Pengertian dan definisi Amandemen

Undang-Undang Dasar 1945 di negara Indonesia telah mengalami

beberapa kali perubahan, atau yang sering disebut amandemen.
Sebenarnya apakah yang dimaksud amandemen itu? Secara bahasa,
amandemen berasal dari Bahasa Inggris, to amend atau to make better.
Amandemen adalah penambahan atau perubahan, ada beberapa
pengertian tentang perubahan ini, diantaranya: penggantian naskah
yang satu dengan naskah yang sama sekali berbeda, perubahan dalam
arti dalam naskah UUD dengan menambahkan, mengurangi, atau
merevisi sesuatu rumusan dalam naskah UUD itu menurut tradisi negara-
negara Eropa Kontinental, perubahan dengan cara melampirkan naskah
perubahan itu pada naskah UUD yang sudah ada, dan inilah yang biasa
disebut dengan istilah amandemen menurut tradisi Amerika Serikat.

Pada amandemen UUD 1945 tidak terdapat penggantian dasar negara,

baik itu Pancasila, bentuk negara kesatuan, maupun bentuk
pemerintahan presidensiil. Tetapi hanya menyempurnakan,
memperjelas, memperbaiki kesalahan, dan melakukan koreksi terhadap
pasal-pasal yang ada, tanpa harus melakukan perubahan terhadap hal-
hal yang mendasar dalam UUD 1945 itu sendiri.

Tujuan Amandemen UUD 1945

Tujuan amandemen UUD 1945 menurut Husnie Thamrien, adalah : untuk
menyempurnakan aturan dasar mengenai tatanan negara agar dapat
lebih mantap dalam mencapai tujuan nasional serta menyempurnakan
aturan dasar mengenai jaminan dan pelaksanaan kekuatan rakyat,
memperluas partisipasi rakyat agar sesuai dengan perkembangan paham
demokrasi, menyempurnakan aturan dasar mengenai jaminan dan
perlindungan hak agar sesuai dengan perkembangan HAM dan peradaban
umat manusia yang menjadi syarat negara hukum, menyempurnakan
aturan dasar penyelenggaraan negara secara demokratis dan modern
melalui pembagian kekuasan secara tegas sistem check and balances
yang lebih ketat dan transparan dan pembentukan lembaga-lembaga
negara yang baru untuk mengakomodasi perkembangan kebutuhan
bangsa dan tantangan jaman. Atau secara umum, tujuan amandemen
UUD 1945 adalah sebagai berikut:
 1. Menyempurnakan aturan dasar mengenai tatanan Negara
2. Menyempurnakan aturan dasar mengenai jaminan dan pelaksanaan
kedaulatan rakyat
3. Menyempurnakan aturan dasar mengenai jaminan dan
perlindungan HAM
4. Menyempurnakan aturan dasar penyelenggaraan Negara secara
demokratis dan modern
5. Melengkapi aturan dasar yang sangat penting dalam
penyelenggaraan Negara
6. Menyempurnakan aturan dasar mengenai kehidupan berbangsa dan
bernegara

Sebagaimana dijelaskan dalam Penjelasan Umum UUD 1945 ayat 1,

undang-undang dasar suatu negara ialah hanya sebagian dari hukumnya
dasar Negara itu. Dimaksud hanya sebagian adalah karena selain UUD
(hukum tertulis) juga berlaku hukum tidak tertulis. Sebagai konstitusi
negara Indonesia UUD 1945 berada di posisi tertinggi dalam tata urutan
perundang-undangan. Semua hukum yang berlaku di Indonesia haruslah
sesuai dan berintisari dari UUD 1945. Akan tetapi biar bagaimanapun
UUD 1945 adalah hukum yang di ciptakan manusia dan tidak dapat
dikatakan sempurna. Setidaknya telah ada 4 sejarah amandemen UUD
1945.

Sebelum membahas sejarah amandemen UUD 1945 mungkin ada baiknya

kita sedikit mengulang bahasan sebelumnya tentang perbandingan
undang-undang dasar sebelum dan sesudah amandemen. Di sana saya
sempat menjelaskan 3 macam UUD yang telah digunakan di Indonesia.
Yang dimaksud ketiganya adalah UUD 1945, UUD RIS 1949, dan UUDS
1950.

Beruntung saat ini kita tetap menggunakan produk pendiri bangsa kita
sebagai konstitusi negara, UUD 1945. Namun dalam perjalanannya
bangsa Indonesia semakin berkembang dan memiliki kebutuhan yang
lebih beragam lagi. UUD 1945 yang diposisikan sebagai dasar negara
ternyata memiliki beberapa kelemahan. Wajar saja karena dalam
prosesnya penyusunan UUD 1945 ini dilakukan dalam situasi kondisi
genting, sama halnya seperti proses perumusan pancasila.
Dalam sejarah amandemen UUD 1945 terhitung sudah 4 kali UUD 1945
mengalami amandemen (Amendment, Perubahan, tetapi bukan dalam
pengertian Pergantian). Setelah 4 kali diamandemen sebanyak 25 butir
tidak dirubah, 46 butir dirubah atau ditambah dengan ketentuan
lainnya. Secara keseluruhan saat ini berjumlah 199 butir ketentuan, 174
ketentuan baru. Mengapa harus diamandemen? Berikut ini beberapa
alasan mengapa perlu dilakukan amandemen.

