Children with disabilities and disaster preparedness: a case study of Christchurch

Diperkirakan tujuh juta anak-anak penyandang cacat di seluruh dunia terkena dampak bencana
setiap tahun. Angka penting ini menekankan kerentanan khusus anak-anak ini dalam menghadapi bahaya
alam. Namun, kebutuhan mereka serta kapasitas dan peran mereka dalam pengurangan risiko bencana
sebagian besar telah diabaikan oleh para peneliti dan pembuat kebijakan. Makalah ini mengacu pada studi
kasus di Christchurch untuk mengidentifikasi wawasan, realitas, kemungkinan dan hambatan dalam
kaitannya dengan keterlibatan dalam kesiapsiagaan bencana anak-anak dengan beragam disabilitas.
Laporan ini melaporkan temuan-temuan dari diskusi kelompok terarah dan wawancara semi-terstruktur
dengan anak-anak penyandang cacat, guru dan pengasuh mereka untuk mengeksplorasi kesiapan anak-
anak dan respons potensial terhadap bencana. Temuan menunjukkan variasi yang cukup besar dalam
bagaimana anak-anak penyandang cacat mengakses sumber daya yang tersedia dan memahami,
menghadapi dan mengatasi bahaya alam. Makalah ini menunjukkan kontribusi potensial mereka untuk
kesiapsiagaan bencana dan memberikan saran lebih lanjut untuk kebijakan dan praktik.

Introduction

Setiap tahun, jutaan anak di seluruh dunia terkena dampak bencana dalam berbagai bentuk (UNICEF
2007; Masten & Osofsky 2010). Dari jumlah tersebut, lebih dari tujuh juta adalah anak-anak cacat,
sementara jutaan lainnya memperoleh cacat selama masa kanak-kanak sebagai akibat dari bencana (Peek
& Stough 2010). Selanjutnya, literatur tentang bencana telah mengidentifikasi anak-anak sebagai
kelompok rentan (Anderson 2005; UNIDSR 2006; Wisner 2006; Mengintip 2008; MCDEM 2009; Ronoh et
al. 2015), tetapi beragam kebutuhan, pengalaman, perspektif, dan peran potensial mereka dalam risiko
bencana reduksi (PRB) sebagian besar telah diabaikan atau diabaikan oleh para peneliti dan pembuat
kebijakan. Anderson (2005) berpendapat bahwa perspektif anak-anak dan kapasitas mereka untuk
menginformasikan proses pengambilan keputusan, mengambil tindakan langsung dan mengurangi risiko
telah diabaikan karena status mereka dan kecenderungan hubungan kekuasaan yang timpang antara
anak-anak dan orang dewasa dalam masyarakat. Di Christchurch, gempa bumi 4 September 2010 dan 22
Februari 2011 dan banyak gempa susulan mengganggu rutinitas dan menyebabkan stres yang cukup besar
dan kecemasan yang meningkat di antara anak-anak penyandang cacat di wilayah tersebut (Mitchell
2014).

Makalah ini melaporkan studi kasus dari Christchurch tentang pengalaman anak-anak cacat dalam
menghadapi gempa bumi yang menghancurkan sebagian besar kota. Ini mengeksplorasi pengetahuan dan
pemahaman mereka tentang bahaya alam di lingkungan sekolah, dan menilai kesiapan mereka untuk
menghadapi bencana dan kemampuan mereka untuk mengatasinya. Makalah diakhiri dengan
menyarankan strategi potensial untuk mempromosikan PRB dan kesiapsiagaan di antara anak-anak
penyandang cacat. Penelitian ini menambah narasi 'kapasitas potensial anak-anak' (Haynes & Tanner
2015) dan dimulai dengan memberikan tinjauan literatur yang relevan di bidang disabilitas dan bencana.

Anak-anak penyandang cacat, kesiapsiagaan dan PRB: Latar belakang konseptual

Banyak peneliti telah mengajukan keprihatinan tentang risiko yang dihadapi anak-anak selama
bencana. Seringkali, mereka digambarkan sebagai 'korban' pasif dalam menghadapi bencana, yang
mengarah ke wacana 'anak-anak berisiko'. Harus diakui, badan penelitian dan praktik empiris yang
berkembang yang melawan narasi 'ketidakberdayaan' muncul, dan menekankan kapasitas anak-anak
untuk berkontribusi dalam kesiapsiagaan dan inisiatif PRB lainnya. Untuk anak-anak penyandang cacat,
kerentanan selama bencana diperburuk oleh usia mudanya bersinggungan dengan disabilitas dan faktor-
faktor lain seperti lokasi geografis dan struktur keluarga. Paragraf berikut ini menghubungkan konsep
bencana, kecacatan dan kesiapsiagaan. Menurut Wisner et al. (2012), situasi bencana mengacu pada
bahaya alam yang memiliki konsekuensi dalam hal kerusakan, mata pencaharian / gangguan ekonomi dan
/ atau yang dampaknya besar menimubulkan banyak korban dan orang2 tidak dapat menanganinya
sendiri. Di sisi lain, kesiapsiagaan bencana adalah ‘pengetahuan yang dikembangkan oleh pemerintah,
organisasi, masyarakat, dan individu untuk secara efektif mengantisipasi, merespons, dan pulih dari
dampak bahaya baik bahaya yang terjadi saat ini atau segera akan terjadi atau kemungkinan akan terjadi.
Karenanya, kesiapsiagaan bencana adalah strategi pendidikan dan kesadaran yang penting untuk
menyampaikan informasi tentang bahaya kepada masyarakat umum. Khususnya, untuk anak-anak,
pengetahuan anak tentang perilaku melindungi diri dapat meningkatkan kapasitas anak dalam menolong
dirinya sendiri saat sedang sendiri atau sedang tidak dalam pengawasan, dan berpotensi meningkatkan
kapasitas keluarga jika anak dapat bertindak secara mandiri atau bahkan dapat membantu orang lain yang
tidak tahu tindakan yang benar.

