BAB I

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Kota Sibolga terletak di Provinsi Sumatera Utara yang berada di Pantai
Barat Sumatera. Kota Sibolga berada pada ketinggian 0 – 200 m diatas permukaan
laut dan memiliki luas 10,77 km² atau 1.077 Ha yang terdiri dari 889,16 Ha daratan
di Pulau Sumatera dan 187,84 Ha daratan di beberapa kepulauan. Wilayah
Administrasi Pemerintahan Kota Sibolga dibagi menjadi 4 Kecamatan dan 17
Kelurahan dengan jumlah penduduk mencapai 86.789 Jiwa ( BPS, Sibolga Dalam
Angka 2017 ).
Kota Sibolga memiliki posisi strategis karena menjadi simpul transportasi
bagi wilayah di pantai barat Pulau Sumatera dengan wilayah Kepulauan Nias, dilalui
oleh jalan arteri primer lintas barat Pulau Sumatera, berjarak dekat dengan
Pelabuhan Udara Pinangsori (25 km). Kota Sibolga memiliki potensi pertumbuhan
perekonomian yang terus meningkat yang dimotori oleh sektor kelautan dan industri
pengolahannya dengan dukungan sektor perdagangan dan jasa serta sektor
pariwisata. Kota Sibolga memiliki lahan yang sempit memanjang diapit pegunungan
Bukit Barisan dan laut sehingga menyulitkan untuk pengembangan kota di arah
daratan dan termasuk wilayah yang rawan bencana, yaitu : bencana alam, berupa
bencana longsor, bencana banjir, bencana gempa, dan bencana tsunami; serta
potensi bencana kebakaran akibat kelalaian manusia.
Landasan Hukum yang digunakan sebagai dasar dari kegiatan Penyusunan
Pedoman Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga, antara lain :
1. UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan
Penataan Ruang:
3. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 116 Tahun 2017 tentang Koordinasi
Penataan Ruang Daerah;
4. Peraturan Daerah Kota Sibolga Nomor 2 tahun 2018 tentang Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Sibolga 2017 - 2037.
Dengan diterbitkanya Peraturan Daerah Kota Sibolga Nomor 2 tahun 2018
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Sibolga 2017 - 2037 maka banyak
persyaratan/ijin yang mensyaratkan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang dalam
setiap persyaratan pengurusannya sehingga diperlukan tata laksana dalam

Laporan Proyek Perubahan Diklat PIM 3 Angkatan 4 Tahun 2018

Penyusunan Pedoman Pelayanan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga 1
pengurusan Rekomendasi Kesesuaian Teknis Tata Ruang. Diharapkan dengan
pelaksanaan proyek perubahaan ini semua hal – hal yang terkait masalah
Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang agar terselesaikan.

1.2. TUJUAN PERUBAHAN

1.2.1. Jangka Pendek

a) Pembentukan Tim Teknis dalam Penyusunan Peraturan Walikota
tentang Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang
b) Penyusunan Peraturan Walikota tentang Rekomendasi Kesesuaian Tata
Ruang.
c) Pembentukan Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah ( TKPRD )
d) Adanya Standar Operasional Prosedur (SOP) dalam pengurusan
Rekomendasi Kesesuaian Teknis Tata Ruang pada Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang Kota Sibolga
e) Mensosialisasikan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang dan SOP
dalam pengurusannya.

1.2.2. Jangka Menengah

a) Melaksanakan Penerbitan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang sudah
jelas dan terorganisir serta sebagai bahan evaluasi dalam penyusunan
RDTR di Kota Sibolga.
1.2.3. Jangka Panjang
a) Terbentuknya dan berjalannya prosedur Pengurusan Rekomendasi
Kesesuaian Tata Ruang dan berjalannya pembangunan sesuai RTRW
Kota Sibolga dan turunannya.
b) Bahan evaluasi dalam penyusunan RDTR Kota Sibolga dan sebagai
masukan dalam revisi RTRW Kota Sibolga selanjutnya.

