DASAR TIDAK CAMPURTANGAN ASEAN —_— CO Ramli Dollah Wan Shawaluddin Wan Hassan Abstract. Since its inception in August 1967, the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) has been firm in maintaining its policy of non-interference. The non- interference policy has been re-emphasized again in 1976 with the signing of the Treaty of Amity and Cooperation (TAC). The policy has managed to hold ASEAN's unity. Nevertheless, after the Asian financial crisis, ASEAN s unity and the non-interference policy have been challenged by many. This article analyses why ASEAN should withhold its stance to maintain its non-interference policy uthich has been the main pillar since 1960 s. Despite mounting pressure from the West and intense challenges from its surrounding environment such as globalization, economic crisis und the rise of the violence and human right Abuses among its members, ASEAN’s persevere its efforts to uphold the policy in order to ensure its relevancy in the most challenging world. Pengenalan Konsep kedaulatan merupakan perkara asas yang digunakan secara meluas oleh kesermua negara dalam sistem antarabangsa. Dalam konteks perbincangen ini, Dasar Tidak Campurtangan (selepas ini disebut DTC) dalam kalangan Tezara anggota ASEAN merupakan satu konsep yang mempunysi pengertn Yang sama dengan kedavlatan. “Norma, menurut Emmerson, yang melanin piH80'anya memaksa atau mencampuri urusan negars lain”.' Walau } Y¥aimanapun, dalam situasi pada hari ini pendekatan ini digunakan sebagai 483s cleh banyaic negara untuk melindungi kepentingan nasional masing-mesin6JURNALSEJARAR 196 ihannya pada 1967 turut tidak terlepas daripada ini. Malah ASEAN memang terkenal schingga kini jdak campur tangan ini. Walau bagaimanapun, akibat beeen T eeain jae erloku di Asia Tenggara menyebabioan aan nat Kurang rlevan dengan situai semasa ASEAN yang menghadapi oa sou baru yang mencabar negara-negara ahi. Malahan pertubuhan i berada dalam keadaan dilema am ada mahu meneruskan tradisi DTC sejak ‘a atau mengubah prinsip ini are naan melita sejauhmanakah prinsip DTC masihsesvi dilaksanakan dalam konteks ASEAN. Bagi menjawab persoalan ini, perbincangan akan dipocahkan kepada beberapa bahagian. Pertama, meneliti fotar belakang ASEAN termasuk objektif penubuhan dan masa depan ASEAN; Kedua, melihat beberapa perkara mengenai DTC dan akhir sekali akan membincang beberapaisu yang timbul serta memberikan pandangan mengenai DTC yang diamalkan pada hari ini. ASEAN sejak penub' mengamalkan prinsip Latar Belakang ASEAN ASEAN merupakan pertubuhan dalam kalangan negara-negara Asia Tenggara yang dikenali sebagai Pertububan Negara-negara Asia Tenggara ataupun ‘Association of Southeast Asian Nations. Pertubuhan ini dibentuk pada 8 Ogos 1967 berikutan persidangan Bangkok yang memutuskan terdapatnya persetujuan dan persefahaman antara Malaysia, Indonesia, Singapura, Filipina dan Thailand bagi mewujudkan pertubuhan ini? Bermula dari tarikh keramat tersebut, ASEAN akhirnya berkembang menjadi sebuah pertubuhan yang berjaya membuktikan kejayaannya dalam dua era yang berbeza, iaitu semasa Perang Dingin (1967-1980-an) dan Pasca Perang Dingin (1990) sehingga ke ‘ini, Chandra Muzafar, Presiden JUST (International Movement For A Just World), menyebut bahawa kejayaan ASEAN pada hari ini disebabkan tiga faktor Yang utama, Pertanva, pendekatan rundingan antara abli sekiranya berlaku eeu Persahabatan dan Kerjasama atau Treaty of Amity and Seperation AC Disa ‘menjelaskan bahawa penggunaan kekerasan tidak ASEAN Kode ee i sesuatu masalah dalam kalangan negara-negara dalam Kalangan ASEAN "eon ee et perububan in. Obie idee islaya tidak bertindak mendownas tahap ini selepas 42 takun ae apabila ASEAN berjaya mencapai Se mmensaptan bobcat pada peringkat awal, pertubuhan ini bidang ekonomi senea a amas iaitu meningkatkan kerjasama serantau dalami { DASAR TIDAK CAMPURTANGAN ASEAN serantau menerusi ssahasama mengukuhkan asas bagi sebuah masyarakat yang aman dan makmur dalam kalangan negara Asia Tenggara, Ssiin ite ASEAN juga mendorong keamanan dan kestabilan serantau dengan rmenghormati atau mematuhi keadilan dan pereturan undang-undang dalam hubungan negara serantau dan mematuhi prinsip-prinsip piagam PBB. Seterusnya, penubuhan ASEAN bertujuan bagi mengembangkan kerjasama yang aktif dan bantuan bersama mengenai perkara-perkara kepentingan bersama seperti dalam bidang ekonomi, sosial, kebudayaan, teknikal, saintifik dan pentadbiran, ASEAN turut menyediakan bantuan antara satu sama lain dalam bentuk kemudahan latihan dan penyelidikan. Dalam hal ini, ASEAN akan bekerjasama secara efektif dalam beberapa scktor perindusisian misalnya pertanian, perluasan perdagangan yang meliputi kajian masalah dagangan komoditi antarabangsa, peningkatan kemudahan pengangkutan dan perhubungan, Di samping itu, objektif