pulau L 113,500 21,565.00 19,599.03 41,164.03 0.476
13. Pulau M 109,000 2,071.00 23,409.94 25,480.94 0.295
Total 2.127
Perhitungan di atas hanya merupakan indikasi minimal karena asumsi yang

digunakan adalah :
− Kebutuhan air domestik = 190 liter/orang/hari

− Kebutuhan air non domestik =
o untuk peruntukan zona campuran dan zona perdagangan adalah 1,2
liter/m2/hari dan diberlakukan
Bab 3 - 33
o untuk pelayanan umum dan sosial 30% kebutuhan air domestik.

o untuk RTH adalah 3% kebutuhan domestik
Namun demikian perhitungan tersebut dapat menjadi pertimbangan kepada
pemilihan sumber air baku dan metode pengelolaannya. Metode pengelolaan yang
terpadu diperkirakan akan menghasilkan kinerja yang lebih efektif dan efisien.
3.3.2. Potensi Dampak Materi Muatan KRP Terhadap Lingkungan Hidup Lainnya
Dari tabel pengaruh rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta terhadap isu
strategis pembangunan berkelanjutan DKI Jakarta, dapat dilihat bahwa muatan
rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta juga berpotensi menimbulkan isu
baru yang lebih spesifik, seperti :
A. Isu berkaitan dengan masalah status kawasan
Status kawasan Pulau-pulau reklamasi sebagai bagian dari wilayah administrasi
Provinsi DKI Jakarta dan wilayah administrasi Kota Jakarta Utara telah diatur
dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta. Meskipun
demikian, belum dijelaskan lebih lanjut apakah kawasan baru ini akan menjadi
satu kecamatan tersendiri atau terpadu dengan kecamatan-kecamatan di wilayah
pesisirnya sesuai dengan letak pulau. Hal ini diatur lebih lanjut mengingat akan
membawa konsekuensi pada status kependudukan, pertanahan maupun
kebutuhan administrasi lainnya. Pengaturan tersebut harus bersifat antisipatif
terhadap kecepatan realisasi pembangunan dan pengembangan pulau reklamasi,
yang dapat berupa revisi terhadap Peraturan Daerah atau Peraturan Gubernur
mengenai wilayah administrasi.
B. Isu berkaitan dengan batas wilayah
Sebagaimana di atur dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta, batas wilayah sebelah Selatan adalah kecamatan-kecamatan di wilayah
pesisir. Hal ini menunjukkan bahwa wilayah daratan terutama wilayah pesisir
tidak merupakan satu kesatuan wilayah perencanaan sebagaimana diamanatkan
oleh Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012. Sehingga muatan yang
mengatur tentang RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta sebagai bagian dari
pengembangan Kawasan Strategis Provinsi belum signifikan. Beberapa muatan
rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta tentang keterkaitan
pulau-pulau dengan wilayah pesisir antara lain bahwa salah satu tujuan Penataan
Ruang Pantura Jakarta adalah terwujudnya penataan kembali daratan pantai
utara Jakarta dan pengembangan Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta yang
memperhatikan kualitas lingkungan, yang kemudian dijabarkan dalam kebijakan
penataan ruang dalam Pasal 7 ayat (4) sebagai berikut :
− penataan kembali permukiman daratan Pantai Utara Jakarta untuk
meningkatkan kualitas hidup masyarakat; dan
− pengembangan Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta yang ramah
lingkungan untuk mengurangi resiko bencana.
Kebijakan tersebut dilaksanakan melalui strategi dalam Pasal 11 yang meliputi :
Bab 3 - 34
− melakukan perbaikan lingkungan, pemeliharaan kawasan permukiman dan

kampung nelayan dengan mempertimbangkan aspek sosial ekonomi
penduduk; dan
− merelokasi perumahan dari bantaran sungai dan lokasi fasilitas umum melalui
penyediaan rumah susun/kampung vertikal.
Dari tujuan, kebijakan dan strategi terlihat bahwa kawasan pesisir Pantura
Jakarta merupakan satu kesatuan dengan kawasan pulau-pulau. Meskipun
demikian, hal ini tidak sesuai dengan Pasal 15 ayat (1) yang menyebutkan bahwa
Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta dibagi atas 3 (tiga) sub-kawasan yaitu:
a. Sub-kawasan Barat meliputi areal reklamasi bagian barat, terdiri dari Pulau A,
Pulau B, Pulau C, Pulau D, Pulau E, Pulau F, Pulau G, dan Pulau H;
b. Sub-kawasan Tengah meliputi areal reklamasi bagian tengah, terdiri dari
Pulau I, Pulau J, Pulau K, Pulau L, dan Pulau M; dan
c. Sub-kawasan Timur meliputi areal reklamasi bagian timur, terdiri dari Pulau
N, Pulau O, Pulau P, dan Pulau Q.
Dapat diindikasikan bahwa strategi relokasi perumahan dari bantaran sungai dan
lokasi fasilitas umum melalui penyediaan rumah susun/kampung vertikal tidak
termasuk dalam kawasan yang tata ruangnya diatur dalam Pasal 15 rancangan
Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta, sehingga perlu disinkronkan
dengan rencana tata ruang wilayah daratan, yaitu Perda Provinsi DKI Jakarta No.
1 Tahun 2012 tentang RTRW DKI Jakarta 2030 dan Perda Provinsi DKI Jakarta
No. 1 Tahun 2014 tentang Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi.
C. Isu berkaitan dengan Rencana Pulau N – Q yang bersifat indikatif
Sebagaimana telah disampaikan sebelumnya, rencana pola ruang maupun
rencana intensitas bangunan untuk Pulau N hingga Q belum diatur dengan
kedetilan seperti pengaturan pada pulau A – M. Pada Pasal 15 dinyatakan bahwa
Pulau N, Pulau O, Pulau P, Pulau Q dan sebagian Pulau M dikembangkan secara
khusus oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah menjadi kawasan pelabuhan
terpadu untuk mendukung peran ibukota negara dan penggambaran struktur
ruang dan pola ruangnya secara detail akan dimuat dalam peraturan perundang-
undangan lainnya. Pasal 15 menunjukkan bahwa kewenangan tata ruang Pulau N
– Q merupakan kewenangan Pemerintah bersama Pemerintah Daerah.
D. Isu berkaitan dengan terganggunya kinerja instalasi penting di pesisir
Utara
Pada saat ini terdapat beberapa instalasi penting di kawasan Pantura Jakarta.
seperti PLTU/PLTGU Muara Karang, Pelabuhan Tanjung Priok yang merupakan
pelabuhan laut internasional, jaringan kabel dan pipa gas bawah laut dan
sebagainya. Instalasi penting tersebut membutuhkan kondisi perairan tertentu.
Untuk pelayaran kapal dibutuhkan perairan yang bebas dilalui oleh kapal besar
dua arah dan perairan yang dalam. PLTU/PLTGU membutuhkan kondisi suhu
perairan tertentu. Sementara jaringan kabel dan gasbawah laut memerlukan
jarak bebas tertentu. Selain itu adanya rencana pembangunan tanggul di
sepanjang pesisir juga mengubah garis pantai lama. Oleh sebab itu bentuk pulau
Bab 3 - 35
harus mempertimbangkan alur keluar-masuk kapal dari dan ke pelabuhan dan

pusat kegiatan perikanan, batasan kedalaman, kanal pemisah yang berpedoman
pada peraturan perundangan, jarak minimal pulau dengan keberadaan instalasi
pipa dan kabel yang disyaratkan pada peraturan, memperhatikan aliran 13 sungai
yang bermuara ke Teluk Jakarta serta laju sedimentasinya, serta harus
memperhatikan infrastruktur penting di kawasan pesisir daratan.
Berikut adalah gambar titik lokasi instalasi penting yang disandingkan dengan
titik-titik potensi permasalahan lingkungan di kawasan Pantura Jakarta.
Bab 3 - 36
Gambar 3.14. Titik Lokasi Instalasi Penting Kawasan Pesisir Pantura
Gambar 3.15. Peta Isu Lingkungan Lingkup Pesisir Pantai Utara Jakarta
Bab 3 - 37
E. Isu berkaitan dengan peningkatan bangkitan lalu lintas
Rencana pengembangan Pantura yang bersifat massif akan membawa

konsekuensi pada peningkatan bangkitan lalu lintas terutama pada akses menuju
ke dan dari pulau. Selain itu pengembangan suatu kawasan menjadi Kawasan
Strategis Provinsi apalagi yang memiliki nilai strategis secara ekonomi social dan
lingkungan bersama-sama akan menimbulkan mobilitas yang tinggi ke dan dari
kawasan. Sementara secara struktur ruang Kawasan Strategis Pantura ini akan
memiliki keterhubungan dengan kawasan-kawasan strategis lainnya di wilayah
DKI Jakarta terutama yang berkaitan dengan kawasan strategis kepentingan
ekonomi
Sebagaimana termuat dalam raperda, akses utama menuju KSP Pantura dari
daratan Jakarta adalah berupa jaringan angkutan umum massal dan jaringan
jalan untuk kendaraan pribadi (Pasal 25). Jaringan angkutan umum massal
berbasis jalan dari Pulau C, D, E, F, G, H, I, J dan L langsung terkoneksi dengan
jaringan angkutan umum berbasis jalan di daratan sebagaimana direncanakan
dalam RTRW 2030. Sementara itu pasal 27 juga menyebutkan bahwa jaringan
jalan untuk kendaraan pribadi akan terhubung langsung dengan jalan arteri di
daratan Jakarta. Potensi kemacetan akan terjadi pada titik – titik pertemuan
antara jalan akses dan jalan arteri di daratan.
Gambar berikut menunjukkan titik potensi kemacetan yang terjadi di wilayah
daratan DKI Jakarta sebagai pengaruh dari pengembangan KSP Pantura. Sebagai
informasi titik kemacetan ini dibagi dalam lingkup kurun waktu hari kerja dan hari
libur kerja (weekend days). Dalam kondisi eksisting saat ini pada kurun waktu
hari kerja diketahui terdapat 10 titik kemacetan di kawasan Pesisir Jakarta. Dan
diperkirakan selanjutnya bila pulau reklamasi sudah dibangun terdapat
penambahan 6 titik kemacetan baru karena jalan akses utama dari area pulau-
pulau reklamasi.
Oleh karena itu, perlu dipertimbangkan konektivitas jaringan jalan di pulau
dengan jalan di daratan yang dapat meminimalisir terjadinya konflik sebidang,
antara lain melalui pembangunan jalan arteri layang di daratan pantai lama yang
terhubung langsung dengan akses jalan menuju pulau.
Bab 3 - 38
Gambar 3.16. Titik Kemacetan Kawasan Pesisir Serta Perkiraan