Alasan dilakukan amandemen

1. Lemahnya checks and balances pada institusiinstitusi

ketatanegaraan.
2. Executive heavy, kekuasaan terlalu dominan berada di tangan
Presiden (hak prerogatif dan kekuasaan legislatif)
3. Pengaturan terlalu fleksibel (vide:pasal 7 UUD 1945 sebelum
amandemen)
4. Terbatasnya pengaturan jaminan akan HAM

Berikut ini sejarah amandemen UUD 1945 di Indonesia.

Amandemen I
Amandemen yang pertama kali ini disahkan pada tanggal 19 Oktober
1999 atas dasar SU MPR 14-21 Oktober 1999. Amandemen yang
dilakukan terdiri dari 9 pasal, yakni:
Pasal 5, pasal 7, pasal 9, pasal 13, pasal 14, pasal 15, pasal 17, pasal
20, pasal 21.

Inti dari amandemen pertama ini adalah pergeseran kekuasaan

Presiden yang dipandang terlalu kuat (executive heavy).

Amandemen II
Amandemen yang kedua disahkan pada tanggal 18 Agustus 2000 dan
disahkan melalui sidang umum MPR 7-8 Agustus 2000. Amandemen
dilakukan pada 5 Bab dan 25 pasal. Berikut ini rincian perubahan
yang dilakukan pada amandemen kedua.
Pasal 18, pasal 18A, pasal 18B, pasal 19, pasal 20, pasal 20A, pasal
22A, pasal 22B, pasal 25E, pasal 26, pasal 27, pasal 28A, pasal 28B,
pasal 28C, pasal 28D, pasal 28E, pasal 28F, pasal 28G, pasal 28H,
pasal 28I, pasal 28J, pasal 30, pasal 36B, pasal 36C.

Bab IXA, Bab X, Bab XA, Bab XII, Bab XV, Ps. 36A ;

Inti dari amandemen kedua ini adalah Pemerintah Daerah, DPR dan
Kewenangannya, Hak Asasi Manusia, Lambang Negara dan Lagu
Kebangsaan.

Amandemen III
Amandemen ketiga disahkan pada tanggal 10 November 2001 dan
disahkan melalui ST MPR 1-9 November 2001. Perubahan yang terjadi
dalam amandemen ketiga ini terdiri dari 3 Bab dan 22 Pasal. Berikut
ini detil dari amandemen ketiga.

Pasal 1, pasal 3, pasal 6, pasal 6A, pasal 7A, pasal 7B, pasal 7C,
pasal 8, pasal 11, pasal 17,
pasal 22C, pasal 22D, pasal 22E, pasal 23, pasal 23A, pasal23C, pasal
23E, pasal 23F, pasal 23G, pasal 24, pasal 24A, pasal24B, pasal24C.

Bab VIIA, Bab VIIB, Bab VIIIA.

Inti perubahan yang dilakukan pada amandemen ketiga ini adalah

Bentuk dan Kedaulatan Negara, Kewenangan MPR, Kepresidenan,
Impeachment, Keuangan Negara, Kekuasaan Kehakiman.

Amandemen IV
Sejarah amandemen UUD 1945 yang terakhir ini disahkan pada tanggal
10 Agustus 2002 melalui ST MPR 1-11 Agustus 2002. Perubahan yang
terjadi pada amandemen ke-4 ini terdiri dari 2 Bab dan 13 Pasal.

Pasal 2, pasal 6A, pasal 8, pasal 11, pasal16, pasal 23B, pasal 23D,
pasal 24, pasal 31, pasal 32, pasal 33, pasal 34, pasal 37.
BAB XIII, Bab XIV.
Inti Perubahan: DPD sebagai bagian MPR, Penggantian Presiden,
pernyataan perang, perdamaian dan perjanjian, mata uang, bank
sentral, pendidikan dan kebudayaan, perekonomian nasional dan
kesejahteraan sosial, perubahan UUD.

Tujuan dari dilakukannya amandemen UUD 1945 yang terjadi hingga 4

kali ini adalah menyempurnakan aturan-aturan mendasar seperti
tatanan negara, kedaulatan rakyat, HAM, pembagian kekuasaan,
eksistensi negara demokrasi dan negara hukum, serta hal-hal lain yang
sesuai dengan perkembangan aspirasi dan kebutuhan bangsa. Sejarah
amandemen UUD 1945 yang dilakukan berdasarkan kesepakatan
diantaranya tidak mengubah Pembukaan UUD 1945, tetap
mempertahankan susunan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI),
dan juga mempertegas sistem pemerintahan presidensil.