PENGELOLAAN KEUANGAN BUMDESA

Sebagai lembaga keuangan desa yang menjalankan bisnis keuangan (financial business) yang
memenuhi kebutuhan usaha-usaha skala mikro yang dijalankan oleh pelaku usaha ekonomi Desa,
BUMDes wajib untuk membuat laporan keuangan seluruh unit-unit usaha BUM Desa setiap
bulan dengan jujur dan transparan. Selain itu, BUMDes juga wajib memberikan laporan
perkembangan unit-unit usaha BUM Desa kepada masyarakat desa melalui musyawarah desa
sekurang-kurangnya dua kali dalam satu tahun.

Secara umum, prinsip pembukuan keuangan BUMDes tidak berbeda dengan pembukuan
keuangan lembaga lain pada umumnya. BUMDes harus melakukan pencatatan atau pembukuan
yang ditulis secara sistematis dari transaksi yang terjadi setiap hari. Pencatatan transaksi itu
umumnya menggunakan sistem akuntansi. Fungsi dari akuntansi adalah untuk menyajikan
informasi keuangan kepada pihak internal dan eksternal dan sebagai dasar membuat keputusan.
Pihak internal BUMDes adalah pengelola dan Dewan Komisaris, sedangkan pihak eksternal
adalah pemerintah kabupaten, perbankan, dan masyarakat yang memberikan penyertaan modal,
serta petugas pajak.

Tujuan pembukuan keuangan secara umum adalah :

1. Untuk mengetahui perkembangan perusahaan dari waktu ke waktu, baik perkembangan

omzet penjualan, laba/rugi maupun struktur permodalan.
2. Untuk mengetahui kemungkinan kerugian sejak dini, sehingga gulung tikar bisa
dihindari.
3. Untuk mengetahui kondisi persediaan barang/jasa setiap saat. Sehingga dapat digunakan
untuk menyusun strategi manajemen persediaan. Pada unit usaha dagang yang disebut
persediaan adalah barang dagangan. Pada unit usaha industri adalah persediaan bahan
mentah, barang dalam proses maupun barang jadi. Sedang pada unit simpan pinjam yang
disebut persediaan adalah persediaan uang.
4. Untuk mengetahui sumber dan penggunaan dana BUMDes, sehingga bisa mengevaluasi
kinerja keuangan BUMDes.

Seperti laporan keuangan pada umumnya, beberapa istilah akuntansi umum juga digunakan
dalam pembukuan keuangan BUMDes. Secara garis besar, ada empat istilah umum akuntansi
yang digunakan dalam pembukuan BUMDes, yakni : Harta, Hutang, Biaya, dan Pendapatan.
Berikut penjelasan singkat istilah-istilah tersebut,

1. Harta dalam pengertian akuntansi adalah semua barang dan hak milik perusahaan
(BUMDes) dan sumber ekonomi lainnya. Harta BUMDes dapat dibedakan menjadi tiga
macam yakni harta tetap, harta lancar, dan harta tidak berwujud.
2. Hutang, merupakan kewajiban yang harus dibayar pada masa mendatang (sesuai dengan
kesepakatan yang dibuat) akibat dari suatu transaksi. Berdasarkan waktu pembayaran,
hutang dapat dibedakan menjadi dua yaitu hutang jangka pendek dan hutang jangka
panjang.
3. Pendapatan, adalah peningkatan harta/aktiva perusahaan sebagai akibat terjadinya
transaksi yang menguntungkan. Misalnya, BUMDes membeli produk hasil pertanian per
 kg harganya Rp. 1.000,- dan dijual di pasar dengan harga per kg Rp. 1.250,-. Maka selisih
antara harga beli dengan harga jual sebesar Rp. 250,- merupakan pendapatan BUMDes.
4. Biaya, adalah harta yang digunakan untuk menghasilkan pendapatan dalam satu periode
tertentu yang habis terpakai. Terdapat tiga jenis biaya yang umumnya harus dibayar oleh
BUMDes yaitu: Harga Pokok Penjualan, Biaya operasi dan Biaya lain-lain.

Dalam proses pengelolaan pembukuan keuangan BUMDes juga menggunakan standar yang
sama dalam pembuatan bukti transaksi seperti yang digunakan oleh pengguna akuntansi pada
umumnya. Dalam akuntansi dikenal sifat-sifat bukti yang harus ada di dalamnya. Tanpa adanya
sifat-sifat bukti-bukti tersebut, maka pencatatan atau pembukuan menjadi tidak memiliki makna.
Sifat-sifat bukti tersebut berkaitan dengan :

1. Sifat transaksi, Ini menunjuk pada jenis transaksi yang dibuktikan dalam catatan.
Misalnya, pembayaran hutang, pembelian bahan baku, pembayaran sewa, penerimaan
hasil penjualan produk (barang atau jasa), dll
2. Menyebutkan pihak-pihak yang terlibat, Dalam proses transaksi umumnya terdapat dua
atau lebih pihak-pihak yang terlibat. Siapa saja yang terlibat dalam proses itu harus
dijelaskan untuk selanjutnya dicatat dalam buku jurnal. Misalnya, BUMDes melakukan
pembelian bahan baku dari UD “Sejahtera” tunai senilai Rp. 3.500.000,-. Dalam kasus ini
pihak UD “Sejahtera” sebagai penjual dan BUMDes sebagai pembel
3. Menyebutkan jenis barang atau jasa dalam transaksi, Jenis barang atau jasa yang dibeli
atau dijual harus dilakukan pencatatan secara benar. Misalnya, dari kasus di atas
BUMDes membeli bahan baku berupa tepung gandum sebanyak 5 kwt.
4. Menyebutkan tanggal transaksi, Tanggal transaksi harus dibuat supaya diketahui kapan
peristiwa itu terjadi dan berapa banyak dana yang diterima atau dikeluarkan. misalnya,
dari kasus di atas BUMDes membeli bahan baku berupa tepung gandum dari UD
“Sejahtera” pada tanggal 16 April 2007.

Beberapa contoh bukti transaksi yang diperlukan dalam pencatatan/pembukuan menggunakan

akuntansi adalah kuitansi, nota, chek, bon, dan faktur.

Proses pembukuan untuk BUMDes sendiri bisa dilakukan dengan sistem yang diterapkan dalam
akuntansi sederhana, yakni dengan membuat dan mengumpulkan bukti transaksi, seperti
kwitansi, nota atau bon pembelian maupun penjualan. Dari hasil mengumpulkan bukti transaksi
kemudian menyusun buku kas harian atau arus kas (Cash Flow) ke dalam bentuk buku kas
harian. Dari Buku Kas Harian ini dapat diketahui berapa besarnya uang masuk dan keluar serta
saldo atau sisa dana dalam setiap harinya. Penting untuk difahami bahwa jangan sampai uang
yang keluar lebih besar dari yang masuk agar tidak terjadi defisit.