penubuhan ASEAN juga adalah usaha memelihara kemerdekaan dengan mengurangkan masalah dalaman negara di samping mengelakkan campurtangan luar dalam hal-ehwal negara, Dalam masa yang sama, Asean juga mengekalkan kerjasama yang rat dan berfeadah dengan pertubuhan serantau dan antarabangsa yang telah ‘wujud dan mempunyai matlamat yang sama misalnya PBB." Disebabkan kejayaan kerjasama serantau ini mencapai objektif penubuhannya, mendorong beberapa bualh negara menyertai pertubuhan ini. Brunei misainya menganggotai ASEAN pada 7 Januari 1984, Vietnam pada 28 Julai 1995, Laos pada 23 Julai 1997, Myanmar pada 23 Julai 1997 dan Kemboja pada pada 30 April 1999, Timur Leste yang baru merdeka dari Indonesia juga ilihat menunjukkan minat untuk menyertai pertubuhan ini. Perkara ini ‘metupakan petunjuk jelas bahawa ASEAN merupakan pertubuhan yang berjaya dalam memenuhi kehendak ahli-ahlinya. Oleh itu, sewajamyalah pertububan ’ni mencrima keanggotaan baru. Asia Tenggara dan Dasar Tidak Campurtangan Rantau Asia ‘Tenggara pada tahun-tahun 1950-an dan 1960-an merupakan sebuah rantau yang bergolak serta menghadapi beberapa maselah dalaman. Perang Dingin yeng menyaksikan persaingan ideologi Timur dan Barat turut memberikan tempias kepada rantau ini. Oleh ita, apebila berhadapan dengon situasi ini, didapati negara-negara ini memerlukan satu mekanisme Uhl ™mengurangkan masalah mereka. Dengan itu, apabila negara-ncgars © ‘enubukan ASEAN kemudiannya, secare tidak langsung menerima KonseP ini untuk kepentingan mercka. __ Antara isu utama yang berlaku di negara-negara anggols ASEAN es * Peringkat ewal termasuklah hampir kesemua negara yang ™mengsv8e Pertubuhan ini merupakan bekas tanah jajahan kuasa-kuasa besa) °° ‘Thailand. Malaysia dan Singapure misainya pemal dijajah oleh Bria “ @clands) dan Filipina oleh Sepanyol. Oleh itu, negara-negars ni memPLJURNALSEyAl “ii JARAH 8 besar daripada pelbagai segi sama ada scjarah, kebudeyaan, sae dian inularnendapatkererdekaan, Sera it telah terbenu sebuah negara Kornunis di Vietnam ekoran pengunduran memalukan Peranes dar kubu terakhirnya di Dienbienphu pada tahun 1954.” Hasilnya, beberapa buah negara seperti Malaysia, Singapura dan Filipina pada awal kemerdekaan rmeriyokong dan membenarkan penempatan tentera barat (demokrasi) di negara tersebut manakala Kesatuan Soviet (komunis) pula mempunyai penempatan tentera lautaya yang terbesar di Asia Tenggara, iaitu di Camp Ranh Bay, Vietnam. Selain itu, aspek bangsa dan agama turut mempengaruhi keadaan ini, Melayu dan Islam misalnya mendominasi negara Indonesia dan Malaysia, Thaif Buddha i Thailand, Cina/Buddha-Confucius di Singapura dan Melayu/Kristian 4i Filipina. Malah Indonesia dan Malaysia diburukkan lagi dengan masalah etnik yang dihadapi. Malaysia bethadapan dengan Peristiwa 13 Mei 1969 manakela Indonesia pula Mei 1998 ekoran krisis ekonomi yang berlaku Sewaktu era Perang Dingin juge, negare-negara seperti Malaysia, Thailand, Singapura, Filipina dan Indonesia berhadapan dengan anceman komunis Ancaman komunis telah memberi kesan kepada politik domestik negara tersebut. Satu Kesan nyata imperialisme Barat ialah terbentaknya bangsa yang ‘erpisah daripada segi budaya dan sempadan negara, walaupun pada hakikatnya ‘mereka ini adalah bersaudara, [su di selatan Thailand merupakan bukti jelas bahawa tindakan penjajah telah meninggalkan kesan yang amat mendalam dalam geopolitik rantau ini, Berttik tolek dari sempadan yang telah ditetapkan leh penjajah telah menyebabkan negara mercieka telah mewarisi masalah yang dunagltan pri, Sclain itu. Malaysia-Indonesia berhadapan dengan ist faint See en bungan Filipina-Malaysia pula diganggu oleh isu Sabah Akibat keadaan ini, pertubuhen ASEAN yang ditubuhkan pada 1967 ini meletakkan DIC sebagai asas pemubuhan kerjasama tersebut, Dalam hal in, Eran enerimaan konsep kedaulatan dalam hubungan antara domestik iene ‘ak sesebuah negara bebas untuk bertindak dalam hal chwal a nen be tentangan, teguran atau ugutan daripada menghormai segala kept aos PriBsip ini, sesebuah negara jiran akan ms ame sit tindakan yang diambil oleh kerajaan, parti tite aati bukan kerajaan (NGO) di negara tersebut ttaamst dan pnt Patuhan kepada prinsip ini. Dengan wujudnya masalah atau perkarnepepen 2 Pd® asesnya setiap negara akan menghormati ki . seboleh-bolehaya alone cet /#°8 belaku di negara ahi lain, Para pemimpit Sebarang komen ke atas isu. Meskipun ASE, mendiamkan diri dan tidak akan memberikan yang berlaku di negara jiran,TIDAK CAMPURTANGAN ASEAN pasaR 199 iin. Berdasarkan Kepade prinsip ini jugs, ejak 1967 sehingea 1976, asp AN tidak pernah menyelesaikan sesuatu isu politik secara formal dalam mes ASEAN kerana hal ini diangeap isu sensitt bagi newara-nega Misalaya. isu tuntutan Filipina ke atas Sabah. Isu ini tela hubungan Malaysia-Filipina tetapi tidak