Children with Disabilities and Disaster Risk Reduction: A Review

Abstract

Anak-anak penyandang cacat sering dikecualikan dari inisiatif pengurangan risiko bencana (PRB) dan,
sebagai akibatnya, dapat mengalami kerentanan fisik, psikologis, dan pendidikan yang diperkuat.
Penelitian tentang anak-anak penyandang cacat selama bencana masih kurang, dan nilai potensi
mereka dalam membantu membentuk kebijakan inklusif dalam perencanaan PRB telah diabaikan oleh
para peneliti dan pembuat kebijakan. Artikel ini menyoroti kesenjangan penelitian dan pengetahuan
yang ada. Tinjauan ini mencakup literatur dari dua bidang beasiswa dalam kaitannya dengan bencana
— anak-anak, dan penyandang cacat — dan memberikan kritik terhadap wacana medis, ekonomi, dan
sosial yang berlaku yang mengonseptualisasikan disabilitas dan implikasi terkait untuk PRB. Artikel ini
menganalisis berbagai model di mana disabilitas telah dikonseptualisasikan, dan peran yang
dimainkannya dalam inklusi atau pengucilan anak-anak penyandang cacat dalam kegiatan PRB dan
dalam menentukan akses ke sumber daya yang diperlukan dalam menghadapi bencana. Akhirnya,
penelitian ini mengeksplorasi jalur yang mungkin untuk mempelajari kontribusi dan keterlibatan anak-
anak penyandang cacat dalam PRB.

Anak penyandang cacat sering sekali diabaikan, padahal mereka sangat rentan apabila terjadi
bencana. Penelitian ttg anak penyandang cacat pun masih sedikit, padahal kontribusi penyandang
cacat untuk memberi masukan kebijakan terkait PRB mungkin dapat membantu.

Penelitian ini membahas ttg gap antara penelitian dan pengetahuan.

Pendahuluan: Anak-anak, Kecacatan, dan Bencana

Konvensi PBB tentang Hak-Hak Penyandang Disabilitas (UNCRPD) yang diadopsi pada tahun 2006
adalah instrumen hak asasi manusia pertama yang signifikan yang bertujuan melindungi dan
mempromosikan hak-hak dasar penyandang disabilitas (UNCRPD 2006). Konvensi ini dibangun dan
diuraikan berdasarkan hak-hak yang telah ditetapkan dalam Program Aksi Dunia Mengenai Orang-
Orang Penyandang Cacat tahun 1982, dan Aturan Standar 1993 untuk Penyetaraan Peluang bagi
Penyandang Cacat, di antara instrumen hak asasi manusia PBB (Barnes dan Mercer 2001). Prinsip-
prinsip yang terkait didasarkan pada menghargai perbedaan dan menerima penyandang cacat sebagai
bagian dari masyarakat manusia yang beragam. Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs) 2000, dan
Kerangka Kerja Aksi Hyogo (HFA) 2005–2015 kerangka kerja kebijakan juga memberi penekanan pada
peningkatan komitmen terhadap manajemen risiko dan mengadopsi pendekatan hak asasi manusia.
Negara akan memenuhi kewajiban mereka untuk menghormati, melindungi, dan memenuhi hak asasi
manusia, termasuk hak keselamatan orang-orang rentan yang terpapar bahaya.

Meningkatnya terjadinya bencana dan dampaknya terhadap orang-orang merupakan keprihatinan

yang berkembang di masyarakat internasional. Namun, Smith et al. (2012) berpendapat bahwa HFA
dan MDG terbaru 2012, misalnya, tidak menyebutkan jumlah besar anak-anak penyandang cacat yang
tidak bersekolah, dan juga secara signifikan terkena dampak bencana (Peek and Stough 2010).
Menurut Organisasi Kesehatan Dunia (WHO 2007), sekitar 10% atau 200 juta anak-anak di dunia
memiliki bentuk kecacatan. Anak-anak ini seringkali memerlukan dukungan pendidikan dan fisik
tambahan dan menghabiskan sebagian besar hari sekolah mereka di bawah pengawasan langsung
seorang pendidik khusus (UNICEF 2007). Peek and Stough (2010) memperkirakan bahwa lebih dari
tujuh juta anak setiap tahun terkena dampak bencana di seluruh dunia. Jutaan lebih banyak
memperoleh kecacatan selama masa kanak-kanak sebagai akibat dari bencana (Peek and Stough
2010).
Literatur bencana menyoroti dampak bahaya alam pada anak-anak sebagai kelompok rentan di
masyarakat pada umumnya (Anderson 2005; Wisner 2006; UNICEF 2007; Peek 2008; MCDEM 2009;
Gaillard dan Pangilinan 2010). Tetapi para peneliti jarang memeriksa pengalaman anak-anak
penyandang cacat selama bencana, terlepas dari jenis cacat mereka (Peek dan Stough 2010; Boon et
al. 2011). Akibatnya, anak-anak penyandang cacat diabaikan dalam perencanaan PRB. Kurangnya
penelitian yang berfokus pada anak-anak penyandang cacat, dan keterlibatan mereka yang terbatas
dengan perencanaan PRB, memperkuat perasaan bahwa mereka secara inheren rentan. Pengetahuan
mereka sering diejek sebagai emosional dan kurang validitas (Crow 1996), dan sering dianggap
memiliki sedikit untuk menawarkan dalam hal mengembangkan PRB yang efektif.

Masalah dengan partisipasi inklusif yang efektif dalam PRB adalah bahwa orang-orang penyandang
cacat berada di bawah belas kasihan 'konstruksi orang lain tentang apa artinya memiliki cacat'
(Hodkinson 2007, hlm. 59). Istilah ‘‘ anak-anak penyandang cacat, ’misalnya, tidak diartikulasikan
dengan baik dan memiliki arti yang berbeda bagi orang yang berbeda (Aron dan Loprest 2012).
Kurangnya pemahaman dan kejelasan tentang penggunaan istilah ini berkontribusi sebagian terhadap
pengecualian anak-anak penyandang cacat saat berpartisipasi dalam kegiatan PRB. Akibatnya,
masalah dengan kerentanan potensial anak-anak penyandang cacat selama bencana kurang dipahami
- anak-anak sebagian besar digambarkan sebagai 'tidak berdaya' dalam menghadapi bencana (Hahn
1985; Smith et al. 2012; Aron dan Loprest 2012). Artikel ini mengeksplorasi penelitian dan kesenjangan
pengetahuan yang ada terkait dengan kebijakan dan praktik sehubungan dengan bagaimana anak-
anak penyandang cacat dipengaruhi oleh bencana. Smith et al. (2012) menunjukkan bahwa nilai
potensial anak-anak penyandang cacat dalam membantu membentuk kebijakan inklusif dalam
perencanaan PRB telah diabaikan oleh para peneliti dan pembuat kebijakan. Artikel ini dibangun di
atas karya Peek and Stough (2010) yang mempelopori penilaian kerentanan sosial dan berkontribusi
faktor-faktor kerentanan. Ini menganalisis berbagai model di mana disabilitas telah
dikonseptualisasikan dan perannya dalam mengecualikan anak-anak penyandang cacat dalam
kegiatan PRB dan dalam menentukan akses ke sumber daya yang diperlukan dalam menghadapi
bencana. Bagian berikut ini pertama-tama membahas konsep kerentanan dan disabilitas, dan
membahas pengalaman anak-anak penyandang cacat dalam konteks bencana.