Dampak Dari Timbulnya Bangkitan Lalu Lintas Dari Pengembangan
Kawasan Reklamasi
Bab 3 - 39
Tabel 3.10. Informasi Titik Kemacetan Eksisting Pada Situasi Hari Kerja Di Kawasan Pesisir Pantura Jakarta
Waktu Hari Kerja: Identifikasi Titik

Pengamatan Senin - Jumat Kemacetan
Pukul 8.00 Titik Kemacetan:
WIB 1. Persimpangan Jalan Tol
Lingkar Luar Jakarta -
Jalan Tol Prof. Sedyatmo
2. Persimpangan Jalam Pluit
Selatan Raya - Jalan
Jembatan Tiga
3. Persimpangan Jalan R.E.
Martadinata - Jalan
Gunung Sahari Raya
4. Persimpangan Jalan
Sulawesi - Jalan Raya
Pelabuhan
Cilincing Raya - Jalan
Cakung Cilincing Raya
Bab 3 - 40

WIB 1. Jalan Raya Dadap dan
2. Persimpangan Jalan Tol
3. Jalan Tol Prof. Sedyatmo
dan akses keluar Jalan
Pluit Selatan Raya
Jembatan Tiga
5. Jalan Tol Pelabuhan
Bab 3 - 41

WIB 1. Jalan Raya Dadap dan
2. Persimpangan Jalan Tol
3. Jalan Tol Prof. Sedyatmo
dan akses keluar Jalan
Pluit Selatan Raya
Jembatan Tiga
Martadinata - Jalan
Gunung Sahari Raya
8. Jalan Tol Pelabuhan dan
Jalan Yos Sudarso
Pelabuhan
Bab 3 - 42

Jembatan Tiga
Pelabuhan
Bab 3 - 43
Tabel 3.11. Informasi Titik Kemacetan Eksisting Pada Situasi Hari Libur Kerja (Weekend Days) Di Kawasan Pesisir Pantura
Jakarta
Waktu Hari Lbur Kerja (Weekend Days): Identifikasi Titik

Pengamatan Sabtu - Minggu Kemacetan
WIB
Bab 3 - 44

2. ersimpangan Jalam Pluit
Jembatan Tiga
Martadinata - Jalan
Gunung Sahari Raya
Bab 3 - 45

2. ersimpangan Jalam Pluit
Jembatan Tiga
Martadinata - Jalan
Gunung Sahari Raya
Bab 3 - 46

Jembatan Tiga
Bab 3 - 47
BAB IV
PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP
Berdasarkan Pasal 15 PP No. 46 Tahun 2016 tentang Tata Cara Penyelenggaraan KLHS,
perumusan alternatif penyempurnaan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program dapat
berupa :
− Perubahan tujuan atau target;
− Perubahan strategi pencapaian target;
− Perubahan atau penyesuaian ukuran, skala, dan lokasi yang lebih memenuhi
pertimbangan Pembangunan Berkelanjutan;
− Perubahan atau penyesuaian proses, metode, dan adaptasi terhadap perkembangan
ilmu pengetahuan dan teknologi yang lebih memenuhi pertimbangan Pembangunan
Berkelanjutan;
− Penundaan, perbaikan urutan, atau perubahan prioritas pelaksanaan;
− Pemberian arahan atau rambu-rambu untuk mempertahankan atau meningkatkan
fungsi ekosistem; dan/atau
− Pemberian arahan atau rambu-rambu mitigasi dampak dan risiko Lingkungan Hidup.
Dalam kaitannya dengan rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta terdapat
beberapa pengaturan dan fakta terkait yang bersifat tetap oleh karena telah ditetapkan
oleh peraturan-perundang-undangan yang lebih tinggi, kepentingan sosial dan ekonomi
yang lebih luas, serta keterkaitan secara keruangan untuk mewujudkan tatanan ruang
yang lebih efektif, seperti :
1. Adanya Pelabuhan Tanjung Priok yang dalam skala Nasional ditetapkan sebagai
Pelabuhan Laut Primer dengan skala pelayanan internasional. Pelabuhan Tanjung
Priok saat ini juga sedang melakukan pengembangan kapasitas dan kinerja
operasional kegiatan pelabuhan Tanjung Priok memerlukan prasyarat perairan laut
yang dapat dilalui kapal besar dua arah secara bebas. Maka, hal tersebut perlu
dimitigasi melalui pengembangan pulau reklamasi yang mempertimbangkan
kebutuhan ruang dan alur pelayaran kapal di Pelabuhan Tanjung Priok serta
prasyarat kedalaman alur pelayaran yang harus dijaga;
2. Adanya jaringan kabel telekomunikasi dan pipa gas dan BBM bawah laut yang
berfungsi penting untuk keperluan pembangkitan listrik dan telekomunikasi
Nasional dan internasional. Jaringan kabel telekomunikasi dan pipa gas dan BBM
memerlukan prasyarat perairan dengan kondisi dan jarak tertentu sebagai faktor
keamanan instalasi dan keperluan pemeliharaan. Jaringan kabel telekomunikasi dan
pipa gas dan BBM bawah laut yang ada dan yang akan dikembangkan perlu
disinkronkan dalam perencanaan tata ruang.
3. Adanya pembangkit listrik Muara Karang dan Tanjung Priok yang direncanakan
dikembangkan dalam membutuhkan persyaratan kondisi perairan tertentu baik
untuk pendinginan maupun pengamanan instalasi. Saat ini sedang dilakukan
simulasi yang dikoordinasikan oleh Kementerian bidang Kemaritiman terkait layout,
Bab 4 - 1
bentuk pulau, dan jarak Pulau G dengan PLTGU Muara Karang. Oleh sebab itu,
dalam pembangunan pulau reklamasi agar memperhatikan rekomendasi dari hasil
simulasi tersebut.
4. Adanya rencana NCICD (PTPIN) tahap A yang telah mulai dilaksanakan. Kegiatan
pembangunan tanggul tepi pantai dilaksanakan dalam rangka mengantisipasi banjir
rob. Pembangunan tanggul NCICD ini akan mengubah garis pantai. Hal ini akan
membawa konsekuensi pada batas diperbolehkannya dilakukan reklamasi sesuai
dengan peraturan yang ada. Oleh sebab itu, mitigasi atas kondisi ini perlu
dipertimbangkan dalam peninjauan kembali dan revisi Rencana Tata Ruang
Kawasan Jabodetabekpunjur.
Prasyarat kondisi lingkungan bagi terselenggara dan berfungsinya kinerja operasional
instalasi dan prasarana vital di kawasan Pantura Jakarta perlu menjadi pertimbangan
dalam perencanaan dan perancangan bentuk, ukuran dan letak pulau-pulau hasil
reklamasi. Hal ini juga diamanatkan dalam Pasal 103 huruf h Perda Provinsi DKI Jakarta
No. 1 Tahun 2012 tentang RTRW DKI Jakarta 2030, dimana skenario bentuk, ukuran dan
letak pulau-pulau ini belum mempertimbangkan adanya rencana pembangunan tanggul B
dan C dalam NCICD, maupun skenario M dan O konsep NCICD baru yang saat ini sedang
dalam tahap pembahasan di tingkat Pemerintah Pusat. Pertimbangan ini belum dapat
dilakukan dalam kajian ini mengingat rencana pembangunan tersebut masih dalam proses
penyempurnaan rencana. Sebaliknya, ketetapan bentuk, ukuran dan letak pulau-pulau
reklamasi ini diharapakan dapat menjadi pertimbangan dalam perumusan perbaikan
rencana NCICD.
Pada skala perencanaan tingkat provinsi, dalam Pasal 102 ayat (1) Perda Provinsi DKI
Jakarta No. 1 Tahun 2012 disebutkan bahwa penyelenggaraan reklamasi Pantura Jakarta
diarahkan bagi terwujudnya lahan hasil reklamasi siap bangun dan pemanfaatannya sesuai
dengan tata ruang yang terpadu dengan penataan kembali kawasan daratan Pantura
Jakarta. Syarat keterpaduan tersebut membawa konsekuensi bahwa rencana reklamasi
pulau dan rencana penataan kembali kawasan daratan merupakan satu kesatuan
perencanaan. Sementara dalam Pasal 112 disebutkan bahwa penataan kembali daratan
Pantura Jakarta mencakup kegiatan :
1. Relokasi kawasan industri dan pergudangan ke wilayah sekitar DKI Jakarta melalui
koordinasi dengan pemerintahan sekitar;
2. Revitalisasi lingkungan dan bangunan bersejarah;
3. Perbaikan lingkungan, pemeliharaan kawasan permukiman dan kampung nelayan;
4. Peremajaan kota untuk meningkatkan kualitas lingkungan;
5. peningkatan sistem pengendalian banjir dan pemeliharaan sungai untuk
mengantisipasi banjir akibat rob dan meluapnya air sungai;
6. Perbaikan manajemen lalu lintas dan penambahan jaringan jalan;
7. Relokasi perumahan dari bantaran sungai dan lokasi fasilitas umum melalui
penyediaan rumah susun;
8. Pelestarian hutan bakau dan hutan lindung;
9. Perluasan dan peningkatan fungsi pelabuhan; dan
10. Pengembangan pantai untuk kepentingan umum.
Bab 4 - 2
Berdasarkan hasil kajian pengaruh rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
terhadap isu lingkungan pembangunan berkelanjutan terdapat dua materi muatan pokok
yaitu berkaitan dengan rencana :
A. Pembentukan pulau-pulau hasil kegiatan reklamasi.
B. Pembangunan area baru berupa kawasan perkotaan untuk kegiatan lingkungan,
sosial dan ekonomi.
Selanjutnya, masing – masing muatan rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
tersebut akan dijabarkan berdasarkan fakta yang ada, hasil analisis pengaruh, serta
alternatif penyempurnaannya. Sebagai mana tertuang dalam PP No. 46 Tahuh 2016,
alternatif penyempurnaan dapat berupa :
a. perubahan tujuan atau target;
b. perubahan strategi pencapaian target;
c. perubahan atau penyesuaian ukuran, skala, dan lokasi yang lebih memenuhi
pertimbangan pembangunan berkelanjutan;
d. perubahan atau penyesuaian proses, metode, dan adaptasi terhadap
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang lebih memenuhi
pertimbangan pembangunan berkelanjutan;
e. penundaan, perbaikan urutan, atau perubahan prioritas pelaksanaan;
f. pemberian arahan atau rambu-rambu untuk mempertahankan atau
meningkatkan fungsi ekosistem; dan/atau
g. pemberian arahan atau rambu-rambu mitigasi dampak dan risiko lingkungan
hidup.
4.1. ALTERNATIF PENYEMPURNAAN RANCANGAN RTR KAWASAN STRATEGIS