1.3. OUTPUT KUNCI

a) SK Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Sibolga
tentang Tim Teknis Penyusunan Peraturan Walikota tentang Rekomendasi
Kesesuaian Tata Ruang dan Standar Operasional Prosedur (SOP) Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Sibolga.

Laporan Proyek Perubahan Diklat PIM 3 Angkatan 4 Tahun 2018

Penyusunan Pedoman Pelayanan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga 2
 b) Peraturan Walikota tentang Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota
Sibolga
c) Terbentuknya Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah ( TKPRD )
d) SK Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Sibolga
tentang Standar Operasional Prosedur (SOP) dalam pengurusan
Rekomendasi Kesesuaian Teknis Tata Ruang pada Dinas Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang Kota Sibolga
e) Sosialiasasi Peraturan Walikota dan SOP Rekomendasi Kesesuaian Tata
Ruang.

1.4. MANFAAT
a) Jelasnya Alur Pengurusan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang.
b) Mencegah terjadinya kesemeberawutan Tata Ruang.
c) Input sebagai bahan evalausi dalam penyusunan Revisi maupun
penyusunan RTRW Kota Sibolga selanjutnya.
d) Terlaksananya koordinasi dan sinkronisasi lintas sektoral secara
integrasi dan terpadu dalam Penyusunan Rekomendasi Kesesuaian
Tata Ruang
e) Inventaris Data Tentang Tata Ruang akan selalu tersedia.

1.5. TAHAPAN DAN JADWAL RENCANA KERJA

Tabel 1.
Tahapan dan Jadwal Rencana Kerja
D
e
Ok s
t.
N Nov. 2018
20 2
TAHAPAN
O 18 0
1
8
IV V I II III IV I
1 Rapat internal Bidang Penataan Ruang Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota
Sibolga;
2 Rapat dinas guna penjelasan :
1. Draft Perwako awal .
2. Standar Operasional Prosedur (SOP)
dalam pengurusan Rekomendasi
Kesesuaian Tata ruang pada Dinas PUPR
3 Koordinasi Bagian Hukum Sekertariat

Laporan Proyek Perubahan Diklat PIM 3 Angkatan 4 Tahun 2018

Penyusunan Pedoman Pelayanan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga 3
 Daerah Kota
4 Rapat Koordinasi dengan stakeholder
untuk menjaring masukan dalam
Penyusunan draft Peraturan Walikota dan
SOP;
5 Harmonisasi draft Peraturan Walikota
tentang Rekomendasi Kesesuaian Tata
Ruang dengan peraturan – peraturan
lainnya dari stakeholder terkait
6 Rapat Kerja Pimpinan tentang draft akhir
Peraturan Walikota tentang Rekomendasi
Kesesuaian Tata Ruang dan
Pembentukan Tim Badan Koordinasi
Penataan Ruang Daerah Kota Sibolga
serta SOP
7 Penandatangan Peraturan Walikota
tentang Rekomendasi Kesesuaian Tata
Ruang , dan Standar Operasional
Prosedur (SOP)
8 Sosialisasi Peraturan Walikota tentang
Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang dan
Standar Operasional Prosedur (SOP) dalam
pengurusan Rekomendasi Kesesuaian Teknis
Tata Ruang pada Dinas PUPR Kota Sibolga

1.6. TATA KELOLA PROYEK PERUBAHAN

MENTOR
Dra. Hj. Masnot, MA
.

COACH Project Leader TIM EFEKTIF

Deswan Syam Frans Armenda Ginting, ST

Stakeholder :
1. Bagian Hukum
2. Camat se Kota Sibolga
3. Dinas PKPLH
4. Dinas KKP
5. KPPT
6. Bappeda
Gambar 1. Tata Kelola Proyek Perubahan

Project Leader
Pemimpin Proyek Perubahan
Mentor
Memberi arahan kepada project leader terhadap proyek perubahan.
Coach
Memberi masukan dan arahan terkait proyek perubahan dan bekerjasama
dengan mentor
Tim Efektif

