Yuli Indahwati, et al Pertanggungjawaban Notaris Pengganti Terhadap Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan Yang Cacat Hukum1
PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS
PENGGANTI TERHADAP SURAT KUASA
MEMBEBANKAN HAK TANGGUNGAN
YANG CACAT HUKUM
LIABILITY OF REFERRAL NOTEMS
TOWARDS POWERFUL LOANS OF LEGAL
RIGHTS
Yuli Indahwati, Herowati Poesoko dan Dyah Octhorina
Susanti
Program Studi Kenotariatan Pasca Sarjana Fakultas
Hukum Universitas Jember
Jl. Kalimantan No.37 Jember 68121
Email : alodiageraldaks@gmail.com
Abstrak
Kewenangan notaris pengganti dalam pembuatan
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan dengan
mengeluarkan grosse, salinan akta, kutipan akta Notaris
atau pengesahan surat dibawah tangan (legalisasi atau
warmeking) yang dilekatkan pada akta yang disimpan
dalam protokol Notaris dalam hal dia sedang menjalankan
jabatannya sebagai NP. NP selama menjalankan
jabatannya mempunyai kedudukan dan kewenangan yang
sama dengan Notaris.
Notaris pengganti dalam membuat SKMHT harus
mengerti tanggung jwab yang diembannya dan
konsekwensi hukum yang akan diperolehnya jika
melanggar. Pada dasarnya dalam hukum perdata bentuk
sanksi hukumnya dapat berupa kewajiban untuk memenuhi
prestasi (kewajiban) serta hilangnya suatu keadaan hukum,
yang diikuti dengan terciptanya suatu keadaan hukum baru.
Ratio decidendi dari yurisprudensi Mahkamah Agung
Republik Indonesia Nomor 1545 K/PDT/2011 tentang Surat
Kuasa Membebankan Hak Tanggungan yang cacat hukum
yaitu adanya akta yang cacat hukum yang dibuat oleh
notaris pengganti. SKMHT (Surat Kuasa Membebankan
Hak Tanggungan) menjadi cacat hukum sehingga segala
produk hukum atas dasar SKMHT (Surat Kuasa
Membebankan Hak Tanggungan) tersebut batal demi
hukum.
Kata kunci : kewenangan, notaris pengganti dan Ratio
decidendi
Abstract
The authority of a substitute notary in the manufacture
of a Power of Attorney to impose a Mortgage Right by
issuing a grosse, a copy of the deed, notary deed or
ratification of an underhand letter (legalization or
warmeking) attached to the deed kept in the Notary
protocol in the event that he is carrying out his position as
NP. NP while carrying out his position has the same
position and authority as the Notary.
The substitute notary in making SKMHT must
understand the responsibilities he carries and the legal
consequences that will be obtained if he violates. Basically
in civil law the form of legal sanctions can be in the form of
an obligation to fulfill performance (obligations) and the
Jurnal Ilmu Hukum Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Jember 2018,: 1-6
loss of a legal situation, followed by the creation of a new
legal condition.
Ratio decidendi of the jurisprudence of the Supreme
Court of the Republic of Indonesia Number 1545 K / PDT /
2011 concerning Power of Attorney Charges Underwriting
Rights that are legally flawed namely the existence of a
legally flawed deed made by a substitute notary. SKMHT
(Power of Attorney Charges Underwriting Rights) is a legal
flaw so that all legal products on the basis of SKMHT
(Power of Attorney Charges Mortgage) are null and void
by law.
Key word: authority, substitute notary and Ratio decidendi
Pendahuluan
Koperasi adalah suatu perkumpulan yang
Kewenangan seorang notaris untuk dapat membuat Surat
Kuasa Membebankan Hak Tanggungan (SKMHT) dapat
dilakukan dengan membuat akta notaris sendiri atau dengan
menggunakan Blanko akta yang dikeluarkan oleh Badan
Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN-RI). Namun
demikian, dalam hal pengisian Blanko Surat Kuasa
Membebankan Hak Tanggungan tersebut ada hal-hal yang
tidak sesuai dengan ketentuan-ketentuan yang terdapat
dalam Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang
Jabatan Notaris (UUJN). Sehingga menyebabkan akta
tersebut kehilangan keotentitasannya apabila yang mengisi
blanko SKMHT tersebut adalah seorang notaris.
Berdasarkan Pasal 33 ayat (2) UUJN, kewenangan
Notaris pengganti sama dengan kewenangan Notaris
karena Pasal 15 UUJN tentang kewenangan Notaris,
berlaku pula terhadap Notaris pengganti. Adanya
Notaris pengganti bertujuan untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat dalam pembuatan akta, Notaris pengganti
hanya bersifat sementara, karena menggantikan Notaris
yang sedang cuti, sakit ataupun berhalangan atau tidak
dapat menjalankan fungsinya sebagaimana mestinya.
Sehingga pelayanan masyarakat untuk membuat akta
otentik tidak terganggu dan berjalan sebagaimana
mestinya1.