pernah menje} kesetiakewaran ASEAN. Disebabkan keadzan in juga, kerjasama yang bert tukan-politk lebih menjadi tumpuan dalam hubungan negara-nevara ASEAN malahan sebarang bentuk persengketaan berkait dengan sesuatu isu akan éiselesaikan secara rundingan diplomatik dan bilateral. Kekuatan ASEAN ini banyak didokong oleh prinsip DTC yang ‘dilahirkan* bersama dengan pertubuhan ini dan prinsip ini banyak menunjangi Kerjasama dalam pertubuhan ‘ersebut, Oleh itu, tidak menghairankan sekiranya berlaku ketegangan dalam hubungan bilateral antara dua buah negara di rantau ini tidak pernah berlaku konflik bersenjata antara negara-negara tersebut.” Walau bagaimanapun, pertubuhan ini tidak menyediakan satu peraturan yang lengkap berkait dengan DTC, menyebabkan beberapa definisi telah dikemukakan mengenai perlaksanaan konsep ini. Konsep DTC yang ditahami mengandungi beberapa ciri yang utama.' Antara ciri-ciri tersebut termasaklah ketua-ketua kerajaan ASEAN dilarang mengeluarkan kenyataan terbuka yang mengkritik negara-negara jiran lain.’ Selain itu, para pemimpin ASEAN tidak akan menyokong sebarang pergerakan pemberontakan di negara jiran!? dan tidak akan menghalang para pemimpin pembangkang dari sesebuah negara ‘melawat mana-mana negara jiran lain di negara di rantau ini."* Seperkara lagi, ‘Tegera-negara ASEAN tidak menganggap kerjasama ekonomi, perdagangan, komunikasi dan alam sekitar sebagai salah satu bentuk campur tangan.’? Para Pemimpin ASEAN juga bersetuju memperkenalkan konsep “ASEAN way ‘ait satu proses tidak formal ke arah mencapai kesepakatan dan persetujuan. Dalam mencapai matlarrat ini, muswayerah diadakan sebagai jalan penyelesaian Sekiranya tercetus sesuatu isu dan segala keputusan yang dicapai dalam Tusyawarah ini dipangeil muafakat. Sementara itu, kerjasama ketenteraan untuk menummpaskan pemberontak dan kegiatan subversif tidak dilihat sebagai ‘melangear DTC." & Dalam hal ini, beberapa dokumen yang ditandatangani antara negara- 2 Spit anggota ASEAN meletakkan goris panduan ke arah cara begaimane «> BtCsepatutnya dilaksanakan, ASEAN Concord dan Pecanyian Persabstan danKerjasame (Treaty of Amity and Cooperation atauTAC) yang nee Uth negara-negara ASEAN pada 1976 merupakan dokumen yas te Nogalng menjelaskan konsep DTC." Sein it, Zone af Peace, Freatom ore © ment ZOPFAN) yang dipersetujui pada 1971 juga secara tidak lancet = Méncrima pakai konsep DTC ini.'S Deklarasi ini juga menyebut baba yar + [ugtsama ada besa atau kecil adalah bebes caripadecompuranan PE) 5 etl kerana campurtangan pihak Tar akan —— Bali Concord : W pada 5 ral integriti negara-negars ini. ee ehgeaoee tuju pendekatan ke . Negara negara anggote ASEAN juge syuarat ra angeota lain, h_ mengeruhkan jaskan semangat200 JURNALSE}ARAH 200 rah keselamaten serantau yang menjadi salah satu deripada kaedah untu srencipai matlamat ini adalah melalui pendekaran DTC. Cabaran Dasar Tidak Campurtangan ASEAN Persoalannya perlukeh ASEAN mengkaji semula DTC yang ‘dianuti’ oleh pertubuhan tersebut sejak awal penubuhannya. Malahan, terdapat dakwaan yang menycbut bahawa jika ASEAN ingin menjadi sebuah pertubuhan yang yolevan, ASEAN perlu mengubah DTC kepada dasar campurtangan. Kenyatzan. Kenyataan seperti ini merupakan kenyataan yang hampir setiap kali dilemparkan apabila berlaku isu-isu berbangkit di rantau ini."* Dalam hal ini, terdapat beberapa perkara yang mendorong ASEAN mengkyji pelaksanaan dasar DTC kepada dasar campurtangan. Salah satu deripadanye berkait dengan perkembangan globalisasi dan liberalisasi ckonomi yang berlaku pada hari ini dalam semua bidang sama ada ekonomi, keselamatan dan sosial. Keadaan ini meletakkan negara-negara dalam keadaan saling bergantungan, iaitu tidak ada negara mampu meneruskan kelangsungannya tanpa mendapatkan bantuan atau menjalin kerjasama dengan negara-nevara Jain. Dengan kata lain, perkembangan yang berlaku di sebuah negara dalam konteks ASEAN boleh memberi kesan langsung kepada negara lain. Kebergantungan dalam era globalisasi ini menyebabkan negara-negare juga yang terdapat di seluruh dunia tidak mampu melindungi sempadannya yang terlalu rapuh daripada pengaliran masuk ataun keluar barangan, maklumat, tcknologi, manusia, pelaburam, syarikat asing dan budaya luar.. Negara-negara yang berhadapan dengan situasi ini sebenarnya tidak ‘mempunyai pilthan kecuali berusaha mengurangkan tekanan yang berlaku akibat daripada fenomena ini. Oleh itu, dalam konteks ASEAN, hal yang sama turut berlaku sehingga memaksa negara-negara ASEAN untuk membuka seluas-luasnya sempadan mereka, Tindakan ini secara tidak langsung akan ‘menghakis kecaulatan dan integrit wilayah yang selama ini cuba dipertahankan. Keadaan ini juga menandakan bahawa fencmena globalisasi ini mengikis DTC yang paikeatan oleh ASEAN. Hal ini dapat dilihat dengan jelas apabile acre mamas