PANTURA JAKARTA : MUATAN BERKAITAN DENGAN PEMBENTUKAN
PULAU-PULAU HASIL KEGIATAN REKLAMASI
Muatan berkaitan dengan pembentukan pulau-pulau hasil kegiatan reklamasi
sebagaimana termuat dalam Materi Teknis dan rancangan Perda RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta perlu disempurnakan antara lain :
A. Berkaitan dengan Ketetapan Delineasi Kawasan Pantai Utara Jakarta
Secara umum kegiatan reklamasi membentuk pulau-pulau baru telah sejalan
dengan kebijakan tata ruang pada hirarki yang lebih tinggi, yakni Perpres No. 54
Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jabodetabek dan Perda Provinsi
DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012 tentang RTRW DKI Jakarta 2030. Pembangunan
reklamasi di Kawasan Pantura Jakarta telah berlangsung sesuai dengan perijinan
yang diterbitkan oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta berdasarkan peraturan
yang berlaku. Pembatalan dan penghentian terhadap pelaksanaan kegiatan
reklamasi bukan alternatif yang dapat dipilih, oleh karena pada saat ini telah
terjadi perubahan lansekap perairan laut yang seharusnya berlangsung secara
terencana dan bersifat legal. Pembatalan atau penghentian reklamasi Kawasan
Pantura Jakarta berpotensi menimbulkan ongkos yang sangat besar dan dapat
menimbulkan permasalahan lingkungan yang lebih kompleks.
Bab 4 - 3
Kebijakan pengembangan wilayah daratan DKI Jakarta dengan membentuk

pulau-pulau baru dilatar belakangi oleh adanya permasalahan lingkungan pesisir
dan keterbatasan lahan bagi pengembangan kegiatan ekonomi. Permasalahan
keterbatasan lahan dan tingginya intensitas pembangunan menimbulkan berbagai
masalah lingkungan yang perlu diperhatikan agar daya dukung dan daya
tampung lingkungan tidak terlampaui. Secara lebih spesifik kawasan pesisir DKI
jakarta lebih rentan dan memiliki daya dukung lebih terbatas. Oleh sebab itu,
dalam RTRW DKI Jakarta 2030 kebijakan pembangunan pulau hasil reklamasi
dilakukan secara terpadu dengan penataan wilayah pesisir daratan dan
dimaksudkan untuk mengembangkan kawasan baru skala provinsi yang memiliki
nilai strategis ditinjau dari kepentingan sosial, ekonomi dan lingkungan.
Berdasarkan hal-hal tersebut, alternatif penyempurnaan terhadap muatan
rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta berkaitan dengan
ketetapan delineasi Kawasan Strategis Pantura Jakarta adalah dengan
mengasumsikan bahwa reklamasi pulau-pulau tetap akan dilaksanakan.
Permasalahan utama adalah :
1. Terdapat ketidak–sinkronan batas kawasan perencanaan, yang dijabarkan
dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta sebagai
berikut:
- Bab 1 Ketentuan Umum, Pasal 1 ayat (9) mengenai definisi Kawasan
Strategis Pantai Utara Jakarta yang menjadi lingkup rancangan Perda.
- Pasal 3 mengenai letak Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta yang
dijabarkan pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3)
- Lampiran Gambar 1 Peta Rencana Bentuk Pulau Kawasan Strategis
Pantai Utara Jakarta.
Fakta atau rona awal yang menjadi rujukan penyempurnaan yaitu :
a) Peta Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta dalam RTRW DKI Jakarta
2030 berbeda Materi Teknis dan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis
Pantura Jakarta. Perbedaan delineasi kawasan mencakup :
(i) Dalam Dokumen Perda RTRW DKI Jakarta 2030 :
− Kawasan Strategis Pantura Jakarta meliputi sebagian wilayah
pesisir daratan hingga indikasi pulau reklamasi.
− Pulau A dan Pulau B dalam lingkup pulau reklamasi tidak
termasuk dalam lingkup RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
(ii) Dalam Dokumen Materi Teknis dan rancangan Perda RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta, Kawasan Strategis Pantura Jakarta
termasuk dalam lingkup administrasi wilayah Kota Administrasi
Jakarta Utara, namun 5 (lima) Kecamatan di pesisir DKI Jakarta tidak
termasuk dalam kawasan perencanaan. Sesuai Pasal 3 ayat (2)
dinyatakan :
“Wilayah perencanaan Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta berada
di perairan laut Teluk Jakarta dengan batas wilayah sebagai berikut :
Bab 4 - 4
1. Sebelah utara berbatasan dengan Kecamatan Kepulauan Seribu

Selatan Kabupaten Administrasi Kepulauan Seribu Provinsi DKI
Jakarta;
2. Sebelah barat berbatasan dengan Kecamatan Kosambi
Kabupaten Tangerang;
3. Sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Tarumajaya
Kabupaten Bekasi; dan
4. Sebelah selatan berbatasan dengan Kecamatan Penjaringan,
Kecamatan Pademangan, Kecamatan Tanjung Priok, Kecamatan
Koja dan Kecamatan Cilincing Kota Administrasi Jakarta Utara.”
(iii) Berdasarkan Pasal 1 ayat (9) rancangan Perda RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta dinyatakan bahwa “Kawasan Strategis
Pantai Utara Jakarta adalah kawasan pengembangan lahan baru
melalui pembentukan pulau-pulau hasil kegiatan reklamasi pada
perairan laut Teluk Jakarta dalam rangka meningkatkan manfaat
sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan sosial
ekonomi.” Sehingga diartikan bahwa batas wilayah perencanaan
Kawasan Strategis Pantura Jakarta hanya pulau-pulau yang akan
direklamasi.
2. Dalam muatan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
perlu dicermati lebih lanjut mengenai kedetailan pengaturan peruntukan
zona dan peraturan zonasi masing-masing pulau sesuai pedoman
penyusunan RDTR daan Peraturan Zonasi.
Fakta atau rona awal yang menjadi rujukan penyempurnaan adalah :
Penjabaran peruntukan zona dan peraturan zonasi dalam pulau-pulau
reklamasi dijabarkan berikut :
(i) Pasal 15 ayat (1) menjelaskan arahan pengembangan 17 (tujuh belas)
pulau dengan pembagian 3 (tiga) Sub-Kawasan, yaitu Sub-Kawasan
Barat, Sub-Kawasan Tengah, dan Sub-Kawasan Timur.
(ii) Lampiran III Gambar 4 Peta Rencana Pola Ruang Kawasan Strategis
Pantai Utara Jakarta.
(iii) Lampiran IV Gambar Pola Pemanfaatan Ruang, Intensitas Pemanfaatan
Ruang, dan Proporsi Sub-Zona hanya mengatur 13 (tiga belas) pulau,
yaitu Pulau A – Pulau M.
(iv) Muatan rancangan Perda Bab V Arahan Pengembangan hanya mengatur
13 (tiga belas) pulau reklamasi, yaitu Pulau A – Pulau M.
Dokumen Materi Teknis dan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis
Pantura Jakarta perlu memuat secara lengkap komponen struktur ruang,
pola ruang, serta zonasi untuk 17 (tujuh belas) pulau sesuai dengan
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 20 Tahun 2011 tentang Pedoman
Penyusunan RDTR dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota. Pengaturan pola
ruang Pulau N – Pulau Q masih bersifat indikatif dan perlu dilengkapi
dengan Peraturan Zonasinya.
Bab 4 - 5
B. Perubahan Bentuk Lansekap secara massif

Kegiatan reklamasi membentuk pulau-pulau baru akan menimbulkan pengaruh
baik pada lingkungan tempat pengurugan maupun lingkungan pada lokasi
pengambilan bahan urug. Berkaitan adanya perubahan bentuk lansekap yang
sifatnya masif ini perlu dijamin dampak yang ditimbulkan dapat diminimalisasikan.
UU No. 32 Tahun 2009 mengatur bahwa kegiatan yang berdampak penting
memerlukan adanya dokumen lingkungan, diantaranya AMDAL. Demikian pula
dengan kegiatan reklamasi ini. Beberapa fakta yang menjadi rujukan dan
pertimbangan dalam penyusunan AMDAL adalah :
(i) Kegiatan pengembangan reklamasi adalah kegiatan pembentukan daratan
baru dengan cara penggurugan/pengeringan wilayah perairan seluas ±
3.000 Ha (Pulau A – Pulau M) atau ± 5.000 Ha (Pulau A – Pulau Q).
Kedalaman laut berkisar antara 0 – (-8) meter. Hal ini berarti volume
material pasir laut yang akan ditimbun di perairan berjumlah sangat besar.
Demikian pula teknologi reklamasi melalui pengerukan material lunak yang
ada di dasar laut akan menimbulkan sedimentasi atau pendangkalan laut
pada lokasi tempat pembuangannya (dumping site).
(ii) Dalam melakukan pengurugan atau pembentukan pulau-pulau hasil
reklamasi membutuhkan material pasir yang sumbernya dari penambangan
bahan galian C di wilayah lainnya di luar kawasan perairan Teluk Jakarta.
Bab 4 - 6
Tabel 4.1. Alternatif Penyempurnaan KRP terkait Isu Strategis Pembentukan Pulau – Pulau Hasil Kegiatan Reklamasi
Materi Muatan Fakta Pengaruh Alternatif Penyempurnaan
1. Delineasi Kawasan Strategis Peta Kawasan Strategis Pantai Utara Perbedaan definisi dan 1) Penyepakatan batas wilayah perencanan
Pantai Utara Jakarta. Jakarta dalam RTRW DKI Jakarta 2030 lingkup kawasan Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta
(i) Terdapat ketidak-sinkronan berbeda dengan Materi Teknis dan perencanaan antara berdasarkan ketentuan peraturan hukum.
batas kawasan Rancangan Perda RTR Kawasan Dokumen Perda No.1 Hal-hal yang perlu disepakati adalah :
perencaanaan : Strategis Pantai Utara Jakarta. Tahun 2012 tentang RTRW (i) Batasan wilayah perencanaan
- Bab 1 Ketentuan Umum, Perbedaan delineasi kawasan : DKI Jakarta 2030 dengan Kawasan Strategis Provinsi bersifat
Pasal 1 ayat (9) (i) Dalam lingkup RTRW DKI Jakarta peraturan terkait fungsional, sehingga proses
mengenai definisi 2030: Rancangan Perda RTR perencanaan kawasan strategis
Kawasan Strategis Pantai  Kawasan Strategis Pantura Kawasan Strategis Pantai diawali dengan penentuan delineasi
Utara Jakarta yang Jakarta meliputi sebagian Utara Jakarta menimbulkan ruang yang direncanakan.
menjadi lingkup wilayah pesisir daratan hingga ketidak-sinkronan peraturan Oleh karena ketetapan tentang
perencanaan. inidikasi pulau reklamasi. yang mengakibatkan delineasi Kawasan Pantura Jakarta
 Namun selain Pulau A dan Pulau ketidakpastian hukum bagi sebagai kawasan strategis provinsi
- Pasal 3 mengenai letak
B dalam lingkup pulau reklamasi pengembangan kawasan. (KSP) digambarkan dalam Lampiran
Kawasan Strategis Pantai
tidak masuk dalam lingkup RTR Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1
Utara Jakarta yang
Kawasan Strategis Pantura Tahun 2012, maka makna yang
dijabarkan pada ayat (1),
Jakarta. bersifat fungsional perlu
ayat (2), dan ayat (3)
(ii) Dalam dokumen Materi Teknis dan disempurnakan dalam peninjauan
- Lampiran Gambar 1 Peta kembali RTRW DKI Jakarta 2030.
Rancangan Perda RTR Kawasan
Rencana Bentuk Pulau Sebagai ruang yang bersifat
Strategis Pantai Utara Jakarta,
Kawasan Strategis Pantai fungsional, perencanaan tata ruang
Kawasan Strategis Pantura Jakarta
Utara Jakarta. bagi 5 (lima) Kecamatan berbatasan di
masuk dalam lingkup wilayah Kota
Administrasi Jakarta Utara namun bagian Selatan diakomodasikan dalam
untuk 5 Kecamatan pesisir DKI Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1
Jakarta tidak termasuk dalam Tahun 2014 tentang RDTR dan PZ
kawasan perencanaan. Hal ini yang telah mengacu pada kebijakan,
didasarkan pada Pasal 3 ayat (2) strategi, dan arahan RTRW DKI
yang menjelaskan: Jakarta 2030.
(ii) Rancangan Perda RTR Kawasan
“Wilayah perencanaan Kawasan
Strategis Pantura Jakarta akan
Strategis Pantai Utara Jakarta
mengatur tatanan ruang yang belum
berada di perairan laut Teluk
diatur oleh Perda Provinsi DKI Jakarta
Jakarta dengan batas wilayah
No. 1 Tahun 2014.
sebagai berikut :
Bab 4 - 7