Laporan Proyek Perubahan Diklat PIM 3 Angkatan 4 Tahun 2018

Penyusunan Pedoman Pelayanan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga 4
 Memberikan masukkan terkait dengan promses pengumpulan bahan
 Memberikan informasi terkait dengan permasalahan dalam proses
Proyek Perubahan .
 Berdiskusi terkait permasalahan Proyek Perubahan dengan stakeholder
terkait.
1.7. BAGAN ALUR PIKIR PROYEK PERUBAHAN
Kondisi saat ini
1. Banyaknya pengurusaan Surat
Keterangan Rekomendasi
Teknis Kesesuaian Tata Ruang
sejak diterbitkanya Perda No. 2
tahun 2018 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Kota
Sibolga
2. Belum jelasnya OPD yang
berwenang untuk menerbitkan
surat keterangan tersebut;
Permasalahan
1. Terbatasnya sumberdaya
manusia yang ada baik
kualitas maupun kuantitasnya
terkait pelaksanaan proyek
perubahan
2. Keterbatasan anggaran
karena proyek perubahan
yang dilaksanakan belum
tersedia pendanaannya
Area Perubahan
3. Terbatasnya sarpras sebagai
penunjang pelaksanaan
Tata Ruang tugas;
Kota Sibolga 4. Untuk melakukan koordinasi
susah dilakukan dikarenakan
kesibukan masing-masing
OPD.
Kondisi yang diharapkan
1. Pengurusan Rekomendasi
Teknis Kesesuaian Tata
Ruang dapat dilaksanakan
oleh Dinas Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang Kota
Sibolga.;
2. Rekomendasi yang
dikeluarkan memiliki Standar
Operasional Prosedur (SOP)
yang jelas.
Laporan Proyek Perubahan Diklat PIM 3 Angkatan 4 Tahun 2018
Penyusunan Pedoman Pelayanan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga
Penyusunan Pedoman
Pelayanan Rekomendasi
Kesesuaian Tata Ruang Kota
Sibolga
Belum Jelasnya Prosedur
Pengurusan Rekomendasi
Kesesuaian Tata Ruang di
Kota Sibolga
Tujuan Jangka Pendek
1. Rapat Penyusunan Tim Teknis
dalam Penyusunan Penyusunan
Peraturan Walikota tentang
Rekomendasi Kesesuaian Tata
Ruang;
2. Penyusunan Peraturan Walikota
tentang Rekomendasi
Kesesuaian Tata Ruang;
3. Pembentukan Tim Koordinasi
Penataan Ruang Daerah
( TKPRD );
4. Terciptanya Standar Operasional
Prosedur (SOP) dalam
pengurusan Rekomendasi
Kesesuaian Teknis Tata Ruang
pada Dinas PUPR Kota Sibolga;
5. Sosialisasi Rekomendasi
Kesesuaian Tata Ruang dan
SOP dalam pengurusannya;
Tujuan Jangka Menengah
1. Melaksanakan Penerbitan
Rekomendasi Kesesuaian Tata
Ruang akan semakin jelas dan
terorganisir.
Tujuan Jangka Panjang:
1. Terbentuk dan berjalannya
prosedur Pengurusan
Rekomendasi Kesesuaian Tata
Ruang dan berjalannya
pembangunan sesuai RTRW
Kota Sibolga;
2. Bahan evaluasi dalam revisi
maupun penyusunan RTRW Kota
Sibolga selanjutnya
5
 Gambar 2. Bagan Alur Pikir Proyek Perubahan

1.8. IDENTIFIKASI STAKEHOLDER

STAKEHOLDER STAKEHOLDER
INTERNAL EKSTERNAL

WALIKOTA
+++++
SIBOLGA

BAGIAN
SEKDA +++++ HUKUM
++++++

ASISTEN II +++++
Dinas PM &KPPT+++++

KEPALA DINAS
+++++++
PUPR KOTA SIBOLGA
BAPPEDA +++++

DINAS PKPLH +++++

KEPALA SEKSI KEPALA BIDANG
++++++ Bid. PENATAAN RUANG PENATAAN RUANG
CAMAT ++++
STAF HONOR
SATPOL PP ++++

Keterangan :
= Perintah
= Koordinasi Stakeholder Internal
( + + ) ( - - ) = Tingkat Dukungan Stakeholder
Eksternal

