RPKPM HKPP 2016

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN
DAN
BAHAN AJAR
HUKUM KONSTITUSI DAN PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN
(SEMESTER III – 3 SKS – HKU-1236)
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS GADJAH MADA

DEPARTEMEN HUKUM TATA NEGARA
Ruang 2.2.11, Gedung II Lantai 2, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada

Jl. Sosio Yustisia No. 1, Bulaksumur, Sleman, D.I. Yogyakarta 55281
p: (+62-274) 512-781 ext. 2211 | f: (+62-274) 512-781
w: http://constitutional.law.ugm.ac.id | e: hk-tatanegara@ugm.ac.id
PRAKATA
RPKPM dan Bahan Ajar merupakan suatu siklus dalam sistem pembelajaran yang
dilakukan pada sebuah mata kuliah. Hal yang sama juga diterapkan pada Fakultas
Hukum UGM sebagai salah satu Departemen dalam UGM yang diberi kedudukan
sebagai unsur pelaksana akademik. Dalam kedudukan itulah, Fakultas Hukum
mewajibkan setiap mata kuliah yang akan diajarkan kepada mahasiswanya untuk
menyediakan RPKPM dan Bahan Ajar.
RPKPM dan Bahan Ajar Mata Kuliah Hukum Konstitusi dan Peraturan Perundang-
Undangan dibentuk oleh Departemen Hukum Tata Negara FH UGM yang
diperuntukkan bagi semua civitas akademika FH UGM. RPKPM menjadi mekanisme
evaluasi dan kontrol terhadap perkuliahan mata kuliah Hukum Konstitusi dan
Peraturan Perundang-Undangan. Terlepas dari semua itu, sebagai sebuah produk
yang dihasilkan oleh manusia, RPKPM dan Bahan Ajar ini tidak lepas dari
kekurangan, sehingga diperlukan masukan dan koreksi dari berbagai pihak.
Yogyakarta, Juli 2016

Penyusun,
Departemen Hukum Tata Negara

Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada
i
DAFTAR ISI
PRAKATA .................................................................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................................................................ ii
BUKU 1 .................................................................................................................................... A.1
BUKU 2 ..................................................................................................................................... B.1
TINJAUAN MATA KULIAH ............................................................................................ B.2
A. Deskripsi Singkat ................................................................................................ B.2
B. Manfaat ................................................................................................................ B.2
C. Relevansi .............................................................................................................. B.2
D. Luaran Pembelajaran.......................................................................................... B.2
E. Susunan Bahan Ajar ........................................................................................... B.3
BAB I PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI DI INDONESIA ............................................ B.6
A. Deskripsi Singkat ................................................................................................ B.6
B. Manfaat ................................................................................................................ B.6
C. Relevansi .............................................................................................................. B.6
D. Luaran Pembelajaran.......................................................................................... B.6
E. Penyajian .............................................................................................................. B.6
F. Penutup .............................................................................................................. B.10
BAB II LEMBAGA NEGARA: HUBUNGAN ANTAR LEMBAGA NEGARA
(INTERPLAY STATE INSTITUTION) ............................................................ B.12
A. Deskripsi Singkat .............................................................................................. B.12
B. Manfaat .............................................................................................................. B.12
C. Relevansi ............................................................................................................ B.12
D. Luaran Pembelajaran........................................................................................ B.12
E. Penyajian ............................................................................................................ B.12
F. Penutup .............................................................................................................. B.15
BAB III GOOD GOVERNANCE DAN CLEAN GOVERNMENT ................................ B.17
B. Manfaat .............................................................................................................. B.17
C. Relevansi ............................................................................................................ B.17
E. Penyajian ............................................................................................................ B.17
F. Penutup .............................................................................................................. B.19
BAB IV PENGISIAN JABATAN PUBLIK ..................................................................... B.21
B. Manfaat .............................................................................................................. B.21
C. Relevansi ............................................................................................................ B.21
ii
E. Penyajian ............................................................................................................ B.21
F. Penutup .............................................................................................................. B.22
BAB V CIVIL SOCIETY..................................................................................................... B.24
B. Manfaat .............................................................................................................. B.24
C. Relevansi ............................................................................................................ B.24
E. Penyajian ............................................................................................................ B.24
F. Penutup .............................................................................................................. B.25
BAB VI PERUNDANG-UNDANGAN .......................................................................... B.27
B. Manfaat .............................................................................................................. B.27
C. Relevansi ............................................................................................................ B.27
E. Penyajian ............................................................................................................ B.27
F. Penutup .............................................................................................................. B.29
BAB VII JENIS DAN HIRARKI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ...... B.31
B. Manfaat .............................................................................................................. B.31
C. Relevansi ............................................................................................................ B.31
E. Penyajian ............................................................................................................ B.31
F. Penutup .............................................................................................................. B.34
BAB VIII PROSES PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
TINGKAT PUSAT ............................................................................................ B.36
B. Manfaat .............................................................................................................. B.36
C. Relevansi ............................................................................................................ B.36
E. Penyajian ............................................................................................................ B.36
F. Penutup .............................................................................................................. B.38
BAB IX PROSES PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI
DAERAH ........................................................................................................... B.40
B. Manfaat .............................................................................................................. B.40
C. Relevansi ............................................................................................................ B.40
E. Penyajian ............................................................................................................ B.40
F. Penutup .............................................................................................................. B.44
iii
BAB X PENGUJIAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ......................... B.45
B. Manfaat .............................................................................................................. B.45
C. Relevansi ............................................................................................................ B.45
E. Penyajian ............................................................................................................ B.45
F. Penutup .............................................................................................................. B.46
iv
BUKU 1
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN

(RPKPM)

PERUNDANG-UNDANGAN
SEMESTER III – 3 SKS – HKU1236
Oleh:
Didanai dengan Dana Masyarakat FH UGM

Tahun Anggaran 2016
RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN – A.1

Rencana Kegiatan Pembelajaran Mingguan (RPKPM)
Media Ajar
Pertemuan
Audio/Video
Soal-Tugas
Topik Metode
Presentasi
Gambar
Tujuan Ajar/ Aktivitas Aktivitas Dosen/
ke-
Teks
(Pokok, Sub Pokok Bahasan, Alokasi Evaluasi dan Metode Ajar Sumber Ajar
Web
Keluaran/ Indikator Mahasiswa Nama Pengajar
Waktu) Penilaian
1 Memahami Pengantar a. Kontrak pembelajaran;   - - -  Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Miriam Budiardjo, Demokrasi
dan Prinsip-prinsip b. Batasan Hukum Konstitusi dan berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan di Indonesia; Dasar-Dasar Ilmu
Demokrasi di Peraturan Perundang-undangan dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. Politik
Indonesia c. Review materi terkait konstitusi bahan ajar setelah - Jimly Asshiddiqie, Pengantar
dan kaitannya dengan demokrasi kuliah; Pengajar: HTN 1
c. Mengisi Departemen - Jimly Asshiddiqie, Konstitusi
Waktu: kuesioner. Hukum Tata dan Konstitusionalisme
1x pertemuan @75 menit Negara FH UGM
2 Memahami Prinsip- a. Pengertian dan prinsip-prinsip   - - -  Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Miriam Budiardjo, Demokrasi
prinsip Demokrasi di demokrasi berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan di Indonesia; Dasar-Dasar Ilmu
Indonesia b. Perbandingan demokrasi dan dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. Politik
kediktatoran bahan ajar setelah - Jimly Asshiddiqie, Pengantar
c. Macam-macam demokrasi: kuliah; Pengajar: HTN 1
Demokrasi konstitusional c. Mengisi Departemen - Jimly Asshiddiqie, Konstitusi
kuesioner. Hukum Tata dan Konstitusionalisme
Waktu: Negara FH UGM
1x pertemuan @75 menit
3 Memahami Prinsip- a. Pemisahan kekuasaan   - -   Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Internasional IDEA,
prinsip Demokrasi di b. Pemerintahan konstitusional berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Melanjutkan Dialog menuju
Indonesia c. Pemerintahan berdasarkan hukum dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. Reformasi Konstitusi di
bahan ajar setelah Indonesia. 17-24.
Waktu: kuliah; Pengajar: - Jimly Asshiddiqie, Konstitusi
1x pertemuan @75 menit c. Mengisi Departemen & Konstitusionalisme di
kuesioner. Hukum Tata Indonesia. 163-254.
Negara FH UGM - Jimly Asshiddiqie, Pengantar
HTN Jilid II, hlm. 153-190.
4 Memahami Prinsip- a. Pemerintahan mayoritas   - -   Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Internasional IDEA,
Prinsip Demokrasi di b. Pemilihan umum yang bebas berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Melanjutkan Dialog menuju
Indonesia c. Partai politik lebih dari satu dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. Reformasi Konstitusi di
bahan ajar setelah Indonesia. 17-24.
kuliah; Pengajar: - Jimly Asshiddiqie, Konstitusi
Waktu: c. Mengisi Departemen & Konstitusionalisme di
1x pertemuan @75 menit kuesioner. Hukum Tata Indonesia. 163-254.

Pertemuan Media Ajar
Audio/Video
Soal-Tugas
Topik Metode
Presentasi
Gambar
ke-
Teks
Web
Waktu) Penilaian
5 Memahami Prinsip- a. Pers yang bebas   - -   Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Internasional IDEA,
Prinsip Demokrasi di b. Perlindungan terhadap hak-hak berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Melanjutkan Dialog menuju
Indonesia asasi manusia dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. Reformasi Konstitusi di
c. Pengakuan terhadap hak minoritas bahan ajar setelah Indonesia. 17-24.
Waktu: c. Mengisi Departemen & Konstitusionalisme di
1x pertemuan @75 menit kuesioner. Hukum Tata Indonesia. 163-254.
6 Memahami Prinsip- Peradilan yang bebas   - -   Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Internasional IDEA,
Prinsip Demokrasi di berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Melanjutkan Dialog menuju
Indonesia Waktu: dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. Reformasi Konstitusi di
1x pertemuan @75 menit bahan ajar setelah Indonesia. 17-24.
c. Mengisi Departemen & Konstitusionalisme di
kuesioner. Hukum Tata Indonesia. 163-254.
7 Memahami Lembaga a. Pengertian Lembaga Negara   - - -  Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Jimly Asshiddiqie, Format
Negara: Hubungan b. Struktur ketatanegaraan Indonesia berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Kelembagaan Negara dan
Antar lembaga Negara dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. Pergeseran Kekuasaan dalam
Waktu: bahan ajar setelah UUD 1945, hlm. 37-110.
1x pertemuan @75 menit kuliah; Pengajar: - KRHN, Lembaga-Lembaga
c. Mengisi Departemen Negara, hlm. 29-85.
kuesioner. Hukum Tata - UU yang terkait dengan
Negara FH UGM setiap pokok bahasan
8 Memahami Lembaga Kewenangan dan fungsi Lembaga   - - -  Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Jimly Asshiddiqie, Format
Negara: Hubungan Negara di Indonesia berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Kelembagaan Negara dan
9 Memahami Lembaga Checks and Balances antar Lembaga   - - -  Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Jimly Asshiddiqie, Format
Negara: Hubungan Negara berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Kelembagaan Negara dan

Audio/Video
Soal-Tugas
Topik Metode
Presentasi
Gambar
ke-
Teks
Web
Waktu) Penilaian
10 Memahami Good a. Prinsip-prinsip GG dan CG     -  Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Ridwan HR, Hukum
Governance dan Clean b. Ketentuan normatif dan berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Administrasi Negara, hlm. 179-
Government implementasi GG dan CG dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. 207.
bahan ajar setelah - Himpunan Makalah Asas-Asas
Waktu: kuliah; Pengajar: Umum Pemerintahan yang Baik,
1x pertemuan @75 menit c. Mengisi Departemen Paulus E. Lotulung, hlm. 105-
kuesioner. Hukum Tata 119.
Negara FH UGM - Tim ICCE UIN Jakarta,
Demokrasi, HAM & Masyarakat
Madani, hlm. 179-195.
- IRE, Menuju Tata
Pemerintahan yang Baik, hlm.
5-29.
11 Pengisian Jabatan a. Pengertian Jabatan Publik   - -   Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Jimly Asshiddiqie, Format
Publik b. Mekanisme Pengisian Jabatan berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Kelembagaan Negara dan
Publik dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. Pergeseran Kekuasaan dalam
 Merit System bahan ajar setelah UUD 1945, hlm. 37-110.
 Fit and Proper Test kuliah; Pengajar: - KRHN, Lembaga-Lembaga
 Open Recruitment c. Mengisi Departemen Negara, hlm. 29-85.
Waktu: Negara FH UGM setiap pokok bahasan.
12 Memahami Civil - Pengertian masyarakat sipil   - -   Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - IRE, Demokrasi dan Civil
Society - Elemen masyarakat sipil berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan Society, hlm. 4-21.
- Hubungan masyarakat sipil dan dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - Tim ICCE UIN Jakarta,
dengan lembaga-lembaga negara bahan ajar setelah Demokrasi, HAM & Masyarakat
(dikaitkan dengan hak berserikat, kuliah; Pengajar: Madani, hlm. 237-258.
berkumpul dan berpendapat c. Mengisi Departemen
dalam mempengaruhi proses kuesioner. Hukum Tata
politik) Negara FH UGM
Waktu:
--- Evaluasi pemahaman - - - - - - Tes sumatif - Mahasiswa Menyiapkan UTS Seluruh bahan kuliah sejak dari
mahasiswa secara mengerjakan UTS awal.
menyeluruh. secara individu di
kelas.
13 Memahami - Pengertian peraturan perundang-       Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Maria Farida, Ilmu Perundang-
Perundang-undangan undangan. berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan undangan, Jilid 1, hlm. 1-264.
- Letak peraturan perundang- dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem
undangan dalam sistem hukum bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan
Indonesia. kuliah; Pengajar: di Indonesia.
c. Mengisi Departemen - Bagir Manan, Dasar-Dasar
Waktu: kuesioner. Hukum Tata Perundang-undangan Indonesia.

Audio/Video
Soal-Tugas
Topik Metode
Presentasi
Gambar
ke-
Teks
Web
Waktu) Penilaian
1x pertemuan @75 menit Negara FH UGM 1-18.