b. Sebelah utara berbatasan (iii) Sebagai pranata pengaturan tata
dengan Kecamatan Kepulauan ruang, maka Rancangan Perda RTR
Seribu Selatan Kabupaten Kawasan Strategis Pantura Jakarta
Administrasi Kepulauan Seribu tidak mengatur mengenai perubahan
Provinsi DKI Jakarta; administratif kewilayahan, seperti
c. Sebelah barat berbatasan luasan Kota Jakarta Utara dan
dengan Kecamatan Kosambi implikasi adminsitratif lainnya.
Kabupaten Tangerang; Oleh karenanya, diperlukan landasan
d. Yang setara dengan Sebelah hukum yang sesuai untuk mengatur
timur berbatasan dengan hal-hal administratif, yaitu melalui
Kecamatan Tarumajaya Peraturan Pemerintah sebagai
Kabupaten Bekasi; dan pelaksanaan UU No. 29 Tahun 2007
e. Sebelah selatan berbatasan tentang Pemerintah Provinsi DKI
dengan Kecamatan Jakarta sebagai Ibukota Negara
Penjaringan, Kecamatan Kesatuan Republik Indonesia.
Pademangan, Kecamatan (iv) Alternatif yang diusulkan terkait
Tanjung Priok, Kecamatan lingkup kawasan perencanaan
Koja dan Kecamatan Cilincing berdasarkan dokumen Materi Teknis
Kota Administrasi Jakarta dan Rancangan Perda RTR Kawasan
Utara.” Strategis Pantura Jakarta serta RTRW
(iii) Berdasarkan Pasal 1 ayat (9) DKI Jakarta 2030, yakni :
berbunyi bahwa “Kawasan - Pulau A – M : 13 pulau yang semula
Strategis Pantai Utara Jakarta dikaji dalam Materi Teknis dan
adalah kawasan pengembangan Ranperda
lahan baru melalui pembentukan - Pulau C – M : 11 Pulau berdasarkan
pulau-pulau hasil kegiatan hasil irisan deliniasi pulau reklamasi
reklamasi pada perairan laut Teluk dalam dokumen RTRW 2030 dengan
Jakarta dalam rangka pulau yang dikasi dalam Raperda
meningkatkan manfaat sumber - Pulau A – Q : 17 pulau reklamasi
daya lahan ditinjau dari sudut dalam lingkup wilayah Provinsi DKI
lingkungan dan sosial ekonomi.” Jakarta
Jadi wilayah perencanaan Kawasan - Pulau C – Q : 15 pulau reklamasi
Strategis Pantura Jakarta hanya berdasarkan peta pulau reklamasi
pulau-pulau yang akan direklamasi. dalam dokumen RTRW 2030
dipilih lingkup 17 (tujuh belas) pulau
Bab 4 - 8

reklamasi mulai Pulau A hingga Pulau
Q sebagaimana termuat dalam
rancangan Perda.
Pertimbangan untuk memilih alternatif
tersebut adalah rancangan RTR
merupakan upaya untuk mewujudkan
kebijakan tatanan ruang dalam RTRW
DKI Jakarta 2030 yang bersifat makro.
Rancangan Perda RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta tidak
bertentangan dengan policy plan yang
diatur dalam RTRW DKI Jakarta 2030.
(v) Lingkup kawasan perencanaan adalah
termasuk kawasan pesisir Kawasan
Strategis Pantai Utara Jakarta, yang
terdiri dari 5 Kecamatan di Kota
Administrasi Jakarta Utara antara lain:
- Kecamatan Penjaringan
- Kecamatan Pademangan
- Kecamatan Koja
- Kecamatan Tanjung Priok
- Kecamatan Cilincing
dengan batas jalan Tol Prof Sedyatmo
sesuai dengan RTRW DKI Jakarta.
Perencanaan tata ruang bagi 5 (lima)
Kecamatan berbatasan di bagian
Selatan telah diakomodasikan dalam
Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1
Tahun 2014 tentang RDTR dan PZ
yang telah mengacu pada kebijakan,
strategi, dan arahan RTRW DKI
Jakarta 2030, sehingga usulan
alternatif di atas telah memperoleh
Bab 4 - 9

dlandasan pengaturan yang jelas.
2) Penyepakatan mengenai status
administrasi dari pulau-pulau reklamasi
dengan membentuk wilayah administrasi
baru di tingkat kecamatan dan kelurahan
sehingga perlu pengaturan mengenai
status wilayah administrasi pulau-pulau
yang ditetapkan dan diatur lebih lanjut
dalam Peraturan Gubernur DKI Jakarta.
Alternatif yang ada antara lain:
(i) Pembentukan kecamatan baru
(ii) Penyatuan bagian-bagian pulau
dengan 5 kecamatan-kecamatan
pesisir yang ada sesuai dengan
ketentuan perundangan. Dalam hal ini
perlu adanya sinkronisasi dengan
Alternatif terkait perubahan batas
administrasi dan hal-hal administratif
lainnya sebagai implikasi Perda RTR
Kawasan Strategis Pantura Jakarta diatur
melalui Peraturan Pemerintah sebagai
pelaksanaan UU No. 29 Tahun 2007
tentang Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
sebagai Ibukota Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
(ii) Dalam materi Arahan Penjabaran kegiatan zonasi dalam - Penjabaran muatan Alternatif :
Penataan Zonasi Pulau- pulau-pulau reklamasi adalah sebagai kegiatan penataan ruang 1) Jika KSP mencakup Pulau A – Pulau Q,
Pulau Reklamasi terdapat berikut : di pulau reklamasi masih maka perlu penjabaran muatan substansi
ketidak-sinkronan (i) Pasal 15 ayat (1) menjelaskan berdiri sendiri tanpa zonasi yang setara antara pulau-pulau
penataan zonasi pulau arahan pengembangan 17 pulau melihat keterpaduan reklamasi, tidak terbatas pada Pulau A
reklamasi dengan dengan pembagian Sub-Kawasan, dengan kawasan pesisir hingga Pulau M yang berjumlah 13 pulau.
peraturan tentang yaitu Sub Kawasan Barat, Sub daratan Pantai Utara Sehingga perlu melingkupi substansi
pedoman penyusunan Kawasan Tengah dan Sub Kawasan Jakarta. penataan ruang untuk Sub Kawasan Timur
dan muatan RDTR. Timur. - Sebaliknya dalam RTRW yang meliputi Pulau N - Pulau Q.
Bab 4 - 10

(ii) Lampiran III Gambar 4 Peta DKI Jakarta 2030 telah 2) Jika Kawasan Strategis Pantura Jakarta
Rencana Pola Ruang Kawasan ditetapkan lokasi mencakup Pulau A – Pulau M, perlu
Strategis Pantai Utara Jakarta Kawasan Strategis Pantai dipertimbangkan dalam konteks nasional
(iii) Lampiran IV Gambar Pola Utara meliputi Kawasan mengingat banyak fasilitas strategis
Pemanfaatan Ruang, Intensitas Pulau Reklamasi dan tingkat Nasional dan Internasional
Pemanfaatan Ruang, dan Proporsi Kawasan Pesisir, yaitu 5 berlokasi di Sub-Kawasan Timur.
Sub Zona hanya mengatur 13 Kecamatan di Jakarta Perlu dikaji kelayakan Pulau N – Pulau Q
Pulau (Pulau A – Pulau M) Utara. menjadi Pusat atau sub-pusat Kawasan
(iv) Muatan rancangan batang tubuh Ketidak sinkronan ini perlu Strategis Nasional Jabodetabek dan bukan
Perda dalam Bab V Arahan diperbaiki agar tidak merupakan bagian dari Kawasan Strategis
Pengembangan hanya mencakup menimbulkan cacat hukum Provinsi.
13 pulau reklamasi. ataupun konflik Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis
Dalam Dokumen Materi Teknis dan kepentingan. Pantura Jakarta yang belum memuat
Rancangan Perda RTR Kawasan pengaturan zonasi dan peraturan zonasi Pulau
Strategis Pantai Utara Jakarta belum N – Pulau Q secara rinci didasarkan pada
memuat secara lengkap komponen kebijakan yang lebih luas untuk
arahan struktur, pola ruang serta mengembangkan Sub-Kawasan Timur sebagai
zonasi sebagaimana diatur oleh kawasan pelabuhan, industri dan pergudangan
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum untuk mendukung fungsi pelabuhan yang ada.
No. 20 Tahun 2011 tentang Pedoman Oleh karena pengaturan zonasi dan
Penyusunan RDTR dan Peraturan intensitasnya masih bersifat indikatif sesuai
Zonasi Kabupaten/Kota. peluang pengembangan fungsi Sub-Kawasan
Timur, maka dalam rancangan Perda diatur
melalui Teknik Pengaturan Zonasi (TPZ)
sebagaiman diatur oleh PerMen PU No.
20/PRT/M/2011 tentang Pedoman Penyusunan
Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan
Zonasi Kabupaten/Kota menyangkut
ketentuan khusus sebagai varian dari zonasi
konvensional.
Berdasakan pertimbangan tersebut, maka
pengaturan Pulau N – Pulau Q telah sesuai
dengan peraturan, sehingga tidak diperlukan
alternatif untuk perubahannya.
Sebagai penjelasan bahwa usulan tentang
Bab 4 - 11