Namun, ada ketidakjelasan dan pemahaman tentang istilah 'disabilitas' dan karenanya diartikan
tidak konsisten. Sehingga penyandang cacat sering dijadikan pengecualian dan dimarginalisasi saat
aktivitas PRB. Selanjutnya, sebagian besar dokumen kebijakan dan perencanaan bencana mengidentifikasi
orang-orang penyandang cacat sebagai anggota populasi 'rentan' atau 'kebutuhan khusus' terlepas dari
heterogenitas penyandang cacat yang ada. Sebagai contoh, pandangan model medis tentang disabilitas
sebagai masalah medis mengabaikan hambatan struktural dan budaya yang menghalangi masuknya anak-
anak penyandang cacat dalam kegiatan sehari-hari. Sebaliknya, para pendukung model sosial
berpendapat bahwa disabilitas terstruktur secara terpusat oleh penindasan sosial, ketidaksetaraan, dan
pengucilan dan harus ditangani bersamaan dengan praktik-praktik diskriminatif sosial lainnya dengan
memasukkan, berpartisipasi, dan melibatkan orang-orang penyandang cacat dalam kegiatan-kegiatan
masyarakat, termasuk kesiapan bencana. Dengan demikian, para peneliti dan praktisi bencana
mengidentifikasi anak-anak dan orang-orang cacat, bersama dengan kelompok-kelompok lain, yang
sangat rentan terhadap dampak berbahaya dari bencana karena kurangnya atau terbatasnya akses ke
sumber daya vital sehari-hari. Selanjutnya, mereka terpinggirkan ketika menghadapi bahaya alam.

Namun, Peek & Stough (2010) menunjukkan bahwa tidak semua anak sama-sama rentan terhadap
dampak bencana. Sebaliknya, usia anak bersinggungan dengan karakteristik pribadi dan sosial lainnya.
Untuk penelitian ini, fitur-fitur tersebut termasuk disabilitas yang ada, dari mana upaya dilakukan untuk
menentukan kemungkinan bahaya dalam peristiwa bencana tertentu. Namun, Haque & Etkin (2007)
mengakui bahwa individu dan masyarakat telah mengembangkan kemampuan intrinsik untuk belajar,
untuk mengatasi dan menerapkan berbagai keterampilan dan sumber pengetahuan dalam menghadapi
bencana. Yang penting, Cadag & Gaillard (2014) mendefinisikan kapasitas sebagai serangkaian
pengetahuan, keterampilan, dan sumber daya yang digunakan orang ketika berhadapan dengan bahaya
alam dan bencana. Termasuk kemampuan untuk menggunakan atau mengakses sumber daya yang
dibutuhkan (selain sumber daya yang sdh mereka miliki). Untuk anak-anak penyandang cacat, para
peneliti perlu memahami: bagaimana mereka mengakses dan menggunakan sumber daya; persepsi,
keterampilan dan strategi yang mereka adopsi dalam menghadapi bencana; dan untuk mengidentifikasi
kapan dan bagaimana memberikan dukungan. Contohnya termasuk menyetujui sinyal peringatan untuk
potensi bahaya, tindakan perlindungan terkait, merencanakan rute evakuasi dan titik pertemuan,
mengidentifikasi kendaraan dan tempat berlindung, dan menyiapkan kit darurat dan sumber daya lainnya
untuk kebutuhan hidup sehari-hari setelah bencana.

Di sekolah, program kesiapsiagaan bencana dapat bermanfaat jika anak memahami potensi bahaya
dan strategi keselamatan terkait untuk diterapkan dalam menghadapi bencana (Ronan & Johnston 2005).
Kesiapsiagaan dalam lingkungan rumah dan sekolah, seperti memiliki perlengkapan survival yang
disimpan di suatu tempat sehingga dapat meningkatkan kemungkinan anak dapat menghadapi dan
mengatasi bencana (Ronan & Johnston 2005). Di Selandia Baru, Kementerian Pertahanan Sipil dan
Manajemen Darurat (MCDEM) menyediakan sumber daya pendidikan kesiapsiagaan berjudul 'Apa
Rencana Stan?', Yang terdiri dari CD dan sumber daya PRB online (Johnson et al. 2014). Program PRB
tersebut membantu meningkatkan kesadaran risiko dan persepsi dan membantu dalam mendidik orang
lain di sekitarnya (King & Tarrant 2013). Kesadaran akan bahaya dan pengetahuan tentang strategi
kesiapsiagaan adalah aspek penting dari koping yang positif dan dapat membantu anak-anak untuk
memahami proses bahaya alam. Dengan demikian, mereka dapat berkurang stresnnya, merasa lebih siap,
dan dapat mengurangi cemas saat menghadapi bencana (Ronan & Johnston 2005).