Kawase Perdagangan Bebas ASEAN (AFTA) ee gee ‘an mereka memahami globalisasi tersebut secara Satu lagi cabaran utama yang dihadapi oleh DTC berkait dengan usaha- solange tka Kren dui’ cepet yang perah ida damkan eh an, Pertubuhan Bangsa Ban, lepas kegagalan Liga Bangsa-Bangsa pada 1940- Kedua-iua prtubanoa en Beale sh ditububkan pada 1945. Walaupun negara sepenuhnya, norco dak mengerbankan hak kedaulatan sesebush dunia ni semakin kuat melanggar ceri seen fe ral vacwemtan kernes ia dan merupakan fenomena yang pasti mencabar prinsip keda dan European Parla. Pembentukan European Monetary Union (EMU) ment, iaitu kt i can kedauletss ‘uasa unggul melebihi kepentingan s “ewara merupakan contoh jelas kepada hal ini” Kuasa yeng sAnBatDASAR TIDAK CAMPURTANGAN ASEAN i _—— eo _™ osar tertumpu kepada European Parliament menyebabkan negara scolah- lah kehilangan fungsi dan kedaulatan dalam sistem antarabangsa. Keadaan {njturut menunjukkan bahawa negara pada hari ini tidak dominan sepertimana yang berlaku sebclumnya, Oleh itu. apabila memperkatakan soal ini, ASEAN mungkin perlu ‘mengkaji semula’ prinsip DTC ini kerana gelombang pembentukan ‘kerajaan agung” yang berlaku di negara-negara lain lambat laun akan melanda rantau ini, Sejak tamatnya Perang Dingin sekitar tahun 1990-an, beberapa isu sebelum ini yang tidak dianguap penting dalam sistem antarabangsa telah mengambil tempat. Malahan, tempob ini juga menyaksikan bagaimana sukamya untuk membezakan isu domestik dengan isu antarabangsa misalnya isu hak asasi manusia, demokrasi dan alam sekitar Salah satu daripada isu utama yang berlaku adalah isu hak asasi manusia, Isu ini adalah kesan langsung akibat daripada heberapa insiden yang berlaku di seluruh dunia, Penindasan oleh Saddam Flussein (Iraq) ke atas puak Kurdis, insiden di Tiannmen (China) pada 1989 dan isu Timor-Timur (Indonesia) merupakan contoh jelas, bagaimana isu hak asasi manusia terus melonjak di peringkat antarabangsa dan menjadi satu isu glonal. Oleh itu, kerajaan yang memerintah sesebuah negara yang sebelum ini dianggap sebagai pelindung kepada penduduk sebuah negara tidak lagi boleh dianggap sebagai pelindung. Ini kerana kerajaan ini dilihat sebagai agen ‘pembunuh” utama penduduknya, alam hal ini banyak negara berhadapan dengan masalah dalaman dan penindasan ke atas rakyatnya menentang campurtangan sesebuah negara Jain dalam hal ehwal dalaman sesebuah betkenaan.!* Akibatnya, Iahirlah beberapa konsep seperti Human Security yang sangat ditckankan oleh masyarakat antarabangsa. Konsep ini, menckankan kepada soal keselamatan individu atau penduduk dalam sesebuah negara (sama ada daripada ancaman dalaman atau Tuaran), Bagi menjamin keselamatan penduduk, negara lidak boleh dipercayai sepenulimya. Hanya dengan penglibatan Masyarakat antarabangsa ataupun negara-negara lain sahaja yang dapat memberikan jaminan keselamatan kepada penduduk ini. Oleh itu, jike berdesarkon kenyataan ini, make DTC yang dipraktikkan olch ASEAN sebenarnys tidak releven lagi berdasarkan kepade konsep Human Security ini Bertubungan dengan konsep Human Security. i-kajian sama ada oleh ‘Sarjana Barat atau sarjana dari Dunia Ketiga set Negara-negara dunia ketige ini (termasuk ASEAN) merupekan kawasan ve Sejumtah besar keganasen dilakukan oleh pemerintah ke alas rekyalty 8 itu, tidak menghairankan jika antara tahun 1945-1976 terdapat ~ oe 120 perang beriaku di seluruh dunia sepanjeng tempoh tersebut. Duvet) jumlah itu, 73 daripedanya adalah insernal anti-regime war. 29 inferied 1° 18 border wars. Cixi utama konflik ini ialah kekeresan sering last any Aas eiviian misalnya di Chile (egim Pinochet dan Argentina ee SA ‘Akibat keudaan in, borlakunya masala seperti pearian, mia TO i ™asclah hak asasi dan ebayainya. Lebih memburukkun keJURNALSEJARAH membawa kesan limpahan (spillover ef Ke atas negara 5 jindak awal menangani masalah seperti ini, a than pea masalah yang lebih besar dalam sesebuah negara tersebut. Akibat keadaan yang berlaku ini, gelombang yen meminta agar prinsip DTC dihapuskan semakin kuat, Malahan bagi a asa hesar Jain menganggap bahawa ‘sekatan’ merupaken, jalan terbaik sekiranya sebuah negara terscbut enggan patuh kepada (untu(an masyarakat antarabangsa ‘anjuran kuasa-kuasa besar’ seperti yang berlaku pada hari ini. Bagi negara-negara ASEAN, kemunculan isu-isu bukan tradisional (non- traditional security issues) seperti pendatang haram, dadab, masalah alam sckitar dan beberapa isu lain memberikan kesan limpahan yang sangat besar kepada negara anggota yang lain.» Oleh itu, apabila berhadapan dengan keedaan ini, negara-negara ASEAN disaran agar menilai semula konsep DTC yang selama ini dianggap sebagai sangat penting dalam menguatkan kesepakatan, memelihara keamanan dan kestabilan serantau yang wujud dalam kalangan negara-negara ahli ASEAN.” isu yang