pusat atau sub-pusat Kawasan Strategis
Nasional tidak meniadakan pengaturannya
dalam Rancangan Perda RTR Kawasan
Strategis Pantura Jakarta, sehingga penetapan
tersebut sebagai bagian dari Kawasan
Strategis Provinsi telah sesuai dengan praktek
perencanaan tata ruang.
2. Perubahan bentuk lansekap (i) Kegiatan pengembangan reklamasi Isu lingkungan yang Sebagai alternatif penyempurnaan Rancangan
secara massif adalah kegiatan pembentukan dipengaruhi pengembangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
daratan baru dengan cara pulau reklamasi adalah : adalah :
pengurugan/pengeringan wilayah - Terganggunya akses 1. Bentuk, ukuran, dan layout pulau harus
perairan seluas ± 3.000 Ha (Pulau keluar masuk kapal dan mempertimbangkan:
A – Pulau M) atau ± 5.000 Ha keberadaan instalasi − Alur keluar masuk kapal dari/ke
(Pulau A – Pulau Q); penting di pesisir pelabuhan dan pusat kegiatan
(ii) Kegiatan reklamasi perlu diawali - Potensi terjadinya perikanan, serta batasan kedalaman.
dengan pengerukan tanah lunak backwater di muara − Adanya kanal pemisah yang
pada dasar laut sebagai keamanan sungai yang berdampak berpedoman pada peraturan
fondasi pulau. pada banjir rob. perundangan.
(iii) Adanya instalasi vital di kawsan - Ketimpangan kawasan − Jarak minimal pulau dengan keberadaan
Pantura Jakarta yang harus yang berdampak instalasi pipa gas dan BBM dan kabel
terjamin fungsi, kinerja dan munculnya konflik telekomunikasi yang disyaratkan pada
keamanannya. sosial peraturan.
(iv) Permasalahan terlampauinya daya - Pencemaran perairan − Memperhatikan aliran 13 sungai yang
dukung dan daya tampung laut baik saat bermuara ke Teluk Jakarta serta laju
lingkungan di wilayah pesisir. konstruksi maupun sedimentasi berdasarkan pemodelan.
setelah kegiatan − Memperhatikan infrastruktur penting di
reklamasi. kawasan pesisir daratan.
- Terganggunya kinerja Dalam penyusunan PerGub Provinsi DKI
instalasi penting Jakarta No. 121 Tahun 2012 yang
mengatur tentang bentuk dan ukuran pulau
reklamasi telah mempertimbangkan
keberadaan pelabuhan, alur pelayaran,
keberadaan instalasi pembangkitan listrik,
pipa dan kabel bawah laut, aliran
permukaan dari daratan, land subsidence,
Bab 4 - 12

dan unsur-unsur hidroosenaografi yang
dikaji dalam materi teknis maupun studi
tematik lainnya, sehingga dapat
direncanakan bentuk pulau, kanal lateral,
kanal vertikal, kriteria tanggul, dan lainnya.
Dalam pengendaliannya dilakukan kajian
rinci dan teknis yang dipedomani oleh
PerGub Provinsi DKI Jakarta No. 146 Tahun
2014.
2. Kegiatan perbaikan kondisi wilayah daratan
yang perlu dilakukan terlebih dahulu antara
lain adalah :
‒ Penataan kawasan pesisir secara
bertahap.
‒ Pembuatan tanggul NCICD tahap A yang
dilengkapi sistem pemompaan untuk
mengatasi rob dan kemungkinan
kerawanan genangan menjadi kegiatan
prioritas untuk dilaksanakan di awal
sebelum pelaksanaan reklamasi.
‒ Pelaksanaan program pengendalian
banjir secara terpadu.
‒ Pengendalian pembangunan pada
daerah hulu dari DAS yang menjadi
muara sungai ke Teluk Jakarta.
Oleh karena tanggul NCICD tahap A juga
mencakup kewenangan Pemerintah Pusat,
maka sebagai pelengkap Pemerintah
Provinsi DKI Jakarta membangun tanggul
penahan rob pada beberapa lokasi rawan
genangan.
Di samping itu juga dilaksanakan penataan
kawasan pesisir DKI Jakarta secara
bertahap sebagai bagian dari revitalisasi
daratan pantai lama.
Bab 4 - 13

3. Persyaratan perizinan dalam Pasal 101
dilengkapi dengan kewajiban melaksanakan
kajian Amdal dengan mempertimbangkan
dampak dan pengaruh rencana kegiatan
yang ada, sedang, dan akan berlangsung di
pulau lain dan daratan serta perairan laut
termasuk dumping site dan lokasi
penambangan material urugan, rencana
NCICD, rencana revitalisasi, rencana
reklamasi pulau di sekitarnya, rencana
pengembangan Pelabuhan Tanjung Priok,
dan lainnya.
(v) Dalam melakukan pengurugan atau Kerusakan lingkungan di Kajian Amdal untuk melakukan kegiatan
pembentukan pulau-pulau hasil lokasi penambangan. reklamasi pulau harus mensyaratkan adanya
reklamasi membutuhkan material kajian termasuk perijinan dari lokasi sumber
pasir urug yang sumbernya dari material atau lokasi penambangan galian C.
penambangan bahan galian C di Selaras dengan alterntif yang diusulkan, dalam
luar kawasan perairan Teluk penyelenggaraan AMDAL rencana reklamasi
Jakarta. dipersyaratkan penggunaan material urug dari
perusahaan yang memiliki izin penambangan
dan izin lingkungan.
Di samping itu dilakukan pengawasan oleh
Dinas Perindustrian dan Energi Provinsi DKI
Jakarta yang membidangi urusan
pertambangan.
Bab 4 - 14
4.2. ALTERNATIF PENYEMPURNAAN RANCANGAN PERDA RTR KAWASAN

STRATEGIS PANTURA JAKARTA : ISU PEMBANGUNAN KAWASAN
PERKOTAAN BARU
Berdasarkan isu strategis ini maka yang menjadi konsentrasi untuk disempurnakan
dokumen Rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta dan Materi Teknis antara
lain :
1. Subtansi Rencana Pola Ruang dan Peraturan Zonasi dalam Rancangan Perda RTR
Kawasan Strategis Pantura Jakarta :
a. Bab VII Rencana Pola Ruang yang terdiri atas Pasal 58 hingga Pasal 77 dengan
dukungan Lampiran IV-1 yang berisikan informasi Gambar-1A sampai dengan
Gambar-13A.
b. Bab IX Peraturan Zonasi yang terdiri atas Pasal 83 hingga Pasal 101 dengan
dukungan Lampiran IV-2 yang berisikan informasi Intensitas Pemanfaatan
Ruang Pulau pada Tabel 1-B hingga Tabel 13-B.
Fakta atau rona awal yang menjadi rujukan penyempurnaan adalah rencana
pengembangan di atas pulau reklamasi dengan intensitas tinggi, sehingga
memberikan pengaruh terhadap peningkatan beban bangunan yang sifatnya
massif di bagi kawasan pesisir dan reklamasi DKI Jakarta.
2. Rencana Penyediaan Sarana dan Prasarana
Dalam Pasal 41 Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
mengatur muatan :
− Teknologi ramah lingkungan.
− Pengelolaan utilitas secara terpadu.
− Ducting system.
− Penerapan sistem dan jaringan secara mandiri.
− Memenuhi ketentuan SPM terkait kawasan budidaya perkotaan.
− Tanggung jawab pemegang izin reklamasi.
Pasal 43 Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta memuat
informasi bahwa sumber air baku bersumber dari hasil pengolahan air laut,
pengolahan air permukaan dari kolam, dan pengolahan air limbah (grey water).
Pasal 47 Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta berisi arahan
berupa :
− Pengelolaan sampah meliputi pengangkutan dan pengolahan sampah
diselenggarakan secara mandiri di setiap pulau reklamasi atau terpadu dengan
pulau-pulau lain yang dialokasikan di Sub kawasan Timur.
− Pengelolaan sampah merupakan kewajiban pemegang ijin reklamasi yang
dilakukan baik secara mandiri ataupun kerjasama.
Pasal 44 – 46 Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta memuat
arahan berupa:
Bab 4 - 15
− Arahan pemisahan saluran drainase dan sistem pengolahan limbah secara

bertahap.
− Penyediaan alternatif energi dan sumber air bersih.
− Jaringan yang bersifat perpipaan dan terpusat.
− Dilakukan secara mandiri setiap pulau atau terpadu dengan pulau yang
berdekatan.
− Kewajiban pemegang izin reklamasi secara mandiri atau bekerjasama dengan
pihak lain.
Fakta atau rona awal yang menjadi rujukan alternatif penyempurnaan adalah isu
sebagai berikut:
i. Adanya peningkatan kebutuhan pelayanan penyediaan air bersih dan masih
adanya kawasan yang belum terlayani jaringan air bersih di kawasan pesisir
DKI Jakarta.
ii. Kualitas air perairan laut pada Teluk Jakarta yang tercemar akibat kegiatan
dari wilayah daratan.
iii. Sumber air permukaan bergantung pada kuantitas curah hujan dan penerapan
teknologi sistem pengolahan limbah.
iv. Peningkatan kebutuhan akan pengelolaan sampah yang jelas mempengaruhi
kondisi daya dukung lingkungan buatan dan daya tampung wilayah perairan.
v. Letak dan bentuk pulau pada lokasi Sub-Kawasan Timur yang belum pasti.
vi. Peningkatan kebutuhan akan sistem pengolahan air limbah.
3. Rencana Jaringan Jalan dan Rencana Sistem Jaringan Transportasi
Pasal 28 hingga Pasal 35 Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
yang memuat informasi mengenai Sistem dan Jaringan Transportasi di Dalam
Kawasan Reklamasi yang antara lain menjabarkan arahan berikut :
− Sistem dan jaringan transportasi di dalam Kawasan Strategis Pantai Utara
Jakarta
− Sistem dan jaringan transportasi antar pulau reklamasi
− Sistem dan jaringan transportasi di dalam pulau reklamasi
Pasal 36 Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta yang memuat
arahan Sistem dan Jaringan Transportasi Laut dan Angkutan Penyeberangan
terkait lokasi pelabuhan dan alur pelayaran.
Fakta atau rona awal yang menjadi rujukan alternatif penyempurnaan adalah
adanya isu sebagai berikut :
i. Pengembangan kawasan reklamasi menyebabkan peningkatan bangkitan lalu
lintas pada kawasan pesisir Provinsi DKI Jakarta.
ii. Telah teridentifikasi titik-titik kemacetan di kawasan pesisir Jakarta Utara pada
hari kerja dan terjadi peningkatan dampak selanjutnya, terutama pada titik
pertemuan dengan jalan akses dari/ke pulau-pulau reklamasi.
iii. Pelayanan angkutan umum massal berbasis jalan dan rel saat ini belum
mampu untuk memenuhi kebutuhan pelayanan pergerakan.
Bab 4 - 16
4. Pembangunan kawasan yang bersifat eksklusif.