Pejabat atau Instansi yang berwenang pun
berbeda untuk mengangkat Notaris, Notaris Pengganti
sebagaimana yang telah dijelaskan di dalam Pasal 2
UUJN. Oleh dari itu dengan adanya perbedaan
pengangkatan ataupun syarat-syarat untuk menjadi
Notaris atau Notaris Pengganti seharusnya ada perbedaan
dan pembatasan terkait kewenangan dan tanggung jawab
Notaris pengganti, karena dari syarat dan kriteria dalam
hal pengangkatan yang di atur UUJN, terdapat perbedaan
yang mendasar, atas dasar peraturarn perundang-undangan
pula kewenangan dan tanggung jawab Notaris Pengganti
harus memiliki aturan khusus terkait mandat atau
kewenangan yang diterima olehnya2.
Tanggung jawab Notaris pengganti sebagai
profesi lahir dari adanya kewajiban dan
kewenangan yang diberikan kepadanya, kewajiban dan
kewenangan tersebut secara sah dan terikat mulai
1
Pasal 15 ayat (1) Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2
tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang- undang Nomor 30 tahun 2004
tentang Jabatan Notaris
2
Lutfi Effendi, Pokok-Pokok Hukum Administrasi, ( Malang,
Bayu Media Publishing, 2003), hlm. 77-78.
Yuli Indahwati, et al Pertanggungjawaban Notaris Pengganti Terhadap Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan Yang Cacat Hukum2
berlaku sejak Notaris mengucapkan sumpah jabatannya
sebagai notaris. Sumpah yang telah diucapkan
tersebutlah yang seharusnya mengontrol segala
tindakan Notaris dalam menjalankan jabatannya. Raden
Soegondo Notodisoerjo3 menyatakan tentang apa yang
dapat dipertanggung jawabkan oleh Notaris pengganti
yaitu apabila penipuan atau tipu muslihat itu bersumber
dari notaris sendiri.
Salah satu kasus Putusan Mahkamah Agung Nomor
1545 K/PDT/2011 yang menjelaskan tentang akta-akta
Surat Kuasa Tentang Membebankan Hak Tanggungan
dimana dianggap cacat yuridis, tidak sah dan batal hukum.
Contoh kasus notaris pengganti dalam kasus Budiyanto yang
menggunakan notaris pengganti dalam pembuatan akta Surat
Kuasa tentang Membebankan Hak Tanggungan dimana
dianggap cacat yuridis, tidak sah dan batal hukum yang
dilakukan penghadap dalam pembuatan akta Hak
Tanggungan Nomor 116/2004 tanggal 24 September 2004
di hadapan Notaris MERISA HERAWATI, SH., selaku
Notaris pengganti dari Notaris HARUN KAMIL, SH.tidak
mempunyai kekuatan hukum mengikat 4
Budiyanto dalam gugatannya telah menyatakan
bahwa tanda tangan Budiyanto dalam SKMHT Nomor 114
tanggal 6 Agustus 2004 telah dipalsukan sebagaimana
dimuat dalam butir gugatan. Dengan demikian jelas bahwa
gugatan Budiyanto yang diajukan terhadap Merisa
Herawati, SH sebelum adanya putusan peradilan adalah
prematur atau belum waktunya untuk diajukan peristiwa
dan fakta hukum lain yang juga tidak dicermati dengan
hati-hati, teliti dan seksama, baik oleh Notaris.
Berdasarkan bukti tersebut diperkuat oleh Badan
Pertanahan Nasional dan PT. Bank Mandiri, bahwa
seseorang yang menghadap ke Notaris, ke Badan
Pertanahan Nasional dan juga ke PT. Bank Mandiri saat
itu bila diteliti dan dilihat secara seksama, maka foto orang
yang tercantum dalam KTP BUDIYANTO (palsu) dengan
foto pada KTP BUDIYANTO (asli) sangat berbeda sekali,
artinya tidak identik. Kasus tentang akta yang cacat hukum
yang dibuat oleh notaris pengganti mengakibatkan batalnya
akta tersebut sehingga akta yang dibuat notaris pengganti
menjadi tidak syah karena penghadap memiliki surat kuasa
membebakan hak tanggungan yang cacat hukum.
Berdasarkan latar belakang diatas, Penulis mengambil
permasalahan untuk dikaji lebih lanjut sebagai berikut :
1. Apakah notaris pengganti berwenang dalam membuat
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
(SKMHT)?
2. Apakah notaris pengganti bertanggung jawab terhadap
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
(SKMHT)?
3. Apa Ratio decidendi dari yurisprudensi Mahkamah
Agung Republik Indonesia Nomor 1545 K/PDT/2011
tentang Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
yang cacat hukum?
Metode Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan dalam penulisan
ini adalah yuridis normatif (Legal Research), yakni
3 5
Raden Soegondo Notodisoerjo, Hukum Notariat di Indonesia
suatu Penjelasan, (Jakarta, Raja Grafindo Persada, 1993), hlm. 229.
