BAB II Jadi makna Undang Dasar 1945 adalah suatu hukum dasar tertulis atau konstitusi

negara yang mejadi dasar dan sumber dari peraturan-peraturan lain atau
KEDUDUKAN DAN FUNGSI UUD RI TAHUN 1945 DALAM SISTEM
HUKUM NASIONAL
A. MAKNA UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA
TAHUN 1945
Masih ingatkah kamu hasil sidang PPKI pada tanggal 18 Agustus 1945.
Sebagaimana yang telah kita pelajari, PPKI melaksanakan sidang pada tanggal 18
Agustus 1945 yang menghasilkan keputusan: 1) Menetapkan UUD 1945; 2)
Memilih Presiden dan Wakil Presiden, yaitu Ir. Soekarno dan Mohammad
Hatta; dan 3. Membentuk Komite Nasional Indonesia Pusat.
Salah satu keputusan sidang PPKI adalah mengesahkan Undang-Undang Dasar
1945. Lalu apa yang dimaksud Undang-Undang Dasar 1945? Para ahli menyebut
UUD dengan istilah konstitusi. Konstitusi berasal berasal dari bahasa Inggris
Contitution, atau bahasa Belanda Contitute, yang artinya undang-undang dasar
atau hukum dasar. Orang Jerman dan Belanda dalam percakapan sehari-hari
menggunakan kata Grondwet yang berasal dari suku kata grond = dasar dan wet =
undang-undang, yang kedua-duanya menunjuk pada naskah tertulis.
Konstitusi terbagi menjadi dua, yaitu konstitusi tertulis dan konstitusi tidak
tertulis. Konstitusi tertulis adalah aturan-aturan pokok dasar negara, bangunan
negara dan tata negara yang mengatur perikehidupan satu bangsa di dalam
persekutuan hukum negara. Konstitusi tidak tertulis disebut juga konvensi, yaitu
kebiasaan ketatanegaraan yang sering timbul dalam sebuah negara. Contoh
konvensi dalam ketatanegaraaan Indonesia antara lain pengambilan keputusan di
MPR berdasarkan musyawarah untuk mufakat, pidato Presiden setiap tanggal
16 Agustus 1945 di depan sidang paripurnaDPR, dan sebelum MPR
bersidang, Presiden telah menyiapkan rancangan bahan-bahan untuk sidang
umum MPR yang akan datang itu.
Di Indonesia Undang-Undang Dasar pada dasarnya adalah suatu hukum dasar
tertulis (konstitusi negara). Pengertian hukum dasar adalah aturan-aturan dasar
yang dipakai sebagai landasan dasar dan sumber bagi berlakunya seluruh hukum
atau peraturan perundang-udangan dan penyelenggaraan pemerintahan negara pada
suatu negara.
perundang-udangan lain yang berlaku di wilayah negara kesatuan Republik
Indonesia.
Undang- Undang Dasar 1945 yang ditetapkan PPKI tanggal 18 Agutus 1945
merupakan sebuah naskah yang meliputi : pembukaan, yang terdiri dari 4 alinea;
batang tubuh, ya ng terdiri atas 16 Bab, 37 pasal, 4 pasal Aturan Peralihan dan 2
ayat Aturan Tambahan.
Dinamakan Undang-Undang Dasar 1945 karena Undang-undang Dasar tersebut
disusun dan ditetapkan pada tahun 1945. Undang-Undang Dasar lain yang pernah
dimiliki dan digunakan oleh bangsa Indonesia adalah: 1) Undang-Undang Dasar
1949 Konstitusi RIS 1949); 2) Undang-Undang Dasar 1950 (UUDS 1950).
UUD 1945 bukanlah hukum biasa, malainkan hukum dasar. Sebagai hukum dasar
maka UUD merupakan sumber hukum. Setiap produk hukum seperti Undang-
undang, peraturan atau keputusan pemerintah, dan setiap tindakan kebijakan
pemerintah haruslah berlandaskan dan bersumberkan pada peraturan yang lebih
tinggi yang pada akhirnya dapat dipertanggungjawabkan pada ketentuan-ketentuan
UUD 1945.
B. KEDUDUKAN UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK
INDONESIA TAHUN 1945
Undang-Undang Dasar 1945 di dalamnya terdiri dari tiga bagian, yaitu Bagian
Pembukaan, Bagian Batang Tubuh (16 Bab, 37 pasal, 4 pasal aturan peralihan dan
2 ayat aturan tambahan), serta Penjelasan yang terdiri dari penjelasan umum
dan pasal demi pasal. Terkait Penjelasan UUD 1945 sekalipun bukan hasil kerja
badan yang menyusun dan menetapkan UUD 1945 (BPUPKI dan PPKI),
melainkan hasil kerja pribadi Supomo tetap merupakan bagian dari UUD 1945
karena sudah dimasukkan bagian dari UUD dalam Berita Republik Tahun 1946
dan dalam Lembaran Negara RI Tahun 1959 (Dekrit).
Sedangkan Undang-Undang Dasar 1945 berdasarkan hasil Amademen terdiri dari
(a) Pembukaan, terdiri dari 4 alinea. (b) Pasal-pasal, terdiri dari 21 bab, 73 pasal,
3 pasal aturan peralihan, 2 ayat aturan tambahan.
1) Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945

1
Bagian Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 merupakan suasana kebatinan
dari Undang-Undang Dasar 1945 (Konstitusi Pertama), dikarenakan di dalamnya
terkandung Empat Pokok Pikiran yang pada hakikatnya merupakan penjelmaan
asas kerohanian negara yaitu Pancasila.
