Materi 1 Pemerintah Daerah Berbentuk Cat

PEMERINTAH PUSAT DAERAH BERBENTUK CAT
a. UU No 1 tahun 1945 yang mengatur tentang kedudukan komite nasional daerah (KND)
UNDANG-UNDANG 1945 NOMOR 1
TENTANG
PERATURAN MENGENAI KEDUDUKAN KOMITE NASIONAL DAERAH
KAMI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang : bahwa sebelumnya diadakan pemilihan umum perlu diadakan aturan buat
sementara waktu Untuk menetapkan kedudukan Komite Nasional Daerah; Mengingat : pasal 18
dan 20 Undang Undang Dasar 1945 dan Maklumat Wakil Presiden No. X, tanggal 16 Oktober
1945; Dengan Persetujuan Badan Pekerdja Komite Nasional Pusat; Memutuskan : Menetapkan
Undang-Undang sebagai berikut :
Pasal 1
Komite Nasional Daerah diadakan- ketjuali di Daerah iSurakarta dan Jogjakarta- di Keresidenan,
di ldianggap perlu oleh Menteri Dalam Negeri. ga Kota berautonomi, Kabupaten dan lain-lain
daerah jang e .l
Pasal 2
Rakjat Daerah, jang bersama-sama dengan dan ww Komite Nasional Daerah mendjadi Badan
Perwakilan dipimpin oleh Kepala Daerah menjalankan pekerdjaan mengatur rumah-tangga
daerahnja, asal tidak bertentangan dengan Peraturan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
jang lebih luas dari padanja.
Pasal 3
Oleh Komite Nasional Daerah dipilih beberapa orang, sebanjak-banjaknja 5 orang sebagai Badan
Executief, jang bersama-sama dengan dan dipimpin oleh Kepala Daerah mendjalankan
Pemerintahan sehari-hari dalam daerah itu.
Pasal 4
Ketua Komite Nasional Daerah jang lama harus diangkat sebagai Wakil Ketua Badan jang
dimaksudkan dalam pasal 2 dan 3.
Pasal 5
Biaya untuk keperluan Komite Nasional Daerah disediakan oleh Pemerintah Daerah.
Pasal 6
Undang-Undang ini mulai berlaku pada hari diumumkan dan perubahan dalam daerah-daerah
harus selesai dalam waktu selambat-lambatnya 14 hari. Djakarta, tanggal 23 Nopember 1945,
PENDJELASAN
UNDANG-UNDANG 1945 NO. 1
Didalam menjalankan Undang-Undang tanggal 23-11-1945 Pemerintah telah memenuhi

beberapa kesulitan jang ta' mudah dipetjahkan, oleh karena menurut faham kami : Undang-
Undang itu tidak disertai "memorie van toelichting" jang lazim disertakan dalam tiap- tiap
rentjana Undang-Undang atau dalam tiap-tiap Undang-Undang jang baru diumumkan. Hal
demikian itu menjebabkan pembatja daari Undang-Undang tersebut tidak dapat mengetahui
tudjuan dari Undang-Undang itu, sehingga tergantung semata-mata pada susunan dan redactie
dari Undang- Undang tersebut dalam menafsirkan isi Undang-Undang itu. Begitu timbullah
beberapa pertanjaan dari masing-masing daerah sepeti :
a. Apakah Kepala Daerah yang qualitatus qua memimpin Badan Perwakilan Rakjat dan badan
sxecutief itu, djuga berkedudukan sebagai anggauta jang mempunjai suara (stem) dalam badan-
badan tersebut?
b. Seterusnja, djika Kepala Daerah (Residen, Bupati atau Kepala-kota) berhalangan, siapakah
jang menjadi gantinja untuk memimpin persidangan dari badan-badan tersebut?
c. Apakah seorang bukan dari anggauta Badan perwakilan Rakjat boleh ditunjuk sebagai
anggauta lita badan executief?
d. Apakah artinja Komite Nasional Indonesia menjadi Badan Perwakilan Rakjat Daerah dan ga
sebagainya? .le Begitulah masih banjak soal-soal jang menimbulkan kesulitan undang-undang
tersebut. Oleh sebab itu didalam kita berusaha mengadakan pendjelasan itu, perlu kita
mengetahui ww tudjuan serta sebab-sebab jang telah menggerakkan Badan Pekerdja Pusat untuk
mengusulkan Undang- Undang tersebut kepada Pemerintah ; dan untuk mengetahui hal itu perlu
kita mendapat notulen rapat Badan Pekerdja ketika merundingkan Undang-Undang itu serta
meneliti pengumuman-pengumuman Badan Pekerja jang mengenai Undang-Undang tersebut
jang dapat kita gunakan sebagai " memorie van toelichting". Meskipun notulen tidak semua ada
pada kita, akan tetapi dalam perundingan itu Prof. Soepomo dan saja sebagai wakil Pemerintah
turut merundingkan rentjana Undang-Undang tersebut dalam Badan Pekerdja, sehingga
walaupun tidak autentik saja dapat memberikan keterangan tentang "wordingsgeschidenisnja"
Undang-Undang ini. Akan tetapi bagaimanapun djuga, untuk mengetahui azas dan tudjuan
Undang-Undang itu tidak tjukup kiranja, djika kita mengambil dasar "ingat-ingatan" sadja. Tjara
sematjam ini "juridis" kurang harganja. Oleh karenanja, maka kita harus mentjoba mentjari dasar
dan tudjuan itu hanja dari pada pengumuman-pengumuman Badan Pekerdja jang dimuat dalam
Berita Republik Indonesia, terutama dalam pengumuman No. 2 dan Nomor 3, serta penjelasan
kedudukan Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat, jang dapat dipergunakan sebagai
perbandingan. Selain dari itu ada pada kita surat pengantar Rantjangan Undang-Undang, dari
Komite Nasional Indonesia Pusat pada Presiden tanggal 27-10-1945 No. 30/B.P. jang dapat
dipergunakan sebagai penjelasan umum. Dalam pengumuman Nomor 2 terdapat alenia jang
demikian bunjinja: "Maka kedudukan Komite Nasional Daerah perlu lekas diatur supaya hilang
keragu-raguan tentang kedudukannya dan lekas tercapai keadaan yang sama diseluruh Negara
kita". 4 Kemudian dalam pengumuman No. 3 ada dikatakan : Dalam waktu dua bulan semenjak
berdirinya Republik kita, sudah ternyata benar-benar Komite-Komite itu memenuhi
kewajibannya sebagai Badan yang harus mempertahankan dan membantu Pemerintah, jang
mula-mula belum terbentuk dan belum dapat bekerdja dengan seksama". Setelah dikatakan
bahwa dalam dua bulan kekuasaan sipil seluruhnya dapat dimiliki oleh Pemerintah kita, maka
dikatakan : ..Dengan keadaan itu setelah berusaha supaya tiap-tiap urusan Negara djangan lagi
diurus oleh Komite Nasional Indonesia, tetapi oleh Badan Pemerintah jang bersangkutan,
sampailah waktunya Komite Nasional berganti sifat". Kemudian dikatakan dalam " Penjelasan
tentang Kedudukan Badan Pekerja K.N.I. Pusat tidak berhak lagi mengurus hal-hal yang
berkenaan dengan tindakan Pemerintah (executief)". Selanjutnya dalam surat pengantar tanggal
27-10-1945 tersebut : " Badan Pekerdja" berpendapat bahwa Komite (Nasional) dan Si-ku dan
Ku dalam kota tak perlu dilanjutkan berdiri. Badan Pekerdja - begitulah surat tersebut - telah
membitjarakan sifat mana hendaknya diberi kepada Komite Nasional Daerah yang terus
diadakan. Kesimpulan pembitjaraan ialah : Komite Nasional Daerah itu hendaknya menjadi
Badan legislatief, dipimpin oleh Kepala Daerah, sedang sebagian dari Komite Nasional itu
dipimpin oleh Kepala Daerah, sedang sebagian dari Komite Nasional itu dipimpin (pula) oleh
Kepala Daerah, hendaknja mendjalankan pemerintahan sehari-hari. Dari pada pengumuman-
pengumuman dan surat-surat pengantar tersebut, dapat kita menarik kesimpulan sebagai berikut:
1. bahwa Komite Nasional Indonesia mula-mula dibentuk sebagai pembantu pemerintah, dimasa
lita kekuasaan sipil masih ditangan Djepang, pamong-Pradja, Polisi dan lain-lain alat-alat
pemerintah masih ditangan Djepang; ga
2. bahwa sebelum... Djepang, Komite Nasional Indonesia-lah dalam prakteknja mengganti

Pangreh .le Pradja dan polisi, disamping Pangreh Pradja dan Polisi jang telah sama melepaskan
dirinja dari kekuasaan Djepang dan mendjadi pegawai Republik Indonesia. ww
3. bahwa keadaan dualisme jang demikian itu sangat melemahkan kedudukan dan kekuasaan
Pangreh- Pradja dan polisi jang merupakan alat-alat Pemerintahan jang resmi, menurut faham
kami sendiri, jang menjadi ukuran untuk dunia internationaal, apakah benar-benar bahwa local
government de facto ada ditangan kita dengan beres (running well). Berhubung dengan itu maka
soal ini harus lekas dipetjahkan. Oleh karenanja Badan Pekerdja memajukan rantjangan Undang-
Undang kepada Presiden untuk mengaturnja. Dari pada pemandangan diatas dapat ditangkap,
bahwa tudjuan jang terutama dari pada Undang-Undang itu ialah menarik kekuasaan dari Komite
Nasional Indonesia. Sedang penggantian sifat Komite Nasional Indonesia sebagai badan (dan
sebagian executief) dapat dipandang sebagai tindakan jang tepat untuk mengadakan forum,
dalam mana Pemerintahan daerah dapat mempertahankan atau bertanggung jawab atas tindakan
atau sikapnja tentang Pemerintahan sehari-hari. Dengan djalan demikian tertjapailah - menurut
faham saja - usaha Pemerintah Pusat untuk menjempurnakan Pemerintah daerah berdasarkan
kedaulatan Rakjat. Dalam usaha memberi tempat kepada komite Nasional indonesia Daerah
sebagai Badan perwakilan Rakjat perlu diperhatikan:
a. bahwa semangat kedaulatan Rakjat sedang berkobar,
b. bahwa semangat ini selekas mungkin harus diberi tempat,
c. bahwa peraturan diadakan sementara. Mengingat hal-hal diatas maka peraturan-peraturan

harus segera diadakan. Ketjepatan adanja peraturan harus lebih diutamakan daripada
kesempurnaan peraturan. 5 Berhubung terutama dengan "ketjepatan" ini, maka untuk
Pemerintahan Dalam Negeri, jang oleh Badan Pekerdja diserahi untuk mengeluarkan
"uitvoeringsvoorschrift" tentang hal ini sukar sekali mengerdjakan setjara systematis. Maka dari
sebab itu uitvoeringsvoorschrift (pendjelasan) jang akan kami bitjacarakan ini, kami bagi sadja
dalam dua golongan, jaitu : Pendjelasan umum dan pendjelasan sefatsal-sefatsal. Akan tetapi
sebelumnja harus kita tjatat disini, bahwa jang dikehendaki oleh B.P. itu bukannja Undang-
Undang baru, tetapi hanja uitvoeringsvoorschrift (pendjelasan) sadja, jang ta' dapat mengubah
Undang-Undang (Undang-Undang hanja dapat dirubah dengan Undang-Undang), sedang
uitvoeringsvoorschriften tadi lapangannja terbatas sekali, artinja ta' dapat keluar daripada
Undang- Undang (lama atau baru). Batasan ini terasa pula, oleh sebab menurut Peraturan
Presiden No. 1 (Berita Republik Indonesia) segala aturan-aturan dan Undang-Undang lama tetap
berlaku, selama belum diadakan Undang-Undang jang baru menurut Undang-Undang Dasar.
Berhubung dengan ini, maka kita harus memperhatikan pula Stadgemeente- dan
Regentschapsordonnantie jang dalam zaman Djepang telah dirobah kedudukannja oleh Osamu-
Seiren nomor. 12 dan 13 sebagai Ken dan Si, jang autonomie, akan tetapi sifat demokrasinya
dilenjapkan, karena segala hak-hak dari Raad-Raad dan College-College di daerah-daerah di
berikan kepada Kepala Daerah, sehingga dengan sendirinja Raad-Raad dan College-College
tersebut dihapuskan. Akan tetapi Undang-Undang tanggal 23 Nopember 1945 No. 1 itu,
meskipun tidak disebut, lita pada hakekatnya merubah status quo Pemerintahan Daerah :
"Komite Nasional Indonesia, Daerah mendjadi Badan Perwakilan Rakjat Daerah" dengan dasar
kedaulatan rakjat. ga Dengan pemandangan ini sebagai pendahuluan, datanglah waktunja untuk
membicarakan .le uitvoeringsvoorschrift jang akan kita keluarkan itu.
PENDJELASAN UNDANG-UNDANG 1945 NO. 1
A. Pemandangan Umum
Terlebih dahulu perlu dikemukakan disini bahwa undang-Undang No. 1 dibuka dengan
menimbang : bahwa sebelumnja diadakan pemilihan umum, perlu diadakan pemilihan umum,
perlu diadakan aturan sementara waktu untuk menetapkan kedudukan Komite Nasional
Indonesia Daerah. Dalam pembukaan ini ternjata, bahwa Undang-Undang ini dimaksudkan
sekedar mengatur kedudukan Komite Nasional Indonesia Daerah : untuk sementara waktu,
sebelum diadakan pemilihan umum. Sebagai peraturan sementara waktu, tentu perauturan ini
tidak sempurna dan tentu tidak akan memberikan kepuasan sepenuhja, karena harus diadakan
dengan tjepat sekedar mentjegah kemungkinan kekatjauan. Sebagai badan jang harus menunggu
pemilihan umum, maka tidak perlu diadakan pemilihan baru, agar Komite Nasional Indonesia
dapat mendjelma mendjadi Badan Perwakilan Rakjat. Lain daripada itu perlu diterangkan bahwa
sifat Komite Nasional Indonesia sebagai Badan Perwakilan Rakjat lain sekali daripada sifat
Komite Nasional Indonesia sebelum berganti sifat. Ketika Komite Nasional Indonesia dibentuk,
kekuasaan Djepang masih meradjalela dimana-mana pegawai Pangreh Pradja dan Polisi
sekalipun mereka telah bersumpah setia pada Republik, pada hakekatnya masih dibawah
kekuasaan Djepang. Oleh karena keadaan yang demikian itu, maka Komite Nasional pada masa
itu merupakan kaki tangan Republik dan mengerdjakan banyak hal-hal jang biasanya
dikerdjakan oleh Pangreh Pradja dan Polisi. Setelah kekuasaan sipil dapat direbut daripada
tangan 6 Djepang, dari kekuasaan mereka, maka dengan sendirinja hak-hak kekuasaan Komite
Nasional Indonesia itu harus dikembalikan kepada alat-alat pemerintahan jang resmi, dan dengan
pengembalian itu terbukalah satu lapangan yang lebih sesuai dan indah bagi K.N.I sebagai badan
jang meliputi segenap lapisan dan golongan Rakjat, ialah lapangan jang lebih sesuai dan indah
bagi Komite Nasional Indonesia sebagai Badan jang meliputi segenap lapisan dan golongan
Rakjat, ialah lapangan pendjelmaan kedaulatan Rakjat dan berganti sifat mendjadi : Badan
Perwakilan Rakjat. Sebagai Badan Perwakilan Rakjat, Komite Nasional Indonesia hanja
mempunyai suatu kewadjiban ialah : Mengadakan Undang-Undang untuk daerahnja.
Sungguhpun berbeda dalam dasarnya, tetapi sebagai pendjelmaan dapat dikatakan, bahwa
kewadjiban Komite Nasional Indonesia sebagai Badan Perwakilan Rakjat dapat diumpamakan
sebagai Gemeenteraad dan Regentschapsraad dahulu, jang mempunjai kewadjiban mengadakan
Gemeente dan Regentschapsverordening dan sebagai djuga Gemeenteraad dan
Regenstschapsraad berapat didalam gedong-gedong Kantor Gemeenteraad dan
Regenstschapsraad dan personeelnja tergabung dengan Badan tadi, begitulah pula Komite
Nasional Indonesia sebagai Badan Perwakilan Rakjat tidak seharusnja mempunjai gedung,
administrasi dan personeel jang tersendiri pada kantor-kantor Pemerintahan Daerah.
B. Pendjelasan sefasal-sefasal
Fatsal pertama. Komite Nasional Daerah diadakan di Djawa dan Madura (ketjuali di Daerah
Istimemewa Jogjakarta dan Surakarta) di Keresidenan, di kota berautonomie. Kabupaten dan
lain-lain daerah jang dipandang perlu oleh Menteri Dalam Negeri. lita
a. Ini berarti bahwa Komite Nasional Daerah di Propinsi, Kawedanan, Asistenan (Ketjamatan)
dan di Siku dan Ku dalam kota, ta' perlu dilandjutkan lagi. ga
b. Tentang Jogjakarta dan Surakarta, dalam surat pengantar rantjangan Undang-Undang tersebut
.le diterangkan bahwa ketika merundingkan rantjangan itu, B.P. Pusat tidak mempunjai
gambaran jang djelas. Djika - begitulah surat pengantar - sekiranja pemerintah menganggap
perlu untuk ww daerah tersebut diadakan aturan jang berlainan, Badan Pekerdja bersedia
menerima - untuk membicarakannja - rantjangan Undang-Undang jang mengenai daerah itu.
c. Tentang perkataan "di lain-lain daerah jang dianggap perlu oleh Menteri Dalam Negeri". Ini
tambahan diadakan berhubung dengan perkataan "mengatur rumah tangga daerahnja" dalam
fatsal 2. Ketika kita merundingkan ini, kita menggambarkan daerah tersebut, tersusun menurut
faham decentralisatie - wetgeving jang dulu, dengan mempunjai harta benda dan penghatsilan
sendiri (eigen middelen). Dengan kefahaman itu nistjaya sukar sekali untuk merentjanakan
budgetnya, djika andaikata daerah dibawahnya kabupaten, umpama assistenan atau desa djuga
dijadikan badan jang berautonomie dengan mempunyai "eigen middelen". Nistjaja buat
ketamsilan : djika desa telah memungaut padjak kendaraan dan rooiver gunningen dalam desa itu
nistjaja saja Kabupaten tidak akan dapat memungut lagi padjak-padjak itu dari object dan subject
yang sama. Dan lagi Pemerintah, pada waktu itu (seperti jang diutjapkan oleh Menteri
Kehakiman Prof. Soepomo) berkeberatan, bahwa bangunan-bangunan (adatinstituten) jang masih
dihargai oleh penduduk desa, akan dihapuskan okeh bangunan baru ini. Maka dari sebab itu
-begitulah Prof. Soepomo-- Sebelumnja hal ini harus diselidiki sedalam-dalamnja, sehingga kita
dapat gambaran jang terang tentang keadaan didesa-desa. Baiklah kita selidiki soal ini, djangan
sampai kecepatan untuk mengatur soal ini melahirkan akibat : kekalutan. Akan tetapi djika
Rakjat memang menghendaki bangunan baru ini, maka mereka diberi kesempatan untuk
mengusulkan hal itu kepada Menteri Dlam 7 Negeri. Seperti diatas telah diterangkan : desa
autonomie jang digambarkan ini berlainan dengan adatrechtelijke autonomi.
Fatsal kedua. Komite Nasional Daerah menjadi Badan Perwakilan Rakyat Daerah jang bersama-
sama dengan dan dipimpin oleh Kepala Daerah mendjalankan pekerdjaan mengatur rumah
tangga daerahnja, asal tidak bertentangan dengan aturan pemerintah pusat dan pemerintah daerah
jang lebih luas dari padanya.
1e. "mendjadi" artinja berganti sifat (eigenschap), djadi samenstellingnia atau anggautanja ta'
perlu diganti. Ketika mendjawab pertanjaan Pemerintah, anggauta B.P. sebagai djurubitjara
Badan Perwakilan mengatakan : "- -- Fatsal 2 dimaksudkan untuk memberi tempat kepada
Komite Nasional Daerah, jang sekarang ada diawang-awang". (lihatlah Notulen Badan Pekerdja,
diterangkan dengan djelas, bahwa Komite Nasional Daerah (Badan Perwakilan Rakjat) itu
mendjadi "badan legislatief", sedang bagian dari Komite Nasional Indonesia jang terdiri dari
sebanjak-banjaknja 5 orang, dipilih oleh Komite Nasional Daerah diantaranja anggauta-
anggautanja, mendjalankan Pemerintahan sehari-hari (executief) bersama-sama dengan dan
dipimpin oleh Kepala Daerah.
2e Susunan :
B.P. Pusat memutuskan, bahwa banjaknya anggauta untuk :
Keresidenan sebanjak-banjaknja ...................................: 100 orang
Kabupaten (kota) ....................................................: 60 orang
3e. "bersama-sama dengan dan dipimpin oleh Kepala Daerah" : meskipun redactie tentang hal ini
sama dengan redactienja fatsal 3, maka menurut keterangan jang kami dapat dari Badan Pekerdja
lita
ketika mengadakan tanja djawab pada tanggal 28 Desember 1945, perkataan "bersama-sama"
disini (fatsal 2) harus diartikan bahwa Kepala Daerah jang memimpin Badan Perwakilan Rakjat
itu ta' ga mempunjai suara dalam Badan Perwakilan Rakjat itu. Djadi bukan "lid tevens
voorzitter" melainkan .le ketua sadja.
4e. "mengatur rumah-tangga", ini agak sulit, sebab dalam Undang-Undang ini ta' diterangkan
ww "wekkring" (lingkungan bekerdja) dari badan-badan tersebut. Lazimnja perkataan autonomi.
Apakah autonomi ini : autonomi Djepang ataukah autonomi Belanda? Dengan Osamu Seirei 12-
13, autonomi-Belanda telah dirobah sifat sebagai autonomi-Nippon. Djika-berhubung dengan
Peraturan Presiden No. 2, jaitu bahwa segala aturan jang ada sampai berdirinja Republik
Indonesia tetap berlaku, selama belum diadakan jang baru-kita dalam menafsirkan tudjuannja
Undang-Undang tersebut hanja memperhatikan redactienja sadja, maka strikt interpretatie badan-
badan tersebut hanja mempunjai hak autonomi Djepang, artinja : Keresidenan, Kabupaten dan
kota berautonomi tidak diperbolehkan mengatur hal-hal jang tidak dapat diatur oleh Sjuurei. Ken
dan Si Zyoorei. Akan tetapi ini semua bukanlah jang dimaksudkan oleh Badan Perwakilan
Rakjat. Seperti jang telah kami uraikan diatas, ketika kita berunding, kita menggambarkan
automi itu sedikitnja sama dengan autonomi menurut kefahaman decentralisatie-wetgeving.
Malahan kita dapat menentukan bahwa autonomi jang kita gambarkan itu bukan autonomi
Djepang atau bukan autonomi Belanda, melainkan autonomi Indonesia, jang berdasarkan
kedaulatan Rakjat. Dan menurut faham saja ini ta' bertentangan dengan Undang-Undang tersebut
diatas, karena pada hakekatnja status quo Pemerintahan daerah sudah dirubah oleh lahirnja
Undang-Undang No. 1, jaitu Badan Perwakilan Rakjat. Jang kami qualifiseer sebagai autonomi-
Indonesia itu lebih luas dari autonomi-Belanda, artinja dalam fatsal ini hanja ada perbatasan :
"asal tidak bertentangan dengan Peraturan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah jang lebih
luas daripadanja". Ini berarti suatu kemerdekaan untuk mengatur (vrijheid van regeting),
meskipun dengan perbatasan. 8 Bagaimanapun djuga menurut keilhaman tata-usaha jang berlaku
di Negara-negara jang merdeka, maka lapangan pekerdjaan Badan Perwakilan Rakjat sebagai
badan legislatief dapat dibagi atas 3 bagian :
a. kemerdekaan tentang mengadakan aturan-aturan jang lazimnja diterdjemahkan dengan
perkataan : autonomi.
b. Pertolongan kepada Pemerintah atasan untuk mendjalankan (uitvoeren) aturan-aturan jang

ditetapkan oleh Pemerintah itu, lazimnja disebut : medebewind dan self governement.
c. untuk mengadakan aturan buat suatu hal jang diperintahkan oleh Undang-Undang umum,
dengan penetapan bahwa aturan itu harus disahkan dahulu oleh Pemerintah atasan-diantaranja
autonomi dan self-governement. Djika hal-hal ini diperhatika, maka meskipun lapangan
pekerdjaan legislatief tadi ta' disebutkan, buat sementara (sebelum dipihak umum) Badan
Perwakilan Rakjat mengerdjakan pekerdjaaan-pekerdjaan dengan kepuasan.
Fatsal ke-tiga. Oleh Komite Nasional Daerah, dipilih beberapa orang, sebanjak-banjaknya 5
orang, sebagai badan executief jang bersama-sama dengan dan dipimpin oleh Kepala Daerah
mendjalankan Pemerintahan sehari-hari dalam daerah itu.
a. Susunan (samentelling) : anggauta 5 orang itu menurut pengumuman Badan Pekerdja No.2:
"dipilih oleh Komite Nasional Daerah diantara anggauta2-nja". Djadi terang sekali, bahwa 5
orang anggauta badan executief itu anggauta pula dari Badan Perwakilan Rakjat.
b. "bersama-sama dengan", ini menurut putusan dari Badan Pekerdja, berarti bahwa dalam Badan
lita Executief, Kepala Daerah merupakan : Ketua jang mendjadi anggauta pula : sebaliknja
seperti diatas telah didjelaskan, dalam Badan Legislatief, Kepala daerah hanya mendjadi Ketua
sadja. Oleh ga karena dengan Ketua ini djumlahnja anggauta badan-executief dapat mendjadi 6,
angka jang genap .le (even-getal), maka sukar sekali djika ada staking van stemmen (jang
mufakat sama dengan jang tidak mufakat), sedang tentang hal ini belum teratur. Menurut
pendapat kami kita harus ww mempergunakan kefahaman Barat : djika jang diundikan itu
orang.baiklah djika jang mufakat sama dengan jang tidak mufakat (staking van stemmen), hal ini
ditetapkan dengan undian (lot) pula. Djika jang diundikan barang atau hal sesuatu, baiklah dalam
hal demikian, usul dianggap : sebagai tidak diterima.
c. "Kepala-Daerah" qualitatus qua mendjadi ketua kedua badan, sehingga (begitulah putusan
Badan Pekerdja Pusat tgl. 28-12-1945) djika Kepala Daerah ini berhalangan, maka Wakil-Kepala
Daerah pulalah jang memimpinnja (djadi Wakil Residen, Patih atau Wakil-Kepala-Kota).
d. "Anggauta Badan Executief". Menurut keputusan B.P. Pusat, anggauta ini bukannja
"diensthoofd" (kepala djabatan, melainkan "politiek-leider" dari salah satu djawatan sebagai
gambaran Barat : "Wethouder voor openbare werken, wethouder voor onderwijs, dan sebagainja
: sehingga kehendak anggauta. Badan-executief senantiasa harus melalui Kepala-Daerah.
e. "Pemerintahan sehari-hari" (dagelijksche leidjag en uit voering van zaken). Apa jang diartikan
ini, tidak disebutkan : Bestuur. Selandjutnja badan in berkuadjiban untuk mendjalankan Undang-
Undang jang diputuskan oleh badan legislatief.
Dalam hal jang mengenai hak-hak Pemerintahan Pusat jang diperintahkan kepada Kepala-
Daerah in selfgovernment atau lainnja, badan ini tidak berhak menjampurinja, umpama tentang
polisi dll jang pimpinannja diserahan kepadanja. Ini ketjuali djika dengan Undang-Undang
badan-executief diserahi djuga selfgovernment. Bagaimanapun djuga sifatnya Kepala Daerah ini
dua, jaitu : sebagai wakil Pemerintah dan sebagai ketua, pemimpin badan-badan tersebut.
Tentang tanggung-djawab, meskipun menurut kefahaman decentralisatie (bestuurshervorming)

pertanggungan djawab oleh Kepala Daerah (Ketua badan-badan diatas) dan executief komite
hanja mengenal "Rumah-tangga" (huishouding daerah sadja), maka menurut kehendaknja (geest)
dari vordening No. 1 dan mengingat suasana sekarang ini, serta menurut kefahaman jang
diutjapkan oleh Wakil-Presiden dalam pidatonja tentang arti :"kedaulatan rakjat", maka
pertanggungan djawab seharusnya mengenai segala lapangan pekerdjaan djuga tentang
selfgovernment (terutama oleh Kepala- Daerah).
Fatsal keempat. Ketua Komite Nasional Indonesia lama harus mendjadi wakil-ketua-badan
executief dan Badan Perwakilan Rakjat.
Meskipun dalam redaksinja (tadi telah kami utarakan, bahwa accent-nja verordening ini
"ketjepatan", bukanlah "kesempurnaan) terang sekali, bahwa Ketua Komite Nasional Indonesia
lama mendjadi Wakil-Ketua badan tersebut, akan tetapi dalam fatsal 2 dan 3 terang pula, bahwa
jang memimpin kedua badan itu Kepala Daerah. Djadi menurut pendapat Badan Pekerdja : Kalau
Kepala- Daerah berhalangan, Wakil-Ketua-Daerah pula jang menggatinja.
Baiklah soal jang sulit ini kita kupas dengan menafsirkan redaksi dan kehendak serta mengingat :
sifat badan-badan tersebut. Pada azasnja : Kepala-Daerah itu uitvoerder (executief), maka dari itu
Wakil-Kepala-Daerah jang harus memimpin badan executief, djika Kepala-Daerah berhalangan,
sedang Wakil-Ketua (voorzitter K.N.I. lama q.q. duduk sebagai anggauta). Lain halnja dengan
pimpinan badan-legislatief (Badan Perwakilan Rakjat), disinilah pada tempatnja, bahwa Ketua
Komite Nasional Indonesia lama mewakili Kepala-Daerah jang berhalangan.
Fatsal ke-lima. Apabila kekurangan, Negeri nistjaya akan menjokong, djika Pemerintah Pusat
menimbang perlu.
b.UU No 22 tahun 1948 yang mengatur tentang pokok pokok pemerintahan daerah
UNDANG-UNDANG POKOK NOMOR 22 TAHUN 1948
TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH[1]
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
Menimbang:
bahwa perlu ditetapkan Undang-Undang berdasarkan pasal 18 Undang-Undang Dasar, yang

menetapkan pokok-pokok tentang pemerintahan sendiri di daerah-daerah yang berhak mengatur
dan mengurus rumah-tangganya sendiri;
Mengingat:
Pasal 5 ayat (1), pasal 18, pasal 20 ayat (1) dan pasal IV Aturan Peralihan Undang-Undang Dasar
dan Maklumat Wakil Presiden tanggal 16 Oktober 1945 No. X;
Dengan persetujuan Badan Pekerja Komite Nasional Pusat;
Memutuskan:
Menetapkan peraturan sebagai berikut:
UNDANG-UNDANG POKOK TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH.
BAB I.
TENTANG PEMBAGIAN NEGARA DALAM DAERAH-DAERAH YANG DAPAT

MENGATUR DAN MENGURUS RUMAH TANGGANYA SENDIRI.
Pasal 1.
Daerah Negara Republik Indonesia tersusun dalam tiga tingkatan, ialah: Provinsi, Kabupaten
(Kota besar) dan Desa (Kota kecil) negeri, marga dan sebagainya, yang berhak mengatur dan
mengurus rumah tangganya sendiri.
Daerah-daerah yang mempunyai hak-hak asal-usul dan dizaman sebelum Republik Indonesia
mempunyai pemerintahan sendiri yang bersifat Istimewa dengan Undang-Undang pembentukan
termaksud dalam ayat (3) dapat ditetapkan sebagai Daerah Istimewa yang setingkat dengan
Provinsi, Kabupaten atau Desa, yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.
Nama, batas-batas, tingkatan, hak dan kewajiban daerah-daerah tersebut dalam ayat (1) dan (2)
ditetapkan dalam Undang-Undang pembentukan.
BAB II.
TENTANG BENTUK DAN SUSUNAN PEMERINTAHAN DAERAH.

BAGIAN I.
Peraturan Umum.
Pasal 2.
Pemerintah daerah terdiri dari pada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan Pemerintah
Daerah.
Ketua dan Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dipilih oleh dan dari anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
Kepala Daerah menjabat Ketua dan anggota Dewan Pemerintah Daerah
BAGIAN II.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Pasal 3.
Bagi tiap-tiap daerah jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ditetapkan dalam
Undang-Undang pembentukan.
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dipilih selama lima tahun.

Menyimpang dari pada ketentuan tersebut dalam ayat (2) anggota-anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang pertama meletakkan jabatannya bersama-sama pada waktu yang ditentukan
dalam Undang-Undang pembentukan.
Dengan Undang-Undang ditetapkan peraturan tentang pemilihan dan pengganti anggota-anggota

tersebut dalam ayat (1).
Pasal 4.
Yang dapat menjadi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, ialah:
a. Warga Negara Indonesia;
b. Telah berumur dua puluh satu tahun;
c. Bertempat tinggal di dalam daerah yang bersangkutan sedikitnya enam bulan yang terakhir;
d. Cakap menulis dan membaca dalam bahasa Indonesia dengan huruf latin;
e. Tidak karena keputusan pengadilan yang tidak dapat dirubah lagi kehilangan hak menguasai
atau mengurus harta bendanya;
f. Tidak dengan keputusan pengadilan yang tidak dapat dirubah lagi dipecat dari hak memilih
atau dipilih;
g. Tidak terganggu ingatannya.
Pasal 5.
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak boleh merangkap menjadi:
a. Presiden, Wakil Presiden;
b. Perdana Menteri, Wakil Perdana Menteri, Menteri, Menteri Muda;
c. Komisaris Negara;
d. Ketua dan Anggota Badan Pemeriksa Keuangan;
e. Kepala Daerah dari Daerah yang bersangkutan dan dari daerah yang lebih atas;
f. Anggota Dewan Perwakilan Pemerintahan Daerah [sic!] yang setingkat lebih atas;
g. Pegawai yang bertanggung jawab tentang keuangan kepada daerah yang bersangkutan;
h. Kepala Jawatan dan Sekretaris daerah yang bersangkutan.
Pasal 6.
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat tidak boleh melakukan pekerjaan yang memberikan
keuntungan baginya dalam hal-hal yang berhubungan langsung dengan yang bersangkutan.
Anggota yang melanggar larangan tersebut dalam ayat (1) setelah diberi kesempatan untuk
mempertahankan diri dengan lisan atau tertulis dapat diperhentikan oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang bersangkutan dan sebelumnya dapat diberhentikan sementara oleh Dewan
Pemerintah Daerah.
Terhadap putusan Pemberhentian tersebut dalam ayat (2) anggota yang bersangkutan dalam
waktu satu bulan sesudah menerima putusan itu, dapat diminta putusan Dewan Pemerintahan
Daerah yang setingkat lebih atas atau dari Presiden bagi Anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Provinsi.
Pasal 7.
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menerima uang Sidang, uang jalan dan menginap
menurut peraturan yang ditetapkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Peraturan tersebut, harus disahkan lebih dahulu oleh Presiden bagi Provinsi dan bagi lain-lain
daerah oleh Dewan Pemerintah Daerah dari pada daerah yang setingkat lebih atas.
BAGIAN III.
Sidang dan rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Pasal 8.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah bersidang atau berapat atas panggilan Ketuanya atau atas
permintaan seperlima dari jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atau atas
permintaan Dewan Pemerintah Daerah; rapat diadakan di dalam satu bulan sesudah permintaan
diterima oleh Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah bersidang sekurang-kurangnya sekali dalam tiga bulan.
Semua yang hadir dalam rapat tertutup berkewajiban merahasiakan segala hal yang dibicarakan
dalam rapat itu.
Merahasiakan itu berlangsung terus, baik bagi anggota-anggota dan pegawai-pegawai yang
mengetahui hal yang dibicarakan itu dengan jalan lain atau dari surat-surat yang mengenai hal
itu, sampai Dewan Perwakilan Rakyat Daerah membebaska mereka dari kewajiban tersebut.
Pasal 9.
Rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah bersifat terbuka.
Rapat dapat memutuskan untuk mengadakan rapat tertutup.
Dalam rapat yang tertutup tidak boleh diambil putusan tentang:
a. anggaran pendapatan dan belanja, perhitungan anggaran pendapatan dan belanja dan
perubahan anggaran pendapatan dan belanja;
b. penetapan, perubahan dan penghapusan pajak;
c. mengadakan pinjaman uang;
d. tindakan yang mengenai milik dan hak daerah;
e. penyerahan pekerjaan, pengangkutan dan pemasukan barang-barang dengan jalan dibawah

tangan;
f. menghapus penagihan, semuanya atau sebagiannya;
g. mengadakan perjanjian-perjanjian;
h. menerima anggota baru.
Pasal 10.
Untuk ketertiban rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah membuat peraturan tata-tertib.
Pasal 11.
Rapat baru boleh berunding atau mengambi sesuatu putusan, jikalau jumlah anggota yang hadir
lebih dari separoh jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Sesuatu putusan rapat yang dipandang sah bila mendapat suara yang terbanyak dari anggota yang
hadir.
Bila dalam pemungutan suara mengenai perkara jumlah suara sama, maka pemugutan suara yang
kedua kalinya dipertangguhkan sampai rapat pertama yang akan datang. Bila jumlah suara masih
sama, maka usul dianggap tidak diterima.
[paragraf 1] Pemungutan suara yang mengenai orang harus dengan tulisan diatas kertas dengan
tidak diberi tanda tangan. [paragraf 2] Bila jumlah suara sama, maka undianlah yang memberi
putusan.
Pasal 12.
Ketua dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak dapat dituntut karena
pembicaraannya didalam rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atau karena tulisannya yang
dikirimkan kepada rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
BAGIAN IV.
Dewan Pemerintah Daerah.
Pasal 13.
Dewan Pemerintah Daerah dipilih oleh dan dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atas dasar
perwakilan berimbang.
Ketua dan Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak boleh menjadi anggota Dewan
Pemerintah Daerah.
Jumlah anggota Dewan Pemerintah Daerah ditetapkan dalam Undang-Undang pembentukan.
Pasal 14.
Anggota Dewan Pemerintah Daerah dipilih untuk suatu masa pemilihan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah, kecuali jika ia berhenti, baik atas kemauan sendiri, maupun karena keputusan
Barang siapa berhenti menjadi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah berhenti pula menjadi
anggota Dewan Pemerintahan Daerah.
Pasal 15.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah membuat pedoman untuk Dewan Pemerintah Daerah guna
mengatur cara menjalankan kekuasaan dan kewajibannya.
Pedoman tersebut dalam ayat (1) harus dapat pengesahan lebih dahulu dari Presiden bagi
Provinsi dan bagi ain-lain daerah dari Dewan Pemerintah Daerah setingkat lebih atas dari daerah
yang bersangkutan.
Pasal 16.
Anggota Dewan Pemerintah Daerah menerima uang kehormatan menurut peraturan yang
ditetapkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Peraturan tersebut harus disahkan lebih dahulu oleh Presiden bagi Provinsi dan bagi lain-lain
daerah oleh Dewan Pemerintah Daerah setingkat yang lebih atas dari daerah yang bersangkutan.
Pasal 17.
Sebelum menjalankan jabatannya anggota Dewan Pemerintah Daerah bersumpah menurut

agamanya, atau berjanji dengan sungguh-sungguh dihadapan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
untuk memenuhi kewajibannya sejujur-jujurnya.
Susunan kata sumpah dan janji tersebut dalam ayat (1) ditetapkan dalam peraturan Pemerintah.
BAGIAN V.
Kepala Daerah.
Pasal 18.
Kepala Daerah Provinsi diangkat oleh Presiden dari sedikit-sedikitnya dua atau sebanyak-
banyaknya empat orang calon yang diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi.
Kepala Daerah Kabupaten (kota besar) diangkat oleh Menteri Dalam Negeri dari sedikit-
sedikitnya dua dan sebanyak-banyaknya empat orang calon yang diajukan oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten (kota besar).
Kepala Daerah Desa (kota kecil) diangkat oleh Kepala Daerah Provinsi dari sedikit-sedikitnya
dua dan sebanyak-banyaknya empat orang calon yang diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Desa (kota kecil).
Kepala Daerah dapat diberhentikan oleh yang berwajib atas usul Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah yang bersangkutan.
Kepala Daerah istimewa diangkat oleh Presiden dari keturunan keluarga yang berkuasa didaerah
itu dizaman sebelum Republik Indonesia dan yang masih menguasai daerahnya, dengan syarat-
syarat kecakapan, kejujuran dan kesetiaan dan dengan mengingat adat istiadat didaerah itu.
Untuk daerah istimewa dapat diangkat seorang wakil Kepala Daerah oleh Presiden dengan
mengingat syarat-syarat tersebut dalam ayat (5). Wakil Kepala Daerah Istimewa adalah anggota
Dewan Pemerintahan Daerah.
Pasal 19.
Untuk mewakili Kepala Daerah (Wakil Kepala Daerah Istimewa) jika ia berhalangan oleh
Dewan Pemerintahan Daerah ditunjuk seorang diantara anggotanya.
BAGIAN VI.
Sekretaris dan pegawai daerah^)
Pasal 20.
Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah diangkat^) dan diberhentikan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah atas usul Dewan Pemerintah Daerah.
Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah juga menjadi sekretaris Dewan Pemerintah Daerah
dan Sekretaris Kepala Daerah.
Bila Sekretaris berhalangan, Dewan Pemerintah Daerah menunjuk pegawai lain untuk gantinya.
Pasal 21.
Peraturan tentang pengangkatan, penskorsan, pemberhentian, gaji, pensiun, uang tunggu dan
lain-lainnya ditetapkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sedapat-dapatnya sesuai dengan
peraturan-peraturan yang ditetapkan oleh Pemerintah terhadap pegawai Negeri.
Peraturan tersebut dalam ayat (1) harus disahkan lebih dahulu oleh Presiden bagi Provinsi dan
bagi lain-lain daerah oleh Dewan Pemerintah Daerah yang setingkat lebih atas.
Pasal 22.
Pegawai Negeri atau pegawai daerah yang diperbantukan kepada daerah yang lebih rendah digaji
dari keuangan daerah yang lebih rendah itu.
Iuran untuk pensiun pegawai tersebut, jandanya, dan untuk tunjangan anak-anaknya bagi
pegawai Negeri atau bagi pegawai dari daerah yang lebih atas, oleh daerah yang dibantu
dipotong dari gaji mereka dan dimasukkan dalam kas Negeri atau kas daerah yang bersangkutan.
BAB III.
TENTANG KEKUASAAN DAN KEWAJIBAN PEMERINTH DAERAH.
BAGIAN I.
Pasal 23.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya.
Hal-hal yang masuk urusan rumah tangga tersebut dalam ayat (1) ditetapkan dalam Undang-
Undang pembentukan bagi tiap-tiap daerah.
Pasal 24.
Kewajiban Pemerintah di daerah-daerah yang tidak termasuk urusan rumah tangga daerah, dapat
diserahkan dengan Undang-Undang kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atau kepada
Dewan Pemerintah Daerah untuk dijalankan.
Dengan peraturan daerah, sesuatu daerah dapat menyerahkan kewajibannya kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah atau Dewan Pemerintah Daerah dibawahnya untuk dijalankan.
Pasal 25.
Jika pemerintahan daerah melalaikan mengatur dan mengurus rumah tangganya, sehingga
merugikan daerah itu atau merugikan Negara, maka Pemerintah dengan peraturan Pemerintah
menentukan cara bagaimana daerah itu harus diatur dan diurus menyipang dari pasal 23.
Jika Pemerintahan daerah tidak menjalankan hal-hal yang diserahkan kepadanya seperti
termasuk dalam pasal 24, maka oleh Pemerintah dengan peraturan Pemerintah atau oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkutan dengan peraturan daerah ditunjuk badan-badan
Pemerintahan yang harus menjalankan pekerjaan itu.
Pasal 26.
Suatu Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat membela kepentingan daerah dan penduduknya
dihadapan Pemerintahan dan Dewan Perwakilan Rakyat.
Suatu Dewan Perwakilan Rakyat Daerah membela kepentingan daerah dan penduduknya
dihadapan Dewan Pemerintahan Daerah dan/atau Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atasnya.
Pasal 27
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari beberapa daerah dapat bersama-sama mengatur
kepentingan mereka bersama.
Peraturan tersebut dalam ayat (1), demikian juga tentang perubahan dan pencabutan, harus
disahkan lebih dahulu oleh Presiden bagi Provinsi, bagi lain-lain daerah oleh Dewan Pemerintah
Daerah setingkat lebih atas.
Bila tidak terdapat persetujuan tentang perubahan dan pencabutan dari peraturan bersama
tersebut dalam ayat (1), maka Presiden atau Dewan Pemerintahan Daerah tersebut dalam ayat (2)
yang memutuskan.
Pasal 28
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah untuk kepentingan daerah atau untuk kepentingan pekerjaan
tersebut dalam pasal 24 membuat peraturan-peraturan yang disebut “Peraturan-Daerah” dengan
ditambah tingkatan dan nama daerah.
Dalam Peraturan daerah tidak diperkenankan diatur sesuatu yang telah diatur dalam Undang-
Undang atau Peraturan Pemerintah atau yang telah diatur dalam peraturan daerah yang lebih
tinggi tingkatannya.
Peraturan daerah tingkatan lebih atas tidak boleh mengatur hal-hal yang masuk urusan rumah
tangga daerah tingkatan lebih rendah.
Peraturan daerah tidak berlaku lagi jika hal-hal yang diatur didalamnya kemudian diatur dalam
Undang-Undang atau peraturan Pemerintah atau dalam peraturan daerah yang lebih tinggi
tingkatannya
Peraturan daerah tidak boleh bertentangan dengan Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah
atau peraturan daerah yang lebih tinggi tingkatannya.
Peraturan daerah dipandang mulai berlaku sesudah ditanda-tangani oleh Kepala Daerah dan
diumumkan menurut cara yang ditentukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Pasal 29
Kecuali jikalau dengan Undang-Undang atau Peraturan Pemerintah diadakan ketentuan lain,
maka Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat menetapkan hukuman selama-lamanya tiga bulan
atau denda sebanyak-banyaknya Rp. 100.- terhadap pelanggaran peraturan-peraturannya, dengan
atau tidak dengan merampas barang-barang yang ditentukan.
Perbuatan yang dapat dihukum sebagai termaksud dalam ayat (1) dipandang sebagai
pelanggaran.
Peraturan daerah yang memuat peraturan-peraturan pidana untuk berlaku harus disahkan terlebih
dahulu oleh Presiden bagi peraturan Provinsi dan bagi peraturan daerah lain-lainnya oleh Dewan
Pemerintah Daerah tingkatan lebih atas.
Pasal 30
Bila untuk menjalankan sesuatu Putusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut Undang-
Undang ini, harus ditunggu pengesahan lebih dulu dari Presiden bagi Provinsi dan bagi lain-lain
daerah dari Dewan Pemerintah Daerah setingkat lebih atas, maka putusan itu dapat dijalankan,
apabila Presiden atau Dewan Pemerintah Daerah tersebut dalam tiga bulan terhitung mulai hari
putusan itu dikirimkan untuk mendapat pengesahan, tidak mengambil ketetapan.
Waktu tiga bulan itu dapat diperpanjang selama-lamanya tiga bulan lagi oleh Presiden atau
Dewan Pemerintah Daerah tersebut dan hal itu diberitahukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat
Bila putusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tersebut dalam ayat (1) tidak dapat disahkan,
maka Presiden atau Dewan Pemerintah Daerah tersebut memberitahkan hal itu dengan
keterangan cukup kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkutan.
[paragraf 1] Terhadap penolakan pengesahan itu Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
bersangkutan dapat memajukan keberatan kepada Dewan Pemerintah Daerah setingkat lebih atas
dari Dewan Pemerintah Daerah yang menolak. [paragraf 2] Bila penolakan pengesahan itu
terjadi oleh Dewan Pemerintah Daerah Provinsi, maka keberatan itu diajukan kepada Presiden.
Pasal 31
Jika Dewan Perwakilan Rakyat Daerah memutuskan hendak melebihi anggaran pendapatan dan
belanja yang telah ditetapkan, maka putusan itu harus disahkan lebih dahulu oleh Presiden bagi
Provinsi dan bagi lain-lain daerah oleh Dewan Pemerintah Daerah setingkat lebih atas.
Pasal 32
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah berhak membuat peraturan-peraturan tentang pemungutan

pajak-pajak daerah.
Dalam Undang-Undang ditetapakan peraturan umum tentang hal ini.
Pembebasan atau pengembalian pajak harus diatur dalam peraturan daerah.
Pasal 33.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah berhak mengadakan pinjaman uang bagi daerah dengan
pengesahan Presiden bagi Provinsi dan bagi lain-lain daerah dari Dewan Pemerintah Daerah
setingkat lebih atas.
BAGIAN II.
Dewan Pemerintah Daerah.

Pasal 34.
Dewan Pemerintah Daerah menjalankan pemerintahan sehari-hari; mereka itu bersama-sama

atau masing-masing bertanggung jawab terhadap Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan
diwajibkan memberi keterangan-keterangan yang diminta oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah.
Pasal 35
Dewan Pemerintah Daerah mewakili daerahnya di dalam dan di luar pengadilan.
BAGIAN III.
Kepala Daerah.
Pasal 36.
Kepala Daerah mengawasi pekerjaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan Pemerintah
Daerah dan berhak menahan dijalankannya putusan-putusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
dan Dewan Pemerintah Daerah, bila dipandangnya putusan-putusan itu bertentangan dengan
kepentingan umum atau bertentangan dengan Undang-Undang atau peraturan-peraturan
Pemerintah dan peraturan-peraturan dari daerah yang lebih atas, bila putusan-putusan itu diambil
oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan Pemerintah Daerah di bawah provinsi.
Penahanan tersebut dalam ayat (1) harus dalam tujuh hari diberitahukan kepada Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah atau Dewan Pemerintah Daerah yang bersangkutan, demikian juga
kepada Presiden bagi Provinsi dan bagi daerah-daerah lainnya kepada Dewan Pemerintah Daerah
yang setingkat lebih atas.
Bila dalam tiga bulan Presiden atau Dewan Pemerintah Daerah tersebut dalam ayat (2) tidak
mengambil putusan, maka putusan yang ditahan menjalankannya itu, segera sesudah tempo itu
lampau, dijalankan.
BAB IV.
TENTANG KEUANGAN DAERAH.
BAGIAN I.
Pendapatan Daerah.
Pasal 37.
Pendapatan Daerah adalah:
a. pajak daerah, termasuk juga retribusi;
b. hasil perusahaan daerah;
c. pajak Negara yang diserahkan kepada daerah;
d. dan lain-lain.
BAGIAN II.
Urusan Keuangan Daerah.
Pasal 38.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menetapkan peraturan cara mengurus keuangan daerah.
Dengan persetujuan Menteri yang bersangkutan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat
menyerahkan pekerjaan yang berupa menerima, mengeluarkan, menyimpan, dan sebagainya
kepada pegawai Negeri yang menjalankan pekerjaan sedemikian rupa bagi Negara.
BAGIAN III.
Anggaran pendapatan dan belanja.
Pasal 39.
Untuk pertama kali anggaran pendapatan dan belanja daerah ditetapkan dengan Undang-Undang.
Buat selanjutnya anggaran pedapatan dan belanja daerah ditetapkan oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah.
Sesudah tahun pertama anggaran pendapatan dan belanja harus disahkan lebih dahulu oleh
Presiden bagi Provinsi dan bagi lain-lain daerah oleh Dewan Pemerintah Daerah setingkat lebih
atas.
Pengesahan atau penolakan mengenai seluruh anggaran pendapatan dan belanja.
Tiap-tiap perubahan anggaran pendapatan dan belanja juga harus mendapat pengesahan.
Apabila tidak dapat disahkan maka dalam waktu satu bulan sesudah hari keputusan itu, hal itu
harus diberitahukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkuta dengan
keterangan tentang sebab-sebabnya.
[paragraf 1] Terhadap penolakan pengesahan itu Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat
memajukan keberatan kepada Dewan Pemerintah Daerah setingkat lebih atas dari Dewan
Pemerintah Daerah yang menolak. [paragraf 2] Bila penolakan pengesahan itu terjadi oleh
Dewan Pemerintah Daerah Provinsi, maka keberatan itu diajukan kepada Presiden.
Apabila anggaran pendapatan dan belanja bagi tahun yang bersangkutan pada tanggal 1 Januari
belum mendapat pengesahan, maka anggaran tahun yang baru lalu untuk sementara waktu
dipakai sebagai pedoman lebih dahulu.
Pasal 40.
Tentang cara menyusun anggaran pendapatan dan belanja ditetapkan dalam Peraturan
Pemerintah.
BAGIAN IV.
Perhitungan anggaran pendapatan dan belanja.
Pasal 41.
Dalam Peraturan Pemerintah ditetapkan peraturan tentang caranya menyusun perhitungan

anggaran pendapatan dan belanja.
Ketentuan-ketentuan yang mengenai tanggung jawab pegawai atas pengeluaran belanja oleh
pegawai ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah.
BAB V.
TENTANG PENGAWASAN TERHADAP DAERAH
Pasal 42.
Putusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atau Dewan Pemerintah Daerah, jikalau bertentangan
dengan kepentingan umum, Undang-Undang, Peraturan Pemerintah atau peraturan Daerah yang
lebih tinggi tingkatannya, dapat ditunda atau dibatalkan, bagi Provinsi oleh Presiden dan bagi
lain-lain Daerah oleh Dewan Pemerintah Daerah setingkat lebih atas.
Putusan penundaan atau pembatalan diberitahukan dalam limabelas hari sesudah hari putusan itu
kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atau kepada Dewan Pemerintah Daerah yang
bersangkutan disertai dengan alasan-alasannya.
Lamanya tempo penundaan disebutkan dalam surat ketetapan dan tidak boleh lebih dari enam
bulan.
Apabila dalam enam bulan karena penundaan itu tidak ada putusan pembatalan, maka putusan
daerah itu dipandang berlaku.
Pasal 43.
Perselisihan tentang pemerintahan antara Provinsi dengan Provinsi atau antara Provinsi dengan
Daerah-daerah lain diputus oleh Presiden, perselisihan antara Kabupaten dan Kabupaten dengan
Desa diputus oleh Provinsi perselisihan antara Desa dengan Desa diputus oleh Kabupaten.
Putusan itu diberitahukan kepada Daerah-daerah yang bersangkutan.
Pasal 44.
Tiap-tiap putusan baik oleh Presiden maupun oleh Dewan Pemerintah Daerah sebagai termaksud
dalam pasal 42 dan 43 diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia atau menurut cara
yang ditentukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkutan.
Pasal 45.
Untuk kepentingan pimpinan dan pengawasan maka Pemerintah dapat: a. meminta keterangan
dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan Pemerintah Daerah; b. mengadakan
penyelidikan dan pemeriksaan tentang segala sesuatu yang mengenai pekerjaan mengatur dan
mengurus rumah tangga daerah oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Dewan Pemerintah
Daerah.
Ketentuan tersebut dalam ayat (1) berlaku juga bagi daerah tingkatan lebih atas terhadap daerah
yang lebih rendah.
ATURAN PERALIHAN.
Pasal 46.
Daerah-daerah yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri yang telah berdiri
menurut Undang-Undang No. 1 tertanggal 23 Nopember 1945 dan lain-lain penetapan
Pemerintah, berjalan terus sehingga diadakan pembentukan Pemerintahan baru untuk Daerah-
daerah itu menurut Undang-Undang ini atau dihapuskan atau dirubah.
Daerah-daerah administrasi yang ada pada waktu berlakunya Undang-Undang ini, terus berdiri
sampai dihapuskan.
Selama Undang-Undang pemilihan belum ada, dan selama pemilihan menurut Undang-Undang
pemilihan belum dapat dijalankan, maka cara pembentukan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
dan Dewan Pemerintah Daerah dijalankan menurut cara yang ditetapkan dalam Peraturan
Pemerintah.
Untuk sementara waktu angkatan Kepala Daerah dijalankan menyimpang dari ketentuan dalam
pasal 18 ayat (1), (2), dan (3).
Selama Undang-Undang untuk mengatur dan mengurusdan memperhitungan keuangan Daerah

belum ditetapkan, segala sesuatu dijalankan menurut cara yang ditetapkan dalam Peraturan
Pemerintah.
c.UU tahun 1950 – 1957 yang mengatur perihal terkait pokok pokok pemerintahan daerah
Bentuk: UNDANG-UNDANG (UU)
Oleh: PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
Nomor: 20 TAHUN 1958 (20/1958)
Tanggal: 17 JUNI 1958 (JAKARTA)
Sumber: LN 1958/61; TLN NO. 1617
Tentang: PENETAPAN UNDANG-UNDANG DARURAT NO. 22 TAHUN 1957
TENTANG PEMBENTUKAN DAERAH SWATANTRA TINGKAT I MALUKU
(LEMBARAN-NEGARA TAHUN 1957 NO. 79) SEBAGAI UNDANGUNDANG *)
Indeks: MALUKU. DAERAH SWATANTARA TINGKAT I. PENETAPAN MENJADI
UNDANG-UNDANG.
Presiden Republik Indonesia,
Menimbang :
a. Bahwa Pemerintah berdasarkan pasal 96 ayat 1 Undang-undang Dasar
Sementara telah menetapkan Undang-undang Darurat No.22 tahun 1957
tentang pembentukan Daerah Swatantra Tingkat I Maluku (LembaranNegara tahun 1957 No.79).
b. Bahwa peraturan-peraturan yang termaktub dalam undang-undang
darurat tersebut perlu ditetapkan sebagai undang-undang;
Mengingat :
a. Pasal 97 yo. 89 Undang-undang Dasar Sementara Republik Indonesia;
b. Undang-undang No. 1 tahun 1957 tentang pokok-pokok pemerintah
daerah (Lembaran-Negara tahun 1957 No.6), sebagaimana sejak itu telah
diubah;
Dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat;
MEMUTUSKAN:
Menetapkan :
UNDANG-UNDANG TENTANG PENETAPAN UNDANG-UNDANG DARURAT NO.22
TAHUN 1957 TENTANG PEMBENTUKAN DAERAH SWATANTRA TINGKAT I

MALUKU
(LEMBARAN-NEGARA TAHUN 1957 NO.79), SEBAGAI UNDANG-UNDANG
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal I.
Peraturan-peraturan yang termaktub dalam Undang-undang Darurat
No.22 tahun 1957 tentang pembentukan Daerah Swatantra Tingkat I Maluku
(Lembaran-Negara tahun 1957 No.79), ditetapkan sebagai undang-undang yang
berbunyi sebagai berikut;
Pasal 1.
(1) Propinsi Maluku termaksud dalam Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Serikat No.21 tahun 1950 (Lembaran-Negara tahun 1950 No.
59) jis pasal 1 dan pasal 2 ayat 2 UU No. 15 tahun 1956 (Lembaran
Negara tahun 1956 No. 33) yo. Undang-undang No. 20 tahun 1957
(Lembaran-Negara tahun 1957 No. 76) yang wilayahnya meliputi:
1. Wilayah Daerah Maluku Utara, termaksud dalam pasal 14 ayat 1
sub 13 naskah Peraturan Pembentukan Negara Indonesia Timur
No.44 tahun 1950 yo. pasal 2 ayat 3 Undang-undang No.15 tahun
1956 (Lembaran-Negara tahun 1956 No.33) yo. Undang-undang
No.20 tahun 1957 (Lembaran-Negara tahun 1957 No.76).
2. Wilayah Daerah Maluku Tengah, termaksud dalam Peraturan
Pemerintah No.35 tahun 1952 (Lembaran-Negara tahun 1952

No.49) yo. Peraturan Pemerintah No.3 tahun 1955 tentang
pembubaran Daerah Maluku Selatan dan pembentukan Daerahdaerah Otonom Maluku Tengah
dan Maluku Tenggara (LembaranNegara tahun 1955 No.3).
3. Wilayah Daerah Maluku Tenggara termaksud dalam Peraturan
Pemerintah tersebut pada sub 2 di atas;
4. Wilayah Daerah Ambon, termaksud dalam Peraturan Pemerintah
No. 15 tahun 1955 tentang pembentukan Kota Ambon sebagai
daerah yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya
sendiri (Lembaran Negara tahun 1955 No.30). dibentuk sebagai
daerah swatantra tingkat I
(2) Untuk selanjutnya Daerah Swatantra Tingkat I Maluku termaksud dalam
ayat 1 pasal ini dalam undang-undang ini disebut "Daerah"
Pasal 2.
(1) Pemerintah Daerah berkedudukan di Ambon.
(2) Jika perkembangan keadaan didaerah menghendakinya, maka setelah
mendengar Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan keputusan Menteri
Dalam Negeri, tempat kedudukan Pemerintah Daerah dapat dipindahkan
kelain tempat dalam wilayahnya.
(3) Dalam keadaan darurat, tempat kedudukan Pemerintah Daerah untuk
sementara waktu dapat dipindahkan kelain tempat dalam wilayahnya
oleh Pemerintah Daerah.
Pasal 3.
(1) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terdiridari 35 orang anggota.
(2) Dewan Pemerintah Daerah beranggota 5 orang, tidak terhitung Kepala
Daerah.
BAB II
TENTANG URUSAN RUMAH TANGGA DAERAH
DAN KEWAJIBAN DAERAH
Pasal 4.
(1) Dengan tidak mengurangi ketentuan dalam pasal 31 ayat 1 Undangundang No.1 tahun 1957
urusan rumah-tangga dan kewajiban Daerah
meliputi :
A. Urusan tata-usaha Daerah
1. Menyusun dan menyelenggarakan sekretariat serta pembagiannya
menurut yang diperlukan.
2. Menyelenggarakan segala sesuatu yang berhubungan dengan
urusan kepegawaian, perbendaharaan, pemeliharaan harta dan
milik daerah, serta lain-lain hal untuk melancarkan pekerjaan
daerah.
B. Koordinasi dari kepentingan bersama dari daerah tingkat bawahan
dan pengawasan atas jalannya pemerintahan daerah bawahan itu.
C. Urusan perhubungan antar kepulauan di daerah Maluku. D.
Urusan-urusan lain dilapangan perekonomian dan kesejahteraan.
(2) Penyerahan urusan tersebut sub C dan D selanjutnya akan diatur dengan
Peraturan Pemerintah.
Pasal 5.
Untuk menyelenggarakan urusan rumah-tangga, Daerah berhak
membentuk dan menyusun dinas daerah menurut petunjuk-petunjuk yang
diberikan oleh Menteri yang bersangkutan.
BAB III
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 6.
Menjelang terbentuknya Pemerintah Daerah, maka segala tugas
kewajibannya dijalankan oleh seorang petugas yang diangkat atau
ditunjuk oleh Pemerintah Pusat.
Pasal 7.
Ketentuan-ketentuan mengenai pegawai, keuangan, tanah, bangunan,
gedung, inpentaris, hutang-piutang dan peraturan-peraturan yang
berlaku sebelum berlakunya undang-undang ini yang lazim berlaku bagi
pembentukan sesuatu daerah swatantra ditetapkan dan soal-soal yang
timbul mengenai hal-hal itu diselesaikan oleh Menteri Dalam Negeri
bersama-sama dengan Menteri yang bersangkutan.
BAB IV
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 8.
Undang-undang ini dapat disebut "Undang-undang pembentukan Maluku".
Pasal II
Undang-undang ini mulai berlaku pada hari diundangkan.
Agar supaya setiap orang dapat mengetahuinya, memerintahkan
pengundangan undang-undang ini dengan penempatan dalam Lembaran-Negara
Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta
pada tanggal 17 Juni 1958.
ttd.
SOEKARNO
Diundangkan
pada tanggal 1 Juli 1958.
Menteri Kehakiman,
ttd.
G.A. MAENGKOM
Menteri Dalam Negeri,
ttd.
SANOESI HARDJADINATA
MEMORI PENJELASAN
MENGENAI
USUL UNDANG-UNDANG TENTANG PENETAPAN UNDANG-UNDANG DARURAT

NO.
22 TAHUN 1957 TENTANG PEMBENTUKAN DAERAH SWATANTRA TINGKAT I
MALUKU.
Umum.
Sungguhpun Undang-undang No. 1 tahun 1957 tentang pokok-pokok
pemerintahan daerah sejak hari pengundangannya pada tanggal 18
Januari 1957 sebenarnya telah harus berlaku dalam seluruh wilayah
Negara Republik Indonesia, akan tetapi dalam wilayah bekas Negara
Indonesia Timur, Undang-undang No. 1 tahun 1957 belumlah dapat
berlaku, oleh karena Daerah-daerah dalam wilayah bekas Negara
Indonesia Timur, yang telah dibentuk berdasarkan Undang-undang N.I.T.
No. 44 tahun 1950 masih lanjutan dari Daerah-daerah Swatantra
bentukan Pemerintah Prea-Federal berdasarkan Swatantra ini masih

berbeda dari apa yang dikehendaki oleh Undang-undang No.1 tahun
1957. Dalam wilayah bekas Negara Indonesia Timur ini perlu diadakan
secara formil bentukan baru berdasarkan Undang-undang No. 1 tahun
1957 untuk dapat memperlakukan Undang-undang tentang pokok-pokok
pemerintahan daerah dimaksud, seperti ditentukan dalam pasal 73 ayat
4 Undang-undang No. 1 tahun 1957 tersebut.
Di dalam wilayah bekas Negara Indonesia Timur itu berdasarkan
Peraturan Pemerintah R.I.S. No. 21 tahun 1950 baharu didapati Propinsipropinsi administratip
saja, yaitu Propinsi-propinsi:
1. Sulawesi
2. Nusa Tenggara
3. Maluku.
Dari ketiga Propinsi administratip itu, pada waktu hendak mengeluarkan
undang-undang darurat ini, Pemerintah baharu mendapat bahan-bahan
yang sewajarnya untuk mengadakan pembentukan Daerah Tingkat I,
mengenai Propinsi Maluku.
Seharusnya pembentukan dilakukan dengan undang-undang. Akan tetapi
didorong oleh pergolakan daerah-daerah di waktu Kabinet Karya mulai
melakukan tugasnya, diiringi pula dengan pernyataan-pernyataan
tentang hasrat murni dari rakyat daerah-daerah yang bersangkutan untuk
dengan segera diberi otonomi yang luas, Pemerintah menganggap perlu
menyimpang dari prosedure biasa, dan mempergunakan hak yang
termaktub dalam pasal 96 Undang-undang Dasar Sementara Republik
Indonesia, yaitu melakukan pembentukan dengan undang-undang
darurat. Suasana politik menghendaki agar Pemerintah bertindak dengan

cepat, jika tidak ada lagi rintangan-rintangan yang memadai.
Penjelasan pasal demi pasal.
Pasal 1.
Yang dibentuk menjadi Daerah Swatantra Tingkat I Maluku ialah wilayah
Daerah Propinsi administratip Maluku, setelah dikurangi dengan wilayah
dari Daerah-daerah, yang telah termasuk atau dimasukkan ke dalam
wilayah Daerah Tingkat I Irian Barat, sebagaimana dapat dimaklumi
dalam Undang-undang No. 15 tahun 1956 (Lembaran Negara tahun 1956
No. 33) jo Undang-undang Darurat No. 20 tahun 1957 (Lembaran Negara
tahun 1957 No. 76).
Ayat 1 dari pasal ini memberikan perincian secara detail untuk
menghindarkan keragu-raguan dengan menyebut dasar-dasar formilnya.
Pasal 2.
Dalam ayat 2 dari pasal ini perkataan "Presiden", yang tercantum dalam
Undang-undang Darurat No. 22 tahun 1957 diubah degan kata-kata
"Menteri Dalam Negeri", dengan tujuan untuk menyederhanakan
administrasi dalam hal ini sesuai dengan jiwa Undang-undang No.1 tahun
1957 tentang pokok-pokok pemerintahan daerah hal-hal serupa.
Pasal 3.
Jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam ayat I dari pasal
ini harus disesuaikan dengan jumlah minimum menurut pasal 7 Undangundang No. I tahun 1957
seperti telah diubah dengan pasal I Undangundang No. 73 tahun 1957, yaitu harus sama dengan
jumlah tertinggi
anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari Daerah-daerah Swatantra
tingkat II dalam wilayahnya.
Jumlah tertinggi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari Daerah-daerah

tingkat II dalam wilayah Daerah Tingkat I Maluku menurut ketentuan
dalam pasal 3 Undang-undang Darurat No. 23 tahun 1957 tentang
pembentukan Daerah-daerah Tingkat II dalam Daerah Tingkat I Maluku
ialah 35 orang, padahal jumlah penduduk Daerah Tingkat I Maluku
menurut bahan-bahan yang 8 ada hanya 1.749.71 1 jiwa.
Pasal 4.
Selain dari menegaskan tugas Daerah Tingkat I Maluku mengenai urusan
tata-usaha, koordinasi dan pengawasan atas daerah-daerah Swatantra
bawahan, pasal ini hanya menyebut secara umum bidang urusan rumah
tangga bagi Daerah Tingkat I Maluku tersebut, yang akan diatur lebih
lanjut dalam Peraturan Pemerintah.
Dalam hal ini Pemerintah bekerja berhati-hati sekali, oleh karena
berpegang pada pendirian, bahwa hak-hak otonomi yang telah dimiliki
oleh daerah-daerah Swatantra yang telah ada sebelum berlakunya
Undang-undang No.1 tahun 1957 dan yang dibentuk sebagai Daerah
Swatantra Tingkat II berdasarkan Undang-undang tentang pokok-pokok
pemerintahan tersebut dengan Undang-undang Darurat No. 23 tahun
1957, sebanyak mungkin dipertahankan. Prinsip ini ditegaskan dalam
pasal 4 dari Undang-undang Darurat No. 23 tahun 1957 tentang
pembentukan daerah-daerah Swatantra tingkat II dalam wilayah Daerah
Tingkat I Maluku.
Pasal 5
Telah jelas.
Pasal 6.
Ketentuan ini berdasarkan pasal 75 ayat 3 Undang-undang No. 1 tahun

1957.
Pasal 7, 8 dan 9.
Telah cukup jelas.
--------------------------------
CATATAN
*) Disetujui D.P.R. dalam rapat pleno terbuka ke-49 pada tanggal 7 Mei
1958 pada hari Rabu, P. 251/1958
Kutipan: LEMBARAN NEGARA DAN TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA TAHUN 1958
YANG TELAH DICETAK ULANG

c.UU tahun 1957
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 18 TAHUN 1965
TENTANG
POKOK-POKOK PEMERINTAHAN DAERAH
Menimbang:
a. bahwa berhubung dengan perkembangan ketata-negaraan dalam rangka
kembali kepada Undang-undang Dasar 1945 sejak Dekrit Presiden Republik
Indonesia tanggal 5 Juli 1959, maka ketentuan-ketentuan perundangan tentang
Pokok-pokok Pemerintahan Daerah perlu diperbaharui sesuai dengan Manifesto
Politik Republik Indonesia sebagai Garis-garis Besar dari pada Haluan Negara
dan pedoman-pedoman pelaksanaannya;
b. bahwa pembaharuan itu, sesuai dengan Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat Sementara No. II/MPRS/1960, haruslah berbentuk satu Undang-undang
tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah sesuai dengan kegotongroyongan
Demokrasi Terpimpin dalam rangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang
mencakup segala pokok-pokok (unsur-unsur) yang progresif dari Undang-undang
No. 22 tahun 1948, Undang-undang No. 1 tahun 1957, Penetapan Presiden No. 6
tahun 1959 (disempurnakan). Penetapan Presiden No. 2 tahun 1960 dan
Penetapan Presiden No. 5 tahun 1960 (disempurnakan) juncto Penetapan
Presiden No. 7 tahun 1965 serta untuk mewujudkan Daerah-daerah yang dapat
berswadaya dan berswasembada;

c. bahwa agar dapat dilaksanakan pembentukan Pemerintah Daerah tingkat III
selekas mungkin;
Memperhatikan : Usul Panitia Negara yang dibentuk dengan Keputusan Presiden
Republik Indonesia No. 514 tahun 1961 dan No. 5 47 tahun 1961:
Mengingat:
1. Pasal 1 ayat (1), pasal 5 ayat (1), pasal 18 dan pasal 20 ayat (1) Undang-undang
Dasar;
2. Ketetapan M.P.R.S. No. II/MPRS/1960, No. IV/MPRS/ 1963, No. V/MPRS/1965.
No. VI/MPRS/1965, No. VII/ MPRS 1965 dan No. VIII/MPRS/1965;
Mendengar: Presidium Kabinet Republik Indonesia;
Dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong;
Memutuskan:
Pertama mencabut:
1. Undang-undang No, 1 tahun 1957;
2. Penetapan Presiden No. 6 tahun 1959 (disempurnakan);
3. Penetapan Presiden No. 2 tahun 1960;
4. Penetapan Presiden No. 5 tahun 1960 (disempurnakan) juncto Penetapan
Presiden No. 7 tahun 1965;
Kedua menetapkan:
UNDANG-UNDANG TENTANG POKOK-POKOK PEMERINTAHAN DAERAH.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-2-
BAB I.
KETENTUAN UMUM.
Pasal 1.
(1) Yang dimaksud dengan "Daerah" dalam Undang-undang ini, ialah daerah besar
dan daerah kecil tersebut dalam pasal 18 Undang-undang Dasar yang berhak
mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri.
(2) Istilah-istilah "Propinsi", "Kabupaten" dan "Kecamatan" sebagaimana halnya
dengan istilah-istilah "Kotaraya", "Kotamadya" dan "Kotapraja", adalah istilahistilah untuk nama
jenis Daerah dan bukan merupakan penunjukan sesuatu
wilayah administratif.
(3) Yang dimaksud dengan "Kota" ialah kelompokan penduduk yang bertempat
tinggal bersama-sama dalam satu wilayah yang batasnya menurut peraturanperaturan yang telah
ditentukan.
(4) Yang dimaksud dengan "Desa" atau daerah yang setingkat dengan itu adalah
kesatuan masyarakat hukum dengan kesatuan penguasa yang berhak mengatur
dan mengurus rumah-tangganya sendiri seperti dimaksud dalam penjelasan
pasal 18 Undang-undang Dasar.
(5) Jika dalam Undang-undang ini disebut "setingkat lebih atas", maka yang
dimaksudkan adalah:
a. Daerah tingkat I bagi Daerah tingkat II yang terletak dalam wilayah
Daerah tingkat I itu;
b. Daerah tingkat II bagi Daerah tingkat III yang terletak dalam wilayah
Daerah tingkat II itu.
(6) Dalam Undang-undang ini istilah keputusan dapat diartikan juga peraturan.
BAB II.
PEMBAGIAN NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA DALAM DAERAH.
Pasal 2.
(1) Wilayah Negara Republik Indonesia terbagi habis dalam Daerah-daerah yang
berhak mengatur dan mengurus rumah-tangganya sendiri dan tersusun dalam
tiga tingkatan sebagai berikut:
a. Propinsi dan/atau Kotapraja sebagai Daerah tingkat I.
b. Kabupaten dan/atau Kotamadya sebagai Daerah tingkat II dan
c. Kecamatan dan/atau Kotapraja sebagai Daerah tingkat III.
(2) Ibu-kota Negara Republik Indonesia Jakarta dimaksud dalam Undang-undang
No. 10 tahun 1964, sebagai Kotapraja tersebut pada ayat (1) pasal ini, baik
bagi perubahan dan penyempurnaan batas-batas wilayahnya maupun
mengingat pertumbuhan dan perkembangannya dapat mempunyai dalam
wilayahnya Daerah-daerah tingkat lain ataupun pemerintahan dalam bentuk
lain yang sedapat mungkin akan disesuaikan dengan ketentuan-ketentuan
dalam Undang-undang ini yang pengaturannya ditetapkan dengan Undangundang.
Pasal 3.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-3-
(1) Pembentukan Daerah termaksud dalam pasal 2 ayat (1), nama, ibu-kota dan
batasnya, serta tugas kewenangan pangkalnya dan anggaran keuangannya yang
pertama, diatur dengan Undang-undang.
2) Penyempurnaan batas wilayah Daerah begitu pula pemindahan ibu-kota,
perubahan nama dan batas wilayah kemudian yang tidak mengakibatkan
pembubaran sesuatu Daerah, diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 4.
(1) Kota dengan memperhatikan faktor-faktor sosial ekonomis, penduduk dan lainlain, dapat
dibentuk menjadi Kotaraya, Kotamadya atau Kotapraja dimaksud
dalam pasal 2.
(2) Sesuatu atau beberapa desa atau daerah yang setingkat dengan desa, dengan
mengingat kehidupan masyarakat dan kemajuan perkembangan sosial
ekonominya serta dengan memperhatikan peraturan-peraturan hukum adat dan
susunan asli yang masih hidup dan berlaku, dapat dibentuk menjadi Daerah
tingkat III.
BAB III.
BENTUK DAN SUSUNAN PEMERINTAHAN DAERAH
BAGIAN I. Ketentuan Umum.
Pasal 5.
(1) Pemerintah Daerah terdiri dari Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Daerah.
(2) Kepala Daerah melaksanakan politik Pemerintah dan bertanggung jawab
kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri menurut hierarchi yang ada.
Pasal 6.
Dalam menjalankan pemerintahan sehari-hari Kepala Daerah dibantu oleh Wakil
Kepala Daerah dan Badan Pemerintah Harian.
Pasal 7.
Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terdiri dari seorang Ketua dan beberapa
orang Wakil Ketua sampai terjadi poros Nasakom.
Pasal 8.
Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam menjalankan tugasnya
mempertanggung-jawabkan kepada Kepala Daerah.
Pasal 9.
(1) Ketua dan Wakil-wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dipilih oleh dan
dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang disahkan bagi:

a. Daerah tingkat I oleh Menteri Dalam Negeri,
b. Daerah-daerah lain oleh Kepala Daerah yang setingkat lebih atas.
(2) Selama Ketua dan Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah belum ada,
rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dipimpin oleh seorang anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah yang tertua usianya.
Pasal 10.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-4-
(1) Penyelenggaraan administrasi yang berhubungan dengan seluruh tugas
Pemerintah Daerah dilakukan oleh Sekretariat Daerah, yang disusun dan
pembiayaannya ditetapkan dengan Peraturan Daerah berdasarkan pedoman
yang diberikan oleh Pemerintah Pusat dan disahkan oleh Menteri Dalam Negeri.
(2) Sekretariat Daerah dikepalai oleh seorang Sekretaris Daerah yang melakukan
pekerjaannya langsung dibawah pimpinan Kepala Daerah.
BAGIAN II
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.
$ 1. Kepala Daerah.
Pasal 11.
Kepala Daerah diangkat dan diberhentikan oleh:
a. Presiden bagi Daerah tingkat I,
b. Menteri Dalam Negeri dengan persetujuan Presiden bagi Daerah tingkat
II dan
c. Kepala Daerah tingkat I dengan persetujuan Menteri Dalam Negeri bagi
Daerah tingkat III yang ada dalam Daerah tingkat I.

Pasal 12.
(1) Kepala Daerah tingkat I diangkat oleh Presiden dari sedikit-dikitnya dua dan
sebanyak-banyaknya empat orang calon yang diajukan oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang bersangkutan.
(2) Apabila dari pencalonan itu tidak ada calon yang memenuhi syarat untuk
diangkat menjadi Kepala Daerah, maka Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
bersangkutan diminta oleh Menteri Dalam Negeri atas nama Presiden untuk
mengajukan pencalonan yang kedua dengan disertai keterangand tentang
alasan-alasan yang menjadi dasar penolakan terhadap pencalonan pertama
(3) Apabila juga pada pencalonan yang kedua seperti di maksud ayat (2) diatas
tidak ada calon yang memenuhi syarat, maka Presiden mengangkat seorang
Kepala Daerah diluar pencalonan.
Pasal 13.
(1) Kepala Daerah tingkat II diangkat oleh Menteri Dalam Negeri dengan
persetujuan Presiden dari sedikit-dikitnya dua dan sebanyak-banyaknya emapt
orang calon yang diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
bersangkutan.
(2) Apabila dari pencalonan itu tidak ada calon dyang memenuhi syarat untuk
diangkat menjadi Kepala Daerah oleh Menteri Dalam Negeri dengan
persetujuan Presiden, maka Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
bersangkutan diminta oleh Menteri Dalam Negeri untuk mengajukan
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-5-
pencalonan yang kedua dengan disertai keterangan tentang alasan-alasan yang

menjadi dasar penolakan terhadap pencalonan pertama.
(3) Apabila juga dalam pencalonan yang kedua seperti dimaksud dalam ayat (2)
diatas tidak,ada calon yang memenuhi syarat untuk diangkat menjadi Kepala
Daerah oleh Menteri Dalam Negeri dengan persetujuan Presiden, maka
Presiden mengangkat seorang Kepala Daerah diluar pencalonan.
Pasal 14.
(1) Kepala Daerah tingkat III diangkat oleh Kepala Daerah tingkat I dengan
persetujuan Menteri Dalam Negeri dari sedikit- dikitnya dua dan sebanyakbanyaknya empat
orang calon yang diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah yang bersangkutan
(2) Apabila dari pencalonan itu tidak ada calon yang memenuhi syarat untuk
diangkat menjadi Kepala Daerah oleh Kepala Daerah tingkat I dengan
persetujuan Menteri Dalam Negeri, maka Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
yang bersangkutan diminta oleh Kepala Daerah tingkat I untuk mengajukan
pencalonan yang kedua dengan disertai keterangan tentang alasan-alasan yang
menjadi dasar penolakan terhadap pencalonan pertama.
(3) Apabila juga pada pencalonan yang kedua seperti dimaksud dalam ayat (2)
diatas tidak ada calon yang memenuhi syarat untuk diangkat menjadi Kepala
Daerah oleh Kepala Daerah tingkat I dengan persetujuan Menteri Dalam Negeri,
maka Menteri tersebut mengangkat seorang Kepala Daerah di luar pencalonan.
Pasal 15.
Yang dapat diangkat menjadi Kepala Daerah ialah warga negara Indonesia yang selain
memenuhi peraturan-peraturan kepegawaian tentang syarat-syarat untuk diangkat
menjadi pegawai Negeri:
1. berjiwa Proklamasi 17 Agustus 1945 dan tidak pernah memusuhi Revolusi

Indonesia;
2. menyetujui Undang-undang Dasar 1945, Sosialisme Indonesia, Demokrasi
Terpimpin, Ekonomi Terpinpin dan Kepribadian Indonesia yang berarti juga
menyetujui dan turut serta aktip melaksanakan Manifesto Politik Republik
Indonesia tertanggal 17 Agustus 1959 dan semua pedoman-pedoman
pelaksanaannya
3. tidak sedang dipecat dari hak memilih atau hak dipilih dengan keputusan
pengadilan yang tidak dapat dirubah lagi;
4. A. bagi Daerah tingkat I:
a.1. mempunyai kecakapan dan pengalaman pekerjaan yang diperlukan bagi
pemerintahan;
a.2. berpengetahuan yang sederajat dengan Sekolah Tinggi atau sekurangkurangnya

berpendidikan yang dapat disamakan dengan Sekolah
Lanjutan Tingakt Atas;
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-6-
a.3. sekurang-kurangnya berumur 35 tahun;
B. bagi Daerah tingkat II:
b.1. mempunyai kecakapan dan pengalaman pekerjaan yang diperlukan bagi
pemerintahan;
b.2. berpengetahuan yang sederajat dengan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas
atau sekurang-kurangnya berpendidikan yang dapat disamakan dengan
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama;
b.3. sekurang-kurangnya berumur 30 tahun;

C. bagi Daerah tingkat III:
c.1. mempunyai kecakapan dan pengalaman pekerjaan yang diperlukan bagi
pemerintahan;
c.2. berpengetahuan yang sederajat dengan Sekolah Lanjutan Tingkat
Pertama atau sekurang-kurangnya berpendidikan Sekolah Dasar;
c.3. sekurang-kurangnya berumur 30 tahun.
Pasal 16.
(1) Kepala Daerah dilarang:
a. dengan sengaja melakukan kegiatan-kegiatan atau tidak melakukan
tindakan, yang hanya menguntungkan dan/atau mendahulukan
kepentingan partainya, sesuatu golongan atau sesuatu partai, sehingga
merugikan kepentingan Pemerintah dan Rakyat Daerah;
b. langsung atau tidak langsung turut serta dalam atau menjadi
penanggung untuk sesuatu perusahaan yang mempunyai dasar ikatan
perjanjian dengan Negara atau dengan Daerah untuk memperoleh laba
atau keuntungan;
c. langsung atau tidak langsung turut serta dalam atau menjadi
penanggung untuk sesuatu usaha menyelenggarakan pekerjaan umum,
pengangkutan atau berlaku sebagai rekanan guna kepentingan Daerah;
d. melakukan pekerjaan-pekerjaan lain yang memberikan keuntungan
baginya dalam hal-hal yang berhubungan langsung dengan Daerah yang
bersangkutan;
e. menjadi adpokat, pkrol atau kuasa dalam perkara dimuka pengadilan,
dalam mana Daerah yang bersangkutan tersangkut.
(2) Terhadap larangan-larangan dimaksud dalam ayat (1) huruf b, c dan d,

Presiden dapat memberikan pengecualian, apabila kepentingan Daerah
memerlukan.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-7-
Pasal 17.
(1) Kepala Daerah diangkat untuk masa jabatan 5 tahun atau untuk masa yang
sama dengan masa duduk Dewan Perwakilan Daerah yang bersangkutan tetapi
dapat diangkat kembali.
(2) Kepala Daerah tidak dapat diperhentikan karena sesuatu keputusan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah, terkecuali apabila Penguasa yang berhak
mengangkat menghendakinya.
(3) Kepala Daerah berhenti karena meninggal dunia atau diperhentikan oleh
Penguasa yang berhak mengangkat;
a. atas permintaan sendiri;
b. karena berakhir masa jabatannya dan telah diangkat Kepala Daerah yang
baru;
c. karena tidak memenuhi lagi sesuatu syarat dimaksud dalam pasal 15;
d. karena tidak memenuhi lagi ketentuan larangan-larangan bagi Kepala
Daerah dimaksud dalam pasal 16;
e. karena sebab-sebab lain.
Pasal 18.
(1) Menteri Dalam Negeri menetapkan peraturan tentang pejabat yang mewakili
Kepala Daerah, apabila Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah berhalangan.
(2) Selama Pemerintah Daerah dari Daerah yang dibentuk berdasarkan Undangundang ini belum
terbentuk dan tersusun menurut ketentuan-ketentuan dalam
pasal 5 dan selama kekuasaan pemerintahan dari Daerah termaksud belum
diselenggarakan menurut ketentuan-ketentuan dalam Undang-undang ini,
kekuasaan dijalankan oleh Penguasa yang ditunjuk oleh Pemerintah.
Pasal 19.
Kepala Daerah adalah pegawai Negara, yang nama jabatan dan gelarnya, kedudukan
dan penghasilannya diatur lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah.
Pasal 20.
(1) Sebelum memangku jabatannya, Kepala Daerah mengangkat sumpah menurut
cara agamanya atau mengucapkan janji menurut kepercayaannya dalam sidang
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkutan:
a. bagi Daerah tingkat I dihadapan Menteri Dalam Negeri atau pejabat yang
ditunjuk olehnya;
b. bagi Daerah lainnya dihadapan Kepala Daerah setingat lebih atas atau
pejabat yang ditunjuk oleh Kepala Daerah yang bersangkutan.
(2) Susunan kata-kata sumpah atau janji yang dimaksud dalam ayat (1) adalah
sebagai berikut:
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-8-
"Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya untuk dipilih dan diangkat menjadi
Kepala Daerah, langsung atau tidak langsung dengan nama atau dalih apapun,
tidak memberikan atau menjanjikan atau akan memberikan sesuatu kepada
siapapun juga.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya untuk melakukan atau tidak melakukan
sesuatu dalam jabatan ini, tidak sekali-kali akan menerima langsung ataupun
tidak langsung dari siapapun juga sesuatu janji atau pemberian.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan memenuhi kewajiban saya sebagai
Kepala Daerah dengan sebaik-baiknya dan sejujur-jujurnya, bahwa saya
senantiasa akan membantu memelihara Undang-undang Dasar 1945 dan segala
peraturan-perundangan yang berlaku bagi Republik Indonesia.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan memegang rahasia sesuatu yang
menurut sifatnya atau menurut perintah harus saya rahasiakan.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya dalam menjalankan jabatan atau
pekerjaan saya, senantiasa akan lebih mementingkan kepentingan Negara dan
Daerah daripada kepentingan saya sendiri, seseorang atau golongan, dan akan
menjunjung tinggi kehormatan Negara, Daerah, Pemerintah dan Pegawai
Negara.
Saya bersumpah (berjanji), bawha saya akan berusaha sekuat tenaga
membantu memajukan kesejahteraan Rakyat Indonesia pada umumnya dan
memajukan kesejahteraan Rakyat di Daerah pada khususnya dan akan setia
kepada Negara, Bangsa dan Republik Indonesia".
$2 Wakil Kepala Daerah.
Pasal 21.
(1) Wakil Kepala Daerah dimaksud dalam pasal 6 diangkat dari antara sedikitdikitnya dua dan
sebanyak-banyaknya empat orang calon Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah oleh:
a. Presiden bagi Daerah tingkat I;

II dan
Daerah tingkat III yang ada dalam Daerah tingkat I yang bersangkutan.
(2) Syarat-syarat untuk diangkat menjadi Kepala Daerah sebagai dimaksud dalam
pasal 15 berlaku juga untuk Wakil Kepala Daerah.
(3) Larangan bagi Kepala Daerah dimaksud dalam pasal 16 berlaku pula bagi Wakil
Kepala Daerah.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-9-
(4) Wakil Kepala Daerah adalah pegawai Negara yang gelar dan nama jabatannya,
kedudukan dan penghasilannya diatur lebih lanjut dalam Peraturan
Pemerintah.
(5) Wakil Kepala Daerah diangkat untuk suatu masa jabatan yang sama dengan
masa jabatan Kepala Daerah atau untuk masa yang sama dengan masa duduk
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkutan, tetapi dapat diangkat
kembali.
(6) Wakil Kepala Daerah tidak dapat diberhentikan karena sesuatu keputusan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, terkecuali apabila Penguasa yang berhak
mengangkat menghendakinya.
(7) Wakil Kepala Daerah berhenti karena meninggal dunia atau diberhentikan oleh
Penguasa yang berhak mengangkat:
b. karena berakhir masa jabatannya;
c. karena tidak memenuhi lagi sesuatu syarat dimaksud dalam pasal 15 jo.
ayat (2) pasal ini;
d. karena tidak memenuhi lagi ketentuan larangan-larangan dimaksud
dalam pasal 16 jo. ayat (3) pasal ini;
e. karena sebab-sebab lain.
(8) Sebelum memangku jabatannya, Wakil Kepala Daerah mengangkat sumpah atau
mengucapkan janji menurut agamanya didepan Menteri Dalam Negeri atau
pejabat yang ditunjuk olehnya
(9) Susunan kata-kata sumpah ata janji yang dimaksud dalam ayat (8) adalah sama
dengan susunan kata-kata sumpah atau janji dalam pasal 20 ayat (2) dengan
ketentuan, bahwa perkataan Kepala Daerah harus dibaca Wakil Kepala Daerah.
BAGIAN III.
$ 1. Keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Pasal 22.
(1) Bagi tiap-tiap Daerah jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
ditetapkan dalam Undang-undang pembentukannya, dengan dasar perhitungan
jumlah penduduk yang harus mempunyai eorang wakil dalam Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah, serta syarat-syarat minimum dan maksimum jumlah anggota
bagi masing-masing Daerah sebagai berikut:
a. bagi Daerah tingkat I, tiap-tiap 200.000 orang penduduk mempunyai
seorang wakil dengan minimum 40 maksimum 75;
b. bagi Daerah tingkat II, tiap-tiap 10.000 orang penduduk mempunyai
seorang wakil dengan minimum 25 dan maksimum 40;
c. bagi Daerah tingkat III, tiap-tiap 2.000 orang penduduk mempunyai
seorang wakil dengan minimum 15 maksimum 25.