4
Putusan Mahkamah Agung Nomor 1545 KPDT/2011
Jurnal Ilmu Hukum Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Jember 2018,: 1-6
penelitian yang difokuskan untuk mengkaji penerapan
kaidah-kaidah atau norma-norma dalam Hukum positif
yang berlaku. Tipe penelitian yuridis normatif dilakukan
dengan dilakukan dengan mengkaji berbagai macam aturan
Hukum yang bersifat formil seperti Undang-Undang,
literatur-literatur yang bersifat konsep teoritis yang
kemudian dihubungkan dangan permasalahan yang menjadi
pokok pembahasan ini. Pendekatan yang dilakukan oleh
penulis adalah sebagai berikut 1) Pendekatan undang-
undang (statute approach) yaitu suatu pendekatan yang
dilakukan dengan menelaah semua undang-undang dan
regulasi yang tersangkut paut dengan isu hukum yang
sedang dihadapi; 2) Pendekatan konseptual (conceptual
approach) adalah suatu pendekatan yang beranjak
pandangan-pandangan dan doktrin-doktrin yang
berkembang dari ilmu hukum, sehingga dengan
mempelajari pandangan-pandangan dan doktrin yang
berkembang dalam ilmu hukum, penulis dapat menemukan
ide-ide yang melahirkan pengertian hukum, konsep-konsep
hukum dan asas-asas hukum yang relevan dengan isu yang
dihadapi.5 Terkait dengan tesis ini merujuk pada hubungan
hukum dalam hukum perdata dan doktrin-doktrin yang
berkembang dalam hukum perdata. Asas yang digunakan
antara lain asas kehendak para pihak, asas kepastian hukum,
prinsip pemberian kewenangan, penafsiran hukum,
konstitusi hukum dan logika hokum dan 3) Pendekatan
kasus (case approach) adalah suatu pendekatan yang
mengkaji beberapa kasus dikaji untuk referensi bagi suatu
isu hukum. Berbeda dengan penelitian sosial, pendekatan
kasus dalam penelitian normatif bertujuan untuk
mempelajari penerapan norma-norma atau kaidah
hukumyang dilakukan dalam praktek hukum. Terutama
mengenai kasus-kasus yang telah diputuskan sebagaimana
yang dapat dilihat dalam yurispendensi terhadap perkara-
perkara yang menjadi fokus penelitian6. Pendekatan kasus
menggunakan Putusan Mahkamah Agung Republik
Indonesia Nomor 1545 K/PDT/2011 tentang Surat Kuasa
Membebankan Hak Tanggungan yang cacat hukum dan
Ratio decidendi dari yurisprudensi Mahkamah Agung
Republik Indonesia Nomor 1545 K/PDT/2011 tentang
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan yang cacat
hukum.
Pembahasan
Kewenangan Notaris Pengganti Dalam Pembuatan
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
(SKMHT)
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
(SKMHT), penulis terlebih dahulu membahas mengenai
tinjauan umum mengenai kuasa, termasuk tentang kuasa
yang terkandung di dalam Surat Kuasa Membebankan Hak
Tanggungan (SKMHT). Pemberian kuasa atau dalam
bahasa Belanda disebut Latsgeving, merupakan suatu
persetujuan (overenkoms) dengan mana seseorang memberi
kuasa atau kekuasaan (macht) kepada orang lain, yang
menerimanya untuk dan atas nama pemberi kuasa
(latsgever). Cara pemberian dan penerimaan kuasa dapat
dilakukan dengan akta otentik (Notarieel), dengan tulisan
Ibid, hlm 135-136
6
Herowati Poesoko, Diktat Metode Penulisan dan Penelitian Hukum
(Jember Fakultas Hukum Universitas Jember, 2012). Hlm 38-39
Yuli Indahwati, et al Pertanggungjawaban Notaris Pengganti Terhadap Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan Yang Cacat Hukum3
dibawah tangan (Onderhands geschrift), dengan surat biasa
dan atau dengan lisan.7
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan atau
yang sering disebut SKMHT merupakan pemberian kuasa
dari satu subjek hukum (orang/badan hukum) kepada
subjek hukum (orang/badan hukum) lainnya (penerima
kuasa) untuk melakukan satu urusan tertentu. Urusan
tertentu (kuasa khusus) ini sudah tentu yaitu melakukan
atau menyelenggarakan membebankan Hak Tanggungan.
Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan
(SKMHT) dapat dilakukan dengan prinsi-prinsip yang
diterapkan dalam pembuatan Surat Kuasa Membebankan
Hak Tanggungan (SKMHT) . Sahnya suatu SKMHT selain
dari harus dibuat dengan akta notariil, menurut Pasal 15
ayat (1) UUHT No. 4 Tahun 1996 harus pula memenuhi
persyaratan SKMHT yang dibuat itu :
a. Tidak memuat kuasa untuk melakukan perbuatan lain
daripada membebankan Hak Tanggungan.
b. Sepakat oleh kehendak para pihak
c. Tidak memuat kuasa substitusi.
d. Mencantumkan secara jelas obyek Hak Tanggungan,
jumlah utang dan nama serta identitas krediturnya,
nama dan identitas debitur apabila debitur bukan
pemberi Hak Tanggungan
Kewenangan Notaris Penganti sama
dengan Notaris yang digantikannya. Selain kewajiban yang
sama dengan Notaris yang digantikannya Notaris Pengganti
berkewajiban menyerahkan kembali Protokol Notaris
kepada Notaris setelah cuti berakhir. Serah terima
sebagaimana dimaksud dibuatkan berita acara dan
disampaikan kepada Majelis Pengawas Wilayah. Notaris
Pengganti, mempunyai tanggung jawab pada seluruh Akta
yang telah dibuatnya meskipun Protokol Notaris telah
dipindahkan atau diserah teimakan kepada pihak lain yang
menyimpan Protokol Notaris. Larangan menjadi “Notaris
Pengganti” berlaku untuk Notaris yang belum menjalankan
jabatannya, Notaris yang sedang menjalani cuti, dan Notaris
yang dalam proses pindah wilayah jabatannya.