- Jimly Asshiddiqie, Perihal
Undang-Undang, hlm. 255-313.
- Peraturan Perundang-
Undangan Mutakhir.
14 Memahami - Kelebihan dan kekurangan       Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Maria Farida, Ilmu Perundang-
Perundang-undangan peraturan perundang-undangan berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan undangan, Jilid 1, hlm. 1-264.
sebagai hukum tertulis (sistem dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem
hukum Eropa kontinental & Anglo bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan
Saxon). kuliah; Pengajar: di Indonesia
c. Mengisi Departemen - Bagir Manan, Dasar-dasar
Waktu: kuesioner. Hukum Tata Perundang-undangan Indonesia.
1x pertemuan @75 menit Negara FH UGM 1-18.
Undang-undang, hlm. 255-313.
undangan terkait.
15 Memahami Jenis dan Stufentheorie: tentang hierarki norma       Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Maria Farida, Ilmu Perundang-
Hirarki Peraturan berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan undangan, Jilid 1, hlm. 1-264.
Perundang-undangan Waktu: dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem
1x pertemuan @75 menit bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan
kuliah; Pengajar: di Indonesia.
kuesioner. Hukum Tata Perundang-undangan Indonesia.
Negara FH UGM 1-18.
undangan terkait.
16 Memahami Jenis dan - Jenis dan Hierarki Peraturan       Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Maria Farida, Ilmu Perundang-
Hirarki Peraturan Perundang-undangan berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan undangan, Jilid 1, hlm. 1-264.
Perundang-undangan - Materi muatan Peraturan dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem
Perundang-undangan bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan
Waktu: c. Mengisi Departemen - Bagir Manan, Dasar-Dasar
1x pertemuan @75 menit kuesioner. Hukum Tata Perundang-undangan Indonesia.
Negara FH UGM 1-18.
undangan terkait.
17 Memahami Proses Tahapan pembentukan peraturan       Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Maria Farida, Ilmu Perundang-
Pembuatan Peraturan perundang-undangan: berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan undangan, Jilid 1, hlm. 1-264.
Perundang-undangan  UU dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem

Audio/Video
Soal-Tugas
Topik Metode
Presentasi
Gambar
ke-
Teks
Web
Waktu) Penilaian
Tingkat Pusat  Perpu bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan

Negara FH UGM 1-18.
Undang-undang, hlm. 255-313.
undangan terkait.
Perundang-undangan  Peraturan Pemerintah dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem
Tingkat Pusat  Peraturan Presiden bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan
Negara FH UGM 1-18.
undangan terkait.
Perundang-undangan  Peraturan Daerah dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem
di Daerah.  Peraturan Kepala Daerah bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan
Negara FH UGM 1-18.
undangan terkait.
Perundang-undangan  Peraturan Desa dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem
di Daerah.  Peraturan Kepala Desa bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan
Negara FH UGM 1-18.

Audio/Video
Soal-Tugas
Topik Metode
Presentasi
Gambar
ke-
Teks
Web
Waktu) Penilaian
undangan terkait.
21 Memahami Pengujian Pengujian UU terhadap UUD   - -   Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Maria Farida, Ilmu Perundang-
Peraturan Perundang- berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan undangan, Jilid 1, hlm. 1-264.
undangan dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem
bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan
Negara FH UGM 1-18.
undangan terkait.
(Keterangan: Hukum Acara, Proses
dan Teknik Pengujian dibahas
dalam Mata Kuliah Pendidikan
Latihan dan Kemahiran Hukum
(PLKH)).
22 Memahami Pengujian Pengujian Peraturan Perundang-   - -   Kuesioner Mahasiswa a. Baca bahan ajar Memandu diskusi - Maria Farida, Ilmu Perundang-
Peraturan Perundang- undangan di bawah UU terhadap UU berkelompok sebelum kuliah; dan menjelaskan undangan, Jilid 1, hlm. 1-264.
undangan dan berdiskusi b. Mengunduh di depan kelas. - HAS Natabaya, Sistem
bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan
Negara FH UGM 1-18.
Undangan Mutakhir
(Keterangan: Hukum Acara, Proses
dan Teknik Pengujian dibahas
dalam Mata Kuliah Pendidikan
Latihan dan Kemahiran Hukum
(PLKH)).
--- Evaluasi pemahaman - - - - - - Tes sumatif - Mahasiswa Menyiapkan UAS Seluruh bahan kuliah sejak dari
mahasiswa secara mengerjakan UAS UTS.
menyeluruh. secara individu di
kelas.

BUKU 2
BAHAN AJAR

PERUNDANG-UNDANGAN
SEMESTER III – 3 SKS – HKU1236
Oleh:
Didanai dengan Dana Masyarakat FH UGM

Tahun Anggaran 2016
BAHAN AJAR – B.1

TINJAUAN MATA KULIAH
A. Deskripsi Singkat
Dalam mata kuliah ini akan didiskusikan mengenai konstitusi dalam sistem ketatanegaraan
Indonesia dan kontekstualisasinya, serta mengenai peraturan perundang-undangan di
Indonesia. Kuliah akan membahas mengenai UUD NRI Tahun 1945 sebagai konstitusi
Indonesia; prinsip-prinsip dan proses demokrasi dalam UUD NRI Tahun 1945; struktur dan
kewenangan lembaga Negara di Indonesia; jenis, hierarki, pembentukan dan pengujian
peraturan perundang-undangan di Indonesia.
B. Manfaat
Kuliah ini akan sangat bermanfaat bagi para mahasiswa untuk mengetahui ketatanegaraan
Indonesia secara lebih mendalam. Memberikan pengertian mengenai konstitusi dan
menjelaskan mengenai UUD NRI Tahun 1945 sebagai konstitusi Indonesia dan
kontekstualisasinya dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, serta mengetahui berbagai
jenis peraturan perundang-undangan di Indonesia, tata cara pembentukan serta
pengujiannya.
C. Relevansi
Mata Kuliah ini menjadi kelanjutan dari mata kuliah Hukum Tata Negara. Apabila dalam
mata kuliah Hukum Tata Negara dipelajari mengenai sumber-sumber hukum tata negara,
sejarah konstitusi Indonesia dalam perspektif normatif, dan teori-teori hukum tata negara
secara umum, mata kuliah ini mempelajari hukum tata negara secara yang secara
kontekstual berlaku di Indonesia, terutama UUD NRI Tahun 1945 sebagai konstitusi
Indonesia dan bagaimana implementasinya, serta terkait dengan peraturan perundang-
undangan di Indonesia. Berikut status mata kuliah ini:
1. Nama Mata Kuliah : Hukum Konstitusi dan Peraturan Perundang-Undangan
2. Kode/SKS : HKU-1236 / 3 SKS
3. Prasyarat : Hukum Tata Negara
4. Status Mata Kuliah : Wajib
D. Luaran Pembelajaran
Mahasiswa mampu:
a. Memahami dan menjelaskan kembali Prinsip-Prinsip Demokrasi di Indonesia;
b. Memahami dan menjelaskan kembali kewenangan dan fungsi Lembaga Negara di
Indonesia;
c. Memahami dan menjelaskan kembali Hubungan Antar lembaga Negara (Interplay State
Institution) di Indonesia;
d. Memahami dan menjelaskan kembali Good Governance dan Clean Government dalam
konteks Indonesia;
e. Memahami dan menjelaskan kembali Civil Society;
f. Memahami dan menjelaskan kembali pengisian jabatan publik di Indonesia;
g. Memahami dan menjelaskan kembali Perundang-undangan;
h. Memahami dan menjelaskan kembali jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan
di Indonesia;
i. Memahami dan menjelaskan kembali Proses Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan Tingkat Pusat;
BAHAN AJAR – B.2

j. Memahami dan menjelaskan kembali Proses Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan Tingkat Daerah; dan
k. Memahami dan menjelaskan kembali Pengujian Peraturan Perundang-undangan.
E. Susunan Bahan Ajar

No. Topik (Pokok Bahasan) Sub Pokok Bahasan
1 Pengantar - Kontrak Pembelajaran (sistem perkuliahan/Penilaian)
- Batasan Hukum Konstitusi dan Perundang-
undangan
- Prinsip-prinsip demokrasi dalam konstitusi
 Demokrasi (faham kedaulatan rakyat): Pengertian,
nilai-nilai, unsur-unsur pendukung demokrasi;
 Perbandingan demokrasi dan kediktatoran
- Macam-macam demokrasi: demokrasi konstitusional
2 Prinsip-Prinsip Demokrasi di - Prinsip-prinsip demokrasi di Indonesia:
Indonesia  Pemisahan kekuasaan dengan checks and balances
 Pemerintahan mayoritas
 Pemerintahan berdasarkan hukum
 Pemerintahan konstitusional
 Pemilihan umum yang bebas
 Partai politik lebih dari satu
 Pers yang bebas
 Perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia
 Pengakuan terhadap hak minoritas
 Peradilan yang bebas
3 Lembaga Negara: Hubungan - Pengertian Lembaga Negara
Antar lembaga Negara - Struktur ketatanegaraan Indonesia (penataan
(Interplay State Institution) kelembagaan di Indonesia)
- Kewenangan dan Fungsi Lembaga Negara di
Indonesia
- Hubungan antar lembaga negara (konsep checks and
balances)
4 Good Governance dan Clean - Prinsip-prinsip GG dan CG
Government - Ketentuan normatif dan implementasi GG dan CG
5 Pengisian Jabatan Publik - Pengertian Jabatan Publik
- Mekanisme Pengisian jabatan publik
 Merit System (sistem karir)
 Open Recruitment (lelang jabatan)
 Fit and Proper Test (Uji Kelayakan dan Kepatutan)
6 Civil Society - Pengertian masyarakat sipil
- Elemen masyarakat sipil
- Hubungan masyarakat sipil dan dengan lembaga-
lembaga negara (dikaitkan dengan hak berserikat,
berkumpul dan berpendapat dalam mempengaruhi
proses politik)
Evaluasi Perkuliahan UTS (Ujian Tengah Semester)
7 Perundang-undangan - Pengertian peraturan perundang-undangan.
- Letak peraturan perundang-undangan dalam sistem
BAHAN AJAR – B.3
No. Topik (Pokok Bahasan) Sub Pokok Bahasan
hukum Indonesia.
- Kelebihan dan kekurangan peraturan perundang-
undangan sebagai hukum tertulis (sistem hukum
Eropa kontinental & Anglo Saxon).
8 Jenis dan Hirarki Peraturan - Stufentheorie: tentang hierarki norma
Perundang-undangan - Jenis dan Hierarki Peraturan Perundang-undangan
- Materi muatan Peraturan Perundang-undangan
9 Proses Pembentukan Peraturan Tahapan pembentukan peraturan perundang-undangan:
Perundang-undangan Tingkat  UU
Pusat  Perppu
 Peraturan Pemerintah
 Peraturan Presiden
10 Proses Pembentukan Peraturan Tahapan pembentukan peraturan perundang-undangan:
Perundang-undangan di  Peraturan Daerah Provinsi
Daerah  Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
 Peraturan Desa
11 Pengujian Peraturan - Pengujian UU terhadap UUD
Perundang-undangan - Pengujian Peraturan Perundang-undangan di bawah
UU terhadap UU
Evaluasi Perkuliahan, Minggu Tenang & UAS (Ujian Akhir Semester)
Evaluasi yang Direncanakan

a. Untuk mendapatkan nilai akhir semester, mahasiswa/mahasiswi wajib:
1) mengikuti perkuliahan sebanyak 80 % dari seluruh pertemuan/perkuliahan.
2) mengerjakan dan menyerahkan tugas yang diberikan.
3) mengikuti ujian tengah semester dan ujian akhir semester.
b. Soal Ujian Mid dan Ujian Akhir sama setiap Kelas.
c. Pemalsuan dan/atau penipuan terhadap kehadiran dalam daftar hadir adalah kejahatan
akademik dan akan dikenai sanksi tegas, yaitu kedua pihak akan diberikan sanksi berupa
pengurangan satu tingkat dari nilai yang diperoleh.
d. Selama ini penilaian dilaksanakan dengan cara bentuk ujian tertulis, mid semester dan ujian
akhir, keaktifan mahasiswa/i dalam perkuliahan serta tugas tertulis.
e. Sistem penilaian:
1) Penugasan diperhitungkan 20% dari nilai keseluruhan
2) Ujian tengah semester yang diperhitungkan 40% dari nilai keseluruhan
3) Ujian akhir semester yang diperhitungkan 40% dari nilai keseluruhan
4) Nilai ujian tengah semester + nilai ujian akhir semester + penugasan = NILAI AKHIR
Bahan, Sumber Informasi, dan Referensi

Bahan perkuliahan, sumber informasi, dan referensi bagi perkuliahan selalu dilakukan
berdasarkan buku-buku dan artikel-artikel yang membahas tentang hukum Konstitusi dan
Demokrasi, baik yang berasal dari dalam dan luar negeri. Akan tetapi updating terhadap bahan
perkuliahan terus dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Oleh
karena itu, sangat diperlukan informasi tentang peraturan perundang-undangan yang baru
dikeluarkan oleh lembaga-lembaga negara yang terkait dengan mata kuliah ini. Buku-buku yang
digunakan, antara lain:
a. Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan dalam UUD 1945.
BAHAN AJAR – B.4
b. Jimly Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia.
c. Jimly Asshiddiqie, Pengantar HTN Jilid II.
d. Jimly Asshiddiqie, Perihal Undang-Undang.
e. T. Azhary, Negara Hukum Indonesia (Analisis Yuridis Normatif tentang Unsur-Unsurnya).
f. Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik.
g. Miriam Budiardjo, Demokrasi di Indonesia.
h. Moh. Mahfud MD., Politik Hukum di Indonesia.
i. Moh. Mahfud MD., Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi.
j. Sri Soemantri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi.
k. Bagir Manan, Teori dan Politik Konstitusi.
l. M. Fajrul Falaakh, Aminoto dan Andy Omara, Redistribusi Kekuasaan dan Model
Hubungan Antarlembaga Negara Menurut UUD 1945.
m. M. Fajrul Falaakh, “Sistem Kekuasaan Kehakiman di Indonesia” dalam Potret Penegakan
Hukum di Indonesia (Bunga Rampai).
n. M. Fajrul Falaakh, Gagasan Amandemen UUD 1945.
o. Firmansyah Arifin (Penyunting), Lembaga Negara dan Sengketa Kewenangan Antar-Lembaga
Negara.
p. KRHN, Sengketa Kewenangan Lembaga Negara.
q. S.F. Marbun, Asas Umum Pemerintahan yang Baik.
r. IRE, Demokrasi dan Civil Society.
s. Tim ICCE UIN Jakarta, Demokrasi, HAM & Masyarakat Madani.
t. Maria Farida Indarti Soeprapto, Ilmu Perundang-undangan.
u. Anna Erliyana, Keputusan Presiden: Analisis Keppres RI 1987-1988.
v. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 beserta perubahan-
perubahannya.
w. Peraturan perundang-undangan yang terkait dengan topik bahasan.
BAHAN AJAR – B.5

