Buku 4 lanjutan hal 28-36

5. Implikasi Kebijakan
Pemerintah dan lembaga pembangunan di seluruh dunia sedang mencurahkan
sumber daya substansialnya untuk mendorong kewirausahaan. Hal ini terutama dalam usaha
kecil dan program dukungan pengembangan sektor swasta yang dipromosikan oleh
departemen perdagangan dan industri, dan lembaga pembangunan PBB dan Bank Dunia.
Oleh karena itu, setiap diskusi mengenai peran kewirausahaan dalam pembangunan ekonomi
harus bersaing dengan implikasi dari model analitis dan bukti empiris untuk kebijakan.
Tiga pertanyaan bisa ditanyakan dalam konteks pemerintah atau pengembangan
peran lembaga dalam upaya untuk mendukung kewirausahaan: (1) Apakah kewirausahaan
harus didukung? (2) Apakah kewirausahaan dapat didukung? dan (3) Jika jawaban atas dua
pertanyaan sebelumnya adalah positif, apa cara yang paling efektif untuk mendukung?

5.1 Kewirausahaan Haruskah didukung?

Sebelumnya telah dijelaskan bahwa ada yang disebut program pendukung
kewirausahaan, lebih spesifik lagi program yang mendukung kegiatan perusahaan kecil dan
mikro, dan pekerja mandiri. Namun, perusahaan-perusahaan kecil dan mikro tidak selalu
identik dengan kewirausahaan: banyak perusahaan-perusahaan ini tidak memberikan
kontribusi signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi dan pembangunan (Wennekers dan
Thurik 1999:29). Hal ini ditunjukkan pada bagian sebelumnya sebagai hasil dari
pengembangan, proporsi penduduk dalam berwirausaha akan menurun, karena banyak
pengusaha sekarang menemukan pekerjaan dengan gaji yang lebih cocok. Schramm
(2004:105) menggambarkan bahwa dukungan bisnis yang paling kecil yaitu program untuk
mengentaskan kemiskinan dan berorientasi mata pencaharian, cenderung melibatkan industri
rumah tangga yang berkontribusi lebih sedikit terhadap perekonomian dalam hal
produktivitas atau pertumbuhan. Bukti empirisnya adalah bahwa pengembangan usaha kecil
akan baik untuk pertumbuhan yang kurang. Audretsch dan Thurik (2004:1) menunjukkan
bahwa banyak program yang mendukung usaha kecil sebenarnya dilakukan untuk sosial dan
alasan politik dan bukan untuk motivasi ekonomi.
Program dukungan usaha kecil tersebut bukan hanya tidak efektif dalam mendukung
kewirausahaan, bahkan merugikan kewirausahaan. Dengan demikian, diskusi sejauh ini
menyarankan bahwa jenis kewirausahaan yang harus didukung, seharusnya adalah
kewirausahaan yang berpotensi tinggi, yaitu pengusaha dengan kemampuan tinggi untuk
menjadi seorang pengusaha, di mana kemungkinan pertumbuhan perusahaan lebih tinggi.
Memang, kemampuan kewirausahaan ditekankan dalam makalah ini menjadi benang emas
berjalan suatu kegiatan kewirausahaan melalui studi ekonomi kewirausahaan. Implikasi
kebijakan menunjukkan bahwa tidak semua orang harus mengalokasikan bakat mereka untuk
menjadi pengusaha, tetapi mereka yang memiliki kemampuan kewirausahaan yang tinggi
harus dibantu untuk menjadi pengusaha.
5.2 Mungkinkah kewirausahaan didukung?
Dalam kata-kata Coyne dan Leeson (2004:247) “kebijakan pemerintah tidak dapat
membuat kewirausahaan”. Semua itu Pemerintah harus dilakukan di pandangan ini, adalah
untuk ’mendapatkan lembaga yang tepat’, yaitu memastikan perlindungan hak milik dan
sistem hukum yang berfungsi dengan baik dan menjaga ekonomi makro dan stabilitas politik
dan tarif pajak yang kompetitif. Tidak semua akan setuju bahwa pemerintah tidak dapat
mempengaruhi pasokan kewirausahaan. Argumen yang mendukung kemampuan pemerintah
untuk meningkatkan pasokan kewirausahaan pusat sekitar kemampuan pemerintah untuk
menurunkan biaya masuk dan peraturan, dukungan kegiatan inovatif (misalnya R&D), dan
apakah atau tidak-dan bagaimana pemerintah dapat meningkatkan kemampuan
kewirausahaan di suatu negara. Gambar 3 menunjukkan misalnya bahwa ada hubungan
negatif dalam sampel dari 37 negara antara start- up biaya dan di tingkat start- up. Meskipun
tidak menunjukkan hubungan sebab akibat antara start- up tarif dan biaya awal, fakta bahwa
tinggi biaya start- up yang dikaitkan dengan tingkat start- up rendah di negara-negara maju
seperti Jepang, Belanda, Swiss, dan Swedia bisa menunjukkan bahwa pasokan highquality
kewirausahaan dapat dipengaruhi. Bahkan, kunci kebijakan dari Komisi Eropa untuk
meningkatkan pasokan kewirausahaan di Uni Eropa adalah melalui pendidikan dan program
untuk membuat orang sadar akan potensi kewirausahaan sebagai pendudukan.