Pasal 15 ayat 1 UUHT menegaskan bahwa
pembuatan SKMHT adalah kewenangan Notaris
Dalam praktiknya juga sering terjadi
konflik (chaos) tugas dan kewenangan antara PPAT dan
Notaris apalagi kewenangan Notaris dikuatkan dengan
Undang-undang Nomor 40 Tahun 2003 sedangkan PPAT
hanya dikuatkan dengan Peraturan Pemerintah (disingkat
PP) Nomor 37 tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan
Pembuat Akta Tanah (disingkat PJPPAT). Dalam Pasal 15
ayat 2 huruf f UUJN ditegaskan Notaris berwenang
membuat akta yang berkaitan dengan Akta pertanahan.
Kewenangan yang dimaksud di sini adalah
kewenangan yang kemudian lahir setelah terbentuk
peraturan perundang-undangan dalam bentuk Undang-
undang. Namun juga dapat diketemukan wewenang Notaris
bukan dengan pengaturan Undang-undang dikemudian hari,
dapat saja melalui tindakan hukum tertentu yang harus di
buat dengan akta Notaris seperti pendirian partai politik
yang wajib dibuat dengan akta Notaris.
7
Komar Andarsasmita, Notaris II, (Bandung, Sumur Bandung,
1982), hlm. 453
Jurnal Ilmu Hukum Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Jember 2018,: 1-6
Peran notaris merupakan pekerjaan yang unik,
undang-undang memberi kewenangan kepada notaris untuk
membuat suatu dokumen berupa akta notaris dibidang
hukum perdata8. Bagi masyarakat, notaris muncul sebagai
sosok yang mempunyai kewenangan publik, penyuluh dan
pemberi nasihat. Jabatan notaris mempunyai dua ciri dan
sifat essensil yaitu ketidakmemihakan (impartiality) dan
kemandirian atau ketidaktergantungan (independency)
didalam memberikan bantuan kepada para kliennya.
Kewenangan utama dari Notaris adalah untuk
membuat akta otentik, untuk dapat suatu akta memiliki
otensitasnya sebagai akta otentik maka harus memenuhi
ketentuan sebagai akta otentik yang diatur dalam Pasal
1868 KUHPerdata. Notaris pengganti mempunyai
kewenangan yang didefinisikan sebagai kekuasaan untuk
melakukan sesuatu, kewenangan seorang notaris pengganti
dalam beberapa hal, yaitu:
a. Notaris harus berwenang sepanjang menyangkut akta
yang harus dibuat itu;
b. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai orang
untuk kepentingan siapa akta itu dibuat;
c. Notaris harus berwenang sepanjang mengenai tempat,
dimana akta itu dibuat;
Tanggung Jawab Notaris Pengganti Terhadap
Pembuatan SKMHT
Pembuatan SKMHT wajib dibuat dalam akta notariil
atau akta PPAT. Oleh karena itu yang berwenang
membuat SKMHT adalah notaris dan PPAT. Keotentikan
suatu akta notaris sendiri dapat didasarkan pada ketentuan
Pasal 1868 KUHPerdata jo Pasal 1 (1) jo Pasal 1 (7) jo
Pasal 38 UUJN. Menurut ketentuan-ketentuan tersebut
maka notaris adalah pejabat umum yang mempunyai
wewenang untuk membuat akta-akta otentik, dimana
bentuk dan tatacara dari akta notaris tersebut harus sesuai
dengan yang diatur dalam UUJN. Oleh karena itu, seorang
notaris ketika menjalankan jabatannya tidak terlepas dari
segala ketentuan yang diatur dalam UUJN, begitu juga
mengenai bentuk dan tata cara pembuatan setiap akta harus
sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh UUJN,
meskipun dalam hal ini notaris tersebut mengisi suatu
blanko SKMHT yang telah diterbitkan oleh BPN RI.
Berdasarkan teori kewenangan wewenang atau yang
sering pula ditulis dengan kewenangan merupakan suatu
tindakan hukum yang diatur dan diberikan kepada suatu
jabatan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku yang mengatur jabatan yang bersangkutan. Hukum
administrasi negara mengenal wewenang dapat diperoleh
secara atribusi, delegasi, atau mandat. Wewenang secara
atribusi adalah pemberian wewenang yang baru kepada
suatu jabatan berdasarkan suatu peraturan perundang-
undangan atau aturan hukum. Selanjutnya, wewenang
secara delegasi merupakan pemindahan atau pengalihan
wewenang yang ada berdasarkan suatu peraturan
perundang-undangan atau aturan hukum. Sedangkan
mandat bukan merupakan pengalihan atau pemindahan
wewenang, tetapi karena yang berkompeten atau
berwenang berhalangan.9
Berdasarkan UUJN, notaris sebagai pejabat umum
8
Herlien Budiono, Ajaran Umum Hukum Perjanjian dan
Penerapannya di Bidang Kenotariatan, (Bandung, PT Citra Aditya Bakti
2011), hlm 219.