1. Pokok Pikiran Pertama, yaitu: “Negara melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berdasar atas persatuan dengan
mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia”. Hal ini berarti bahwa
negara menghendaki persatuan dengan menghilangkan faham golongan, mengatasi
segala faham perseorangan. Dengan demikian Pokok Pikiran Pertama merupakan
penjelmaan Sila Ketiga Pancasila.
2. Pokok Pikiran Kedua yaitu: “Negara hendak mewujudkan keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia”. Hal ini merupakan pokok pikiran keadilan sosial yang
didasarkan pada kesadaran bahwa manusia mempunyai hak dan kewajiban yang
sama untuk menciptakan keadilan sosial dalam kehidupan masyarakat. Dengan
demikian Pokok Pikiran Kedua merupakan penjelamaan Sla Klima Pancasila;
3. Pokok Pikiran Ketiga yaitu: “Negara yang berkedaulatan rakyat, berdasar atas
kerakyatan dan permusyawaratan/perwakilan”. Hal ini menunjukkan bahwa sistem
negara yang terbentuk dalam Undang-Undang Dasar haruslah berdasarkan atas
kedaulatan rakyat dan berdasar permusyawaratan/perwakilan. Pokok Pikiran
Ketiga merupakan penjelmaan Sila Keempat Pancasila;
4. Pokok Pikiran Keempat yaitu: “Negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang
Maha Esa menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab”. Hal ini
menunjukkan konsekuensi logis bahwa Undang-Undang Dasar harus mengandung
isi yang mewajibkan pemerintah dan lain-lain penyelenggara negara untuk
memelihara budi pekerti kemanusiaan yang luhur, dan memegang teguh cita-cita
moral rakyat yang luhur.
Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 memuat prinsip-prinsip pokok
kenegaraan, yaitu tentang tujuan negara, ketentuan diadakannya Undang-Undang
Dasar Negara, bentuk negara dan dasar filsafat negara. Hal tersebut dapat
dicermati dari isi Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea ke empat.
UNDANG-UNDANG DASAR
NEGARA REPUBLIK INDONESIA
2
TAHUN 1945
PEMBUKAAN
(Preambule)
Bahwa sesungguhnya Kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan oleh sebab itu,
maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan, karena tidak sesuai dengan peri-
kemanusiaan dan peri-keadilan.
Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah kepada saat
yang berbahagia dengan selamat sentausa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan
pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia yang merdeka, bersatu, berdaulat,
adil dan makmur.
Atas berkat rakhmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan oleh
keinginan luhur, supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat
Indonesia menyatakan dengan ini kemerdekaannya.
Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan
untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi
dan keadilan social, maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu
dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia, yang terbentuk dalam
susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasar
kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab,
Persatuan Indonesia dan Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Tujuan negara yang tersurat di dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945
alinea keempat merupakan sesuatu yang ingin dicapai oleh bangsa Indonesia
setelah memilki Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan negara tersebut
merupakan tujuan nasional yang secara rinci dapat diurai sebagai berikut: (1)
membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia; (2) memajukan kesejahteraan
umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan (3) ikut melaksanakan ketertiban
dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan social.
Ketentuan diadakannya Undang-Undang Dasar Negara itu sendiri juga dapat
dicermati dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea keempat yang
menyatakan:”…maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam
suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia…”. Ketentuan ini menunjukkan
bahwa negara Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum. Ketentuan
diadakannya Undang-Undang Dasar merupakan ketentuan keharusan bagi suatu
negara untuk adanya Hukum dasar yang melandasi segala kegiatan kehidupna
kenegaraan. Segala penyelenggaraan negara dan segala tindakan penyelenggara
negara harus didasarkan pada ketentuan hukum dasar.
Demikian pula setiap pelaksanaan kehidupan kenegaraan yang dilakukan oleh
Pemerintah maupun rakyat atau warganegara haruslah berdasarkan pada segala
ketentuan yang ada dalam hukum dasar negara, yaitu Undang-Undang Dasar
negara. Dengan hukum dasar negara penyelenggaraan kehidupan bernegara dapat
berjalan dengan tertib dan teratur.
Mengenai Bentuk Negara dapat dicermati dari kalimat yang ada dalam Pembukaan
Undang-Undang Dasar 1945 alinea keempat yang menyatakan: “…yang terbentuk
dalam susunan Negara Reoublik Indonesia yang berkedaulatan rakyat…”. Kalimat
ini menunjukkan bahwa bentuk negara Indonesia adalah negara Republik yang
berkedaulatan rakyat. Republik yang berasal dari kata “res publika” yang artinya
organisasi kenegaraan yang mengurus kepentingan bersama.
Di dalam negara yang berbentuk Republik, kehendak negara adalah hasil dari suatu
peristiwa hukum, dan terdapat suatu badan yang mewakili sejumlah orang sebagai
pemegang kekuasaan. Keputusan-keputusan badan ini merupakan hasil proses
hukum yang sesuai dengan Konstitusi negara, dan sebagai wujud kehendak negara.
Sedangkan kedaulatan secara yuridis diartikan sebagai kekuasaan. Menurut Jean
Bodin, kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi terhadap warganegara dan rakyat
tanpa suatu pembatasan undang-undang. Oleh karena itu, kedaulatan rakyat
mempunyai arti bahwa kekuasaan tertinggi ada pada rakyat. Rakyatlah yang
berdaulat, dan mewakilkan kekuasaannya pada suatu badan yaitu Pemerintah. Bila
3
Pemerintah dalam melaksanakan tugasnya tidak sesuai dengan kehendak rakyat,
maka rakyat akan bertindak mengganti Pemerintah.
