Tugas Rangkuman Ilmu Perundang-Undangan Bab 5

Hierarki Peraturan Perundang-Undangan Negara Republik Indonesia

Nama : Michael William Benedict

NPM : 1706048785
Krodi : Reguler
Kelas : B

Di negara Indonesia terdapat pula sistem susunan jenjang atau lapisan norma hukum
yang berlaku seperti teori dari Hans Kelsen dan Hans Nawialsky. Di dalam norma hukum
RI , Pancasila merupakan norma fundamental negara yang merupakan norma hukum
yang tertinggi. Hierarki peraturan perundang-undangan mulai dikenal sejak dibentuknya
UU No 1 tahun 1950 yang ditetapkan pada tanggal 2 Februari 1950. Yang unik di UU ini
adalah bahwa peraturan menteri merupakan salah satu jenis peraturan perundang-
undangan yang terletak di bawah peraturan pemerintah. Berlanjut ke Ketetapan MPRS
No.XX/MPRS/1966 dimana disini bentuk peraturan peurndang-undangan yang ada
adalah :
- UUD 1945
- Ketetapan MPR
- UU/Perpu
- PP
- Keputusan Presiden

Dengan peraturan pelaksanan lain seperti :

- Peraturan Menteri
- Instuksi Menteri

Di sistem hukum yang tercermin dalam ketetapan MPRS ini terlihat bahwa sistem hukum
yang ada ini sudah sesuai dengan sistem konstitusi yang dijelaskan di penjelasan
authentic UUD 1945. Selain itu konsep sistem hukum ini juga sesuai dengan prinsip
negara hukum. Di sini sistem hukum yang berjenjang dan berlapis itu semakin terlihat
jelas sebagaimana seperti teori dari Hans Kelsen dan Hans Nawialsky. Meskipun terlihat
sangat efektif dan berguna, Tap ini pun juga perlu penyempurnaan karena masih memiliki
kelemahan-kelemahan. Salah satu kelemahannya ada di Lampiran IIA dimana harusnya
dijelaskana sebagai berikut :
- UUD 1945
a. Pembukaan UUD 1945 meurpakan Staatsfundamentalnorm yang bersifat pre-
supposed.
b. Batang tubuh UUD 1945 merupakan Staatsgrundgesetz
- Ketetapan MPR
 Merupakan Staatsgrundgesetz.
- Keputusan Presiden
Di Tap MPRS tahun 1966 tadi telah ditetapkan bahwa keppres yang masuk
peraturan perundang-undnagan adalah yang bersifat “einmalig”. Berarti keppres-
nya harus yang bersifat penetapan.
- Peraturan Menteri
Diubah namanya agar lebih pas jadi keputusan menteri namun , nama ini punya
arti luas yaitu bisa mencakup peraturan dan penetapan.
- Instruksi menteri
Agak kurang tepat anamanya karena suatu instruksi itu bersifat individual dan
konkret serta ada hubungan atasan bawahan ini berbanding terbalik dengan sifat
dari suatu norma hukum.
- Peraturan daerah
Di tap ini tak dimasukan padahal termasuk dalam jenis peraturan perundang-
undangan.
- Peristilahan :
Selain itu juga ada masalah tata bahasa dalam Tap ini yaitu misalnya :
a. Tata urutan sebaiknya diubah jadi tata susunan atau hierarki.
b. Bentuk sebaiknya diganti jadi jenis.
c. Perundangan sebaiknya digunakan istilah perundang-undangan.
d. Istilah dan lain-lainnya juga tidak tepat karena maknanya menimbulkan
multi tafsir.