Untuk memudahkan penggunaan buku harian kas diperlukan membuat sebuah kelompok
rekening yang akan memudahkan pengguna laporan keuangan dalam membuat,
mengelompokkan dan menyusun pembukuan. Apabila BUMDes mengalami perkembangan
sehingga transaksinya bertambah banyak setiap harinya, maka pembukuannya dapat ditambah
dengan membuat laporan neraca saldo dan laporan keuangan. Laporan keuangan diperlukan
untuk mengetahui kinerja keuangan BUMDes secara keseluruhan selama satu periode (biasanya
satu tahun). Laporan keuangan akuntansi umum terdiri dari neraca, laporan laba/rugi dan laporan
perubahan modal.

BUM Desa dapat terdiri dari unit-unit usaha yang berbadan hukum.
• BUM Desa dapat membentuk unit usaha meliputi:
a. Perseroan Terbatas sebagai persekutuan modal, dibentuk berdasarkan perjanjian, dan
melakukan kegiatan usaha dengan modal yang sebagian besar dimiliki oleh BUM Desa, sesuai
dengan peraturan perundang-undangan tentang Perseroan Terbatas; dan
b. Lembaga Keuangan Mikro dengan andil BUM Desa sebesar 60 (enam puluh) persen, sesuai
dengan peraturan perundang-undangan tentang lembaga keuangan mikro.

Bahwa dasar hukum atau pengaturan Badan Usaha Milik Desa (Bumdes) dapat dlihat dari
beberapa peraturan perundang-undangan tersebut di bawah ini :
• Undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang PEMERINTAHAN DAERAH; Pasal 213
menyebutkan bahwa :
(1) Desa dapat mendirikan badan usaha milik desa sesuai dengan kebutuhan dan potensi desa.
(2) Badan usaha milik desa sebagaimana dimaksud ayat (1) berpedoman pada peraturan
perundang-undangan.
(3) Badan usaha milik desa sebagaimana dimaksud ayat (1) dapat melakukan pinjaman sesuai
peraturan perundang-undangan.
• Tentang BUMDes ini di atur pula dalam UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA
NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA.
Pasal 87 :
(1) Desa dapat mendirikan Badan Usaha Milik Desa yang disebut BUM Desa.
(2) BUM Desa dikelola dengan semangat kekeluargaan dan kegotong-royongan.
(3) BUM Desa dapat menjalankan usaha di bidang ekonomi dan/atau pelayanan umum sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 88 :
(1) Pendirian BUM Desa disepakati melalui Musyawarah Desa.
(2) Pendirian BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan Peraturan
Desa.

• PERATURAN PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA NOMOR 43 TAHUN 2014

TENTANG PERATURAN PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014
TENTANG DESA
Pasal 1 angka 7 :
Badan Usaha Milik Desa, selanjutnya disebut BUM Desa, adalah badan usaha yang seluruh atau
sebagian besar modalnya dimiliki oleh Desa melalui penyertaan secara langsung yang berasal
dari kekayaan Desa yang dipisahkan guna mengelola aset, jasa pelayanan, dan usaha lainnya
untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa.

Bagian Kesatu
Pendirian dan Organisasi Pengelola
Pasal 132
(1) Desa dapat mendirikan BUM Desa.
(2) Pendirian BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui musyawarah
Desa dan ditetapkan dengan peraturan Desa.
(3) Organisasi pengelola BUM Desa terpisah dari organisasi Pemerintahan Desa.
(4) Organisasi pengelola BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit terdiri
atas:
a. penasihat; dan
b. pelaksana operasional.
(5) Penasihat sebagaimana dimaksud pada ayat (4) huruf a dijabat secara ex-officio oleh kepala
Desa.
(6) Pelaksana operasional sebagaimana dimaksud pada ayat (4) huruf b merupakan perseorangan
yang diangkat dan diberhentikan oleh kepala Desa.
(7) Pelaksana operasional sebagaimana dimaksud pada ayat (6) dilarang merangkap jabatan yang
melaksanakan fungsi pelaksana lembaga Pemerintahan Desa dan lembaga kemasyarakatan Desa.

Pasal 133
(1) Penasihat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 132 ayat (4) huruf a mempunyai tugas
melakukan pengawasan dan memberikan nasihat kepada pelaksana operasional dalam
menjalankan kegiatan pengurusan dan pengelolaan usaha Desa.
(2) Penasihat dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempunyai
kewenangan meminta penjelasan pelaksana operasional mengenai pengurusan dan pengelolaan
usaha Desa.
Pasal 134
Pelaksana operasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 132 ayat (4) huruf b mempunyai
tugas mengurus dan mengelola BUM Desa sesuai dengan anggaran dasar dan anggaran rumah
tangga.
Bagian Kedua
Modal dan Kekayaan Desa
Pasal 135
(1) Modal awal BUM Desa bersumber dari APB Desa.
(2) Kekayaan BUM Desa merupakan kekayaan Desa yang dipisahkan dan tidak terbagi atas
saham.
(3) Modal BUM Desa terdiri atas:
a. penyertaan modal Desa; dan
b. penyertaan modal masyarakat Desa.
(4) Penyertaan modal Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf a berasal dari APB Desa
dan sumber lainnya.
(5) Penyertaan modal Desa yang berasal dari APB Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (4)
dapat bersumber dari:
a. dana segar;
b. bantuan Pemerintah;
c. bantuan pemerintah daerah; dan
d. aset Desa yang diserahkan kepada APB Desa.
(6) Bantuan Pemerintah dan pemerintah daerah kepada BUM Desa sebagaimana dimaksud pada
ayat (5) huruf b dan huruf c disalurkan melalui mekanisme APB Desa.
Bagian Ketiga
Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga
Pasal 136
(1) Pelaksana operasional BUM Desa wajib menyusun dan menetapkan anggaran dasar dan
anggaran rumah tangga setelah mendapatkan pertimbangan kepala Desa.
(2) Anggaran dasar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat paling sedikit nama, tempat
kedudukan, maksud dan tujuan, modal, kegiatan usaha, jangka waktu berdirinya BUM Desa,
organisasi pengelola, serta tata cara penggunaan dan pembagian keuntungan.
(3) Anggaran rumah tangga sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat paling sedikit hak dan
kewajiban, masa bakti, tata cara pengangkatan dan pemberhentian personel organisasi pengelola,
penetapan jenis usaha, dan sumber modal.
(4) Kesepakatan penyusunan anggaran dasar dan anggaran rumah tangga sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) dilakukan melalui musyawarah Desa.
(5) Anggaran dasar dan anggaran rumah tangga sebagaimana dimaksud pada ayat (4) ditetapkan
oleh kepala Desa.
Bagian Keempat
Pengembangan Kegiatan Usaha
Pasal 137
(1) Untuk mengembangkan kegiatan usahanya, BUM Desa dapat:
a. menerima pinjaman dan/atau bantuan yang sah dari pihak lain; dan
b. mendirikan unit usaha BUM Desa.
(2) BUM Desa yang melakukan pinjaman harus mendapatkan persetujuan Pemerintah Desa.
(3) Pendirian, pengurusan, dan pengelolaan unit usaha BUM Desa sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pasal 138
(1) Pelaksana operasional dalam pengurusan dan pengelolaan usaha Desa mewakili BUM Desa
di dalam dan di luar pengadilan.
(2) Pelaksana operasional wajib melaporkan pertanggungjawaban pengurusan dan pengelolaan
BUM Desa kepada kepala Desa secara berkala.
Pasal 139
Kerugian yang dialami oleh BUM Desa menjadi tanggung jawab pelaksana operasional BUM
Desa.
Pasal 140
(1) Kepailitan BUM Desa hanya dapat diajukan oleh kepala Desa.
(2) Kepailitan BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sesuai dengan
mekanisme yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pendirian BUM Desa Bersama
Pasal 141
(1) Dalam rangka kerja sama antar-Desa, 2 (dua) Desa atau lebih dapat membentuk BUM Desa
bersama.
(2) Pembentukan BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dilakukan melalui
pendirian, penggabungan, atau peleburan BUM Desa.
(3) Pendirian, penggabungan, atau peleburan BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
dan ayat (2) serta pengelolaan BUM Desa tersebut dilaksanakan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Pasal 142
• Ketentuan lebih lanjut mengenai pendirian, pengurusan dan pengelolaan, serta pembubaran
BUM Desa diatur dengan Peraturan Menteri.