BAB I
PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI DI INDONESIA
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai: (a) prinsip-prinsip demokrasi dalam
konstitusi; dan (b) prinsip-prinsip demokrasi di Indonesia yang meliputi: pemisahan
kekuasaan dengan checks and balances; pemerintahan mayoritas; pemerintahan berdasarkan
hukum: Pemerintahan konstitusional; pemilihan umum yang bebas; partai politik lebih dari
satu; pers yang bebas; perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia; pengakuan terhadap
hak minoritas; peradilan yang bebas; dan pengujian Peraturan.
B. Manfaat
Mahasiswa dapat mengetahui dan memahami prinsip-prinsip demokrasi dalam konstitusi di
Indonesia.
C. Relevansi
Memahami dan menjelaskan prinsip-prinsip demokrasi di Indonesia
Setelah mendapat pokok bahasan ini mahasiswa diharapkan dapat memahami,
menganalisis, dan menjelaskan kembali tentang prinsip-prinsip demokrasi di Indonesia.
E. Penyajian
1. Prinsip-prinsip demokrasi dalam konstitusi
a. Pengertian demokrasi
Secara etimologis, demokrasi berasal dari bahasa Yunani yaitu demos dan kratos, yang
mana demos berarti rakyat dan kratos/cratein berarti pemerintahan. Dengan demikian,
demokrasi berarti pemerintahan berdasarkan oleh rakyat.
b. Demokrasi konstitusional
Dari berbagai macam demokrasi di dnia, dikenal adanya demokrasi konstitusional
(constitutional democracy, demokratische rechtsstaat), yang mana ciri khas dari demokrasi ini
adalah bahwa pemerintah yang demokratis adalah pemerintah yang terbatas
kekuasaannya dan tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang terhadap warga
negaranya (Miriam Budiarjo, 1998:52). Pembatasan-pembatasan tersebut terdapat dalam
konstitusi masing-masing negara. Hal ini dalam sejarah perkembangannya erat kaitannya
dengan konsep negara hukum (baik itu rechtsstaat maupun rule of law).
c. Prinsip-prinsip demokrasi
Salah satu indikator bagaimana pelaksanaan demokrasi dalam suatu negara adalah
dengan melihat bagaimana konstruksi pengaturan konstitusi negara tersebut. Hal ini
dikarenakan konstitusi sebagai aturan dasar negara (staatsgrundgesetz) sejatinya
merupakan dasar dari pelaksanaan kehidupan berbangsa dan bernegara, sehingga untuk
melihat bagaimana demokrasi itu diterapkan di suatu negara, dapat dilihat dari
ketentuan-ketentuan yang ada dalam konstitusi suatu negara, apakah sudah
mengakomodir prinsip-prinsip demokrasi ataukah belum. Secara umum, setidaknya
terdapat 10 (sepuluh) prinsip demokrasi, yaitu:
- Pemisahan kekuasaan;
- Pemerintahan konstitusional;
- Pemerintahan berdasarkan hukum;
BAHAN AJAR – B.6

- Pemerintahan mayoritas;
- Pemilihan umum yang bebas;
- Partai politik lebih dari satu;
- Pers bebas;
- Perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia;
- Pengakuan terhadap hak minoritas;
- Peradilan yang bebas.
2. Prinsip-prinsip demokrasi di Indonesia
Untuk melihat apakah prinsip-prinsip demokrasi sebagaimana dijelaskan di atas telah
diterapkan dalam konstitusi Indonesia, perlu ditelah lebih lanjut ketentuan dalam konstitusi
Indonesia (UUD NRI Tahun 1945) yang mengatur mengenai masing-masing prinsip
demokrasi tersebut dan implementasinya dalam sistem ketatanegaraan Indonesia.
a. Pemisahan kekuasaan
- Konsep pemisahan kekuasaan:
 John Locke (dalam Two Treatises of Civil Government): legislatif (kekuasaan
pembentuk UU), eksekutif (kekuasaan pelaksanaan UU, termasuk yudikatif),
federatif (kekuasaan melaksanakan hubungan luar negeri dan menyatakan perang
dan damai)
 Montesquieu (dalam L’ Esprit de Lois): legislatif (kekuasaan pembentuk UU),
eksekutif (kekuasaan pelaksana UU), yudikatif (kekuasaan kehakiman)
 Ivor Jennings: pemisahan kekuasaan materiil (separation of power; pemisahan
kekuasaan secara tegas) dan pemisahan kekuasaan dalam arti formil (division of
power; pemisahan kekuasaan tidak dipertahankan dengan tegas)
- Dalam konteks Indonesia, tidak menganut pemisahan kekuasaan secara penuh, hal
tersebut dapat dilihat dari ketentuan dalam UUD NRI Tahun 1945 sebagai berikut:
 Legislatif: DPR bersama-sama dengan Presiden (Pasal 20)
 Eksekutif: Presiden dibantu oleh Menteri (Pasal 4, Pasal 17)
 Yudikatif: MK, MA, dan badan-badan peradilan (Pasal 24-24C)
 Keuangan: DPR bersama Presiden serta Bank Sentral; (Pasal 20A, Pasal 23, Pasal
23D)
 Pemeriksaan Keuangan: BPK (Pasal 23E – 23G);
 Kepolisian: Polri (Pasal 30);
 Fungsi hubungan luar negeri: Presiden bersama dengan DPR (Pasal 11, Pasal 12).
b. Pemerintahan konstitusional;
- Sistem pemerintahan konstitusional menurut Sheldon Wolin:
 Ada prosedur hukum untuk memberi wewenang kepada pejabat;
 Ada batasan efektif penggunaan kekuasaan;
 Ada prosedur yang dilembagakan untuk menjamin pertanggungjawaban dan
akuntabilitas pejabat pemerintah (pertanggungjawaban politik dari yang
memerintah kepada yang diperintah);
 Ada sistem jaminan hukum bagi hak-hak warga negara
- Pemerintahan konstitusional ditujukan untuk membatasi pelaksanaan kekuasaan
untuk mencegah penyalahgunaan wewenang.
- Pemerintahan konstitusional erat kaitannya dengan pemerintahan berdasarkan
hukum. Lihat Pasal 1 ayat (2) dan Pasal 1 ayat (3).
- Penjelasan UUD NRI Tahun 1945 sebelum Amandemen: pemerintah berdasar atas
sistem konstitusi (hukum dasar) tidak bersifat absolutisme (kekuasaan yang tidak
terbatas).
BAHAN AJAR – B.7

c. Pemerintahan berdasarkan hukum;
- Pasal 1 ayat (2) UUD NRI Tahun 1945: kedaulatan berada di tangan rakyat dan
dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar
- Pasal 1 ayat (3) UUD NRI Tahun 1945: negara Indonesia adalah negara hukum.
- Penjelasan UUD NRI Tahun 1945 sebelum amandemen: Indonesia ialah negara yang
berdasar atas hukum (rechtsstaat); negara Indonesia berdasar atas hukum (rechtsstaat),
tidak berdasarkan kekuasaan belaka (machtsstaat).
d. Pemerintahan mayoritas;
- Pemerintahan yang terbentuk berdasarkan dukungan suara terbanyak sehingga
memiliki tingkat legitimasi yang kuat karena kehendak rakyat
- Pasal 6A ayat (1): Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara
langsung oleh rakyat.
- Pasal 19 ayat (1): Dewan Perwakilan Rakyat dipilih melalui pemilihan umum.
- Pasal 22C ayat (1): Dewan Perwakilan Daerah dipilih dari setiap provinsi melalui
pemilihan umum.
- Pasal 22E ayat (2): pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota DPR,
DPD, Presiden dan Wakil Presiden, dan DPRD.
e. Pemilihan umum yang bebas;
- Free election is an electoral process which respects human rights and freedoms, including:
 Freedom of speech,
 Freedom of association,
 Freedom of register as an elector, a party or a candidate,
 Freedom from coercion,
 Freedom of access to the polls,
 Freedom to vote in secret,
 Freedom of complain.
- Fair Election is an electoral process with a level playing field, including:
 Non-partisan administration of election,
 Constitutional protection of electoral law,
 Universal suffrage and accessible polling places,
 Balanced reporting by the media,
 Equitable and non-coercive treatments of parties, candidates, and electors by the
government, the police, the military and the judiciary.
- Pasal 22E ayat (1) UUD NRI Tahun 1945: pemilihan umum dilaksanakan secara
langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali.
- Pasal 22E ayat (5): pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan
umum yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri.
f. Partai politik lebih dari satu;
- Fungsi partai politik: (a) proposing candidates; (b) stimulating public opinion; (c) getting
people to vote; (d) criticism of regime; (e) responsibility for government; (f) choosing appointive
officers; (g) unifying the government.
- Beberapa pasal dalam UUD NRI Tahun 1945 yang mengindikasikan dimungkinkannya
ada lebih dari satu partai politik:
 Pasal 6A ayat (2): Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh
partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum [...]
 Pasal 22E ayat (3): peserta pemilihan umum untuk memilih anggota DPR dan
anggota DPRD adalah partai politik
g. Pers bebas;
BAHAN AJAR – B.8

- Amandemen I Konstitusi Amerika Serikat: Congress shall make no law respecting an
establishment of religion, or prohibiting the free exercise thereof; or abridging the freedom of
speech, or of the press, or the right of people peaceably to assemble […]
- Perdebatan BPUPKI 1945 (Hatta-Hian vs Soepomo-Soekarno
 Lim Koen Hian: kemerdekaan pers mencegah kejelekan sosial dan pemerintahan,
perlu masuk UUD
 Moh. Hatta: akar demokrasi, mencegah kekuasaan otoriter, perlu masuk UUD
 Soepomo: individualistik-liberal, bertentangan dengan asas kekeluargaan-
integralistik, tolak masuk UUD
 Soekarno: economish-liberale, sumber konflik, tolak masuk UUD
- Ketentuan-ketentuan terkait Pers:
 Konstitusi-konstitusi (UUD NRI Tahun 1945 sebelum dan sesudah amandemen,
KRIS 1949, UUDS 1950).
 UU No. 11 Tahun 1966 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pers (tidak berlaku).
 UU No. 4 Tahun 1967 tentang Perubahan UU No. 11 Tahun 1966 (tidak berlaku).
 UU No. 21 Tahun 1982 tentang Perubahan Kedua UU No. 11 Tahun 1966 (tidak
berlaku).
 UU No. 40 Tahun 1999 tentang Pers.
 UU No. 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran.
 Kode Etik Jurnalistik Wartawan Indonesia.
 Kode Etik Aliansi Jurnalis Independen.
 Putusan Mahkamah Konstitusi terkait pers.
h. Perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia;
Perlindungan Hak Asasi Manusia diatur dalam konstitusi, antara lain sebagai berikut:
- Pasal 27: persamaan kedudukan di dalam hukum dan pemerintahan, hak atas
penghidupan yang layak bagi kemanusiaan
- Pasal 28A – Pasal 28J: BAB X tentang Hak Asasi Manusia
- Pasal 29: jaminan kemerdekaan memeluk agama.
i. Pengakuan terhadap hak minoritas;
- Hak kelompok minoritas difokuskan atau dilihat dari dimensi kelompok (agama,
budaya, linguistik, etnis, dan lain sebagainya).
- Contoh ketentuan pengakuan terhadap hak minoritas: negara mengakui dan
menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak tradisionalnya
sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat [...] (Pasal 18B
ayat (2) UUD NRI Tahun 1945)
j. Peradilan yang bebas.
- Definisi menurut William Kelly (Justice [Canada]):
 kemandirian kekuasaan kehakiman adalah kemampuan hakim untuk memutuskan
perkara yang bebas dari tekanan ataupun bujukan
 kelembagaan kekuasaan kehakiman secara keseluruhan juga harus mandiri dengan
keterpisahan dari pemerintah dan kekuasaan lainnya
 peran pokok dari kekuasaan kehakiman yang mandiri adalah untuk
mempertahankan supremasi hukum dan untuk memastikan supremasi hukum. Jika
kekuasaan kehakiman benar-benar melaksanakan fungsi memutuskan sengketa
yang tidak memihak dan mandiri, ia harus memiliki kekuasaan untuk “menjaga
jarak” dari institusi pemerintahan, organisasi politik, dan pengaruh dari lembaga
non-pemerintah serta bebas dari penolakan pengaruh luar tersebut
- Definisi menurut Archibald Cox (US Lawyer):
BAHAN AJAR – B.9

 hakim harus bebas dalam memutuskan perkara dari tekanan luar: pribadi, ekonomi,
atau politik, termasuk ketakutan atas pembalasan
 putusan pengadilan harus final dalam semua perkara, kecuali ditentukan lain oleh
peraturan perundang-undangan yang berlaku ke depan dan konstitusionalitasnya
tidak terbantahkan kecuali terjadi perubahan UUD
 Bahwa juga harus tanpa gangguan pada organisasi atau kewenangan pengadilan
dengan maksud untuk mengontrol putusannya atas permasalahan
konstitusionalitas
- Urgensi independent judiciary menurut Archibald Cox:
 Perlindungan atas tekanan kekuasaan eksekutif
 Perlindungan atas hak-hak dasar
 Jaminan untuk mempertahankan dan membebaskan kekuasaan kehakiman dari
pengaruh luar
- Elemen kemandirian kekuasaan kehakiman (General Assembly Resolution 40/146):
 Pemisahan kekuasaan
 Kemandirian finansial
 Penggajian
 Kejelasan pemberhentian
 Kejelasan proses pengangkatan
- Dalam konteks Indonesia:
 Penjelasan Pasal 24 UUD NRI Tahun 1945 sebelum amandemen: kekuasaan
kehakiman adalah kekuasaan yang merdeka, artinya terlepas dari pengaruh
kekuasaan Pemerintah
 Pasal 145 KRIS 1949: Segala campur tangan, bagaimanapun juga, oleh alat-alat
perlengkapan yang bukan perlengkapan kehakiman, terlarang, kecuali diizinkan
oleh undang-undang.
 Pasal 103 UUDS 1950: Segala campur tangan dalam urusan pengadilan alat-alat
perlengkapan yang bukan perlengkapan pengadilan, dilarang, kecuali jika
diizinkan oleh undang-undang.
 Pasal 24 ayat (1) UUD NRI Tahun 1945: kekuasaan kehakiman merupakan
kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan
hukum dan keadilan.
 Peraturan perundang-undangan terkait:
1) UUD NRI Tahun 1945
2) UU No. 14 Tahun 1985 jo. UU No. 5 Tahun 2004 jo. UU No. 3 Tahun 2009 tentang
Mahkamah Agung
3) UU No. 24 Tahun 2003 jo. UU No. 8 Tahun 2011 tentang Mahkamah Konstitusi
4) UU No. 22 Tahun 2004 jo. UU No. 18 Tahun 2011 tentang Komisi Yudisial
5) UU No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Apa saja prinsip-prinsip demokrasi Lihat penjelasan terkait prinsip-prinsip
dalam UUD NRI Tahun 1945? demokrasi di Indonesia, serta pasal-pasal terkait
dalam UUD NRI Tahun 1945.
BAHAN AJAR – B.10

