Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian ISSN: 2252-6757

Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

TEROLIS LEMBAGA PERDESAAN TENTANG KEAMANAN

PANGAN KEBIJAKAN JAWA TIMUR
INDONESIA
Nuhfil Hanani 1, Rosihan Asmara 1, Fahriyah 1, dan Sujarwo 1
1 Dosen Jurusan Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Brawijaya

* Penulis yang sesuai: nuhfil@ub.ac.id

ABSTRAK: Kajian ini memiliki dua tujuan utama, yaitu mengidentifikasi kelembagaan perdesaan dan perannya dalam mendukung implementasi kebijakan ketahanan pangan di Provinsi Jawa

Timur serta merumuskan model kelembagaan perdesaan untuk peningkatan ketahanan pangan di tingkat desa. Studi ini dilakukan pada Februari 2012 di enam kabupaten yang memiliki

tingkat kerawanan pangan yang berbeda di setiap lokasi. Pengumpulan data primer dilakukan dengan metode penilaian desa partisipatif yang melibatkan pengurus lembaga desa. Analisis

deskriptif digunakan untuk menggambarkan kelembagaan pedesaan dan perannya dalam implementasi ketahanan pangan. Analisis kesenjangan digunakan untuk merumuskan model

peningkatan peran institusi dalam kebijakan ketahanan pangan. Dapat disimpulkan bahwa terdapat enam kelembagaan desa yang berpotensi mendukung ketahanan pangan di tingkat desa,

yaitu: yaitu kelompok tani perempuan, kelompok tani, perkumpulan kelompok tani, lembaga kesejahteraan keluarga (PKK), koperasi desa, dan lembaga lumbung pangan. Kelompok tani,

asosiasi kelompok tani, dan kelembagaan lumbung pangan berpotensi mendukung ketersediaan pangan. Sedangkan pada aspek aksesibilitas, kelompok tani, asosiasi kelompok tani,

koperasi desa, dan kelembagaan lumbung pangan memberikan kekuatan yang cukup pada peran tersebut. Aspek terakhir dalam ketahanan pangan adalah pemanfaatan pangan. Aspek ini

akan didukung dengan baik oleh lembaga kesejahteraan keluarga (PKK) dan kelompok tani perempuan. Terakhir, bentuk kelembagaan di tingkat desa yang membina seluruh aspek

ketahanan pangan adalah Tim Pangan Desa atau TPD (Tim Pangan Desa). Kelompok tani, asosiasi kelompok tani, dan kelembagaan lumbung pangan berpotensi mendukung ketersediaan

pangan. Sedangkan pada aspek aksesibilitas, kelompok tani, asosiasi kelompok tani, koperasi desa, dan kelembagaan lumbung pangan cukup memberikan kekuatan pada peran tersebut.

Aspek terakhir dalam ketahanan pangan adalah pemanfaatan pangan. Aspek ini akan didukung dengan baik oleh lembaga kesejahteraan keluarga (PKK) dan kelompok tani perempuan.

Terakhir, bentuk kelembagaan di tingkat desa yang membina seluruh aspek ketahanan pangan adalah Tim Pangan Desa atau TPD (Tim Pangan Desa). Kelompok tani, asosiasi kelompok

tani, dan kelembagaan lumbung pangan berpotensi mendukung ketersediaan pangan. Sedangkan pada aspek aksesibilitas, kelompok tani, asosiasi kelompok tani, koperasi desa, dan

kelembagaan lumbung pangan memberikan kekuatan yang cukup pada peran tersebut. Aspek terakhir dalam ketahanan pangan adalah pemanfaatan pangan. Aspek ini akan didukung dengan baik oleh lembaga kesejahtera

Kata kunci: ketahanan pangan, kelembagaan lokal, ketersediaan pangan, akses pangan, utilitas pangan

PENGANTAR Studi ini memfokuskan pada potensi kelembagaan lokal yang

mendukung pembangunan ketahanan pangan di pedesaan.
Ketahanan pangan adalah konsep luas yang berfokus pada
Kelembagaan lokal yang potensial dilihat dari perannya dalam
bagaimana masyarakat dapat hidup produktif dan sehat. Tujuan
ketersediaan pangan, akses pangan, dan utilitas pangan.
tersebut dicapai dari berbagai upaya tentang bagaimana suatu rumah
tangga atau seseorang dapat membuat makanan tersedia, dapat
Lembaga didefinisikan secara jelas oleh Norman Uphoff
diakses, dan dimasak dengan benar. Dengan demikian zat gizi dapat
sebagai kompleks aturan dan perilaku yang dilakukan secara
diserap untuk kesehatan dan kehidupan yang produktif. Ketersediaan
kolektif yang ada dari waktu ke waktu sebagai nilai-nilai dalam
pangan terdiri dari pangan produksi dalam negeri, impor, bantuan
masyarakat untuk menentukan perilaku apa yang pantas dan
pangan, dan stok pangan. Selain itu, akses pangan tidak hanya
tidak (Uphoff,
berkaitan dengan bagaimana masyarakat bisa mendapatkan pangan
1997). Definisi institusi ini digunakan sebagai definisi dasar untuk
dalam jumlah dan kualitas yang tepat tetapi juga bagaimana
mengidentifikasi kemungkinan institusi lokal pedesaan dalam
keberlanjutan akses pangan dapat dipertahankan. Keberlanjutan
memperkuat ketahanan pangan.
akses pangan dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu lingkungan
Agrawal (2010) mengamati kelembagaan lokal dalam
fisik, lingkungan sosial, dan lingkungan kebijakan (Riely, et al., 1999).
menanggapi perubahan iklim. Ia mengamati peran lembaga lokal
Namun, sumber daya manusia itu penting
sebagai instrumen dalam menerjemahkan faktor eksternal,
seperti kebijakan pemerintah, ke dalam proses adaptasi
perubahan iklim yang efektif. Ia juga mengamati ada tiga faktor
faktor membina ini keamanan
penting sebelum merancang peran lembaga daerah. Itulah latar
pengembangan.
belakang dari

