Perlindungan Hukum Terhadap Pasien Pengguna JKN BPJS Kesehatan Di Rumah Sakit Umum Kabanjahe Kabupaten Karo

Universitas Sumatera Utara
Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id

Fakultas Hukum Skripsi Sarjana
2018
Perlindungan Hukum Terhadap Pasien

Pengguna JKN BPJS Kesehatan di
Rumah Sakit Umum Kabanjahe
Kabupaten Karo
Dinah, Rahma
http://repositori.usu.ac.id/handle/123456789/5233
Downloaded from Repositori Institusi USU, Univsersitas Sumatera Utara
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN PENGGUNA JKN
BPJS KESEHATAN DI RUMAH SAKIT UMUM KABANJAHE
KABUPATEN KARO
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
RAHMA DINAH S
140200511
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

LEMBAR PENGESAHAN

KABUPATEN KARO
Oleh
RAHMA DINAH S
140200511
Disetujui Oleh,
KETUA DEPARTEMEN HUKUM PERDATA
Dr. Rosnidar Sembiring, S.H.,M.Hum

NIP: 196602021991032002
Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Rosnidar Sembiring, S.H.,M.Hum Maria Kaban ,S.H.,M.Hum

NIP: 196602021991032002 NIP: 196012251987032001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Rahma Dinah S
Nim : 140200511
Judul Skripsi : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN

PENGGUNA JKN BPJS KESEHATAN DI RUMAH
SAKIT UMUM KABANJAHE KABUPATEN KARO
Dengan ini menyatakan :
1. Bahwa skripsi yang saya tulis benar merupakan tulisan saya dan bukan
hasil jiplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang lain.
2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi ini merupakan hasil jiplakan
maka saya siap menanggung segala akibat hukumnya
Demikian pernyataan ini saya buat sebenar-benarnya tanpa ada paksaan atau
tekanan dari pihak manapun
Medan, Desember 2017
Rahma Dinah S
140200511

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT karena atas karunia dan
nikmatnya lah penulis dapat menjalani perkuliahan sampai pada menyelesaikan
skripsi ini. Adapun judul skripsi ini adalah “PERLINDUNGAN HUKUM
TERHADAP PASIEN PENGGUNA JKN BPJS KESEHATAN DI RUMAH
SAKIT UMUM KABANJAHE KABUPATEN KARO”.
Dalam penulisan skripsi ini penulis berusaha mengkaji dan menjabarkan
mengenai pelaksaan pelayanan kesehatan bagi pasien yang menggunakan JKN
BPJS Kesehatan di Rumah Sakit Umum Kabanjahe Kabupaten Karo. Skripsi ini
disusun guna memperoleh gelar sarjana dari Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis mendapat banyak bantuan dari para
pihak. Penulis ingin mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Prof. Budiman Ginting, S.H, M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
2. Prof. Dr. OK. Saidin,S.H, M.Hum. selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum
3. Ibu Puspa Melati, S.H, M.Hum. selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum
4. Bapak Dr. Jelly Leviza, S.H, M.Hum. selaku Wakil Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara

5. Ibu Dr. Rosnidar Sembiring, S.H, M.Hum. selaku Ketua Jurusan
Keperdataan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan selaku
Dosen Pembimbing I skripsi penulis yang telah meluangkan waktu dan
ilmunya untuk membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Ibu Maria Kaban, S.H, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing II skripsi
penulis yang telah meluangkan waktu dan ilmunya untuk membantu
penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Rumah Sakit Umum Kabanjahe Kabupaten Karo dan Dinas Kesehatan
Kabupaten Karo yang telah membantu penulis dalam penelitian untuk
skripsi ini.
8. Seluruh Bapak/Ibu Dosen serta seluruh Staf Pegawai Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan bantuan dan
bimbingan kepada penulis selama menjalani perkuliahan.
9. Kepada kedua orang tua tercinta yang menjadi motivasi terbesar penulis
Pandangan Pohan S dan Katarina Br Bangun yang senantiasa memberi
doa, dan dukungan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi
ini.
10. Kepada adik-adik tercinta Wello Neger S dan Abdullah Gymnastiar S
yang selalu mendoakan dan mendukung penulis sehingga dapat
menyelesaikan skripsi ini.
11. Sahabat terbaik penulis selama masa perkuliahan Lailatul Mardiyah,
Nanda Rizka Syafriani Nasution, Khairani Ulfa Dalimunthe, Yuliana
ii

Syarifah dan Novira Wahyuni Nst yang selalu menemani penulis dalam
masa sulit maupun senang.
12. Sahabat di kampus Sylvia Rouse Haloho dan Delvina Nova Sigalingging
yang selalu mendukung dan memberi cinta dan kasih sayangnya.
13. Sahabat tercencen, Syahfitri Lubis, Reggy Zurcher, Bonita Anggia, Sarah
Astisa dan Natasha Rosdiana yang selalu mendoakan dan memberi
dukungan dari jauh.
14. Seluruh Anggota Perkumpulan Gemar Belajar (GEMBEL) yang telah
memberi banyak ilmu dan pengalaman selama diperkuliahan.
15. Kepada seluruh teman dan sahabat yang tidak dapat penulis ucapkan satu
persatu.
Medan, Desember 2017
Penulis
iii

KABUPATEN KARO
ABSTRAK
Rahma Dinah S*
Rosnidar Sembiring**
Maria Kaban***
Program JKN BPJS Kesehatan (tahun 2014) merupakan program asuransi

nasional yang dibentuk pemerintah sebagai pengamalan dari pasal 28 H ayat (1)
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 tentang hak atas
pelayanan sosial dan Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Jaminan
Sosial Nasional. Program jaminan kesehatan ini merupakan program pemerintah
yang bertujuan untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat.
Penyelenggaraan program jaminan kesehatan ini disambut dengan baik oleh
masyarakat Kabupaten Karo. Hal ini terbukti dengan jumlah peserta JKN BPJS
Kesehatan di Kabupaten Karo yang mencapai 248.098 jiwa atau 64,8% dari
seluruh penduduk Kabupaten Karo.
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskriptif, yang
menggunakan metode pendekatan yuridis normatif yaitu dengan mengumpulkan
literatur yang diperlukan berupa buku-buku dan peraturan perundang-undangan
tentang JKN BPJS Kesehatan, tanggung jawab pasien dan tenaga kesehatan serta
rumah sakit, kemudian data selanjutnya di ambil dari hasil wawancara dengan
petugas dari Dinas Kesehatan dan RSU Kabanjahe Kabupaten Karo.
Skripsi ini membahas mengenai perlindungan hukum terhadap pasien
pengguna JKN BPJS Kesehatan. Peserta JKN BPJS Kesehatan yang merupakan
pengguna asuransi kesehatan memerlukan perlindungan agar dapat menikmati
fasilitas kesehatan yang sama dengan pasien umum. Pada skripsi ini diangkat
beberapa permasalahan seperti prosedur pelayanan kesehatan oleh RSU
Kabanjahe terhadap pasien JKN BPJS Kesehatan, bagaimana tanggung jawab
hukum RSU Kabanjahe terhadap pasien pengguna JKN BPJS Kesehatan, dan apa
upaya yang dapat dilakukan pasien pengguna JKN BPJS Kesehatan terhadap
pelayanan yang diberikan oleh RSU Kabanjahe Kabupaten Karo. Setelah
dilakukannya penelitian, didapat kesimpulan bahwa pelaksanaan JKN BPJS
Kesehatan di RSU Kabanjahe dikategorikan baik. Hal ini terbukti dengan tidak
adanya keluhan atau pun gugatan hukum kepada rumah sakit terkait pelayanan
yang diberikan. Keluhan dari pasien hanya karena kurang mengertinya pasien
akan prosedur dan alur pelayanan di RSU Kabanjahe.
Kata Kunci : Perlindungan Pasien, JKN BPJS Kesehatan, Rumah sakit
*
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Dosen Pembimbing I, Dosen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum USU
***
Dosen Pembimbing II, Dosen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum USU
iv

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .................................................................... i

ABSTRAK ...................................................................................... iv
DAFTAR ISI ................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................ 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................. 7
D. Metode Penelitian................................................. 9
E. Keaslian Penelitian ............................................... 12
F. Sistematika Penulisan ........................................... 12
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI PASIEN
A. Pengertian Pasien ................................................ 15
B. Hak dan Kewajiban Pasien
1. Hak Pasien ..................................................... 24
2. Kewajiban Pasien .......................................... 31
C. Peraturan Perundang-Undangan Mengenai
PerlindunganTerhadap Pasien ............................. 34
BAB III TINJAUAN UMUM MENGENAI BPJS KESEHATAN
JKN DAN RSU KABANJAHE KAB. KARO
A. Tinjauan Umum Mengenai BPJS
1. Pengertian dan Dasar Hukum BPJS .............. 50
2. Program BPJS ............................................... 51
3. Iuran BPJS Kesehatan ................................... 53
4. Hak dan Kewajiban Para Pihak dalam BPJS
Kesehatan ...................................................... 55
B. Tinjauan Umum Mengenai JKN
1. Pengertian JKN ............................................. 57
2. Ruang Lingkup JKN ..................................... 59
3. Program JKN ................................................. 59

C. Gambaran Umum Mengenai RSU Kabanjahe
Dan Keikutsertaannya sebagai Penyelenggara
JKN BPJS Kesehatan
1. Sejarah Umum RSU Kabanjahe
Kabupaten.Karo .............................................. 62
2. Peran dan Fungsi RSU Kabanjahe dalam
Pemberian Layanan Kesehatan di Kabanjahe
Kabupaten Karo .............................................. 67
3. Peran dan Fungsi JKN BPJS Kesehatan
Dalam Pemberian Layanan Kesehatan di
RSU Kabanjahe Kabupaten Karo ................... 69
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN
JKN BPJS KESEHATAN TERKAIT PELAYANAN
YANG DIBERIKAN DI RSU KABANJAHE KAB.
KARO
A. Prosedur Pelaksanaan Pemberian Pelayanan
Kesehatan Kepada Peserta JKN BPJS Kesehatan
Di RSU Kanbanjahe Kab. Karo ............................ 72
B. Tanggung Jawan Hukum Terhadap Pasien
JKN BPJS Kesehatan oleh RSU Kabanjahe
Kab. Karo.............................................................. 78
C. Upaya Hukum yang Dapat Dilakukan oleh
Pasien Peserta JKN BPJS Kesehatan Terkait
Pelayanan di RSU Kabanjahe Kab. Karo ............ 85
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ......................................................... 91
B. Saran.................................................................... 92
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................... 93
Lampiran
vi

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara sebagai suatu organisasi yang memiliki kekuasaan tertinggi di
wilayahnya, memiliki kewajiban untuk mensejahterakan rakyatnya. Tidak dapat
dipungkiri bahwa kesehatan masyarakat dapat dijadikan indikator kesejahteraan
masyarakat disamping faktor ekonomi dan sosial. Secara filosofis, kesehatan
sebagai hak setiap manusia, dan kewajiban negara memenuhi hak itu terutama
pada situasi bahwa tidak setiap orang mempunyai kesempatan yang sama untuk
menikmati haknya itu, merupakan isi keadilan.1 Kesehatan harus mendapat
perhatian lebih dari pemerintah. Kehidupan dan kebebasan manusia akan menjadi
tiada arti apabila tidak didukung oleh kesehatan yang baik. Hal ini bukan tanpa
alasan, karena kesehatan berkolerasi langsung dengan pengembangan sumber
daya manusia yang mana merupakan salah satu unsur penting dalam
pengembangan suatu negara menjadi negara yang maju. Dengan demikian maka
pemerintah memiliki tujuan untuk memberi pelayanan kesehatan yang baik
kepada masyarakat sehingga dapat menciptakan sumber daya manusia yang
unggul.
Kesehatan adalah hak mendasar bagi setiap manusia (hak asasi manusia).
Hak atas pemeliharaan kesehatan merupak salah satu dari hak dasar sosial
1
Titon Slamet Kurnia, Hak atas Derajat Kesehatan Optimal sebagai HAM di
Indonesia,PT Alumni,Bandung,2007,hlm.2

masyarakat.2 Negara memperoleh legitimasi kekuasaannya dari rakyat hanya
karena kepercayaan bahwa negara akan merealisasikan hak-hak asasi rakyatnya.3
Maka dari itu, Indonesia sebagai negara yang menjunjung tinggi hak asasi
manusia harus menunjukkan perhatiannya terhadap kesehatan masyarakatnya.
Perhatian pemerintah dalam kesehatan masyarakat dapat dilihat dalam
pasal 28 H ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 yang berbunyi “ Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,
bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta
berhak memperoleh pelayanan kesehatan” dan dalam pasal 28 H ayat (3) yang
berbunyi “Setiap orang berhak atas jaminan sosial yang memungkinkan
pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat.”
Mendirikan rumah sakit diberbagai daerah adalah salah satu upaya
pemerintah untuk mencapai tujuan pemerintah dibidang kesehatan . Rumah sakit
adalah institusi pelayanan kesehatan bagi masyarakat dengan karateristik
tersendiri yang dipengaruhi oleh perkembangan ilmu pengetahuan kesehatan,
kemajuan teknologi, dan kehidupan sosial ekonomi masyarakat yang harus tetap
mampu meningkatkan pelayanan yang lebih bermutu dan terjangkau oleh
masyarakat agar terwujud derajat kesehatan yang setinggi-tingginya.4 Dalam
perkembangan dunia medis, peran rumah sakit sangatlah penting dalam
menunjang kesehatan dari masyarakat. Dalam pemberian pelayanan kesehatan,
2
Hermien Hadiati Koeswadji, Hukum dan Masalah Medik ,Lembaga Penerbitan
Universitas Airlangga,Surabaya,1984,hlm.22.
3
Titon Slamet Kurnia,Op.cit.,hlm.1
4
Lihat Konsiderat huruf a Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit.

yang mana hubungan antara pasien dan rumah sakit yang dapat dipandang
hubungan antara pelaku usaha (rumah sakit) dan konsumen (pasien) harus saling
menguntungkan. Walaupun demikian, rumah sakit tidak boleh memberikan
pelayanan yang berbeda terhadap pasien. Hal ini sejalan dengan nilai-nilai
Pancasila terutama sila kelima yang menyatakan bahwa keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia. Keadilan sosial disini juga merupakan hak seluruh
rakyat Indonesia untuk mendapatkan pelayanan kesehatan yang bermutu tanpa
membedakan status sosial dan lain-lain.
Dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan masyarakat, pembanguna
dibidang kesehatan perlu ditingkatkan dengan suatu sistem kesehatan nasional
yang melibatkan semua pihak agar meningkatkan pelayanan kesehatan baik dalam
hal tenaga kesehatan, sarana dan prasarana yang baik maupun mutu dari
pelayanan kesehatan tersebut. Maka diperlukannya suatu program pemerintah
sebagai lembaga penyelenggara negara untuk membentuk suatu program jaminan
kesehatan yang menjamin pelayanan kesehatan masyarakat Indonesia. Tujuannya
ialah agar setiap warga negara mendapatkan pelayanan kesehatan yang baik.
Upaya yang ditempuh pemerintah untuk mewujudkan hal tersebut, maka
diterbitkanlah Undang-Undang Nomer 40 tahun 2004 tentang Sistem Jaminan
Sosial Nasional (selanjutnya disebut Undang-Undang SJSN). Undang-undang
SJSN ini menyebutkan bahwa “Jaminan sosial adalah salah satu bentuk
perlindungan sosial untuk menjamin seluruh rakyat agar dapat memenuhi

kebutuhan dasar hidupnya yang layak.”5 Untuk mewujudkan hal tersebut maka
dibentuklah Sistem Jaminan Sosial Nasional yaitu tata cara penyelenggaraan
program jaminan nasional yang dilakukan oleh beberapa lembaga jaminan sosial.6
Dibentuklah badan penyelenggara jaminan sosial yaitu sebagai berikut.
1. Perusahaan Perseroan (Persero) Jaminan Sosial Tenaga Kerja

(JAMSOSTEK);
2. Perusahaan Perseroan (Persero) Dana Tabungan dan Asuransi Pegawai
Negeri (TASPEN);
3. Perusahaan Perseroan (Persero) Asuransi Sosial Angkatan Bersenjata
Republik Indonesia (ASABRI); dan
4. Perusahaan Perseroan (Persero) Asuransi Kesehatan Indonesia (ASKES). 7
ASKES yang merupakan program jaminan pemeliharaan kesehatan yang
diperuntukan memberi jaminan layanan kesehatan (asuransi kesehatan) bagi
kalangan pegawai pemerintah yang meliputi Pegawai Negeri Sipil (sekarang
menjadi Aparatur Sipin Negara), Pejabat Negara, Penerima Pensiunan Pegawai
Negeri Sipil, Penerima Pensiunan TNI/Polri, Penerima Pensiunan Pejabat Negara,
Veteran dan Perintis Kemerdekaan. Dapat dikatakan bahwa hanya pegawai
pemerintah saja yang dapat menerima manfaatnya.
Hal ini tidak sesuai dengan tujuan negara Indonesia untuk
mensejahterakan seluruh rakyat Indonesia karena dalam program jaminan sosial
ini, masyarakat di golongkan sesuai dengan pekerjaan mereka, sehingga
5
Pasal 1 Ayat (1) Undang-Undang Nomer 40 Tahun 2004 Tentang Sistem Jaminan Sosial
Nasional
6
Nasional
7
Nasional

pemberian jaminan pelayana kesehatan tidak merata dan tidak menjangkau
seluruh kalangan masyarakat Indonesia.
Pada tanggal 25 Nopember 2011 pemerintah mengundangkan Undang-
Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
(selanjutnya Undang-Undang BPJS) sebagai bentuk dari perwujudan sistem
jaminan sosial utuk memberi kepastian perlindungan dan kesejahteraan seluruh
rakyat Indonesia. Dalam undang-undang ini disebutkan bahwa Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial (selanjutnya disebut BPJS) merupakan badan
hukum yang dibentuk untuk menyelenggarakan jaminan sosial.8
BPJS dibagi atas dua yaitu BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan.
BPJS Kesehatan beefungsi sebagai penyelenggara program jaminan kesehatan
sedangkan BPJS Ketenagakerjaan berfungsi sebagai penyelenggara program
jaminan kecelakaan kerja, jaminan kematian, program jaminan pensiun, dan
jaminan hari tua. 9
Dengan hadirnya BPJS terutama BPJS Kesehatan diharapkan dapat
mewujudkan masyarakat Indonesia yang dapat menikmati pelayanan kesehatan
yang baik tanpa memandang status ekonomi dan sosial.
Dalam penulisan skripsi ini yang berjudul “Perlindungan Hukum Terhadap
Pasien Pengguna JKN BPJS Kesehatan di RSU Kabanjahe Kabupaten Karo ” ini
mengkaji mengenai peranan RSU Kabanjahe sebagai pemberi jasa pelayanan
8
Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial
9
Pasal 9 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial.

kesehatan bagi pasien peserta BPJS. Rumah sakit memiliki peran yang sangat
penting dalam pelaksanaan program BPJS Kesehatan ini karena rumah sakit
merupakan pemberi pelayanan tingkat lanjutan yang mana merupakan pelayanan
yang sangat penting dalam pengobatan.
RSU Kabanjahe sebagai rumah sakit pemerintah menangani banyak pasien
BPJS diseluruh Kabupaten Karo yang terdiri dari banyak desa-desa kecil.
Mayoritas penduduk Kabupaten Karo yang bekerja sebagai petani sangat
membutuhkan pelayanan kesehatan yang baik tetapi dengan biaya yang
terjangkau. Maka dari itu keberadaan dan keikutsertaan RSU Kabanjahe sebagai
penyelenggara pelayanan kesehatan yang bekerjasama dengan BPJS sangat
membantu masyarakat di Kabupaten Karo dalam mendapatkan pelayanan
kesehatan yang diperlukan.
Perlindungan hukum bagi pasien pengguna JKN BPJS Kesehatan
merupakan segala upaya untuk menjamin adanya kepastian hukum atas segala
tindak medis yang diberikan kepada pasien pengguna JKN BPJS Kesehatan. Hal
ini dapat dilihat dari pelayanan yang diberikan rumah sakit terhadap pasien
pengguna JKN BPJS Kesehatan sampai dengan upaya hukum apa yang dapat
diambil pasien pengguna JKN BPJS Kesehatan apabila ada kesalahan dari pihak
rumah sakit yang merugikan pasien.
Pasien secara umum dilindungi dalam Undang-Undang Kesehatan dan
Undang-Undang Perlindungan Konsumen. Secara khusus pasien pengguna JKN
BPJS Kesehatan juga dilindungi melalui Undang-Undang SJSN dan Peraturan