• Bahwa sebelumnya pengaturan tentang BUM Desa diatur atau dibawah Kementerian Dalam
Negeri Republik Indonesia untuk melaksanakan ketentuan Pasal 142 (PERATURAN
PEMERINTAH NOMOR 43 TAHUN 2014 TENTANG PERATURAN PELAKSANAAN
UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA.
• Bahwa kemudian ketentuan Pasal 142 tersebut diubah berdasarkan PERATURAN
PEMERINTAH REPUBLIK INDONESIA NOMOR 47 TAHUN 2015 TENTANG
PERUBAHAN ATAS PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 43 TAHUN 2014 TENTANG
PERATURAN PELAKSANAAN UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG
DESA
Pasal 142 :
Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pendirian, pengurusan dan pengelolaan, serta
pembubaran BUM Desa dan BUM Desa Bersama diatur dengan peraturan menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pembangunan desa, pembangunan kawasan
perdesaan, dan pemberdayaan masyarakat Desa berkoordinasi dengan menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pemerintahan dalam negeri.
• Berdasarkan ketentuan tersebut pengaturan Desa dan BUMDESA berada dalam Kementerian
mengenai pembangunan desa, pembangunan kawasan perdesaan, dan pemberdayaan masyarakat
Desa. Kemudian KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL, DAN
TRANSMIGRASI REPUBLIK INDONESIA mengeluarkan PERATURAN MENTERI DESA,
PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL, DAN TRANSMIGRASI REPUBLIK
INDONESIA NOMOR 4 TAHUN 2015 TENTANG PENDIRIAN, PENGURUSAN DAN
PENGELOLAAN, DAN PEMBUBARAN BADAN USAHA MILIK DESA, sebagai berikut :
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Menteri ini yang dimaksud dengan:
1. Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa,
adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam
sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesi
2. Badan Usaha Milik Desa, selanjutnya disebut BUM Desa, adalah badan usaha yang seluruh
atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Desa melalui penyertaan secara langsung yang
berasal dari kekayaan Desa yang dipisahkan guna mengelola aset, jasa pelayanan, dan usaha
lainnya untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa.
3. Pemerintah Desa adalah kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat
Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa.
4. Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah lembaga yang
melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk Desa
berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara demokratis.
5. Musyawarah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah musyawarah antara Badan
Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat yang diselenggarakan oleh
Badan Permusyawaratan Desa untuk menyepakati hal yang bersifat strategis.
6. Kesepakatan Musyawarah Desa adalah suatu hasil keputusan dari Musyawarah Desa dalam
bentuk kesepakatan yang dituangkan dalam Berita Acara kesepakatan Musyawarah Desa yang
ditandatangani oleh Ketua Badan Permusyawaratan Desa dan Kepala Desa.
7. Peraturan Desa adalah peraturan perundang-undangan yang ditetapkan oleh Kepala Desa
setelah dibahas dan disepakati bersama Badan Permusyawaratan Desa.
8. Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang Desa,
Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi.
BAB II
PENDIRIAN BUM DESA
Pasal 2
PENDIRIAN BUM DESA DIMAKSUDKAN SEBAGAI UPAYA MENAMPUNG SELURUH
KEGIATAN DI BIDANG EKONOMI DAN/ATAU PELAYANAN UMUM YANG
DIKELOLA OLEH DESA DAN/ATAU KERJA SAMA ANTAR-DESA.
Pasal 3
Pendirian BUM Desa bertujuan:
a. meningkatkan perekonomian Desa;
b. mengoptimalkan aset Desa agar bermanfaat untuk kesejahteraan Desa;
c. meningkatkan usaha masyarakat dalam pengelolaan potensi ekonomi Desa;
d. mengembangkan rencana kerja sama usaha antar desa dan/atau dengan pihak ketiga;
e. menciptakan peluang dan jaringan pasar yang mendukung kebutuhan layanan umum warga;
f. membuka lapangan kerja;
g. meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui perbaikan pelayanan umum, pertumbuhan
dan pemerataan ekonomi Desa; dan
h. meningkatkan pendapatan masyarakat Desa dan Pendapatan Asli Desa.
Pasal 4
(1) Desa dapat mendirikan BUM Desa berdasarkan Peraturan Desa tentang Pendirian BUM Desa

