ID Proses Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Men

Lex Crimen Vol. V/No.
4/Apr-Jun/2016
PROSES PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH tersebut; pemberian surat tanda bukti hak,
MENURUT PERATURAN PEMERINTAH yang berlaku sebagai alat pembuktian yang
NOMOR 24 TAHUN 19971 kuat. Kegiatan pendaftaran tanah menurut
Oleh : Mikha Ch. Kaunang2 pasal 19 Ayat (2) Undang-Undang Pokok
Agraria dijabarkan lebih lanjut dalam Peraturan
Abstrak Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 yakni
Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk pertama kegiatan pendaftaran tanah untuk
mengetahui bagaimana proses pendaftaran pertama kali dan yang kedua kegiatan
tanah menurut Peraturan Pemerintah Nomor pemeliharaan data pendaftaran tanah. 2.
24 Tahun 1997 dan kendala-kendala apa yang Kendala-kendala yang terdapat dalam proses
terdapat dalam proses pendaftaran tanah. pendaftaran tanah yaitu : Faktor kebijakan
Dengan menggunakan metode penelitian Pemerintah mengenai kewajiban perpajakan
yuridis normative disimpulkan: 1. Prosedur dalamkegiatan pendaftaran tanah, Faktor
pendaftaran tanah menurut Peraturan Kurang memahami fungsi dan kegunaan
Pemerintah Nomor 24 Tahun 19997 dapat sertifikat, Faktor Anggapan Masyarakat
dibedakan menjadi dua yaitu prosedur Diperlukan Biaya yang Mahal Untuk
pendaftaran tanah secara sistematik dan Melaksanakan Pendaftaran Tanah, Faktor
prosedur pendaftaran tanah secara sporadik. anggapan diperlukan waktu yang lama dalam
Keduanya tidak jauh berbeda. Kalau prosedur pengurusan sertifikat, Faktor anggapan alas hak
pendaftaran tanah secara sistematik: adanya atas tanah yang dimiliki sudah sangat kuat dan
suatu rencana kerja, pembentukan panitia Sistem publikasi negatif yang mengandung
ajudikasi, pembuatan peta dasar pendaftaran, unsur positif.
penetapan batas bidang-bidang tanah, Kata kunci: Proses, pendaftaran, tanah.
pembuatab peta dasar pendaftaran,
pembuatan daftar tanah, pembuatan surat PENDAHULUAN
ukur, pengumpulan dan penelitian data yuridis, A. LATAR BELAKANG
pengumuman hasil yuridis dan hasil Salah satu tujuan dari pembentukan
pengukuran, pengesahan hasil pengumuman Undang-Undang Pokok Agraria
penelitian data fisik dan data yuridis, adalahmeletakkan dasar-dasar untuk
pembukuan hak, dan penerbitan sertifikat. memberikan kepastian dan perlindungan
Sedangkan prosedur pendaftaran secara hukummengenai hak atas tanah bagi rakyat
sporadik yakni: pendaftaran tanah secara Indonesia seluruhnya. Untukdapat mewujudkan
sporadik dilakukan atas permintaan yang hal tersebut diselenggarakan pendaftaran
berkepentingan, pembuatan peta dasar tanah. Pendaftaran tanahdalam Undang-
pendaftaran, penetapan batas bidang-bidang Undang Pokok Agraria diatur dalam Pasal 19.3
tanah, pengukuran dan pemetaan bidang- Proses pendaftaran tanah, dilakukan melalui
bidang tanah dan pembuatan peta tiga tahap kegiatan, yaitukegiatan
pendaftaran, pembuatan daftar tanah, pengumpulan dan pengolahan data fisik,
pembuatan surat ukur, pembuktian hak baru, pengumpulan dan pengolahan datayuridis dan
pembuktian hak lama, pengumuman hasil penerbitan dokumen tanda bukti hak. Dalam
penelitian data yuridis dan hasil pengukuran, kegiatan pengumpulan danpengolahan data
pengesahan hasil pengumuman penelitian data yuridis, yaitu dengan meneliti alat-alat bukti
fisik dan data yuridis, pembukuan hak, dan kepemilikan tanah.Untuk hak-hak lama yang
penerbitan sertifikat. Pelaksanaan kegiatan diperoleh dari konversi hak-hak yang ada pada
pendaftaran tanah meliputi pengukuran, waktuberlakunya UUPA dan/atau hak tersebut
perpetaan, pembukuan tanah; pendaftaran belum didaftarkan menurut Peraturan
hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak Pemerintah Nomor 10Tahun 1961 tentang