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

 Peran Kelembagaan Pedesaan dalam Kebijakan Ketahanan Pangan 127

lembaga didirikan dan tujuan ditentukan, fungsi khusus yang pengetahuan tentang ketahanan pangan dan gizi, dan respon untuk
terkandung dalam lembaga, dan hubungan lembaga secara melakukan kegiatan pangan dan gizi.
internal dan rumah tangga yang berbeda. Analisis data

Kajian ini menggunakan analisis kesenjangan untuk menentukan

Studi ini mengamati sekitar delapan lembaga lokal pedesaan yang
kelembagaan lokal yang potensial dalam mengembangkan ketahanan
memiliki peran potensial dalam meningkatkan ketahanan pangan pedesaan.
pangan di daerah. Analisis kesenjangan digunakan untuk membandingkan
Kelembagaan tersebut termasuk kelembagaan petani perempuan.
harapan dan fakta atau membandingkan pengetahuan tentang penguatan
Quisumbing (1995) menemukan bahwa peran perempuan dalam kebutuhan
ketahanan pangan
nutrisi rumah tangga sangatlah signifikan dan menghilangkan kendala
(pengalaman) dan kesiapan untuk mendukung ketahanan pangan.
perempuan petani dalam mengakses sumber daya yang tersedia akan sangat

berpengaruh pada pemberantasan kerawanan pangan.

Terakhir, dapat dikemukakan di sini pentingnya studi ini sebagai
bagian dari proses penguatan ketahanan pangan pedesaan melalui
kelembagaan lokal pedesaan, studi ini juga diharapkan dapat menemukan
model kelembagaan ketahanan pangan yang lebih baik di pedesaan.
METODE PENELITIAN
Peran masing-masing lembaga daerah dalam kegiatan
ketahanan pangan adalah mengenai ketersediaan pangan, akses
atau distribusi pangan dan konsumsi atau utilitas pangan.
Pengukuran peran-peran tersebut menggunakan skor yang
merepresentasikan respon lembaga atas pertanyaan-pertanyaan
yang diberikan dalam kuesioner. Terakhir, model kelembagaan
tingkat desa untuk peningkatan ketahanan pangan akan
diusulkan berdasarkan informasi kinerja kelembagaan daerah
dan potensi fungsi kelembagaan dalam membina ketahanan

Lokasi diambil berdasarkan peringkat ketahanan pangan. Mereka pangan di daerah setempat. Model ini terintegrasi antara potensi

adalah dua kabupaten aman pangan, dua kabupaten aman pangan institusi yang dipilih dan fungsi yang ditugaskan di institusi

sedang, dua kabupaten rawan pangan. Pemilihan tersebut tersebut.

berdasarkan kriteria Food Security and Vulnerability Atlas (FSVA)

yang dikeluarkan oleh Food Security Council. Mereka adalah
Jombang, Pasuruan, Jember, Bangkalan, Sampang dan Sumenep
sebagai kabupaten yang dipilih mewakili masing-masing tingkat HASIL DAN DISKUSI
ketahanan pangan. Di setiap wilayah sampel akan dipilih satu wilayah Lembaga pedesaan yang potensial

pedesaan secara acak. Selanjutnya, kelembagaan lokal diobservasi

lebih detail dengan metode survei.
Data kelembagaan lokal dikumpulkan dengan penilaian
pedesaan partisipatif (PRA). Data yang dikumpulkan meliputi
kelembagaan kapasitas,
Hasil survei menemukan ada delapan jenis kelembagaan yang
berpotensi mengembangkan ketahanan pangan di perdesaan.
Ada kelompok tani, asosiasi kelompok tani, lembaga pembina
kesejahteraan keluarga, dan lembaga kepemudaan.
Kelembagaan inilah yang menjadi penggerak pembangunan
ketahanan pangan di pedesaan.
kelembagaan

Meja 1. Tahun didirikannya lembaga

Persentase jumlah institusi berdasarkan tahun didirikan

Tidak Jenis Institusi
<2.5 2.5 - 5.0 5.0 - 7.5 7.5 - 10.0 > 10

1. Petani Muda - - - 50.00 50.00

2. Wanita Petani' 100.00 - - - -

kelompok

3. Kelompok tani 28.57 14.29 42.86 - 14.29

4. Petani' kelompok - 60.00 20.00 - 20.00

asosiasi
5. Membina keluarga 20.00 - 40.00 20.00 20.00
lembaga kesejahteraan

6. Koperasi pedesaan 25.00 - 25.00 25.00 25.00

7. Lembaga Food Barn - 50.00 - 50.00 -

8. Lembaga pemuda pedesaan 20.00 20.00 20.00 - 40.00

Sumber: Survei, 2012

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian ISSN: 2252-6757
Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