(2) Desa dapat mendirikan BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dengan
mempertimbangkan:
a. inisiatif Pemerintah Desa dan/atau masyarakat Desa;
b. potensi usaha ekonomi Desa;
c. sumberdaya alam di Desa;
d. sumberdaya manusia yang mampu mengelola BUM Desa; dan
e. penyertaan modal dari Pemerintah Desa dalam bentuk pembiayaan dan kekayaan Desa yang
diserahkan untuk dikelola sebagai bagian dari usaha BUM Desa.
Pasal 5
(1) Pendirian BUM Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 disepakati melalui Musyawarah
Desa, sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertingggal, dan
Transmigrasi tentang Pedoman Tata Tertib dan Mekanisme Pengambilan Keputusan
Musyawarah Desa.
(2) Pokok bahasan yang dibicarakan dalam Musyawarah Desa sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) meliputi :
a. pendirian BUM Desa sesuai dengan kondisi ekonomi dan sosial budaya masyarakat;
b. organisasi pengelola BUM Desa;
c. modal usaha BUM Desa; dan
d. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga BUM Desa.
(3) Hasil kesepakatan Musyawarah Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi pedoman
bagi Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa untuk menetapkan Peraturan Desa
tentang Pendirian BUM Desa.
Pasal 6
(1) Dalam rangka kerja sama antar-Desa dan pelayanan usaha antar-Desa dapat dibentuk BUM
Desa bersama yang merupakan milik 2 (dua) Desa atau lebih.
(2) Pendirian BUM Desa bersama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) disepakati melalui
Musyawarah antar-Desa yang difasilitasi oleh badan kerja sama antar-Desa yang terdiri dari:
a. Pemerintah Desa;
b. anggota Badan Permusyawaratan Desa;
c. lembaga kemasyarakatan Desa;
d. lembaga Desa lainnya; dan
e. tokoh masyarakat dengan mempertimbangkan keadilan gender.
(3) Ketentuan mengenai Musyawarah Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 berlaku secara
mutatis mutandis terhadap pendirian BUM Desa bersama.
(4) BUM Desa bersama ditetapkan dalam Peraturan Bersama Kepala Desa tentang Pendirian
BUM Desa bersama.
BAB III
PENGURUSAN DAN PENGELOLAAN BUM DESA
Bagian Kesatu
Bentuk Organisasi BUM Desa
Pasal 7
(1) BUM DESA DAPAT TERDIRI DARI UNIT-UNIT USAHA YANG BERBADAN
HUKUM.
(2) Unit usaha yang berbadan hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa lembaga
bisnis yang kepemilikan sahamnya berasal dari BUM Desa dan masyarakat.
(3) Dalam hal BUM Desa tidak mempunyai unit-unit usaha yang berbadan hukum, bentuk
organisasi BUM Desa didasarkan pada Peraturan Desa tentang Pendirian BUM Desa,
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 ayat (3).
Pasal 8
BUM DESA DAPAT MEMBENTUK UNIT USAHA MELIPUTI:
A. PERSEROAN TERBATAS SEBAGAI PERSEKUTUAN MODAL, DIBENTUK
BERDASARKAN PERJANJIAN, DAN MELAKUKAN KEGIATAN USAHA DENGAN
MODAL YANG SEBAGIAN BESAR DIMILIKI OLEH BUM DESA, SESUAI DENGAN
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TENTANG PERSEROAN TERBATAS; DAN
b. Lembaga Keuangan Mikro dengan andil BUM Desa sebesar 60 (enam puluh) persen, sesuai
dengan peraturan perundang-undangan tentang lembaga keuangan mikro.
Bagian Kedua
Organisasi Pengelola BUM Desa
Pasal 9
Organisasi pengelola BUM Desa terpisah dari organisasi Pemerintahan Desa.
Pasal 10
(1) Susunan kepengurusan organisasi pengelola BUM Desa terdiri dari:
a. Penasihat;
b. Pelaksana Operasional; dan
c. Pengawas.
(2) Penamaan susunan kepengurusan organisasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat
menggunakan penyebutan nama setempat yang dilandasi semangat kekeluargaan dan
kegotongroyongan.
Pasal 11
(1) Penasihat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 huruf a dijabatsecara ex officio oleh Kepala
Desa yang bersangkutan.
(2) Penasihat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berkewajiban:
a. memberikan nasihat kepada Pelaksana Operasional dalam melaksanakan pengelolaan BUM
Desa;
b. memberikan saran dan pendapat mengenai masalah yang dianggap penting bagi pengelolaan
BUM Desa; dan
c. mengendalikan pelaksanaan kegiatan pengelolaan BUM Desa.
(3) Penasihat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berwenang:
a. meminta penjelasan dari Pelaksana Operasional mengenai persoalan yang menyangkut
pengelolaan usaha Desa; dan
b. melindungi usaha Desa terhadap hal-hal yang dapat menurunkan kinerja BUM Desa.
Pasal 12
(1) Pelaksana Operasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 huruf mempunyai tugas
mengurus dan mengelola BUM Desa sesuai dengan Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah
Tangga.
(2) Pelaksana Operasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berkewajiban:
a. melaksanakan dan mengembangkan BUM Desa agar menjadi lembaga yang melayani
kebutuhan ekonomi dan/atau pelayanan umum masyarakat Desa;
b. menggali dan memanfaatkan potensi usaha ekonomi Desa untuk meningkatkan Pendapatan
Asli Desa; dan
c. melakukan kerjasama dengan lembaga-lembaga perekonomian Desa lainnya.
(3) Pelaksana Operasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berwenang:
a. membuat laporan keuangan seluruh unit-unit usaha BUM Desa setiap bulan;
b. membuat laporan perkembangan kegiatan unit-unit usaha BUM Desa setiap bulan;
c. memberikan laporan perkembangan unit-unit usaha BUM Desa kepada masyarakat Desa
melalui Musyawarah Desa sekurang-kurangnya 2 (dua) kali dalam 1 (satu) tahun.
Pasal 13
(1) Dalam melaksanakan kewajiban sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (2), Pelaksana
Operasional dapat menunjuk Anggota Pengurus sesuai dengan kapasitas bidang usaha,
khususnya dalam mengurus pencatatan dan administrasi usaha dan fungsi operasional bidang
usaha.
(2) Pelaksana Operasional dapat dibantu karyawan sesuai dengan kebutuhan dan harus disertai
dengan uraian tugas berkenaan dengan tanggung jawab, pembagian peran dan aspek pembagian
kerja lainnya.
Pasal 14
(1) Persyaratan menjadi Pelaksana Operasional meliputi:
a. masyarakat Desa yang mempunyai jiwa wirausaha;
b. berdomisili dan menetap di Desa sekurang-kurangnya 2 (dua) tahun;
c. berkepribadian baik, jujur, adil, cakap, dan perhatian terhadap usaha ekonomi Desa; dan
d. pendidikan minimal setingkat SMU/Madrasah Aliyah/SMK atau sederajat;
(2) Pelaksana Operasional dapat diberhentikan dengan alasan:
a. meninggal dunia;
b. telah selesai masa bakti sebagaimana diatur dalam Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah
Tangga BUM Desa;
c. mengundurkan diri;
d. tidak dapat melaksanakan tugas dengan baik sehingga menghambat perkembangan kinerja
BUM Desa;
e. terlibat kasus pidana dan telah ditetapkan sebagai tersangka.
Pasal 15
(1) Pengawas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat (1) huruf c mewakili kepentingan
masyarakat.
(2) Susunan kepengurusan Pengawas terdiri dari:
a. Ketua;
b. Wakil Ketua merangkap anggota;
c. Sekretaris merangkap anggota;
d. Anggota.
(3) Pengawas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) mempunyai kewajiban menyelenggarakan
Rapat Umum untuk membahas kinerja BUM Desa sekurang-kurangnya 1 (satu) tahun sekali.
(4) Pengawas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berwenang menyelenggarakan Rapat Umum
Pengawas untuk:
a. pemilihan dan pengangkatan pengurus sebagaimana dimaksud pada ayat (2);
b. penetapan kebijakan pengembangan kegiatan usaha dari BUM Desa; dan
c. pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap kinerja Pelaksana Operasional.
(5) Masa bakti Pengawas diatur dalam Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga BUM
Desa.
Pasal 16
Susunan kepengurusan BUM Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 dipilih oleh masyarakat
Desa melalui Musyawarah Desa sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Menteri tentang
Pedoman Tata Tertib dan Mekanisme Pengambilan Keputusan Musyawarah Desa.
Bagian Ketiga
Modal BUM Desa
Pasal 17
(1) Modal awal BUM Desa bersumber dari APB Desa.
(2) Modal BUM Desa terdiri atas:
a. penyertaan modal Desa; dan
b. penyertaan modal masyarakat Desa.
Pasal 18
(1) Penyertaan modal Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 ayat (2) huruf a terdiri atas:
a. hibah dari pihak swasta, lembaga sosial ekonomi kemasyarakatan dan/atau lembaga donor
yang disalurkan melalui mekanisme APB Desa;
b. bantuan Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
yang disalurkan melalui mekanisme APB Desa;
c. kerjasama usaha dari pihak swasta, lembaga sosial ekonomi kemasyarakatan dan/atau lembaga
donor yang dipastikan sebagai kekayaan kolektif Desa dan disalurkan melalui mekanisme APB
Desa;
d. aset Desa yang diserahkan kepada APB Desa sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan tentang Aset Desa.
(2) Penyertaan modal masyarakat Desa sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 ayat (2) huruf b
berasal dari tabungan masyarakat dan atau simpanan masyarakat.
Bagian Keempat
Klasifikasi Jenis UsahaBUM Desa
Pasal 19
(1) BUM Desa dapat menjalankan bisnis sosial (social business) sederhana yang memberikan
pelayanan umum(serving) kepada masyarakat dengan memperoleh keuntungan finansial.
(2) Unit usaha dalam BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat memanfaatkan
sumber daya lokal dan teknologi tepat guna, meliputi:
a. air minum Desa;
b. usaha listrik Desa;
c. lumbung pangan; dan
d. sumber daya lokal dan teknologi tepat guna lainnya.
(3) Ketentuan mengenai pemanfaatan sumber daya local sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
diatur dengan Peraturan Desa dan teknologi tepat guna.
Pasal 20
(1) BUM Desa dapat menjalankan bisnis penyewaan (renting) barang untuk melayani kebutuhan
masyarakat Desa dan ditujukan untuk memperoleh Pendapatan Asli Desa.
(2) Unit usaha dalam BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat menjalankan
kegiatan usaha penyewaan meliputi:
a. alat transportasi;
b. perkakas pesta;
c. gedung pertemuan;
d. rumah toko;
e. tanah milik BUM Desa; dan
f. barang sewaan lainnya.
Pasal 21
(1) BUM Desa dapat menjalankan usaha perantara (brokering)yang memberikan jasa pelayanan
kepada warga.
(2) Unit usaha dalam BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat menjalankan
kegiatan usaha perantara yang meliputi:
a. jasa pembayaran listrik;
b. pasar Desa untuk memasarkan produk yang dihasilkan masyarakat; dan
c. jasa pelayanan lainnya.
Pasal 22
(1) BUM Desa dapat menjalankan bisnis yang berproduksi dan/atau berdagang (trading) barang-
barang tertentu untuk memenuhi kebutuhan masyarakat maupun dipasarkan pada skala pasar
yang lebih luas.
(2) Unit usaha dalam BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat menjalankan
kegiatan perdagangan (trading) meliputi:
a. pabrik es;
b. pabrik asap cair;
c. hasil pertanian;
d. sarana produksi pertanian;
e. sumur bekas tambang; dan
f. kegiatan bisnis produktif lainnya.
Pasal 23
(1) BUM Desa dapat menjalankan bisnis keuangan (financial business) yang memenuhi
kebutuhan usaha-usaha skala mikro yang dijalankan oleh pelaku usaha ekonomi Desa.
(2) Unit usaha dalam BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat memberikan akses
kredit dan peminjaman yang mudah diakses oleh masyarakat Desa.
Pasal 24
(1) BUM Desa dapat menjalankan usaha bersama (holding) sebagai induk dari unit-unit usaha
yang dikembangkan masyarakat Desa baik dalam skala lokal Desa maupun kawasan perdesaan.
(2) Unit-unit usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berdiri sendiri yang diatur dan
dikelola secara sinergis oleh BUM Desa agar tumbuh menjadi usaha bersama.
(3) Unit usaha dalam BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat menjalankan
kegiatan usaha bersama meliputi:
a. pengembangan kapal Desa berskala besar untuk mengorganisasi nelayan kecil agar usahanya
menjadi lebih ekspansif;
b. Desa Wisata yang mengorganisir rangkaian jenis usaha dari kelompok masyarakat;dan
c. kegiatan usaha bersama yang mengkonsolidasikan jenis usaha lokal lainnya.
Pasal 25
Strategi pengelolaan BUM Desa bersifat bertahap dengan mempertimbangkan perkembangan
dari inovasi yang dilakukan oleh BUM Desa, meliputi:
a. sosialisasi dan pembelajaran tentang BUM Desa;
b. pelaksanaan Musyawarah Desa dengan pokok bahasan tentang BUM Desa;
c. pendirian BUM Desa yang menjalankan bisnis sosial (social business) dan bisnis penyewaan
(renting);
d. analisis kelayakan usaha BUM Desa yang berorientasi pada usaha perantara (brokering), usaha
bersama (holding), bisnis sosial ( (social business), bisnis keuangan (financial business) dan
perdagangan (trading), bisnis penyewaan (renting) mencakup aspek teknis dan teknologi, aspek
manajemen dan sumberdaya manusia, aspek keuangan, aspek sosial budaya, ekonomi, politik,
lingkungan usaha dan lingkungan hidup, aspek badan hukum, dan aspek perencanaan usaha;
e. pengembangan kerjasama kemitraan strategis dalam bentuk kerjasama BUM Desa antar Desa
atau kerjasama dengan pihak swasta, organisasi sosial-ekonomi kemasyarakatan, dan/atau
lembaga donor;
f. diversifikasi usaha dalam bentuk BUM Desa yang berorientasi pada bisnis keuangan (financial
business) dan usaha bersama (holding).
Bagian Kelima
Alokasi Hasil Usaha BUM Desa
Pasal 26
(1) Hasil usaha BUM Desa merupakan pendapatan yang diperoleh dari hasil transaksi dikurangi
dengan pengeluaran biaya dan kewajiban pada pihak lain, serta penyusutan atas barang-barang
inventaris dalam 1 (satu) tahun buku.
(2) Pembagian hasil usaha BUM Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan
berdasarkan ketentuan yang diatur dalam Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga BUM Desa.