Kehendak rakyat menurut JJ Rousseau ada dua, yaitu kehendak rakyat seluruhnya
yang dinamakan Volente de Tous dan kehendak rakyat dari sebagian rakyat yakni
rakyat dengan suara terbanyak, yang dinamakan Volente Generale. Dalam praktek
bilamana jumlah rakyat sudah terlalu banyak, maka pengambilan keputusan
berdasar kehendak seluruh rakyat akan mengalami kendala berlarut-larutnya
penentuan keputusan tersebut yang dapat menyebabkan negara tidak berjalan
sebagaimana mestinya, sehingga sistem suara terbanyak lebih banyak digunakan
terutama oleh negara-negara demokrasi Barat.
Pengungkapan dasar filsafat negara dari Negara Republik Indonesia yang
diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945 dapat dicermati dari kalimat yang
ada dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 alinea keempat yang
menyatakan: “…dengan berdasar kepada Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan
yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, dan Kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, serta dengan
mewujudkan suatu Keadilan social bagi seluruh rakyat Indonesia…”
Dasar filsafat negara diperlukan agar negara tersebut memiliki pedoman atau
patokan untuk suatu kehidupan bernegara yang tertib, terarah dan terencana,
sehingga menjadi suatu negara yang bermartabat di mata bangsa-bangsa lain di
dunia. Dari ketentuan tersebut tersurat adanya Pancasila sebagai dasar filsafat
negara yang mengandung makna bahwa segala aspek kehidupan kebangsaan,
kemasyarakatan dan kenegaraan harus berdasarkan nilai-nilai Ketuhanan,
Kemanusiaan, Persatuan, Kerakyatan dan Keadilan.
Sebagai dasar filsafat negara, Pancasila merupakan dasar nilai serta norma untuk
mengatur penyelenggaraan negara. Pancasila menjadi asas kerokhanian yang
menjadi sumber nilai, norma serta kaidah moral maupun hukum negara. Oleh
karenanya sebagai dasar filsafat negara, Pancasila sering disebut pula sebagai
ideologi negara (Staatsidee) yang mengandung konsekuensi bahwa seluruh
pelaksanaan dan penyelenggaraan negara serta segala peraturan perundang-
undangan yang ada dijabarkan dari nilai-nilai Pancasila, dan Pancasila merupakan
sumber tertib hukum Indonesia.
2) Pasal-pasal UUD 1945 atau Batang Tubuh Undang-Undang Dasar 1945
Bagian Batang Tubuh Undang-Undang Dasar 1945 memuat pasal-pasal yang
menciptakan pokok-pokok pikiran yang terkandung dalam Pembukaan Undang-
Undang Dasar 1945. Pokok-pokok pikiran sebagaimana telah diuraikan di atas
meliputi suasana kebathinan dari Undang-Undang Dasar Negara Indonesia. Pokok-
pokok pikiran tersebut mewujudkan cita-cita hukum yang menguasai hukum dasar
negara, baik hukum yang tertulis maupun hukum yang tidak tertulis. Undang-
Undang Dasar menciptakan pokok-pokok pikiran ini dalam pasal-pasalnya.
Bagian Batang Tubuh Undang-Undang Dasar 1945 sebelum amandemen terdiri
dari 16 Bab, masing-masing Bab tersebut dibagi lagi menjadi pasal-pasal yang
seluruhnya ada 37 pasal yang terbagi menjadi 5 bagian (Bentuk dan Kedaulatan
Negara, Lembaga Tertinggi Negara, Lembaga Tinggi Negara, Unsur-unsur
Kesejahteraan Negara dan Unsur-unsur Pemerintahan Negara), 4 pasal aturan
Peralihan dan 2 ayat Aturan Tambahan.
16 BAB tersebut yaitu:
1. BAB I: Bentuk dan Kedaulatan (Pasal 1).
2. BAB II: Majelis Permusyawaratan Rakyat (Pasal 2 dan Pasal 3).
3. BAB III: Kekuasaan Pemerintahan Negara (Pasal 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14 dan 15).
4. BAB IV: Dewan Pertimbangan Agung (Pasal 16).
5. BAB V: Kementerian Negara (Pasal 17).
6. BAB VI: Pemerintah Daerah (Pasal 18).
7. BAB VII: Dewan Perwakilan Rakyat (Pasal 19,20,21 dan 22).
8. BAB VIII: Hal Keuangan (Pasal 23).
4
9. BAB IX: Kekuasaan Kehakiman (Pasal 24 dan Pasal 25).
10. BAB X: Warganegara (Pasal 26,27 dan 28).
11. BAB XI: Agama (Pasal 29
12. BAB XII: Pertahanan Negara (Pasal Pasal 30).
13. BAB XIII: Pendidikan (Pasal 31 dan 32).
14. BAB XIV: Kesejahteraan Sosial (Pasal 33 dan 34).
15. BAB XV: Bendera dan Bahasa (Pasal 35 dan 36).
16. BAB XV: Perubahan Undang-Undang Dasar (Pasal 37).
Setelah Amandemen atau Perubahan Undang-Undang Dasar 1945 batang tubuh
terdiri dari dari 21 bab, 73 pasal, 3 pasal aturan peralihan, 2 ayat aturan tambahan.