2. Petunjuk Penilaian dan Umpan Balik
a. Selama ini penilaian dilaksanakan dengan cara bentuk ujian tertulis, mid semester dan
ujian akhir, keaktifan mahasiswa/i dalam perkuliahan serta tugas tertulis yang berbobot
20% dari hasil akhir.
b. Untuk mendapatkan nilai akhir semester, mahasiswa/mahasiswi wajib:
- Mengikuti ujian tengah semester dan ujian akhir semester, serta mengerjakan dan
menyerahkan tugas yang diberikan.
- Kehadiran minimal 80% dari total perkuliahan. Pemalsuan dan/atau Penipuan
terhadap kehadiran dalam daftar hadir adalah kejahatan akademik dan akan dikenai
sanksi tegas, yaitu kedua pihak akan dikenakan sanksi berupa pengurangan satu
tingkat dari nilai yang diperoleh.
- Ujian tengah semester yang diperhitungkan 40% dari nilai keseluruhan.
- Ujian akhir semester yang diperhitungkan 40% dari nilai keseluruhan.
- Penugasan 20% yang diperhitungkan dari nilai keseluruhan.
- NILAI AKHIR = nilai ujian tengah semester + nilai ujian akhir semester + penugasan.
- Penilaian menggunakan metode relatif.
3. Tindak lanjut
a. Rencana inovasi yang telah direncanakan adalah memanfaatkan penggunaan eLearning
system [http://www.elisa.ugm.ac.id], yang telah disediakan oleh UGM, khususnya untuk
membentuk komunitas pengguna eLearning bagi mata kuliah Hukum Tata Negara,
sehingga mahasiswa dapat mengakses segala bahan perkuliahan.
b. Salah satu inovasi yang sedang dilaksanakan saat ini adalah penerapan sistem Socratic
Method dan Student Centred-Learning dalam pengajaran mata kuliah HTN.
BAHAN AJAR – B.11

BAB II
LEMBAGA NEGARA: HUBUNGAN ANTAR LEMBAGA NEGARA (INTERPLAY STATE
INSTITUTION)
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai: (a) pengertian Lembaga Negara; (b)
struktur ketatanegaraan Indonesia; (c) kewenangan dan fungsi Lembaga Negara; dan (d)
checks and balances (pengawasan dan keseimbangan) antar Lembaga Negara.
B. Manfaat
Mahasiswa mengetahui dan memahami pengertian lembaga negara; struktur ketatanegaraan
Indonesia; kewenangan, dan fungsi Lembaga Negara di Indonesia; serta checks and balances
antar Lembaga Negara di Indonesia.
C. Relevansi
a. Memahami dan menjelaskan pengertian lembaga negara;
b. Memahami dan menjelaskan struktur ketatanegaraan Indonesia
c. Memahami dan menjelaskan kewenangan, dan fungsi Lembaga Negara di Indonesia;
d. Memahami dan menjelaskan checks and balances antar Lembaga Negara di Indonesia.
Setelah mendapatkan pokok bahasan ini, diharapkan mahasiswa dapat memahami dan
menjelaskan kembali pengertian Lembaga Negara; struktur ketatanegaraan Indonesia;
kewenangan, dan fungsi Lembaga Negara di Indonesia; serta checks and balances antar
Lembaga Negara di Indonesia.
E. Penyajian
1. Pengertian Lembaga Negara
- Supra struktur dan infra struktur politik
 Supra struktur politik (the governmental political sphere): suasana kehidupan politik
pemerintahan, yang mencakup lembaga-lembaga negara sesuai dengan konstitusi
yang mengatur.
 Infra struktur politik (the social political sphere): suasana kehidupan politik rakyat, yaitu
segala sesuatu yang berhubungan dengan kehidupan lembaga-lembaga
kemasyarakatan yang dalam aktifitasnya mempengaruhi langsung atau tidak langsung
kehidupan lembaga-lembaga negara dalam menjalankan fungsinya.
- Definisi Lembaga Negara:
 Hans Kelsen: siapapun yang menjalankan suatu fungsi yang ditetapkan oleh tatanan
hukum (legal order) merupakan sebuah organ.
 Sri Soemantri: lembaga-lembaga itu harus membentuk suatu kesatuan proses yang
satu sama lain saling berhubungan dalam rangka penyelenggaraan fungsi negara, atau
yang diistilahkan sebagai actual governmental mechanism.
2. Struktur ketatanegaraan Indonesia
Struktur ketatanegaraan Indonesia secara historis dibedakan menjadi:
- Berdasarkan UUD 1945 jo. TAP MPR No. III Tahun 1978 (masih terdapat istilah Lembaga
Tertinggi Negara dan Lembaga Tinggi Negara)
- Berdasarkan Konstitusi RIS 1949
- Berdasarkan UUDS 1950
BAHAN AJAR – B.12

- Berdasarkan UUD NRI Tahun 1945 (Setelah Amandemen)
3. kewenangan, dan fungsi Lembaga Negara di Indonesia
Kewenangan dan fungsi Lembaga Negara dalam UUD NRI Tahun 1945 adalah sebagai
berikut:
- MPR (Pasal 2 – 3, Pasal 8 ayat (2) dan ayat (3), Pasal 37)
 Mengubah dan menetapkan Undang-Undang Dasar.
 Melantik Presiden dan/atau Wakil Presiden.
 Memberhentikan Presiden dan/atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut
Undang-Undang Dasar.
 Memilih Wakil Presiden dari dua calon yang diusulkan oleh Presiden dalam hal terjadi
kekosongan Wakil Presiden.
 Memilih Presiden dan Wakil Presiden dari dua pasangan calon Presiden dan Wakil
Presiden yang diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik yang
pasangan calon Presiden dan Wakil Presidennya meraih suara terbanyak pertama dan
kedua dalam pemilihan umum sebelumnya sampai berakhir masa jabatannya, jika
Presiden dan Wakil Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat
melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya secara bersamaan.
- DPR (Pasal 7B (1), Pasal 11 (1), Pasal 13 (2) dan (3), Pasal 14, 19 – 22B, Pasal 23 (2) dan (3),
Pasal 23F (1), Pasal 24A (3), Pasal 24B (3), Pasal 24C (3))
 Memegang kekuasaan pembentuk undang-undang (bersama Presiden)
 Fungsi legislasi, anggaran, dan pengawasan
 Mengusulkan rancangan undang-undang
 Memberikan pertimbangan dalam pemilihan anggota BPK
 Memberikan persetujuan pengusulan calon hakim agung oleh KY
 Memberikan persetujuan pemberhentian anggota KY
 Mengajukan tiga orang calon hakim konstitusi
 Mengusulkan pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden
 Memberikan persetujuan kepada Presiden untuk pembuatan perjanjian internasional
 Memberikan persetujuan kepada Presiden untuk menyatakan perang, membuat
perdamaian, dan perjanjian dengan negara lain
 Memberikan pertimbangan kepada Presiden terkait pengangkatan duta, dan
penempatan duta negara lain di Indonesia.
- DPD (Pasal 22C – 22D)
 Mengajukan rancangan undang-undang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan
pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah,
pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang
berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah.
 Ikut membahas rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah,
hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan
daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang
berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah.
 Memberikan pertimbangan kepada DPR atas rancangan undang-undang anggaran
pendapatan dan belanja negara dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan
pajak, pendidikan, dan agama.
 Dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang mengenai: otonomi
daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta
penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi
lainnya, pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara, pajak, pendidikan, dan
BAHAN AJAR – B.13

agama serta menyampaikan hasil pengawasannya kepada DPR sebagai bahan
pertimbangan untuk ditindaklanjuti.
- Presiden dan Wakil Presiden (Pasal 4-5, Pasal 10-16, Pasal 17)
 memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar.
 memegang kekuasaan yang tertinggi atas AD, AL, dan AU.
 menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain dengan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.
 membuat perjanjian internasional lainnya dengan persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat.
 menyatakan keadaan bahaya. Syarat-syarat dan akibatnya keadaan bahaya ditetapkan
dengan undang-undang.
 mengangkat duta dan konsul dengan memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Rakyat.
 menerima penempatan duta negara lain dengan memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Rakyat.
 memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan pertimbangan Mahkamah
Agung.
 memberi amnesti dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan Dewan
Perwakilan Rakyat.
 memberi gelar, tanda jasa, dan lain-lain tanda kehormatan yang diatur dengan
undang-undang.
 membentuk suatu dewan pertimbangan yang bertugas memberikan nasihat dan
pertimbangan kepada Presiden.
 mengangkat dan memberhentikan menteri-menteri.
- Mahkamah Agung (Pasal 24A)
 Mengadili pada tingkat kasasi.
 Menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undang-
undang.
 Kewenangan lain yang diberikan oleh undang-undang.
- Mahkamah Konstitusi (Pasal 24C)
 Menguji undang-undang terhadap Undang-Undang Dasar.
 Memutus pembubaran partai politik.
 Memutus sengketa kewenangan lembaga negara yang kewenangannya diberikan oleh
Undang-Undang Dasar.
 Memutus sengketa hasil pemilihan umum.
 Memutus pendapat DPR mengenai dugaan pelanggaran oleh Presiden dan/atau Wakil
Presiden menurut Undang-Undang Dasar.
- Komisi Yudisial (Pasal 24B)
 Mengusulkan pengangkatan hakim agung.
 Mempunyai wewenang lain dalam rangka menjaga dan menegakkan kehormatan,
keluhuran martabat, serta perilaku hakim.
- BPK (Pasal 23E – 23G)
 Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara diadakan satu
Badan Pemeriksa Keuangan
 menyerahkan hasil pemeriksaan keuangan negara kepada DPR, DPD, dan DPRD
sesuai dengan kewenangannya
- Bank Sentral (Pasal 23D)
BAHAN AJAR – B.14

 Susunan, kedudukan, kewenangan, tanggung jawab, dan independensinya diatur
dengan undang-undang.
- KPU (Pasal 22E ayat (3))
 Komisi yang bersifat nasional, tetap, dan mandiri untuk menyelenggarakan pemilihan
umum.
4. Checks and Balances antar Lembaga Negara di Indonesia
Adanya checks and balances antar Lembaga Negara dapat dilihat dari adanya pengawasan
dan keseimbangan terhadap fungsi dan kewenangan lembaga negara sebagaimana
dijelaskan di atas, yang mana dapat terlihat bahwa ada keterkaitan dan keterlibatan antara
satu lembaga dengan lembaga lain dalam menjalankan fungsi dan kewenangannya masing-
masing. Sebagai contoh, dalam hal pembentukan undang-undang, meskipun DPR
merupakan pemegang kekuasaan pembentuk undang-undang, namun Presiden dilibatkan
dalam proses pembuatan undang-undang melalui keikutsertaan dalam pembahasan. Contoh
lain, dalam hal pengisian jabatan hakim konstitusi, terdapat peran dari Presiden (eksekutif),
DPR (legislatif), dan MA (yudikatif) sebagai lembaga yang mengusulkan calon hakim
konstitusi. Meskipun demikian, dalam menjalankan tugas dan kewenangannya, MK sebagai
kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan
peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan.
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Jelaskan konsep checks and balances Lihat pengertian checks and balances, kaitkan
antar Lembaga Negara dan bagaimana dengan struktur ketatanegaraan Indonesia
implementasinya di Indonesia! berdasarkan UUD NRI Tahun 1945.
3. Tindak lanjut
BAHAN AJAR – B.15

BAHAN AJAR – B.16

BAB III
GOOD GOVERNANCE DAN CLEAN GOVERNMENT
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai: (a) prinsip-prinsip Good Governance
dan Clean Government; dan (b) ketentuan normatif dan implementasi Good Governance dan
Clean Government.
B. Manfaat
Mahasiswa dapat mengetahui dan memahami prinsip-prinsip Good Governance dan Clean
Government serta ketentuan normatif dan implementasi dari Good Governance dan Clean
Government.
C. Relevansi
a. Memahami dan menjelaskan prinsip-prinsip Good Governance dan Clean Government.
b. Memahami dan menjelaskan ketentuan normatif dan implementasi Good Governance dan
Clean Government.
Setelah mendapatkan pokok bahasan ini diharapkan mahasiswa dapat memahami,
menganalisis, dan menjelaskan kembali prinsip-prinsip Good Governance dan Clean
Government serta ketentuan normatif dan implementasi Good Governance dan Clean
Government.
E. Penyajian
1. Pengertian
a. Governance:
- tata pemerintahan, penyelenggaraan negara, atau pengelolaan
- menunjuk pada pengertian bahwa kekuasaan tidak lagi semata-mata dimiliki atau
menjadi urusan pemerintah
- menekankan pada pelaksanaan fungsi governing secara bersama-sama oleh Pemerintah
dan institusi lain yaitu LSM, swasta, dan warga negara. Tidak semata-mata tekanan
pada Pemerintah
- institusi non pemerintah pun dapat memegang peran dominan dalam governance
b. Good Governance & Algemene Beginselen van Behoorlijk Bestuur (ABBB)
- ABBB: asas-asas/dasar umum pemerintahan yang layak/baik. Lahir sebagai akibat dari
penerapan freies ermessen/discreation dalam konteks rechtsstaat. Hal ini dilakukan untuk
menghindari onrechtmatigedaad, detournement depouvoir, abus de droit, dan ultravires.
- Good Governance:
 tata pemerintahan yang baik. Mengandung pengertian yang lebih luas
dibandingkan ABBB. Apabila ABBB lebih fokus pada internal pemerintah (dalam
arti luas dan sempit), Good Governance melibatkan pihak non pemerintah seperti civil
society organization (CSO) atau pihak swasta.
 World Bank: Good Governance adalah suatu penyelenggaraan manajemen
pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan prinsip
demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi, dan
pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan disiplin
BAHAN AJAR – B.17