(3) Alokasi pembagian hasil usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dikelola melalui
sistem akuntansi sederhana.
Bagian Keenam
Kepailitan BUM Desa
Pasal 27
(1) Kerugian yang dialami BUM Desa menjadi beban BUM Desa.
(2) Dalam hal BUM Desa tidak dapat menutupi kerugian dengan aset dan kekayaan yang
dimilikinya, dinyatakan rugi melalui Musyawarah Desa.
(3) Unit usaha milik BUM Desa yang tidak dapat menutupi kerugian dengan aset dan kekayaan
yang dimilikinya, dinyatakan pailit sesuai dengan ketentuan dalam peraturan perundang-
undangan mengenai kepailitan.
Bagian Ketujuh
Kerjasama BUM Desa Antar-Desa
Pasal 28
(1) BUM Desa dapat melakukan kerjasama antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih.
(2) Kerjasama antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih dapat dilakukan dalam satu kecamatan atau
antar kecamatan dalam satu kabupaten/kota.
(3) Kerjasama antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih harus mendapat persetujuan masing-masing
Pemerintah Desa.
Pasal 29
(1) Kerjasama antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih dibuat dalam naskah perjanjian kerjasama.
(2) Naskah perjanjian kerjasama antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih paling sedikit memuat:
a. subyek kerjasama;
b. obyek kerjasama;
c. jangka waktu;
d. hak dan kewajiban;
e. pendanaan;
f. keadaan memaksa;
g. pengalihan aset ; dan
h. penyelesaian perselisihan
(3) Naskah perjanjian kerjasama antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih ditetapkan oleh Pelaksana
Operasional dari masing-masing BUM Desa yang bekerjasama.
Pasal 30
(1) Kegiatan kerjasama antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih dipertanggungjawabkan kepada Desa
masing-masing sebagai pemilik BUM Desa.
(2) Dalam hal kegiatan kerjasama antar unit usaha BUM Desa yang berbadan hukum diatur
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan tentang Perseroan Terbatas dan Lembaga
Keuangan Mikro.
Bagian Kedelapan
Pertanggungjawaban Pelaksanaan BUM Desa
Pasal 31
(1) Pelaksana Operasional melaporkan pertanggungjawaban pelaksanaan BUM Desa kepada
Penasihat yang secara ex-officio dijabat oleh Kepala Desa.
(2) BPD melakukan pengawasan terhadap kinerja Pemerintah Desa dalam membina pengelolaan
BUM Desa.
(3) Pemerintah Desa mempertanggungjawabkan tugas pembinaan terhadap BUM Desa kepada
BPD yang disampaikan melalui Musyawarah Desa.
BAB IV
PEMBINAAN DAN PENGAWASAN
Pasal 32
(1) Menteri menetapkan norma, standar, prosedur dan kriteria BUM Desa.
(2) Gubernur melakukan sosialisasi, bimbingan teknis tentang standar, prosedur, dan kriteria
pengelolaan serta memfasilitasi akselerasi pengembangan modal dan pembinaan manajemen
BUM Desa di Provinsi.
(3) Bupati/Walikota melakukan pembinaan, pemantauan dan evaluasi terhadap pengembangan
manajemen dan sumber daya manusia pengelola BUM Desa.
BAB V
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 33
(1) BUM Desa atau sebutan yang telah ada sebelum Peraturan Menteri ini berlaku tetap dapat
menjalankan kegiatannya.
(2) BUM Desa atau sebutan lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib melakukan
penyesuaian dengan ketentuan Peraturan Menteri ini paling lama 1 (satu) tahun terhitung sejak
Peraturan Menteri ini berlaku.
BAB VI
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 34
Pada saat Peraturan Menteri ini mulai berlaku, ketentuan mengenai Badan Usaha Milik Desa
dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 39 Tahun 2010 tentang Badan Usaha Milik Desa,
dicabut dan dinyatakan tidak berlaku.
Pasal 35
Peraturan Menteri ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Menteri ini dengan
penempatannya dalam Berita Negara Republik Indonesia.