timbut ini Dasar Tidak Campurtangan dan Persepsi Pemimpin ASEAN Secara teorinya, konsep DTC dilihat sangat sempurna, terutamanya untuk mengelakkan sebarang masalah berlaku sesama negara anggota. Namun hakikatnya, ASEAN turut berhadapan dengan dilema dalam perlaksanaan DTC lebib-lebih lagi apabila melibatkan tekanan daripada pihak Barat. Dalam beberapa kes, ASEAN kelihatan bertindak melangear DTC ini menggunakan “pendekatan yang sama, dengan nama yang berbeza’. Kes Myanmar misalnya, ASEAN dilihat melanggar prinsip asas DTC dengan mengemukakan alternatif ke arah campurtangan dalam isu di negara tersebut, Dalam hal ini, negara-negara ASEAN pada awal 1990-an dilihat mendapat tekanan daripada masyarakat Barat, terutamanya Kesatuen Eropah dan Amerika Syarikat yang mendesak agar ASEAN tidak menerima keahlian Myanmar dalam ASEAN?’ Namun,DASAR TIDAK CAMPURTANGAN ASEAN 203 ——_—.noaéar\_? Keadaan ini merujuk bagaimana pendckatan membiarkan jain atau menekan negara yang bermasalah ini bukanlah satu pendekatan yang jak. Dasar menjalin hubungan baik dengan negara tersebut diyakini aken dapat mengurangkan mesalah yang berlaka. Terdapat beberapa scbab polis ini jalankan oleh ASEAN. Pertama untuk mempastikan Myanmar bersedia teriebih dalulu scbelum diterima menjadi ali ASEAN. Kedua polis ini dijalankan erena bimbang dengan pengaruh China yang semakin meluas di Myanmar” Malahan akhbar, The Straits Times menyebut ‘Constructive engagement means gentle persuasion and quite diplomacy to prod the regime [in Burma] into political liberisation’2' Hal ini merujuk kepada pendekatan yang agak lembut perludilakukan olch negara-negara lain dalam menyelesaikan isu yang berlaku 4i Myanmar. Dengan kata lain, negara-negera ASEAN percaya bahawa pendekatan halus seperti ini akan dapat mengubah keadaan yang berlaku di Myanmar. Dalam hal ini, pemimpin ASEAN percaya bahawa ‘sanction’ yang dijalankan oleh Barat bukaniah jalan terbaik menyelesaikan isu ini. Bekas Perdana ‘Menteri Malaysia, Tun Mahathir Mohamad dalam The Economist pada Mac 1992 menyatakan bahawa tindakan mengenakan sckatan ke atas Burma hanya akan melemahkan kepentingan ekonomi dan keselamatan ASEAN. Menurutnya, “poor neighbours are no asset to anyone...... the problem of the poor are likely to spill-over in the form of refugees, smuggling, black market etc”. Malangnya, polisi Constructive Engagement yang dijalankan oleh ASEAN ini gagal apabila pada tahun 1996 berlaku perlanggeran hak asasi manusia paling dahsyat di Myanmar di bawah regim tentera. Peristiwa tersebut menyebabkan ASEAN dikritik hebat oleh negara-negara Barat.” Walau bogaimanapun, perkara ini tidak mematahkan semangat ASEAN untuk terlibat dalam isu Myanmar. Menjelang Julai 1997, timbul pula isu rampasen kuasa oleh Hun Sen dan ‘kejatuhan Ranadridh di Kemboja. Dalam hal ini. ‘walaupun ASEAN bertindak ‘Menggantung kemasukan Kemboja, namun: ASEAN tidak menggantung Peta, kepada Kemboja seperti yang dilakukan oleh Amerika dan Eropah. Mal sian § keadaan ini mendorong negara-negara ASEAN, terutamanya ‘Troika ASI in ‘yang terdiri daripada Indonesia, Filipina dan Thailand beresahs mempensat Kemboja agar menjadi negara yang stabil sebelum diterima meniact ASEAN. Akibat isu Kemboja ini, DTC mula di S.- Pemimpin ASEAN, Pada Julai 1997, bekas Tim! s+,» TPM), Anwar Ibrahim melihat polisi Constructive in ymbodia contributed bod i negara-negara jpersoalkan semule oleh para balan Perdana Menteri Malaysia stervention sebagai \ “Our non-involvement in the reconstruction of Co! ie 10 the deterioration and final collapse of national veecwclials should have nursed the baby, atleast shrough its Wethinrnr TASEANJ must move from being a largely reactive 0 (One that is proactive»JURNALSEJARAH Disamping itu, Anwar Ibrahim turut menyatakan — oN perlu iif dalam menyelesaikan isu Kemboja. Menurut beliau, jika terse ro can iri dalam isu di Kemoja ini sejak awal, masalah in tidak aN eM veut beliau lagi, consiructive intervention tidak bermakna oon ts nent dalam politik dalaman sesebuah negara lain, tetapi ASEAN boleh bantuan sekiranya diperlukan, Konsep yang cuba dicadangkan oleh bekas TPM Malaysia ini sebenarnya menyamai konsep bantuan keranusiaan, “peacebuilding’ dan beberapa konsep lain yang digunakan dalam PBB. Cadangan ini telah disokong oleh Menteri Luer Thailand, Surin Pitsuwan, Setiausaha Luar Filipina, Domingo Siazon dan Menteri Luar Singapura, S. Jayakumer.” Seterusnya pada 12 Jun 1998, Surin Pitsuwan mengulangi cadangan Anwar, iaitu perleksanean kepada Constructive Intervention. Menurut beliau * When a matter of domestic concern poses a threat to regional stability, a dose of peer pressure or friendly advice can be helpful”. Namun begita, cadangan ini mendapat tentangan dari Indonesia, Malaysi Brunei dan Laos.” Malahan Hun Sen sendiri sejak awal lagi, iaitu