5.3 Apa cara terbaik untuk mendukung kewirausahaan bagi pembangunan ekonomi?
Pertama, apa jenis kebijakan yang bisa merangsang pasokan kewirausahaan? Di sini
akan fokus pada tiga jenis kebijakan: yang bertujuan meningkatkan kemampuan
kewirausahaan; kebijakan yang bertujuan meningkatkan manfaat kewirausahaan non-uang,
dan kebijakan untuk mengatasi tingkat start-up cost dan regulasi bisnis.
Kemampuan kewirausahaan adalah kunci untuk model ekonomi kewirausahaan.
Bagaimana bisa kemampuan kewirausahaan ditingkatkan? Holmes dan Schmitz (1990:266-7)
menyatakan bahwa kemampuan kewirausahaan dapat ditingkatkan melalui pengalaman,
pelatihan, pendidikan dan peningkatan kesehatan. Oleh karena itu, prioritas efek dari
investasi pendidikan dan kesehatan pada kewirausahaan mereka mungkin ambigu. Tentu saja,
beberapa bukti menunjukkan bahwa jenis pengetahuan yang diberikan (misalnya lebih
praktis, pendidikan umum) adalah penting, dan juga menunjukkan bahwa dalam membangun
kapasitas kewirausahaan pengetahuan secara diam-diam dan learning by doing mungkin itu
penting. Dengan demikian, jika ada pengusaha sukses dari kemampuan tinggi dapat berbagi
pengetahuan mereka, dan bertindak sebagai pelatih atau mentor bagi pengusaha muda atau
yang baru lahir, pengetahuan lebih efektif mengenai kemampuan kewirausahaan dapat
terjadi.
Kedua kebijakan bertujuan untuk mengubah alokasi wirausaha tinggi dari bentuk
kewirausahaan yang tidak produktif, destruktif, atau mengelak menuju wirausaha produktif.
Dalam hal ini banyak literatur saat ini menunjukkan bahwa 'kebijakan' yang paling penting
untuk meningkatkan kewirausahaan produktif adalah untuk mendapatkan kerangka kerja
kelembagaan di negara yang tepat. Kerangka kerja kelembagaan yang tepat adalah yang
memastikan wirausahawan dapat memperoleh keuntungan atau imbalan dari aktivitas
mereka. Ini membutuhkan hak kepemilikan yang aman (Wiggens 1995), aturan hukum
(Parker 2007), tingkat pajak yang wajar atas laba, konvertibilitas mata uang, penegakan
kontrak dan stabilitas keuangan, serta 'membina peluang' bagi pengusaha baru melalui
kebijakan persaingan (Dutz et al. 2000: 742).
Terakhir, kita harus menyadari bahwa transisi pasca konflik dapat melalui berbagai
tahap, seperti yang terjadi di negara-negara Eropa Timur dan bekas Uni Soviet. Estrin et al.
(2006: 697) mendokumentasikan tiga fase, masing-masing dengan implikasinya sendiri dan
peluang untuk kewirausahaan. Pada fase pertama mereka mencatat bahwa ketidakpastian
akan tinggi, tetapi banyak peluang untuk arbitrase akan ada. Kebijakan harus bertujuan untuk
mengurangi ketidakpastian (mis. Melalui stabilitas makroekonomi dan politik) dan
mendorong pengusaha untuk aktif sebagai pedagang dan perantara (perantara). Pada fase
kedua, investasi jangka panjang akan mulai terjadi, karena ketidakpastian yang lebih rendah
dan stabilitas pemerintah memunculkan proyek investasi sektor publik dan yang terakhir
mulai mengerumuni investasi sektor swasta. Implementasi yang efisien dari proyek investasi
sektor publik dan daya tarik sumber daya eksternal untuk investasi (bantuan dan investasi
asing langsung) adalah tujuan kebijakan penting dalam fase ini. Fase ketiga ditandai dengan
pendalaman lembaga untuk mempromosikan keuangan, pertukaran pasar, dan penegakan
kontrak. Pengusaha dalam fase ini akan terlibat dalam meningkatkan tingkat kompetisi, dan
pertumbuhan kematangan jaringan dan sistem inovasi nasional akan mendorong transfer dan
inovasi teknologi. Sasaran kebijakan selama fase ini harus mencakup promosi litbang, 35
penelitian berbasis universitas, jejaring, dan pengelompokan.