2 Konsep Kerentanan dalam Konteks Bencana

Bencana telah dijelaskan dalam berbagai cara oleh para peneliti yang berbeda. Namun, literatur yang
menggambarkan bencana memiliki beberapa tema umum. Mulai dari bencana yang tiba-tiba dan
ketidakmampuan sistem yang ada untuk mengatasinya, hingga kematian yang luas, cedera, dan
kerugian ekonomi, dan kurangnya akses langsung ke sumber mata pencaharian. Literatur juga
mencakup kejadian kecil atau intensitas rendah dan melekat yang terkait dengan kekeringan dan
konflik (Peek 2008; Philips et al. 2010; Mutch 2013). Untuk keperluan artikel ini, situasi bencana
mengacu pada bahaya alam yang memiliki konsekuensi dalam hal kerusakan, gangguan mata
pencaharian / ekonomi, dan / atau korban yang terlalu besar untuk daerah yang terkena dampak dan
orang-orang untuk menangani secara memadai sendiri ( Wisner et al. 2012)

Konsep kerentanan telah menjadi bahan perdebatan dan interpretasi yang intens di antara berbagai
aliran pemikiran. Konsep ini sering digunakan dengan cara yang berbeda, untuk tujuan yang berbeda
(Bankoff et al. 2004), dan kadang-kadang keluar dari kerangka teori aslinya; kerentanan dipandang
sebagai konstruksi sosial yang terkait dengan kerapuhan dalam menghadapi bahaya alam (Gaillard
2010). Peek (2008) mencatat bahwa penelitian sebelumnya mengaitkan kerentanan dan paparan
bahaya alam dengan persimpangan antara indikator lingkungan dan sosial utama yang meliputi:
kualitas pemukiman manusia dan lingkungan binaan, status sosial ekonomi, jenis kelamin, ras, etnis,
usia, cacat dan kesehatan status, pekerjaan, pendidikan, akses ke sumber daya, jejaring sosial, dan
ketergantungan sosial. Dalam konteks bencana, istilah kerentanan telah digunakan untuk merujuk
pada kerentanan untuk menderita kerusakan dalam peristiwa alam yang berpotensi berbahaya
(Gaillard 2010). Istilah ini menunjukkan sejauh mana status sosial seseorang (misalnya, dibangun
secara budaya dan sosial dalam hal peran, tanggung jawab, hak, tugas, dan harapan tentang perilaku)
memengaruhi berbagai dampak bahaya alam dan proses sosial yang mengarah dan mempertahankan
bahwa status (Wisner et al. 2012).

Dari sudut pandang itu, baik peneliti dan praktisi bencana mengidentifikasi anak-anak, orang tua,
wanita, ras dan etnis minoritas, orang miskin, orang-orang cacat, dan imigran yang terutama rentan
terhadap dampak berbahaya dari bencana (Wisner et al. 2004; Kailes dan Enders 2007; Philips et al.
2010). Selain itu, implikasinya adalah bahwa individu dan masyarakat mungkin rentan secara geografis
karena mereka sering tinggal di tempat-tempat berbahaya (misalnya, zona pantai, daerah seismik)
karena kurangnya akses yang lebih baik ke tanah, dan mungkin miskin, kekurangan sumber daya untuk
berinvestasi di langkah-langkah perlindungan, dan kurangnya tabungan untuk menghadapi krisis.
Orang mungkin rentan secara sosial karena mereka adalah bagian dari kelompok minoritas, memiliki
akses terbatas ke perlindungan sosial, dan memiliki jaringan sosial yang lemah (Wisner et al. 2004)

Kerentanan timbul dari berbagai komponen yang membentuk masyarakat tertentu — struktur atau
sistem sosial, ekonomi, dan politik. Ini dapat membuat kejadian bahaya krisis atau bencana (Wisner
et al. 2004). Kerentanan dikaitkan dengan terbatasnya atau tidak adanya akses ke sumber daya
penting sehari-hari, dan akses yang buruk dan tidak stabil ke sumber daya mengakibatkan
marginalisasi dalam kehidupan sehari-hari dan dalam menghadapi bahaya alam (Gaillard dan Maceda
2009). Akar penyebab kerentanan berasal dari struktur sosial yang dapat ditelusuri secara historis
untuk menjelaskan asumsi ideologis dan budaya yang memberikan struktur tersebut legitimasi yang
dirasakan (Wisner et al. 2012). Struktur-struktur ini menentukan ketersediaan dan akses ke sumber
daya, dan cara perlindungan dalam PRB. Akibatnya, kurangnya akses ke sumber daya vital sehari-hari
- alam, sosial, ekonomi, fisik, dan manusia - sering merusak kapasitas yang diperlukan dalam
menghadapi bencana dan untuk mengatasi dan memulihkan setelahnya (Wisner et al. 2012). Bagian
berikut menjelaskan bagaimana anak-anak penyandang cacat menghadapi bencana dan
mengidentifikasi bagaimana potensi kerentanan sangat ditentukan oleh akses ke sumber daya dan
aset yang diperlukan.

3 Anak Penyandang Cacat dan Pengalaman Bencana Mereka

Literatur tentang bencana menunjukkan bahwa anak-anak adalah kelompok yang rentan dan
seringkali bencana terjadi ketika anak-anak berada di sekolah (King et al. 2003; Peek and Stough 2010;
Boon et al. 2011). Beberapa contoh termasuk gempa Gujarat 2001 di India, gempa Kashmir 2005, dan
gempa Wenchuan 2008 di Sichuan, Cina, di mana anak-anak sekolah terbunuh atau terluka dalam
jumlah besar (UNICEF 2010). Gempa Wenchuan terjadi pada sore hari pada hari kerja, ketika secara
efektif setiap anak usia sekolah di Provinsi Sichuan berada di ruang kelas. Gempa bumi ini merusak
atau menghancurkan 12.000 bangunan sekolah di Provinsi Sichuan dan 6500 bangunan sekolah di
Provinsi Gansu, mengganggu pendidikan sekitar 2,5 juta anak-anak (Peek 2008; UNICEF 2010).