Nilai-nilai yang terkandung dalam pasal-pasal pada Batang Tubuh Undang-
Undang Dasar 1945 antara lain adalah bahwa negara Indonesia adalah suatu negara
demokrasi, sehingga nilai-nilai dasar demokrasi mewarnai isi pasal-pasal dalam
Batang Tubuh Undang-Undang Dasar 1945. Nilai dasar demokrasi yang terpenting
adalah bahwa pemerintahan dilakukan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat.
Jadi kekuasaan tertinggi ada di tangan rakyat. Nilai-nilai dasar demokrasi tersebut
antara lain:
1. keterlibatan warganegara dalam pengambilan keputusan politik;
2. perlakuan dan kedudukan yang sama
3. kebebasan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia
4. system perwakilan
5. pemerintahan berdasarkan hukum
6. system pemilihan yang menjamin pemerintahan oleh mayoritas;
7. pendidikan rakyat yang memadai.
8. Penerapan nilai-nilai demokrasi diperlukan lembaga penopang demokrasi,
dan hal ini telah ada dan diatur didalam bagian Batang Tubuh Undang-Undang
Dasar 1945. Lembaga penopang demokrasi tersebut antara lain:
9. Pemerintahan yang bertanggungjwab;
10. Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) yang dipilih dengan pemilu yang jujur dan
adil;
11. Sistem dwi-partai atau lebih atau multi partai
12. Pers yang bebas
13. Sistem peradilan yang bebas dan mandiri.
Beberapa nilai demokrasi yang mewarnai isi dari Batang tubuh Undang-Undang
Dasar 1945 (Konstitusi pertama) dapat dikaji dari beberapa pasal dan Penjelasan
Undang-Undang Dasar 1945 (Penjelasan Konstitusi pertama), antara lain:
1. Dalam Penjelasan Umum tentang Pokok-pokok Pikiran dalam “Pembukaan”
dinyatakan bahwa Pokok Pikiran yang ketiga yang terkandung dalam
“Pembukaan” ialah Negara yang berkedaulatan rakyat berdasar atas kerakyatan
dan permusyawaratan perwakilan. Oleh karena itu system negara yang terbentuk
dalam Undang-Undang Dasar harus berdasar kedaulatan rakyat dan berdasar atas
permusyawaratan perwakilan. Hal ini menunjukkan bahwa negara Republik
Indonesia adalah negara yang kekuasaan tertingginya ada pada rakyat. Rakyatlah
yang berkuasa.
2. Dalam Penjelasan Umum tentang Sistem Pemerintahan Negara ditegaskan
bahwa:
a) Negara Indonesia berdasar atas hukum (rechtsstaat), tidak berdasar atas
kekuasaan belaka (machtsstaat).
b) Pemerintahan berdasar atas system konstitusi (hukum dasar), tidak bersifat
absolutisme (kekuasaan yang tidak terbatas)
c) Kedaulatan rakyat dipegang oleh suatu badan bernama “Majelis
Permusyawaratan Rakyat” sebagai penjelmaan seluruh Rakyat Indonesia. Majelis
inilah yang memegang kekuasaan negara yang tertinggi, sedang Presiden
menjalankan haluan negara menurut garis-garis besar yang ditetapkan oleh
Majelis.
5
d) Di bawah Majelis Permusyawaratan Rakyat, Presiden ialah penyelenggara
pemerintah Negara yang tertinggi. Dalam menjalankan pemerintahan negara
kekuasaan dan tanggung jawab adalah di tangan Presiden. Hal ini menunjukkan
bahwa meskipun kedaulatan ada di tangan rakyat namun jalannya Pemerintahan
dilakukan berdasarkan atas hukum.
3. Pasal 1 ayat (2) dinyatakan bahwa kedaulatan adalah di tangan rakyat dan
dilakukan sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR).
4. Majelis Permusyawaratan Rakyat ialah penyelenggara negara yang tertinggi.
Majelis ini dianggap sebagai penjelmaan rakyat yang memegang kedaulatan
negara.
5. Pasal 4 ayat (1) dinyatakan bahwa Presiden Republik Indonesia memegang
kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar.
6. Pasal 2 ayat (1) dan Pasal 19 ayat (1) dinyatakan bahwa Majelis
Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
ditambah dengan utusan-utusan dari daerah-daerah dan golongan-golongan,
menurut aturan yang ditetapkan dengan undang-undang. Susunan Dewan
Perwakilan Rakyat ditetapkan dengan undang-undang.
7. Undang-undang yang ditetapkan adalah undang-undang tentang Pemilihan
Umum anggota DPR dan MPR. Di sinilah wujud nilai-nilai demokrasi tentang
system perwakilan dan system pemilihan yang menjamin pemerintahan oleh
mayoritas.
8. Pasal 23 ayat (2), ayat (3) dan ayat (4) dinyatakan bahwa segala pajak untuk
keperluan negara berdasarkan undang-undang. Macam dan harga mata uang
ditetapkan dengan undang-undang, serta hal keuangan negara selanjutnya diatur
dengan undang-undang.
9. Pasal 27 dinyatakan bahwa segala warga negara bersamaan kedudukannya di
dalam hukum dan pemerintahan dan wajib menjunjung hukum dan pemerintahan
itu dengan tidak ada kecualinya. Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan
penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Inilah wujud nilai demokrasi tentang
perlakuan dan kedudukan yang sama serta bentuk partisipasi warganegara dalam
pengambilan keputusan politik.
10. Pasal 28 dinyatakan bahwa kemerdekaan berserikat dan berkumpul,
mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya ditetapkan dengan
undang-undang.
11. Pasal 29 ayat (2) dinyatakan bahwa negara menjamin kemerdekaan tidap-tiap
penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut
agamanya dan kepercayaannya itu.