anggaran serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas
usaha.
 UNDP: Good Governance adalah Pelaksanaan politik, ekonomi dan administrasi
dalam mengelola masalah bangsa yang berjalan dengan baik jika dilakukan secara
efektif dan efisien, responsif terhadap kebutuhan rakyat dalam suasana demokratis,
akuntabel dan transparan.
- Clean Government: Pemerintahan yang bersih dan berwibawa.
2. Dasar Hukum
Beberapa ketentuan yang menjadi dasar maupun yang mengatur terkait dengan Good
Governance dan Clean Government antara lain:
a. UUD NRI Tahun 1945
b. UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi,
Kolusi dan Nepotisme
c. UU No. 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan
3. Urgensi Good Governance dan Clean Government di Indonesia
a. Krisis ekonomi dan politik yang tidak jelas kapan berakhirnya;
b. Korupsi yang merajalela dalam berbagai bentuk;
c. Kebijakan otonomi daerah dalam memenuhi proses demokratisasi, optimalisasi
pelayanan birokrasi pemerintahan dan sektor swasta untuk memenuhi kebutuhan atau
kepentingan publik.
4. Pilar pendukung Good Governance dan Clean Government
a. Negara
- Menciptakan kondisi politik, ekonomi dan sosial yang stabil.
- Membuat peraturan yang efektif dan berkeadilan.
- Menyediakan public services yang efektif dan akuntabel
- Menegakkan HAM.
- Melindungi lingkungan hidup.
- Mengurus standar kesehatan dan standar keselamatan publik.
b. Swasta
- Menjalankan industri.
- Menciptakan lapangan kerja.
- Menyediakan insentif bagi karyawan.
- Meningkatkan standar hidup masyarakat.
- Memelihara lingkungan hidup.
- Menaati peraturan.
- Melakukan transfer ilmu pengetahuan dan teknologi kepada masyarakat.
- Menyediakan kredit bagi pengembangan UKM.
c. Masyarakat madani
- Menjaga agar hak-hak masyarakat terlindungi,
- Mempengaruhi kebijakan publik,
- Sebagai sarana checks and balances pemerintah,
- Mengawasi penyalahgunaan kewenangan sosial oleh pemerintah,
- Mengembangkan SDM,
- Menjadi sarana berkomunikasi antar anggota masyarakat.
5. Prinsip-prinsip Good Governance (adopted by LAN)
a. Partisipasi (participation)
b. Tegaknya supremasi hukum (rule of law)
c. Transparansi (transparency)
BAHAN AJAR – B.18

d. Responsif (responsiveness)
e. Berorientasi pada konsensus (consensual oriented)
f. Kesetaraan (equality)
g. Efektifitas dan efisiensi (effectiveness and efficiency)
h. Akuntabilitas (accountability)
i. Visi strategis (strategic vision)
6. Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik (AUPB)
AUPB erat kaitannya dengan prinsip-prinsip Good Governance sebagaimana dijelaskan
sebelumnya. Dalam konteks hukum positif di Indonesia, ketentuan mengenai AUPB
mengalami perkembangan, hal tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 1. Perbandingan Asas Umum Pemerintahan yang Baik berdasarkan UU No. 28
Tahun 1999 dan UU No. 30 Tahun 2014
Asas-Asas Umum Penyelenggaraan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik
Negara (UU No. 30 Tahun 2014)
(UU No. 28 Tahun 1999)
Kepastian hukum Kepastian hukum
Tertib penyelenggaraan negara Kemanfaatan
Kepentingan umum Ketidakberpihakan
Keterbukaan Kecermatan
Proporsionalitas Tidak menyalahgunakan kewenangan
Profesionalitas Keterbukaan
akuntabilitas Kepentingan umum
Pelayanan yang baik
Meskipun terdapat perubahan, Pasal 10 ayat (2) UU No. 30 Tahun 2014 tetap mengakomodir
penerapan asas-asas umum selain sebagaimana disebutkan di atas, sepanjang dijadikan
dasar penilaian hakim yang tertuang dalam putusan pengadilan yang berkekuatan hukum
tetap.
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Apa saja pilar pendukung Good Lihat penjelasan terkait pilar pendukung
Governance dan Clean Government? Good Governance dan Clean Government.
BAHAN AJAR – B.19

3. Tindak lanjut
BAHAN AJAR – B.20

BAB IV
PENGISIAN JABATAN PUBLIK
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai mekanisme pengisian jabatan publik
di Indonesia
B. Manfaat
Mahasiswa mengetahui dan memahami mekanisme pengisian jabatan publik yang
diterapkan di Indonesia.
C. Relevansi
Mengetahui dan menjelaskan mekanisme pengisian jabatan publik yang diterapkan di
Indonesia.
Setelah mendapatkan pokok bahasan ini diharapkan mahasiswa dapat memahami,
menganalisis, dan menjelaskan kembali mekanisme pengisian jabatan publik yang
diterapkan di Indonesia
E. Penyajian
1. Pengertian Jabatan Publik
Definisi mengenai jabatan publik dapat ditemukan dalam UU No. 14 Tahun 2008 tentang
Keterbukaan Informasi Publik, yakni:
a. Jabatan Publik adalah orang yang ditunjuk dan diberi tugas untuk menduduki posisi atau
jabatan tertentu pada Badan Publik. (Pasal 1 angka 8)
b. Badan Publik adalah lembaga eksekutif, legislatif, yudikatif, dan badan lain yang fungsi
dan tugas pokoknya berkaitan dengan penyelenggaraan negara, yang sebagian atau
seluruh dananya bersumber dari APBN dan/atau APBD, atau organisasi nonpemerintah
sepanjang sebagian atau seluruh dananya bersumber dari APBN dan/atau APBD,
sumbangan masyarakat, dan/atau luar negeri. (Pasal 1 angka 3)
Berkaitan dengan definisi tersebut, maka pejabat publik erat kaitannya dengan ketentuan
mengenai kepegawaian sebagaimana diatur dalam UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur
Sipil Negara. Berikut adalah beberapa pengertian terkait dengan jabatan publik:
a. Aparatur Sipil Negara adalah profesi bagi pegawai negeri sipil dan pegawai pemerintah
dengan perjanjian kerja yang bekerja pada instansi pemerintah. (Pasal 1 angka 1).
b. Pegawai ASN adalah PNS dan PPPK yang diangkat oleh pejabat pembina kepegawaian
dan diserahi tugas dalam suatu jabatan pemerintah atau diserahi tugas negara lainnya
dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan. (Pasal 1 angka 2).
c. PNS adalah WNI yang memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai Pegawai ASN secara
tetap oleh pejabat pembina kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan. (Pasal
1 angka 3).
d. PPPK adalah WNI yang memenuhi syarat tertentu, yang diangkat berdasarkan perjanjian
kerja untuk jangka waktu tertentu dalam rangka melaksanakan tugas pemerintahan.
(Pasal 1 angka 4).
2. Mekanisme pengisian jabatan publik
- Transparansi adalah salah satu prinsip dari Good Governance, prinsip ini salah satunya
diterapkan melalui transparansi dalam penempatan posisi jabatan publik. Dalam konteks
BAHAN AJAR – B.21

Indonesia, pasca berlakunya UU No. 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara,
penempatan posisi jabatan publik dilakukan dengan sistem merit, yang mana
berdasarkan Pasal 1 angka 22 UU No. 5 Tahun 2014 dijelaskan bahwa sistem merit adalah
kebijakan dan manajemen ASN yang berdasarkan pada kualifikasi, kompetensi, dan
kinerja secara adil dan wajar dengan tanpa membedakan latar belakang politik, ras,
warna kulit, agama, asal usul, jenis kelamin, status pernikahan, umum, atau kondisi
kecacatan.
- Lebih lanjut, dalam rangka menjamin adanya transparansi dalam pengisian jabatan
publik, dikenal pula adanya fit and proper test (uji kelayakan dan kepatutan) serta open
recruitment (seleksi terbuka, dikenal dengan istilah lelang jabatan).
- Pengisian jabatan secara terbuka atau lelang jabatan, diatur dalam Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 13 Tahun 2014, yang
mana ketentuan tersebut merupakan pengaturan lebih lanjut dari ketentuan UU No. 5
Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara. Terkait fit and proper test dalam pengisian
jabatan publik, sebagai contoh adalah yang dilakukan oleh DPR dalam rangka pemilihan
anggota BPK, hakim agung, komisioner Komnas HAM, komisioner KPK, dan anggota
LPSK. Namun demikian, fit and proper test yang dilakukan oleh DPR masih menimbulkan
berbagai perdebatan terutama terkait dasar hukum pelaksanaannya.
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Jelaskan pengisian jabatan berdasarkan Lihat penjelasan mengenai pengisian jabatan
sistem merit! dengan sistem merit, serta lihat lebih lanjut
dalam UU No. 5 Tahun 2014.
3. Tindak lanjut
BAHAN AJAR – B.22

BAHAN AJAR – B.23

BAB V
CIVIL SOCIETY
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai: (a) pengertian civil society; (b) elemen
civil society; dan (c) hubungan civil society dengan negara.
B. Manfaat
Mahasiswa mengetahui dan memahami pengertian civil society, elemen civil society, dan
hubungan civil society dengan negara.
C. Relevansi
a. Memahami dan menjelaskan pengertian civil society;
b. Memahami dan menjelaskan elemen civil society;
c. Memahami dan menjelaskan hubungan civil society dengan negara.
Setelah mendapatkan pokok bahasan ini, mahasiswa diharapkan dapat memahami,
menganalisis, dan menjelaskan kembali pengertian civil society, elemen civil society, dan
hubungan civil society dengan negara.
E. Penyajian
1. Konsep Civil Society
Konsep Civil Society sangat bergantung pada sosio-kultural suatu negara, sehingga
dimungkinkan adanya perbedaan konsep Civil Society di berbagai negara.
2. Pengertian
a. Masyarakat madani: tatanan komunitas masyarakat yang mengedepankan toleransi,
demokrasi, keadaban, dan menghargai pluralisme
b. Masyarakat sipil: prasyarat masyarakat dan negara dalam rangka proses penciptaan
dunia secara mendasar dan lebih baik
c. Masyarakat kewargaan: respon dari keinginan untuk menciptakan WN sebagai bagian
integral negara yang mempunyai andil dalam perkembangan kemajuan negara
d. Civil Society: suatu kehidupan sosial yang terorganisir yang bersifat sukarela, self-
generating (swasembada), self-supporting (swadaya), otonom dari negara dan terikat pada
aturan hukum atau aturan yang disepakati.
3. Perbedaan Civil Society dengan Society
Civil Society berbeda dengan society (masyarakat dalam arti umum), karena di dalamnya
terdapat kehendak kolektif untuk mengekspresikan kepentingan, keinginan, ide, pertukaran
informasi, dan menuntut akuntabilitas negara atau pejabat negara. Civil Society adalah
intermediary entity, berdiri diantara ranah privat dan negara. Lebih lanjut, Civil Society selain
untuk membatasi kekuasaan negara, juga dimaksudkan untuk memberikan legitimasi
kepada negara manakala penguasa mendasarkan pada rule of law.
4. Ruang Lingkup Civil Society
Civil Society melingkupi organisasi formal maupun informal (asosiasi produksi, organisasi
keagamaan atau etnis, organisasi pendidikan, pembangunan, issues oriented, dll), dan juga
dapat berupa penyebaran informasi dan ide (melalui media massa maupun institusi
pendidikan)
BAHAN AJAR – B.24

5. Karakteristik Civil Society
a. Free public sphere: adanya ruang publik sebagai sarana mengemukakan pendapat.
b. Demokratis: masyarakat dapat berlaku santun dalam pola hubungan interaksi dengan
masyarakat sekitar dengan tidak mempertimbangkan suku, agama, dan ras.
c. Toleran: sikap saling menghargai dan menghormati aktivitas yang dijalankan orang lain
d. Pluralisme: mengakui dan menerima masyarakat yang majemuk, serta tulus menerima
bahwa pluralisme bernilai positif.
6. Fungsi-fungsi Demokrasi Civil Society
a. Membatasi kekuasaan negara dan demokratisasi politik
b. Dapat melengkapi peran dari partai politik dalam meningkatkan partisipasi politik,
mempromosikan hak-hak dan kewajiban warga negara.
c. Menumbuhkan toleransi, keinginan untuk berkompromi, dan menghargai perbedaan
pendapat.
d. Menciptakan jalur baru selain partai politik untuk artikulasi, agregasi, dan perwakilan
kepentingan mereka.
e. Civil Society yang plural akan menimbulkan kepentingan yang beragam
f. Perekrutan dan latihan pemimpin politik baru
g. Banyak Civil Society yang secara eksplisit bertujuan untuk membangun demokrasi yang
jauh dari sekedar pelatihan kepemimpinan
h. Menyebarkan informasi yang kemudian membantu warga negara dalam
mempertahankan kepentingannya.
i. Berperan penting untuk pencapaian reformasi ekonomi dalam sebuah demokrasi
j. Memperkuat negara, meningkatkan kemampuan negara dalam memerintah.
7. Pilar Penegakan Civil Society
a. Lembaga Swadaya Masyarakat
b. Pers
c. Supremasi hukum
d. Perguruan tinggi
e. Partai politik
8. Hubungan Negara dengan Civil Society
Terdapat tiga golongan hubungan antara negara dengan civil society menurut Rajiv Tandon,
yakni:
a. Dependency (saling bergantung): Civil Society bergantung pada negara. Maksudnya adalah
dalam menjalankan tugasnya, Civil Society bergantung pada dukungan dari Pemerintah
baik berupa ide, keuangan, atau resource. Hal ini berlaku pada Civil Society yang
tujuannya untuk mengimplementasikan program pemerintah
b. Adversarial (berhadapan): apabila Civil Society sering mengkritisi kebijakan Pemerintah.
Hal ini meliputi Civil Society yang mempromosikan demokrasi yang participatory, atau
yang bertujuan mempromosikan hak-hak sipil
c. Cooperation(kerjasama): apabila ada kerjasama antara Civil Society dengan negara. Kedua
entitas ini saling bahu membahu dalam mewujudkan misi mereka. Sebagai contoh adalah
Civil Society yang bergerak di bidang kesehatan, pendidikan, dan perumahan.
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Jelaskan hubungan negara dengan Civil Lihat penjelasan tentang tiga golongan
BAHAN AJAR – B.25