Demikian pula, di Selandia Baru, gempa bumi Christchurch 2011 terjadi pada pukul 12:51 malam, saat
semua anak diharapkan bersekolah. Efeknya termasuk penutupan sekolah, pembongkaran,
pemadaman listrik, dan pendirian lokasi sekolah sementara setelah gempa bumi (Mutch 2013).
Meskipun penelitian khusus tentang dampak bencana pada anak-anak penyandang cacat dan sekolah
masih kurang, pemilihan waktu banyak bencana berarti bahwa anak-anak ini dapat terpengaruh
secara signifikan.
Peneliti bencana setuju bahwa, untuk anak-anak penyandang cacat, kerentanan dalam menghadapi
bahaya alam dapat diperburuk oleh faktor-faktor yang mencakup kesulitan mobilitas, kondisi medis
yang sudah ada sebelumnya, dan struktur dan kebijakan sosial dan fisik yang ada (King et al. 2003;
Peek and Stough 2010; Boon et al. 2011). Beberapa anak-anak cacat mungkin memiliki kondisi medis
yang sudah ada sebelumnya, menderita konsekuensi yang mengancam jiwa karena pemisahan dari
pengasuh, dan rentan terhadap penyakit, kekurangan gizi, dan pelecehan ketika terjadi bencana (Boon
et al. 2011). Mereka mungkin mendapatkan gangguan tambahan dan mengalami masalah kesehatan
tambahan sebagai akibat dari tempat penampungan staf yang tidak memadai yang tidak siap untuk
memenuhi kebutuhan medis mereka (Lemyre et al. 2009). Anak-anak dengan gangguan spektrum
autisme memiliki masalah integrasi sensorik yang mungkin termasuk sensitivitas tinggi terhadap
cahaya, suara, bau, rasa, dan sentuhan membuat mereka sangat rentan selama bencana (Boon et al.
2011).

Difabel rentan terhadap bencana karena beberapa hal:

- kesulitan mobilitas
- kondisi medis yang sudah ada sebelumnya
- kondisi social dan fisiknya
- kebijakan
Setelah terjadi bencana dan berada di tempat penampungan, mereka cenderung:

- Menderita karena pisah dengan orang terdekatnya

- Rentan thd penyakit atau masalah lainnya krn penampunga tidak memadai
- Kekurangan gizi
- Pelecehan
- Beberapa sensitive thd cahaya, bau, rasa, sentuhan tertentu

Cacat fisik dapat membatasi respons efektif anak-anak terhadap bencana. Misalnya, tidak satu pun
dari 700 orang dengan kelumpuhan pasca-polio di sebuah pulau di kepulauan Andaman di Teluk
Benggala yang selamat dari tsunami tahun 2004 karena mereka tidak dapat berlari ke puncak
perbukitan di sekitarnya (Hans et al. 2008; Alexander et al. 2012). Anak-anak penyandang cacat di
sekolah-sekolah yang dikelola oleh masyarakat Indonesia yang merawat anak-anak penyandang cacat
di Banda Aceh semuanya juga terbunuh oleh tsunami yang sama (CIR 2005). Di Haiti, sebuah negara
di mana para penyandang cacat umumnya dikenal sebagai 'Kokobes' ('baik untuk apa-apa' '), ratusan
anak kehilangan anggota tubuh mereka dari tabrakan selama gempa bumi 2010, sementara yang lain
menjalani amputasi sebagai akibat dari tindakan sekunder infeksi (Alexander et al. 2012).

Meninjau literatur yang ada tentang anak-anak penyandang cacat, Peek and Stough (2010)
mengidentifikasi beberapa faktor risiko umum pada anak-anak penyandang cacat yang meningkatkan
kemungkinan efek fisik negatif pada anak-anak ini selama bencana. Ini termasuk kemungkinan bahwa
mereka hidup dalam kemiskinan dan di perumahan murah dan berkualitas rendah yang lebih rentan
terhadap kerusakan atau kehancuran. Murray (2011) juga mencatat bahwa anak-anak ini, terutama di
negara-negara yang kurang makmur, tumbuh dalam masyarakat yang terkena dampak kemiskinan,
tinggal di perumahan yang di bawah standar, dan dibiarkan tanpa sumber daya untuk mengungsi
ketika bencana terjadi. Pertimbangan ini sangat penting mengingat bahaya yang timbul secara tiba-
tiba seperti tornado dan gempa bumi memberikan sedikit peringatan untuk memungkinkan mereka
yang memiliki disabilitas mengambil tindakan perlindungan yang direkomendasikan atau melarikan
diri, terutama anak-anak dengan keterbatasan mobilitas (Peek and Stough 2010).

Kemahiran bahasa yang terbatas, baik lisan maupun tulisan, juga umum untuk anak-anak cacat
(Murray 2011). Anak-anak dengan kesulitan pendengaran tidak diuntungkan ketika arahan oral
diberikan tanpa ditemani oleh bahasa isyarat. Ini dapat memengaruhi seberapa cepat seorang anak
menyadari bencana (yang akan datang), akses mereka ke informasi darurat selama bencana, dan
kemampuan mereka untuk meminta bantuan (Campbell et al. 2009; Boon et al. 2011). Di Galle, Sri
Lanka, misalnya, hanya 41 dari 102 penduduk rumah bagi penyandang cacat yang selamat dari
tsunami tahun 2004.

Menurut Federasi Internasional Masyarakat Palang Merah dan Bulan Sabit Merah (IFRC 2007),
penduduk tidak dapat pergi atau gagal memahami kebutuhan untuk mengungsi tepat waktu.

Penjajaran atau stigma sosial yang terkait dengan label '' cacat '' selanjutnya dapat membatasi akses
ke sumber daya vital, jejaring sosial, dan sumber-sumber dukungan psikologis lainnya selama bencana,
atau menyulitkan seorang anak penyandang cacat untuk menyesuaikan diri secara emosional dengan
yang baru. lingkungan atau komunitas (Tierney et al. 1988). Keluarga yang merawat anak-anak
penyandang cacat tetap rentan dalam menghadapi bencana karena cacat terkait erat dengan kerugian
sosial, struktural, dan finansial (AIHW 2009). Boon et al. (2011) juga menyatakan bahwa anak-anak
penyandang cacat lebih mungkin mengalami pelecehan dan pengabaian intra dan ekstrafamilial
secara umum, risiko yang secara khusus diperkuat selama bencana dan akibatnya (AIHW 2009). Anak-
anak penyandang cacat, yang mungkin sudah memiliki jaringan sosial yang terbatas, sering dipisahkan
dari pengasuh selama bencana. Ini membuat anak-anak kehilangan informasi dan dukungan kritis, dan
mengganggu kelangsungan perawatan medis (Baker et al. 2012).

Faktor penting lainnya adalah bahwa orang-orang dan anak-anak penyandang cacat sering diabaikan
selama persiapan darurat dan dalam kebijakan PRB pada umumnya, membuat mereka tidak siap
menghadapi keadaan darurat. Kurangnya pengetahuan tentang disabilitas secara intrinsik terkait
dengan pengecualian orang-orang penyandang cacat dari aktivitas PRB (Smith et al. 2012). Mereka
tanpa 'suara politik' dan ini berarti bahwa pandangan mereka dan masalah yang menjadi ciri anak-
anak penyandang cacat tidak dipertimbangkan (Wisner et al. 2004; Anderson 2005). Pengabaian
terhadap orang-orang dan anak-anak penyandang cacat dalam persiapan darurat membatasi
kemampuan mereka untuk berpartisipasi dan berkontribusi secara efektif kepada masyarakat. Wisner
(2002, p. 4) berpendapat bahwa:

[...] di jantung gerakan hak-hak disabilitas adalah tantangan hukum terhadap kurangnya '' akses ''
dan '' persamaan kesempatan '' di dunia yang telah membangun dirinya di sekitar kemampuan dan
kebutuhan orang-orang tanpa gangguan dalam mobilitas, pendengaran, penglihatan, bicara,
stamina, kognisi, stabilitas mental atau emosional.