Pendaftaran Tanah, yaitu berupa bukti tertulis,
1
Artikel Skripsi. Dosen Pembimbing : Evie Sompie, SH,
keterangan saksidan/atau pernyataan yang
MH; Yumi Simbala, SH, MH
2 3
Mahasiswa pada Fakultas Hukum Unsrat, NIM. Lihat, Pasal 19 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
120711132 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
68
Lex Crimen Vol. V/No. 4/Apr-Jun/2016
bersangkutan yang kadar kebenarannya oleh agar dengan mudah memperoleh data tentang
PanitiaAjudikasi/Kepala Kantor Pertanahan sebidangtanah jika diperlukan.4
dianggap cukup untuk mendaftarkan haknya. Maka berarti sertipikat tanah yang diterbitkan
Hasil dari proses pendaftaran tanah, kepada bukanlah merupakan alatbukti yang tidak bisa
pemegang hak atas tanah yangdidaftar diganggu gugat, justru berarti bahwa sertipikat
diberikan surat tanda bukti hak yang disebut itu bisa dicabutdan dibatalkan. Menurut
sertipikat. Terselenggaranya pendaftaran tanah Penjelasan PP Nomor 24 Tahun 1997 Tentang
memungkinkan bagi para pemegang hakatas Pendaftaran Tanah,dalam rangka memberikan
tanah dapat dengan mudah membuktikan hak kepastian hukum kepada para pemegang hak
atas tanah yang dikuasainya. atas tanahdalam Peraturan Pemerintah ini
Bagipara pihak yang berkepentingan, seperti diberikan penegasan mengenai sejauh mana
calon pembeli dan calon kreditur dapatdengan kekuatanpembuktian sertipikat, yang
mudah untuk memperoleh keterangan yang dinyatakan sebagai alat pembuktian yang kuat
diperlukan mengenai tanah yangmenjadi objek olehUUPA.
perbuatan hukum yang akan dilakukan. Bagi Realitas kehidupan ditengah-tengah
pemerintah dapat membantu dalam masyarakat terdapat fakta bahwamasih banyak
melaksanakan kebijakan di bidang sengketa tanah yang berawal dari belum
pertanahannya. terciptanya kepastianhukum bidang tanah
Peraturan Pemerintah Nomor 24Tahun 1997 seperti masih adanya sengketa/perkara
Tentang Pendaftaran Tanah yang menggantikan dibidang pertanahansebagai akibat baik karena
peraturan yang sebelumnya. Kepastian hukum belum terdaftarnya hak atas tanah maupun
data kepemilikan tanah akan dicapai apabila setelahterdaftarnya hak atas tanah, dalam arti
telah dilakukan Pendaftaran Tanah. Karena setelah tanah itu bersertifikat.
tujuan pendaftaran tanah adalah untuk Berdasarkan latar belakang yang telah
memberikanjaminan kepastian hukum dan diuraikan di atas, penulis sangat tertarik untuk
perlindungan hukum kepada pemegang hak mengangkat judul: “Proses Pelaksanaan
atas tanah.Baik kepastian mengenai subjeknya Pendaftaran Tanah Berdasarkan Peraturan
(yaitu apa haknya, siapa pemiliknya, Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997”.
ada/tidakbeban diatasnya) dan kepastian
mengenai objeknya yaitu letaknya, batas- B. RUMUSAN MASALAH
batasnyadan luasnya, serta ada/tidak 1. Bagaimana proses pendaftaran tanah
bangunan/tanaman diatasnya. Peraturan menurut Peraturan Pemerintah Nomor
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tetap 24 Tahun 1997?
mempertahankan tujuan dan sistem 2. Kendala-kendala apa yang terdapat
yangdigunakan dalam Pasal 19 UUPA jo PP dalam proses pendaftaran tanah?
Nomor 10 Tahun 1961.
Peraturan Pemerintah Nomor 24 C. METODE PENELITIAN
Tahun1997 merupakan penyempurnaan dari Metode pendekatan yang digunakan dalam
peraturan sebelumnya sehingga penelitian ini adalah metode “yuridis normatif”.
banyakterdapat tambahan, hal ini terlihat dari Metode yuridis normatif merupakan penelitian
jumlah pasal yang lebih banyak dan isi yang dilakukan dengan cara meneliti bahan
Peraturan Pemerintah tersebut yang lebih pustaka yang merupakan data sekunder.
memberikan jaminan kepastian hukum dalam Penelitian yuridis normatif disebut juga sebagai
hal kepemilikantanah. penelitian kepustakaan.