6. Penutup
Kewirausahaan penting bagi pembangunan ekonomi. Dalam makalah ini telah dibahas
proses kewirausahaan dari sudut pandang ekonomi, dan menggambarkan bagaimana proses
ini dapat mempengaruhi perkembangan dan pertumbuhan ekonomi. Fokusnya adalah pada
bagaimana kegiatan kewirausahaan melalui penciptaan perusahaan baru, bisa memberikan
keuntungan terhadap ekonomi pembangunan; (i) Dalam jangka panjang dengan memicu
take-off dari stagnasi Malthus, (ii) dengan merangsang transformasi struktural ekonomi dari
sebagian besar ekonomi tradisional/pertanian ke ekonomi modern/industri, dan (iii)
menghasilkan peningkatan produktivitas melalui pertumbuhan yang didorong oleh inovasi
dalam ekonomi lanjutan.
Makalah ini telah menunjukkan bahwa dalam proses kewirausahaan dan mempunyai
peran tiga kali lipat dalam pembangunan ekonomi, tingkat pengembalian yang relatif dalam
berwirausaha, dan hambatan seperti biaya start-up dan ketidaksempurnaan pasar kredit akan
menentukan kuantitas dan kualitas kewirausahaan di suatu wilayah atau negara. Ini membuka
kemungkinan bahwa tidak semua pengusaha akan terlibat dalam kegiatan yang memiliki
konsekuensi positif bagi pertumbuhan ekonomi. Sementara semua pengusaha termotivasi
untuk mencari peluang untuk kemajuan diri sendiri. Dalam hal ini saya berpendapat bahwa (i)
kemampuan yang sesat mengalokasikan kewirausahaan untuk rent-seeking, penggelapan, dan
kegiatan predator dan (ii) kualitas kemampuan kewirausahaan yang rendah dapat
berkontribusi terhadap stagnasi ekonomi dan bahkan pengembangan perangkap. Hal ini
menunjukkan bahwa implikasi kebijakan bertujuan untuk mempromosikan jenis
kewirausahaan yang akan berkontribusi terhadap pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan akan
memiliki eksternalitas positif sehingga akan meningkatkan kuantitas serta kualitas dari
kemampuan kewirausahaan. Kualitas kemampuan kewirausahaan dapat ditingkatkan melalui
insentif yang akan menarik orang-orang dengan kemampuan tertinggi dalam kewirausahaan
untuk menjadi pengusaha dan menarik kembali wiraswasta ke pekerjaan berupah (pegawai).
Hal ini juga penting untuk melengkapi tindakan yang bertujuan untuk meningkatkan
kuantitas dan kualitas kemampuan kewirausahaan dengan membangun kelembagaan untuk
meningkatkan alokasi kemampuan kewirausahaan. Jadi langkah-langkah untuk meningkatkan
kuantitas dan kualitas pengusaha ketika mereka tidak yakin mengenai upah mereka dari
kewirausahaan produktif yang dapat meningkatnya rent-seeking, atau penghindaran peraturan
dan pajak. Yang paling penting adalah stabilitas makroekonomi, pertumbuhan ekonomi yang
positif, dan memastikan pengurangan ketidakpastian dalam lingkungan ekonomi. Penguatan
institusi seperti hak milik, penegakan kontrak, aturan hukum, dan perpajakan yang wajar
adalah dasar persyaratan selanjutnya untuk membatasi bentuk sesat kewirausahaan.
Jika cara ini berhasil meningkatkan kuantitas dan kualitas kewirausahaan dan dapat
memberikan insentif untuk alokasi kemampuan kewirausahaan terhadap kegiatan yang
mendukung pertumbuhan ekonomi, hasil di banyak negara miskin dan terbelakang akan
melihat pengurangan awal di tingkat kewirausahaan sebagai pengukur terhadap tingkat
kepemilikan wiraswasta atau bisnis. Kemampuan tinggi pengusaha akan menciptakan
lapangan kerja, meningkatkan ukuran rata-rata perusahaan, meningkatkan insentif untuk
pendidikan dan migrasi ke aglomerasi perkotaan dan perekonomian modern, diversifikasi
perekonomian dengan mengungkap kemungkinan produksi, dan menunjukkan serta
memfasilitasi adopsi teknologi baru. Akhirnya hal ini akan mengakibatkan perekonomian
yang strukturnya didominasi oleh sektor jasa, dihuni oleh perusahaan teknologi tinggi dan
pekerja yang berpendidikan. Peluang untuk wirausaha pada jasa pertumbuhan yang tinggi
atau berorientasi inovasi, perusahaan kecil akan bertambah banyak, dan akan meningkatkan
tingkat self-employment. Pertumbuhan yang berkelanjutan tergantung pada bagaimana
kemampuan kewirausahaan berinteraksi dengan ketersediaan peluang.
Namun, tidak cukup diketahui tentang dinamika lembaga dalam mengembangkan
negara dan bagaimana mereka akan mempengaruhi kuantitas dan kualitas dan alokasi dari
kemampuan kewirausahaan. Ini merupakan bagian penting dari agenda penelitian tentang
kewirausahaan dalam pembangunan. Meningkatkan pemahaman kita tentang peran pilihan
pekerjaan dalam model ekonomi. Pertumbuhan ekonomi endogen didorong untuk
mendukung penelitian lebih lanjut dalam hal ini.