Diakui, peningkatan jumlah pekerjaan telah diarahkan untuk meneliti pengalaman bencana anak-anak
dan remaja pada umumnya, tidak hanya penelitian untuk atau dengan anak-anak tetapi juga oleh
anak-anak (Save the Children 2006; Stough 2009; Peek and Stough 2010; UNICEF 2010; Mutch 2013)
). Contoh telah muncul secara internasional dari kapasitas anak-anak untuk secara aktif berkontribusi
pada perencanaan, kesiapsiagaan, respon, dan upaya pemulihan, dan manfaat kesehatan mental
positif yang nyata dari keterlibatan ini (Save the Children 2006; Wisner 2006; Mutch 2013). Namun,
penelitian tentang disabilitas dan bencana hanya berfokus pada populasi orang dewasa (Stough 2009;
Handicap International 2009; MCDEM 2013). Menanggapi gempa bumi Christchurch 2011 di Selandia
Baru, misalnya, pemerintah menerbitkan dokumen penting Termasuk Penyandang Cacat (MCDEM
2013), tetapi dokumen ini hanya berfokus pada orang dewasa penyandang cacat. Dua paralel
penelitian telah muncul: satu yang berfokus pada anak-anak dan yang lain berfokus pada orang
dewasa dengan disabilitas. Hal ini meninggalkan kesenjangan pengetahuan di antara pengalaman
anak-anak penyandang cacat dalam bencana (Peek and Stough 2010)
Meskipun ada bukti yang menunjukkan bahwa anak-anak semakin terlibat dalam pengambilan
keputusan PRB, pertumbuhan telah lebih lambat sehubungan dengan anak-anak cacat (Franklin dan
Sloper 2009). Literatur menunjukkan bahwa banyak organisasi, dalam teori, menghasilkan kebijakan
dan prosedur yang baik yang mengakui perlunya melibatkan anak dalam pengambilan keputusan;
tetapi sedikit atau tidak ada perubahan yang terjadi dalam praktik. Turnbull et al. (2001) dan Priestley
dan Hemingway (2007) telah dengan tepat meringkas situasi bahwa undang-undang dibuat dan tetap
di atas kertas, '' yaitu undang-undang dan kasus membuat klaim untuk jenis layanan tertentu, tetapi
mereka sendiri tidak memastikan bahwa layanan disampaikan '' (Turnbull et al. 2001, p. 143). Dalam
praktiknya, kebijakan dan perencanaan terus berada pada 'membantu individu yang cacat untuk
menyesuaikan dan menerima lingkungan yang ada, daripada mengubah lingkungan untuk
mengakomodasi kebutuhan individu penyandang cacat (Hahn 1985; Kailes dan Enders 2007).

Situasi ini menciptakan kebutuhan mendesak untuk penelitian berbasis bukti untuk mengeksplorasi
pengalaman anak-anak penyandang cacat dalam bencana, dan peran konseptualisasi peran kecacatan
dalam mengabaikan kapasitas mereka dan potensi kontribusi terhadap PRB. Mengatasi fokus yang
sebagian besar diabaikan ini akan memungkinkan perencana untuk mempertimbangkan kebutuhan
anak-anak penyandang cacat dalam inisiatif PRB.

4 Konseptualisasi Cacat

Cara disabilitas telah dikonseptualisasikan dan diartikulasikan dengan buruk memperlihatkan

kurangnya kejelasan dan pemahaman yang terus-menerus tentang terminologi (Hodkinson 2007;
Aron dan Loprest 2012). Akibatnya, pengucilan orang-orang penyandang cacat dari partisipasi dalam
kegiatan PRB sebagian karena kurangnya artikulasi terminologi yang jelas dan konsisten. Istilah ''
disabilitas '' luas, dengan beragam taksonomi yang dibangun secara sosial dan ditentukan oleh
penilaian dan wacana medis, ekonomi, dan sosial (Bankoff et al. 2004; Birkman 2006; Peek and Stough
2010; Watson et al. 2012) . Ketiga pendekatan untuk mengonseptualisasikan disabilitas dapat
memengaruhi DRR secara negatif.

Pendekatan model medis memandang kecacatan sebagai konsekuensi alami dari penurunan daripada
kondisi yang disebabkan oleh masyarakat. Sudut pandang ini mengabaikan hambatan struktural dan
budaya yang menghalangi masuknya anak-anak penyandang cacat dalam inisiatif kesiapsiagaan
bencana. Priestley (1998) berpendapat bahwa para profesional memberikan lebih banyak perhatian
untuk mengukur tubuh dan pikiran anak-anak, dan lebih sedikit memfasilitasi keterlibatan mereka
dalam masyarakat. Keterbatasan pendekatan model medis adalah keasyikannya dengan ''
ketidakmampuan '' atau '' keterbatasan '' individu tanpa pertimbangan untuk memodifikasi
lingkungan fisik, mengubah '' peran dan tugas pekerjaan, '' atau mengubah harapan bahwa semua
orang dan perempuan dituntut untuk memiliki berbagai kapasitas fisik, mental, dan lingkungan untuk
memenuhi syarat untuk menjadi anggota dalam komunitas manusia (Hans et al. 2008). Tuntutan
tampaknya bagi para penyandang cacat untuk beradaptasi dan menyesuaikan diri dengan
lingkungannya tanpa memaksakan kewajiban yang sesuai pada pembuat kebijakan untuk
menciptakan lingkungan yang dapat mengakomodasi kebutuhan dan keinginan para penyandang
cacat (Watson 2012).

Model ekonomi kecacatan berfokus pada masalah ekonomi pengangguran dan biaya terkait
kecacatan, menempatkan penekanan utama pada fungsi fisik. Pendekatan ini menunjukkan bahwa
kecacatan dapat digambarkan sebagai 'ketidakmampuan terkait kesehatan' atau batasan jumlah atau
jenis pekerjaan yang dapat dilakukan (Hans et al. 2008). Sudut pandang ini telah diadopsi secara luas
dalam isu-isu yang berkaitan dengan kebijakan publik, dan tampaknya mencerminkan kecenderungan
lazim dalam masyarakat industri untuk menetapkan kemampuan fisik sebagai persyaratan pekerjaan
(Hahn 1993). Model ini mungkin sesuai di mana ekonomi semata-mata didasarkan pada tenaga kerja
manual daripada pada penyediaan layanan kontemporer dan keterlibatan dalam teknologi tinggi. Ada
fokus yang bias terhadap ‘‘ peran dan tugas ’yang terkait dengan pekerjaan dengan mengesampingkan
hak dan tanggung jawab lain, atau kapasitas mereka. Watson et al. (2012) menggarisbawahi harapan
bahwa individu penyandang cacat harus memenuhi persyaratan yang ada untuk pekerjaan, tanpa opsi
atau kemungkinan mengubah harapan kerja untuk mengakomodasi kebutuhan dan keterampilan
karyawan penyandang cacat.