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24
Tahun 1997, ditegaskanbahwa tujuan PEMBAHASAN
pendaftaran tanah adalah Untuk memberikan A. Prosedur Pendaftaran Tanah Menurut
kepastian hukum dan perlindungan hukum Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
kepada pemeganghak atas tanah; untuk 1997
menyediakan informasi kepada pihak-pihak
4
yang berkepentingantermasuk pemerintah, Lihat, Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
1997 Tentang Pendaftaran Tanah.
69
1. Prosedur Pendaftaran Tanah secara pendaftaran, dapat digunakan peta lain,

Sporadik sepanjang peta tersebut memenuhi syarat
Prosedur pendaftaran tanah secara sporadik untuk pembuatan peta pendaftaran.8
menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 e. Pembuatan Daftar tanah. Bidang atau
Tahun 1997 adalah: bidang tanah yang sudah dipetakan atau
a. Pendaftaran tanah secara sporadik dibubuhkan nomor pendaftarannya pada
dilakukan atas permintaan pihak yang peta pendaftaran di bukukan dalam daftar
berkepentingan. tanah. 9
Pihak yang berkepentingan adalah pinak f. Pembuatan Surat Ukur. Bagi bidang-bidang
yang berhak atas bidang tanah yang tanah yang sudah diukur serta dipetakan
bersangkutan atau kuasanya.5 Pendaftaran dalam peta pendaftaran, dibuatkan surat
tanah secara sporadik dapat dilakukan ukur untuk keperluan pendaftaran haknya.
secara individual (perseorangan) atau Untuk wilayah-wilayah pendaftaran tanah
massal (kolektif) dari pemegang hak atas secara sporadik yang belum tersedia peta
bidang tanah atau kuasanya. pendaftaran, surat ukur dibuat dari hasil
b. Pembuatan Peta Dasar Pendaftaran pengukuran bidang-bidang tanah yang
Wilayah-wilayah yang belum ditunjuk sudah ditetapkan batas-batasnya.10
sebagai wilayah pendaftaran tanah secara g. Pembuktian hak baru
sistematik oleh Badan Pertanahan Nasional h. Pembuktian hak lama
di usahakan tersedianya peta dasar Untuk keperluan pendaftaran hak, hak atas
pendaftaran untuk keperluan pendaftaran tanah yang berasal dari konversi hak, hak –
tanah secara sporadik. Untuk keperluan hak lama dibuktikan dengan alat-alat bukti
pembuatan peta dasar pendaftaran, Badan mengenai adanya hak tersebut berupa
Pertanahan Nasional menyelenggarakan bukti-bukti tertulis, keterangan sakisi
pemasangan, pengukuran, pemetaan, dan da/atau pernyataan yang bersangkutan yang
pemeliharaan titik-titik dasar teknik nasional kadar sebenarnya oleh Kepala Kantor
di setiap kabupaten/kota.6 Pertahanan kabupaten/kota setempat yang
c. Penetapan Batas Bidang-bidang Tanah cukup mendaftar hak, pemegang hak dan
Untuk memperoleh data fisik yang pihak-pihak lain yang membebaninya.11
diperlukan bagi pendaftaran tanah. Bidang- i. Pengumuman data yuridis dan hasil
bidang tanah yang akan dipetakan akan pengukuran
diukur, setelah ditetapkan letaknya, batas- Hasil pengumuman dan penelitian data
batasnya dan menurut keperluannya di yuridis beserta peta bidang atau bidang-
tempatkan tanda-tanda batas di setiap bidang tanah yang bersangkutan sebagai
sudut bidang tanah yang bersangkutan. hasil pengukuran diumumkan selama 60 hari
Penetapan batas bidang tanah diupayakan untuk memberikan kesempatan kepada
penataan batas berdasarkan kesepakatan pihak yang berkepentingan mengajukan
para pihak yang berkepentingan.7 keberatan pengumuman dilakukan di Kantor
d. Pengukuran dan pemetaan Bidang-bidang Pertanahan kabupaten/kota setempat dan
tanah dan pembuatan peta pendaftaran. Kantor Kepala Desa/Kelurahan letak tanah
Bidang-bidang tanah yang sudah ditetapkan yang bersangkutan serta ditempat lain yang
batas-batasnya diukur dan selanjutnya dianggap perlu.12
ditetapkan dalam peta dasar pendaftaran.
Jika dalam wilayah pendaftaran tanah 8
Lihat, Pasal 20 Ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24
secara sporadik belum ada peta dasar Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
9
Lihat, Pasal 21 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
5
Lihat, Pasal 13 Ayat (4) Peraturan Pemerintah Nomor 24 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
10
Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Lihat, Pasal 22 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun
6
Lihat, Pasal 15 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
11
1997 tentang Pendaftaran Tanah. Lihat, Pasal 24 Ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24
7
Lihat, Pasal 17 Ayat (1) dan Ayat (2) Peraturan Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
12
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Urip Santoso, Pendaftaran dan Peralihan hak Atas
Tanah. Tanah, Kencana, Jakarta, 2010, hal 180.