Society! hubungan negara dengan civil society.
3. Tindak lanjut
BAHAN AJAR – B.26

BAB VI
PERUNDANG-UNDANGAN
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai: (a) pengertian; (b) letak peraturan
perundang-undangan dalam sistem hukum nasional; (c) kelebihan dan kekurangan
peraturan perundang-undangan sebagai hukum tertulis (sistem hukum Eropa kontinental &
Anglo Saxon).
B. Manfaat
Mahasiswa mengetahui dan memahami pengertian peraturan perundang-undangan, letak
peraturan perundang-undangan dalam sistem hukum nasional, serta kelebihan dan
kekurangan peraturan perundang-undangan sebagai hukum tertulis.
C. Relevansi
a. Memahami dan menjelaskan pengertian peraturan perundang-undangan;
b. Memahami dan menjelaskan letak peraturan perundang-undangan dalam sistem hukum
nasional;
c. Memahami dan menjelaskan kelebihan dan kekurangan peraturan perundang-undangan
sebagai hukum tertulis, baik dalam sistem hukum Eropa kontinental maupun sistem
hukum anglo saxon.
menganalisis, dan menjelaskan kembali pengertian, letak peraturan perundang-undangan
dalam sistem hukum nasional, serta kelebihan dan kekurangan peraturan perundang-
undangan sebagai hukum tertulis.
E. Penyajian
1. Dasar hukum
b. UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
2. Pengertian
a. Perbedaan ilmu perundang-undangan dan teori perundang-undangan (Hamid Attamimi)
- Ilmu perundang-undangan: berorientasi pada perbuatan melakukan pembentukan
peraturan perundang-undangan yang bersifat normatif
- Teori perundang-undangan: berorientasi pada pengertian dan menjernihkan
pengertian-pengertian tersebut, dan bersifat kognitif
b. Perundang-undangan: proses pembentukan atau proses membentuk peraturan negara,
baik di tingkat pusat maupun daerah. Perundang-undangan adalah segala peraturan
negara yang merupakan hasil pembentukan peraturan baik di tingkat pusat maupun
daerah.
c. Pengertian undang-undang (wet)
- Wet in formele zin: undang-undang dalam arti formal, menunjukkan aspek bentuk dan
cara pembentukannya
- Wet in materiele zin: undang-undang dalam arti material, menunjukkan isi atau
substansinya yang mengikat umum
BAHAN AJAR – B.27

d. Pengertian peraturan perundang-undangan (UU No. 12 Tahun 2011): peraturan tertulis
yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan
oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan
dalam Peraturan Perundang-undangan.
3. Karakter Peraturan Perundang-undangan
a. Umum: berlaku menyeluruh bagi seluruh masyarakat di suatu negara. Karakteristik
umum berkaitan dengan tempat (berlaku di manapun dalam suatu negara), waktu (tidak
berlaku pada waktu tertentu), person (tidak mengikat pada person tertentu), dan fakta
hukum (tidak hanya ditujukan pada fakta hukum tertentu).
b. Abstrak: hal yang diatur tidak dapat ditentukan bilangannya berapa kali.
4. Letak peraturan perundang-undangan dalam sistem hukum nasional
a. Sistem hukum kontinental: keberadaan hukum tertulis menjadi sangat penting, karena
perundang-undangan menjadi sumber utama pembentukan hukum. Melalui kodifikasi,
hakim dan pemerintah menjadi mesin untuk menerapkan UU. Dalam konteks Indonesia,
peraturan perundang-undangan menjadi sumber utama dalam pembentukan dan
penegakan hukum.
b. Sistem hukum Anglo Saxon: menganut case law system dan the binding force of precedent,
sehingga perundang-undangan tidak menjadi sendi utama, karena yang diutamakan
adalah yurisprudensi. Hukum berkembang dari kasus-kasus konkrit yang melahirkan
asas-asas hukum.
5. Kelebihan dan kekurangan peraturan perundang-undangan sebagai hukum tertulis
a. Kelebihan
- Mudah diidentifikasi, diketemukan kembali/ditelusuri bentuk, jenis, dan pembuatnya.
- Memberikan kepastian hukum yang lebih nyata karena kaidah hukum dapat
diidentifikasi.
- Struktur dan sistematika peraturan perundang-undangan lebih jelas sehingga
memudahkan untuk diuji secara formal atau material.
- Pembentukan dan pembuatannya dapat direncanakan.
b. Kekurangan
- Peraturan perundang-undangan tidak fleksibel dalam rangka menyesuaikan dengan
perkembangan masyarakat.
- Tidak pernah tersusun dalam kaidah yang lengkap, memungkinkan terjadi
kekosongan pengaturan.
6. Norma Hukum
a. Pengertian
Norma (pedoman, patokan, atau aturan) adalah suatu ukuran yang harus dipenuhi
seseorang dalam hubungan dengan sesama atau dengan lingkungannya.
b. Kategori Norma hukum
- Dinamika
 Vertikal: norma hukum berlaku, berdasar, dan bersumber pada norma hukum di
atasnya.
 Horizontal: penarikan norma hukum untuk kejadian-kejadian lain yang serupa
- Adresaat/tujuan
 Umum: ditujukan untuk orang banyak, tidak tertentu, setiap orang.
 khusus/individual: ditujukan pada seseorang, atau beberapa orang tertentu.
- Substansi
 Abstrak: tidak ada batasnya, tidak nyata perbuatannya.
 Konkrit: secara lebih nyata.
BAHAN AJAR – B.28

- Daya laku
 Daurhafig: berlaku terus-menerus (biasanya berbentuk peraturan perundang-
undangan)
 Einmahlig: berlaku sekali (biasanya berbentuk penetapan)
- Wujud
 tunggal: norma hukum yang berdiri sendiri, biasanya berisi suruhan (imperatif, das
sollen)
 berpasangan: terdiri dari norma hukum primer (aturan atau patokan cara
berperilaku) dan norma hukum sekunder (pedoman bertindak jika primer tidak
dipatuhi, berisi sanksi).
c. Norma hukum statis dan dinamis (Hans Kelsen)
- Norma hukum statis: suatu sistem norma yang melihat “isi” suatu norma, dimana
suatu norma umum dapat ditarik menjadi norma-norma khusus, atau sebaliknya.
- Norma hukum dinamis: berlakunya norma atau cara pembentukan/penghapusan
norma. Peraturan perundang-undangan merupakan norma dinamis karena norma
tersebut dibentuk, dicabut, dan dibentuk lagi tergantung kewenangan lembaga yang
membentuk atau mencabutnya.
d. Norma hukum dalam peraturan perundang-undangan
- Unsur peraturan perundang-undangan
 Norma hukum
 Berlaku keluar; dan
 Bersifat umum dalam arti luas
- Sifat norma hukum dalam peraturan perundang-undangan (pada umumnya)
 Perintah (gebod)
 Larangan (verbod)
 Pembebasan (vrijstelling)
 Izin (toestemming)
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Apa saja kelebihan peraturan Lihat penjelasan terkait kelebihan dan
perundang-undangan sebagai hukum kekurangan peraturan perundang-undangan
tertulis? sebagai hukum tertulis.
BAHAN AJAR – B.29
3. Tindak lanjut
BAHAN AJAR – B.30

BAB VII
JENIS DAN HIRARKI PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai: (a) teori hierarki norma; (b) jenis dan
hierarki peraturan perundang-undangan; dan (c) materi muatan peraturan perundang-
undangan.
B. Manfaat
Mahasiswa mengetahui dan memahami teori hierarki norma, jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan, dan materi muatan peraturan perundang-undangan.
C. Relevansi
a. Memahami dan menjelaskan teori hierarki norma;
b. Memahami dan menjelaskan jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan; dan
c. Memahami dan menjelaskan materi muatan peraturan perundang-undangan.
menganalisis dan menjelaskan kembali teori hierarki norma, jenis dan hierarki peraturan
perundang-undangan, dan materi muatan peraturan perundang-undangan.
E. Penyajian
1. Teori tentang hierarki peraturan perundang-undangan
a. Stufentheorie (Hans Kelsen)
Norma-norma dalam hukum itu berjenjang-jenjang dan berlapis-lapis dalam suatu
hierarki tata susunan, dimana suatu norma yang lebih rendah berlaku, bersumber, dan
berdasar pada norma yang lebih tinggi; norma yang lebih tinggi berlaku, bersumber, dan
berdasar pada norma yang lebih tinggi lagi, demikian seterusnya sampai pada suatu
norma yang tidak dapat ditelusuri lebih lanjut dan bersifat hipotesis dan fiktif, yaitu
norma dasar (grundnorm).
grundnorm
norm
norm
norm
b. Die Theorie Vom Stufentordnung Der Rechtsnormen (Hans Nawiasky)

Sejalan dengan stufentheorie, tetapi norma itu berlapis-lapis dan berjenjang-jenjang, norma
hukum dari suatu negara itu juga berkelompok-kelompok.
BAHAN AJAR – B.31

Staatfundamentalnorm
(Norma Fundamental negara)
Staatgrundgesetz
(Aturan dasar/pokok)
Formelle gesetz
(Undang-undang ‘formal’)
Verdonung & autonome satzung

(peraturan pelaksana & peraturan otonom)
- Staatfundamentalnorm
 Norma tertinggi
 Pre-supposed (ditetapkan terlebih dahulu oleh masyarakat)
 dasar bagi pembentukan konstitusi
 hipotesis, fiktif, dan aksioma
contoh: Pembukaan UUD 1945
- Staatgrundgesetz
 Aturan yang bersifat pokok/garis besar
 Norma tunggal
 Dituangkan dalam dokumen negara
 Berisi pembagian kekuasaan, hubungan antara kekuasaan negara dan hubungan
antara negara dan warga negara
Contoh: batang tubuh UUD 1945 dan konvensi ketatanegaraan
- Formelle gezets
 Norma yang lebih konkrit
 Norma hukum berpasangan (primer dan sekunder)
 Sudah mencantumkan sanksi pidana atau pemaksa
 Selalu dibentuk oleh lembaga legislatif
Contoh: Undang-Undang
- Verdnuung & autonome satzung
 Merupakan peraturan pelaksanaan
 Berfungsi menyelenggarakan ketentuan dalam undang-undang
 Aturan pelaksana berdasar kewenangan delegasi, aturan otonom berdasar atribusi
Contoh Peraturan Daerah merupakan delegasian
2. Jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan di Indonesia
a. Urgensi tata urutan peraturan perundang-undangan di Indonesia
- Adanya kekacauan sistem peraturan perundang-undangan pada masa Orde Lama,
baik tentang kewenangan, macam, isi, maupun tata cara pembuatannya  munculnya
Tap MPRS XX/MPRS/1966 untuk menertibkan kekacauan tersebut
- Banyak peraturan kebijakan yang bersumber pada asas kebebasan bertindak
(diskresi/freies ermessen) mempengaruhi tertib peraturan perundang-undangan
- Secara teoritik, tata urut terkait dengan ajaran Hans Kelsen tentang stuefenbau des recht,
bahwa kaidah hukum merupakan suatu susunan berjenjang, kaidah hukum yang lebih
rendah bersumber pada yang lebih tinggi. Ajaran ini terkait dengan teori murni
tentang hukum (reine rechtslehre), bahwa hukum adalah command of the sovereign
(kehendak dari yang berkuasa). Hukum positif dapat berupa peraturan perundang-
BAHAN AJAR – B.32

undangan (general norm) dan putusan pengadilan (individual norm), karena tidak
mungkin menempatkan putusan hakim dalam tata urut. Tata urut perundang-
undangan adalah general norm.
b. Konsekuensi
- Peraturan perundang-undangan tingkat lebih rendah harus bersumber atau memiliki
dasar hukum dari suatu peraturan perundang-undangan tingkat lebih tinggi.
- Isi atau materi muatan peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh
menyimpang atau bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi tingkatannya.
c. Dinamika tata urutan peraturan perundang-undangan
Tata urutan perundang-undangan telah mengalami beberapa perubahan sejak rezim Tap
MPR No. XX/MPRS/1966 hingga UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-undangan. Lebih jelasnya sebagai berikut:
Tabel 2. Perkembangan Hierarki Peraturan Perundang-undangan di Indonesia
Tap MPRS No. Tap MPR No. III/ UU No. 10 Tahun UU No. 12 Tahun
XX/ MPRS/1966 MPR/2000 2004 2011
UUD 1945 UUD 1945 UUD 1945 UUD 1945
Tap MPR Tap MPR UU/Perppu Tap MPR
UU/Perppu UU PP UU/Perppu
PP Perppu Perpres Perpres
Keppres PP Peraturan Daerah Perda Provinsi
Peraturan Kepres Perda Prov Perda Kab/Kota
Pelaksana Lainnya
Peraturan Peraturan Daerah Perda Kab/Kota PerDes (Pasal 69 UU
Menteri No. 6 Tahun 2014)
Instruksi Menteri PerDes
dan lain-lainnya
Berdasarkan ketentuan Pasal 8 ayat (1) UU No. 12 Tahun 2011, jenis peraturan
perundang-undangan lain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (1) mencakup pula
peraturan yang ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan
Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Mahkamah Agung, Mahkamah Konstitusi, Badan
Pemeriksa Keuangan, Komisi Yudisial, Bank Indonesia, Menteri, badan, lembaga, atau
komisi yang setingkat yang dibentuk dengan Undang-Undang atau Pemerintah atas
perintah Undang-Undang, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi, Gubernur, Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota, Bupati/Walikota, Kepala Desa atau yang
setingkat. Ketentuan tersebut menimbulkan pertanyaan kemudian terkait penempatan
berbagai peraturan perundang-undangan tersebut dalam tata urut peraturan perundang-
undangan sebagaimana diatur dalam Pasal 7 ayat (1) UU No. 12 Tahun 2011 agar tidak
terjadi pertentangan satu sama lain.
d. Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan
Ketentuan mengenai materi muatan peraturan perundang-undangan dapat dilihat dalam
UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Lebih
jelasnya sebagai berikut:
- Undang-Undang (Pasal 10)
 Pengaturan lebih lanjut mengenai ketentuan UUD NRI Tahun 1945
 Perintah suatu Undang-Undang untuk diatur dengan Undang-Undang
BAHAN AJAR – B.33
 Pengesahan perjanjian internasional tertentu
 Tindak lanjut atas putusan MK; dan/atau
 Pemenuhan kebutuhan hukum dalam masyarakat.
- Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Pasal 11)
 Sama dengan materi muatan Undang-Undang
- Peraturan Pemerintah (Pasal 12)
 Materi untuk menjalankan Undang-Undang sebagaimana mestinya
- Peraturan Presiden (Pasal 13)
 materi yang diperintahkan oleh Undang-Undang;
 materi untuk melaksanakan Peraturan Pemerintah; atau
 materi untuk melaksanakan penyelenggaraan kekuasaan pemerintah
- Peraturan Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota (Pasal 14)
 Materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas
pembantuan;
 Menampung kondisi khusus daerah; dan/atau
 Penjabaran lebih lanjut peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Jelaskan urgensi tata urutan peraturan Lihat penjelasan mengenai urgensi tata
perundang-undangan di Indonesia! urutan peraturan perundang-undangan di
Indonesia.
3. Tindak lanjut
BAHAN AJAR – B.34