9
Ibid, hlm. 88.
Yuli Indahwati, et al Pertanggungjawaban Notaris Pengganti Terhadap Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan Yang Cacat Hukum4
memperoleh wewenang secara atribusi, karena wewenang
tersebut diciptakan, diberikan dan diperoleh dari UUJN itu
sendiri. Kewenangan notaris diatur dalam Pasal 15 UUJNP
dibagi menjadi tiga kewenangan meliputi kewenangan
umum, kewenagan khusus, dan kewenangan notaris yang
ditentukan kemudian. Kewenangan notaris untuk membuat
SKMHT didasari pada ketentuan Pasal 15 ayat (1) UUHT.
Ketentuan Pasal tersebut menegaskan bahwa SKMHT
dapat dibuat dalam dua bentuk yaitu akta notaris atau akta
PPAT. Selanjutnya berdasarkan Pasal 15 ayat (1) UUJNP
menegaskan bahwa notaris berwenang membuat akta
otentik mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan
penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundang-
undangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang
berkepentingan untudinyatakan dalam akta otentik,
menjamikepastian tanggal pembuatan akta, menyimpaakta,
memberikan grosse, salinan dan kutipanakta, semuanya itu
sepanjang pembuatan akta ittidak juga ditugaskan atau
dikecualikan kepadpejabat lain atau orang lain yang
ditetapkan oleh undang-undang.
Konsekuensi logis dari ketentuan Pasal 15 ayat (1)
UUHT adalah pejabat yang berwenang membuat SKMHT
dengan akta notaris adalah notaris yang dalam
menjalankan jabatannya tunduk pada tata cara bentuk
sesuai dengan ketentuan UUJN. Ketentuan Pasal tersebut
menegaskan pula notaris berwenang untuk membuat akta
otentik. Berkaitan dengan itu, SKMHT merupakan suatu
surat kuasa yang dibuat oleh pemberi kuasa kepada
penerima kuasa untuk membebankan hak tanggungan atas
objek hak tanggungan yang dijadikan jaminan kredit.
Berdasarkan teori tanggung jawab hukum,
kewenangan notaris pengganti dalam SKMHT harus
didasarkan pada dimana yang luas yang menunjukan resiko
atau tanggung jawab. Meliputi hak dan kewajiban secara
aktual atau potensial seperti kerugian, ancaman, dan
penipuan Liability. Notaris pengganti juga harus memiliki
sifat Responsibility berarti hal yang dapat
dipertanggungjawabkan atas suatu kewajiban, dan termasuk
putusan, ketrampilan, kemampuan dan kecakapan meliputi
juga kewajiban bertanggung jawab atas undang-undang
yang dilaksanakan10.
Hans Kelsen dalam teorinya tentang tanggung jawab
hukum menyatakan bahwa seseorang bertanggung jawab
secara hukum atas suatu perbuatan tertentu atau bahwa dia
memikul tanggung jawab hukum, subjek berarti bahwa dia
bertanggung jawab atas suatu sanksi dalam hal perbuatan
yang bertentanga. Hans Kelsen menyatakan bahwa untuk
melakukan kehati-hatian yang diharuskan oleh hukum
disebut kekhilafan (negligence); dan kekhilafan biasanya
dipandang sebagai satu jenis lain dari kesalahan (culpa)
walaupun tidak sekeras kesalahan yang terpenuhi karena
mengantisipasi dan menghendaki, dengan atau tanpa
maksud jahat, serta akibat yang membahayakan. 11
Prinsip ini harus ada pada notaris pengganti dalam
SKMHT dicantumkan sebagai klausula eksonerasi dalam
perjanjian standart yang dibuatnya. Dalam prinsip ini dianut
system pembuktian terbalik, maka setiap terjadi sengketa
perdata antara konsumen dengan pelaku usaha, atau apabila
terjadi pelanggaran atau kejahatan yang dilakukan pelaku
10
Ibid, hlm. 38
11
Somardi, General Teori Of Law and State, Teori Umum Hukum
dan Negara. Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum
Deskriptif Empirik (Jakarta: BEE Media Indonesia, 2007). Hlm 81
Jurnal Ilmu Hukum Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Jember 2018,: 1-6
usaha, maka pelaku usaha dianggap bertanggung jawab
sampai ia dapat membuktikan bahwa ia tidak bersalah.
Notaris pengganti dalam membuat SKMHT harus
mengerti tanggung jwab yang diembannya dan
konsekwensi hukum yang akan diperolehnya jika
melanggar. Pada dasarnya dalam hukum perdata bentuk
sanksi hukumnya dapat berupa kewajiban untuk memenuhi
prestasi (kewajiban) serta hilangnya suatu keadaan hukum,
yang diikuti dengan terciptanya suatu keadaan hukum baru.