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 10 -
(2) Perubahan jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut
ketentuan tersebut dalam ayat (1) sub a, b, dan c ditetapkan oleh Menteri
Dalam Negeri.
(3) Keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah berlaku untuk masa lima tahun.
(4) Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang mengisi lowongan keanggotaan
antar waktu, duduk dalam Dewan Perwakilan Rakyat Daerah itu hanya untuk
sisa masa lima tahun tersebut.
(5) Pemilihan, pengangkatan dan penggantian anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah diatur dengan Undang-undang.
Pasal 23.
Yang dapat menjadi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ialah warga negara
Indonesia yang:
a. telah berumur 21 tahun;
b. bertempat tinggal pokok dalam wilayah Daerah yang bersangkutan sedikitdikitnya enam bulan
yang terakhir, atau bagi anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah tingkat II dan III yang bukan Kotamadya atau Kotapraja dapat juga
bertempat tinggal pokok sedikitnya enam bulan yang terakhir dalam
Kotamadya atau Kotapraja yang dilingkari oleh Daerah Tingkat II atau Daerah
tingkat III yang bersangkutan.
c. cakap menulis dan membaca bahasa Indonesia dalam huruf latin
d. berjiwa Proklamasi 17 Agustus 1945 dan tidak pernah memusuhi Revolusi
Indonesia;
e. menyetujui Undang-undang Dasar 1945, Sosialisme Indonesia, Demokrasi
terpimpin, Ekonomi terpimpin dan Kepribadian Indonesia yang berarti juga
menyetujui dan turut serta aktif melaksanakan Manifesto Politik Republik
pelaksanaannya;
f. tidak sedang dipecat dari hak memilih atau hak dipilih dengan keputusan
g. tidak menjadi anggota/bekas anggota sesuatu partai/organisasi yang menurut
peraturan perundangan yang berlaku dinyatakan dibubarkan/terlarang oleh
yang berwajib, kecuali mereka yang dengan perkataan dan perbuatan
membuktikan persetujuannya apa yang tersebut dalam sub c, menurut
penilaian Menteri Dalam Negeri dan disetujui Presiden.
Pasal 24.
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak boleh merangkap menjadi:
a. Presiden dan Wakil Presiden;
b. Menteri;
c. Pimpinan dan Anggota Badan Pemeriksa Keuangan;
d. Kepala Daerah, Wakil Kepala Daerah atau anggota Badan Pemerintah Harian
dari Daerah yang bersangkutan atau Daerah yang lain;
c. Ketua, Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari Daerah yang lain;
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 11 -
f. Kepala Dinas Daerah, Sekretaris Daerah dan Pegawai yang bertanggung jawab
tentang keuangan pada Daerah yang bersangkutan.

Pasal 25.
(1) Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak boleh:
a. menjadi adpokat, pokrol atau kuasa dalam perkara hukum, dalam mana
Daerah yang bersangkutan itu tersangkut;
b. ikut serta dalam penetapan atau pengesahan dari perhitungan yang
dibuat oleh sesuatu badan dalam mana ia duduk sebagai anggota
pengurusnya, kecuali apabila hal ini mengenai perhitungan anggaran
keuangan Daerah yang bersangkutan;
c. langsung atau tidak langsung turut serta dalam atau menjadi
penanggung untuk sesuatu usaha menyelenggarakan pekerjaan umum,
pengangkutan atau berlaku sebagai rekanan guna kepentingan Daerah;
d. melakukan pekerjaan yang memberikan keuntungan baginya dalam halhal yang berhubungan
langsung dengan Daerah yang bersangkutan.
(2) Terhadap larangan-larangan tersebut dalam ayat (1), Kepala Daerah semufakat
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat memberikan pengecualian, apabila
kepentingan Daerah memerlukannya.
(3) Anggota yang melanggar larangan tersebut dalam ayat (1), setelah diberi
kesempatan untuk mempertahankan diri dengan lisan atu tulisan, semufakat
Dewan Perwakilan Rakayt Daerah diperhentikan oleh Kepala Daerah dan
sebelum itu oleh Kepala Daerah tersebut dapat diperhentikan untuk
sementara.
(4) Terhadap putusan pemberhentian dan pemberhentian sementara tersebut
dalam ayat (3), anggota yang bersangkutan dalam waktu satu bulan sesudah
menerima putusan itu, dapat meminta keputusan banding kepada Kepala
Daerah yang setingkat lebih atas dan bagi anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah tingkat I kepada Menteri Dalam Negeri.
Pasal 26.
(1) Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah berhenti karena meninggal dunia,
atau diberhentikan karena:
a. Permintaan sendiri;
b. tidak lagi memenuhi sesuatu syarat seperti tersebut dalam pasal 23 dan
24;
c. terkena larangan untuk mana berlaku ketentuan dalam pasal 23 sub g;
d. melanggar suatu peraturan yang khusus ditetapkan bagi anggota-anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, kecuali dalam hal yang dimaksud
dalam pasal 25 ayat (2).
(2) Keputusan mengenai pemberhentian keanggotaan termaksud dalam ayat (1),
bagi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tingkat I diambil oleh Menteri
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 12 -
Dalam Negeri atas usul Kepala Daerah yang bersangkutan setelah mendengar
Badan Pemerintah Harian dan bagi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
lainnya oleh Kepala Daerah yang setingkat lebih atasnya atas usul Kepala
Daerah yang bersangkutan setelah mendengar Badan Pemerintah Harian.
(3) Atas keputusan yang diambil menurut ketentuan dalam ayat (2) diatas, kecuali
dalam hal dimaksud dalam ayat (1) sub a, anggota yang bersagnkutan dalam
waktu satu bulan sesudah menerima putusan itu, berhak untuk meminta
puutsan banding kepada Presiden mengenai putusan Menteri Dalam Negeri,
kepada Menteri mengenai keputusan Kepala Daerah tingkat I dan Kepala

Daerah setingkat lebih atas mengenai keputusan Kepala Daerah tingkat lainnya.
Pasal 27.
(1) Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menerima uang sidang, uang jalan
dan uang penginapan menurut peraturan yang ditetapkan oleh Pemerintah
Daerah.
(2) Ketua dan Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak menerima uang
sidang untuk rapat yang dipimpin atau dihadirinya, tetapi kepadanya diberikan
tunjangan jabatan dan disamping tunjangan jabatan dimaksud kepada Ketua
dan Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah diberikan pula uang
kehormatan setiap bulannya, uang jalan dan penginapan, bila dipandang perlu
uang perjalanan pindah dari tempat kediamannya yang lama ketempat
kedudukan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkutan dan
sebaliknya, selanjutnya uang penggantian biaya berobat untuk dirinya serta
anggota keluarganya, tunjangan kematian serta tunjangan penghargaan yang
diberikan pada akhir masa jabatan Ketua dan Wakil Ketua atau pada waktu
mereka berhenti dengan hormat dari jabatannya menurut peraturan yang
ditetapkan oleh Pemerintah Daerah.
(3) Peraturan Daerah dimaksud dalam ayat (1) dan (2) diatas ditetapkan dengan
mengingat pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri bagi Daerah
tingkat I dan oleh Kepala Daerah setingkat lebih atas bagi lain-lain Daerah.
Pasal 28.
(1) Sebelum memangku jabatannya, Ketua, Wakil Ketua dan anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah mengangkat sumpah menurut cara agamanya atau
mengucapkan janji menurut kepercayaan masing-masing dihadapan Menteri
Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I atau pejabat yang dikuasakan, dan
dihadapan Kepala Daerah setingkat lebih atas bagi Daerah-daerah lain atau
pejabat yang dikuasakan.
(2) Pengangkatan sumpah (janji) dari anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
yang antar waktu mengisi lowongan keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah sebagai dimaksud dalam pasal 22 ayat (4) dilakukan dihadapan Ketua
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 13 -
(3) Susunan kata-kata sumpah (janji) termaksud pada ayat (1) dan (2) adalah
sebagai berikut:
"Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya untuk diangkat menjadi
Ketua/Wakil Ketua/anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah langsung atau
tidak langsung dengan nama atau dalih apapun, tidak memberikan atau
menjanjikan atau akan memberikan sesuatu kepada siapapjn juga.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya untuk melakukan atau tidak
melakukan sesuatu sebagai Ketua/Wakil Ketua/Anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah ..., tidak sekali-kali akan menerima langsung atau tidak
langsung dari siapapun juga suatu janji atau pemberian.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan memenuhi kewajiban saya
sebagai Ketua/Wakil Ketua/Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan
sebaik-baiknya dan sejujur-jujurnya, dan bawha saya senantiasa akan
membantu memelihara Undang-undang Dasar 1945 dan segala peraturan yang
lain yang berlaku bagi Republik Indonesia.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya bersedia turut serta

melaksanakan Manifesto Politik Republik Indonesia tertanggal 17 Agustus 1959.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan berusaha dengan sekuat
tenaga memajukan kesejahteraan Rakyat Indonesia pada umumnya dan
memajukan kesejahteraan Rakyat Daerah ....pada khususnya dan akan setia
kepada Nusa, Bangsa dan Republik Indonesia".
(4) Pada waktu pengangkatan sumpah (janji), instansi yang berwenang, pejabat
yang dikuasakan atau Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dimaksud dalam
ayat (1) dan (2) berusaha supaya segala sesuatu dilaksanakan dalam suasana
khidmad.
$ 2. Sidang dan rapat Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah.
Pasal 29.
(1) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah bersidang atau berapat atas panggilan
Ketuanya.
Atas permintaan sekurang-kurangnya seperlima dari jumlah anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah, maka Ketua dan Wakil Ketua Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah tersebut wajib memanggil Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
tersebut untuk bersidang atau berapat dalam satu bulan sesudah permintaan
itu diterimanya
(2) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah bersidang sekurang- kurangnya sekali dalam
tiga bulan.
(3) Semua yang hadir pada rapat tertutup berkewajiban untuk merahasiakan
segala hal yang dibicarakan dalam rapat itu.
(4) Kewajiban merahasiakan seperti tersebut dalam ayat (3) berlangsung terus,
baik bagi anggota-anggota maupun pegawai- pegawai/pekerja-pekerja yang

mengetahui hal-hal yang dibicarakan itu dengan jalan lain atau dari surat-surat
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 14 -
yang mengenai hal itu, sampai Dewan Perwakilan Rakyat Daerah membebaskan
mereka dari kewajiban tersebut.
Pasal 30.
(1) Rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terbuka untuk umum, kecuali jika
Pimpinan menimbang perlu untuk mengadakan rapat tertutup ataupun
sekurang-kurangnya seperlima anggota mengusulkan hal itu.
(2) Tentang hal yang dibicarakan dalam rapat tertutup dapat diambil keputusan,
kecuali tentang:
a. anggaran belanja, perhitungan anggaran belanja;
b. penetapan, perubahan dan penghapusan pajak;
c. mengadakan pinjaman uang;
d. Perusahaan Daerah;
e. kedudukan harta-benda dan hak-hak Daerah; melakukan pekerjaanpekerjaan, penyerahan-

penyerahan barang dan pengangkutanpengangkutan tanpa mengadakan penawaran umum;
g. penghapusan tagihan-tagihan sebagian atau seluruhnya;
h. mengadakan persetujuan Penyelesaian perkara perdata secara damai;
i. penerimaan anggota-anggota baru;
j. mengadakan usaha-usaha yang dapat merugikan atau mengurangi
kepentingan umum.
Pasal 32.
Ketua Wakil Ketua dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerahj idak dapat dituntut
karena pembicaraannya didalam rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atau karena
tulisannya yang disampaikan kepada rapat Dewan Perwakilan Rakayt Daerah, kecuali
jika mereka dengan itu mengumjmkan apa yang dikatakan atau yang dikemukakan
dalam rapat tertutup.
BAGIAN IV.
Badan Pemerintah Harian.
Pasal 33.
(1) Dalam Undang-undang pembentukan Daerah yang bersangkutan ditentukan
jumlah anggota Badan Pemerintah Harian menurut kebutuhan:
a. bagi Daerah tingkat I dari sekurang-kurangnya 7 orang;
b. bagi Daerah tingkat II dari sekurang-kurangnya 5 orang dan
c. bagi Daerah tingkat III sekurang-kurangnya 3 orang.
(2) Penambahan jumlah anggota Badan Pemerintah Harian menurut ketentuan
tersebut dalam ayat (1) sub a, b dan c ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri
atas usul Kepala DAerah dengan pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat
(3) Masa jabatan anggota-anggota Badan Pemerintah Harian adalah sama dengan
masa jabatan Kepala Daerah dimaksud dalam pasal 17 ayat (1).
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 15 -
(4) Jumlah anggota Badan Pemerintah Harian tersebut dalam ayat (1) harus tetap
terisi; setiap kali timbul lowongan harus diangkat seorang anggota baru yang
berhenti bersama-sama dengan anggota-anggota lain pada akhir masa jabatan
dimaksud dalam ayat (3).

Pasal 34.
Yang dapat menjadi anggota Badan Pemerintah Harian ialah warganegara Indonesia
yang:
1. sekurang-kurangnya berumur 30 tahun;
2. berjiwa Proklamasi 17 Agustus 1945 dan tidak pernah memusuhi Revolusi
Indonesia;
3. menyetujui Undang-undang Dasar 1945, Sosialisme Indonesia, Demokrasi
Terpimpin, Ekonomi Terpimpin dan Kepribadian Indonesia yang berarti juga
menyetujui dan turut serta aktif melaksanakan Manifesto Politik Republik
pelaksanaannya;
4. tidak sedang dipecat dari hak memilih atau hak dipilih dengan keputusan
5.A. bagi Daerah tingkat 1:
a.1. mempunyai kecakapan dan pengalaman pekerjaan yang diperlukan bagi
pemerintahan;
a.2. berpengetahuan yang sederajat dengan Sekolah Tinggi atau sekurangkurangnya

berpendidikan yang dapat disamakan dengan Sekolah
Lanjutan Tingkat Atas;
B. bagi Daerah tingkat II:
b.1. mempunyai kecakapan dan pengalaman pekerjaan yang diperlukan bagi
pemerintahan;
b.2. berpengetahuan yang sederajat dengan Sekolah Lanjutan Tingkat Atas
atau sekurang-kurangnya berpendidikan yang dapat disamakan dengan
Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama;

C. bagi Daerah tingkat III:
c.1. mempunyai kecakapan dan pengalaman pekerjaan yang diperlukan bagi
pemerintahan;
c.2. berpengetahuan yang sederajat dengan Sekolah Lanjutan Tingkat
Pertama atau sekurang-kurangnya berpendidikan Sekolah Dasar;
6. tidak mempunyai hubungan keluarga dengan Kepala Daerah sampai derajat
ketiga, baik menurut garis lurus maupun garis kesamping termasuk menantu
dan ipar.
Pasal 35.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 16 -
(1) Anggota Badan Pemerintah Harian diangkat dan diberhentikan oleh:
a. Presiden bagi Daerah tingkat I;
II dan
Daerah tingkat III yang ada dalam Daerah tingkat I.
(2) Prosedur pengangkatan anggota Badan Pemerintah Harian dimaksud dalam ayat
(1) mengikuti ketentuan-ketentuan yang berlaku bagi pengangkatan Kepala
Daerah yang setingkat dimaksud dalam pasal-pasal 12, 13 dan 14, kecuali
mengenai jumlah calon yang harus diajukan sebanyak dua kali jumlah anggota
Badan Pemerintah Harian yang diperlukan.
(3) Dengan tidak mengurangi ketentuan dalam pasal 36 sub a, seorang anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat dicalonkan sebagai anggota Badan

Pemerintah Harian.
(4) Anggota Badan Pemerintah Harian berhenti karena meninggal dunia atau
diberhentikan oleh Penguasa yang berhak mengangkat:
b. karena berakhir masa duduk Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
bersangkutan;
c. karena tidak memenuhi lagi sesuatu syarat dimaksud dalam pasal 34 dan
d. karena menjalankan sesuatu rangkapan jabatan yang dilarang menurut
pasal 36.
Pasal 36.
Anggota Badan Pemerintah Harian tidak boleh:
a. dengan sengaja melakukan kegiatan-kegiatan atau tidak melakukan tindakan
yang hanya menguntungkan dan/atau mendahulukan kepentingan partainya,
sesuatu golongan atau sesuatu partai, sehingga merugikan kepentingan
Pemerintah dan Rakyat Daerah;
b. merangkap menjadi Sekretaris Daerah dan Pegawai yang bertanggung jawab
tentang keuangan kepada Daerah yang bersangkutan;
c. merangkap menjadi adpokat, pokrol atau kuasa dalam perkara hukum, dalam
mana Daerah itu tersangkut;
d. ikut memberikan pertimbangan mengenai penetapan atau pengesahan
perhitungan sesuatu badan yang ada sangkut-pautnya dengan keuangan
Daerah, dalam mana ia duduk sebagai pengurus;
e. langsung maupun tidak langsung ikut serta dalam pacht dibawah tangan
mengenai sesuatu milik Daerah ataupun ikut serta dalam pembelian suatu
tuntutan yang membebani Daerah yang sedang dalam sengketa;

f. merangkap menjadi arsitek atau melakukan pekerjaan-pekerjaan yang
berhubungan langsung dengan Daerah yang bersangkutan dan mendatangkan
keuntungan baginya;
g. merangkap jabatan-jabatan lain yang akan ditentukan oleh Menteri Dalam
Negeri.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 17 -
Pasal 37.
(1) Sebelum memangku jabatannya, anggota Badan Pemerintah Harian
mengangkat sumpah menurut cara agamanya atau mengucapkan janji menurut
kepercayaannya dihadapan Kepala Daerah yang bersangkutan.
(2) Susunan kata-kata sumpah (janji) termaksud dalam ayat (1) adalah sebagai
berikut:
"Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya untuk diangkat menjadi anggota Badan
Pemerintah Harian langsung atau tidak langsung, dengan nama atau dalih
apapun, tidak memberikan atau menjanjikan ataupun akan memberikan
sesuatu kepada siapapun juga.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya untuk melakukan atau tidak melakukan
sesuatu dalam jabatan ini tidak sekali-kali akan menerima, langsung ataupun
tidak langsung dari siapapun juga-sesuatu janji atau pemberian.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan memenuhi kewajiban saya sebagai
anggota Badan Pemerintah Harian .... dengan sebaik-baiknya dan sejujurjujurnya, bahwa saya
senantiasa akan setia kepada Undang-undang Dasar 1945
dan akan membantu memelihara segala peraturan perundangan yang berlaku

bagi Republik Indonesia.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan memegang rahasia sesuatu yang
menurut sifatnya atau menurut perintah harus saya rahasiakan.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan membantu Kepala Daerah ...
dalam pekerjaannya dan menjalankan pekerjaan yang ditugaskannya kepada
saya dengan penuh keikhlasan dan kejujuran dan akan setia kepada Negara,
Bangsa dan Republik Indonesia".
Pasal 38.
(1) Anggota Badan Pemerintah Harian menerima uang kehormatan, uang jalan,
uang penginapan, uang perjalanan pindah, uang pengganti biaya berobat untuk
dirinya serta anggota keluarganya, tunjangan kematian bila meninggal dunia
dan uang tanda penghargaan pada masa akhir jabatannya atau bilamana ia
berhenti dengan hormat dari jabatannya menurut peraturan yang ditetapkan
oleh Pememrintah Daerah.
(2) Peraturan Daerah tersebut pada ayat (1) ditetapkan dengan memperhatikan
petunjuk-petunjuk yang diberikan oleh Menteri Dalam Negeri dan sebelum
berlaku harus disahkan terlebih dahulu oleh:
a. Menteri Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I dan
b. Kepala Daerah setingakt lebih atas bagi lain-lain Daerah.
BAB IV.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 18 -
KEKUASAAN, TUGAS DAN KEWAJIBAN PEMERINTAH DAERAH.
BAGIAN I
Ketentuan Umum.
Pasal 39.
(1) Pemerintah Daerah berhak dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumahtangga
Daerahnya.
(2) Dengan tidak mengurangi ketentuan dimaksud dalam ayat (1), dalam Undangundang
pembentukan Daerah sebagai pangkal ditetapkan urusan-urusan yang
termasuk rumah-tangganya disertai alat perlengkapan dan pembiayaannya
serta sumber-sumber pendapatan yang pertama dari Daerah itu.
(3) Dengan Peraturan Pemerintah tiap-tiap waktu, atas usul dari Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang bersangkutan dan sepanjang mengenai Daerah tingkat II
dan III atas usul dari Kepala Daerah setingkat lebih atas, urusan-urusan
tersebut dalam ayat (2) dapat ditambah dengan urusan-urusan lain.
Pasal 40.
(1) Urusan-urusan Pemerintah Pusat, sebagian atau seluruhnya yang menurut
pertimbangan Pemerintah Pusat dapat dipisahkan dari tangan Pemerintah
Pusat untuk diatur dan diurus sendiri oleh Daerah, dengan Peraturan
Pemerintah dapat ditetapkan menjadi urusan rumah-tangga Daerah.
(2) Dalam Peraturan Pemerintah dimaksud dalam ayat (1) harus diatur pula biayabiaya belanja
urusan serta alat perlengkapannya yang harus diserahkan kepada
Daerah serta ditunjuk sumber-sumber pendapatan yang pertama bagi Daerah
itu untuk dapat menutup biaya belanja urusan tersebut,
Pasal 41.
(1) Sesuatu Daerah dengan Peraturan Daerah dapat memisahkan sebagian atau
seluruh urusan-urusan tertentu dari urusan rumah-tangganya untuk diatur dan
diurus sendiri oleh Daerah tingkat bawahan yang ada dalam wilayah Daerahnya.
(2) Peraturan tersebut dalam ayat (1) tidak dapat berlaku sebelum disahkan oleh
Menteri Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I dan oleh Kepala Daerah setingkat
lebih atas bagi lain-lain Daerah.
(3) Bagi penyerahan dimaksud ini, berlaku pula ketentuan termaskud dalam pasal
39 ayat (3) dan pasal 40 ayat (2).
Pasal 42.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 19 -
(1) Dengan tidak mengurangi ketentuan-ketentuan seperti yang dimaksud dalam
pasal 39, 40 dan 41, peraturan perundangan Pusat atau Peraturan Daerah
setingkat lebih atas, sedapat mungkin mengatur agar urusan-urusan
Pemerintah Pusat atau urusan-urusan yang merupakan rumah-tangga
Pemerintah Daerah setingkat lebih atas, sebagian atau seluruhnya,
dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah yang ditunjuk oleh dan dalam peraturanperaturan yang
dimaksud.
(2) Apabila peraturan-peraturan dimaksud pada ayat (1) menentukannnya, maka
Pemerintah Daerah diwajibkan melaksanakan peraturan-peraturan itu.
(3) Dalam peraturan-peraturan dimaksud pada ayat (1), harus diatur pula biayabiaya belanja
pelaksanaan urusan serta alat perlengkapannya yang harus
diserahkan kepada Daerah serta ditunjuk sumber-sumber pendapatan bagi
Daerah untuk dapat menutup biaya belanja pelaksanaan urusan tersebut.
Pasal 43.
(1) Beberapa Daerah dapat bersama-sama mengatur dan mengurus kepentingan
bersama.
(2) Keputusan bersama mengenai hal yang dimaksud dalam ayat (1) demikian juga
tentang perubahan dan pecabutannya harus disahkan lebih dahulu oleh Menteri
Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I dan oleh Kepala Daerah setingkat lebih atas
bagi lain- lain Daerah.
(3) Bila tidak terdapat kata sepakat tentang perubahan atau pencabutan peraturan
tersebut dalam ayat (1), maka Menteri Dalam Negeri atau Kepala Daerah
tersebut dalam ayat (2) yang memutuskan.
(4) Untuk memberikan pelayanan sebaik-baiknya bagi sesuatu bentuk kerja sama
antar Daerah, Menteri Dalam Negeri dapat mengadakan pengaturan khusus
untuk menampung keerluan itu.
BAGIAN II.
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.
1. Kepala Daerah.
Pasal 44.
(1) Kepala Daerah adalah
a. alat Pemerintah Pusat;
b. alat Pemerintah Daerah.
(2) Sebagai alat Pemerintah Pusat Kepala Daerah:
a. memegang pimpinan kebijaksanaan politik didaerahnya, dengan
mengindahkan wewenang-wewenang yang ada pada. penjabat- pejabat
yang bersangkutan berdasarkan peraturan-peraturan perundangundangan yang berlaku;
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 20 -
b. meylenggarakan koordinasi antara jawatan-jawatan Pemerintah Pusat di
Daerah antara jawatan-jawatan tersebut dengan Pemerintah Daerah;
c. melakukan pengawasan atas jalannya Pemerintah Daerah;

d. menjalankan tugas-tugas lain yang diserahkan kepadanya oleh
Pemerintah Pusat.
(3) Sebagai alat Pemerintah Daerah, Kepala Daerah memimpin pelaksanaan
kekuasaan eksekutif Pemerintah Daerah biak dibidang urusan rumah-tangga
Daerah maupun dibidang pembantuan.
Pasal 45.
(1) Dalam menjalankan tugas kewenangannya, baik yang terletak dibidang urusan
otonomi maupun dibidang tugas pembantuan dalam pemerintahan, Kepala
Daerah memberikan pertanggungan-jawab sekurang-kurangnya sekali setahun
kepada Dean Perwakilan Rakyat Daerah atau apabila diminta oleh Dewan
tersebut atau apabila dipandang perlu olehnya.
(2) Dalam menjalankan tugas kewnangannya dibidang Pemerintahan Pusat Kepala
Daerah tingkat I bertanggung jawab kepada Presiden melalui Menteri Dalam
Negeri dan bagi Kepala Daerah tingkat II dan III kepada Kepala Daerah setingkat
lebih atas.
Pasal 46.
Kepala Daerah mewakili Daerahnya didalam dan diluar pengadilan.
Dalam hal-hal yang dipandan perlu, Kepala Daerah dapat menunjuk seorang kuasa
untuk mewakilinya.
$2. Wakil Kepala Daerah.
Pasal 47.
(1) Wakil Kepala Daerah adalah:
a. alat Pemerintah Pusat;
b. alat Pemerintah Daerah.
(2) Wakil Kepala Daerah membantu Kepala Daerah dalam menjalankan tugas
kewenangannya sehari-hari menurut pedoman yang diberikan oleh Menteri
Dalam Negeri.
(3) Apabila dipandang perlu, Kepala Daerah dapat menyerahkan kepada Wakil
Kepala Daerah untuk atas namanya memberikan keterangan dihadapan Dewan
Pasal 48.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 21 -
(1) Jika Kepala Daerah tidak dapat melakukan tugas kewenangannya Wakil Kepala
Daerah melakukan tugas kewenangan Kepala Daerah.
(2) Jika Kepala Daerah meninggal dunia atau diperhentikan, Wakil Kepala Daerah
diangkat sebagai penggantinya sampai akhir masa jabatannya, kecuali apabila
penguasa yang berhak mengangkat menentukan lain.
BAGIAN III.
$1. Peraturan Daerah.
Pasal 49.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menetapkan Peraturan- peraturan Daerah untuk
kepentingan Daerah atau untuk melaksanakan peraturan-perundangan yang lebih
tinggi tingkatannya yang pelaksanaannya ditugaskan kepada Daerah.
Pasal 50.
(1) Peraturan Daerah tidak boleh bertentangan dengan peraturan-perundangan
yang lebih tinggi tingkatannya atau dengan kepentingan umum.
(2) Peraturan Daerah tidak boleh mengandung ketentuan- ketentuan yang

mengatur soal-soal pokok yang telah diatur dalam peraturan perundangan yang
lebih tinggi tingkatannya.
(3) Peraturan Daerah tidak boleh mengatur hal-hal yang termasuk urusan rumah
tangga Daerah tingkat bawahan dalam wilayahnya.
(4) Ketentuan-ketentuan dalam sesuatu Peraturan Daerah dengan sendirinya tidak
berlaku lagi, bilamana hal-hal yang diatur dalam ketentuan-ketentuan
dimaksud, kemudian diatur oleh peraturan-perundangan yang lebih tinggi
tingkatannya.
Pasal 51.
(1) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat menetapkan peraturan-perundangan
dengan ancaman pidana kurungan selama-lamanya enam bulan atau dengan
sebanyak-banyaknya Rp. 10.000,- (sepuluh ribu rupiah) terhadap pelanggaran
peraturan- peraturannya, dengan atau tidak merampas barang-barang
tertentu, kecuali jikalau dengan peraturan-perundangan yang lebih tinggi
tingkatannya ditentukan lain.
(2) Dalam hal pelanggaran ulangan peraturan pidana dimaksud dalam ayat (1),
dalam waktu tidak lebih dari satu tahun sejak dijatuhkan pidana dalam
pelanggaran pertama tidak dapat dirubah lagi maka dapat diancamkan pidana
sampai dua kali maksimum dari pidana yang termaksud dalam ayat (1).
(3) Perbuatan tindak pidana sebagai dimaksud dalam ayat (1) adalah pelanggaran.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 22 -
(4) Peraturan Daerah yang memuat peraturan pidana tidak dapat berlaku sebelum
disahkan oleh Menteri Dalam Negeri bagi peraturan Daerah tingkat I dan oleh
Kepala Daerah setingkat lebih atas bagi Peraturan Daerah lainnya.
Pasal 52.
Dengan Peralturan Daerah dapat ditunjuk pegawai-pegawai Daerah yang diberi tugas
untuk menyidik pelanggaran ketentuan- ketentuan dari Peraturanj Daerah yang
dimaksud dalam pasal 5 i.
Pasal 53.
Apabila pelaksanaan keputusan-keputusan Daerah memerlukan bantuan alat
kekuasaan, maka dalam Peraturan Daerah dapat ditetapkan, bahwa segala biaya
untuk bantuan itu dapat dibebankan kepada pelanggar.
Pasal 54.
(1) Dengan Peraturan Pemerintah dapat diadakan ketentuan- ketentuan tentang
bentuk Peraturan Daerah.
(2) Peraturan-peraturan dan keputusan-keputusan, yang ditetapkan oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah harus ditanda tangani juga oleh Kepala Daerah.
(3) Pengundangan Peraturan-peraturan Daerah untuk mendapatkan kekuatan
hukum dan mengikat, dilakukan menurut ketentuan dalam ayat (4) pasal ini.
(4) Pengundangan Peraturan-peraturan Daerah tersebut ayat (3) begitu pula
pengundangan keputusan-keputusan lain yang dipandang perlu, dilakukan oleh
Sekretaris Daerah,dengan menempatkannya dalam Lembaran Daerah tingkat I
bagi Peraturan Daerah tingkat I yang bersangkutan itu dan bagi lain-lain Daerah
dalam wilayahnya.
Jika tidak ada Lembaran Daerah dimaksud, maka pengundangannya dilakukan
menurut cara lain yang ditentukan dengan Peraturan Pemerintah.
(5) Peraturan Daerah mulai berlaku pada hari yang ditentukan dalam peraturan
tersebut atau jika ketentuan ini tidak ada, Peraturan Daerah mulai berlaku
pada hari ke-30 sesudah hari pengundangan termaksud alam ayat (4).
(6) Peraturan Daerah yang tidak boleh belaku sebelum disahkan oleh Penguasa
yang berwajib mengesahkannya, tidak diundangkan sebelum pengesahan itu
diberikan ataupun jangka waktu tersebut dalam pasal 79 berakhir.
$2. Hak Petisi.
Pasal 55.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 23 -
(1) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat membela kepentingan Daerah dan
penduduknya kepada Pemerintah dan Dewan, Perwakilan Rakyat dengan
sepengetahuan Kepala Daerah yang bersangkutan.
(2) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat membela kepentingan Daerah dan
penduduknya kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan/atau Kepala
Daerah yang lebih tinggi tingkatannya, dengan sepengetahuan Kepala Daerah
yang bersangkutan.
$3. Melalaikan tugas kewenangan.
Pasal 56.
(1) Jika Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ternyata melalaikan tugas kewenangan
dimaksud dalam pasal 39 ayat (1), sehingga merugikan Daerah itu atau
merugikan Negara, maka Pemerintah dengan Peraturan Pemerintah
menentukan cara bagaimana Daerah itu harus diurus.
(2) Jika hal seperti tersebut dalam ayat (1) terjadi maka sambil menunggu
ditetapkannya Peraturan Pemerintah termaksud dalam ayat (1), tugas
kewenangan Pemerintah Daerah untuk sementara waktu dijalankan oleh Kepala

Daerah yang bersangkutan atas petunjuk Menteri Dalam Negeri.
(3) Apabila berhubung dnegan sesuatu hal Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak
dapat menjalankan tugas kewenangannya, dengan petunjuk Menteri Dalam
Negeri Kepala Daerah menjalankan tugas kewenangan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah.
BAGIAN IV.
Pasal 57.
(1) Anggota-anggota Badan Pemerintah Harian menanda-tangani persetujuan
Kepala Daerah dalam urusan dibidang urusan otonomi dan dibidang tugas
pembantuan dalam pemerintahan.
(2) Anggota-anggota Badan Pemerintah Harian:
a. memberikan pertimbangan kepada Kepala Daerah, baik diminta maupun
tidak;
b. mendapat bidang pekerjaan tertentu dari Kepala Daerah menurut
pedoman yang diberikan oleh Menteri Dalam Negeri dan terhadap itu
mereka bertanggungjawab kepada Kepala Daerah.
(3) Apabila dipandang perlu, Kepala Daerah dapat menugaskan kepada seorang
anggota Badan Pemerintah Harian untuk atas namanya memberikan keterangan
dan pertanggungan jawab bidang pekerjaannya dihadapan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 24 -
BAB V.
SEKRETARIS DAN PEGAWAI DAERAH.
BAGIAN I.
Ketentuan Umum.
Pasal 58.
Semua Pegawai Daerah, begitu pula pegawai Negeri/Pegawai Daerah lainnya yang
dipekerjakan/diperbantukan kepada Daerah, ada dibawah pimpinan Kepala Daerah.
Pasal 59.
Latihan dan pendidikan pegawai yang bekerja dibawah pimpinan Kepala Daerah
sebagai tersebut pada pasal 58, diatur oleh Menteri Dalam Negeri atau bersama-sama
Menteri Dalam Negeri.
Pasal 60.
Menteri Dalam Negeri mengatur lapangan kariere dari pegawai Daerah, dengan
memperhatikan kepentingan Daerah-daerah yang bersangkutan.
BAGIAN II.
Sekretaris Daerah.
Pasal 61.
(1) Sekretaris Daerah adalah pegawai Daerah yang bagi:
a. Daerah tingkat I dan Daerah tingkat II diangkat oleh Menteri Dalam
Negeri atas usul Kepala Daerah dengan persetujuan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang bersangkutan;
b. Daerah tingkat III diangkat oleh Kepala Daerah tingkat I atas usul Kepala
(2) Kedudukan dan kedudukan keuangan serta syarat-syarat untuk jabatan
Sekretaris Daerah ditetapkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai
dengan peraturan yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.

Pasal 62.
(1) Sekretaris Daerah adalah Sekretaris Kepala Daerah dalam kedudukannya
dimaksud dalam pasal 44 ayat (1) dan Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah serta diberi tugas pula untuk membantu anggota Badan Pemerintah
Harian dalam segala hal untuk kelancaran jalannya pekerjaan yang ditugaskan
kepada mereka seperti dimaksud dalam pasal 57.
(2) Sekretaris Daerah melaksanakan persiapan dengan sebaik-baiknya segala
sesuatu yang akan dimusyawarahkan dan dimufakatkan serta diputus oleh
Pasal 63.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 25 -
Bila Sekretaris Daerah berhalangan menjalankan tugas, maka tugas Sekretaris Daerah
dijalankan oleh pejabat yang ditunjuk oleh Kepala Daerah.
Pasal 64.
Sekretaris Daerah tidak boleh merangkap jabatan-jabatan lain dan terhadapnya
berlaku larangan-larangan dalam pasal 25 ayat (1)
BAGIAN III.
Pegawai Daerah.
Pasal 65.
(1) Peraturan tentang pengangkatan, pemberhentian, pemberhentian sementara;
gaji, pensiun, uang tunggu dan hal-hal lain sebagainya mengenai kedudukan
hukum pegawai Daerah, ditetapkan dalam Peraturan Daerah.
(2) Peraturan tersebut dalam ayat (1) tidak dapat berlaku sebelum disahkan oleh
Menteri Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I dan oleh Kepala Daerah setingkat
lebih atas bagi lain-lain Daerah.
Pasal 66.
Dengan mengingat ketentuan dalam pasal 65, maka pegawai Daerah, kecuali
Sekretaris Daerah, diangkat, diberhentikan untuk sementara oleh Kepala Daerah dan
diberhentikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Pasal 67.
(1) Cara dan syarat-syarat menetapkan pekerjaan pegawai Negeri yang
diperbantukan kepada Daerah diatur dalam Peraturan Pemerintah, sedangkan
bagi pegawai Daerah yang diperbantukan kepada Daerah lainnya dalam
Peraturan Daerah dari Daerah yang memperbantukan pegawainya itu.
(2) Pegawai Negeri atau pegawai Daerah yang diperbantukan kepada Daerah digaji
dari keuangan Daerah yang menerima pegawai itu, kecuali apabila dalam
Peraturan Pemerintah tersebut dalam ayat (1) ditetapkan lain.
Pasal 68.
(1) Atas permintaan Kepala Daerah, dengan keputusan Menteri yang bersangkutan
atau Penguasa yang ditunjuk olehnya, dapat dipekerjakan pegawai dalam
lingkungan Departemennya untuk melakukan urusan-urusan tertentu bagi
kepentingan Daerah yang bersangkutan.
(2) Dalam hal tersebut dalam ayat (1), syarat-syarat dan hubungan kerja antara
pegawai yang bersangkutan dengan alat-alat Pemerintah Daerah, sepanjang
diperlukan diatur dalam keputusan termaksud dalam ayat itu.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 26 -
BAB VI
KEUANGAN DAERAH.
BAGIAN I.
$ 1. Sumber-sumber keuangan Daerah.
Pasal 69.
(1) Sumber-sumber keuangan Daerah ialah:
a. hasil perusahaan Daerah dan sebagian hasil Perusahaan Negara;
b. pajak-pajak Daerah;
c. retribusi Daerah;
d. pajak Negara yang diserahkan kepada Daerah;
e. bagian dari hasil pajak Pemerintah Pusat;
f. pinjaman;
g. dan lain-lain hasil usaha yang sesuai dengan kepribadian Nasional.
(2) Dengan Undang-undang kepada Daerah dapat :
a. diserahkan pajak Negara;
b. diberikan sebagian atau seluruh penerimaan pajak Negara;
c. diberikan sebagian dari pendapatan bea dan cukai;
d. diberikan sebagian dari hasil Perusahaan Negara;
e. diberikan ganjaran subsidi dan sumbangan.
2. Pajak dan retribusi Daerah.
Pasal 70.
(1) Dengan Undang-undang dapat diadakan peraturan pokok tentang pemungutan
pajak dan retribusi Daerah.
(2) Pemerintah Daerah berhak untuk memungut pajak dan retribusi Daerah
menurut peraturan-peraturan yang ditetapkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah.
(3) Peraturan pajak dan retribusi Daerah tidak dapat berlaku sebelum disahkan
oleh Penguasa yang berwenang menurut cara yang ditetapkan dalam Undangundang serta dapat
berlaku surut.
(4) Perwakilan atau pembebadan pajak Daerah tidak dilakukan kecuali di dalam
hal-hal dan menurut cara-cara yang diatur dalam peraturan pajak Daerah yang
bersangkutan.
3. Perusahaan Daerah
Pasal 71.
(1) Pemerintah Daerah berhak mengusahakan kekayaan alam yang ada di
Daerahnya dan wajib mengadakan perusahaan-perusahaan Daerah yang
pengolahannya dilakukan atas azas-azas ekonomi perusahaan.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 27 -
(2) Dalam Undang-undang dapat ditetapkan pokok-pokok peraturan tentang
Perusahaan Daerah.
4. Pinjaman.
Pasal 72.
(1) Pemerintah Daerah dapat mengadakan pinjaman uang atau menanggung
pinjaman uang untuk kepentingan dan atas beban Daerah, dengan ketentuan
bahwa keputusan-keputusan yang bersangkutan itu harus mendapat
pengesahan dari;
a. Menteri Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I dan
b. Kepala Daerah yang setingkat lebih atas bagi lain-lain Daerah.

(2) Dalam keputusan untuk mengadakan pinjaman uang itu ditetapkan pula
sumber-sumber untuk pembayaran bunga dan angsuaran pinjaman uang
dimaksud.
(3) Untuk hal-hal dimaksud dalam ayat (1) Menteri Dalam Negeri dapat
mengadakan peraturan-peraturan khusus.
5. Lain-lain hasil usaha.
Pasal 73.
Pemerintah Daerah tidak boleh mengadakan usaha-usaha lain seperti yang dimaksud
dalma pasal 69 sub g yang mengakbitkan beban bagi rakyat, kecuali dengan keputusan
Dean Perwakilan Rkayat Daerah, yang disahkan oleh Menteri Dalam Negeri atas nama
Pemerintah bagi Daerah tingkat I dan oleh Kepala Daerah setingkat lebih atas bagi
lain-lain Daerah.
Pasal 74.
(1) Barang-barang milik Daerah yang dipergunakan untuk melayani kepentingan
umum tidak dapat dijual, diserahkan hak-haknya kepada fihak lain, dijalankan
tanggungan atau digadaikan, kecuali bilamana telah diputuskan oleh Dewan
(2) Penjualan, peryewaan atau pengepakan barang-barang dimaksud dalam ayat
(1) hanya dapat dilakukan dimuka umum, kecuali bilamana Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah menetapkan hahwa yang demikian itu dapat dlakukan di bawah
tangan.
(3) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah memutuskan tentang:
a. penghapusan tagihan Daerah, sebagian atau seluruhnya;
b. mengadakan persetujuan penyelesaian perkara perdata secara damai;
c. tindakan-tindakan hukum lain mengenai barang-barang milik Daerah

atau hak-hak Daerah, kecuali mengenai tindakan-tindakan hukum
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 28 -
tertentu yang menurut keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
cukup dilakukan oleh Kepala Daerah.
BAGIAN II.
Pengelolaan dan pertanggungan jawab keuangan Daerah.
Pasal 75.
(1) Pemerintah Daerah memegang semua kekuasaan mengenai pengelolaan
keuangan Daerah, yang dengan peraturan-peraturan Pusat tidak diletakkan
dalam tangan Penguasa lain.
(2) Pekerjaan-pekerjaan yang bersangkutan dengan penerimaan, penyimpanan,
pembayaran atau penyerahan uang, surat-surat bernilai uang dan barangbarang untuk
kepentingan Daerah, atas permintaan Daerah yang bersangkutan
melalui Menteri Dalam Negeri dapat ditugaskan:
a. oleh Menteri Urusan Bank Sentral kepada pegawai Kas Negara;
b. oleh Kepala Daerah tingkat I kepada pegawai kas Daerah tingkat I;
c. kepada sesuatu bank yang ditunjuk oleh Menteri Urusan Bank Sentral,
bersama-sama Menteri Dalam Negeri.
(3) Bila dipandang perlu dengan Peraturan Pemerintah dapat diadakan peraturanperalturan tata-
usaha pengelolaan tentang keuangan Daerah, peraturanperaturan pertanggungan jawab pegawai
yang menjalankan pekerjaanpekerjaan dimaksud dalam ayat (2) dan peraturan tentang pegawai-
pegawai
lain yang telah menimbulkan kerugian pada Daerah.
BAGIAN III.
Anggaran Keuangan Daerah.

Pasal 76.
(1) Pemerintah Daerah tiap-tiap tahun menetapkan anggaran keuangan untuk
Daerahnya.
(2) Anggaran keuangan dimaksud yang dibagi dalam Anggaranj Belanja dan
Anggaran Pendapatan Daerah, begitu pula mengenai tiap-tiap perubahannya
yang tidak dikuasakan sendiri oleh anggaran termaksud, tidak dapat
dilaksanakan sebelum disahkan oleh Menteri Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I
dan oleh Kepala Daerah setingkat lebih atas bagi Daerah lainnya.
(3) Pemerintah Daerah mengusahakan sedapat-dapatnya menutup anggaran
belanja barang routine dengan penerimaan sendiri
(4) Pengesahan atau penolakan anggaran Daerah, dilakukan terhadap anggaran
termaksud dalam keseluruhannya. Penolakan harus memuat alasan-alasannya.
Pasal 77.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 29 -
Dengan Peraturan Pemerintah ditetapkan ketentuan-ketentuan dan cara-cara
menyusun:
a. Anggaran Belanja dan Anggaran Pendapatan Daerah;
b. perhitungan atas Angkgaran Belanja dan Anggaran Pendapatan Daerah.
BAB VII.
PENGAWASAN TERHADAP DAERAH. BAGIAN I.
Pengesahand an jangka waktu pengesahan.
Pasal 78.
Dengan Undang-undang atau Peraturan Pemerintah dapat ditetapkan, bahwa sesuatu

keputusan Daerah mengenai pokok-pokok tertentu tidak berlaku sebelum disahkan
oleh:
a. Menteri Dalam Negeri untuk keputusan Daerah tingkat I;
b. Kepala Daerah tingkat I untuk keputusan Daerah tingkat II dan
c. Kepala Daerah tingkat II untuk keputusan Daerah tingkat III
Pasal 79.
(1) Bila untuk menjalankan sesuatu keputusan Daerah harus ditunggu pengesahan
lebih dahulu dari Menteri Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I dan bagi lain-lain
Daerah dari Kepala Daerah setingkat lebih atas, maka keputusan itu dapat
dijalankan apabila Menteri atau Kepala Daerah yang bersangkutan dalam tiga
bulan terhitung mulai dari keputusan itu diterima untuk mendapat pengesahan,
tidak mengambil keuntungan.
(2) Waktu tiga bulan itu dapat diperpanjang selama-lamanya tiga bulan lagi oleh
Menteri Dalam Negeri atau Kepala Daerah tersebut yang memberitahukannya
kepada Daerah yang bersangkutan.
(3) Bila keputusan Daerah tersebut dalam ayat (1) tidak dapat disahkan, maka
Menteri Dalam Negeri atau Kepala Daerah memberitahukan hal itu dengan
keterangan-keterangan yang cukup kepada Daerah yang bersangkutan..
(4) Terhadap penolakan pengesahan tersebut dalam ayat (3) Daerah yang
bersangkutan dalam waktu satu bulan terhitung mulai saat pemberitahuan yang
dimaksud diterima, dapat mengajukan keberatan kepada instansi setingkat
lebih atas dari instansi yang menolak.
BAGIAN II.
Pembatalan dan pertangguhan.
Pasal 80.
Keputusan-keputusan Pemerintah Daerah, jikalau bertentangan dengan kepentingan
umum, Undang-undang, Peraturan Pemerintah atau Peraturan
Daerah yang lebih tinggi tingkatannya, dipertangguhkan atau
dibatalkan oleh Menteri Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I dan
oleh Kepala Daerah setingkat lebih atas bagi lain-lain Daerah.
Pasal 81.
(1) Menteri Dalam Negeri mempertangguhkan atau membatalkan keputusankeputusan Daerah

dari Daerah-daerah tingkat II dan III yang bertentangan
dengan peraturan-perundangan yang lebih tinggi tingkatannya atau dengan
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 30 -
kepentingan umum, apabila ternyata Kepala Daerah yang berwenang
menjalankan hak dimaksud dalam pasal 80 tidak melakukannya.
(2) Pembatalan seperti dimaksud dalam ayat (1) dilakukan setelah mendengar
Kepala Daerah setingkat lebih atas yang berwenang melakukan pembatalan itu.
Pasal 82.
(1) Pembatalan berdasarkan pertentanagan dengan peraturan perundangan yang
lebih tinggi tingkatannya, menghendaki pula dibatalkannya semua akibat dari
keputusan yang dibatalkan itu, sepanjang akibat itu masih dapat dibatalkan.
(2) Pembatalan berdasarkan pertentangan dengan kepentingan umum hanya
nembawa pembatalan akibat-akibat yang bertentangan dengan kepentingan
umum itu.
Pasal 83.
(1) Keputusan pertangguhan atau pembatalan termaksud dalam pasal 81 dan 82

dengan menyebutkan alasan-alasannya diberitahukan kepada Kepala Daerah
yang bersangkutan dalam tempo 15 (lima belas) hari sesudah tanggal putusan
itu.
(2) Lamanya pertangguhan dimaksud dalam ayat (1) disebutkan dalam surat
keputusan yang bersangkutan dan tidak boleh melebihi enam bulan. Pada saat
pertangguhan itu keputusan yang bersangkutan berhenti berlaku.
(3) Apabila dalam tempo tersebut dalam ayat (2) berdasarkan pertangguhan itu
tidak ada putusan pembatalan, maka keputusan Daerah yang bersangkutan
mulai berlaku lagi.
BAGIAN III
Perselisihan mengenai pemerintahan antara Daerah.
Pasal 84.
(1) Perselisihan mengenai pemerintahan antara :
a. Daerah-daerah tingkat I atau antara Daerah tingkat I dengan Daerah
tingkat lainnya, dan antara Daerah-daerah yang tidak terletak dalam
satu wilayah Daerah tingkat I, diputus oleh Menteri Dalam Negeri.
b. Daerah-daerah di bawah tingkat I yang sama tingkatannya dan terletak
dalam satu wilayah Daerah tingkat I, diputus oleh Kepala Daerah tingkat
I yang bersangkutan apabila mengenai perselisihan antara Daerahdaerah tingkat II, atau oleh
Kepala Daerah tingkat II yang bersangkutan,
apabila mengenai perselisihan antara Daerah tingkat III yang terletak
dalam satu wilayah Daerah tingkat II.
c. Daerah dengan Daerah setingkat lebih atas atau antara Daerah-daerah
tingkat III yang terletak dalam wilayah Daerah tingkat II yang berlainan
tetapi terletak dalam satu wilayah Daerah tingkat 1, diputus oleh Kepala
Daerah tingkat I.
(2) Keputusan termaksud dalam ayat (1) diberitahukan kepada Daerah-daerah yang
bersangkutan.
BAGIAN IV.
Penyelidikan dan pemeriksaan oleh Pemerintah.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 31 -
Pasal 85.
(1) Bagi kepentingan umum, Menteri Dalam Negeri atau pegawai Pemerintah Pusat
yang bertindak atas namanya, berhak mengadakan penyelidikan dan
pemeriksaan tentang segala sesuatu mengenai pekerjaan mengurus rumahtangga Daerah maupun
mengenai tugas pembantuan oleh Pemerintahan
Daerah.
(2) Ketentuan tersebut dalam ayat (1) berlaku juga bagi sesuatu Daerah terhadap
Daerah yang lebih rendah tingkatannya dalam wilayahnya.
Pasal 86.
(1) Untuk kepentingan pengawasan, maka Pemerintah Daerah wajib memberikan
keterangan-keterangan yang diminta oleh Pemerintah Daerah setingkat lebih
atas atau oleh Menteri Dalam Negeri.
(2) Apabila Pemerintah Daerah menolak memberikan keterangan yang dimaksud
pada ayat (1) pasal ini, Menteri Dalam Negeri mengambil tindakan yang
dianggap perlu.
BAGIAN V.
Pengumuman.
Pasal 87.
Tiap-tiap keputusan mengenai pembatalan ataupun perselisihan mengenai
Pemerintah antara Daerah-daerah seperti termaksud dalam Bagian
II dan III Bab ini, diumumkan dalam Berita-Negara Republik
Indonesia atau menurut cara termaksud dalam pasal 54 ayat (3).
Kepala Daerah yang bersangkutan mengumjmkan pula keputusan tersebut Daerahnya.
BAB VIII.
Peraturan Peralihan.
Pasal 88.
(1) Pada saat mulai berlakunya Undang-undang ini maka:
a. "Daerah tingkat I dan Daerah Istimewa Yogyakarta" yang berhak
mengatur dan mengurus rumah-tangganya sendiri berdasarkan Undangundang No. 1 tahun 1957
serta Daerah Istimewa Aceh berdasarkan
Keputusan Perdana Menteri Republik Indonesia No. I/Missi/1959 adalah
"Propinsi" termaksud pada pasal 2 ayat (1) sub a Undang-undang ini.
b. "Daerah Khusus Ibu Kota Jakarta Raya" yang menurut Undang-undang No.
10 tahun 1964 disebut Jakarta adalah "Kotaraya" termaksud pada pasal 2
Undang-undang ini yang berhak mengatur dan mengurus rumahtangganya sendiri berdasarkan
Penpetapan Presiden No. 2 tahun 1961
dengan mengingat perubahan-perubahan yang timbul karena berlakunya
Undang-undang ini.
c. "Daerah-daerah Kotapraja" yang berhak mengatur dan mengurus rumahtangganya sendiri

berdasarkan Undang-undang No. 1 tahun 1957 adalah
"Kotamadya" termaksud pada pasal 2 ayat (1) sub b Undang-undang ini.
d. "Daerah Tingkat II" yang berhak mengatur dan mengurus rumahtangganya sendiri
berdasarkan Undang-undang No. 1 tahun 1957 adalah
"Kabupaten" termaksud pada pasal 2 ayat (1) sub b Undang-undang ini.

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 32 -
(2) a. Sifat istimewa sesuatu Daerah yang berdasarkan atas ketentuan
mengingat kedudukan dan hak-hak asal-usul dalam pasal 18 Undangundang Dasar yang masih
diakui dan berlaku hingga sekarang atau
sebutan Daerah Istimewa atas alasan lain, berlaku terus hingga
dihapuskan;
b. Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, Daerah Istimewa Jogyakarta
yang sekarang, pada saat mulai berlakunya Undang-undang ini, adalah
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Propinsi Daerah Istimewa
Yogjakarta, yang tidak terikat pada jangka waktu masa jabatan
dimaksud pada pasal 17 ayat (1) dan pasal 21 ayat (5).
(3) Daerah-daerah Swapraja yang de facto dan/atau dejure sampai pada saat
berlakunya Undang-undang ini masih ada dan wilayahnya telah menjadi wilayah
atau bagian wilayah administratif dari sesuatu Daerah, dinyatakan hapus.
Akibat-akibat dan kesulitan yang timbul diatur oleh Menteri Dalam Negeri atau
Penguasa yang ditunjuk olehnya dan apabila dipandang perlu diatur dengan
Pasal 89.
(1) Segala peraturan pelaksanaan yang ditetapkan berdasarkan peralturanperundangan yang

dimaksud dalam PERTAMA Undang-undang ini, yang tidak
bertentangan dengan isi dan maksud Undang-undang ini, tetap berlaku selama
belum dicabut atau diganti.
(2) Selama berdasarkan Undang-undang ini belum dapat ditetapkan sesuatu

peraturan-perundangan yang bersangkutan begitupun bilamana peraturanperundangan lama
dimaksud dalam ayat (1) diatas belum pula mengaturnya,
maka segala sesuatu dijalankan menurut instruksi-instruksi dan petunjukpetunjuk yang ada atau
yang dapat diadakan oleh Menteri Dalam Negeri.
(3) Selama kekuasaan pemerintahan di Daerah yang dibentuk berdasarkan Undangundang ini
belum diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah menurut Undangundang ini, maka kekuasaan
tersebut dijalankan oleh Pemerintah Daerah yang
ada pada saat mulai berlakunya Undang-undang ini.
BAB IX.
PERATURAN PENUTUP.
Pasal 90.
(1) Undang-undang ini dapat disebut Undang-undang Tentang Pokok-pokok
Pemerintahan Daerah".
(2) Undang-undang ini mulai berlaku pada hari diundangkan.
Agar supaya setiap orang dapat mengetahuinya memerintahkan pengundangan
Undang-undang ini dengan penempatan dalam Lembaran-Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta.
pada tanggal 1 September 1965.
Presiden Republik Indonesia.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 33 -
SUKARNO.
Diundangkan di Jakarta
Sekretaris Negara,
MOHD ICHSAN
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 34 -
PENJELASAN
ATAS
UNDANG-UNDANG No. 18 TAHUN 1965
tentang
POKOK-POKOK PEMERINTAHAN DAERAH.
I. UMUM.
Berhubung dengan perkembangan ketata-negaraan setelah Dekrit Presiden Republik
Indonesia tanggal 5 Juli 1959 yang menyatakan berlakunya kembali Undang-undang
Dasar, maka Undang-undang ini disusun untuk melaksanakan pasal 18 Undang-undang
Dasar dengan berpedoman kepada Manifesto Politik Republik Indonesia sebagai Garisgaris
Besar Haluan Negara yang dipidatokan Presiden pada tanggal 17 Agustus 1959
dan telah diperkuat oleh Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara No.
I/MPRS,/ 1960 bersama dengan segala pedoman pelaksanaannya.
Sesuai dengan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara No.
II/MPRS/1960 dan Keputusan Presiden No. 514 tahun 1961, maka Undang-undang ini
mencakup segala pokok-pokok (unsur-unsur) yang progresif dari Undang-undang No.
22 tahun 1948, Undang-undang No. I tahun 1957, Penetapan Presiden No. 6 tahun
1959 (disempurnakan), Penetapan Presiden No. 2 tahun 1960 dan Penetapan Presiden
No. 5 tahun 1960 (disempurnakan) juncto Penetapan Presiden No. 7 tahun 1965
dengan maksud dan tujuan berdasarkan gagasan Demokrasi Terpimpin dalam rangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dengan berlakunya satu saja Undang-undang tentang Pokok-pokok Pemerintahan

Daerah ini, maka dapatlah diakhiri kesimpangsiuran dibidang hukum yang menjadi
landasan bagi pembentukan dan penyusunan Pemerintahan Daerah dan dapat diakhiri
pula segala kelemahan demokrasi liberal, sehingga akan terwujudlah Pemerintahan
Daerah yang memenuhi sifat-sifat dan syarat-syarat yang dikehendaki oleh Ketetapan
Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara No. II/MPRS/1960 yaitu stabil dan
berkewibawaan mencerminkan kehendak rakyat, revolusioner dan gotong royong,
serta terjaminnya keutuhan Negara, Kesatuan Republik Indonesia.
Sejiwa dengan Ketetapan M.P.R.S. dimaksud diatas, bertepatan dengan saat mulai
berlakunya Undang-undang tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah ini, maka
dicabut.
1. Undang-undang No. I tahun 1957,
2. Penetapan Presiden No. 6 tahun 1959 (disempurnakan),
3. Penetapan Presiden No. 2 tahun 1960, dan
4. Penetapan Presiden No. 5 tahun 1960 (disempurnakan) juncto Penetapan
Presiden No. 7 tahun 1965.
Pelaksanaan Undang-undang ini harus berarti terwujud pula pelaksanaan
Pembentukan Daerah-daerah tingkat III sebagai Daerah-daerah tingkatan terendah.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 35 -
Undang-undang ini berkehendak membagi habis seluruh Negara Republik Indonesia
dalam tiga tingkatan Daerah yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya
sendiri (Otonomi).
Dengan terbaginya seluruh wilayah Negara Republik Indonesia dalam Daerah-daerah
yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri itu, tidak seharusnya
ada lagi Daerah lain selainnya hanya wilayah administratif saja. Daerah tingkat III
akan menggantikan kesatuan-kesatuan masyarakat hukum, sesuai dengan pedoman
pelaksanaan Ketetapan M.P.R.S. No. II/MPRS/1960, termuat pada § 392 No. 1 angka 4,
dengan atau tanpa melalui Desapraja sebagai masa peralihan.
Dalam pada itu, untuk menampung masa peralihan, ditetapkan, bahwa sejak saat
mulai berlakunya Undang-undang ini, segala peraturan-perundangan yang telah
ditetapkan berdasar kan Undang-undang No. I tahun 1957 dan Penetapan Presiden No.
6 tahun 1959 (disempurnakan), Penetapan Presiden No. 2 tahun 1960 dan Penetapan
Presiden No. 5 tahun 1960 (disempurnakan) juncto Penetapan Presiden No. 7 tahun
1965, sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-undang ini berlaku terus, hingga
dirubah, dicabut atau diganti dengan peraturan-peraturan baru berdasarkan Undangundang ini.
Demikian pula ditetapkan, bahwa selama berdasarkan Undang-undang ini, belum
dapat ditetapkan sesuatu peraturan-perundangan yang diperlukan, begitupun
bilamana peraturan-perundangan lama dimaksud dimuka belum pula mengaturnya,
maka segala sesuatu dijalankan menurut instruksi-instruksi dan petunjuk-petunjuk
yang ada atau yang dapat diadakan oleh Menteri Dalam Negeri.
Dalam rangka membagi habis seluruh wilayah Indonesia dalam Daerah-daerah besar
dan kecil, Undang-undang ini menentukan hanya ada tiga tingkatan Daerah, yaitu
tingkat I, tingkat II dan tingkat III yang semuanya mempunyai bentuk-bentuk susunan
pemerintahan berdasarkan Undang-undang ini. Oleh karena tingkat III yang terendah
itu nantinya akan harus menggantikan semua kesatuan masyarakat hukum, maka
sejak semula dalam pembentukan Daerah tingkat III itu sudah harus diperhitungkan
unsur-unsur keaslian yang terdapat dibagian-bagian wilayah Indonesia baik dalam
kehidupan kegotong-royongan dalam pemerintahan maupun dalam bidang
kebudayaan, sehingga dapat diperkembangkan untuk menyempurnakan kepribadian

nasional dari Negara Kesatuan Republik Indonesia sesuai dengan Manifesto Politik
Republik Indonesia berlandaskan Undang-undang Dasar, Sosialisme Indonesia,
Demokrasi Terpimpin, Ekonomi Terpimpin dan Kepribadian Nasional.
Semua Daerah, yang dewasa ini telah terbentuk, mengembangkan sejarahnya dengan
haluan baru dan landasan hukum yang lebih kuat dan kokoh untuk menunaikan tugas
sejarahnya turut membangun suatu masyarakat yang adil dan makmur memenuhi
Amanat Penderitaan Rakyat.
Sesuai dengan lambang Negara Bhineka Tunggal Ika, maka dalam rangka pembentukan
Daerah-daerah yang mengandung bentuk-bentuk kekhususan yang baik, unsur Negara
Kesatuan yang kuat harus merata dan mendalam, karena itu maka dalam Undangundang perlu
diadakan jaminan-jaminan esensialia, yaitu:
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 36 -
a. pemusatan pimpinan pada Kepala Daerah yang juga diharapkan menjadi
Sesepuh Daerah dibantu secara aktif oleh Wakil Kepala Daerah dan Badan
Pemerintah Harian;
b. adanya Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, yang susunannya mencerminkan
kegotong-royongan nasional revolusioner dipimpin oleh Ketuanya sendiri
bersama-sama dengan Wakil-wakil Ketua yang berporoskan Nasakom, yang
menjalankan tugas kewajibannya menurut demokrasi terpimpin atas dasar
hikmah kebijaksanaan musyawarah mencapai kata mupakat dengan
mempertanggung-jawabkan tugas kewajibannya kepada Kepala Daerah;
c. menjunjung tinggi Kepribadian Bangsa Indonesia dengan memusatkan pimpinan
pada Sesepuh dimaksud diatas, yang memiliki kecakapan dan kebijaksanaan

untuk menjalankan pemerintahan, berbudi luhur dan berkewibawaan serta
berpengalaman yang cukup untuk kedudukannya sebagai tampuk pimpinan
Daerahnya;
d. pimpinan yang mendapat kepercayaan rakyat sebagai Kepala Daerah, yang
membimbing semua instansi-instansi dan lembaga-lembaga pemerintahan yang
bekerja di Daerahnya dengan kegiatan mereka dalam bidang pemerintahan dan
yang menghubungkan serta membimbing aktivitas itu dengan daya kerja yang
tumbuh atau dapat ditumbuhkan dalam masyarakat, yang mengayomi dan
menjalankan tugas kewajibannya memelihara kepentingan, keamanan serta
ketertiban umum dan memajukan kesejahteraan rakyat dengan menerima
kepercayaan dari Presiden;
e. pemerintahan yang stabil, berkewibawaan, mencerminkan kehendak rakyat,
revolusioner dan bergotong-royong, yang mendapat kepercayaan dan amanat
dari Pemerintah Pusat;
f. pengawasan yang efektif dan effisien;
g. berlandasakan prinsip berdaulat dalam bidang politik, berdiri diatas kaki
sendiri dalam bidang ekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan.
II. BENTUK SUSUNAN PEMERINTAH DAERAH.
Dalam sistematik Undang-undang ini, bentuk susunan Pemerintah Daerah mengikuti
sedapat mungkin bentuk dan susunan Pemerintah Pusat.
Di Pusat Pemerintahan Negara Republik Indonesia, Kepala Negara hanya mengenal
pertanggungan jawab secara pribadi yang ber-Panca Sila kepada Majelis
Permusyawaratan Rakyat. Mengingat akan sistim itu maka badan executif
Pemerintahan Daerah, yang dahulu menurut sistematik Undang-undang No. 1 tahun
1957 terdiri dari Dewan Pemerintah Daerah dengan Kepala Daerah sebagai Ketua dan
anggota, dan yang anggota-anggotanya bersama-sama harus memberikan
pertanggungan jawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sesuai dengan garisgaris besar
Manipol-Usdek harus ditinggalkan dan kekuasaan pemerintahan di Daerah
diletakkan dalam tangan Kepala Daerah dan dibantu oleh Wakil Kepala Daerah serta
Untuk menjamin kelangsungan kesatuan Negara serta adanya pimpinan nasional,
maka perlu kedudukan Kepala Daerah itu diperkuat dan diberi fungsi yang penting
sekali, bukan saja menjadi pusat daya upaya kegiatan Pemerintah Daerah yang
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 37 -
bergerak dibidang urusan rumah tangga Daerah, tetapi yang juga menjadi mata rantai
yang kuat dalam organisasi Pemerintah Pusat. Maka dari itu Kepala Daerah bukan saja
merupakan pimpinan Pemerintah Daerah, tetapi Kepala Daerah itu juga merupakan
alat Pemerintah Pusat dan sebagai orang kepercayaan Presiden.
Kalau Kepala Negara tidak dapat lagi dijatuhkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat, maka
sudah sewajarnya pula bahwa Kepala Daerah itu tidak boleh lagi ditumbangkan oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah agar dengan jalan demikian itu dapat diciptakan
suatu kekuatan sentral di Daerah yang riil, berkewibawaan dan tidak mudah goyah
atas desakan-desakan golongan-golongan masyarakat di Daerah dan tidak saja akan
memberikan perlindungan atau pengayoman kepada rakyat pada umumnya, tetapi
juga kompeten untuk menjalankan pemerintahan yang berguna bagi kepentingan
bersama dari pada rakyat Daerah.
Dalam konstruksi ini unsur demokrasi tetap mempunyai peranan yang penting sekali,
tetapi bukan demokrasi liberal namun demokrasi terpimpin yang tidak lagi didasarkan
atas faham trias politika. Kepala Daerah bersama-sama Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah menjalankan tugas wewenang pemerintahan dibidang legislatif tetapi
dibidang pemerintahan eksekutif Kepala Daerah itu dalam menjalankan pemerintahan
sehari-hari dibantu oleh Wakil Kepala Daerah dan sebuah badan yang dinamakan
Badan Pemerintah Harian dan ia senantiasa mengadakan musyawarah dengan
anggota-anggota badan tersebut.
Ditinjau dari keseluruhanhya, Kepala Daerah - seperti telah diuraikan dimuka - bukan
saja merupakan pimpinan Pemerintah Daerah yang berhak mengatur dan mengurus
rumah tangganya sendiri, tetapi juga merupakan alat Pemerintah Pusat.
Dengan demikian, maka akan terdapat suatu keseimbangan yang harmonis antara
Pusat dan Daerah, dimana Daerah akan lebih mendekati Pusat dan tidak dapat
dilepaskan dari hubungan Pusat, sebaliknya pula Pusat tidak dapat lepas dari Daerah.
Memelihara keseimbangan yang harmonis itu adalah suatu kewajiban Kepala Daerah
yang menurut Manifesto Politik Republik Indonesia adalah seorang tetua yang tidak
"mendiktatori" tetapi "memimpin", "mengayomi".
Seperti dinyatakan diatas, sebagai salah satu jaminan esensialia, Kepala Daerah wajib
memiliki kecakapan dan kebijaksanaan untuk menjalankan pemerintahan dalam arti
kata yang luas, baik dalam bidang administrasi Negara, maupun dalam bidang
ekonomi dan sosial, yang tetap sejurusan dengan garis kebijaksanaan umum
Pemerintah Pusat.
Dalam pelaksanaan memimpin dan mengayomi itu, Kepala Daerah melakukan
kebijaksanaan pertama-tama dengan mentaati dan menjalankan peraturan-peraturan
yang berlaku sebagai kewajibannya menurut hukum, sebagai "rechtsplicht" baginya,
dalam pada itu merupakan "rechtsplicht" baginya pula untuk memelihara keamanan
dan ketertiban umum (tata tentram) sebagai dasar untuk mencapai kesejahteraan
masyarakat (kerta raharja) dengan kebijaksanaan yang senantiasa harus sejurusan
dengan kebijaksanaan umum, Pemerintah Pusat dan dengan demikian mempertegak
kewibawaan Pemerintah. Setiap kali terasa ada divergensi ataupun pertentangan
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 38 -
antara kedua kewajiban menurut hukum itu, kebijaksanaan, merupakan unsur pokok
yang menjadi persoalan, seperti dalam hal Kepala Daerah menganggap ada
kepentingan yang lebih besar atau lebih luas yang perlu diperhitungkan atau untuk
memenuhi instruksi atasan, padahal dihadapi kenyataan, bahwa peraturan
perundangan yang berlaku tidak atau belum dapat memberikan fungsinya sebagai
dasar untuk sesuatu tindakan, lebih-lebih apabila kebijaksanaan yang menurut
keyakinan Kepala Daerah harus ditempuh, ada bertentangan dengan bunyinya sesuatu
peraturan atau ketentuan dan dalam hubungan itu tindakan atau keputusannya
menggeser tempat garis pemisah antara administrasi dan kepidanaan.
Maka dapatlah difahami, bahwa dalam menilai pelaksanaan tugas, kewajiban dan
kewenangan serta tanggung jawab seorang Kepala Daerah, unsur kebijaksanaan perlu
diakui dan diperhatikan sebagai unsur pokok. Keharusan yang demikian itu wajib
diinsyafi serta dipertimbangkan dan diperhitungkan oleh masyarakat dan oleh
instansi-instansi pemerintahan, terutama instansi-instansi yang mempunyai wewenang
menyidik, guna memelihara kewibawaan Pemerintah yang berarti pula memelihara
kewibawaan instansi-instansi itu sendiri.
Dengan demikian, maka tanggung jawab Kepala Daerah yang amat besar dan luas itu,
bisa mendapat penilaian yang wajar. Dari sebab tanggung jawab dan kekuasaan yang
diletakkan dalam tangan Kepala Daerah itu adalah besar sekali, maka sudah
selayaknya bilamana tanggung jawab ini perlu diimbangi pula dengan syarat-syarat
tertentu bagi pengangkatan seorang Kepala Daerah.
Oleh karena Kepala Daerah merupakan seorang oknum terpenting dalam daerahnya,
maka untuk jaminan-jaminan adanya kepercayaan rakyat Daerah kepada diri seorang
Kepala Daerah haruslah Kepala Daerah itu diangkat oleh Pemerintah Pusat dari caloncalon,
sedikit-dikitnya dua dan sebanyak-banyaknya empat, yang diajukan oleh
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkutan.
Perlu dijelaskan lagi disini, bahwa Badan Pemerintah Harian itu merupakan pembantu
Kepala Daerah, memberi nasehat kepada Kepala Daerah, diminta atau tidak diminta.
Dengan memperhatikan yang dimuat dalam penjelasan Undang-undang Dasar, bahwa
meskipun kedudukan Menteri Negara tergantung dari pada Presiden, akan tetapi
mereka bukan pegawai tinggi biasa oleh karena Menteri-menterilah yang terutama
menjalankan kekuasaan Pemerintah (pouvoir executief) dalam praktek, dilihat dari
hubungan tata-kerja, dalam fungsi Badan Pemerintah Harian membantu Kepala
Daerah itu ada segi-segi, yang dapat dipandang sama seperti hubungan dan tata-kerja
para Menteri dipucuk pimpinan Pemerintah Pusat. Badan tersebut membantu
sepenuhnya seluruh tugas yang merupakan tugas wewenang Daerah dibidang
perumah-tanggaan Daerah dan dibidang tugas pembantuan dalam pemerintahan.
Dalam hubungan ini perlu diperhatikan, bahwa pimpinan Pemerintahan Pusat,
Presiden dibantu oleh Menteri-menteri.
Menteri itu menerima tugas pekerjaan tertentu dari Presiden dan Presiden sendirilah
yang bertanggung jawab kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat, tidak kepada
Dewan Perwakilan Rakyat.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 39 -
Dalam pada itu, bilamana Presiden menganggap perlu, maka Presiden dapat
menunjuk seorang Menteri untuk atas namanya memberikan keterangan mengenai
bidang tugas kewajibannya dihadapan Dewan Perwakilan Rakyat.
Kedudukan dan hubungan tata kerja pejabat-pejabat di Pusat dalam hal ini, adalah
juga dimiliki oleh Kepala Daerah dan anggota-anggota Badan Pemerintah Haian.
Kepala Daerah dalam menjalankan kebijaksanaan pemerintahan sehari-harinya
memberikan keterangan pertanggungan jawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah, tetapi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tersebut tidak berhak menjatuhkan
Kepala Daerah.
Anggota-anggota Badan Pemerintah Harian oleh Kepala Daerah dengan tidak merusak
pertalian hierachie yang ada antara Kepala Daerah dan Sekretariat Daerah serta
Kepala-kepala Dinas Daerah,diberi masing-masing bidang pekerjaan tertentu dari
keseluruhan pekerjaan yang termasuk urusan rumah tangga Daerah serta urusan tugas
pembantuan dan mereka masing-masing bertanggung jawab hanya kepada Kepala
Daerah.
Kepala Daerah dapat juga memberi tugas kepada anggota Badan Pemerintah Harian
untuk memberikan keterangan-keterangan tentang tugas pekerjaan yang dibebankan
kepadanya kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sudah barang tentu Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah, sudah barang tentu Dewan Perwakilan Rakyat Daerah itu
tidak dapat pula menjatuhkan anggota Badan Pemerintah Harian yang bersangkutan
itu.
Mengingat berat dan luas tugas pekerjaan Kepala Daerah pada umumnya, dengan
mengingat pula perkembangan dan keadaan dalam Daerah serta kegiatan-kegiatan
dibidang pembangunan untuk mengejar ketinggalan dalam kemajuan jaman sebagai

akibat tiga abad penjajahan bangsa asing, disamping telah ada Badan Pemerintah
Harian yang membantu pekerjaan Kepala Daerah, Pemerintah masih memandang
perlu untuk mengangkat seorang Wakil Kepala Daerah. Wakil Kepala Daerah ini tidak
saja mewakili Kepala Daerah jika ia berhalangan, tetapi pejabat tersebut harus
membantu Kepala Daerah dengan menjalankan bagian-bagian tugas wewenang Kepala
Daerah itu yang ditentukan olehnya.
Dengan adanya Wakil Kepala Daerah itu tidak berarti, bahwa pimpinan pemerintahan
Daerah lalu berada dalam dua tangan. Yang mempunyai kewenangan dan tanggung
jawab penuh adalah tetap Kepala Daerah. Wakil Kepala Daerah bukan saja pembantu
Kepala Daerah dalam kedudukannya sebagai pimpinan Pemerintah Daerah Otonom,
tetapi juga dalam kedudukannya sebagai alat Pemerintah Pusat.
Perlu mendapat perhatian, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah mempunyai ketuanya
sendiri, sehingga Kepala Daerah tidak menjadi Ketua Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah dan bahwa Wakil Kepala Daerah bukanlah Wakil Ketua Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah. Dalam pada itu hubungan dan pertanggungan jawab Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah kepada instansi atasan perlu melalui Kepala Daerah.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 40 -
Dengan berlakunya Undang-undang baru ini dapatlah diakhiri keadaan yang kurang
menyenangkan yang disebabkan, karena masih tetap berlangsungnya akibat-akibat
yang ditimbulkan dualisme dalam sistim Undang-undang No. 1 tahun 1957. Dengan
peraturan baru ini di Daerah ada satu Sekretariat yaitu yang dinamakan Sekretariat
Daerah, yang tidak saja meliputi administrasi tugs wewenang Kepala Daerah sebagai
pimpinan Pemerintah Daerah dan alat Pemerintah Pusat tetapi juga meliputi
administrasi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Sekretariat Daerah dikepalai oleh seorang Sekretaris Daerah langsung dibawah
pimpinan Kepala Daerah.
III. URUSAN RUMAH TANGGA DAERAH DAN URUSAN TUGAS PEMBANTU
(desentralisasi hak otonomi dan medebewind).
Tentang hak otonomi Daerah kiranya tidak perlu diragu-ragukan, bahwa Pemerintah
akan terus dan konsekwen menjalankan politik desentralisasi yang kelak akan menuju
kearah tercapainya desentralisasi teritorial yaitu meletakkan tanggung jawab
teritorial riil dan seluas-luasnya dalam tangan Pemerintah Daerah, disamping
menjalankan politik dekonsentrasi sebagai komplemen yang vital.
Melanjutkan politik yang demikian ini berarti melanjutkan segala usaha penyerahan
c.q. pemberian hak-hak kepada Daerah da kepada alat Pemerintah Pusat di Daerah.
Akibatnya ialah, bahwa urusan-urusan yang kini masih ada dalam kekuasaan atau
termasuk kewenangan Pemerintah Pusat secara berangsur-angsur harus dialihkan
menjadi tugas dan kewenangan Daerah (disentralisir). Sudah barang tentu tindakantindakan
penyerahan tugas wewenang kepada Daerah itu harus diimbangi dengan
keuangan yang diperlukan.
Undang-undang No. 6 tahun 1959 tetap akan merupakan pedoman dan dasar untuk
menuju kearah realisasi politik desentralisasi.
Dengan demikian urusan-urusan yang kini termasuk tugas wewenang Pemerintah Pusat
semakin lama akan semakin banyak beralih menjadi tugas wewenang Daerah.
Dalam pasal 39 ayat (1) telah ditentukan bahwa Pemerintah Daerah berhak mengatur
dan mengurus rumah tangga Daerahnya.
Kelihatannya memang nampak jelas, tegas dan terang apa tugas wewenang
Pemerintah Daerah itu, tidak lain yaitu mengatur dan mengurus rumah tangga
daerahnya. Akan tetapi bilamana dipikirkan betul-betul secara lebih panjang dan
lebih mendalam, ternyata bahwa ketentuan yang kelihatannya mudah dimengerti itu
mengandung banyak sekali kesukaran dan kesulitan.
Memang ketentuan ini tidak boleh dibaca lepas dari hubungan-hubungan dengan
ketentuan-ketentuan lain yang bersama-sama merupakan suatu sistim yang dapat
dikatakan baik sekali.
Pertanyaan-pertanyaan yang timbul ialah :
a. apakah sebetulnya yang dimaksud dengan urusan rumah tangga Daerah itu,
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 41 -
b. apakah isi urusan rumah tangga Daerah,
c. apakah Pemerintah Daerah bebas dalam mengatur dan mengurus rumah tangga
Daerahnya dan
d. bilamna atidak bebas, dimana letak batas-batasnya.
Kesulitan dan kesukaran itu timbul oleh karena :
1. Daerah-daerah otonom itu bukanlah merupakan badan-badan kesatuan
pemerintahan yang kita warisi dari zaman yang lampau, tetapi adalah badanbadan pemerintahan
yang diciptakan dengan Undang-undang Nasional sesudah
berdirinya Negara Republik Indonesia dalam tahun 1945,
2. adanya Daerah-daerah yang bertingkatan kedudukannya sehingga Daerah yang
mempunyai tingkatan lebih rendah, wilayahnya merupakan bagian pula dari
pada Daerah yang lebih atas tingkatannya,
3. wilayah Daerah itu merupakan juga bagian wilayah Negara.
Walaupun tidak memberikan ketegasan yang pasti tentang arti urusan rumah tangga
namun sebagai pangkal bertolak perlu diadakan ketentuan yang termaktub dalam
pasal 39 ayat (1) itu, oleh karena dipelosok-pelosok wilayah negara yang demikian
luasnya itu memang terdapat banyak dan bermacam jenis urusan-urusan yang
mungkin terluput dari perhatian Pemerintah Pusat dan karena itu mendapat perhatian
dan pengurusan Daerah yang bersangkutan; pangkal bertolak yang mengandung
prinsip, bahwa hal-hal yang dapat diselesaikan setempat dan tidak mempengaruhi
keadaan umum atau kepentingan Nasional, sebaiknyalah diurus dan diatur oleh
Pemerintah setempat.
Tetapi oleh karena Daerah yang kecil itu, wilayahnya merupakan bagian wilayah dari
pada Daerah yang lebih besar dan pula merupakan juga bagian wilayah Negara, dan
jika diperhatikan pula, bahwa menurut Undang-undang ini ada tiga jenis Daerah yang
bertingkatan, maka diwilayah Daerah yang terkecil itu sama-sama bekerja empat
jenis pemerintahan dalam bidang yang sama, yaitu sama-sama mengatur dan
mengurus kepentingan rakyat dalam wilayah Daerah yang terkecil itu.
Berhubung dengan itu maka untuk menghindarkan kesimpang-siuran wewenang antara
Daerah satu dengan Daerah lain yang lebih tinggi atau lebih rendah tingkatannya,
begitu pula antara Daerah dan Negara, perlu diadakan ketentuan-ketentuan lain
untuk memelihara dan menyalurkan hubungan yang baik dan harmonis antara Daerahdaerah satu
dengan yang lainnya dan antara Daerah dan Negara, yaitu :
a. Peraturan Daerah tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundangan
yang lebih tinggi tingkatannya atau dengan kepentingan umum;
b. Peraturan Daerah tidak boleh mengandung ketentuan-ketentuan yang
mengatur soal-soal pokok yang telah diatur dalam peraturan perundangan yang
lebih tinggi tingkatannya,
c. Peraturan Daerah tidak boleh mengatur hal-hal yang termasuk urusan rumah
tangga Daerah bawahan dalam wilayahnya;
d. Ketentuan-ketentuan dalam sesuatu Peraturan Daerah dengan sendirinya tidak
berlaku, bilamana hal-hal yang diatur dalam ketentuan-ketentuan dimaksud,
kemudian diatur oleh peraturan perundangan yang lebih tinggi tingaktannya;
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 42 -
(a sampai dengan d lihat pasal 50);
e. dengan Undang-undang atau Peraturan Pemerintah dapat ditetapkan, bahwa
sesuatu keputusan Daerah mengenai pokok-pokok tertentu tidak berlaku
sebelum disahkan oleh Pemerintah atasan (pasal 78), dan
f. keputusan-kpeutusan Pemerintah Daerah, jikalau bertentangan dengan
kepentingan umum, Undang-undang, Peraturan atau Peraturan Daerah yang
lebih tinggi tingkatannya dapat dipertangguhkan atau dibatalkan oleh
Pemerintah atasan (pasal 80).
Walaupun demikian masih pula belumlah diperoleh suatu gambaran yang jelas apakah
yang dimaksud dengan urusan rumah tangga Daerah itu dan belumlah diketahui
apakah isi rumah tangga Daerah.
Masalah ini memang dalam praktek telah menimbulkan pula banyak kesukarankesukaran dan
persoalan-persoalan juridis yang tidak mudah dapat dicari cara
penyelesaiannya yang memuaskan, khusus di Negara yang masih muda usia seperti
Republik Indonesia.
Untuk menggambarkan betapa sukarnya menentukan isi dan batas-batas urusan rumah
tangga Daerah, ada baiknya bilamana dalam penjelasan Undang-undang yang sekarang
ini dimuat kembali apa yang dijelaskan dalam "Penjelasan Umum" Undang- undang
No. I tahun 1957 dahulu mengenai masalah yang bersangkutan ini dan yang berbunyi
sebagai berikut:
"BAGIAN UMUM".
Undang-undang tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah ini bermaksud untuk
mengatur sebaik-baiknya sosl-soal yang semata-mata terletak dalam lapangan
"otonomi" dan "medebewind" diseluruh wilayah Negara Republik Indonesia, sesuai
dengan maksud pasal 131 Undang-undang, Dasar Sementara yang berarti juga akan
merobah prinsip cara-cara pemerintahan bentuk lama.
Pada umumnya soal-soal tersebut diatas tidak dapat dipisahkan dari soal-soal pokok,
yaitu bagaimanakah bentuk Negara yang dihadapi dan bagaimanakah keadaan
sesungguhnya dalam pelbagai masyarakat dalam Negara itu. Kita telah menciptakan
yang meliputi kepentingan seluruh wilayah Negara Kesatuan itu dan seluruh bangsa
yang merupakan bangsa kesatuan itu.
Pemusatan yang dimaksud mempunyai dua segi:
1. segi tugas bagi Negara Kesatuan itu terhadap kepentingan-kepentingan yang
dipusatkan itu,
2. segi pengawasan terhadap penyelenggaraan kepentingan-kepentingan rakyat
setempat, yang walaupun sifatnya hanya setempat, akan tetapi karena
penjaringannya dengan lain-lain kepentingan umum, ditinjau dari kesatuan
Negara dan Bangsa.
Mengenai keadaan yang sesungguhnya dalam masyarakat, maka soal itu dapat
mengenai beberapa segi pula, umpamanya : susunan masyarakat, ikatan-ikatan
kemasyarakatan seperti ikatan kedaerahan, ikatan adat-istiadat, ikatan kebudayaan
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 43 -
umumnya, sifat dan tingkat perekonomian dalam masyarakat itu, tingkat
kecerdasannya dan yang tidak boleh pula dilupakan akhlak umum, yang membedakan
satu masyarakat dari masyarakat yang lain itu.
Juga lain-lain faktor dapat mempengaruhi hidupnya kemsyarakatan itu, umpamanya:
tempat geografinya, corak buminya yang menentukan kemungkinan-kemungkinan
saluran perhubungannya dan dalam perjalanan waktu pelbagai perkembangan dalam
lapangan tekhnik.
Ad. 1.
Dari gambaran pikiran yang tersimpul pada keterangan umum itu, dapatlah kita
pahamkan, bahwa otonomi yang dapat diserahkan kepada sesuatu lingkungan
masyarakat yang tertentu itu terbatas kepada pengertian urusan Pusatkah atau
kepentingan Pusatkah soal yang dihadapi dan jika jawabannya tidak menurut
kebijaksanaan Pusat itu, maka soal itu adalah urusan Daerah semata-mata.
Tentu dalam Negara Hukum seperti sifat Negara kita ini, yaitu dalam arti hukum
tertulis, jika mengenai pembagian kekuasaan itu, maka kebijaksanaan yang dimaksud
itu dalam pokok-pokoknya perlu disalurkan dalam peraturan-peraturan perundangan,
sehingga yang tidak dimaksudkan dalam peraturan-peraturan perundangan, tersebut
itulah yang menjadi lapangan kebijaksanaan benar.
Dalam istilah hukum, yang dipakai dalam Undang-undang ini, urusan dan kepentingan
Pusat yang tidak diatur itu dengan secara tertulis, dinamakan kepentingan umum.
Jika kita telah mengerti, apa yang dimaksud dengan urusan Pusat, yaitu segala apa
yang menurut peraturan ditugaskan sendiri oleh Pusat kepada dirinya dan apa yang
disebut kepentingan umum, sebagai tadi tersebut diatas, maka nyatalah bahwa yang
selebihnya itu termasuk kepada pengertian otonomi bagi kesatuan masyarakat dalam
Negara itu.
Teranglah kepada kita, bahwa pembagian kekuasaan yang sedemikian itu bukan
pembagian yang isinya dapat diperincikan satu persatu.
Pada azasnya memang tidak mungkin untuk menetapkan secara tegas tentang urusan
"rumah tangga daerah" itu, hal mana terutama disebabkan karena faktor-faktor yang
terletak dalam kehidupan masyarakat Daerah itu sendiri yang merupakan suatu hasil
dari pertumbuhan pelbagai anasir dalam masyarakat itu dan yang dalam
perkembangannya akan mencari jalan keluar sendiri.
Kehidupan kemasyarakatan itu adalah penuh dengan dinamika, dan terbentanglah
dimukanya lapangan dan kemungkinan-kemungkinan yang sangat luas, disebabkan
bertambahnya dan berkembangnya perhubungan manusia yang satu dengan yang lain,
dan demikian pula kesatuan-kesatuan masyarakat yang satu dengan yang lain.
Dengan berpegangan kepada pokok pikiran itu, maka pemecahan perihal dasar dan isi
otonomi itu hendaknya didasarkan kepada keadaan dan faktor-faktor yang riil, yang
nyata, sehingga dengan demikian dapatlah kiranya diwujudkan keinginan umum
dalam masyarakat itu.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 44 -
Sistim ketatanegaraan yang terbaik untuk melaksanakan tujuan tersebut ialah sistim
yang bersesuaian dengan keadaan dan susunan masyarakat yang sewajarnya itu.
Karena itu perincian yang tegas, baik tentang urusan rumah tangga Daerah, maupun
mengenai urusan-urusan yang termasuk tugas Pemerintah Pusat, tidak mungkin dapat
diadakan, karena perincian yang demikian itu tidak akan sesuai dengan daya
perkembangan kehidupan masyarakat, baik di Daerah maupun di Pusat. Negara.