Laporan Proyek Perubahan Diklat PIM 3 Angkatan 4 Tahun 2018

Penyusunan Pedoman Pelayanan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga 6
 Gambar 3. Identifikasi Stakeholder

DAMPAK STAKEHOLDER
Tabel 2.
K
N DAMP
STAKEHOLDER E
O AK
T
Walikota Sibolga POSIT ++
1
IF +
Sekertaris Daerah Kota Sibolga POSIT ++
2
IF +
Asisten Perekonomian Pembangunan dan POSIT ++
3
Kesejahteraan rakyat Kota Sibolga ( I ) IF +
Kepala Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan POSIT ++
4 Ruang Kota Sibolga IF ++
+
Kepala Bagian Ortala dan Hukum Sekertariat POSIT ++
5
Daerah Kota Sibolga IF ++
Kepala Bappeda Kota Sibolga POSIT ++
6
IF +
Kepala Dinas PKPLH Kota Sibolga POSIT ++
7
IF +
Kepala Dinas Penanaman Modal dan KPPT Kota POSIT ++
8
Sibolga IF +
Kepala Satpol PP Kota Sibolga POSIT
9 ++
IF
1 Camat se Kota Sibolga POSIT
++
0 IF
1 Kepala Seksi Bidang Penataan Ruang dan POSIT ++
1 Pertanahan IF ++
Dampak Stakeholder

1.9. ANGGARAN

JUMLAH DESKRIPSI
Biaya untuk Rapat Pendahuluan, Rapat Dinas,
Rp. 3.000.000

Laporan Proyek Perubahan Diklat PIM 3 Angkatan 4 Tahun 2018

Penyusunan Pedoman Pelayanan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga 7
 Koordinasi, Rapat Koordinasi, Harmonisasi dan
Rapat Kerja Pimpinan
Rp.1.000.000 Biaya Sosialisasi Perwako dan SOP kepada
OPD terkait

1.10. IDENTIFIKASI POTENSI MASALAH

Kendala Internal 
 Terbatasnya sumberdaya manusia yang ada baik kualitas maupun
kuantitasnya terkait pelaksanaan proyek perubahan
 Keterbatasan anggaran karena proyek perubahan yang dilaksanakan
belum tersedia pendanaannya
 Terbatasnya sarana dan prasarana sebagai penunjang pelaksanaan
tugas;

Strategi mengatasi kendala Internal

 Project Leader menjalin komunikasi yang intens dengan tim Kerja
 Komunikasi yang dilakukan adalah komunikasi timbal balik atas dasar
saling menghargai satu sama lain yang merupakan hal terpenting
dalam membangun kerjasama.
 Menjalin kepercayaan terhadap tim kerja
 Membangun Tim Kerja yang efektif
 Menerapkan prinsip efisiensi dan efektivitas. Dengan mensinergikan
beberapa sumber untuk mencapai tujuan yang sama diharapkan
mampu meningkatkan efisiensi waktu, biaya dan tenaga.

Kendala Eksternal 
 Untuk melakukan koordinasi susah dilakukan dikarenakan kesibukan
masing-masing OPD.
Strategi mengatasi kendala Eksternal

Laporan Proyek Perubahan Diklat PIM 3 Angkatan 4 Tahun 2018

Penyusunan Pedoman Pelayanan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga 8
  Melakukan sosialisasi , asistensi dana supervii tentang proyek
perubahan yang intens baik ke stakeholders internal maupun
stakeholders eksternal
 Melaksanakan koordinasi dengan stakeholder terkait
 Terus menerus melakukan advokasi kepada Stakeholder terkait yang

berkepentingan.

Laporan Proyek Perubahan Diklat PIM 3 Angkatan 4 Tahun 2018

Penyusunan Pedoman Pelayanan Rekomendasi Kesesuaian Tata Ruang Kota Sibolga 9