12. Pasal 30 ayat (1) dinyatakan bahwa tiap-tiap warga negara berhak dan wajib
ikut serta dalam usaha pembelaan negara. Hal ini juga menunjukkan nilai
demokrasi terutama bentuk keterlibatan warga negara dalam pengambilan
keputusan politik.
13. Pasal 31 dinyatakan bahwa tiap-tiap warga negara berhak mendapat
pengajaran, dan Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu system
pengajaran nasional yang diatur dengan undang-undang.
Lalu bagaimana kedudukan UUD 1945 dalam sistem hukum nasional? Undang-
Undang Dasar 1945 merupakan Hukum Dasar tertulis Negara Kesatuan Republik
Indonesia dan berfungsi sebagai sumber hukum tertinggi. Menurut L.J. van
Apeldoorn, Undang-Undang Dasar adalah bagian tertulis dari suatu konstitusi.
Sementara itu E.C.S. Wade menyatakan, bahwa Undang-Undang Dasar adalah
naskah yang memaparkan rangka dan tugas-tugas pokok dan badan-badan
pemerintahan suatu negara dan menentukan pokok-pokok cara kerja badan-badan
tersebut. Sementara itu, Miriam Budiardjo, menyatakan bahwa Undang-Undang
Dasar memuat ketentuan-ketentuan mengenai organisasi negara, hak-hak asasi
manusia, prosedur mengubah UUD, dan memuat larangan untuk mengubah sifat
tertentu dari Undang-Undang Dasar.
Dengan ditetapkannya Undang-Undang Dasar 1945 sebagai Konstitusi negara
Republik Indonesia yang telah diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945
merupakan suatu bentuk konsekuensi dikumandangkannya kemerdekaan yang
menandai berdirinya suatu negara baru.
Ditetapkannya Undang-Undang Dasar 1945 juga merupakan suatu uwjud untuk
memenuhi keharusan kemandirian suatu negara yang tertib dan teratur. Disamping
itu dapat dikatakan pula suatu tindakan pemenuhan guna mengisi dan
mempertahankan kemerdekaan.
6
Dengan adanya Undang-Undang Dasar 1945 dapat dikatakan sebagai wujud untuk
mengisi kemerdekaan, karena sudah menyatakan diri sebagai negara baru yang
merdeka dengan tata hukumnya sendiri. Adanya Undang-Undang Dasar 1945 juga
merupakan upaya mempertahankan kemerdekaan melalui ketentuan normatif yang
mengikat seluruh rakyat dan para penyelenggara negara maupun seluruh bangsa-
bangsa di dunia untuk menghormati dan menghargai kemerdekaan bangsa
Indonesia.
Sebagaimana diketahui Undang-Undang Dasar pada umumnya berisi hal-hal
sebagai berikut:
1) Organisasi negara, artinya mengatur lembaga-lembaga apa saja yang ada
dalam suatu negara dengan pembagian kekuasaan masing-masing serta prosedur
penyelesaian masalah yang timbul diantara lembaga tersebut.
2) Hak-hak asasi manusia
3) Prosedur mengubah Undang-Undang Dasar,
4) Ada kalanya memuat larangan untuk mengubah sifat tertentu dari undang-
undang dasar, seperti tidak dikehendaki terulangnya kembali munculnya seorang
dictator atau kembalinya pemerintahan kerajaan yang kejam misalnya.
5) Adapula yang memuat cita-cita rakyat dan asas-asas ideology negara.
Dalam tata peraturan perundang-undangan di negara Indonesia, menurut Miriam
Budiardjo (1981:106-107) Undang-Undang Dasar 1945 mempunyai kedudukan
yang istimewa dibandingkan dengan undang-undang lainnya, hal ini dikarenakan:
1) UUD dibentuk menurut suatu cara istimewa yang berbeda dengan
pembentukan UU biasa,
2) UUD dibuat secara istimewa untuk itu dianggap sesuatu yang luhur,
3) UUD adalah piagam yang menyatakan cita-cita bangsa Indonesia dan
merupakan dasar organisasi kenegaraan suatu bangsa
4) UUD memuat garis besar tentang dasar dan tujuan negara
Berdasarkan penjelasan di atas kedudukan Undang-Undang Dasar 1945 dalam
sistem hukum nasional
a. Undang-Undang Dasar 1945 merupakan sumber hukum tertulis (tertinggi)
dalam pengertian setiap produk hukum (seperti UU, PP, Perpres, Perda) dan setiap
kebijaksanaan Pemerintah harus berlandaskan UUD 1945.
b. Undang-Undang Dasar 1945 menempati urutan tertinggi dalam hierarki
Peraturan Perundang-undangan yang berlaku di Indonesia. Ini berarti UUD 1945
dijadikan sebagai sumber hukum dari semua peraturan-perundangan yang berlaku
di Negara Kesatuan Republik Indonesia.
C. FUNGSI UNDANG-UNDANG DASAR NEGARA REPUBLIK INDONESIA
TAHUN 1945
Dalam hierarki Peraturan Perundang-undangan yang berlaku di Indonesia sesuai
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-Undangan yang akan dibahas secara mendalam pada Bab
berikutnya, UUD 1945 menempati urutan tertinggi.