pada 24 Julai 1997 menolak campurtangan ASEAN dalam hal ehwal negara Kemboja. Beliau menyatakan “We accept ASEAN’: role in realizing peace and stability in Cambodia, but we do not accept interference in our internal affairs”. Manakala bekas Menteri Luar Malaysia, Tun Abdullah Badawi pada 17 Jun 1998 menyatakan “This [non-interference] principle has been subscribed to for a long time, and has been the principle which strengthened ASEAN cooperation. “© Akibat kritikan daripada negara anggota, semasa Mesyuarat AMM pada Julai 1998 di Manila, Surin mengubah pandangannya kepada Flexible Engagement. Melalui pendekatan ini, negara-negara ASEAN dibenarkan untuk ‘memberikan komen dan membincangkan masalah yang berlaku di negara lain sekiranya langkah ini boleh memberikan kesan ke atas sesebuah negara! ea Pee beberapa negara anggota ASEAN seperti Malaysia, hone pane asi dak erempersenjuicadanganke es it alaman negara Kemboja.*? Akibatnya, negara-negara ASEAN hanya sedia berkompromi mengenai perkara ini dengel pengenalan formula ‘Enhanced interaction’. P ion’. Pendekat Penerimaan pandangan ne; ara jik merujuk kepada zara lain oleh sescbuah negara jika masalah dalam remberi kesan kepada negara lain seperti dadah, bersama membincangka masalah tersebut,?DASAR TIDAK CAMPURTANGAN ASEAN ~ 5 a, yang beri di rantau ini. Namun, dalam beberapa isu lain, majoriti negara repara ini (Lerutamanya yang mengamalkan sistem beraja misalnya Brunei) rmasih menganggap bahawa ASEAN perlu berpegang kepada prinsip asas DIC yang digunakan sejak awal penubuhan ASEAN. Kerelevelan Dasar Tidak Campurtangan ASEAN Sejak tamatnya Perang Dingin pada 1990-an, ASEAN berhedapan dengan beberapa masalah dalaman negara yang sebelum ini terpendam akibat dunia terlalu memfokuskan kepada soal pertentangan Timur dengan Barat, Namun, selepas runtuhnya kesatuan Soviet, isu-isu yang sebelum ini dianggap remeh kini menjadi isu yang sangat penting kepada ASEAN. Salah satu daripada isu tersebut adalah berkait dengan usaha mewujudkan sebuah negara baru di negara ASEAN. Hal ini berlaku kerana kebanyakan negara di rantau ini hanyalah negara yang diiktiraf di peringkat antarabangsa tetapi kurang mendapat legitamasi dalaman. Oleh itu, tidak menghairankan apabila terdapat negar-negara ASEAN yang menghadapi masalah dalaman yang sangat membimbangkan. [su di selatan Thailand, isu di Selatan Filipina, isu Irian Jaya, isu Timur-Timor (telah selesai) dan isu Acheh misalnya menunjukkan dengan jelas mengenai kurangnya legitamasi dalaman negara- negara ini. Oleh itu, tidak menghairankan berlakunya pembunuhan, kekejaman dan penindasan oleh kerajaan ke atas penduduknya seperti yang dapat dilihat daripada kesemua kes yang ditunjukkan di atas. Isu ini tidak hanya berakhir di situ, Sebaliknya, isu ini juga menimbulkan masalah lain seperti soal pendatang, dan pelarian. Dalam konteks Malaysia, jumlah pelarian dan pendatang Indonesia an Filipina yang sangat tinggi merupakan contoh yang dapat membuktikan bahawa ketidakstabilan sesebuah negara memberikan kesan yang besar kepada negara lain, * Oleh itu, sesuatu perlu dilakukan terhadap DTC.”” Selain itu, disebabkan oleh negara-negara ini merupakan bekas jajahan ‘barat (Kecusli Thailand), didapati hampir kesemuanya menghadapi masalah dalaman dan luaran yang diwarisi daripada penjajah. Dalam konicks Malaysia misalnya, ckonomi kapitalisme yang dikukuhkan oleh British telah ‘mengasingkan masyarakat Melayu, Cina dan India dan menyebabkan negara ini berhiadapan dengan pelbagai masalah seperti Peristiwa 13 Mei 1969. ‘Selain itu, semasa pemerintahan penjajah di antau ini, Kuasa-kuasa kolonial sewend0- “"Wenangnya bertindak meletakkan sempadan negara ini sesuka hati mereka. < Hasitnya apabila Malaysia merdeka kemudiannya, Malaysia menghadapi z * Deberapa masalah sempadan yang belum selesai dengan negar-negar ian Tsu di kepulauan Spratly, isu Ambalat dan Pula Seba antare Maye i at i alaysias da 'esia; isu Sabah antara Filipina dan Mi pahawa negara-negara di rantau Jah sempadan yang sukar “Alara Malaysia dan Singapura menunjukkan be » Ani masih berhadapan dengan beberapa masal diselesaikan kesan imperialisem Barat.” TeeJURNALSEJARAH, tan ekonomi dunia yang berlaka pada 1997 turut memberikan satu gambaran bahawa negara-negara ini perlu menukarkan dasar tidak ampurtangan ini kepada satu dasar yang lebih sempurna) dalam menyelesaikan Tobias Ingo Nischalke, “Insights from ASEAN’s Foreign Policy Co-operation “ASEAN Way’, A Real spirit ora Phantom”, Contemporary Southeast Asia, Vol. 22, Ne. 1,2000.hirm. 89-112 * Untuk malcumat lanjut mengenai bagsimans DTC difehami dalam konteks ASEAN sila lihat John Funston, "ASEAN and the Principle of Non-Intervention-Practce and prospects". dalam David Dickens, & Guy Wilson-Roberts, (eds.), Non. Intervention and State Sovereign in the