Urusan yang tadinya termasuk lingkungan Daerah, karena perkembangan keadaan
dapat dirasakan tidak sesuai lagi apabila masih diurus oleh Daerah itu, disebabkan
urusan tersebut sudah mengenai kepentingan yang luar dari pada Daerah itu sendiri.
Dalam keadaan yang demikian itu urusan tersebut dapat beralih menjadi urusan dari
Daerah yang lebih atas tingkatannya atau menjadi urusan Pemerintah Pusat, apabila
hal tersebut dianggap mengenai kepentingan Nasional.
Demikian pula sebaliknya, urusan yang tadinya dijalankan oleh Pemerintah Pusat atau
Daerah Tingkat 1, kemudian karena perkembangan keadaan dirasakan sudah
sepatutanya urusan itu dilakukan oleh Daerah, maka urusan tersebut dapat
diserahkan kepada dan beralih menjadi urusan Daerah atau urusan Daerah bawahan.
Jadi pada hakekatnya yang menjadi persoalan ialah, bagaimanakah sebaik-baiknya
kepentingan umum itu dapat diurus dan dipelihara, sehingga dicapailah hasil yang
sebesar-besarnya.
Dalam memecahkan persoalan tersebut, perlu kiranya kita mendasarkan diri pada
keadaan yang riil, pada kebutuhan dan kemampuan yang nyata, sehingga dapatlah
tercapai harmoni Daerah itu sendiri maupun dengan Pusat Negara ...... "
Demikianlah penjelasan mengenai arti urusan, krumah tangga Daerah" yang
didasarkan atas prinsip hak-hak otonomi yang riil itu.
Tetapi oleh karena di Indonesia ini Daerah-daerah otonom itu baru ada kemudian dari
pada Negara, maka walaupun Daerah-daerah diberi hak untuk mengatur dan
mengurus rumah tangganya sendiri, dapat dikatakan bahwa seluruh tugas kewenangan
yang ada sudah dalam tangan Pemerintah Pusat, sehingga Daerah-daerah yang
dibentuk kemudian itu dalam teori akan tidak mempunyai bidang lagi yang berarti
untuk menjalankan tugas kewenangannya.
Berhubung dengan itu, maka hak-hak otonomi yang diberikan kepada Daerah itu harus
diimbangi dengan usaha-usaha pemisahan tugas wewenang yang dapat diatur dan
diurus oleh Daerah dari tangan Pemerintah Pusat untuk diserahkan kepada
Pemerintah Daerah.
Teranglah kiranya, bahwa otonomi Daerah tidak dapat dilepaskan dari desentralisasi.
Dalam Undang-undang ini masalah desentralisasi telah diatur dalam pasal 40, yaitu
mengenai pemisahan dan penyerahan tugas wewenang Pusat kepada Daerah dan
dalam pasal 41 dari Daerah yang lebih tinggi kedudukannya kepada Daerah yang
dibawahnya.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 45 -
Kepada Daerah bukan saja diberi hak-hak otonomi untuk mengurus dan mengatur
rumah-tangganya sendiri, tetapi kepada Daerah juga diberi tugas kewajiban untuk
melaksanakan peraturan-peraturan perundangan bukan saja yang ditetapkan oleh
Pemerintah Pusat, tetapi pula yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah yang lebih
tinggi tingkatannya (diberi hak medebewind.).
Hal yang demikian ini diatur dalam pasal 42.
Untuk memberi tuntutan kepada Daerah-daerah yang baru dibentuk, agar Daerahdaerah itu sudah
dapat mengetahui urusan-urusan apa yang termasuk rumah tangga
Daerahnya, maka dalam pasal 39 ayat (2) Undang-undang ini diadakan ketentuan yang
menyatakan, bahwa dengan tidak mengurangi ketentuan dimaksud dalam pasal 39
ayat (1), dalam Undang-undang pembentukannya sebagai pangkal harus ditetapkan
urusan-urusan apa yang termasuk rumah tangga Daerah, dengan disertai alat
perlengkapan, belanja dan pendapatan Daerah yang dibentuk itu.
Disamping itu telah pula diadakan ketentuan yang menyatakan, bahwa tiap-tiap
waktu dengan Peraturan Pemerintah atau dengan Peraturan Daerah dari Daerah yang
lebih tinggi tingkatannya dan dengan memperhatikan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah yang bersangkutan, urusan rumah tangga Daerah yang telah ditetapkan dalam
Undang-undang pembentukan itu dapat ditambah dengan urusan-urusan lain (pasal 39
ayat 3). Dalam hubungan ini maka untuk melancarkan dan menyempurnakan
penyerahan tugas-tugas baru kepada Daerah dapat dibentuk suatu Dewan Otonom
Daerah dan kepada Dewan itu dapat pula diserahi tugas untuk mengatur masalah
perimbangan keuangan antara Pusat dan Daerah.
Dalam garis besarnya urusan rumah tangga Daerah yang diletakkan diatas landasan
sistim otonomi riil itu dan aktivita Daerah mengenai tugas pembantuan dalam
menjalankan peraturan-peraturan perundangan dari Pemerintah yang lebih atas,
dapat dijelaskan sebagai berikut :
a. Daerah mengatur dan mengurus rumah tangga Daerahnya,
b. status Daerah, yaitu Propinsi atau Kotaraya, Kabupaten atau Kotamadya dan
Kecamatan atau Kotapraja, begitu pula kedudukan Daerah-daerah tersebut
sebagai kesatuan pemerintahan ditengah-tengah masyarakat Daerahnya,
menentukan corak dan isi rumah tangga Daerahnya, luas dan batas-batas
rumah tangga Daerah itu selalu berobah sesuai dengan perkembangan
masyarakat Daerah yang bersangkutan,
c. bentuk dan corak urusan rumah tangga Daerah dipengaruhi oleh berbagai
anasir yang ada dalam Daerah yang bersangkutan,
d. sukar, bahkan tidak mungkin untuk menyusun suatu daftar perincian secara
limitatif tentang pelbagai jenis urusan-urusan yang termasuk rumah tangga
Daerah yang seragam berlaku bagi semua Daerah, malahan perincian yang
demikian itu akan tidak sesuai dengan dinamik kehidupan masyarakat Daerah
yang bersangkutan.
e. dalam kebebasan mengatur dan mengurus rumah tangganya Daerah tidak dapat
menjalankan kekuasaan diluar batas-batas wilayah Daerahnya,
f. begitu pula tidak diperbolehkan mencampuri urusan rumah tangga Daerah lain,
yang secara positif anumeratif telah ditentukan dalam :
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 46 -
1. Undang-undang pembentukan sebagai tugas kewenangan pangkai dan
2. Urusan-urusan lain yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah atau
Peraturan Daerah dari Daerah yang lebih tinggi tingkatannya.
g. Daerah yang lebih tinggi tingkatannya tidak diperbolehkan memasuki hal-hal
yang termasuk urusan rumah tangga Daerah yang ada dibawahnya.
h. Akhirnya bilamana keputusan-keputusan Daerah bertentangan-dengan
kepentingan umum, Undang-undang, Peraturan Pemerintah atau Peraturan
Daerah yang lebih tinggi tingkatannya, maka keputusan Daerah yang
bersangkutan itu dapat dipertangguhkan atau dibatalkan oleh Pengusaha yang
berwenang.
Sudah menjadi pengertian umum, bahwa pokok-pokok dasar dan tujuan setiap Daerah
yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri ialah dapat membuktikan
hak hidupnya, menjalankan pemerintahan Daerah dengan keadaan keuangan yang
sehat, yang mengusahakan sedapat-dapatnya menutup anggaran belanja routine
dengan penerimaan sendiri dan untuk itu tidak menggantungkan diri kepada ganjaran,
subsidi atau sumbangan, serta selanjutnya yang merasa wajib dan karena itu
mengerahkan seluruh dana dan kekuatan agar berswadaya dan berswasembada dalam
segala bidang, sesuai dengan Amanat Politik Presiden/Pemimpin Besar
Revolusi/Mandataris M.P.R.S. yang berjudul "Berdikari".
Seterusnya, mengenai keuangan dan perusahaan Daerah diberikan penjelasan umum
lebih lanjut dalam bagian yang berikut ini.
IV. KEUANGAN DAERAH.
Daerah seperti badan hukum lainnya untuk dapat hidup serta menyelenggarakan
tugasnya memerlukan uang.
Sudah barang tentu untuk dapat melayani kepentingan umum dalam wilayahnya
dengan sebaik-baiknya, Daerah harus mengetahui dengan jelas dan tegas dari mana
Daerah itu dapat memperoleh keuangannya dan bagaimana harus berdaya-upaya
menggali sumber-sumber keuangan yang baru, bilamana hasil pendapatan dari
sumber-sumber keuangan yang telah ada tidak cukup lagi untuk menutup belanja
yang diperlukannya.
Sumber-sumber keuangan Daerah dalam garis-garis besarnya dapat dibagi dalam
golongan:
a. hasil perusahaan Daerah dan sebagian hasil perusahaan Negara;
b. pajak Daerah termasuk pajak Negara yang diserahkan kepada Daerah dan
retribusi Daerah;
c. penerimaan dari sebagian pendapatan pajak Negara, bea masuk, bea keluar
dan cukai serta penerimaan dari pada Pemerintah Pusat yang berupa ganjaran,
subsidi atau sumbangan;
d. Penerimaan Daerah sendiri, antara lain yang penting ialah pajak, retribusi dan
perusahaan Daerah. penduduk Daerah dan bersifat menaikkan pendapatan
Nasional;
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 47 -
e. lain-lain hasil usaha Daerah yang sesuai dengan kepribadian Nasional.
Yang dimaksud dengan lain-lain hasil usaha Daerah ialah hasil pencaharian dari
Daerah, yang diperolehnya misalnya dari perjanjian jual-beli, sewa-menyewa atau
pacht hak dan milik Daerah. upah karena telah memberikan jasa-jasa baik kepada dan
atas permintaan pihak ketiga, upah pemeriksaan sesuatu yang harus dilakukannya
serta izin-izin yang diberikan olehnya.
Untuk mengurus rumah tangga Daerahnya dengan sebaik-baiknya, maka Daerah untuk
suatu masa tertentu harus mempunyai rencana yang teratur dan tersusun dalam suatu
anggaran keuangan, dalam mana harus ada keseimbangan antara pengeluaran dan
penerimaan Daerah.
Dari angka-angka dalam anggaran keuangan Daerah itu, rakyat Daerah dapat
mentafsirkan sampai dimana kemampuan dan kesanggupan Daerahnya untuk
mencapai kemajuan yang diidam-idamkan.
Dalam melaksanakan anggaran keuangan Daerah harus dijaga betul-betul agar jangan
sampai ada pengeluaran yang melewati batas-batas yang telah ditentukan atau
pemborosan yang merugikan kepentingan umum (rechtmating dan doelmatigheid).
Pegawai-pegawai Daerah yang bertanggung-jawab atas keuangan Daerah dalam
menjalankan pekerjaannya wajib memeriksa dengan teliti segala tagihan-tagihan
yang diajukan kepada Daerah, agar jangan terjadi pembayaran-pembayaran yang
tidak sah (onrechtmatig), begitu pula harus dijaga agar pendapatan Daerah yang
seharusnya dipungut, betul-betul ditagih dan masuk dalam kas Daerah.
Berhubung dengan itu maka dipandang perlu untuk mengadakan ketentuan-ketentuan
mengenai dan cara-cara menyusun.

a. anggaran belanja dan anggaran pendapatan Daerah;
b. perhitungan atas anggaran belanja dan anggaran pendapatan Daerah;
a dan b lihat pasal 77.
Demikian pula ketentuan-ketentuan mengenai
c. pengaturan tata-usaha pengolahan keuangan Daerah;
d. pertanggungan jawab dari pegawai-pegawai yang menjalankan pekerjaan yang
bersangkutan dengan penerimaan, penyimpanan, pembayaran atau penyerahan
uang, surat-surat bernilai uang dan barang-barang untuk kepentingan Daerah
dan
e. penggantian kerugian oleh pegawai-pegawai yang telah menimkerugian pada
Daerah;
c, d dan e lihat pasal 75.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 48 -
Sampai saat mulai berlakunya Undang-undang ini, berdasarkan Undang-undang No.1
tahun 1957 belum diadakan peraturan-peraturan baru mengenai hal-hal dimaksud a
sampai dengan e diatas.
Oleh karena masalah keuangan Daerah ini adalah penting sekali bagi Daerah, maka
Pemerintah perlu mengadakan peraturan-peraturan mengenai hal-hal dimaksud tadi
dalam waktu yang singkat. Dalam pada itu, untuk mencapai keseragaman yang sangat
memudahkan pengawasan, maka cara menyusun anggaran keuangan berdasarkan
Staatsblad 1936 No. 432, yang disesuaikan dengan instruksi tahunan Menteri Dalam
Negeri, dapat diteruskan untuk sementara waktu menurut ketentuan dalam pasak 89
ayat (2) sampai pada saat berlakunya Peraturan Pemerintah dimaksud dalam pasal 77.
Dalam menyusun anggaran keuangan Daerah, sepanjang mengenai pendapatan
Daerah, harus diperhatikan pula peraturan perundangan tentang perimbangan
keuangan antara Negara dan Daerah yang kini berlaku yaitu :
a. Undang-undang No. 32 tahun 1956 tentang perimbangan keuangan antara
Negara dan Daerah (yang menurut Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sementara No. II/MPRS/1960 harus seegera diganti).
b. Peraturan Pemerintah No. 3 tahun 1957 tentang penyerahan pajak Negara
kepada Daerah,
c. Peraturan Pemerintah No. 4 tahun 1957 tentang pemberian ganjaran, subsidi
dan sumbangan kepada Daerah,
d. Peraturan Pemerintah tentang Penetapan Persenasi dari beberapa penerimaan
Negara untuk Daerah, yang tiap tahun dikeluarkan oleh Pemerintah.
Dengan demikian maka dalam anggaran keuangan Daerah harus dicantumkan:
a. Penerimaan ganjaran, subsidi dan sumbangan Negara.
b. Penerimaan dari pajak-pajak Negara yang sudah dinyatakan sebagai pajak
Daerah,
c. Penerimaan sebagian pajak Negara, bea dan cukai,
d. Penerimaan Daerah sendiri antara lain yang penting ialah pajak, retribusi dan
perusahaan Daerah.
Selanjutnya perlu pula dicantumkan penerimaan melalui pungutan-pungutan khusus
yang dibenarkan Pemerintah.
Perusahaan Daerah pada dasarnya harus memberi bantuan didalam pembiayaan
umum dari Daerah. Karena itu pengelolaan perusahaan Daerah perlu didasarkan atas
azas-azas ekonomi perusahaan dan dalam Undang-undang dimaksud pasal 71 perlu
ditetapkan pokok-pokok peraturan tentang perusahaan Daerah yang memberi

kemungkinan penggalian dan penyusunan segala dana dan yang ada di Daerah.
Untuk dapat merealisir cita-cita yang akan membawa Daerah kearah kemajuan yang
cepat, Pemerintah Daerah tidak saja harus menyusun anggaran belanja dan
pendapatan Daerah secara terperinci dalam anggaran keuangan Daerah yang
seimbang yang menurut pasal 76 hanya berlaku untuk satu tahun saja, akan tetapi
anggaran keuangan Daerah dimaksud harus pula dilaksanakan secara teliti dan
sesempurna mungkin menurut peraturan-peraturan perundangan serta instruksi-
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 49 -
instruksi mengenai keuangan Daerah, sedangkan administrasi keuangan Daerah harus
pula dilakukan sedemikian dan harus ada bukti pertanggungan jawab dengan
mengadakan perhitungan pengeluaran dan penerimaan Daerah serta pengawasan
secara teratur, sehingga tidak mudah ada uang atau milik Daerah menjadi hilang atau
tidak dapat dipertanggung jawabkan.
Pemerintah Daerah harus mengusahakan agar sedapat-dapatnya anggaran belanja
barang routine ditutup dengan penerimaan Daerah sendiri. Perhatian Pemerintah
Daerah perlu dicurahkan pada pengintensipan pemungutan penerimaan sendiri dan
dimana perlu tarip-tarip lebih disesuaikan.
Kepala Daerah bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah memegang
semua kekuasaan mengenai pengelolaan keuangan Daerah yang dengan peraturan
perundangan Pusat tidak diletakkan dalam tangan Penguasa lain.
Pengelolaan keuangan Daerah yang tepat dan sehat serta seksama sebagai dimaksud
diatas, akan memberi gambaran dan pemandangan setiap waktu tentang cara
bagaimana Daerah melaksanakan kewajiban dan merupakan syarat utama dalam

melaksanakan kebijaksanaan Pemerintah Daerah, lagi pula akan menjadi dasar bagi
pertumbuhan dan perkembangan Daerah.
Dalam hubungan ini untuk menjaga jangan sampai batas-batas yang sudah ditetapkan
dalam anggaran dilampaui, maka harus ditetapkan siapa-siapa yang akan bertanggung
jawab atas perbuatan-perbuatan yang mengikat Daerah, yaitu perbuatan yang
menimbulkan tagihan-tagihan dan berakibat pengeluaran uang dalam garis-garis yang
sudah ditentukan menurut anggaran belanja, misalnya pengangkatan pegawai Daerah,
memberi pensiun, mengadakan perjanjian, diantaranya perjanjian jual-beli, sewamenyewa, pacht,

menyelenggarakan sesuatu pekerjaan umum dan sebagainya.
Wajib diadakan suatu pengawasan keuangan Daerah yang effisien pula.
Yang perlu diatur dengan sebaik-baiknya ialah tugas kewajiban pegawai yang
menjalankan pekerjaan kas Daerah Dalam hal ini bilamana Daerah tidak mempunyai
pegawai Daerah sendiri, yang dapat menjalankan pekerjaan itu, maka menurut pasal
75, pekerjaan itu atas permintaan Daerah. melalui Menteri Dalam Negeri, dapat
ditugaskan kepada:
a. pegawai kas Negara oleh Menteri Urusan Bank Sentral,
b. pegawai kas Daerah tingkat I oleh Kepala Daerah tingkat I.
c. sesuatu bank yang ditunjuk oleh Menteri Urusan Bank Sentral dan Menteri
Dalam Negeri bersama-sama.
Untuk memudahkan hal-hal itu, Pemerintah secepat-cepatnya mengadakan Peraturan
Pemerintah yang bersangkutan.
Dalam pada itu dan untuk selanjutnya, disamping instruksi tahunan tentang
penyusunan anggaran keuangan Daerah, Pemerintah Daerah harus pula
memperhatikan instruksi-instruksi lain mengenai keuangan Daerah, yang telah ada
akan ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.

PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 50 -
Ketentuan-ketentuan dalam peraturan lama, yang termuat dalam Staatsblad:
a. tahun 1924 No. 78,
b. tahun 1924 No. 79,
c. tahun 1926 No. 365,
yang sejak beberap aklai telah diubah dan ditambah mengenai masalah pengelolaan
dan pertanggungan jawab keuangan Daerah, khususnya yang tercantum didalam
berturut-turut Bab VI, Bab VII dan Bab IX peraturan tersebut untuk sementara waktu
masih dapat dipergunakan sebagai pedoman bagi:
1. Propinsi mengenai ad a,
2. Kabupaten mengenai ad b dan
3. Kotapraja, baik Kotaraya, Kotamadya dan Kotapraja lainnya mengenai ad c.
Pelaksanaan dari pada ketentuan-ketentuan dimaksud lebih lanjut, diatur dalam
Staatsblad 1936 No. 432, yaitu tentang:
a. penyusunan anggaran keuangan Daerah,
b. penyusunan perhitungan anggaran keuangan Daerah dan
c. pengelolaan dan tata-usaha keuangan Daerah.
Disamping itu sepanjang mengenai bidang penyelenggaraan tata-usaha keuangan
Daerah, berlaku pula ketentuan-ketentuan dimaksud dalam surat keputusan Menteri
Keuangan tertanggal 28 Pebruari 1953 No. 47545/PKN.
Pemegangan kas Daerah harus disesuaikan dengan ketentuan-ketentuan dalam
keputusan Menteri Keuangan tersebut dan dilakukan oleh Kepala-kepala Kas

Negara/Kas Negara Pembantu atau Pembantu Kas-kas Negara didalam wilayah masingmasing
Untuk melakukan pekerjaan keuangan Daerah yang berupa menunaikan S.P.M.U yang
diterbitkan oleh Kepala Daerah yang bersangkutan dan yang memberatkan anggaran
keuangan Daerah serta hal menerima, menyimpan dan sebagainya dari pada
pendapatan Daerah, dilakukan satu dan lain dengan mengingat ketentuan-ketentuan
termuat dalam instruksi tata-usaha dan organisasi kantor-kantor Kas Negara dan
petunjuk-petunjuk yang berlaku.
Sebagaimana dijelaskan tadi, administrasi keuangan Daerah akan menjadi lebih
sempurna lagi, bilamana di Daerah-daerah yang bersangkutan sendiri diadakan suatu
aparatur pengawasan keuangan Daerah, yang menjalankan tugas memeriksa sewaktuwaktu

situasi keuangan Daerah dalam keseluruhannya dan yang bekerja effisien.
V. PENGAWASAN
Perubahan-perubahan yang telah diadakan dalam struktur pemerintahan Daerah dan
yang dimasukkan dalam sistimatik Undang-undang tentang Pokok-pokok Pemerintahan
Daerah yang baru ini,ialah ditujukan untuk menjamin dapat diselenggarakannya satu
Pimpinan Nasional dari Pusat sampai di Daerah-daerah yang terbawah serta keutuhan
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 51 -
kesatuan Republik Indonesia dalam rangka Undang-undang Dasar Proklamasi 1945 dan
Garis-garis Besar Haluan Negara dimaksud dalam Manipol-USDEK.
Dalam pada itu seperti telah dinyatakan diatas sifat-sifat dan syarat-syarat dari pada
pemerintahan Daerah harus:
a. stabil dan berkewibawaan.
b. mencerminkan kehendak rakyat Daerah.

c. revolusioner,
d. gotong-royong,
e. berdiri diatas kaki sendiri (berswadaya untuk mencapai swasembada) dan
f. berkepribadian Nasional.
Untuk mencapai maksud dan tujun itu, maka layak dan pada tempatnya, apabila
Pemerintah Pusat mengadakan pengawasan atas Daerah-daerah. Seharusnya maslah
pengawasan itu, ditinjau dari segi ketata-negaraan dalam rangka Negara Kesatuan,
merupakan segi hubungan suplementer saja, sebab makin baik jalannya Pemerintahan
Daerah, makin sederhanalah stelsel pengawasan yang diperlukan dan sebaliknya.
Terutama untuk menjaga kewibawaan Pemerintah Daerah serta untuk menghindarkan
terjadinya atau memeperkecil kemungkinan-kemungkinan akan terjadinya penyalahgunaan

kekuasaan (detournement de pouvoir) kecerobohan atau kelalaian dalam
administrasi yang dapat merugikan masyarakat Daerah dan Negara, maka disamping
mengadakan pengawasan secara umum atas Daerah-daerah, perlu diselenggarakan
pengawasan preventif dalam wujud mengesahkan Peraturan Daerah atau keputusan
Daerah, serta pengawasan repressif terhadap tindakan-tindakan yang diselenggarakan
oleh Daerah atau terhadap keputusan Daerah yang sudah mempunyai kekuatan
hukum, juga bilamana keputusan Daerah itu secara formil tidak memerlukan
pengesahan terlebih dahulu dari Penguasa yang berwenang mengesahkannya.
Menurut sistimatik Undang-undang baru ini terdapat tiga macam pengawasan, yaitu
a. pengawasan umum,
b. pengawasan preventif dan
c. pengawasan repressif.
PENGAWASAN UMUM.
Pemerintahan Daerah sebagaimana dalam prakteknya dilaksanakan selama masa yang

lampau, pada umumnya jauh dari pada keadaan yang ideal, sedangkan aparatur
pengawasan yang diperlukan belumlah dapat disusun dengan sempurna dan karena itu
tidak dapat menyalurkan tugasnya demikian rupa sehingga dapat berjalan effektif dan
lancar.
Kebijaksanaan politik untuk memberikan otonomi seluas-luasnya dan riil kepada
Daerah perlu diimbangi dengan sistim pengawasan yang berdaya guna, betapapun hal
ini nampaknya tidak dapat dihubungkan dengan hak-hak otonomi Daerah itu.
Pengawasan umum ini diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat dengan aparaturnya
sendiri, yaitu oleh:
a. Menteri Dalam Negeri;
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 52 -
b. Penguasa yang ditunjuk oleh Menteri Dalam Negeri dan
c. Kepala Daerah dalam kedudukannya sebagai alat Pemerintah Pusat.
Untuk menjalankan pengawasan seperti yang dimaksud dalam pasal 44 ayat (2) sub c,
pada Departemen Dalam Negeri diadakan satuan-satuan organisasi dan pada Kepalakepala
Daerah dipekerjakan pegawai-pegawai Negeri khusus untuk melaksanakan
tugas tersebut yang melakukan pekerjaannya langsung dibawah pimpinan Kepala
Disamping mengadakan pengawasan umum terhadap jalannya pemerintahan Daerah,
khusus mengenai pengawasan dibidang keuangan Negara dan Daerah, pada
Departemen Dalam Negeri diadakan Pula satuan organisasi lain, yaitu Inspeksi
Keuangan, yang kecuali menjalankan pemeriksaan dan Inspeksi atas Keuangan
Departemen Dalam Negeri sendiri, jika mempunyai tugas untuk memeriksa keuangan
Daerah, baik keuangan Pusat yang dikuasai oleh atau dikuasakan kepada Daerah
maupun keuangan Pemerintah Daerah sendiri yang terletak dibidang otonomi Daerah.
Inspeksi Keuangan ini berada langsung dibawah pimpinan Menteri Dalam Negeri dan
mempunyai cabangnya pada tiap Daerah yang walaupun administratif tidak lepas dari
susunan organisasi Sekretariat Daerah tetapi taktis operasionil bekerja langsung
dibawah pimpinan dan perintah Kepala Daerah yang bersangkutan Pula.
Dalam hubungan ini perlu dikemukakan, bahwa Menteri Dalam Negeri atau pegawai
Pemerintah Pusat yang bertindak atas namanya, untuk kepentingan umum dapat
mengadakan penyelidikan dan pemeriksaan tentang segala sesuatu mengenai
pekerjaan termasuk dalam bidang otonomi Daerah maupun bidang urusan tugas
pembantuan dengan kewajiban kepada Daerah-daerah yang bersangkutan untuk
memberikan segala keterangan-keterangan yang diperlukan (lihat pasal 86).
PENGAWASAN PREVENTIF.
Dasar-dasar pokok pengawasan preventif ini diatur dalam pasal-pasal 78 dan 79, BAB
VII, Bagian I yang mengandung prinsip, bahwa sesuatu peraturan atau keputusan
Daerah mengenai pokok-pokok tertentu, tidak berlaku sebelum disahkan oleh
Pemerintah Pusat, yaitu Menteri Dalam Negeri.
Sebagian dari pada hak pengawasan preventif ini menurut pasal 78 telah diserahkan
kepada Kepala Daerah terhadap Daerah-daerah tingkat bawahan yang ada dalam
wilayah Daerahnya.
Menurut sistimatik ini, maka sesuatu peraturan atau keputusan yang ditetapkan oleh
Pemerintah Daerah dan yang mengenai pokok-pokok tertentu tidak berlaku sebelum
disahkan oleh :
a. Menteri Dalam Negeri bagi keputusan-keputusan Daerah tingkat II,
b. Kepala Daerah tingkat I bagi keputusan-keputusan Daerah tingkat II,

c. Kepala Daerah tingkat II bagi keputusan-keputusan Daerah tingkat III.
Peraturan atau keputusan apa yang memerlukan pengesahan terlebih dahulu itu, hal
ini akan diatur dengan Undang-undang lain atau dengan Peraturan Pemerintah.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 53 -
Namun demikian, apabila ketentuan-ketentuan dalam Undang-undang tentang Pokokpokok

Pemerintahan Daerah yang baru-baru ini diteliti betul-betul, maka ternyatalah
bahwa dalam Undang-undang baru ini sudah banyak ditentukan peraturan atau
putusan yang mana, yang memerlukan pengesahan itu.
Peraturan atau keputusan yang memerlukan pengesahan terlebih dahulu sebelumnya
berlaku ialah antara lain :
a. pasal 27 ayat (3) mengenai penetapan uang sidang Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah dan lain-lain.
b. pasal 31 ayat (2) mengenai tata-tertib rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
c. pasal 38 ayat (2) mengenai honorarium dan lain-lain dari Badan Pemerintah
Harian,
d. pasal 41 mengenai penambahan urusan, rumah-tangga sesuatu Daerah oleh
Daerah yang lebih tinggi tingkatannya,
c. pasal 43 ayat (2) mengenai kerja sama antar Daerah,
f. pasal 51 ayat (4) mengenai peraturan pidana,
g. pasal 65 ayat (2) mengenai peraturan tentang, hal dan kedudukannya pegawai
Daerah,
h. pasal 70 ayat (3) mengenai pajak dan retribusi Daerah,
i. pasal 72 ayat (1) mengenai pinjaman Daerah,

j. pasal 73 mengenai usaha-usaha Daerah yang membebani rakyat Daerah.
Oleh karena pengawasan preventif ini erat hubungannya dengan pengawasan umum
yang dilakukan oleh Pemerintah Pusat, yang di Daerah dilakukan oleh Kepala Daerah
sebagai alat Pemerintah Pusat, dalam hal ini Kepala Daerah, maka peraturanperaturan Daerah,
begitu pula keputusan-keputusan lain yang ditetapkan oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah juga ditanda-tangani oleh Kepala Daerah yang
bersangkutan.
Pengundangan peraturan-peraturan Daerah dari semua tingkatan dalam Daerah
tingkat I di Lembaran Daerah tingkat I yang bersangkutan itu dan yang merupakan
syarat tunggal sebagai dasar hukum untuk mengikat, begitu pula keputusan-keputusan
lain dari pada Daerah yang perlu diundangkan atau diumumkan dalam Lembaran
Daerah tingkat I, dilakukan oleh Sekretaris Daerah. (lihat ayat (2) dan (3) pasal 54).
Perlu dikemukakan disini, bahwa tidak semua keputusan-keputusan Daerah itu harus
diundangkan dalam Lembaran Daerah tingkat I; yang harus diundangkan atau
diumumkan dalam Lembaran Daerah tingkat I itu ialah keputusan-keputusan dan
khususnya peraturan-peraturan Daerah yang tidak dapat berlaku sebelum disahkan
oleh penguasa yang berwenang, oleh karena keputusan-keputusan yang demikian ini
pada umumnya antara lain;
a. menetapkan norma-norma yang mengikat rakyat Daerah, norma-norma yang
mengandung perintah, larangan, keharusan untuk berbuat sesuatu atau tidak
berbuat sesuatu dan lain-lain ditujukan langsung kepada rakyat Daerah;
b. mengadakan sangsi atau ancaman hukuman berupa denda atau kurungan atas
pelanggaran ketentuan tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah;
c. memberi beban kepada rakyat Daerah untuk memberikan sebagaian dari harta
benda milik rakyat dalam bentuk uang (pajak atau retribusi Daerah);
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 54 -
d. menentukan segala sesuatu yang perlu diketahui oleh umum, karena
menyangkut kepentingan rakyat Daerah, misalnya: mengadakan pinjaman,
mengadakan perusahaan Daerah, menetapkan anggaran keuangan Daerah atau
merobah anggaran keuangan Daerah, menyerahkan Daerah atau merobah
anggaran keuangan Daerah, menyerahkan sebagian urusan rumah-tangganya
kepada Daerah-daerah yang ada dalam wilayahnya, mengatur gaji pegawai,
pengangkatan atau pemberhentian pegawai Daerah, mengatur honorarium,
uang sidang dan lain-lain untuk anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah, Badan Pemerintah Harian dan lain-lain.
Cara-cara menjalankan pengawasan preventif itu dalam,garis-garis besarnya menurut
pasal 78 adalah sebagai berikut :
a. pengesahan harus sudah diberikan dalam tempo tiga bulan terhitung mulai hari
keputusan yang bersangkutan diterima oleh Penguasa yang berwenang
menjalankan pengesahan. Penguasa yang berwenang menjalankan pengesahan.
Penguasa tersebut segera, sesudah menerima keputusan Daerah,
memberitahukan kepada Daerah yang bersangkutan hari dan tanggal keputusan
telah diterima olehnya;
b. apabila jangka waktu mengesahkan keputusan itu masih kurang cukup, maka
Penguasa dapat menunda pengesahannya dengan memberitahukan penundaan
itu kepada Daerah yang bersangkutan;
c. apabila dalam jangka waktu dimaksud, Penguasa tersebut tidak mengambil
ketetapan, maka-keputusan yang bersangkutan dapat dijalankan oleh Daerah

yang berkepentingan;
d. dalam hal terjadi penolakan pengesahan, maka Daerah yang bersangkutan
dapat minta putusan banding kepada instansi yang lebih tinggi dari pada
instansi yang menjalankan pengesahan.
PENGAWASAN REPRESSIF.
Pengawasan repressif ialah mempertangguhkan dan/atau membatalkan peraturan
atau keputusan Daerah yang bertentangan dengan kepentingan umum atau dengan
peraturan perundangan yang lebih tinggi tingkatannya.
Dalam sistimatik otonomi. Pemerintah Daerah berhak, apabila tidak secara positif dan
tegas ditentukan dalam peraturan perundangan, bahwa keputusan Daerah terlebih
dahulu harus disahkan oleh instansi yang berwenang, untuk mengambil keputusankeputusan
tentang segala hal mengenai urusan rumah tangga Daerahnya, tanpa
meminta penesahan terlebih dahulu dari instansi atasannya.
Namun demikian, keputusan-keputusan Pemerintah Daerah ini, baik Peraturan Daerah
maupun keputusan lain, bila bertentangan dengan kepentingan umum atau dengan
peraturan-peraturan perundangan lain yang lebih tinggi tingkatannya, dapat
dipertangguhkan dan/atau dibatalkan.
Pertangguhan atau pembatalan keputusan Daerah itu dilakukan oleh :
1. Menteri Dalam Negeri atau Penguasa yang ditunjuk olehnya bagi keputusankeputusan Daerah
tingkat I dan
2. Kepala Daerah yang setingkat lebih atas bagi lain-lain Daerah.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 55 -
Apabila Kepala Daerah yang setingkat lebih atas dimaksud tadi, tidak menjalankan
wewenangnya, misalnya Kepala Daerah Tingkat I tidak menjalankan wewenangnya

untuk mempertangguhkan atau membatalkan keputusan yang telah ditetapkan oleh
Pemerintah Daerah tingkat II, maka Menteri Dalam Negeri atau Penguasa yang
ditunjuk olehnya mempertangguhkan atau membatalkan keputusan Pemerintah
Daerah yang bertentangan dengan kepentingan umum atau dengan peraturanperaturan

perundangan yang lebih tinggi tingkatannya itu.
Sistim pengawasan secara bertingkat ini, yang dapat dikoreksi dengan pengawasan
langsung oleh Pemerintah Pusat sendiri, jika pengawasan yang diletakkan dalam
tangan Kepala Daerah tingkat lebih atas tidak berjalan lancar, dengan adanya
struktur dan sistim pemerintahan Daerah yang menimbulkan kesukaran dan kesulitan
seperti dimasa-masa yang lampau, justru oleh karena Kepala Daerah yang sekarang ini
bukan saja merupakan alat Pemerintah Daerah yang tidak saja memegang pimpinan
kuasa eksekutif tetapi oleh karena juga Kepala Daerah itu merupakan alat Pemerintah
Pusat.
Kepala Daerah dalam kedudukannya yang demikian ini, sebagai pemegang dan
pelaksana kebijaksanaan politik Pemerintah Pusat dalam pengurusan dan pengaturan
kepentingan rakyat dalam Daerahnya serta dalam membina urusan-urusan yang
termasuk rumah tangga Daerahnya, banyak dapat mempengaruhi keadaan dan apriori
dapat menghindarkan keputusan-keputusan atau tindakan-tindakan yang akan
bertentangan dengan kepentingan umum atau dengan peraturan-peraturan
perundangan yang lebih tinggi tingkatannya dan yang oleh karenanya dapat
dipertangguhkan atau dibatalkan oleh Kepala Daerah tingkat atasan atau oleh Menteri
Dalam Negeri.
Menurut struktur Pemerintahan Daerah sekarang ini, pengawasan repressif
sebagaimana halnya dengan pengawasan preventif, tidak akan menimbulkan banyak
kesukaran dan kesulitan lagi seperti zaman dahulu. Pengawasan repressif ini diatur
dalam paal-pasal 80 sampai dengan pasal 83. BAB VII, Bagian II. Pengawasan ini
dilakukan secara bertingkat, yang bilamana tehnis tidak dapat berjalan lancar, masih
membuka pintu bagi Pemerintah Pusat untuk bertindak korektif, haitu terhadap
Daerah tingkat II dan III, dengan jalan melakukan sendiri hak pengawasan itu secara
langsung.
Pembatalan lazimnya didahului dengan keputusan pertangguhan, akan tetapi dapat
pula dilakukan secara langsung tidak usah melalui tingkat pertanggungan terlebih
dahulu Keputusan pembatalan dalam waktu 15 hari sesudah tanggal keputusan
pembatalan yang bersangkutan diberitahukan kepada Kepala Daerah yang
bersangkutan dengan menyebutkan alasan-alasannya.
Pertangguhan dan pembatalan dilakukan atas dasar dua faktor yaitu :
a. pertentangan dengan peraturan-peraturan perundangan yang lebih tinggi
tingkatannya dan
b. pertentangan dengan kepentingan umum.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 56 -
Pembatalan karena pertentangan dengan kepentingan umum hanya membawa
pembatalan akibat-akibat yang bertentangan dengan kepentingan umum itu.
PENJELASAN PASAL DEMI PASAL.
Pasal 1 dan 2.
Menurut pasal 1 ayat (1) semua badan-badan pemerintahan yang mempunyai hak
untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri berdasarkan Undang-undang
ini disebut dengan istilah "Daerah'..
Daerah-daerah ini adalah pula daerah-daerah besar dan kecil termaksud dalam pasal
18 Undang-undang Dasar. Istilah "Daerah" adalah istilah tehnis bagi penyebutan
sesuatu bagian teritoir yang berpemrintahan sendiri dalam rangka Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Dalam mengusahakan pembagian wilayah Indonesia dalam Daerah-daerah dimaksud
serta menetapkan jumlah banyaknya tingkatan telah diperhatikan Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara yang menghendaki agar keputusan-keputusan
mengenai hal-hal ini dipakai pedoman dalam melaksanakan Garis-garis Besar Pola
Pembangunan Nasional Semesta Berencana, yaitu yang termaktub dalam lampiran B.
ad III sub Ib dari pada Ketetapan No. II/MPRS/1960 dan mengandung pokok-pokok
antara lain sebagai berikut :
1. Seluruh wilayah Indonesia dibagi habis dalam Daerah-daerah.
2. Daerah terdiri dari 3 tingkatan, tingkat I dan II sebagaimana yang telah ada dan
yang masih akan diadakan berdasarkan perundang-undangan yang telah ada.
3. Tingkat III diadakan pada Daerah Kecamatan atau Daerah kesatuan masyarakat
hukum yang cukup besar, atau dari gabungan beberapa desa,
4. Daerah tingkat III pada akhirnya harus menggantikan kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum terendah.
5. Tidak setuju Pola yang hendak menempatkan Daerah tingkat I didaerah
Keresidenan dan Daerah tingkat II didaerah Kecamatan.
Dengan memperhatikan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara
dimaksud, maka menurut ketentuan dalam pasal 2 ayat (1) wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia terbagi dalam 3 jenis Daerah yang bertingkatan, yaitu berturutturut dari atas
kebawah:
a. Daerah tingkat I,
b. Daerah tingkat II dan

c. Daerah tingkat III.
Daerah setingkat lebih atas bagi Daerah tingkat III adalah Darah tingkat II dan bagi
Daerah tingkat II adalah Daerah tingkat I (lihat pasal I ayat 5).
Daerah tingkat I dinamakan "Propinsi" dan yang khusus mempunyai wilayah yang
seluruhnya atau sebagian besar merupakan tempat tinggal bersama-sama kelompok
penduduk dinamakan "Kotaraya".
Berdasarkan prinsip yang sama ini, maka Daerah tingkat II dinamakan "Kabupaten" dan
"Kotamadya" dan Daerah tingkat III dinamakan "Kecamatan" dan "Kotapraja".
Berhubungn dengan penjelasan diatas, bahwa "Daerah" adalah istilah teknis bagi
penyebutan sesuatu bagian teritoir dan nama "Propinsi", "Kabupaten" dan sebagainya
adalah menunjukkan jenis Daerah, maka daerah yang bersifat "istimewa" yang
didasarkan atas ketentuan dalam pasal 18 Undang-undang Dasar atau yang ditetapkan
oleh Pemerintah atas alasan lain, disebut Daerah Istimewa.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 57 -
Karena itu, maka sebutan Daerah Istimewa Yogyakarta, dengan sifat keistimewaannya
yang bersumber pada pasal 18 Undang-undang Dasar dan sebutan Daerah Istimewa
Aceh dengan keistimewaannya yang terletak dalam suatu kebijaksanaan khusus
Pemerintah Pusat terhadap beberapa bidang urusan pemerintahan, berdasarkan pasal
88 ayat.(2), berlaku terus hingga dihapuskan atau diganti dengan peraturan-peraturan
perundangan yang sah.
Adapun yang mengenai Jakarta, Pemerintah telah menetapkan status "istimewa",
bukan saja karena kedudukannya sebagai Ibukota Negara, akan tetapi juga karena
Jakarta merupakan kota pelabuhan yang penting sekali, lagi pula karena merupakan
suatu kota teladan dan kota internasional yang mengingat luas dan jumlah
penduduknya telah tumbuh kearah suatu kota metropolitis. Untuk menaikkan
kedudukannya sebagai tempat yang sering harus menyelenggarakan bermacam
kegiatan internasional, dan agar dapat memenuhi syarat-syarat istimewa sebagai kota
teladan dan kota modern, begitu pula untuk menjunjung tinggi nama dan kehormatan
Bangsa Indonesia, maka di Daerah ini harus dilaksanakan pembangunan secara besarbesaran
yang intensif sekali. Maka karena itu, untuk mencapai effisiensi kerja yang
cepat dan lancar menurut satu garis komando langsung yang tegas, bagi Daerah ini
masih berlaku Penetapan Presiden No. 2 tahun 1961, yang memberikan dasar dari
pada status istimewa bagi Jakarta.
Pertumbuhan dan perkembangan Daerah Khusus Ibu-Kota Jakarta adalah pesat sekali
dan Kotaraya ini tentu akan menjadi kota metropolistis, yang membawa pemekaran
kepentingan-kepentingan khusus.
Dalam pertumbuhan dan perkembangannya itu, luas wilayah dan jumlah penduduknya
dengan kepentingan-kepentingan yang beraneka corak ragamnya, memerlukan
bentuk-bentuk pemerintahan yang beradaya guna.
Karena itu, maka dalam wilayah Ibu-Kota Negara akan tumbuh Daerah-daerah tingkat
lain dan diperlukan bentuk-bentuk pemerintahan khas untuk tetap mencapai effisiensi
dalam penyelenggaraan rakyat; walaupun demikian akan senantiasa diusahakan agar
sedapat-dapatnya ada persesuaian keistimewaan seperti yang dimaksudkan diatas
yang menentukan adanya Daerah Khusus Ibu-Kota Jakarta dengan status khusus begitu
pula keistimewaan-keistimewaan yang menjadi dasar dari pada Propinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta dan Propinsi Daerah Istimewa Aceh masing-masing sebagai
Daerah tingkat I, maka Daerah-daerah tingkat I yang lain, adalah "Propinsi" menurut
Undang-undang ini, misalnya:

Daerah tingkat I Kalimantan Barat disebut Propinsi: Kalimantan Barat, Daerah
tingkat I Jawa Barat menjadi Propinsi Jawa Barat tingkat I Maluku menjadi
Propinsi Maluku dan seterusnya.
Kecuali keistimewaan yang ada pada ketiga Daerah dimaksud diatas yaitu Daerah
Khusus Ibu-Kota Jakarta, Daerah Istimewa Yogyakarta dan Daerah Istimewa Aceh,
status atau sifat istimewa bagi Daerah-daerah lain tidak akan diadakan lagi pada
saatnya diharapkan bahwa status atau sifat istimewa bagi Yogyakarta dan Aceh akan
hapus.
Begitu pula semua Daerah tingkat II selain Kotapraja adalah Kabupaten, misalnya
Daerah tingkat II Agam dinamakan sekarang "Kabupaten Agam" dan seterusnya, dan
semua Kotapraja dinamakan Kotamadya, misalnya Kotapraja Blitar, Bandung,
Palembang, Pontianak Pare-Pare, Ambon sekarang dinamakan Kotamadya Blitar
Bandung, Palembang, Pontianak, Pare-Pare dan Ambon".
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 58 -
Perlu ditegaskan disini, bahwa melihat perkembangan sekarang, seluruh wilayah
Negara kini telah habis terbagi dalam 25 Daerah tingkat I, yaitu 25 Propinsi (sudah
termasuk Kotaraya Jakarta, dan Propinsi Irian Barat) sedang tiap-tiap Propinsi telah
terbagi habis pula dalam Kabupaten dan Kotamadya.
Pembagian dalam Daerah-daerah ini sudah brang tentu masih juga belum dapat
dikatakan sempurna dan memuaskan dan dikelak kemudian hari masih akan
mengalami perubahan-perubahan lagi, tetapi Daerah-daerah yang ada sekarang ini
terutama yang baru saja dibentuk seharusnya terlebih dahulu diberi kesempatan dan
cukup waktu untuk menyempurnakan alat-alat perlengkapan, organisasi pemerintahan

dan peningkatan kemampuan kerjanya, sehingga dengan demikian dengan sudah
adanya pemerintahan yang stabil dan effisien, langkah-langkah selanjutnya untuk
membentuk Daerah-daerah yang baru, dapat dilaksanakan dengan mudah dan teratur.
Daerah tingkat III sampai sekarang masih belum pernah diadakan.
Menurut Undang-undang ini dalam pasal 4 ayat (2), sesuatu atau gabungan desa atau
Daerah yang setingkat dengan desa atau kecamatan, dengan mengingat keadaan
kehidupan masyarakat dan kemajuan perkembangan sosial ekonominya serta dengan
memperhatikan peraturan-peraturan hukum adat yang masih berlaku, dawpat
dibentuk sebagai Daerah tingkat III dengan nama Kecamatan atau Kotapraja.
Dalam pengertian kesatuan masyarakat hukum termasuk juga kesatuan masyarakat
hukum adat yaitu kesatuan masyarakat hukum yang setingkat dengan desa yang
berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sebagai pembawaan sejarah
pertumbuhannya, dimana ikatan kesatuan atau adat kebiasaannya demikian kuat dan
mendalam atau berakar.
Nama "Propinsi", "Kabupaten" atau "Kecamatan" dalam istilah tehnis menurut Undangundang
ini bukan lagi merupakan nama penunjukan sesuatu wilayah kerja seorang
pejabat lingkungan Departemen Dalam Negeri, tetapi adalah jenis Daerah, yaitu suatu
kesatuan pemerintahan teritorial yang berotonomi (lihat pasal 1 ayat 2) yang
mempunyai tingkatan tertentu.
Begitu pula nama ,Kotapraja" bukan lagi merupakan sesuatu Daerah tingkat II, tetapi
Kotapraja menurut Undang-undang ini adalah,termasuk Daerah tingkat III.
Diakui, bahwa istilah-istilah itu dalam permulaan masa berlakunya Undang-undang ini
akan menimbulkan rasa kurang puas dan salah faham, namun seperti halnya dengan
nama Propinsi atau Kabupaten yang semula hanya dikenal di Jawa-Madura saja,
kemudian dapat diterima pula di Daerah-daerah lain, maka diharapkan nama

Kecamatan sebagai nama sesuatu jenis Daerah akan dapat pula kiranya diterima,
lebih-lebih kalau diingat, bahwa memang sukar sekali untuk mencarikan nama baru
yang cocok, begitu pula kiranya dengan nama Kotaraya dan Kotamadya.
Ketentuan-ketentuan dalam ayat (3) dan (5) sudah jelas dan tidak memerlukan
penjelasan lebih lanjut.
Pasal 3.
Undang-undang pembentukan sesuatu Daerah harus memuat pengaturan esensialia,
yang isinya dapat menunjukkan hak hidup bagi Daerah itu, yang terdiri atas setidaktidaknya
nama ibukota dan batas Daerah serta kewenangan pangkalnya dan anggaran
keuangannya yang pertama.
Dalam perkembangan selanjutnya, mungkin perlu diadakan penyempurnaan batas
wilayah Daerah; demikian pula ibukota mungkin perlu dipindah atau nama daerah
perlu diubah dengan nama yang lebih aseli atau lebih sesuai dengan sejarahnya, maka
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 59 -
dalam ayat (2) pasal ini ditetapkan bahwa perubahan-perubahan atau penyempurnaan
yang tidak mengakibatkan pembubaran sesuatu Daerah, diatur dengan Peraturan
Pemerintah.
Pasal 4.
Mengenai pembentukan Daerah tingkat III, seperti yang dimaksud pada ayat (2) pasal
ini, telah diuraikan seperlunya dalam Penjelasan Umum.
Ayat (2) pasal ini tidaklah harus ditafsirkan, bahwa Daerah tingkat III baru akan
dibentuk, apabila kehidupan masyarakat dan perkembangan sosial ekonomi suatu
atau beberapa desa atau Daerah yang setingkat dengan desa sudah mencapai tingkat
taraf tertentu, sehingga sebelum taraf itu dicapai tidak akan dibentuk Daerah tingkat
II, melainkan maksudnya ialah hal-hal itu diperhatikan untuk menentukan, apakah
suatu atau atau beberapa desa dan Daerah yang setingkat dengan desa dibentuk
menjadi Daerah tingkat III.
Pasal 5 sampai dengan pasal 10
Konstruksi Pemerintah Daerah menurut Undang-undang ini, yakni terdiri dari Kepala
Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah telah dijelaskan dalam Penjelasan
Umum mengenai fungsi, tugas, kewajiban dan kewenangannya masing-masing serta
hubungan timbal-balik antara keduanya. Kepala Daerah karena jabatannya adalah
menjadi kepercayaan Presiden/Mandataris Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sementara yang memegang kekuasaan menurut Undang-undang dan melaksanakan
kebijaksanaan Presiden/Perdana Menteri/Pemimpin Besar Revolusi dalam Daerahnya,
karena itu Kepala Daerah bertanggung-jawab kepada Presiden melalui Menteri Dalam
Negeri menurut hierarchie yang ada (pasal 5 ayat 2). Disamping itu Kepala Daerah
adalah pula kepercayaan Rakyat Daerahnya yang diwakili dalam Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah, yang komposisinya mencerminkan kegotong-royongan nasional
revolusioner.
Meskipun Dewan Perwakilan Rakyat Daerah itu memilih dan mempunyai sendiri Ketua
dan Wakil-wakil Ketuanya yang harus menjamin poros Nasakom (pasal 7 dan pasal 9
ayat 1), tetapi Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah mempertanggungjawabkan tugasnya
kepada Kepala Daerah yang menjadi penanggung-jawab umum
Daerah (pasal 8).
Sebagai penanggung-jawab umum Daerah yang bertanggung-jawab kepada Presiden
(lihat juga pasal 45 ayat 2), maka dalam menjalankan seluruh tugas-kewenangannya
itu Kepala Daerah tidak diwenangkan menjalankan politik lain dari pada politik
Negara dan karena itu Kepala Daerah adalah pula pegawai Negara (Pasal 19).
Mengingat demikian luas dan berat tugas dan kewajiban Kepala Daerah, maka didalam
Kepala Daerah menjalankan tugas kewajiban pelaksanaan Pemerintah sehari-hari
perlu dibantu oleh Wakil Kepala Daerah dan para anggota Badan Pemerintah Harian.
Adanya bantuan Wakil Kepala Daerah dan anggota-anggota Badan Pemerintah Harian
ini tidak merubah tanggung-jawab atas pemerintahan Daerah yang etap ada ditangan
Kepala Daerah. Wakil Kepala Daerah dan anggota Badan Pemerintah Harian
bertanggung-jawab kepada Kepala Daerah atas tugas pekerjaan yang ditugaskan
kepadanya dalam rangka membantu Kepala Daerah dalam menjalankan tugas
pekerjaan pelaksanaan pemerintahan sehari-hari.
Pasal 11 sampai dengan pasal 14.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 60 -
Menurut Undang-undang ini, Kepala Daerah seperti telah diuraikan dalam Penjelasan
Umum, idiil dan strukturil diberi kedudukan khas dalam susunan ketatanegaraan. Ia
bukan saja merupakan alat Pemerintah Daerah, tetapi juga alat Pemerintah Pusat dan
dalam demokrasi terpimpin Kepala Daerah itu tidak saja memegang pimpinan dan
mengayomi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, tetapi pula ia adalah pelaksana semua
keputusan-keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tersebut dan dalam
menjalankan pemerintahan sehari-hari, ia dibantu oleh Badan Pemerintah Harian.
Sebagai alat yang mempunyai tugas untuk merealisasikan dasar dan tujuan revolusi,
iapun tidak dapat ditumbangkan oleh Dewan Perwakilan revolusi, iapun tidak dapat
ditumbangkan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, walaupun hal yang demikian ini
tidak menguraikan kewajiban Kepala Daerah untuk memberikan keteranganketerangan tentang
pertanggungan jawab mengenai kebijaksanaan pemerintahan
Daerah yang dijalankan oleh Kepala Daerah.
Untuk mencapai maksud dan tujuan dimaksud diatas, serta menjamin terdapatnya
pemerintahan Daerah yang stabil dan berkewibawaan, sudah barang tentu tidak
setiap orang dapat menduduki jabatan Kepala Daerah yang amat penting dan berat
itu dan karenanya harus ditentukan cara bagaimana orang dapat menjadi Kepala
Daerah dengan syarat-syarat yang tidak ringan pula.
Cara-cara untuk dapat menduduki jatah Kepala Daerah, diatur dalam pasal-pasal 11,
12, 13 dan 14, yaitu bagi Kepala Daerah tingkat I diangkat oleh Presiden atas
pencalonan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkutan melalui Menteri
Dalam Negeri, dan bagi Daerah-daerah lain diangkat oleh Penguasa yang ditunjuk oleh
Pemerintah Pusat atas pencalonan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
bersangkutan melalui Kepala Daerah setingkat lebih atas.
Apabila dari pencalonan pertama tidak ada calon yang memenuhi syarat-syarat untuk
diangkat menjadi Kepala Daerah, maka Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
bersangkutan dengan penjelasan penolakan oleh Penguasa yang berwenang diberi
keleluasaan untuk mengajukan calon-calon kedua kalinya.
Adalah tidak wajar bila dalam pencalonan yang kedua ini Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah mengajukan calon-calon yang telah diajukan dalam pencalonan yang pertama,
oleh karena penolakan calon-calon pertama mengandung pengertian bahwa semua
calon-calon pertama itu tidak memenuhi syarat-syarat untuk diangkat menjadi Kepala
Daerah oleh Penguasa yang berwenang. Penguasa yang berwenang seharusnyalah
memberikan keterangan seperlunya yang menjadi dasar penolakan pengangkatan dari
setiap calon yang diajukan.

Berhubung dengan itu maka sudah pada tempatnya bilamana dalam pencalonan yang
kedua kalinya tidak diajukan nama calon-calon yang sudah disebut dalam pencalonan
pertama, dengan memperhatikan alasan-alasan penolakan pada pencalonan pertama.
Apabila juga pada pencalonan yang kedua ini tidak ada calon yang memenuhi syarat,
maka Penguasa yang berwenang mengangkat seorang Kepala Daerah diluar
pencalonan (lihat pasal-pasal 13 dan 14 ayat 3).
Pasal 15
Pasal ini menetapkan syarat-syarat pengangkatan Kepala Daerah.
Yang dimaksudkan dengan syarat "tidak pernah memusuhi Revolusi Indonesia" ialah
orang-orang yang tidak pernah secara langsung ikut atau membantu musuh-musuh
Negara Republik Indonesia.
Perumusan tentang syarat-syarat pendidikan, kecakapan dan pengalaman pekerjaan
yang diperlukan dalam pemerintahan (pemerintahan umum, pemerintahan Daerah
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 61 -
atau dalam Jawatan-jawatan atau Dinas-dinas Daerah) yang terdapat dalam syaratsyarat tersebut
dalam pasal 15 ini, disamping berupa himpunan syarat-syarat negatif
yang sekurang-kurangnya harus dimiliki oleh calon Kepala Daerah, mengandung pula
syarat-syarat positif khusus mengenai hal pendidikan, pengalaman dan umur, agar
dengan demikian ini akan terdapat keseimbangan antara akseptabilitas politis dan
kecakapan tehnis bagi seorang Kepala Daerah itu.
Untuk menjaga jangan sampai terjadi penerobosan terhadap syarat-syarat yang telah
ditentukan ini, maka calon yang dimajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
harus memiliki bukti-bukti yang sah tentang kebenaran keterangan-keterangan yang

mereka berikan menurut ketentuan-ketentuan yang berlaku bagi pengangkatan
pegawai Negeri.
Berhubung dengan pentingnya kedudukan Kepala Daerah sebagai pemusatan
pimpinan, baik mengenai bidang Pemerintahan Daerah, Kepala Daerah seperti telah
diuraikan dimuka, diangkat oleh Pemerintah Pusat dan diberi kedudukan sebagai
pegawai Negara.
Syarat-syarat mengenai pendidikan, kecakapan dan pengalaman harus dipentingkan
pula, karena seorang Kepala Daerah hanya dapat menunaikan tugasnya dengan baik,
jika ia betul-betul mempunyai syarat-syarat tertentu itu.
Kepada Daerah adalah seorang kepercayaan Presiden/Mandataris/Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara yang harus melaksanakan di Daerahnya
kebijaksanaan Presiden/Perdana, Menteri/Pimpinan Besar Revolusi, harus
melaksanakan politik Pemerintah.
Untuk pelaksanaan itu ia bertanggung jawab kepada Presiden.
Karenanya Kepala Daerah harus selalu mengutamakan kepentingan Negara dan
kepentingan umum.
Kepala Daerah harus selalu bertindak seobyektif-obyektifnya dan dalam tindakantindakannya

tidak akan mengutamakan atau menguntungkan salah satu
organisasi/golongan/partai politik, tetapi benar-benar mengutamakan kepentingan
umum dan kesejahteraan Rakyat dari Daerahnya.
Pasal 16.
Larangan-larangan yang disebut dalam pasal ini adalah bersifat mutlak, sehingga
hanya Presiden yang berwenang memberikan pengecualian, apabila kepentingan
Daerah memerlukan (lihat juga penjelasan pasal II sampai dengan pasal 14).
Pasal 17.
Masa jabatan Kepala Daerah adalah selama lima (5) tahun yakni sesuai dengan masaduduk
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, selama masa jabatan dimaksud Kepala
Daerah menjalankan tugas dan kewajiban serta wewenangnya. Dalam hal masa
jabatannya berakhir dan ia berhenti sebagai Kepala Daerah baginya tetap terbuka
kemungkinan untuk dapat diangkat kembali untuk suatu masa jabatan yang sama
lamanya juga, dengan melalui prosedur yang telah ditentukan dalam Undang-undang
ini.
Pasal 18.
Wakil Kepala Daerah adalah seorang pembantu Kepala Daerah baik dalam
kedudukannya sebagai Pimpinan Pemerintah Daerah, tetapi juga dalam kedudukannya
sebagai alat Pemerintah Pusat.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 62 -
Dengan sendirinya Wakil Kepala Daerah sebagai pembantu Kepala Daerah
menjalankan juga tugas-tugas dan bagian-bagian wewenang Kepala Daerah yang
ditentukan baginya. Wakil Kepala Daerah tidak saja mewakili Kepala Daerah jika
Kepala Daerah berhalangan, tetapi juga didalam hal Kepala Daerah diberhentikan
oleh Penguasa yang berwenang mengangkat atau bila Kepala Daerah meninggal dunia,
Wakil Kepala Daerah akan mewakili dan menjalankan tugas kewajiban dan
kewenangan Kepala Daerah untuk sisa masa jabatan Kepala Daerah yang ia wakili.
Dalam-hal bagi Daerah yang bersangkutan telah diangkat seorang Kepala Daerah yang
baru, tugas perwakilan yang dimaksud berakhir. Bagi Daerah-daerah yang baru
dibentuk, perlu didudukkan seorang Penguasa yang menjalankan tugas kewenangan
Pemerintah Daerah dengan tugas khusus menyiapkan penyusunan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah Gotong-Royong. Selanjutnya lihat Penjelasan Umum dan pasal 48.
Pasal 19.
Untuk sementara waktu masih berlaku Peraturan Presiden No. 17 tahun 1961
mengenai nama, jabatan, gelar, penghasilan dan keuntungan lain Kepala Daerah.
Pasal 20.
Cukup jelas.
Pasal 21
Berbeda dengan ketentuan mengenai Kepala Daerah dalam pasal 17 ayat (3) sub b,
maka Wakil Kepala Daerah diberhentikan karena berakhir masa jabatannya, tanpa
menunggu terlebih dahulu diangkatnya seorang Wakil Kepala Daerah baru.
Selanjutnya isi pasal ini cukup jelas,lihat juga mengenai syarat pengangkatan Kepala
Daerah pada Penjelasan pasal II sampai dengan pasal 15.
Pasal 22.
Jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ditetapkan dalam Undang-undang
pembentukannya atas dasar perhitungan jumlah tertentu penduduknya, harus diberi
seorang Wakil dalam Dewan (ayat 1).
Oleh karena kepadatan penduduk tidak merata diseluruh wilayah Negara, maka perlu
diadakan syarat-syarat minimum dan maksimum, jumlah anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah sesuatu Daerah,a gar dengan demikian itu Daerah yang sangat sedikit
sekali penduduknya, mempunyai Wakil-wakil sangat sedikit sekali penduduknya,
mempunyai Wakil-wakil dalam Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang cukup
representatif untuk menjamin terpeliharanya kepentingan-kepentingan umum seluruh
wilayah Daerah yang bersangkutan secara baik.
Bagi Daerah yang banyak sekali penduduknya, dapat dicegah terbentuknya suatu
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang amat besar jumlah anggotanya sehingga
menjadi "log", yang tidak menguntungkan Daerah, tetapi malahan akan dapat
menghambat kelancaran jalannya pemerintahan Daerah.
Agar jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah itu senantiasa dapat
disesuaikan dengan perkembangan masyarakat Daerah yang bersangkutan, maka
jumlah anggota Undang-undang pembentukan setiap waktu dapat dirubah oleh
Masa duduk Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ditetapkan, tidak lagi empat tahun
seperti yang ditentukan dalam Undang-undang No. 1 tahun 1957 dahulu, akan tetapi
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 63 -
dijadikan lima tahun, dengan ketentuan bahwa anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah yang mengisi lowongan keanggotaan antar-waktu, duduk dalam Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah itu hanya untuk sisa masa lima tahun dimaksud.
Berhubung dengan diadakannya ketentuan yang dimaksud dalam pasal 89 ayat (3),
maka Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Gotong-Royong yang ada, masih dapat terus
menjalankan tugas kewajibannya sampai terbentuk Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
baru yang dibentuk berdasarkan ketentuan dalam pasal 22 ayat (5).
Biarpun demikian tidak tertutup kemungkinan untuk tindakan-tindakan perubahan
komposisi keanggotaan dan peremajaan agar Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Gotong-Royong dapat mencerminkan perkembangan perimbangan yang terjadi di
Daerah, secara lebih mendekati kenyataan (obyektif)
Pasal 23.
Syarat-syarat yang diadakan bagi keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
adalah perlu untuk menjaga, agar para anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah itu
minimal mempunyai cukup kesadaran, kecakapan dan penetahuan untuk dapat
menjalankan tugas kewajiban mereka dengan sebaik-baiknya.
Umur 21 tahun harus sudah tercapai pada waktu yang bersangkutan ditetapkan
sebagai anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Syarat-syarat itu berlaku baik bagi anggota laki-laki maupun perempuan.
Kotamadya dan Kotapraja dalam hakekatnya merupakan tempat tinggal bersama
kelompok penduduk dan pada umumnya merupakan juga faktor penarik yang tidak
kecil artinya bagi pemusatan tempat-tempat tinggal tetap kaum intelek dan para
cerdik pandai.
Dari sebab anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah wakil rakyat
yang bertempat dinggal dalam wilayah Daerah yang bersangkutan, maka penduduk
sesuatu Kotamadya sudah barang tentu tidak akan dapat menjadi anggota Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dari Daerah tingkat II yang berbatasan, karena Kotamadya
yang sama tingkatannya dengan Darah tingkat II berdiri sejajar, sehingga wilayah
Kotamadya itu bukan merupakan bagian wilayah dari pada Daerah tingkat II yang
melingkarinya. Hal yang demikian ini sedikit banyak akan dapat menimbulkan
kerugian kepada Daerah tingkat II yang bersangkutan, bilamana tidak diadakan
pengaturan secara khusus.
Mengingat bahwa Kotamadya dapat pula merupakan tempat kedudukan sesuatu
Daerah tingkat II, sedang kebanyakan penduduk yang telah maju dalam pendidikan
dan pengetahuan, lebih suka bertempat tinggal dalam Kotamadya yang dilingkarinya,
maka dengan ketentuan dalam pasal 23 sub b itu telah dibuka kemungkinan,
penduduk Kotamadya itu dapat dipilih menjadi anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah tingkat II yang melingkari Kotamadya yang bersangkutan itu.
Kata "dilingkari" tidak perlu ditafsirkan demikian, bahwa Kota-madya itu harus
sepenuhnya berada ditengah-tengah garis batas wilayah Daerah tingkat II yang
bersangkutan itu.
Kotamadya yang sebagian berbatasan misalnya dengan laut (seperti Surabaya
Semarang) atau dengan Daerah/Daerah-daerah tingkat II lainnya, adalah termasuk
dalam arti istilah "dilingkari" oleh Daerah/Daerah-daerah tingkat II itu.
Jadi penduduk Kotamadya yang sebagian berbatasan dengan Daerah atau beberapa
Daerah tingkat II dalam hal ini dapat dicalonkan sebagai anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dari lebih dua Daerah, misalnya penduduk Kotamadya Binjai yang
berbatasan dengan Daerah tingkat II Langkat dan Daerah tingkat II Deli Serdang,
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 64 -
dapat dicalonkan sebagai anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari ketiga
Daerah tersebut, tetapi calon itu diperbolehkan menjadi anggota hanya dari satu
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah saja.
Uraian diatas berlaku pula bagi Kotaparaja dan Daerah tingkat III yang melingkarinya.
Menurut sub g seorang anggota partai terlarang, sesuai dengan ketentuan pasal 9
Penetapan Presiden No. 7 tahun 1959 tentang "Syarat-syarat dan penyederhanaan
kepartaian" jis pasal 9 Peraturan Presiden No. 13 tahun 1960 dan Peraturan Presiden
No. 25 tahun 1960, sebagai akibat pembubaran/pelarangan sesuatu partai, tidak
dapat dicalonkan sebagai anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, kecuali mereka
yang dengan perkataan dan perbuatan membuktikan menyetujui Undang-undang
Dasar 1945, Sosialisme Indonesia, Demokrasi Terpimpin, Ekonomi Terpimpin dan
Kepribadian Indonesia yang berarti pula menyetujui dan bersedia turut aktif
melaksanakan Manifesto Politik Republik Indonesia tertanggal 17 Agustus 1959, segala

sesuatu menurut penilaian Menteri Dalam Negeri dan disetujui oleh Presiden.
Pasal 24.
Larangan rangkapan keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan pegawai
yang bertanggung-jawab tentang keuangan daerah dari daerah yang bersangkutan
meliputi semua pejabat dari Daerah, yang bersangkutan dengan keuangan Daerah,
termasuk Kepala Biro/kepala Bagian dan pegawai yang bertugas di Biro/Keuangan dari
Daerah yang bersangkutan dan yang bertugas serta bertanggung jawab dalam bidang
keuangan Daerah.
Pasal 25.
Ketentuan-ketentuan dalam pasal ini dimaksudkan untuk mencegah anggota-anggota
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah melakukan sesuatu baik secara langsung ataupun
tidak langsung yang mendatangkan keuntungan baginya akan tetapi merugikan
kepentingan Daerah yang bersangkutan dan yang dapat menurunkan derajat atau
kehormatan anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat dimata rakyat yang mereka
wakili.
Bilamana larangan itu tidak bertentangan dengan kepentingan Daerah, maka menurut
ayat (2), Kepala Daerah setelah mendengar Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan
mendapat mufakatnya, dapat memberikan pengecualian apabila kepentingan Daerah
memerlukannya.
Untuk menghindarkan tindakan sewenang-wenang, maka kecuali kesempatan yang
harus diberikan kepada yang bersangkutan untuk memperatahankan diri, anggota
yang bersangkutan dapat minta putusan banding kepada Kepala Daerah setingkat
lebih atas atau bagi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari Daerah tingkat I
kepada Menteri Dalam Negeri terhadap putusan pemberhentian atau pemberhentian
sementara dalam waktu satu bulan sesudah anggota yang bersangkutan itu menerima
putusan tersebut.
Pasal 26.
Cukup jelas.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 65 -
Pasal 27.
Pemerintah Daerah mempunyai wewenang untuk menetapkan Peraturan-peraturan
Daerah yang mengandung ketentuan-ketentuan tentang:
1. uang sidang, uang jalan dan uang penginapan bagi para anggota-anggotanya;
2. tunjangan jabatan bagi Ketua dan Wakil Ketua Dewan;
3. uang kehormatan untuk setiap bulannya, uang jalan dan penginapan, uang
perjalanan pindah dari tempat kediaman semula ketempat kedudukan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah atau sebaliknya, uang penggantian biaya berobat,
tunjangan kematian, tunjangan penghargaan pada akhir masa jabatan atau
setelah berhenti dari jabatan dengan hormat bagi Ketua dan Wakil Ketua.
dengan ketentuan, bahwa Peraturan-peraturan Daerah itu ditetapkan dengan
mengingat pedoman yang diadakan oleh Menteri Dalam Negeri bagi Daerah tingkat I
dan oleh Kepala Daerah tingkat I bagi Daerah-daerah tingkat II dan III.
Peraturan-peraturan Daerah dimaksud untuk berlaku masih memerlukan pengesahan
oleh instansi atasan.
Mengenai hal-hal dimaksud diatas, bagi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Gotong-Royong, yang berdasarkan ketentuan dalam pasal 89 ayat (3) masih dapat
terus menjalankan tugas kewajibannya sesudah berlakunya Undang-undang ini,

berlaku terus pula segala peraturan-peraturan yang bersangkutan yang mengatur halhal dimaksud
(pasal 89 ayat 1), kecuali bilamana peraturan-peraturan itu
bertentangan dengan Undang-undang ini.
Pasal 28.
Ketentuan ini hanya berlaku bagi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang dibentuk
menurut pasal 22 ayat (5) Undang-undang ini dan tidak bagi anggota-anggota antar
waktu yang mengisi lowongan keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah GotongRoyong
yang masih ada.
Pasal 29.
Perkataan sidang atau rapat dalam ketentuan ini mengandung arti sama dengan
perakataan "zitting" atau "vergadering" dalam bahasa asing. Suatu sidang dapat
ditentukan untuk suatu waktu, dalam pada mana dapat diadakan rapat secara
berturut-turut. Penetapan waktu dan penyelenggaraan dari rapat atau sidang ini
adalah termasuk tugas kewajiban Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Kewajiban untuk merahasiakan segala sesuatu yang dibicarakan dalam rapat tertutup
tidak saja mengenai anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah akan tetapi berlaku
juga para pegawai/pekerja yang ada dalam ruangan dimana diadakan rapat atau
sidang tertutup semua yang hadir dan mengetahui hal-hal yang dibicarakan dalam
rapat tertutup itu, begitu pula mereka yang dapat mengetahuinya dengan jalan lain,
umpamanya pegawai yang karena tugas kewajibannya menerima laporan dari lain
pegawai yang mengunjungi rapat.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 66 -
Apabila dengan mempergunakan dasar dimaksud dalam ayat (3), tidak bisa dicapai
kata mufakat, maka keputusan itu diserahkan kepada Pimpinan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah, yang mengambil keputusan dengan memperhatikan semua pendapat
yang ada dan apabila dengan menempuh cara demikian tidak dicapai hasil pula,
keputusan dapat diserahkan kepada Kepala Derah.
Pasal 30.
Pada umumnya rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terbuka bagi umum; sifat
terbuka itu adalah adalah sesuai dengan cita-cita demokrasi, dimana umum juga
dapat mengikuti dengan saksama segala apa yang dibicarakan dalam rapat-rapat
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah secara langsung.
Dengan demikian maka umum dapat mengadakan kritik-kritik dan pembahasanpembahasan atas
pembicaraan dan putusan yang diambil dalam rapat Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah itu melalui surat-surat kabar, radio dan lain-lain.
Dalam keadaan yang khusus, misalnya kalau kepentingan umum memerlukannya,
maka rapat memutuskan untuk mengadakan rapat tertutup, kecuali mengenai hal-hal
tertentu yang tersebut dalam ayat (2).
Pasal 31.
Cukup jelas.
Pasal 32.
Maksud peraturan ini adalah agar supaya anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah dapat mengeluarkan pendapatnya dengan bebas, dengan tidak perlu takut
akan dituntut karena hal-hal yang dengan lisan atau tertulis telah dikemukakan dalam
rapat, Meskipun demikian anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah harus mempunyai
sopan-santun sendiri dan senantiasa harus mengingat tata cara berbicara dalam rapat
sesuai peraturan tata tertib yang berlaku.
Pasal 33.
Pada dasarnya, jumlah anggota Badan Pemerintah Harian ditentukan menurut

kebutuhan Pemerintah Daerah yang bersangkutan. Penetapan minuman jumlah
anggota badan Pemerintah Harian bagi Daerah tingkat I sebanyak 7 orang, Daerah
tingkat II sebanyak 5 orang dan Daerah tingkat III sebanyak 3 orang dipandang sesuai,
namun penambahan jumlah itu sewaktu-waktu berdasarkan perkembangan Daerah
harus dimungkinkan.
Dengan memberikan kewenangan penambahan jumlah anggota Badan Pemerintah
Harian itu kepada Menteri Dalam Negeri diharapkan proses akan dapat cepat
diselesaikan, yakni setelah dinilai sebaik-baiknya pertimbangan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang bersangkutan.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 67 -
Jumlah anggota Badan Pemerintah Harian menurut ketentuan ini harus terus diisi
selengkapnya. Manakala timbul lowongan, dalam waktu sesingkatnya lowongan
tersebut harus segera diisi.
Pasal 34 sampai dengan pasal 38
Cukup jelas.
(Lihat juga penjelasan umum).
Cukup jelas.
(Lihat juga penjelasan umum).
Pasal 42.
Mengingat, bahwa pelaksanaan urusan-urusan Pemerintah Pusat atau Pemerintah
daerah setingkat lebih atas dapat dilakukan di Daerah dengan sebaik-baiknya apabila
Pemerintah Daerah yang bersangkutan diturut-sertakan, maka kecuali pemberian

otonomi yang luas dan riil kepada Daerah seperti yang diatur dengan ketentuanketentuan tersebut
dalam pasal 39, 40 dan 41, adalah selayaknya, apabila
dipergunakan sebanyak mungkin tugas pembantuan (medebewind) yang dilaksanakan
oleh Daerah. Berhubung dengan itu, dalam pasal ini ditentukan agar peraturanperaturan
perundangan Pusat atau peraturan Daerah setingkat lebih atas, sedapat
mungkin menyerahkan pelaksanaan urusan-urusan Pemerintah Pusat atau urusan
rumah tangga. Daerah setingkat lebih atas, sebagian atau seluruhnya, sebagai tugas
pembantuan kepada Daerah yang ditunjuk oleh dan dalam peraturan-peraturan itu.
Peraturan-peraturan itu wajib menyerahkan biaya-biaya belanja serta alat
perlengkapannya kepada dan menentukan sumber-sumber pendapatan bagi Daerah
yang ditunjuk itu guna pelaksanaan tugas pembantuan yang dimaksud. Pemerintah
Daerah yang ditunjuk wajib melaksanakan tugas pembantuan itu.
Pasal 43.
Mengenai pasal 43 dijelaskan, bahwa pasal ini mengatur dasar-dasar pokok kerja sama
antara Daerah-daerah untuk mencapai daya kerja yang lebih kuat mengenai soal-soal
yang termasuk urusan rumah tangga Daerah.
Dengan bertumbuh dan berkembangnya Daerah-daerah, maka akan meluas pula
bidang-bidang dimana terdapat kepentingan bersama. Keputusan-keputusan
Musyawarah Antar Kotapraja seluruh Indonesia dengan Departemen Dalam Negeri
yang ke II di Makasar tanggal 31 Maret sampai dengan 4 April 1964, dapat
menunjukkan, betapa luasnya bidang-bidang yang dimaksud. Untuk bersama-sama
mengatur dan mengurus kepentingan bersama itu, Daerah-daerah dapat mengadakan
kerja sama.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 68 -
Pasal 43 ayat (1), (2) dan (3) memberikan beberapa ketentuan kerja sama resmi ini,
sedangkan ayat (4) menentukan bahwa Menteri Dalam Negeri dapat mengadakan
pengaturan khusus untuk memberikan pelayanan sebaik-baiknya bagi sesuatu bentuk
kerja sama Antara Daerah.
Kerja sama ini tidak terbatas saja kepada Daerah-daerah yang sama tingkatnya, akan
tetapi dapat dilakukan juga antara Daerah-daerah yang tidak sama tingkatnya yang
berkehendak untuk mencapai suatu tujuan yang, sama untuk kepentingan penduduk
didalam masing-masing wilayahnya. Keputusan bersama untuk mengatur kerja sama
itu tidak dapat dilaksanakan bilamana tidak disahkan oleh instansi atasan dan sudah
barang tentu rencana- rencana untuk mengadakan kerja sama dengan lain-lain Daerah
itu harus dimusyawarahkan dalam sidang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
bersangkutan.
Dalam keadaan yang memaksa, Kepala Daerah diperbolehkan juga untuk mengambil
inisiatif untuk mengadakan kerja sama tetapi dengan ketentuan, bahwa keputusan
yang demikian itu kemudian harus pula dimusyawarahkan dalam sidang Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah yang bersangkutan, karena kerja sama itu pada umumnya
membawa akibat-akibat finansiil yang tidak dapat lepas dari campur tangan Dewan
Selain dari pada itu jika untuk melaksanakan kerja sama perlu dibentuk sebuah badan
atau panitia, maka dalam peraturan kerja sama itu harus pula diatur tentang
pertanggungan jawab badan atau panitia itu.
Apabila kerja sama itu terjadi antara Daerah tingkat I dengan Daerah-daerah tingkat
lain maka pengesahan terhadap keputusan kerja sama itu dilakukan oleh instansi yang
lebih tinggi dari Daerah yang tertinggi tingkatnya i.c. oleh Menteri Dalam Negeri.
Bila kemudian tidak terdapat kata sepakat tentang perubahan atau pencabutan
peraturan tentang kerja sama, maka Menteri Dalam Negeri atau Kepala Daerah yang
dimaksud dalam ayat (2) yang memutuskannya.
Kepala Daerah yang bertanggung jaab atas maju mundurnya Daerah serta
penduduknya, dan untuk itu memegang kesatuan komando dan kesatuan
kebijaksanaan pemerintahan di Daerah menjalankan hak dan wewenang sebagai
a. alat Pemerintah Pusat,
b. alat Pemerintah Daerah,
Sebagai alat Pemerintah Pusat, Kepala Daerah :
a. memegang Pimpinan dalam melakukan kebijaksanaan untuk melaksanakan
politik Pemerintah Pusat mengenai ketertiban dan keamanan umum, guna
mencapai situasi tata-tentram di Daerahnya agar dapat ditingkatkan
kekertaraharjaan.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 69 -
b. menyelenggarakan koordinasi antar jawatan-jawatan Pemerintah Pusat di
Daerah dan antara jawatan-jawatan tersebut dengan Pemerintah Daerah, dan
jawatan-jawatannya,
c. melakukan pengawasan atas jalannya pemerintahan daerah, dan
d. menjalankan tugas-tugas lain yang diserahkan kepadanya oleh Pemerintah
Pusat.
Wewenang Kepala Daerah memegang pimpinan dalam menentukan kebijaksanaan
pelaksanaan politik Pemerintah Pusat mengenai ketertiban dan keamanan umum
dilaksanakan sesuai dengan jiwa kegotong-royongan yang tercermin dalam keputusan

Presiden No. 71 tahun 1964, dengan mengindahkan wewenang dan dengan
bermusyawarah dengan alat-alat Negara yang bertugas dan berwenang dalam bidangbidang
tersebut didaerahnya; sebaliknya dengan kewajiban bagi alat-alat Negara yang
dimaksud untuk mengindahkan wewenang dan kewibawaan Kepala Daerah.
Sudah sewajarnyalah bahwa alat-alat Negara yang bertanggung jawab dalam
pelaksanaan kebijksanaan itu, setelah melaksanakan kebijaksanaan tersebut
melaporkan hasil pelaksanaannya kepada Kepala Daerah sebagai pemegang pimpinan
kebijaksanaan umum didaerahnya.
Sebagai alat Pemerintah Daerah, Kepala Daerah memimpin pelaksanaan kekuasaan
eksekutif Pemerintah Daerah, baik dibidang urusan rumah tangga Daerah maupun
dibidang pembantuan, dalam hal mana ia memberikan pertanggungan jawab
sekurang-kurangnya sekali setahun kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, bila
diminta oleh Dewan tersebut atau bilamana dipandang perlu oleh Kepala Daerah.
Dalam menjalankan tugas kewenangan ini, Kepala Daerah tidak dapat diberhentikan
karena sesuatu keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (lihat pasal 17).
Dalam melaksanakan tugas kewenangan dan kewajiban saeperti yang dirumuskan
dalam pasal 44 ini, nampaklah perwujudan fungsi Kepala Daerah. Dalam memimpin
dan mengayomi sebagai pejabat kepercayaan Presiden/Perdana Menteri/Mandataris
Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara/Pemimpin Besar Revolusi di Daerahnya,
maka unsur kebijaksanaan pada semua tindakan dan keputusan Kepala Daerah, serta
tindakan dan kebijaksanaan dengan maksud untuk mempertinggi dan memperlengkap
ketahanan serta kesiapsiagaan Revolusi Indonesia sesuai TAVIP dengan mengubah
gerak pelaksanaan yang masih bersifat routine konvensional dan tindakan
kebijaksanaan untuk pelaksanaan pedoman- pedoman pelaksanaan Manipol,
merupakan unsur pokok.