Menteri Kesehatan Republik Indonesia tentang Standar Tarif Pelayanan
Kesehatan dalam Penyelenggaraan Program Jaminan Kesehatan yang dikeluarkan
oleh Kementrian Kesehatan.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, dapat dirumuskan permasalahan
sebagai berikut:
1. Bagaimana prosedur pelaksanaan kesehatan terhadap pasien peserta
JKN BPJS Kesehatan di RSU Kabanjahe Kabupaten Karo?
2. Bagaimana tanggung jawab hukum terhadap pasien peserta JKN BPJS
Kesehatan oleh RSU Kabanjahe Kabupaten Karo?
3. Apa saja upaya hukum yang dapat dilakukan oleh pasien peserta JKN
BPJS Kesehatan di RSU Kabanjahe Kabupaten Kabupaten Karo
apabila haknya tidak terpenuhi?
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan
Dalam buku “Pengantar Penelitian Hukum” Prof. Soerjono Soekanto
menyebutkan bahwa langkah selanjutnya setelah merumuskan masalah adalah
merumuskan tujuan penelitian. Tujuan penelitian dirumuskan secara deklaratif
dan merupakan pernyataan-pernyataan tentang apa yang hendak dicapai dengan
penelitian tersebut. 10
Adapun yang menjadi tujuan penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut:
10
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, UI Press, 2012, hlm.118

1. Untuk mengetahui pelaksaan JKN BPJS Kesehatan dalam hal
pemberian pelayanan Kesehatan di RSU Kabanjahe Kabupaten Karo
2. Untuk mengetahui tanggung jawab hukum RSU Kabanjahe Kabupaten
Karo terhadap pasien JKN BPJS Kesehatan.
3. Untuk mengetahui upaya hukum apa yang dapat ditempuh oleh pasien
JKN BPJS Kesehatan jika haknya tidak dipenuhi oleh RSU Kabajahe
Kabupaten Karo.
Adapun manfaat yang diharapkan dari penulisan ini adalah:
1. Manfaat Teoritis
Manfaat teoritis yaitu manfaat dari penulisan hukum ini yang bertalian
dengan pengembangan ilmu hukum. Manfaat teoritis dari penulisan
skripsi ini yaitu:
a) Hasil penulisan ini diharapkan dapat memberi manfaat bagi
pengembangan ilmu pengetahuan dibidang ilmu hukum pada
umumnya serta Hukum Perdata mengenai Perlindungan Hukum
terhadap Pasien JKN BPJS Kesehatan.
b) Hasil penulisan ini diharapkan dapat memperkaya referensi dan
literature dalam dunia kepustakaan tentang Perlindungan Hukum
terhadap Pasien JKN BPJS Kesehatan.
c) Hasil penulisan ini dapat digunakan sebagai acuan terhadap
penulisan sejenis untuk tahap berikutnya.
2. Manfaat Praktis

Manfaat praktis yaitu manfaat dari penulisan hukum ini yang dapat
dijadikan masukan atau bahan kajian bagi pihak-pihak yang berkaitan
dengan materi penulisan hukum ini, yaitu:
a) Hasil penulisan ini diharapkan dapat menjadi acuan bagi
pemerintah dalam membuat regulasi mengenai perlindunga hukum
bagi pasien pengguna JKN BPJS Kesehatan.
b) Hasil penulisan ini diharapkan dapat menambah pengetahuan
masyarakat, khususnya pasien pengguna JKN BPJS Kesehatan
mengenai perlindungan hukum pasien.
D. Metode Penelitian
Metode penelitian adalah suatu cara untuk mendapatkan data yang akan
dipergunakan untuk keperluan penelitian. Metode penelitian sangat penting untuk
mendukung hasil penelitian dengan data yang lengkap. Oleh karena itu, dalam
penulisan skripsi ini menggunakan metode penelitian sebagai berikut:
1. Jenis Penelitian dan Sifat Penelitian
a) Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian yuridis normatif
dan penelitian yuridis empiris. Pada penelitian yuridis normatif
yang digunakan hanya bahan pustaka atau data sekunder yang
mencakup bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Pada
penelitian yuridis empiris, maka yang diteliti pada awalnya adalah
data sekunder yang kemudian dilanjutkan dengan penelitian

terhadap data primer di lapangan, atau terhadap masyarakat.11
Penelitian yuridis normatif yaitu dengan melakukan analisis
terhadap permasalahan dengan menggunakan asas-asas hukum
serta mengacu pada norma hukum yang terdapat pada peraturan
perundang-undangan. Penelitian yuridis empiris yaitu dengan
melakukan penelitian secara langsung pada RSU Kabanjahe
Kabupaten Karo.
b) Sifat Penelitian
Sifat penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah
bersifat deskriptif yaitu menggambarkan gejala serta menganalisis
gejala yang ada untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara
satu gejala dengan gejala yang lain.
2. Lokasi Penelitian.
Penelitian dilakukan di RSU Kabanjahe Kabupaten Karo sebagai
rumah sakit di Kabupaten Karo yang paling banyak banyak melayani
pasien JKN BPJS Kesehatan sehingga dijadikan lokasi penelitian
untuk penulisan skripsi ini.
3. Sumber Data
Data yang dipergunakan dalam penulisan skripsi ini adalah data primer
dan data sekunder.
11
Ibid, hlm. 52
10

a. Data primer yang digunakan penulis ialah data berupa wawancara
yang dilakukan dengan pihak Rumah Sakit Umum Kabanjahe dan
Dinas Kesehatan Kabupaten Karo
b. Data sekunder yang digunakan merupakan data pendukung bagi
data primer berupa literature-literatur yang berkaitan dengan judul
skripsi ini, peraturan perundang-undangan dan dokumen-dokumen
lainnya.
Data sekunder ini terdiri atas:
1. Bahan Hukum Primer yaitu bahan hukum berupa peraturan
perundang-undangan yang ada di Indonesia. Adapun peraturan yang
dipakai penulis ialah Undang-Undand Dasar Negera Republik
Indoneseia Tahun 1945, Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004
tentang Praktik kedokteran, Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009
tentang Kesehatan, Undang-Undang Nomer 40 Tahun 2009 tentang
Sistem Jaminan Kesehatan Nasional, Undang-Undang Nomor 44
Tahun 2009 tentang Rumah Sakit, Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial dan
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 28 Tahun
2014 tentang Pedoman Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan
Nasional.
2. Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang memberi
penjelasan mengenai bahan hukum primer seperti buku-buku dan
tulisan ilmiah hukum yang berkaitan dengan penelitian penulis
11

3. Bahan hukum tersier yakni bahan hukum yang dapat memberikan
petunjuk atau penjelasan terhadap bahan hukum primer dan
sekunder, seperti kamus, ensiklopedia, indeks kumulatif, dan lain
sebagainya.
E. Keaslian Penulisan
Penulisan skripsi ini diajukan sebagai syarat meraih gelar sarjana hukum.
Sebelum mengajukan judul ini, penulis terlebih dahulu membaca beberapa buku
dan sumber informasi lainya untuk menemukan masalah hukum yang akan
dibahas. Sesuai prosedur yang ditentukan oleh Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara Departeman Perdata, penulis terlebih dahulu mengajukan judul ini
kepada Ketua Departemen Hukum Perdata untuk mendapat persetujuan dan
kemudian melakukan pengecekan judul ke perpustakaan fakultas hukum untuk
menghindari pembahasan masalah yang berulang. Dari hasil pengecekan di
perpustakaan fakultas maka dinyatakan tidak ada judul yang sama persis
sebelumnya, sehingga penulisan ini dapat dipertanggungjawabkan.
Apabila diluar pengetahuan penulis ternyata telah ada penulisan yang
serupa, maka diharapkan penulisan ini dapat saling melengkapi serta menambah
literatur ilmu hukum khususnya dibidang hukum perdata.
F. Sistematika Penulisan
Dalam penulisan skripsi ini, pembahasan secara sistematis sangat
diperlukan untuk memudahkan dalam membaca dan memahami skripsi ini. Untuk
itu, penulisan skripsi ini dibuat secara menyeluruh dan saling berhubungan satu
12

sama lain. Skripsi ini dibuat dalam lima bab yang masing-masing terdiri atas sub-
sub bab. Adapun rinciannya ialah sebagai berikut:
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini berisikan latar belakang, tujuan dan manfaat
penulisan, metode penelitian, keaslian penulisan, dan sistematika
penulisan.
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI PASIEN
Bab ini berisikan tiga sub bab yaitu pengertian pasien, sub bab
kedua yaitu hak dan kewajiban pasien dan sub bab ketiga yaitu
peraturan perundang-undangan mengenai perlindungan terhadap
pasien.
BAB III TINJAUAN UMUM MENGENAI BPJS KESEHATAN, JKN
DAN RSU KABANJAHE KAB. KARO
Bab ini berisikan mengenai tinjauan umum mengenai BPJS yang
terdiri dari pengertian dan dasar hukum BPJS, program BPJS,
iuran BPJS serta hak dan kewajiban para pihak dalam BPJS, sub
bab kedua tinjauan umum mengenai Jaminan Kesehatan Nasional
(JKN) terdiri dari pengertian JKN, ruang lingkup JKN, dan
program JKN, sub bab ketiga yaitu gambaran umum mengenai
RSU Kabanjahe Kabupaten Karo dan keikutsertaannya sebagai
penyelenggara JKN BPJS Kesehatan yang terdiri atas sejarah
umum RSU Kabanjahe Kabupaten Karo, peran dan fungsi RSU
13

Kabanjahe Kabupaten Karo dalam pemberian layanan kesehatan di
Kabanjahe Kabupaten Karo serta peran dan fungsi JKN BPJS
Kesehatan dalam pemberian layanan kesehatan di RSU Kabanjahe
Kabupaten Karo.
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN JKN BPJS
KESEHATAN TERKAIT PELAYANAN YANG DIBERIKAN
DI RSU KABANJAHE KABUPATEN KARO
Bab ini berisikan mengenai prosedur pelaksanaan pemberian
pelayanan kesehatan kepada peserta pengguna JKN BPJS
Kesehatan di RSU Kabanjahe Kabupaten Karo, tanggung jawab
hukum terhadapa pasien peserta JKN BPJS Kesehatan di Rsu
Kabanjahe Kabupaten Karo, dan upaya hukum yang dapat
dilakukan oleh pasien peserta JKN BPJS Kesehatan terkait
pelayanan di RSU Kabanjahe Kabupaten Karo.
BAB V PENUTUP
Bab ini merupakan bab terakhir dari skripsi ini yang berisi
kesimpulan dan saran terhadap analisis dari bab-bab sebelumnya.
14

BAB II
TINJAUAN UMUM MENGENAI PASIEN
A. Pengertian Pasien
Pasien adalah orang yang sedang menderita penyakit atau gangguan
badaniah/rohaniah yang perlu ditolong agar lekas sembuh dan berfungsi kembali
melakukan kegiatannya sebagai salah satu anggota masyarakat.12 Menurut Kamus
Besar Bahasa Indonesia, pasien adalah orang sakit (yang dirawat dokter),
penderita (sakit).13
Dalam pasal 1 angka 10 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang
Praktik Kedokteran, Pasien adalah setiap orang yang melakukan konsultasi
masalah kesehatannya untuk memperoleh pelayanan kesehatan yang diperlukan
baik secara langsung maupun tidak langsung kepada dokter atau dokter gigi. Dari
beberapa pengertian tersebut dapat diambil kesimpulan bahwa pasien adalah:
a) setiap orang
b) menerima/memperoleh pelayanan kesehatan
c) secara langsung maupun tidak langsung
d) dari tenaga kesehatan
Pasien merupakan setiap orang yang merasakan dirinya sakit sehingga
membutuhkan pertolongan orang lain (dokter dan tenaga kesehatan lainnya) yang
12
Amri Amir, Bunga Rampai Hukum Kesehatan, Medan :Woya Medika, 1997, hlm. 17
13
https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/pasien diakses tanggal 14 Okt Oktober 2017, pukul
21.18 WIB
15

memiliki kemampuan untuk menyembuhkan penyakitnya. Pasien dianggap
sebagai orang yang memiliki kebutuhan khusus dalam hal kesehatan dan
membutuhkan pemenuhan yang sesuai.
Dalam hubungan antara pasien, tenaga kesehatan dan rumah sakit dapat
ditinjau dari segi hubungan antara kosumen dan pelaku usaha. Pasien sebagai
kosumen merupakan kosumen yang menerima pelayanan dalam bentuk jasa
pelayanan kesehatan sedangkan tenaga kesehatan dan rumah sakit sebagai pelaku
usaha dalam pemberian jasa layanan kesehatan. Hal tersebut karena adanya
hubungan timbal balik antara pasien atau kosumen dengan pelaku usaha atau
tenaga kesehatan yaitu pelaku usaha memberikan jasa dan konsumen memperoleh
jasa tersebut dengan membayar imbalan atas jasa tersebut.
Istilah konsumen berasal dari kata consumer (Inggris-Amerika), atau
consument / konsument (Belanda). Kata konsument dalam Bahasa Belanda
tersebut oleh ahli hukum pada umumnya telah disepakati untuk mengartikan
sebagai pemakai terakhir dari benda dan jasa (uiteindelijk gebruiker van goederen
en dienstent) yang diserahka kepada mereka oleh pengusaha (ondernemer).14
Berdasarkan Kamus Besar Bahasa Indonesia konsumen adalah pemakai
barang hasil produksi (bahan pakaian, makanan, dan sebagainya), penerima pesan
14
Hermein Hadiati Koeswadji,Op.Cit, hlm. 31.
16

iklan, pemakai jasa (pelanggan dan sebagainya). 15 Dalam kamus Inggris-
Indonesia memberi arti consumer sebagai pemakai atau konsumen.16
Menurut pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Kosumen, konsumen adalah setiap orang pemakai barang dan/atau
jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga,
orang lain, maupun mahluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan.
Pelaku usaha menurut Undang-Undang Perlindungan Konsumen pasal 1
angka 3 adalah setiap orang perorangan atau badan usaha baik yang berbentuk
badan hukum maupun bukan badan hukum yang didirkan dan berkedudukan atau
melakukan kegiatan dalam wilayah hukum negara Republik Indonesia, baik
sendiri maupun bersama-sama melalui perjanjian menyelenggarakan kegiatan
usaha dalam berbagai bidang ekonomi.
Menurut M. Sofyan Lubis bahwa hubungan antara pelaku usaha dan
konsumen khusus dibidang ekonomi harus dibedakan dengan hubungan antara
dokter dengan pasien dibidang kesehatan (hubungan pelayanan kesehatan).
Sedangkan kaidah-kaidah hukum yang ada dalam Undang-Undang Perlindungan
Konsumen tidak dapat begitu saja diberlakukan dalam hubungan dokter dengan
pasien. M. Sofyan Lubis menyebutkan bahwa:
Pasien secara yuridis tidak dapat diidentikan dengan konsumen, hal ini
karena hubungan yang terjadi diantara mereka bukan merupakan
hubungan jual beli yang diatur dalam KUHPerdata dan KUHD, melainkan
15
https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/ diakses tanggal 14 Okt Oktober 2017, pukul 21.18
WIB
16
John M. Echols & Hasan Sadily,Kamus Inggris-Indonesia.Jakarta: Gramedia, 1986,
hlm. 124.
17

hubungan antara dokter dengan pasien hanya merupakan bentuk perikatan
medik, yaitu perjanjian “usaha” (inspanning verbintenis) tepatnya
perjanjian usaha kesembuhan (teraupetik), bukan merupakan perikatan
medik “hasil” (resultaat verbintenis), disamping itu profesi dokter dalam
etika kedokteran masih berpegang pada prinsip “pengabdian dan
kemanusiaan” sehingga sukit disamakan antara pasien dengan konsumen
pada umumnya.17
Dalam undang-undang kesehatan tidak menggunakan istilah konsumen
kepada pasien sebagai pengguna jasa kesehatan. Maka dari itu untuk mengetahui
kedudukan pasien sebagai konsumen atau tidak, maka kita dapat membandingkan
unsur-unsurnya yaitu sebagai berikut:
1. Setiap Orang.
Subjek yang disebut sebagai konsumen merupakan setiap orang yang
berstatus sebagai pemakai barang dan/atau jasa. Sedangkan pasien merupakan
setiap orang dan bukan badan usaha, kerena pengobatan yang diberikan oleh
tenaga kesehatan merupakan pengobatan untuk diri sendiri dan tidak dapat
diwakilkan.
2. Pemakai.
Kata pemakai sesuai dengan Penjelasan Pasal 1 angka 2 Undang-Undang
Perlindungan Konsumen dijelaskan bahwa dalam kepustakaan ekonomi dikenal
konsumen antara dan kosumen akhir. Konsumen antara adalah konsumen yang
menggunakan suatu barang untuk memproduksi barang lain untuk mencari
keuntungan. Sedangkan konsumen akhir adalah pemakai akhir dari suatu barang
dan/atau jasa. Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen ini dengan tegas
menyatakan bahwa yang dimaksud dengan konsumen adalah konsumen akhir.
17
Sofyan Lubis, Mengenal Hak Konsumen dan Pasien, Pustaka Yustisia, Yogyakarta,
2009, hlm.38
18

Konsumen memang tidak sekedar pembeli (buyer atau koper) tetapi semua
orang (perorangan atau badan usaha) yang mengkonsumsi jasa dan/atau barang.
Jadi, yang paling penting terjadinya suatu transaksi konsumen (consumer
transaction) berupa peralihan barang dan/atau jasa, termasuk peralihan
kenikmatan dalam menggunakannya. 18
Jika dilihat dari hubungan antara pasien dan tenaga kesehatan, maka terjadi
peralihan jasa. Pasien merupakan pengguna jasa layanan kesehatan yang diberikan
oleh tenaga kesehatan. Setalah terjadi peralihan jasa, maka setelah itu akan terjadi
transaksi ekonomi baik secara langsung maupu tidak langsung yaitu pembayaran
atas yang telah diperoleh.
3. Barang dan/atau Jasa
Dalam Undang-Undang Perlindungan Kosumen pasal 1 angka 4 yang
dimaksud dengan barang adalah setiap benda baik berwujud maupun tidak
berwujud, baik bergerak maupun tidak bergerak, dapat dihabiskan maupun tidak
dapat dihabiskan, yang dapat untuk diperdagangakan, dipakai, dipergunakan, atau
dimanfaatkan oleh konsumen. Undang-Undang perlindungan kosumen tidak
menjelaskan istilah-istilah “dipakai, dipergunakan, atau dimanfaatkan.”19
Selanjutnya dalam pasal 1 angka 3 dijelaskan bahwa jasa adalah setiap
layanan yang berbentuk pekerjaan atau prestasi yang disediakan bagi masyarakat
untuk dimanfaatkan oleh konsumen. Pengertian “disediakan bagi masyarakat”
18
Celina Tri Siwi Kristiyanti, Hukum Perlindungan Konsumen,Jakarta: Sinar
Grafika,2008,hlm.28
19
Ibid, hlm.29
19

menunjuk bahwa jasa itu harus ditawarkan kepada masyarakat. Artinya lebih dari
satu orang. Jika demikian halnya, layanan yang bersifat khusus (tertutup) dan
individual, tidak mencakup dalam pengertian tersebut.20
Adapun pelayana kesehatan yang diberikan oleh tenaga kesehatan
merupakan bagian dari jasa yang dimaksud dalam Undang-Undang Perlindungan
Konsumen. Hal ini karena jasa (prestasi) yang diberikan berupa pengobatan yang
diberikan kepada masyarakat luas tanpa terkecuali. Secara umum, jasa pelayanan
kesehatan mempunyai beberapa karateristik yang membedakannya dengan
barang, yaitu: 21
a) Intangibility, jasa pelayanan kesehatan mempunyai sifat tidak berbentu,
tidak dapat diraba, dicium, atau dirasakan. Tidak dapat dinilai (dinikmati)
sebelum pelayanan kesehatan diterima (dibeli). Jasa juga tidak mudaj
dipahami secara rohani. Jika pasien akan menggunakan (membeli) jasa
pelayanan kesehatan, ia hanya dapat memanfaatkannya saja, tetapi tidak
dapat memiliki.
b) Inseparability, produk barang harus diproduk dulu sebelum dijual, tetapi
untuk jasa pelayanan kesehatan, prosduk jasa harus diproduksi secara
bersamaan pada saat pasien meminta pelayanan kesehatan.
c) Variability, jasa juga banyak variasinya (nonstandardized output). Bentuk,
mutu, dan jenisnya sangat tergantung dari siapa, kapan dan dimana jasa
20
Ahmad Miru dan Sutarman Yodo, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta: PT. Raja
Grafindo Persada, 2007,hlm. 14.
21
A.A. Gde Muninjaya, Manajemen Kesehatan, Jakarta: Penerbit Buku Kedokteran EGC,
2004, hlm. 237-238
20