BAHAN AJAR – B.35

BAB VIII
PROSES PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TINGKAT PUSAT
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai tahapan pembentukan peraturan
perundang-undangan di tingkat pusat, yang meliputi UU, Perppu, Peraturan Pemerintah
dan Peraturan Presiden.
B. Manfaat
Mahasiswa mengetahui dan memahami proses pembentukan peraturan perundang-
undangan di tingkat pusat.
C. Relevansi
Memahami dan menjelaskan proses pembentukan peraturan perundang-undangan di
tingkat pusat, baik UU, Perpu, Peraturan Pemerintah, dan Peraturan Presiden.
Setelah mendapatkan pokok bahasan ini, diharapkan mahasiswa dapat memahami,
menganalisis, dan menjelaskan kembali proses pembentukan peraturan perundang-
undangan di tingkat pusat.
E. Penyajian
1. Macam Peraturan Perundang-undangan di tingkat pusat
a. Undang-Undang
b. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
c. Peraturan Pemerintah
d. Peraturan Presiden
2. Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan
Penyusunan rancangan peraturan perundang-undangan dilakukan sesuai dengan teknik
penyusunan peraturan perundang-undangan sebagaimana dimaksud dalam Lampiran I
(teknik penyusunan Naskah Akademik) dan Lampiran II (teknik penyusunan peraturan
perundang-undangan) UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan.
3. Proses pembentukan peraturan perundang-undangan
Secara umum, proses pembentukan peraturan perundang-undangan mencakup proses (a)
perencanaan; (b) penyusunan; (c) pembahasan dan pengesahan; dan (d) pengundangan.
Lebih jelasnya sebagai berikut:
a. Undang-Undang
- Perencanaan
 Perencanaan penyusunan UU dilakukan dalam Prolegnas (skala prioritas program
pembentukan Undang-Undang dalam rangka mewujudkan sistem hukum
nasional)
 Penyusunan Prolegnas didasarkan atas (a) perintah UUD NRI Tahun 1945; (b)
perintah Tap MPR; (c) perintah UU lainnya; (d) sistem perencanaan pembangunan
nasional; (e) RPJPN; (f) RPJMN; (g) rencana kerja pemerintah dan rencana strategis
DPR; dan (h) aspirasi dan kebutuhan hukum masyarakat.
 Penyusunan Prolegnas dilaksanakan oleh DPR dan Pemerintah
BAHAN AJAR – B.36

 Hasil penyusunan Prolegnas antara DPR dan Pemerintah menjadi Prolegnas
ditetapkan dalam rapat paripurna DPR.
- Penyusunan
 RUU dapat berasal dari DPR, Presiden, atau DPD
 RUU yang berasal dari DPR, Presiden, atau DPD harus disertai Naskah Akademik
 Ketentuan tentang pembuatan Naskah Akademik tidak berlaku bagi RUU tentang
(a) APBN; (b) penetapan Perppu; (c) pencabutan Perppu
 RUU disusun berdasarkan Prolegnas
- Pembahasan dan pengesahan
 Pembahasan RUU dilakukan oleh DPR bersama Presiden atau menteri yang
ditugasi
 Pembahasan RUU mengikutsertakan DPD apabila membahas RUU yang berkaitan
dengan (a) otonomi daerah; (b) hubungan pusat dan daerah; (c) pembentukan,
pemekaran, dan penggabungan daerah; (d) pengelolaan SDA dan SDE lainnya; dan
(e) perimbangan keuangan pusat dan daerah.
 Pembahasan RUU dilakukan melalui 2 (dua) tingkat pembicaraan.
 Pembicaraan tingkat I dalam rapat komisi, rapat gabungan komisi, rapat Badan
Legislasi, rapat Badan Anggaran, atau rapat Panitia khusus.
 Pembicaraan tingkat II dalam rapat paripurna.
 RUU yang disetujui bersama oleh DPR dan Presiden disampaikan oleh pimpinan
DPR kepada Presiden untuk disahkan menjadi UU.
 RUU disahkan oleh Presiden dengan membubuhkan tandatangan dalam jangka
waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak RUU disetujui bersama oleh DPR dan
Presiden.
 Dalam hal RUU tidak ditandatangani oleh Presiden dalam waktu paling lama 30
(tiga puluh) hari terhitung sejak RUU tersebut disetujui bersama, RUU tersebut sah
menjadi UU dan wajib diundangkan. (lihat ketentuan Pasal 20 ayat (5) UUD NRI
Tahun 1945)
- Pengundangan
 Diundangkan dalam Lembaran Negara Republik Indonesia
b. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
- Perencanaan
 Tidak ada perencanaan secara khusus. Perppu muncul akibat terdapat hal ihwal
kegentingan yang memaksa (lihat Pasal 22 ayat (1) UUD NRI Tahun 1945)
- Penyusunan
 Perppu harus diajukan ke DPR dalam persidangan berikut
 Pengajuan Perppu dilakukan dalam bentuk pengajuan RUU tentang penetapan
Perppu menjadi UU.
 DPR hanya memberikan persetujuan atau tidak memberikan persetujuan terhadap
Perppu.
 Dalam hal Perppu mendapat persetujuan DPR dalam rapat paripurna, Perppu
tersebut ditetapkan menjadi UU.
 Dalam hal Perppu tidak mendapat persetujuan DPR, Perppu harus dicabut dan
dinyatakan tidak berlaku.
 Dalam hal Perppu harus dicabut dan dinyatakan tidak berlaku, DPR atau Presiden
mengajukan RUU tentang pencabutan Perppu.
- Pembahasan dan pengesahan
 Sama dengan mekanisme pembahasan RUU
BAHAN AJAR – B.37

 Pembahasan RUU tentang pencabutan RPerppu dilaksanakan melalui mekanisme
khusus yang dikecualikan dari mekanisme pembahasan RUU
- Pengundangan
c. Peraturan Pemerintah
- Perencanaan
 Perencanaan penyusunan Peraturan Pemerintah dilakukan dalam suatu program
penyusunan Peraturan Pemerintah
 Perencanaan penyusunan Peraturan Pemerintah dikoordinasikan oleh menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum
 Rancangan Peraturan Pemerintah berasal dari kementerian dan/atau lembaga
pemerintah non kementerian (LPNK) sesuai dengan bidang tugasnya
 Dalam keadaan tertentu, kementerian atau LPNK dapat mengajukan rancangan
peraturan pemerintah di luar perencanaan penyusunan Peraturan Pemerintah
- Penyusunan dan Pembahasan
 Pemrakarsa membentuk panitia antar kementerian dan/atau lembaga pemerintah
non kementerian.
 Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi RPP dikoordinasikan
oleh menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintah di bidang hukum.
 Pembahasan dilakukan dalam rapat panitia antar kementerian dan/atau antar non
kementerian
 Pembahasan pada permasalahan yang bersifat prinsipil mengenai pokok pikiran,
lingkup atau objek yang diatur, jangkauan, arah pengaturan, dan harmonisasi
konsepsi
- Pengundangan
d. Peraturan Presiden
- Perencanaan
 Dilakukan dalam suatu program penyusunan Peraturan Presiden
- Penyusunan dan Pembahasan
 Sama dengan proses penyusunan dan pembahasan Peraturan Pemerintah
- Pengundangan
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Apa saja tahapan pembentukan Lihat penjelasan mengenai tahapan
peraturan perundang-undangan di pembentukan peraturan perundang-
Indonesia? undangan. Lebih lanjut lihat dalam UU No.
12 Tahun 2011.
BAHAN AJAR – B.38

3. Tindak lanjut
BAHAN AJAR – B.39

BAB IX
PROSES PEMBENTUKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI DAERAH
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai tahapan pembentukan peraturan
perundang-undangan di tingkat daerah, yang meliputi Peraturan Daerah Provinsi,
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, Peraturan Kepala Daerah, Peraturan Desa, dan
Peraturan Kepala Desa
B. Manfaat
Mahasiswa mengetahui dan memahami proses pembentukan peraturan perundang-
undangan di tingkat daerah
C. Relevansi
Memahami dan menjelaskan proses pembentukan peraturan perundang-undangan di
tingkat pusat, baik Peraturan Daerah Provinsi, Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, Peraturan
Kepala Daerah, Peraturan Desa, dan Peraturan Kepala Desa
menganalisis, dan menjelaskan kembali proses pembentukan peraturan perundang-
undangan di tingkat daerah
E. Penyajian
1. Macam-macam Peraturan Perundang-undangan di Daerah
a. Peraturan Daerah Provinsi;
b. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota;
c. Peraturan Kepala Daerah; (Lihat Permendagri No. 53 Tahun 2011)
d. Peraturan Desa. (Lihat Pasal 1 angka 7 UU No. 6 Tahun 2014)
e. Peraturan Kepala Desa. (Lihat Permendagri No. 111 Tahun 2014)
2. Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan di Daerah
a. Teknik Penyusunan Peraturan Daerah Provinsi dan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
mengacu pada ketentuan dalam Lampiran I dan Lampiran II UU No. 12 Tahun 2011.
b. Teknis pembentukan Peraturan Desa dapat dilihat dalam Peraturan Menteri Dalam
Negeri No. 111 Tahun 2014 tentang Pedoman Teknis Peraturan di Desa
3. Proses Penyusunan Peraturan Perundang-undangan di Daerah
a. Peraturan Daerah Provinsi
- Perencanaan
 Perencanaan penyusunan Peraturan Daerah Provinsi (Perda Provinsi) dilakukan
dalam Prolegda Provinsi
 Prolegda memuat program pembentukan Perda dengan judul Raperda Provinsi,
materi yang diatur, dan keterkaitannya dengan peraturan perundang-undangan
lainnya.
 Penyusunan Prolegda Provinsi dilaksanakan oleh DPRD Provinsi dan Pemerintah
Daerah Provinsi.
 Hasil penyusunan Prolegda Provinsi antara DPRD Provinsi dan Pemerintah Daerah
Provinsi disepakati menjadi Prolegda Provinsi dan ditetapkan dalam Rapat
Paripurna DPRD Provinsi
BAHAN AJAR – B.40

- Penyusunan
 Rancangan Perda Provinsi dapat berasal dari DPRD Provinsi atau Gubernur.
 Rancangan Perda Provinsi disertai dengan penjelasan dan keterangan dan/atau
Naskah Akademik
 Raperda Provinsi terkait APBD Provinsi, pencabutan Perda Provinsi, atau
perubahan Perda Provinsi yang hanya terbatas mengubah beberapa materi, disertai
dengan keterangan yang memuat pokok pikiran dan materi muatan yang diatur.
 Penyusunan Naskah Akademik Raperda Provinsi dilakukan sesuai dengan teknik
penyusunan Naskah Akademik.
 Raperda Provinsi yang telah disiapkan oleh Provinsi disampaikan dengan surat
pimpinan DPRD Provinsi kepada Gubernur.
 Raperda Provinsi yang telah disiapkan oleh Gubernur disampaikan dengan surat
pengantar Gubernur kepada pimpinan DPRD Provinsi.
 Apabila dalam satu masa sidang DPRD Provinsi dan Gubernur menyampaikan
Raperda Provinsi mengenai materi yang sama, yang dibahas adalah Raperda
Provinsi yang disampaikan oleh DPRD dan Raperda Provinsi yang disampaikan
oleh Gubernur digunakan sebagai bahan untuk dipersandingkan.
- Pembahasan dan Penetapan
 Pembahasan Raperda Provinsi dilakukan oleh DPRD Provinsi bersama Gubernur.
 Pembahasan dilakukan melalui tingkat-tingkat pembicaraan.
 Tingkat-tingkat pembicaraan dilakukan dalam rapat komisi/panitia/badan/alat
kelengkapan DPRD Provinsi yang khusus menangani bidang legislasi dan rapat
paripurna.
 Raperda Provinsi dapat ditarik kembali sebelum dibahas bersama oleh DPRD
Provinsi dan Gubernur.
 Raperda Provinsi yang sedang dibahas hanya dapat ditarik kembali berdasarkan
persetujuan bersama DPRD Provinsi dan Gubernur
 Raperda Provinsi yang telah disetujui bersama oleh DPRD Provinsi dan Gubernur
disampaikan oleh pimpinan DPRD Provinsi kepada Gubernur untuk ditetapkan
menjadi Perda Provinsi.
 Raperda Provinsi ditetapkan oleh Gubernur dengan membubuhkan tanda tangan
dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak Raperda Provinsi
tersebut disetujui bersama oleh DPRD Provinsi dan Gubernur.
 Dalam hal Raperda Provinsi tidak ditandatangani oleh Gubernur dalam waktu
paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak Raperda Provinsi tersebut disetujui bersama,
Raperda Provinsi tersebut sah menjadi Perda Provinsi dan wajib diundangkan.
- Pengundangan
 Peraturan Daerah Provinsi diundangkan dalam Lembaran Daerah
b. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
- Perencanaan
Ketentuan mengenai perencanaan Peraturan Daerah Provinsi berlaku secara mutatis
mutandis terhadap perencanaan Perda Kabupaten/Kota
- Penyusunan
Ketentuan mengenai penyusunan Perda Peraturan Daerah Provinsi berlaku secara
mutatis mutandis terhadap penyusunan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
BAHAN AJAR – B.41