70
j. Pengesahan hasil pengumuman penelitian suatu daerah tidak ada atau belum ada titik-
data fisik dan data yuridis titik dasar teknik nasional.
Pengesahan dilakukan dengan catatan d. Penetapan badan bidang-bidang tanah
mengenai hal-hal yang belum lengkap Penetapan batas bidang tanah diupayakan
dan/atau keberatan yang belum penataan batas berdasarkan kesepakatan para
diselesaikan. Berita acara pengesahan pihak yang berkepentingan. Penetapan tanda-
menjadi dasar untuk: tanda batas termasuk termasuk pemeliharaan
a) Pembukuan hak atas tanah yang wajib dilakukan oleh pemegang hak atas tanah
bersangkutan dalam buku tanah, yang bersangkutan. Penetapan batas bidang
b) Pengakuan hak atas tanah, tanah yang sudah dipunyai dengan sesuatu hak
c) Pemberian hak atas tanah. yang belum terdaftar atau yang sudah terdaftar
k. Pembukuan hak tetapi belum ada surat ukur/gambar situasinya
Hak atas tanah , hak pengelolaan, tanah atau surat ukur.
wakaf, dan hak milik atas satuan rumah e. Pembuatan peta dasar pendaftaran. Bidang-
susun didaftar dengan membukukannya bidang tanah yang sudah ditetapkan batas-
dalam buku tanah yang memuat data yuridis batasnya diukur dan selanjutnya dipetakan
dan data fisik bidang tanah yang dalam peta dasar pendaftaran.
bersangkutan, dan sepanjang ada surat ada f. Pembuatan daftar tanah. Bidang atau
surat ukurnya dicatat ukur secara hukum bidang-bidang tanah-tanah yang sudah
telah didaftar. dipetakan atau membutuhkan nomor
pendaftarannya pada peta pendaftaran
2. Prosedur Pendaftaran Tanah Secara dibukukan dalam daftar tanah.
Sistematik g. Pembuatan surat ukur. Bagi bidang-bidang
Prosedur pendaftaran tanah secara tanah yang sudah diukur serta dipetakan
sitematik menurut peraturan pemerintah No. dalam peta pendaftaran, dibuatkan surat
24 Tahun 1997, adalah: ukur unutk keperluan pedaftaran haknya.15
a. Adanya suatu rencana kerja. Pendaftaran h. Pengumpulan dan penelitian data yuridis.
tanah secara sistematik didasarkan pada Untuk keperluan pendaftaran hak, atas
suatu rancana kerja dan dilaksanakan di tanah yang berasal dari konversi hak-hak
wilayah-wilayah yang ditetapkan oleh lama dibuktikan dengan alat-alat bukti
Menteri Negara Agraria (Kepala Badan mengenai adanya hak tersebut berupa
Pertahanan Nasional).13 bukti-bukti tertulis. Keterangan saksi atau
b. Pembentukan Panitia Ajudikasi. Dalam pernyataan yang bersangkutan yang kadar
melaksanakan pendaftaran tanah secara kebenarannya oleh panitia Ajudikasi
sistematik, Kepala Kantor Pertanahan dianggap cukup untuk mendaftar hak,
Kabupaten/Kota dibantu oleh Panitia pemegang hak dan hak-hak pihak lain yang
Ajudikasi yang dibentuk oleh kepala Badan membebaninya.16
Pertanahan Nasional atau pejabat yang i. Pengumpulan hasil penelitian data yuridis
ditunjuk.14 dan hasil pengukuran.
c. Peraturan peta dasar pendaftaran Hasil pengumpulan dan penelitian data
Kegiatan pendaftaran tanah secara yuridis beserta peta bidang atau bidang-
sistematik dimulai dengan pembuatan peta bidang tanah yang bersangkutan sebagai
dasar pendaftaran. Untuk pembuatan peta hasil pengukuran diumumkan selama 30 hari
pendaftaran, Badan Pertanahan Nasional untuk memberi kesempatan kepada pihak
menyelenggarakan pemasangan, pengukuran, yang berkepentingan mengajukan
pemetaan, dan pemeliharaab titik-titik dasar keberatan. Pengumuman dilakukan di
teknik nasional sebagai kerangka dasarnya. Jika Kantor Panitia Ajudikasi dan Kantor Kepala
13 15
Lihat, Pasal 13 Ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 K. Wantjik, Hak Anda Atas Tanah, Ghalia Indonesia,
Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Jakarta, 1982, hal 60.