Latar belakang studi kasus

Artikel ini melaporkan temuan dari Christchurch, Selandia Baru, sebagai bagian dari studi kasus
berganda (Yin 2014). Penelitian ini berlangsung pada akhir 2014, lebih dari tiga tahun setelah gempa bumi
Canterbury tahun 2010 dan 2011. Gempa bumi September 2010 (magnitude 7.1) menyebabkan kerusakan
luas pada bangunan dan infrastruktur, pencairan dan banjir di Christchurch. Gempa bumi Februari 2011
(magnitude 6.3) menghancurkan kota, menyebabkan kematian 185 orang (Gibbs et al. 2013). Selama
proses pemulihan, kebutuhan para penyandang cacat sering diabaikan di pusat-pusat kesejahteraan.
Sebagai contoh, tempat penampungan sementara tidak cukup diadaptasi untuk memenuhi kebutuhan
pengguna kursi roda, menyoroti kesenjangan dalam pengaturan bagi mereka yang cacat dalam konteks
respons (Mitchell 2014). Namun, sekolah memainkan peran penting dalam kesiapsiagaan, tanggapan dan
proses pemulihan dan sering 'dikaitkan dengan peningkatan sikap dan perilaku prososial' (Masten &
Osofsky 2010, hal. 1035). Oleh karena itu, setelah gempa bumi 2011, ada upaya untuk melengkapi dan
mendukung guru dengan pendekatan yang efektif serta informasi yang akan digunakan selama proses
pemulihan (Mitchell 2014).

Dengan latar belakang ini, sebuah sekolah yang terletak tujuh kilometer dari pusat kota dipilih
sebagai studi kasus. Untuk tujuan kerahasiaan, sekolah ini disebut sebagai 'sekolah Christchurch' dan
nama samaran digunakan untuk semua peserta. Sekolah memiliki unit kelas khusus untuk anak-anak yang
memiliki cacat yang beragam. Ini dapat menjadi satu atau lebih dari: gangguan spektrum autistik; belajar,
mendengar, melihat, cacat mobilitas; dan kondisi degeneratif lainnya. Semua peserta, yang hidupnya
sering terstruktur dan dikelola oleh orang dewasa, memiliki pengalaman langsung dari gempa bumi
Christchurch dan mengingat dengan jelas setelahnya. Sekolah memberi para peneliti akses ke satu kelas
dengan 10 anak berusia antara 10 dan 16 tahun. Pengaturan ini memiliki tingkat pengawasan orang
dewasa yang tinggi dengan rata-rata antara 1: 3 dan 1: 4 dalam rasio guru-anak-dewasa, menunjukkan
tingkat dukungan yang tinggi yang diperlukan anak-anak. Sekolah menggambarkan sebagian besar anak-
anak mengalami kesulitan dengan pemahaman, memori, komunikasi, yang berkaitan dengan orang lain,
masalah mobilitas, kecemasan pada perubahan dalam rutinitas dan kecenderungan obsesif-kompulsif.
Secara total, disabilitas yang beragam ini menghasilkan kelompok peserta yang heterogen. Dua kunjungan
sekolah sebelumnya dilakukan untuk mencari akses ke para peserta, menguatkan desain penelitian,
membangun hubungan dan membangun kepercayaan dengan staf sekolah dan siswa — strategi yang
sangat penting untuk kelompok fokus (FG), wawancara dan pengamatan siswa (Boggis). 2011).
Persetujuan etika partisipan manusia diperoleh dari The University of Auckland, dan persetujuan (untuk
orang dewasa) dan persetujuan (untuk anak-anak) dicari dari semua peserta sebelum studi dimulai.

Study design

Studi kasus kualitatif ini menggunakan FG, wawancara semi-terstruktur dan observasi partisipan.
Alasan untuk menggunakan beberapa metode untuk mendapatkan data adalah untuk melakukan
triangulasi bukti, meningkatkan keandalan dan berfungsi untuk menguatkan data yang dikumpulkan dari
sumber lain (Baxter & Jack 2008; Yin 2014). FG dan wawancara semi-terstruktur direkam dan ditranskripsi.
Pengkodean untuk pola dan tema potensial dipandu oleh enam langkah analisis data tematik (Braun &
Clarke 2006). Temuan dianalisis dalam kaitannya dengan literatur yang tersedia tentang bencana, anak-
anak dan cacat. Tujuannya adalah untuk mempertimbangkan temuan-temuan dalam arti yang lebih luas
dan implikasinya terhadap PRB. Lebih detail tentang masing-masing metode diuraikan di bawah ini. FG
yang terdiri dari 10 anak-anak penyandang cacat membutuhkan dua jam (terdiri dari sesi 20 menit) per
hari selama empat hari berturut-turut. FG mengadopsi alat partisipatif untuk mengakomodasi disabilitas
anak-anak, beragam minat dan kompetensi. Misalnya, satu teknik adalah penggunaan teknik tiang
pancang proporsional untuk mengeksplorasi kesadaran dan pemahaman peserta tentang bahaya alam di
Christchurch. Teknik ini melibatkan peserta dalam mengidentifikasi dan membuat daftar potensi bahaya
alam di sekitar Christchurch. Daftar bahaya yang diidentifikasi kemudian dipindahkan ke kertas A4
berwarna oleh peserta dan ditempatkan di lantai untuk tumpukan yang proporsional. Setiap peserta
diberi tiga buah rasa merah, dua jeruk dan satu ungu rasa manis untuk dibagikan kepada bahaya dalam
hal seberapa berbahaya mereka; pertama (paling berbahaya) hingga keempat (paling tidak berbahaya)
diperoleh, berdasarkan persepsi individu peserta. Total untuk setiap bahaya diperoleh untuk peringkat
(Gbr. 1).