Jelaslah juga disini bahwa yang dimaksud dengan kebijaksanaan politik polisionil
dalam pasal 44 sekali-kali bukanlah politik polisionil beleid yang ada ditangan seorang
Gubernur/Resident dari jaman Hindia Belanda, yang semata-mata ditujukan untuk
menumpas kegiatan politik bangsa Indonesia yang ingin melepaskan belenggu
penjajahan.
Kebijaksanaan politik polisionil yang ada pada seorang Kepala Daerah dalam alam
Sosialisme Indonesia yang berdasarkan Panca Sila dengan demokrasi terpimpin sebagai
alatnya dimaksudkan untuk memupuk, mempersatukan dan mengembangkan kegiatan
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 70 -
politik Bangsa Indonesia yang progressif revolusioner untuk mencapai tujuan revolusi,
dan kebijaksanaan politik polisionil dalam arti menghambat, menumpas atau
membinasakan hanya ditujukan terhadap kegiatan politik antek-antek nekolom dan
kaum kontra revolusioner.
Peristilahan kita belum cukup kaya untuk mengganti istilah "politik polisionil" yang
sebenarnya sudah lapuk itu dengan suatu istilah baru yang khas dan berkepriabdian
Indonesia seperti yang dimaksudkan diatas, sehingga dalam pasal 44 ini istilah
tersebut masih dipakai.
Pasal 45 ayat (2) menetapkan, bahwa seorang Kepala Daerah bertanggung jawab
kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri.
Hal Perwakilan yang termaktub dalam pasal 46 perlu diadakan, agar tegas siapa yang
akan mewakili Daerah untuk bertindak jika daerah menjadi penggugat atau tergugat
dalam perkara perdata atau perkara pidana. Bukan perwakilan didalam pengadilan
saja, tetapi juga diluar pengadilan Kepala Daerah yang bersangkutan itu akan
mewakili Daerahnya. Dalam soal perwakilan ini, Kepala Daerah dapat menunjuk orang
kuasanya untuk mewakili Kepala Daerah.
Pasal 47 dan pasal 48.
Cukup jelas.
(Lihat penjelasan umum).
Didalam hal sesuatu materi/persoalan telah diatur dengan Peraturan Daerah dan
ternyata kemudian bahwa materi /persoalan dimaksud diatur oleh peraturanperundangan yang
lebih tinggi tingkatannya, maka Peraturan Daerah dimaksud karena
hukum dengan sendirinya tidak berlaku lagi dengan segala sesuatunya harus
disesuaikan dengan ketentuan didalam peraturan-perundangan tersebut yang lebih
tinggi tingkatannya.
Dalam hal dipandang perlu maka dengan Peraturan Pemerintah dapat diatur tentang
ketentuan-ketentuan dan bentuk dari Peraturan Daerah, agar dapat terpenuhi caracara
melaksanakan peraturan-perundangan yang lebih tinggi tingkatannya yang harus
dilaksanakan oleh Daerah.
Peraturan-peraturan dan keputusan-keputusan yang ditetapkan oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah ditanda-tangani oleh Kepala Daerah (pasal 54 ayat 2).
Dalam pada itu pengundangan adalah syarat tunggal untuk mendapatkan kekuatan
hukum dan mengikat (pasal 54 ayat 3).
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sebagai Wakil Rakyat Daerah dapat membela
kepentingan Daerah dan penduduknya kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
dan/atau Kepala Daerah yang lebih tinggi tingkatannya dan kepada Pemerintah dan
Dewan Perwakilan Rakyat dengan sepengetahuan Kepala Daerah yang bersangkutan
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 71 -
(pasal 55) agar dengan demikian ada saluran, sehingga kepentingan Daerah dan
penduduknya, bila perlu , dengan sepengetahuan Kepala Daerah yang bersangkutan,
dapat dibela sampai pada pemerintahan tingkat Pusat.
Pasal 57.
Anggota-anggota Badan Pemerintah Harian dimaksudkan supaya dapat membantu
sepenuhnya Kepala Daerah dalam urusan dibidang rumah tangga dan dibidang tugas
pembantuan dalam pemerintahan. Maka adalah merupakan kewajiban Kepala Daerah
untuk membagi-bagikan pekerjaan dalam bidang-bidang tersebut diatas, sehingga ada
tanggung jawab luas bagi setiap anggota Badan Pemerintah Harian.
Menurut pasal 58, yang bekerja pada pemerintahan Daerah ialah :
a. pegawai Negara;
b. pegawai Negeri;
c. pegawai Daerah;
d. pegawai Negeri yang dipekerjakan pada Daerah;
e. pegawai Negeri yang diperbantukan kepada Daerah;
f. pegawai Daerah lain yang dipekerjakan pada Daerah dan
g. pegawai Daerah lain yang diperbantukan kepada Daerah.
Penjelasan Pemerintah yang diberikan kepada Dewan Perwakilan Rakyat GotongRoyong pada
tanggal 5 Juni 1961 mengenai pasal 1 ayat (1) Undang-undang No. 18
tahun 1961 menunjukkan betapa eratnya hubungan mengenai status hukum antara
pegawai Negeri dan pegawai Daerah; maka pokok-pokok ketentuan mengenai status
hukum pegawai Negeri yang ditetapkan dalam Undang-undang No. 18 tersebut diatas
berlaku pula bagi seluruh pegawai Daerah. Dalam rangka hubungan yang demikian,
untuk dapat lebih menjamin adanya pengertian mental, pendidikan, pengetahuan dan
kemampuan yang merata pada setiap pegawai, maka ditetapkan ketentuan yang
termuat pada pasal 59 dan 60.
Sepanjang Undang-undang No. 18 tahun 1961 belum mengatur tentang latihan dan
pendidikan pegawai Daerah, maka Menteri Dalam Negeri didalam mengatur lapangan
kariere pegawai dalam mengadakan latihan dan pendidikan pegawai mengikutsertakan pegawai
Daerah. Dengan demikian terbuka kemungkinan bagi kariere
pegawai Daerah yang bersangkutan.
Untuk mencapai daya guna yang sebesar-besarnya dalam pelaksanaan Pemerintah
yang dikomandokan dari satu sumber pimpinan di Daerah, dalam pada mana menurut
sistimatik Undang-undang ini Kepala Daerah itu telah diberikan kedudukan khas dalam
rangkaian susunan ketatanegaraan yang tidak mudah dapat tergoyahkan, maka dalam
administrasi pemerintahan Daerah Sekretaris Daerah itu dijadikan poros yang utama
pula dalam perputaran roda pemerintahan Daerah.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 72 -
Menurut pasal 10 penyelenggaraan administrasi yang berhubungan dengan seluruh
tugas Pemerintah Daerah dilakukan oleh Sekretariat Daerah yang dikepalai oleh
seorang Sekretaris Daerah. Sekretaris Daerah itu bertanggung-jawab kepada dan
melakukan pekerjaannya langung dibawah pimpinan Kepala Daerah.
Oleh karena Sekretaris Daerah itu menurut pasal 62 bukan saja merupakan Sekretaris
dari Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan dari Kepala Daerah dalam kedudukannya
sebagai alat Pemerintah Daerah, tetapi juga adalah Sekretaris dari Kepala Daerah
dalam kedudukannya sebagai alat Pemerintah Pusat, maka Sekertariat Daerah itu
mencakup sekaligus dua Kantor Administrasi Pemerintah Pusat dan kantor Adminitrasi
Pemerintah Daerah, sehingga dengan demikian hapus pula dualisme dalam
administrasi pemerintahan di Daerah seperti hapusnya dualisme dalam pimpinan
pemerintahan Daerah.
Untuk menjaga agar dalam administrasi Pemerintahan Daerah ada kontinuitas dalam
pimpinannya yang setiap kali tidak akan turut berubah manakala ada pergeseran atau
penggantian Kepala Daerah dan/atau Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, maka
menurut ketentuan dalam pasal 61 telah ditentukan, bahwa Sekertaris Daerah itu
diberi status pegawai Daerah.
Syarat-syarat dan hak pengangkatannya ditentukan dan dilaksanakan oleh Pemerintah
Pusat c.q. Menteri Dalam Negeri.
Dalam hal Sekretaris Daerah berhalangan menjalankan tugasnya, maka tugas
Sekretaris Daerah dilakukan oleh pejabat yang tunjuk oleh Kepala Daerah yang
bersangkutan.
Pasal 64.
Sudah cukup jelas.
Mengenai ketentuan pasal 65 ayat (1) dikemukakan, bahwa berhubung dengan
berlakunya Undang-undang No. 18 tahun 1961 tersebut diatas, Daerah dalam
menetapkan peraturan-peraturan Daerah tentang hal kepegawaian Daerah harus
mengikuti ketentuan-ketentuan pokok yang ditetapkan dalam Undang-undang
tersebut serta menyesuaikan peraturan-peraturan Daerahnya dengan peraturanperaturan

pelaksanaan mengenai hal pegawai Negeri yang ditetapkan oleh
Pemerintah Pusat (prinsip konkordansi).

Sudah cukup jelas.
Untuk selanjutnya (Lihat penjelasan umum).
Pasal 73.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 73 -
Keputusan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah untuk mengadakan usaha-usaha yang
mengakibatkan tambahan beban Rakyat perlu mendapatkan pengesahan terlebih
dahulu. Didalam Menteri Dalam Negeri mengesahkan keputusan-keputusan semacam
itu selalu akan mendengarkan saran dan pendapat dari Menteri Iuran Negara dan/atau
Menteri yang lain, sepanjang apa yang akan diatur didalam keputusan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah tersebut menyangkut sesuatu bidang tertentu yang
termasuk dalam tugas bidang Menteri yang bersangkutan.
Sudah cukup jelas.
Untuk selanjutnya (Lihat penjelasan umum).
Pasal 76.
Dalam jangka panjang memang diharapkan agar Daerah itu dapat ber-swasembada
dan ber-swadaya menutup kebutuhan rumah tangganya sendiri, akan tetapi sekarang
ini Daerah baru dalam taraf memupuk kemampuan untuk dapat membiayai belanja
routine.
Pasal 86.
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Istimewa Yogyakarta yang, sekarang pada
saat mulai berlakunya Undang-undang ini menjadi Kepala Daerah dan Wakil Kepala
Daerah Istimewa Yogyakarta. Baginya tidak terikat jangka masa jabatan dimaksud
pasal 17 ayat (1) dan pasal 21 ayat (5), dengan pengertian bahwa bagi pengangkatan
Kepala Daerah dan/atau Wakil Kepala Daerah kemudian, berlaku ketentuan proseduril
menurut pasal 11 dan 12
Tidak memerlukan penjelasan.
Mengetahui :
Sekretaris Negara,
MOHD. ICHSAN.
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 19 TAHUN 1965
TENTANG
DESAPRAJA SEBAGAI BENTUK PERALIHAN
UNTUK MEMPERCEPAT TERWUJUDNYA DAERAH TINGKAT III
DI SELURUH WILAYAH REPUBLIK INDONESIA
Menimbang : a. bahwa berhubung dengan perkembangan ketata-negaraan menurut
Undang-undang Dasar 1945 yang berlaku kembali sejak Dekrit
Presiden Republik Indonesia tanggal 5 Juli 1959, maka segala
peraturan-perundangan tata-perdesaan umumnya, yang masih
mengandung unsur-unsur dan sifat-sifat kolonial-feodal harus diganti
dengan satu Undang-undang Nasional kedesaan yang berlaku untuk
seluruh wilayah Republik Indonesia;
b. bahwa Undang-undang Nasional termaksud harus menjamin
tataperdesaan yang lebih dinamis dan penuh daya-guna dalam rangka
menyelesaikan Revolusi Nasional yang Demokratis dan Pembangunan
Nasional Semesta, sesuai dengan isi dan jiwa Manifesto Politik
sebagai Garis-garis Besar Haluan Negara dan pedoman-pedoman
pelaksanaannya yang telah diperkuat dengan Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara No. I/MPRS/1960 dan No.
II/MPRS/1960 tentang Garis-garis Besar Pola Pembangunan Nasional
Semesta Berencana Tahapan Pertama 1961-1969;

c. bahwa berpedoman pada pidato Presiden Republik Indonesia tanggal
17 Agustus 1964 (TAVIP) dan Undang-undang tentang Pokok-pokok
Pemerintahan Daerah, maka Undang-undang Nasional termaksud
dalam sub b haruslah menjamin bahwa semua kesatuan masyarakat
hukum yang ada sekarang dapat selekas mungkin dijadikan atau
ditingkatkan menjadi Daerah tingkat III, dengan atau tanpa melalui
bentuk peralihan Desapraja.
Menetapkan :…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-2-
Memperhatikan : a. Usul Panitia Negara yang dibentuk dengan Keputusan Presiden
Republik Indonesia No. 514 tahun 1961 dan No. 547 tahun 1961;
b. Amanat Politik Presiden/Pemimpin Besar Revolusi Mandataris
M.P.R.S. dimuka Sidang Umum ke III Majelis Permusyawarat- an
Rakyat Sementara tanggal 11 April 1965.
Mengingat : 1. Pasal 1 ayat (1), pasal 5 ayat (1), pasal 18 dan pasal 20 ayat (1)
Undang-undang Dasar;
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara No. II/
MPRS/1960; No. V/MPRS/1965, No. VI/MPRS/1965 dan No.
VIII/MPRS/1965;
3. Undang-undang No. 18 tahun 1965 tentang Pokok-pokok
Pemerintahan Daerah (Lembaran-Negara tahun 1965 No. 83);
4. Undang-undang No. 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokokpokok Agraria (Lembaran-
Negara tahun 1960 No. 104) Ketetapan
Ketiga.
Mendengar : Presidium Kabinet Republik Indonesia.
Dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong;
Memutuskan :
KESATU:
Mencabut :
1. Inlandsche Gemeente Ordonnantie Java en Madoera (Stbld. 1906 No. 83) dengan
segala perubahan dan tambahannya;
2. Inlandsche Gemeente Ordonantie Buitengewesten (Stbld. 1938 No. 490 jo. Stbld.
1938 No. 681);
3. Reglement…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-3-
3. Reglement op de verkiezing, de schorsing en het ontslag van de hoofden der
Inlandsche Gemeenten op Java en Madoera (Stbld. 1907 No. 212) dengan segala
perubahan dan tambahannya;
4. Nieuwe regelen omtrent de splitsing en samenvoeging van Dessa's op Java en
Madoera met uitzondering van de Vorstenlanden (Bibblad No. 9308);
5. Hoogere Inlandsche Verbanden Ordonantie Buitengewesten (Stbld. 1931 No. 507)
dengan segala perubahan dan tambahannya;
6. Osamu Seirei No. 7 tahun 2604 (1944) dan lain-lain peraturan-perundangan
tentang kedesaan selama pemerintahan pendudukan Jepang;
7. Semua peraturan-perundangan dan lain-lain peraturan tentang kedesaan yang
termuat dalam berbagai Rijksbladen dari bekas-bekas Swapradja-swapradja dan

Derah Istimewa, dari bekas- bekas Negara-negara bagian dan Daerah-daerah
bagian semasa Republik Indonesia Serikat;
8. Semua peraturan-perundangan dan peraturan-peraturan lainnya tentang kedesaan,
baik dari Pemerintah Pusat, maupun dari sesuatu Pemerintah Daerah yang
bertentangan dengan Undang- undang ini.
KEDUA:
Menetapkan:
Undang-undang tentang Desapraja sebagai bentuk peralihan untuk mempercepat
terwujudnya daerah tingkat III di seluruh wilayah Republik Indonesia.
BAB I.
KETENTUAN UMUM.
Pasal 1.
Yang dimaksud dengan Desapraja dalam Undang-undang ini adalah
kesatuan masyarakat hukum yang tertentu batas-batas daerahnya, berhak
mengurus rumah tangganya sendiri, memilih penguasanya dan
mempunyai harta benda sendiri.
Pasal 2…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-4-
Pasal 2.
Dalam Undang-undang ini yang dimaksud dengan perkataan:
a. "Daerah" adalah daerah menurut ketentuan dan pengertian Undangundang tentang Pokok-
pokok Pemerintahan Daerah;
b. "Daerah atasan" adalah Daerah tingkat II dan Daerah tingkat I yang

menjadi atasan dari Desapraja;
c. "Instansi atasan" adalah Pemerintah Daerah tingkat II, Pemerintah
Daerah tingkat I dan Pemerintah Pusat dengan segala Departemen
dan Jawatannya baik di Pusat maupun yang berada di Daerahdaerah tingkat I dan tingkat II;
d. "Pemerintah Daerah" adalah Pemerintah Daerah menurut ketentuan
dan pengertian Undang-undang tentang Pokok-pokok Pemerintahan
Daerah;
e. "Kepala Daerah" adalah Kepala Daerah menurut ketentuan dan
pengertian Undang-undang tentang Pokok-pokok Pemerintahan
Daerah;
f. "Peraturan-perundangan" adalah Peraturan Pemerintah dan/ atau
Undang-undang serta peraturan-peraturan dan perundang- undangan
lainnya yang mempunyai kekuatan hukum yang setingkat dengan
Peraturan Pemerintah dan Undang-undang. Dan jika disebutkan
"peraturan yang lebih tinggi tingkatannya" diartikan juga termasuk
Peraturan-peraturan Daerah atasan dari Desapraja;
g. "Gabungan" atau "penggabungan" adalah persatuan dan penyatuan
yang merupakan kesatuan, tidak berbentuk atau bersifat federasi;
h. "Dukuh"…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-5-
h. "Dukuh" adalah bagian dari Desapraja yang merupakan kelompok
perumahan tempat tinggal sejumlah penduduk yang biasanya
disebut dusun, desa, dukuh, kampung dan sebagainya semacam itu,

sedang penggunaan kata "dukuh" adalah untuk menyebut dengan
satu kata nama-nama yang bermacam-macam itu;
i. "Keputusan" dapat diartikan juga peraturan.
Pasal 3
(1) Desapraja adalah badan hukum.
(2) Di dalam dan di luar pengadilan Desapraja diwakili oleh Kepala
Desapraja.
(3) Apabila Kepala Desapraja berhalangan menjalankan kewajibannya,
maka ia diwakili oleh Pamong Desapraja yang berhak menurut
ketentuan yang temaksud dalam pasal 16.
(4) Dalam hal-hal yang bersifat khusus Kepala Desapraja dapat
menunjuk seorang kuasa untuk mewakilinya.
Pasal 4.
(1) Berdasarkan kepentingan umum atas usul Pemerintah Daerah
tingkat II dan setelah memperhatikan pendapat Badan Musyawarah
Desapraja yang bersangkutan, beberapa Desapraja dapat
digabungkan menjadi satu Desapraja;
(2) Berdasarkan keputusan Badan Musyawarah Desapraja masingmasing, Desapraja-desapraja

dapat menggabungkan diri menjadi
satu Desapraja.
(3) Penggabungan termasud dalam ayat (1) atau (2) ditetapkan dengan
peraturan Daerali tingkat I yang memuat juga ketentuan-ketentuan
tentang penyelesaian segala akibat dari penggabungan tersebut.
(4) Peraturan…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-6-
(4) Peraturan Daerah termaksud dalam ayat (3) tidak dapat berlaku
sebelum disahkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Pasal 5.
(1) Berdasarkan kepentingan umum, atas usul Pemerintah Daerah
tingkat II dan setelah memperhatikan pendapat Badan Musyawarah
Desapraja yang bersangkutan, sesuatu Desapraja dapat dipecah
menjadi lebilh kecil.
(2) Pemecahan termaksud dalam ayat (1) ditetapkan dengan peraturan
Daerah tingkat I yang mcmuat juga ketentuan-ketentuan tentang
penyelesaikan segala akibat dari pemecahan tersebut.
(3) Peraturan Daerah termaksud dalam ayat (2) tidak dapat berlaku
sebelum disahkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Pasal 6
(1) Ditiap-tiap Daerah tingkat 1, Desapraja dicatat dalam suatu daftar
yang diselenggarakan oleh Kepala Daerah termaksud dan
merupakan daftar induk Desapraja dalam Daerah tersebut.
(2) Perubahan nama, luas dan batas daerah sesuatu Desapraja
ditetapkan dengan keputusan Pemerintah Daerah tingkat I
berdasarkan usul Pemerintah Daerah tingkat II yang bersangkutan.
BAB II…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-7-
BAB II.
BENTUK DAN SUSUNAN ALAT-ALAT KELENGKAPAN
DESAPRAJA.
BAGIAN I.
Ketentuan Umum.
Pasal 7.
Alat-alat kelengkapan Desapraja terdiri dari Kepala Desapraja, Badan
Musyawarah Desapraja, Pamong Desapraja, Panitera Desapraja, Petugas
Desapraja dan Badan Pertimbangan Desapraja.
BAGIAN II.
Tentang Kepala Desapraja.
Pasal 8.
(1) Kepala Desapraja adalah penyelenggara utama urusan rumah-tangga
Desapraja dan sebagai alat Pemerintah Pusat.
(2) Kepala Desapraja mengambil tindakan-tindakan dan keputusankeputusan penting setelah

memperoleh persetujuan Badan
Musyawarah Desapraja.
Pasal 9.
(1) Kepala Desapraja dipilih langsung oleh penduduk Desapraja yang
sudah berumur 18 tahun atau sudah (pernah) kawin dan menurut
adat-kebiasaan setempat sudah menjadi warga Desapraja yang
bersangkutan.
(2) Kepala…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-8-
(2) Kepala Desapraja diangkat oleh Kepala Daerah tingkat I dari
sedikit-dikitnya dua dan sebanyak-banyaknya tiga orang calon,
berdasarkan hasil pemilihan yang sah, untuk suatu masa jabatan
paling lama delapan tahun. Kepala Daerah tingkat I dapat
menguasakan kewenangan tersebut kepada Kepala Daerah tingkat II
yang bersangkutan.
(3) Peraturan pemilihan, pengangkatan dan pengesahan, pemecatan
sementara dan pemberhentian Kepala Desapraja ditetapkan oleh
Pemerintah Daerah tingkat I dengan memperhatikan adat-kebiasaan
setempat.
(4) Peraturan termaksud dalam ayat (3) tidak dapat berlaku sebelum
disahkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Pasal 10.
Yang dapat dipilih dan diangkat menjadi Kepala Desapraja ialah
penduduk yang menurut adat-kebiasaan setempat telah menjadi warga
Desapraja, yang:
a. sekurang-kurangnya telah berumur 25 tahun;
b. berjiwa Proklamasi 17 Agustus 1945 dan tidak pernah memusuhi
perjuangan Kemerdekaan Republik Indonesia;
c. menyetujui Undang-undang Dasar 1945, Sosialisme Indonesia,
demokrasi terpimpin, ekonomi terpimpin dan kepribadian Indonesia
yang berarti bersedia turut serta aktif melaksanakan Manifesto
Politik Republik Indonesia tertanggal 17 Agustus 1959 dan
pedoman-pedoman pelaksanaannya,
d. tidak sedang dipecat dari hak memilih atau hak dipilih dengan
keputusan pengadilan yang tidak dapat diubah lagi;
e. mempunyai…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-9-
e. mempunyai kecakapan dan pengalaman pekerjaan yang diperlukan
dan sekurang-kurangnya berpendidikan tamat Sekolah Dasar atau
berpengetahuan yang sederajat dengan itu.
Pasal 11.
Ketentuan-ketentuan mengenai larangan-larangan berhubung dengan
rangkapan jabatan Kepala Desapraja diatur oleh Pemerintah Daerah
tingkat I.
Pasal 12.
(1) Kepala Desapraja tidak dapat diberhentikan karena sesuatu
keputusan Badan Musyawarah Desapraja.
(2) Kepala Desapraja berhenti karena meninggal dunia, atau
diberhentikan oleh Kepala Daerah tingkat I atas usul Kepala Daerah
Tingkat II;
b. karena berakhir masa jabatannya;
c. karena tidak memenuhi lagi sesuatu syarat termaksud dalam
pasal 10;
d. karena tidak mentaati larangan-larangan rangkapan jabatan
termaksud dalam pasal 11.

Pasal 13.
(1) Penghasilan Kepala Desapraja berdasarkan pedoman Menteri
Dalam Negeri ditetapkan dengan keputusan Badan Musyawarah
Desapraja dan dimasukkan dalam anggaran keuangan Desapraja.
(2) Keputusan…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 10 -
(2) Keputusan termaksud dalam ayat (1) tidak dapat berlaku sebelum
disahkan oleh Kepala Daerah tingkat II.
Pasal 14.
(1) Sebelum memangku jabatannya, Kepala Desapraja mengangkat
sumpah menurut cara agamanya atau mengucapkan janji menurut
kepercayaannya dalam Sidang Badan Musyawarah Desapraja
dihadapan Kepala Daerah tingkat II atau petugas yang ditunjuknya.
(2) Susunan kata-kata sumpah atau janji termaksud dalam ayat (1)
adalah sebagai berikut:
"Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya untuk dipilih dan diangkat
menjadi Kepala Desapraja .................. langsung atau tidak langsung
dengan nama atau dalih apapun, tidak memberikan atau
menjanjikan atau akan memberikan sesuatu kepada siapapun juga.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya untuk melakukan atau tidak
melakukan sesuatu dalam jabatan ini, tidak sekali-kali akan
menerima langsung ataupun tidak langsung dari siapapun juga
sesuatu janji atau pemberian.

Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan memenuhi kewajiban
saya sebagai Kepala Desapraja dengan sebaik-baiknya dan sejujurjujurnya, bahwa saya
senantiasa akan membantu memelihara
Undang-undang Dasar 1945 dan segala peraturan-perundangan
yang berlaku bagi Republik Indonesia.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan memegang rahasia
sesuatu yang menurut sifatnya atau menurut perintah harus saya
rahasiakan.
Saya…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 11 -
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya dalam menjalankan jabatan
atau pekerjaan saya, senantiasa akan lebih mementingkan
kepentingan Negara, Daerah dan Desapraja dari pada kepentingan
saya sendiri, seseorang atau golongan dan akan menjunjung tinggi
kehormatan Negara, Daerah, Desapraja, Pemerintah dan Petugas
Negara.
Saya bersumpah (berjanji), bahwa saya akan berusaha sekuat tenaga
membantu memajukan kesejahteraan Rakyat Indonesia pada
umumnya dan memajukan kesejahteraan Rakyat dalam daerah
Desapraja pada khususnya dan akan setia kepada Negara, Bangsa
dan Republik Indonesia".
Pasal 15.
(1) Menteri Dalam Negeri menetapkan nama jabatan, tanda jabatan dan
pakaian seragam Kepala Desapraja dan Pamong Desapraja.
(2) Dengan peraturan Daerah tingkat I dapat ditetapkan :
a. gelar Kepala Desapraja menurut adat-kebiasaan setempat;
b. pakaian Kepala Desapraja menurut adat-kebiasaan setempat;
c. tanda jabatan petugas dan pegawai Desapraja yang dianggap
perlu.
Pasal 16.
(1) Dalam hal Kepala Desapraja berhalangan atau tidak dapat
melakukan tugas kewajibannya, ia diwakili oleh seorang Pamong
Desapraja sesuai dengan adat kebiasaan setempat.
(2) Dalam hal terjadi lowongan jabatan Kepala Desapraja disebabkan
hal-hal yang dimaksud pada pasal 12 ayat (2), apabila dianggap
perlu, diadakan pemilihan Kepala Desapraja baru.
BAGIAN III…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 12 -
BAGIAN III.
Tentang Badan Musyawarah Desapraja.
Pasal 17.
(1) Badan Musyawarah Desapraja adalah perwakilan dari masyarakat
Desapraja.
(2) Jumlah anggota dan perubahan jumlah anggota Badan Musyawarah
Desapraja ditetapkan untuk setiap Desapraja oleh Pemerintah
Daerah tingkat II, sedikit-dikitnya 10 dan sebanyak-banyaknya 25

orang, tidak termasuk Ketua.
(3) Keanggotaan Badan Musyawarah Desapraja berlaku untuk masa
empat tahun.
(4) Anggota yang mengisi lowongan keanggotaan antar waktu, duduk
dalam Badan Musyawarah Desapraja hanya selama sisa masa empat
tahun tersebut.
(5) Anggota-anggota Badan Musyawarah Desapraja dipilih secara
langsung oleh penduduk Desapraja yang sudah berumur 18 tahun
atau sudah (pernah) kawin dan menurut adat-kebiasaan setempat
sudah menjadi warga Desapraja yang bersangkutan.
(6) Peraturan pemilihan, pengangkatan dan penggantian anggota Badan
Musyawarah Desapraja ditetapkan oleh Pemerintah Daerah tingkat
I, dengan mengingat pula adat-kebiasaan setempat serta sebolehbolehnya menjamin bahwa

semua dukuh dalam daerah Desapraja
sekurang-kurangnya mempunyai seorang wakil.
(7) Peraturan Daerah tingkat I termaksud dalam ayat (6) tidak dapat
berlaku sebelum disahkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Pasal 18…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 13 -
Pasal 18.
Yang dapat menjadi anggota Badan Musyawarah Desapraja ialah
penduduk yang menurut adat-kebiasaan setempat telah menjadi warga
Desapraja, yang :
a. sekurang-kurangnya telah berumur 21 tahun;
b. bertempat tinggal pokok dalam daerah Desapraja yang
bersangkutan;
c. cakap menulis dan membaca bahasa Indonesia dalam huruf latin;
d. tidak sedang dipecat dari hak memilih atau hak dipilih dengan
keputusan pengadilan yang tidak dapat diubah lagi;
e. menyetujui Undang-undang Dasar 1945, sosialisme Indonesia,
demokrasi terpimpin, ekonomi terpimpin dan kepribadian
Indonesia, yang berarti bersedia turut serta aktif melaksanakan
Manifesto Politik Republik Indonesia tertanggal 17 Agustus 1959
dan pedoman-pedoman pelaksanaannya;
f. tidak menjadi anggota/bekas anggota sesuatu partai/organisasi yang
menurut peraturan perundangan yang berlaku dinyatakan
dibubarkan/terlarang oleh yang berwajib, kecuali mereka yang
dengan perkataan dan perbuatan membuktikan persetujuannya
dengan apa yang tersebut dalam sub c, menurut penilaian Kepala
Daerah Tingkat II dan disetujui oleh Kepala Daerah tingkat I.
Pasal 19.
Anggota Badan Musyawarah Desapraja tidak boleh merangkap:
a. jabatan Kepala Desapraja, Pamong Desapraja, Panitera Desapraja
dan petugas serta pegawai Desapraja yang bertanggung-jawab
tentang keuangan kepada Desapraja yang bersangkutan;
b. lain-lain jabatan pekerjaan yang akan ditentukan oleh Pemerintah
Daerah tingkat I.
Pasal 20…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 14 -
Pasal 20.
(1) Anggota Badan Musyawarah Desapraja berhenti karena meninggal
dunia atau diberhentikan karena:
b. berakhir masa jabatannya;
c. tidak lagi memenuhi sesuatu syarat seperti termaksud dalam
pasal 18;
d. melanggar ketentuan larangan rangkapan jabatan seperti
termaksud dalam pasal 19.
(2) Keputusan pemberhentian termaksud dalam ayat (1) ditetapkan oleh
Kepala Daerah Tingkat II atas usul Kepala Desapraja yang
bersangkutan.
(3) Terhadap keputusan termaksud dalam ayat (2), dalam waktu satu
bulan setelah menerima keputusan itu, anggota yang bersangkutan
dapat memajukan banding kepada Kepala Daerah Tingkat I.
Pasal 21.
(1) Sebelum memangku jabatannya, Ketua Wakil-wakil Ketua dan
anggota Badan Musyawarah Desapraja mengangkat sumpah
menurut cara agamanya atau berjanji menurut kepercayaannya
dihadapan Kepala Daerah Tingkat II atau petugas yang ditunjuknya.
(2) Pengangkatan sumpah atau janji dari anggota Badan Musyawarah
Desapraja yang mengisi lowongan antar-waktu dilakukan dihadapan

Ketua Badan Musyawarah Desapraja.
(3) Susunan kata-kata sumpah (janji) termaksud dalam ayat (1) dan (2)
adalah sebagaimana diatur dalam pasal 14 ayat (2) dengan
penyesuaian seperlunya.
Pasal 22…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 15 -
Pasal 22.
(1) Pimpinan Badan Musyawarah Desapraja terdiri dari Ketua dan
Wakil-wakil ketua.
(2) Kepala Desapraja karena jabatannya menjadi Ketua Badan
(3) Wakil-wakil Ketua Badan Musyawarah Desapraja dipilih oleh dan
dari anggota Badan Musyawarah Desapraja dan disahkan oleh
Kepala Daerah Tingkat II.
(4) Selama Ketua dan Wakil-wakil Ketua belum ada, Badan
Musyawarah Desapraja berapat dibawah pimpinan salah seorang
anggota yang tertua usianya.
BAGIAN IV.
Sidang dan rapat Badan Musyawarah Desapraja.
Pasal 23.
(1) Badan Musyawarah Desapraja mengadakan sidang sedikit- dikitnya
sekali dalam tiga bulan atas panggilan Ketua. Sidang dapat juga
diadakan setiap waktu bila dianggap perlu oleh Ketua atau atas
permintaan sedikit-dikitnya sepertiga dari jumlah anggota.
(2) Rapat-rapat Badan Musyawarah Desapraja dipimpin oleh Ketua
atau Wakil-Ketua. Apabila Ketua-ketua dan Wakil-wakil Ketua
berhalangan, rapat dapat dipimpin oleh salah seorang anggota yang
tertua usianya.
(3) Untuk kepentingan rapat-rapatnya, Badan Musyawarah, Desapraja
dapat membuat peraturan tata-tertib yang harus disahkan oleh
Kepala Daerah Tingkat II dengan memperhatikan petunjuk Kepala
Daerah tingkat I.
Pasal 24…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 16 -
Pasal 24.
(1) Badan Musyawarah Desapraja dapat mengadakan rapat dan
menambil keputusan apabila dihadiri oleh sedikit-dikitnya dua
pertiga jumlah anggota.
(2) Badan Musyawarah Desapraja mengambil keputusan dengan kata
mufakat atas dasar kebijaksanaan musyawarah.
(3) Jika tidak terdapat kata mufakat, pimpinan dapat mengambil
kebijaksanaan untuk menangguhkan pembicaraan dan setelah
pembicaraan diteruskan kata mufakat belum juga tercapai, maka
keputusan atas soal yang dimusyawarahkan itu diserahkan kepada
Pimpinan Badan Musyawarah Desapraja.
Jika dalam musyawarah Pimpinan itu mengenai soal yang dimaksud

kata mufakat belum juga tercapai, keputusan terakhir diserahkan
kepada Ketua.
BAGIAN V.
Tentang Pamong Desapraja.
Pasal 25.
(1) Pamong Desapraja adalah pembantu Kepala Desapraja yang
mengepalai sesuatu dukuh dalam lingkungan daerah Desapraja,
yang masa jabatannya paling lama delapan tahun.
(2) Pamong Desapraja adalah penduduk dukuh yang bersangkutan, dan
dipilih oleh Badan Musyawarah Desapraja dari sedikit-dikitnya dua
dan sebanyak-banyaknya tiga orang calon, yang diajukan oleh
Kepala Desapraja.
(3) Pamong Desapraja memulai jabatannya sesudah diangkat oleh
Kepala Daerah tingkat II.
(4) Peraturan…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 17 -
(4) Peraturan pemilihan, pengangkatan, pemecatan sementara dan
pemberhentian Pamong Desapraja ditetapkan oleh Pemerintah
Daerah tingkat I.
(5) Peraturan termaksud dalam ayat (4) tidak dapat berlaku sebelum
disahkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Pasal 26.
(1) Syarat-syarat untuk menjadi Kepala Desapraja termaksud dalam

pasal 10 berlaku juga untuk Pamong Desapraja.
(2) Ketentuan-ketentuan termaksud dalam pasal 11 dan 12 tentang
larangan rangkapan jabatan dan tentang pemberhentian yang
berlaku untuk Kepala Desapraja, berlalu juga untuk Pamong
Desapraja, dengan penyesuaian seperlunya.
(3) Sebelum memangku jabatannya, Pamong Desapraja mengangkat
sumpah menurut cara agamanya atau mengucapkan janji menurut
kepercayaannya dalam Sidang Badan Musyawarah Desapraja
dihadapan Kepala Desapraja atau wakilnya.
(4) Susunan kata-kata sumpah/janji termaksud dalam ayat (3) adalah
sebagaimana diatur dalam pasal 14 ayat (2) dengan penyesuaian
seperlunya.
Pasal 27.
(1) Penghasilan Pamong Desapraja berdasarkan pedoman Menteri
Dalam Negeri ditetapkan dengan keputusan Badan Musyawarah
Desapraja dan dimasukkan dalam anggaran keuangan Desapraja.
(2) Keputusan termaksud dalam ayat (1) tidak dapat berlaku sebelum
BAGIAN VI…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 18 -
BAGIAN VI.
Tentang Panitera, Petugas dan Pegawai Desapraja.
Pasal 28.
(1) Panitera Desapraja adalah pegawai Desapraja yang memimpin
penyelenggaraan tata-usaha Desapraja dan tata-usaha Kepala
Desapraja dibawah pimpinan langsung Kepala Desapraja.
(2) Panitera Desapraja diangkat dan diberhentikan oleh Kepala
Desapraja dengan persetujuan Badan Musyawarah Desapraja.
(3) Apabila diperlukan Kepala Desapraja dapat mengangkat pegawai
pembantu Panitera Desapraja.
Pasal 29.
(1) Penghasilan Panitera dan pegawai Desapraja lainnya ditetapkan
oleh Kepala Desapraja berdasarkan peraturan yang diputuskan oleh
Badan Musyawarah Desapraja menurut pedoman Menteri Dalam
Negeri dan dimasukkan dalam anggaran keuangan Desapraja
(2) Peraturan Desapraja termaksud dalam ayat (1) tidak dapat berlaku
sebelum disahkan oleh Kepala Daerah tingkat II.
Pasal 30.
(1) Petugas Desapraja yang melakukan sesuatu tugas tertentu dalam
hal-hal yang bersangkutan dalam urusan agama, keamanan,
pengairan atau lain-lain menurut adat-kebiasaan setempat, adalah
pembantu-pembantu Kepala Desapraja dan Pamong Desapraja
dalam penyelenggaraan urusan rumah tangga Desapraja.
(2) Petugas-…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 19 -
(2) Petugas-petugas termaksud dalam ayat (1) seperti Penghulu, Chatib,

Modin, Djogobojo, Kebajan, Ulu-ulu dan pejabat-pejabat semacam
itu dengan nama lain atau pejabat-pejabat lainnya menurut adatkebiasaan setempat, diadakan
menurut keperluannya.
(3) Petugas-petugas termaksud dalam ayat (1) diangkat dan
diberhentikan oleh Kepala Desapraja dengan persetujuan Badan
Pasal 31.
(1) Penghasilan Petugas Desapraja berdasarkan pedoman Menteri
Dalam Negeri diatur dengan Peraturan Desapraja dan dimasukkan
dalam anggaran keuangan Desapraja.
(2) Peraturan terrnaksud dalam ayat (1), tidak dapat berlaku sebelum
disahkan oleh Kepala Daerah Tingkat II.
(3) Kepala Desapraja menetapkan cara pemberian penghasilan
termaksud dalam ayat (1), setelah memperhatikan usul-usul Pamong
Desapraja.
BAGIAN VII.
Tentang Badan Pertimbangan Desapraja.
Pasal 32.
(1) Disetiap Desapraja dapat diadakan Badan Pertimbangan Desapraja.
(2) Jumlah anggota Badan Pertimbangan Desapraja ditetapkan oleh
Badan Musyawarah Desapraja sedikit-dikitnya 5 orang dan
sebanyak-banyaknya separo dari jumlah anggota Badan
(3) Anggota…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 20 -
(3) Anggota Badan Pertimbangan Desapraja ditetapkan oleh Kepala
Desapraja dengan persetujuan Badan Musyawarah Desapraja dari
antara orang-orang yang berpengaruh dan dihormati oleh
masyarakat Desapraja untuk satu masa jabatan yang sama dengan
masa jabatan Kepala Desapraja.
(4) Tentang terbentuknya Badan Pertimbangan Desapraja dan susunan
anggota-anggotanya dilaporkan oleh Kepala Desapraja kepada
Kepala Daerah tingkat II.
Pasal 33.
(1) Badan Pertimbangan Desapraja bertugas memberikan nasehat yang
diminta atau yang tidak diminta oleh Kepala Desapraja.
(2) Badan Pertimbangan Desapraja mengadakan rapat setiap waktu bila
dianggap perlu oleh Kepala Desapraja.
(3) Rapat-rapat Badan Pertimbangan Desapraja dipimpin oleh Kepala
Desapraja.
BAB III.
TUGAS KEWENANGAN DESAPRAJA.
BAGIAN I.
Ketentuan umum.
Pasal 34.
(1) Desapraja berhak dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah
tangga daerahnya.
(2) Segala…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 21 -
(2) Segala tugas kewenangan yang telah ada berdasarkan hukum adat
atau peraturan-perundangan dan peraturan-peraturan Daerah atasan
yang berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-undang
ini tetap menjadi tugas kewenangan Desapraja sejak saat berlakunya
Undang-undang ini.
(3) Dengan sesuatu peraturan-perundangan atau peraturan Daerah
atasan tugas kewenangan Desapraja termaksud dalam ayat (2)dapat
diubah, dikurangi atau ditambah.
Pasal 35.
(1) Dengan Peraturan Daerah, Daerah tingkat II dapat memisahkan
sebagian atau seluruhnya urusan tertentu dari urusan
rumahtangganya untuk diurus sendiri oleh Desapraja.
(2) Penyerahan urusan rumah-tangga termaksud dalam ayat (1) harus
disertai dengan alat-alat dan sumber keuangan yang diperlukan.
Pasal 36.
(1) Desapraja diwajibkan melaksanakan tugas pembantuan dari
instansi-instansi Pemerintah atasannya.
(2) Desapraja memberikan pertanggungan-jawab atas tugas
pembantuan termaksud dalam ayat (1) kepada instansi yang
berwenang.
(3) Untuk melaksanakan tugas-tugas pembantuan termaksud dalam ayat
(1) kepada Desapraja diberikan ganjaran.

BAGIAN II…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 22 -
BAGIAN II.
Tentang tugas pembantuan organisasi kemasyarakatan.
Pasal 37.
(1) Sesuatu organisasi kemasyarakatan yang daerah organisasinya dan
pekerjaannya bersifat mendatar hanya terbatas dalam daerah
Desapraja dapat diberi tugas pembantuan untuk menyelenggarakan
sesuatu tugas kewenangan Desapraja.
(2) Desapraja berwenang mengatur dan mengawasi serta memberikan
bantuan-bantuan yang perlu kepada organisasi-organisasi termaksud
dalam ayat (1).
BAGIAN III.
Tentang keputusan-keputusan dan pembelaan.
Pasal 38.
(1) Desapraja berwenang mengambil keputusan-keputusan untuk
kepentingan rumah-tangga daerahnya dan menjalankan peraturanperaturan yang pelaksanaannya

ditugaskan kepada Desapraja.
(2) Segala keputusan termaksud dalam ayat (1) tidak boleh
bertentangan dengan kepentingan umum atas peraturan
perundangan/ peraturan yang lebih tinggi tingkatannya.
Pasal 39.
Segala keputusan Desapraja harus diumumkan menurut cara kebiasaan

setempat atau menurut cara yang ditentukan oleh Kepala Daerah Tingkat
I.
Pasal 40…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 23 -
Pasal 40.
Desapraja dapat mengusahakan dan membela kepentingan Desapraja dan
penduduknya kehadapan Pemerintah Daerah atasannya.
BAGIAN IV.
Tentang kerjasama antar Desapraja/Daerah.
Pasal 41.
(1) Dua Desapraja atau lebih dapat bersama-sama mengatur dan
mengurus kepentingan bersama.
(2) Keputusan untuk bekerja sama termaksud dalam ayat (1) ditetapkan
oleh Badan Musyawarah Desapraja yang bersangkutan.
(3) Keputusan terrnaksud dalam ayat (2) tidak dapat berlaku sebelum
Pasal 42.
(1) Desapraja dan Daerah tingkat III dapat bersama-sama mengatur dan
mengurus kepentingan bersama.
(2) Keputusan untuk bekerja sama termaksud dalam ayat (1) ditetapkan
oleh Badan Musyawarah Desapraja dan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah tingkat III yang bersangkutan.
(3) Keputusan-keputusan termaksud dalam ayat (2) tidak dapat berlaku

Pasal 43…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 24 -
Pasal 43.
Keputusan bekerja sama antar Desapraja termaksud dalam pasal 41 dan
keputusan bekerja sama antara Desapraja dengan Daerah tingkat III
termaksud dalam pasal 42, tidak dapat berlaku sebelum disahkan oleh
Kepala Daerah tingkat I apabila Desapraja-desapraja atau Desapraja dan
Daerah tingkat III tersebut tidak terletak dalam satu lingkungan Daerah
tingkat II.
Pasal 44.
(1) Jika tidak terdapat persesuaian faham antara pihak-pihak yang
bekerja sama termaksud dalam pasal 41 dan 42 baik mengenai
perubahan atau pencabutan, maupun mengenai cara pelaksanaan
peraturan kerjasama termaksud, maka perubahan, pencabutan atau
cara pelaksanaan tersebut diputuskan oleh Kepala Daerah tingkat II.
(2) Dalam hal tidak terdapatnya persesuaian faham termaksud dalam
ayat (1) terjadi antara pihak-pihak yang bekerja sama termaksud
dalam pasal 43, maka yang mengambil keputusan adalah Kepala
Daerah tingkat I.
(3) Desapraja atau Daerah tingkat III yang berkepentingan dapat
memajukan banding kepada Kepala Daerah tingkat I terhadap
keputusan Kepala Daerah tingkat II termaksud dalam ayat (1) atau

kepada Menteri Dalam Negeri terhadap keputusan Kepala Daerah
tingkat I termaksud dalam ayat (2), selambat-lambatnya sebulan
setelah keputusan-keputusan tersebut diterima oleh pihak-pihak
yang bersangkutan.
BAGIAN V…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 25 -
BAGIAN V.
Tentang melalaikan tugas kewenangan.
Pasal 45.
(1) Jika ternyata Desapraja melalaikan tugas kewenangan termaksud
dalam pasal 34 ayat (1) sehingga merugikan Desapraja dan
penduduknya atau merugikan Negara dan Daerah, maka Pemerintah
Daerah tingkat I menentukan cara bagaimana Desapraja yang
bersangkutan harus diurus.
(2) Penilaian atas kelalaian Desapraja termaksud dalam ayat (1)
dinyatakan oleh Kepala Daerah tingkat II berdasarkan hak
pengawasan Daerah tingkat II atas Desapraja bawahannya.
(3) Sementara menunggu ketentuan Pemerintah Daerah tingkat I
termaksud dalam ayat (1), Kepala Daerah tingkat II dapat menunjuk
Kepala Desapraja atau salah seorang Pamong Desapraja atau
seseorang petugas lainnya untuk menjalankan tugas kewenangan
Desapraja sementara waktu.
(4) Apabila berhubung dengan sesuatu hal Badan Musyawarah

Desapraja tidak dapat menjalankan tugas kewenangan tersebut
dijalankan sendiri oleh Kepala Desapraja atas ketetapan Kepala
Daerah tingkat II.
BAB IV…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 26 -
BAB IV.
HARTA BENDA, KEUANGAN, DAN PENGHASILAN
DESAPRAJA.
BAGIAN I.
Tentang harta-benda kekayaan Desapraja.
Pasal 46.
Segala harta benda kekayaan dan segala sumber penghasilan menurut
adat atau peraturan-perundangan dan peraturan Daerah atasan yang telah
ada pada waktu Undang-undang ini berlaku, seluruhnya menjadi hartabenda kekayaan dan
sumber penghasilan Desapraja.
Pasal 47.
(1) Dengan peraturan Daerah, Pemerintah Daerah tingkat II dapat
menetapkan ketentuan-ketentuan umum mengenai harta-benda
kekayaan dan sumber-sumber penghasilan Desapraja.
(2) Peraturan termaksud dalam ayat (1) tidak berlaku sebelum disahkan
oleh Kepala Daerah Tingkat I.
Pasal 48.
Keputusan-keputusan Desapraja mengenai:

a. penjualan, penyewaan, peminjaman, pemindahan hak atau
pengepakan harta-harta kekayaan atau sumber-sumber penghasilan
Desapraja, baik sebagian atau seluruhnya;
b. mengadakan pinjaman uang dengan atau tidak dengan menjaminkan
harta-benda kekayaan atau sumber-sumber penghasilan Desapraja;
c. penghapusan tagihan-tagihan, sebagian atau seluruhnya;
d. mengadakan…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 27 -
d. mengadakan persetujuan penyelesaian perkara secara damai;
e. dan lain-lain keputusan yang membawa akibat pembebanan
terhadap harta-benda kekayaan dan sumber-sumber penghasilan
Desapraja, tidak dapat berlaku sebelum disahkan oleh Kepala
Daerah tingkat II.
BAGIAN II.
Tentang hasil usaha gotong-royong.
Pasal 49.
(1) Desapraja dapat mengerahkan tenaga gotong-royong pada setiap
waktu diperlukan bagi usaha-usaha yang menjadi kepenting an
bersama dari masyarakat Desapraja berdasarkan keputusan Badan
(2) Pengerahan tenaga gotong-royong selain dari yang termaksud dalam
ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan adat-kebiasaan setempat.
Pasal 50.
Kepala Desapraja dapat mengerahkan tenaga gotong-royong dari
masyarakat Desapraja tanpa keputusan Badan Musyawarah Desapraja,
jika pengerahan tenaga itu diperlukan secara mendadak untuk melawan
dan mengatasi bahaya alam atau serangan hama tanaman penduduk.
Pasal 51.
(1) Desapraja harus mempunyai dan memelihara daftar yang memuat
perhitungan dan alasan serta hasil-hasil dari pengerahan tenaga
gotong-royong termaksud dalam pasal 49 dan 50 dengan disertai
nilai dalam mata uang, baik nilai harga maupun nilai jasa.
(2) Pemerintah…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 28 -
(2) Pemerintah Daerah tingkat II dapat menetapkan peraturan yang
membatasi pengerahan tenaga gotong-royong dalam setahun.
BAGIAN III.
Tentang sumber-sumber penghasilan Desapraja.
Pasal 52.
(1) Desapraja berhak mendapat hasil dari perusahaan Desapraja atau
bagian hasil dari perusahaan Daerah atasan.
(2) Keputusan Desapraja untuk membangun perusahaan Desapraja
termaksud dalam ayat (1) tidak dapat berlaku sebelum disahkan
oleh Kepala Daerah tingkat II.
Pasal 53.
(1) Desapraja berhak melangsungkan pemungutan pajak yang sudah

ada pada saat mulai berlakunya Undang-undang ini, sepanjang tidak
bertentangan dengan peraturan-perundangan perpajakan yang
berlaku.
(2) Desapraja berhak memungut retribusi.
(3) Peraturan tentang pajak dan retribusi termaksud dalam ayat (1) dan
(2) ditetapkan oleh Badan Musyawarah Desapraja dan peraturan ini
tidak dapat berlaku sebelum disahkan oleh Kepala Daerah tingkat
II.
(4) Pengembalian atau penghapusan pajak Desapraja tidak dapat
dilakukan kecuali dalam hal-hal dan menurut cara-cara yang diatur
dalam peraturan pajak Desapraja yang bersangkutan.
Pasal 54…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 29 -
Pasal 54.
Kepada Desapraja dapat:
a. diserahkan pajak Daerah;
b. diberikan sebagian dari hasil pungutan pajak daerah;
c. diberikan bantuan lain dari instansi atasan dalam bentuk apapun.
Pasal 55.
Selain dari sumber-sumber penghasilan termaksud dalam pasal 52, 53
dan 54 Desapraja dapat memperoleh penghasilan dari pinjaman dan lainlain hasil usaha yang
sesuai dengan kepribadian Indonesia.
Pasal 56.
Untuk menjalankan perkara hukum mengenai tuntutan penagihan piutang
oleh Desapraja, harus ada penetapan dari Badan Musyawarah Desapraja.
BAGIAN IV.
Tentang pengelolaan, tanggung jawab keuangan dan
anggaran keuangan Desapraja.
Pasal 57.
(1) Semua keuangan Desapraja dimasukan dalam satu kas.
(2) Cara mencatur dan mengurus administrasi keuangan Desapraja
ditentukan dengan Peraturan Daerah tingkat II berdasarkan
pedoman Kepala Daerah tingkat I.
Pasal 58…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 30 -
Pasal 58.
(1) Setiap tahun selambat-lambatnya dalam bulan Oktober, Badan
Musyawarah Desapraja menetapkan anggaran keuangan Desapraja
untuk tahun dinas berikutnya yang disusun menurut petunjuk
Kepala Daerah tingkat II. Selama berlakunya tahun dinas, Badan
Musyawarah Desapraja dapat mengadakan perubahan anggaran
keuangan.
(2) Semua pengeluaran dan pemasukan uang harus dimasukkan dalam
anggaran keuangan.
(3) Anggaran induk dan perubahannya tidak dapat dilaksanakan

(4) Jika anggaran keuangan Desapraja tidak dapat disahkan, maka
pcnolakan pengesahan itu harus dilakukan dengan surat keputusan
yang mengandung alasan-alasan penolakan dan diberitahukan
kepada Desapraja dalam jangka waktu selambat-lambatnya tiga
bulan sesudah anggaran keuangan termaksud diterima oleh Kepala
Daerah Tingkat II.
(5) Jika anggaran keuangan seluruhnya ditolak, maka dalam jangka
waktu dua bulan sesudah menerima penolakan itu, Desapraja yang
bersangkutan harus mengajukan anggaran induk yang baru dan
sebelum anggaran induk yang baru ini disahkan, Desapraja yang
bersangkutan menggunakan anggaran tahun yang baru lalu sebagai
pedoman bekerja.
(6) Jika penolakan hanya mengenai sebagian dari anggaran induk, maka
pasal-pasal yang tidak disahkan setelah ditinjau kembali dapat
diajukan lagi sebagai anggaran tambahan.
(7) Tahun anggaran berjalan dari tanggal 1 Januari sampai dengan
tanggal 31 Desember.
(8) Setiap…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 31 -
(8) Setiap tahun dibuat pertanggungan-jawab anggaran menurut
petunjuk Kepala Daerah tingkat II berdasarkan pedoman Kepala
Daerah tingkat I.
BAB V.
PENGAWASAN DAN BIMBINGAN ATAS DESAPRADJA
BAGIAN I
Ketentuan umum.
Pasal 59.
(1) Bila untuk menjalankan sesuatu keputusan Desapradja harus
ditunggu pengesahan lebih dahulu dari Kepala Daerah tingkat II,
keputusan itu dapat dijalankan apabila Kepala Daerah tingkat II
yang bersangkutan dalam waktu tiga bulan terhitung mulai hari
keputusan itu diterima untuk mendapat pengesahan, tidak
mengambil ketentuan.
(2) Jangka waktu tiga bulan termaksud dalam ayat (1) dapat
diperpanjang selama-lamanya tiga bulan lagi oleh Kepala Daerah
tingkat II.
(3) Untuk kepentingan pengawasan, Desapraja berkewajiban
memberikan segala keterangan yang diminta oleh Pemerintah
Daerah atasannya atau oleh petugas-petugas yang ditunjuknya.
Pasal 60.
(1) Pemerintah Daerah tingkat II memberikan bimbingan kepada
Desapraja bawahannya untuk menjamin kelancaran pelaksanaan
tugas kewenangan Desapraja.
(2) Untuk…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 32 -
(2) Untuk kepentingan termaksud dalam ayat (1) dimana perlu atau atas
permintaan Desapraja yang berkepentingan, Pemerintah Daerah
tingkat II dapat memperbantukan sementara waktu petugaspetugasnya.
BAGIAN II.
Pertangguhan dan pembatalan.
Pasal 61.
(1) Keputusan Desapraja yang bertentangan dengan kepentingan umum
atau peraturan-perundangan/peraturan yang lebih tinggi
tingkatannya atau dengan adat-kebiasaan setempat, dapat
ditangguhkan atau dibatalkan pelaksanaannya oleh Kepala Daerah
tingkat II.
(2) Keputusan Kepala Daerah tingkat II yang mempertangguhkan atau
membatalkan pelaksanaan keputusan Desapraja termaksud dalam
ayat (1) disampaikan kepada Desapraja yang bersangkutan dengan
disertai keterangan dan alasannya.
(3) Pembatalan sesuatu keputusan Desapraja termaksud dalam ayat (1)
menghendaki dibatalkannya semua akibat dari keputusan yang
dibatalkan itu sepanjang akibat itu masih dapat dibatalkan.
(4) Sesuatu keputusan Desapraja yang dipertangguhkan pelaksanaannya
termaksud dalam ayat (1) segera berhenti berlakunya sejak saat
keputusan itu dipertangguhkan.
(5) Jika setelah lewat enam bulan sesuatu keputusan Desapraja yang
dipertangguhkan tidak disusul dengan pembatalan, maka keputusan
yang dipertangguhkan itu dapat terus berlaku lagi.
Pasal 62…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 33 -
Pasal 62.
(1) Desapraja dapat memajukan banding kepada Kepala Daerah tingkat
I mengenai keputusan-keputusan yang ditolak pengesahannya atau
dibatalkan atau dipertangguhkan oleh Kepala Daerah tingkat II.
(2) Bandingan termaksud dalam ayat (1) harus dimajukan dalam jangka
waktu satu bulan sejak keputusan penolakan pengesahan atau
pembatalan atau pertangguhan tersebut diterima oleh Desapraja
yang bersangkutan.
(3) Sebelum ada keputusan Kepala Daerah tingkat I dalam hal
bandingan termaksud dalam ayat (2), maka keputusan Kepala
Daerah tingkat II yang dibanding itu harus ditaati.
(4) Selambat-lambatnya dalam tempo enam bulan Kepala Daerah
tingkat I sudah harus mengambil keputusan mengenai bandingan
termaksud dalam ayat (2).
BAB VI.
PENINGKATAN DESAPRAJA MENJADI DAERAH TINGKAT III.
Pasal 63.
(1) Berdasarkan usul Pemerintah Daerah tingkat II, Pemerintah Daerah
tingkat I memajukan saran kepada Menteri Dalam Negeri untuk
meningkatkan sesuatu atau beberapa Desapraja dalam daerahnya
menjadi Daerah tingkat III.
(2) Gabungan beberapa kesatuan masyarakat hukum yang telah terjadi
pada saat Undang-undang ini berlaku, baik sebagai akibat revolusi

maupun berdasarkan sesuatu keputusan penguasa setempat, jika
tidak menjadi Desapraja, diusulkan oleh Pemerintah Daerah tingkat
I kepada Menteri Dalam Negeri untuk dijadikan Daerah tingkat III.
BAB VII…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 34 -
BAB VII.
PERATURAN PERALIHAN.
Pasal 64.
(1) Kesatuan-kesatuan masyarakat hukum di dalam lingkungan setiap
Daerah tingkat I dinyatakan menjadi Desapraja menurut pasal I
Undang-undang ini, dengan keputusan Menteri Dalam Negeri,
berdasarkan usul dari Pemerintah Daerah tingkat I yang
bersangkutan.
(2) Pernyataan termaksud dalam ayat (1) dapat dikuasakan oleh Menteri
Dalam Negeri kepada Kepala Daerah tingkat I.
Pasal 65.
(1) Sebelum Kepala Desapraja dipilih dan diangkat berdasarkan pasal 9
Undang-undang ini, maka semua Kepala Kesatuan masyarakat
hukum termaksud dalam pasal 64 ayat (1) dengan sendirinya
menjadi Kepala Desapraja menurut Undang-undang ini.
(2) Jika terjadi lowongan Kepala Desapraja dalam masa peralihan,
maka Kepala Daerah tingkat I menunjuk seorang pejabat Kepala
Desapraja dalam masa peralihan.

Pasal 66.
(1) Sebelum alat-alat kelengkapan Desapraja menurut pasal 7 terbentuk
lengkap, maka segala tugas kewenangan Desapraja menurut
Undang-undang ini dijalankan oleh Kepala Desapraja termaksud
dalam pasal 65 ayat (1).
(2) Dalam…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 35 -
(2) Dalam menjalankan tugas kewenangan termaksud dalam ayat (1),
Kepala Desapraja tersebut dibantu oleh alat-alat kelengkapan yang
lama dari kesatuan masyarakat hukum yang dinyatakan menjadi
Desapraja itu.
Pasal 67.
Segala peraturan pelaksanaan yang ditetapkan berdasarkan peraturanperundangan yang

termaksud dalam keputusan KESATU Undangundang ini, yang tidak bertentangan dengan isi
dan maksud Undangundang ini dapat tetap berlaku selama belum dicabut atau diganti.
BAB VIII.
ATURAN TAMBAHAN.
Pasal 68.
(1) Untuk menyempurnakan pelaksanaan Undang-undang ini akan
diatur di mana perlu dengan peraturan-perundangan.
(2) Segala kesulian yang timbul karena pelaksanaan Undang- undang
ini diatur dan diputuskan oleh Menteri Dalam Negeri.
BAB IX.
KETENTUAN PENUTUP.
Pasal 69.
(1) Undang-undang ini dapat disebut "UNDANG-UNDANG
TENTANG DESAPRAJA".
(2) Undang-undang ini mulai berlaku pada hari diundangkan.
Agar…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 36 -
Agar supaya setiap orang dapat mengetahuinya memerintahkan
pengundangan Undang-undang ini dengan penempatan dalam LembaranNegara Republik

Indonesia.
Disahkan di Jakarta
ttd
SUKARNO.
Sekretaris Negara,
ttd
MOHD. ICHSAN.
LEMBARAN NEGARA TAHUN 1965 NOMOR 84
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
PENJELASAN
ATAS
UNDANG-UNDANG NO.19 TAHUN 1965
TENTANG
DESAPRAJA SEBAGAI BENTUK PERALIHAN
UNTUK MEMPERCEPAT TERWUJUDNYA DAERAH TINGKAT
III DISELURUH WILAYAH REPUBLIK INDONESIA
1. PENJELASAN UMUM.
1. Sejak Dekrit Presiden Tanggal 5 Juli 1959 yang menyatakan berlakunya kembali
Undang-undang Dasar 1945, tibalah waktunya untuk menciptakan satu Undang-undang
Nasional yang mengatur kedudukan kesatuan-kesatuan masyarakat hukum diseluruh
wilayah Republik Indonesia dengan berpedoman kepada Manifesto Politik dan segala
pedoman pelaksanaannya sebagai Gari-garis Besar Haluan Negara serta Ketetapanketetapan

Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara (selanjutnya disebut M.P.R.S.)
No. I/ MPRS/1960, No. II/MPRS/1960, No. V/MPRS/1965, No. VI/ MPRS/ 1965 dan
No. VIII/MPRS/ 1965.
Kesatuan-kesatuan masyarakat hukum yang telah mempunyai sejarah ribuan tahun
itu,dimasa penderitaan jajahan ternyata mempunyai daya tahan yang kuat dan selama
peperangan kolonial telah mempunyai jasa-jasa yang bernilai tinggi. Untuk masa depan
dapat diharapkan bahwa kesatuan-kesatuan, masyarakat hukum adat itu akan mempunyai
peranan penting pula dalam penyelesaian dan mencapai tujuan revolusi, mengingat
bahwa bagian terbesar dari pada tenaga-tenaga pokok revolusi sebagaimana dinyatakan
dalam Manifesto Politik, terdapat didalam kesatuan-kesatuan masyarakat hukum tersebut.
Karena itu, maka maksud-maksud utama yang hendak dicapai dengan Undangundang ini adalah
untuk memberikan tempat dan kedudukan yang wajar kepada kesatuankesatuan masyarakat
hukum itu dalam rangka dan rangkaian ketatanegaraan menurut
Undang-undang Dasar. Ini berarti harus memupuk kemungkinan perkembangannya

Sehingga…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-2-
sehingga mempunyai penuh daya-guna yang dinamis untuk penyelesaian dan mencapai
tujuan Revolusi Agustus 1945 dan Pembangunan Nasional Semesta Berencana yang
menyiapkan dasar-dasar untuk membangun masyarakat Sosialisme Indonesia berdasarkan
Panca Sila, masyarakat tanpa penghisapan atas manusia oleh manusia (tanpa exploitation
de I'homme per I'homme) sebagi tujuan revolusi yang menjadi Amanat Penderitaan
Rakyat.
2. Untuk maksud-maksud tersebut diatas, Manifesto Politik dan pedomanpedoman

pelaksanaannya telah menggariskan, bahwa sesuai dengan hukum revolusi yang
menjebol dan membadan membangun haruslah diadakan retooling disegala bidang, sebab
revolusi tidak bisa berjalan dengan alat-alat yang lama. Karena itu harus pula diciptakan
dan dilahirkan fikiran-fikiran baru dan konsepsi-konsepsi baru, untuk mengganti saranasarana,
alat-alat dan aparatur-aparatur yang tidak sesuai dengan "out-look" baru. Hukum
revolusi inipun berlaku untuk kesatuan-kesatuan masyarakat Hukum.
Ketetapan M.P.R.S. No. II/MPRS/1960 dalam hal termaksud terdapat dalam pasal
4 ayat (1) yang menyatakan bahwa "Untuk menjamin berhasilnya pelaksanaan Pola
Pembangunan Nasional Semeta Berencana Delapan Tahun 1961-1969, diperlukan
penyesuaian seluruh aparatur negara dengan tugasnya dalam rangka pelaksanaan
Manifesto Politik dan Amanat Presiden tentang Pembangunan Semesta Berencana serta
Ketetapan-ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara".
3. Dimasa penjajahan, dua perundang-undangan pokok dari kekuasaan kolonial
yang mengatur kedudukan dan tugas kewajiban kesatuan-kesatuan masyarakat hukum itu,
yaitu Inlandsche Gemeente Ordonnantie (Stbl. 1906 No. 88) yang berlaku buat Jawa dan
Madura (diluar "vorstenlanden") dan Inlandsche Gemeente Ordonnantie Buitengewesten
(Stbl. 1938 No. 490 jo. Stbld. 1938 No. 681) yang berlaku buat daerah-daerah luar Jawa
dan Madura. Bersama dengan itu peraturan-perundangan lainnya dan berpedoman kepada
semua itu, untuk daerah "vorstenlanden" diatur peraturan-perundangan yang termuat
dalam beberapa Rijksbladen.
Sesuai…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-3-
Sesuai dengan maksud dan kepentingan penjajahan, hakekat dari pada perundangundangan
kolonial itu adalah mengatur cara bagaimana kesatuan-kesatuan masyarakat
hukum itu dijadikan alat yang murah tetapi effektif untuk mencapai maksud-maksud
exploitasi kolonial. Karena itu, disamping mengakui adanya kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum tersebut, bersama dengan itu pula membelenggu perkembangannya
yang wajar, sehingga dengan demikian dapatlah kesatuan-kesatuan masyarakat hukum itu
tetap mengandung unsur-unsur keterbelengguan feodal yang menjadi basis dari
penghisapan dan penindasan kolonial.
Terhadap keadaan itu, Amanat Pembangunan Presiden dengan tegas
menggariskan, bahwa untuk mencapai tujuan revolusi, haruslah dihabiskan dan
dibinasakan segala penghalangnya, sebagai sisa-sisa imperialisme, kolonialisme dan
feodalisme yang masih bercokol dalam masyarakat.
Sisa-sisa feodalisme yang berat, yang terus membelenggu tenaga produktif dan
kreatif dari sebagian terbesar rakyat Indonesia terutama nampak didaerah-daerah
kesatuan-kesatuan masyarakat hukum, yang hingga sekarang masih bernaung dibawah
perundang-undangan warisan kolonial.

Untuk mengakhiri keadaan tersebut, tindakan pertama adalah menghapuskan
semua perundang-undangan kolonial itu sesuai dengan pidato Presiden Republik
Indonesia tanggal 17 Agustus 1964 (Tavip) dan menggantinya dengan satu Undangundang
Nasional yang memberikan segala kemungkinan bagi kesatuan- kesatuan
masyarakat hukum itu untuk berkembang secara yang sesuai dengan perkembangan
ketata-negaraan menurut Undang-undang Dasar 1945, sesuai dengan perkembangan
masyarakat hukum dari Negara Kesatuan Republik Indonesia.
4. Dalam hal itu, maka pangkal bertolak adalah isi dan jiwa dari pasal 18 Undangundang Dasar,
yang menentukan bahwa wilayah Indonesia dibagi atas daerah besar dan
kecil dengan mengingati hak-hak asal-usul atas daerah-daerah yang bersifat istimewa.
Sesuai dengan Ketetapan M.P.R.S. No. II/MPRS/1960, maka Undang-undang tentang
pokok-pokok Pemerintah Daerah telah menentukan akan membagi habis seluruh wilayah
Indonesia dalam tiga tingkatan daerah besar dan kecil, yaitu Daerah tingkat I, II dan III.
Dengan…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-4-
Dengan terbagi habisnya wilayah Indonesia dalam Daerah- daerah otonom itu,
maka berarti juga bahwa dibawah Daerah tingkat III tidak seharusnya ada lagi daerah lain
selain dari hanya daerah administrasi saja. Karena itu maka Desapraja menurut Undangundang
ini tidaklah berada didalam dan tidak menjadi bawahan Daerah tingkat III, tetapi
adalah sebagai bentuk peralihan untuk mempercepat terwujudnya Daerah tingkat III
diseluruh wilayah Republik Indonesia.
Menurut penjelasan pasal 18 Undang-undang Dasar, kesatuan- kesatuan
masyarakat hukum yang disebutkan sebagai "volksgemeenschappen" seperti Desa di
Jawa dan Bali, Negeri di Minangkabau, Dusun dan Marga di Palembang dan sebagainya
itu tercakup dalam rangka pasal 18 tersebut. Ini berarti bahwa kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum itu haruslah mendapat tempat dalam rangka dan rangkaian Pemerintah
Daerah. Oleh karena kesatuan-kesatuan masyarakat hukum itu mempunyai pula hak
mengurus rumah-tangganya sendiri sebagai pembawaan sejarah pertumbuhannya, padahal
dibawah Daerah tingkat III hanya akan ada daerah administrasi belaka, maka adalah wajar
bahwa kesatuan-kesatuan masyarakat hukum itulah seharusnya nanti sama ditingkatkan
menjadi Daerah tingkat III, sehingga pada akhirnya Daerah tingkat III inilah yang
menggantikan kesatuan-kesatuan masyarakat hukum, sesuai dengan pedoman
pelaksanaan Ketetapan M.P.R.S. No. II/MPRS/1960, mengenai S. 392 No. 1 angka 4.
5. Dengan pengertian bahwa pembentukan Daerah-daerah tingkat III akan harus
segera terlaksana mengingat waktu dan tempat, dengan memperhatikan pula faktor-faktor
sosiologis, psykhologis dan ekonomis, maka Undang-undang ini mengatur kesatuankesatuan

masyarakat hukum yang masih belum mungkin ditingkatkan menjadi Daerah
tingkat III, akan menjadi Desapraja sebagaimana dinyatakan dalam Bab 1. Tetapi
mengingat masa depannya, maka penyelenggaraan kesatuan-kesatuan masyarakat hukum
tersebut berdasar Undang-undang ini harus merupakan tindakan memimpin dan
mendorong perkembangannya dan kemajuannya secara politis-paedagogis dalam rangka
rangkaian Pemerintah Daerah menurut pasal 18 Undang-undang Dasar, sehingga pada
akhirnya dapat ditingkatkan semuanya menjadi Daerah tingkat III, dengan atau tidak
dengan menggabungkannya lebih dulu, mengingat dan memperhatikan besar-kecilnya.
Hal…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-5-
Hal itu berarti bahwa disatu fihak Undang-undang harus mengatur hal-hal yang
seragam tentang Daerah-daerah besar dan kecil (Daerah tingkat I, II dan III), dilain pihak
harus pula mengingati unsur-unsur yang bersifat khusus diberbagai bagian wilayah
Indonesia, terutama dalam Daerah tingkat III yang terbawah dan yang langsung
berhubungan dengan masyarakat setempat.
Dengan begitu, maka Daerah-daerah tingkat III tersebut, disamping mengandung
unsur-unsur keseragaman dari Negara Kesatuan, juga mengandung unsur-unsur
kekhususan setempat, sesuai dengan Lambang Negara: "Bhinneka Tunggal Ika".
Berdasarkan keterangan diatas, maka dalam mengatur berbagai ketentuan dalam
Undang-undang ini sedapat mungkin juga telah memperhatikan dan mengambil unsurunsur dari
Undang-undang tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah, sehingga kedua
Undang-undang tersebut bersangkut-paut dan isi-mengisi satu sama lain. Hubungan
timbal-balik ini adalah juga mengingat pedoman pelaksanaan Ketetapan M.P.R.S. No.
II/MPRS/ 1960 No. 6 huruf (a) sampai dengan huruf (g).
Oleh karena Undang-undang ini adalah memenuhi Ketetapan M.P.R.S. tersebut
diatas, khususnya yang termaksud dalam huruf (f) dan (g), maka Undang-undang ini
adalah satu-satunya Undang-undang Nasional tentang Desapraja. Ini berarti bahwa segala
peraturan-perundangan mengenai kesatuan-kesatuan masyarakat hukum yang menurut
Undang-undang ini menjadi Desapraja, haruslah sesuai dan atau disesuaikan dengan
ketentuan-ketentuan dan gagasan-gagasan Undang-undang ini.
6. Oleh karena Negara Republik Indonesia adalah negara kepulauan yang tidak
semuanya sama iklim dan kesuburan tanahnya, maka perkembangan penduduk dan
kebudayaannya tidak semuanya bersamaan. Dalam perjalanan sejarah yang ribuan tahun,
dewasa ini kita dapati tingkat perkembangan kesatuan masyarakat setempat. Disamping
masih terdapat suku-suku kecil yang masih sederhana tingkat kebudayaannya, terdapat
kesatuan-kesatuan masyarakat kecil yang unsurikatan kesatuannya masih terutama dan

semata-mata ikatan keturunan dan kekeluargaan (genealogis). Tetapi selain dari itu,
terdapatlah kesatuan-kesatuan masyarakat yang sudah lebih maju keadaannya, suatu
kesatuan masyarakat yang hidup bersama dalam suatu daerah yang tertentu batas-batasnya
(territorial), mempunyai kesamaan hukum yang terpakai sebagai adat-kebiasaan ada
susunan…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-6-
susunan penguasanya yang sama dipilihnya sendiri dan sama ditaati oleh anggota-anggota
masyarakatnya, mempunyai harta-benda sendiri dan mengurus rumah-tangganya sendiri,
tetapi bukan Swapraja. Kesatuan-kesatuan masyarakat inilah yang dalam Undang-undang
ini disebut kesatuan masyarakat hukum menjadi Desapraja.
Tegasnya Undang-undang ini tidak membentuk, tetapi mengakui adanya kesatuankesatuan

masyarakat hukum itu yang dengan sendirinya pula diakui sebagai Desapraja
seperti termaksud dalam pasal 1.
Berlainan dengan keadaan dimasa yang lampau, maka Undang-undang ini dengan
tegas menyatakan bahwa Desapraja adalah badan hukum yang dapat bertindak didalam
dan diluar pengadilan sebagai satu kesatuan yang dapat diwakili oleh Kepalanya.
7. Diberbagai bagian wilayah Indonesia, dimana tidak terdapat kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum, sebagai termaksud dalam pasal 1 Undang-undang ini, tidak akan
dibentuk Desapraja, tetapi langsung dapat dijadikan daerah administrasi dari Daerah
tingkat III.
Disetiap bagian wilayah Indonesia nama-nama kesatuan masyarakat hukum itu
berlain-lainan, misalnya Kampung, Mukim, Negeri, Marga (di Sumatera), Desa (di Jawa,
Bali dan Madura). Kampung Temenggungan (di Kalimantan), Wanua, Distrik Pekasan (di
Sulawesi), Banjar, Lomblan (di Nusatenggara Barat), Manoa, Laraingu, Kenaian,
Kafetoran, Kedaton, Kedaluan (di Nusa Tenggara Timur), Soa, Hoana Negory (di Maluku
dan Irian Barat). Demikian juga nama atau gelar kepala-kepala kesatuan masyarakat
hukum itupun berlain-lainan pula antara satu tempat dengan tempat lainnya.
Dalam Undang-undang ini sebagai nama keseluruhan dari kesatuan-kesatuan
masyarakat hukum itu digunakan nama Desapraja yang diartikan sebagai kesatuan
masyarakat hukum yang mempunyai kewenangan mengurus rumah-tangganya sendiri,
memilih penguasanya sendiri dan mempunyai harta-bendanya sendiri. Sedang Kepalakepalanya

disebut Kepala Desapraja.
8. Kesatuan-…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-7-
8. Kesatuan-kesatuan masyarakat hukum dalam setiap daerah tingkat I yang
menjadi Desapraja pada saat Undang-undang ini berlaku, akan dicatat dalam suatu daftar
yang diurus dan diselenggaraan oleh Kepala Daerah tingkat I, Dalam daftar ini dicatat
nama-nama kesatuan-masyarakat hukum yang menjadi Desapraja itu dengan nama
aslinya, jumlah penduduknya, dusun-dusun, dukuh-dukuh atau perkampunganperkampungan

yang termasuk dalam lingkungan daerahnya. Setiap perubahan yang
terjadi, seperti penggabungan, penghapusan atau peningkatannya menjadi Daerah tingkat
III akan dicatat, pula kemudian dalam daftar tersebut.
Mengingat maksud untuk mempertinggi daya-guna dari setiap Desapraja, sesuai
pula dengan maksud nantinya meningkatkan Desapraja menjadi Daerah tingkat III, maka
beberapa Desapraja dapat digabungkan menjadi satu, terutama Desapraja-desapraja yang
kecil. Penggabungan ini dapat terjadi baik atas dasar kepentingan umum, maupun atas
kehendak sendiri dari Desapraja-desapraja yang bersangkutan.