Komposisi kelembagaan lokal yang ada di wilayah studi konsumsi. Dalam hal ini, kawasan yang tidak mengalami kesulitan
tidak sama. Ada 33,3% lokasi yang memiliki petani muda, penyediaan pangan cenderung memiliki kinerja kelembagaan
sedangkan lokasi lainnya (66,7%) tidak memiliki lembaga petani lumbung pangan yang lebih buruk. Padahal, pemerintah telah
muda. Kelompok tani perempuan relatif menetapkan dan mengintervensi lembaga lumbung pangan untuk
mengamankan
tidak aktif. Selanjutnya ketersediaan lumbung pangan di stulodcyalarfeoaodisaocncelyss 3,3%. Meskipun lumbung pangan memiliki peran penting untuk mendukung program ketahanan pangan mela

Gambar 2. Kelembagaan pedesaan yang potensial

Sumber: Survei, 2012

Gambar 3. Tingkat aktivitas kelembagaan pedesaan

Sumber: Survei, 2012

Lembaga Keluarga Sejahtera (PKK) merupakan lembaga
lokal yang paling aktif dilihat dari frekuensi kegiatannya dan
lembaga koperasi desa menempati urutan kedua. Kedua
lembaga tersebut lebih aktif dibandingkan dengan lembaga
lainnya (lumbung pangan, pemuda petani, dan perempuan
petani). Kegiatan rutin yang dilakukan oleh masyarakat lokal
Pemerintah dan koperasi pedesaan, faktor yang paling
berpengaruh yang membuat lembaga ini lebih aktif adalah terkait
dengan kegiatan pertanian dan kegiatan terkait. Mengenai tahun
pendirian lembaga dan cakupan wilayah anggota disajikan di
atas.

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

 Peran Kelembagaan Pedesaan dalam Kebijakan Ketahanan Pangan 129

Faktor lain yang dipertimbangkan dalam menggambarkan
keberadaan kelembagaan daerah adalah partisipasi dan
ketersediaan intervensi pemerintah terhadap kelembagaan tersebut.
Untuk faktor-faktor tersebut, kelompok tani memiliki skor tertinggi
dalam partisipasi anggota dan adanya intervensi pemerintah.
40 - 56 dalam skornya. Kelompok tani dan paguyuban kelompok
tani adalah lembaga yang lebih baik dalam hal anggota aktif.
Keduanya memberikan pelayanan dalam sistem pertanian di
pedesaan dan kegiatannya relatif intensif selama bertahun-tahun
untuk hampir semua anggota.

Ada lima institusi lokal yang memiliki kapasitas lebih baik

Kapasitas kelembagaan pedesaan dari institusi lainnya. Mereka adalah perempuan tani, kelompok
tani, perkumpulan kelompok tani, lembaga kesejahteraan
Indikator yang digunakan untuk mengidentifikasi kapasitas
keluarga (PKK), dan koperasi desa. Kelima institusi tersebut
kelembagaan pedesaan adalah: (1) jangkauan layanan, (2)
memiliki kualitas yang lebih baik dalam manajemen, administrasi.
anggota aktif, (3) administrasi, (4) infrastruktur, dan (5)
Manajemen dan administrasi adalah dua faktor tinggi yang
manajemen kelembagaan. Kriteria pengukuran menggunakan
dimiliki oleh kelima institusi tersebut secara konsisten. Namun,
skor 0-100 untuk setiap indikator.
lembaga sedang dalam proses menjadi dewasa dalam perilaku
dan kinerja organisasi. Oleh karena itu, kelembagaan masih
Layanan cakupan hampir sama di antara lembaga-lembaga
bergantung pada intervensi pemerintah dan perjuangan untuk
yang diamati. Alasan yang masuk akal adalah letak lembaga di
memiliki modal sosial yang cukup (partisipasi anggota) agar
desa dan hal ini mengimplikasikan bahwa layanan cenderung
dapat berdiri sendiri.
mencakup wilayah yang sama di desa.

Kelembagaan yang ada di desa memiliki tingkat anggota

aktif yang relatif sama, yaitu sekitar

Gambar 7. Ringkasan Potensi Kapasitas Kelembagaan di Perdesaan

Sumber: Survei, 2012

Pengetahuan dan kesiapan kelembagaan lokal dalam Oleh karena itu, ketersediaan pangan menjadi perhatian mereka.
mendukung ketahanan pangan pedesaan
Di sisi lain, kelembagaan lumbung pangan kurang baik dalam
Pengetahuan dan kesiapan lembaga lokal untuk mendukung
produksi pangan dalam negeri dan kegiatan pasca panen. Seperti yang
pembangunan ketahanan pangan pedesaan diukur menggunakan
telah dijelaskan pada bagian sebelumnya, kelembagaan lumbung pangan
skor item yang membangun pengetahuan dan kesiapan lembaga.
relatif jarang merupakan lembaga aktif yang memperhatikan ketersediaan
Skor tersebut berada dalam skala interval 0 sampai 100.
pangan karena kelembagaan tersebut tidak berfungsi dengan baik di