Pertanggungjawaban hukum dibidang perdata merupakan
pertanggungjawaban hukum yang didasari oleh adanya
hubungan keperdataan antar subyek hukum.
Ratio decidendi Yurisprudensi Mahkamah Agung
Republik Indonesia Tentang Surat Kuasa
Membebankan Hak Tanggungan yang Cacat Hukum
Ratio decidendi tidak hanya penting dalam sistem
dimana hakim terikat keputusan hakim yang terlebih
dahulu (precedent), akan tetapi juga di negara
bertradisi civil law system seperti Indonesia. Istilah hukum
ini digunakan dalam masyarakat hukum yang merujuk
prinsip hukum, moral, politik dan sosial yang digunakan
pengadilan sehingga sampai membuat keputusan
demikian. Jadi setiap kasus memiliki Ratio decidendi,
alasan yang menentukan atau inti-inti yang menentukan
putusan12. Ratio decidendi (jamak: rationes decidendi)
adalah sebuah istilah latin yang sering di terjemahkan
secara harfiah sebagai “alasan untuk keputusan itu”.
Menurut Kuswandi Pudjosewojo dalam pedoman pelajaran
tata hukum sendiri mendefinisikan sebagai faktor-faktor
yang sejati (materiil fact, factor-faktor yang ensesial yang
justru mengakibatkan keputusan begitu itu)13
Kadang Ratio decidendi jelas terlihat, akan tetapi
terkadang pula perlu dijelaskan. Biasanya memang dalam
praktek, hal-hal yang essensiil ini menjadi kepentingan
para pihak dalam perkara untuk membuktikannya atau
membantahnya atau menurut penulis sebagai “pusat
pertarungan para pengacara untuk dibuktikan”. Ketika
melihat sebuah keputusan pengadilan, Ratio
decidendi berdiri sebagai dasar hukum atas dasar putusan
dijatuhkan. Ratio decidendi secara hukum mengikat
pengadilan yang lebih rendah melalui doktrin "stare
decisis", tidak seperti obiter dicta, seperti komentar yang
dibuat sehubungan dengan kasus yang mungkin relevan
atau menarik, tetapi tidak menarik dari keputusan
hukum. Ratio decidendi dapat dikatakan mengikat untuk
masa depan. Semua pernyataan lain tentang hukum dalam
pendapat pengadilan - semua pernyataan yang tidak
membentuk bagian dari putusan pengadilan pada isu-isu
yang benar-benar memutuskan dalam kasus tertentu.14
Dalam kaitannya Mahkamah Konstitusi mengambil
keputusan tentu mempertimbangkan berbagai aspek.
Salah satu nya pendapat para hakim, sehingga ratio
decindendi menjadi pertimbangan yang tidak boleh di
kesampingkan dalam mengambil keputusan.
Proses ratio decindendi melalui penafsiran hukum
dalam kasus Penafsiran diartikan sebagai pemberian kesan,
pendapat, atau pandangan teoritis terhadap sesuatu.
Pandangan kata dari penafsiran adalah interpretasi. Bila
12
Ranuhandoko, Terminologi Hukum Inggris-Indonesia, (jakarta,
Sinar Grafita, 2003), hlm.475
13
Ibid. hlm.476
14
Ibid, hlm.476
Yuli Indahwati, et al Pertanggungjawaban Notaris Pengganti Terhadap Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan Yang Cacat Hukum5
dikaitkan dengan ilmu hukum, maka penafsiran hukum
merupakan kegiatan yang dilakukan oleh ahli hukum atau
pengadilan dalam memberikan kesan atau makna dari suatu
norma hukum. Menurut Sudikno Mertokusumo, penafsiran
merupakan salah satu metode penemuan hukum yang
memberi penjelasan yang gamblang mengenai teks undang-
undang agar ruang lingkup kaidah dapat ditetapkan
sehubungan dengan peristiwa tertentu.15
Penafsiran dalam hal ini judicial interpretation
(penafsiran oleh hakim), juga dapat berfungsi sebagai
metode perubahan konstitusi dalam arti menambah,
mengurangi, atau memperbaiki makna yang terdapat dalam
suatu teks Undang Undang Dasar. Para hakim
menggunakan pandangan atau kemampuan mereka
berdasarkan pemahaman mereka terhadap hukum itu
sendiri. Artinya, setiap hakim berhak dalam melakukan
penafsiran konstitusi, sehingga suatu saat para hakim akan
saling bertentangan dalam menafsirkan konstitusi terhadap
sebuah perkara tertentu.
Penafsiran merupakan kewajiban hukum dari hakim,
ada beberapa pembatasan mengenai kemerdekaan hakim
untuk menafsirkan peraturan perundang-undangan. Menurut
Logemann mengatakan, bahwa hakim harus tunduk kepada
pembuat undang-undang. Dalam hal kehendak itu tidak
dapat dibaca begitu saja dari kata-kata peraturan perundang-
undangan, hakim harus mencarinya dalam kata-kata
tersebut. Hakim wajib mencari kehendak pembuat undang-
undang, karena ia tidak boleh membuat tafsiran yang tidak
sesuai dengan kehendak pembuat undang-undang. Atas
dasar itu hakim tidak diperkenankan menafsirkan
undang-undang diluar dari yang diamanatkan kostitusi.