• KESIMPULAN :
 BADAN USAHA MILIK DESA DAPAT MEMBENTUK UNIT-UNIT USAHA HARUS
BERBADAN HUKUM.
 Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) adalah usaha desa yang dibentuk/didirikan oleh pemdes
(pemerintah Desa) yang kepemilikan modal & pengelolaannya dilakukan oleh pemdes dan
masyarakat – dalam hal ini BUMdes sebagai institusi yang dibuat oleh Pemerintah Desa untuk
mengelola/menampung (semua) unit-unit usaha milik desa yang berbadan hukum maupun yang
tidak berbadan hukum).
 Usaha Desa adalah jenis usaha yang berupa pelayanan ekonomi desa seperti, usaha jasa,
penyaluran sembilan bahan pokok, perdagangan hasil pertanian, serta industri dan kerajinan
rakyat.
• Kriteria Badan Hukum :
1) Perkumpulan orang (organisasi),
2) Dapat melakukan perbuatan hukum (rechtshandeling) dalam hubungan-hubungan hukum
(rechtsbetrekking), dengan maksud dan tujuan yang jelas.
3) Mempunyai harta kekayaan tersendiri yang dipisahkan dengan harta kekayaan pribadi para
pendirinya dan/atau anggota-anggotanya,
4) Mempunyai pengurus,
5) Mempunyai hak dan kewajiban,
6) Dapat bertindak sebagai salah satu pihak (penggugat atau tergugat) di depan pengadilan.
• Badan Hukum untuk usaha (bisnis/profit) yang dibentuk BUMDESA : PERSEROAN
TERBATAS. Jadi dengan demikian Pemerintah Desa membentuk Perseroan Terbatas (PT).
• Desa menjadi SUBJEK HUKUM dalam pendirian Perseroan Terbatas tersebut.
• Sebelum pendirian dilakukan wajib dilakukan Rapat Dalam Badan Permusyawaratan Desa
yang kemudian hasil rapat dituangkan ke dalam Perdes (Peraturan Desa).
• Modal dasar PT yang didirikan Pemerintah Desa berasal dari :
(1) Modal awal BUM Desa bersumber dari APB Desa.
(2) Modal BUM Desa terdiri atas:
a. penyertaan modal Desa; dan
b. penyertaan modal masyarakat.
• PT yang didirikan tersebut tetap harus mengikuti ketentuan yang tersebut dalam Undang-
undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan terbatas, antara lain dalam Pasal 1 ayat (1)
bahwa Perseroan didirikan oleh 2 (dua) orang atau lebih dengan akta notaris yang dibuat dalam
bahasa Indonesia.
• Jika Pemeritah Desa mendirikan PT, siapakah yang harus jadi partnernya, apakah subjek
hukum orang atau subjek hukum badan hukum perdata ? Dalam undang-undang tersebut, PT
yang didirikan tersebut, modalnya darl penyertaan modal desa dan dari APB desa, penyertaan
modal masyarakat setempat. Penyertaan modal masyarakat tersebut dapat dilakukan dalam
bentuk Koperasi, sehingga PT yang didirikan tersebut pemegang sahamnya Pemerintah Desa dan
Koperasi masyarakat setempat.