Hans Kelsen mengemukakan teorinya tentang jenjang norma hukum/stufentheorie,
dimana norma-norma hukum itu berjenjang-jenjang dan berlapis-lapis dalam suatu
hierarki tata susunan dimana norma yang lebih rendah berlaku, bersumber,
berdasar pada norma yang lebih tinggi lagi sampai pada suatu norma yang tidak
dapat ditelusuri lebih lanjut dan bersifat hipotesis dan fiktif, yaitu norma
dasar/groundnorms (Alwi Wahyudi, 2012 : 305).
Jadi Peraturan yang lebih rendah tingkatannya tidak boleh bertentangan dengan
peraturan yang lebih tinggi tingkatannya. Maksudnya Peraturan Menteri tidak
boleh bertentangan dengan Peraturan Presiden. Peraturan Presiden tidak boleh
bertentangan dengan Undang-Undang. Undang-Undang tidak boleh bertentangan
dengan Undang-Undang Dasar 1945. Hal ini berdasarkan asas “Undang-undang
yang dibuat oleh penguasa yang lebih tinggi mempunyai kedudukan yang lebih
tinggi pula”. Apabila terdapat pertentangan antara peraturan yang lebih rendah
terhadap peraturan yang lebih tinggi, maka dapat diajukan uji materi. Adapun
7
kewenangan uji materi dimilki oleh dua lembaga yaitu Mahamah Konstitusi dan
Mahkamah Agung, letak perbedaannya ialah :
1) Apabila ada Undang-undang yang bertentangan dengan Undang-Undang Dasar
maka yang berwenang menguji ialah Mahkamah Konstitusi/MK.
2) Apabila ada peraturan perundang-undang di bawah undang-undang yang
bertentangan dengan Undang-Undang maka yang berwenang menguji ialah
Mahkamah Agung/MA.
Sebagaimana di jelaskan dimuka, Undang-undang Dasar 1945 bukanlah hukum
biasa, melainkan hukum dasar, yaitu hukum dasar yang tertulis. Dengan demikian
setiap produk hukum seperti undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan
presiden, ataupun bahkan setiap tindakan atau kebijakan pemerintah haruslah
berlandaskan dan bersumber pada peraturan yang lebih tinggi, yang pada akhirnya
kesemuanya peraturan perundang-undangan tersebut harus dapat
dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan UUD 1945, dan muaranya adalah
Pancasila sebagai sumber dari segala sumber hukum negara. Dalam kedudukan
yang demikian itu, UUD 1945 dalam kerangka tata urutan perundangan atau
hierarki peraturan perundangan di Indonesia menempati kedudukan yang tertinggi.
Berdasarkan uarain tersebut, Undang-undang Dasar 1945 memiliki fungsi sebagai
1) Pedoman atau acuan dalam penyelenggaraan kehidupan berbangsa dan
bernegara.
2) Pedoman atau acuan dalam penyusunan peraturan perundang-undangan
3) Alat kontrol apakah norma hukum yang lebih rendah sesuai atau tidak dengan
norma hukum yang lebih tinggi, dan pada akhirnya apakah norma-norma hukum
tersebut bertentangan atau tidak dengan ketentuan UUD 1945.
D. MAKNA, KEDUDUKAN DAN FUNGSI KETETAPAN MPR
Kedudukan Ketetapan MPR tidak bisa dipisahkan dengan kedudukan dan
kewenangan MPR dalam sistem ketatanegaraan Indonesia. Pasal 1 Ayat (2) UUD
1945 sebelum perubahan menyatakan “Kedaulatan adalah di tangan rakyat, dan
dilakukan sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat.” Ketentuan tersebut
berubah menjadi “Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan
menurut Undang-Undang Dasar”. Selanjutnya dalam Pasal 3 UUD 1945 MPR
diberikan kewenangan untuk menetapkan Garis-Garis Besar daripada Haluan
Negara (GBHN). Konsekuensi dari kedudukan dan kewenangan MPR untuk
menetapkan Garis-Garis Besar daripada Haluan Negara (GBHN), mengakibatkan
keberadaan Ketetapan MPR(Sementara) manjadi salah satu salah satu sumber
hukum. Hal ini kemudian semakin dipertegas dengan adanya Ketetapan MPRS
Nomor XX/MPRS/1966 yang menempatkan TAP MPR sebagai salah satu sumber
hukum yang memiliki derajat di bawah UUD 1945.
Amandemen UUD 1945 pasca reformasi membawa konsekuensi terhadap
kedudukan serta kewenangan yang melekat kepada MPR. Setelah Amandemen
UUD 1945 kewenangan MPR untuk menetapkan Garis-Garis Besar daripada
Haluan Negara (GBHN) tersebut sudah tidak diberikan lagi. Sehingga setelah
Amandemen UUD 1945, Ketetapan MPR sifatnya terbatas hanya terbatas pada
penetapan yang bersifat beschikking (kongret dan individual) seperti Ketetapan
MPR tentang pengangkatan Presiden, Ketetapan MPR tentang pemberhentian
Presiden dan sebagainya.
Namun karena sampai saat ini masih terdapat Ketetapan MPR Sementara dan
Ketetapan MPR yang masih berlaku sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dan
Pasal 4 Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia
Nomor: I/MPR/2003 tentang Peninjauan Terhadap Materi dan Status Hukum
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Tahun 1960 sampai dengan Tahun 2002, tanggal 7
Agustus 2003. Maka, Ketetapan MPR masih tetap dijadikan sumber hukum
nasional. Itulah sebabnya dalam hierarki Peraturan Perundang-undangan sesuai
pasal 7 UU No 12 Tahun 2011, Ketetapan MPR masuk dalam urutan kedua Jenis
dan hierarki Peraturan Perundang-undangan di bawah UUD 1945.