Selanjutnya keluar lagi Tap MPR No.III/MPR/2000 dimana terdapat beberapa

perubahan di dalam hierarki itu sendiri misalnya jadi ada peraturan daerah yang
ditambahkan dalam hierarki tersebut. Selain itu ada masalah juga di penempatan
jenis peraturan seperti PERPU. Di Tap ini PERPU berada di bawah UU. Ini
sebetulnya menyimpang dari apa yang diatur di Pasal 5 ayat (2) UUD 1945 serta
Pasal 3 ayat (5). Selain itu konsekuensi dari hal ini adalah seperti yang kita ketahui
bahwa peraturan yang berada di bawah harus bersumber dan berdasar pada
peraturan yang lebih tinggi. Selain itu ini merusak hierarkis juga mengenai letak
Peraturan Pemerintah yang harusnya berada di bawah UU sebagai pelaksananya
(walaupun nyatanya PP juga mengatur lebih lanjut mengenai PERPU).

Selain itu pasal 4 di Tap tersebut juga menimbulkan permasalahan. Berdasarkan

rumusan itu maka permasalahannya :
- Peraturan atau keputusan MA
Fungsi peradilan membentuk suatu keputusan yang bersifat individual,
konkret dan final. MA tidak membentuk suatu keputusan yang bersifat umum,
abstrak dan terus menerus.
- Peraturan atau Keputusan BPK
 Kewenangan BPK adalah memeriksa keuangan negara sehingga ia tidak dapat
membentuk suatu peraturan yang bersifat umum, abstrak, dan terus menerus
seperti layaknya peraturan perundang-undangan.
- Peraturan atau keputusan menteri
Hilangnya peraturan atau keputusan menteri di Tap ini menimbulkan berbagai
banyak permasalahan. Salah satunya terkait otonomi daerah dimana
pembentukan peraturan di daerah jadi keliru dan tak memperhatikan
keputusan menteri yang masih berlaku.
- Peraturan dan keputusan Badan, lembaga atau komisi
Mereka diberikan pula kewenangan untuk membentuk keputusan yang
mengatur umum.
- Peraturan di tingkat daerah
Di bagian ini terlihat kalau berdasarkan rumusan pasal 3 ayat (7) huruf a,b, dan
c , apakah ada hierarkis di peraturan daerah provinsi, kabupaten atau kota dan
di desa.

Berlanjut ke UU No.10 tahun 2004 yang dinyatakan mulai berlaku tanggal 1 November
2004. Setelah melihat UU tersebut penulis pun memberikan komentar terkait beberapa
peraturan yang masuk dalam hierarkis sistem hukum Indonesia. Berikut komentarnya :
- UUD
Seperti di Tap sebelumnya, penulis menganggap bahwa tidak tepat jika UUD 1945
dikatakan sebagai peraturan perundang-undangan. Alasan dari pernyataan ini
adalah karena :
a. UUD 1945 terdiri atas dua kelompok norma.
b. Batang tubuh UUD 1945 merupakan staatsgrundgesetz atau aturan
dasar negara
c. Selain itu di UU No.10 tahun 2004 Pasal 3 ditetapkan bahwa UUD
merupakan hukum dasar dalam peraturan perundang-undangan
sehingga salah kalau dimasukan ke hierarkis peraturan perundang-
undangan.
- Tap MPR
a. Tap MPR merupakan Staatsgrundgesetz.
b. Tap MPR pada dasarnya tak bisa dimasukan ke peraturan perundang-
undangan karena lebih tinggi.
- Peraturan Presiden
a. Istilah peraturan untuk menggantikan keputusan kurang tepat.
- Peraturan desa
a. Penulis berpendapat bahwa menetapkan peraturan desa sebagai
peraturan perundang-undangan adalah tak tepat dan tak sesuai
dengan UU No.32 tahun 2004.
Seperti yang kita lihat sekarang dari awal ada Tap MPRS No.XX/ MPRS/1966 sampai ada
UU No.10 tahun 2004, permasalahan tentang jenis dan hierarki Peraturan Perundang-
undangan di Indonesia tersebut belum berakhir oleh karena itu masih perlu diskusi
panjang serta dibuat berbagai kajian.
/