CATATAN 1 :
• Terhadap Pendirian BUMDES ini ada 2 (dua) pendapat :
1. Bahwa setelah BUMDES dibuat berdasarkan Peraturan Desa (Perdes) kemudian BUMDES
(diwakili oleh pengurusnya) untuk membuat unit usaha yang berbadan hukum atau tidak. Ketika
diputuskan akan dibuat unit usaha yang berbadan hukum(atau tidak) siapa subjek hukum sebagai
pendirinya yang disebutkan dalam akta Notaris ?
• Jika pola ini dipakai, yang mendirikian unit usaha yang berbadan hukum atau tidak adalah
BUMDES, maka akan timbul pertanyaan, apakah BUMDES Subjek Hukum ?
2. Bahwa setelah Bahwa setelah BUMDES dibuat berdasarkan Peraturan Desa (Perdes),
BUMDES kemudian memutuskan untuk membuat unit usaha yang berbadan hukum atau tidak.
Ketika diputuskan akan dibuat unit usaha yang berbadan hukum (atau tidak) siapa subjek hukum
sebagai pendirinya yang disebutkan dalam akta Notaris ?
• Jika pola ini dipakai, maka yang akan menjadi subjek hukum dalam pendirian unit usaha yang
berbadan hukum atau tidak berbadan hukum, yaitu Pemerintah Desa yang akan diwakili oleh
Kepada Desanya. Kemudian unit-unit usaha tersebut ditampung dalam BUMDES yang
bersangkutan.
• Jika Pemerintah Desa dikualifikasikan sebagai Subjek Hukum, maka Subjek Hukum Publik
terdiri dari : Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi, Pemerintah Kota/Kabupaten dan Pemerintah
Desa.
• Substansi makalah ini menggunakan pendapat yang kedua.