Sebaliknya, atas dasar kepentingan umum sesuatu Desapraja dapat pula dipecah
menjadi lebih kecil, misalnya karena sebagian dari daerahnya lebih mudah diurus jika
dimasukkan kedaerah Desapraja lainnya yang berdekatan atau karena pemecahan itu
dianggap perlu untuk perluasan kota-kota.
9. Bentuk dan susunan alat-kelengkapan Desapraja diatur dalam Bab II Undangundang ini, yang
dalam batas-batas yang dimungkinan, telah memasukkan juga unsurunsur bentuk dan susunan
Pemerintahan Daerah, dengan tetap memperhatikan unsurunsur khusus menurut adat kebiasaan
yang terpakai dalam Desapraja setempat.
Penguasa sebagai pengurus dan penyelenggara Desapraja terdiri dari dua unsur
pokok, yaitu Kepala Desapraja dan Badan Musyawarah Desapraja. Unsur Stabilitasi dan
kewibawaan penyelenggaraan Desapraja terutama terletak pada kedudukan yang kuat dari
Kepala Desapraja sebagai penyelenggara utama urusan rumah tangga Desapraja dan
sebagai alat Pemerintah Pusat. Karena itu juga Kepala Desapraja karena jabatannya
adalah Ketua Badan Musyawarah Desapraja dan tidak bisa dijatuhkan oleh sesuatu
keputusan Badan Musyawarah Desapraja.
Biarpun…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-8-
Biarpun begitu, kedudukan dan peranan Badan Musyawarah Desapraja adalah
penting. Disamping adanya peranan-peranan tertentu bagi Badan Musyawarah Desapraja,
maka Kepala Desapraja juga diharuskan setiap waktu mengadakan musyawarah dengan
Badan Musyawarah Desapraja sebelum mengambil sesuatu tindakan yang dianggap
penting. Hal ini sekaligus juga berarti bahwa setiap waktu Kepala Desapraja diharuskan
memberikan keterangan ataupun diminta keterangan pertanggungan jawab oleh Badan
Musyawarah Desapraja mengenai penyelenggaraan Desapraja secara keseluruhan.

Unsur lain yang bersifat memperkuat kedudukan dan peranan Badan Musyawarah
Desapraja adalah bahwa wakil-wakil Ketua Badan Musyawarah Desapraja dipilih sendiri
oleh dan dari antara anggota-anggota Badan ini.
10. Oleh karena Kepala Desapraja adalah penyelenggara utama urusan rumahtangga Desapraja
dan sebagai alat Pemerintah Pusat, maka ia tentu akan banyak
mengadakan tindakan-tindakan dan keputusan-keputusan penting mengenai cara-cara
penyelenggaraan tugas kewenangan Desapraja serta tugas-tugas pembantuan yang
diserahkan baik oleh Pemerintah Daerah atasannya maupun oleh instansi-instansi
Pemerintah Pusat.
Apa yang dimaksud dengan tindakan-tindakan dan keputusan-keputusan penting
itu bukanlah hal-hal yang bersifat penyelenggaraan sehari-hari (routine), tetapi hal-hal
yang menyangkut orang banyak dan/atau akan membebani masyarakat Desapraja. Dalam
berbagai hal tertentu telah diatur dalam berbagai pasal dari Undang-undang ini dalam halhal apa
Badan Musyawarah Desapraja berwenang atau tidak boleh tidak harus diikutsertakan.
Tetapi selain dari yang telah diatur itu, tentunya masih banyak lagi hal-hal penting
lainnya, dimana Badan Musyawarah Desapraja harus diikut-sertakan agar Kepala
Desapraja dapat lancar menjalankan tugas-kewajibannya dengan didukung oleh
masyarakat Desapraja.
Dalam pada itu harus dijaga pula jangan sampai Kepala Desapraja terlalu terikat
gerak-tindaknya sehari-hari dalam menjalankan tugas-kewajibannya.
11. Salah satu hak asal-usul dari kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adalah hak
untuk memilih sendiri pemimpin-pemimpinnya.
Sesuai…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
-9-
Sesuai dengan maksud dan juga pasal 18 Undang-undang Dasar, maka hak
tersebut itu dihormati dan dijamin oleh Undang-undang itu.
Kepala Desapraja, anggota-anggota Badan Musyawarah Desapraja dan para
Pamong Desapraja adalah pemimpin-pemimpin Musyawarah Desapraja. Kepala
Desapraja dan anggota-anggota Badan Musyawarah Desapraja dipilih secara umum dan
langsung oleh semua warga Desapraja yang berhak, sedangkan Pamong Desapraja dipilih
oleh Badan Musyawarah Desapraja dari calon-calon yang diajukan oleh Kepala
Desapraja.
Peningkatan atas hak asal-usul ini adalah bahwa semua warga Desapraja yang
telah dewasa baik pria maupun wanita sama mempunyai hak untuk memilih dan dipilih
sesuai dengan jaminan Undang-undang Dasar mengenai asas kedaulatan rakyat dan hakhak
warga negara.
Juga dengan peningkatan ini dipenuhi pula Ketetapan M.P.R.S. No.
II/MPRS/1960, pedoman pelaksanaan atas § 396 angka 6 huruf (a) II dan huruf (e).
Pemilihan, pengangkatan dan pengesahan, pemecahan sementara dan
pemberhentian Kepala Desapraja dan Pamong Desapraja, serta pemilihan, pengangkatan
dan penggantian anggota Badan Musyawarah Desapraja diserahkan kepada Pemerintah
Daerah tingkat I untuk mengaturnya, agar dapat juga diperhatikan hal-hal yang khusus
harus diperhatikan menurut keadaan setempat, umpamanya cara-cara yang praktis untuk
melaksanakan pemilihan menurut adat kebiasaan dengan tidak mengurangi prinsipprinsip umum
yang dikemukakan diatas dan yang juga diatur dalam ketentuan-ketentuan
pada pasal-pasal Undang-undang ini.
12. Berlainan dengan masa lampau, maka Kepala Desapraja dipilih dan diangkat
untuk sesuatu masa jabatan yang terbatas, yaitu paling lama 8 tahun. Pembatasan masa
jabatan ini belum sepenuhnya disesuaikan dengan masa jabatan Kepala Daerah,
mengingat bahwa maka pada tingkat pertama dianggap cukup dibatasi untuk selama 8
tahun. Batas ini diperkirakan sudah memenuhi kehendak untuk setiap jangka waktu
tertentu mengadakan peremajaan dan penyesuaian dengan kemajuan-kemajuan yang
terjadi sebagai hasil dari pelaksanaan Rencana Pembangunan Nasional Semesta
Berencana yang menggunakan juga jangka waktu 8 tahun.
Juga…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 10 -
Juga untuk Pamong Desapraja masa jabatannya adalah paling lama 8 tahun, sama
dengan masa jabatan Kepala Desapraja. Ada kemungkinan bahwa kepala Desapraja dan
Pamong Desapraja dipilih dan diangkat serentak pada waktu yang sama, sehingga mereka
itu seharusnya berhenti pual serentak pada waktu yang bersamaan pula karena habis masa
jabatannya, dengan demikian akan terjadilah kekosongan. Untuk mencegah kekosongan
itu, maka sebelum Kepala Desapraja dan/atau Pamong Desapraja yang baru dilantik,
maka Kepala Desapraja dan/atau Pamong Desapraja yang lama harus tetap menjalankan
tugas kewenangannya masing-masing sampai selesai timbang terima jabatan.
13. Mengenai penghasilan bagi Kepala Desapraja dan Pamong Desapraja akan
diatur dan ditetapkan dengan keputusan Badan Musyawarah Desapraja berdasarkan
pedoman Menteri Dalam Negeri. Mengingat bahwa Desapraja ini nanti akan ditingkatkan
menjadi Daerah tingkat III, maka Undang-undang ini menghendaki hapusnya sistim
pemberian penghasilan yang mengandung unsur-unsur feodal sebagai peninggalan dari
masa lampau, seperti sistim pemberian tanah bengkok, atau memberikan sebagian hasil
dari pengusahaan kekayaan daerah Desapraja secara langsung dan sebagainya semacam
itu yang semuanya tak dapat diketahui dari Anggaran Keuangan.
Karena itu, untuk penghasilan Kepala Desapraja dan Pamong Desapraja ditentukan
harus melalui anggaran keuangan Desapraja, jadi termasuk dalam anggaran pendapatan
dan perbelanjaan Desapraja, dibayar dari kas Desapraja kepada masing-masing yang
berhak. Dalam tingkat permulaan dapat diatur, bahwa segala bentuk pemberian
penghasilan menurut sistim lama dapat berjalan terus untuk suatu masa tertentu, dengan
ketentuan bahwa semuanya dinilai dengan uang yang dimasukkan dalam anggaran
pendapatan dan dikeluarkan lagi dalam jumlah yang diperlukan menurut patutnya.
Kemudian dari segala sumber penghasilan dari segala macam kekayaan dan hartabenda
Desapraja seluruhnya adalah menjadi sumber penghasilan kas Desapraja, sedang
penghasilan Kepala Desapraja serta para Pamong Desapraja dibayar menurut suatu
peraturan gaji tertentu, sehingga tidak akan ada lagi penghasilan Kepala Desapraja dan
para Pamong Desapraja dalam bentuk apapun juga tidak melalui anggaran keuangan
Desapraja. Dengan ketentuan demikian itu dimaksudkan juga s upaya nantinya dapat
ditentukan…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 11 -
ditentukan pula tingkat penggolongan yang mempunyai dasar keseragaman tentang
pokok, tambahan dan kenaikan berkala dari penghasilan Kepala Desapraja yang mungkin
dapat dipakai untuk seluruh wilayah Indonesia seperti penghasilan Kepala Derah tingkat
III.
14. Sistim demokrasi gotong-royong dan gotong-royong secara demokrasi adalah
juga hak asal-usul menurut adat-kebiasaan kesatuan-kesatuan masyarakat hukum yang
menjadi pembawaan sejarahnya, karena itu sistim tersebut harus dijamin dan dihormati.
Sistim ini dalam tingkat perkembangannya secara kenegaraan adalah sumber dai sistim
demokrasi terpimpin yang termaksud dalam Manifesto Politik dan pedoman-pedoman

pelaksanaannya serta Konsepsi Presiden.
Menghormati sistim itu tidak bearti mempertahankan segala sifat-sifat
keterbelakangannya, tetapi sebaiknya menempatkannya secara wajar dalam sistim

ketatanegaraan menurut Undang-undang Dasar. Karena itu cara musyawarah yang lama,
langsung dengan rakyat banyak seperti rapat-rapat desa atau rembug-rembug desa secara
lama di Jawa dan Madura, kecuali sangat tidak praktis, juga sukar mencapai quorum,
mengandung unsur-unsur pilih-kasih dan mengganggu hari-hari kerja warga Desapraja.
Sesuai dengan azas kerakyatan Panca Sila dalam Undang-undang Dasar, yaitu
kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawartan/perwakilan,
maka Undang-undang ini menetapkan adanya lembaga perwakilan Desapraja dengan
nama Badan Musyawarah Desapraja. Jumlah anggota-anggotanya yang terbatas
memungkinkan pelaksanaan musyawarah dapat berjalan lebih praktis dan lebih dinamis.
15. Sistim musyawarah yang kini ditingkatkan menjadi musyawarah dengan
perantaraan lembaga perwakilan, praktis sudah menyamai dengan musyawarah Daerah
dengan perantaraan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Masa keanggotaannya juga
dibatasi 4 tahun, sehingga lembaga ini lebih cepat dapat menampung unsur-unsur
peremajaan yang diperlukan, sesuai dengan perkembangan tingkat kemajuan dan tingkat
kecerdasan masyarakat Desapraja.
Untuk…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 12 -
Untuk memelihara sifat perwakilan yang merata, maka kecuali jumlah
keanggotaannya bisa sampai 25 orang, suatu jumlah yang sama dengan maksimum
keanggotaan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tingkat III, juga unsur kelompok
kediaman (tempat tinggal) penduduk diutamakan pula untuk mempunyai perwakilan,
disamping perhitungan menurut jumkampung dan semacam itu) baik besar maupun kecil,
masing-masing hendaknya dapat mempunyai seorang wakil sekurang- kurangnya.
Selebihnya dari satu, memperhatikan jumlah penduduk menurut perbandingan antara satu
dukuh dengan dukuh lainnya. Dengan demikian maka Badan Musyawarah Desapraja ini
betul-betul menjadi lembaga perwakilan seluruh warga Desapraja, meskipun tidak semua
warga Desapraja diajak. bermusyawarah secara langsung.
Sesuai dengan demokrasi gotong-royong dan gotong-royong secara demokratis,
maka Badan Musyawarah Desapraja mengambil segala keputusannya secara mufakat
dengan memperhatikan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara No. VIII/
MPRS/ 1965 tentang Demokrasi Terpimpin.
16. Untuk memelihara keseimbangan dan keselarasan pergaulan hidup masyarakat
Desapraja, mengingat pula beratnya tanggung jawab Kepala Desapraja, maka disamping
adanya Badan Musyawarah Desapraja, jika perlu dapat diadakan Badan Pertimbangan
Desapraja sebagai badan penaehat bagi Kepala Desapraja.
Badan Pertimbangan Desapraja diadakan dengan persetujuannya Badan
Musyawarah Desapraja, anggota-anggotanya diangkat oleh Kepala Desapraja diantara
orang-orang yang berpengaruh, terkemuka dan dihormati oleh masyarakat, sehingga
sedikit banyaknya mempunyai kewibawaan pribadi diantara masyarakat Desapraja.
Badan Pertimbangan Desapraja memberikan nasehat yang diminta dan tidak
diminta oleh Kepala Desapraja. Mengingat kedudukan anggota-anggota Badan ini adalah
mereka yang mempunyai pengaruh dan kewibawaan pribadi, maka nasehat-nasehatnya,
sekalipun tidak mengikat, tentu mempunyai pengaruh yang berguna bagi Kepala
Desapraja, terutama dalam tindakan-tindakan kebijaksanaannya untuk memelihara
keutuhan persatuan dan menyelesaikan ataupun mendamaikan sesuatu persengketaan

antara penduduk.
17.Pengertian…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 13 -
17. Pengertian Pamong Desapraja dalam Undang-undang ini dibatasi pada Kepalakepala dukuh,
dusun, kampung dan sebagainya semacam itu (sterusnya disebut dukuh
saja). Mereka adalah pembantu Kepala Desapraja, memimpin dan menyelenggarakan
tugas-kewajiban Desapraja untuk setiap dukuh yang dikepalainya dan bertanggung jawab
kepada Kepala Desapraja. Setiap waktu dianggap perlu, Kepala Desapraja mengadakan
pertemuan-pertemuan dengan para Pamong Desapraja untuk membicarakan
kebijaksanaan bersama dalam menjalankan penyelenggaraan urusan rumah-tangga
Desapraja.
Menurut adat-kebiasaan pada umumnya salah seorang diantara Pamong Desapraja
itu, yaitu yang mengepalai dan memimpin dukuh terbesar yang menjadi tempat
kedudukan Kepala Desapraja adalah juga merangkap menjadi Wakil Kepala Desapraja.
Pembatasan pengertian tentang Pamong Desapraja tersebut diatas adalah untuk
memperbedakan kedudukan mereka dengan alat-perlengkapan Desapraja lainnya.
18. Jabatan yang biasa disebut Carik atau Juru tulis dan lain-lain, dalam Undangundang ini
disebut Panitera Desapraja sebagai suatu jabatan yang dalam bentuk sederhana
merupakan Sekretaris dari Desapraja, karena itu ia diangkat dan diberhentikan oleh
Kepala Desapraja dengan persetujuannya Badan Musyawarah Desapraja.
Panitera Desapraja adalah pegawai Desapraja yang mengepalai penyelenggaraan
tata-usaha Desapraja dan tata-usaha Kepala Desapraja. Adalah diharapkan, bahwa
bagaimana sederhananya, Desapraja dan Kepala Desapraja harus mempunyai tata-usaha
yang dapat dipertanggung jawabkan kebenarannya dan keberesannya. Karena itu,

diperlukan adanya pegawai-pegawai untuk membantu Panitera, sekalipun dalam jumlah
yang sangat terbatas, mengingat kemampuan Desapraja.
Disamping adanya kepaniteraan, menurut lazimnya disetiap kesatuan masyarakat
hukum itu terdapat sejumlah tenaga-tenaga yang melakukan tugas-tugas tertentu, seperti
penghulu (ditempat kedudukan Kepala Desapraja) dan khatib-khatib atau Modin-modin
didukuh-dukuh lainnya, seterusnya ada pula petugas yang mengawasi pemeliharaan dan
penyaluran-pengairan, pemeliharaan pekuburan, mengatur perondaan atau kemit dan lainlain

menurut adat-kebiasaan setempat.
Dalam…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 14 -
Dalam Undang-undang ini petugas-petugas termaksud disebut Petugas Desapraja
tidak termaksud dalam pengertian Pamong atau pegawai Desapraja, tetapi mereka adalah
pembentu-pembantu Kepala Desapraja dan Pamong Desapraja. Biasanya mereka itu ada
yang, mendapat sekedar bayaran penghargaan jasa, ada pula yang hanya mendapat
sekedar fasilitas tertentu, umpamanya dibebaskan dari pembayaran pajak Desapraja dan
lain-lain cara penghargaan. Menurut Undang-undang ini sudah dimungkinkan untuk
mengatur sesuatu bentuk pembayaran tertentu bagi mereka dengan melalui juga anggaran
keuangan Desaparaja, umpamanya sebagai uang jasa yang tertentu setiap bulannya.
Dengan kelengkapan pegawai dan petugas-petugas Desapraja tersebut sudah mulai
tergambar kemungkinan, bahwa manakala nanti Desapraja meningkat menjadi Daerah
tingkat III susunan yang tersebut diatas itu sudah dapat berkembang menjadi kelengkapan
Daerah dalam bentuk Sekretaris, Sekretariat,jawatan-jawatan dan pegawai-pegwainya.
19. Kewenangan mengurus rumah-tangga sendiri adalah juga hak asal-usul, baik
sejarah dari kesatuan-kesatuan masyarakat hukum. Karena itu adalah hal yang paling
wajar, manakala kewenangan tersebut dipupuk dan diperkembangan sehingga bertumbuh
menjadi hak otonomi Daerah. Dilihat dari sudut ini, maka hak otonomi Daerah yang
dikehendaki seluas-luasnya sesuai dengan kemampuan setiap Daerah, adalah hak otonomi
yang memang sesuai dengan kepribadian Indonesia.
Bab III Undang-undang ini menentukan pada tingkat permulaan kewenangan
mengurus rumah-tangga sendiri dari setiap Desapraja adalah sebagaimana adanya pada
waktu Undang-undang ini berlaku.
Selanjutnya setiap waktu kewenangan yang menjadi isi dari otonomi Desapraja itu
dapat diubah, dikurangi atau ditambah dengan maksud-maksud dan tujuan untuk
mempersiapkan peningkatan kemudian hari menjadi Daerah tingkat III.
Ini berarti bahwa dalam perkembangannya nanti, akan ada kewenangan yang
dicabut atau dihapuskan, sebaliknya akan ada pula urusan-urusan Daerah yang akan
diserahkan kepada Desapraja, atau Desapraja itu diikut-sertakan dan diberi tugas ikut
menyelenggarakan sesuatu tugas kewajiban Daerah dan lain-lain instansi atasan.
20. Dalam…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 15 -
20. Dalam penyelenggaraan urusan rumah-tangga Desapraja, akan ada lembagalembaga yang
dianjurkan atau dapat dianjurkan pendiriannya oleh Pemerintah yang dpat
diikutsertakan dan diberikan tugas membantu penyelenggaraan urusan rumah-tangga
Desapraja atau urusan yang menyangkut kepentingan masyarakat Desapraja. Lembagalembaga

yang dimaksud ini adalah seperti Rukun Kampung dan Rukun Tetangga atau
Koperasi-koperasi, Lembaga Sosial Desapraja, Panitia Pembangunan Sekolah, Panitia
Mesjid dan lain-lainnya, yang lapangan pekerjaannya dan organisasinya bersifat setempat
saja, hanya mendatar dan tidak mempunyai hubungan organisasi yang bersifat vertikal
keluar dari daerah Desapraja.
Lembaga-lembaga tersebut itu, dengan mengingat kepentingannya, dapat didorong
dan dianjurkan pendiriannya oleh Desapraja serta dibantu dimana perlu bagi kelancaran
pekerjaannya.
Didukuh-dukuh dimana tidak ada Pamong Desapraja (karena kecilnya) mungkin
lembaga-lembaga seperti Rukun Kampung dan Rukun Tetangga itu akan dapat diberi
tugas membantu pekerjaan-pekerjaan Pamong Desapraja.
21. Kebebasan bergerak bagi Desparaja bagi kepentingan kemajuan dan
memperbesar daya-gunanya untuk menduduki taraf yang lebih baik menuju kepada
peningkatannya menjadi Daerah tingkat III dan ikut-sertanya mengambil bagian dalam
segala usaha perjuangan mencapai masyarakat. Sosialisme Indonesia serta untuk
kepentingan masyarakatnya sendiri dijamin dalam Undang-undang ini dengan suatu
ketentuan, bahwa Desapraja dapat mengusahakan dan membela kepentingan Desapraja
dan penduduknya kehadapan Pemerintah Daerah atasannya.
Karena perkataan pembelaan itu mengandung arti luas, mengenai berbagai
kepentingan urusan rumah-tangga Desapraja dan kepentingan penduduknya, dapatlah
ketentuan ini menjadi pendorong untuk segala aktivitas yang baik dari Desapraja, menurut
ketentuan dan dalam rangka pelaksanaan Manifesti Politik dan segala pedoman
pelaksanaannya.
22. Dalam…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 16 -
22. Dalam melaksanakan tugas kewenangan, Desapraja dimungkinkan pula untuk

mengadakan kerja sama antar Desapraja dan atau antara Desapraja dengan Daerah tingkat
III, yaitu mengenai hal-hal yang menjadi kepentingan bersama dari penduduknya masingmasing.
Bagaimana bentuk kerja-sama itu, apakah dalam bentuk mengadakan peraturan
bersama atau dengan cara lain, apakah bersifat sementara waktu yang endek atau
berjangka panjang, apakah dalam bentuk pengerahan, tenaga bersama dari penduduk
masing- masing untuk sesuatu maksud tertentu dan sebagainya, terserah menurut keadaan
setempat.
23. Mengingat bahwa tugas kewenangan Desapraja itu tidak terpisah bahkan satu
dengan tugas kewenangan Negara dan Daerah, maka setiap kelalaian dalam menjalankan
tugas kewenangan oleh sesuatu Desapraja, akan merugikan bagi kepentingan Negara dan
Daerah, merugikan kepentingan rakyat, khususnya penduduk Desapraja itu sendiri.
Oleh Karena itu setiap kelalaian bagaimanapun juga bentuknya, besar atau kecil,
sedikit atau banyak, harus segera diatasi. Karena itu Pemerintah Daerah tingkat I dan
Pemerintah Daerah tingkat II diharuskan mengambil segala tindakan yang perlu untuk
mengatasi kelalaian tersebut.
Sebelum ada ketentuan dari Pemerintah Daerah tingkat I, maka Pemerintah Daerah
tingkat II harus mengambil tindakan-tindakan pendahuluan.
Jika kelalaian itu terjadi oleh karena Badan Musyawarah Desapraja tidak dapat
atau terhalang memenuhi tugas kewajibannya maka Kepala Desapraja dapat bertindak
tanpa Badan tersebut. Dan kalau kelalaian itu terjadi oleh karena Kepala Desapraja tidak
dapat atau terhalang memenuhi tugas-kewajibannya, maka salah seorang Pamong
Desapraja akan ditunjuk untuk menjalankan segala tugas kewenangan Desapraja. Dan
jika tidak ada salah seorang Pamong Desapraja yang dapat diberi beban itu, maka
seseorang petugas yang ditunjuk akan menjalankannya.
24. Bab…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 17 -
24. Bab IV Undang-undang ini mengatur hal-hal yang mengenai harta-benda,
keuangan dan penghasilan Desapraja. Sebagaimana juga dengan kewenangan mengurus
rumah-tangga sendiri berpangkal kepada apa yang ada pada waktu Undang-undang ini
berlaku, demikian juga segala hak atas benda-benda, keuangan dan penghasilan yang ada
pada setiap kesatuan masyarakat hukum yang ada pada waktu Undang-undang ini
berlaku, seluruhnya menjadi haknya Desapraja.
Cara penggunaan dan penyelenggaraan harta-benda kekayaan dan cara
pemungutan dan pengusahaan Sumber-sumber penghasilan Desapraja itu seterusnya
setiap waktu dapat diperbaharui, diubah dan ditertibkan kembali dengan keputusan Badan
Musyawarah Desapraja. Maksudnya agar Desapraja dapat menggunakan sebaik-baiknya
segala harta-benda kekayaannya dan memperkaya sumber-sumber penghasilan sesuai
dengan tuntutan kemajuan yang hendak dicapai, sesuai pula dengan kepentingan
pelaksanaan tugas-kewajibannya.
Untuk pegangan dan pedoman melakukan pembaharuan dan penertiban kembali
seperti yang disebutkan diatas, maka Pemerintah Daerah tingkat II dapat mengadakan
ketentuan-ketentuan umum yang sesuai dengan Garis-garis Besar Haluan Negara. Ini
berarti bahwa dalam ha hak-hak Desapraja atas tanah, cara penggunaannya dan
penyelenggaraannya haruslah tunduk pada garis umum dari politik "landreform" yang
disebutkan dalam Jalannya Revolusi Kita (Jarek), karena itu mengenai soal tanah tersebut,
segala ketentuan dari Undang-undang Pokok Agraria serta peraturan-perundangan
pelaksanaannya,harus ditaati sepenuhnya.
25. Mengingat bahwa unsur-unsur keterbelakangan feodal masih banyak terdapat

terutama didaerah-daerah pedalaman, sedang hal ini harus dihapuskan, maka setiap kali
diadakan pembaharuan dan pengertiban kembali cara pemungutan dan penyelenggaraan
harta benda kekayaan dari cara pemungutan dan pengusahaan Sumber-sumber
penghasilan Desapraja haruslah memenuhi tuntutan garis umum dari Jarek untuk
"mengakhiri penghisapan feodal secara berangsur-angsur".
Sesuai…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 18 -
Sesuai dengan garis tersebut, maka Dasapraja nantinya tidak akan mengenal lagi
sistim tanah bengkok untuk penghasilan Kepala Desapraja dan Pamong Desapraja, tidak
akan mengenal lagi sistim penggunaan tenaga kerja tanpa bayaran seperti janggolan, tidak
akan mengenal lagi penghasilan dan pemberian atau pembagian penghasilan tanpa
keputusan atau tanpa persetujuan Badan Musyawarah Desapraja dan tanpa melalui
anggaran keuangan dan kas Desapraja, sehingga dengan demikian akan berakhirlah
segala bentuk penghisapan feodal dalam Desparaja-desapraja itu.
Dalam hubungan ini perlu dijelaskan, bahwa selain tanah-tanah Kas Desapraja
yang merupakan sumber penghasilan bagi Desapraja yang bersangkutan, tanah-tanah
bengkok yang adapun selanjutnya akan dikuasai dan dipergunakan untuk kepentingan
Desapraja, yang berarti bahwa hasil dari tanah-tanah tersebut dimasukkan dalam Kas
Desapraja. Meskipun demikian, penggunaan tanah-tanah tersebut sebagai salah satu
sumber penghasilan Desapraja tidaklah boleh mengurangi semangat dan tujuan
Landreform.
26. Seperti telah dikemukakan pada angka ke 14, kecuali sistim demokrasi gotongroyong, juga
gotong-royong secara demokratis adalah juga hal asal-usul menurut adatkebiasaan kesatuan-
kesatuan masyarakat hukum yang menjadi, pembawaan sejarah
pertumbuhannya. Dan menurut Manipol gotong-royong adalah unsur kepribadian
Indonesia. Bergotong-royong, baik dalam bentuk pengerahan tenaga kerja maupun dalam
bentuk urusan barang dan uang, tetap akan dipelihara dan diperkembangkan, karena
kegotong-royongan inipun merupakan kekayaan yang besar sekali nilainya dan jasanya
jika diselenggarakan sesuai dengan azas-azasnya yang demokratis dan diatur serta
terpimpin dengan baik.
Bergotong-royong itu ada macam-macam bentuknya, tergantung dari maksudnya.
Ada gotong-royong dalam bentuk kerjasama bantu-membantu antara sejumlah penduduk
(menggarap) tanah, membuka hutan, memungut (panen dan sebagainya), ada gotongroyong
untuk kepentingan bersama setempat (memelihara jalan-jalan, kuburan, pengairan,
keamanan dan sebagainya), ada gotong-royong bagi Desapraja (membangun balai
pertemuan, tanah lapang dan lain-lain bangunan) dan ada gotong-royong untuk
kepentingan Negara yang sekalipun tidak langsung, tetapi juga termasuk dalam
kepentingan Desapraja dan penduduknya.
Untuk…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 19 -
Untuk memelihara agar prinsip demokratis dari gotong-royong itu, juga untuk
menghindarkan jangan sampai gotong-royong itu menjadi bersifat rodi atau terlalu banyak
mengganggu hari-hari kerja bagi kepentingan hidup penduduk dan jangan pula melebihi
dari suatu jumlah hari kerja tertentu dalam setiap tahunnya, maka kegotong-royongan itu
akan diatur menurut keputusan Badan Musyawarah Desapraja dan akan diberi batas-batas
yang perlu oleh Pemerintah Daerah tingkat II.
27. Karena gotong-royong itu adalah juga merupakan kekayaan yang besar
nilainya dan jasanya, maka berlainan dari masa yang lampau, segala hasil usaha gotongrohong
itu haruslah pula dinilai dalam bentuk uang, umpamanya hasil gotong-royong
membikin jembatan, membangun sekolahan atau membikin balai pertemuan, haruslah
ditaksir menurut patutnya, berapa harga hasil dari pekerjaan gotong-royong itu. Gotong
royong membikin betul tanggul atau kerusakan jalan umpamanya, dapat dinilai jasanya
dengan hari-hari kerja yang terpakai dan setiap hari kerja dapat dinilai lagi dengan mata
uang seperti upah kerja harian.
Semua hasil usaha gotong-royong itu haruslah dibukukan, didaftarkan sebagai
kekayaan Desapraja dan bersama dengan itu harus dijelaskan pula dalam pembukuan
tersebut alasan-alasan da keputusan-keputusan untuk diadakannya gotong-royong itu.
Dengan cara-cara tersebut diatas, akan terpeliharalah kemurnian dari pada kegotongroyongan itu
dari segala bentuk penyelewengan dari pihak manapun juga.
28. Dalam rangka memperkaya sumber-sumber penghasilan Desapraja, maka
disamping Desapraja dapat berusaha sendiri membangun perusahaan-perusahaan
Desapraja, juga dimungkinkan untuk mendapat bagian dari hasil perusahaan-perusahaan
yang dibangun dan diusahakan oleh Daerah atasannya. Bagain hasil ini mungkin dalam
bentuk menjadi peserta, mungkin juga dalam bentuk lain, umpamanya Desapraja
mendapat bagian karena perusahaan Daerah atasan itu menggunakan bahan-bahan baku
dari Desapraja, atau menempatkan perusahaan-perusahaan itu dalam daerah Desapraja.
Dalam…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 20 -
Dalam bidang perpajakan, Desapraja dapat meneruskan pemungutan pajak yang
sudah ada, sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan perpajakan yang berlaku dan
mengadakan serta memungut retribusi Desapraja. Untuk ini perlu ada peraturan yang
ditetapkan oleh Badan Musyawarah Desapraja dan perlu disahkan lebih dulu oleh Kepala
Daerah tingkat II untuk mencegah pemungutan yang berlebih-lebih. Disamping itu seperti
juga Daerah menerima dari Pemerintah Pusat, demikian juga Desapraja hendaknya dapat
menerima dari Daerah pajak Daerah yang diserahkan kepada Desapraja dan sebagai dari
hasil pungutan pajak Daerah.
Mengingat jasanya bagi kepentingan Negara dan Daerah, maka sudah sepatutnya
pula Desapraja mendapatkan bantuan untuk berpelanjaannya atau bantuan-bantuan
lainnya, terutama bagi Desapraja yang kurang mampu, untuk setiap tugas pembantuan
yang dibebankan kepada Desapraja dan untuk prestasi-prestasi kerjanya. Bantuan-bantuan
itu dapat diberikan baik oleh Daerah tingkat I dan tingkat II maupun oleh Negara.
Selain dari semuanya itu, Desapraja juga dimungkin mendapat penghasilan dari
pinjaman-pinjaman dan lain-lain hasil usaha lagi.
Dengan sumber-sumber penghasilan yang makin diperkaya itu, akan
memungkinkan Desapraja bertindak meringankan dan mengurangi beban penduduknya
yang selama dimasa lampau bertumpuk-tumpuk menjadi pikulannya. Disamping itu akan
memungkinkan pula Desapraja mengadakan perubahan dan pembaharuan dalam cara
pungutan-pungutan Desapraja untuk mengakhiri bentuk-bentuk yang mengandung unsurunsur

feodal.
29. Untuk menilai perkembangan dan kemajuan serta kebijaksanaan
penyelenggaraan Desapraja menurut gagasan Undang-undang ini, maka perlu sekali
adanya anggaran keuangan Desapraja yang terpelihara dan teratur baik. Ini tidak berarti
bahwa Desapraja diharuskan menyusun anggaran keuangannya melebihi kemampuan
penyelenggaraannya. Anggaran keuangan itu cukup diatur dan disusun secara sederhana
saja, asal memenuhi keperluan-keperluan untuk menjadi bahan penilaian sebagai
dimaksudkan itu.
Bagaimana…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 21 -
Bagaimana cara mengatur dan menyusun anggaran keuangan, cara mengatur dan
mengurus administrasi keuangan Desapraja pada umumnya, yang bersifat sederhana
tetapi cukup memenuhi kebutuhan dan mempunyai pula bentuk-bentuk seragam, akan
ditentukan dalam suatu Peraturan Daerah tingkat II dan petunjuk-petunjuk yang perlu
dalam pelaksanaannya berdasarkan pedoman-pedoman Kepala Daerah tingkat I.
30. Bab V Undang-undang ini mengatur tentang pengawasan dan bimbingan atas
Desapraja. Dalam berbagai pasal Undang-undang ini telah selengkap mungkin diatur
ketentuan-ketentuan mengenai pengawasan, baik yang bersifat preventif maupun yang
bersifat repressif.
Dalam pada itu hal yang perlu ditekankan disini ialah mengenai maksud pokok
dari segala cara pengawasan itu adalah mengandung kebijaksanaan umum terhadap
Desapraja, agar dapat memupuk segala kemungkinan untuk memperbesar dayagunanya
bagi kepentingan pelaksanaan perjuangan penyelesaian dan mencapai tujuan Revolusi
Agustus 1945. Dan ini berarti pula bahwa segala cara pengawasan dan bentuk
pengawasan itu haruslah mengandung maksud untuk memberikan bimbingan kepada
Desapraja agar secepat mungkin pula dapat ditingkatkan menjadi Daerah tingkat III.
31. Dalam Bab VI diatur cara peningkatan Desapraja menjadi Daerah tingkat III.
Karena Daerah tingkat II adalah Daerah atasan yang terdekat dan yang sehari-hari
mengawasi dan membimbing perkembangan Desapraja itu, maka Pemerintah Daerah
tingkat II inilah yang harus menilai apakah sesuatu Desapraja telah cukup matang untuk
ditingkatkan menjadi Daerah tingkat III, baik atas pertimbangan sendiri, maupun setelah
mempertimbangkan keinginan dari Desapraja yang bersangkutan, Jika menurut
pertimbangan dan penilaian Pemerintah Daerah tingkat II sesuatu Desapraja telah cukup
matang untuk ditingkatkan menjadi Daerah tingkat III, supaya hal itu diusulkan kepada
Pemerintah Daerah tingkat I.
Berdasarkan usul-usul yang diterimanya dari Daerah-daerah tingkat II
bawahannya, Pemerintah Daerah tingkat I mengusulkan peningkatan tersebut kepada
Menteri Dalam Negeri, baik untuk satu Desapraja, maupun beberapa Desapraja bersamasama.
Mengenai…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 22 -
Mengenai kesatuan-kesatuan masyarakat hidup yang karena akibat dan
pembawaan revolusi, telah digabungkan menjadi satu dengn cara apapun juga dan sampai
pada waktu Undang-undang ini berlaku tidak terpecah-pecah kembali. Pemerintah Daerah
tingkat I mengajukan pertimbangan kepada Menteri Dalam Negeri untuk membentuknya
menjadi. Daerah tingkat III pada waktu Undang-undang ini dilaksanakan. Tetapi jika
menurut pertimbangan Menteri termaksud peningkatan itu belum sesuai, atau atas
penilaian Pemerintah Daerah tingkat I setelah mendengar pertimbangan Pemerintah
Daerah tingkat II peningkatan itu belum tepat, maka kesatuan-kesatuan masyarakat
hukum tersebut itu dijadikan saja Desapraja menurut Undang-undang ini.
32. Untuk satu masa peralihan (Bab VII), maka semua kesatuan masyarakat hukum
diseluruh wilayah Republik Indonesia yang memenuhi syarat-syarat menurut ketentuan
pasal I dan penjelasan umum angka 6 (tetapi yang bukan bekas-bekas Swaparaja yang
akan diatur lain), dengan sendirinya menjadi Desapraja dalam masa peralihan menurut
Undang-undang ini.
Bersama dengan itu, maka Kepala-kepala dari kesatuan masyarakat hukum
tersebut dengan sendirinya pula menjadi Kepala Desapraja dalam masa peralihan, yang
menjalankan tugas kewenangan Desapraja menurut Undang-undang ini. Ia dibantu oleh
alat-alat kelengkapan lainnya dari undang ini. Ia dibantu oleh alat-alat kelengkapan
lainnya dari kesatuan masyarakat hukum tersebut, yang juga menjadi alat-alat
kelengkapan Desapraja dalam masa peralihan.
Dapat difahami bahwa alat-alat kelengkapan lama itu akan mengalami berbagai
kesulitan, karena disamping harus menjalankan tugas kewenangan menurut Undangundang ini,
masih juga harus melaksanakan dan meneruskan tugas kewenangan yang
lama.
Karena itu adalah diharapkan bahwa masa peralihan ini akan dapat diakhiri selekas
mungkin. Sebagai ancer-ancer, masa peralihan ke Desapraja selesai dalam jangka waktu 2
tahun dan 2 tahun setelah itu Desapraja hendaknya sudah dapat ditingkatkan menjadi
Daerah tingkat III.
Untuk…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 23 -
Untuk menyempurnakan pelaksanaan Undang-undang ini dan untuk mengatasi
kesulitan-kesulitan yang ditemui dalam pelaksanaan tersebut, termasuk jugauntuk
mengatasi segala kesulitan yang ditemui selama masa peralihan, diadakan aturan
Tambahan (Bab VIII) yang menentukan kemungkinan akan adanya peraturan-peraturan
dan keputusan-keputusan Menteri Dalam Negeri, tegasnya Menteri yang berwenang
sekalipun namanya mungkin berganti.
Disamping itu diharapkan pula kebijaksanaan setiap Kepala Daerah terutama

Kepala Daerah tingkat I.
II. PENJELASAN PASAL DEMI PASAL.
Pasal 1.
Kesatuan-kesatuan masyarakat hukum yang tercakup dalam pengertian penjelasan
Undang-undang Dasar pasal 18: "Volksgemeenschappen seperti desa di Jawa dan Bali,
negeri di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang dan sebagainya", yang bukan
bekas-bekas Swaparaja, adalah Desapraja menurut Undang- undang ini.
Dengan menggunakan nama Desapraja, Undang-undang ini memberikan istilah
baru dengan satu nama untuk keseluruhan kesatuan-kesatuan masyarakat hukum yang
termasuk dalam penjelasan Undang-undang Dasar tersebut, yang diberbagai bagian
wilayah Indonesia mempunyai nama asli yang bermacam-macam. Bersama dengan itu
Undang-undang ini memberi dasar dan isi Desapraja itu secara hukum yang berarti
kesatuan Masyarakat hukum yang tertentu batas-batas daerahnya, berhak mengurus
rumah- tangganya, memilih penguasanya dan mempunyai harta-benda sendiri.
Selanjutnya lihat penjelasan umum.
Pasal 2.
Meskipun dalam sub c dinyatakan, bahwa yang dimaksud dengan isntansi atasan
bagi Desapraja adalah Pemerintah Daerah tingkat II, Pemerintah Daerah tingkat I dan
Pemerintah Pusat dengan segala Departemen dan Jawatannya, baik yang berada di Pusat
maupun di Daerah-daerah tingkat I dan II, tidaklah berarti bahwa Desapraja dapat
langsung berhubungan dengan instansi-instansi atasan dimaksud tanpa mengindahkan
hierarchie.
Pasal 3…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 24 -
Pasal 3.
Secara tegas dinyatakan dalam pasal ini bahwa Desapraja itu adalah suatu badan
hukum yang dapat bertindak didalam dan diluar pengadilan sebagai suatu kesatuan yang
diwakili oleh Kepalanya (ayat 1 dan 2).
Pergantian dari hak mewakili itu hanya dimungkinkan apabila Kepala Desapraja
karena sebab apapun juga berhalangan memenuhi tugas perwakilan itu, atau karena halhal yang
bersifat khusus, umpamanya menghadapi sesuatu perkara, Kepala Desapraja
dapat menunjuk seorang kuasa untuk mewakilinya, umpamanya seseorang akhli hukum.
Siapa yang berhak mewakili Kepala Desparaja, menurut ayat (3) akan ditentukan
menurut ketentuan pasal 16, dengan memperhatikan adat-kebiasaan setempat.
Pasal 4.
Karena Desapraja itu banyak yang kecil-kecil, sehingga sukar untuk mempertinggi
daya-guna dan daya kreasinya, malahan akan tidak sesuai dengan tenaga dan keuangan
yang digunakan penyelenggaraan suatu daerah yang kecil dengan penduduk yang sedikit,
maka untuk kepentingan umum, Desapraja-desapraja kecil-kecil itu dapat digabungkan
menjadi satu Desapraja. Penggabungan-penggabungan itupun dimaksudkan juga sebagai
persiapan-persiapan untuk meningkatkan Desapraja menjadi Daerah tingkat III yang
memenuhi syarat-syrat yang diperlukan. Tentu saja untuk penggabungan-penggabungan
itu perlu adanya usul dari Daerah tingkat II yang langsung mengawasi, membimbing dan
menilai Desapraja-desapraja bawahannya, usul mana diajukan setelah mendengar dan
memperhatikan pula pendapat Badan Musyawarah Desapraja-desapraja yang
bersangkutan.
Selain dari penggabungan yang diusulkan oleh Daerah tingkat II atas dasar
kepentingan umum seperti tersebut diatas, juga Desapraja sendiri yang merasa
memerlukan penggabungan itu dapat menemukakan kehendaknya, kehendak dana akan
diajukan berdasarkan keputusan Badan Musyawarah Desapraja dari Desapraja-desapraja
yang mempunyai kehendak yang sama untuk bergabung itu (ayat 2).
Setiap…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 25 -
Setiap penggabungan tentu akan membawa akibat penyatuan dan penampungan
dari seluruh alat kelengkapan Desapraja dan harta-benda kekayaan serta sumber-sumber
penghasilannya. Semuanya itu harus diatur cara-cara penyelesaiannya sebaik-baiknya
begitu pula akibat-akibat lain yang mungkin terjadi. Karena itu diharuskan bahwa dalam
Peraturan Daerah tingkat I yang menetapkan penggabungan tersebut, dimuat juga caracara
penyelesaian segala akibat penggabungan itu (ayat 3), sedang Peraturan termaksud
memerlukan eksaminasi dari Menteri Dalam Negeri (ayat 4).
Pasal 5.
Perlu juga ditampung bahwa sesuatu Desapraja mungkin dipecah sehingga menjadi
lebih kecil, terutama Desapraja yang berbatasan dengan Kota-kota (Kota Raya, Kota
Madya atau Kotapraja). Untuk perluasan Kota-kota itu, yang sekarang saja sudah menjadi
persoalan praktis adakalanya sebagian dari daerah Desapraja diperlukan untuk maksud
tersebut, bahkan adakalanya pula seluruh Desapraja itu diperlukan. Dalam hal hanya
sebagian daerah Desapraja yang diperlukan, maka Desapraja yang bersangkutan menjadi
lebih kecil dan kalau kenyataannya nanti sudah tidak akan memenuhi harapan bagi masa
depan Desapraja, mungkin juga yang sudah menjadi kecil itu akan digabungkan lagi
kepada Desapraja atau Daerah tingkat III yang berbatasan.

Kemungkinan lainnya ialah manakala terjadi beberapa Desapraja yang
digabungkan menjadi dua atau tiga Desapraja, diantaranya mungkin akan ada sesuatu
Desapraja yang sebagian daerahnya digabungkan kepada Desapraja baru yang satu,
sedang bagian selebihnya kepada Desapraja baru yang lain sebagai hasil
penggabunganpenggabungan itu. Hal ini bisa terjadi karena letaknya atau karena perkembangan
penduduknya, atau karena hubungan ekonominya, atau karena sebab-sebab lain lagi,
sehingga sesuatu Desapraja harus terpecah-pecah daerahnya untuk masing-masing
digabungkan kepada Desapraja yang berlain-lain/atau kepada Daerah tingkat III, lebihlebih
didaerah-daerah kepulauan.
Pemecahan…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 26 -
Pemecahan dan penggabungan demikian itu atas dasar kepentingan umum dapat
dilakukan dengan melalui prosedure sebagaimana telah diatur dalam pasal 4 ayat (1), juga
mengenai penyelesaian dari segala akibat yang terjadi karena pemecahan itu harus diatur
dan ditentukan dalam Peraturan Daerah tingkat I yang berlakunya setelah disahkan oleh
Menteri Dalam Negeri (ayat 2 dan 3 dari pasal 5 ini).
Pasal 6.
Tidak semua kesatuan masyarakat hukum disetiap Daerah tingkat I telah
memenuhi syarat-syarat seperti termaksud dalam pasal 1, karena itu diperlukan adanya
pendaftaran.
Daftar ini diperlukan untuk mengetahui dengan jelas berapa adanya Desapraja
pada setiap Daerah tingkat I dan berapa jumlah semua Desapraja diseluruh Indonesia
sejak Undang-undang ini berlaku dan pada setiap waktu kemudian harinya. Hal ini
penting sebagai bahan perhitungan untuk berbagai maksud, baik untuk Pemerintah Pusat
maupun untuk Pemerintah Daerah.
Dari daftar ini juga akan diketahui setiap tahunnya, berapa banyak Desapraja yang
telah ditingkatkan menjadi Daerah tingkat III atau yang telah digabungkan secara utuh
atau setelah dipecah lebih dulu.
Pasal 7.
Karena dalam perkataan Desapraja itu telah mengandung juga adanya penguasaan
penyelenggaraan, maka yang dimaksudkan dengan alat-alat kelengkapan Desapraja
adalah alat-alat kelengkapan yang berwenang menyelenggarakan urusan rumah-tangga
Desapraja.
Alat-alat kelengkapan itu disebut secara berturut-turut menurut taraf
kedudukannya adalah terdiri dari Kepala Desapraja, Badan Musyawarah Desapraja,
Pamong Desapraja, Panitera Desapraja. Petugas Desapraja dan Badan Pertimbangan
Desapraja. Selanjutnya lihat penjelasan umum.
Pasal 8…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 27 -
Pasal 8.
Dari semua alat kelengkapan Desapraja, penyelenggara utama dari urusan rumah
tangga Desapraja adalah Kepala Desapraja, yang berkedudukan sebagi pemuka dan
pemimpin dari masyarakat Desapraja, mengayomi masyarakat Desapraja.
Kepala Desapraja mengepalai dan memimpin penyelenggara-penyelenggara
lainnya dalam melaksanakan tugas kewenangan Desapraja. Sebagai penyelenggara utama,

maka Kepala Desapraja itupun adalah penanggung jawab utama dari segala tugas
kewenangan mengurus rumah-tangga Desapraja dan tugas-tugas pembantuan yang
dibebankan kepada Desapraja. Karena itu dalam segala kegiatan kenegaraan yang
berkehendak turut-sertanya Desapraja, seharusnyalah melalui Kepala Desapraja.
Dalam mengambil tindakan-tindakan dan keputusan-keputusan penting Kepala
Desapraja haruslah lebih dulu bermufakat dan memperoleh persetujuan Badan
Musyawarah Desapraja yang mewakili seluruh masyarakat Desapraja. Dengan demikian,
maka tindakan-tindakan dan keputusan-keputusannya itu akan mendapat dukungan luas
dan ditaati.
Lain dari pada ituk mengingat bahwa Kepala Desapraja adalah alat Pemerintah
Pusat, maka dengan demikian dia tidak dapat melepaskan tanggung-jawabnya dalam hal
turut serta memelihara persatuan dan kesatuan bangsa dan Negara Republik Indonesia.
Sebagai alat Pemerintah Pusat, Kepala Desapraja juga sekaligus
menjadi alat Pemerintah Daerah atasannya.
Pasal 9.
Sesuai dengan hak asal-usulnya, maka Kepala Desapraja haruslah dipilih langsung
oleh semua penduduk Desapraja, baik lelaki maupun wanita, yang sudah berumur 18
tahun atau sudah dianggap dewasa karena sudah kawin atau sudah pernah kawin, juga
menurut adat-kebiasaan sudah dianggap sebagai warga Desapraja karena memenuhi
syarat-syarat, umumnya karena asal-usulnya, karena sudah cukup lama berdiam di
Desapraja yang bersangkutan, karena sudah memenuhi tugas kewajiban yang dibebankan
Dan…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 28 -
dan lain-lain alasan menurut adat-kebiasaan setempat (ayat 1). Dari hasil pemilihan
tersebut yang menurut peraturan dan menurut adat kebiasaan dapat dianggah sah, hal
mana harus dinyatakan dalam pertimbangan pengangkatan, calon yang mendapat suara
terbanyak mutlak, yaitu yang mendapat suara lebih dari separoh jumlah suara yang
diberikan, diangkat oleh Kepala Daerah tingkat I menjadi Kepala Desapraja untuk suatu
masa jabatan paling lama 8 tahun. Karena disini disebutkan paling lama, jadi mungkin
juga kurang dari 8 tahun, tetapi tentu saja tidak seharusnya kurang dari masa jabatan
anggota Badan Musyawarah Desapraja (ayat 2).
Suara terbanyak mutlak di perlukan sebagai hak prioritas untuk diangkat,
dimaksudkan agar supaya Kepala Desapraja itu orang yang mempunyai sebesar mungkin
pengaruh/serta mendapat sebesar mungkin kepercayaan dari masyarakat Desapraja
sebagai pimpinan, kecuali terdapat fakta-fakta bahwa calon prioritas itu tidak dapat
diangkat, sehingga dengan demikian yang berwenang mempunyai cukup alasan untuk
mengangkat calon lainnya menurut urutannya.
Memperhatikanhal-hal yang khusus bersangkutan dengan adat-kebiasaan setempat,
selain dari yang tersebut itu, umpamanya tentang cara memberikan suara, cara
memajukan calon dan lain-lain, dengan tidak merugikan prinsip-prinsip yang telah
ditentukan dalam Undang-undang ini, diserahkan kepada Daerah tingkat I, yang menurut
ayat (3) harus mengadakan peraturan pemilihan, pengangkutan, pengesahan pemecatan
sementara dan pemberhentian Kepala Desapraja dalam wilayahnya. Peraturan ini harus
mendapat pengesahan lebih dulu dari Menteri Dalam Negeri.
Pasal 10.
Pasal ini menentukan syarat-syarat untuk dapat dipilih dan diangkat menjadi
Kepala Desapraja. Ia haruslah warga Desapraja, seperti penjelasan pasal 9 diatas, berjiwa
Proklamasi 17 Agustus 1945 yang dapat dinyatakan dari riwayat hidupnya bahwa ia turut
aktif dalam perjuangan, membela perjuangan kemerdekaan tidak pernah memusuhi
perjuangan kemerdekaan Republik Indonesia dengan memihak kepada musuh-musuh
revolusi. Menyetujui dan melaksanakan Manipol/USDEK bersama segala pedoman
pelaksanaannya, dengan perkataan dan perbuatan.
Syarat…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 29 -
Syarat tentang tidak sedang kehilangan hak memilih dan dipilih, adalah
berdasarkan keputusan pengadilan yang sudah tidak dapat diubah lagi.
Syarat kecakapan dan pengalaman adalah merupakan syarat utama disamping
syarat pendidikan sekurang-kurangnya tamat Sekolah Dasar atau berpengatahuan yang
sederajat dengan itu.
Kecakapan dan pengalaman yang dimaksud ini hendaknya tidak diartikan sempit.
Seseorang yang dalam kehidupan sehari-hari mempunyai pengalaman-pengalaman
pekerjaan apa saja yang menghendaki kecakapan mengurus dan bakat kepemimpinan,
dianggap telah dapat memenuhi syarat tersebut.
Syarat umur sekurang-kurangnya 25 tahun dimaksudkan agar Kepala Desapraja itu
hendaknya orang yang sedikit-banyaknya sudah mempunyai pengalaman hidup dan
pandangan hidup serta telah cukup dewasa untuk memikul tanggung jawab sebagai
Kepala Desapraja.
Pasal 11.
Dalam Undang-undang ini tidak ditentukan secara terperinci jabatan-jabatan apa

dan pekerjaan-pekerjaan apa yang tidak boleh dirangkapkan dengan kedudukan Kepala
Desapraja. Untuk menjamin adanya keseragaman dalam hal larangan rangkapan jabatan
apa saja bagi Kepala desapraja, hal tersebut harus diatur oleh Pemerintah Daerah tingkat I
yang bersangkutan.
Umumnya dapatlah difahami, bahwa umpamanya tidaklah akan dibenarkan apabila
Kepala Desapraja merangkap menjadi Kepala Daerah, karena kedua jabatan itu bukan
saja mempunyai kekhusuan tanggung jawab akan kewenangan tugas dan kewajiban yang
dibebankan kepadanya masing-masing, tetapi juga ada saling hubungan dalam hal
pengawasan dan pimpinan, sehingga kedua jabatan tersebut mustahil dapat dirangkap
oleh satu orang. Dapat pula difahami, bahwa umpamanya tidak akan dibenarkan apabila
Kepala Desapraja menjadi pokrol yang membela perkara melawan Desapraja.
Pasal 12….
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 30 -
Pasal 12.
Keberhentian karena berakhirnya masa jabatan harus tidak menyebabkan
kekosongan penyelenggaraan urusan rumah tangga Desapraja, karena itu sebelum Kepala
Desapraja yang baru dilantik dan menerima penyerahan jabatan, maka Kepala Desapraja
yang lama harus tetap dalam jabatannya. Kalau kewenangan untuk mengngkat Kepala
Desapraja yang ada pada Kepala Daerah tingkat I dapat dikuasakan kepada Kepala
Daerah tingkat II yang bersangkutan (pasal 9 ayat 2), maka dalam hal pemberhentian
Kepala Desapraja tidaklah demikian. Tegasnya, untuk menjaga adanya obyektivitas dalam
hal pemberhentian seseorang Kepala Desapraja, maka tindakan tersebut hanya dapat
dilakukan oleh Kepala Daerah tingkat I atas usul dari Kepala Daerah tingkat II yang
bersangkutan.
Lain-lain cukup jelas dan selanjutnya lihat penjelasan umum.
Pasal 13.
Ayat (1) pasal ini menghendaki adanya suatu peraturan yang ditetapkan oleh
Badan Musyawarah Desapraja berdasarkan pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai
penghasilan bagi Kepala Desapraja. Segala penghasilan yang diberiken kepada Kepala
Desapraja haruslah melalui anggaran keuangan desapraja yang ditetapkan untuk setiap
tahun anggaran.
Peraturan penghasilan Kepala Desapraja termaksud dalam ayat (1) itu haruslah
mendapat pengesahan lebih dulu dari Kepala Daerah tingkat II (ayat 2), dengan maksud
bukan saja untuk menjaga keseimbangan antara jumlah yang patut diberikan dengan
kemampuan Desapraja, tetapi jugauntuk maksud-maksud cara pemberian penghasilan
yang sesuai dengan apa yang telah dijelaskan dalam penjelasan umum.
Pasal 14.
Cuiup jelas.
Pasal 15…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 31 -
Pasal 15.
Nama jabatan, tanda jabatan dan pakaian seragam Kepala Desapraja dan Pamong
Desapraja, agar bersifat Nasional ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri, sedang yang
lain-lainnya cukup ditetapkan dengan Peraturan Daerah tingkat I.
Pasal 16.
Ayat, (1) pasal ini dimaksudkan untuk mengatur perwakilan Kepala Desapraja
dalam hal ia berhalangan atau tidak dapat melakukan tugasnya, misalnya karena dalam
keadaan sakit, sedang bepergian dan halangan-halangan lainnya. Sedangkan yang
dimaksudkan dengan adat-kebiasaan setempat, misalnya apakah Pamong Desapraja yang
harus mewakili itu dari pedukuhan tempat kedudukan Kepala Desapraja atau Pamong
Desapraja yang tertua usianya.
Yang menganggap perlu atau tidak perlu diadakannya pemilihan Kepala Desapraja
baru ialah Badan Musawarah Desapraja dengan persetujuan instansi atasan yang
berwenang dan dengan ketentuan bahwa pemilihan Kepala Desapraja baru itu tidak akan
menghambat peningkatan Desapraja yang bersangkutan menjadi Daerah tingkat III (ayat
2).
Lebih jauh lihat penjelasan pasal 3 dan pasal 25 serta penjelasan umum.
Pasal 17.
Ayat (1) pasal ini menentukan bahwa musyawarah Desapraja dilakukan dengan
perantaraan suatu badan perwakilan yang dinamakan Badan Musyawarah Desapraja.
Jumlah anggotanya, tidak termasuk Ketua (Kepala Desapraja) akan ditetapkan oleh
Pemerintah Daerah tingkat II, sedikit-dikitnya 10 orang dan sebanyak-banyaknya 25
orang. Jumlah tersebut akan ditetapkan dengan memperhatikan banyaknya dukuh yang
terdapat dalam Daerah Desapraja yang bersangkutan serta banyaknya penduduk (ayat 1
dan 2).
Masa…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 32 -
Masa keanggotaan Badan Musyawarah Desapraja ditetapkan 4 tahun, yaitu

separoh dari masa jabatan Kepala Desapraja dan Pamong Desapraja (ayat 3), sedang
anggota yang mengisi lowongan antar waktu, hanya menjadi anggota selama masa sisa
keanggotaan yang digantikannya (ayat 4).
Anggota-anggota Badan Musyawarah Desapraja dipilih secara umum dan langsung
oleh segenap penduduk Desapraja (ayat 5) yang seperti penjelasan pasal 9 telah menjadi
warga Desapraja yang bersangkutan.
Pemilihan, pengangkatan dan penggantian anggota Badan Musyawarah Desapraja
diatur dalam Peraturan Daerah tingkat I untuk seluruh wilayahnya dan Peraturan ini tidak
dapat berlaku sebelum disahkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Dalam Peraturan Daerah tersebut harus diperhatikan pula adat-istiadat setempat
mengenai cara pemilihan dan cara pencalonan dan lain-lain dengan tidak mengurangi
prinsip-prinsip yang telah ditentukan dalam Undang-undang ini.
Sesuai dengan maksud untuk menjadikan Badan Musyawarah Desapraja itu
sebagai badan perwakilan yang merata mewakili segenap masyarakat Desapraja, maka
dalam peraturan Daerah yang dimaksud haruslah ada ketentuan yang menjamin, bahwa
sesuatu dukuh yang cukup banyak penduduknya dan karena itu patut diwakili, haruslah
sekurang-kurangnya mempunyai seorang wakil dalam Badan Musyawarah Desapraja.
Sedang dukuh yang besar-besar, juga dengan melihat jumlah banyaknya penduduk
sebagai bandingan, dapat mempunyai wakil lebih dari seorang.
Oleh karena itu maka cara menetapkan calon terpilih ialah calon yang mendapat
suara terbanyak saja (bukan suara terbanyak mutlak).
Pasal 18.
Pasal ini menentukan syarat-syarat untuk dapat menjadi anggota Badan
Musyawarah Desapraja, yaitu penduduk yang menurut adat kebiasaan setempat telah
menjadi warga Desapraja seperti penjelasan pasal 9, telah berumur sedikitnya 21 tahun,
suatu tingkat umur yang dapat dianggap sudah dapat memikul tanggung jawab untuk
menjadi anggota Badan tersebut.
Syarat…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 33 -
Syarat tempat tinggal pokok dalam daerah Desapraja yang bersangkutan
diperlukan untuk menjaga agar anggota Badan Musyawarah Desapraja setiap waktu dapat
menghadiri rapat-rapat yang diadakan, juga untuk menjamin bahwa dia selalu berada di
tengah-tengah masyarakat Desapraja untuk dapat memahami kehendak dan pikiranpikiran yang
hidup di tengah-tengah masyarakat Desapraja.
Syarat pengetahuan tidak ditentukan dengan tamatan sesuatu sekolahan tetapi
setidak-tidaknya cakap menulis dan membaca Bahasa Indonesia dalam huruf Latin.
Kecakapan di sini tentunya diperlukan secara yang setimpal bagi keperluan memenuhi
tugas kewajiban keanggotaan Badan Musyawarah Desapraja yang akan banyak membaca
dan menulis.
Syarat termaksud dalam huruf d tidak memerlukan penjelasan lagi.
Syarat menyetujui Manipol/USDEK berarti aktif melaksanakan Garis-garis Besar
Haluan Negara itu bersama dengan segala pedoman pelaksanaannya, dengan perkataan
dan perbuatan.
Syarat ini tidak terpisah dari syarat berikutnya (huruf f), yaitu tidak menjadi
anggota/bekas anggota sesuatu partai/organisasi yang menurut peraturan-perundangan
yang berlaku dinyatakan dibubarkan atau dilarang berdirinya, alasan-alasan untuk
mengecualikan, terutama akan diuji dari aktivitasnya melaksanakan Manipol/USDEK dan
segala pedoman pelaksanaannya secara konsekwen.

Pasal 19.
Huruf a dari pasal ini menentukan jenis jabatan-jabatan Desapraja yang tidak boleh
dirangkap oleh anggota Badan Musyawarah Desapraja. Selain dari itu, maka jabatanjabatan apa
dan pekerjaan-pekerjaan apa yang juga tidak boleh dirangkap dengan
keanggotaan Badan Musyawarah Desapraja diserahkan ketentuannya kepada Pemerintah
Daerah tingkat I, tentunya dengan memperhatikan adat kebiasaan setempat dan
memperhatikan hal-hal yang mungkin merugikan Desapraja dan masyarakatnya.
Dalam…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 34 -
Dalam menentukan larangan rangkapan jabatan dan pekerjaan-pekerjaan anggota
Badan Musyawarah Desapraja ini, kecuali harus memperhatikan adat-kebiasaan setempat
dan hal-hal yang mungkin merugikan Desapraja dan masyarakatnya, juga harus
diperhatikan pula bahwa keanggotaan Badan Musyawarah Desapraja itu merupakan
kedudukan kehormatan yang tidak memberikan sesuatu penghasilan tertentu atau
honorarium tetap. (Meskipun demikian, jika keadaan keuangan Desapraja
memungkinkan, kepada anggota Badan Musyawarah Desapraja dapat diberikan uang
sidang).
Karenanya dalam menentukan larangan rangkapan jabatan dan pekerjaan itu
haruslah dijaga jangan sampai seseorang anggota Badan Musyawarah Desapraja sampai
kehilangan mata-pencaharian untuk penghidupannya atau terganggu matapencahariaannya

melebihi dari yang sepatutnya dan seperlunya. Untuk menjaga
keseimbangan antara kepentingan Desapraja dan Masyarakat Desapraja itu, maka dalam
menentukan larangan rangkap termaksud dalam huruf b tersebut, sebaiknya diadakan
pasal yang memungkinkan pengecualian.

Pasal 20.
Yang mungkin dibanding tentunya pemberhentian atas dasar ayat (1) huruf c dan
d, lain-lainnya cukup jelas.
Pasal 21.
Cukup jelas.
Penyesuaian termaksud dalam ayat (3) pasal ini berarti penyesuaian kata-kata yang
perlu, yaitu perkataan "Kepala Desapraja" diganti dengan perkataan "anggota Badan
Musyawarah Desapraja".
Pasal 22
Pimpinan Badan Musyawarah Desapraja terdiri dari seorang Ketua dan beberapa
orang Wakil Ketua, sehingga tercapai poros NASAKOM.
Kepala…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 35 -
Kepala Desapraja, karena jabatannya dan mengingat hak asal-usul sebaimana
dimaksud penjelasan pasal 9, dengan sendirinya menjadi Ketua. Sebagai Wakil-wakil
Ketua akan dipilih dari dan oleh anggota Badan Musyawarah Desapraja sendiri yang
disahkan oleh Kepala Daerah tingat II.
Jika Kepala Desapraja berhalangan memimpin rapat, maka yang menggantikannya
bukanlah Wakil Kepala Desapraja, tetapi adalah salah seorang Wakil Ketua Badan
Musyawarah Desapraja yang tersebut itu.
Pasal 23.
Cukup jelas.
Pasal 24.
Ayat (1) cukup jelas.
Ayat (2) mengharuskan Badan Musyawarah Desapraja mengambil sesuatu
keputusan dengan kata mufakat sebagai hasil musyawarah, sesuai dengan prinsip
demokrasi gotong-royong seperti dijelaskan dalam penjelasan umum.
Dalam hal belum terdapat kata mufakat untuk mengambil sesuatu keputusan
mengenai sesuatu soal, maka pembicaraannya dapat ditunda untuk memberi kesempatan
mengadakan pembicaraan dari hasi kehati dilur rapat, juga memberi kesempatan kepada
Pimpinan untuk mengadakan pembicaraan-pembicaraan informil guna mendapatkan titiktitik

pertemuan dan persamaan pikiran. Jika usaha-usaha inipun belum memungkinkan
untuk mencapai kata mufakat, sedang soal yang dibicarakan perlu ada keputusannya,
maka keputusan atas soal tersebut diserahkan kepada Pimpinan, yaitu Ketua dan Wakilwakil
Ketua Badan Musyawarah Desapraja.
Jika dengan jalan inipun belum juga tercapai kata mufakat, maka sebagai tindakan
terakhir, keputusan atas persoalan tersebut diserahkan kepada Ketua untuk
menetapkannya, mengingat bahwa Ketua Badan Musyawarah Desapraja adalah juga
Kepala Desapraja sebagai penyelenggara utama urusan rumah-tangga Desapraja.
Pasal 25….
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 36 -
Pasal 25.
Pengertian Pamong Desapraja menurut Undang-undang, ini adalah mereka yang
menjadi Kepala dan memimpin sesuatu dukuh dalam daerah Desapraja. Mereka
menjalankan tugas-kewajiban sebagai pembantu Kepala Desapraja, menyelenggarakan
urusan rumah-tangga Desapraja untuk dukuh yang dikepalai dan dipimpinnya itu. Mereka
bertanggung jawab kepada Kepala Desapraja.
Pemong Desapraja adalah merupakan pembantu utama dari Kepala Desapraja,
sehingga demi kelancaran pelaksanaan tugas sehari-hari, benar-benar diperlukan adanya
persamaan pandangan antara Kepala Desapraja dengan pamong Desapraja dalam
lingkungan wilayahnya.
Untuk menjamin itu, maka calon-calon Pamong Desapraja yang jumlahnya sedikitdikitnya dua
dan sebanyak-banyaknya tiga orang untuk masing-masing, dukuh, tidak
didasarkan atas hasil pemilihan langsung dari penduduk, tetapi diajukan oleh Kepala
Desapraja yang bersangkutan.
Meskipun demikian, dalam hal pengajuan calon-calon tersebut azas demokrasi
tetap diperhatikan, yaitu dalam bentuk persetujuan Badan Musyawarah Desapraja atas
calon-calon yang diajukan oleh Kepala Desapraja dimaksud.
Mengingat bahwa Pamong Desapraja adalah mengepalai suatu dukuh, calon-calon
tersebut harus menjadi penduduk dukuh yang bersangkutan.
Masa jabatan Pamong Desapraja dibatasi juga paling lama 8 tahun sama dengan
masa jabatan Kepala Desapraja. Diwaktu terjadi keberhentian para Pamong Desapraja
karena berakhir masa jabatannya, maka sebelumnya Pamong Desapraja yang baru dilantik
dan menerima jabatan, Pamong Desapraja yanglama harus tetap menjalankan tugas
kewenangannya.
Pasal 26.
Penyesuaian kata-kata sumpah atau janji termaksud dalam ayat (3) berarti bahwa
kata-kata "Kepala Desapraja" harus diganti dengan kata-kata "Pamong Desapraja".
Pasal 27…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 37 -
Pasal 27.
Prinsip pemberian penghasilan bagi Pamong Desapraja sama dengan ketentuan
bagi penghasilan Kepala Desapraja termaksud dalam pasal 13.
Untuk itu lihat penjelasan pasal 13 dan selanjutnya lihat penjelasan umum.
Pasal 28.
Panitera Desapraja adalah pegawai Desapraja yang terpenting, mengepalai dan
memimpin pegawai-pegawai lainnya untuk menyelenggarakan tata-usaha Desapraja pada
umumnya dan tata-usaha Kepala desapraja pada khususnya. Ia berada langsung dibawah
perintah dan pimpinan Kepala Desapraja, diangkat dan diberhentikan oleh Kepala
Desapraja dengan persetujuan Badan Musyawarah Desapraja (ayat 1 dan 2).
Dalam pasal ini tidak ditegaskan siapa yang harus mencalonkan seseorang untuk
menjadi panitera Desapraja. Ini berarti calon tersebut dapat dicalonkan oleh Kepala
Desapraja dan dapat juga dicalonkan oleh anggota-anggota Badan Musyawarah Desapraja
atau dicari bersama-sama setelah itu resminya dicalonkan atau dikemukakan oleh Kepala
Dasapraja. Yang sebaik-baiknya adalah bahwa calon itu sudah disetujui bersama lebih
dulu, dengan memperhatikan bahwa Panitera itu nanti haruslah betul-betul dapat bekerja
sama dengan semua alat-alat penyelenggara Desapraja, terutama dengan Kepala
Desapraja. Syarat-syarat kecakapan juga tidak disebutkan dalam pasal ini, hal ini terserah
kepada pertimbangan, bahwa syarat yang diperlukan haruslah sesuai dengan tugas yang
akan diberikan kepadanya (tentunya tidak mungkin orang yang buta huruf dan sedikit
banyaknya mengerti urusan adminsitrasi).
Semua Desapraja diharuskan mempunyai tata-usaha yang sekalipun sederhana,
tetapi hendkanya memenuhi keperluan untuk bahan pengawasan dan penilaian tentang
keberesan dan kemajuan penyelenggaraan urusan rumah-tangga Desapraja. Karena itu,
sesuai dengan kemampuan keuangan Desapraja, diperlukan beberapa pegawai
seperlunyauntuk membantu Panitra Desapraja. Pegawai-pegawai ini diangkat dan
diberhentikan oleh Kepala Desapraja, tanpa memerlukan pengesahan Badan Musyawarah
Desapraja.
Pasal 29…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 38 -
Pasal 29.
Desapraja haruslah membuat peraturan tentang penghasilan Panitera Desapraja dan
pegawai-pegawai Desapraja lainnya. Berdasarkan peraturan tersebut. Kepala Desapraja
menetapkan penghasilan Panitera Desapraja dan pegawai Desapraja lainnya yang
diangkat, dengan memperhatikan kemampuan Desapraja.
Selanjutnya lihat penjelasan pasal 13 dan penjelasan umum.
Pasal 30.
Segala karya dari Petugas-petugas Desapraja tersebut dalam pasal ini termasuk
dalamrangka tata-usaha Desapraja, karena maksudnya kemudian hari mereka akan
menjadi pegawai, manakala Desapraja telah meningkat menjadi Daerah tingkat III,
mungkin juga sebelum itu, tergantung menurut keadaan kemajuan Desa-praja yang
bersangkutan.
Karena itu juga, berlainan dari masa yang lampau, Petugas-petugas tersebut itu
tidak lagi dipilih, melainkan akan diangkat dan diberhentikan oleh Kepala Desapraja,
dengan syarat persetujuan Badan Musyawarah Desapraja. Untuk setiap dukuh, caloncalon
Petugas-petugas yang diperlukan oleh dukuh masing-masing akan dicalonkan oleh
Pamong Desapraja dari dukuh yang bersangkutan.
Perkataan "menurut keperluannya" dimaksud dalam ayat (2) harus diartikan,
bahwa Petugas-petugas yang menurut adat-kebiasaan setempat memang telah ada tidak
dihapuskan, yang berarti pula dapat ditambah dengan Petugas-petugas lainnya jika
diperlukan dan dimungkinkan untuk menjadi susunan kepegawaian guna mempercepat
peningkatan Desapraja menjadi Daerah tingkat III.
Pasal 31.
Cukup jelas, Selanjutnya lihat penjelasan pasal 13.
Pasal 32.
Disetiap Desapraja dapat diadakan Badan Pertimbangan Desapraja berdasarkan
atas kadaan setempat.
Jumlah…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 39 -
Jumlah anggota Badan Pertimbangan Desapraja dibatasi sebanyak-banyaknya
separoh dari jumlah anggota Badan Musyawarah Desapraja. Penetapan batas keanggotaan
ini mengandung maksud juga agar Badan Pertimbangan Desapraja itu jangan sampai
menjadi seolah-olah saingan Badan Musyawarah Desapraja yang harus dipelihara
kewibawaannya sebagai alat kelengkapan Desapraja.
Masa jabatan bagi anggota-anggota Badan Pertimbangan Desapraja ditetapkan
sama dengan masa jabatan Kepala Desapraja, dengan maksud agar Kepala Desapraja
yang baru mendapat kebebasan untuk memperbaharui susunan keanggotaan Badan
Pertimbangan Desapraja tersebut, sesuai dengan maksud-maksud adanya Badan
Pertimbangan Desapraja bagi seseorang Kepala Desapraja.
Berhubung keanggotaan Badan Pertimbangan Desapraja ini semata-mata bersifat
kehormatan, maka keanggotaan Badan tersebut tidak membawa sesuatu akibat keuangan.
Pasal 33.
Cukup jelas. Selanjutnya lihat penjelasan umum.
Pasal 34.
Ayat (1) menentukan adanya wewenang asal-usul dari Desapraja yang berhak
berkewajiban mengurus rumah-tangganya sendiri sebagai pembawaan sejarah
pertumbuhan dan perkembangan sesuatu kesatuan masyarakat hukum sebagai penjelasan
pasal 1.
Tugas kewenangan pangkal Desapraja sejak saat Undang-undang ini berlaku
adalah segala tugas kewenangan yang ada berdasarkan hukum adat atau peraturanperundangan
dan peraturan-peraturan Daerah atasan yang berlaku, sepanjang tidak
bertentangan dengan Undang-undang ini (ayat 2).
Hukum adat yang dimaksud adalah yang tidak bertentangan dengan revolusi.
Seterusnya tugas kewenangan itu tidak diubah, ditambah atau dikurangi menurut
ketentuan peraturan-perundangan dan/atau Peraturan Daerah atasan (ayat 3), sesuai
dengan maksud untuk meningkatkan Desapraja itu nanti menjadi Daerah tingkat III.
Pasal 35…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 40 -
Pasal 35.
Pasal ini menentukan tentang penyerahan wewenang Daerah tingkat II kepada
Desapraja bawahannya, baik sebagian maupun keseluruhannya, sebagai tambahan untuk
tugas kewenangan Desapraja. Mengingat bahwa Daerah tingkat II inilah yang terutama
langsung membimbing dan mengawasi Desapraja bawahannya, maka jika Daerah tingkat
I juga berkehendak akan menambah tugas kewenangan Desapraja,hendaknya
penyerahannya itu dilakukan dengan melalui Daerah tingkat II.
Ayat (2) menentukan, bahwa setiap kali dilakukan penyerahan haruslah disertai
dengan alat-alat dan sumber-sumber keuangan yang diperlukan, sehingga dengan
demikian maka Desapraja itu tidak saja diperbanyak tugas kewajibannya, tetapi juga
diperkaya alat-alat dan sumber keuangannya.
Pasal 36.
Selain penyerahan wewenang sebagai termaksud dalam pasal 35, kepada Desapraja
juga dapat dibebankan tugas-tugas pembantu 1, baik oleh Pemerintah Daerah tingkat II
dan tingkat I, maupun oleh instansi-instansi Pemerintah Pusat (ayat 1).
Pertanggungan jawab tentang penyelenggaraan tugas-tugas pembantuan kepada
Desapraja itu akan diberikan oleh Kepala Desparaja kepada pihak yang memberikan tugas
pembantuan tersebut. Untuk tertibnya pertanggungan jawab itu dan mengingat pula tugas
Daerah tingkat II yang langsung sehari-hari memberikan bimbingan dan pengawasan
kepada Desapraja bawahannya, maka pertanggungan jawab termaksud akan diberikan
oleh Kepala Desapraja dengan melalui Kepala Daerah tingkat II. Hal ini hendaknya
diperhatikan oleh instansi-instansi yang memberikan tugas pembantuan tersebut (ayat 2).
Untuk jasanya menyelenggarakan tugas-tugas pembantuan itu, haruslah pula

kepada Desapraja diberikan ganjaran yang sepatutnya dan ganjaran ini akan dimasukkan
juga dalam anggaran keuangan Desapraja (ayat 3).
Pasal 37…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 41 -
Pasal 37.
Organisasi-organisasi kemasyarakatan yang dimaksud pasal ini adalah organisasiorganisasi

kemasyarakatan yang karena kepentingannya bagi masyarakat, dianjurkan oleh
Pemerintah pendiriannya. Pengertian tentang organisasi-organisasi meliputi juga
Lembaga-lembaga Kemasyarakatan.
Pasal 38,
Cukup jelas.
Pasal 39.
Yang dimaksudkan menurut cara kebiasaan setempat umpamanya menempelkan
salinan keputusan Desapraja itu dikantor Desapraja, di Balai temrpat bersidang Badan
Musyawarah Desapraja atau ditempat-tempat umum seperti dipasar dan lain-lain. Jika
tidak demikian atau selain dari itu, akan ditentukan oleh Kepala Daerah tingkat I caracara yang
seragam, umpamanya dengan memuatkannya dalam Lembaran Daerah tingkat I
atau tingkat II.
Pasal 40.
Dalam arti mengusahakan dan membela kepentingan itu termasuk juga haknya
Desapraja untuk menuntut sesuatu bantuan yang diperlukan dari Daerah atasannya.
Pasal 41, 42, 43 dan 44.