Model sosial diinformasikan oleh gagasan bahwa disabilitas terstruktur secara terpusat oleh
penindasan sosial, ketidaksetaraan, dan pengucilan (Thomas 2004) dan dilihat bersamaan dengan
seksisme, rasisme, dan praktik-praktik diskriminatif lainnya (Watson et al. 2012). Pendekatan ini
memandang kecacatan sebagai akibat dari kegagalan lingkungan sosial yang terstruktur untuk
menyesuaikan dengan kebutuhan dan aspirasi warga dengan disabilitas, daripada dari kegagalan
individu atau ketidakmampuan untuk beradaptasi dengan tuntutan masyarakat (Hans et al. 2008).
Model sosial secara eksplisit berkomitmen untuk membantu para penyandang cacat dalam
perjuangan mereka untuk kesetaraan penuh, inklusi sosial, partisipasi, dan keterlibatan dalam
kegiatan masyarakat (Crow 1996). Secara signifikan, model ini berpendapat bahwa kecacatan bukan
karena kerusakan, tetapi lebih disebabkan oleh hambatan yang dibangun oleh masyarakat
penyandang cacat melalui pemikiran dan tindakan kolektif (Thomas 2004).

Sarjana disabilitas sepakat bahwa tidak ada model, termasuk model sosial, yang dapat sepenuhnya
menjelaskan disabilitas (Pfeiffer 2001). Mengakui hubungan sebab akibat antara kecacatan dan
kecacatan menawarkan titik konvergensi yang signifikan antara model. Oleh karena itu, kemungkinan
langkah ke depan adalah menggabungkan pandangan model medis bahwa gangguan dan penyakit
memiliki efek melumpuhkan (Crow 1996; Thomas 2004) dan pandangan model sosial yang mendesak
integrasi orang-orang penyandang cacat ke dalam masyarakat sebagai alternatif yang lebih adil dan
praktis untuk pengecualian (Pfeiffer 2001), dan dengan demikian mempromosikan keterlibatan
mereka dalam PRB. Karena tidak ada strategi PRB tunggal yang cocok untuk semua jenis disabilitas
(Kailes dan Enders 2007), beberapa peneliti mengusulkan pendekatan kebutuhan fungsional untuk
mendefinisikan disabilitas dalam bencana. Ini akan menjadi pendekatan yang menyoroti dukungan
yang mungkin diperlukan individu dalam bidang komunikasi, perawatan medis, independensi
fungsional, pengawasan, dan transportasi (Kailes dan Enders 2007). Pendekatan semacam itu sangat
berguna dalam penilaian kerentanan dan kapasitas dalam menghadapi bencana, sebuah konsep yang
dibahas pada bagian selanjutnya.

5 Konsep Kapasitas dalam Konteks Bencana

Konsep kunci lainnya adalah kapasitas, yang didefinisikan Cadag dan Gaillard (2014) sebagai
seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan sumber daya yang digunakan orang dalam menghadapi
bahaya dan bencana alam. Individu dan masyarakat pada umumnya mengembangkan kemampuan
intrinsik untuk belajar dan menyesuaikan diri, menggunakan berbagai keterampilan dan sumber
pengetahuan dan pengorganisasian diri, dan melibatkan jejaring sosial dan hubungan kelembagaan
yang membantu mereka dalam menghadapi bencana (Haque dan Etkin 2007). Mekanisme koping dan
strategi lain yang digunakan untuk menghadapi bahaya alam biasanya berakar pada mata pencaharian
sehari-hari manusia (Haque dan Etkin 2007). Lebih penting lagi, penekanannya adalah bahwa
kapasitas tidak hanya merujuk pada sumber daya yang tersedia tetapi lebih penting lagi untuk akses
mereka. Kuban dan Mackenzie-Carey (2001) menunjukkan bahwa konsep kapasitas mencakup
kemampuan untuk menggunakan atau mengakses sumber daya yang dibutuhkan. Oleh karena itu
konsep ini melampaui ketersediaan sumber daya dan bukan kebalikan dari kerentanan pada spektrum
linear tunggal (Wisner et al. 2012).
Kapasitas seringkali berakar pada sumber daya dan aset yang sebagian besar bersifat endogen bagi
masyarakat yang menghadapi bahaya. Sebaliknya, kerentanan menekankan kendala struktural yang
seringkali eksogen bagi masyarakat dan memasukkan ketidaksetaraan dalam distribusi kekuasaan dan
kekayaan serta struktur sistem sosial dan politik lokal dan global (Gaillard 2010). Sifat endogen sumber
daya yang membentuk kapasitas (misalnya, pengetahuan dan jaringan lokal dan / atau adat)
membuatnya lebih mudah untuk meningkatkan produksi dan pembentukan kapasitas individu dan
kolektif daripada mengurangi kerentanan. Ini mencakup partisipasi dalam kegiatan, seringkali di
tingkat rumah tangga, sekolah, atau masyarakat, yang memperkuat strategi orang untuk menghadapi
terjadinya bahaya alam. Contohnya termasuk menyetujui sinyal peringatan untuk potensi bahaya dan
tindakan perlindungan yang terkait, merencanakan rute evakuasi dan titik pertemuan,
mengidentifikasi kendaraan dan tempat berlindung, dan mempersiapkan peralatan darurat dan
sumber daya untuk mengatasi gangguan kehidupan sehari-hari (Wisner et al. 2012).

Untuk anak-anak penyandang cacat, akses ke sumber daya vital sehari-hari pada akhirnya
menentukan kemampuan mereka untuk menghadapi bencana. Namun, mungkin tidak praktis untuk
menempatkan batas yang jelas di sekitar anak ketika menggambarkan akses ke sumber daya, dan
tingkat keterlibatan yang terkait. McConachie dan Diggle (2007) berpendapat bahwa seringkali
partisipasi dan pengalaman anak terjadi sebagai bagian dari keluarga, sekolah, atau komunitas dengan
dukungan orang dewasa. Kemungkinan jalur untuk mempelajari dan menghubungkan kapasitas dan
potensi kontribusi untuk PRB perlu dieksplorasi dan tantangan untuk keterlibatan mereka
diidentifikasi. Sebagai contoh, heterogenitas yang ada di antara anak-anak penyandang cacat
menyiratkan beragam kapasitas potensial di samping kesadaran akan kerentanan yang perlu
dieksplorasi.