CATATAN 2 :
• Secara normatif pengertian Badan Hukum (rechtspersoon), artinya batasan-batasan tentang
Badan Hukum tidak dinyatakan dengan tegas, tapi secara resmi penggunaan atau penyebutan
dengan tegas (eksplisit) kata Badan Hukum telah tersebut dalam berbagai peraturan perundang-
undangan, contohnya dalam Staatsblad 1870 Nomor 64 tentang Perkumpulan-perkumpulan
Berbadan Hukum, Pasal 10 ayat (1) Undang-undang nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan
Dasar Pokok-pokok Agraria (UUPA), Pasal 9 Undang-undang nomor 25 tahun 1992 tentang
Koperasi, Pasal 1 angka 1 Undang-undang nomor 16 tahun 2001 tentang Yayasan, Pasal 3 ayat
(2) Udang-undang nomor 31 tahun 2002 tentang Partai Politik, Undang-undang nomor 40 Tahun
2007 Perseroan Terbatas tentang Perseroan Terbatas.
• Maka untuk itu perlu diketahui terlebih dahulu apa sebenarnya badan hukum itu ? Dalam
Hukum Perdata bahwa manusia merupakan salah satu dari Subyek Hukum atau natuurlijk
persoon yaitu mereka yang mempunyai hak dan kewajiban dalam hukum. Manusia sebagai
subyek hukum sudah dimulai sejak manusia masih dalam kandungan ibunya dan berakhir sampai
ia meninggal dunia, hal ini sebagaimana ditegaskan dalam Pasal 2 KUHPer bahwa :
-Anak yang ada dalam kandungan seorang perempuan, dianggap sebagai telah dilahirkan,
bilamana juga kepentingan si anak menghendakinya.
-Mati sewaktu dilahirkannya, dianggaplah ia tak pernah telah ada.
• Kemampuan manusia untuk menjadi subyek hukum yang penuh tidak dapat diwujudkan
sepenuhnya, hal ini dapat dibatasi aturan-aturan hukum atau oleh peraturan perundang-undangan,
misalnya dalam Undang-undang nomor tahun 1960 telah menentukan secara tegas bahwa warga
negara asing tidak boleh memiliki tanah di Indonesia, contoh lainnya bahwa perbuatan hukum
tertentu yang dilakukan oleh seorang anak di bawah umur, hanya dapat dilakukan melalui
walinya atau orang yang diberi kuasa untuk mewakilinya atau orang yang dibawah pengampuan,
segala tindakan hukumnya dilakukan oleh si pengampu.
• Subyek hukum lainnya selain orang, adalah sesuatu yang dipersamakan dengan orang yaitu
yang disebut dengan badan hukum (rechtspersoon) yang juga pendukung hak dan kewajiban
dalam hukum. Menurut Chidir Ali , bahwa manusia dalam kehidupan sehari-hari disamping
mempunyai hajat atau kepentingan individual, juga seringkali mempunyai kepentingan bersama
(komunal) yang harus dilakukan bersama-sama dan untuk kepentingan bersama. Bahwa manusia
yang mempunyai kepentingan bersama, memperjuangkan suatu tujuan tertentu, berkumpul, dan
mempersatukan diri. Mereka menciptakan suatu organisasi, memiliki pengurusnya yang akan
mewakili mereka. Mereka memasukkan dan mengumpulkan harta kekayaan, mereka menetapkan
peraturan-peraturan tingkah laku untuk mereka dalam hubungannya satu dengan yang lain.
Selanjutnya dikatakan bahwa tidak mungkin, dalam tiap-tiap hal mereka bersama-sama
melakukan tindakan-tindakan itu. Pergaulan antara manusia dalam kehidupannya menganggap
perlu, bahwa dalam suatu kerjasama itu semua anggota bersama-sama merupakan suatu kesatuan
yang baru, suatu kesatuan yang mempunyai hak-hak sendiri terpisah dari hak-hak para
anggotanya. Kesatuan yang mempunyai kewajiban sendiri terpisah dari kewajiban-kewajiban
para anggota secara individual. Subyek hukum yang baru dan berdiri sendiri ini yang
dimaksudkan dengan Badan Hukum. Atau untuk memperoleh pengertian yang lebih menyeluruh
dapat diilustrasikan bahwa, jika beberapa orang bersama mempunyai suatu tujuan yang sama
yang hendak dicapai, maka terdapat dua kemungkinan : terjadi diantara mereka suatu kerjasama
semata-mata, timbal balik saling mengikat ; atau terjadi satu kesatuan, dimana hubungan diantara
mereka terhadap pihak ketiga bukan merupakan tindakan masing-masing tetapi tindakan dari
kumpulan/kesatuan, sedangkan hubungan diantara mereka bukan saja hubungan satu terhadap
yang lain, tetapi juga merupakan hubungan terhadap keseluruhannya/kesatuannya. Apabila
hubungan hukum yang dimaksud adalah yang disebut terakhir, maka yang dimaksud adalah
Badan Hukum.
• Dari uraian di atas dapat ditegaskan bahwa badan hukum merupakan subyek hukum sebagai
pendukung hak dan kewajiban, badan hukum ini sengaja dibuat oleh manusia dengan maksud
dan tujuan tertentu, mempunyai kekayaan sendiri yang terpisah dan para individunya.
• Ditinjau lebih jauh sebenarnya jika badan hukum tersebut berbentuk suatu lembaga (institusi)
adalah suatu badan atau lembaga yang tidak terwujud, yang perwujudannya dapat dilihat dari
tindakan para pengurus yang mewakili badan hukum tersebut, contohnya hak dan kewajiban
sebuah Perseroan Terbatas sebagai badan hukum hanya dapat dijalankan oleh para pengurusnya.
• Maka ditinjau dari kehadirannya bahwa suatu Perseroan Terbatas (sebagai badan hukum) bisa
juga disebutkan sebagai pribadi yang sah menurut hukum yang dapat bertindak sebagai pribadi
sungguh-sungguh melalui pengurusnya.
• Ditinjau berdasarkan doktrin mengenai badan hukum, bahwa sesuatu lembaga atau badan
disebut sebagai badan hukum, memiliki unsur-unsur antara lain :
• adanya harta kekayaan yang terpisah ;
• mempunyai tujuan tertentu ;
• mempunyai kepentingan sendiri ;
• adanya organisasi yang teratur;
• Badan hukum sebagai subyek hukum memiliki beberapa teori (secara umum) antara lain :
1. Para sarjana yang menganggap bahwa badan hukum sebagai wujud yang nyata, dianggap
mempunyai kelengkapan panca indera sendiri sebagaimana manusia, maka akibatnya badan
hukum dapat dipersamakan seperti manusia.
2. Para sarjana yang menganggap bahwa badan hukum tidak sebagai wujud yang nyata, di
belakang badan hukum itu sebenarnya berdiri manusia. Akibatnya, kalau badan hukum tersebut
berbuat suatu kesalahan, maka kesalahan tersebut adalah kesalahan manusia yang berada di
belakang badan hukum tersebut.
• Adanya perbedaan mengenai teori badan hukum ini sudah tentu mempunyai implikasi tertentu
dalam praktek, terutama yang berkaitan dengan pertanggungjawaban antara badan hukum
dengan orang-orang yang berada di belakang badan hukum.
• Suatu lembaga atau badan yang memperoleh status sebagai badan hukum, cara lahir atau
terbentuknya tidak selalu sama, ada yang sudah ditentukan oleh peraturan perundang-undangan
itu sendiri, bahwa lembaga yang disebut dalam undang-undang yang bersangkutan mempunyai
status sebagai badan hukum, atau ada yang melalui pengesahan dari instansi tertentu atau
campuran dari kedua hal tersebut atau juga berdasarkan yurisprudensi.
• Pada dasarnya ada empat cara terbentuknya badan hukum yaitu :
a. Sistem Konsesi atau Sistem Pengesahan.
Menurut sistem ini bahwa suatu lembaga akan memperoleh kedudukan atau status sebagai badan
hukum karena disahkan oleh instansi yang ditunjuk oleh peraturan perundang-undangan tertentu,
misalnya perseroan terbatas memperoleh kedudukan sebagai badan hukum karena terlebih
dahulu mendapat pengesahan dari Departemen Kehakiman / Menteri Kehakiman sebagaimana
tersebut dalam Pasal 36 KUHD.
b. Ditentukan oleh undang-undang.
Menurut Sistem ini undang-undang telah menentukan sendiri bahwa lembaga yang tersebut
dalam undang-undang yang bersangkutan merupakan badan hukum, contohnya Pasal 19 ayat (2)
Undang-undang nomor 16 tahun 1985 tentang Rumah Susun, disebutkan bahwa perhimpunan
penghuni rumah susun yang didirikan menurut ketentuan undang-undang ini diberi kedudukan
sebagai badan hukum.
c.Sistem Campuran.
Menurut sistem ini status badan hukum diperoleh karena ditentukan oleh undang-undang itu
sendiri dan setelah ada pengesahan dari instansi yang berwenang. Contohnya Koperasi,
berdasarkan Pasal 9 Undang-undang nomor 25 tahun 1992 tentang Koperasi, ditegaskan bahwa
Koperasi memperoleh status badan hukum setelah akta pendiriannya disahkan oleh pemerintah
(dalam hal ini departemen koperasi atau menteri yang membidangi urusan koperasi).
d. Melalui Yurisprudensi.
Status badan hukum suatu lembaga karena berdasarkan yurisprudensi, contohnya Yayasan
menurut Putusan Hogerchtshof 7884 (Mahkamah Agung Hindia – Belanda).
• Dalam kaitan ini perlu dikaji, apakah masih sangat diperlukan untuk memperoleh status badan
hukum bagi perseroan terbatas dan juga lembaga yang lainnya sebagaimana tersebut di atas
harus berdasarkan keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia atau otoritas pemerintah
lainnya ? Saya menegaskan bahwa status badan hukum untuk perseroan ataupun untuk yang
lainnya akan diperoleh berdasarkan Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia ataupun
dari otoritas pemerintah lainnya tidak perlu dilakukan, dengan alasan, antara lain :
1. Tidak ada pertanggungjawaban dari pemerintah, jika perseroan terbatas yang telah
memperoleh status badan hukum, ternyata perseroan terbatas tersebut bermasalah dalam
operasionalnya, karena pertanggungjawaban perseroan terbatas akan dikembalikan kepada para
pemegang saham, direksi dan komisaris perseroan terbatas yang bersangkutan.
2. Saat ini institusi yang akan memberikan status badan hukum, ada 2 (dua), yaitu Menteri
Hukum dan Hak Asasi Manusia, dan Dinas Koperasi (kota/kapbupaten/propinsi) untuk Koperasi
dan Menteri Keuangan untuk Dana Pensiun.
• Dengan demikian harus dikembangkan suatu teori baru (katakanlah Teori Habib Adjie) tentang
perolehan status badan hukum untuk perseroan terbatas ataupun yang lainnya, yaitu bahwa status
badan hukum tersebut akan diperoleh setelah akta pendirian perseroan terbatas telah selesai
dilakukan di hadapan Notaris, artinya ketika akta pendirian perseroan terbatas telah sempurna
diselesaikan oleh Notaris, maka pada saat itu juga perseroan terbatas telah memperoleh
kedudukan sebagai badan hukum, sedangkan kepada Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
cukup Notaris yang bersangkutan untuk melaporkannya secara elektronik dengan telah
didirikannya perseroan terbatas di hadapan Notaris yang bersangkutan. Dalam hal ini aturan
hukum yang bersangkutan cukup menegaskan bahwa lembaga tertentu akan berkedudukan
sebagai badan hukum setelah aktanya dibuat di hadapan Notaris.

————————————