Aktivitas FG lain melibatkan menilai persepsi peserta terhadap konten survival kit dan
mengkategorikannya sebagai sangat penting atau penting (Gbr. 3). Alasan kegiatan FG adalah untuk
berbaur dalam apa yang disebut Mutch (2013) sebagai kontinum keterlibatan dengan anak-anak:
penelitian untuk, pada, dengan atau oleh anak-anak. Yang terpenting bagi anak-anak, bahaya, risiko, dan
kesiapsiagaan adalah konsep abstrak dan penggunaan pemetaan (Gbr. 2) menjadikan konsep tersebut
berwujud dan konkret (Gaillard & Maceda 2009). Alat-alat ini memungkinkan para peserta untuk terlibat
secara aktif, yaitu, penelitian 'bersama' anak-anak, sementara peneliti dan guru spesialis memfasilitasi
kegiatan penelitian dan diskusi. Perhatian juga diarahkan pada apa yang tidak terucapkan (Booth & Booth
1996), seperti memperhatikan bahasa tubuh, kontak mata, penglihatan mata (menatap) dan ekspresi
wajah, sebagai sarana komunikasi tambahan. Wawancara semi-terstruktur masing-masing memakan
waktu antara tiga puluh menit dan satu jam, melibatkan dua guru, dua orang tua dan satu pejabat masing-
masing dari Palang Merah dan MCDEM Christchurch. Tujuannya adalah untuk memperoleh pengalaman
dan pemikiran para peserta tentang kesiapan anak-anak penyandang cacat dan potensi kontribusi mereka
untuk PRB. Pengamatan peserta dilakukan untuk mengamati latihan gempa sekolah yang telah diatur
sebelumnya, termasuk tindakan 'menjatuhkan, menutup dan menahan' untuk menilai kesiapan anak-
anak. Latihan bencana yang diorganisir oleh tim manajemen melalui konsultasi dengan para guru
dilakukan satu kali masa sekolah. Catatan pengamatan dan foto diambil.

Kesadaran dan pemahaman tentang bahaya alam

Mengetahui jenis-jenis bahaya alam, dampak potensial mereka dan perilaku perlindungan terkait
meningkatkan kesiapsiagaan kapasitas individu atau kolektif dalam menghadapi bencana (Paton 2003).
Dari FG anak-anak, peserta sebagian besar menunjukkan konsistensi dalam menghubungkan bahaya alam
di Christchurch, efek potensial dan tindakan perlindungan terkait. Misalnya, peserta menghubungkan
'gunung berapi' dengan 'lava', 'banjir' dengan 'tenggelam' dan 'tornado' ke 'angin kencang'. Namun,
dampak gempa itulah yang memicu banyak tanggapan yang dialami setelah gempa 22 Februari 2011,
termasuk goncangan tanah, kecemasan yang meningkat, masalah komunikasi telepon, penggunaan air
botolan untuk jangka waktu yang lama, pemadaman listrik, penutupan sekolah dan beberapa orang
secara permanen. meninggalkan Christchurch. Secara signifikan, variasi dalam persepsi peserta terhadap
risiko bahaya alam terlihat dari kegiatan pemeringkatan (Gbr. 1). Urutan peringkat persentase atau
proporsi pilihan anak-anak adalah gempa bumi (35%), tornado (30%), banjir(22,5%) dan gunung berapi
(12,5%). Skor tinggi untuk gempa bumi dan tornado dikaitkan dengan kemunculannya di wilayah ini di
masa lalu, khususnya gempa bumi 2011 yang terus mendominasi diskusi di antara penduduk Christchurch.
Anak-anak juga memiliki ingatan akan tornado yang menghancurkan bagian-bagian wilayah tersebut pada
awal 2014 (Irwin 2014). Dari pengamatan, persepsi anak-anak muncul dengan mudah dipengaruhi oleh
desakan satu siswa bahwa tornado menyebabkan cedera serius dan kematian. Guru itu juga
menambahkan bahwa sumber informasi bencana lainnya seperti internet, media dan televisi dapat
memengaruhi persepsi mereka.