Pasal-pasal ini mengatur hubungan kerjasama antara dua Desapraja atau lebih
dalam satu lingkungan Daerah tingkat II (pasal 41), antara Desapraja dengan Daerah
tingkat III dalam satu lingkungan Daerah tingkat II (pasal 42) dan antara Desapraja
dengan Desapraja atau antara Desapraja dengan Daerah tingkat III yang terletak dalam
lingkungan Daerah tingkat II yang berlain-lainan (pasal 43).
Kerjasama…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 42 -
Kerjasama yang dimaksud umpamanya untuk bersama-sama memelihara,
membikin atau membetulkan tanggul-tanggul untuk melawan banjir yang menjadi
kepentingan bersama, memelihara hutan atau menghijaukan kembali tanah-tanah gundul
guna memelihara kecukupan persediaan air bagi keperluan bersama, untuk bersama-sama
memelihara kekayaan alam yang hasilnya dipungut bersama-sama dan sebagainya.
Pasal 44 mengatur cara-cara mengatasi dan menyelesaikan sesuatu perbedaan
pendapat yang mungkin terjadi.
Pasal 45.
Kelalaian yang berakibat merugikan seperti dimaksud pasal ini, mungkin terjadi
oleh karena kesalahan Kepala Desapraja atau kesalahan Badan Musyawarah Desapraja
atau oleh kedua alat-kelengkapan Desapraja yang terpenting itu atau kapan Desapraja
lainnya tidak dapat digunakan yang sesuai dengan kepentingannya, karena itu harus
ditaati dan diselesaikan oleh pemerintah Darah tingkat I, sebagai dimaksud ayat (1).
Karena yang langsung bertugas untuk mengawasi dan memimpin Desapraja itu
adalah Pemerintah Daerah tingkat II, maka penilaian atas kelalaian itu dinyatakan oleh
Kepala Daerah tingkat II yang berewenang dengan menyatakan juga alat kelengkapan
Desapraja yang bersalah, sehingga terjadi kelalaian tersebut (ayat 2).
Ayat (3) dan ayat (4) menentukan tindakan-tindakan yang segera harus diambil
oleh Kepala Daerah tingakat II, sebelum Pemerintah Daerah tingkat I mengambil
tindakan-tindakan dan ketentuan-ketentuan yang diperlukan.
Pasal 46 dan 47.
Pada tingkat permulaan, maka segala harta-benda kekayaan dan segala macam
sumber penghasilan termasuk tanah dari kesatuan-kesatuan masyarakat hukum yang
menjadi Desapraja seluruhnya adalah menjadi harta-benda kekayaan dan sumber-sumber
penghasilan yang dimiliki dan/atau dikuasai oleh Desapraja, baik untuk
menyelenggarakan rumah-tangga Desapraja menurut ketentuan-ketentuan Undangundang ini,

maupun untuk meneruskan tugas-kewajiban yang telah berjalan selama masa
sebelum (pasal 46).
Untuk…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 43 -
Untuk penerbitan kembali dan pembaharuan penggunaan dan penyelenggaraan
harta-benda kekayaan dan sumber-sumber penghasilan tersebut diatas sesuai dengan
fungsi dan masa depannya Desapraja, sterusnya akan dilaksanakan menurut ketentuanketentuan
umum yang akan ditetapkan oleh Pemerintah Daerah tingkat II (pasal 47).
Pasal 48.
Pengesahan oleh Kepala Daerah tingkat II terhadap keputusan Desapraja mengenai
pinjaman uang dimaksud pada sub b baru boleh diberikan, setelah ada jaminan dan
terdapat buktibukti, bahwa Desapraja yang bersangkutan mempunyai bonafiditas dan
kemampuan membayar kembali pinjaman uang (credict-waardigheid).
Pasal 49.
Lihat penjelasan umum.
Pasal 50.
Gotong-royong yang dimaksudkan pasal ini adalah pengerahan tenaga gugurgunung yang
diperlukan dengan segera atau secara mendadak, umpamanya untuk
melawan dan mengatasi bahaya alam seperti banjir, gunung meletus dan lain-lain atau
untuk melawan hama tanaman yang dalam tempo singakt mungkin merusak hasil panen.
Untuk mengerahkan tenaga gotong-royong demikian itu tidak mungkin diadakan
lebih dulu rapat Badan Musyawarah Desapraja untuk memutuskannya, karena itu Kepala
Desapraja dapat bertindak sendiri mengerahkan tenaga kerja gotong-royong pada setiap
waktu yang diperlukan.
Pasal 51.
Lihat penjelasan umum.
Pasal 52…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 44 -
Pasal 52.
Untuk memperkaya sumber penghasilan, Desapraja berhak mendirikan perusahaan
Desapraja dan memungut keuntungan untuk Kas Desaparaja, umpamanya mengusahakan
kekayaan alamnya atau mendirikan perusahaan untuk mengolah atau mempergunakan
bahan-bahan dari kekayaan alamnya. Perusahaan demikian dapat diusahakan bersamasama

dengan Desapraja lainnya atau dengan Daerah. Juga dimungkinkan Desapraja
mendirikan perusahaan bersama-sama dengan pihak swasta dengan ketentuan bahwa

Desapraja tetap mempunyai peranan menentukan dalam soal pengawasan dan pimpinan,
untuk menjaga jangan sampai Desapraja dirugikan. Selain dari itu Dasapraja juga dapat
menjadi peserta dari perusahaan Daerah atasan untuk mendapat bagian hasil atau
mendapat bagian hasil karena sesuatu jasa yang diberikan oleh Desapraja (ayat 1). Yang
tersebut belakangan itu juga berlaku untuk sesuatu Perusahaan Negara.
Untuk maksud-maksud tersebut diatas itu, diperlukan adanya Keputusan Badan
Musyawarah Desapraja yang harus disahkan lebih dulu oleh Kepala Daerah tingkat II
(ayat 2). Selanjutnya lihat penjelasan umum.
Pasal 53.
Desapraja hanya dimungkinkan melangsungkan pemungutan pajak yang telah ada
sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan-perundangan perpajakan yang berlaku
(ayat 1 ). Sedang untuk menghapuskan pajak Desapraja hanya dapat dilakukan dengan
peraturan pajak Desapraja yang bersangkutan.
Pengembalian berarti pembayaran kembali pajak yang terlanjur dibayar, padahal
semestinya tidak dibayar. Pembayaran kembali pajak dimaksud harus dilakukan secara
langsung tanpa ditunda-tunda. Penghapusan pajak dimaksud dapat terjadi dalam dua hal,
yaitu seseorang dihapuskan pajaknya karena sesuatu sebab yang diatur dalam peraturan
pajak atau karena ia menurut adat-kebiasaan setempat mendapat kebebasan dari
membayar pajak, umpamanya karena menjadi anggota Badan Musyawarah Desapraja,
Badan Pertimbangan Desaparaja dan lain-lain.
Pasal 54…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 45 -
Pasal 54.
Untuk memperbesar daya-guna Desapraja dalam turut membangun masyarakat adil
dan makmur, maka kecuali tugas kewajibannya dapat ditambah, juga kemampuan
keuangannya harus diperbesar. Karena itu, Desapraja dimungkinan untuk menerima
penyerahan pajak-pajak Daerah ata diberikan sebagian dari hasil pungutan pajak Daerah.
Disamping itu kepada Desapraja juga dapat diberikan bantuan keuangan, terutama
kepada Desapraja yang kurang penghasilannya dan untuk penyelenggaraan tugas-tugas
pembantuan yang dibebankan serta untuk prestasi-prestasi kerja yang diselenggarakannya.
Pasal 55.
Desapraja dimungkinkan juga untuk mengadakan pinjaman-pinjaman guna suatu
usaha produktif yang dapat menambah penghasilan dan lain-lain usaha yang sesuai
dengan kepribadian Indonesia, yang tidak bertentangan dengan norma-norma susila,

adatkebiasaan dan kepercayaan rakyat serta tidak bersifat penghisapan.
Pasal 56.
Cukup jelas.
Pasal 57.
Semua keuangan Desapraja harus dimasukkan dalam kas Desapraja dengan
pembukuannya yang teratur menurut keperluan pengawasan dan pemeriksaan.
Cara mengatur dan mengurus administrasi keuangan Desapraja akan ditentukan
dengan peraturan Daerah tingkat II berdasarkan pedoman Kepala Daerah tingkat I, supaya
diperoleh bentuk yang seragam, memudahkan pengawasan dan pemeriksaan, sederhana
tetapi memenuhi kebutuhan termaksud.
Pasal 58…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 46 -
Pasal 58.
Setiap Desapraja harus membikin anggaran keuangan untuk setiap tahunnya yang
diselesaikan selambat-lambatnya dalam bulan Oktober untuk tahun berikutnya. Anggaran
keuangan tersebut dapat secara sederhana, tetapi memberikan bahan-bahan yang perlu
untuk menilai perkembangan dan kemajuan serta kebijaksanaan penyelenggaraan urusan
rumah-tangga Desapraja. Guna mendapatkan bentuk-bentuk yang seragam, diperlukan
petunjuk dan bimbingan dari Kepala Daerah tingkat II berdasarkan pedoman Kepala
Daerah tingkat I.
Semua pengeluaran dan pemasukan uang harus dimasukkan dalam anggaran
keuangan, termasuk juga pengeluaran dan pemasukan uang sebagai ganti nilai dari
penerimaan dan pengeluaran barang.
Anggaran keuangan Desapraja yang oleh Kepala Daerah tingkat II tidak dapat
disahkan, baik sebagian maupun seluruhnya hendaknya dikembalikan dengan disertai
petunjuk-petunjuk yang perlu untuk perbaikannya, dengan demikian Desapraja terus
mendapat bimbingan dalam penyelenggaraan anggaran keuangannya.
Juga bagaimana cara membikin pertanggungan jawab anggaran setiap tahunnya,
diperlukan petunjuk dan bimbingan dari Kepala Daerah tingkat II.
Pasal 59.
Dalam berbagai pasal Undang-undang ini banyak ditentukan keputusan-keputusan
Desapraja yang tidak dapat berlaku sebelum disahkan oleh Kepala Daerah tingkat II
untuk kepentingan pengawasan dan bimbingan. Supaya hal itu tidak bersifat menghambat,
maka pasal ini memungkinkan bahwa sesuatu keputusan Desapraja yang telah lebih dari
tiga bulan lamanya belum disahkan atau dibatalkan atau diperpanjang menurut ayat (2),
maka keputusan tersebut dapat dilaksanakan secara sah (ayat 1).
Jika…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 47 -
Jika jangka waktu tiga bulan tersebut ternyata belum cukup untuk keperluan
penelitian atau karena sesuatu sebab lainnya, Kepala Daerah tingkat II dapat menetapkan
bahwa jangka waktu tersebut harus diperpanjang lagi untuk suatu masa tertentu, tetapi
tidak boleh lebih lama dari tiga bulan pula. Ketentuan perpanjangan waktu tersebut
haruslah disampaikan kepada Desapraja yang bersangkutan sebelum habis jangka waktu
tiga bulan pertama tersebut diatas (ayat 2).
Untuk kepentingan pengawasan dan bimbingan, maka Desapraja diharuskan
memberikan segala keterangan yang diminta, baik oleh Pemerintah Daerah tingkat II
maupun tingkat I atau oleh petugas-petugas yang ditunjuk oleh Daerah atasan tersebut
(ayat 3).
Pasal 60.
Maksud pokok dari bentuk-bentuk pengawasan terhadap Desapraja baik yang
bersifat preventif maupun yang bersifat repressif, adalah memberikan bimbingan kepada
Desapraja dalam segala segi tugas-kewajibannya, sehingga terjamin kelancaran
pelaksanaan kewenangan tugas dan kewajiban tersebut, dapat mempertinggi dayagunanya, dapat
mendorong perkembangan kemajuannya sesuai dengan hri depan
Desapraja ialah peningkatan menjadi Daerah tingkat III.
Oleh karena itu, maka untuk maksud-maksud tersebut, dimana perlu atau atas
permintaan Desapraja yang bersangkutan, Pemerintah Daerah tingkat II dapat
memperbantukan petugas-petugasnya, tenaga-tenaga akhlinya untuk memberikan

bimbingan dan petunjuk-petunjuk secara langsung kepada Desapraja yang bersangkutan.
Pasal 61.
Segala keputusan yang dianggap bertentangan dengan kepentingan umum atau
peraturan-perundangan/peraturan yang lebih tinggi tingkatannya atau dengan adatkebiasaan

setempat yang memang masih nyata berlaku, dapat dipertangguhkan atau
dibatalkan pelaksanaannya oleh Kepala Daerah tingkat II, keputusan mana disampaikan
kepada Desapraja yang bersangkutan dengan disertai segala keterangan yang perlu (ayat 1
dan 2).
Setiap…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 48 -
Setiap pembatalan dari keputusan yang sudah dijalankan, memerlukan tindakan
lanjutan dalam bentuk pembatalan segala akibat yang telah terjadi karena pelaksanaan
keputusan yang dibatalkan itu, sebegitu jauh hal itu memang masih mungkin dibatalkan
dan memang patut dibatalkan. Tentu akan ada akibat-akibat yang tidak mungkin
dibatalkan lagi atau memang tidak patut dibatalkan lagi, umpamanya sesuatu pungutan
yang sudah masuk kas Desapraja dan sudah diperhitungkan dalam anggaran keuangan,
tidak seharusnya pungutan itu dibayarkan kembali kepada yang membayar dalam tahun
anggaran yang sedang berjalan, melainkan dalam tahun anggaran yang berikutnya atau
sesuatu bangunan yang sudah didirikan, padahal kalau dirobohkan kembali hanya akan
merugikan dan tidak nyata perlunya untuk dirobohkan lagi, sebaiknya biarlah tetap berdiri
(ayat 3).
Sesuatu keputusan yang dipertangguhkan pelaksanaannya, pada saat diterima

keputusan pertangguhannya segera pelaksanaan itu dihentikan sementara menunggu
keputusan terakhir apakah pertangguhan itu akan disusul dengan pembatalan atau tidak.
Tetapi jika telah lewat tiga bulan sejak diterima keputusan pertangguhan tidak juga
disusul oleh keputusan pembatalan dan tidak diperpanjang (pasal 59 ayat 2) maka dengan
sendirinya keputusan Desapraja yang dipertangguhkan itu dapat dilaksanakan kembali
dengan sah.
Pasal 62.
Sesuai dengan ketentuan yang termaksud dalam pasal 40, maka sesuatu keputusan
Desapraja yang ditolak pengesahannya atau dibatalkan atau dipertangguhkan oleh Kepala
Daerah tingkat II, padahal menurut pertimbangan kepala Desapraja dan Badan
Musyawarah Desapraja penolakan pengesahan atau pembatalan atau penangguhan itu
tidak tepat atau tidak cukup kuat alasannya, maka Desapraja dapat memajukan banding
kepada Kepala Daerah tingkat I dalam jangka waktu satu bulan terhitung sejak keputusan
Kepala Daerah tingkat II diterima (ayat 1 dan 2).
Sebelum Kepala Daerah tingkat I menetapkan apakah menerima atau menolak
bandingan yang dimajukan, Desapraja harus mentaati keputusan Kepala Daerah tingkat II
tersebut (ayat 3).
Ayat (4)…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 49 -
Ayat (4) mengharuskan Kepala Daerah tingkat I sudah harus memberikan
keputusannya dalam jangka waktu enam bulan, terhitung sejak diterimanya bandingan
yang dimajukan oleh Kepala Desapraja yang berkepentingan.
Jangka waktu ini ditetapkan cuku lama, karena itu jika sudah lewat enam bulan,
tetapi belum juga ada sesuatu keputusan Kepala Daerah tingkat I apakah menolak atau
menerima bandingan tersebut, maka supaya persoalannya tidak terkatung-katung,
bandingan Desapraja itu dianggap dengan sendirinya sudah diterima, sehingga keputusan
yang ditolak pengesahannya dianggap sah, yang dibatalkan berjalan kembali, yang
ditangguhkan berjalan terus.
Pasal 63.
Jika menurut penilaian Pemerintah Daerah tingkat II sesuatu Desapraja
bawahannya telah mencapai tingkat yang patut untuk menjadi daerah tingkat III, maka hal
ini harus diusulkan kepada Pemerintah Daerah tingkat I yang akan meneruskan usul
tersebut sebagai saran kepada Menteri Dalam Negeri.
Pemerintah Daerah tingkat I dapat memajukan saran meningkatkan beberapa
Desapraja dalam daerahnya untuk bersama-sama dibentuk menjadi Daerah tingkat III.
Bersama saran tersebut disertakan juga pertimbangan-pertimbangan dan
keterangan-keterangan yang perlu.
Dalam ayat (2) pasal ini ditentukan kemungkinan bahwa beberapa kesatuan
masyarakat hukum yang pada saat Undang-undang ini berlaku telah tergabung menjadi
satu, baik karena akibat revolusi ataupun berdasarkan sesuatu keputusan penguasa
setempat sebagai pembawaan perkembangan perjuangan revolusi, diusulkan oleh
Pemerintah Daerah tingkat I untuk langsung dijadikan Daerah tingkat III (jika hal itu
dianggap sudah tepat). Jika ternyata keadaannya belum memungkinkan, maka gabungan
itu akan menjadi Desapraja sebagaimana dan menurut cara yang termaksud dalam pasal
64.
Pasal 64…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 50 -
Pasal 64.
Oleh karena Undang-undang ini bukanlah membentuk, tetapi mengakui kenyataan
yang ada, maka semua kesatuan-kesatuan masyarakat hukum yang telah ada dan
memenuhi ketentuan termaksud dalam pasal 1, dengan sendirinya menjadi Desapraja
menurut Undang-undang ini. Tetapi karena bekas-bekas Swapraja dan kesatuan-kesatuan
masyarakat yang belum memenuhi syarat-syarat menurut ketentuan termaksud dalam
pasal 1, tidak menjadi Desapraja, maka setiap kesatuan masyarakat hukum yang menjadi
Desapraja akan dinyatakan ketegasannya dengan suatu keputusan Menteri Dalam Negeri.
Mengingat bahwa Undang-undang ini setelah diundangkan, berlaku untuk seluruh
wilayah Indonesia, maka supaya pernyataan tersebut diatas segera dapat dilaksanakan
disemua Daerah tingkat I dalam tempo singkat, pernyataan termaksud dalam ayat (1)
dapat dikuasakan kepada Kepala Daerah tingkat I.
Pasal 65 dan 66
Untuk masa peraihan tidak dapat lain bahwa segala alat kelengkapan lama dari
kesatuan-kesatuan masyarakat hukum yang ada harus dengan sendirinya menjadi alat
kelengkapan Desapraja.
Kepala kesatuan masyarakat hukum yang menjadi Desapraja dengan sendirinya
menduduki fungsi Kepala Desapraja dengan segala kewenangannya menurut Undangundang ini.
Demikian juga lembaga-lembaga yang merupakan perwakilan atau yang
merupakan Kepala-kepala setiap dukuh menduduki fungsi Pamong Desapraja, lembaga
musyawarah dapat menduduki fungsi sebagai Badan Musyawarah Desparaja, sedang
Carik/Jurutulis dan sebagainya semacam itu menduduki fungsi sebagai Panitera

Desapraja. Penghulu, Khatib, Modin, Ulu-ulu, Jogobojo dan ebagainya semacam itu
menduduki fungsi sebagai petugas-petuga Desapraja.
Mereka itu semua adalah alat kelengkapan Desapraja dalam masa peralihan.
Sebagai…
PRESIDEN
REPUBLIK INDONESIA
- 51 -
Sebagai petugas-petugas dalam masa perlihan, maka mereka menjalankan tugaskewajiban dalam
bentuk meneruskan tugas-kewajibannya yang lama, bersamaan dengan
itu menjalankan tugas-kewajiban menurut ketentuan-ketentuan dan maksud Undangundang ini.

Dalam hal tugas-kewajiban yang lain itu akan menjadi penghalang bagi
pelaksanaan tugas dan kewajiban menurut ketentuan dan maksud Undang-undang ini,
maka tugas dan kewajiban yang tersebut belakangan inilah yang harus berlaku.
Pasal 67.
Cukup jelas.
Pasal 68.
Untuk menyempurnakan pelaksanaan Undang-undang ini, termasuk mengatur halhal yang belum
diatur dalam Undang-undang ini, akan diatur lebih jauh dalam peraturanperundangan lainnya.
Segala kesulitan yang timbul karena pelaksanaan Undang-undng ini dapat diatasi
dan diatur serta diputuskan oleh Menteri Dalam Negeri, baik dengan mengadakan
peraturan Menteri, maupun dengan memberikan instruksi-instruksi yang diperlukan.
Pasal 69.
Cukup jelas.
TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA NOMOR 2779

d. UU no 5 tahun 1974 tentang pokok pokok pemerintahan daerah
nOMOR 5 TAHUN 1974
TENTANG
POKOK-POKOK PEMERINTAHAN DI DAERAH
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHAESA
Menimbang ;
a.bahwa Undang-undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Tahun 1965 Nomor 83; Tambahan Lembaran Negara Nomor 2778), tidak
sesuai lagi dengan perkembangan keadaan, sehingga perlu diganti;
b.bahwa Undang-Undang Dasar 1945 adalah sumber hukum bagi seluruh perangkat Negara ;
c.bahwa sesuai dengan sifat Negara Kesatuan Republik Indonesia, maka kedudukan Pemerintah
Daerah sejauh mungkin diseragamkan;
d.bahwa untuk menjamin terselenggaranya tertib pemerintahan, wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia perlu dibagi atas daerah besar dan daerah kecil, baik yang bersifat otonom
maupun yang bersifat administratip ;
e.bahwa dalam rangka melancarkan pelaksanaan pembangunan yang tersebar di seluruh pelosok
Negara dan dalam membina kestabilan politik serta kesatuan Bangsa, maka hubungan yang
serasi antara Pemerintah Pusat dan Daerah atas dasar keutuhan Negara Kesatuan, diarahkan pada
pelaksanaan otonomi Daerah yang nyata dan bertanggungjawab yang dapat menjamin
perkembangan dan pembangunan Daerah dan dilaksanakan bersama-sama dengan dekonsentrasi
;
f.bahwa penyelenggaraan pemerintahan di daerah, selain didasarkan pada azas desentralisasi dan
azas dekonsentrasi juga dapat diselenggarakan berdasarkan azas tugas pembantuan;
g.bahwa untuk mengatur yang dimaksud di atas, perlu ditetapkan Undang- undang tentang
Pokok-pokok Pemerintahan Di Daerah.
Mengingat :
1.Pasal-pasal 5 ayat (1), 18, dan 20 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 ;
*4595 2.Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor IV/MPR/1973

tentang Garis-garis Besar Haluan Negara;
3.Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor V/MPR/1973 tentang

Peninjauan Produk-produk yang berupa Ketetapan-ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat
Sementara Republik Indonesia ;
4.Undang-undang Nomor 10 Tahun 1964 tentang Pernyataan Daerah Khusus Ibukota Jakarta
Raya tetap sebagai Ibukota Negara Republik Indonesia dengan nama Jakarta (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1964 Nomor 78; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 2671) ;
5.Undang-undang Nomor 6 Tahun 1969 tentang Pernyataan tidak berlakunya berbagai Undang-
undang dan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 1969 Nomor 37; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
2901);
6.Undang-undang Nomor 16 Tahun 1969 tentang Susunan dan Kedudukan Majelis

Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1969 Nomor 59; Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 2915).
Dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia
MEMUTUSKAN :
Menetapkan : UNDANG-UNDANG TENTANG POKOK-POKOK PEMERINTAHAN DI

DAERAH.
BAB I
PENGERTIAN - PENGERTIAN
Pasal 1
Dalam Undang-undang ini yang dimaksud dengan :

a.Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah perangkat Negara Kesatuan Republik
Indonesia yang terdiri dari Presiden beserta pembantu-pembantunya ;
b.Desentralisasi adalah penyerahan urusan pemerintahan dari Pemerintah atau Daerah tingkat
atasnya kepada Daerah menjadi urusan rumah tangganya ;
c.Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban Daerah untuk mengatur dan mengurus
rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku ;
d.Tugas Pembantuan adalah tugas untuk turut serta dalam melaksanakan urusan pemerintahan
yang ditugaskan kepada Pemerintah Daerah oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah tingkat
atasnya dengan kewajiban mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya ; *4596
e.Daerah Otonom, selanjutnya disebut Daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum yang
mempunyai batas wilayah tertentu yang berhak, berwenang dan berkewajiban mengatur dan
mengurus rumah tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia, sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku ;
f.Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari Pemerintah atau Kepala Wilayah atau Kepala
Instansi Vertikal tingkat atasnya kepada Pejabat-pejabatnya di daerah:
g.Wilayah Administratip, selanjutnya disebut Wilayah, adalah lingkungan kerja perangkat

Pemerintah yang menyelenggarakan pelaksanaan tugas pemerintahan umum di daerah;
h.Instansi Vertikal adalah perangkat deri Departemen-departemen atau Lembaga-lembaga
Pemerintah bukan Departemen yang mempunyai lingkungan kerja di Wilayah yang bersangkutan
;
i.Pejabat yang berwenang adalah pejabat yang berwenang mensahkan, membatalkan dan
menangguhkan Peraturan Daerah atau Keputusan Kepala Daerah, yaitu Menteri Dalam Negeri
bagi Daerah Tingkat I dan Gubernur Kepala Daerah bagi Daerah Tingkat II, sesuai peraturan
perundang-undangan yang berlaku;
j.Urusan pemerintahan umum adalah urusan pemerintahan yang meliputi bidang-bidang

ketentraman dan ketertiban, politik, kordinasi, pengawasan, dan urusan pemerintahan lainnya
yang tidak termasuk dalam tugas sesuatu lnstansi dan tidak termasuk urusan rumah tangga
Daerah ;
k.Polisi Pamong Praja adalah perangkat Wilayah yang bertugas membantu Kepala Wilayah
dalam menyelenggarakan pemerintahan khususnya dalam melaksanakan wewenang, tugas, dan
kewajiban di bidang pemerintahan umum.
BAB II
PEMBAGIAN WILAYAH
Pasal 2
Dalam menyelenggarakan pemerintahan, wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi

dalam Daerah-daerah Otonom dan Wilayah-wilayah Administratip.
BAB III
DAERAH OTONOM
Bagian Pertama Pembentukan dan Susunan
Pasal 3
(1)Dalam rangka pelaksanaan azas desentralisasi dibentuk dan disusun Daerah Tingkat I dan
Daerah Tingkat II.
*4597 (2)Perkembangan dan pengembangan otonomi selanjutnya didasarkan pada kondisi

politik, ekonomi, sosial-budaya serta pertahanan dan keamanan Nasional.
Pasal 4
(1)Daerah dibentuk dengan memperhatiakn syarat-syarat kemampuan ekonomi, jumlah

penduduk, luas daerah, pertahanan dan keamanan Nasional, dan syarat-syarat lain yang
memungkinkan Daerah melaksanakan pembangunan, pembinaan kestabilan politik, dan kesatuan
Bangsa dalam rangka pelaksanaan Otonomi Daerah yang nyata dan bertanggungjawab.
(2)Pembentukan, nama, batas, ibukota, hak dan wewenang urusan serta modal pangkal Daerah
yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, ditetapkan dengan Undang-undang.
(3)Perubahan batas yang tidak mengakibatkan penghapusan suatu Daerah, perubahan nama
Daerah, serta perubahan nama dan pemindahan ibukotanya ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah.
Pasal 5
Dengan Undang-undang, suatu Daerah dapat dihapus apabila ternyata syarat-syarat dimaksud
Pasal 4 ayat (1) Undang-undang ini sudah tidak terpenuhi lagi sehingga tidak mampu mengatur
dan mengurus rumah tangganya sendiri.
Pasal 6
Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta, mengingat pertumbuhan dan perkembangannya

dapat mempunyai dalam wilayahnya susunan pemerintahan dalam bentuk lain yang sejauh
mungkin disesuaikan dengan ketentuan-ketentuan dalam Undang-undang ini, yang
pengaturannya ditetapkan dengan Undang-undang.
Bagian Kedua Otonomi Daerah
Pasal 7
Daerah berhak, berwenang, dan berkewajiban mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri
sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pasal 8
(1)Penambahan penyerahan urusan pemerintahan kepada Daerah ditetapkan dengan Peraturan

Pemerintah.
(2)Penambahan penyerahan urusan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, disertai perangkat,
alat perlengkapan, dan sumber pembiayaannya.
Pasal 9
Sesuatu urusan pemerintahan yang telah diserahkan kepada Daerah dapat ditarik kembali dengan
peraturan perundang-undangan yang setingkat. *4598 Pasal 10
(1)Untuk memberikan pertimbangan-pertimbangan kepada Presiden tentang hal-hal yang

dimaksud dalam, Pasal-pasal 4, 5, 8, dan 9 Undang- undang ini dibentuk Dewan Pertimbangan
Otonomi Daerah.
(2)Pengaturan mengenai Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah ditetapkan dengan peraturan

perundang-undangan..
Pasal 11
(1)Titik berat Otonomi Daerah diletakkan pada Daerah Tingkat II.
(2)Pelaksanaan ketentuan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, diatur dengan Peraturan
Pemerintah.
Bagian Ketiga Tugas Pembantuan
Pasal 12
(1)Dengan peraturan perundang-undangan, Pemerintah dapat menugaskan kepada Pemerintah

Daerah untuk melaksanakan urusan tugas pembantuan.
(2)Dengan Peraturan Daerah, Pemerintah Daerah Tingkat I dapat menugaskan kepada

Pemerintah Daerah Tingkat II untuk melaksanakan urusan tugas pembantuan.
(3)Pemberian urusan tugas pembantuan yang dimaksud dalam ayat-ayat (1) dan (2) pasal ini,
disertai dengan pembiayaannya.
Bagian Keempat Pemerintah Daerah
Pasal 13
(1)Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
(2)Dalam menyelenggarakan pemerintahan Daerah dibentuk Sekretariat Daerah dan Dinas-dinas

Daerah.
Bagian Kelima Kepala Daerah
Paragrap 1 Pengangkatan dan Pemberhentian
Pasal 14
Yang dapat diangkat menjadi Kepala Daerah ialah Warganegara Indonesia yang memenuhi
syarat-syarat sebagai berikut :
a.taqwa kepada Tuhan Yang Mahaesa ;
b.setia dan taat kepada PANCASILA dan Undang-Undang Dasar *4599 1945;
c.setia dan taat kepada Nega dan Pemerintah ;
d.tidak pernah terlibat baik langsung maupun tidak langsung dalam setiap kegiatan yang
mengkhianati Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan PANCASILA dan
Undang-Undang Dasar 1945, seperti gerak an G-30-S/PKI dan atau Organisasi terlarang lainnya
;
e.mempunyai rasa pengabdian terhadap Nusa dari Bangsa ;
f.mempunyai kepribadian dan kepemimpinan ;
g.berwibawa ;
h.jujur ;
i.cerdas, berkemampuan, dan trampil ; j.adil ; k.tidak dicabut hak pilihnya berdasarkan keputusan
Pengadilan yang mempunyai kekuatan pasti ;
1.sehat jasmani dan rokhani ; m.berumur sekurang-kurangnya 35 (tiga puluh lima) tahun bagi
Kepala Daerah Tingkat I dan 30 (tiga puluh) tahun bagi Kepala Daerah Tingkat II ; n.mempunyai
kecakapan dan pengalaman pekerjaan yang cukup di bidang pemerintahan ; o.berpengetahuan
yang sederajat dengan Perguruan Tinggi atau sekurang-kurangnya berpendidikan yang dapat
dipersamakan dengan Sarjana Muda bagi Kepala Daerah Tingkat I dan berpengetahuan sederajat
dengan Akademi atau sekurang-kurangnya berpendidikan yang dapat dipersamakan dengan
Sekolah Lanjutan Atas bagi Kepala Daerah Tingkat II.
Pasal 15
(1)Kepala Daerah Tingkat I dicalonkan dan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari
sedikit-dikitnya 3 (tiga) orang dan sebanyak-banyknya 5 (lima) orang calon yang telah
dimusyawarahkan dan disepakati bersama antara Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah/
Pimpinan Fraksi-fraksi depan Menteri Dalam Negeri.
(2)Hasil pemilihan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini diajukan oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang bersangkutan kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri sedikit-
dikitnya 2 (dua) orang untuk diangkat salah seorang diantaranya.
(3)Tatacara pelaksanaan ketentuan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini diatur dengan
Peraturan Menteri Dalam Negeri.
Pasal 16
(1)Kepala Daerah Tingkat II dicalonkan dan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dari
sedikit-dikitnya 3 (tiga) orang dan sebanyak-banyaknya 5 (lima) orang calon yang telah
dimusyawarahkan dan disepakati bersama antara Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah/Pimpinan Fraksi-fraksi dengan Gubernur Kepala Daerah.
(2)Hasil pemilihan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini diajukan oleh Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah yang bersangkutan kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur Kepala
Daerah sedikit-dikitnya 2 (dua) orang untuk diangkat salah seorang diantaranya. *4600
(3)Tatacara pelaksanaan ketentuan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini diatur dengan
peraturan Menteri Dalam Negeri.
Pasal 17
(1)Kepala Daerah diangkat untuk masa jabatan 5 (lima) tahun terhitung mulai tanggal
pelantikannya dan dapat diangkat kembali, untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya.
(2)Kepala Daerah adalah Pejabat Negara.
Pasal 18
(1)Sebelum memangku jabatannya Kepala Daerah diambil sumpahnya/ janjinya dan dilantik oleh
:
a.Presiden bagi Kepala Daerah Tingkat I ;
b.Menteri Dalam Negeri bagi Kepala Daerah Tingkat II.

(2)Presiden dapat menunjuk Menteri Dalam Negeri untuk mengambil sumpah/janji dan melantik
Kepala Daerah Tingkat I atas nama Presiden.
(3)Menteri Dalam Negeri dapat menunjuk Gubernur Kepala Daerah untuk mengambil
sumpah/janji dan melantik Kepala Daerah Tingkat II atas nama Menteri Dalam Negeri.
(4)Susunan kata-kata sumpah/janji yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, adalah sebagai
berikut : "Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya untuk diangkat menjadi Kepala Daerah,
langsung atau tidak langsung dengan nama atau dalih apapun, tidak memberikan atau
menjanjikan atau akan memberikan sesuatu kepada siapapun juga.
Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam
jabatan ini, tidak sekali-kali akan menerima langsung ataupun tidak langsung dari siapapun juga
sesuatu janji atau pemberian.
Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya akan memenuhi kewajiban saya sebagai Kepala Daerah
dengan sebaik-baiknya dan sejujur-jujurnya, bahwa saya akan taat dan akan mempertahankan
PANCASILA sebagai dasar dan ideologi Negara, bahwa saya senantiasa akan menegakkan
Undang-Undang Dasar 1945 dan segala peraturan perundang-undangan yang berlaku bagi
Negara Republik Indonesia.
Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya akan memegang rahasia sesuatu yang menurut sifatnya
atau menurut perintah harus saya rahasiakan. Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya dalam
menjalankan jabatan atau pekerjaan saya, senantiasa akan lebih mengutamakan kepentingan
Negara dan Daerah daripada kepentingan saya sendiri, seseorang atau sesuatu golongan dan akan
menjunjung tinggi kehormatan Negara, Pemerintah, Daerah, dan martabat Pejabat Negara.
Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya akan berusaha sekuat tenaga membantu memajukan
kesejahteraan Rakyat Indonesia pada umumnya dan memajukan kesejahteraan Rakyat Indonesia
di Daerah pada khususnya dan akan setia kepada Bangsa dan *4601 Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
(5)Tatacara pengambilan sumpah/janji dan pelantikan bagi Kepala Daerah diatur dengan
Pasal 19
Kedudukan, kedudukan keuangan, dan hak kepegawaian lainnya bagi Kepala Daerah, diatur
dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 20
Kepala Daerah dilarang :
a.dengan sengaja melakukan kegiatan-kegiatan yang merugikan kepentingan Negara,

Pemerintah, Daerah, dan atau Rakyat ;
b.turut serta dalam sesuatu perusahaan ;
c.melakukan pekerjaan-pekerjaan lain yang memberikan keuntungan baginya dalam hal-hal yang
berhubungan langsung dengan. Daerah yang bersangkutan ;
d.menjadi advokat atau kuasa dalam perkara di muka Pengadilan.
Pasal 21
Kepala Daerah berhanti atau diberhentikan oleh pejabat yang berhak mengangkat, karena :
a.meninggal dunia ;
b.atas permintaan sendiri ;
c.berakhir masa jabatannya dan telah dilantik Kepala Daerah yang baru.
d.melanggar sumpah/janji yang dimaksud dalam pasal 18 ayat (4) Undang-undang ini ;
e.tidak lagi memenuhi sesuatu syarat yang dimaksud dalam Pasal 14 Undang-undang ini ;
f.melanggar ketentuan yang dimaksud dalam pasal 20 Undang-undang ini ;
g.sebab-sebab lain.
Paragrap 2 Hak, Wewenang dan Kewajiban
Pasal 22
(1)Kepala Daerah menjalankan hak, wewenang, dan kewajiban pimpinan pemerintahan Daerah.
(2)Dalam menjalankan hak, wewenang, dan kewajiban pemerintahan Daerah, Kepala Daerah
menurut hierarkhi bertanggungjawab kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri.
(3)Dalam menjalankan hak, wewenang, dan kewajiban pemerintahan Daerah, Kepala Daerah
berkewajiban memberikan keterangan pertanggung jawaban kepada Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah sekurang-kurangnya sekali setahun, atau jika dipandang perlu olehnya, atau apabila
diminta oteh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
(4)Pedoman tentang pemberian keterangan pertanggung jawaban yang dimaksud dalam ayat (3)
pasal ini, ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri. *4602 Pasal 23
(1)Kepala Daerah mewakili Daerahnya di dalam dan di luar Pengadilan.
(2)Apabila dipandang, perlu Kepala Daerah dapat menunjuk seorang kuasa atau lebih untuk
mewakilinya.
Bagian Keenam Wakil Kepala Daerah
Pasal 24
(1)Wakil Kepala Daerah Tingkat I diangkat oleh Presiden dari Pegawai Negeri yang memenuhi
persyaratan.
(2)Dengan memperoleh persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tanpa melalui pemilihan,
Gubernur Kepala Daerah mengajukan calon Wakil Kepala Daerah Tingkat I kepada Presiden
melalui Menteri Dalam Negeri.
(3)Wakil Kepala Daerah Tingkat II diangkat oleh Menteri Dalam Negeri atas nama Presiden dari
Pegawai Negeri yang memenuhi persyaratan.
Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah mengajukan calon Wakil Kepala Daerah Tingkat II
kepada Menteri Dalam Negeri melalui Gubernur Kepala Daerah.
(5)Pengisian jabatan Wakil Kepala Daerah dilakukan menurut kebutuhan.
(6)Wakil Kepala Daerah adalah Pejabat Negara.
(7)Ketentuan-ketentuan yang dimaksud dalam Pasal-pasal 14, 19, 20 dan 21 Undang-undang ini
berlaku juga untuk Wakil Kepala Daerah.
(8)Wakil Kepala Daerah diambil sumpahnya/janjinya dan dilantik oleh Menteri Dalam Negeri
atas nama Presiden bagi Wakil Kepala Daerah Tingkat I dan oleh Gubernur Kepala Daerah atas
nama Menteri Dalam Negeri bagi Wakil Kepala Daerah Tingkat II.
(9)Tatacara pelaksanaan ketentuan yang dimaksud dalam ayat-ayat (2) dan (4) pasal ini diatur
lebih lanjut dengan Peaturan Menteri Dalam Negeri.
Pasal 25
(1)Wakil Kepala Daerah membantu Kepala Daerah dalam menjalankan tugas dan wewenangnya
sehari-hari sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
(2)Apabila Kepala Daerah berhalangan, Wakil Kepala Daerah menjalankan tugas dan wewenang
Kepala Daerah sehari-hari.
Pasal 26
*4603 Dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri diatur tentang penjabat yang mewakili Kepala
Daerah dalam hal Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah berhalangan.
Bagian Ketujuh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Paragrap I Umum
Pasal 27
Susunan, keanggotaan, dan pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, begitu juga
sumpah/janji, masa keanggotaan, dan larangan rangkapan jabatan bagi Anggota-anggotanya
diatur dengan Undang-undang.
Pasal 28
(1)Kedudukan keuangan Ketua, Wakil Ketua, dan Anggota bewan Perwakilan Rakyat Daerah
diatur denpn Peraturan Daerah.
(2)Kedudukan protokoler Ketua, Wakil Ketua, dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
diatur dengan Peraturan Daerah.
(3)Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat-ayat (1) dan (2) pasal ini dibuat sesuai dengan
pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
(4)Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat-ayat (1) dan (2) pasal ini, berlaku sesudah ada
pengesahan pejabat yang berwenang.
Paragrap 2 Hak dan Kewajiban
Pasal 29
(1)Untuk dapat melaksanakan fungsinya, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah mempunyai hak :
a.Anggaran;
b.mengajukan pertanyaan bagi masing-masing Anggota;
c.meminta keterangan;
d.mengadakan perubahan;
e.mengajukan pernyataan pendapat;
f.prakarsa;
g.penyelidikan.
(2)Cara pelaksanaan ketentuan yang dimaksud dalam ayat (1) huruf a sampai dengan huruf f
pasal ini, diatur dalam Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan
(3)Cara pelaksanaan hak penyelidikan yang dimaksud dalam ayat (1) huruf g pasal ini, diatur
dengan Undang-undang.
Pasal 30
Kewajiban Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah : *4604 a.mempertahankan, mengamankan,

serta mengamalkan PANCASILA dan Undang-Undang Dasar 1945 ;
b.menjunjung tinggi dan melaksanakan secara konsekwen Garis-garis Besar Haluan Negara,
Ketetapan-ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat serta mentaati segala peraturan
perundang-undangan yang berlaku;
c.bersama-sama Kepala Daerah menyusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dan
Peraturan-peraturan Daerah untuk kepentingan Daerah dalam batas-batas wewenang yang
diserahkan kepada Daerah atau untuk melaksanakan peraturan perundang-undangan yang
pelaksanaannya ditugaskan kepada Daerah ;
d.memperhatikan aspirasi dan memajukan tingkat kehidupan Rakyat dengan berpegang pada
program pembangunan Pemerintah.
Paragrap 3 Sidang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Pasal 31
(1)Dewan Perwakilan Rakyat Daerah bersidang sekurang-kurangnya 2 (dua) kali dalam setahun.
(2)Kecuali yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, atas permintaan sekurang-kurangnya
seperlima jumlah Anggota atau atas permintaan Kepala Daerah, Ketua memanggil Anggota-
anggota untuk bersidang dalam waktu 1 (satu) bulan setelah permintaan itu diterima.
(3)Dewan Perwakilan Rakyat Daerah bersidang atas panggilan Ketua.
(4)Pelaksanaan ketentuan yang dimaksud dalam ayat-ayat (1), (2) dan (3) pasal ini diatur dalam
Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Pasal 32
(1)Rapat-rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pada dasarnya bersifat terbuka untuk umum.
(2)Atas permintaan Kepala Daerah, atau atas permintaan sekurang-kurangnya seperlima jumlah
Anggota atau apabila dipandang perlu oleh Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dapat
diadakan rapat tertutup.
(3)Rapat tertutup dapat mengambil keputusan, kecuali mengenai :
a.Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah serta perhitungannya;
b.penetapan, perubahan, dan penghapusan pajak dan retribusi ;
c.hutang piutang dan menanggung pinjaman ;
d.perusahaan Daerah ;
e.pemborongan pekerjaan, jual beli barang-barang, dan pemborongan pengangkutan tanpa

mengadakan penawaran umum ;
f.penghapusan tagihan sebagian atau seluruhnya ;
g.persetujuan penyelesaian perkara perdata secara damai ; *4605 h.pemilihan Ketua dan Wakil
Ketua dan pelantikan Anggota baru Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
(4)Semua yang hadir dalam rapat tertutup wajib merahasiakan segala hal yang dibicarakan dan
kewajiban itu berlangsung terus baik bagi Anggota maupun pegawai/pekerja yang mengetahui
halnya dengan jalan apapun, sampai Dewan membebaskannya.
Pasal 33
(1)Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak dapat dituntut dimuka Pengadilan karena
pernyataan-pernyataan yang dikemukakan dalam rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, baik
dalam rapat terbuka maupun dalam rapat tertutup, yang diajukan secara lisan maupun tertulis
kepada Pimpinan Dewan Perwakilna Rakyat Daerah, Kepala Daerah atau Pemerintah, kecuali
jika dengan pernyataan itu ia membocorkan apa yang disepakati dalam rapat tertutup untuk
dirahasiakan atau hal-hal yang dimaksud oleh ketentuan-ketentuan mengenai pengumuman
rahasia Negara dalam BUKU KEDUA BAB I Kitab Undang-undang Hukum Pidana.
(2)Tatacara tindakan kepolisian terhadap Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

diatur dengan Undang-undang.
Pasal 34
(1)Peraturan Tata Tertib Dewan Perwakilan Rakyat Daerah diatur dengan Keputusan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
(2)Peraturan Tata Tertib yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, berlaku sesudah ada
pengesahan pejabat yang berwenang.
Paragrap 4
Ketentuan apabila Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak dapat menjalankan Fungsi dan
Kewajibannya.
Pasal 35
(1)Apabila ternyata Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tingkat I melalaikan atau karena sesuatu
hal tidak dapat menjalankan fungsi dan kewajibannya sehingga dapat merugikan Daerah atau
Negara, setelah mendengar pertimbangan Gubernur Kepala Daerah, Menteri Dalam Negeri
menentukan cara bagaimana hak, wewenang, dan kewajiban Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
itu dijalankan.
(2)Bagi Daerah Tingkat II penentuan cara yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, dilakukan
oleh Gubernur Kepala Daerah setelah mendengar pertimbangan Bupati/Walikotamadya Kepala
Paragrap 5 Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Pasal 36
*4606 (1)Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah adalah unsur staf yang membantu
Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam menyelenggarakan tugas dan kewajibannya.
(2)Pembentukan, susunan organisasi, dan formasi Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
diatur dengan Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam
Negeri.
(3)Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat (2) pasal ini, berlaku sesudah ada pengesahan
pejabat yang berwenang.
Pasal 37
(1)Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dipimpin oleh seorang Sekretaris Dewan
(2)Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tingkat I diangkat oleh Menteri Dalam Negeri
dari Pegawai Negeri yang memenuhi persyaratan.
Gubernur Kepala Daerah mengajukan calon Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Tingkat I kepada Menteri Dalam Negeri.
(4)Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Tingkat II diangkat oleh Gubernur Kepala
Daerah atas nama Menteri Dalam Negeri dari Pegawai Negeri yang memenuhi persyaratan.
Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah mengajukan calon Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Tingkat II kepada Gubernur Kepala Daerah.
(6)Persyaratan dan tatacara pelaksanaan ketentuan yang dimaksud dalam ayat-ayat (2), (3), (4)
dan (5) pasal ini diatur dengan Peraturan Manteri Dalam Negeri.
Bagian Kedelapan Peraturan Daerah
Pasal 38
Kepala Daerah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menetapkan Peraturan
Daerah.
Pasal 39
(1)Peraturan Daerah dan atau Keputusan Kepala Daerah tidak boleh bertentangan dengan
kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan atau Peraturan Daerah yang lebih tinggi
tingkatannya.
(2)Peraturan Daerah tidak boleh mengatur sesuatu hal yang telah diatur dalam peraturan
perundang-undangan atau Peraturan Daerah yang lebih tinggi tingkatannya.
(3)Peraturan Daerah tidak boleh mengatur sesuatu hal yang *4607 termasuk urusan rumah
tangga Daerah tingkat bawahnya.
Pasal 40
(1)Peraturan Daerah diundangkan dengan menempatkannya dalam Lembaran Daerah yang

bersangkutan.
(2)Peraturan Daerah mempunyai kekuatan hukum dan mengikat setelah diundangkan dalam
Lembaran Daerah yang bersangkutan.
(3)Peraturan Daerah yang tidak memerlukan pengesahan mulai berlaku pada tanggal yang
ditentukan dalam Peraturan Daerah yang bersangkutan.
(4)Peraturan Daerah yang memerlukan pengesahan mulai berlaku pada tanggal

pengundangannya atau pada tanggal yang ditentukan dalam Peraturan Daerah yang
bersangkutan.
(5)Peraturan Daerah yang memerlukan pengesahan tidak boleh diundangkan sebelum

pengesahan itu diperoleh atau sebelum jangka waktu yang ditentukan untuk pengesahannya
berakhir.
Pasal 41
(1)Peraturan Daerah Tingkat I dan Peraturan Daerah Tingkat II dapat memuat ketentuan
ancaman pidana kurungan selama-lamanya 6 (enam) bulan atau denda sebanyak-banyaknya
Rp.50.000,-(Limapuluh ribu- rupiah) dengan atau tidak dengan merampas barang tertentu untuk
Negara, kecuali jika ditentukan lain dalam peraturan perundang-undangan.
(3)Tindak pidana yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini adalah pelanggaran.
Pasal 42
(1)Peraturan Daerah dapat memuat ketentuan tentang pembebanan biaya paksaan penegakan
hukum, seluruhnya atau sebagian kepada pelanggar.
Pasal 43
(1)Penyidikan dan penuntutan terhadap pelanggaran atas ketentuan-ketentuan Peraturan Daerah,

dilakukan oleh alat-alat penyidik dan penuntut sesuai dengan peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
(2)Dengan Peraturan Daerah dapat ditunjuk Pegawai-pegawai Daerah yang diberi tugas untuk
melakukan penyidikan terhadap pelanggaran atas ketentuan-ketentuan Peraturan Daerah.
Pasal 44
*4608 (1)Bentuk Peraturan Daerah ditentukan oleh Menteri Dalam Negeri.
(2)Peraturan Daerah ditandatangani oleh Kepala Daerah dan ditandatangani serta oleh Ketua
Pasal 45
Kepala Daerah dapat menetapkan Keputusan Kepala Daerah untuk melaksanakan Peraturan
Daerah atau urusan-urusan dalam rangka tugas pembantuan.
Bagian Kesembilan Badan Pertimbangan Daerah
Pasal 46
(1)Di Daerah dibentuk Badan Pertimbangan Daerah yang keanggotaannya terdiri dari Pimpinan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan unsur Fraksi-fraksi yang belum terwakili dalam Pimpinan
(2)Badan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini bertugas untuk memberikan pertimbangan-
pertimbangan kepada Kepala Daerah.
(3)Pembentukan, jumlah Anggota dan tata kerja Badan yang dimaksud dalam ayat-ayat (1) dan
(2) pasal ini diatur dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri.
Bagian Kesepuluh Sekretariat Daerah
Pasal 47
(1)Sekretariat Daerah adalah unsur staf yang membantu Kepala Daerah dalam
menyelenggarakan pemerintahan Daerah.
(2)Pembentukan, susunan organisasi dan formasi Sekretariat Daerah ditetapkan dengan Peraturan
Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
pejabat yang berwenang,
Pasal 48
(1)Sekretariat Daerah dipimpin oleh seorang Sekretaris Daerah.
(2)Sekretaris Daerah Tingkat I diangkat oleh Menteri Dalam Negeri dari Pegawai Negeri yang
memenuhi persyaratan atas usul Gubernur Kepala Daerah setelah mendengar pertimbangan
Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
(3)Sekretaris Daerah tingkat II diangkat oleh Gubernur Kepala Daerah atas nama Menteri Dalam
Negeri dari Pegawai Negeri yang memenuhi persyaratan atas usul Bupati/Walikotamadya Kepala
Daerah setelah mendengar pertimbangan Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. *4609
(4)Persyaratan dan tatacara pelaksanaan ketentuan yang dimaksud dalam ayat-ayat (2) dan (3)
pasal ini diatur dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri.
(5)Apabila Sekretaris Daerah berhalangan menjalankan tugasnya, maka tugas Sekretaris Daerah
dijalankan oleh pejabat yang ditunjuk oleh Kepala Daerah.
Bagian Kesebelas Dinas Daerah
Pasal 49
(1)Dinas Daerah adalah unsur pelaksana Pemerintah Daerah.
(2)Pembentukan susunan organisasi dan formasi Dinas Daerah ditetapkan dengan Peraturan
Bagian Keduabelas Kepegawaian
Pasal 50
(1)Pengangkatan, pemberhentian, pemberhentian sementara, gaji, pensiun, uang tunggu, dan hal-
hal lain mengenai kedudukan hukum Pegawai Daerah, diatur dengan Peraturan Daerah sesuai
dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Pasal 51
(1)Pegawai Negeri dari sesuatu Departemen dapat diperbantukan atau dipekerjakan kepada
Daerah, dengan Keputusan Menteri atas permintaan Kepala Daerah yang bersangkutan.
(2)Dalam Keputusan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, diatur syarat dan hubungan kerja
Pegawai Negeri yang bersangkutan dengan perangkat Daerah sepanjang diperlukan.
Pasal 52
(1)Pegawai Daerah Tingkat I dapat diperbantukan atau dipekerjakan kepada Daerah Tingkat II
dengan Keputusan Kepala Daerah Tingkat I, atas permintaan Kepala Daerah Tingkat II yang
bersangkutan.
(2)Dalam Keputusan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, diatur syarat dan hubungan kerja
Pegawai Daerah yang bersangkutan dengan perangkat Daerah Tingkat II sepanjang diperlukan.
Pasal 53
*4610 Semua pegawai, baik Pegawai Negeri maupun Pegawai Daerah, yang diperbantukan atau
dipekerjakan kepada sesuatu Daerah berada di bawah pimpinan Kepala Daerah yang
bersangkutan.
Pasal 54
(1)Pembinaan kepegawaian terhadap Pegawai Daerah di atur oleh Kepala Daerah sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(2)Pembinaan kepegawaian terhadap Pegawai Negeri yang diperbantukan atau dipekerjakan
kepada Daerah di atur dengan peraturan perundang-undangan.
Bagian Ketigabelas Keuangan Daerah
Paragrap 1 Pendapatan Daerah
Pasal 55
Sumber pendapatan Daerah adalah :
a.Pendapatan asli Daerah sendiri, yang terdiri dari :
1.hasil pajak Daerah ;
2.hasil retribusi Daerah ;
3.hasil perusahaan Daerah ;
4.lain-lain hasil usaha Daerah yang sah.
b.Pendapatan berasal dari pemberian Pemerintah yang terdiri dari :
1.sumbangan dari Pemerintah;

2.sumbangan-sumbangan lain, yang diatur dengan peraturan perundang-undangan ;
c.Lain-lain pendapatan yang sah.
Pasal 56
Dengan Undang-undang sesuatu pajak Negara dapat diserahkan kepada Daerah.
Pasal 57
Perimbangan keuangan antara Pemerintah dan Daerah diatur dengan Undang-undang.
Pasal 58
(1)Dengan Undang-undang ditetapkan ketentuan pokok tentang pajak dan retribusi Daerah.
(2)Dengan Peraturan Daerah ditetapkan pungutan pajak dan retribusi Daerah.
(3)Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat (2) pasal ini berlaku sesudah ada pengesahan
pejabat yang berwenang, menurut cara yang diatur dalam Undang-undang dan tidak boleh
berlaku surut. *4611 (4)Pengembalian atau pembebasan pajak Daerah dan atau retribusi Daerah
hanya dapat dilakukan berdasarkan Peraturan Daerah.
Pasal 59
(1)Pemerintah Daerah dapat mengadakan Perusahaan Daerah yang penyelenggaraan dan
pembinaannya dilakukan berdasarkan azas ekonomi perusahaan.
(2)Dengan Undang-undang ditetapkan ketentuan pokok tentang Perusahaan Daerah.
Pasal 60
(1)Dengan Peraturan Daerah dapat diadakan usaha-usaha sebagai sumber pendapatan Daerah.
Pasal 61
(1)Kepala Daerah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dapat membuat
Keputusan untuk mengadakan hutang-piutang atau menanggung pinjaman bagi kepentingan dan
atas beban Daerah.
(2)Dalam Keputusan Kepala Daerah yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, ditetapkan juga
sumber pembayaran bunga dan angsuran pinjaman itu serta cara pembayarannya.
(3)Keputusan yang dimaksud dalam ayat (2) pasal ini, berlaku sesudah ada pengesahan Menteri
Dalam Negeri.
Paragrap 2
Pengurusan, Pertanggungjawaban, dan Pengawasan Keuangan serta Barang-barang Milik Daerah
Pasal 62
(1)Kepala Daerah menyelenggarakan pengurusan, pertanggungjawaban, dan pengawasan

keuangan Daerah berdasarkan Peraturan Daerah dan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi.
(2)Uang Daerah disimpan pada Kas Daerah atau Bank Pembangunan Daerah.
(3)Selama belum ada Kas Daerah atau Bank Pembangunan Daerah, atas permintaan Pemerintah
Daerah, Menteri Keuangan dapat menugaskan Kas Negara atau Bank Pemerintah tertentu untuk
melaksanakan pekerjaan mengenai penerimaan, penyimpanan, pembayaran atau penyerahan
uang, surat bernilai uang dan atau barang untuk kepentingan Daerah.
Pasal 63
(1)Barang milik Daerah yang dipergunakan untuk melayani *4612 kepentingan umum tidak
dapat dijual, diserahkan haknya kepada pihak lain, dijadikan tanggungan atau digadaikan,
kecuali dengan Keputusan Kepala Daerah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah.
(2)Penjualan dan penyerahan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, hanya dapat dilakukan
dimuka umum, kecuali apabila ditentukan lain dalam Keputusan Kepala Daerah yang dimaksud
dalam ayat (1) pasal ini.
(3)Dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kepala Daerah dapat menetapkan
Keputusan tentang :
a.penghapusan tagihan Daerah sebagian atau seluruhnya ;
b.persetujuan penyelesaian perkara perdata secara damai ;
c.tindakan hukum lain, mengenai barang milik atau hak Daerah .
(4)Keputusan yang dimaksud dalam ayat-ayat (1), (2), dan (3) pasal ini, berlaku sesudah ada
pengesahan Menteri Dalam Negeri.
Pasal 64
(1)Tahun anggaran Daerah adalah sama dengan tahun anggaran Negara.
(2)Dengan Peraturan Daerah, tiap tahun, selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan setelah ditetapkan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara untuk tahun anggaran tertentu, ditetapkan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah.
(3)Dengan Peraturan Daerah, tiap tahun, selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah ditetapkan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara untuk tahun anggaran tertentu, ditetapkan perhitungan
atas Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah tahun anggaran sebelumnya.
(4)Apabila Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada permulaan tahun anggaran yang
bersangkutan belum mendapat pengesahan dari pejabat yang berwenang dan belum
diundangkan, maka Pemerintah Daerah menggunakan anggaran tahun sebelumnya sebagai dasar
pengurusan keuangannya.
(5)Pemerintah Daerah wajib berusaha mencukupi anggaran belanja rutin dengan pendapatan
sendiri.
(6)Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah serta perubahannya, sepanjang tidak dikuasakan
sendiri oleh Anggaran itu, dilaksanakan sesudah ada pengesahan pejabat yang berwenang.
(7)Pengesahan atau penolakan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah oleh pejabat yang
berwenang dapat dilakukan pos demi pos atau secara keseluruhan.
(8)Dengan Peraturan Pemerintah diatur ketentuan-ketentuan tentang cara:
a.penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;
b.pengurusan, pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan Daerah; *4613 c.penyusunan

permtungan atas Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
(9)Dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri diatur lebih lanjut cara melaksanakan ketentuan
yang dimaksud dalam ayat (8) pasal ini.
Bagian Keempatbelas Kerjasama dan Perselisihan Antar Daerah
Pasal 65
(1)Beberapa Pemerintah Daerah dapat menetapkan Peraturan Bersama untuk mengatur

kepentingan Daerahnya secara bersama-sama.
(2)Peraturan Bersama yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, demikian pula mengenai
perubahan dan pencabutannya, berlaku sesudah ada pengesahan pejabat yang berwenang.
(3)Dalam hal tidak tercapai kata sepakat mengenai perubahan dan atau pencabutan yang
dimaksud dalam ayat (2) pasal ini, maka pejabat yang berwenang mengambil keputusan.
(4)Menteri Dalam Negeri menetapkan Peraturan untuk melancarkan pelaksanaan kerjasama antar
Pemerintah Daerah.
Pasal 66
(1)Perselisihan antar Pemerintah Daerah Tingkat I dan antara Pemerintah Daerah Tingkat I
dengan Pemerintah Daerah Tingkat II dan perselisihan antar Pemerintah Daerah Tingkat II yang
tidak terletak dalam Daerah Tingkat I yang sama diselesaikan oleh Menteri Dalam Negeri.
(2)Perselisihan antar Pemerintah Daerah Tingkat II yang terletak dalam Daerah Tingkat I yang
sama, diselesaikan oleh Gubernur Kepala Daerah yang bersangkutan.
Bagian Kelimabelas Pembinaan
Pasal 67
Menteri Dalam Negeri melaksanakan pembinaan dalam rangka penye lenggaraan pemerintahan
Daerah untuk mencapai dayaguna dan hasilguna yang sebesar-besarnya, baik mengenai urusan
rumah tangga Daerah maupun mengenai urusan tugas pembantuan.
Bagian Keenambelas Pengawasan Paragrap 1 Pengawasan Prepentip
Pasal 68
Dengan Peraturan Pemerintah dapat ditentukan bahwa Peraturar. Daerah dan Keputusan Kepala
Daerah mengenai hal-hal tertentu, baru berlaku sesudah ada pengesahan pejabat yang
berwenang.
*4614 Pasal 69
(1)Peraturan Daerah dan atau Keputusan Kepala Daerah yang memerlukan pengesahan, dapat
dijalankan sesudah ada pengesahan pejabat yang berwenang, atau apabila setelah 3 (tiga) bulan
sejak diterimanya Peraturan Daerah dan atau Keputusan Kepala Daerah tersebut, pejabat yang
berwenang tidak mengambil sesuatu keputusan.
(2)Jangka waktu 3 (tiga) bulan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, oleh pejabat yang
berwenang dapat diperpanjang 3 (tiga) bulan lagi, dengan memberitahukannya kepada
Pemerintah Daerah yang bersangkutan sebelum jangka waktu yang dimaksud dalam ayat (1)
pasal ini berakhir.
(3)Penolakan pengesahan Peraturan Daerah dan atau Keputusan Kepala Daerah yang dimaksud
dalam ayat (1) pasal ini, oleh pejabat yang berwenang diberitahukan kepada Pemerintah Daerah
yang bersangkutan disertai alasan-alasannya.
(4)Terhadap penolakan pengesahan yang dimaksud dalam ayat (3) pasal ini, Daerah yang
bersangkutan dalam waktu 1 (satu) bulan terhitung mulai saat pemberitahuan penolakan
pengesahan itu diterima, dapat mengajukan keberatan kepada pejabat setingkat lebih atas dari
pejabat yang menolak.
Paragrap 2 Pengawasan Represip
Pasal 70
(1)Peraturan Daerah dan atau Keputusan Kepala Daerah yang bertentangan dengan kepentingan
umum, peraturan perundang-undangan atau Peraturan Daerah tingkat atasnya ditangguhkan
berlakunya atau dibatalkan oleh pejabat yang berwenang.
(2)Apabila Gubernur Kepala Daerah tidak menjalankan haknya untuk menangguhkan atau
membatalkan Peraturan Daerah Tingkat II dan atau Keputusan Kepala Daerah Tingkat II sesuai
dengan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, maka penangguhannya dan atau pembatalannya
dapat dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri.
(3)Pembatalan Peraturan Daerah dan atau Keputusan Kepala Daerah yang dimaksud dalam ayat-
ayat (1) dan (2) pasal ini, karena bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan perundang-
undangan atau Peraturan Daerah Tingkat atasnya, mengakibatkan batalnya semua akibat dari
Peraturan Daerah dan atau Keputusan Kepala Daerah yang dimaksud, sepanjang masih dapat
dibatalkan.
(4)Keputusan penangguhan atau pembatalan yang dimaksud dalam ayat- ayat (1) dan (2) pasal
ini, disertai alasan-alasannya diberitahukan kepada Kepala Daerah yang bersangkutan dalam
jangka waktu 2 (dua) minggu sesudah tanggal keputusan itu.
(5)Lamanya penangguhan yang dinyatakan dalam Keputusan yang dimaksud dalam ayat (4)
pasal ini, tidak boleh melebihi 6 (enam) bulan dan sojak saat penangguhannya, Peraturan Daerah
dan atau Keputusan Kepala Daerah yang bersangkutan *4615 kehilangan kakuatan berlakunya.
(6)Jika dalam jangka waktu 6 (enam) bulan setelah pcnangguhan itu tidak disusul dengan
keputusan pembatalannya, maka Peraturan Daerah dan atau Keputusan-Kepala Daerah itu
memperolah kembali kekuatan berlakunya.
(7)Keputusan mengenai pembatalan yang dimaksud dalam ayat-ayat (4) dan (6) pasal ini,
diumumkan dalam Berita Negara Republik Indonesia dan atau Lembaran Daerah yang
bersangkutan.
Paragrap 3 Pengawasan Umum
Pasal 71
(1)Menteri Dalam Negeri melakukan pengawasan umum atas jalannya pemerintahan Daerah.
(2)Menteri Dalam Negeri atau pejabat yang ditunjuk olehnya, mengadakan penyelidikan dan
pemeriksaan tentang segala hal mengenai pekerjaan Pemerintahan Daerah, baik mengenai urusan
rumah tangga Daerah maupun mengenai urusan tugas pembantuan.
(3)Ketentuan yang dimaksud dalam ayat-ayat (1) dan (2) pasal ini, berlaku juga bagi Gubernur
Kepala Daerah terhadap Pemerintah Daerah Tingkat II.
(4)Untuk kepentingan pengawasan umum, Pemerintah Daerah wajib memberikan keterangan

yang diminta oleh para pejabat yang dimaksud dalam ayat-ayat (2) dan (3) pasal ini.
(5)Terhadap penolakan untuk memberikan keterangan yang dimaksud dalam ayat (4) pasal ini,
Menteri Dalam Negeri atau Gubernur Kepala Daerah dapat mengambil tindakan yang dianggap
perlu.
(6)Cara pengawasan umum yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, diatur dengan Peraturan
BAB IV
WILAYAH ADMINISTRATIP
Bagian Pertama Pembentukan dan Pembagian
(1)Dalam rangka pelaksanaan azas dekonsentrasi, wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
dibagi dalam Wilayah-wilayah Propinsi dan Ibu kota Negara.
(2)Wilayah Propinsi dibagi dalam Wilayah-wilayah Kabupaten dan Kota madya.

(3)Wilayah Kabupaten dan Kotamadya dibagi dalam Wilayah-wilayah Kecamatan.
*4616 (4)Apabila dipandang perlu sesuai dengan pertumbuhan dan perkembangannya, dalam
Wilayah Kabupaten dapat dibentuk Kota Administratip yang pengaturannya ditetapkan dengan
Pasal 73
Apabila dipandang perlu, Menteri Dalam Negeri dapat menunjuk Pembantu Gubernur, Pembantu
Bupati atau Pembantu Walikotamadya yang mempunyai wilayah kerja tertentu dalam rangka
dekonsentrasi.
Pasal 74
(1)Nama dan batas Daerah Tingkat I adalah sama dengan nama dan batas Wilayah Propinsi atau
Ibukota Negara.
(2)Nama dan batas Daerah Tingkat II adalah sama dengan nama dan batas Wilayah Kabupaten
atau Kotamadya.
(3)Ibukota Daerah Tingkat I adalah ibukota Wilayah Propinsi.
(4)Ibukota Daerah Tingkat II adalah ibukota Wilayah Kabupaten.
Pasal 75
Dengan tidak mengurangi ketentuan yang dimaksud dalam Pasal 74 Undang-undang ini, maka
pembentukan, nama, batas, sebutan, ibukota, dan penghapusan Wilayah Umumnya diatur dengan
Peraturan Pemerintah. Bagian Kedua Kepala Wilayah
Pasal 76
Setiap Wilayah dipimpin oleh seorang Kepala Wilayah.
Pasal 77
Kepala Wilayah :
a.Propinsi dan Ibukota Negara disebut Gubernur;
b.Kabupaten disebut Bupati;
c.Kotamadya disebut Wahkotamadya;
d.Kota Administratip disebut Walikota;
e.Kecamatan disebut Camat.
Pasal 78
Dalam menjalankan tugasnya, Kepala Wilayah:
a.Kecamatan bertanggungjawab kepada Kepala Wilayah Kabupaten atau Kotamadya atau Kota
Administratip yang bersangkutan
b.Kota Administratip bertanggung jawab kepada Kepala Wilayah Kabupaten yang bersangkutan
;
c.Kabupaten atau Kotamadya bertanggung jawab kepada Kepala Wilayah Propinsi yang
bersangkutan ;
d.Propinsi atau Ibukota Negara bertanggung jawab kepada Presiden melalui Menteri Dalam
Negeri.
Pasal 79
*4617 (1)Kepala Daerah Tingkat I karena jabatannya adalah Kepala Wilayah Propinsi atau
Ibukota Negara.
(2)Kepala Daerah Tingkat II karena jabatannya adalah Kepala Wilayah Kabupaten atau
Kotamadya.
(3)Ketentuan tentang pengangkatan dan pemberhentian Kepala Wilayah Kota Administratip dan
Kepala Wilayah Kecamatan diatur dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri.
Pasal 80
Kepala Wilayah sebagai Wakil Pemerintah adalah Penguasa Tunggal di bidang pemerintahan
dalam wilayahnya dalam arti memimpin pemerintahan, mengkordinasikan pembangunan dan
membina kehidupan masyarakat di segala bidang.
Pasal 81
Wewenang, tugas dan kewajiban Kepala Wilayah adalah :
a.membina ketentraman dan ketertiban di wilayahnya sesuai dengan kebijaksanaan, ketentraman

dan ketertiban yang ditetapkan oleh Pemerintah ;
b.melaksanakan segala usaha dan kegiatan di bidang pembinaan ideologi Negara dan politik
dalam negeri serta pembinaan kesatuan Bangsa sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan
oleh Pemerintah
c.menyelenggarakan kordinasi atas kegiatan-kegiatan Instansi-instansi Vertikal dan antara

Instansi-instansi Vertikal dengan Dinas-dinas Daerah, baik dalam perencanaan maupun dalam
pelaksanaan untuk mencapai dayaguna dan hasilguna yang sebesar-besarnya;
d.membimbing dan mengawasi penyelenggaraan pemerintahan Daerah;
e.mengusahakan secara terus-menerus agar segala peraturan-perundang-undangan dan Peraturan

Daerah dijalankan oleh Instansi-instansi Pemerintah dan Pemerintah Daerah serta pejabat-pejabat
yang ditugaskan untuk itu serta mengambil segata tindakan yang dianggap perlu untuk menjamin
kelancaran penyelenggaraan pemerintahan;
f.melaksanakan segala tugas pemerintahan yang dengan atau berdasarkan peraturan perundang-
undangan diberikan kepadanya;
g.melaksanakan segala tugas pemerintahan yang tidak termasuk dalam tugas sesuatu Instansi
lainnya.
Pasal 82
(1)Wakil Kepala Daerah Tingkat I karena jabatannya adalah Wakil Kepala Wilayah Propinsi
atau Ibukota Negara dan disebut Wakil Gubernur.
(2)Wakil Kepala Daerah Tingkat II karena jabatannya adalah Wakil Kepala Wilayah Kabupaten
atau Kotamadya, dan disebut Wakil Bupati atau Wakil Walikotamadya.
Pasal 83
(1)Tindakan Kepolisian terhadap Kepala Wilayah Propinsi/Ibukota *4618 Negara hanya dapat
dilakukan atas persetujuan Presiden.
(2)Hal-hal yang dikecualikan terhadap ketentuan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini adalah:
a.tertangkap tangan melakukan sesuatu tindak pidana;
b.dituduh telah melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan hukuman mati;
c.dituduh telah melakukan tindak pidana kejahatan yang termaktub dalam Kitab Undang-undang
Hukum Pidana BUKU KEDUA BAB I.
(3)Tindakan kepolisian yang dimaksud dalam ayat (2) pasal ini selambat-lambatnya dalam waktu
2 (dua) kali 24 (duapuluh empat) jam sesudahnya harus dilaporkan kepada Jaksa Agung atau
kepada Menteri Pertahanan Keamanan/Panglima Angkatan Bersenjata, yang pada gilirannya
harus melaporkan kepada Presiden selambat-lambatnya dalam waktu 2 (dua) kali 24 (duapuluh
empat) jam.
(4)Tindakan kepolisian terhadap Kepala Wilayah lainnya dilakukan dengan memberitahukan

sebelumnya kepada Kepala Wilayah atasan dari yang bersangkutan.
(5)Tindakan kepolisian yang dimaksud dalam ayat (4) pasal ini diberitahukan selambat-
lambatnya 2 (dua) kali 24 (duapuluh empat) jam sesudahnya kepada Kepala Wilayah atasan dari
yang bersangkutan, apabila menyangkut hal-hal yang dimaksud dalam ayat (2) pasal ini.
Bagian Ketiga Sekretariat Wilayah
Pasal 84
(1)Sekretariat Daerah adalah Sekretariat Wilayah.
(2)Sekretaris Daerah karena jabatannya adalah Sekretaris Wilayah.

(3)Dengan tidak mengurangi ketentuan yang dimaksud dalam ayat (1) ini, susunan organisasi
dan formasi Sekretariat Wilayah lainnya serta pengangkatan dan pemberhentian pejabatnya
diatur oleh Menteri Dalam Negeri.
Bagian Keempat
Instansi Vertikal
Pasal 85
(1)Dalam menjalankan tugasnya, Kepala Instansi Vertikal berada dibawah kordinasi Kepala
Wilayah yang bersangkutan.
(2)Pelaksanaan ketentuan yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, diatur dengan Peraturan
Pemerintah.
Bagian Kelima Polisi Pamong Praja
Pasal 86
*4619 (1)Untuk membantu Kepala Wilayah dalam menyelenggarakan pemerintahan umum

diadakan satuan Polisi Pamong Praja.
(2)Kedudukan, tugas, hak dan wewenang Polisi Pamong Praja yang dimaksud dalam ayat (1)
pasal ini, diatur dengan Peraturan Pemerintah.
(3)Susunan organisasi dan formasi satuan Polisi Pamong Praja yang dimaksud dalam ayat (1)
pasal ini, ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Bagian Keenam Pembiayaan
Pasal 87
(1)Pembiayaan kegiatan Kepala Wilayah, Sekretariat Wilayah dan Polisi Pamong Praja
dibebankan pada anggaran belanja Departemen Dalam Negara.
(2)Sekretariat Wilayah yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini, adalah Sekretariat Wilayah yang
dimaksud dalam Pasal 84 ayat (3) Undang-undang ini.
BAB V PEMERINTAHAN DESA
Pasal 88
Pengaturan tentang Pemerintahan Desa ditetapkan dengan Undang-undang.
BAB VI
KETENTUAN LAIN-LAIN
Pasal 89
Ketentuan-ketentuan pokok tentang organisasi dan hubungan kerja perangkat Pemerintah di

diatur dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 90
Pola organisasi Pemerintah Daerah dan Wilayah ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
BAB VII
ATURAN PERALIHAN
Pasal 91
Pada saat berlakunya Undang-undang ini :
a.Daerah Tingkat I dan Daerah Tingkat II yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya
sendiri berdasarkan Undang-undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan
Daerah, adalah Daerah Tingkat I dandaerah Tingkat II yang dimaksud dalam Pasal 3 Undang-
undang ini ; *4620
b.Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Istimewa Yogyakarta yang sekarang adalah Kepala
Daerah dan Wakil Kepala Daerah menurut Undang, undang ini dengan sebutan Kepala Daerah
Istimewa Yogyakarta dan Wakil Kepala Daerah Istimewa Yogyakarta, yang tidak terikat pada
ketentuan masa jabatan, syarat, dan cara pengangkatan bagi Kepala Daerah dan Wakil Kepala
Daerah lainnya ;
c.Segala peraturan pemerintah yang telah ditetapkan atau dinyatakan berlaku berdasarkan
Undang-undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah, yang tidak
bertentangan dengan Undang-undang ini, tetap berlaku selama belum dicabut atau diganti
berdasarkan Undang-undang ini ;
d.Selama belum ditetapkan peraturan pelaksanaan berdasarkan Undang-undang ini dan belum
diatur pula dalam peraturan pelaksanaan dimaksud dalam huruf c pasal ini, maka diikuti instruksi
petunjuk atau pedoman yang ada atau yang akan diadakan oleh Menteri Dalam Negeri sepanjang
tidak bertentangan dengan Undang-undang ini ;
e.Kepala Daerah beserta perangkatnya yang ada pada saat mulai berlakunya Undang-undang ini,
tetap menjalankan tugasnya kecuali ditentukan lain berdasarkan Undang-undang ini.
Pasal 92
Dengan tidak mengurangi ketentuan yang dimaksud dalam Pasal 91 huruf a Undang-undang ini,
maka pada saat berlakunya Undang-undang ini:
a.nama dan batas Daerah Tingkat I yang dimaksud dalam Undang-undang Nomor 18 Tahun
1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah, adalah pula nama dan batas Wilayah Propinsi
atau Ibukota Negara yang dimaksud dalam Pasal 74 ayat (1) Undang-undang ini;
b.nama dan batas Daerah Tingkat II yang dimaksud dalam Undang- undang Nomor 18 Tahun
1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah, adalah pula nama dan batas Wilayah
Kabupaten atau Kotamadya yang dimaksud dalam Pasal 74 ayat (2) Undang-undang ini;
c.ibukota Daerah Tingkat I yang dimaksud dalam Undang-undang Nomor 18 Tahun 1965
tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah, adalah pula ibukota Wilayah Propinsi yang
dimaksud dalam Pasal 74 ayat (3) Undang-undang ini;
d.ibukota Daerah Tingkat II yang dimaksud dalam Undang-undang Nomor 18 Tahun 1965
tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah, adalah pula ibukota Wilayah Kabupaten yang
dimaksud dalam Pasal 74 ayat (4) Undang-undang ini;
e.Kecamatan yang ada sekarang, adalah Kecamatan yang dimaksud dalam ayat (3) Undang-
undang ini.
BAB VIII
PENUTUP
Pasal 93
Pada saat berlakunya Undang-undang ini, tidak berlaku lagi :
a.Undang-undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan Daerah (Lembaran

Negara Republikk Indonesia Tahun 1965 Nomor 83; Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 2778);
b.segala ketentuan yang bertentangan dan atau tidak sesuai dengan Undang-undang ini yang
diatur dalam peraturan perundang-undangan.
Pasal 94
Undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar supaya setiap orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Undang-undang

ini dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta pada tanggal 23 Juli 1974 PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
SOEHARTO JENDERAL TNI.
Diundangkan di Jakarta pada tanggal 23 Juli 1974 MENTERI/SEKRETARIS NEGARA

REPUBLIK INDONESIA,
SUDHARMONO, SH.
e. UU no 5 tahun 1979 tentang pokok pokok pemerintahan desa pada masa orde baru
UU 5/1979, PEMERINTAHAN DESA
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA Presiden Republik Indonesia,
Menimbang :
a.bahwa Undang-undang Nomor 19 Tahun 1965 tentang Desapraja (Lembaran Negara Tahun
1965 Nomor 84), tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan dan karenanya perlu diganti;
b.bahwa sesuai dengan sifat Negara Kesatuan Republik Indonesia maka kedudukan
pemerintahan Desa sejauh mungkin diseragamkan, dengan mengindahkan keragaman keadaan
Desa dan ketentuan adat istiadat yang masih berlaku untuk memperkuat pemerintahan Desa agar
makin mampu menggerakkan masyarakat dalam partisipasinya dalam pembangunan dan
menyelenggarakan administrasi Desa yang makin meluas dan efektif;
c.bahwa berhubung dengan itu, dipandang perlu segera mengatur bentuk dan susunan
pemerintahan Desa dalam suatu Undang-undang yang dapat memberikan arah perkembangan
dan kemajuan masyarakat yang berazaskan Demokrasi Pancasila sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang Dasar 1945;
Mengingat :
1.Pasal 5 ayat (1), Pasal 18, dan Pasal 20 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945;
2.Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor IV/MPR/ 1978 tentang Garis-garis Besar
Haluan Negara;
3.Undang-undang Nomor 6 Tahun 1969 tentang Pernyataan tidak berlakunya berbagai Undang-
undang dan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Lembaran Negara Tahun 1969
Nomor 37, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2901);
4.Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah
(Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 38, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3037);
DENGAN PERSETUJUAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
MEMUTUSKAN :
Menetapkan : UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN DESA
BAB I KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Undang-undang ini yang dimaksud dengan :
a.Desa adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk sebagai kesatuan
masyarakat termasuk di dalamnya kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai organisasi
pemerintahan terendah langsung dibawah Camat dan berhak menyelenggarakan rumah
tangganya sendiri dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
b.Kelurahan adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk yang mempunyai
organisasi pemerintahan terendah langsung di bawah Camat, yang tidak berhak
menyelenggarakan rumah tangganya sendiri;
c.Dusun adalah bagian wilayah dalam Desa yang merupakan lingkungan kerja pelaksanaan
pemerintahan Desa;
d.Lingkungan adalah bagian wilayah dalam Kelurahan yang merupakan lingkungan kerja
pelaksanaan pemerintahan Kelurahan;
e.Pemerintah, Pemerintah Daerah, Kepala Daerah, Peraturan Daerah, Kecamatan, Pemerintahan

Umum, Pemerintahan Daerah, dan Pejabat yang berwenang, adalah pengertian-pengertian
menurut ketentuan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di
Daerah;
f.Pembentukan Desa dan Kelurahan adalah tindakan mengadakan Desa dan Kelurahan baru di
luar wilayah Desa-desa dan Kelurahan-kelurahan yang telah ada;
g.Pemecahan Desa dan Kelurahan adalah tindakan mengadakan Desa dan Kelurahan baru di
dalam wilayah Desa dan Kelurahan;
h.Penyatuan Desa dan Kelurahan adalah penggabungan dua Desa dan Kelurahan atau lebih
menjadi satu Desa dan Kelurahan baru;
i.Penghapusan Desa dan Kelurahan adalah tindakan meniadakan Desa dan Kelurahan yang ada.
BAB II DESA
Bagian Pertama Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan, dan Penghapusan Desa
Pasal 2
(1)Desa dibentuk dengan memperhatikan syarat-syarat luas wilayah, jumlah penduduk dan
syarat-syarat lain yang akan ditentukan lebih lanjut dengan peraturan Menteri Dalam Negeri.
(2)Pembentukan nama, batas, kewenangan, hak dan kewajiban Desa ditetapkan dan diatur
dengan Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
(3)Ketentuan tentang pemecahan, penyatuan dan penghapusan Desa diatur dengan Peraturan
*4885 (4)Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat (2), baru berlaku sesudah ada pengesahan
dari pejabat yang berwenang.
Bagian Kedua Pemerintah Desa
Pasal 3
(1)Pemerintah Desa terdiri atas :
a.Kepala Desa;
b.Lembaga Musyawarah Desa.
(2)Pemerintah Desa dalam pelaksanaan tugasnya dibantu oleh Perangkat Desa.

(3)Perangkat Desa terdiri atas :
a.Sekretariat Desa;
b.Kepala-kepala Dusun.
(4)Susunan organisasi dan tatakerja Pemerintah Desa dan Perangkat Desa sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (3) diatur dengan Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman
yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
(5)Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat (4) baru berlaku sesudah ada pengesahan dari
Bagian Ketiga Kepala Desa Paragrap Satu Pemilihan, Pengangkatan dan Pemberhentian
Pasal 4
Yang dapat dipilih menjadi Kepala Desa adalah penduduk Desa Warganegara Indonesia yang :
a.bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b.setia dan taat kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;
c.berkelakuan baik, jujur, adil, cerdas, dan berwibawa;
d.tidak pernah terlibat langsung atau tidak langsung dalam sesuatu kegiatan yang mengkhianati
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dsar
1945, seperti G.30.S/ PKI dan atau kegiatan-kegiatan organisasi terlarang lainnya;
e.tidak dicabut hak pilihnya berdasarkan Keputusan Pengadilan yang mempunyai kekuatan pasti;
f.tidak sedang menjalankan pidana penjara atau kurungan berdasarkan Keputusan Pengadilan
yang telah mempunyai kekuatan pasti, karena tindak pidana yang dikenakan ancaman pidana
sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun;
g.terdaftar sebagai penduduk dan bertempat tinggal tetap di Desa yang bersangkutan sekurang-
kurangnya selama 2 (dua) tahun terakhir dengan tidak terputus-putus, kecuali bagi putera Desa
yang berada di luar Desa yang bersangkutan;
h.sekurang-kurangnya telah berumur 25 (duapuluh lima) tahun dan setinggi-tingginya 60

(enampuluh) tahun;
i.sehat jasmani dan rokhani; j.sekurang-kurangnya berijazah Sekolah Lanjutan Pertama atau yang
berpengetahuan/berpengalaman yang sederajat dengan itu.
*4886 Pasal 5
(1)Kepala Desa dipilih secara langsung, umum, bebas dan rahasia oleh penduduk Desa
Warganegara Indonesia yang telah berumur sekurang-kurangnya 17 (tujuhbelas) tahun atau
telah/pernah kawin.
(2)Syarat-syarat lain mengenai pemilih serta tatacara pencalonan dan pemilihan Kepala Desa
diatur dengan Peraturan Daerah, sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam
Negeri.
(3)Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat (2), baru berlaku sedudah ada pengesahan dari
Pasal 6
Kepala Desa diangkat oleh Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II atas nama
Gubernur Kepala Derah Tingkat I dari calon yang terpilih.
Pasal 7
Masa jabatan Kepala Desa adalah 8 (delapan) tahun terhitung sejak tanggal pelantikannya dan
dapat diangkat kembali untuk 1 (satu) kali masa jabatan berikutnya.
Pasal 8
(1)Sebelum memangku jabatannya Kepala Desa bersumpah menurut agamanya atau berjanji
dengan sungguh-sungguh dan dilantik oleh pejabat yang berwenang mengangkat atas nama
Gubernur Kepala Daerah Tingkat I.
(2)Susunan kata-kata sumpah/janji yang dimaksud ayat (1) adalah sebagai berikut : "Saya
bersumpah/berjanji, bahwa saya untuk diangkat menjadi Kepala Desa, langsung atau tidak
langsung dengan nama atau dalih apapun, tidak memberikan atau menjanjikan atau akan
memberikan sesuatu kepada siapapun juga. Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya untuk
melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatan ini, tidak sekali-kali akan menerima
langsung atau tidak langsung dari siapapun juga sesuatu janji atau pemberian. Saya
bersumpah/berjanji, bahwa saya akan memenuhi kewajiban saya sebagai Kepala Desa dengan
sebaik-baiknya dan sejujur-jujurnya, bahwa saya akan taat dan akan mempertahankan Pancasila
sebagai dasar dan ideologi Negara, bahwa saya senantiasa akan menegakkan Undang-Undang
Dasar 1945 dan segala peraturan perundang-undangan yang berlaku bagi Negara Republik
Indonesia. Saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan memegang rahasia sesuatu yang menurut
sifatnya atau menurut perintah harus saya rahasiakan. Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya
dalam menjalankan jabatan atau pekerjaan saya, senantiasa akan lebih mengutamakan
kepentingan Negara, Daerah dan Desa daripada kepentingan saya sendiri, seseorang atau sesuatu
golongan dan akan menjunjung tinggi kehormatan Negara, Pemerintah, Daerah dan Desa. Saya
bersumpah/berjanji, bahwa saya akan berusaha sekuat *4887 tenaga membantu memajukan
kesejahteraan masyarakat pada umumnya dan masyarakat Desa pada khususnya, akan setia
kepada Bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia."
(3)Tatacara pengambilan sumpah/janji dan pelantikan Kepala Desa sebagaimana dimaksud ayat
(1) diatur dengan Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Meenteri-
Dalam Negeri.
Pasal 9
Kepala Desa berhenti atau diberhentikan oleh pejabat yang berwenang mengangkat karena :
a.meninggal dunia;
b.atas permintaan sendiri;
c.berakhir masa jabatannya dan telah dilantik Kepala Desa yang baru;
d.tidak lagi memenuhi syarat yang dimaksud dalam Pasal 4 Undang-undang ini;
e.melanggar sumpah/janji yang dimaksud dalam Pasal 8 ayat (2) Undang-undang ini;
f.melanggar larangan bagi Kepala Desa yang dimaksud dalam Pasal 13 Undang-undang ini;
g.sebab-sebab lain.
Paragrap Dua Hak, Wewenang, dan Kewajiban
Pasal 10
(1)Kepala Desa menjalankan hak, wewenang, dan kewajiban pimpinan pemerintahan Desa yaitu
menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dan merupakan penyelenggara dan
penanggungjawab utama di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan dalam
rangka penyelenggaraan urusan pemerintahan Desa, urusan pemerintahan umum termasuk
pembinaan ketentraman dan ketertiban sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku dan menumbuhkan serta mengembangkan jiwa gotong royong masyarakat sebagai sendi
utama pelaksanaan pemerintahan Desa.
(2)Dalam menjalankan hak, wewenang, dan kewajiban pimpinan pemerintahan Desa yang
dimaksud dalam ayat (1), Kepala Desa:
a.bertanggungjawab kepada pejabat yang berwenang mengangkat melalui Camat;
b.memberikan keterangan pertanggungjawaban tersebut kepada Lembaga Musyawarah Desa.