tersebut diproduksi. Oleh karena itu, mutu jasa pelayanan kesehatan yang
people based dan high contac personnel sangat ditentukan oleh kualitas
komponen manusia sebagai faktor produksi, dan system pengawasan.
d) Perishability, jasa merupakan sesuatu yang tidak dapat disimpan dan tidak
tahan lama. Tempat tidur rumah sakit yang kosong, atau waktu tunggu
dokter yang tidak dimanfaatkan oleh pasien akan hilang begitu saja karena
jasa tidak dapat disimpan. Selain itu, dibidang pelayanan kesehatan,
penawaran dari permintaan jasa sangat sulit diprediksi, karena tergantung
dari ada tidaknya orang sakit. Tidak etis jika rumah sakit atau dokter
praktik mengharapka akan ada orang yang jatuh sakit.
4. Yang tersedia dalam masyarakat
Berdasarkan pasal 9 ayat (1) huruf e Udang-Undang perlindungan
kosumen, pelaku usaha dilarang untuk menawarkan, mempromosikan, atau
mengiklankan suatu barang dan/atau jasa yang seolah-olah ada. Dalam artian
bahwa seharusnya pelaku usaha hanya boleh menawarkan barang yang sudah
tersedia dipasaran.
Namun seiring dengan perkembangan jaman, terutama kemajuan dibidang
ekonomi hal tersebut tidak lagi menjadi ketentuan mutlak. Misalnya pengusaha
pengembangan (developer), yang telah mengadakan transaksi jual beli dengan
konsumen bahkan sebelum bangunannya jadi.
Jasa pelayanan kesehatan merupakan sesuatu yang sudah tersedia di
masyarakat. Bahkan ketersedian jasa pelayanan kesehatan ini diperhatikan oleh
21

pemerintah karena merupakan hak setiap masyarakat. Pemerintah melakukan
banyak upaya untuk menjamin ketersedian jasa pelayanan kesehatan di
masyarakat seperti pendirian puskesmas dan rumah sakit disetiap daerah.
5. Bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, mahluk hidup lain.
Dalam upaya manusia untuk mendapatkan barang dan/atau jasa tersebut
ialah untuk memenuhi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, dan mahluk
hidup lain. Dengan demikian bahwa jika barang dan/jasa tersebut bukan
digunakan untuk pemenuhan kepentingan itu, maka tidak dapat dikatakan orang
tersebut ialah konsumen.
Demikian juga halnya dalam pelayanan kesehatan, bahwa pelayanan
kesehatan yang diperoleh seseorang adalah untuk memenuhi kepentingan diri
sendiri, keluarga,orang lain bahkan mahluk lain yang memerlukan pelayanan
kesehatan tersebut. Setiap tindakan manusia merupaka bagian dari
kepentingannya, walaupun kepentingan itu tidak langsung untuk diri sendiri,
melainkan untuk orang disekitarnya dan lingkungannya
6. Barang dan/atau jasa itu tidak untuk diperdagangkan.
Dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen dengan tegas dikatakan
bahwa konsumen yang dimaksud dalam udang-undang ini adalah konsumen akhir.
22

Konsumen yang berkedudukan sebagai intermediate consumer tidak dapat
menuntut pelaku usaha dengan undang-undang ini.22
Dalam hal pelayanan kesehatan, pasien merupakan konsumen akhir,
karena pelayanan kesehatan merupakan pelayanan yang langsung di berikan
kepada konsumen yang membutuhkan. Orang yang membutuhkan pelayanan
kesehatan tidak mewakilkan orang lain untuk menerima pelayanan kesehatannya
terlebih dahulu. Pelayanan kesehatan baru dapat dirasakan apabila orang yang
memerlukannya merasakan langsung pelayanan tersebut.
Berdasarkan uraian unsur-unsur diatas penulis menyimpulkan bahwa
pasien juga dapat dikategorikan sebagai konsumen. Hal ini karena pasien
memenuhi unsur-unsur untuk dapat dikatakan sebagai pasien. Jika dikaitkan
dengan konsep konsumen dan pelaku usaha maka dokter dan tenaga kesehatan
lain merupakan pelaku usaha dalam bidang jasa kesehatan, sedangkan pasien
merupakan konsumen dalam bidang kesehatan.
B. Hak dan Kewajiban Pasien
1. Hak Pasien
Hak adalah segala sesuatu yang harus didapatkan oleh setiap orang yang
23
telah ada sejak lahir bahkan sebelum lahir. Hak merupakan sesuatu yang pasti
dimiliki setiap orang, baik haknya sebagai bagian dari suatu sistem masyarakat
bahkan haknya sebagai manusia.
22
Ahmad Miru dan Sutarman, Op.cit ,hlm.6
23
Muhamaa Sais Is, Pengantar Ilmu Hukum, Jakarta, PT. Kharisma Putra
Utama,2015,hlm.102
23

Dalam pengertian hukum, hak adalah kepentingan hukum yang dilindungi
oleh hukum. Kepentingan sendiri berarti tuntutan yang diharapkan untuk
dipenuhi. Sehingga dapat dikatakan bahwa hak adalah suatu tuntutan yang
pemenuhannya dilindungi oleh hukum.24 Jenis-jenis hak dapat dibedakan menjadi:
a) Hak legal dan hak moral. Hak legal adalah hak yang didasarkan atas
hukum, sedangkan hak moral adalah hak yang didasarkan hanya pada
etis saja.
b) Hak positif dan hak negatif. Hak positif ialah suatu hak yang bersifat
positif, yakni jika itu merupakan haknya seseorang harus berbuat sesuatu
untuk memenuhi haknya tersebut. Sedangkan hak negatif adalah hak
yang bersifat negative, yakni jika seseorang memiliki hak tersebut maka
tidak ada orang yang boleh melarangnya untuk melakukan haknya
tersebut.
c) Hak khusus dan hak umum. Hak khusus adalah suatu relasi khusus
antara beberapa manusia karena fungsi khusus yang dimiliki orang
terhadap orang lain. Sedangkan hak umum adalah hak yang dimiliki
manusia bukan kerana hubungan atau fungsi tertentu, melainkan semata-
mata karena dia manusia (hak asasi manusia).
d) Hak individual dan hak sosial. Hak individu disini menyangkut hak yang
dimiliki individu-individu terhadap negara. Negara tidak boleh
menghindari atau mengganggu individu dalam mewujudkan haknya.
Sedangkan hak sosial disini bukan saja hak kepentingan terhadap negara
24
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar,Yogyakarta, Liberty
Yogyakarta,1985,hlm.24
24

saja, tetapi sebagai anggota masyarakat bersama dengan anggota-
anggota lainnya.25
Hak pasien merupakan hak asasi yang bersumber dari hak dasar individu
dalam bidang kesehatan. Dalam hubungan antara dokter dan pasien, secara
relative pasien berada dalam posisi yang lebih lemah. Kekurang mampuan pasien
untuk membela kepentingannya dalam situasi pelayanan kesehatan menyebabkan
timbulnya kebutuhan untuk mempermasalahkan hak-hak pasien dalam
menghadapi para professional kesehatan. 26
Dahulu hubungan antara tenaga kesehatan di rumah sakit dengan pasien
bersifat komando, yakni pasien selalu menuruti apa yang dikatakan petugas tanpa
mempertanyakan alasannya. Tetapi sekarang hubungan tersebut telah berubah,
yakni pasien dan tenaga kesehatan memiliki kedudukan yang sama. Secara umum,
pasien berhak mendapatkan pelayanan yang manusiawi dan perawatan yang
bermutu.
Adapun beberapa hak pasien adalah sebagai berikut: 27
1) Hak atas informasi dan/atau memberi persetujuan, hal ini biasanya dikenal
dengan informed consent.
2) Hak memilih petugas (dokter, perawat, bidan) dan sarana pelayanan
kesehatan. Hak ini menjadi relative pada kondisi tertentu, seperti adanya
25
Muhamad Said Is, Op.cit, hlm.103-105
26
Danny Wiradharma dan Dionisia Sri Hartati, Penuntun Kuliah Hukum
Kedokteran,Sagung Seto,Jakarta, 2014,hlm. 51
27
Ns. Ta,adi, Hukum Kesehatan Pengantar Menuju Perawat Profesionla,Buku
Kedokteran EGC, Jakarta, 2010, hlm. 28-30
25

aturan tertentu (lex specalis) memungkinkan terjadinya pengaturan yang
lebih spesifik dengan berbagai pertimbangan.
3) Hak atas rahasia penyakit. Perumusan dari rahasia kedokteran adalah
segala sesuatu yang oleh pasien secara sadar atau tidak disampaikan
kepada dokter/perawat dan pula segala sesuatu yang oleh dokter/perawat
diketahui sewaktu mengobati dan merawat pasien. Namum hak pasien ini
dapat dikesampingkan jika memenuhi salah satu unsur dibawah ini.
a. Adanya undang-undang yang mengatur (misalnya undang-undang
wabah)
b. Keadaan pasien dapat membahayakan kepentingan umum.
c. Pasien memperoleh hak sosial.
d. Secara jelas atau kesan diberikan ijin oleh pasien.
e. Adanya hal untuk kepentingan yang lebih tinggi.
4) Hak menolak tindakan pengobatan atau perawatan. Dalam penolakan ini
pasien harus menandatangani surat penolakan dan yang lebih penting
petugas harus sudah menjelaskan tentang alasan tindakan dan resiko jika
tidak dilakukan tindakan tersebut.
5) Hak atas pendapat kedua (second opinion). Terkadang pasien tidak
nyaman dengan petugas pertama, kemudian pasien mencari petugas kedua
secara mandiri. Sebenarnya hal ini dapat dilakukan atas saran petugas itu
sendiri, tidak ada masalah ketersinggungan pada petugas satu dengan
lainnya sepanjang pasien terbuka dengan itikad baik.
26

6) Hak atas rekam medis. Dalam Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004
tentang Praktik Kedokteran, pasal 47 ayat (1) menyatakan tentang hak atas
kepemilikan rekam medis. Rekam medis adalah milik sarana pelayanan
kesehatan sedangkan isi rekam medis adalah milik pasien. Bagi dokter dan
petugas kesehatan lainnya rekam medis merupakan kekuatan yang
membuktikan bahwa petugas berusaha dengan teliti dan hati-hati dalam
merawat pasien.
Selian itu ada beberapa hak pasien menurut Dr. Amrin, DSF dalam buku
Bunga Rampai Hukum Kesehatan, yaitu:
1) Hak memilih dokter dan rumah sakit. Hak ini kadang tidak bersifat
mutlak. Di rumah sakit telah ada jadwal dan pembagian tugas dokter jaga.
Pasien harus menaati tata kerja di rumah sakit tersebut. Demikian juga hak
pasien dalam memilih rumah sakit, sebab pemerintah telah menyediakan
sarana dan tenaga kesehatan untuk berobat. Jelas pemilihan ini
menimbulkan konsekuensi kepada pasien/keluarga termasuk konsekuensi
dibidang keuangan.
2) Hak memperoleh informasi medis dan persetujuan. Sampai kini kalangan
kesehatan masih sering mengabaikan hak pasien atas informasi ini. Hak
atas informasi ini bias menjadi sangat penting pada tindakan invasive dan
beresiko yang harus dilakukan dokter baik untuk tindakan terapeutik atau
diagnostik.
3) Hak menolak pengobatan. Hak menolak pengobatan berhubungan dengan
hak seseorang untuk menentukan nasibnya sendiri. Oleh kerenanya itu,
27

dokter harus mendapat ijin dari pasiennya atau keluarganya sebelum
melakukan tindakan medic.
4) Hak atas rahasia dirinya. Hak atas rahasia tentang diri pasien telah
diketahui oleh semua dokter dan dilaksanakan selama ini.
5) Hak untuk memutus hubungan antara dokter dengan pasien. Hak ini sama
dengan hak dokter memutus hubungan pengobatan dengan pasien. Pasien
lazimnya diminta untuk menandatangani pertanyaan bahwa ia pulang atas
permintaan sendiri dengan menanggung segala resiko kesehatan akibat
langkah yang diambil itu.
6) Hak menerima ganti rugi. Apabila pasien merasa ia dirugikan akibat
pelayanan kesehatan atau perawatan yang tidak memenuhi standar medic,
ia berhak mendapat ganti rugi.
7) Hak atas bantuan yuridis. Hak atas bantuan hukum (yuridis) ini
sebenarnya berlaku umum dan dimiliki setiap warga negara. Hak ini tidak
hanya berlaku untuk pasien saja tetapi untuk semua yang berperkara.
Menurut pasal 32 Undang-Undang Nomor 44 tahun 2009 tentang Rumah
Sakit, hak.-hak dari pasien yang dipenuhi oleh rumah sakit adalah:
a. Memperoleh informasi mengenai tata tertib dan peraturan yang berlaku di
Rumah Sakit.
b. Memperoleh informasi mengenai hak dan kewajiban pasien.
c. Memperoleh layanan yang manusiawi, adil, jujur, dan tanpa diskriminasi.
d. Memperoleh layanan kesehatan yang bermutu sesuai standar profesi dan
standar prosedur operasional.
28

e. Memperoleh layanan yang efektif dan efisien sehingga pasien terhindar
dari kerugian fisik dan materi.
f. Mengajukan pengaduan atas kualitas pelayanan yang didapat.
g. Memilih dokter dan kelas perawatan sesuai dengan keinginan dan
peraturan yang berlaku di Rumah sakit.
h. Meminta konsultasi tentang penyakit yang diderita kepada dokter lain
yang mempunyai Surat Izin Praktik (SIP) baik di dalam maupun di luar
Rumah Sakit.
i. Mendapatkan privasi dan kerahasiaan penyakit yang diderita termasuk
data-data medisnya.
j. Mendapat informasi yang meliputi diagnosis dan tata cara tindakan medis,
tujuan tindakan medis, alternative tindakan, resiko dan komplikasi yang
mungkin terjadi, dan prognosis terhadap tindakan yang dilakukan serta
perkiraan biaya pengobatan.
k. Memberi persetujuan atau menolak atas tindakan yang akan dilakukan
oleh tenaga kesehatan terhadap penyakit yang dideritanya.
l. Didampingi keluarganya dalam keadaan kritis.
m. Menjalankan ibadah sesuai agama atau kepercayaan yang dianutnya
selama itu tidak mengganggu pasien lain.
n. Memperoleh keamanan dan keselamatan dirinya selama dalam perawatan
di Rumah sakit.
o. Mengajukan usul, saran, perbaikan atas perlakuan rumah sakit terhadap
dirinya.
29

p. Menolak pelayanan bimbingan rohani yang tidak sesuai dengan agama
dan kepercayaan yang dianutnya.
q. Menggugat dan/atau menuntut Rumah Sakit apabila Rumah Sakit diduga
memberikan pelayanan yang tidak sesuai dengan standar baik secara
perdata ataupun pidana, dan
r. Mengeluhkan pelayanan Rumah Sakit yang tidak sesuai dengan standar
pelayanan melalui media cetak dan media elektronik sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasien sebagai konsumen kesehatan memiliki perlindungan diri dari
kemungkinan upaya pelayanan kesehatan yang tidak bertanggung jawab seperti
penelantaran. Pasien juga berhak atas keselamatan, keamanan dan kenyamanan
terhadap pelayanan jasa kesehatan yang diterima. Dengan hak tersebut, maka
konsumen kesehatan akan terlindungi dari praktik profesi yang mengancam
kesehatan atau keselamatannya. 28
Hak pasien lainnya sebagai konsumen adalah hak untuk didengar dan
mendapat ganti rugi apabila yang didapat tidak sebagai mana mestinya.
Masyarakat sebagai konsumen dapat menyampaikan keluhannya kepada rumah
sakit sebagai upaya perbaikan rumah sakit dan pelayanannya. 29
28
Titik Triwulan Tutik dan Shinta Febriana, Op.cit, hlm. 30
29
Ibid,hlm. 31
30

2. Kewajiban Pasien
Dengan adanya hak pasien, maka secara otamatis akan muncul juga
kewajiban pasien. Kewajiban pasien adalah hal-hal yang harus diberikan pasien
kepada petugas kesehatan atau dokter. Walaupun pasien memiliki kewajiban,
seorang petugas kesehatan tidak seharusnya mengutamakan kewajiban pasien
sebelum memenuhi hak-hak pasien. Dokter dan petugas kesehatan memiliki tugas
utama untu melayani masyarakat atau pasien.
Hak-hak yang dimiliki pasien harus diseimbangkan dengan kewajibannya.
Maka masyarakat atau pasien yang baik akan memenuhi kewajibannya setelah
haknya dipenuhi oleh petugas kesehatan atau dokter yang melayaninya. Secara
garis besar, kewajiban pasien adalah sebagai berikut:30
a) Memeriksa diri sedini mungkin pada petugas kesehatan atau dokter.
Banyak kasus komplikasi atau kematian yang sebenarnya tidak perlu
terjadi apabila sedini mungkin penyakit tersebut terditeksi dan
memperoleh pengobatan.
b) Memberi informasi yang benar dan lengkap tentang penyakitnya.
Sering terjadi, masyarakat datang kepetugas kesehatan atau dokter tetapi
tidak memberikan informasi yang jelas mengenai tanda-tanda atau gejala
penyakit yang dialaminya. Bahkan terkadang pasien menyembunyikan
penyakit yang dideritanya. Hal-hal semacam ini sebenarnya merugikan
pasien sendiri, karena informasi yang tidak lengkap dapat mengakibatkan
30
Soekidjo Notoatmodjo, Etika Hukum dan Kesehatan,PT Rineka Cipta,
Jakarta,2010,hlm.175-177
31

salah diagnosis dan yang lebih fatal mengakibatkan pengobatan yang tidak
tepat atau bahkan pengobatan yang salah.
c) Mematuhi nasihat dan petunjuk dokter.
Masalah kepatuhan pasien terhadap dokter merupakan faktor paling
dominan dalam proses penyembuhan penyakit. Kegagalan proses
penyembuhan bahkan sampai meninggalnya pasien sering terjadi karena
tidak patuhnya pasien terhadap perintah atau petunjuk petugas kesehatan.
Oleh karena itu, bagi pasien yang telah mnyerahkan proses penyembuhan
kepada petugas kesehatan, berkewajiban untuk mematuhi segala petunjuk
dan perintah petugas kesehatan.
d) Menandatangani surat-surat pernyataan persetujuan tindakan (inform
concent)
Apabila dalam proses penyembuhan, petugas kesehatan atau dokter harus
melakukan tindakan invasi atau operasi terhadap pasien, maka pasien
berkewajiban untuk menandatangani persetujuan setelah penjelasan yang
telah disiapkan oleh dokter. Apabila pasien dalam keadaan tidak sadar,
maka inform concent tersebut dapat diberikan oleh anggota keluarga.
e) Yakin pada dokter dan yakin akan sembuh.
Faktor keyakinan kepada petugas kesehatan atau dokter sangat besar
pengaruhnya terhadap proses penyembuhan penyakit. Dalam psikologi,
keyakinan kepada seseorang atau sesuatu akan menimbulkan efek sugesti.
Sehingga keyakinan terhadap dokter dan kesembuhan merupakan
kewajiban pasien demi tercapainya kesembuhan bagi pasien.
32

f) Melunasi biaya perawatan, biaya pemeriksaan dan pengobatan serta
honorarium dokter.
Sering terjadi di masyarakat, seseorang mengalami proses penyembuhan
dari tenaga kesehatan, tetapi bukan kesembuhan yang datang tetapi
kematian. Walaupun demikian, pasien dan keluarganya wajib membayar
biaya perawatan karena selama perawatan hak-hak pasien telah dipenuhi.
Dalam pasal 53 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik
Kedokteran, pasien dalam menerima pelayanan dalam praktik kedokteran,
mempunyai kewajiban:
a. Memberi informasi yang lengkap dan jujur tentang masalah kesehatannya.
b. Mematuhi nasihat dan petunjuk dokter atau dokter gigi.
c. Mematuhi ketentuan yang berlaku di sarana pelayanan kesehatan, dan
d. Memberi imbalan jasa atas pelayanan yang diterima.
Selain kewajiban diatas, pasien atau keluarganya mempunyai kewajiban-
kewajiban yang harus dilakukan untuk kesembuhannya dan sebagai imbangan dari
hak-hak yang diperolehnya. Kewajiban tersebut dapat dikelompokkan menjadi
kewajiban terhadap: 31
a) Kewajiban terhadap dokter
1. memberikan informasi mengenai keluhan utama, keluhan tambahan,
riwayat penyakit. Kerja sama pasien juga diperlukan pada waktu dokter
melakukan pemeriksaan fisik.
31
Danny Wiradharma dan Dionisia Sri Hartati, Op.cit,hlm. 66
33