Dengan demikian, tingkat kerusakan potensial dari dua bahaya teratas tidak secara akurat tercermin
oleh skor dekat 35% dan 30%. Selain itu, sementara beberapa peserta FG mengidentifikasi pindah ke
tempat yang lebih tinggi sebagai tindakan perlindungan ketika banjir terjadi, pemahaman mereka tentang
landmark di luar sekolah terbatas karena kurangnya keakraban. Hart & Knight (2009) menyoroti bahwa
Christchurch juga terkena tsunami yang dihasilkan dari jarak jauh atau lokal. Namun, persepsi anak-anak
tentang bahaya tsunami di Christchurch buruk.
 Menurut Lorna (nama samaran), seorang guru yang diwawancarai untuk proyek ini, persepsi yang
rendah tentang ancaman tsunami ini mencerminkan variasi dalam tingkat pemahaman tentang bahaya
alam atau indikasi informasi bencana dan pesan pendidikan yang tidak efektif di sekolah:

Ada kelas yang memiliki personel MCDEM yang datang dan berbicara, jika siswa memahami hal
semacam itu ... tetapi tidak mayoritas sekolah. Mereka berfungsi terlalu rendah, tidak terlalu
memahaminya. (Lorna, guru)

Namun, guru lain mengaitkannya dengan keakraban anak-anak dengan air (mis. Sesi berenang yang
menyenangkan) dan karenanya jarang menghubungkannya dengan bencana, suatu persepsi yang
mungkin terkait dengan bagaimana informasi tsunami telah diteruskan ke dan kemudian diakses oleh
anak-anak.

Tantangan potensial tampaknya adalah ketegangan yang ada di antara para guru dan staf MCDEM di
satu sisi dan MCDEM dan pejabat Palang Merah di sisi lain, mengenai pendekatan yang paling efektif.

untuk mengirim pesan DRR. Misalnya, pejabat MCDEM yang diwawancarai tidak yakin akan
keberhasilan pendekatan pengiriman PRB mereka dan mengakui bahwa pesan-pesan mereka terutama
ditargetkan di sekolah umum. Pejabat Palang Merah tidak hanya mengkritik kolaborasi terbatas dalam
mendesain pesan-pesan kesiapsiagaan, tetapi juga sumber daya pemulihan, dan memberikan contoh
setelah gempa bumi Februari 2011, ketika pengguna kursi roda yang dipindahkan dipindahkan dari pusat
kesejahteraan karena kurangnya fasilitas yang sesuai (Phibbs et al. 2012, 2015).

Persepsi lokasi aman dan tidak aman di dalam sekolah

Mengidentifikasi kerentanan dan risiko dalam lingkungan terdekat, dan strategi kesiapsiagaan
dimulai dengan memetakan dan menemukan posisi tempat duduk dan kelas lain yang relevan serta
'landmark' sekolah (Gbr. 2). Anak-anak merasakan bahwa lokasi yang aman saat gempa adalah dibawah
meja dan kursi, termasuk ruang kelas. Ruangan luas, ruang UKS dan, secara signifikan, ruang dan kantor
milik guru atau staf administrasi, dianggap aman. Semua anak menunjukkan bahwa mereka akan merasa
aman dengan guru spesialis mereka. Persepsi guru atau kantor dengan orang dewasa dapat menjadi
cerminan status dan hubungan antara anak-anak dan orang dewasa yang mengatur kehidupan sehari-hari
anak-anak.

Mereka tampaknya tahu batas mereka sendiri dengan cara, bukan bahwa mereka mungkin bisa
mengungkapkannya kepada Anda, tetapi mereka tahu bahwa mereka perlu bergantung pada orang lain
dan mereka memilih orang-orang yang mereka tahu akan ada untuk mereka. (Alicia, guru)

Anehnya, 'kamar pelangi' kecil tempat anak-anak beristirahat ketika tidak sehat dan tidak memiliki
meja juga dianggap aman. Juga, area bermain dengan ayunan dan slide yang sering dikunjungi oleh anak-
anak dianggap aman. Anak lain yang menikmati kegiatan melukis mengatakan dia akan merasa aman di
ruang penyimpanan cat dan karya seni. Beberapa anak tampaknya menghubungkan tempat-tempat di
mana mereka memperoleh kenyamanan atau yang berhubungan dengan pengalaman menyenangkan
dengan keselamatan. Meskipun demikian, kurangnya pemahaman mereka tentang potensi bahaya di
beberapa lingkungan juga dapat menjelaskan persepsi tersebut; berpotensi, ada kesenjangan yang
signifikan dalam pengiriman pesan PRB formal yang menargetkan anak-anak penyandang cacat.

Kesiapsiagaan dan tindakan perlindungan

Dari FG dan wawancara para peserta menunjukkan pemahaman yang baik tentang evakuasi sekolah.
prosedur, sinyal peringatan yang disepakati dan prosedur komunikasi, khususnya ketika gempa bumi
terjadi. Pada pengamatan simulasi, saran 'drop, cover and hold' MCDEM diikuti oleh sebagian besar siswa
dan siswa lain hanya setelah mendorong atau mengamati teman sebaya mereka (teman) atau guru. Jelas
selama simulasi evakuasi bahwa kelas mereka keluar dari rutinitas berbaris di tempat aman yang
disepakati dan berjalan dalam satu file membuatnya lebih mudah untuk mengevakuasi ruangan. Seorang
guru menyarankan memiliki rencana bencana, berlatih latihan di lebih dari satu lokasi, memastikan
konten survival kit akan bertahan beberapa hari, memiliki buku untuk dibaca, dan mencoba menormalkan
rutinitas dengan berimprovisasi, menyanyikan lagu, dan melakukan permainan tangan. Secara
keseluruhan, para guru menekankan pengulangan strategi:

itu berarti banyak pengulangan, banyak bicara, banyak, terus lakukan sampai terbentuk menjadi
bagian dari rutinitas dan normalisasi mereka. (Alicia, guru)