kawasan akses pangan yang lebih baik. Selain itu, kelembagaan lumbung
Terkait ketersediaan pangan, terdapat dua lembaga yang
pangan yang diperkenalkan oleh pemerintah juga tidak berjalan secara
lebih memahami dan melakukan kegiatan terkait aspek
berkelanjutan dalam kegiatannya karena stok pangan secara fisik terlalu
ketersediaan pangan. Lembaga tersebut adalah kelompok tani
berisiko untuk ditangani oleh instansi setempat.
dan asosiasi kelompok tani. Institusi tersebut terkait dengan
produsen pangan, yaitu petani;

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian ISSN: 2252-6757
Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

Tabl e 2. Tingkat pengetahuan pedesaan lembaga dari makanan av penyakit

Associa- Keluarga
Pedesaan Pemuda
Pengetahuan tentang makanan Pemuda Wanita Petani' tion dari kesejahteraan Makanan
Tidak koperasi institu-
ketersediaan petani petani kelompok petani' institu- lumbung
tive tion
kelompok tion
1 Pengelolaan irigasi 100.00 0,00 85.71 100.00 40.00 25.00 100.00 60.00
2 Teknik bertani 100.00 100.00 85.71 100.00 80.00 50.00 100.00 60.00
3 Benih berlabel 50.00 100.00 85.71 80.00 80.00 25.00 100.00 40.00
4 Pengelolaan pupuk 100.00 100.00 85.71 100.00 60.00 25.00 100.00 60.00
5 Penanggulangan hama 100.00 100.00 85.71 100.00 60.00 25.00 100.00 60.00
6 Pembuatan organik 50.00 0,00 57.14 80.00 60.00 25.00 0,00 40.00
pupuk
7 Pemuliaan benih 50.00 0,00 57.14 60.00 60.00 25.00 0,00 20.00
8 Pembuatan organik 0,00 0,00 28.57 40.00 0,00 0,00 0,00 20.00
pestisida
9 Sistem panen 100.00 100.00 85.71 100.00 80.00 50.00 100.00 80.00
10 Kualitas produksi 100.00 100.00 85.71 100.00 60.00 75.00 100.00 60.00
11 Kredit 50.00 0,00 42.86 60.00 40.00 50.00 50.00 40.00
12 Manajemen pasca panen 50.00 0,00 57.14 80.00 40.00 75.00 100.00 40.00
13 Pengolahan 0,00 100.00 28.57 60.00 100.00 50.00 0,00 60.00
14 Pemanfaatan halaman 50.00 100.00 71.43 80.00 80.00 25.00 0,00 60.00
15 Agroindustri 0,00 0,00 28.57 20.00 100.00 25.00 0,00 20.00
pengembangan
16 Manajemen gudang makanan 50.00 0,00 42.86 40.00 40.00 50.00 40.00 20.00
Rata-rata 59.38 50.00 63.39 75.00 61.25 37,50 55.63 46.25
Sumber: Analisis data survei, 2012

Tab le 3. Tingkat Pengetahuan Lembaga Akses Pangan Pedesaan

Associa- Keluarga
Pedesaan Pemuda
Pemuda Wanita Petani' tion dari kesejahteraan Makanan
Tidak Pengetahuan tentang akses makanan koperasi institu-
petani petani kelompok petani' institu- lumbung
tive tion
kelompok tion
1 Informasi harga 50.00 100.00 71.43 100.00 80.00 100.00 100.00 20.00
2 Grup pemasaran 0,00 0,00 28.57 20.00 40.00 100.00 0,00 20.00
3 Penyediaan air minum 100.00 100.00 85.71 100.00 80.00 100.00 40.00 60.00
4 Sanitasi lingkungan 100.00 100.00 71.43 80.00 60.00 100.00 0,00 60.00
5 Membantu orang miskin 100.00 100.00 85.71 100.00 80.00 75.00 100.00 80.00
6 Membantu orang yang menganggur 50.00 0,00 71.43 80.00 20.00 50.00 50.00 80.00
7 Pemberdayaan modal sosial 0,00 50.00 57.14 80.00 40.00 100.00 100.00 20.00
8 Pengembangan UKM (usaha kecil 50.00 40.00 57.14 60.00 80.00 100.00 100.00 60.00
menengah)
Rata-rata 56.25 61.25 66.07 77.50 60.00 90.63 61.25 50.00
Sumber: Analisis data survei, 2012

Kelembagaan koperasi pedesaan mendominasi peran Utilitas pangan merupakan aspek ketiga dari ketahanan pangan
penguatan akses pangan di perdesaan. Institusi kedua yang yang secara langsung mempengaruhi asupan gizi individu.
memiliki peran potensial ini adalah asosiasi kelompok tani. Lembaga Kesejahteraan Keluarga (PKK) adalah