2. Mengikuti petunjuk taua nasihat untuk mempercepat proses
kesembuhan.
3. memberi honorarium.
b) Kewajiban terhadap Rumah sakit.
1. menaati peraturan rumah sakit yang pada dasarnya dibuat dalam rangka
menunjang upaya penyembuhan pasien-pasien yang dirawat.
2. melunasi biaya perawatan.
Berdasarkan dengan pengaturan hak dan kewajiban pasien diatas, maka
dapat disimpulkan bahwa hak dan kewajiban pasien merupakan satu kesatuan
yang tidak dapat dipisahkan. Setiap orang yang mempunyai hak, maka harus
disertai dengan kewajiban. Oleh karena itu hak dan kewajiban memiliki hubungan
timbal balik, dengan ketentuan bahwa:
a. Setiap kewajiban seseorang berkaitan atau berhubungan dengan hak orang
lain, dan sebaliknya hak yang diterima berhubungan dengan kewajibannya
terhadap pihak lain.
b. Hak atas diri sendiri tidak ada, yang ada adalah kewajiban terhadap diri
sendiri. Yaitu setiap orang berkewajiban mempertahankan hidup dengan
cara memelihara kesehatan sendiri
C. Peraturan Perundang-Undangan Mengenai Perlindungan Terhadap

Pasien
Hukum merupakan seluruh aturan tingkah laku berupa norma/kaidah baik
tertulis maupun tidak tertulis yang dapat mengatur dan menciptakan tata tertib
dalam masyarakat yang harus ditaati oleh setiap anggota masyarakat, berdasarkan
34

keyakinan dan kekuasaan hukum itu.32 Menurut Van Apeldoorn, tujuan hukum
ialah mengatur tata tertib masyarakat secara damai dan adil. Perdamaian diantara
manusia dipertahankan oleh hukum dengan melindungi kepentingan-kepentingan
manusia tertemtu, kehormatan, kemerdekaan, jiwa, harta, dan sebagainya terhadap
yang merugikan.
Peraturan perundang-undangan terhadap perlindungan bagi pasien
merupakan salah satu upaya pemerintah sebagai pembentuk undang-undang
dalam rangka melindungi kepentingan bagi pengguna jasa pelayanan kesehatan
atau pasien. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, perlindungan adalah tempat
berlindung, hal (perbuatan dan sebagainya) melindungi. 33 Perlindungan adalah
suatu perbuatan atau hal yang dilakukan untuk melindungi sesuatu.
Jadi, perlindungan hukum dapat diartikan sebagai suatu upaya yang
dilakukan untuk melindungi subjek hukum dengan menggunakan hukum (aturan)
uang dibuat oleh yang berwenang. Perlindungan ini dapat berupa upaya preventif
ataupun represif. Perlindungan hukum bagi pasien menyangkut berbagai hal yaitu
masalah hubungan hukum pasien dengan tenaga kesehatan, hak dan kewajiban
para pihak, pertanggungjawaban dan aspek penegakan hukum.
Jika membicarakan mengenai perlindungan hukum bagi pasien, maka
tidak dapat dikesampingan mengenai malapraktik. Malapraktik berasal dari kata
“mala” artinya salah atau tidak semestinya, sedangkan praktik adalah proses
32
Muhamad Said Is, Op.cit, hlm. 51
33
https://kbbi.kemdikbud.go.ig/entri/Perlindungan diakses pada 20 November 2017 pukul
20.00 WIB
35

penanganan kasus (pasien) dari seorang professional yang sesuai dengan prosedur
kerja yang telah ditentukan kelompok profesinya. Dalam bidang kesehatan,
malapraktik adalah penyimpangan penanganan kasus atau masalah kesehatan
(termasuk penyakit) oleh petugas kesehatan, sehingga menyebabkan dampak
buruk bagi penderita atau pasie. 34
Tetapi perlindungan hukum terhadap pasien tidak terbatas hanya pada
malapraktik yang dilakukan tenaga kesehatan, tetapi juga segala hal yang
dianggap merugikan pasien. Merugikan dalam artian perbuatan yang dilakukan
tenaga kesehatan tidak sesuai dengan perjanjian yang telah disepakati atau
perbuatan yang merugikan pasien yang tidak berhubungan dengan proses
penyembuhan pasien.
Pengaturan mengenai perlindungan hukum pasien ini tersebar dalam
berbagai peraturan perundang-undangan yaitu:
1. Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata)
Hubungan antara dokter dan pasien pada ilmu kedokteran umunya
berlangsung sebagai hubungan biomedis aktif-pasif. Dalam hubungan tersebut
hanya terlihat suprioritas dokter terhadap pasien dalam bidang ilmu biomedis,
hanya ada kegiatan dokter sedangkan pasien tetap pasif. Hubungan ini berat
sebelah dan tidak sempurna. Oleh karena hubungan dokter-pasien merupaka
34
Muhamad Said Is, Op.cit, hlm.56
36

hubungan antara manusia, lebih dikehendaki hubungan yang mendekati
persamaan hak antara manusia.35
Upaya perlindungan hukum dalam KUHPerdata dibidang hukum
perjanjian kepada pihak yang posisi kontraktualnya lemah, dewasa ini
berkembang pesat dan mulai mengintrodusirkan norma penyalahgunaan keadaan
(misbruik van omstandigheden atau undue influence). Hal ini berhubungan dengan
prinsip sahnya perjanjian supaya kesetaraan kedudukan para pihak dapat
diwujudkan secara factual sehingga prinsip konsensualnya berdasarkan prinsip
kebebasan berkontrak para pihak tidak diciderai. 36
Perjanjian yang dikenal dalam bidang pelayanan jasa kesehatan adalah
perjanjian teraupetik. Perjanjian teraupetik adalah perjanjian antara dokter dengan
pasien, berupa hubungan hukum yang melahirkan hak dan kewajiban bagi kedua
belah pihak. Adapun objek dari perjanjian itu adalah upaya yang dilakukan dokter
untuk menyembuhkan pasien.37
Jadi, hubungan yang dibangun antara dokter dengan pasien dalam
pandangan hukum perdata adalah perjanjian. Untuk sahnya suatu perjanjian ada
beberapa syarat yang harus dipenuhi. Hal ini diatur dalam Pasal 1320
KUHPerdata yang unsur-unsurnya sebagai berikut.
a. Adanya kesepakatan dari mereka yang saling mengikatkan diri
b. Adanya kecakapan untuk membuat suatu perjanjian
35
Ibid,hlm. 96
36
Titon Slamet Kurnia,Op.cit, hlm. 118
37
Bahder Johan Nasution, Hukum Kesehatan Pertanggungjawaban Dokter,Rineka Cipta,
Jakarta, 2005,hlm.11
37

c. Mengenai suatu hal tertentu
d. Suatu sebab yang halal
Berdasarkan perjanjian teraupetik, pelanggaran yang dapat terjadi adalah
perbuatan wanprestasi dan perbuatan melawan hukum (onrechtmatige daad).
Wanprestasi (ingkar janji) dalam pelayanan kesehatan adalah suatu keadaam yang
mana pelayan kesehatan tidak melakukan kewajibannya bukan karena keadaan
memaksa (overmacht). Suatu perbuatan dapat dapat dikatakan wanprestasi
apabila: 38
a. Tidak melakukan apa yang disanggupi akan dilakukan
b. Melaksanakan apa yang diperjanjikan, tetapi tidak sebagaimana dijanjikan
c. Melakukan apa yang dijanjikan tetapi terlambat
d. Melakukan sesuatu yang menurut perjanjian tidak boleh dilakukan
Pasien yang mengalami kerugian akibat perbuatan wanprestai yang
dilakukan rumah sakit atau tenaga kesehatan dapat menuntut ganti kerugian. Dan
rumah sakit atau tenaga kesehatan memiliki kewajiban untuk memberikan
tanggunh jawan sesuai pasal 1239 KUHPerdata, yaitu:
Tiap-tiap perikatan untuk berbuat sesuatu, atau untuk tidak berbuat sesuatu
apabila siberhutang tidak memenuhi kewajiban, medapatkan
penyelesaiannya dalam kewajiban memberikan pergantian biaya, rugi dan
bunga. 39
Apabila pasien atau keluarga merasa dirugikan akibat dari perbuatan
wanprestasi tenaga kesehatan atau rumah sakit yang tidak melaksakana kewajiban
38
Subekti, Hukum Perjanjian, PT Intermasa, Bandung, 1990, hlm. 45
39
Subekti, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, PT. Pradnya Paramita, Jakarta,
2004,hlm.324
38

yang telah disepakati sebelumnya dalam perjanjian teraupetik, maka mereka dapat
menuntu ganti rugi.
Sedangkan untuk perbuatan melawan hukum (onrechtmatige daad) dalam
hukum perdata diatur pada pasal 1365 KUHPerdata yang berbunyi:
Tiap-tiap perbuatan melanggar hukum, yang melanggar hukum, yang

membawa kerugian kepada orang lain, mewajibkan orang yang karena
salahnya menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut.40
Menurut Rosa Agustina, dalam menentukan suatu perbuatan agar dapat
dikualifikasikan sebagai perbuatan melawan hukum, diperlukan syarat, yaitu: 41
a. Bertentangan dengan kewajiban hukum pelaku
b. Bertentangan dengan hak subjektif orang lain
c. Bertentangan dengan kesusilaan
d. Bertentangan dengan kepatutan, ketelitian, dan kehati-hatian.
Apabila petugas kesehatan atau rumah sakit dianggap melakukan
perbuatan melawan hukum yang menyebabkan kerugian terhadap pasien makan
dapat dituntuntu untuk mengganti kerugian yang terjadi akibat perbuatan tersebut.
Dokter atau tenaga kesehatan tidak dapat berdalih dari tuntutan pasien akan
kesalahan atau kelalaiannya karena hal tersebut menyebabkan kerugian bagi
pasien, dan pasien berhak menuntut ganti rugi akan hal tersebut.
Tuntutan sebanarnya dapat dilakukan secara individu kepada dokter atau
tenaga kesehatan saja. Tetapi rumah sakit juga mempunyai tanggung jawab
40
Ibid, hlm. 346
41
Rosa Agustina, Perbuatan Melawan Hukum, Pasca Sarjana FH Universitas Indonesia,
Jakarta, 2003,hlm.117
39

terhadap kesalahan yang dilakukan oleh dokter atau tenaga kesehatan yang berada
dinaungannya. Hal ini berdasarkan pasal 1367 KUHPerdata yang berbunyi:
Seseorang tidak saja bertanggung jawab untuk kerugian yang disebabkan

perbuatannya sendiri, tetapi juga untuk kerugian yang disebabkan
perbuatan orang-orang yang menjadi tanggungannya atau disebabkan oleh
barang-barang yang berada dibawah pengawasannya…42
Dengan demikian rumah sakit juga dapat dimintai pertangung jawaban
atas kesalahan yang dilakukan oleh dokter atau tenaga kesehatan yang berada
dibawah naungan rumah sakit tersebut.
2. Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)
Suatu tindakan dapat dikatakan merupakan tindak pidana apabila secara
teoritis mengandung tiga unsur, yaitu:
a. Melanggar norma hukum pidana tertulis
b. Bertentangan dengan hukum (melanggar hukum)
c. Berdasarkan suatu kelalaian/ kesalahan besar,
Seorang dokter dapat dikenakan pasal 359,360, dan 361 KUHP bila
kesalahan medis dilakukan dengan sangat tidak hati-hati, kesalahan serius, dan
sembrono. Dalam KUHP, perbuatan yang menyebabkan orang lain luka berat atau
mati yang dilakukan secara tidak sengaja dirumuskan dalam pasal 359 dan 360
KUHP. Adapun unsur-unsur pasal tersebut adalah:43
a. Adanya unsur kelalaian
42
Subekti, Loc.cit
43
Adami Chazawi, Kejahatan Terhadap Tubuh dan Nyawa, Raja Grafindo Persada,
Jakarta, 2000,hlm. 125
40

b. Adanya wujud perbuatan tertentu
c. Adanya akibat luka berat atau matinya orang lain
d. Adanya hubungan kasual atau wujud perbuatan dan akibat kematian orang
lain
Hukum pidana digunakan dalam dunia kesehatan apabila timbulnya akibat
berupa kematian atau cacatnya seseorang. Hukum pidana berperan sebagai hukum
sanksi. Pelaksanaan pelayanan kesehatan menggunakan hukum kesehatan, namun
apabila ada permasalahan dalam pelayanan tersebut, makan penyelesaiannya
dapat melalui hukum pidana.
Pertanggungjawaban dibidang hukum pidana dilakukan dengan cara
mencari siapa yang salah dalam suatu peristiwa yang dipidanakan dan dimintai
pertanggungjawabannya. Dalam tindakan medik oleh dokter, masalah dalam
lingkup pidana adalah kelalaian oleh dokter dalan melaksanakan tindakan medik.
Untuk menentukan kelalaian tersebut, Sofyan Dahlan mengemukakan dengan cara
membuktikan unsur 4D yaitu:44
a. Duty, yaitu adanya kewajiban yang timbul dari hubungan teraupetik.
b. Dereliction of Duty, yaitu tidak melaksakan kewajiban yang seharusnya
dilaksanakan
c. Damage, yaitu timbulnya kerugian atau kecideraan
d. Direct Causation, yaiutu adanya hubungan langsung antara kecederaan
atau kerugian dengan kegagalan melakukan kewajiban
44
Sofyan Dahlan, Hukum Kesehatan Rambu-Rambu bagi Profesi Dokter, Badan Penerbit Undip,
Semarang, 1999, hlm. 63
41

Dalam kejadian malpraktik medis, harus diperhatikan dengan cermat
apakah tindakan yang dilakukan oleh dokter sudah sesuai dengan prosedur dan
kewajibannya, serta perjanjian teraupetik antara dokter dengan pasien. Karena hal
ini merupakan hal yang berkaitan dengan kepercayaan pasien terhadap terhadap
tenaga kesehatan.
3. Dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen
Pasien sebagai konsumen juga mendapat perlindungan melalui Undang-
Undang Perlindungan Konsumen (UUPK). Menurut pasal 1 angka 1 UUPK,
perlindunga hukum bagi konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya
kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen.
Adapun tujuan perlindungan konsumen sesuai dengan pasal 3 UUPK
adalah:
a. Meningkatkan kesadaran, kemampuan, dan kemandirian konsumen untuk
melindungi diri
b. Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari akses negatif pemakaian barang dan/atau jasa.
c. Meningkatkan pemberdayaan konsumen dan memilih, menentukan dan
menuntut hak-hak sebagai konsumen
d. Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk
mendapatkan informasi
42

e. Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingny perlindungan
konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan bertanggung jawab
dalam berusaha
f. Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa yang menjamin kelangsungan
usaha produksi barang dan/atau jasa, kesehatan, kenyamanan, keamanan,
dan keselatamatan kosumen
Walaupun dalam UUPK ini tidak disebutkan secara spesifik mengenai
pasien, tetapi karena pasien juga merupakan konsumen dalam bidang kesehatan,
maka undang-undang ini dapat digunakan dalam melindungi pasien sebagai
konsumen kesehatan. Perlindungan konsumen yang dijamin oleh UUPK ini
adalah adanya kepastian hukum terhadap segala kebutuhan konsumen, yang
bermula dari “benih hidup dalam rahim ibu sampai tempat pemakaman dan segala
kebutuhan diantaranya”. Kepastian hukum ini meliputi segala upaya berdasarkan
hukum untuk memberdayakan konsumen memperoleh atau menentukan
pilihannya atas barang dan/atau jasa kebutuhannya serta mempertahankan atau
memperoleh hak-haknya apabila dirugikan oleh pelaku usaha penyedia kebutuhan
konsumen tersebut. Di samping itu, juga kemudahan dalam proses menjalankan
sengketa konsumen yang timbul karena kerugian harta bendanya,
keselamatan/kesehatan tubuhnya, penggunaan dan/atau pemanfaatan produk
konsumen.45
45
Titik Triwulan dan Shita Febriana, Op.cit, hlm. 38
43

4. Dalam Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
Keehatan merupakan hak dasar setiap manusia. Dalam konsiderans
Undang-Undang Kesehatan ini ditegaskan bahwa latar belakang pembentukan
undang-undang ini adalah untuk mewujudkan cita-cita bangsa Indonesia sesuai
dengan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945. Perwujutan hak asasi tersebut kemudian diatur lebih lanjut dalam hak dan
kewajiban setiap orang dalam kesehatan. Hak setipa orang dalam kesehatan yaitu:
a. Hak untuk medapatkan kesehatan46
b. Hak yang sama dalam memperoleh akses atas sumber daya dibidang
kesehatan47
c. Hak dalam memperoleh pelayanan kesehatan yang aman, bermutu dan
terjangkau48
d. Hak untuk menentukan sendiri pelayanan kesehatan yang diperlukan bagi
dirinya49
e. Hak mendapatkan lingkungan yang sehat bagi pencapaian derajat
kesehatan50
f. Hak mendapat informasi dan edukasi tentang kesehatan yang seimbang
dan bertanggung jawab51
46
Pasal 4 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan
47
Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan
48
Kesehatan
49
Pasal 5 ayat (3 ) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 tentang
Kesehatan
50
51
44

g. Hak memperoleh informasi data kesehatan dirinya dan termasuk tindakan
dan pengobatan yang telah maupun yang akan diterima dari tenaga
kesehatan52
Dalam Undang-Undang kesehatan ini juga mengatur secara khusus
mengenai perlindungan hukum bagi pasien. Hal ini terdapat dalam Bab IV,
Bagian kedua, paragraf kedua yaitu:
Pasal 56
(1) Setiap orang berhak menerima atau menolak sebagian atau seluruh
tindakan pertolongan yang akan diberikan kepadanya setelah
menerima dan memahami informasi mengenai tindakan tersebut
secara lengkap
(2) Hak menerima atau menolak sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
tidak berlaku pada :
a. penderita penyakit yang penyakitnya dapat secara cepat menular
kedalam masyarakat yang lebih luas
b. keadaan seseorang yang tidak sadarkan diri, atau
c. gangguan mental berat
(3) Ketentuan mengenai hak menerima atau menolak sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur sesuai dengan ketentuan perundang-
udangan
Pasal 57
(1) Setiap orang bersedia atas rahasia kondisi kesehatan pribadinya
yang telah dikemukakan kepada penyelenggara pelayanan
kesehatan
(2) Ketentuan mengenai hak rahasia kondisi kesehatan pribadi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak berlaku dalam hal:
a. perintah undang-undang
b. perintah pengadilan
c. izin yang bersangkutan
d. kepentingan masyarakat, atau
e. kepentingan orang tersebut
Pasal 58
(1) Setiap orang berhak menuntut ganti rugi terhadap seseorang,
tenaga kesehatan, dan/ atau penyelenggara kesehatan yang
52
45

menimbulkan kerugian akibat kesalahan atau kelalaian dalam
pelayanan kesehatan yang diterimanya
(2) Tuntutan ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak
berlaku bagi tenaga kesehatan yang melakukan tindakan
penyelamatan nyawa atau pencegahan kecacatan seseorang dalam
keadaan darurat
(3) Ketentuan mengenai tata cara pengajuan tuntutan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) diatur sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
5. Dalam Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik
Kedokteran
Praktik kedokteran adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh dokter
dan dokter gigi terhadap pasien dalam melaksanakan upaya kesehatan. Dalam
undang-undang ini mengatakan pengaturam praktik kedokteran bertujuan untuk:
a. Memberikan perlindungan kepada pasien
b. Mempertahankan dan meningkatkan mutu pelayanan medis yang diberikan
oleh dokter dan dokter gigi, dan
c. Memberikan kepastian hukum kepada masyarakat, dokter, dan dokter gigi.
Hak dan kewajiban dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara merupakan dua hal yang korelatif. Dalam memberikan pelayanan
kesehatan dokter atau tenaga kesehatan yang berhubungan langsung dengan
pasien sudah seharusnya melakukan yang terbaik untuk pasien atau masyarakat.
Itu merupakan kewajiban umum yang harus dipenuhi dokter dan tenaga
kesehatan. Sebaliknya pasien dan masyarakat, selain berhak menerima pelayanan
kesehatan yang baik juga berkewajiban mematuhi semua anjuran dokter maupun
tenaga medis lainnya untuk mencegah hasil pengobatan yang negatif maupun
yang tidak diinginkan.
46