Berikut ini Ketetapan-Ketetapan MPR yang masih tetap berlaku dan tidak
dapat dicabut atau diganti dengan undang-undang adalah:
1. Tap MPRS Nomor XXV/MPRS/1966 tentang Pembubaran Partai
KomunisIndonesia, Pernyataan Sebagai Organisasi Terlarang di Seluruh
Wilayah Negara Republik Indonesia bagi Partai Komunis Indonesia dan
Larangan Setiap Kegiatan untuk Menyebarkan atau Mengembangkan Faharn
atau Ajaran Komunis/MarxismeLeninisme; dan
8
2. Tap MPR Nomor XVI/MPR/1998 tentang Politik Ekonomi dalam Rangka
Demokrasi Ekonomi;
Berdasarkan Uraian di atas, makna Ketetapan MPR adalah ketetapan yang
dikeluarkan MPR sebagai konsekuensi dari tugas, kedudukan dan kewenangan
MPR sesuai UUD 1945. Adapun Kedudukan Ketetapan MPR dalam sistem hukum
nasional adalah sebagai salah satu sumber hukum nasional. Sedangkan fungsi
Ketetapan MPR adalah sebagai landasan hukum bagi produk hukum yang ada di
bawahnya, selama ketetapan MPR itu masih dinyatakan berlaku.
E. MAKNA, KEDUDUKAN DAN FUNGSI UNDANG-UNDANG
Pengertian undang-undang dalam kajian hukum sebenarnya dibedakan ke dalam
dua pengertian yaitu undang-undang dalam arti material dan undang-undang dalam
arti formal. Menurut Paul Laband, undang-undang dalam arti material adalah
penetapan kaidah hukum yang tegas sehingga hukum itu menurut sifatnya dapat
mengikat. Sedangkan menurut Buys undang-undang dalam arti material adalah
setiap keputusan pemerintah yang menurut isinya mengikat langsung setiap
penduduk suatu daerah.
Adapun pengertian Undang-undang dalam arti formal menurut N.E Algra, et al.
(1991:28), adalah undang-undang resmi atau undang-undang yang dibuat oleh
pembuat undang-undang formal. Undang-undang dalam arti formil didefinisikan
pula sebagai keputusan pemerintah atau penguasa yang berwenang yang karena
prosedur terjadinya atau pembentukannya dan bentuknya dinamakan “undang-
undang”.
Adapun makna Undang-undang dalam Tata Urutan Perundang-undangan
Indoneisa adalah Peraturan Perundang-undangan untuk melaksanakan UUD 1945
yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan persetujuan bersama
Presiden. Hal ini sesuai Pasal 20 ayat 2, 3, 4, dan 5 UUD 1945.
Dalam pasal 20 ayat 2 UUD 1945 dinyatakan bahwa setiap rancangan undang-
undang harus dibahas oleh presiden dan DPR untuk mendapat persetujuan
bersama. Pasal 20 ayat 3 UUD 1945 dinyatakan Jika rancangan undang-undang
itu tidak mendapat persetujuan bersama, maka maka rancangan undang-undang itu
tidak dapat diajukan lagi pada masa persidangan itu. Pada pasal 20 ayat 4 UUD
1945 dinyatakan Presiden mengesahkan rancangan undang-undang yang telah
disetujui bersama. Sedangkan 20 ayat 5 UUD 1945 dinyatakan apabila presiden
dalam waktu 30 hari setelah rancangan undang-undang itu disetujui bersama,
undang-undang itu sah menjadi undang-undang dan wajib diundangkan. Dengan
demikian, untuk terbentuknya undang-undang maka harus disetujui bersama antara
presiden dengan DPR. Walaupun seluruh anggota DPR setuju tapi presiden tidak,
atau sebaliknya, maka rancangan undang-undang itu tidak dapat diundangkan
Adapun kriteria agar suatu masalah/materi diatur dengan UU antara lain :
a. pengaturan lebih lanjut mengenai ketentuan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
b. perintah suatu Undang-Undang untuk diatur dengan Undang-Undang;
c. pengesahan perjanjian internasional tertentu;
d. tindak lanjut atas putusan Mahkamah Konstitusi; dan/atau
e. pemenuhan kebutuhan hukum dalam masyarakat.
Kedudukan Undang-Undang dalam sistem hukum nasional adalah sebagai salah
satu sumber hukum nasional yang kedudukan berada di bawah Ketetapan MPR.
Adapun Fungsi Undang-Undang adalah:
1. Menyelenggarakan pengaturan lebih lanjut ketentuan dalam Undang-Undang
Dasar 1945
2. Pengaturan lebih lanjut secara umum aturan dasar lainnya dalam Batang
Tubuh UUD 1945
3. Pengaturan lebih lanjut dalam ketetapan MPR yang tegas-tegas menyebutnya
F. MAKNA, KEDUDUKAN DAN FUNGSI PERATURAN PEMERINTAH
PENGGANTI UNDANG-UNDANG (PERPPU)
A. Makna Peraturan Perundang-undangan Nasional
Peraturan perundangan-undangan berbeda dengan Undang-Undang, karena
Undang-Undang hanya merupakan salah satu bagian dari peraturan perundang-
undangan. Peraturan Peundang-Undangan itu sendiri adalah semua pertauran
tertulis yang dibentuk dengan cara-cara tertentu oleh pejabat yang berwenang dan
dituangkan dalam bentuk tertulis.
9
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perppu) adalah Peraturan
Perundang-undangan yang ditetapkan oleh Presiden dalam hal ihwal kegentingan
yang memaksa. Hal ini sejalan Pasal 22 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945
dinyatakan bahwa dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa, Presiden berhak
menetapkan peraturan pemerintah pengganti undang-undang.