6 Langkah Berikutnya: Menggali Potensi Sumbangan Anak-anak Penyandang Cacat terhadap

Pengurangan Risiko Bencana

Meskipun para peneliti mengakui bahwa anak-anak penyandang cacat belum terlibat secara aktif
dalam perencanaan PRB (Peek and Stough 2010; Boon dkk. 2011; Alexander dkk. 2012), beberapa
penelitian telah menilai hambatan yang dirasakan terhadap anak-anak penyandang cacat dalam
kegiatan sekolah atau masyarakat (Law et al. 2007; Franklin dan Sloper 2009). Kurangnya informasi
tentang dan keterlibatan yang bermakna dengan anak-anak penyandang cacat menciptakan
hambatan tambahan untuk partisipasi mereka dalam perencanaan PRB. Peek (2008) menguraikan tiga
cara di mana anak-anak umumnya dapat terlibat dalam kegiatan PRB. Mereka termasuk
mempersiapkan bencana melalui program pendidikan bahaya berbasis sekolah dan berbagi
pemahaman anak-anak di masyarakat untuk meningkatkan pengetahuan yang akurat tentang bahaya
dan strategi pengurangan risiko yang diperlukan. Cara kedua adalah meningkatkan keterlibatan anak-
anak dalam merespons bencana; Peek (2008) memberikan contoh anak-anak yang memperingatkan
dan meyakinkan keluarga dan wisatawan mereka sendiri tentang ancaman tsunami yang akan datang
di Thailand pada tahun 2004. Ketiga adalah keterlibatan anak-anak dalam pemulihan dan pemulihan
orang-orang di sekitar mereka.

Meskipun demikian, para peneliti menyadari bahwa penelitian tentang anak-anak penyandang cacat
tetap kompleks karena beragam cara di mana kecacatan dikonseptualisasikan dan penggambaran
anak-anak sebagai 'tidak berdaya' dalam bencana (Hahn 1985; Aron dan Loprest 2012). Persepsi ini
adalah konstruksi budaya dari ketidakmampuan dan ketergantungan yang menutupi kapasitas aktual
anak-anak (Woodhouse 2004). Sebaliknya, hampir semua orang, termasuk anak-anak penyandang
cacat, biasanya memiliki kapasitas untuk perlindungan diri dan aksi kelompok. Anak-anak memiliki
kapasitas untuk melawan, menghindari, dan beradaptasi dengan proses persiapan dan tanggapan
bencana, dan menggunakan kemampuan mereka untuk menciptakan keamanan, baik sebelum
bencana terjadi atau selama setelahnya (Wisner et al. 2012).

Tinjauan atas pengalaman sehari-hari anak-anak penyandang cacat (Heah et al. 2007) menyoroti
kapasitas potensial mereka (baik individu maupun kolektif) selama bencana. Bahkan ketika terkena
dampak langsung bencana, anak-anak dapat dan sering melakukan mengatasi guncangan yang
mengganggu secara efektif, terutama dengan dukungan yang tepat dari orang tua / pengasuh dan
ketika tinggal di lingkungan yang aman dan asuh (Peek and Stough 2010). Selain itu banyak sekolah
menawarkan kegiatan PRB baik formal maupun informal. Ketika anak-anak menerima informasi
tentang risiko bahaya, mereka dapat berbagi pengetahuan mereka dengan keluarga dan komunitas
mereka (Wisner 2006), dan pada akhirnya mendorong perubahan positif dan persepsi risiko yang
realistis (Peek 2008). Mereka juga bisa menjadi panutan, motivator, dan narasumber bagi mereka
yang baru terluka dalam bencana (Handicap International 2009).

Anak-anak penyandang cacat bernegosiasi mengubah dan kadang-kadang kesulitan fisik dan
lingkungan sehari-hari (UNISDR 2013). Dengan demikian, mereka sering beroperasi dengan indera
komplementer yang tinggi (misalnya, individu yang buta mengembangkan indera pendengaran yang
akut). Beberapa orang cacat memiliki perasaan sentuhan yang lebih baik dan sering dapat bernavigasi
dalam kegelapan; ini memberi mereka 'keuntungan psikologis' yang membuat mereka lebih kecil
kemungkinannya untuk cedera atau panik selama dan setelah bencana (UNISDR 2013, hlm. 28).
Pertentangannya adalah bahwa orang dengan jenis gangguan tertentu lebih rentan terhadap stres di
lingkungan yang berubah yang tidak mereka kenal (UNISDR 2013). Ini panggilan untuk penelitian yang
melibatkan anak-anak yang memiliki cacat yang beragam dan mengidentifikasi peran potensial
mereka dalam PRB

Kelebihan penyandang cacat misalnya yang buta tidak dapat melihat namun pendengarannya sangat
kuat, perasaan sentuhan yang lebih sensitif, dan dapat melihat lebih baik di kegelapan drpd org
normal. Namun ada juga kekurangan lain seperti rentan terhadap stress di lingkungan yang baru

Anak-anak penyandang cacat memiliki pengetahuan dan dapat menjadi inovatif dan kreatif pada saat
bencana (James dan Prout 1990; Bender et al. 2007; Peek 2008). Mereka harus dipandang sebagai
terlibat aktif dalam pembangunan kehidupan mereka sendiri (dan kehidupan orang-orang di sekitar
mereka). Anak-anak yang berbeda menggunakan atau memberikan makna yang berbeda untuk
artefak budaya yang sama (James dan Prout 1990). Misalnya, mereka dapat terlibat dalam identifikasi
dan pemetaan bahaya sekolah, atau kegiatan PRB lainnya. Meskipun dalam konteks sosial, orang tua
kadang-kadang dapat memberikan wawasan tentang situasi anak mereka, Garth dan Aroni (2003)
bersikeras bahwa pemahaman dan pengalaman anak-anak tentang dunia berbeda dari orang tua
mereka dan bahwa anak-anak penyandang cacat dapat mengidentifikasi 'baik' berlatih '' juga. Mereka
memiliki banyak akal di sekolah dan komunitas mereka, dan memiliki kapasitas untuk mempengaruhi
anggota keluarga dan teman-teman sebagai komunikator risiko yang berharga (Peek 2008). Namun,
walaupun bencana sering merusak ruang fisik mereka — tempat mereka tinggal, belajar, dan bermain
— mereka jarang terlibat dalam proses membangun kembali ruang-ruang ini.

Titik konvergensi di antara para peneliti adalah pengakuan bahwa keterlibatan anak-anak di sekolah
terstruktur atau kegiatan masyarakat mengurangi masalah perilaku dan emosional, terutama pada
anak-anak yang tinggal di lingkungan berisiko tinggi, misalnya, lingkungan yang ditinggali kemiskinan
dan kelas tinggi (Law et al. 2007; Boon et al. 2011). Mutch (2013) mengusulkan rangkaian keterlibatan
anak-anak dalam penelitian tentang, tentang, dengan, dan oleh anak-anak, sementara Peek and
Stough (2010) menekankan perlunya keterlibatan dan pertimbangan aktif mereka dalam semua
kegiatan PRB untuk mengurangi dampak bencana. Program PRB yang bermanfaat dapat melibatkan
anak-anak dalam memetakan risiko di sekolah mereka, dan melakukan strategi minimisasi bahaya dan
simulasi bencana (Wisner 2006; Mutch 2013). Partisipasi dalam kegiatan semacam itu memberi anak-
anak tantangan untuk tidak hanya menghasilkan solusi lokal, tetapi juga untuk mengenali dan mencari
dukungan eksternal yang diperlukan. Itu berarti bahwa beberapa kegiatan yang dapat mereka ikuti
dapat mencakup mengidentifikasi rute dan peralatan evakuasi, potensi bahaya, metode siaga dan
komunikasi, dan sebagai asisten terlatih untuk individu penyandang cacat. Keuntungannya adalah
bahwa sekolah telah ditemukan untuk mendorong partisipasi dengan mempromosikan hubungan
kepedulian, sistem teman di antara teman sebaya, dan menyambut sikap (Law et al. 2007; Mutch
2014). Ini memposisikan sekolah sebagai titik masuk strategis untuk penelitian yang melibatkan peran
anak-anak penyandang cacat dalam agenda PRB (Wisner 2006).