Asia-Pacific, Wellington: Center For Swategc Studies, 2000. him, 9-22 * Satu coniohjelas ial tidak ada Kenyataan terbuka mengenai rempasan kuasa tentere di Thailand, undang-undang tentera di Filipina kes Timor-Timur dan kes Gerakan Achch Merdeka (GAM) di Indonesia, © Misslnya Keserua pemimpin ASEAN tidak menyokong pihak pemisah seperti Patani United Liberation Organization (PULO). Moro Islamic Liberation Front (MILF), Moro National Liberation From (MNLF), Gerakan Achch Merdeka _ (GAM) éan bederape pertubuhan lain Setasai conto. pada 1970an, bekas Perdana Menteri Malaysia, Mahathir wnad semasa berada di luar kerajaan serta PAS dan DAP mengadakatn dapat sebarang tentangan Kerajaan Malaysia. parti pembangkang Thai melawat beberepa negara lawat asing, rat mitay Acharya, *Soversignty, nom aete m Amitay Acharya (ed.), Regionalism and 5.08, eee Security in the Asia Pacific, Singapore:DASAR TIDAK Campi "URTANGAN ASEAN om Ramics Amer, ‘Conflict Management and Constructive engagement in ASEAN ein Pied World Quarterly, Vol. 20, No. 5.1999, him. 1031-1038, tuk Keterangan lanjut sila rujuk Charl Wariya & B. A. Hamzah, ZOPFAN: 1¢ Mitos atau Realiti. Kuala Lumpur: Fajar Bakti, 1992, him. 16. Roti Semehira “ASEAN and Non-lnterference: A Principal Maintained”, © RoImenmorary Southeast Asia, Vol. 22, April, 2009, him, 60-88, Roland Galharague, « Challenges to the Principte of non-intervention: Personal Yew from France, dalam Dickens et, al (eds.), Non-Intervention and State 1 S2vercignty in the Asia-Pacific, him, 42.49, Socal yang paling jelas adalah apabila berlakunya isu Jerebu, isu di selatan hailand dan sebsgainya "Herman Kraft, “The Principle of Non-Intervention: Evolution and Challanges for the Asia Pacific Region”, dalam Dickens et. al (eds.), Non Intervention and State Sovereignty in the Asia-Pacific. him. 37.39. Golongan idealisme merupakan golongan yang bertentangan dengan res hubungen antarabangsa. Idealis sering dikaitkan dengan Wilsonionisme iaitu 8 es 1 Desider Woodrow Wilson yang telah mencetuskan wea kepada kelahiran Liga Bangsa-Bangsa pada tahun 1919. Lihat Joseph S Nye. Understanding International Conflici, New York: Hatper Collins College Publishers, 1993, hing 18 %* Walaupan ia bukan bersifat ‘world goverament’ eta lebih kepada kerjesama Serantau, namun tidak dinafikan bahawa permulaan ke arah mewjudkan kersona dunia ini sedang bergerak ke arah ita °? Rizal Sukma, “The Future of ASEAN: Towards A Security Community”, Kertas kerja di Seminar “ASEAN Cooperation: Challenges & Prospect Internetional Situation”, New York, 2003, 3 June Dalam kes China, keenggansnnys imencrima prirsip Dasar Tidak Campartangan keerana tidak ingin kuasa luar campurtergan dalam hal chval dalamennve Son 3k ngin menganarabangsakan beberpa iu dalam yang dihadap och negara Tiananmen 1989, iow Kemerdekaan Taiwan dan isu dh selaten China yung sepia bebes der cengkaman China. Woosang Kim “To iuervene Or Not To Intervene: Sovereignty in the Asia-Pacific. him. 59-61 Daniel Geller BOOIHMSSRM and Daniel S. Geller (Author) Visit Amazon's Douisl 8 Geer Phes Find all thc books, eat chow oe Author. and more See David Singer, Nations at War: A Scientific Study of Internestoo Conflict ee usalnya Ralf Emmers, Non-Traditional Security in the Asie-Pacife Se Ee of Securitisation. Singapore: Eastem Universities Press, 2004 Und Hs “indonesia and Non-Intervention: Debate in Southeast Asia" dalam vals al (eos), Nowinervenion and Save Soveregay aa Sm ens et. 31 (88 Poel Moray, “Beyond Non Inereace in ASEAN: The Astciaton's ” Ruska tema tNaisa Rerlaon ni Denoeacee m8 | $oif48 Ne. 8.2006. him. 841-2 dalam the CurrentJURNAL SE} asa pentabiran Reagen di Amerika ™ Dasa in pera kl a ve arp ‘leh Ketua Arkitek pentadbese ean baal "atric, Setiausaha Rendah Negara bagi Hal Exwal Afrika, Chester Crocker, Polisi ini mengandungi 2 perkara utama iaitu pertama, ‘perubahan dj ieee boleh dikawal’ dan kedua, ‘rantav tersebut perlu distabilkan terlebi dahulu scbelum dapat di kawal’. Hasilnya untuk mencapai matlamat ini, pentadbiran Reagan bertindak mengubah pendiriannya kepada Ketua veriberontek Angola iaitu Jonas Savimbi dan pertubuhan yang dipimpinnya jnitu UNITA, Bemula daripada pemberontak, Amerika menganggap kumpulan ini sebagai"freedom fighters,” dan pada pertengahan 1986, membekalkan bantuan berjumlah US15 juta kepada UNITA serta memberikan bantuan senjata termasuk Stinger (peluru berpandu anti pesawat) dan berjanji memberiken bantuan tambahan berjumlah US$I5 juta (hitp://nsarchive.chadwyck.com dilayari pada 12.10.2005. ® John McKinnon, “The Asean Response to Burmese Repression”, Peace Review: A Journal of Social Justice, Vol. 4. No. 2, 1992, him. 20. % Sila lihat C. S. Kuppuswamy, “China-Pakistan-Myanmar: The Triangular Relationship Needs Careful Watch”, South Asia Analysis Group, Paper no. 401, 2002. him. 41 ”' Acharya, “Sovereignty, Non-Intervention, and Regionalism” dalam Acharya, Regionalism, him, 227. ® The Economist, 15 March 1992, him. 17. ™* Carlyle Thayer, “Reinventing ASEAN: From Constructive Engagement to Flexible Intervention,” Harvard Asia Pacific Review, Vol. 3, No. 2, 1999, him. 67-70. ™ Lee Jones, “ASEAN inicrvention in Cambodia: from Cold War to Conditionality” The Pacific Review, Vol. 20, No. 4, Disember, 2007, him. 536. 