Hakim tidak boleh menafsirkan kaidah yang mengikat,
kecuali penafsiran yang sesuai dengan maksud pembuat
undang-undang.16
Penafsiran hukum pada Putusan MA RI Nomor
1545 K/Pdt/2011 dilakukan sebelum mempertimbangkan
keputusan Putusan MA RI Nomor 1545 K/Pdt/2011 ini
terjadi. Pengaruh yang ditimbulkan cukuplah besar
mengenai penafsiran hukum, apabila penafsiran tersebut
merubah subtansiali dalam kostitusi, tentu dalam
penjalanan isi muatan Pasal kostitusi merujuk pada
penafsiran lembaga yang berwenang. Sehingga
berfungsinya dalam sistem demokrasi dalam hubungan
perimbangan peran antara cabang kekuasaan legislatif,
eksekutif, dan lembaga peradilan. Tentu dapat menjaga dari
penyalahgunaan kekuasaan oleh satu cabang kekuasaan dan
untuk melindungi setiap individu warga negara dari
penyalahgunaan kekuasaan oleh lembaga Negara yang
merugikan hak-hak fundamental mereka yang dijamin oleh
konstitusi. Undang-Undang Dasar memberikan otoritas
kepada MK sebagai penafsir paling absah dan authentik
terhadap konstitusi. Walaupun demikian, pendapat dan
penafsiran hukum MK yang dapat diterima penafsiran
yang dikeluarkan melalui putusannya atas permohonan
yang diajukan kepadanya sesuai lingkup kewenangannya
untuk mengadili dan memutus suatu perkara.
Sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku dan untuk memenuhi syarat suatu akta agar
menjadi akta otentik harus memenuhi ketentuan yang diatur
15
Soedikno Mertokusumo, Penemuan Hukum, Sebuah Pengantar,
(Yogyajarta,Penerbit Liberty, 2001). Hlm. 57-61.
16
Ibid. hlm.53
Jurnal Ilmu Hukum Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Jember 2018,: 1-6
dalam Pasal 1868 KHUPerdata antara lain harus memenuhi
syarat bentuk akta yang ditetapkan dalam UU. Untuk akta
notaris tentunya harus dibuat sesuai UUJN, khususnya
Pasal 38. Sedangkan untuk akta PPAT, pembuatannya
harus memenuhi syarat yang ditetapkan dalam Peraturan
Kepala BPN atau Perkaban. Adanya masalah ternyata
sebagian Kantor Pertanahan tetap menginginkan bahwa
SKMHT yang dibuat secara notaril harus tetap mengikuti
cara pembuatan akta SKMHT yang ditetapkan dalam
Perkaban, yang jika hal tersebut dituruti oleh notaris akan
terjadi pelanggaran bentuk akta notaris yang ditetapkan
dalam UUJN.
Adapun cacat hukum akta notaris ialah jika notaris
membuat SKMHT tentunya harus membuatnya sesuai
ketentuan yang ditetapkan dalam UUJN. Artinya akta
tersebut dapat dibuat dalam bentuk "minuta akta".17 Asli
akta disimpan di dalam protokol notaris, sedangkan kepada
para pihak diberikan “salinan" atau dibuat dalam bentuk
"originali". Artinya asli akta yang dibuat tersebut
diserahkan kepada para pihak. Jika notaris mengikuti
pembuatan akta SKMHT yang ditetapkan dalam Perkaban
atau peraturan pertanahan lainnya maka akta yang dibuat
tersebut bukan dalam bentuk minuta akta maupun originali
karena originali tidak dikenal adanya salinan dan hal lain
berkenaan dengan kewajiban adanya foot-note serta bentuk
akhir akta yang bertentangan dengan UUJN. Maka bila
pelanggaran itu dilakukan, akta tersebut tidak memenuhi
syarat sebagai akta otentik sebagaimana ditetapkan dalam
Pasal 1868 KUHPerdata dan akibatnya Hak tanggungan
yang dibebani atas tanah tersebut menjadi bermasalah. Jika
dasar pembebanannya tidak memenuhi syarat sebagai akta
otentik tentunya hak tanggungannya menjadi batal demi
hukum.