7 Hambatan untuk Melibatkan Anak-anak Penyandang Cacat dalam Pengurangan Risiko Bencana

Bencana baru-baru ini telah mengungkapkan kompleksitas dalam respon terkait ketika
mempertimbangkan kebutuhan populasi yang berpotensi rentan (Redlener 2008; Baker et al. 2012).
Penelitian menunjukkan bahwa orang berbeda secara signifikan dalam tingkat kerentanan mereka
terhadap bahaya alam (Anderson 2005), dan ini kemudian memengaruhi tingkat keterlibatan mereka
dalam PRB. Para ahli berpendapat bahwa ada ketimpangan yang signifikan dalam tingkat kerentanan
bahkan ketika dimensi fisik ancaman tertentu serupa (Cannon 1994; Anderson 2005; Peek and Stough
2010). Wisner et al. (2012) secara luas mengaitkan kerentanan dengan akses miskin dan tidak stabil
ke sumber daya yang mengakibatkan marginalisasi dalam kehidupan sehari-hari dan dalam
menghadapi bahaya alam. Distribusi sumber daya yang tidak adil dalam masyarakat sebagian besar
ditentukan oleh struktur sosial historis, dan asumsi ideologis dan budaya memberi struktur tersebut
legitimasi yang dirasakan. Ini adalah struktur yang pada dasarnya adalah akar penyebab kerentanan.

Mereka yang terpinggirkan dan rentan dalam menghadapi bahaya sering kali juga adalah mereka yang
berjuang setelah bencana. Beban keuangan merawat penyandang cacat ditanggung oleh keluarga dan
masyarakat setempat. Keluarga yang merawat anak-anak penyandang cacat dikaitkan dengan
kerugian sosial, struktural, dan keuangan dan pendapatan rendah (AIHW 2009; Peek and Stough 2010;
Alexander et al. 2012). Kecacatan tumpang tindih dengan cluster yang disebut sebagai 'kelas' dan 'usia'
dan sebagian besar penyandang cacat juga miskin (Wisner et al. 2012). Selain itu, mereka yang
memiliki kondisi kesehatan yang serius mungkin memiliki jaringan sosial yang terbatas dan
ketergantungan yang lebih tinggi untuk bantuan eksternal dalam situasi bencana. Tanpa intervensi
yang tepat dari pihak berwenang dan organisasi pendukung, penyandang disabilitas dapat
memperbesar kerentanan dalam konteks bencana dan kapasitas yang berkurang (Gaillard dan Cadag
2009). Khusus untuk anak-anak penyandang cacat, usia mereka bersinggungan dengan karakteristik
pribadi dan sosial lainnya, seperti lokasi geografis mereka, struktur keluarga, status sosial ekonomi,
kemampuan fisik dan mental, budaya, tahap perkembangan, dan kebangsaan. Karakteristik ini
menentukan kemungkinan bahaya dalam bencana tertentu dan kaitannya dengan tantangan
potensial sehubungan dengan keterlibatan anak-anak dalam PRB.

Mengabaikan anak-anak penyandang cacat dalam kegiatan PRB berkontribusi secara signifikan
terhadap kerentanan mereka. Keterlibatan mereka dalam kegiatan sekolah dan masyarakat, misalnya,
sering terhambat oleh satu atau kombinasi faktor yang mungkin termasuk anak-anak yang sangat
terbatas atau tidak menggunakan ucapan atau dianggap memiliki tingkat kerusakan yang tinggi atau
beragam. Namun, Franklin dan Sloper (2009) mencatat bahwa sedikit upaya yang dilakukan untuk
menemukan metode komunikasi alternatif. Saat meneliti anak-anak tunanetra dan pemahaman
mereka tentang ruang di sekitarnya, Andreou dan McCall (2010) menggambarkan mereka sebagai
bagian dari populasi yang sangat heterogen dan sering tidak dapat diklasifikasikan ke dalam satu
kelompok atau kategori tunggal. Bahkan gangguan spesifik — seperti gangguan penglihatan dan
pendengaran — memiliki tingkat keparahan mulai dari gangguan ringan hingga benar-benar buta atau
sangat tuli (Odom et al. 2005). Ini menyiratkan perlunya mempertimbangkan beragam kerentanan
dan kapasitas berdasarkan akses ke sumber daya terkait dengan perencanaan PRB. Titik awal untuk
melibatkan anak-anak penyandang cacat dalam inisiatif PRB adalah meneliti pengalaman mereka
dalam menghadapi bencana, dan kemudian merancang kebijakan yang mempertimbangkan
kontribusi potensial mereka.

Melibatkan anak-anak dalam proses pengambilan keputusan membutuhkan waktu dan

memperlambat prosesnya. Ini melibatkan orang dewasa dan anak-anak mengembangkan
keterampilan baru, membutuhkan investasi sumber daya, dan sering kali memerlukan perubahan
besar dalam sikap dalam organisasi dan dalam hubungan kekuasaan di mana anak-anak dipandang
sebagai tidak kompeten dan membutuhkan perlindungan (Franklin dan Sloper 2009), daripada
menyediakannya dengan akses ke sumber daya. Pada satu tingkat, seseorang mungkin setuju dengan
argumen untuk tidak mengharapkan anak-anak kecil dan, lebih lagi, mereka yang cacat, untuk
memahami proses pengambilan keputusan yang rumit, sehingga mengangkat isu-isu penting untuk
direnungkan. Namun, Konvensi PBB tentang Hak-Hak Anak mengakui bahwa "anak-anak memiliki hak
untuk mengekspresikan pendapat mereka tentang masalah yang mempengaruhi mereka dan agar
pandangan mereka didengar" (Hodkinson 2007, hal. 70). Mahon et al. (1996) mengamati bahwa
laporan yang valid dari pengalaman anak-anak memerlukan keterlibatan langsung dengan anak-anak
dan memperlakukan mereka sebagai aktor independen. Pernyataan ini tidak menghilangkan
kekhawatiran atas kemampuan mereka — misalnya, anak-anak dengan gangguan kognitif — untuk
terlibat secara aktif dan untuk dapat memahami konsep pengambilan keputusan. Proses menimbang
opsi dan memilih konsep abstrak dan kerangka waktu (Franklin dan Sloper 2009) sering diperlukan
dalam perencanaan PRB. Ada kebutuhan untuk penelitian yang mengeksplorasi susunan kompleks
beragam kecacatan untuk menangkap wawasan, realitas, hambatan, dan potensi keterlibatan.