Fakta atau rona awal yang menjadi rujukan alternatif penyempurnaan adalah
adanya isu sebagai berikut:
i. Investasi yang diperlukan memerlukan biaya yang sangat besar.
ii. Perkiraan harga lahan dan bangunan hanya mampu terjangkau oleh segmen
masyarakat tertentu.
iii. Adanya gap atau kesenjangan kawasan yang terjadi antara kawasan reklamasi
dengan kondisi wilayah pesisir Provinsi DKI Jakarta.
Bab 4 - 17
Tabel 4.2. Alternatif Penyempurnaan KRP terkait Isu Pembangunan Kawasan Baru Perkotaan

1. Substansi Rencana Pola Ruang dan Berdasarkan Rencana Pola Ruang dan - Penurunan muka tanah di - Pengaturan pola ruang dan intensitas
Peraturan Zonasi dalam Rancangan Peraturan Zonasi diketahui bahwa di lokasi pulau dan sekitarnya. bangunan dengan mempertimbangkan
Perda RTR Kawasan Strategis Pantai kawasan pulau reklamasi akan - Peningkatan kerawanan banjir potensi amblesan pada blank zone.
Utara Jakarta : dikembangkan kegiatan dengan di wilayah pesisir. - Penjaminan terhadap keamanan
a) Bab VII Rencana Pola Ruang intensitas tinggi. Hal ini menimbulkan - Adanya potensi daya dukung bangunan dan infrastruktur dari bencana
yang terdiri atas Pasal 58 peningkatan beban bangunan yang lahan terlampaui. alam yang disyaratkan dalam izin
hingga Pasal 77 dengan sifatnya massif di wilayah kawasan mendirikan prasarana.
dukungan Lampiran IV-1 yang pesisir dan reklamasi. Potensi amblesan (land subsidence) telah
berisi informasi Gambar-1A dipertimbangan sebagai dasar desain
sampai dengan Gambar-13A. enjiniring dan kerekayasaan reklamasi.
b) Bab IX Peraturan Zonasi yang Dalam implementasinya, kegiatan reklamasi
terdiri atas Pasal 83 hingga wajib diawali oleh kajian geoteknik dan
Pasal 101 dengan dukungan hidrodinamika sebagaimana diatur oleh
Lampiran IV-2 yang berisi PerGub Provinsi DKI Jakarta No. 146 Tahun
informasi Intensitas 2014 yang dievaluasi oleh ahli independen
Pemanfaatan Ruang Pulau dari dan menjadi prasyarat perijinan
Tabel 1-B hingga Tabel 13-B. membangun prasarana dan reklamasi.
Usulan alternatif telah selaras dengan
pengendalian teknis yang telah dilaksanakan
oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta.
Melalui desain enjiniring tersebut
diupayakan penanganan masalah teknis,
diantaranya terkait dengan potensi land
subsidence yang diatasi melalui prasyarat
material urug, pembuatan sand key,
pemasangan vertical drain, metode
pemadatan, metode pengurugan, dan
lainnya.
2. Rencana Penyediaan Sarana dan - Adanya peningkatan kebutuhan - Potensi kendala memperoleh - Penjaminan terhadap sumber air bersih
Prasarana pasokan air bersih. sumber air bersih yang yang tertuang dalam perizinan ataupun
Pasal 41 - Kualitas air perairan laut tercemar terjamin kontinuitasdan Perjanjian Kerja Sama antara Pemegang
- Teknologi ramah lingkungan karena kegiatan dari wilayah kualitasnya. Izin Reklamasi dengan Pemerintah
Bab 4 - 18

- Pengelolaan utilitas secara terpadu. daratan. - Potensi daya dukung air Provinsi DKI Jakarta.
- Ducting system. - Air permukaan bergantung pada terlampaui dan membebani. - Pengembangan kawasan yang
- Penerapan sistem dan jaringan curah hujan dan penerapan sistem daya dukung air di daratan disesuaikan dengan potensi kontinuitas
secara mandiri. pengolahan limbah. - Potensi daya dukung ketersediaan air melalui ijin pemanfaatan
- Memenuhi SPM. lingkungan buatan sumber air.
- Tanggung jawab pemegang izin terlampaui. - Penanganan dan pengendalian
reklamasi. pencemaran dan pengelolaan
Pasal 43 persampahan di daratan (hulu – hilir )
Sumber air : pengolahan air laut, secara terpadu.
pengolahan air permukaan dari kolam, - Prosedur dan mekanisme pengawasan
pengolahan air limbah. Pasal 41.
- Pengelolaan bersama.
Pengaturan dalam Rancangan Perda RTR
didasarkan pada prinsip penyediaan utilitas
tidak membebani daratan DKI Jakarta.
Dalam materi teknis telah diperhitungkan
kebutuhan air bersih, pengolahan air limbah,
serta pengelolaan sampah untuk melayani
penduduk dan bangkitan penduduk di
kawasan Pantura Jakarta.
Selaras dengan usulan alternatif, maka
pengendalian secara operasional akan
dimuat dalam perjanjian kerjasama dan
persyaratan perijinan.
Yang perlu menjadi perhatian adalah
kepastian tentang kinerja fungsi
pengawasan yang perlu diakomodasikan
Strategis Pantura Jakarta.
Pasal 41 - Peningkatan kebutuhan akan - Mempengaruhi kondisi daya - Penjaminan terhadap sistem
- Teknologi ramah lingkungan pengelolaan sampah yang dukung lingkungan buatan pengelolaan sampah yang tertuang
- Pengelolaan utilitas secara terpadu mempengaruhi kondisi daya dukung dan daya tampung wilayah dalam perizinan ataupun Perjanjian
- Ducting system. lingkungan buatan dan daya perairan. Kerja Sama antara Pemegang Izin
Bab 4 - 19

- Penerapan sistem dan jaringan tampung wilayah perairan Reklamasi dengan Pemerintah Provinsi
secara mandiri. - Letak dan keberadaan lokasi di Sub DKI Jakarta.
- Memenuhi SPM. Kawasan Timur belum pasti. - Penghitungan secara cermat kebutuhan
- Tanggung jawab pemegang izin dan kemampuan secara teknis dan
reklamasi. kapasitas pengolahan melalui perijinan.
Pasal 47: - Pengembangan kawasan yang
- Pengelolaan sampah meliputi disesuaikan dengan kapasitas
pengangkutan dan pengolahan pengolahan sampah.
sampah diselenggarakan secara - Prosedur dan mekanisme pengawasan
mandiri di setiap pulau reklamasi Pasal 41.
atau terpadu dengan pulau-pulau - Pengelolaan bersama.
lain yang dialokasikan di Sub Pengaturan dalam Rancangan Perda RTR
Kawasan Timur. Kawasan Strategis Pantura Jakarta
- Kewajiban pemegang izin reklamasi didasarkan pada prinsip penyediaan utilitas
secara mandiri atau kerjasama tidak membebani daratan DKI Jakarta.
Dalam materi teknis telah diperhitungkan
dengan pihak ketiga yang berijin.
Dalam pengelolaan sampah diwajibkan
menerapkan prinsi 3R secara melekat sejak
sumber hingga pemrosesan akhir.
Pasal 41 - Peningkatan kebutuhan akan sistem - Mempengaruhi kondisi daya - Penjaminan terhadap sistem pengolahan
- Teknologi ramah lingkungan. pengolahan air limbah. dukung lingkungan buatan limbah yang tertuang dalam perizinan
Bab 4 - 20

- Pengelolaan utilitas secara terpadu. dan daya tampung wilayah ataupun Perjanjian Kerja Sama antara
- Ducting system. perairan. Pemegang Izin Reklamasi dengan
- Penerapan sistem dan jaringan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta.
secara mandiri. - Penghitungan secara cermat kebutuhan
- Memenuhi SPM. dan kemampuan teknis dan kapasitas
- Tanggung jawab pemegang izin pengolahan yang dipersyaratkan dalam
reklamasi. perijinan.
Pasal 44 – 46 - Pengembangan kawasan yang
- Pemisahan drainase dan sistem disesuaikan dengan kapasitas
pengolahan limbah secara bertahap. pengolahan air limbah.
- Alternatif energi dan sumber air - Prosedur dan mekanisme pengawasan
bersih. Pasal 41.
- Perpipaan dan terpusat. - Pengelolaan bersama.
- Mandiri setiap pulau atau terpadu Pengaturan dalam Rancangan Perda RTR
dengan pulau yang berdekatan. Kawasan Strategis Pantura Jakarta
- Kewajiban pemegang izin reklamasi didasarkan pada prinsip penyediaan utilitas
secara mandiri atau bekerjasama tidak membebani daratan DKI Jakarta.
dengan pihak lain. Dalam materi teknis telah diperhitungkan
Dalam pengelolaan air limbah diwajibkan
dilakukan secara terintegrasi dengan
penyediaan air bersih, dimana air limbah
diolah kembali untuk dimanfaatkan sebagai
second class water.
Bab 4 - 21