Koperasi desa dan asosiasi kelompok tani paling potensial di skor yang lebih tinggi dalam pengetahuan tentang utilitas makanan

perdesaan untuk membina akses pangan. Koperasi pedesaan dibandingkan dengan institusi lokal lainnya. Hal ini masuk akal karena PKK

dimiliki oleh anggotanya yang sebagian besar adalah petani. terdiri dari ibu-ibu rumah tangga di pedesaan yang memegang keputusan

Kemudian, keberadaan lembaga ini akan membantu petani dalam menyediakan makanan untuk seluruh anggota rumah tangga.

mempertahankan produksi dan memperoleh manfaat tidak hanya

untuk menyediakan pangan yang tersedia dan dapat diakses dari
waktu ke waktu tetapi juga membantu petani dalam mengakses
input produksi pangan. Dalam perspektif ini koperasi pedesaan
juga akan berasosiasi dengan kelompok tani dan atau asosiasi
kelompok tani. Hasil skor menggambarkan argumen ini dengan
tegas.
Pemerintah telah menyadari peran potensial ini dalam
meningkatkan asupan nutrisi bagi rumah tangga. Oleh karena itu,
PKK dalam kegiatan yang ada telah menjalankan peran tersebut
sejak beberapa tahun yang lalu. Namun, kami menduga PKK masih
bergantung pada dukungan pemerintah dan kurang memiliki
kesadaran dalam memperkuat utilitas pangan pedesaan dan
kelembagaan itu sendiri.

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian ISSN: 2252-6757
Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

Ta ble 4. Tingkat pengetahuan lembaga pedesaan tentang utilitas pangan

Associa- Keluarga
Wanita Pedesaan Pemuda
Pemuda Petani' tion dari kesejahteraan Makanan
Tidak Ada Pengetahuan tentang utilitas makanan petani koperasi institu-
petani kelompok petani' institu- lumbung
s tive tion
kelompok tion
1 Empat sehat - lima makanan sehat 0,00 100.00 85.71 0,00 100.00 0,00 0,00 60.00
sempurna
2 Pengembangan pangan lokal 50.00 100.00 71.43 80.00 80.00 50.00 0,00 20.00
3 Membuat menu berbasis dan sumber 50.00 100.00 71.43 0,00 80.00 75.00 0,00 40.00
daya lokal
4 Teknologi pengolahan makanan 50.00 0,00 57.14 80.00 60.00 50.00 0,00 0,00
5 Pengolahan makanan non beras 0,00 0,00 57.14 0,00 80.00 75.00 50.00 20.00
teknologi
6 Makanan tradisional 50.00 0,00 57.14 0,00 60.00 75.00 0,00 0,00
7 Keamanan makanan 50.00 100.00 57.14 80.00 60.00 75.00 100.00 20.00
8 Aditif makanan berbahaya 100.00 0,00 71.43 100.00 80.00 50.00 100.00 60.00
zat
9 Kandungan Gizi Pangan 50.00 0,00 71.43 80.00 80.00 0,00 0,00 60.00
10 Kebutuhan Gizi 50.00 0,00 71.43 80.00 80.00 0,00 0,00 60.00
11 Pemanfaatan pekarangan untuk 0,00 100.00 71.43 80.00 80.00 75.00 0,00 60.00
makanan lokal
12 Penanganan Gizi Perkembangan 0,00 0,00 71.43 80.00 80.00 0,00 0,00 60.00
13 Bisnis Makanan Bayi 50.00 100.00 57.14 60.00 80.00 0,00 100.00 40.00
berdasarkan sumber daya lokal

Rata-rata 38.46 46.15 67.03 55.38 76.92 40.38 26.92 38.46

Sumber: Analisis data survei, 2012

Tabl e 5. Kesiapan institusi lokal dalam su pporting ketersediaan pangan

Associa- Keluarga
Wanita Pedesaan Pemuda
Kesiapan dalam melakukan Pemuda Petani' tion dari kesejahteraan Makanan
Tidak petani koperasi institu-
peran petani kelompok petani' institu- lumbung
s tive tion
kelompok tion
1 Pengelolaan irigasi 87.50 100.00 96.43 100.00 75.00 81.25 87.50 70.00

2 Teknik Bertani 75.00 75.00 96.43 95.00 85.00 81.25 87.50 90.00

3 Memberdayakan Superior 87.50 100.00 92.86 95.00 75.00 87.50 100.00 90.00
Benih
4 Manajemen Pupuk 75.00 100.00 89.29 100.00 80.00 81.25 100.00 85.00

5 Penanggulangan Hama 87.50 100.00 92.86 100.00 80.00 87.50 100.00 80.00

6 Pupuk organik 62.50 75.00 89.29 95.00 80.00 56.25 100.00 80.00

7 Pembibitan Benih 37,50 75.00 82.14 95.00 80.00 81.25 100.00 75.00

8 Manufaktur Organik 75.00 75.00 89.29 95.00 60.00 56.25 100.00 60.00
Pestisida
9 Sistem Panen 75.00 50.00 89.29 95.00 75.00 81.25 100.00 90.00