14 16
Lihat, Pasal 8 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun Lihat, Pasal 26 Ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24
1997 tentang Pendaftaran Tanah. Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
71
Desa/Kelurahan letak tanah yang Menurut Pasal 19 Ayat (2) UUPA, kegiatan
bersangkutan serat ditempan lain yang pendaftaran tanah yang dilakukan oleh
dianggap perlu. pemerintah, meliputi:18
j. Pengesahan hasil pengumuman penelitian a. Pengukuran, perpetaan, dan pembukuan
data fisik dan data yuridis tanah
Setelah jangka waktu pengumuman berakhir b. Pendaftaran hak-hak atas tanah yang
(lewat 30 hari), data fisik dan data yuridis peralihan hak-hak tersebut
yang diumumkan tersebut oleh panitia c. Pemberian surat tanda bukti hak, yang
ajudikasi pendaftaran tanah secara berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat
sistematik disahkan dengan berita acara.
Jika setelah berakhirnya jangka waktu 2. Pelaksana Pendaftaran Tanah Secara
pengumuman masih ada kekurangan data Sporadik
fisik dan/atau data yuridis yang Pendaftaran tanah diselenggarakan oleh
bersangkutan atau masih ada keberatan Badan Pertanahan nasional (BPN). Badan
yang belum diselesaikan. Pertanahan Nasional menurut Pasal 1 Ayat (1)
k. Pembukuan hak. Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006
Hak atas tanah daftar dengan tentang Badan Pertanahan Nasional adalah
membukukannya dalam buku tanah yang lembaga pemerintah non-departemen yang
memuat data fisik dan data yuridis bidang berkedudukan di bawah dan beranggung jawab
tanah yang bersangkutan, dan sepanjang kepada Presiden.19Mengenai penyelenggaraan
ada surat ukurnya dicatat pula pada surat pendaftaran tanah, tugas pelaksanaan
ukur tersebut. Pembukuan dalam buku pendaftaraan tanah dilakukan oleh Kepala
tanah serta pencatatannya pada surat ukur kantor pertanahan kabupaten/kota, kecuali
merupakan bukti bahwa hak yang kegiatan-kegiatan tertentu yang oleh Peraturan
bersangkutan beserta pemegang Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 atau
haknya.Bidang tanahnya yang diuraikan peraturan perundang-undangan yang
dalam surat ukur secara hukum telah bersangkutan ditugaskan kepada pejabat lain.
didaftarkan. Pembukuan hak dilakukan Pendaftaran tanah secara sporadik, kepala
berdasarkan alat bukti hak-hak lama dan kantor pertanahan kabupaten/kota dibantu
berita acara pengesahan pengumuman data oleh pejabat lain, yaitu:
fisik dan data yuridis. a. Panitia A
l. Penerbitan sertifikat Peran panitia A dalam pendaftaran tanah
Sertifikat diterbitkan untuk kepentingan secara sporadik adalah membatu Kepala
pemegang hak yang bersangkutan sesuai pantor pertanahan kabupaten/kota
dengan data fisik dan data yuridis yang telah melaksanakan penelitian data yuridis dan
terdaftar dalam buku tanah. Sertifikat untuk penetapan batas-batas tanah yang
diterbitkan oleh kantor Pertanahan dimohon untuk didaftar atau disertifikatkan.
Kabupaten/Kota setempat, ditanda-tangani b. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT)
oleh ketua panitia ajudikasi atas nama Peran Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam
Kepala Kantor Pertanahan pendaftaran tanah secara sporadik adalah
Kabupaten/Kota.Sertifikat hanya boleh membatu Kepala kantor pertanahan
diserahkan kepada pihak yang namanya kabupaten/kota dalam membuat akta jual
tercantum dalam buku tanah yang beli tanah yang belum terdaftar apabila
bersangkutan sebagai pemegang hak atau perolehan tanahnya dilakukan melalui jual
kepada pihak lain yang dikuasakan beli. Akta jual beli ini menjadi salah satu
olehnya.17 dokumen yang harus dilengkapi oleh
18
Lihat, Pasal 19 Ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor
24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.
17 19
Bachsan Mustafa, Hukum Agraria dalam Perspektif, Lihat, Pasal 1Ayat (1) Peraturan Presiden Nomor 10
Remadja Karya Cv, Bandung, 1984, hal 57. Tahun 2006 Tentang Badan Pertahanan Nasional.