Dalam pelaksanaan praktik kedokteran, pasien memiliki hak yaitu: 53
a. Mendapatkan penjelasan lengkap mengenai tindakan medis
b. Meminta pendapat dokter atau dokter gigi lain
c. Mendapat pelayanan sesuai dengan kebutuhan medis
d. Menolak tindakan medis, dan
e. Mendapat isi rekam medis
Selain itu, pasien juga memiliki beberapa kewajiban yaitu: 54
a. Memberi informasi yang lengkap dan jujur tentang masalah
kesehatan
b. Mematuhi nasihat dan petunjuk dokter atau dokter gigi
c. Mematuhi ketentuan yang berlaku di sarana pelayanan kesehatan,
d. Memberi imbalan atas jasa pelayanan yang diterima
Perlindungan kepada pasien yang merupakan salah satu tujuan dari
undang-undang ini diatur dalam Bab VII, Bagian Kedua tentang Pengaduan yang
menyatakan bahwa:
Pasal 66
(1) Setiap orang yang mengetahui atau kepentingannya dirugikan atas
tidakan dokter atau dokter gigi dalam menjalankan praktik
kedokteran dapat mengadu secara tertulis kepada Ketua Majelis
Kehormatan Disiplin Dokter Indonesia.
(2) Pengaduan sekurang-kurangnya harus memuat:
53
Pasal 52 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik
Kedokteran
54
Pasal 53 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik
Kedokteran
47

a. Identitas pengadu
b. Nama dan alamat tempat praktik dokter atau dokter gigi dan
waktu tindakan dilakukan;dan
c. Alasan pengaduan
(3) Pengaduan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak
menghilangkan hak setiap orang untuk melaporkan adanya dugaan
tindak pidana kepada pihan yang berwenag dan/atau menggugat
kerugian perdata ke pengadilan
6. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 tentang Rumah Sakit

Rumah sakit sebagai penyelenggara pelayanan kesehatan kepada
masyarakat sudah semestinya memberi perlindungan kepada pasien. Rumah sakit
memberi perlindungan kepada pasien dengan cara memberika hak-hak kepada
pasien. Hak – hak pasien yang diberikan rumah sakit selaku penyelenggara
pelayanan kesehatan tertuang dalam pasal 32 undang-undang ini yaitu:
Setiap pasien mempunyai hak:

a. Memperoleh informasi mengenai tata tertib dan peraturan yang berlaku di
Rumah Sakit.
b. Memperoleh informasi mengenai hak dan kewajiban pasien.
c. Memperoleh layanan yang manusiawi, adil, jujur, dan tanpa diskriminasi.
d. Memperoleh layanan kesehatan yang bermutu sesuai standar profesi dan
standar prosedur operasional.
e. Memperoleh layanan yang efektif dan efisien sehingga pasien terhindar
dari kerugian fisik dan materi.
f. Mengajukan pengaduan atas kualitas pelayanan yang didapat.
g. Memilih dokter dan kelas perawatan sesuai dengan keinginan dan
peraturan yang berlaku di Rumah sakit.
h. Meminta konsultasi tentang penyakit yang diderita kepada dokter lain
yang mempunyai Surat Izin Praktik (SIP) baik di dalam maupun di luar
Rumah Sakit.
i. Mendapatkan privasi dan kerahasiaan penyakit yang diderita termasuk
data-data medisnya.
j. Mendapat informasi yang meliputi diagnosis dan tata cara tindakan medis,
tujuan tindakan medis, alternative tindakan, resiko dan komplikasi yang
mungkin terjadi, dan prognosis terhadap tindakan yang dilakukan serta
perkiraan biaya pengobatan.
48

k. Memberi persetujuan atau menolak atas tindakan yang akan dilakukan
oleh tenaga kesehatan terhadap penyakit yang dideritanya.
l. Didampingi keluarganya dalam keadaan kritis.
m. Menjalankan ibadah sesuai agama atau kepercayaan yang dianutnya
selama itu tidak mengganggu pasien lain.
n. Memperoleh keamanan dan keselamatan dirinya selama dalam perawatan
di Rumah sakit.
o. Mengajukan usul, saran, perbaikan atas perlakuan rumah sakit terhadap
dirinya.
p. Menolak pelayanan bimbingan rohani yang tidak sesuai dengan agama
dan kepercayaan yang dianutnya.
q. Menggugat dan/atau menuntut Rumah Sakit apabila Rumah Sakit diduga
memberikan pelayanan yang tidak sesuai dengan standar baik secara
perdata ataupun pidana, dan
r. Mengeluhkan pelayanan Rumah Sakit yang tidak sesuai dengan standar
pelayanan melalui media cetak dan media elektronik sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Rumah sakit selain memberi hak pasien juga harus senantiasa menjaga
keselamatan pasien dalam menjalani pengobatan. Standar keselamatan pasien
dilakukan melalui pelaporan insiden, menganalisis dan menetapkan pemecahan
masalah dalam rangka menurunkan angka kejadian yang diharapkan. 55 Selain itu
rumah sakit juga bertanggung jawab atas semua kerugian yang ditimbulkan akibat
kelalaian yang dilakukan tenaga kesehatan di rumah sakit. Untuk menampung
segala keluhan dari pasien, biasanya di rumah sakit terdapat sebuah unit yang
dibentuk oleh rumah sakit sebagai bentuk kepedulian rumah sakit akan kinerjanya.
55
Pasal 43 ayat (1) dan (2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2009
tentang Rumah Sakit.
49

BAB III
TINJAUAN UMUM MENGENAI BPJS KESEHATAN, JKN DAN RSU
KABANJAHE KAB. KARO
A. Tinjauan Umum Mengenai BPJS (Badan Penyelenggara Jaminan Sosial)
1. Pengertian dan Dasar Hukum BPJS
BPJS (Badan Penyelenggara Jaminan Sosial) adalah badan hukum yang

56
dibentuk untuk menyelenggarakan program jaminan sosial. BPJS merupakan
Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang ditugaskan khusus oleh pemerintah
untuk menyelenggarakan program jaminan kesehatan bagi seluruh penduduk
Indonesia termasuk orang asing yang berkerja paling singkat 6 (enam) bulan di
Indonesia.
BPJS bertanggung jawab kepada presiden. Organ BPJS terdiri dari Dewan
Pengawas dan Direksi. Anggota direksi BPJS diangkat dan diberhentikan oleh
presiden. Presiden menetapka Direktur Utama BPJS. BPJS diawasi oleh pengawas
internal dan pengawas eksternal. Pengawasan internal dilaksanakan oleh organ
BPJS, yaitu Dewan Pengawas dan sebuah unit kerja di bawah Direksi yang
bernama Satuan Pengawas Internal. Pengawas eksternal dilaksanakan oleh badan-
56
Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial
Nasional
50

badan diluar BPJS, yaitu Dewan Jaminan Sosial Nasional (DJSN), Otoritas Jasa
Keuangan (OJK), dan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). 57
2. Program BPJS
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2011
tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial pasal 5 ayat (2), BPJS terbagi atas
dua yaitu:
a. BPJS Kesehatan
b. BPJS Ketenagakerjaan
BPJS Kesehatan berfungsi menyelenggarakan program jaminan kesehatan,
sedangkan BPJS Ketenagakerjaan berfungsi menyelenggarakan program jaminan
kecelakaan kerja, program jaminan kematian, program jaminan pensiun, dan
program jaminan hari tua.58
Dalam melaksanakan kewenangannya, BPJS mempunyai hak untuk:59
1) Memperoleh dana operasional untuk penyelenggaraan program yang
bersumber dari dana jaminan sosial dan atau sumber lainnya
2) Memperoleh hasil monitoring dan evaluasi penyelenggaraan program
jaminan sosial dan DSJN setiap 6 bulan
Dalam melaksanakan tugasnya, BPJS berkewajiban untuk:
57
Susatyo Herlambang, Manajemen Pelayanan Kesehatan Rumah Sakit, Gosyen
Publishing, Yogyakarta, 2016,hlm. 61
58
Pasal 9 ayat (1) Undang-Undang Negara Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2001
tentang Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
59
Susatyo Herlambang, Op.cit, hlm. 62
51

1) Memberikan nomor identitas tunggal kepada peserta
2) Mengembangkan aset dana jaminan sosial dan aset BPJS untuk sebesar-
besarnya kepentingan peserta
3) Memberikan informasi melalui media massa cetak dan elektronik
mengenai kinerja, kondisi keuangan, seta kekayaan dan hasil
pengembangannya
4) Memberikan manfaat kepada seluruh peserta sesuai dengan undang-
undang SJSN
5) Memberi informasi kepada peserta mengenai hak dan kewajiban untuk
mengikuti ketentuan yang berlaku
6) Memberi informasi kepada peserta mengenai prosedur untuk
mendapatkan hak dan memenuhi kewajibannya
7) Memberikan informasi kepada peserta mengenai saldo jaminan hari tua
dan pengembanganny satu kali dalan satu tahun
8) Memberikan informasi kepada peserta mengenai hak pensiun sekali
dalam setahun.
9) Membentuk cadangan teknis sesuai dengan standar praktikum aktuaria
yang lazim dan berlaku umum
10) Melakukan pembukuan sesua dengan standar akuntansi yang berlaku
dalam penyelenggaraan jaminan sosial
11) Melaporkan pelaksanaan setiap program, termasuk kondisi keuangan,
secara berkala 6 bulan sekali kepada presiden dengan tebusan kepada
DSJN.
52

3. Iuran Peserta BPJS Kesehatan
Iuran adalah sejumlah uang yang dibayar secara teratur oleh peserta,
pemberi kerja, dan/atau pemerintah. Peserta BPJS terbagi menjadi 2 kategori yaitu
peserta penerima bantuan iuran (PBI) merupakan masyarakat yang memiliki
strata ekonomi tidak mampu yang telah didata oleh kelurahan untuk mendapatkan
bantuan dan Peserta Mandiri yang membayar sendiri iuran wajib setiap bulannya.
PBI terdaftar melalui Dinas Sosial sedangkan peserta mandiri mendaftar
sendiri ke Kantor BPJS, peserta mandiri masuk dalam kelompok masyarakat yang
terbilang mampu atau memiliki ekonomi menengah keatas. Sehingga mereka
diwajibkan membayar iuran sendiri.
Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 19 tahun 2016, jenis iuran dibagi
menjadi:
a. Iuran jaminan kesehatan bagi peserta PBI Jaminan Kesehatan
dibayar pemerintah
b. Iuran jaminan kesehatan bagi penduduk yang di daftarkan oleh
pemerintah daeraj dibayarkan oleh pemerintah daerah
c. Iuran jaminan kesehatan bagi peserta pekerja penerima upah dibayar
oleh pemberi kerja dan pekerja
d. Iuran jaminan kesehatan bagi peserta pekerja bukan penerima upah
dan peserta bukan pekerja dibayar oleh peserta atau pihak lain atas
nama peserta.
53

Adapun jumlah iuran yang harus dibayarkan peserta mandiri adalah: 60
a. Untuk manfaat pelayana di ruang perawatan kelas III dikenakan
iuran Rp 30.000 per nulan
b. Untuk manfaat pelayanan di ruang perawat kelas II dikenakan iuran
Rp 51.000 per bulan,
c. Untuk manfaat pelayanan di rumah perawat kelas I dikenakan iuran
Rp 80.000
Pembayaran Iuran BPJS Kesehatan paling lambat dilakukan tanggal 10
setiap bulanya. Apabila peserta BPJS melakukan keterlambatan dalam
pembayaran akan dikenakan denda. Namum jika keterlambatan pembayaran
tersebut lebi dari satu bulan, maka peserta BPJS Kesehatan akan diberhentikan
sementara.61
Apabila peserta BPJS Kesehatan ingin agar keanggotaanya aktif kembali,
peserta diwajibkan membayar tunggakan iuran beserta dendanya. Dan dalam 45
(empat puluh lima) hari sejak pengaktifan keanggotaan kembali, peserta BPJS
Kesehatan melakukan perawatan rawat inap, maka ia wajib membayar denda
kepada BPJS Kesehatan sebesar 2,5% dari biaya pelayanan kesehatan untuk setiap
bulan tertunggak dengen ketentuan:
60
Pasal 16F ayat (1)Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2016
tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2013 tentang Jaminan
Kesehatan
61
Pasal 17A.1 ayat (1)Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2016
tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2013 tentang Jaminan
Kesehatan
54

a. Jumlah tunggakan paling banyak 12 (dua belas) bulan
b. Besar denda paling tinggi Rp 30.000.000 (tiga puluh juta rupiah)
Pada 31 Maret, Presiden kembali menandatangani Peraturan Presiden
Nomo 28 Tahun 2016 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Presiden Nomor
12 Tahun 2013 tentang Jaminan Sosial. Pada peraturan ini mengubah besaran
iuran Jaminan Kesehatan peserta pekerja bukan penerima upah kategori golongan
III yang semula sebesar Rp 30.000 per orang perb bulan menjadi Rp 25.500 per
orang per bulan. Ketentuan ini berlaku sejak 1 April 2016. Dalam hal ini,
membuktikan sensitivitas hati presiden terhadap gejolak publik terkait kenaikan
tersebut.
4. Hak dan Kewajiban Para Pihak dalam BPJS Kesehatan
Hak dan kewajiban para pihak dalam BPJS Kesehatan diatur dalam
Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan Penyelenggara Jaminan
Sosial Bab IV Bagian Keempat, yaitu:
a. Pihak BPJS
Dalam melaksanakan kewenangan BPJS berhak untuk:62
a. Memperoleh dana oprasional untuk menyelenggarakan program yang
bersumber dari Dana Jaminan Sosial dan/atau sumber lain sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan, dan
62
Pasal 12 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial
55

b. Memperoleh hasil monitoring dan evaluasi penyelenggaraan program
Jaminan sosial dari DSJN setiap 6 (enam) bulan
Dalam melaksanakan tugasnya BPJS Kesehatan berkewajiban untuk:
a. Memberi nomor identitas tunggal kepada peserta
b. Mengembangkan aset Dana Jaminan Sosial dan aset BPJS untuk sebesar-
besarnya kepentingan peserta
c. Memberi informasi melalui media massa cetak dan elektronik mengenai
kinerja, kondisi keuangan, serta kekayaan dan hasil pengembangan
d. Memberi manfaat kepada seluruh peserta sesuai dengan Undang –Undang
tentang Sistem Jaminan Sosial
e. Memberi informasi kepada peserta mengenai hak dan kewajiban untuk
mengikuti ketentuan yang berlaku
f. Memberi informasi kepada peserta mengenai prosedur untuk mendapat hak
dan memenuhi kewajibannya
g. Memberi informasi kepada peserta mengenai saldo jaminan hari tua dan
pengembangannya 1(satu) kali dalam 1(satu) tahun
h. Memberi informasi kepada peserta mengenai besar hak pensiunan 1(satu)
kali dalam 1(satu) tahun
i. Membentuk cadangan teknis sesuai dengan standar praktik akuaria yang
lazim dan berlaku umum
j. Melakukan pembukuan sesuai dengan standar akuntansi yang berlaku
dalam Penyelenggaraan Jaminan Sosial, dan
56

k. Melaporkan pelaksanaan setiap program termasuk kodisi keuangan secara
berkala 6(enam) bulan sekali kepada Presiden dengan tembusan kepada
DJSN63
B. Tinjauan Umum Mengenai JKN (Jaminan Kesehatan Nasional)

1. Pengertian JKN (Jaminan Kesehatan Nasional)
Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) adalah program pemerintah yang
bertujuan memberikan kepastian jaminan kesehatan yang menyeluruh bagi rakyat
Indonesia agar dapat hidup sehat, produktif, serat sejahtera. JKN merupakan
bagian dari Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) yang diselenggarakan dengan
menggunakan sistem asuransi kesehatan sosial. Jaminan ini disebut JKN karena
semua penduduk Indonesia wajib menjadi peserta jaminan kesehatan yang
dikelola oleh BPJS ini termasuk orang asing yang telah bekerja paling sedikit
enam bulan di Indonesia dan telah membayar iuran.64
JKN mulai berlaku di Indonesia pada tanggal 1 Januari 2014 serta
mengacu pada prinsip SJSN, yaitu:
a. Prinsip Kegotongroyongan
Dalam SJSN, prinsip gotong royong berarti peserta yang mampu
membantu peserta yang kurang mampu, peserta yang sehat membantu
peserta yang sakit. Hal ini terwujud karena kepesertaan SJSN bersifat
wajib untuk seluruh penduduk, tanpa pandang bulu. Dengan demikian,
63
Pasal 13 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2011 tentang Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial
64
Kementrian Kesehatan RI, Buku Saku FAK BPJS Kesehatan, Sekretariat Jendral,
hlm.16
57

melalui prinsip gotong royong dapat menumbuhkan keadilan bagi seluruh
rakyat Indonesia.
b. Prinsip Nirlaba
Pengelolaan dana amanat oleh BPJS merupakan nirlaba (non profit) bukan
untuk mencari laba (for profit oriented). Tujuan utamanya ialah untuk
memenuhi sebesar-besarnya kepentingan peserta. Dana yang dihimpun
dari masyarakat merupakan amanat, sehingga hasil pengembangannya
akan dimanfaatkan untuk kepentingan peserta. Prinsip keterbukaan, kehati-
hatian, akuntabilitas, efesiensi, dan efektivitas merupakan prinsip
manajemen yang mendasari seluruh kegiatan pengelolaan dana peserta.
c. Prinsip Prortabilitas
Prinsip ini dimaksud untuk memberikan jaminan yang berkelanjutan
kepada peserta sekalipun mereka berpindah pekerjaan atau tempat tinggal
dalam Wilayah Kesatuan Republik Indonesia
d. Prinsip kepesertaan bersifat wajib
Kepesertaan wajib dimaksud agar seluruh rakyat menjadi peserta sehingga
kebutuhan akan kesehatan dapat dipenuhi dan terlindungi. Meskipun
bersifat wajib, penerapannya tetap disesuaikan dengan kemampuan
ekonomi rakyat dan pemerintah serta kelayakan penyelenggaran program.
e. Prinsip amanat
Dana yang terhimpun dari peserta BPJS merupakan dana titipan yang
harus dipergunakan dan dikelola dengan sebaik-baiknya.
f. Prinsip hasil pengelolaan Dana Jaminan Sosial
58

Dana yang terkumpul dari iuran peserta dipergunakan uttuk
pengembangan program dan sebesar-besarnya untuk kepentingan peserta.
2. Ruang Lingkup JKN (Jaminan Kesehatan Nasional)
Salah satu prinsip dalam penyelenggaraan jaminan sosial ialah
keanggotaan yang bersifat wajib bagi seluruh rakyat Indonesia dan warga negara
asing yang tinggal di Indonesia minimal 6 (enam) bulan. Pada penjelasan pasal 4
Undang-Undang SJSN butir g menyatakatan bahwa prinsip kepesertaan wajib
dalam ketentuan ini adalah prinsip yang mengharuskan seluruh penduduk menjadi
peserta jaminan sosial, yang dilaksanakan secara bertahap.
Peserta JKN dibedakan menjadi dua kelompok, yaitu:
1. Penerima bantuan iuran, yang meliputi fakir miskin dan orang tidak
mampu. Iuran dapi peserta ini dibayar oleh Pemerintah.
2. Bukan penerima bantuan iuran, yang meliputi pekerja formal dan
informal beserta keluarganya.
Atas dasar pembayaran iuran, maka anggota program jaminan sosial
berhak atas pelayanan kesehatan perorangan mencakup pelayanan promotif,
preventif, kuratif dan rehabilitatif termasuk pelayanan obat dan bahas medis habis
pakai sesuai dengan kebutuhan medis yang diperlukan. 65
3. Program JKN (Jaminan Kesehatan Nasional)
Pada masa sekarang ini, kehidupan manusia selalu diliputi akan rasa
kekhawatiran akan segala aspek kehidupan, tak terkecuali kesehatan. Tutuntutan
hidup yang banyak, persaingan yang semakin ketat menyebabkan banyak aspek
65
Ibid, hlm.22
59

kehidupan terutama kesehatan yang tidak dapat dipenuhi dengan baik. Oleh
karena itu seiring pesatnya resiko yang dihadapi, pemerintah perlu membentengi
diri dari kemungkinan meningkatnya klaim akan hak-hak sosial.
Masalah sistem jaminan sosial khususnya dibidang kesehatan bagi seluruh
rakyat Indonesia sudah selaknya ditata secara komprehensif dalam perspektif
hukum HAM dalam satu undang-undang serta diwijudkan dalam kelembagaan
yang transparan dan profesional. Solusinya adalah program asuransi kesehatan
bagi seluruh rakyat Indonesia yang diwujudkan dalam Undang-Undang Nomor 40
Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (Udang-Undang SJSN)
Sesuai dengan Undang-undang SJSN, program ini dilakukan dengan
sistem asuransi sosial dimana setiap peserta wajib membayar iuran demi
melindungi dirinya dan/atau keluarganya dari resiko ekonomi dan kesehatan
dimasa yang akan datang. Dalam SJSN terdapat Jaminan Kesehatan Nasional
(JKN) yang merupakan perwujutan komitmen pemerintah dalam menjamin
tersedinya pelayanan kesehatan yang baik dan terjangkau bagi seluruh masyarakat
Indonesia.
Sebelum JKN, pemerintah telah berusaha merintis beberapa bentuk
jaminan sosial dibidang kesehatan. Antara lain Asuransi Kesehatan (ASKES) bagi
pegawai negeri sipil (PNS), penerima pensiunan dan veteran, Jaminan
Pemeliharaan Kesehatan (JPK) Jamsostek bagi pegawai BUMN dan swasta, serta
Jaminan Kesehatan bagi TNI dan Polri. Untuk masyarakat miskin dan tidak
mampu, sejak tahun 2005 Kementrian Kesehatan telah melaksanakan program
jaminan kesehatan sosial yang awalnya dikenal dengan nama Jaminan
60