10 Kualitas Produksi 87.50 75.00 92.86 100.00 75.00 87.50 75.00 75.00

11 Kredit 87.50 50.00 71.43 85.00 65.00 56.25 100.00 75.00

12 Manajemen Pasca Panen 75.00 75.00 82.14 95.00 80.00 93.75 87.50 75.00

13 Pengolahan 87.50 75.00 82.14 95.00 80.00 93.75 100.00 80.00

14 Pemanfaatan halaman 75.00 75.00 67.86 75.00 75.00 50.00 87.50 75.00
teknologi
15 Pengembangan Agro- 87.50 75.00 75.00 70.00 85.00 75.00 87.50 75.00
Industri
16 Manajemen makanan 75.00 75.00 75.00 80.00 60.00 87.50 100.00 55.00
cadangan (gudang makanan)
Rata-rata 77.34 78.13 85.27 91.88 75.63 77.34 94.53 76.88

Sumber: Analisis data survei, 2012

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

132 Nuhfil Hanani, Rosihan Asmara, Fahriyah, dan Sujarwo

Analisis selanjutnya adalah melihat kesiapan atau masa panen akan memenuhi pasar pangan dalam negeri dan dapat diakses

kemampuan institusi lokal dalam mengamankan peran ketersediaan oleh seluruh masyarakat yang memiliki daya beli dalam membeli pangan

pangan. Tabel di bawah ini menyajikan kesiapan delapan lembaga tersebut.

tersebut dalam mendukung setiap aspek ketahanan pangan di
pedesaan.
Analisis kelembagaan lokal mengenai ketersediaan pangan
menunjukkan bahwa lumbung pangan, kelompok tani dan
asosiasi kelompok tani memiliki kemampuan untuk memperkuat
fungsi tersebut di perdesaan. Ketiga institusi tersebut layak untuk
membina fungsi ini karena terdiri dari produsen pangan. Oleh
karena itu, surplus produksi musiman dapat digunakan sebagai
persediaan. Selanjutnya produksi di
Fungsi akses pangan merupakan aspek penting dari ketahanan
pangan karena ketersediaan tidak akan berpengaruh pada ketahanan
pangan jika produk tidak dapat diakses oleh semua orang. Fungsi
distribusi akhirnya dapat dilimpahkan kepada tiga institusi, yang
memiliki kemampuan untuk menjalankan fungsi ketersediaan pangan,
dan satu lagi institusi potensial yaitu lumbung pangan. Keempat
lembaga tersebut berpotensi mendukung penguatan akses pangan di
pedesaan.

Tabe l 6. Kesiapan institusi lokal di s upportin g akses makanan

Associa- Keluarga
Pedesaan Pemuda
Menanggapi tentang makanan Pemuda Wanita Petani' tion dari kesejahteraan Makanan
Tidak koperasi institu-
akses petani petani kelompok petani' institu- lumbung
tive tion
kelompok tion
1 Informasi harga berdasarkan kualitas 87.50 75.00 89.29 100.00 75.00 81.25 100.00 70.00

2 Grup pemasaran 62.50 50.00 60.71 70.00 65.00 68.75 100.00 75.00

3 Penyediaan air minum 50.00 75.00 89.29 95.00 90.00 87.50 87.50 85.00

4 Lingkungan bersih 50.00 75.00 89.29 95.00 85.00 87.50 87.50 80.00

5 Membantu orang miskin 50.00 75.00 85.71 90.00 70.00 87.50 87.50 75.00

6 Membantu pengangguran 87.50 75.00 78.57 80.00 70.00 87.50 87.50 75.00
orang-orang
7 Pemberdayaan sosial 87.50 75.00 85.71 95.00 70.00 93.75 87.50 70.00
modal
8 Mengembangkan kompetensi UKM 87.50 75.00 85.71 95.00 70.00 93.75 87.50 75.00
(kecil-sedang
usaha)
Rata-rata 70.31 71.88 83.04 90.00 74.38 85.94 90.63 75.63

Sumber: Analisis data survei, 2012

Utilitas pangan merupakan aspek penting terakhir dari ketahanan
pangan yang secara langsung mempengaruhi kesehatan masyarakat.
Untuk mendukung fungsi tersebut, ada dua lembaga yang berpotensi
menjalankan peran tersebut. Mereka adalah lembaga perempuan tani
dan lembaga kesejahteraan keluarga (PKK). Kedua institusi tersebut
mengenali dengan baik fungsi utilitas pangan di pedesaan. Menetapkan
fungsi tersebut untuk keduanya berpotensi meningkatkan keamanan
perusahaan pangan. Artinya, masyarakat pedesaan akan meningkatkan
konsumsi gizi untuk kesehatan seiring dengan meningkatnya peran
perempuan petani dan PKK.
Analisis Kesenjangan
Kesenjangan tersebut dianggap sebagai perbedaan antara apa
yang ada pada kelembagaan lokal dan seperti apa kemampuan
atau kesiapan kelembagaan dalam membina fungsi ketahanan
pangan. Itu
Pembahasan dimulai dari gap apa yang dimiliki institusi untuk
mendukung ketersediaan pangan, akses pangan dan utilitas
pangan di pedesaan.
Kesenjangan ketersediaan pangan ditemukan terkait
kemampuan institusi dalam menyediakan pertanian berkelanjutan
dan mendukung pertanian dengan kegiatan kredit dan off-farm.
Artinya, kesenjangan harus dipenuhi dan fungsi ketersediaan
pangan harus diambil oleh lembaga-lembaga tersebut yaitu
kelompok tani, perkumpulan kelompok tani dan termasuk lembaga
lumbung pangan. Hal yang menarik dari kelembagaan lumbung
pangan adalah skor yang lebih tinggi dalam hal kesiapan
mendukung ketersediaan pangan, namun skor pengetahuan
tentang ketersediaan pangan cukup rendah. Kesenjangan ini adalah
masalah kesadaran dan kelayakan bisnis. Soal kelayakan, gudang
makanan