72
pemohon dalam pendaftaran tanah secara Kemudian anggapan masyarakat bahwa

sporadik. sertifikat hak atas tanah hanya dipandang
c. Kepala Desa/Kepala Kelurahan. dari nilai ekonomis saja, seperti:
Peran Kepala Desa/Kepala Kelurahan dalam 1) Anggapan bahwa sertifikat hanya
Pendaftaran tanah secara sporadik adalah diperlukan untukmenaikkan harga bidang
membantu Kepala kantor pertanahan tanah sebagai kompensasi dari biaya
kabupaten/kota, berupa pembuatan Surat pengurusan sertifikat ke kantor
Kutipan Letter C (Pengganti Petuk), riwayat pertanahan, sementara masyarakat
tanah, menandatangani penguasaan fisik beranggapan bahwa hargaekonomis
sporadik, menandatangani berita acara suatu bidang tanah dinilai berdasarkan
pengukuran tanah. luas dan kualitas tanah tersebut.
d. Kepala kecamatan 2) Anggapan sertifikat hanya diperlukan
Peran kepala kecamatan sebagai Pejabat apabila ada keperluan untuk mengajukan
Pembuat Akta Tanah sementara dalam pinjaman di bank sebagai jaminan
pendaftaran tanah secara sporadik adalah pemberian kredit yang akan dijadikan
membantu Kepala kantor pertanahan sebagai objek hak tanggungan.
kabupaten/kota dalam membuat akta jual c. Faktor Anggapan Masyarakat Diperlukan
beli tanah yang belum terdaftar apabila Biaya yang Mahal Untuk Melaksanakan
perolehan tanahnya dilakukan menjual beli. Pendaftaran Tanah
Dalam hal Pendaftaran Tanah sekalipun
B. Kendala-Kendala Yang Terdapat Dalam telah ada tarif Pendaftaran Tanah untuk
Proses Pendaftaran Tanah setiap simpul dari Kegiatan Pendaftaran
Kendala-kendalah yang terdapat dalam Tanah sesuai dengan Peraturan Pemerintah
proses pendaftaran tanah Nomor 46 Tahun 2002 namun dalam
a. Faktor kebijakan Pemerintah mengenai prakteknya baik Pihak Pertanahan maupun
kewajiban perpajakan dalamkegiatan pemerintah pada tingkat daerah/terkecil
pendaftaran tanah. seperti Kepala Desa, Lurah, Camat dalam hal
Adanya kebijakan dari Pemerintah yang di menerbitkan Alas Hak tetap melaksanakan
atur didalam Undang-Undang No. 21 Tahun pengutipan di luar ketentuan yang berlaku.
1997 jo Undang-Undang No. 20 Tahun 2000 Selain karena pengaruh kurang mendapat
tentang BPHTB (Bea Perolehan Hak Atas informasi yang akurat tentang pendaftaran
Tanah Dan Bangunan) dengan penentuan tanah, ternyata tingkat pendidikan
apabila Nilai Perolehan Objek Tanah lebih masyarakat berpengaruh pada kesadaran
besar makadikenai pajak, sebaliknya apabila masyarakat untuk mendaftarkan tanahnya
Nilai Perolehan Objek Tanah lebih kecil dan juga dipengarui oleh anggapan bahwa
maka tidak dikenai pajak.20 untuk mendaftarkan tanah membutuhkan
b. Faktor Kurang memahami fungsi dan biaya yang besar.
kegunaan sertifikat d. Faktor anggapan diperlukan waktu yang
Masyarakat pada umumnya kurang lama dalam pengurusan sertifikat
memahami fungsi dan kegunaan sertifikat, Adanya anggapan masyarakat mengurus
hal ini dilatarbelakangi masyarakat kurang sertifikat hak atas tanah dibutuhkan waktu
mendapat informasi yang akurat tentang yang cukup lama. Sebagaimana terungkap
pendaftaran tanah. Karena kurangnya darisalah satu masyarakat yang telah
informasi yang akurat dan mudah dipahami mendaftar tanahnya secara sporadik
masyarakat tentang pendaftaran tanah, individual diketahui untuk jangka waktu
akan mempengaruhi kesadaran masyarakat pembuatan sertifikat paling cepat 3 atau 4
untuk mendaftarkan tanahnya. bulan dan paling lama 8 bulan bahkan ada
yang sampai 1 tahun baru selesai.21
20
Adrian Sutedi, Peralihan Hak Atas Tanah dan
Pendaftarannya, Cetakan ke-lima, Sinar Grafika, Jakarta,
21
2013, hal. 156. Ibid, hal. 158.