Namun, gempa bumi Februari 2011 menguji kesiapan sekolah untuk bencana. Tantangan langsung
disimpulkan oleh apa yang digambarkan oleh satu guru sebagai 'drama berikutnya': tantangan
berkomunikasi dengan orang tua dan taksi untuk penjemputan anak; orang tua yang cemas bergegas
untuk mengambil anak-anak mereka dari taman bermain; lanjutan gempa susulan; anak-anak termasuk
mereka yang menggunakan kursi roda membutuhkan toileting dan mengganti popok; sementara yang lain
kesal karena mereka tidak bisa bermain di taman bermain. Beberapa guru juga kesal karena mereka tidak
dapat berkomunikasi dengan keluarga mereka melalui telepon. Khususnya, gempa bumi memunculkan
kesenjangan (gap) kesiapsiagaan dan kemudian memperkuat kebutuhan sekolah untuk mengevaluasi
strategi dan sumber daya kesiapsiagaannya (Tabel 1) bekerja sama dengan staf MCDEM setempat.
Selanjutnya, gempa Februari 2011 mendorong sebagian besar peserta dewasa untuk mengevaluasi
kembali jangkauan mereka tentang survival kit dan persiapan, di mana anak-anak terlibat. Semua peserta
dan orang tua yang diwawancarai FG mengakui berpartisipasi dalam menyiapkan alat survival di rumah
mereka. Seperti yang diungkapkan oleh aktivitas survival kit FG (Gbr. 3), kit pertolongan pertama yang
lebih ringan, obat-obatan, lampu senter, dan kantong tidur dianggap sangat penting oleh anak-anak dalam
peristiwa bencana. Ini adalah cerminan dari situasi di Christchurch setelah gempa bumi, ketika tidak ada
listrik atau air. Peserta FG lain, terutama mereka yang menggunakan obat yang dikonfirmasi oleh guru,
mengategorikan obat sebagai sangat penting.

Sehingga perlu evaluasi strategi gempa dan survival kit. Survival kit terdiri atas obat-obatan, lampu
senter, dan kantong tidur

Partisipasi dan keterlibatan dalam kesiapsiagaan bencana

 Berdasarkan pengamatan dan wawancara, kreativitas dan antusiasme anak-anak terlihat ketika
berpartisipasi dalam kegiatan kesiapsiagaan. Ini termasuk latihan simulasi bencana, diskusi kelas tentang
kesiapsiagaan bencana dan tindakan perlindungan terkait. Orang tua yang diwawancarai memuji
pengaruh anak-anak mereka dalam mengevaluasi kembali barang-barang perlengkapan darurat, dan
mensimulasikan 'jatuhkan, tutupi dan tahan' di rumah, sehingga meneruskan apa yang telah mereka
pelajari di sekolah ke lingkungan rumah. Contoh potensi anak yang belum dimanfaatkan diberikan oleh
orang tua yang menggambarkan putranya sebagai anak yang sangat holistik yang secara aktif
memperbaiki keretakan dan membuat model skenario gempa di kebun mereka untuk mendapatkan
pemahaman, kontrol dan mengatasi bahaya alam. Orang tua lain berpendapat bahwa partisipasi dalam
latihan bencana yang sudah ditetapkan, tanpa adanya pemahaman yang jelas, sering menyebabkan
frustrasi pada anaknya. Para guru juga menekankan pentingnya keterlibatan anak-anak dalam merancang
sumber daya kesiapan:

Hal lain yang sangat kuat adalah siswa memperhatikan diri mereka sendiri. Jadi beberapa cara
memfilmkan mereka saat memperagakan “turtle safe”, kemudian mereka dapat melihat diri mereka
sendiri ... dengan begitu mereka akan memahaminya jauh lebih baik. (Lorna,guru)

Namun demikian, di sekolah, keterlibatan anak-anak tampaknya terbatas pada mengikuti strategi
yang ditetapkan, dan suara mereka dalam perencanaan PRB kurang (dalam kelompok penasihat sekolah
dan dalam mengembangkan sumber daya kesiapan). Yang terpenting, dukungan penasehat kelompok
untuk keselamatan dan kesiapan staf dan pelajar menyatukan anggota manajemen senior dan anggota
staf lainnya. Ini menyajikan peluang potensial untuk partisipasi inklusif.

Jadi keputusan tidak hanya dibuat dengan kepala sekolah atau manajer senior. Keputusan dibuat
dengan sekelompok orang, termasuk pengasuh kami, asisten guru, guru, siapa pun yang ingin berada di
kelompok pendukung. (Lorna, guru)

terpisah, anak-anak penyandang cacat memiliki dewan mereka sendiri dan dengan demikian menetapkan
rutinitas yang mencerminkan sistem kerja sekolah dan struktur keputusan yang mencerminkan hubungan
kekuasaan yang ada. Anak-anak sering membutuhkan dukungan dan perawatan dan para guru secara
implisit menyinggung kapasitas terbatas anak-anak dalam menilai dan membuat keputusan yang
dipertimbangkan dengan segera. Akibatnya, anak-anak diabaikan dan potensi peran mereka ditutupi saat
orang dewasa mewakili pandangan mereka dalam pengambilan keputusan. Ditanya apakah beberapa
anak akan dapat berkontribusi dalam perencanaan tim, guru dengan tepat mencatat:

Kami memiliki beberapa siswa yang dapat menjadi bagian dari itu, tetapi sangat rutin didorong.
(Alicia, guru)