Pemeliharaan Kesehatan bagi Masyarakat Miskin (JPKMM) atau lebih popular
dengan nama program Askeskin (Asuransi Kesehatan Bagi Masyarakat Miskin).
Kemudian sejak tahun 2008 sampai dengan tahun 2013 program ini berubah nama
menjadi Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas).
Seiring dengan dimulainya JKN per 1 Januari 2014, semua program
jaminan kesehatan yang telah dilaksanakan pemerintah tersebut (Askes PNS, JPK
Jamsostek, TNI, Polri, dan Jamkesmas), diintegrasikan ke dalam satu Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial Kesehatan (BPJS Kesehatan). Sama halnya dengan
program Jamkesmas, pemerintah bertanggungjawab untuk membayarkan iuran
JKN bagi fakir miskin dan orang yang tidak mampu yang terdaftar sebagai peserta
Penerima Bantuan Iuran (PBI).
Jumlah peserta BPJS Kesehatan per 1 Desember mencapai 186.602.571
jiwa.66 Sedangkan jumlah penduduk Indonesia per Juli 2017 mencapai
257.912.349 jiwa.67 Jumlah peserta dapat menunjukan keberhasilan program
BPJS Kesehatan dalam memberi pelayanan kesehatan bagi rakyat Indonesia
karena sebesar 72,3% penduduk Indonesia telah terdaftar sebagai peserta BPJS
Kesehatan.
66
https://bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/index.php/jumlahPeserta diakses pada 10 Desember
2017 pukul 15.30 WIB
67
http://jogja.tribunnews.com/2017/08/02/hingga-juli-2017-jumlah-penduduk-indonesia-
bertambah-jadi-262-juta-jiwa-lebih diakses pada 10 Desember 2017 pukul 16.00 WIB
61

C. Gambaran Umum Mengenai RSU Kabanjahe Kab. Karo dan
Keikutsertaannya sebagai Penyelenggara JKN BPJS Kesehatan.
1. Sejarah Umum RSU Kabanjahe Kab. Karo
Di Indonesia, rumah sakit sebagai salah satu bagian sistem pelayanan
kesehatan secara garis besar memberikan pelayanan untuk masyarakat berupa
pelayanan kesehatan mencakup pelayanan medik, pelayanan penunjang medik,
rehabilitasi medik dan pelayanan perawatan. Pelayanan tersebut dilaksanakan
melalui unit gawat darurat, unit rawat jalan, dan unit rawat inap.68
Perkembangan rumah sakit awalnya hanya memberi pelayanan yang
bersertifikat penyembuhan (kuratif) terhadap pasien melalui rawat inap.
Selanjutnya, rumah sakit karena kemajuan ilmu pengetahuan khususnya teknologi
kedokteran, peningkatan pendapatan dan pendidikan masyarakat, pelayanan
rumah sakit bertambah bukan saja kuratif tapi juga bersifat pemulihan
(rehabilitatif). Kedua layanan tersebut secara terpadu melalui upaya promosi
kesehatan (promotif) dan pencegahan (preventif). Dengan demikian, sarana
pelayanan kesehatan rumah sakit bukan hanya untuk individu pasien, tetapi juga
berkembang untuk keluarga pasien dan masyarakat umum. 69
Menurut pasal 1 angka 1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 44
Tahun 2009 tentang Rumah Sakit, menyebutkan rumah sakit adalah institusi
pelayanan kesehatan yang menyelenggarakan pelayanan kesehatan perorangan
secara paripurna yang menyediakan pelayanan rawat inap, rawat jalan, dan gawat
darurat.
68
Susatyo Herlambang,Op.cit,hlm. 33
69
Ibid.
62

Kabupaten Karo merupakan sebagai salah satu kabupaten di Provinsi
Sumatera Utara yang memiliki jumlah penduduk sekitar 382.622 jiwa (tahun
2014)70. Jumlah penduduk ini diperkirakan akan terus bertambah seiring dengan
pertumbuhan penduduk yang meningkat dan juga disertai dengan kemajuan
ekonomi di Kabupaten Karo. Oleh karenanya pembangunan sarana dan prasara di
Kabupaten Karo harus ditingkatkan guna menyeimbangi pertumbuhan penduduk.
Salah satu sarana dan prasarana yang harus menjadi perhatian khusus
Pemerintah Kabupaten Karo ialah sarana pelayanan kesehatan. Sarana dan
prasarana pelayanan kesehatan merupakan salah satu unsur penting demi
mewujudkan masyarakat Kabupaten Karo yang sehat. Dalam strategi
pembangunan Kabupaten Karo juga disebutkan bahwa peningkatan sarana dan
prasarana kesehatan merupakan salah satu unsur yang harus diperhatikan demi
pembangunan sumber daya manusia yang unggul. 71 Salah satunya ialah dengan
mendirikan Rumah Sakit Pemerintah. Rumah Sakit Pemerintah milik Kabupaten
Karo adalah Rumah Sakit Umum Kabanjahe (selanjutnya disebut RSU
Kabanjahe).
RSU Kabanjahe terletak di tengah Kota Kabanjahe yang merupakan
ibukota Kabupaten Karo, merupakan unit pelayanan kesehatan yang didirikan
oleh Pemerintah Hindia-Belanda pada tahun 1921 dengan nama Bataks Institute
dan kemudian diserahkan kepada Nederlandsch Zendeling Genootschap (NZG).
70
https://karokab.bps.go.id/linkTableDinamis/view/id/42 diakses pada 10 Desember 2017
pukul 22.00 WIB
71
http://www.karokab.go.id/id/profil/strategi-pembangunan diakses pada 10 Desember
2017 pukul 22.05 WIB
63

Nederlandsch Zendeling Genootschap (NZG) adalah lembaga Misionaris
dari Belanda yang melakukan penyebaran Injil di Tanah Karo, sehingga Bataks
Institute (sekarang RSU Kabanjahe) merupakan aset dari Nederlandsch Zendeling
Genootschap sejak 1935.
Pada 1942-1945 Jepang menjajah Indonesia dan juga menguasai serta
mengelola rumah sakit tersebut. Selanjutnya pada 1945 setelah proklamasi
kemerdekaan Republik Indonesia, rumah sakit ini diserahkan kepada Pemerintah
Daerah Kabupaten Karo dengan nama Rumah Sakit Umum Kabanjahe (RSU
Kabanjahe).
Semenjak pengelolaan RSU Kabanjahe diserahkan kepada Pemerintah
Daerah Kabupaten Karo, terdapat beberapa pimpinan yang telah memimpin
berjalannya pelayanan kesehatan di RSU Kabanjahe. Adapun pimpinan RSU
Kabanjahe sampai saat ini adalah sebagai berikut.
NO NAMA PIMPINAN/DIREKTUR MASA JABATAN
1 dr. Kwee Bingkok 1945-1963
2 dr. Gosiat Titat 1963-1972
3 dr. Batur Sembiring 1972-1974
4 dr. Djeki Tarigan 1974-1983
5 dr. DH. Munthe 1983-1985
6 dr. Sobat Sinulingga 1985-1989
7 dr. Jolinson Saragih 1989-1991
8 dr. Selamat Sebayang 1991-1994
9 dr. Ngarap Dat Tarigan 1994-1996
64

10 dr. Melky Tarigan 1996-1999
11 dr. Lidia Melanita Weko 1999-2002
12 dr. Saberina Tarigan 2002-2005
13 dr. Suara Giting,SpPD 2005-2010
14 dr. Thomas Silangit, SpPK 2010-2011
15 dr. Suara Ginting, SpPD 2011-2012
16 dr. Jansen Perangin-angin 2012 PLH Direktur
17 dr. Terry Surbakti 2012-2013
18 dr. Jasura Pinem, M.Kes 2013-Maret 2015
19 dr. Arjuna Wijaya, Sp.P Maret 2015-sekarang
RSU Kabanjahe adalah rumah sakit umum daerah milik Pemerintah
Daerah Kabupaten Karo. RSU Kabanjahe merupakan pusat rujukan kesehatan
untuk wilayah Kabupaten Karo. RSU Kabanjahe menerima rujukan dari 19
Puskesmas yang tersebar di seluruh Kabupaten Karo.
Rumah sakit merupakan sebuah oraganisasi yang kompleks. 72 Sebagai
sebuah organisasi, tentunya rumah sakit memiliki visi dan misi. Visi merupakan
pedoman yang mengarah orientasi strategis organisasi dalam menentukan
posisinya dimasa depan berkaitan dengan perubahan lingkungannya. 73 Visi RSU
Kabanjahe adalah “Menjadikan Rumah Sakit Umum kabupaten yang Terbaik di
Provinsi Sumatera Utara.”
72
A.A.Gde Muninjaya,Op.cit, hlm. 226
73
Soedarmono Soejitno, Reformasi Perumahsakitan Indonesia,PT Gramedia Widiasarana
Indonesia, Jakarta, 2002,hlm.94
65

Misi merupakan upaya atau perbuatan yang dilakukan demi mencapai
visi. Adapun misi RSU Kabanjahe adalah:
a. Memberi pelayanan rumah sakit yang prima.
b. Melengkapi sarana dan prasarana rumah sakit secara bertahap
c. Meningkatkan profesionalisme pegawai.
d. Melaksanakan akreditasi dan sertifikasi.
Rumah sakit umum dan rumah sakit khusus diklasifikasikan berdasarkan
fasilitas dan kemampuan pelayanan rumah sakit.74 Rumah sakit dibedakan dalam
beberapa kategori secara berjenjang, yaitu: 75
a. Rumah sakit umum kelas A
b. Rumah sakit umum kelas B
c. Rumah sakit umum kelas C
d. Rumah sakit umum kelas D
RSU Kabanjahe merupakan rumah sakit kelas C sesuai dengan Sertifikat
Penetapan Kelas Rumah Sakit yang titetapkan melalui Surat Keputusan Menteri
Kesehatan Republik Indonesia Nomor: HK.02.03/I/2000/2014 tanggal 12 Agustus
2014. Rumah sakit umum kelas C adalah rumah sakit umum yang mempunyai
fasilitas dan kemampuan pelayanan medik paling sedikit 4 (empat) spesialis dasar,
dan 4(empat) spesialis penunjang medik.76
74
Rumah Sakit
75
Rumah Sakit
76
Penjelasan Pasal 24 ayat (2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 44 Tahun
2009 tentang Rumah Sakit
66

Sesuai dengan berjalannya waktu, RSU Kabanjahe kini telah tumbuh dan
berkembang, berbagai fasilitas sarana dan prasarana pelayanan diupayakan untuk
memenuhi tingkat mutu pelayanan yang baik. Pada 8 Desember 2009, RSU
Kabanjahe mendapat penghargaan dari Pemerintah Provinsi Sumatera Utara
sesuai dengan Keputusan Gubernur Sumatera Utara Nomor:
445.5213.K/Thn.2009 tentang pemenang pertama penampilan kerja rumah sakit
umum pemerintah kelas C tingkat Provinsi Sumatera Utara tahun 2009.
Pada 23 Desember 2009, RSU Kabanjahe menjadi rumah sakit yang
terakreditasi penuh untuk 5 jenis kegiatan pelayanan dasar atas penilaian Komite
Akreditasi Rumah Sakit (KARS) yakni:
a. Pelayanan administrasi dan manajemen.
b. Pelayanan medis.
c. Pelayanan keperawatan.
d. Pelayanan gawat darurat.
e. Rekam medis.
RSU Kabanjahe telah ditetapkan sebagai SKPD yang menerapkan Pola
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD) dengan
status BLUD penuh sesuai dengan Surat Keputusan Bupati Karo Nomor:
900/192/RSU/Tahun 2014 tanggal 19 Juli 2014.
2. Peran dan Fungsi RSU Kabanjahe dalam Pemberian Layanan

Kesehatan di Kabanjahe Kab. Karo
Rumah sakit sebagai salah satu penyedia jasa pelayanan kesehatan sangat
berpemgaruh terhadap penanggulangan masalah kesehatan di wilayah tersebut.
67

Keberadaan rumah sakit merupakan sarana yang wajib disediakan pemerintah
sebagai wujud kepedulian terhadap kesehatan masyarakatnya.
Menurut Undang-Undang Nomor 44 tahun 2009 tentang Rumah Sakit,
fungsi rumah sakit adalah: 77
a. Penyelenggara pelayanan pengobatan dan pemulihan kesehatan sesuai
dengan standar pelayanan rumah sakit
b. Pemeliharaan dan peningkatan kesehatan perorang melalui pelayanan
kesehatan yang paripurna tingkat kedua dan ketiga sesuai kebutuhan medis
c. Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan sumber daya manusia dalam
rangka peningkatan kemampuan dalam pemberian pelayanan kesehatan
d. Penyelenggaraan penelitian dan pengembangan serta penapisan teknologi
bidang kesehatan dalam rangka peningkatan pelayanan kesehatan dalam
rangka peningkatan pelayanan kesehatan dengan memperhatikan etika
ilmu pengetahuan bidang kesehatan.
Rumah Sakit Umum Kabanjahe sebagai rumah sakit milik Pemerintah
Daerah Kabupaten Karo memiliki fungsi yang sangat penting dalam pemberian
pelayanan kesehatan di Kabupaten Karo. Rumah Sakit Umum Kabanjahe
merupakan pusat rujukan dari 19 Puskesmas yang tersebar di seluruh Kabupaten
Karo. Sehingga keberadaan Rumah Sakit Umum Kabanjahe ini merupakan
kebutuhan akan kesehatan yang sangat penting bagi masyarakat Kabupaten Karo.
Kualitas pelayanan rumah sakit akan sangat ditentukan oleh ketersediaan
jenis pelayanan maupun tenaga pelayanan dokter spesialis yang ada. Dalam
77
Pasal 5 Undang-Undang Negara Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2009 tentang
Rumah Sakit
68

memberi pelayanan kesehatan di Kabupaten Karo, RSU Kabanjahe didukung oleh
tenaga kesehatan dan pekerja lain serta fasilitas medis yang memadai. RSU
Kabanjahe memiliki 12 (dua belas) orang dokter umum, 23 (dua puluh tiga) orang
dokter spesialis dan 4 (empat) orang dokter gigi. 78
Selain itu, RSU Kabanjahe juga telah terakreditasi penuh untuk 5 (lima)
jenis kegiatan pelayanan dasar atas penilaian Komite Akreditasi Rumah Sakit
(KARS). Hal ini semakin meningkatkan mutu pelayanan di RSU Kabanjahe
sehingga dapat memberikan pelayanan terbaik untuk masyarakata Kabupaten
Karo.
3. Peran dan Fungsi JKN BPJS Kesehatan dalam Pemberian Layanan
Kesehatan di RSU Kabanjahe Kab. Karo.
JKN BPJS Kesehatan merupakan program Pemerintah dalam mewujudkan
upaya memberi pelayanan kesehatan secara menyeluruh kepada penduduk
Indonesia. Adapun manfaat dari JKN BPJS Kesehatan adalah:79
a. Pelayanan kesehatan tingkat pertama, yaitu pelayanan kesehatan non
spesialistik mencakup:
1. Administrasi pelayanan
2. Pelayanan promotif dan preventif
3. Pemeriksaan, pengobatan dan konsultasi medis
4. Tindakan medis non spesialistik, baik operatif maupun non operatif
5. Pelayanan obat dan bahan medis habis pakai
6. Tranfusi darah sesuai kebutuhan medis
78
Profil Rumah Sakit Umum Kabanjahe, hlm.4
79
Susatyo Herlambang, Op.cit, hlm. 63-64
69

7. Pemeriksaan penunjang diagnosis laboraturium tingkat pertama
8. Rawat inap tingkat pertama sesuai indikasi
b. Pelayanan kesehatan rujukan tingkat lanjutan yaitu pelayanan kesehatan
mencakup:
1. Rawat jalan, meliputi:
(a) Administrasi pelayanan
(b) Pemeriksaan, pengobatan dan konsultasi spesialistik oleh
dokter spesialis dan sub spesialis
(c) Tindakan medis spesialistik sesuai dengan indikasi medis
(d) Pelayanan obat dan bahan medis habis pakai
(e) Pelayanan alat kesehatan implant
(f) Perlayanan penunjang diagnostik lanjutan sesuai dengan
indikasi medis
(g) Rehabilitasi medis
(h) Pelayanan darah
(i) Pelayanan kedokteran forensik
(j) Pelayanan jenazah di fasilitas kesehatan
2. Rawat inap meliputi:
(a) Perawatan inap non intensif
(b) Perawatan inap di ruang intensif
(c) Pelayanan kesehatan lain yang ditetapkan oleh mentri
RSU Kabanjahe merupakan rumah sakit yang menerima pasien rujukan
BPJS Kesehatan. Rumah sakit merupakan sarana pelayanan kesehatan rujukan
70

tingkat lanjutan setelah Puskesmas. Jadi sebelum pasien BPJS menerima
pelayanan kesehatan dari rumah sakit, terlebih dahulu peserta harus meminta
pelayanan ke Puskesmas. Apabila fasilitas Puskesmas tidak memadai dalam
pengobatan, maka pasien dapat dirujuk ke rumah sakit.
RSU Kabanjahe sebagai satu-satunya rumah sakit umum milik pemerintah
memiliki peran yang sangat penting dalam pemberian pelayanan kesehatan di
Kabupaten Karo. Terutama setelah adanya program JKN BPJS Kesehatan,
semakin meningkatkan kesadaran masyarakat akan kesehatan. Sebagai rumah
sakit milik pemerintah, RSU Kabanjahe secara otamatis menjadi mitra dari BPJS
Kesehatan. Hal ini sebagai bentuk singkronisasi program yang dijalankan oleh
pemerintah.
Berdasarkan data yang diperoleh dari RSU Kabanjahe, pada tahun 2016
jumlah pasien yang melakukan perawatan baik rawat jalan maupun rawat inap
adalah sebanyak 68.093 jiwa. Dari jumlah pasien tersebut, 58.516 jiwa merupakan
pasien peserta JKN BPJS Kesehatan. Dengan kata lain, 86% dari seluruh total
pasien di RSU Kabanjahe menggunakan JKN BPJS Kesehatan.
Berdasarkan data tersebut, dapat disimpulkan bahwa JKN BPJS Kesehatan
memberikan kontribusi yang sangat baik dalam membantu masyarakat Kabupaten
Karo dalam memperoleh pelayanan kesehatan yang baik.
71