Pasal 11
(1)Kedudukan dan kedudukan keuangan Kepala Desa, Sekretaris Desa, Kepala-kepala Urusan
dan Kepala-kepala Dusun diatur dengan Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman yang
ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
(2)Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat (1) baru berlaku sesudah ada pengesahan dari
Pasal 12
(1)Kepala Desa mewakili Desanya di dalam dan di luar Pengadilan. (2)Apabila dipandang perlu
Kepala Desa dapat menunjuk seorang kuasa atau lebih untuk mewakilinya.
Pasal 13
Kepala Desa dilarang melakukan kegiatan-kegiatan atau melalaikan tindakan yang menjadi
kewajibannya, yang merugikan kepentingan Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah dan
masyarakat Desa.
Bagian Keempat Sekretariat Desa
Pasal 14
Sekretariat Desa adalah unsur staf yang membantu Kepala Desa dalam menjalankan hak,
wewenang dan kewajiban pimpinan pemerintahan Desa.
Pasal 15
(1)Sekretariat Desa terdiri atas :
a.Sekretaris Desa;
b.Kepala-kepala Urusan..
(2)Sekretaris Desa diangkat dan diberhentikan oleh Bupati/Walikota. madya Kepala Daerah
Tingkat II setelah mendengar pertimbangan Camat atas usul Kepala Desa sesudah mendengar
pertimbangan Lembaga Musyawarah Desa.
(3)Apabila Kepala Desa berhalangan maka Sekretaris Desa menjalankan tugas dan wewenang
Kepala Desa sehari-hari.
(4)Kepala-kepala Urusan diangkat dan diberhentikan oleh Camat atas nama

Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II atas usul Kepala Desa.
(5)Syarat-syarat pengangkatan dan pemberhentian Sekretaris Desa dan Kepala-kepala Urusan

diatur dalam Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam
Negeri.
Bagian Kelima Dusun
Pasal 16
(1)Untuk memperlancar jalannya pemerintahan Desa dalam Desa dibentuk Dusun yang dikepalai
oleh Kepala Dusun sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
(2)Kepala Dusun adalah unsur pelaksana tugas Kepala Desa dengan wilayah kerja tertentu.
(3)Kepala Dusun diangkat dan diberhentikan oleh Camat atas nama Bupati/Walikotamadya
Kepala Daerah Tingkat II atas usul Kepala Desa.
(4)Syarat-syarat pengangkatan dan pemberhentian Kepala Dusun diatur dalam Peraturan Daerah
sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.
Bagian Keenam Lembaga Musyawarah Desa
Pasal 17
(1)Lembaga Musyawarah Desa adalah lembaga permusyawaratan/ permufakatan yang

keanggotaannya terdiri atas Kepala-kepala Dusun, Pimpinan Lembaga-lembaga Kemasyarakatan
dan Pemuka-pemuka Masyarakat di Desa yang bersangkutan.
(2)Kepala Desa karena jabatannya menjadi Ketua Lembaga Musyawarah Desa.
(3)Sekretaris Desa karena jabatannya menjadi Sekretaris Lembaga Musyawarah Desa.
(4)Ketentuan lebih lanjut mengenai Lembaga Musyawarah Desa ditetapkan dengan Peraturan
(5)Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat (4), baru berlaku sesudah ada pengesahan dari
Bagian Ketujuh Keputusan Desa

Pasal 18
Kepala Desa menetapkan Keputusan Desa setelah dimusyawarahkan/dimufakatkan dengan

Lembaga Musyawarah Desa.
Pasal 19
Keputusan Desa dan Keputusan Kepala Desa tidak boleh bertentangan dengan kepentingan
umum, Peraturan Daerah dan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Pasal 20
(1)Ketentuan lebih lanjut tentang Keputusan Desa diatur dengan Peraturan Daerah sesuai dengan
Bagian Kedelapan Sumber Pendapatan, Kekayaan dan Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran
Keuangan Desa
Pasal 21
(1)Sumber pendapatan Desa adalah :
a.Pendapatan asli Desa sendiri yang terdiri dari : -hasil tanah-tanah Kas Desa; -hasil dari
swadaya dan partisipasi masyarakat Desa; -hasil dari gotong royong masyarakat; -lain-lain hasil
dari usaha Desa yang sah.
b.Pendapatan yang berasal dari pemberian Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang terdiri dari :
*4890 -sumbangan dan bantuan Pemerintah; -sumbangan dan bantuan Pemerintah Daerah; -
sebagian dari pajak dan retribusi Daerah yang diberikan kepada Desa.
c.Lain-lain pendapatan yang sah.
(2)Setiap tahun Kepala Desa menetapkan Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan
Desa setelah dimusyawarahkan/dimufakatkan dengan Lembaga Musyawarah Desa.
(3)Ketentuan lebih lanjut tentang sumber pendapatan dan kekayaan Desa, pengurusan dan
pengawasannya beserta penyusunan Anggaran Penerimaan dan Pengeluaran Keuangan Desa
Negeri.
BAB III KELURAHAN
Bagian Pertama Pembentukan, Pemecahan, Penyatuan, dan Penghapusan Kelurahan
Pasal 22
(1)Dalam Ibukota Negara, Ibukota Propinsi, Ibukota Kabupaten, Kotamadya, Kota Administratif
dan Kota-kota lain yang akan ditentukan lebih lanjut dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri,
dapat dibentuk Kelurahan sebagaimana dimaksud dalam pasal 1 huruf b.
(2)Kelurahan yang dimaksud dalam ayat (1), dibentuk dengan memperhatikan syarat-syarat luas
wilayah, jumlah penduduk dan syarat-syarat lain yang akan ditentukan lebih lanjut dengan
(3)Pembentukan, nama dan batas Kelurahan diatur dengan Peraturan Daerah sesuai dengan
(4)Ketentuan tentang pemecahan, penyatuan, dan penghapusan Kelurahan diatur dengan

Bagian Kedua Pemerintah Kelurahan
Pasal 23
(1)Pemerintah Kelurahan terdiri dari Kepala Kelurahan dan Perangkat Kelurahan.
(2)Perangkat Kelurahan terdiri dari Sekretariat Kelurahan dan Kepala-kepala lingkungan.
*4891 (3)Susunan organisasi dan tatakerja Pemerintah Kelurahan yang dimaksud dalam ayat (1),
Negeri.
Bagian Ketiga Kepala Kelurahan

Pasal 24
(1)Kepala Kelurahan adalah penyelenggara dan penanggungjawab utama di bidang

pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan dalam rangka penyelenggaraan urusan
pemerintahan Daerah, urusan pemerintahan Umum termasuk pembinaan ketentraman dan
ketertiban sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(2)Kepala Kelurahan adalah Pegawai Negeri yang diangkat oleh Bupati/ Walikotamadya Kepala
Daerah Tingkat II/Walikota atas nama Gubernur Kepala Daerah Tingkat I dengan
memperhatikan syarat-syarat dan ketentuan-ketentuan tentang kepegawaian sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku dan syarat-syarat yang dimaksud dalam Pasal 4
kecuali huruf g Undang-undang ini.
Pasal 25
(1)Sebelum memangku jabatannya Kepala Kelurahan bersumpah menurut agamanya atau

berjanji dengan sungguh-sungguh dan dilantik oleh pejabat yang berwenang mengangkat atas
nama Gubernur Kepala Daerah Tingkat I.
(2)Susunan kata-kata sumpah/janji yang dimaksud ayat (1) adalah sebagai berikut : "Saya
bersumpah/berjanji, bahwa saya untuk diangkat, menjadi Kepala Kelurahan, langsung atau tidak
langsung dengan nama atau dalih apapun, tidak memberikan atau menjanjikan atau akan
memberikan sesuatu kepada siapapun juga. Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya untuk
melakukan atau tidak melakukan sesuatu dalam jabatan ini, tidak sekalikali akan menerima
langsung ataupun tidak langsung dari siapapun juga sesuatu janji atau pemberian. Saya
bersumpah/berjanji, bahwa saya akan memenuhi kewajiban saya sebagai Kepala Kelurahan
dengan sebaikbaiknya dan sejujur-jujurnya, bahwa saya akan taat dan akan mempertahankan
Pancasila sebagai dasar dan ideologi Negara, bahwa saya senantiasa akan menegakkan Undang-
Undang Dasar 1945 dan segala peraturan perundang-undangan yang berlaku bagi Negara
Republik Indonesia. Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya akan memegang rahasia sesuatu yang
menurut sifatnya atau menurut perintah harus saya rahasiakan. Saya bersumpah/berjanji, bahwa
saya dalam menjalankan jabatan atau pekerjaan saya, senantiasa akan lebih mengutamakan
kepentingan Negara, Daerah dan Kelurahan daripada kepentingan saya sendiri, seseorang atau
sesuatu golongan dan akan menjunjung tinggi kehormatan Negara, Pemerintah, Daerah, dan
Kelurahan. Saya bersumpah/berjanji, bahwa saya akan berusaha sekuat *4892 tenaga membantu
memajukan kesejahteraan masyarakat pada umumnya dan masyarakat Kelurahan pada
khususnya, akan setia kepada Bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia".
(3)Tatacara pengambilan sumpah/janji dan pelantikan Kepala Kelurahan sebagaimana dimaksud

dalam ayat (1) diatur dengan Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh
Pasal 26
Kepala Kelurahan berhenti atau diberhentikan oleh pejabat yang berwenang mengangkat karena :
a.meninggal dunia;
b.atas permintaan sendiri;
c.tidak lagi memenuhi syarat yang dimaksud dalam pasal 4 kecuali huruf g Undang-undang ini;
d.melanggar sumpah/janji yang dimaksud dalam Pasal 25 ayat (2) Undang-undang ini;
c.melanggar larangan bagi Kepala Kelurahan yang dimaksud dalam Pasal 28 Undang-undang ini;
f.sebab-sebab lain.
Pasal 27
Dalam menjalankan tugas dan wewenang pimpinan pemerintahan Kelurahan, Kepala Kelurahan
bertanggungjawab kepada pejabat yang berwenang mengangkat melalui Camat.
Pasal 28
Kepala Kelurahan dilarang melakukan kegiatan-kegiatan atau melalaikan tindakan yang menjadi
kewajibannya, yang merugikan kepentingan Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah dan
masyarakat Kelurahan.
Bagian Keempat Sekretariat Kelurahan
Pasal 29
Sekretariat Kelurahan adalah unsur staf yang membantu Kepala Kelurahan dalam menjalankan
tugas dan wewenang pimpinan pemerintahan Kelurahan.
Pasal 30
(1)Sekretariat Kelurahan terdiri atas Sekretaris Kelurahan dan Kepala-kepala Urusan.
(2)Sekretaris Kelurahan dan Kepala-kepala Urusan adalah Pegawai Negeri yang diangkat dan
diberhentikan oleh Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II/Walikota atas nama
Gubernur Kepala Daerah Tingkat I dengan memperhatikan syarat-syarat dan ketentuan-
ketentuan tentang kepegawaian sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(3)Apabila Kepala Kelurahan berhalangan maka Sekretaris Kelurahan menjalankan tugas dan
wewenang Kepala Kelurahan sehari-hari.
*4893 Bagian Kelima Lingkungan
Pasal 31
(1)Untuk memperlancar jalannya pemerintahan Kelurahan di dalam Kelurahan dapat dibentuk
Lingkungan yang dikepalai oleh kepala Lingkungan sesuai dengan pedoman yang ditetapkan
oleh Menteri Dalam Negeri.
(2)Kepala Lingkungan adalah unsur pelaksana tugas Kepala Kelurahan dengan wilayah kerja
tertentu.
(3)Kepala Lingkungan adalah Pegawai Negeri yang diangkat dan diberhentikan oleh
Bupati/Walikota atas nama Gubernur Kepala Daerah Tingkat I, dengan memperhatikan syarat-
syarat dan ketentuan-ketentuan kepegawaian sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
BAB IV KERJASAMA DAN PENYELESAIAN PERSELISIHAN
Pasal 32
(1)Kerjasama antar Desa, antar Kelurahan dan antara Desa dengan Kelurahan diatur oleh pejabat
tingkat atas yang bersangkutan.
(2)Perselisihan antar Desa, antar Kelurahan dan antara Desa dengan Kelurahan penyelesaiannya
diatur oleh pejabat tingkat atas yang bersangkutan.
BAB V PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
Bagian Pertama Pembinaan
Pasal 33
Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II/Walikota melaksanakan pembinaan dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan Desa dan pemerintahan Kelurahan untuk mencapai
dayaguna dan hasilguna yang sebesar-besarnya baik mengenai urusan rumah tangga Desanya
maupun mengenai urusan pemerintahan umum.
Bagian Kedua Pengawasan
Pasal 34
(1)Dengan Peraturan Daerah ditentukan bahwa Keputusan Desa mengenai hal-hal tertentu, baru
berlaku sesudah ada pengesahan dari Bupati/ Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II.
(2)Keputusan Desa dan Keputusan Kepala Desa yang bertentangan dengan kepentingan umum,
Peraturan Daerah dan peraturan perundang-undangan lainnya dibatalkan oleh
Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II.
(3)Pengawasan umum terhadap penyelenggaraan pemerintahan Desa dan *4894 pemerintahan

Kelurahan dilakukan oleh Menteri Dalam Negeri, Gubernur Kepala Daerah Tingkat I dan
Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II.
(4)Pengaturan lebih lanjut mengenai ketentuan ayat (1), (2) dan (3) diatur dengan Peraturan
BAB VI ATURAN PERALIHAN
Pasal 35
(1)Desa atau yang disebut dengan nama lainnya yang setingkat dengan Desa yang sudah ada
pada saat mulai berlakunya Undang-undang ini dinyatakan sebagai Desa menurut Pasal 1 huruf
a.
(2)Suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk yang mempunyai organisasi
pemerintahan terendah langsung di bawah Camat dan berada di Ibukota Negara, Ibukota
Propinsi, Ibukota Kabupaten, Kotamadya, Kota Administratif, dan Kota-kota lainnya yang tidak
termasuk dalam ketentuan yang dimaksud dalam ayat (1) dinyatakan sebagai Kelurahan menurut
Pasal 1 huruf b.
Pasal 36
(1)Kepala Desa, Kepala Kelurahan atau yang disebut dengan nama lainnya dan perangkatnya
yang ada pada saat berlakunya Undang-undang ini tetap menjalankan tugasnya kecuali
ditentukan lain berdasarkan Undang-undang ini.
(2)Lembaga Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lainnya yang sudah ada
pada saat berlakunya Undang-undang ini, dinyatakan sebagai Lembaga Musyawarah Desa
menurut Pasal 17.
Pasal 37
Segala peraturan perundang-undangan yang ada, sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-
undang ini, tetap berlaku selama belum dicabut atau diganti berdasarkan Undang-undang ini.
BAB VII KETENTUAN PENUTUP
Pasal 38
Hal-hal yang belum diatur dan segala sesuatu yang timbul sebagai akibat dilaksanakannya
Undang-undang ini diatur lebih lanjut dengan peraturan perundang-undangan.
Pasal 39
Pada saat mulai berlakunya Undang-undang ini tidak berlaku lagi :
a.Undang-undang Nomor 19 Tahun 1965 tentang Desapraja (Lembaran Negara Tahun 1965
Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2779);
b.Segala ketentuan yang bertentangan dan atau tidak sesuai dengan Undang-undang ini.
*4895 Pasal 40
Undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar supaya setiap orang mengetahuinya memerintahkan pengundangan Undang-undang ini

dengan penempatannya dalam Lembaran Negara Republik Indonesia.
Disahkan di Jakarta pada tanggal 1 Desember 1979 PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,
SOEHARTO
Ditetapkan di Jakarta pada tanggal 1 Desember 1979 MENTERI/SEKRETARIS NEGARA

REPUBLIK INDONESIA,
SUDHARMONO, SH
PENJELASAN ATAS UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 5 TAHUN
1979 TENTANG PEMERINTAHAN DESA
I. . UMUM
1.Yang dimaksud dengan Desa dalam judul Undang-undang ini adalah Desa dan Kelurahan
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 huruf a dan huruf b Undang-undang ini, sehingga dengan
demikian yang dimaksud dengan Pemerintahan Desa adalah kegiatan dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Desa dan Pemerintah
Kelurahan.
2.Dengan berlakunya Undang-undang Nomor 6 Tahun 1969 tentang Pernyataan tidak berlakunya
berbagai Undang-undang dan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Lembaran
Negara Tahun 1969 Nomor 37), maka mulai pada saat berlakunya Undang-undang ini, Undang-
undang Nomor 19 Tahun 1965 tentang Desapraja tidak berlaku lagi.
3.Sesuai dengan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor IV/MPR/1978 tentang

Garis-garis Besar Haluan Negara yang bertujuan tidak saja mengadakan tertib hukum dan
menciptakan kepastian hukum bagi jalannya kehidupan organisasi pemerintahan di Indonesia,
tetapi juga yang penting adalah mensukseskan pembangunan di segala bidang di seluruh
Indonesia, guna mencapai cita-cita Nasional berdasarkan Pancasila, yaitu masyarakat adil dan
makmur, baik material maupun spiritual bagi seluruh rakyat Indonesia, maka perlu memperkuat
pemerintahan Desa agar *4896 makin mampu menggerakkan masyarakat dalam partisipasinya
dalam pembangunan dan menyelenggarakan administrasi Desa yang makin meluas dan efektif.
Sejalan dengan apa yang telah digariskan dalam Garis-garis Besar Haluan Negara tersebut, maka
sudah saatnya pula untuk membuat suatu Undang-undang Nasional, yang mengatur
pemerintahan Desa sebagai pengganti Undang-undang Nomor 19 Tahun 1965, sesuai dengan
perkembangan Orde Baru yang berniat untuk sungguh-sungguh melaksanakan dan
mensukseskan pembangunan yang telah dimulai sejak PELITA I.
4.Keadaan pemerintahan Desa sekarang ini adalah sebagai akibat pewarisan dari Undang-undang
lama yang pernah ada, yang mengatur Desa, yaitu Inlandsche Gemeente Ordonnantie (Stbl.1906
Nomor 83) yang berlaku untuk Jawa dan Madura dan Inlandsche Gemeente Ordonnantie
Buitengewesten (Stbl. 1938 Nomor 490 jo Stbl. 1938 Nomor 681) yang berlaku untuk di luar
Jawa dan Madura. Peraturan perundang-undangan di atas ini tidak mengatur pemerintahan Desa
secara seragam dan kurang memberikan dorongan kepada masyarakatnya untuk tumbuh kearah
kemajuan yang dinamis. Akibatnya Desa dan pemerintahan Desa yang ada sekarang ini bentuk
dan coraknya masih beraneka ragam, masing-masing daerah memiliki ciri-cirinya sendiri, yang
kadang-kadang merupakan hambatan untuk pembinaan dan pengendalian yang intensif guna
peningkatan taraf hidup masyarakatnya. Undang-undang ini mengarah pada penyeragaman
bentuk dan susunan pemerintahan Desa dengan corak Nasional yang menjamin terwujudnya
Demokrasi Pancasila secara nyata, dengan menyalurkan pendapat masyarakat dalam wadah yang
disebut Lembaga Musyawarah Desa.
5.Sebagai landasan yang dipakai dalam menyusun Undang-undang ini adalah Pancasila, Undang-
undang Dasar 1945 Pasal 18 yang berbunyi "Pembagian Daerah Indonesia atas Daerah besar
kecil, dengan bentuk susunan pemerintahannya ditetapkan dengan Undang-undang dengan
memandang dan mengingat dasar permusyawaratan dalam sistem pemerintahan Negara dan hak-
hak asal usul dalam Daerah yang bersifat Istimewa", dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat Nomor IV/MPR/1978 tentang Garis-garis Besar Haluan Negara yang menegaskan perlu
memperkuat pemerintahan Desa agar makin mampu menggerakkan masyarakat dalam
partisipasinya dalam pembangunan dan menyelenggarakan administrasi Desa-yang makin
meluas dan efektif. Selain itu, juga Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok
Pemerintahan di Daerah pada ketentuan Pasal 88 menyatakan bahwa "Pengaturan tentang
Pemerintahan Desa ditetapkan dengan Undang-undang".
6.Undang-undang ini sesuai dengan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok
Pemerintahan di Daerah dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Nomor IV/MPR/1978
tentang Garis-garis Besar Haluan Negara, hanya mengatur Desa dari segi pemerintahannya.
Undang-undang ini tetap mengakui adanya kesatuan masyarakat termasuk di dalamnya kesatuan
masyarakat *4897 hukum, adat istiadat dan kebiasaan-kebiasaan yang masih hidup sepanjang
menunjang kelangsungan pembangunan dan ketahanan Nasional. Oleh sebab itu yang dimaksud
dengan pemerintahan Desa dalam Undang-undang ini adalah kegiatan dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan oleh organisasi pemerintahan yang terendah
langsung di bawah Camat. Dalam perkembangannya Desa-desa ini telah menjurus ke arah dua
pengkategorian sebagaimana terlihat pada Pasal 1 huruf a dan huruf b dalam Undang-undang ini.
7.Desa yang dimaksud Pasal 1 huruf a, di dalam perkembangan sejarah ketatanegaraan dan tata
pemerintahan sampai sekarang merupakan suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah
penduduk yang mempunyai organisasi pemerintahan terendah langsung dibawah Camat, telah
memiliki hak menyelenggarakan rumah tangganya. Hak menyelenggarakan rumah tangganya ini
bukanlah hak otonomi sebagamana dimaksudkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang
Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah. Dengan demikian perkembangan dan pengembangan
otonomi selanjutnya baik kesamping, keatas dan atau ke bawah, sebagaimana dimaksud dalam
Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tetap dimungkinkan sesuai dengan kondisi politik,
ekonomi, sosial-budaya serta pertahanan dan keamanan Nasional. Disamping itu terdapat pula
suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah penduduk yang mempunyai organisasi pemerintahan
terendah langsung di bawah Camat yang disebut "Kelurahan"yang dapat dibentuk di Ibukota
Negara, Ibukota Propinsi, Ibukota Kabupaten, Kotamadya, Kota Administratif dan Kota-kota
lain dalam arti bahwa Kelurahan ini juga merupakan suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah
penduduk yang mempunyai organisasi pemerintahan terendah langsung dibawah Camat, tetapi
tidak memiliki hak menyelenggarakan rumah tangganya.
8.Mengingat bahwa Desa dan Kelurahan adalah suatu wilayah yang ditempati oleh sejumlah
penduduk dan mempunyai organisasi pemerintahan terendah langsung di bawah Camat,
menghadapi kemungkinan perkembangan, baik berupa pembentukan, pemecahan,penyatuan dan
penghapusan, maka Undang-undang ini menampung terjadinya hal-hal tersebut. Dalam
melakukan pembentukan, pemecahan, penyatuan dan penghapusan Desa dan Kelurahan perlu
diperhatikan syarat-syarat tertentu antara lain luas wilayah dan jumlah penduduk. Persyaratan itu
perlu diperhatikan supaya Desa dan Kelurahan yang dibentuk atau dipecah itu dapat diharapkan
memenuhi fungsinya sebagai suatu wilayah yang mempunyai pemerintahan yang terendah
langsung di bawah Camat yang mampu dan tangguh melaksanakan tugas-tugas pemerintahan
termasuk pembangunan. Pengaturan lebih lanjut mengenai pembentukan, pemecahan,penyatuan
dan penghapusan Desa dan Kelurahan oleh Undang-undang ini diserahkan kepada Pemerintah
Daerah, karena Pemerintah Daerah yang bersangkutan dipandang lebih mengetahui fakta dan
keadaan Desa dan Kelurahan di Daerahnya.
9.Dalam pelaksanaan tugasnya Pemerintah Desa dan Pemerintah *4898 Kelurahan dibantu oleh
Perangkat Desa dan Perangkat Kelurahan. Kepala Desa dan Kepala Kelurahan sebagai orang
pertama mengemban tugas dan kewajiban yang berat, karena ia adalah penyelenggara dan
penanggungjawab utama di bidang pemerintahan, pembangunan, kemasyarakatan, dan urusan
pemerintahan umum termasuk pembinaan ketentraman dan ketertiban. Disamping itu Kepala
Desa dan Kepala Kelurahan juga mengemban tugas membangun mental masyarakat Desa baik
dalam bentuk menumbuhkan maupun mengembangkan semangat membangun yang dijiwai oleh
azas usaha bersama dan kekeluargaan. Dengan beratnya beban tugas Kepala Desa dan Kepala
Kelurahan itu,maka dalam menjalankan tugas dan kewajibannya Kepala Desa dan Kepala
Kelurahan sebagai penanggungjawab utama di bidang pembangunan dibantu oleh Lembaga
Sosial Desa. Dengan pembantu-pembantu seperti tersebut di atas, diharapkan Kepala Desa dan
Kepala Kelurahan, dapat menyelenggarakan pimpinan pemerintahan Desa dan pemerintahan
Kelurahan dengan baik sesuai dan seimbang dengan laju perputaran roda pemerintahan dari atas
sampai bawah.
10.Sebanding dengan beratnya beban tugas Kepala Desa dan Kepala Kelurahan sebagaimana
telah digambarkan di atas, maka Undang-undang ini menekankan perlunya pemenuhan
persyaratan tertentu bagi para calon Kepala Desa dan Kepala Kelurahan. Diantaranya adalah
persyaratan pendidikan minimal yang dalam Undang-undang ini disyaratkan sekurang-
kurangnya berijazah Sekolah Lanjutan Pertama atau yang berpengetahuan/berpengalaman
sederajat dengan itu. Dengan peningkatan persyaratan pendidikan ini diharapkan agar Kepala
Desa dan Kepala Kelurahan mampu menangani urusan-urusan, baik dalam rangka
penyelenggaraan urusan rumah tangga Desa maupun urusan pemerintahan umum termasuk
pembinaan ketentraman dan ketertiban.
11.Perwujudan Demokrasi Pancasila dalam pemerintahan Desa terlihat dari adanya Lembaga
Musyawarah Desa yang merupakan wadah dan penyalur pendapat masyarakat di Desa. Lembaga
Musyawarah Desa tersebut adalah merupakan wadah permusyawaratan/permufakatan dari
pemuka-pemuka masyarakat yang ada di Desa dalam mengambil bagian terhadap pembangunan
Desa yang keputusan-keputusannya ditetapkan berdasarkan musyawarah dan mufakat dengan
memperhatikan sungguh-sungguh kenyataan yang hidup dan berkembang dalam masyarakat
yang bersangkutan.
12.Yang dimaksud dengan Gotong Royong dalam Undang-undang ini adalah bentuk kerjasama
yang spontan dan sudah melembaga serta mengandung unsur-unsur timbal-balik yang bersifat
sukarela antara warga Desa dan atau antara warga Desa dengan Pemerintah Desa untuk
memenuhi kebutuhan yang insidentil maupun berkelangsungan dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan bersama baik material maupun spiritual.
II. . PASAL DEMI PASAL
Pasal 1
*4899 Cukup jelas. Pasal 2

Syarat-syarat pembentukan, pemecahan, penyatuan dan penghapusan Desa dalam Undang-
undang ini akan ditentukan lebih lanjut oleh Menteri Dalam Negeri, sedang pelaksanaannya
diatur dengan Peraturan Daerah yang baru berlaku sesudah ada pengesahan dari pejabat yang
berwenang. Peraturan Menteri Dalam Negeri dimaksud ditetapkan dengan memperhatikan hal-
hal sebagai berikut :
a.faktor manusia/jumlah penduduk, faktor alam, faktor letak dan faktor sosial budaya termasuk
adat istiadat;
b.faktor-faktor obyektif lainnya seperti penguasaan wilayah,keseimbangan antara organisasi dan

luas wilayah dan pelayanan;
c.dan lain sebagainya. Pasal 3
Ayat (1) Cukup jelas. Ayat (2) Cukup jelas. Ayat (3) Cukup jelas. Ayat (4) Pedoman Menteri
Dalam Negeri mengenai susunan organisasi dan tata kerja Pemerintah Desa mengatur hal-hal
sebagai berikut:
a.kedudukan, tugas dan fungsi Kepala Desa
b.susunan organisasi;
c.tata kerja;
d.dan lain sebagainya, dengan mengindahkan adat istiadat yang berkembang dan berlaku
setempat. Ayat (5) Cukup jelas. Pasal 4
Yang dimaksud dengan penduduk Desa Warganegara Indonesia adalah warganegara Indonesia
yang bertempat tinggal di Desa yang bersangkutan dan memenuhi syarat-syarat untuk dipilih,
Pengertian kegiatan terlarang adalah perbuatan-perbuatan yang dilarang menurut peraturan
perundang-undangan yang berlaku seperti kegiatan G.30.S/PKI dengan organisasi massanya dan
kegiatan-kegiatan organisasi terlarang lainnya. Yang dimaksud dengan putra Desa dalam
Undang-undang ini adalah mereka yang lahir di Desa dari orang tua yang terdaftar sebagai
penduduk-desa yang bersangkutan atau mereka yang lahir di luar Desa dan kemudian pernah
menjadi penduduk Desa yang bersangkutan sehingga betul-betul mengenal Desa tersebut.
Undang-undang ini menetapkan sekurang-kurangnya umur 25 (dua puluh lima) tahun yang dapat
dipilih menjadi Kepala Desa,dengan pertimbangan bahwa dalam usia inilah pada umumnya
orang dipandang sudah mantap kedewasaannya. Yang dimaksud dengan sehat jasmani dan
rokhani adalah sehat jasmani dan rokhaninya yang menurut penilaian mampu melaksanakan
tugas-tugas dan pekerjaan sebagai Kepala Desa dengan baik. Pasal 5
*4900 Ayat (1) Dalam rangka pemilihan Kepala Desa yang dimaksud dengan azas :
a.Langsung. Pemilih mempunyai hak suara langsung memberikan suaranya menurut hati
nuraninya tanpa perantara dan tanpa tingkatan.
b.Umum. Pada dasarnya semua penduduk Desa Warganegara Indonesia yang memenuhi
persyaratan sekurang-kurangnya telah berusia l7 (tujuh belas) tahun atau telah/pernah kawin,
berhak memilih dalam pemilihan Kepala Desa. Jadi pemilihan bersifat umum berarti pemilihan
yang berlaku menyeluruh bagi semua penduduk Desa Warganegara Indonesia menurut
persyaratan tertentu tersebut di atas.
c.Bebas Pemilih dalam menggunakan haknya dijamin keamanannya untuk menetapkan

pilihannya sendiri tanpa adanya pengaruh, tekanan atau pada siapapun, dan dengan apapun;
d.Rahasia. Pemilih dijamin oleh peraturan perundang-undangan bahwa suara yang diberikan
dalam pemilihan tidak diketahui oleh siapapun dan dengan jalan apapun; Ayat (2) Pedoman
Menteri Dalam Negeri mengenai tatacara pemilihan Kepala Desa mengatur hal-hal sebagai
berikut:
a.lowongan Kepala Desa;
b.panitya pemilihan;
C.pencalonan;
d.pelaksanaan pemilihan;
e.pengesahan, pengangkatan, dan pelantikan Kepala Desa;
f.dan lain sebagainya. Pasal 6
Pengertian atas nama Gubernur Kepala Daerah Tingkat I adalah dimaksudkan bahwa pada
hakekatnya pengangkatan Kepala Desa merupakan wewenang Gubernur Kepala Daerah Tingkat
1. Yang dimaksud dengan calon terpilih ialah calon yang terpilih,dengan suara terbanyak dengan
memperhatikan persyaratan dan tatacara pemilihan yang diatur dengan Peraturan Daerah, sesuai
Pedoman yang dimaksud Pasal 5 ayat (2) Undang-undang ini. Pasal 7
Penetapan masa jabatan 8 (delapan) tahun adalah berdasarkan pertimbangan bahwa tenggang
waktu tersebut dipandang cukup lama bagi seorang Kepala Desa untuk dapat menyelenggarakan
tugas-tugas yang dibebankan kepadanya dengan baik. Dipandang dari segi kelestarian pekerjaan
waktu yang 8 (delapan) tahun itu cukup untuk memberikan jaminan terhindarnya perombakan-
perombakan kebijaksanaan sebagai akibat dari penggantian-penggantian Kepala-kepala Desa.
Ketentuan pembatasan untuk dapat dipilih kembali hanya untuk 1 (satu) kali masa jabatan
berikutnya adalah dengan *4901 maksud untuk menghindarkan kemungkinan menurunnya
kegairahan dalam menyelenggarakan pemerintahan di Desa. Pasal 8
Ayat (1) Cukup jelas. Ayat (2) Cukup jelas. Ayat (3) Pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai
tatacara pengambilan sumpah/janji dan pelantikan Kepala Desa mengatur hal-hal sebagai berikut
:
a. . tatacara pelantikan;
b.urutan acara pelantikan;
c.pengukuhan sumpah;
d.dan lain sebagainya. Pasal 9
Yang dimaksud dengan sebab-sebab lain ialah perbuatan yang bertentangan dengan
ketentuan/peraturan perundang-undangan yang berlaku dan atau norma-norma yang hidup dan
berkembang dalam kehidupan masyarakat Desa setempat, Pasal 10
Ayat (1) Dalam rangka menumbuhkan dan mengembangkan jiwa gotong royong masyarakat
Desa, Kepala Desa antara lain melakukan usaha pemantapan koordinasi melalui Lembaga Sosial
Desa,Rukun Tetangga, Rukun Warga, dan Lembaga-lembaga kemasyarakatan lainnya yang ada
di Desa. Dalam rangka pelaksanaan tugasnya Kepala Desa di bidang ketentraman dan ketertiban
dapat mendamaikan perselisihan-perselisihan yang terjadi di Desa. Pertanggungjawaban Kepala
Desa kepada Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II meliputi pelaksanaan urusan-
urusan pemerintahan dan urusan pembantuan maupun urusan-urusan rumah tangga Desa. Setelah
Kepala Desa memberikan pertanggungjawaban kepada Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah
Tingkat II, selanjutnya menyampaikan keterangan pertanggungjawaban kepada-Lembaga
Musyawarah Desa. Ayat (2) Keterangan pertanggungjawaban Kepala Desa kepada Lembaga
Musyawarah Desa, dapat dijadikan pegangan pejabat yang berwenang mengangkat dalam
mengambil tindakan-tindakan kebijaksanaan, antara lain dalam rangka pemberian penghargaan
dana tanda kesetiaan, maupun pelaksanan sebagaimana dimaksud Pasal dan lain sebagainya.
Pasal 11
Ayat (1) Pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai kedudukan dan Kedudukan Keuangan
Kepala Desa, Kepala-kepala Urusan dan Kepala-kepala Dusun mengatur hal-hal sebagai berikut :
a.kedudukan;
b.penghasilan dan pembebanan anggaran;
c.dan lain sebagainya. Ayat (2) Cukup jelas *4902 Pasal 12 Cukup jelas Pasal 13
Larangan bagi Kepala Desa melakukan kegiatan-kegiatan atau melalaikan tindakan yang menjadi
kewajibannya yang merugikan kepentinan Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah dan
masyarakat Desa adalah dimaksudkan untuk menghindarkan penyimpangan-penyimpangan yang
melanggar kepentingan umum,khususnya untuk kepentingan Desa itu sendiri. Pasal 14
Cukup jelas. Pasal 15
Ayat (1) Cukup jelas. Ayat (2) Cukup jelas. Ayat (3) Berdasarkan pertimbangan bahwa
Sekretaris Desa sebagai Kepala Sekretariat adalah lebih banyak mengetahui urusan-urusan
pemerintahan Desa dibandingkan dengan Perangkat Desa lainnya, maka dalam hal Kepala Desa
berhalangan menjalankan tugasnya, Sekretaris Desa ditetapkan untuk mewakilinya. Ayat (4)
Cukup jelas. Ayat (5) Pedoman Menteri Dalam Negeri tentang syarat-syarat pengangkatan dan
pemberhentian Sekretaris Desa dan Kepala-kepala Urusan mengatur hal-hal sebagai berikut :
a.syarat-syarat calon;
b.tatacara pengangkatan;
c.pemberhentian;
Ayat (1) Pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai pembentukan Dusun dalam Desa ditetapkan
dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut : a.faktor manusia/jumlah penduduk, faktor alam,
faktor letak dan faktor sosial budaya termasuk adat istiadat;

luas wilayah, dan pelayanan;
c.dan lain sebagainya. Ayat (2) Cukup jelas. Ayat (3) Cukup jelas. Ayat (4) Pedoman Menteri
Dalam Negeri tentang syarat-syarat pengangkatan dan pemberhentian Kepala-kepala Dusun
mengatur hal-hal sebagai berikut :
a.syarat-syarat calon;
b.tatacara pengangkatan dan pemberhentian;
*4903 Ayat (1) Pembentukan Lembaga Musyawarah Desa dan keanggotaannya

dimusyawarahkan/dimufakatkan oleh Kepala Desa dengan pemuka-pemuka masyarakat di Desa
yang bersangkutan. Yang dimaksud dengan pemuka-pemuka masyarakat ialah pemuka-pemuka
masyarakat yang diambil antara lain dari kalangan Adat, Agama, kekuatan Sosial Politik dan
golongan Profesi yang bertempat tinggal di Desa dengan memperhatikan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, antara lain Undang-undang Nomor 3 Tahun 1975 dalam
rangka menyalurkan perwujudan Demokrasi Pancasila secara nyata dengan memperhatikan pula
perkembangan dan keadaan setempat. Ayat (2) Cukup jelas. Ayat (3) Cukup jelas. Ayat (4)
Pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai Lembaga Musyawarah Desa mengatur hal-hal
sebagai berikut :
a.pembentukan;
b.kedudukan;
c.fungsi, tugas dan kewajiban;
d.hak dan kewenangan;
e.dan lain sebagainya. Ayat (5) Cukup jelas. Pasal 18
Yang dimaksud dengan musyawarah/mufakat adalah musyawarah yang menghasilkan mufakat.

Pasal 19
Keputusan Desa ialah semua Keputusan-keputusan yang telah ditetapkan oleh Kepala Desa
setelah dimusyawarahkan/dimufakatkan dengan Lembaga Musyawarah Desa serta telah
mendapat pengesahan dari Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II. Keputusan Kepala
Desa ialah semua keputusan yang merupakan pelaksanaan dari Keputusan Desa dan
kebijaksanaan Kepala Desa yang menyangkut pemerintahan dan pembangunan di Desa
sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan umum maupun peraturan perundang-undangan
yang berlaku. Pasal 20
Ayat (1) Pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai keputusan Desa mengatur hal-hal sebagai
berikut :
a.syarat-syarat dan tata cara pengambilan keputusan;
b.tata cara pengesahan;
c.dan lain sebagainya. Ayat (2) Cukup jelas. Pasal 21
Ayat (1) Yang dimaksud dengan kekayaan Desa adalah segala kekayaan dan sumber penghasilan
bagi Desa yang bersangkutan, misalnya tanah kas Desa, pemandian umum, obyek rekreasi dan
lain sebagainya. Swadaya masyarakat ialah kemampuan dari suatu *4904 kelompok masyarakat
dengan kesadaran dan inisiatif sendiri mengadakan ikhtiar ke arah pemenuhan kebutuhan jangka
pendek maupun jangka panjang yang dirasakan dalam kelompok masyarakat itu. Usaha-usaha
lain yang sah dimaksud sebagai rumusan umum untuk memungkinkan Desa menciptakan usaha-
usaha baru dalam batas yang ditentukan oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku. Di
dalamnya dapat dimasukkan usaha-usaha Desa seperti pasar Desa, usaha pembakaran kapur,
genteng dan batu bata, peternakan, perikanan, dan lain-lain. Begitu juga pungutan-pungutan
Desa yang telah ditetapkan oleh Kepala Desa setelah dimusyawarahkan/dimufakatkan dengan
Lembaga Musyawarah Desa dan telah mendapat pengesahan dari Bupati/Walikotamadya Kepala
Daerah Tingkat II. Sumbangan-sumbangan dari Pemerintah dan atau Pemerintah Daerah,
dicantumkan agar dimungkinkan Desa menerima sumbangan-sumbangan tersebut untuk
dimasukkan dalam Anggaran (Bantuan Inpres, Bantuan Khusus Presiden dan lain-lain Instansi).
Dari retribusi Daerah diberikan atas obyek-obyek Pemerintah Daerah yang letaknya dalam Desa
yang bersangkutan (pemandian umum, obyek rekreasi, obyek pariwisata, dan lain-lain). Ayat (2)
Cukup jelas. Ayat (3) Pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai anggaran Penerimaan dan
Pengeluaran Keuangan Desa mengatur hal-hal sebagai berikut :
a.perincian pembagian Anggaran;
b.penetapan dan pengesahan Anggaran;
c.pelaksanaan tata usaha Keuangan;
d.perubahan Anggaran;
e.perhitungan ;
f.pengawasan;
g.dan lain sebagainya. Ayat (4) Cukup jelas. Pasal 22
Yang dimaksud dengan Kota-kota lain ialah Desa yang telah menunjukkan ciri-ciri kehidupan
perkotaan. Syarat-syarat pembentukan, pemecahan, penyatuan dan penghapusan Kelurahan
dalam Undang-undang ini akan ditentukan lebih lanjut oleh Menteri Dalam Negeri, sedang
pekerjaannya diatur dengan Peraturan Daerah yang baru berlaku sesudah ada pengesahan dari
pejabat yang berwenang. Peraturan Menteri Dalam Negeri dimaksud ditetapkan dengan
memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
adat istiadat;

luas wilayah dan pelayanan;

Ayat (1) *4905 Kepala Kelurahan biasa disebut Lurah. Ayat (2) Jika dalam Kelurahan tidak
dibentuk Lingkungan karena pertimbangan lain maka Perangkat Kelurahan adalah Sekretariat
Kelurahan. Ayat (3) Pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai susunan organisasi dan tata kerja
Kelurahan mengatur hal-hal sebagai berikut :
a.kedudukan, tugas dan fungsi Kepala Kelurahan;
b.susunan organisasi dan tata kerja;
c.dan sebagainya. Ayat (4) Cukup jelas. Pasal 24
Ayat (1) Cukup jelas. Ayat (2) Yang dimaksud dengan Walikota adalah pejabat yang berwenang
mengangkat Kepala Kelurahan atas nama Gubernur Kepala Daerah Khusus Ibukota Jakarta
untuk Daerah Khusus Ibukota Jakarta. Pasal 25 Ayat(l) Cukup jelas. Ayat (2) Cukup jelas Ayat
(3) Pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai tatacara pengambilan sumpah/janji dan pelantikan
Kepala Kelurahan mengatur hal-hal sebagai berikut :
a.upacara pelantikan;
b.urutan acara pelantikan;
c.pengukuhan sumpah;
Dalam menjalankan tugas dan wewenang pimpinan pemerintahan Kelurahan, Kepala Kelurahan
perlu memperhatikan keadaan masyarakat. Pasal 28
Larangan bagi Kepala Kelurahan melakukan kegiatan-kegiatan atau melalaikan tindakan yang
menjadi kewajibannya yang merugikan kepentingan Negara, Pemerintah, Pemerintah Daerah dan
masyarakat adalah dimaksudkan untuk menghindarkan penyimpangan-penyimpangan yang
merugikan kepentingan umum,khususnya kepentingan Kelurahan itu sendiri, Pasal 29
Ayat (1) Cukup jelas. Ayat (2) Lihat penjelasan Pasal 24 ayat (2) Pasal 31
Ayat (1) Pedoman Menteri Dalam Negeri mengenai pembentukan Lingkungan dalam Kelurahan
mengatur hal-hal sebagai *4906 berikut:
adat istiadat;

luas wilayah, dan pelayanan;
c.dan lain sebagainya. Ayat (2) Cukup jelas. Ayat (3) Lihat penjelasan Pasal 24 ayat (2). Pasal 32
Ayat (1) kerjasama yang diatur oleh pejabat tingkat atas yang bersangkutan adalah kerjasama
yang mengakibatkan beban bagi masyarakat Desa dan Kelurahan yang bersangkutan. Ayat (2)
Sudah sewajarnya bahwa pejabat tingkat atas yang bersangkutan bertindak dan mengambil
keputusan untuk mengatasi perselisihan yang timbul antar Desa, antar Kelurahan dan antar Desa
dengan Kelurahan yang berada di bawah pengawasannya. Perselisihan itu dapat terjadi antara :
a.Desa/Kelurahan dengan Desa/Kelurahan dalam satu wilayah Kecamatan;
b.Desa/Kelurahan dengan Desa/Kelurahan lainnya yang tidak termasuk di dalam satu wilayah
Kecamatan;
c.Desa/Kelurahan dengan Desa/Kelurahan lainnya yang tidak termasuk di dalam satu wilayah
Daerah Tingkat II;
d.Desa/Kelurahan dengan Desa/Kelurahan lainnya yang tidak termasuk di dalam satu wilayah
Daerah Tingkat I. Perselisihan yang dimaksud dalam huruf a diputuskan oleh Camat, huruf b
oleh Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II, huruf c oleh Gubernur Kepala Daerah
Tingkat I,dan huruf d oleh Menteri Dalam Negeri. Perselisihan yang dimaksud dalam pasal ini
sudah tentu hanya perselisihan mengenai pemerintahan, jadi yang bersifat hukum publik,sebab
perselisihan yang bersifat hukum perdata sudah jelas menjadi wewenang pengadilan. Pasal 33
Ayat (1) Pada pokoknya Keputusan Desa yang untuk berlakunya memerlukan pengesahan dari
Bupati/Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II adalah yang :
a.menetapkan ketentuan-ketentuan yang bersifat mengatur;
b.menetapkan segala sesuatu yang menyangkut kepentingan masyarakat Desa, misalnya

penjualan, pelepasan, dan penukaran kekayaan Desa;
c.menetapkan segala sesuatu yang memberatkan beban Keuangan Desa. Ayat (2) Cukup jelas.
Ayat (3) Pengawasan umum adalah suatu jenis pengawasan yang dilakukan oleh Pemerintah
terhadap segala kegiatan pemerintahan untuk mengawasi penyelenggaraan pemerintahan dengan
baik. Pengawasan umum terhadap pemerintahan Desa dan pemerintahan Kelurahan dilakukan
oleh Menteri Dalam Negeri, Gubernur Kepala Daerah tingkat I, Bupati/Walikotamadya Kepala
Daerah Tingkat II termasuk Walikota di Daerah Khusus Ibukota Jakarta, Walikota dan Camat
sebagai Wakil Pemerintah di Daerah yang bersangkutan. Pasal 35
Ketentuan-ketentuan dalam ayat (1) dan (2) pasal ini dilaksanakan secara bertahap mengingat
banyaknya perbedaan-perbedaan kualitatif yang terdapat pada Desa-desa di seluruh wilayah
Indonesia, seperti Desa di Jawa, dan Bali, Kampung di Kalimantan dan lain sebagainya,
sehingga tidaklah mungkin dalam waktu yang singkat diperoleh keseragaman. Pasal 36
Ayat (1) Ketentuan ini dimasudkan untuk menjaga agar jangan sampai terjadi kekosongan
penyelenggaraan pemerintahan Desa dan Kelurahan. Ayat (2) Cukup jelas Pasal 37
Pasal ini dimaksudkan untuk menghindarkan adanya kekosongan peraturan perundang-

undangan, khususnya mengenai pemerintahan Desa dan Kelurahan. Pasal 38
f. UU no 22 tahun 1999 tentang pemerintahan daerah
NOMOR 22 TAHUN 1999
TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
Menimbang :
a. bahwa sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia menurut
Undang-Undang Dasar 1945 memberikan kcleluasaan kepada Daerah untuk
menyelenggarakan Otonomi Daerah;
b. bahwa dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah, dipandang perlu untuk lebih
menekankan pada prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat,
pemerataan dan keadilan, serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman
Daerah;
c. bahwa dalam menghadapi perkembangan keadaan, baik di dalam maupun di luar
negeri, serta tantangan persaingan global, dipandang perlu menyelenggarakan
Otonomi Daerah dengan memberikan kewenangan yang luas, nyata, dan
bertanggungjawab kepada daerah secara proporsional, yang diwujudkan dengan
pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional, serta
perimbangan keuangan Pusat dan Daerah, sesuai dengan prinsip- prinsip
demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan, dan keadilan, serta
potensi dan keanekaragaman Daerah, yang dilaksanakan dalam kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia;
d. bahwa Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di
Daerah (Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 38, Tambahan Lembaran Negara Nomor
3037) tidak sesuai lagi dengan prinsip penyelenggaraan Otonomi Daerah dan
perkembangan keadaan, sehingga perlu diganti;
e. bahwa Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa (Lembaran
Negara Tahun 1979 Nomor 56, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3153) yang
menyeragamkan nama, bentuk, susunan, dan kedudukan pemerintahan Desa, tidak
sesuai dengan jiwa Undang-Undang Dasar 1945 dan perlunya mengakui serta
menghormati hak asal-usul Daerah yang bersifat istimewa sehingga perlu
diganti;
f. bahwa berhubung dengan itu, perlu ditetapkan Undang-undang mengenai
Pemerintahan Daerah untuk mengganti Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974
tentang Pekok-pokok Pemerintahan Di Daerah dan Undang-undang Nomor 5 Tahun
1979 tentang Pemerintahan Desa.
Mengingat :
1. Pasal 1 ayat (1), Pasal 5 ayat (1), Pasal 18 dan Pasal 20 ayat (1) Undang-Undang Dasar
1945;
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor X/MPR/
1998 tentang Pokok-pokok Reformasi Pembangunan Dalam Rangka Penyelamatan
dan Normalisasi Kehidupan Nasional sebagai Haluan Negara;
3. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor XI/MPR/
1998 tentang Penyelenggara Negara Yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan
Nepotisme;
4. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor XV/MPR/
1998 tentang Penyelenggaraan Otonomi Daerah, Pengaturan, Pembagian dan
Pemanfaatan Sumber Daya Nasional yang Berkeadilan, serta Perimbangan
Keuangan Pusat dan Daerah dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia;
5. Undang-undang Nomor 4 Tahun 1999 tentang Susunan dan Kedudukan Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, dan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 24, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3811);
Dengan persetujuan
DEWAN PERWAKIIAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA
Memutuskan:
Menetapkan :
UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal l
Dalam Undang-undang. ini yang dimaksud dengan:
a. Pemerintah Pusat, selanjutnya disebut Pemerintah, adalah perangkat Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang terdiri dari.Presiden beserta para Menteri.
b. Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah beserta perangkat Daerah Otonom yang
lain sebagai Badan Eksekutif Daerah.
C. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Selanjutnya disebut DPRD adalah Badan
Legislatif Daerah.
d. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Otonom oleh
Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas Desentralisasi.
e. Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada
Daerah Otonom dalam kerangka Negara Kcsatuan Republik Indonesia.
f. Dekonsentrazi, adalah pelimpahan wewenang dari Pemerintah kepada Gubernur
sebagai wakil Pemerintah dan atau perangkat pusat di Daerah.

g. Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah kepada Daerah dan Desa dan
dari Daerah ke Desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang disertai
pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban
melaporkan pelaksanaanaya dan mempertanggungjawabkannya kepada yang
menugaskan.
h. Otonomi Daerah adalah kewenangan Daerah Otonom untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan
aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
i. Daerah Otonom, selanjutnya disebut Daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum
yang mempunyai batas daerah tertentu,berwenang mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan
aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
j. Wilayah Administrasi adalah wilayah kerja Gubernur selaku wakil Pemerintah.
k. Instansi Vertikal adalah perangkat Departemen dan atau Lembaga Pemerintah
Non Departemen di Daerah.
1. Pejabat yang berwenang adalah pejabat Pemerintah di tingkat Pusat dan atau
pejabat Pemerintah di Daerah Propinsi yang berwenang membina dan mengawasi
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
m. Kecamatan adalah wilayah kerja Camat sebagai perangkat Daerah Kabupaten dan
Daerah Kota.
n. Kelurahan adalah wilayah kerja Lurah sebagai perangkat Daerah Kabupaten dan/
atau Daerah Kota di bawah Kecamatan.
o. Desa atau yang discbut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah
kesatuan masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat

istiadat setempat yang diakui dalam sistem Pemerintahan Nasional dan berada
di Daerah Kabupaten.
p. Kawasan Perdesaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama pertanian,
termasuk pengelolaan sumber daya alam, dengan susunan fungsi kawasan sebagai
tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial,
dan (2)Pembentukau, nama, batas, dan ibukota kegiatan ekonomi sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Undang.
q. Kawasan Perkotaan adalah kawasan yang mempunyai kegiatan utama bukan
pertanian, dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perkotaan,
pemusatan dan distribusi pelayanan jasaserta perubahan nama dan pemindahan ibukota
pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.
BAB II
PEMBAGIAN DAERAH
Pasal 2
(1) Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi dalam Daerah Propinsi,
Daerah Kabupaten, dan Daerah Kota yang bersifat otonom,
(2) Daerah Propinsi berkedudukan juga sebagai Wilayah Administrasi.
Pasal 3
Wilayah Daerah Propinsi, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1),
terdiri atas wilayah darat dan wilayah laut sejauh dua batas mil laut yang diukur
dari garis pantai ke arah laut lepas dan atau ke arah perairan kepulauan.
BAB III
PEMBENTUKAN DAN SUSUNAN DAERAH
Pasal 4
(1) Dalam rangka Pelaksanaan asas Desentralisasi dibentuk dan disusun Daerah
Propinsi, Daerah Kabupaten, dan Daerah Kota yang berwenang mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri
berdasarkan aspirasi masyarakat.
(2) Daerah-daerah sebagaimana pada ayat (1) masing-masing berdiri sendiri dan
tidak mempunyai hubungan hirarki satu sama Lain.
Pasal 5
(1) Daerah dibentuk berdasarkan pertimbangan kemampuan ekonomi, potensi Daerah,
sosial-budaya, sosial-politik, jumlah penduduk, luas Daerah, dan
pertimbangan lain yang memungkinkan terselenggaranya Otonomi Daerah.
(2) Pembentukan, nama, batas, dan ibukota sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
Daerah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah ekonomi.
(3) Perubahan,batas yang tidak mengakibatkan ghapusan suatu Daerah, perubahan
nama Daerah, serta perubahan nama daerah, serta perubahan nama dan
pemindahan ibukota daerah ditetapkan dengan peraturan pemerintah.
(4) Syarat-syarat pembentukan Daerah, sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 6
(1) Daerah yang tidak mampu menyelenggarakan Otonomi Daerah dapat dihapus dan
atau digabung dengan Daerah lain.
(2) Daerah dapat dimckarkan menjadi lebih dari satu Daerah.
(3) Kriteria tentang penghapusan, penggabungan, dan pemekaran Daerah,
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah.
(4) Penghapusan, penggabungan dan pemekaran Daerah, sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dan ayat (2), ditetapkan dengan Undang-undang.

BAB IV
KEWENANGAN DAERAH
Pasal 7
(1) Kewenangan Daerah mencakup kewenangan dalam seluruh bidang pemerintahan,
kecuali kewenangan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan keamananan,
peradilan, moneter dan fiskal, agama, serta kewenangan bidang lain.
(2) Kewenangan bidang lain, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), meliputi
kebijakan tentang perencanaan nasional dan pengendalian pembangunan
nasional secara makro, dana perimbangan keuangan, sistem administrasi
negara dan lembaga perekonomian negara, pembinaan dan pemberdayaan sumber
daya manusia, pendayagunaan sumber daya alam serta teknologi tinggi yang
strategis, konservasi, dan standardisasi nasional.
pasal 8
(1) Kewenangan Pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah dalam rangka
desentralisasi harus disertai dengan penyerahan dan penngalihan pembiayaan,
sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia sesuai dengan kewenangan
yang diserahkan tersebut.
(2) Kewenangan Pemerintahan yang dilimpahkan kepada Gubernur dalam rangka
dekosentrasi harus disertai dengan pcmbiayaan sesuai dengan kewenangan yang
dilimpahkan tersebut.
Pasal 9
(1) Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom mencakup kewenangan dalam bidang
pemerintahan yang bersifat lintas Kabupaten dan Kota, serta kewenangan dalam
bidang pemerintahan tertentu lainnya.
(2) Kewenangan propinsi sebagai Daerah Otononi termasuk juga kewenangan yang
tidak atau belum dapat dilaksanakan Daerah Kabupaten dan Daerah Kota.
(3) Kewenangan Propinsi sebagai Wilayah Administrasi mencakup kewenangan dalam
bidang pemerintahan yang dilimpahkan kepada Gubernur selaku wakil Pemerintah.
Pasal 10
(1) Daerah berwenang mengelola sumber daya nasional yang tersedia di wilayahnya
dan bertanggung jawab memelihara kelestarian lingkungan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
(2) Kewenangan Daerah di wilayah laut, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3,
meliputi:
a. eksplorasi, eksploitas4 konservasi, dan pengelolaan kekayaan laut sebatas
wilayah laut tersebut;
b. pengaturan kepentingan administratif;
c. pengaturan tata ruang;
d. penegakan hukum terhadap peraturan yang dikeluarkan oleh Daerah atau yang
dilimpahkan kewenangannya oieh Pemerintah; dan
f. bantuan penegakan keamanan dan kedaulatan negara.
(3) Kewenangan Daerah Kabupaten dan Daerah Kota di wilayah laut, sebagaimana
dimaksud pada ayat (2), adalah sejauh sepertiga dari batas laut Daerah
Propinsi.
(4) Pengaturan lebih lanjut mengenai ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat
(2) ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 11
(1) Kewenangan Daerah Kabupaten dan Daerah Kota mencakup semua kewenangan
pemerintahan selain kewenangan yang dikecualikan dalam Pasal 7 dan yang
diatur dalam Pasal 9.

(2) Bidang pemerintahan yang wajib dilaksanakan oleh Daerah Kabupaten dan Daerah
Kota meliputi pekerjaan umum, kesehatan, pendidikan dan kebudayaan, pertanian,
perhubungan, industri dan perdagangan, penanaman modal, lingkungan hidup,
pertanahan, koperasi, dan tenaga kerja.
Pasal 12
Pengaturan lebih lanjut mengenai ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7
dan Pasal 9 ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 13
(1) Pemerintah dapat menugaskan kepada Daerah tugas-tugas tertentu dalam rangka
tugas pembantuan disertai pembiayaan, sarana dan prasarana, serta sumber daya
manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaannya dan mempertanggung
jawabkannya kepada Pemerintah.
(2) Setiap penugasan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan dengan
peraturan pcrundang-undangan.
BAB V
BENTUK DAN SUSUNAN PEMERINTAHAN DAERAH
Bab Kesatu
Umum
Pasal 14
(1) Di Daerah dibentuk DPRD sebagai Badan Legislatif Daerah dan Pemerintah
Daerah sebagai Badan Eksekutif Daerah.
(2) Pemerintah Daerah terdiri atas Kepala, Daerah beserta perangkat Daerah
lainnya.
Bagian Kedua
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Pasal 15
Kedudukan, susunan, tugas, wewenang, hak, keanggotaan, pimpinan, dan alat
kelengkapan DPRD diatur dengan Undang-undang.
Pasal 16
(1) DPRD sebagai lembaga perwakilan rakyat di Daerah merupakan wahana untuk
melaksanakan demokrasi berdasarkan Pancasila.
(2) DPRD sebagai Badan Legislatif Daerah berkedudukan sejajar dan menjadi mitra
dari Pemerintah Daerah.
Pasal 17
(1) Keanggotaan DPRD dan jumlah anggota DPRD ditetapkan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
(2) Alat kelengkapan DPRD terdiri atas pimpinan, komisi-komisi, dan panitia-
panitia.
(3) DPRD membentuk fraksi-fraksi yang bukan merupakan alat kelengkapan DPRD.
(4) Pelaksanaan ketentuan, sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3),
diatur dengan Peraturan Tata Tertib DPRD.
Pasal 18
(1) DPRD mempunyai tugas dan wewenang:
a. memilih Guberaur/Wakil Gubernur, Bupati/Wakil Bupati, dan Walikota/Wakil
Walikota;
b. memilih anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat dari Utusan Daerah;
C. mengusulkan pcngangkatan dan pemberhentian Gubcrnur/Wakil Gubernur,
Bupati/Wakil Bupati, atau Walikota/Wakil Walikota;
d. bersama dengan Gubcrnur, Bupati, atau Walikota membentuk Peraturan Daerah;
e. bersama dengan Gubernur, Bupati atau Walikota menetapkan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah;
f. melaksanakan pengawasan terhadap:
1). Pelaksanaan Peraturan Daerah dan peraturan perundang-undangan lain;
2). Pelaksanaan Keputusan Gubernur, Bupati,dan Walikota;
3). pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;
4). kebijakan Pemerintah Daerah; dan
5). pelaksanaan kerja sama internasional di Daerah.
g. memberikan pendapat dan pertimbangan kepada Pemerintah terhadap rencana
perjanjian internasional yang menyangkut kepentingan Daerah; dan.
h. menampung dan menindaklanjuti aspirasi Daerah dan masyarakat.
(2) Pelaksanaan tugas dan wewenang, sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), diatur
dalam Peraturan Tata Tertib DPRD.
Pasal 19
(1) DPRD mempunyai hak:
a. meminta pertanggungjawaban Gubernur, Bupati, dan Walikota;
b. meminta keterangan kepada Pemerintah
Daerah;
C. mengadakan penyelidikan;
d. mengadakan perubahan atas Rancangan Peraturan Daerah;
e. mengajukan pernyataan pendapat;
f. mengajukan Rancangan Peraturan Daerah;
g. mengajukan Anggaran Belanja DPRD; dan
h. menetapkan Peraturan Tata Tertib DPRD.
(2) Pelaksanaan hak, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diatur dalam Peraturan
Tata Tertib DPRD.

Pasal 20
(1) DPRD dalam melaksanakan tugasnya berhak meminta pejabat negara, pejabat
pemerintah, atau warga maryarakat untuk memberikan keterangan tentang suatu
hal yang perlu ditangani demi kepentingan negara, bangsa, pemerintahan, dan
pembangunan.
(2) Pejabat negara, pejabat pemerintah, atau warga masyarakat yang menolak
permintaan, sebagai dimaksud pada ayat (1), diancam dengan pidana kurungan
paling lama satu tahun karcna meren-
dahkan martabat dan kehormatan DPRD.
(3) Pelaksanaan hak, sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), diatur
dalam Peraturan Tata Tertib DPRD.
Pasal 21
(1) Anggota DPRD mempunyai hak:
a. pengajuan pertanyaan;
b. protokoler; dan
e. keuangan/administrasi.
(2) Pelaksanaan hak, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diatur dalam Peraturan
Tata Tertib DPRD.
Pasal 22
DPRD mempunyai kewajiban:
a. mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
b. mengamalkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, serta mentaati segala
peraturan perundang-undangan;
C. membina demokrasi dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
d. meningkatkan kesejahteraan rakyat di Daerah berdasarkan demokrasi ekonomi;

dan
e. memperhatikan dan menyalurkan aspirasi, menerima keluhan dan pengaduan
masyarakat, serta memfasilitasi tindak lanjut penyelesaiannya.
Pasal 23
(1) DPRD mengadakan rapat secara berkala sekurang-kurangnya enam kali dalam
setahun.
(2) Kecuali yang dimaksud pada ayat (1), atas permintaan sekurang-kurangnya
seperlima dari jumlah anggota atau atas pcrmintaan Kepala Daerah, Ketua
DPRD dapat mengundang anggotanya untuk mengadakan rapat selambat-lambatnya
dalam waktu satu bulan setelah permintaan itu diterima.
(3) DPRD mengadakan rapat atas undangan Ketua DPRD.
(4) Pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan
ayat (3) ditetapkan dengan Peraturan Tata Tertib DPRD.
Pasal 24
Peratura Tata Tertib DPRD ditetapkan dengan Keputusan DPRD.
Pasal 25
Rapat-rapat DPRD bersifat tcrbuka untuk umum, kecuali yang dinyatakan
tertutup berdasarkan Peraturan Tata Tcrtib DPRD atau atas kesepakatan di antara
pimpinan DPRD.
Pasal 26
Rapat tertutup dapat mengambil keputusan, kecuali mengenai:
a. pemilihan Ketua/Wakil Ketua DPRD;
b. pemilihan Kepala Daerah/Wakil Kepala Daerah;
C. pemilihan anggota Majelis Permusyawaratan Rakyat Utusan Daerah;
d. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

e. penetapan perubahan dan pcnghapusan pajak dan retribusi;
f. utang piutang, pinjaman, dan pembebanan kepada Daerah;
g. Badan Usaha Milik Daerah;
h. penghapusan tagihan sebagian atau seluruhnya;
i. persetujuan penyelesaian perkara perdata secara damai; dan
j. kebijakan tata ruang.
Pasal 27
Anggota DPRD tidak dapat dituntut di pengadilan karena pernyataan dan atau
pendapat yang dikemukakan dalam rapat DPRD, baik terbuka maupun tertutup, yang
diajukannya secara lisan atau tertulis, kecuali jika yang bersangkutan
mengumumkan ada yang disepakati dalam rapat tertutup untuk dirahasiakan atau
hal-hal yang dimaksud oleh ketentuan mengenai pengumuman rahasia negara dalam
buku Kedua Bab I Kitab Undang-undang Hukum Pidana.
Pasal 28
(1) Tindakan penyidikan terhadap anggota DPRD dapat dilaksanakan atas
persetujuan tertulis Menteri Dalam Negeri bagi anggota DPRD Propinsi dan
Gubernur bagi anggota DPRD Kabupaten dan Kota, kecuali jika yang
bersangkutan tertangkap tangan melakukan tindak pidana.
(2) Dalam hal auggota DPRD tertangkap tangan melakukan tindak pidana,
sebagaimana dimaksud Gubernur berada di bawah dan bertanggungjawab
pada ayat (1), selambat-lambatnya dalam tempo 2 kali 24 jam diberitahukan
secara tertulis kepada Menteri Dalam Negeri dan/atau Gubernur.
Bagian Ketiga
Sekretariat DPRD
Pasal 29
(1) Sekretariat DPRD membantu DPRD dalam menyelenggarakan tugas dan
kewenangannya.
(2) Sekretariat DPRD dipimpin oleh seorang Sekretaris DPRD yang diangkat oleh
Kepala Daerah dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi syarat atas
persetujuan pimpinan DPRD.
(3) Sekretaris DPRD dalam melaksanakan tugasnya berada di bawah dan bertanggung
jawab kepada pimpinan DPRD.
(4) Sekretaris DPRD dapat menyediakan tenaga ahli dengan tugas membantu anggota
DPRD dalam menjalankan fungsinya.
(5) Anggaran Belanja Sekretariat DPRD ditetapkan dengan Keputusan DPRD dan
dicantumkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
Bagian Keempat
Kepala Daerah
Pasal 30
Setiap Daerah dipimpin oleh seorang Kepala Daerah sebagai kepala eksekutif
yang dibantu oleh seorang Wakil Kepala Daerah.
Pasal 31
(1) Kepala, Daerah Propinsi disebut Gubernur, yang karena jabatannya adalah juga
sebagai wakil Pemerintah.
(2) Dalam menjalankan tugas dan kewenangan sebagai Kepala Daerah, Gubcrnur
bertanggungjawab kepada DPRD Propinsi.
(3) Tata cara pelaksanaan pertanggungjawaban, sebagaimana dimaksud pada ayat
(2), ditetapkan dengan Peraturan Tata Tertib DPRD sesuai dengan pedoman yang
ditetapkan oleh Pemerintah.
(4) Dalam kedudukan sebagai wakil pemerintah, gubernur berada di bawah dan
bertanggungjawab kepada gubernur
(5) Tata cari pelaksanaan pertanggungjawaban, sebagaimana dimaksud pada ayat
(4), ditetapkan oleh Pemerintah.
Pasal 32
(1) Kepala Daerah Kabupaten disebut Bupati
(2) Kepala Daerah Kota disebut Walikota.
(3) Dalam menjalankan tugas dan kewenangan selaku Kepala Daerah, Bupati/Walikota
bertanggungiawab kepada DPRD Kabupaten/Kota.
(4) Tata cara pelaksanaan pertanggungjawaban, sebagaimana dimaksud pada ayat
(3), ditetapkan dalam Peraturan Tata Tcrtib DPRD sesuai dengan pedoman yang
Pasal 33
Yang dapat ditetapkan menjadi Kepala Daerah adalah warga negara Republik
Indonesia dengan syarat-syarat:
a. bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. setia dan taat kepada Negara Kesatuan Republik Indonesia dan Pemerintah
yang sah;
c. tidak pernah terlibat dalam kegiatan yang mengkhianati Negara Kesatuau
Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945
yang dinyatakan dengan surat keterangan Ketua Pengadilan Negeri;
d. berpendidikan sekurang-kurangnya Sekolah Lanjutan Tingkat Atas dan/atau
sederajat;
e. berumur sekurang-kurangnya tiga puluh tahun;
f. sehat jasmani dan rohani;
g. nyata-nyata tidak terganggu jiwa/ingatannya;

h. tidak pernah dihukum penjara karena melakukan tindak pidana;
i. tidak sedang dicabut bak pilihnya berdasarkan keputusan pengadilan negeri;
j. mengenai daerahnya dan dikenal oleh masyarakat di daerahnya;
k. menyerahkan daftar kckayaan pribadi; dan
1. bersedia dicalonkan menjadi Kepala Daerah.
Pasal 34
(1) Pengisian jabatan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah dilakukan oleh DPRD
melalui pemilihan secara bersamaan.
(2) Calon Kepala Daerah dan calon Wakil Kepala Daerah, ditetapkan oleh DPRD
melalui tahap pencalonan dan pemilihan.
(3) Untuk pcncalonan dan pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah,
dibentuk Panitia Pemilihan.
(4) Ketua dan para Wakil Ketua DPRD karena jabatannya adalah Ketua dan Wakil
Ketua panitia Pemilihan merangkap sebagai anggota.
(5) Sekretaris DPRD karena jabatannya adalah Sekretaris Panitia Pemilihan,
tetapi bukan anggota.
Pasal 35
(1) Panitia pemilihan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (3), bertugas:
a. melakukan pemeriksaan berkas identitas mengenai bakat calon berdasarkan
persyaratan yang telah ditetapkan dalam ;
b. melakukan kegiatan teknis peiiailihan calon ; dan
c. menjadi penanggungjawab penyelenggaraan pemilihan.
(2) Bakal calon Kepala Daerah dan-bakal calon Wakil Kepala Daerah yang memenuhi
persyaratan sesuai dengan hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Panitia
Pemilihan, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diajukan kepada DPRD untuk
Ditetapkan sebagai calon Kepala Daerah dan calon Wakil Kepala Daerah.
Pasal 36
(1) Setiap fraksi melakukan kegiatan penyaringan pasangan bakal calon sesuai
dengan syarat yang ditetapkan dalam Pasal 33.
(2) Setiap fraksi menetapkan pasangan bakal calon Kepala Daerah dan bakal calon
Wakil Kepala Daerah dan menyampaikannya dalam rapat paripurna kepada
pimpinan DPRD.
(3) Dua fraksi atau lebih dapat secara bersama-sama mengajukan pasangan bakal
calon Kepala Daerah dan bakal calon Wakil Kepala Daerah sebagaimana dimaksud
pada ayat (1).
Pasal 37
(1) Dalam Rapat Paripurna DPRD, setiap fraksi atau beberapa fraksi memberikan
penjelasan mengenai bakal calonnya.
(2) Pimpinan DPRD mengundang bakal calon dimaksud untuk menjelaskan visi, misi,
serta rencana-rencana kcbijakan apabila bakal calon dimaksud terpilih sebagai
Kepala Daerah.
(3) Anggota DPRD dapat melakukan tanya jawab dengan para bakal calon.
(4) Pimpinan DPRD dan pimpinan fraksi-fraksi melakukan penilaian atas kemampuan
dan kepribadian para bakal calon dan melalui musyawarah atau pemungutan suara
menetapkan sekurang-kurangnya dua pasang calon Kepala Daerah dan calon Wakil
Kepala Daerah yang akan dipilih satu pasang di antaranya oleh DPRD.
Pasal 38
(1) Nama-nama, calon Gubernur dan calon Wakil Gubernur yang telah ditetapkan
oleh pimpinan DPRD dikonsultasikan dengan Presiden.
(2) Nama-nama calon-Bupati dan calon Wakil Bupati serta calon Walikota dan calon
Wakil Walikota yang akan dipilih oieh DPRD ditetapkan dengan keputusan
pimpinan DPRD.
Pasal 39
(1) Pemilihan calon Kepala Daerah dan calon Wakil Kepala Daerah dilaksanakan
dalam Rapat Paripur na DPRD yang dihadiri oleh sckurang-kurangnya
dua pertiga dari jumlah anggota DPRD.
(2) Apabila jumlah anggota DPRD belum mencapai kuorum, sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), pimpinan rapat dapat menunda rapat paling lama satu jam.
(3) Apabila ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), belum dicapai, rapat
paripurna diundur paling lama satu jam Lagi dan selanjutnya pemilihan calon
Kepala Daerah dan calon Wakil Kepala Daerah
tetap dilaksanakan.
Pasal 40
(1) Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah dilaksanakan secara langsung,
bebas, rahasia, jujur dan adil.
(2) Setiap anggota DPRD dapat memberikan suaranya kepada satu pasang calon
Kepala Daerah dan calon Wakil Kepala Daerah dari pasangan calon yang
telah ditetapkan oleh pimpinan DPRD, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 37
ayat (4).
(3) Pasangan calon Kepala Daerah dan calon Wakil Kepala Daerah yang memperoleh
suara terbanyak pada pemilihan, sebagaimana dimaksud pada ayat (2),
ditetapkan sebagai Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah oleh DPRD dan
disahkan oleh Presiden.
Pasal 41
Kepala Daerah mempunyai masa jabatan lima tahun dan dapat dipilih kembali
hanya untuk sekali masa jabatan.
Pasal 42
(1) Kepala Daerah dilantik oieh Presiden atau pejabat lain yang ditunjuk untuk
bertindak atas nama Presiden.
(2) Sebelum memangku jabatannya, Kepala Daerah mengueapkan sumpah/janji.
(3) Susunan kata-kata sumpah/janji dimaksud adalah sebagai berikut:
"Demi Allah (Tuhan), saya bersumpah/berjanji bahwa saya selaku Gubernur/
Bupati/walikota dengan sebaik-baiknya, sejujur-jujurnya; dan seadil-adilnya;
bahwa saya akan selalu taat dalam mengenalkan dan mempertahankan Pancasila
sebagai dasar negara, dan bahwa saya akan menegakkan kehidupan demokrasi dan
Undang-Undang Dasar 1945 sebagai konstitusi negara serta segala peraturan
perundang-undwigan yang berlaku bagi Daerah dan Negara Kesatuan Republik
Indonesia
(4) Tata cara pengucapan sumpah/janji dan pelantikan bagi Kepala Daerah
Bagian Kelima
Kewajiban Kepala Daerah
Pasal 43
Kepala Daerah mempunyai -kewajiban:
a. mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagaimana cita-cita Proklamasi Kemerdekaan tanggal 17 Agustus 1945;
b. memegang teguh Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;
c. menghormati kedaulatan rakyat;
d. menegakkan seluruh peraturan perundang-undangan;
e. meningkatkan taraf kesejahteraan rakyat;

f. memelihara ketentraman dan ketertiban masyarakat;. dan
g. mengajukan Rancangan Peraturan Daerah dan menetapkannya sebagai Peraturan
Daerah bersama dengan DPRD.
Pasal 44
(1) Kepala Daerah memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Daerah berdasarkan
kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD.
(2) Dalam menjalankan tugas dan kewajibannya, Kepala Daerah bertanggungjawab
kepada DPRD.
(3) Kepala Daerahlah wajib menyampaikan laporan atas penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri dengan
tembusan kepada Gubernur bagi Kepala Daerah Kabupaten dan Kepala Daerah
Kota, sekurang-kurangnya sekali dalam satu tahun, atau jika dipandang perlu
oleh Kepala Daerah atau apabila diminta oleh Presiden.
Pasal 45
(1) Kepala Daerah wajib menyampaikan pertanggung jawaban kepada DPRD pada setiap
akhir tahun anggaran.
(2) Kepala Daerah wajib memberikan pertanggungjawaban kepada DPRD untuk hal
tertentu atas permintaan DPRD sebagaimana dimaksud dalam Pasal 44 ayat (2).
Pasal 46
(1) Kepala Daerah yang ditolak pertanggungiawabannya, sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 45, baik pertanggungjawaban kebijakan pemerintahan maupun
pertanggungjawaban keuangan, harus melengkapi dan/atau menyempurnakannya
dalam jangka waktu paling lama tiga puluh hari.
(2) Kepala Daerah yang sudah melengkapi dan/atau menyempurnakan
pertanggungjawabannya menyampaikannya, kembali kepada DPRD, sebagaimana

dimaksud pada ayat (1).
(3) Bagi Kepala Daerah yang pcrtanggungjawabannya ditolak untuk kedua kalinya,
DPRD dapat mengusulkan pemberhentiannya kepada Presiden.
(4) Tata cara, sebagaimana dimaksud pada ayat (3), ditetapkan oleh Pemerintah.
Pasal 47
Kepala Daerah mewakili daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat
menunjuk kuasa untuk mewakilinya.
Bagian Keenam
larangan bagi Kepala Daerah
Pasal 48
Kepala Daerah dilarang:
a. turut serta dalam swata-perusahaan, baik milik swasta maupun milik Negara
Daerah, atau dalam yayasan bidang apapun juga;
b. membuat keputusan yang secara khusus memberikan keuntungan bagi dirinya,
anggota keluarganya, kroninya, golongan tertentu, atau kelompok yang secara
nyata merugikan kepentingan umum atau mendiskriminasikan warga dan golongan
masyarakat lain;
C. melakukan pekerjaan lain yang memberikan keuntungan bagi dirinya, baik
secara langsung maupun tidak langsung, yang berhubungan dengan Daerah
yang bersangkutan;
d. menerima uang, barang dan/atau jasa dari pihak lain yang patut dapat hidup
mempengaruhi keputusan atau tindakan yang akan dilakukannya; dan
e. menjadi advokat atau kuasa hukum dalam suatu perkara di pengadilan, selain
yang dimaksud dalam Pasal 47.
Bagian Ketujuh
Pemberhentian Kepala Daerah
Pasal 49
Kepala Daerah berhenti atau diberhentikan karena:
a. meninggal dunia;
b. mengajukan berhenti atas permintaan sendiri;
c. berakhir masa jabatannya dan telah dilantik pejabat yang baru;
d. tidak lagi memenuhi syarat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33;
e. melanggar sumpah/janji sebagaimana dimaksud dalam Pasal 42 ayat (3);
f. melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48; dan
g. mengalami krisis kepercayaan publik yang luas akibat kasus yang melibatkan
tanggung jawabnya, dan keterangannya atas kasus itu ditolak oleh DPRD.
Pasal 50
(1) Pemberhentian kepala daerah karena alasan-alasan sebagaimana dimaksud dalam
pasal 49 ditetapkan dengan keputusan DPRD dan disahkan oleh presiden
(2) Keputusan DPRD, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), harus dihadiri oleh
sekurang-kurangnya dua pertiga dari jumlah anggota, DPRD dan putusan
diambil dengan persetujuan sekurang-kurangnya dua pertiga dari jumlah
anggota yang hadir.
Pasal 51
Kepala Daerah diberhentikan oleh Presiden tanpa melalui Keputusan DPRD
apabila terbukti melakukan tindak pidana kejahatan, yang diancam, dengan hukuman
lima tahun atau.lebih, atau diancam dengan hukuman mati sebagaimana yang diatur
dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana.
Pasal 52
(1) Kepala Daerah yang diduga melakukan makar dan/atau perbuatan lain yang dapat
memecah belah Negara Kesatuan Republik Indonesia diberhentikan untuk
sementara dari jabatannya oleh Presiden tanpa melalui Keputusan DPRD.
(2) Kepala Daerah yang terbukti melakukan makar dan perbuatan yang dapat memecah
belah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang dinyatakan dengan keputusan
pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum yang tetap diberhentikan
dari jabatannya oleh Presiden, tanpa persetujuan DPRD.
(3) Kepala Daerah yang setelah melalui proses peradilan ternyata tidak terbukti
melakukan makar dan perbuatan yang dapat memecah belah Negara Kesatuan
Republik, Indonesia, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diaktifkan kembali
Dan direhabilitasi selaku Kepala Daerah sampai akhir masa jabatannya.
Pasal 53
(1) DPRD memberitahukan akan berakhirnya masa jabatan Kepala Daerah secara
tertulis kepada yang bersangkutan, enam bulan sebelumnya.
(2) Dengan adanya pemberitahuan, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Kepala
Daerah mempersiapkan pertanggungjawaban akhir masa jabatannya kepada DPRD
dan menyampaikan pertanggungjawaban tersebut selambat-lambatnya empat bulan
setelah pemberitahuan.
(3) Selambat-lambatnya satu bulan sebelum masa jabatan Kepala Daerah berakhir,
DPRD mulai memproses pemilihan Kepala Daerah yang baru.
Pasal 54
Kepala Daerah yang ditolak pertanggungjawabannya oleh DPRD, sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 53, tidak dapat dicalonkan kembali sebagai Kepala Daerah
dalam masa jabatan berikutnya.
Bagian Kedelapan
Tindakan Penyidikan terhadap Kepala Daerah

Pasal 55
(1) Tindakan pcnyidikan terhadap Kepala Daerah dilaksanakan setelah adanya
persetujuan tertulis dari Presiden.
(2) Hal-hal yang dikecualikan dari ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
adalah:
a. tertangkap tangan melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan
pidana penjara lima tahun atau lebih; dan
b. dituduh telah melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan
hukuman mati.
(3) Setelah tindakan penyidikan, sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan
hal itu harus dilaporkan kepada Presiden selambat-lambatnya dalam 2 kali
24 jam.
Bagian Kesembilan
Wakil Kepala Daerah
Pasal 56
(1) Di setiap Daerah terdapat seorang Wakil Kepala Daerah.
(2) Wakil Kepala Daerah dilantik oleh Presiden atau pejabat lain yang ditunjuk,
bersamaan dengan pelantikan Kepala Daerah.
(3) Sebelum memangku jabatannya, Wakil Kepala Daerah mengucapkan sumpah/janji.
(4) Susunan kata-kata sumpah/janji dimaksud adalah sebagai berikut:
"Demi Allah (Tuhan), saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan menentukan
kewajiban saya selaku Wakil Gubernur/Wakil Bupati/wakil Walikota dengan
sebaik-baiknja sejujur-jujurnya, dan seadil-adilnya, bahwa saya akan selalu
taat dalam mengamalkan dan mempertahankan Pancasila sebagai dasar negara, dan
bahwa saya akan menegakkan kehidupan demokrasi dan Undang-Undang Dasar 1945
sebagai konstitusi negara serta segala peraturan perundang-undangan yang
berlaku bagi Daerah dan Negara kesatuan Republik Indonesia".
(5) Ketentuan-ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 33, Pasal 41, Pasal 43,
kecuali huruf g, Pasal 47 sampai dengan Pasal 54, berlaku juga bagi Wakil
Kepala Daerah.
(6) Wakil Kepala Daerah Propinsi disebut Wakil Gubernur, Wakil Kepala Daerah
Kabupaten disebut Wakil Bupati dan Wakil Kepala Daerah Kota disebut
Wakil Walikota.
Pasal 57
(1) Wakil Kepala Daerah mempunyai tugas:
a. membantu.Kcl)ala Daerah dalam melaksanakan kcwajibannya;
b. mengkoordinasikan kegiatan instansi pemerintahan di Daerah; dan
c. melaksanakan'tugas-tups lain yang diberikan oieh Kepala Daerah.
(2) Wakil Kepala Daerah bertanggungjawab kepada Kepala Daerah.
(3) Wakil Kepala Daerah melaksanakan tugas dan wewenang Kepala Daerah
apabila Kepala Daerah berhalangan.
Pasal 58
(1) Apabila Kepala Daerah berhalangan tetap, jabatan Kepala Daerah diganti
oleh Wakil Kepala Daerah sampai habis masa jabatannya.
(2) Apabila Wakil Kepala Daerah berhalangan tetap, jabatan Wakil Kepala Daerah
tidak diisi.
(3) Apabila Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah berhalangan tetap, sekretaris
Daerah melaksanakan tugas Kepala Daerah untuk sementara waktu.
(4) Apabila Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah berhalangan tetap, DPRD
menyelenggarakan pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah selambat-

lambatnya dalam waktu tiga bulan.
Bagian Kesebelas
Perangkat Daerah
Pasal 60
Perangkat Daerah terdiri atas Sekretariat Daerah, Dinas Daerah dan
lembaga teknis Daerah lainnya, sesuai dengan kebutuhan Daerah.
Pasal 61
(1) Sekretariat Daerah dipimpin oleh Sekretaris Daerah.
(2) Sekretaris Daerah Propinsi diangkat oleh Gubernur alas persetujuan pimpinan
DPRD dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi syarat.
(3) Sekretaris Daerah Propinsi karena jabatannya adalah Sekretaris Wilayah
Administrasi.
(4) Sekretaris Daerah Kabupaten atau Sekretaris Daerah Kota diangkat oleh Bupati
atau Walikota atas persetujuan pimpinan DPRD dari Pegawai Negeri Sipil
yang memenuhi syarat.
(5) Sekretaris Daerah berkewajiban membantu Kepala Daerah dalam menyusun
kebijakan serta membina hubungan kerja dengan dinas, lembaga teknis, dan
unit pelaksana lainnya.
(6) Sekretaris Daerah bertanggung jawab kepada Kepala Daerah.
(7) Apabila Sekretaris Daerah berhalangan melaksanakan tugasnya, tugas
Sekretaris Daerah dilaksanakan oleh pejabat yang ditunjuk oleh Kepala (3)
Daerah.
Pasal 62
(1) Dinas Daerah adalah unsur pelaksana Pemerintah Daerah.
(2) Dinas dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang diangkat oleh Kepala Daerah
dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi syarat alas usul Sekretaris Daerah.
(3) Kepala Dinas bertanggung jawab kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah.
Pasal 63
Penyelenggaraan wewenang yang dilimpahkan oleh Pemerintah kepada Gubernur
selaku wakil Pemerintah dalam rangka dekonsentrasi, sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 9 ayat (3), dilaksanakan oleh Dinas Propinsi.
Pasal 64
(1) Penyelenggaraan bidang pemerintahan yang menjadi wewenang Pemerintah,
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7, dilakukan oleh instansi vertikal.
(2) Pembentukan, susunan organisasi, formasi dan tata laksananya, sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), ditetapkan dengan Keputusan Presiden.
Pasal 65
Di Daerah dapat dibentuk lembaga teknis sesuai dengan kebutuhan Daerah.
Pasal 66
(1) Kecamatan merupakan perangkat Daerah Kabupaten dan Daerah Kota yang dipimpin
oleh Kepala Kecamatan.
(2) Kepala Kecamatan disebut Camat.
(3) Camat diangkat oleh Bupati/Walikota alas usul Sekretaris Daerah Kabupaten/
kota dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi syarat.
(4) Camat menerima pelimpahan sebagian kewenangan pemerintahan dari Bupati/
Walikota.
(5) Camat bertanggungjawab kepada Bupati atau Walikota.
(6) Pembentulan Kecamatan ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Pasal 67
(1) Kelurahan merupakan perangkat Kecamatan yang dipimpin oleh Kepala Kelurahan.
(2) Kepala Kelurahan disebut Lurah.
(3) Lurah diangkat dari Pegawai Negeri Sipil yang memenuhi syarat oleh Walikota/
Bupati atas usul Camat.
(4) Lurah menerima pelimpahan sebagian kewenangan pemerintahan dari Camat.
(5) Lurah bertanggung jawab kepada Camat.
(6) Pembentukan Kelurahan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
Pasal 68
(1) Susunan organisasi perangkat Daerah ditetapkan (1) Peraturan Daerah dan
Keputusan Kepala Daerah dengan Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman
yang ditetapkan Pemerintah.
(2) Formasi dan persyaratan jabatan perangkat Daerah (2) ditetapkan dengan
Keputusan Kepala Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan Pemerintah.
BAB VI
PERATURAN DAERAH DAN KEPUTUSAN
KEPALA DAERAH
Pasal 69
Kepala Daerah menetapkan Peraturan Daerah atas persetujuan DPRD dalam rangka
penyelenggaraan Otonomi Daerah dan penjabaran lebih lanjut dari peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi.
Pasal 70
Peraturan Daerah tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum, Peraturan
Daerah lain dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Pasal 71
(1) Peraturan Daerah dapat memuat ketentuan tentang pembebanan biaya paksaan
penegakan hukum seluruhnya atau sebagian kepada pelanggar.