Kurangnya suara langsung anak-anak dalam perencanaan PRB diperparah oleh mobilitas, kognitif,
dan tantangan lain yang terkait dengan disabilitas saat berpartisipasi dalam latihan bencana. Misalnya,
penggunaan bel peringatan menyebabkan lebih banyak tekanan pada anak-anak dengan autisme,
sementara keberhasilan latihan 'jatuhkan, tutupi dan tahan' bervariasi dan tidak sesuai untuk beberapa
peserta seperti yang dijelaskan Lorna:
 Satu hal tentang ‘turtle safe’, berada di bawah meja; dengan anak-anak berkebutuhan khusus itu
sangat sulit ... banyak dari mereka tidak dapat meletakkan tubuh mereka di bawah sana dan akhirnya
menangis ... orang lain bahkan tidak menyadari apa yang sedang terjadi. (Lorna, guru)

Perhatian guru sekali lagi menghadirkan pola yang muncul: kesenjangan berulang dalam kesesuaian
tindakan perlindungan untuk orang-orang cacat dan pesan tindakan MCDEM.

Untuk beberapa anak, kurangnya pemahaman mungkin merupakan penggambaran kapasitas mereka
yang terbatas untuk membedakan risiko, karenanya kebutuhan untuk mempertimbangkan kebutuhan
dan persepsi mereka dalam merumuskan strategi. Misalnya, satu siswa dilaporkan telah marah bukan
karena gempa bumi Februari 2011 tetapi karena ada gangguan pada program TV anak-anak yang terkenal,
Lola.

Pengetahuan, pemahaman dan akses ke sumber daya dalam kesiapsiagaan menghadapi bencana.
Temuan penelitian ini menyoroti variasi yang ada mulai dari tingkat kesadaran dan pemahaman bahaya,
strategi kesiapsiagaan bencana dan kompleksitas yang melekat dalam mempromosikan inisiatif DDR di
antara anak-anak penyandang cacat. Secara keseluruhan, kesadaran dan pemahaman anak-anak tentang
bahaya potensial dan tindakan perlindungan terkait di Christchurch secara umum baik dan karenanya
mereka memiliki kapasitas potensial untuk menghadapi bahaya alam. Sebagai contoh, kegiatan item
survival kit memiliki kesamaan dengan survei kuesioner sebelumnya yang dilakukan di sekolah umum
dengan anak-anak berusia antara 10 dan 12 oleh Finnis et al. (2004). Kedua studi melaporkan bahwa anak-
anak menilai senter, perlengkapan P3K, radio dan baterai cadangan sangat penting. Penelitian ini
mencatat bahwa pengetahuan dan pemahaman anak-anak tentang bahaya alam memungkinkan mereka
untuk dapat memegang kendali danmengambil tindakan perlindungan sebelum, selama dan setelah
peristiwa bencana. misalnya, diskusi tentang bahaya, kapasitas dan kegiatan kesiapsiagaan terkait dengan
peningkatan kapasitas jika anak dibiarkan sendirian atau kapasitas kolektif jika anak dapat membantu dan
mempengaruhi orang lain. Simulasi dan pengulangan kegiatan PRB menerjemahkan pemahaman menjadi
strategi kesiapsiagaan bencana yang berguna (Ronan & Johnston 2005;King & Tarrant 2013) dan
berpotensi membawa mereka melalui bencana. Namun, pesan dan slogan MCDEM 'jatuhkan, tutupi dan
tahan' yang dirancang untuk anak-anak tanpa disabilitas tidak sesuai untuk beberapa anak karena masalah
mobilitas / tantangan fisik atau kurangnya pemahaman. Pengalaman dan suara anak-anak penyandang
cacat belum dipertimbangkan dalam kesiapsiagaan bencana; karenanya kebutuhan mereka sejauh ini
diabaikan. Temuan ini juga mengidentifikasi bahwa kesadaran tsunami (potensi bahaya terhadap
Christchurch) buruk, sekali lagi mengungkapkan kemungkinan kesenjangan dalam desain dan pengiriman
pesan DRR yang ditargetkan. Persepsi semacam itu menimbulkan pertanyaan tentang kesesuaian desain,
alasan dan proses pengiriman sumber daya MCDEM dan pesan PRB lainnya untuk diakses dan digunakan
oleh anak-anak penyandang cacat. Temuan ini menggarisbawahi perlunya studi lebih lanjut tentang
pendekatan sederhana dan efektif yang mempertimbangkan perspektif anak-anak penyandang cacat
dalam desain dan pengiriman sumber daya PRB