BAB IV
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PASIEN JKN BPJS
KESEHATAN TERKAIT PELAYANAN YANG DIBERIKAN DI RSU
KABANJAHE KAB. KARO
A. Prosedur Pelaksanaan Pemberian Pelayanan Kesehatan Kepada Peserta
JKN BPJS Kesehatan di RSU Kabanjahe Kab. Karo
Program JKN BPJS Kesehatan merupakan program yang dilaksanakan
pemerintah sejak 2014 sebagai perwujutan perhatian pemerintah terhadap
pemberian pelayanan yang baik bagi seluruh penduduk Indonesia. Program ini
merupakan asuransi kesehatan nasional yang bersifat wajib bagi seluh masyarakat
Indonesia dan orang asing yang telah bekerja paling singkat 6 (enam) bulan di
Indonesia.
Rumah Sakit Umum Kabanjahe adalah salah satu penyelenggara program
BPJS Kesehatan, yang mana rumah sakit ini merupakan rumah sakit milik
pemerintah daerah sehingga secara langsung menjadi mitra dari BPJS Kesehatan.
RSU Kabanjahe telah bekerjasana dengan BPJS Kesehatan sejak tahun 2014. Dan
sejak saat itu RSU Kabanjahe terus berkomitmen untuk memberi pelayanan
kesehatan bagi peserta JKN BPJS Kesehatan tanpa membeda-bedakannya dengan
pasien umum.
RSU Kabanjahe merupaka salah satu pelayanan publik dibidang kesehatan
yang memiliki tugas yaitu memberi pelayanan kesehatan perseorangan secara
paripurna (promotif, preventif, kuratif, dan rehabilitatif). Sebagai rumah sakit
72

milik pemerintah, maka sudah seyogianya mendukung program pemerintah
terutama dalam bidang kesehatan.
Fasilitas kesehatan yang menyelenggarakan pelayanan kesehatan untuk
peserta JKN terdiri atas:
1) Fasilitas Kesehatan Tingkat Pertama (FKTP), mecakup
a. Puskesmas atau yang setara
b. Praktik dokter
c. Praktik dokter gigi
d. Klinik pratama atau yang setara
e. Rumah sakit kelas D pratama atau yang setara
2) Fasilits Kesehatan Rujukan Tingkat Lanjutan (FKRTL) mencakup
a. Klinik utama atau yang setara
b. Rumah Sakit Umum
c. Rumah Sakit Khusus
Berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 28 tahun 2014 tentang
Pedoman Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Nasional prosedur pelayanan
bagi pasien JKN BPJS Kesehatan di Fasilitas Kesehatan Rujukan Tingkat Lanjut
(FKRTL) yang mana RSU Kabanjahe juga termasuk di dalam kategorinya adalah
sebagai berikut:
1) Peserta datang ke Rumah Sakit dengan menunjukkan nomor identitas
peserta JKN dan surat rujukan, kecuali kasus emergency, tanpa surat
rujukan.
73

2) Peserta menerima Surat Eligibilitas Peserta (SEP) untuk mendapatkan
pelayanan
3) Peserta dapat memperoleh pelayanan rawat jalan dan atau rawat inap
sesuai dengn indikasi medis.
4) Apabila dokter spesialis/subspesialis memberi surat keterangan bahwa
pasien masih memerlukan perawatan di FKRTL terserbut, maka untuk
kunjungan berikutnya pasien langsung datang ke FKRTL dengan
membawa surat keterangan dokter tersebut.
5) Apabila dokter spesialis/subspesialis memberi surat keterangan rujuk
balik, maka untuk perawatan selanjutnya pasien langsung ke FKTP
membawa surat rujukan balik dari dokter spesialis/subspesialis
6) Apabila dokter spesialis/subspesialis tidak memberi surat keterangan
sebagaimana dimakasud pada poin sebelumnya maka kunjungan
selanjutnya pasein harus melalui FKTP
7) Fisioterapis dapat menjalankan praktik pelayanan fisioterapi secara
mandiri (sebagai bagian dari jenjang FKTP untuk pelayanan rehabilitasi
medik dasar) atau bekerja di Fasilitas Pelayanan Kesehatan.
8) Pelayanan rehabilitasi medik di FKRTL dilakukan oleh dokter spesialis
kedokteran fisik dan rehabilitasi medik
9) Dalam hal rumah sakit belum memiliki dokter spesialis kedokteran fisik
dan rehabilitasi fisik, maka kewenangan dapat diberikan kepada dokter
yang selama ini ditugaskan sebagai koordinator pada bagian/departemen/
instalasi rehabilitas medik rumah sakit, dengan kewenangan terbatas
74

sesuai kewenangan klinis dan rekomendasi surat penugasan klinis yang
diberikan oleh komite medik rumah sakit kepada direktur/kepada rumah
sakit.
10) Apabila dikemudian hari rumah sakit tersebut sudah memiliki dokter
spesialis kedokteran fisik dan rehabilitasi medik maka semua layanan
rehabilitasi medik kembali menjadi wewenang dan tanggung jawab dokter
spesialis kedokteran fisik dan rehabilitasi fisik.
RSU Kabanjahe yang termasuk dalam kategori FKRTL melaksanakan
prosedur pelayanan pasien JKN BPJS Kesehatan sesuai dengan Peraturan Mentri
Kesehatan ini. Selain itu, pelayanan-pelayanan yang diberikan rumah sakit
kepada pasien mulai dari awal kedatangan sampai pasien dinyatakan boleh pulang
terdiri dari:
1) Pelayanan Administrasi
Bagian admistrasi merupakan tahapan bagi pasien sebelum mendapat
pelayanan kesehatan dari tenaga kesehatan. Bagian ini merupakan tempat
dimana kesan pertama terhadap kualitas pelayanan suatu rumah sakit
didapat oleh pasien.
2) Pelayanan Dokter
Pelayanan dokter dapat dikatakan sebagai pelayaan inti dan yang menjadi
tujuan pasien datang kesuatu rumah sakit. Pelayanan yang diberikan
dokter akan sangat mempengarughi citra suatu rumah sakit.
3) Pelayanan Perawat
75

Tenaga perawat merupakan unsur dari rumah sakit yang mempunyai
hubungan paling erat dengan pasien. Hal ini karena tenaga perawat berada
24 jam dilingkungan pasien.
4) Pelayanan Penunjang Medis
Ruang lingkup penunjang medik ini berupa pelayanan farmasi, fasilitas
radiologi, laboratorium, patologi, klinik, patologi anatomi, ruang bedah
dan fasilitas lainnya
5) Pelayanan Obat
Pelayanan obat merupakan pelayan yang berfungsi sebagai pemenuh
kebutuhan obat pasien. Rumah sakit berkewajiban menyediakan obat-
obatan dan bahan habis pakai untuk pelayanan kesehatan masyarakat.
6) Lingkungan Perawatan
Lingkungan perawatan merupakan daerah pasien tinggal untuk
menghabiskan waktu dalam masa perawatan. Jadi lingkungan perawatan
harus diperhatikan oleh rumah sakit sebagai bentuk perhatian terhadap
kenyamanan pasien yang juga mempengaruhi proses pemulihan pasien.
7) Pelayanan Makanan dan Gizi
Pelayanan makan dan gizi untuk pasien yang menjalani rawat inap di
rumah sakit haruslah diperhatikan. Pasien yang pada dasarnya sedang
sakit, membutuhkan makanan yang bergizi dan mudah dicerna demi
membantu proses penyembuhannya.
Kepuasan pasien adalah suatu tingkat perasaan pasien yang timbul sebagai
akibat dari kinerja pelayanan kesehatan yang diperoleh setelah pasien
76

membandingkan apa yang diharapkannya. 80 Definisi tersebut menerangkan
apabila harapan pasien terhadap rumah sakit terpenuhi, maka pelayanan dapat
dikatakan baik. Sedangkan apabila harapan pasien tidak terpenuhi makan
pelayanan dikatakan buruk. Kepuasaan pengguna jasa pelayanan kesehatan
dipengaruhi oleh beberapa faktor yaitu: 81
1) Pemahaman pengguna jasa tentang jenis pelayanan yang akan diterimanya.
Dalam hal ini aspek komunikasi memegang peranan penting.
2) Empati (sikap peduli) yang ditunjukkan oleh petugas kesehatan. Sikap ini
akan menyentuh emosi pasien. Faktor ini akan berpengaruh pada tingkat
kepatuhan pasien
3) Biaya. Biaya yang mahal akan memberatkan pasien dan keluarganya
4) Penampilan fisik petugas, kondisi kebersihan dan kenyamanan ruangan
5) Jaminan keamanan yang ditunjukkan oleh petugas kesehatan. Ketepatan
jadwal pemeriksaan dan kunjungan dokter juga termasuk pada faktor ini.
6) Keandalan dan keterampilan petugas dalam memberi layana kesehatan
7) Kecepatan petugas dalam memberi tanggapan terhadap keluhan pasien.
Berdasarkan penelitian di RSU Kabanjahe, dapat dikatakan bahwa tingkat
kepuasan pasien terhadap rumah sakit sangat baik. Hal ini karena tidak
ditemukannya adanya keluhan yang berarti dari pasien terhadap RSU Kabanjahe.
Keluhan keluhan yang disampaikan pasien tidak mencakup mengenai kinerja
petugas maupun pelayanan rumah sakit.
80
Imbalo S. Pohan, Jaminan Mutu Pelayanan Kesehatan, Buku Kedokteran BGC,
Jakarta, 2004, hlm.239
81
A.A.Gede Muninjaya, Op.cit, hlm. 239
77

Selain melihat dari tingkat kepuasaan pasien, pelaksanaan pelayanan
kesehatan bagi peserta JKN BPJS Kesehatan di RSU Kabanjahe juga dapat
ditinjau dari pemenuhan hak-hak pasien. Sejauh ini RSU Kabanjahe secara umum
sudah memenuhi hak-hak pasien. Hal ini sesuai dengan hasil pengawasan dari
Dinas Kesehatan Kabupaten Karo yang tidak menemukan atau menerima laporan
terkait hak pasien yang tidak dipenuhi oleh RSU Kabanjahe.
B. Tanggungjawab Hukum Terhadap Pasien JKN BPJS Kesehatan oleh RSU
Kabanjahe Kab. Karo
Tanggung jawab hukum adalah jenis tanggung jawab yang dibebankan
kepada subjek hukum baik itu manusia maupun badan hukum yang melakukan
perbuatan melawan hukum dalam hukum perdata atau melakukan tindak pidana.82
Secara umum prinsip-prinsip tanggung jawab dalam hukum dibedakan
sebagai berikut:83
1) Prinsip tanggung jawab berdasarkan unsur kesalahan (liability besed on
fault);
2) Prinsip praduga untuk selalu bertanggung jawab (presumption of liability)
3) Prinsip parduga untuk tidak selalu bertanggung jawab (presumption of non
liability)
4) Prinsip tanggung jawab mutlak ( strict liability)
5) Prinsip tanggung jawab dengan pembatasan (limitation of liability)
82
Sunarto Adi Wibowo, Hukum Kontrak Teraupetik di Indonesia,Pustaka Bangsa Press,
Medan, 2009, hlm. 49
83
Titik Triwulan dan Shinta Febriana, Op.cit, hlm. 49
78

Berdasarkan Kode Etik Rumah Sakit, pasal 5 Rumah Sakit harus dapat
mengawasi serta bertanggung jawab terhadap semua kejadian di rumah sakit.
Dokter yang merupakan salah satu tenaga kesehatan yang berkerja dirumah sakit,
bertanggung jawab atas setiap tindakan medis yang dilakukan terhadap pasien.
Tanggung jawab dokter terhadap pasien terdiri atas:84
1) Tanggung Jawab Etis
Tanggung jawab etis dokter terhadap pasien didasarkan pada Kode Etik
Kedokteran. Kode Etik Kedokteran Indonesia mengatur hubungan antara manusia
yang mencakup kewajiban umum seorang dokter, hubungan dokter dengan pasien,
kewajiban dokter terhadap sejawatnya, dan kewajiban dokter terhadap dirinya
sendiri.
Pelanggaran etik tidak selalu berarti pelanggaran hukum, sebaliknya
pelanggaran hukum tidak selalu merupakan pelanggaran etik kedokteran. Berikut
diajukan beberapa contoh.
a. Pelanggaran etik murni:
1. Menarik imbalan yang tidak wajar atau menarik imbalan atas jasa dari
keluarga sejawat dan dokter gigi
2. Mengambil alih pasien tanpa persetujuan sejawatnya
3. Memuji diri sendiri dihadapan pasien
4. Tidak pernah mengikuti pendidikan kedokteran yang berkesinambungan
5. Dokter mengabaikan kesehatannya sendiri
84
Muhamad Said Is, Op.cit, hlm. 101-104
79

b. Pelanggaran Etikolegal
1. Pelayanan dokter di bawah standar
2. Menerbitkan surat keterangan palsu
3. Membuka rahasia jabatan atau pekerjaan dokter
4. Abortus provokatus
2) Tanggung Jawab Profesi
Tanggung jawab profesi dokter berkaitan erat dengan profesionalisme
seorang dokter. Hal ini berkaitan dengan:
a. Pendidikan, pengalaman, dan kualifikasi lainnya
Dalam menjalankan tugas profesinya seorang dokter harus mempunyai
derajat pendidikan yang sesuai dengan bidang keahlian yang ditekuninya. Dengan
dasar ilmu yang diperoleh selama pendidikan yang ditekuninya.
b. Derajat Resiko Perawatan.
Derajat resiko perawatan diusahakan untuk sekecil-kecilnya, sehingga efek
samping dari pengobatan diusahakan seminimal mungkin. Disamping itu
mengenai derajat resiko perawatan harus diberitahukan terhadap penderita
maupun keluarganya, sehingga pasien dapat memilih alternatif dari perawatan
yang diberitahukan oleh dokter.
80

c. Peralatan Perawatan
Perlu digunakan pemeriksaan dengan menggunakan peralatan perawatan,
apabila dari hasil pemeriksaan luar didapatkan hasil yang kurang akurat sehingga
diperlukan pemeriksaan menggunakan alat.
3) Tanggung Jawab Hukum
Tanggung jawab hukum dokter adalah suatu keterikatan dokter terhadap
ketentuan-ketentuan hukum dalam menjalankan profesinya. Tanggung jawab
dokter dalam bidang hukum yaitu dalam bidang hukum perdana, hukum pidana
dan hukum administrasi.
Rumah sakit sebagai salah satu sarana penyedia layanan kesehatan juga
tidak lepas dari tanggung jawab hukum terhadap pasien. Pertanggungjawaban
hukum rumah sakit dapat dilihat dari beberapa aspek, yaitu:
1. Tanggung Jawab Perdata
Kontrak teraupetik adalah suatu perjanjian/persetujuan antara pasien
dengan tenaga kesehatan, dokter atau dokter gigi dan rumah sakit dalam hal
pelayanan kesehatan. Karena adanya hubungan perdata berupa perjanjian
teraupatik ini maka secara langsung akan menyebabkan tanggung jawab perdata
dokter atau rumah sakit. Tanggung jawab perdata ini berupa wanprestasi
(onrechtmatig daad) yang terdapat dalam pasal 1239 KUHPerdata dan perbuatan
melawan hukum yang terdapat dalam pasal 1365 KUHPerdata. Wanprestasi
81

dalam pelayanan kesehatan timbul karena tindakan seorang dokter dalam memberi
pelayanan kesehatan tidak sesuai dengan yang diperjanjikan.
Wanprestasi dalam pelayanan kesehatan baru terjadi bila telah terpenuhi
unsur-unsur berikut:85
a. Hubungan antara dokter dengan pasien terjadi berdasarkan kontrak
teraupetik
b. Dokter telah memberi pelayanan kesehatan yang tidak patut yang
menyalahi tujuan kontrak teraupetik
c. Pasien menderita kerugian akibat tidakan dokter yang bersangkutan
Sedangkan untuk melakukan gugatan perbuatan melawan hukum,
memiliki empat syarat yaitu:
a. Pasien harus mengalami kerugian
b. Adanya kesalahan maupun kelalaian
c. Adanya hubungan klausul antara kesalahan dan kerugian
d. Perbuatan itu melawan hukum (bertentangan denag kewajiban hukum
pelaku, asas kepatutan serta melanggar hak orang lain ataupun tata susila)
Pertanggungjawaban rumah sakit melalui jalur perdata penyelesaianya
berupa pengganti biaya, kerugian, maupun bunga (1239 KUHPerdata) yang
diakibatkan dari tindakan tenaga medis. Dalam Undang-Undang Perlindungan
Konsumen pasal 19 menegaskan bahwa ganti rugi dapat berupa pengembalian
uang atau penggantian barang/jasa yang sejenisnya atau setara dengan nilainya.
85
Bahder Johan Nasution, Op.cit, hlm. 63
82

Pertanggungjawabatan perdata dalam bentuk penggantian kerugian juga
terdapat pada Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. Yang
mana setiap orang berhak menuntut ganti rugi terhadap seseorang, tenaga
kesehatan, dan/atau penyelenggaraan kesehatan yang merugikan.
2. Tanggungjawab Pidana
Hubungan antara dokter dan pasien yang lahir dari transaksi teraupetik
selain menyangkut aspek hukum perdata, tetapi juga menyangkut aspek hukum
pidana. Pertanggungjawaban pidana dalam hukum kesehatan hanya dapat
dilakukan jika pasien menderita cacat permanen atau meninggal dunia. Dalam
KUHP, perbuatan yang menyebabkan orang lain luka berat atau mati secara tidak
sengaja dirumuskan dalam pasal 359 dan 360 KUHP. Adapun unsur-unsur pasal
tersebut adalah:86
a. Adanya unsur kelalaian
b. Adanya wujud perbuatan tertentu
c. Adanya akibat luka berat atau matinya orang lain
d. Adanya hubungan kausula antara wujud perbuatan dan akibat kematian
orang lain.
Dasar untuk mempersalahkan aspek pidananya, berawal dari hubungan
keperdataan antara dokter dan pasien (teraupetik). Namum langkah yang diambil
dokter, dalam usaha memenuhi kewajibannya itu menimbulkan suatu kesalahan
86
Adami Chazawi, Kejahatan terhadap Tubuh dan Nyawa, Jakarta, Raja Grafindo
Persada,2000,hlm. 125
83

atau kelalaian yang terwujud dalam suatu perbuatan yang diatur oleh hukum
pidana.
Hukum pidana digunakan apabila adanya kematian atau cacatnya orang
setelah menerima pelayanan dari rumah sakit. Apabila terjadi sebuah cacat atau
kematian setelah perawatan dokter atau tenaga medis lainnya maka harus
dibuktikan melalui hukum pidana. Pelaksanaan pelayanan kesehatan kepada
masyarakat menggunakan norma hukum kesehatan, sedangkan terhadap
penyimpangannya digunakan hukum pidana dalam bidang kesehatan.
Pertanggungjawaban di bidang pidana dilakukan dengan mencari siapa yang salah
dalam terjadinya suatu peristiwa.
Beberapa perbuatan yang dapat dikategorikan dalam tindak pidana
adalah penipuan pasien (pasal 378 KUHP), tindak melanggar kesopanan (pasal
290,294 285 dan 286 KUHP), sengaja membiarkan pasien tidak tertolong (304
KUHP), pengguguran kandungan tanpa indikasi medis (299, 384, dan 349
KUHP), membocorkan rahasia medis (322KUHP), lalai sehingga menyebabkan
kematian dan luka-luka (359,360 dan 361 KUHP), memberi atau menjual obat
palsu (386 KUHP), dan membuat surat keterangan palsu (263 dan 267 KUHP.
3. Tanggung Jawab Administrasi
Kesalahan yang dilakukan oleh tenaga medis dan rumah sakit dalam
pemberian pelayanan kesehatan dominan merugikan pasien. Salah satu sanksi
yang dapat diberikan kepada tenaga medis dan rumah sakit adalah sanksi
84

administratif. Sanksi administratif ini bias berupa pencabutan izin atau tindakan
disiplin.
RSU Kabanjahe yang merupakan rumah sakit umum milik pemerintah
diawasi oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Karo. Selain itu RSU Kabanjahe juga
memiliki kewajiban untuk mempertanggungjawabkan setiap kegiatan di RSU
Kabanjahe kepada Dinas Kesehatan Kabupaten Karo. Dikarenakan RSU
Kabanjahe merupakan rumah sakit milik pemerintah, maka tidak ada perjanjian
khusus antara Dinas Kesehatan dengan RSU Kabanjahe terhadap pelaksaan JKN
BPJS Kesehatan.
Jadi hak dan kewajiban RSU Kabanjahe dalam pelaksanaan JKN BPJS
Kesehatan di sesuaikan dengan peraturan perundang-undangan. Adapun sanksi
administratif yang bisa diberikan oleh Dinas Kesehatan apabila RSU Kabanjahe
tidak melakukan pelayanan dengan baik adalah melalui surat teguran.
C. Upaya Hukum yang Dapat Dilakukan oleh Pasien Peserta JKN BPJS
Kesehatan Terkait Pelayanan di RSU Kabanjahe Kab. Karo
Sebelum membicarakan upaya hukum yang dapat ditempuh pasien JKN
BPJS Kesehatan terkait pelayana kesehatan di RSU Kabanjahe. Dalam pemberian
pelayanan kesehatan di Kabupaten Karo terkhusus pasien JKN BPJS Kesehatan,
tidak ada kendala berarti yang dihadapi oleh RSU Kabanjahe. Hal ini karena RSU
Kabanjahe telah berusaha dalam memberi pelayanan kesehatan yang nyaman dan
aman bagi seluruh pasien.
85