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

 Peran Kelembagaan Pedesaan dalam Kebijakan Ketahanan Pangan 133

biayanya relatif tinggi; kemudian, keberlanjutan kegiatan ini (stok
pangan lokal) sangat rendah.
Motif ekonomi harus diperkenalkan dalam kelembagaan
lumbung pangan dan perlu dibangun kesadaran tentang hal itu.
Pemerintah berperan penting dalam penyediaan infrastruktur,
seperti lantai jemur dan gudang.
Berdasarkan fakta yang ada, kemampuan di gudang makanan
tingkat desa tidak layak karena adanya harga tinggi
dalam memelihara lumbung dan operasi penggilingan padi.
Layak jika ada unit penggilingan padi dan koperasi pedesaan di
desa juga. Setidaknya tiga agen tersebut, yaitu kelompok tani,
koperasi desa, dan lembaga lumbung pangan sangat dibutuhkan
dan tersedia di desa untuk meningkatkan ketahanan pangan.
dan mengembangkan unit usaha off farm dan non farm. Adanya
kemampuan atau kesiapan untuk mendukung item dalam akses
pangan, padahal fungsinya belum tercapai. Kelembagaan
potensial terkait peran ini adalah asosiasi kelompok tani dan
koperasi desa.
Lembaga kesejahteraan keluarga dan kelompok tani perempuan
berpotensi mendukung utilitas pangan. Kesenjangan aspek ini terkait
dengan diversifikasi pangan dan terciptanya kesadaran yang lebih baik
tentang gizi pangan dalam konsumsi pangan individu untuk hidup
produktif dan sehat. Selain itu, diversifikasi pangan merupakan upaya
diversifikasi konsumsi pangan agar masyarakat mampu mengurangi
konsumsi beras dan menambah lebih banyak jenis bahan pangan
terutama yang berasal dari sumber daya lokal.

Kesenjangan lembaga akses pangan terkait dengan pemasaran

sebagai kelompok, membantu penganggur,

Tabel 7. Kesiapan kelembagaan lokal dalam mendukung utilitas pangan

Associa- Keluarga
Pedesaan Pemuda
Respon tentang Pemuda Wanita Petani' tion dari kesejahteraan Makanan
Tidak koperasi institu-
penyerapan pangan petani petani kelompok petani' institu- lumbung
tive tion
kelompok tion
1 4 sehat - 5 makanan sehat 62.50 75.00 89.29 90.00 90.00 81.25 50.00 65.00
sempurna
2 Pengembangan Pangan Lokal 75.00 100.00 78.57 80.00 65.00 62.50 50.00 65.00

3 Membuat menu berdasarkan sumber 75.00 75.00 78.57 80.00 65.00 87.50 87.50 65.00
daya lokal

4 Pengolahan makanan 62.50 75.00 82.14 85.00 75.00 50.00 87.50 65.00
teknologi
5 Pengolahan makanan non beras 75.00 75.00 64.29 60.00 70.00 75.00 87.50 65.00
teknologi
6 Makanan tradisional 87.50 75.00 78.57 80.00 70.00 62.50 87.50 65.00

7 Keamanan makanan 87.50 100.00 89.29 85.00 80.00 87.50 50.00 65.00

8 Aditif makanan berbahaya 50.00 100.00 39.29 40.00 60.00 43.75 50.00 50.00
zat
9 Kandungan nutrisi makanan 50.00 75.00 65.00 40.00 75.00 81.25 50.00 65.00

10 Kebutuhan nutrisi 50.00 75.00 65.00 90.00 80.00 81.25 65.00 65.00

11 Pemanfaatan pekarangan untuk 50.00 75.00 67.86 60.00 70.00 50.00 65.00 65.00
makanan lokal
12 Penanganan nutrisi bayi 50.00 75.00 40.00 40.00 80.00 87.50 65.00 65.00

13 Perkembangan bisnis makanan 87.50 75.00 82.14 90.00 65.00 62.50 87.50 65.00
berdasarkan sumber daya lokal
66.35 80.77 70.77 70.77 72.69 70.19 67.88 63.85
Rata-rata

Sumber: Analisis data survei, 2012

Lembaga ketahanan pangan pedesaan
Berdasarkan hasil penelitian, hal tersebut menunjukkan
bahwa kelembagaan yang menangani ketahanan pangan di
perdesaan bergerak secara parsial. Oleh karena itu, perlu ditata
secara efektif koordinasi antar calon agen yang telah ada
diidentifikasi di atas. Bentuk organisasi ketahanan pangan yang
diramu dari banyak pihak di desa disebut Tim Pangan Desa
(TPD). Manfaat, tujuan, dan fungsi TPD di bawah ini.