Ketentuan mengenai pembahasan dan penetapan Rancangan Peraturan Daerah
Provinsi berlaku secara mutatis mutandis terhadap penyusunan Peraturan Daerah
Kabupaten/Kota.
- Pengundangan
 Peraturan Daerah Kabupaten/Kota diundangkan dalam Lembaran Daerah
c. Peraturan Kepala Daerah
- Peraturan Kepala Daerah (Perkada) terdiri atas Peraturan Gubernur dan Peraturan
Bupati/Walikota
- Proses Pembentukan Peraturan Kepala Daerah
 Pimpinan SKPD menyusun rancangan produk hukum daerah berbentuk Perkada
dan Peraturan Bersama Kepala Daerah (PB KDH)
 Kepala Daerah membentuk Tim Penyusunan Perkada dan PB KDH
 Raperkada dan RaPBKDH yang telah dibahas harus mendapatkan paraf koordinasi
kepala biro hukum provinsi atau kepala bagian hukum kabupaten/kota dan
pimpinan SKPD terkait.
 Pimpinan SKPD atau pejabat yang ditunjuk mengajukan Raperkada dan RaPBKDH
yang telah mendapatkan koordinasi kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris
Daerah.
 Sekretaris Daerah dapat melakukan perubahan dan/atau penyempurnaan terhadap
Raperkada dan RaPBKDH yang telah diparaf koordinasi.
 Perubahan dan/atau penyempurnaan rancangan dikembalikan kepada pimpinan
SKPD pemrakarsa.
 Hasil penyempurnaan disampaikan kepada Sekretaris Daerah setelah dilakukan
paraf koordinasi kepala biro hukum provinsi atau kepala bagian hukum
kabupaten/kota dan pimpinan SKPD terkait.
 Sekretaris Daerah menyampaikan rancangan kepada Kepala Daerah untuk
ditandatangani
 Penandatanganan Perkada dibuat dalam 3 (tiga) rangkap.
 Perkada yang telah ditetapkan diundangkan dalam Berita Daerah oleh Sekretaris
Daerah.
d. Peraturan Desa
- Perencanaan
 Perencanaan penyusunan rancangan Peraturan Desa ditetapkan oleh Kepala Desa
dan BPD dalam rencana kerja Pemerintah Desa.
 Lembaga kemasyarakatan, lembaga adat, dan lembaga desa lainnya di desa dapat
memberikan masukan kepada Pemerintah Desa dan/atau BPD untuk rencana
penyusunan rancangan Peraturan Desa.
- Penyusunan
 Penyusunan Raperdes diprakarsai oleh Pemerintah Desa.
 BPD dapat menyusun dan mengusulkan rancangan Peraturan Desa, kecuali untuk
Raperdes terkait RPJMDes, Raperdes tentang rencana kerja Pemerintah Desa,
Raperdes tetang APBDes dan Raperdes tentang laporan pertanggungjawaban
realisasi pelaksanaan APBDes
 Rapredes yang telah disusun wajib dikonsultasikan kepada masyarakat desa dan
dapat dikonsultasikan kepada camat untuk mendapatkan masukan.
 Raperdes yang dikonsultasikan diutamakan kepada masyarakat atau kelompok
masyarakat yang terkait dengan substansi materi pengaturan.
BAHAN AJAR – B.42

 Masukan dari masyarakat desa dan camat digunakan Pemerintah Desa untuk
tindak lanjut proses penyusunan Raperdes.
 Raperdes yang telah dikonsultasikan disampaikan Kepala Desa kepada BPD untuk
dibahas dan disepakati bersama.
 BPD mengundang Kepala Desa untuk membahas dan menyepakati Raperdes.
 Dalam hal terdapat Raperdes prakarsa Pemerintah Desa dan usulan BPD mengenai
hal yang sama untuk dibahas dalam waktu pembahasan yang sama, maka
didahulukan Rapredes usulan BPD sedangkan Rapredes usulan Kepala Desa
digunakan sebagai bahan untuk dipersandingkan.
 Raperdes yang belum dibahas dapat ditarik kembali oleh pengusul.
 Rapredes yang telah dibahas tidak dapat ditarik kembali kecuali atas kesepakatan
bersama antara Pemerintah Desa dan BPD.
 Raperdes yang telah disepakati bersama ditetapkan oleh Kepala Desa dengan
membubuhkan tanda tangan paling lambat 15 (lima belas) hari terhitung sejak
diterimanya Raperdes dari pimpinan BPD
 Raperdes yang telah dibubuhi tanda tangan disampaikan kepada Sekretaris Desa
untuk diundangkan.
 Dalam hal Kepala Desa tidak menandatangani Raperdes, Raperdes tersebut wajib
diundangkan dalam Lembaran Desa dan sah menjadi Peraturan Desa.
- Pengundangan
 Sekretaris Desa mengundangkan Perdes dalam Lembaran Desa.
 Perdes dinyatakan mulai berlaku dan mempunyai kekuatan hukum mengikat sejak
diundangkan.
e. Peraturan Kepala Desa
- Peraturan Kepala Desa berisi materi pelaksanaan peraturan desa, peraturan bersama
kepala desa, dan tindak lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
- Peraturan Bersama Kepala Desa
 Perencanaan
 Perencanaan penyusunan Rancangan Peraturan Bersama Kepala Desa ditetapkan
bersama-sama oleh dua Kepala Desa atau lebih dalam rangka kerja sama antar-
Desa (ditetapkan setelah mendapat rekomendasi dari musyawarah desa).
 Penyusunan
 Penyusunan rancangan Peraturan Bersama Kepala Desa dilakukan oleh Kepala
Desa pemrakarsa
 Rancangan Peraturan Bersama Kepala Desa yang telah disusun, wajib
dikonsultasikan kepada masyarakat desa masing-masing dan dapat
dikonsultasikan kepada camat masing-masing untuk mendapat masukan.
 Masukan dari masyarakat desa dan camat digunakan Kepala Desa untuk tindak
lanjut proses penyusunan Rancangan Peraturan Bersama Kepala Desa.
 Pembahasan, Penetapan, dan Pengundangan
 Pembahasan rancangan Peraturan Bersama Kepala Desa dilakukan oleh 2 (dua)
Kepala Desa atau lebih.
 Kepala Desa yang melakukan kerja sama antar-Desa menetapkan Rancangan
Peraturan Desa dengan membubuhkan tanda tangan paling lambat 7 (tujuh) hari
terhitung sejak tanggal disepakati.
 Rancangan Peraturan Bersama Kepala Desa yang telah dibubuhi tanda tangan
diundangkan dalam Berita Desa oleh Sekretaris Desa masing-masing Desa.
BAHAN AJAR – B.43

- Peraturan Kepala Desa
 Penyusunan rancangan Peraturan Kepala Desa dilakukan oleh Kepala Desa
 Materi muatan Peraturan kepala Desa meliputi materi pelaksanaan Peraturan di
Desa dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
 Peraturan Kepala Desa diundangkan dalam Berita Desa oleh Sekretaris Desa.
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Apa saja tahapan pembentukan Lihat penjelasan mengenai tahapan
peraturan daerah di Indonesia? pembentukan peraturan perundang-
undangan. Lebih lanjut lihat dalam UU No.
12 Tahun 2011.
3. Tindak lanjut
BAHAN AJAR – B.44

BAB X
PENGUJIAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Dalam pokok bahasan ini akan didiskusikan mengenai: (a) pengujian Undang-Undang
terhadap Undang-Undang Dasar; dan (b) pengujian peraturan perundang-undangan di
bawah Undang-Undang terhadap Undang-Undang.
B. Manfaat
Mahasiswa mengetahui dan memahami pengujian peraturan perundang-undangan di
Indonesia.
C. Relevansi
a. Memahami dan menjelaskan pengujian Undang-Undang terhadap Undang-Undang
Dasar;
b. Memahami dan menjelaskan pengujian peraturan perundang-undangan di bawah
Undang-Undang terhadap Undang-Undang.
menganalisis, dan menjelaskan kembali pengujian peraturan perundang-undangan di
Indonesia.
E. Penyajian
1. Dasar Hukum
b. UU No. 24 Tahun 2003 jo. UU No. 8 Tahun 2011 tentang Mahkamah Konstitusi
c. UU No. 14 Tahun 1985 jo. UU No. 5 Tahun 2004 jo. UU No. 3 Tahun 2009 tentang
Mahkamah Agung
d. Peraturan Mahkamah Konstitusi No. 06/PMK/2005 tentang Pedoman Beracara dalam
Perkara Pengujian Undang-Undang
e. Peraturan Mahkamah Agung No. 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil
2. Lembaga yang Menguji
a. Mahkamah Konstitusi berwenang menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang
Dasar (Pasal 24C ayat (1) UUD NRI Tahun 1945).
b. Mahkamah Agung berwenang menguji peraturan perundang-undangan di bawah
Undang-Undang terhadap Undang-Undan (Pasal 24A ayat (1) UUD NRI Tahun 1945).
3. Pengertian Pengujian
a. Judicial Review (kewenangan lembaga peradilan dalam melakukan pengujian peraturan
perundang-undangan, baik secara formil maupun materiil)
- Abstract review: pengujian tanpa didahului adanya kasus di lingkup pengadilan di
bawah MA. Dalam konteks Indonesia, menggunakan model abstract review.
- Concrete review: pengujian dengan didahului adanya kasus di lingkup pengadilan di
bawah MA. Biasanya digunakan apabila tidak ada pembedaan lembaga peradilan
yang berwenang melakukan pengujian peraturan perundang-undangan (biasanya
digunakan di negara yang menganut sistem Anglo Saxon.
b. Toetsingrecht van de Rechter (hak menguji seorang hakim terhadap peraturan perundang-
undangan, baik secara formil maupun materiil)
BAHAN AJAR – B.45

- Formele Toetsingrecht: pengujian terhadap proses pembentukan peraturan perundang-
undangan.
- Materiele toetsingrecht: pengujian terhadap substansi peraturan perundang-undangan.
4. Urgensi Pengujian Peraturan Perundang-undangan
Adanya pengujian peraturan perundang-undangan merupakan suatu checks and balances
mechanism yang dapat digunakan untuk menjamin hak/kewenangan konstitusional. Dalam
kaitannya dengan Pemerintahan Daerah, diperlukan hal ini untuk: (a) menghindari reduksi
kewenangan urusan; dan (b) shifting of governance. Hal ini sesuai dengan pendapat Arnold
Heidenheimer yang menyatakan bahwa “keberhasilan penerapan suatu desentralisasi sangat
bergantung pada jaminan politik dan hukum yang diberikan oleh Pemerintah Pusat. Alasan
dilakukannya pemisahan lembaga yang berwenang menguji peraturan perundang-
undangan, berdasarkan Naskah Akademik RUU Mahkamah Konstitusi dikarenakan
setidaknya 2 (dua) hal, yakni: (a) besarnya jumlah tumpukan perkara di MA (yang pada saat
itu sebesar 16 ribu perkara); dan (b) rendahnya tingkat kepercayaan publik terhadap
lembaga peradilan pada saat RUU tersebut dibentuk.
5. Legislative Review dan Executive Review
Selain Judicial Review, dikenal pula adanya review yang dilakukan oleh lembaga legislatif
(Legislative Review) dan review yang dilakukan oleh lembaga eksekutif (Executive Review).
Apabila judicial review bersifat pasif (dalam arti harus ada permohonan terlebih dahulu, baru
dilakukan review), maka legislative dan executive review bersifat aktif (harmonisasi,
sinkronisasi, dan pengawasan). Adanya update terhadap suatu ketentuan Undang-Undang
merupakan salah satu contoh legislative review. Sedangkan terkait dengan executive review,
contohnya adalah pengawasan terhadap Peraturan Daerah.
6. Mekanisme pengujian peraturan perundang-undangan
Pengaturan mengenai mekanisme pengujian diatur dalam UU No. 24 Tahun 2003 jo. UU No.
8 Tahun 2011 tentang Mahkamah Konstitusi, UU No. 14 Tahun 1985 jo. UU No. 5 Tahun 2004
jo. UU No. 3 Tahun 2009 tentang Mahkamah Agung, Peraturan Mahkamah Konstitusi No.
06/PMK/2005 tentang Pedoman Beracara dalam Perkara Pengujian Undang-Undang, dan
Peraturan Mahkamah Agung No. 1 Tahun 2011 tentang Hak Uji Materiil.
F. Penutup
1. Tes formatif
Pertanyaan Jawaban
Apa perbedaan judicial review dengan Bandingkan pengertian judicial review dengan
toetsingrecht van de rechter? toetsingrecht van de rechter.
BAHAN AJAR – B.46
3. Tindak lanjut
BAHAN AJAR – B.47

RPKPM HKPP 2016

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

RPKPM HKPP 2016

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN

HUKUM KONSTITUSI DAN PERATURAN

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS GADJAH MADA

Ruang 2.2.11, Gedung II Lantai 2, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada

Yogyakarta, Juli 2016

Departemen Hukum Tata Negara

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN

HUKUM KONSTITUSI DAN PERATURAN

Didanai dengan Dana Masyarakat FH UGM

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN – A.1

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN – A.2

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN – A.3

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN – A.4

1x pertemuan @75 menit Negara FH UGM 1-18.

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN – A.5

Tingkat Pusat  Perpu bahan ajar setelah Peraturan Perundang-undangan

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN – A.6

RENCANA PROGRAM DAN KEGIATAN PEMBELAJARAN MINGGUAN – A.7

HUKUM KONSTITUSI DAN PERATURAN

Didanai dengan Dana Masyarakat FH UGM

BAHAN AJAR – B.1

BAHAN AJAR – B.2

E. Susunan Bahan Ajar

Evaluasi yang Direncanakan

Bahan, Sumber Informasi, dan Referensi

BAHAN AJAR – B.5

BAHAN AJAR – B.6

BAHAN AJAR – B.7

BAHAN AJAR – B.8

BAHAN AJAR – B.9

BAHAN AJAR – B.10

BAHAN AJAR – B.11

BAHAN AJAR – B.12

BAHAN AJAR – B.13

BAHAN AJAR – B.14

BAHAN AJAR – B.15

BAHAN AJAR – B.16

BAHAN AJAR – B.17

BAHAN AJAR – B.18

BAHAN AJAR – B.19

BAHAN AJAR – B.20

BAHAN AJAR – B.21

BAHAN AJAR – B.22

BAHAN AJAR – B.23

BAHAN AJAR – B.24

BAHAN AJAR – B.25

BAHAN AJAR – B.26

BAHAN AJAR – B.27

BAHAN AJAR – B.28

BAHAN AJAR – B.30

b. Die Theorie Vom Stufentordnung Der Rechtsnormen (Hans Nawiasky)

BAHAN AJAR – B.31

Verdonung & autonome satzung

BAHAN AJAR – B.32

BAHAN AJAR – B.34

BAHAN AJAR – B.35

BAHAN AJAR – B.36

BAHAN AJAR – B.37

BAHAN AJAR – B.38

BAHAN AJAR – B.39

BAHAN AJAR – B.40

BAHAN AJAR – B.41

BAHAN AJAR – B.42