Mahon et al. (1996) berpendapat bahwa, karena anak-anak dianggap rentan dan tidak kompeten, ini
membenarkan penggunaan proxy sebagai perwakilan anak-anak untuk mengartikulasikan masalah
mereka (Mahon et al. 1996, hal. 145). Anderson (2005) berpendapat bahwa penelitian PRB pada anak-
anak penyandang cacat telah tertinggal, terutama karena status mereka di masyarakat. Anak-anak
penyandang cacat dipandang tidak dapat membuat pilihan dan membutuhkan kehidupan mereka
untuk disusun dan dikendalikan oleh orang dewasa (Watson et al. 2012). Shakespeare dan Watson
(1998) berpendapat bahwa pendekatan tradisional dalam pekerjaan sosial, kesehatan, dan pendidikan
cenderung berkonsentrasi pada anak-anak penyandang cacat "perlu perawatan," menyoroti status
"tergantung" mereka, dan menekankan kerentanan mereka. Sikap-sikap ini dan kurangnya dukungan
sosial — termasuk intimidasi, segregasi sosial, dan marginalisasi — tetap menjadi hambatan kuat bagi
partisipasi anak-anak, sehingga membuat mereka terisolasi dan waspada terhadap partisipasi dalam
acara sekolah dan masyarakat (Law et al. 2007).

Para peneliti juga mengidentifikasi lingkungan fisik sebagai batasan keterlibatan efektif anak-anak
penyandang cacat. Temuan oleh King et al. (2003) mengemukakan bahwa lingkungan fisik secara
historis telah dipengaruhi oleh karakteristik atau kebutuhan orang-orang tanpa cacat. Watson et al.
(2012) menunjukkan bahwa meskipun aspek lingkungan termasuk arsitektur, komunikasi, dan
pengaturan lainnya menawarkan konteks untuk interaksi sosial, mereka pada dasarnya dibentuk oleh
kebijakan publik. Lingkungan-lingkungan ini seringkali memiliki desain dan nilai-nilai dewasa yang
melekat dan tetap membatasi anak-anak penyandang cacat yang menghadapi pembatasan lingkungan
fisik dan mendapati diri mereka tidak dapat berintegrasi ke dalam komunitas yang lebih luas
(Thompson dan Philo 2004). Hans et al. (2008) mengamati bahwa solusi untuk masalah-masalah yang
ditimbulkan oleh kecacatan harus dicapai dengan perubahan kebijakan yang mempengaruhi
lingkungan, daripada dengan ketergantungan eksklusif pada perubahan kemampuan fungsional atau
ekonomi individu penyandang cacat. Dalam nada yang sama, pertanyaan perlu ditanyakan tentang
apakah kebijakan kesiapsiagaan bencana hanya mencerminkan harapan orang dewasa tanpa
memperhatikan sudut pandang anak-anak dan karenanya mempengaruhi kontribusi anak-anak
terhadap PRB. Pemahaman yang lebih mendalam tentang masalah-masalah ini, diinformasikan oleh
suara anak-anak, dapat memberi para pembuat kebijakan dan praktisi kesempatan untuk merancang
intervensi yang sesuai dalam inisiatif PRB.

8 Kesimpulan

Penelitian terbatas yang berfokus pada anak-anak penyandang cacat selama bencana menyoroti
kebutuhan mendesak untuk studi lebih lanjut untuk menilai dan memahami jalur yang efektif untuk
memastikan partisipasi aktif anak-anak penyandang cacat, baik di sekolah dan di masyarakat
(Mihaylov et al. 2004). Tidak ada penelitian lapangan khusus untuk pengalaman anak-anak
penyandang cacat dalam menanggapi bencana telah dilakukan (Peek dan Stough 2010; Boon et al.
2011). Anak-anak penyandang cacat telah diabaikan dalam inisiatif PRB dan mungkin juga mengalami
kesulitan mendapatkan akses ke sumber daya dalam menghadapi bencana, sehingga membuat
mereka berpotensi rentan ketika menghadapi bahaya alam dan lainnya.

Artikel ini telah mengkaji konsep kerentanan, kecacatan, dan kapasitas, yang saling terkait dalam
menentukan akses, atau kekurangannya, ke sumber daya vital untuk PRB. Ini telah mengkritik berbagai
cara di mana disabilitas dikonseptualisasikan dan berpendapat bahwa model medis, ekonomi dan,
pada tingkat lebih rendah, konseptualisasi sosial berperan dalam mengecualikan anak-anak
penyandang cacat dalam inisiatif PRB. Pengecualian ini, bersama dengan kerentanan yang berasal dari
struktur / sistem sosial, politik, dan ekonomi, membatasi akses mereka ke sumber daya yang
diperlukan dalam menghadapi bencana (Hans et al. 2008; Wisner et al. 2012).

Artikel ini mencatat penekanan konsep kapasitas pada akses ke sumber daya dan aset yang
dibutuhkan selama bencana (Wisner et al. 2004). Argumennya adalah bahwa kapasitas seringkali
berakar pada sumber daya yang sebagian besar bersifat endogen bagi masyarakat yang menghadapi
bahaya, berlawanan dengan kerentanan. Oleh karena itu ada kebutuhan bagi para peneliti dan
perencana untuk mengenali kapasitas ini dalam memperkuat strategi masyarakat dalam menghadapi
bencana (Gaillard 2010). Masalah yang lebih besar, bagaimanapun, adalah bahwa wacana yang
berlaku tentang kecacatan dan kerentanan sering difokuskan pada individu daripada pada struktur.
Ada sedikit kemauan struktural untuk mengatasi implikasi PRB untuk anak-anak penyandang cacat
karena mereka sebagian besar tidak terlihat oleh masyarakat dan kebijakan sosial fundamentalis
ekonominya. Karena itu penting bagi para peneliti bencana untuk pertama-tama mengidentifikasi dan
mengenali kapasitas khusus untuk anak-anak penyandang cacat untuk memungkinkan perencana PRB
mengembangkan strategi yang memanfaatkan kapasitas ini.

Untuk anak-anak penyandang cacat, kesempatan untuk dimasukkan dalam inisiatif PRB akan
meningkatkan partisipasi dan kapasitas mereka untuk menghadapi dan berkontribusi selama bencana.
Memahami kerentanan dan kapasitas konteks-spesifik dapat membantu para peneliti, pendidik,
masyarakat, pembuat kebijakan, dan keluarga untuk mengembangkan strategi bertarget untuk
mempromosikan keterlibatan (Law et al. 2007), dan memperkuat peran mereka dalam PRB. Informasi
semacam ini juga akan berkontribusi pada tubuh pengetahuan dan pemahaman yang signifikan
tentang strategi yang efektif untuk mengurangi risiko bencana.

Banyak perencana cenderung mengabaikan pengalaman orang tentang bencana dan berbagai strategi
yang mereka gunakan untuk mengatasi dan merespons bencana dalam proses pemulihan.
Pemahaman tentang pengalaman anak-anak penyandang cacat tetap menjadi langkah pertama
menuju keterlibatan mereka dalam inisiatif PRB. Tinjauan ini secara khusus memperkuat kebutuhan
akan penelitian bencana yang secara langsung melibatkan anak-anak penyandang cacat, dan
mendapatkan perspektif mereka dalam perencanaan PRB, sesuatu yang saat ini tidak terlihat dalam
literatur akademik.