5 Anwar Ibrahim, “Crisis Prevention”, Newsweek, 21 July 1997. Namun, dalam hal ini Datuk Seri Anwar Ibrahim cuba membezakan antara ae ams dibawa olch Barat dan Timur seperti yang wakakan oleh beliau dalam Consérucrive Engagement. Pertama, bantuan adalah lebih kepada sokongan dan bukan melalui Kekerasan; kedua, pendekatan Shae eae ae ae cee bersifat pro-aktif dan bukannya hanya ® Roger Mitton, “ASEAN Loses Critic Anwar: And. i Be Glad To eae fads 32008 Hen ayo ASHAN's black swans", Journal of Democracy, Vol. 19, No * Roger Mitton, “ASEAN Loses Critic Anwar Critic Anwar: And Some Nations a» Nay Be Glad To Hear kt, Asiaweek, 18 Sepiember 1998. * Walau bagaimen i Papuan il cncabay De Late, Melibat bahawa pendekatan FlexibleDASAR TIDAK CAMPURTANGAN ASEAN a eevee ie “Ali Alatas, “ASEAN Phus Three”: Equals Peace Plus Prospetity”, SEAS Working Paper, No. 2, January 2001, him. 7. © Ibid, hm 8, “ Namun, konsep “enhanced interaction’ ini juga tercabar dalam beberapa kes miselnya apabila Estrada dan Habibie pada 1958 mengemukakan kebimbangan ‘mereka ke ates isu penahanan Anwar Ibrahim. Kergjaan Malaysia menyatakan bbahawa tindakan ini cuba meneamputi urusan dalaman Malaysia walaupun pada kedua-dua pemimpin tersehut menyatakan behawa ianya merupakan pandangan Peribadi semata-mata. Menteri Luar Indonesia, Ali Alatas Kemudiannya ‘menyatckan bahawe Kenyaiaan pemimnpin Indonesia dan Filipina in tidak haras Ailihat sebagai mencampuri urusan dalaman kerana kedua-dua pemimipin ini tdak menyatckan pendirian mercka (menentang slau menyokong) Ke aas isu tersebu Lihat Herman Kraf, “The Principle of Non-Intervention; Evolution and Challanges for the Asia Pacific Region”, dalam Dickens e.al(Eds.), Now-latervention and State Sovereignty i the Asia Pacific, him. 3. ~ Untuk tebi elas sila ru Abdullah Zakaria Ghacali & 2ulkanain Abdul Rahman (Penyunting), Konftik Dunia Abad ke 20, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa & Pustaka, 2008 “Dalam makalah ini penulis telah membincangken bagaimana ketidakstabilen di astra ren sep does hand dn ie eh meagan oan kee atas Keselamatan Malaysia. Lihat Wan Shawaluddin Wan Hassan de Zaini Othman, “Ketidakstabilan negara iran dan Kesannya kepada Keselamatan Malaysia” dalam Jumma Sesio-Humansha, Vo. 2 No. 1, Mei, 2008, him. $9.74. Untuk melihat mengenai msalah perdatang dan Pelaian di Malaysia sila hat Azizah Kassim, “International Migration and its impacls on Malaysia", dalam Mel awh asa (4 Pace Pec: ues and Repos, 13 Kua umpur, 1998. Hugo, Grae, “Ineratinal Migration in Southeast Asis Political Esovomie,Socel and Sot impact dla Mohd lawhar Hassan (El), 4 Pass Peace: Isstes and Responses, ISIS, Kuala Lumpur, 1998 4 Kamarulnicam ‘Abdullah & Wan Shawaluddin Wan Hassan “The Security Implications of llegat Immigrants in Sabah", Occasional Paper, 2002, Universi Kebangsean Malaysia, a Calli Abraar, Divide and Rule: The Roots of Race Relations in Malacca Kuala Lumpur. Insan, 1997 dan Leon Comber, Perisirwa 13 Mei Sejarsh Perhubngen Melon, Kui Lr 8 ub Sdn Bi, 207 2 eer ella, Wan Shavaivddin Wen Hossan & Barley Bee Bostah Bee, “I Rarjuins Reaksi Perang Indonesia Ke Atas Malaysia dan Implicet Kepe, Kepmatn Seria” ate Dr Sg Sera Bl 35.2007 Nn 103118 bo Kie"Collins, Securliy and Southeast Asia: Domestic, Reglonal and Globe? thaws Boule yen Ris 203, Hn 2638 dn Prd duchies : tence im Indonesia 1996-1999, Singapura: Singapore University Press, ‘ 1 aes tee Myanmar, sia bat Jurgen Haacke, “Enhanced Interaction’ Nira tee, "42235 pustims shot in Thei south", The Sits Times, 19 Jun 2009, 3) Uumsan Malaysia 17 Oktober 2005 2 paletin Uiama TV3 9.00 Malam, 18 Oktober 2005 | 35M. D. Keywood,, et af “Haze in the Klang Valley of Malaysia”, dimospheric Chemistry and Physics Discussion, Vol. 3, 2003, him. 616,a4 JURNALSEJARAH ——_—_—_— % Di kawasan Kalimantan sehaja, akibat pembersihan hutan (untuk pertanian pindah, perbukaan ladang-ladeng besar lain dan sebagainya), lebih 2 juta hektar hhutan dibakar. Akibatnya lebih 10 juta penduduk Asia Tenggara menanggung akibatnya. Lihat Lihat David Rosenberg. “Environmental Pollution Around the South China Sea: Developing a Regional Response”, Contemporary Southeast Asia, 21 No.1, him. 137-141 5 James Cotton, “ASEAN and the Southeast Haze: Challenging the prevailing modes of regional engagement”, Working Paper No. 3, Canberra: ANU, 1999, Alm. 3-4,