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

134 Nuhfil Hanani, Rosihan Asmara, Fahriyah, dan Sujarwo

Manfaat: KESIMPULAN
1. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan
1. Terdapat 8 jenis kelembagaan yang potensial untuk
ketahanan pangan di perdesaan
kelembagaan pengembangan pangan, yaitu kelompok
2. Sebagai sarana pemerintah sebagai ujung tombak program dan
pemuda tani, kelompok tani perempuan, kelompok tani,
kegiatan ketahanan pangan yang dapat dilaksanakan secara
perkumpulan kelompok tani, lembaga kesejahteraan keluarga
efektif dan efisien
(PKK), koperasi desa, lumbung pangan, dan panti asuhan. .
Institusi lokal potensial yang terlibat dalam kegiatan
Target:
2. ketahanan pangan dalam aspek ketersediaan pangan adalah
1. Meningkatkan ketersediaan pangan melalui peningkatan
kelompok tani, asosiasi kelompok tani, dan kelembagaan
produksi dan diversifikasi produksi pangan baik segar
lumbung pangan.
maupun olahan
2. Meningkatkan kecukupan cadangan pangan yang berkelanjutan untuk
3. Kelembagaan lokal yang potensial mendukung akses pangan
mengatasi kerentanan pangan di masyarakat.
adalah kelompok tani, asosiasi kelompok tani, lumbung pangan,
3. Meningkatkan akses pangan terhadap kecukupan pangan guna
dan koperasi desa.
mengurangi korban rawan pangan dan gizi buruk
4. Kelembagaan perdesaan yang berpotensi meningkatkan utilitas
pangan di perdesaan adalah kelompok tani perempuan dan
4. Meningkatkan kualitas pangan dan diversifikasi konsumsi pangan
lembaga kesejahteraan keluarga. Bentuk komprehensif dalam
menuju perbaikan dari
5. menjaga ketahanan pangan di tingkat desa disebut Tim Pangan
status gizi masyarakat.
Desa (Tim Pangan Desa = TPD). TPD akan menghasilkan
5. Mengembangkan usaha pangan segar dan olahan dalam
semua kemungkinan kegiatan yang memaksa mobilisasi
rangka meningkatkan nilai tambah produk pangan,
sumber daya lokal menuju pembangunan ketahanan pangan
meningkat pekerjaan dan pendapatan
secara berkelanjutan. TPS juga memiliki peran penting dalam
peluang
menghubungkan enam kelembagaan lokal potensial tersebut,
yaitu kelompok perempuan tani, kelompok tani, asosiasi
Fungsi:
kelompok tani, koperasi desa, lembaga kesejahteraan keluarga,
1. Merencanakan pembangunan ketahanan pangan di pedesaan
dan lembaga dedak pangan. , untuk mencapai tingkat
ketahanan pangan yang lebih tinggi di desa.
2. Instrumen penyaluran aspirasi masyarakat kepada pemerintah
dalam pembangunan ketahanan pangan di perdesaan

3. Bagian dari sistem peringatan dini Pangan dan Gizi di

perdesaan.
4. Melaksanakan pembangunan ketahanan pangan di perdesaan.
REFERENSI

Riely, F., Mock, N., Cogill, B., Bailey, L., &

5. Mendorong partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan
Kenefick, E. (1999). Indikator dan kerangka ketahanan
kegiatan pembangunan ketahanan pangan di perdesaan
pangan untuk digunakan dalam pemantauan dan
evaluasi program bantuan pangan. Proyek Bantuan
Teknis Nutrisi (FANTA), Washington, DC.
Lingkup Kegiatan
1. Meningkatkan diversifikasi dan memperkuat produksi pangan
Agrawal, A. (2010). Institusi lokal dan
adaptasi terhadap perubahan iklim. Dimensi Sosial
2. Penanganan distribusi dan pemasaran produk pangan Perubahan Iklim. Ekuitas dan Kerentanan dalam Dunia
yang Memanas. R. Mearns (ed.), 173-198.
3. Pengembangan cadangan pangan bagi masyarakat

4. Peningkatan kualitas dan diversifikasi konsumsi pangan Quisumbing, AR, Coklat, LR, Feldstein, HS,
Haddad, L., & Peña, C. (1995). Wanita: Kunci
5. Meningkatkan status gizi anak dan masyarakat. ketahanan pangan. Pernyataan kebijakan pangan, 21.

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135

 Peran Kelembagaan Pedesaan dalam Kebijakan Ketahanan Pangan 135

Marsh, RR (2003). Bekerja dengan orang lokal Uphoff, N. (2004). Komunitas lokal dan
institusi untuk dukung berkelanjutan lembaga: mewujudkan potensi mereka untuk pembangunan
mata pencaharian. Organisasi Pangan & Pertanian . pedesaan yang terintegrasi. Peran masyarakat dan lembaga
lokal dalam pembangunan pedesaan yang terintegrasi.
Uphoff, NT, Buck, B., & Sjorslev, J. (2006).
Memperkuat kapasitas kelembagaan lokal pedesaan untuk
mata pencaharian yang berkelanjutan dan pembangunan
yang adil. Bank Dunia.

Jurnal Sosial Ekonomi Pertanian Volume 16, Nomor 03 (2016): 126-135