(2) Peraturan Daerah dapat memuat ancaman pidana kurungan paling lama enam
bulan atau denda sebanyak-banyaknya Rp 5.000.000,00 (lima juta rupiah)
dengan atau tidak merampas barang tertentu untuk Daerah, kecuali jika
ditentukan lain dalam peraturan perundang-undangan.
Pasal 72
(1) Untuk melaksanakan Peraturan Dacrah dan alas kuasa peraturan perundang-
undangan lain yang berlaku, Kepala Daerah menetapkan keputusan Kepala
Daerah.
(2) Keputusan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), tidak boleh bertentangan
dengan kepentingan umum, peraturan daerah, dan peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi.
Pasal 73
(1) Peraturan daerah dan keputusan kepala daerah yang bersifat mengatur
diundangkan dengan menempatkannya dalam Lembaran Daerah.
(2) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), mempunyai kekuatan hukum dan
mengikat setelah diundangkan dalam Lembaran Daerah.
Pasal 74
(1) Penyidikan dan penuntutan terhadap pelanggaran atas ketentuan Peraturan
Daerah dilakukan oleh pejabat penyidik dan penuntut sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.
(2) Dengan Peraturan Daerah dapat juga ditunjuk pejabat lain yang diberi tugas
untuk melakukan penyidikan terhadap pelanggaran atas ketentuan Peraturan
Daerah.
BAB VII
KEPEGAWAIAN DAERAH
Pasal 75
Norma, standar, dan prosedur mengenai pengangkatan, pemindahan, pemberhentian,
penetapan pensiun gaji , tunjungan, kesejahteraan, hak dan kewajiban, serta
kedudukan hukum Pegawai Negeri Sipil di Daerah dan Pegawai Negeri Sipil Daerah,
ditetapkan dengan pcraturan perundang-undangan.
Pasal 76
Daerah mempunyai kewenangan untuk melakukan pengangkatan, pemindahan,
pemberhentian, penetapan pensiun gaji, tunjangan dan kesejahteraan pegawai,
serta pendidikan dan pelatihan sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan Daerah yang
ditetapkan dengan Peraturan Daerah, berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Pasal 77
Pemerintah Wilayah Propinsi melakukan pengawasan pelaksanaan administrasi
kepegawaian dan karir pegawai di wilayahnya sesuai dengan peraturan perundangundangan.
BAB VIII
KEUANGAN DAERAH
Pasal 78
(1) Penyelenggaraan tugas Pemerintah Daerah dan DPRD dibiayai dari dan atas
beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
(2) Penyelenggaraan tugas Pemerintah di Daerah dibiayai dari dan atas bebas
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
Pasal 79
Sumber pendapatan Daerah terdiri atas:
a. pendapatan asli Dacrah, yaitu:
1) hasil pajak Daerah;
2) hasil retribusi Daerah;

3) hasil perusahaan milik Daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan Daerah
yang dipisahkan; dan
4) lain-lain pcndapatan asli Daerah yang sah;
b. dana perimbangan;
c. pinjaman Daerah; dan
d. lain-lain pendapatan Daerah yang sah.
Pasal 80
(1) Dana perimbangan, sebagaimana. dimaksud dalam Pasal 79, terdiri atas:
a. bagian Daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak
atas Tanah dan Bangunan, dan penerimaan dari sumber daya alam;
b. dana alokasi umum; dan
c. dana alokasi khusus.
(2) Bagian Daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan sektor perdesaan,
perkotaan, dan perkebunan serta Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan,
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a, diterima langsung oleh Daerah
penghasil.
(3) Bagian Daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan sektor pertambangan
serta kehutanan dan penerimaan dari sumber daya alam, sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) huruf a, diterima oleh, Daerah penghasil dan Daerah lainnya
untuk pemerataan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
(4) Ketentuan lebih lanjut, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan
ayat (3) ditetapkan dengan Undang-undang.
Pasal 81
(1) Pemerintah Daerah dapat melakukan peminjaman dari sumber dalam negeri dan/
atau dari sumber luar negeri untuk membiayai kegiatan pemerintahan dengan
persetujuan DPRD.
(2) Pinjaman dari dalam negeri diberitahukan kepada Pemerintah dan dilaksanakan
sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah.
(3) Peminjaman dan sumber dana pinjaman yang berasal dari luar negeri,
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), harus mendapatkan persetetujuan
Pemerintah, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
(4) Tata cara peminjaman, sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2),
Pasal 82
(1) Pajak dan retribusi Daerah ditetapkan dengan Undang-undang.
(2) Penentuan tarif dan tata cara pemungutan pajak dan retribusi Daerah
ditetapkan dengan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Pasal 83
(1) Untuk mendorong pemberdayaan Daerah, Pemerintah memberi intensif fiskal dan
nonfiskal tertentu.
(2) Ketentuan, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan dengan Peraturan
Pemerintah.
Pasal 84
Daerah dapat memiliki Badan Usaha Milik Daerah sesuai dengan peraturan
perundang-undangan dan pembentukannya diatur dengan Peraturan Daerah.
Pasal 85
(1) Barang milik Daerah yang digunakan untuk melayani kepentingan umum tidak
dapat digadaikan, dibebani hak tanggungan dan/atau dipindahtangankan.
(2) Kepala Daerah dengan persetujuan DPRD dapat menetapkan keputusan tentang:
a. penghapusan tagihan Daerah sebagian atau seluruhnya;
b. persetujuan penyelesaian sengketa perdata secara damai; dan
c. tindakan hukum lain mengenai barang milik Daerah.
Pasal 86
(1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah
selambat-lambatnya satu bulan setelah ditetapkannya Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara.
(2) Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ditetapkan dengan
Peraturan Daerah selambat-lambatnya tiga bulan sebelum tahun anggaran
berakhir.
(3) Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ditetapkan dengan
Peraturan Daerah selambat-lambatnya tiga bulan setelah berakhirnya tahun
anggaran yang bersangkutan.
(4) Pedoman tentang penyusunan, perubahan, dan perhitungan Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
(5) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang telah ditetapkan dengan
Peraturan Dacrah disampaikan kepada Gubernur bagi Pemerintah Kabupaten/Kota
dan kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri bagi Pemerintah Propinsi
untuk diketahui.
(6) Pedoman tentang pengurusan, pertanggungjawaban, dan pengawasan kcuangan
Daerah serta tata cara penyusunan Anggaran Pcndapatan dan Belanja Dacrah,
pelaksanaan tata usaha keuangan Dacrah dan penyusunan perhitungan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Dacrah ditetapkan sesuai dcngan peraturan perundang-
undangan.
BAB IX
KERJA SAMA DAN PENYELESAIAN PERSELISIHAN
Pasal 87
(1) Beberapa Daerah dapat mengadakan kerjasama antar Daerah yang diatur dengan
keputusan bersama.
(2) Daerah dapat membentuk Badan Kerja Sama Antar Daerah.
(3) Daerah dapat mengadakan kerja sama dengan badan lain yang diatur dengan
keputusan bersama.
(4) Keputusan bersama dan/atau kerjasama, sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
ayat (2), dan ayat (3) yang membebani masyarakat dan Daerah harus
mendapatkan persctujuan DPRD masing-masing.
Pasal 88
Daerah dapat mengadakan kerja sama yang saling menguntungkan dengan lembaga/
badan luar negeri, yang diatur dengan keputusan bersama, kecuali menyangkut
kewenangan Pemerintah, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 Tata cara, sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), ditetapkan oleh Pemerintah.
Pasal 89
(1) Perselisihan antar Daerah diselesaikan oleh Pemerintah secara musyawarah.
(2) Apabila dalam penyelesaian perselisihan antar Daerah, sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), terdapat salah satu pihak yang tidak menerima keputusan
Pemerintah, pihak tersebut dapat mengajukan penyelesaian kepada Mahkamah
Agung.
BAB X
KAWASAN PERKOTAAN
Pasal 90
Selain Kawasan Perkotaan yang berstatus Daerah Kota, perlu ditetapkan

Kawasan Perkotaan yang terdiri atas:
a. Kawasan Perkotaan yang merupakan bagian Daerah Kabupaten;
b. Kawasan Perkotaan baru yang merupakan hasil pembangunan yang mengubah
Kawasan Perdesaan menjadi Kawasan Perkotaan; dan
C. Kawasan Perkotaan yang merupakan bagian dari dua atau lebih Daerah yang
berbatasan sebagai satu kesatuan sosial, ekonomi, dan fisik perkotaan.
Pasal 91
(1) Pemerintah Kota dan/atau Pemerintah Kabupaten yang wilayahnya berbatasan
langsung dapat membentuk lembaga bersama untuk mengelola Kawasan perkotaan.
(2) Di Kawasan Perdesaan yang direncanakan dan dibangun menjadi Kawasan
Perkotaan di Daerah Kabupaten, dapat dibentuk Badan Pengelola Pembangunan
yang bertanggung jawab kepada Kepala Daerah.
(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), dan hal-hal lain
mengenai pengelolaan Kawasan Perkotaan ditetapkan dengan Peraturan Daerah
sesuai dengan pedoman yang ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah.
Pasal 92
(1) Dalam penyelenggaraan pembangunan Kawasan Perkotaan, Pemerintah Daerah
perlu mengikut sertakan masyarakat dan pihak swasta.
(2) Pengikutsertaan masyarakat, sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), merupakan
upaya pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan perkotaan.
(3) Pengaturan mengenai Kawasan Perkotaan ditetapkan dengan peraturan
perundang-undangan.
BAB XI
DESA
Bagian Pertama
Pembentukan, Penghapusan dan/atau
Penggabungan Desa
Pasal 93
(1) Desa dapat dibentuk, dihapus, dan/atau digabung dengan memperhatikan
asal-usulnya atas prakarsa masyarakat dengan persetujuan Pemerintah
Kabupaten dan DPRD.
(2) Pembentukan, penghapusan, dan/atau penggabungan Desa, sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Pasal 94
Di Desa dibentuk Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa, yang merupakan
Pemerintahan Desa.
Bagian Kedua
Pemerintah Desa
Pasal 95
(1) Pemerintah Desa terdiri atas Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain
dan perangkat Desa.
(2) Kepala Desa dipilih langsung oleh Penduduk Desa dari calon yang memenuhi
syarat.
(3) Calon Kepala Desa yang terpilih dengan mendapatkan dukungan suara terbanyak,
sebagaimana dimaksud pada ayat (2), ditetapkan oleh Badan Perwakilan Desa
dan disahkan oleh Bupati.
Pasal 96
Masa jabatan Kepala Desa paling lama sepuluh tahun atau dua kali masa
jabatan terhitung sejak tanggal ditetapkan.
Pasal 97
Yang dapat dipilih menjadi Kepala Desa adalah penduduk Desa warga negara
Republik Indonesia dengan syarat-syarat:
a. bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
b. setia dan taat kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;
C. tidak pernah terlibat langsung atau tidak langsung dalam kegiatan yang
mengkhianati Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945, G30S/PKI dan/atau
kegiatan organisasi terlarang lainnya;
d. berpendidikan sckurang-kurangnya Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama dan/atau
berpengetahuan yang sederajat;
e. berumur sekurang-kurangnya 25 tahun;
f. sehat jasmani dan rohani;
g. nyata-nyata tidak terganggu jiwa/ingatannya;
h. berkelakuan baik, jujur, dan adil;
i. tidak pernah dihukum penjara karena melakukan tindak pidana;
j. tidak dicabut hak pilihnya berdasarkan keputusan pengadilan yang
mempunyai kekuatan hukum tetap;
k. mengenal daerahnya dan dikenal oleh masyarakat di Desa setempat;
1. bersedia dicalonkan menjadi Kepala desa; dan
m. memenuhi syarat-syarat lain yang sesuai dengan adat istiadat yang diatur
dalam Peraturan Daerah.
Pasal 98
(1) Kepala Desa dilantik oleh Bupati atau pejabat lain yang ditunjuk.
(2) Sebelum memangkujabatannya,Kepala Desa mengucapkan sumpah/janji.
(3) Susunan kata-kata sumpal/janji dimaksud adalah sebagai berikut:
"Demi Allah (Tithan), saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan memenuhi

kewajiban saya selaku Kepala Desa dengan sebaik-baiknya, sejujur-jujurnya,
dan seadil-adilnya; bahwa saya akan selalu taat dalam mengamalkan dan
mempertahankan Pancasila sebagai dasar negara; dan bahwa saya akan
menegakkan kehidupan demokrasi dan Undang-Undang Dasar 1945 sebagai
konstitusi negara setia segala peraturan perundang~undangan yang berlaku
bagi Desa, Daerah, dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pasal 99
Kewenangan Desa mencakup:
a. kewenangan yang sudah ada berdasarkan hak asal-usul Desa;
b. kewenangan yang oleh peraturan pcrundang-undangan yang berlaku belum
dilaksanakan o1eh Daerah dan Pemerintah; dan
c. Tugas Pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Propinsi, dan/atau Pemerintah
Kabupaten.
Pasal 100
Tugas Pembantuan dari Pemerintah, Pemerintah Propinsi dan/atau Pemerintah
Kabupaten kepada Desa disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta
sumber daya manusia.
Pasal 101
Tugas dan kewajiban Kepala Desa adalah:
a. memimpin penyelenggaraan Pemerintah Desa;
b. membina kehidupan masyarakat Desa;
C. membina perekonomian Desa;
d. memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat Desa;
e. mendamaikan perselisihan masyarakat di Desa; dan mewakili Desanya di dalam
dan di luar pengadilan dan dapat menunjuk kuasa hukumnya.

Pasal 102
Dalam melaksanakan tugas dan kewajiban, sebagaimana dimaksud dalam Pasal
101, Kepala Desa:
a. bertanggungjawab kepada rakyat melalui Badan Perwakilan Desa; dan
b. menyampaikan laporan mengenai pelaksanaan tugasnya kepada Bupati.
Pasal 103
(1) Kepala Desa berhenti karena:
a. meninggal dunia;
b. mengajukan berhenti atas permintaan sendiri;
c. tidak lagi memenuhi syarat dan/atau melanggar sumpah/janji;
d. berakhir masa jabatan dan telah dilantik Kepala Desa yang baru; dan
e. melakukan perbuatan yang bertentangan dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku izin/atau norma yang hidup dan
berkembang dalam masyarakat Desa.
(2) Pemberhentian Kepala Desa, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilakukan
oleh Bupati atas usul Badan Perwakilan Desa.
Bagian Ketiga
Badan Perwakilan Desa
Pasal 104
Badan Perwakilan Desa atau yang disebut dengan nama lain berfungsi mengayomi
adat istiadat, membuat Peraturan Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi
masyarakat, serta melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Pasal 105
(1) Anggota Badan Perwakilan Desa dipilih dari dan oleh penduduk Desa yang
memenuhi persyaratan.
(2) Pimpinan Badan Perwakilan Desa dipilih dari dan oleh anggota.
(3) Badan Perwakilan Desa bersama dengan Kepala Desa menetapkan Peraturan Desa.
(4) Pelaksanaan Peraturan Desa ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa.
Bagian Keempat
Lembaga Lain
Pasal 106
Di Desa dapat dibentuk lembaga lainnya sesuai dengan kebutuhan Desa dan
ditetapkan dengan Peraturan Desa.
Bagian Kelima
Keuangan Desa
Pasal 107
(1) Sumber pendapatan Desa terdiri atas:
a. pendapatan asli desa yang meliputi:
1. hasil usaha desa;
2. hasil kekayaan desa;
3. hasil swadaya dan partisipasi;
4. hasil gotong royong; dan
5. lain-lain pendapatan asli desa yang sah.
b. bantuan pemerintah kabupaten yang meliputi:
1). bagian dari perolehan pajak dan retribusi daerah; dan
2). bagian dari dana perimbangan keuangan pusat dan daerah yang diterima
oleh pemerintah kabupaten;
c. bantuan dari pemerintah dan pemerintah propinsi;
d. sumbangan dari pihak ketiga; dan
e. pinjaman desa.
(2) Sumber pendapatan desa, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dikelola melalui
anggaran pendapatan dan belanja desa.
(3) Kepala desa bersama Badan Perwakilan Desa menetapkan anggaran pendapatan dan
belanja desa setiap tahun dengan peraturan desa.
(4) Pedoman penyusunan anggaran pendapatan dan belanja desa ditetapkan oleh bupati.
(5) Tatacara dan pungutan objek pendapatan dan belanja desa dan badan perwakilan
desa.
Pasal 108
Desa dapat memiliki badan usaha sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Bagian Keenam
Kerja Sama Antar Desa
Pasal 109
(1) Beberapa Desa dapat mengadakan kerja sama untuk kepentingan Desa yang diatur
dengan keputusan bersama dan diberitahukan kepada Camat.
(2) Untuk pciaksanaan kerja sama, scbagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat
dibentuk Badan Kerja Sama.
Pasal 110
Pemerintah Kabupaten dan/atau pihak ketiga yang merencanakan pembangunan
bagian wilayah Desa menjadi wilayah permukiman, industri, dan jasa wajib
mengikutsertakan Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Desa dalam perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasannya.
Pasal 111
(1) Pengaturan lebih lanjut mengenai Desa ditetapkan dalam Peraturan Daerah
Kabupaten, sesuai dengan pedoman umum yang ditetapkan oleh Pemerintah
berdasarkan undang-undang ini.

2) Peraturan Daerah, sebagaimana dimaksud pada ayat(1), wajib mengakui dan
menghormati hak, asal-usul dan adat istiadat Dcsa.
BAB XII
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
Pasal 112
(1) Dalam rangka pembinaan, Pemerintah memfasilitasi penyelenggaraan Otonomi
Daerah.
2) Pedoman mengenai pembinaan dan pengawasan atas penyelenggaraan Otonomi
Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
Pasal 113
Dalam rangka pengawasan, Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala Daerah
disampaikan kepada Pemerintah selabat-lambatnya lima belas hari setelah
ditetapkan.
Pasal 114
(1) Pemerintah dapat membatalkan Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala
Daerah yang bertentangan dengan kepentingan umum atau peraturan
perundang-undangan yang lebih tinggi dan/atau peraturan perundang-undangan
lainnya.
(2) Keputusan pembatalan Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala Daerah,
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), diberitahukan kepada Daerah yang
bersangkutan dengan mcnyebutkan alasan-alasannya.
(3) Selambat-lambatnya satu minggu setelah keputusan pembatalan Peraturan
Daerah dan Keputusan Kepala Daerah, sebagaimana dimaksud pada ayat(2),
Peraturan Daerah atau Keputusan Kepala Daerah tersebut dibatalkan
pelaksanaannya.
(4) Daerah yang tidak dapat mcnerima keputusan pembatalan Peraturan Daerah dan
Keputusan Kepala Daerah, sebagaimana dimaksud pada ayat (2), dapat
mengajukan kcbcratan kcpada Mahkamah Agung setelah mengajukannya kepada
Pemerintah.
BAB XIII
DEWAN PERTIMBANGAN OTONOMI DAERAH
Pasal 115
(1) Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah bertugas memberikan pertimbangan kepada
Presiden mengenai:
a. pembentukan, penghapusan, penggabungan,dan pemekaran Dcsa;
b. perimbangan keuangan Pusat dan Daerah; dan
c. kemampuan Daerah Kabupaten dan Daerah Kota untuk melaksanakan kewenangan
tertentu, sebagaiinana dimaksud dalam Pasal 11.
(2) Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah terdiri atas Menteri Dalam Negeri, Menteri
Keuangan, Menteri Sekretaris Negara, menteri lain sesuai dengan kebutuhan,
perwakilan Asosiasi Pemerintah Daerah,dan wakil-wakil Dacrah yang dipilih
oleh DPRD.
(3) Menteri Dalam Negeri dan Menteri Keuangan karena jabatannya adalah Ketua
dan Wakil Ketua Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah.
(4) Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah mengadakan rapat sekurang-kurangnya satu
kali dalam enam bulan.
(5) Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah bertanggungjawab kepada Presiden.
(6) Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah ditetapkan dengan Keputusan Presiden.
Pasal 116
Dalam melaksanakan tugasnya Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah dibantu oleh

Kepala Sekretariat yang membawahkan Bidang Otonomi Daerah dan Bidang
Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah.
BAB XIV
KETENTUAN LAIN-LAIN
Pasal 117
Ibukota Negara Republik Indonesia, Jakarta karena kedudukannya diatur
tersendiri dengan Undang-undang.
Pasal 118
(1) Propinsi Daerah Tingkat I Timor Timur dapat diberikan otonomi khusus dalam
kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, kecuali ditetapkan lain oleh
peraturan perundang-undangan.
(2) Pengaturan mengenai penyelenggaraan otonomi khusus, sebagaimana dimaksud
pada ayat (1),ditetapkan dengan Undang-undang.
Pasal 119
(1) Kewenangan Daerah Kabupaten dan Daerah Kota,sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 11, berlaku juga di kawasan otoritas yang terletak di Daerah
Otonom, yang mcliputi badan otorita, kawasan pelabuhan, kawasan bandar
udara, kawasan perumahan, kawasan industri, kawasan perkebunan,kawasan
pertambangan, kawasan kehutanan,kawasan, pariwisata, kawasan jalan bebas
hambatan,dan kawasan lain yang sejenis.
(2) Pengaturan lebih lanjut, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ditetapkan
dengan Peraturan Pemcrintah.
Pasal 120
(1) Dalam rangka menyelenggarakan ketenteraman dan ketertiban umum serta
untuk menegakkan Peraturan Daerah dibentuk Satuan Polisi Pamong Praja

sebagai perangkat Pemerintah Daerah.
(2) Susunan organisasi, formasi, kedudukan, wewenang, hak, tugas, dan
kewajiban Polisi Pamong Praja ditetapkan dengan Peraturan Daerah, sesuai
dengan ketentuan yang ditetapkan oleh Pemerintah.
Pasal 121
Sebutan Propinsi Daerah Tingkat I, Kabupaten Daerah Tingkat II, dan
Kotamadya Daerah Tingkat II, sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor
5 Tahun 1974, berubah masing-masing menjadi Propinsi, Kabupaten, dan Kota.
Pasal 122
Keistimewaan untuk Propinsi Daerah Istimewa Aceh dan Propinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta, sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun
1974, adalah tetap dengan ketentuan bahwa penyelenggaraan pemerintahan
Propinsi Istimewa Aceh dan Propinsi Istimewa Yogyakarta didasarkan pada
undang-undang ini.
Pasal 123
Kewenangan Daerah, baik kewenangan pangkal alas dasar pembentukan
Daerah maupun kewenangan tambahan alas dasar Peraturan Pemerintah dan/atau
dasar peraturan perundang-undangan lainnya,penyelenggaraannya disesuaikan
dengan Pasal 9, Pasal 10, dan Pasal 11 undang-undang ini.
BAB XV
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 124
Pada saat berlakunya undang-undang ini, nama, batas dan ibukota Propinsi
Daerah Tingkat I, Daerah Istimewa, Kabupaten Daerah Tingkat II, dan Kotamadya
Daerah Tingkat II, sebagaimana dimaksud dalam peraturan perundang-undangan

adalah tetap.
Pasal 125
(1) Kotamadya Batam, Kabupaten Paniai, Kabupaten Puncak Jaya, Kabupaten Mimika,
Kabupaten Simuelue, dan semua Kota Administratif dapat ditingkatkan menjadi
Daerah Otonom dengan memperhatikan Pasal 5 undang-undang ini.
(2) Selambat-lambatnya dua tahun setelah tanggal ditetapkannya undang-undang
ini, Kotamadya,Kabupaten, dan Kota Administratif, scbagaimana dimaksud
pada ayat (1), sudah harus berubah statusnya menjadi Kabupaten/Kota jika
memenuhi ketentuan yang ditetapkan dalam Pasal 5 UU ini.
(3) Kotamadya, Kabupatenan dan Kota Administratif,sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), dapat dihapus jika tidak memenuhi ketentuan untuk ditingkatkan
statusnya mcnjadi Dacrah Otonom.
Pasal 126
(1) Kecamatan, Kelurahan, dan Desa yang ada pada saat mulai berlakunya
undang-undang ini tetap sebagai Kecamatan, Kelurahan, dan Desa atau yang
disebut dengan nama lain, sebagainiana yang dimaksud dalam Pasal 1 huruf
m, huruf n, dan huruf o undang-undang ini, kecuali ditentukan lain oleh
peraturan pcrundang-undangan.
(2) Desa-desa yang ada dalam wilayah Kotamadya ,Kotamadya Administratif, dan
Kota Administratif berdasarkan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 pada saat
mulai bcrlakunya undang-undang ini ditetapkan sebagai Kelurahan,
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 huruf n undang-undang ini.
Pasal 127
Selama belum ditetapkan peraturan pelaksanaan undang-undang ini, seluruh
instruksi, petunjuk atau pedoman yang ada atau yang diadakan olch Pemerintah
dan Pemerintah Daerah j1ka tidak bertentangan dengan undang-undang ini
dinyatakan tetap berlaku.
Pasal 128
Gubernur Kepala Daerah Tingkat I,Wakil Gubernur Kepala Daerah Tingkat I,
Bupati Kepala Daerah Tingkat II, Walikotamadya Kepala Daerah Tingkat II,
Wakil Bupati Kepala Daerah Tingkat II, Wakil Walikotamadya Kepala Daerah
Tingkat II, Bupati,Walikotamadya, Walikota, Camat, Lurah, dan Kepala Desa
beserta perangkatnya yang ada, sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang
Nomor 5 Tahun 1974 dan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979, pada saat mulai
berlakunya undang-undang ini tetap menjalankan tugasnya, kecuali ditentukan
lain berdasarkan undang-undang ini.
Pasal 129
(1) Dengan diberlakukannya undang-undang ini, Lembaga Pembantu Gubernur,
Pembantu Bupati, pembantu Walikotamadya, dan Badan Pertimbangan
Daerah, sebagaimana dimaksud dalain Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974,
dihapus.
(2) Instansi verlikal di Daerah selain yang menangani bidang-bidang luar
negeri, pertahanan keamanan,peradilan, moneter, dan fiskal, serta agama,
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7, menjadi perangkat Daerah.
(3) Semua instansi vertikal yang menjadi perangkat Daerah, sebagaimana
dimaksud pada ayat (2),kekayaannya dialihkan menjadi milik Daerah.
Pasal 130
(1) Apabila masa jabatan Wakil Kepala Daerah berakhir lebih awal daripada
masa jabatan Kepala Daerah, jabatan wakil Kepala Daerah tidak diisi.
(2) Apabila masa jabatan Wakil Kepala Daerah berakhir lebih lambat dari
pada masa jabatan Kepala Daerah, masa jabatan Wakil Kepala Daerah
disesuaikan dengan masa jabatan Kepala Daerah.
BAB XVI
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 131
Pada saat bcrlakunya undang-undang ini, dinyatakan tidak berlaku
lagi:
a. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan
Di Daerah (Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 38, Tambahan Lembaran
Negara Nomor 3037);
b. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 tcntang Pemeritahan Desa
(Lembaran Negara Tahun 1979 Nomor 56, Tambahan Lcmbaran Negara Nomor
3153).
Pasal 132
(1) Undang-undang ini sudah selesai sclambat-lambatnya satu tahun sejak
undang-undang ini ditetapkan.
(2) Pelaksanaan undang-undang ini dilakukan secara efektif selambat-
lambatnya dalam waktu dua tahun sejak ditetapkannya undang-undang ini.
Pasal 133
Ketentuan peraturan perundang-undangan yang bertentangan dan/atau tidak
sesuai dengan undang-undang ini, diadakan penyesuaian.
Pasal 134
Undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal diundang.
Agar setiap orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan
undang-undang ini dengan penempatannya dalam lembaran negara Republik

Indonesia.
Disahkan di Jakarta
pada tanggal 7 Mei 1999
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA
ttd
BACHARUDDIN JUSUF HABIBIE
pada tanggal 7 Mei 1999
MENTERI NEGARA SEKRETARIS NEGARA
REPUBLIK INDONESIA
ttd
AKBAR TANJUNG
PENJELASAN
ATAS
NOMOR 22 TAHUN 1999
TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
I. UMUM
1. Dasar Pemikiran
a. Negara Republik Indonesia scbagai Negara Kcsatuan menganut asas
desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan, dengan memberikan
kesempatan dan perluasaan kepada Daerah untuk menyelenggarakan
Otonomi Daerah. Karena itu, Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945,
antara lain menyatakan bahwa pembagian Daerah Indonesia atas daerah

besar dan kecil, dengan bentuk dan susuna pemerintahannya ditetapkan
dengan Undang-undang.
Dalam penjelasan pasal tersebut, antara lain dikemukakan bahwa "oleh
karena Negara Indoncsia itu suatu eenheidsstaat,maka Indonesia tidak
akan mempunyai Daerah dalam lingkungannya yang bersifat staat juga.
Daerah Indonesia akan dibagi dalam Daerah Propinsi dan Daerah
Propinsi akan dibagi dalam daerah yang lebih kecil. Di daerah-daerah
yang bersifat otonom (streek en locale rechtgemeenscahppen) atau
bersifat administrasi belaka, semuanya menurut aturan yang akan
ditetapkan dengan Undang-undang. Di daerah-daerah yang bersifat otonom
akan diadakan Badan Perwakilan Daerah. Oleh karena itu, di daerah pun,
pemerintah akan bersendi atas dasar permusyawaratan.
b. Dengan demikian, Undang-Undang Dasar 1945 merupakan landasan yang
kuat untuk menyelenggarakan otonomi dengan memberikan kewenangan yang
luas, nyata, dan bertanggung jawab kepada daerah,sebagaimana tertuang
dalam Ketetapan MPR-RI Nomor XV/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan
Otonomi Daerah; Pengaturan, Pembagian, dan Pemanfaatan Sumber Daya
Nasional yang Berkeadilan; serta Perimbangan Kcuangan Pusat dan
Daerah Dalam Kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.
C. Undang-undang ini discbut "Undang-undang tentang Pemerintahan Daerah"
karena undang-undang ini pada prinsipnya mengatur penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah yang lebih mengutamakan pelaksanaan asas
desentralisasi.
d. Sesuai dengan Ketetapan MPR-RI Nomor XV/MPR/1998 tersebut di atas,
Penyelenggaraan Otonomi Dacrah dilaksanakan dengan memberikan

kewenangan yang luas, nyata, dan bertanggung jawab Kepada Daerah
secara proporsional yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian,
dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan, serta
perimbangan keuangan Pusat dan Daerah. Di samping itu,
penyelenggaraan Otonomi Daerah juga dilaksanakan dengan prinsip-
prinsip demokrasi, peran-serta masyarakat, pemerataan, dan keadilan,
serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman Daerah.
e. Hal-hal yang menclasar dalam undang-undang ini adalah mendorong untuk
memberdayakan masyarakat, mcnumbuhkan prakarsa dan kreativitas,
meningkatkan peran-serta masyarakat, mengembangkan peran dan fungsi
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Oleh karena itu, undang-undang
ini menempatkan Otonami Daerah secara utuh pada Daerah Kabupaten
dan Daerah Kota, yang dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974
berkedudukan sebagai Kabupaten Daerah Tingkat II dan Kotamadya
Daerah Tingkat II. Daerah Kabupaten dan Daerah Kota tersebut
berkedudukan sebagai Daerah Otonom mempunyai kewenangan dan
keleluasaan untuk membentuk dan melaksanakan kebijakan menurut
prakarsa dan aspirasi masyarakat.
f. Propinsi Daerah Tingkat I menurut Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974,
dalam undang-undang ini dijadikan Daerah Propinsi dengan kedudukan
sebagai Daerah Otonom dan sekaligus Wilayah Administrasi, yang
melaksanakan kewenangan pemerintah Pusat yang didelegasikan kepada
Gubernur, Daerah Propinsi bukan merupakan Pemerintah alasan dari
Daerah Kabupaten dan Daerah Kota. Dengan demikian, Daerah Otonom
Propinsi dan Daerah Kabupaten dan Daerah Kota tidak mempunyai

hubungan hierarki.
g. Pemberian kedudukan Propinsi sebagai Daerah Otonom dan sekaligus
sebagai Wilayah Administrasi dilakukan dengan pertimbangan:
(1) untuk memelihara hubungan yang serasi antara Pusat dan Daerah
dalam kerangka Negara Kesatuan Rcpublik Indoncsia;
(2) untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah yang bersifat lintas
Daerah Kabupaten dan Daerah Kota serta melaksanakan kewenangan
Otonomi Daerah yang belum dapat dilaksanakan oleh Daerah
Kabupaten dan Daerah Kota; dan
(3) untuk mclaksanakan tugas-tugas Pemerintahan tertentu yang
dilimpahan dalam rangka pelaksanaan asas dekonsciitrasi.
h. Dengan memperhatikan pengalaman penyelenggaraan Otonomi Daerah
pada masa lampau yang menganut prinsip otonomi yang nyata dan
bertanggungjawab dengan penekanan pada otonomi yang lebih merupakan
kewajiban daripada hak, maka dalam Undang-undang ini pemberian
kewenangan otonomi kepada Daerah Kabupaten dan Daerah Kota
didasarkan kepada asas desentralisasi saja dalam wujud otonomi
yang luas, nyata, dan bertanggung jawab Kewenangan otonomi luas
adalah keleluasaan Daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan
yang mencakup kewenangan semua bidang pemerintahan yang mencakup
kewenangan semua bidang, pertahanan keamanan,Peradilan, moneter dan
fiskal, agama, serta kewenangan bidang lainnya yang akan ditetapkan
dengan Peraturan Pemerintah. Di samping itu keleluasaan otonomi
mencakup pola kewenangan yang utuh dan bulat dalam penyelenggaraannya
mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan,pengendalian,dan

evaluasi.
Yang dimaksud dengan otonomi nyata adalah keleluasaan Daerah untuk
menyelenggarakan kewenangan pemerintahan di bidang tertentu yang
secara nyata ada diperlukan serta tumbuh, hidup, dan berkembang di
Daerah.
Yang dimaksud dengan otonomi yang bertanggung jawab adalah berupa
penyuluhan pertanggung jawaban sebagai konsekuensi pemberian hak dan
kewenangan kepada Daerah dalam wujud tugas dan kewajiban yang harus
dipikul oleh Daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi, berupa
peningkatan pelayanan dan kesejahtentan masyarakat yang semakin
baik, pengembangan kehidupan demokrasi, keadilan, dan , pemerataan,
serta pemeliharaan hubungan yang serasi antara Pusat dan Daerah
serta antar-Daerah dalam rangka menjaga keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Otonomi untuk Daerah Propinsi diberikat secara terbatas yang meliputi
kewenangan lintas Kabupaten dan Kota, dan kewenangan yang tidak atau
belum dilaksanakan oleh Daerah Kabupaten dan Daerah Kota,serta
kewenangan bidang pemerintahan tertentu lainnya.
i. Atas dasar pemikiran di atas, prinsip-prinsip pemberian Otonomi
Daerah yang dijadikan pedoman dalam Undang-undang ini adalah sebagai
berikut:
(1) Penyelenggaraan Otonomi Daerah dilaksanakan dengan memperhatikan
aspek demokrasi, keadilan,pemerataan, serta potensi dan
keanekaragaman Daerah.
(2) Pelaksanaan Otonomi Daerah didasarkan pada otonomi luas, nyata,

dan bertanggungjawab.
(3) Pelaksanaan otonomi Daerah yang luas dan utuh diletakkan pada
Daerah kabupaten dan Daerah Kota, sedang Otonomi Daerah Propinsi
merupakan otonomi yang terbatas.
(4) Pelaksanaan Otonomi Daerah harus sesuai dengan konstitusi negara,
sehingga tetap terjamin hubungan yang serasi antara Pusat dan
Daerah scrta antar-Daerah.
(5) Pelaksanaan Otonomi Daerah harus lebih meningkatkan kemandirian
Daerah Otonomi, dan karenanya dalam Daerah Kabupaten dan Daerah
Kota tidak ada lagi Wilayah Adminitrasi.
Demikian pula di kawasan-kawasan khusus yang dibina oleh Pemerintah
atau pihak lain, seperti badan otorita, kawasan pelabuhan, kawasan
perumahan, kawasan industri, kawasan perkebunan, kawasan pertambangan,
kawasan kehutanan, kawasan perkotaan baru, kawasan pariwisata, dan
semacamnya berlaku Ketentuan peraturan Daerah Otonom.
(6) Pelaksanaan Otonomi Daerah harus lebih meningkatkan peranan dan fungsi
badan legislatif Daerah, baik sebagai fungsi legislatif, fungsi
pengawas maupun fungsi anggaran atas penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah.
(7) Pelaksanaan asas dekonsentrasi diletakkan pada Daerah Propinsi dalam
kedudukannya sebagai Wilayah Administrasi untuk melaksanakan
kewenangan pemerintahan tertetu yang dilimpahkan kepada Gubernur
sebagai wakil pernerintah.
(8) Pelaksanaan asas tugas pcmbantuan dimungkinkan, tidak hanya.dari
Pemerintah kepada Daerah, tetapi juga dari Pemerintah dan Daerah

Kepada Desa yang disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana,
serta sumber daya manusia dengan kewajiban melaporkan pelaksanaan dan
mempertanggungjawabkan kepada yang menugaskannya.
2. Pembagian Daerah
Isi dan jiwa yang terkandung dalam Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945
Beserta penjelasannya menjadi pedoman dalam penyusunan undang-undang ini
dengan pokok-pokok pikiran sebagai berikut:
a. Sistem ketatanegaraan Indonesia wajib menjalankan prinsip pembinaan
kewenangan berdasarkan asas dekosentrasi dan desentralisasi dalam
kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.
b. Daerah yang dibcntuk berdasarkan asas desentralisasi dan dekonsentrasi
adalah Daerah Propinsi, sedangkan Daerah yang dibentuk berdasarkan asas
desentralisasi adalah Daerah Kabupaten dan Daerah Kota. Daerah yang
dibentuk dengan asas desentralisasi berwenang untuk menentukan dan
melaksanakan kebijakan atas prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat.
c. Pembagian Daerah di luar Daerah Propinsi dibagi habis ke dalam Daerah
Otonom. Dengan demikian, Wilayah Administrasi yang berada dalam Daerah
Kabupaten dan Daerah Kota dapat dijadikan Daerah Otonom atau dihapus.
d. Kecamatan yang menurut Undang-undang Nomor 5 Tahun 1974 sebagai Wilayah
Administrasi dalam rangka dekonsentrasi, menurut undang-undang ini
kedudukannya diubah menjadi perangkat Daerah Kabupaten atau Daerah Kota.
Prinsip Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Prinsip penyelenggaraan Pemerintahan Daerah adalah:
a. digunakannya asas desentralisasi, dekonsentrasi, dan tugas pembantuan;

b. penyelenggaraan asas desentralisasi secara utuh dan bulat yang
dilaksanakan di Daerah Kabupaten dan Daerah Kota; dan
c. asas tugas pembantuan yang dapat dilaksanakan di Daerah Propinsi,
Daerah Kabupaten, Daerah Kota dan Desa.
4. Susunan Pemerintahan Daerah dan Hak DPRD
Susunan Pemerintahan Daerah Otonom meliputi DPRD dan Pemerintah Daerah.
DPRD dipisahkan dari Pemerintah Daerah dengan maksud untuk lebih
memberdayakan DPRD dan meningkatkan pertanggungjawaban Pemerintah Daerah
kepada rakyat. Oleh karena itu, hak-hak DPRD cukup luas dan diarahkan untuk
menyerap serta menyalurkan aspirasi masyarakat menjadi kcbijakan Daerah dan
melakukan fungsi pengawasan.
5. Kepala Daerah
Untuk menjadi Kepala Daerah, seseorang diharuskan memenuhi persyaratan
Tertentu yang intinya agar Kepala Daerah selalu bertakwa kepaga Tuhan Yang
Maha Esa, memiliki etika dan moral, berpengetahuan dan berkemampuan sebagai
Pimpinan pemerintahan, berwawasan kebangsaan, serta mendapatkan kepercayaan
masyarakat.
Kepala Daerah di samping sebagai pimpinan pemerintahan, sekaligus adalah
Pimpinan Daerah dan pengayom masyarakat sehingga Kepala Daerah harus mampu
berpikir, bertindak, dan bersikap dengan lebih mengutamakan kepentingan
bangsa, negara, dan masyarakat umum dari pada kepentingan pribadi, golongan,
dan aliran. Oieh karena itu, dari kclompok atau etnis, dan keyakinan mana
pun Kepala Daerah harus bersikap arif, bijaksana, jujur, adil, dan netral.
6. Pertanggungjawaban Kepala Daerah
Dalam menjalankan tugas dan kewajiban Pemerintah Daerah, Gubernur

bertanggungjawab kepada DPRD Propinsi, sedangkan dalam kedudukannya sebagai
wakil Pemerintah, Gubernur bertanggungjawab kepada Presiden. Sementara itu,
dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah di Daerah Kabupaten dan Daerah Kota,
Bupati atau Walikota bertanggungjawab kepada DPRD Kabupaten/DPRD Kota dan
Berkewajiban memberikan laporan kepada Presiden melalui Menteri Dalam Negeri
Dalam rangka pembinaan dan pengawasan.
7. Kepegawaian
Kebijakan kepegawaian dalam undang-undang ini dianut kebijakan yang mendorong
pengembangan Otonomi Daerah sehingga kebijakan kepegawaian di Daerah yang
dilaksanakan oieh Daerah Otonomi sesuai dengan kebutuhannya, baik
pengangkatan, penempatan, pemindahan, dan mutasi maupun pemberhentian sesuai
dengan peraturan perundang-undangan. Mutasi antar-Daerah Kabupaten dan
Daerah Kota dalam Daerah Propinsi diatur oleh Gubernur, sedangkan mutasi
antar-Daerah Propinsi diatur oleh Pemerintah. Mutasi antar-Daerah Propinsi
dan/atau antar-Daerah Kabupaten dan Daerah Kota atau Daerah Propinsi dengan
Daerah Kabupaten dan Daerah Kota didasarkan pada kesepakatan Daerah Otonom
tersebut.
8. Keuangan Daerah
(1) Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah yang luas, nyata, dan bertanggung
jawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber keuangan
sendiri, yang didukung oleh perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat
dan Daerah serta antara Propinsi dan Kabupaten/Kota yang merupakan
prasyarat dalam sistem Pemerintahan Daerah.
(2) Dalam rangka menyelenggarakan Otonomi Daerah kewenangan keuangan yang
melekat pada setiap kewenangan pemerintahan menjadi kewenangan Daerah.

9. Pemerintahan Desa
(1) Desa berdasarkan Undang-undang ini adalah Desa atau yang disebut dengan
nama lain sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
susunan asli berdasarkan hak asal-usul yang bersifat istimewa,
sebagaimana dimaksud dalam penjelasan Pasal 18 Undang- Undang Dasar 1945
Landasan penlikiran dalam pengaturan mengenai Pemerintahan Desa adalah
keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli, demokratisasi, dan
pemberdayaan masyarakat.
(2) Penyelenggaraan Pemerintahan merupakan subsistem dari sistem
penyelenggaraan pemerintahan sehingga Desa memiliki kewenangan untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakatnya. Kepala Desa bertanggug
jawab pada Badan Perwakilan Desa dan menyampaikan laporan pelaksanaan
tugas tersebut kepada Bupati.
(3) Desa dapat melakukan perbuatan hukum, baik hukum publik maupun hukum
perdata, memiliki kekayaan, harta benda, dan bangunan serta dapat
dituntut dan rncnuntut di pengadilan. Untuk itu, Kepala Dcsa dengan
persetujuan Badan Perwakilan Desa mempunyai wewenang untuk melakukan
perbuatan hukum dan mengadakan perjanjian yang saling menguntungkan.
(4) Sebagai perwuludan demokrasi, di Desa dibentuk Badan Perwakilan Desa
atau sebutan lain yang sesuai dengan budaya yang berkembang di Desa
yang bersangkutan, yang berfungsi sebagai lembaga legislasi dan
pengawasan dalam hal pefaksanaan Peraturan Desa, Anggaran Pendapatan
dan Belanja Desa, dan Keputusan Kepala Desa.
(5) Di Desa dibentuk lembaga kemasyarakatan Desa lainnya sesuai dengan
kebutuhan Desa. Lembaga dimaksud merupakan mitra Pemerintah. Desa

dalam rangka pemberdayaan masyarakat Desa.
(6) Desa memiliki sumber pembiayaan berupa pendapatan Desa, bantuan
Pemerintah dan Pemerintah Daerah, pendapatan lain-lain yang sah,
sumbangan pihak ketiga dan pinjaman Desa.
(7) Berdasarkan hak asal-usul Desa yang bersangkutan, Kepala Desa
mempunyai wewenang untuk mendamaikan perkara/sengketa dari para
warganya.
(8) Dalam upaya meningkatkan dan mempercepat pelayanan kepada masyarakat
yang berdirikan perkotaan dibentuk Kelurahan sebagai unit Pemerintah
Kelurahan yang berada di dalam Daerah Kabupaten dan/atau Daerah Kota.
10. Pembinaan dan Pengawasan
Yang dimaksud dengan pembinaan adalah lebih ditekankan pada memfasilitasi
Dalam upaya pemberdayaan Daerah Otonom, sedangkan pengawasan lebih
Ditekankan pada pengawasan represif untuk lebih memberikan kebebasan kepada
Daerah Otonom dalam mengambil keputusan serta memberikan peran kepada DPRD
Dalam mewujudkan fungsinya sebagai badan pengawas terhadap pelaksanaan
Otonomi Daerah. Karena itu, Peraturan Daerah yang ditetapkan Daerah Otonom
tidak memerlukan pengesahan terlebih dahulu oleh pejabat yang berwenang.
II PASAL DEMI PASAL
Pasal 1
Cukup jelas
Pasal 2
ayat (1)
cukup jelas
ayat (2)
Yang dimaksud Wilayah Administrasi adalah daerah administrasi menurut
Undang-Undang Dasar 1945.
Pasal 3
Cukup jelas
Pasal 4
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Yang dimaksud dengan tidak mempunyai hubungan hierarki satu sama lain adalah
Bahwa Daerah. Propinsi tidak membawahkan Daerah Kabupaten dan Daerah Kota,
tetapi dalam praktek. penyelenggaraan pemerintahan terdapat hubungan
koordinasi, kerja sama, dan/atau kemitraan dengan Daerah Kabupaten dan
Daerah Kota dalam kedudukan masing-masing sebagai Daerah Otonom. Sementara
itu, dalam kedudukan sebagai Wilayah Administrasi, Gubernur selaku wakil
Pemerintah melakukan hubungan pemnbinaan dan pengawasan terhadap Daerah
Kabupaten dan Daerah Kota.
Pasal 5
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Untuk menentukan batas dimaksud, setiap Undang-undang mengenai pembentukan
Daerah dilengkapi dengan peta yang dapat menunjukkan dengan tepat letak
geografis Daerah yang bersangkutan, demikian pula mengenai perubahan batas
Daerah.
Ayat (3)
Yang dimaksud ditetapkan Peraturan Pemerintah didasarkan pada usul Pemerintah
Daerah dengan persetujuan DPRD.
Ayat (4)
Cukup jelas
Pasal 6
Cukup jelas
Pasal 7
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan moneter dan fiskal adalah kebijakan makro ekonomi.
Khusus di bidang keagamaan sebagian kegiatannya dapat ditugaskan oleh
Pemerintah kepada Daerah sebagai upaya meningkatkan keikutsertaan Daerah
dalam menumbuh kembangkan kehidupan beragama.
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 8
Dalam penyelenggaraan kewenangan Pemerintah yang diserahkan dan atau
Dilimpahkan kepada Daerah/Gubernur mempunyai kewenangan untuk mengelolanya
mulai dari pembiayaan, perijinan, perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi
sesuai dengan standar, norma, dan kebijakan Pemerintah.
Pasal 9
Ayat (1)
Kewenangan bidang pemerintahan yang bersifat lintas Kabupaten dan Kota
seperti kewenangan di bidang pekerjaan umum, perhubungan, kehutanan, dan
perkebunan.
Yang dimaksud dengan kewenangan bidang pemerintahan tertentu lainnya

adalah:
a. perencanaan dan pengendalian pembangunan regional secara makro;
b. pelatihan bidang tertentu, alokasi sumber daya manusia potensial, dan
penelitian yang mencakup wilayah Propinsi;
c. pengelolaan pelabuhan regional;
d. pengendalian lingkugan hidup;
e. promosi dagang dan budaya/pariwisata;
f. penanganan penyakit menular dan hama
tanaman; dan
g. perencanaan tata ruang propinsi
Ayat (2)
Yang dimaksud dengan kewenangan ini adalah kewenangan Daerah Kabupaten
dan Daerah Kota yang ditangani oleh Propinsi setelah ada pernyataan
dari Daerah Kabupaten dan Daerah Kota.
Ayat (3)
cukup jelas
Pasal 10
ayat (1)
Yang dimaksud dengan sumber daya nasional Ayat (1) adalah sumber daya
alam, sumber daya buatan, dan sumber daya manusia yang tcrsedia di
Daerah
Pasal 11
Ayat (1)
Dengan diberlakukannya undang-undang ini, pada dasarnya seluruh kewenangan
sudah berada pada Daerah Kabupaten dan Daerah Kota. Oleh karena itu,
penyerahan kewenangan tidak perlu dilakukan secara aktif, tetapi dilakukan
melalui pengakuan oleh Pemerintah.
Ayat (2)
Tanpa mengurangi arti dan pentingnya prakarsa Daerah dalam penyelenggaraan
otonominya, untuk menghindarkan terjadinya kekosongan penyelenggaraan
pelayanan dasar kepada masyarakat, Daerah Kabupatcri dan Daerah Kota
wajib melaksanakan kcwenangan dalam Bidang pemerintahan tertentu menurut
pasal ini, sesuai dengan kondisi Daerah masing-masing.
Kewenangan yang wajib dilaksanakan oleh Daerah Kabupaten dan Daerah Kota
tidak dapat dialihkan ke Daerah Propinsi.
Khusus kewenangan Daerah Kota disesuaikan dengan kebutuhan perkotaan,
antara lain, pemadam kebakaran, kebersihan, pertamanan,dan tata kota.
Pasal 12
cukup jelas
Pasal 13
cukup jelas
Pasal 14
Cukup jelas
Pasal 15
Cukup jelas
Pasal 16
Ayat(1)
Khusus untuk penan~kapan ikan secara tradisional tidak dibatasi
wilayah laut.
Ayat(2)
Dalam kedudukannya sebagai Badan Legislatif Daerah, DPRD bukan
merupakan bagian dari Pemerintah Daerah.
Pasal 17
Cukup jelas
Pasal 18
Ayat (1)
Huruf a
Cukup jelas
Huruf b
Pemilihan anggota MPR dari Utusan Daerah hanya dilakukan oleh DPRD
Propinsi.
Huruf c
Cukup jelas
Huruf d
Cukup jelas
Huruf e
Cukup jelas
Huruf f
Cukup jelas
Huruf g
Cukup jelas
Huruf h
Ayat (2)
cukup jelas
Pasal 19
cukup jelas
Pasal 20
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan pejabat negara dan pejabat pemerintah adalah pejabat
di lingkungan kerja DPRD bersangkutan.
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas
Pasal 21
cukup jelas
Pasal 22
cukup jelas
Pasal 23
cukup jelas
Pasal 24
cukup jelas
Pasal 25
cukup jelas
Pasal 26
Cukup jelas
Pasal 27
cukup jelas
Pasal 28
cukup jelas
Pasal 29
cukup jelas
Pasal 30
cukup jelas
Pasal 31
cukup jelas
Pasal 32
cukup jelas
Pasal 33
cukup jelas
Pasal 34
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala
Daerah secara bersamaan adalah bahwa calon Kepala Daerah dan calon
Wakil Kepala Daerah dipilih secara berpasangan. Pemilihan secara
bersamaan ini dimaksudkan untuk menjamin kerja sama yang harmonis
antara Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah.
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas
Pasal 35
Cukup jelas
Pasal 36
Ayat (1)
cukup jelas
Ayat (2)
Yang dimaksud dengan rapat paripurna adalah rapat yang khusus diadakan
untuk pemilihan Kepala Daerah.
ayat (3)
cukup jelas
Pasal 38
ayat (1)
Calon Gubernur dan calon wakil Gubernur dikonsultasikan dengan
Presiden, karena kedudukannya sclaku wakil Pemerintah di Daerah.
ayat (2)
Calon Bupati dan calon Wakil Bupati serta calon Walikota dan calon
Wakil Walikota diberitahukan kepada Gubernur selaku wakil
Pemerintah.
Pasal 39
cukup jelas
Pasal 40
cukup jelas
Pasal 41
Cukup jelas
Pasal 42
Cukup jelas
Pengucapan sumpah/juanji dan pelantikan Kepala Daerah dapat dilakukan
di GedungDPRD atau di gedung lain, dan tidak dilaksanakan dalam rapat
DPRD. Pengucapan sumpah/janji dilakukan menurut agama yang diakui

Pemerintah, yakni:
a. diawali dengan ucapan "Demi Allah" untuk Pasal 48 penganut agama
Islam;
b. diakhiri dengan ucapan "Semoga Tuhan Menolong saya" untuk penganut
agama Kristen Protestan/Katolik;
c. diawali denngan ucapan "Om atah paramawisesa' untuk pcnganut agama
Hindu; dan
d. diawali dengan ucapan "Denii Sanghyang Adi Buddha" untuk penganut
agama Budha.
Ayat (3)
cukup jelas
Ayat (4)
cukup jelas
Pasal 43
huruf a
cukup jelas
huruf b
cukup jelas
huruf c
cukup jelas
huruf d
cukup jelas
huruf e
Dalam upaya meningkatkan taraf kesejahteraan rakyat, Kepala Daerah
berkewajiban mewujudkan demokrasi ekonomi dengan melaksanakan Pembinaan

dan pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah yang mencakup
permodalan, pemasaran, pengembangan teknologi,produksi, dan pengolahan
serta pembinaan dan pengembangan sumber daya manusia.
huruf f
cukup jelas
huruf g
cukup jelas
Pasal 44
cukup jelas
Pasal 45
cukup jelas
Pasal 46
cukup jelas
Pasal 47
cukup jelas
Pasal 48
huruf a dan c
Larangan tersebut dimaksudkan untuk menghindarkan kemungkinan
terjadinya konflik kepentingan bagi Kepala Daerah dalam melaksanakan
tugasnya untuk memberikan pelayanan pemerintahan dengan tidak
membeda-bedakan warga masyarakat.
Huruf b, huruf e, dan huruf d
Larangan tersebut dimaksudkan untuk mencegah penyalahgunaan kekuasaan,
antara lain, yang berwujud korupsi, kolusi, dan nepotisme.
Pasal 49
cukup jelas
Pasal 50
cukup jelas
Pasal 51
cukup jelas
Pasal 52
cukup jelas
Pasal 53
Ayat (1)
Pemberitahuan secara tertulis tentang berakhirnya masa jabatan Gubernur,
tembusannya dikirimkan kepada Presiden, sedangkan berakhirnya masa jabatan
Bupati/Walikota, tembusannya dikirimkan kepada Gubernur.
Ayat (2)
cukup jelas
Pasal 54
cukup jelas
Pasal 55
cukup jelas
Pasal 56
Ayat (1)
cukup jelas
Ayat (2)
cukup jelas
Ayat (3)
Pengucapan sumpah/janji dan pelantikan Wakil Kepala Daerah dapat

dilakukan di Gcdung Pasal 66 DPRD atau di gedung lain, tidak
dilaksanakan dalam rapat DPRD. Pcngucapan sumpah/janji dilakukan
menurut agama yang diakui Pemerintah, yakni:
a. diawali dengan ucapan
"Demi Allah" untuk penganut agarna Islam;
b. diakhiri dengan ucapan "Semoga Tuhan Menolong saya" untuk
penganut agama Kristen Protestan/Katolik;
c. diawali dengan "Om atah paramawisesa untuk penganut agama
Hindu; dan
d. diawali dengan ucapan "Demi Sanghyang Ad Buddha" untuk penganut
agama Buddha.
Ayat (4)
cukup jelas
Ayat (5)
cukup jelas
Pasal 57
cukup jelas
Pasal 58
cukup jelas
Pasal 59
cukup jelas
Pasal 60
cukup jelas
Pasal 61
cukup jela
Pasal 62
cukup jelas
Pasal 63
cukup jelas
Pasal 64
cukup jelas
Pasal 65
Yang dimaksud dengan lcmbaga teknis adalah Badan Penelitian dan
Pengembangan, Badan Perencana, Lembaga Pengawasan, Badan Pendidikan
dan Pelatihan, dan lain-lain.
Pasal 66
cukup jelas
Pasal 67
Ayat (1)
cukup jelas
Ayat (2)
cukup jelas
Ayat (3)
Sekretaris Daerah Kota/Kabupaten memberi pertimbangan kepada
Walikota,Bupati dalam proses pengangakatan Lurah.
Ayat(4)
Camat dapat melimpahkan sebagian kewenangan kepada Lurah.
Ayat (5)
cukup jelas
Ayat (6)
cukup jelas
Pasal 68
cukup jelas
Pasal 69
Peraturan Daerah hanya ditandatangani oleh Kepala Daerah dan
tidak ditandatangani-serta Pimpinan DPRD karena DPRD bukan
merupakan bagian dari Pemerintah Daerah.
Pasal 70
cukup jelas
Pasal 71
Ayat (1)
Paksaan yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah untuk menegakkan hukum
dengan Undang-undang ini disebut "paksaan penegakan Hukum" atau
"paksaan pemeliharaan hukum".
Paksaan penegakan hukum itu pada umumnya berwujud mengambil atau
meniadakan, mencegah atau memperbaiki segala sesuatu, melakukan
sesuatu yang telah dibuat, diadakan, dijalankan, dialpakan, atau
ditiadakan yang bertentangan dengan hukum.
Paksaan itu harus didahului oleh suatu perintah tertulis oleh penguasa
eksekutif kepada pelanggar. Apabila pelanggar tidak mengindahkannya,
diambil suatu tindakan paksaan. Pejabat yang menjalankan tindakan
paksaan penegakan hukum terhadap pelanggar harus dengan
tegas diserahi tugas tersebut. Paksaan penegakan hukum itu hendaknya
hanya dilakukan dalam hal yang sangat perlu saja dengan cara seimbang
sesuai dengan berat pelanggaran, karena paksaan tersebut pada

umumnya dapat menimbulkan kerugian atau penderitaan. Jumlah denda dapat
disesuaikan dengan perkembangan tingkat kemahalan.
Ayat (2)
cukup jelas
Pasal 72
cukup jelas
Pasal 73
ayat (1)
Pengundangan peraturan Daerah dan Keputusan Kepala Daerah yang bersifat
mengatur dilakukan mcnurut cara yang sah, yang merupakan keharusan agar
Peraturan Daerah dan Keputusan Kepala Daerah tersebut mempunyai kekuatan
hukum dan mengikat. Pengundangan dimaksud kecuali untuk memenuhi
formalitas hukum juga dalam rangka keterbukaan pemerintahan Cara
pengundangan yang sah adalah dengan menempatkannya dalam Lembaran Daerah
oleh Sekretaris Daerah. Untuk lebih mengefcktifkan pelaksanaan Peraturan
Daerah dan Keputusan Kepala Daerah, peraturan dan keputusan tersebut
perlu dimasyarakatkan.
ayat (2)
cukup jelas
Pasal 74
cukup jelas
Pasal 75
cukup jelas
Pasal 76
Pemindahan pegawai dalam Daerah Kabupaten/Kota dilakukan oleh Bupati/

Walikota, pemindahan pegawai antar-Daerah kabupaten/Kota dan/atau
antara Daerah Kabupaten/Kota dan Daerah Propinsi dilakukan oleh Gubernur
setelah berkonsultasi dengan Bupati/Walikota, dan pemindahan pegawai
antar-Daerah Propinsi atau antara Daerah Propinsi dan Pusat serta
pemindahan pegawai Daerah antara Daerah Kabupaten/Kota dan Daerah
Kabupaten/Kota di Daerah Propinsi lainnya ditetapkan oleh Pemerintah
setelah berkonsultasi dengan Kepala Daerah.
Pasal 77
Cukup jelas
Pasal 78
Cukup jelas
Pasal 79
huruf a
angka 1 Cukup jelas
angka 2 cukup jelas
angka 3 cukup jelas
angka 4
lain-lain pendapatan aslidaerah yang sah antara lain hasil penjualan
asset daerah dan jasa giro
huruf b
cukup jelas
huruf c
cukup jelas
huruf d
lain-lain pendapatan Daerah yang sah adalah antara lain hibah atau
penerimaan dari Daerah Propinsi atau Daerah Kabupatcii/Kota lainnya,
dan peneriniaan lain sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Pasal 80
Ayat (1)
huruf a
Yang dimaksud dengan pcncrimaan sumber daya alam adalah penerimaan
negara yang berasal dari pengelolaan sumber daya alam antara lain di
bidang pertambangan umum, pertambangan minyak dan gas bumi, kehutanan,
dan perikanan.
huruf b Cukup jelas
huruf c cukup jelas
ayat (2)
Tidak termasuk bagian Pemerintah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan
dan Bea Perolchan Hak Atas Tanah dan Bangunan yang dikembalikan kepada
Daerah.
ayat (3)
Cukup jelas
ayat (4)
Cukup jelas
Pasal 81
Ayat (1)
Pinjaman dalam negeri bersumber dari Pemerintah, lembaga komersial,
dan/atau pembiayaan obligasi Daerah dengan diberitahukan kepada
Pemerintah sebelum peminjaman tersebut dilaksanakan.
Yang berwenang mengadakan dan menanggung pinjaman Daerah adalah Kepala

Daerah, yang ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah atas persetujuan
DPRD.
Di dalam Keputusan Kepala Daerah harus dicantumkan jumlah pinjaman dan
sumber dana untuk memenuhi kewajiban pembayaran pinjaman.
Ayat (2)
Ayat (3)
Mekanisme pinjaman dari sumber luar negeri harus mendapat persetujuan
Pemerintah mengandung pengertian bahwa Pemerintah akan melakukan evaluasi
dari berbagai aspek mengenai dapat tidaknya usulan pinjaman Daerah
untuk memproses lebih lanjut. Dengan demikian pemrosesan lebih lanjut
usulan pinjaman Daerah secara tidak langsung sudah mencerminkan
persetujuan Pemerintah atas usulan termaksud.
Pasal 82
Ayat (1)
Daerah dapat menetapkan pajak dan retribusi dengan Peraturan Daerah
sesuai dengan ketentuan Undang-undang.
Ayat (2)
Penentuan tata cara pemungutan pajak dan retribusi Daerah termasuk
pengembalian atau pembebasan pajak dan/atau rciribusi Daerah yang
dilakukan dengan bcrpcdoman pada ketentuan yang ditetapkan dengan
Peraturan Daerah.
Pasal 83
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan inswitif nonfiskal adalah bantuan Pemerintah
berupa kemudahan pembangunan prasarana, penyebaran lokasi industri

strategis, penyebaran lokasi pusat-pusat perbankan nasional, dan
lain-lain.
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 84
Cukup jelas
Pasal 85
Ayat (1)
cukup jelas
Ayat (2)
Huruf a Cukup jelas
Huruf b Cukup jelas
Huruf c
Yang dimaksud dengan tindakan hukum lain adalah menjual, menggadaikan,
menghibahkan, tukar guling, dan/atau memindahtangankan
Pasal 86
cukup jelas
Pasal 87
cukup jelas
Pasal 88
cukup jelas
Pasal 89
cukup jelas
Pasal 90
cukup jelas
Pasal 91
ayat (1)
Yang dimaksud dengan lembaga bersama adalah lembaga yang dibentuk
secara bersama oleh Pemerintah Kabupaten/Kota yang berbatasan dalam
rangka meningkatkan pelayanan, kepada masyarakat.
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas
Pasal 92
Ayat (1)
Pemerintah Daerah perlu memfasilitasi pembentukan forum perkotaan
untuk menciptakan sinergi Pemerintah Daerah, masyarakat, dan pihak
swasta.
Ayat (2)
Yang dimaksud dengan pemberdayaan masyarakat adalah pengikutsertaan
dalam perencanaan, pelaksanaan dan pemilikan.
ayat (3)
cukup jelas
Pasal 93
Ayat (1)
Istilah Dcsa discsuaikan dengan kondisi sosial budaya masyarakat
setempat seperti nagari,kampung, huta, bori, dan marga.
Yang dimaksud dengan asal-usul adalah sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 dan pcnjelasannya.

Ayat (2)
Dalam pembentukan, penghapusan, dan/atau penggabungan Desa perlu
dipertimbangkan luas wilayah, jumlah penduduk, sosial budaya,
potensi Desa, dan lain-lain.
Pasal 94
Istilah Badan Perwakilan Desa dapat disesuaikan dengan kondisi
sosial budaya masyarakat Desa setempat.
Pembentukan Pemerintah Desa dan Badan Perwakilan Dcsa dilakukan oleh
masyarakat Desa.
Pasal 95
Ayat (1)
Istilah Kepala Desa dapat disesuaikan dengan kondisi sosial budaya
Desa setempat.
Ayat (2)
cukup jelas
Pasal 96
Daerah Kabupaten dapat menetapkan masa jabatan Kepala Desa sesuai
dengan sosial budaya setempat.
Pasal 97
cukup jelas
Pasal 98
Ayat (1)
cukup jelas
Ayat (2)
Pengucapan sumpah/janji Kepala Desa dilakukan menurut agama yang

diakui Pemerintah, yakni:
a. diawali dengan ucapan "Demi Allah" untuk penganut agama Islam;
b. diakhiri dengan ucapan "Semoga Tuhan Menolong saya" untuk
penganut agama Kristen Protestan/Katolik;
c. diawali dengan ucapan "Om atah paramawisesa" untuk penganut agama
Hindu; dan
d. diawali dengan ucapan "Demi Sanghyang Adi Buddha" untuk penganut
agama Buddha.
Ayat (3)
cukup jelas
Pasal 99
cukup jelas
Pasal 100
Pemerintah Desa berhak mcnolak pelaksanaan Tugas Pembantuan yang
tidak disertai dengan pembiayaan, sarana dan prasarana, serta
sumber daya manusia.
Pasal 101
Huruf a
Cukup jelas
Huruf b
Cukup Jelas
Huruf c
Cukup Jelas
huruf d
Cukup jelas
Huruf e
Untuk mendamaikan perselisihan masyarakat di Desa, Kepala Desa dapat
dibantu oleh lembaga adat Desa. Segala perselisihan yang telah
didamaikan oleh Kepala Desa bersifat mengikat pihak-pihak yang
berselisih.
Huruf f
cukup jelas
Pasal 102
Huruf a
cukup jelas
Huruf b
Laporan Kepala Desa disampaikan kepada Bupati dengan
tembusan kepada Camat
Pasal 103
ayat (1)
Huruf a
cukup jelas
Huruf b
cukup jelas
Huruf c
cukup jelas
Huruf d
Untuk menghindari kekosongan dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa,
Kepala Desa yang setelah berakhir masa jabatannya tetap melaksanakan
tugasnya sebagai Kepala Desa sampai dengan dilantiknya Kepala Desa yang
baru.
Huruf e
cukup jelas
Fungsi pengawasan Badan Perwakilan Desa meliputi pengawasaan terhadap
pelaksanaan Peraturan Desa, Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, dan
Keputusan Kepala Desa.
Pasal 105
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Peraturan Desa tidak memerlukan pengesahan Bupati, tetapi wajib
disampaikan kcpadanya selambat-lambatnya dua minggu setelah
ditetapkan dengan tembusan kepada Camat.
Ayat (4)
Cukup jelas
Pasal 106
Cukup jelas
Pasal 107
Ayat (1)
Sumber pcndapatan yang telah dimiliki dan dikelola oleh Desa tidak
dibenarkan diambilalih oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah.
Pemberdayaaii potcnsi Desa dalam meningkatkan pendapatan Desa
dilakukan, antara lain, dengan pendirian Badan Usaha Milik Desa,

kerja sama dengan piliak ketiga, dan kewenangan melakukan pinjaman.
Sumber Pendapatan Daerah yang berada di Desa, baik pajak maupun
retribusi yang sudah dipungut oleh Daerah Kabupaten, tidak Ayat (2)
dibenarkan adanya pungutan tambahan oleh Pemerintah Desa.
Pendapatan Daerah dari sumber tersebut harus diberikan kepada Desa
yang bersangkutan dengan pembagian secara proporsional dan adil.
Ketentuan ini dimaksudkan untuk menghilangkan beban biaya ekonomi
tinggi dan dampak lainnya.
Ayat (2)
Kegiatan pengclolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa yang
ditetapkan setiap tahun meliputi penyusunan anggaran, pelaksanaan
tata usaha kcuangan, dan perubahan serta perhitungan anggaran.
Ayat (3)
Cukup jelas
Ayat (4)
cukup jelas
Ayat (5)
cukup jelas
Pasal 108
cukup jelas
Pasal 109
Ayat (1)
Kerja sama antar-Desa yang memberi beban kepada masyarakat harus
mendapat persetujuan Badan Perwakilan Desa.
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 110
Pemerintah Desa yang tidak diikutsertakan dalam kegiatan dimaksud
berhak menolak pembangunan tersebut.
Pasal 111
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Yang dimaksud dengan asal-usul adalah asal-usul terbentuknya Desa
yang bersangkutan.
Pasal 112
Ayat (1)
Yang dimaksud dengan memfasilitasi adalah upaya memberdayakan Daerah
Otonom melalui pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, arahan, dan
supervisi.
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 113
cukup jelas
Pasal 114
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas
Ayat (4)
Pengajuan keberatan kepada Mahkamahi Agung sebagai upaya hukum terakhir
dilakukan selambat-lambatnya lima belas hari setelah adanya keputusan
pembatalan dari Pemerintah.
Pasal 115
Ayat (1)
Mekanisme pemnbentukan, penghapusan, penggabungan, dan/atau pemekaran
Daerah dilakukan dengan cara sebagai berikut:
a. Daerah yang akan dibentuk, dihapus, digabung dan/atau dimekarkan
diusulkan oleh Kepala Daerah dengan persetujuan DPRD kepada
Pemerintah;
b. Pemerintah menugaskan Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah untuk
melakukan penelitian dengan memperhatikan kemampuan ekonomi, potensi
daerah, sosial udaya, sosial-polilik, jumlah penduduk luas daerah,
dan pertimbangan lain;
C. Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah menyampaikan pertimbangan untuk
menyusun rancangan undang-undang yang mengatur pembentukan,
penghapusan, penggabungan, dan/atau pemekaran Daerah Otonom.
Ayat (2)
Yang dimaksud dengan Asosiasi Pemerintah Daerah adalah organisasi yang
dibentuk oleh Pemerintah Daerah dalam rangka kerja sama antar-Pemerintah
Propinsi, antar Pemerintah Kabupaten, dan/atau antar-Pcmerintah Kota
berdasarkan pcdoman yang dikeluarkan oleh Pemerintah.
Wakil-wakil Daerah dipilih oleh DPRD dari berbagai keahlian terutama di

bidang keuangan dan pemerintahan, serta bersikap independen sebanyak 6
orang, yang terdiri atas 2 orang wakil Daerah Propinsi, 2 orang wakil
Daerah Kabupaten dan 2 orang wakil Daerah Kota dengan masa tugas selama
dua tahun.
Ayat (3)
Cukup jelas
Ayat (4)
Cukup jelas
Ayat (5)
Cukup jelas
Ayat (6)
Cukup jelas
Pasal 116
cukup jelas
Pasal 117
cukup jelas
Pasal 118
Ayat (1)
Pemberian otonomi khusus kepada Propinsi Daerah I Timor Timur
didasarkan pada perjanjian bilateral antara Pemerintah Indonesia
dan Pemerintah Portugal di bawah supervisi Perserikatan
Bangsa-Bangsa.
Yang dimaksud dengan ditetapkan lain adalah Ayat(1) Ketetapan MPR
RI yang mengatur status Propinsi Daerah Tingkat I Timor Timur lebih
Ayat (2)
Pasal 122
Pengakuan keistinicwaan Propinsi Daerah Aceh didasarkan pada
sejarah perjuangan kemerdekaan nasional, sedangkan isi
keistimewaannya berupa pelaksanaan kehidupan beragama, adat,
dan pendidikan serta mempcrhatikan peranan ulama dalam
penetapan kebijlakan Daerah.
Pengakuan keistimewaan Propinsi istimewa Yogyakarta didasarkan
pada asal-usul dan peranannya dalam sejarah perjuangan nasional,
sedangkan isi keistimewaannya adalah Pengangkatan Gubernur
dengan mempertimbangkan calon dari keturunan Sultan Yogyakarta
dan Wakil Gubernur dengan mempertimbangkan calon dari keturunan
Paku Alam yang memenuhi syarat sesuai dengan undang-undang ini.
Pasal 132
Ayat (1)
Peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pelaksanaan
undang-undang ini sudah harus selesai selambat-lambatnya dalam
waktu satu tahun.
Ayat (2)
Pelaksanaan penataan dimulai sejak ditetapkannya undang-undang ini
dan sudah selesa dalam waktu dua tahun.

g. UU no 9 tahun 2015 tentang pemerintahan daerah dan meliputi aturan pemilihan kepala
daerah.
UU 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas UU 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah
Status
Mengubah UU 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Latar Belakang
Pertimbangan mengapa ada UU 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas UU 23 Tahun 2014
tentang Pemerintahan Daerah:
bahwa untuk kesinambungan kepemimpinan di provinsi, kabupaten/kota diperlukan mekanisme

peralihan kepemimpinan daerah di masa jabatannya yang demokratis untuk dapat menjamin
pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat;
bahwa ketentuan tugas dan wewenang dewan perwakilan rakyat daerah provinsi, kabupaten/kota
perlu dilakukan penyesuaian dengan undang-undang yang mengatur pemilihan gubernur, bupati,
dan wali kota;
bahwa untuk mengatasi permasalahan sebagaimana dimaksud pada huruf b, ketentuan tugas dan
wewenang dewan perwakilan rakyat daerah provinsi, kabupaten/kota sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah perlu dilakukan
perubahan;
bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, dan huruf c
perlu membentuk Undang-Undang tentang Perubahan Kedua atas Undang- Undang Nomor 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
Dasar hukum
Dasar hukum UU 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas UU 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah:
Pasal 18, Pasal 20, Pasal 21, Pasal 22D Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945;
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 5587) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Menjadi
Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 24, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5657);
Penjelasan Umum UU 9/2015
Dengan berlakunya Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014

tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota yang mengatur pemilihan kepala daerah
dilakukan secara langsung dan untuk memberikan kepastian hukum dalam pelaksanaan
pemilihan kepala daerah yang berlandaskan kedaulatan rakyat dan demokrasi maka perlu
dilakukan perubahan terhadap ketentuan mengenai tugas dan wewenang DPRD Provinsi dan
DPRD Kabupaten/Kota yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2015
tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang tentang Perubahan atas
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Perubahan dilakukan
sebagai konsekuensi atas perubahan undang-undang tentang pemilihan gubernur, bupati, dan
walikota yang mengatur wakil kepala daerah dipilih secara berpasangan dengan kepala daerah.
Sehingga perlu diatur pembagian tugas antara kepala daerah dan wakil kepala daerah agar tidak
terjadi disharmoni dan dan perlunya pengaturan mekanisme pengisian jabatan kepala daerah dan
wakil kepala daerah dalam hal terjadi kekosongan jabatan untuk meneruskan sisa masa jabatan.
Isi UU 9/2015
Berikut isi UU 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas UU 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah (bukan seperti format aslinya) :
UNDANG-UNDANG TENTANG PERUBAHAN KEDUA ATAS UNDANG-UNDANG

NOMOR 23 TAHUN 2014 TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH
Pasal I
Beberapa ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2015 Nomor 24, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5657), diubah sebagai
berikut:
Ketentuan ayat (1) Pasal 63 diubah, sehingga Pasal 63 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 63
Kepala daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 59 ayat (1) dibantu oleh wakil kepala daerah.
Wakil kepala daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk Daerah provinsi disebut wakil
gubernur, untuk Daerah kabupaten disebut wakil bupati, dan untuk Daerah kota disebut wakil
wali kota.
Ketentuan ayat (1) huruf f Pasal 65 dihapus, sehingga Pasal 65 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 65
Kepala daerah mempunyai tugas:
memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah berdasarkan

ketentuan peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang ditetapkan bersama DPRD;
memelihara ketenteraman dan ketertiban masyarakat;
menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang RPJPD dan rancangan Perda tentang
RPJMD kepada DPRD untuk dibahas bersama DPRD, serta menyusun dan menetapkan RKPD;
menyusun dan mengajukan rancangan Perda tentang APBD, rancangan Perda tentang perubahan
APBD, dan rancangan Perda tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD
untuk dibahas bersama;
mewakili Daerahnya di dalam dan di luar pengadilan, dan dapat menunjuk kuasa hukum untuk
mewakilinya sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; dan
dihapus.
melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) kepala daerah berwenang:
mengajukan rancangan Perda;
menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD;
menetapkan Perkada dan keputusan kepala daerah;
mengambil tindakan tertentu dalam keadaan mendesak yang sangat dibutuhkan oleh Daerah
dan/atau masyarakat;
melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Kepala daerah yang sedang menjalani masa tahanan dilarang melaksanakan tugas dan
kewenangannya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2).
Dalam hal kepala daerah sedang menjalani masa tahanan sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
atau berhalangan sementara, wakil kepala daerah melaksanakan tugas dan wewenang kepala
daerah.
Apabila kepala daerah sedang menjalani masa tahanan atau berhalangan sementara dan tidak ada
wakil kepala daerah, sekretaris daerah melaksanakan tugas sehari-hari kepala daerah.
Apabila kepala daerah dan wakil kepala daerah sedang menjalani masa tahanan atau berhalangan
sementara, sekretaris daerah melaksanakan tugas sehari-hari kepala daerah.
Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan tugas dan wewenang kepala daerah oleh wakil
kepala daerah dan pelaksanaan tugas sehari-hari kepala daerah oleh sekretaris daerah
sebagaimana dimaksud pada ayat (4) sampai dengan ayat (6) diatur dalam peraturan pemerintah.
Ketentuan Pasal 66 ayat (3) diubah dan ditambah 1 (satu) ayat, yakni ayat (4), sehingga Pasal 66
berbunyi sebagai berikut:
Pasal 66
Wakil kepala daerah mempunyai tugas:
membantu kepala daerah dalam:

memimpin pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah;
mengoordinasikan kegiatan Perangkat Daerah dan menindaklanjuti laporan dan/atau temuan

hasil pengawasan aparat pengawasan;
memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang dilaksanakan oleh

Perangkat Daerah provinsi bagi wakil gubernur; dan
memantau dan mengevaluasi penyelenggaraan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Perangkat

Daerah kabupaten/kota, kelurahan, dan/atau Desa bagi wakil bupati/wali kota;
memberikan saran dan pertimbangan kepada kepala daerah dalam pelaksanaan Pemerintahan
Daerah;
melaksanakan tugas dan wewenang kepala daerah apabila kepala daerah menjalani masa tahanan
atau berhalangan sementara; dan
melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Selain melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wakil kepala daerah
melaksanakan tugas dan kewajiban pemerintahan lainnya yang diberikan oleh kepala daerah
yang ditetapkan dengan keputusan kepala daerah.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), wakil kepala
daerah menandatangani pakta integritas dan bertanggung jawab kepada kepala daerah.
Wakil kepala daerah wajib melaksanakan tugas bersama kepala daerah hingga akhir masa
jabatan.
Ketentuan Pasal 88 diubah sehingga berbunyi sebagai berikut:
Pasal 88
Dalam hal pengisian jabatan gubernur sebagaimana dimaksud dalam Pasal 87 ayat (1) belum
dilakukan, wakil gubernur melaksanakan tugas sehari-hari gubernur sampai dilantiknya wakil
gubernur sebagai gubernur.
Dalam hal pengisian jabatan bupati/wali kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 87 ayat (2)
belum dilakukan, wakil bupati/wakil wali kota melaksanakan tugas sehari-hari bupati/wali kota
sampai dengan dilantiknya wakil bupati/wakil wali kota sebagai bupati/wali kota.
Ketentuan Pasal 101 ayat (1), di antara huruf d dan huruf e, disisipkan huruf d1, sehingga Pasal
101 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 101
DPRD provinsi mempunyai tugas dan wewenang:
a . membentuk Perda Provinsi bersama gubernur;
b . membahas dan memberikan persetujuan Rancangan Perda Provinsi tentang APBD Provinsi
yang diajukan oleh gubernur;
c . melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda Provinsi dan APBD provinsi;
d . dihapus.
d1 . memilih gubernur dan wakil gubernur dalam hal terjadi kekosongan jabatan untuk
meneruskan sisa masa jabatan;
e . mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian gubernur kepada Presiden melalui Menteri

untuk mendapatkan pengesahan pengangkatan dan/atau pemberhentian;
f . memberikan pendapat dan pertimbangan kepada Pemerintah Daerah provinsi terhadap rencana
perjanjian internasional di Daerah provinsi;
g . memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama internasional yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah provinsi;
h . meminta laporan keterangan pertanggungjawaban gubernur dalam penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah provinsi;
i . memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama dengan Daerah lain atau dengan pihak
ketiga yang membebani masyarakat dan Daerah provinsi; dan
j . melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pelaksanaan tugas dan wewenang sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur dalam peraturan DPRD provinsi tentang tata tertib.
Ketentuan Pasal 154 ayat (1), di antara huruf d dan huruf e, disisipkan huruf d1, sehingga Pasal
154 berbunyi sebagai berikut:
Pasal 154
DPRD kabupaten/kota mempunyai tugas dan wewenang:
a . membentuk Perda Kabupaten/Kota bersama bupati/wali kota;
b . membahas dan memberikan persetujuan rancangan Perda mengenai APBD kabupaten/kota

yang diajukan oleh bupati/wali kota;
c . melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda dan APBD kabupaten/kota;
d . dihapus.
d1 . memilih bupati dan wakil bupati serta wali kota dan wakil wali kota dalam hal terjadi
kekosongan jabatan untuk meneruskan sisa masa jabatan;
e . mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian bupati/wali kota kepada Menteri melalui

gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat untuk mendapatkan pengesahan pengangkatan
dan/atau pemberhentian;
f . memberikan pendapat dan pertimbangan kepada Pemerintah Daerah kabupaten/kota terhadap

rencana perjanjian internasional di Daerah;
g . memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama internasional yang dilakukan oleh
Pemerintah Daerah kabupaten/kota;
h . meminta laporan keterangan pertanggungjawaban bupati/wali kota dalam penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah kabupaten/kota;
i . memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama dengan Daerah lain atau dengan pihak
ketiga yang membebani masyarakat dan Daerah;
j . melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Ketentuan mengenai tata cara pelaksanaan tugas dan wewenang sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) diatur dalam peraturan DPRD kabupaten/kota tentang tata tertib.
Pasal II

Materi 1 Pemerintah Daerah Berbentuk Cat

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Materi 1 Pemerintah Daerah Berbentuk Cat

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PEMERINTAH PUSAT DAERAH BERBENTUK CAT

UNDANG-UNDANG 1945 NOMOR 1

PERATURAN MENGENAI KEDUDUKAN KOMITE NASIONAL DAERAH

KAMI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

UNDANG-UNDANG 1945 NO. 1

Didalam menjalankan Undang-Undang tanggal 23-11-1945 Pemerintah telah memenuhi

2. bahwa sebelum... Djepang, Komite Nasional Indonesia-lah dalam prakteknja mengganti

a. bahwa semangat kedaulatan Rakjat sedang berkobar,

b. bahwa semangat ini selekas mungkin harus diberi tempat,

c. bahwa peraturan diadakan sementara. Mengingat hal-hal diatas maka peraturan-peraturan

PENDJELASAN UNDANG-UNDANG 1945 NO. 1

B.P. Pusat memutuskan, bahwa banjaknya anggauta untuk :

Keresidenan sebanjak-banjaknja ...................................: 100 orang

Kabupaten (kota) ....................................................: 60 orang

b. Pertolongan kepada Pemerintah atasan untuk mendjalankan (uitvoeren) aturan-aturan jang

Tentang tanggung-djawab, meskipun menurut kefahaman decentralisatie (bestuurshervorming)

UNDANG-UNDANG POKOK NOMOR 22 TAHUN 1948

PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,

bahwa perlu ditetapkan Undang-Undang berdasarkan pasal 18 Undang-Undang Dasar, yang

Dengan persetujuan Badan Pekerja Komite Nasional Pusat;

UNDANG-UNDANG POKOK TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH.

TENTANG PEMBAGIAN NEGARA DALAM DAERAH-DAERAH YANG DAPAT

TENTANG BENTUK DAN SUSUNAN PEMERINTAHAN DAERAH.

Kepala Daerah menjabat Ketua dan anggota Dewan Pemerintah Daerah

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dipilih selama lima tahun.

Dengan Undang-Undang ditetapkan peraturan tentang pemilihan dan pengganti anggota-anggota

Yang dapat menjadi anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, ialah:

a. Warga Negara Indonesia;

b. Telah berumur dua puluh satu tahun;

g. Tidak terganggu ingatannya.

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah tidak boleh merangkap menjadi:

a. Presiden, Wakil Presiden;

b. Perdana Menteri, Wakil Perdana Menteri, Menteri, Menteri Muda;

d. Ketua dan Anggota Badan Pemeriksa Keuangan;

h. Kepala Jawatan dan Sekretaris daerah yang bersangkutan.

Sidang dan rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Rapat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah bersifat terbuka.

Rapat dapat memutuskan untuk mengadakan rapat tertutup.

Dalam rapat yang tertutup tidak boleh diambil putusan tentang:

b. penetapan, perubahan dan penghapusan pajak;

c. mengadakan pinjaman uang;

d. tindakan yang mengenai milik dan hak daerah;

e. penyerahan pekerjaan, pengangkutan dan pemasukan barang-barang dengan jalan dibawah

f. menghapus penagihan, semuanya atau sebagiannya;

h. menerima anggota baru.

Dewan Pemerintah Daerah.

Jumlah anggota Dewan Pemerintah Daerah ditetapkan dalam Undang-Undang pembentukan.

Sebelum menjalankan jabatannya anggota Dewan Pemerintah Daerah bersumpah menurut

Sekretaris dan pegawai daerah^)

TENTANG KEKUASAAN DAN KEWAJIBAN PEMERINTH DAERAH.

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah berhak membuat peraturan-peraturan tentang pemungutan

Dalam Undang-Undang ditetapakan peraturan umum tentang hal ini.

Pembebasan atau pengembalian pajak harus diatur dalam peraturan daerah.

Dewan Pemerintah Daerah.

Dewan Pemerintah Daerah menjalankan pemerintahan sehari-hari; mereka itu bersama-sama

Dewan Pemerintah Daerah mewakili daerahnya di dalam dan di luar pengadilan.

TENTANG KEUANGAN DAERAH.

Pendapatan Daerah adalah:

a. pajak daerah, termasuk juga retribusi;

b. hasil perusahaan daerah;

c. pajak Negara yang diserahkan kepada daerah;