73
e. Faktor anggapan alas hak atas tanah yang penerbitan sertifikat sesuai dengan waktu yang
dimiliki sudah sangat kuat telah ditetapkan. Dalam membangun
Berdasarkan hasil penelitian, masyarakt kesadaran yang tinggi didalam masyarakat
yang kurang memahami fungsi dan pemerintah dan kantor pertanahan pada
kegunaan sertifikat, sebagian beranggapan khususnya juga melakukan sosialisasi kepada
bahwa tanah-tanah yang sudah terdaftar itu masyar
bermakna jika tanah itu sudah suratnya akat desa.23
(surat apapun namanya dan siapa pun yang
menerbitkannya) asalkan terkait PENUTUP
pembuatannya dengan instansi Pemerintah. A. KESIMPULAN
Berarti tanah tersebut sudah terdaftar dan 1. Prosedur tanah menurut Peraturan
merupakan alat bukti hak yang kuat, apalagi Pemerintah Nomor 24 Tahun 19997 dapat
terhadap tanah yang diperoleh dari dibedakan menjadi dua yaitu prosedur
warisanumumnya anggota masyarakat pendaftaran tanah secara sistematik dan
mengetahui riwayat pemilik tanah. Padahal prosedur pendaftaran tanah secara
semua tanah yang dimiliki masyarakat sporadik. Keduanya tidak jauh berbeda.
dewasa ini telah ditetapkan pajak bumi dan Kalau prosedur pendaftaran tanah secara
bangunan (PBB)nya dalan rangka sistematik: adanya suatu rencana kerja,
pemenuhan dan peningkatan pendapatan pembentukan panitia ajudikasi, pembuatan
negara. peta dasar pendaftaran, penetapan batas
f. Sistem publikasi negatif yang mengandung bidang-bidang tanah, pembuatab peta dasar
unsur positif pendaftaran, pembuatan daftar tanah,
Dengan sistem Negatif ini maka terbukalah pembuatan surat ukur, pengumpulan dan
kesempatan kepada orang lain untuk penelitian data yuridis, pengumuman hasil
menggugat orang yang sudah memiliki yuridis dan hasil pengukuran, pengesahan
sertifikat, sehingga ada keragu raguan pada hasil pengumuman penelitian data fisik dan
masyarakat untuk mendaftarkan tanahnya data yuridis, pembukuan hak, dan
karena tidak menjamin secara mutlak penerbitan sertifikat. Sedangkan prosedur
Kepastian Hak atas tanahnya. Dalam sistem pendaftaran secara sporadik yakni:
negatif, apabila orang sebagai subyek hak pendaftaran tanah secara sporadik
namanya sudah terdaftar dalam buku tanah, dilakukan atas permintaan yang
haknya masih memungkinkan dibantah berkepentingan, pembuatan peta dasar
sepanjang bantahan-bantahan itu pendaftaran, penetapan batas bidang-
memberikanalat bukti yang cukup kuat.22 bidang tanah, pengukuran dan pemetaan
Sistem negatif ini mempunyai bidang-bidang tanah dan pembuatan peta
kelemahan yaitu bahwa pemerintah tidak pendaftaran, pembuatan daftar tanah,
menjamin kebenaran dari isi daftar-daftar pembuatan surat ukur, pembuktian hak
umum yang diadakan dalam pendaftaran hak. baru, pembuktian hak lama, pengumuman
Upaya Mengatasi terjadinya kendala-kendala hasil penelitian data yuridis dan hasil
dalam Pelaksanaan Pendaftaran Tanah bagi pengukuran, pengesahan hasil
masyarakat mengenai biaya pendaftaran tanah pengumuman penelitian data fisik dan data
yang cukup besar, Pemerintah mengupayakan yuridis, pembukuan hak, dan penerbitan
memperkecil besarnya kewajibanyang harus sertifikat. Pelaksanaan kegiatan pendaftaran
dibayar dengan hanya mengenakan Harga tanah meliputi pengukuran, perpetaan,
Tanah saja untuk penetuan NJOP.Sedangkan pembukuan tanah; pendaftaran hak-hak
upaya yang dilakukan oleh Kantor Pertanahan atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut;
yaitu dengan mengadakan pendaftaran tanah pemberian surat tanda bukti hak, yang
secara sistematik yang mana kegiatan ini berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat.
akanmeringankan biaya dan cepatnya proses Kegiatan pendaftaran tanah menurut pasal
22
Samun Ismail, Hukum Administrasi Pertanahan, Graha
23
Ilmu, Yogjakarta, 2013, hal. 122. Adrian Sutedi, Op-Cit, hal. 159.