Yang penting, tampaknya ada persepsi di antara beberapa peserta FG bahwa tempat bermain atau
yang berhubungan dengan pengalaman yang menyenangkan aman, menandakan pemahaman yang
beragam tentang bahaya potensial. Bencana seringkali merusak ruang fisik tempat anak-anak belajar dan
bermain, namun anak-anak jarang terlibat dalam proses membangun kembali ruang-ruang tersebut.
Modal sosial dan kreativitas anak yang belum dimanfaatkan sangat penting untuk keterlibatan mereka
dalam inisiatif PRB. Misalnya, deskripsi orang tua tentang putranya yang memodelkan skenario gempa di
rumah menyajikan contoh kreativitas yang baik. James & Prout (2015) menekankan bahwa anak-anak
inovatif dan kreatif. Anak-anak yang berbeda menggunakan atau memberikan makna yang berbeda untuk
artefak budaya yang sama dan dapat secara aktif terlibat dalam pembangunan kehidupan mereka sendiri
(dan hidup untuk orang-orang di sekitar mereka). Sebaliknya, lingkungan dan ruang fisik sering memiliki
desain dan nilai-nilai dewasa yang melekat yang membatasi anak-anak penyandang cacat. Mereka sering
menemukan diri mereka tidak dapat berintegrasi dalam komunitas yang lebih luas (Thomson & Philo
2004) karena lingkungan yang dibangun dan hambatan sosial. Intervensi karenanya dapat dibuat lebih
efektif dengan memprioritaskan keterlibatan langsung dan berkelanjutan anak-anak (Priestley &
Hemingway 2007).

Temuan penting lainnya adalah persepsi anak-anak tentang perasaan aman ketika bersama guru atau
orang dewasa: kemungkinan cerminan status dan hubungan kekuasaan antara anak-anak dan orang
dewasa yang mengatur kehidupan sehari-hari anak-anak. Masten et al. (1990) setuju bahwa anak-anak
dalam bencana mengatasi dengan lebih baik ketika orang tua mereka hadir dan ketika orang tua mereka
berfungsi secara memadai di hadapan keadaan yang penuh tekanan. Arguably, persepsi ini bergantung
pada orang dewasa mungkin karena peran yang tidak terlihat atau suara anak-anak dalam perencanaan
PRB dan kegiatan sehari-hari lainnya. Misalnya, orang dewasa mengelola perawatan pribadi mereka
sehari-hari, memberikan obat-obatan dan memindahkannya keluar masuk kursi roda, menggambarkan
mereka sebagai tidak kompeten, tergantung dan membutuhkan perlindungan, yang menutupi kapasitas
aktual mereka (Woodhouse 2004). Akibatnya, Mahon et al. (1996) berpendapat bahwa persepsi seperti
itu sering memberikan pembenaran yang keliru untuk menggunakan proxy sebagai perwakilan anak-anak,
termasuk dalam kesiapan bencana. Demikian pula, dalam penelitian ini, selain berpartisipasi dalam
rutinitas kesiapan yang ditetapkan, anak-anak peran dan suara langsung dalam merancang inisiatif PRB
masih kurang. Ini menyoroti kesenjangan dalam kebijakan dan praktik kesiapsiagaan bencana yang
mengharuskan penyediaan jalan bagi anak-anak penyandang cacat untuk aktif terlibat dalam hal-hal yang
mempengaruhi mereka: kesiapsiagaan bencana, perencanaan dan pengiriman.

Komentar penutup

Anak-anak penyandang cacat telah diabaikan dalam inisiatif PRB dan sering mengalami kesulitan
dalam memperoleh akses ke sumber daya kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana. Studi ini menguji
pemahaman, persepsi, pengalaman dan kesiapan anak-anak penyandang cacat dalam menghadapi
bencana dalam konteks Christchurch. Dengan variasi yang mencolok, anak-anak menunjukkan kesadaran
dan pemahaman yang baik tentang bahaya alam dan tindakan perlindungan diri untuk bencana dan dapat
memainkan peran penting dalam inisiatif PRB. Persepsi kemungkinan kejadian dan kepercayaan tentang
kemampuan seseorang untuk menghadapi dan mengatasi bencana terkait dengan pemahaman tentang
sifat bencana tertentu dan tingkat kesiapan bencana (King & Tarrant 2013). Penelitian menunjukkan
bahwa anak-anak penyandang cacat memiliki dan dapat mengekspresikan pandangan, beragam
perspektif, dan partisipasi nilai dalam inisiatif PRB, mengingat pendekatan dan lingkungan yang tepat.
Penelitian ini menyerukan untuk mengembangkan sumber daya dan pendekatan yang sesuai dengan
kemampuan dan usia, dan pesan yang ditargetkan yang mempertimbangkan dan menangani persyaratan
khusus untuk anak-anak penyandang cacat. Kemajuan dapat dicapai dengan ditingkatkan kolaborasi,
koordinasi sumber daya, dan konsistensi di antara para pemangku kepentingan yang relevan dalam
mengembangkan dan menyampaikan pesan kesiapsiagaan bencana yang ditargetkan (Johnson dkk. 2014;
Ronoh dkk. 2015).

Penelitian ini bertujuan untuk berkontribusi pada peran anak-anak penyandang cacat dalam teori,
penelitian dan praktik. Ini membutuhkan komunitas yang mendukung dan kerangka kerja kebijakan yang
mempromosikan kesejahteraan anak-anak di PRB. Agar hal ini terjadi, titik awalnya adalah kerangka kerja
semacam itu untuk memberikan jalan bagi keterlibatan anak-anak dalam inisiatif yang memberikan dasar
bukti yang lebih akurat untuk menginformasikan peningkatan dalam kebijakan dan praktik kesiapan
bencana. Ini berarti menghilangkan hambatan yang menghalangi keterlibatan aktif anak-anak dari tahap
perencanaan hingga tahap implementasi dan secara sistematis memenuhi kebutuhan disabilitas di semua
aspek PRB (mis. Melalui pelatihan personil dan program pengembangan kapasitas)