Namun beberapa kendala yang ada terjadi di RSU Kabanjahe terkhusus
pasien JKN BPJS Kesehatan adalah kendala yang datang dari diri pasien itu
sendiri. Kabupaten Karo merupakan wilayah yang memiliki luas 2.127 km 2 yang
terdiri dari 17 Kabupaten. Sebagai wilayah yang masih didominasi oleh penduduk
yang tinggal dipedesaan, kendala yang dialami adalah banyaknya peserta JKN
BPJS Kesehatan yang menunggak pembayaranya. Sehingga ketika akan
menggunakan asuransi JKN BPJS Kesehatan untuk pengobatannya, peserta harus
melunasi terlebih dahulu tunggakannya.
Keterlambatan pembayaran ini juga bukan karena rendahnya kesadaran
peserta JKN BPJS Kesehatan akan kewajibannya, melainkan karena tidak adanya
fasilitas di desa-desa untuk membayar iuran BPJS Kesehatan mereka. Sehingga
masyarakat hanya membayar iuran ketika mereka memiliki keperluan ke kota atau
ke kecamatan yang memiliki fasiltas tersebut.
Selain kendala diatas, kendala lain adalah kurangnya pemahaman
masyarakat mengenai JKN BPJS Kesehatan ini, sehingga ada beberapa kebijakan
yang tidak diketahui oleh peserta. Walaupun berdasarkan program dari BPJS
Kabanjahe yaitu penyuluhan akan BPJS Kesehatan ke desa-desa, masih banyak
masyarakat terutama yang di desa tidak mengerti akan prosedurnya.
Berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan nomor 28 Tahun 2014 tentang
Pedoma Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Nasional dalam upaya
penanganan keluhan di dalam penyelenggaraan pelayanan jaminan kesehatan
meliputi beberapa prinsip yaitu:
86

a. Obyektif, penanganan keluhan masyarakat harus berdasarkan fakta atau
bukti yang dapat dinilai berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan
b. Responsif, (cepat dan akurat) setiap pengaduan dan permasalahan perlu
ditangani/ditanggapi secara cepat dan tepat
c. Koordinatif, penanganan keluhan masyarakat harus dilaksanakan dengan
kerjasama yang baik diantara pejabat yang berwenang dan terkait,
berdasarkan mekanisme, tata kerja dan prosedur yang berlaku sehingga
permasalahan dapat diselesaikan sebagaimana mestinya
d. Efektif dan efisien, penanganan keluhan masyarakat harus dilaksanakan
secara tepar sasaran , hemat tenaga, waktu dan biaya
e. Akuntabel, proses penanganan keluhan masyarakatdan tindaklanjutnya
harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku
f. Transparan, penanganan keluhan masyarakat dilakukan berdasarkan
mekanisme dan prosedur yang jelas dan terbuka sehingga masyarakat yang
berkepentingan dapat mengetahui perkembangan tindak lanjutnya.
Penyelesaian sengketa yang ini dapat dilakukan baik di dalam wilayah
rumah sakit maupun diluar wilayah rumah sakit.
1. Di dalam wilayah Rumah Sakit.
RSU Kabanjahe untuk memberikan ruang bagi pasien dalam
menyampaikan keluhannya dengan cara
a. Menyediakan informasi tentang kebijakan dan sistem pelayanan
kesehatan di RSU Kabanjahe
87

b. Melakukan verifikasi terhadap keluhan
c. Menangani masalah keluhan dengan cepat dan transparan
Adapun prosedur pengaduan di RSU Kabanjahe yaitu:
a. Meneriman kritik, saran dan keluhan melalui kotak saran
b. Mengidentifikasi keluhan
c. Menindaklanjuti /merespon keluhan secara langsung ke unit yang
dituju.
d. Melakukan pengawan terhadap unit yng mendapat keluhan dari
pasien
Selama tahun 2016, ada beberapa keluhan yang disampaikan melalui kotak
saran. Akan tetapi keluhan tersebut terkait ketidak mengertian pasien akan
alur/prosedur pelayanan JKN BPJS Kesehatan, bukan karena ketidakpuasan
terhadap pelayanan rumah sakit.
2. Di luar wilayah Rumah Sakit
Apabila upaya penyelesaian masalah yang dilakukan di dalam rumah sakit
tidak mencapai kesepakatan yang baik, pasien dapat membawa kasus ke luar
pengadilan. Terdapat dua alternatif dalam yaitu:
a. Melalui Jalur Non Litigasi
Hal ini diatur dalam Peraturan Menteri Kesehatan nomor 28 Tahun 2014
tentang Pedoma Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Nasional. Apabila
terjadi masalah antara peserta dengan fasilitas kesehatan atas pelayanan yang
diberikan tidak memuaskan maka peserta dapat mengajukan pengaduan /keluhan
kepada fasilitas kesehatan yang bekerjasama dengan BPJS maka sebaiknya
88

diselesaikan oleh para pihak secara musyawarah. Jika keluhan tidak dapat
diselesaikan maka dapat diteruskan ke jenjang selanjutnya yaitu ke BPJS
Kesehatan setempat, Tim Monev Kabupaten/Kota, Tim Monev Provinsi, Tim
Monev Pusat, dan Kementrian Kesehatan selaku mediator.
Profesi dokter merupakan profesi yang rentan akan sengketa karena
menyangkut kesehatan seseorang. Maka untuk menegakkan disiplin dokter dan
dokter gigi dalam penyelenggaraan praktik kedokteran dibentuklah Majelis
Kehormatan Disiplin Kedokteran Indonesia (MKDKI). MKDKI merupakan
lembaga otonom dari Komisi Kedokteran Indonesia yang bertugas: 87
1) Menerima pengaduan , memeriksa, memutuskan kasus pelanggaran
disiplin dokter dan dokter gigi yang diajukan
2) Menyusun pedoman dan tata cara penanganan kasus pelanggaran disiplin
dokter atau dokter gigi.
Setiap orang yang merasakan dirugikan oleh tindakan dokter dapat
mengadu secara tertulis kepada MKDKI. Pelaporan kepada MKDKI ini tidak
menghilangkan hak setiap orang untuk melaporkan adanya tindak pidana pada
pihak yang berwenang dan/atau menggugat kerugian ke pengadilan.
b. Melalui Litigasi
Jalur litigasi merupakan jalur penyelesai sengketa melalui pengadilan.
Penyelesaian sengketa ini dapat dilakukan dengan dua cara yaitu melalui jalu
perdata dan jalur pidana. Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, sengketa
medik yang diselesaikan melalui jalur perdata adalah untuk mendapat ganti rugi
87
Pasal 64 Undan-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004 tentang Praktik
Kedokteran
89

dari tenaga kesehatan atau rumah sakit akibat kesalahan atau kelalaian yang
mereka lakukan. Sedangkan jalur pidana hanya dapat ditempu apabila pasien
mengalami cacat atau meninggal dunia setelah menerima pengobatan yang
diakibatkan kelalaian atau kesalahan petugas kesehatan atau rumah sakit.
Berdasarkan pasal 45 ayat (1) Undang-Undang Perlindungan Konsumen
menyatakan bahwa konsumen dapat menggugat pelaku usaha melalui peradilan
umum. Untuk kasus perdata pihak konsumen diberi hak mengajukan gugatan
menurut pasal 46 Undang-Undang Perlindungan Konsumen yaitu:
1) Seorang konsumen yang dirugikan atau ahli waris yang bersangkutan
2) Sekelompok konsumen yang mempunyai kepentingan yang sama
3) Lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat yang memenuhi
syarat dan/atau
4) Pemerintah dan atau institusi terkait jika barang dan/atau jasa yang
dikonsumsi atau dimanfaatkan mengakibatkan kerugian materi yang besar
dan/atau korban yang tidak sedikit.
90

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil pembahasan dan penelitian, maka dapat ditarik
kesimpulan sebagai berikut:
1. Pelaksanaan pelayaan kesehatan di RSU Kabanjahe Kabupaten Karo
dilaksanakan dengan baik. Hal ini terbukti tidak adanya keluhan dari
pasien terkait pelayanan kesehatan di RSU Kabanjahe. Keluhan yang
diterima hanya mengenai kekurang pahaman pasien terhadap alur dan
prosedur pelayanan kesehatan.
2. Pertanggungjawaban hukum RSU Kabanjahe terhadap pasien dapat dilihat
dari berbagai sisi mulai dari pertanggungjawaban perdata (KUHPerdata),
pidana (KUHPidana) dan tanggung jawab administrasi.
Selain tanggung jawab kepada pasien, RSU Kabanjahe juga memiliki
tanggung jawab kepada kepada pemerintah melalui Dinas Kesehatan
Kabupaten Karo sebagai pengawas dalam fungsi RSU Kabanjahe dalam
memberi pelayanan kesehatan.
3. Kedala yang dalam pelaksanaan JKN BPJS Kesehatan di RSU Kabanjahe
ialah kurang mengertinya pasien akan prosedur dan alur pelayana
kesehatan di RSU Kabanjahe. Tidak ada kendala yang menyebabkan
pasien merasa tidak puas akan pelayanan di RSU Kabanjahe. Walaupun
tidak ada sengketa sampai saat ini ada beberapa upaya hukum yang dapat
ditempuh oleh pasien terkait pelayanan RSU Kabanjahe apabila
91

mengalami sengketa baik dalam hal kualitas pelayanan dan tindakan medis
yang dilakukan oleh tenaga medis. Upaya tersebut adalah upaya non
litigasi yaitu upaya melalui jalur di luar pengadilan dan upaya hukum
litigasi yaitu upaya hukum melalui jalur pengadilan.
B. Saran
1. Pemerintah, BPJS Kesehatan maupun Rumah Sakit diharapkan memberi
pelayanan yang baik kepada pasien dan sesuai dengan prosedur akan
mengurangi kemungkinan terjadinya kesalahan medis dalam proses
pengobatan. Hal ini sangat penting karena menyangkut keselamatan
seseorang dan juga pertanggungjawaban dari tenaga kesehatan itu sendiri.
2. Perlunya aturan yang khusus dan terkodifikasi mengenai tanggung jawab
hukum petugas kesehatan dan rumah sakit terhadap pasien. Aturan ini
sangat penting karena menyangkut upaya pemerintah memberikan
perlindungan hukum yang pasti bagi pasien.
3. Perlunya penyuluhan kepada masyarakat mengenai upaya hukum apa yang
dapat ditempuh dalam upaya penyelesaian sengketa jika ada permasalahan
yang terjadi dalam pemberian pelayanan kesehatan kepada pasien
pengguna JKN BPJS Kesehatan terkhusus di RSU Kabanjahe Kabupaten
Karo.
92

DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Agustina, Risa, 2003, Perbuatan Melawan Hukum, Jakarta: Pasca Sarjana FH
Universitas Indonesia.
Amir, Amri, 1997, Bunga Serampai Hukum Kedokteran, Medan: Woya Medika.
Chazawi, Adami, 2000, Kejahatan Terhadap Tubuh dan Nyawa, Jakarta: Raja
Persada Grafindo.
Dahlan, Sofyan, 1999, Hukum Kesehatan Rambu-Rambu bagi Profesi Dokter,
Semarang: Badan Penerbit Undip.
Echlos, John M dan Hasan Sadily, 1986, Kamus Inggris-Indonesia, Jakarta:
Gramedia.
Herlambang, Susatyo, 2016, Manajemen Pelayanan Rumah Sakit, Yogyakarta:
Gosyen Publising.
Is, Muhamad Said, 2015, Etika Hukum Kedokteran, Jakarta: PT Kharisma Putra
Utama.
Is, Muhanad Said, 2015, Etika Hukum Kesehatan, Jakarta: Prenada Media Grup.
Koeswadji, Hermein Hadiati,1984, Hukum dan Masala Medik, Surabaya: Penerbit
Universitas Airlangga.
93

Kristiyanti, Celine Tri, 2008, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta: Sinar
Grafika.
Kurnia, Titen Slamet, 2007, Hak Atas Derajat Kesehatan Optimal sebagai HAM
Indonesia, Jakarta: PT Alumni.
Lubis, Sofyan, 2009, Mengenal Hak Konsumen dan Pasien, Yogyakarta: Pustaka
Yustisia.
Miru, Ahmad dan Sutarman Yodo, 2007, Hukum Perlindungan Konsumen,
Jakarta: PT Raja Grafindo Persada.
Mortokusumo, Sudikno, 1985, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta:
Liberty Yogyakarta.
Muningjaya, A.A Gde, 2004, Manajemen Kesehatan, Jakarta: Penerbit Buku
Kedokteran EGC.
Nasution, Bander Johan, 2005, Hukum Kesehatan Pertanggungjawaban Dokter,
Jakarta: Rineka Cipta.
Notoatmodjo, Soekidjo, 2010, Etika Hukum dan Kesehatan, Jakarta: PT. Rineka
Cipta.
Pohan, Imbalos. S, 2004, Jaminan Mutu Pelayanan Kesehatan, Jakarta : Buku
Kedokteran EGC.
Soejitno, Soedarmono, 2002, Reformasi Rumah Sakit Indonesia, Jakarta: PT
Gramedia Widia Sarana.
94

Soekanto, Soejono, 2012, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: UI Press.
Subekti, 1990, Hukum Perjanjian, Bandung: PT Intermasa.
Subekti, 2004, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Jakarta: PT Pradnya
Paramita.
Ta’adi, NS, 2010, Hukum Kesehatan menuju Perawat Profesional, Jakarta: Buku
Kedokteran AGC.
Wibowo, Sunarto Adi, 2009, Hukum Kontrak Teraupetik di Indonesia, Medan:
Pustaka Bangga
Widharma, Danny dan Dionisa Sri Hartati, 2014, Penuntun Kuliah Hukum
Kedokteran, Jakarta: Sagung Seto
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan
Konsumen
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2004 Tentang Praktik
Kedokteran
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 40 Tahun 2004 Tentang Sistem
Jaminan Sosial Nasional.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan
95

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah
Sakit
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2011 Tentang Badan
Penyelenggara Jaminan Kesehatan,
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
INTERNET
https://kbbi.kemdikbud.go.id/entri/pasien
https://bpjs-kesehatan.go.id/bpjs/index.php/jumlahPeserta
96

PERTANYAAN SEPUTAR RSU KABANJAHE
1. Bagaimana sejarah berdirinya RSU Kabanjahe?

Rumah Sakit Umum Kabanjahe didirikan pada masa penjajahan Belanda
sekitar tahun 1921 dan dikelola oleh gereja yang dibentuk Belanda untuk
menyebarkan agam Kristen di Kabanjahe.
2. Bagaimana jumlah pasien di RSU Kabanjahe dalam beberapa tahun
terakhir?
Jumlah pasien di RSU Kabanjahe beberapa tahun terakhir bisa dikatakan
mengalami peningkatan. Hal ini karena kesadaran masyarakat akan
kesehatan yang samakin tinggi dan juga faktor pengaruh bencana Erupsi
Gunung Sinabung.
3. Dari jumlah pasien tersebut apakah banyak pasien yang terdaftar sebagai
peserta JKN BPJS Kesehatan?
Dari jumlah pasien yang ada di RSU Kabanjahe, sebagian besar memang
peserta JKN BPJS Kesehatan. Karena masyarakat di Kabanjahe yang
sebagian besar bermata pencarian sebagai petani, maka dengan adanya
JKN BPJS ini sangat membantu dalam pengobatan bagi masyarakat di
Kabanjahe dan Kabupaten Karo. Jadi tidak dapat dipungkiri bahwa karena
ada JKN BPJS lah yang meningkatkan kesadaran masyarakat akan
kesehatan karena tidak di pungut biaya lagi.
4. Sejak kapan RSU Kabanjahe menjadi penyelenggara BPJS Kesehatan?
Karena RSU Kabanjahe merupakan rumah sakit milik pemerintah maka
ketika JKN BPJS diberlakukan sejak 2014, maka secara otamatis RSU
Kabanjahe juga menjadi penyelenggara JKN BPJS Kesehatan.
5. Bagaimana prosedur pelaksanaan JKN BPJS Kesehatan di RSU
Kabanjahe?
Terkait tentang prosedur pelayanan untuk pasien JKN BPJS itu udah ada
aturannya dari Kementrian Kesehatan. Karena Rumah sakit merupakan
pelayana kesehatan tingkat lanjutan, jadi sebelum berobat ke rumah sakit,
pasien harus ke Puskesmas. Jika puskesmas mengganggap penyakitnya
97

perlu perawatan lebih intensif, ,maka puskesmas akan memberi surat
rujukan ke rumah sakit.
6. Jika RSU Kabanjahe tidak melaksanakan pelayanan JKN BPJS Kesehatan
apa sanksinya?
Sebenarnya tidak mungkin sebuah rumah sakit milik pemerintah tidak
melaksanakan program yang di jalankan oleh pemerintah. Tapi jika
masalah pelayanan yang kurang memuaskan, RSU Kabanjahe bisa
mendapat teguran dari pemerintah melalui Dinas Kesehatan.
7. Apakah ada keluhan dari pasien JKN BPJS Kesehatan terhadap pelayanan
RSU Kabanjahe? Jika ada, berapa banyak dan terkait apa saja?
Terkait keluhan akan pelayanan kesehatan sampai saat ini belum ada.
Yang sering menjadi permasalahan adalah ketidak pahaman pasien akan
prosedur yang terkadang memperlambat pemberian pelayanan kesehatan.
8. Kemana keluhan tersebut dapat dilaporkan?
Jika memang ada keluhan, bisa disampaikan memalui kotak saran yang
disediakan rumah sakit. Selain itu juga dapat dilaporkan ke bagian
pengaduan pasien yang ada di RSU Kabanjahe.
9. Jika RSU melakukan kesalahan terhadap pasien BPJS Kesehatan,
bagaimana penyelesaiannya?
Terkait penyelesaian sengketa, bisa dilakukan melalui jalur musyawarah
untuk mencari titik terang apakah benar memang ada kesalahan yang
dilakukan pihak rumah sakit terhadap pasien. Jika memang ada,
penyelesaian dapat dilakukan melalui perdamaian atau melalui jalur
hukum.
98

PERTANYAAN SEPUTAR DINAS KESEHATAN KABUPATEN KARO
1. Apa saja peran Dinas Kesehatan Kabupaten Karo dalam penyelenggara

JKN BPJS Kesehatan di Kabupaten Karo?
Dalam penyelenggaraan JKN BPJS Kesehatan di Kabupaten Karo, Dinas
Kesehatan berperan sebagai pengawas dan pihak yang menghubungkan
Puskesmas dengan BPJS Kesehatan.
2. Berapa banyak Puskesmas dan Rumah Sakit yang menjadi penyelenggara
JKN BPJS Kesehatan?
Untuk di Kabupaten Karo terdapat 19 Puskesmas dan 5 Rumah Sakit
3. Berdasarkan pengawasan Dinas Kesehatan Kabupaten Karo, bagaimana
pelasanaaan penyelenggaraan JKN BPJS Kesehatan di Kab. Karo terutama
di RSU Kabanjahe?
Untuk penyelenggaraannya cukup baik dan sudah sesuai prosedur yang
ditetapkan.
4. Apa yang menjadi kendala dalam penyelenggaran JKN BPJS kesehatan di
Kab. Karo?
Kendalanya sebenarnya kurangnya pemahaman masyarakat akan JKN
BPJS Kesehatan ini. Sehingga sering kali ketika akan melakukan
pengobatan, terhambat karena ketidak pahamanan pasien tersebut.
5. Bagaimana upaya penanggulangan terhadap kendala tersebut?
Dinas Kesehatan bersama dengan BPJS Kesehatan telah bekerjasama
untuk melakukan sosialisasi mengenai program JKN BPJS ini ke seluruh
wilyah di Kabupaten Karo untuk menambahkan pemahaman masyarakat
akan program jaminan kesehatan ini. Selain itu sosialisasi ini juga
bertujuan untuk nemanbah kesadaran masyarakat yang belum menjadi
peserta JKN BPJS Kesehatan untuk segera mendaftarkan dirinya dan
keluarganya.
99

100

101

Perlindungan Hukum Terhadap Pasien Pengguna JKN BPJS Kesehatan Di Rumah Sakit Umum Kabanjahe Kabupaten Karo

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Perlindungan Hukum Terhadap Pasien Pengguna JKN BPJS Kesehatan Di Rumah Sakit Umum Kabanjahe Kabupaten Karo

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Repositori Institusi USU http://repositori.usu.ac.id