74
19 Ayat (2) Undang-Undang Pokok Agraria Mustafa, Bahsan.,Hukum Agraria dalam

dijabarkan lebih lanjut dalam Peraturan Perpektif, Remadja Karya CV, Bandung,
Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 yakni 1984.
pertama kegiatan pendaftaran tanah untuk Parlindungan, A.P., Pedoman Pelaksanaan
pertama kali dan yang kedua kegiatan Undang-Undang Pokok Agrari dan Tata
pemeliharaan data pendaftaran tanah. Cara Pejabat Pembuat Akta Tanah, Alumni,
2. Kendala-kendala yang terdapat dalam Bandung, 1982.
proses pendaftaran tanah yaitu : Faktor _________., Pendaftaran Tanah di Indonesia,
kebijakan Pemerintah mengenai kewajiban Mandar Maju, Bandung, 1999.
perpajakan dalamkegiatan pendaftaran Santoro, Urip.,Pendaftaran Tanah dan
tanah, Faktor Kurang memahami fungsi dan Peralihan Hak atas Tanah, Kencana, 2010.
kegunaan sertifikat, Faktor Anggapan Surhariningsih, Tanah Terlantar Asas dan
Masyarakat Diperlukan Biaya yang Mahal Pembaharuan Konsep Menuju Penertiban,
Untuk Melaksanakan Pendaftaran Tanah, Prestasi Pustaka Publisher, Jakarta, 2009.
Faktor anggapan diperlukan waktu yang Syah, Mukadir Iskandar., Pembebasan Tanah
lama dalam pengurusan sertifikat, Faktor Untuk Pembanguan Kepentingan Umum,
anggapan alas hak atas tanah yang dimiliki Permata Aksara, Jakarta, 2015.
sudah sangat kuat dan Sistem publikasi Sutedi, Adrian.,Peralihan Hak Atas Tanah dan
negatif yang mengandung unsur positif. Pendaftarannya, Cetakan ke-lima, Sinar
Grafika, Jakarta, 2013.
B. SARAN Wantjik, K., Hak Anda Atas Tanah, Ghalia
1. Bagi setiap Kantor Pertanahan yang ada Indonesia, Jakarta, 1982.
diharapkan untuk lebih lagi memberikan Zakie, Mukmin., Kewenangan Negara dalam
informasi kepada setiap warga masyarakat Pengadaan Tanah Bagi Kepentingan Umum
mengenai pendaftaran tanah, agar supaya di Indonesia dan Malaysia, Buku Litera,
bila pemohon akan mengajukan Yogyakarta, 2013.
permohonan pendaftaran tanah tidak
mengalami hambatan karena
persyaratannya tidak lengkap.
2. Perlu untuk mengoptimalkan kerja dalam PERATURAN-PERATURAN LAIN
lingkungan Kantor Pertanahan agar supaya Undang-Undang Dasar Republik Indonesia
kendala-kendala yang terdapat di dalam Tahun 1945.
pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tentang
dapat diminimalisirkan. Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985
DAFTAR PUSTAKA Tentang Rumah Susun.
Harsono, Boedi.,Hukum Agraria Indonesia Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang
Sejarah Pembentukan Undang-Undang Hak Tanggungan.
Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997
Djambatan, Jakarta, 2003. Tentang Pendaftaran tanah.
Ismail, Samun.,Hukum Administrasi Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 1997
Pertanahan, Graha Ilmu, Yogjakarta, 2013. Tentang Pengenaan Bea Perolehan Hak Atas
Limbong, Benhard.,Pengadaan Tanah Untuk Tanah dan Bangunan Karena Pemberian
Pembangunan, Margaretha Pustaka, Hak Pengelolaan.
Jakarta, 2015. Peraturan Presiden Nomor 10 Tahun 2006
Lubis dan Abd. Rahim Lubis. Mhd Yamin., Tentang Badan Pertahanan Nasional.
Hukum Pendaftaran Tanah, Bandung,
Mandar Maju, 2008.
Marzuki, Petter Mahmud.,Penelitian Hukum,
Kencana, Jakarta, 2005.
75

ID Proses Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Men

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

ID Proses Pelaksanaan Pendaftaran Tanah Men

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Lex Crimen Vol. V/No.

1. Prosedur Pendaftaran Tanah secara pendaftaran, dapat digunakan peta lain,

pemohon dalam pendaftaran tanah secara Kemudian anggapan masyarakat bahwa

19 Ayat (2) Undang-Undang Pokok Agraria Mustafa, Bahsan.,Hukum Agraria dalam

Anda mungkin juga menyukai