3. Rencana jaringan jalan dan rencana - Pengembangan kawasan Peningkatan kemacetan pada - Pengembangan jalan arteri layang di
sistem jaringan transportasi. menyebabkan peningkatan titik- titik pertemuan di wilayah wilayah daratan sebagai akses utama
Pasal 28 – Pasal 36 bangkitan lalu lintas. daratan. dari/menuju pulau.
- Kondisi kemacetan di Jakarta Utara - Menghindari pertemuan sebidang.
terutama titik-titik pertemuan - Penerapan rekayasa lalu lintas di pulau
dengan akses ke pulau. reklamasi maupun di kawasan pesisir.
- Pelayanan angkutan umum massal Pengaturan dalam Rancangan Perda RTR
berbasis jalan dan rel saat ini belum Kawasan Strategis Pantura Jakarta
memenuhi kebutuhan. didasarkan pada prinsip penyediaan
Pengembangan dilakukan dengan prasarana dan sarana transportasi tidak
kecepatan lebih rendah dari membebani daratan DKI Jakarta. Dalam
perkembangan kebutuhan. materi teknis telah diperhitungkan prakiraan
pergerakan penduduk dan bangkitan
penduduk di, ke, dan dari kawasan Pantura
Jakarta, sehingga direncanakan prasarana
dan sarana transportasi secara mandiri,
kinerja pelayanan jaringan sesuai yang
direncanakan, dan mengoptimalkan
penggunaan angkutan umum massal,
angkutan shuttle, dan non motorized
vehicle.
Akses menuju dan dari daratan Jakarta
Utara ke pulau reklamasi dibatasi di bagian
Timur dan Barat dan hanya terhubungkan
dengan jalan arteri.
4. Pembangunan kawasan yang - Investasi yang diperlukan sangat Potensi konflik sosial.  Identifikasi dampak sosial yang
Bab 4 - 22

bersifat eksklusif besar ditimbulkan dan bentuk kompensasi
- Hanya mampu terjangkau yang disediakan.
masyarakat dari segmen menengah  Terbukanya akses terhadap ruang publik
ke atas. termasuk mayoritas pantai di dalam
- Adanya kesenjangan dengan kondisi pulau reklamasi merupakan pantai
wilayah pesisir Jakarta Utara. publik.
 Mengakomodasi ruang untuk aktivitas
perikanan di pulau reklamasi.
 Penataan kawasan pesisir diprioritaskan
dan terpadu dengan kegiatan pulau
serta mendukung fungsi KSP.
Alternatif penambahan muatan rancangan
Perda RTR Kawasan Pantura Jakarta dengan
upaya keruangan untuk mengurangi
kesenjangan sosial.
Usulan alternatif diakomodasikan dalam
pranata dan program non-keruangan lainnya
yang relevan.
Bab 4 - 23
BAB V
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI PENYEMPURNAAN
RANCANGAN RTR KAWASAN STRATEGIS PANTURA JAKARTA
5.1. KESIMPULAN
Kawasan Strategis Pantai Utara yang merupakan Kawasan Strategis Provinsi DKI Jakarta
sesuai dengan amanat UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang memerlukan
pengaturan tata ruang yang lebih rinci yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah.
Berdasarkan hasil telaah terhadap Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta dikaitkan dengan kondisi dan rona lingkungan wilayah DKI Jakarta pada umumnya
maupun Jakarta Utara pada khususnya serta hasil telaah terhadap perkiraan pengaruh
Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta terhadap kondisi lingkungan,
maka dapat disimpulkan beberapa hal yaitu :
1. Kawasan daratan Pantura Jakarta yang mencakup 5 (lima) wilayah kecamatan, yaitu
Penjaringan, Pademangan, Koja, Tanjung Priok dan Cilincing terindikasi memiliki
kondisi daya dukung dan daya tampung yang terbatas. Hal ini didasarkan pada kondisi
permasalahan lingkungan yang terjadi antara lain terdapatnya beberapa lokasi
kawasan kumuh, rawan bencana rob, rawan bencana banjir, keterbatasan air bersih,
penurunan muka tanah, buruknya sanitasi serta pencemaran air;
2. Kawasan daratan Pantura Jakarta dan perairan laut DKI Jakarta dimanfaatkan untuk
kegiatan dan berlokasinya berbagai infrastrukutr dan fasilitas yang bersifat vital, antara
lain pelabuhan Tanjung Priok dan alur pelayarannya, pelabuhan regional dan
pelabuhan perikanan serta alur pelayarannya, Pelabuhan Angkatan Laut dan
Pelayarannya, PLTU/PLTGU Muara Karang, jaringan kabel telekomunikasi dan pipa gas
dan BBM bawah laut, dan lainnya yang membutuhkan jaminan terhadap keamanannya;
3. Kondisi perairan yang relatif dangkal dan telah tercemar akibat buangan kegiatan di
daratan dan telah mengganggu keaneka ragaman hayati biota laut;
4. Kondisi geomorfologi wilayah DKI Jakarta daratan bagian Utara maupun perairan laut
merupakan tanah lunak yang cenderung mudah mengalami amblesan. Penurunan
muka tanah yang terjadi di DKI Jakarta diantaranya dikarenakan oleh beban bangunan
dan pengambilan air tanah yang berlebih.
5. Rancangan RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta antara lain dilakukan dengan
membentuk pulau-pulau baru di wilayah perairan laut yang terhubungkan dengan
wilayah daratan oleh beberapa akses jembatan. Rencana tersebut telah termuat dalam
RTRW DKI Jakarta 2030. Meskipun demikian, secara administrasi keruangan Kawasan
Strategis Pantura Jakarta belum sinkron dengan batasan yang diatur dalam Perda
Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012 tentang RTRW DKI Jakarta 2030, Perda Provinsi
DKI Jakarta No. 1 Tahun 2014 tentang RDTR dan Peraturan Zonasi, serta rancangan
Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
Bab 5 - 1
6. Rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta perlu disinkronkan

dengan Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012 tentang RTRW DKI Jakarta
2030 dan Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2014 tentang RDTR dan
Peraturan Zonasi agar secara jelas dan rinci memuat rencana terkait revitalisasi
daratan Pantura Jakarta sebagai penerima manfaat dari pengembangan Kawasan
7. Berdasarkan muatan rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta,
materi yang berpotensi mempengaruhi kondisi lingkungan terutama isu-isu
strategis pembangunan berkelanjutan adalah pembentukan pulau-pulau baru hasil
reklamasi dan pengembangan kawasan perkotaan baru di pulau-pulau hasil
reklamasi. Kedua hal tersebut dalam perencanaan skala kegiatan merupakan hal
yang tidak dapat dipisahkan. Oleh karena itu, diperlukan pengendalian melalui
kajian Amdal yang terpadu yang memuat rencana kegiatan reklamasi dan rencana
kegiatan perkotaan yang akan dibangun.
8. Belum ada kejelasan mengenai status administrasi kewilayahan dari pulau-pulau
baru yang dimuat dalam rancangan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta.
Untuk itu perlu diatur lebih lanjut dalam peraturan yang relevan untuk memperoleh
kejelasan dalam status kependudukan, status tanah, dan hal-hal lain yang
berkaitan dengan administrasi pemerintahan.
5.2. REKOMENDASI
Dalam rangka penyempurnaan terhadap rancangan Perda RTR Kawasan Strategis
Pantura Jakarta dirumuskan rekomendasi penyempurnaan sebagaimana termuat
dalam tabel berikut.
Tabel 5.1. Rekomendasi Penyempurnaan Rancangan Perda

RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta
Materi Muatan Rekomendasi Penyempurnaan
1. Delineasi Kawasan Pantai Utara 1) Penyepakatan batas wilayah perencanaan

Jakarta Kawasan Strategis Pantai Utara Jakarta
(i) Terdapat ketidak-sinkronan batas berdasarkan ketentuan peraturan
kawasan perencaanaan : perundangan. Direkomendasikan bahwa
- Bab 1 Ketentuan Umum, Pasal 1 batas wilayah tidak mencakup Pulau N –
ayat (9) mengenai definisi Pulau Q dan memasukkan wilayah daratan
Kawasan Strategis Pantai Utara berbatasan dalam batas wilayah
Jakarta yang menjadi lingkup perencanaan yang diatur dalam rancangan
rancangan Perda RTR Kawasan Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Strategis Pantura Jakarta. Jakarta;
2) Penyepakatan mengenai status administrasi
- Pasal 3 mengenai letak Kawasan
pulau-pulau reklamasi. Direkomendasikan
Strategis Pantai Utara Jakarta
merupakan bagian dari kecamatan yang
yang dijabarkan pada ayat (1), ada. Hal ini perlu ditetapkan dan diatur
ayat (2), dan ayat (3). lebih lanjut dalam peraturan perundangan
- Lampiran Gambar 1 Peta Rencana yang relevan.
Bentuk Pulau Kawasan Strategis 3) Penyatuan bagian-bagian pulau dengan 5
Bab 5 - 2

Pantai Utara Jakarta (lima) kecamatan pesisir yang berbatasan
sesuai dengan ketentuan perundangan.
Dalam hal ini perlu adanya sinkronisasi
dengan Perda Provinsi DKI Jakarta No. 1
Tahun 2014 tentang RDTR dan Peraturan
Zonasi.
2. Perubahan bentuk lansekap secara 4) Rekomendasi penyempurnaan rancangan

massif. Perda RTR Kawasan Strategis Pantura
Jakarta, antara lain :
 Bentuk, ukuran, dan layout pulau harus
mempertimbangkan :
 Alur keluar masuk kapal dari/ke
pelabuhan dan pusat kegiatan
perikanan, serta batasan kedalaman.
 Adanya kanal pemisah yang
berpedoman pada peraturan
perundangan.
 Jarak minimal pulau dengan
keberadaan jaringan pipa gas dan
BBM dan kabel telekomunikasi
bawah laut yang disyaratkan sesuai
peraturan.
 Memperhatikan aliran 13 (tiga belas)
sungai yang bermuara di Teluk
Jakarta serta laju sedimentasi
berdasarkan pemodelan.
 Memperhatikan infrastruktur penting
di kawasan pesisir daratan DKI
Jakarta.
 Memprioritaskan kegiatan perbaikan
kondisi wilayah daratan, antara lain
kegiatan yang mencakup :
 Penataan kawasan pesisir .
 Pembuatan tanggul NCICD tahap A
yang dilengkapi sistem pemompaan.
 Pelaksanaan program pengendalian
banjir secara terpadu termasuk
program pengendalian
pembangunan DAS secara
menyeluruh.
 Terkait persyaratan perizinan dalam
Pasal 101 dilengkapi dengan dilakukan
kajian Amdal dengan
mempertimbangkan dampak dan
pengaruh kegiatan yang ada dan yang
direncanakan di pulau lain dan daratan
serta perairan laut, termasuk dumping
site dan lokasi penambangan material
urugan, rencana NCICD, rencana
Bab 5 - 3

revitalisasi, rencana reklamasi pulau di
sekitarnya, rencana pengembangan
Pelabuhan Tanjung Priok, dan lainnya.
3. Rencana pola ruang dan peraturan Rekomendasi penyempurnaan rancangan Perda

zonasi dalam rancangan Perda RTR RTR Kawasan Strategis Pantura Jakarta terkait
Kawasan Strategis Pantura Jakarta : adanya blank zone :
a) Bab VII Rencana Pola Ruang yang - Pengaturan pola ruang dan intensitas
terdiri dari Pasal 58 hingga Pasal bangunan dengan mempertimbangkan
77 dengan dukungan Lampiran adanya potensi amblesan pada blank zone
IV-1 yang berisi informasi - Penjaminan terhadap keamanan bangunan
Gambar-1A sampai dengan dan infrastruktur dari bencana alam yang
Gambar-13A. disyaratkan dalam izin mendirikan
b) Bab IX Peraturan Zonasi yang prasarana.
terdiri dari Pasal 83 hingga Pasal
101 dengan dukungan Lampiran
IV-2 yang berisi informasi
Intensitas Pemanfaatan Ruang
Pulau dari Tabel 1-B hingga Tabel
13-B.
4. Rencana Penyediaan Prasarana dan Rekomendasi:

Sarana. - Penjaminan terhadap sumber air bersih
Pasal 41 yang tertuang dalam perizinan ataupun
− Teknologi ramah lingkungan. Perjanjian Kerja Sama antara Pemegang
− Pengelolaan utilitas secara terpadu. Izin Reklamasi dengan Pemerintah Provinsi
− Ducting system. DKI Jakarta
− Penerapan sistem dan jaringan secara - Rencana jaringan air bersih termuat dalam
mandiri. peta prasarana yang dapat diacu oleh
− Memenuhi Ketentuan SPM terkait pengembang.
kawasan budidaya perkotaan. - Pihak pengembang diwajibkan menyusun
− Tanggung jawab pemegang izin Amdal yang memuat kegiatan reklamasi
reklamasi. beserta rencana kegiatan di atasnya
sehingga penghitungan kebutuhan air
Pasal 43
dapat diperkirakan dan pengembangan
Sumber air baku air bersih dari hasil
kawasan yang disesuaikan dengan potensi
pengolahan air laut, pengolahan air
kontinuitas ketersediaan air.
permukaan dari kolam, dan pengolahan
- Prosedur dan mekanisme pengawasan
air limbah (grey water).
dalam Pasal 41 perlu diatur secara jelas
dan rinci.
- Prosedur dan mekanisme pengelolaan
bersama perlu diatur jelas dan rinci.
Pasal 41 - Penjaminan terhadap sistem pengelolaan

Pasal 47: sampah yang tertuang dalam perizinan
- Pengelolaan sampah meliputi ataupun Perjanjian Kerja Sama antara
pengangkutan dan pengolahan Pemegang Izin Reklamasi dengan
sampah diselenggarakan secara Pemerintah Provinsi DKI Jakarta.
mandiri di setiap pulau reklamasi atau - Penghitungan secara cermat kebutuhan
dan kemampuan teknis dan kapasitas
Bab 5 - 4

terpadu dengan pulau-pulau lain yang pengolahan sebagai persyaratan perijinan
dialokasikan di Sub kawasan Timur. pemanfaatan ruang.
- Pengelolaan sampah merupakan - Pengembangan kawasan disesuaikan
kewajiban pemegang ijin reklamasi dengan kapasitas pengolahan sampah.
yang dilakukan baik secara mandiri - Prosedur dan mekanisme pengawasan
ataupun kerjasama. dalam Pasal 41 dipertegas.
- Pengelolaan bersama.
Pasal 41 - Penjaminan terhadap sistem pengolahan

Pasal 44 – Pasal 46 limbah yang tertuang dalam perizinan
- Arahan pemisahan saluran drainase ataupun Perjanjian Kerja Sama antara
dan sistem pengolahan limbah secara Pemegang Izin Reklamasi dengan
bertahap. Pemerintah.
- Penyediaan alternatif energi dan - Penghitungan secara cermat kebutuhan
sumber air bersih. dan kemampuan teknis dan kapasitas
- Jaringan yang bersifat perpipaan dan pengolahan sebagai persyaratan perijinan
terpusat. pemanfaatan ruang.
- Dilakukan secara mandiri setiap pulau - Pengembangan kawasan yang disesuaikan
atau terpadu dengan pulau yang dengan kapasitas pengolahan sampah.
berdekatan. - Prosedur dan mekanisme pengawasan
- Kewajiban pemegang izin reklamasi dalam Pasal 41 dipertegas.
secara mandiri atau bekerjasama - Pengelolaan bersama.
dengan pihak lain.
5. Rencana Jaringan Jalan dan rencana - Pengembangan jalan arteri layang di

sistem jaringan transportasi wilayah daratan sebagai akses utama
Pasal 28 – Pasal 36. dari/menuju pulau.
- Menghindari pertemuan sebidang.
- Penerapan rekayasa lalu lintas di pulau
reklamasi maupun di kawasan pesisir.
6. Pembangunan kawasan yang bersifat - Identifikasi dampak sosial yang ditimbulkan

eksklusif. dan bentuk kompensasi yang diberikan.
- Terbukanya akses terhadap ruang publik
termasuk mayoritas pantai di dalam pulau
reklamasi merupakan pantai publik.
- Mengakomodasi ruang untuk aktivitas
perikanan di pulau reklamasi.
- Penataan kawasan pesisir diprioritaskan dan
terpadu dengan kegiatan pulau serta
mendukung fungsi Kawasan Strategis
Pantura Jakarta.
Bab 5 - 5

Dokumen KLHS Pantai Utara Jakarta PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Dokumen KLHS Pantai Utara Jakarta PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KLHS

RAPERDA RTR KAWASAN STRATEGIS

Quality Management System

SNI ISO 9001 :2015

A111hori1.td by Head ofCenification Bod_y

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1 - 1

BAB II RONA LINGKUNGAN DAN ISU LINGKUNGAN ................................. 2 - 1

BAB III PENGKAJIAN PENGARUH RANCANGAN RTR KAWASAN STRATEGIS

BAB IV PERUMUSAN ALTERNATIF PENYEMPURNAAN KRP ........................ 4 - 1

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI PENYEMPURNAAN KRP ........... 5 - 1

1.1. LATAR BELAKANG

diharapkan mampu mengakomodasi berbagai kepentingan, antara lain lingkungan

1.4. HASIL YANG DIHARAPKAN

1.5. LANDASAN HUKUM

maka diwajibkan untuk diperkuat melalui penyelenggaraan KLHS. Dalam Pasal 14 UU

1.6. METODOLOGI PENYUSUNAN

Mekanisme dan tahapan penyelenggaraan KLHS sebagaimana diatur dalam UU No.

Kondisi dan Karakteristik Lingkungan Rancangan RTR Kawasan Strategis

Kajian Pengaruh RTR KSP Jakarta Terhadap

Perumusan Alternatif Penyempurnaan RTR KSP Jakarta

Rekomendasi Penyempurnaan RTR KSP Jakarta

2.1. LINGKUP WILAYAH KLHS RTR KAWASAN STRATEGIS PANTURA JAKARTA

Gambar 2.1. Lingkup Wilayah KLHS Kawasan Strategis Pantura Jakarta

2.2. RONA LINGKUNGAN

2.2.1. Ekosistem Daratan DKI Jakarta

2.2.1.1. Profil Ekoregion Daratan

Gambar 2.2. Ekoregion Darat di Provinsi DKI Jakarta

Tabel 2.1. Luas Kawasan Ekoregion Darat di DKI Jakarta

Karakteristik masing-masing sub ekoregion tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:

2. Dataran Beting-gisik dan Lembah Antar-gisik

Dataran Pasang Surut

Dataran Banjir (sepanjang

Gambar 2.3. Persandingan Peta Kejadian Banjir dengan Ekoregion Darat

Tabel 2.2. Distribusi Ekoregion Tiap Kecamatan di DKI Jakarta

CENGKARENG 1234.06 13.47 0.00 0.00 611.68 720.03 118.09

lembah antar-gesik. Tabel berikut menunjukkan luasan masing-masing kecamatan

Tabel 2.3. Distribusi Ekoregion Dalam Kecamatan Pesisir di DKI Jakarta

Gambar 2.4. Sebaran Klasifikasi Tanah berdasarkan N–SPT di DKI Jakarta

2.2.1.2. Kondisi Kualitas Air

Tabel 2.4. Klasifikasi Air Berdasarkan Jumlah Garam Terlarut

Konsentrasi Garam Terlarut (mg/l) Jenis Air

Dinas Perindustrian dan Energi Provinsi DKI Jakarta mengklasifikasikan menjadi 3

− Total Hardness : Nilai rerata total hardness secara keseluruhan memenuhi

− Sungai Buaran termasuk dalam status tercemar sedang sampai berat.

2.2.1.3. Penurunan Tanah (Land Subsidence)

Gambar 2.9. Penurunan Muka Tanah di DKI Jakarta

Tabel 2.5. Distribusi Penurunan Tanah di Kawasan Pesisir DKI Jakarta

2.2.1.4. Ekosistem Mangrove

No. Status Kawasan Luas (Ha)

Keberadaan vegetasi mangrove di wilayah DKI Jakarta selain di kawasan hutan

Gambar 2.10. Sebaran Hutan Manggrove Sekunder

h. Sebagian besar perairan Muara Angke dan Muara Gembong mengalami

Tabel 2.7. Kondisi Mangrove di Berbagai Kawasan di Wilayah DKI Jakarta

2.2.1.5. Penggunaan Lahan dan Transportasi

Tabel 2.7. menunjukkan bahwa perluasan kawasan terbangun terbesar dimanfaatkan

Gambar 2.11. Penggunaan Lahan di DKI Jakarta Tahun 2000

Gambar 2.12. Penggunaan Lahan di DKI Jakarta Tahun 2010

Perkembangan pemanfaatan ruang di DKI Jakarta menunjukkan proses intensifikasi

Gambar 2.13. Penggunan Lahan di Kawasan Pantura

Tabel 2.9. Jumlah RW Kumuh Menurut Kabupaten/Kota Administrasi dan

Kabupaten/Kota Berat Sedang Ringan Sangat Ringan Jumlah

Kawasan RW kumuh berat di Jakarta Utara terletak di Kelurahan Penjaringan,

Akses Jaringan Listrik Akses Jaringan Air Minum