Kesimpulan dan Saran
Berdasarkan hasil pembahasan maka dapat
disimpulkan hal-hal berikut Pertama, Kewenangan notaris
pengganti dalam pembuatan Surat Kuasa Membebankan
Hak Tanggungan dengan mengeluarkan grosse, salinan
akta, kutipan akta Notaris atau pengesahan surat dibawah
tangan (legalisasi atau warmeking) yang dilekatkan
pada akta yang disimpan dalam protokol . Notaris dalam
hal dia sedang menjalankan jabatannya sebagai NP. NP
selama menjalankan jabatannya mempunyai kedudukan
dan kewenangan yang sama dengan Notaris;
Kedua, notaris pengganti dalam membuat SKMHT
harus mengerti tanggung jwab yang diembannya dan
konsekwensi hukum yang akan diperolehnya jika
melanggar. Pada dasarnya dalam hukum perdata bentuk
sanksi hukumnya dapat berupa kewajiban untuk memenuhi
prestasi (kewajiban) serta hilangnya suatu keadaan hukum,
yang diikuti dengan terciptanya suatu keadaan hukum baru;
Ketiga, Ratio decidendi dari yurisprudensi Mahkamah
Agung Republik Indonesia Nomor 1545 K/PDT/2011
tentang Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan yang
cacat hukum yaitu adanya akta yang cacat hukum yang
dibuat oleh notaris pengganti. SKMHT (Surat Kuasa
Membebankan Hak Tanggungan) menjadi cacat hukum
sehingga segala produk hukum atas dasar SKMHT (Surat
Kuasa Membebankan Hak Tanggungan) tersebut batal demi
hukum.
17
Ibid. hlm.89
Yuli Indahwati, et al Pertanggungjawaban Notaris Pengganti Terhadap Surat Kuasa Membebankan Hak Tanggungan Yang Cacat Hukum6

Saran yang dapat diajukan antara lain untuk Ranuhandoko, 2003. Terminologi Hukum Inggris-
berbagai pihak sebagai berikut Pertama, bagi Badan Indonesia, Jakarta, Sinar Grafita
Pertanahan Nasional lebih memperhatikan pembuatan akta
Soedikno Mertokusumo, 2001. Penemuan Hukum, Sebuah
yang didasarkan pada SKMHT (Surat Kuasa
Pengantar, Yogyajarta,Penerbit Liberty
Membebankan Hak Tanggungan) oleh natoris pengganti
sehingga dapat dicek keabsahan akta supaya tidak cacat
yuridis.; Kedua, bagi notaris yang menjalankan jabatan B. Makalah/Artikel/Karya Ilmiah :
hendaknya dalam menunjuk notaris pengganti memiliki
Herowati Poesoko, 2012, Diktat Mata Kuliah Metode
karakteristik yang sesuai Undang-undang Jabatan Notaris
sehingga notaris pengganti dapat menjalankan jabatannya Penulisan dan Penelitian Hukum, Jember: Fakultas
secara benar dan sesuai dengan hukum yang berlaku. Bagi Hukum Universitas Jember
notaris hendaknya memperhatikan tanggung jawab hukum
jika memberikan kuasa pada notaris penggati berdasarkan C.Peratura n dan Perunda ng - Unda nga n
undang-undang yang serta peraturan yang berlaku agar
dapat dipertanggungjawabkan secara hukum. Notaris Undang- undang Nomor 30 tahun 2004 tentang Jabatan
pengganti harus memiliki karakteristik yang diperlukan Notaris
dalam penanganan hukum untuk membuat surat kuasa Putusan Mahkamah Agung Nomor 1545 KPDT/2011
membebankan hak tanggungan dan Ketiga, Surat Kuasa
Membebankan Hak Tanggungan (SKMHT) adalah
merupakan perjanjian pemberian kuasa untuk
membebankan Hak Tanggungan, sehingga keberadaannya
tidak cukup kuat dalam hukum sehingga harus secepatnya
untuk membebankan Hak Tanggungan sebelum jangka
waktu SKMHT berakhir

Ucapan Terima Kasih

Penulis mengucapkan terima kasih kepada Dosen

Pembimbing Utama Prof. Dr. Herowati Poesoko, S.H,
M.Si, dan Dosen Pembimbing Anggota Dr. Dyah Octhorina
Susanti, S.H, M.Hum, yang telah memberikan kritik dan
saran demi kesempurnaan jurnal ini. Serta teman-teman
seperjuangan Mkn UNEJ angkatan 2014 yang tak bisa
disebutkan satu persatu. Kritik, saran dan masukan yang
membangun senantiasa Penulis tunggu untuk kesempurnaan
tulisan ini.

Daftar Pustaka

A. Buku :

Lutfi Effendi, 2003. Pokok-Pokok Hukum Administrasi,

Malang, Bayu Media Publishing
Raden Soegondo Notodisoerjo, 1993. Hukum Notariat di
Indonesia suatu Penjelasan, (Jakarta, Raja Grafindo
Persada
Komar Andarsasmita, 1 9 8 2 . Notaris II, (Bandung,
Sumur Bandung
Herlien Budiono, 2011. Ajaran Umum Hukum Perjanjian
dan Penerapannya di Bidang Kenotariatan,
Bandung, PT Citra Aditya Bakti

Peter Mahmud Marzuki. 2010. Penelitian Hukum. Jakarta :

Kencana Prenada Media Group

Somardi, 2007. General Teori Of Law and State, Teori

Umum Hukum dan Negara. Dasar-Dasar Ilmu
Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Deskriptif
Empirik. Jakarta: BEE Media Indonesia

Jurnal Ilmu Hukum Program Pascasarjana Magister Kenotariatan Universitas Jember 2018,: 1-6