Kedudukan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang (Perppu) dalam
sistem hukum nasional adalah sederajat dengan Undang-undang. Namun, Perppu
ini jangka waktunya terbatas (sementara) sebab secepat mungkin harus dimintakan
persetujuan pada DPR, yaitu pada persidangan berikutnya. Apabila Perppu itu
disetujui oleh DPR, akan dijadikan UU. Sedangkan,apabila Perppu itu tidak
disetujui oleh DPR, akan dicabut
Adapun Fungsi Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang (Perppu) sebagaimana halnya Undang-Undang adalah:
1. Menyelenggarakan pengaturan lebih lanjut ketentuan dalam Undang-Undang
Dasar 1945
2. Pengaturan lebih lanjut secara umum aturan dasar lainnya dalam Batang Tubuh
UUD 1945
3. Pengaturan lebih lanjut dalam ketetapan MPR yang tegas-tegas menyebutnya.
BAB III
TATA URUTAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DALAM
SISTEM HUKUM NASIONAL DI INDONESIA
Menurut Undang-Undang No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan, dinyatakan bahwa Peraturan Perundang-undangan adalah
peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang mengikat secara umum
dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang
melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan.
Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, fungsi peraturan perundang-undangan,
antara lain sebagai berikut:
a) sebagai norma hukum bagi warga negara karena beisi ¬peraturan untuk
membatasi tingkah laku manusia sebagai warga negara yang harus ditaati, dipatuhi,
dan dilaksanakan. Bagi mereka yang melanggar diberi sanksi atau hukum ¬sesuai
dengan ketentuan yang berlaku, sehingga ¬terjamin rasa keadilan dan kebenaran.
b) Menentukan aturan-aturan yang menjadi pedoman dalam menjalankan
hubungan antar sesama manusia sebabagi ¬warga negara dan warga masyarakat
c) untuk mengatur kehidupan manusia sebagai warga negara agar kehidupannya
sejahtera. aman, rukun, dan harmonis;
d) untuk menciptakan suasana aman, tertib, tenteram dan kehidupan yang
harmonis rasa.
e) untuk memberikan rasa keadilan dan kepastian hukum bagi warga negara.
f) untuk memberikan perlindungan atas hak ¬asasi manusia.
Untuk memahami perundang-undangan yang berlaku, kita harus memahami
susunan tata urutan perundang-undangan. Ini disebabkan susunan tata urutan
perundangan-undangan mengajar prinsip-prinsip:
a) Peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi kedudukannya dapat
dijadikan landasan atau dasar hukum bagi peraturan perundang-undangan yang
lebih rendah atau berada di bawahnya.
b) Peraturan perundang-undangan tingkat lebih rendah harus bersumber atau
memiliki dasar hukum dari peraturan perundangan-undangan tingkat lebih tinggi.
c) Isi atau muatan peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh
menyimpang atau bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi tingkatannya.
d) Suatu peraturan perundang-undangan hanya dapat dicabut, diganti atau diubah
dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi atau paling tidak dengan
yang sederajat.
e) Peraturan perundang-undangan yang sejenis apabila mengatur materi yang
sama, perturan yang terbaru harus diberlakukan walaupun tidak dengan secara
tegas dinyatakan bahwa peraturan yang lama dicabut.
10
f) Peraturan yang mengatur materi yang lebih khusus harus diutamakan dari
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.
Adapun azas-azas dalam pembentukan peraturan perundangan sesuai Undang-
undang Nomor 12 tahun 2011 adalah sebagai berikut :
a. Kejelasan tujuan, adalah bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-
undangan harus mempunyai tujuan yang jelas yang hendak dicapai
b. Kelembagaan atau organ pembentuk yang tepat , adalah setiap jenis peraturan
perundang-undangan harus dibuat oleh lembaga negara atau pejabat pembentuk
peraturan perundang-undangan yang berwenang. peraturan perundang-undangan
tersebut dapat dibatalkan atau batal demi hukum apabila dibuat oleh lembaga yang
tidak berwewenang
c. Kesesuaian antara jenis, hirarki, dan materi muatan, adalah bahwa dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan harus benar-benar memperhatikan
materi muatan yang tepat sesuai dengan jenis dan hierarki peraturan perundang-
undangan
d. Dapat dilaksanakan, adalah bahwa setiap pembentukan peraturan perundang-
undangan harus memperhitungkan efektivitas peraturan perundang-undangan
tersebut di dalam masyarakat, baik secara filosofis, sosiologis, maupun yuridis
e. Kedayagunaan dan kehasilgunaan, adalah bahwa setiap peraturan perundang
undangan dibuat karena memang benar-benar dibutuhkan dan bermanfaat dalam
mengatur kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara
f. Kejelasan rumusan, adalah bahwa setiap peraturan perundang-undangan harus
memenuhi persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-undangan,
sistematika, pilihan kata atau istilah, serta bahasa hukum yang jelas dan mudah
dimengerti sehingga tidak menimbulkan berbagai macam interpretasi dalam
pelaksanaannya.
g. Keterbukaan, adalah bahwa dalam pembentukan peraturan perundang-undangan
mulai dari perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan atau penetapan, dan
pengundangan bersifat transparan dan terbuka. Dengan demikian, seluruh lapisan
masyarakat mempunyai kesempatan yang seluas-luasnya untuk memberikan
masukan dalam pembentukan.
Terkait materi yang terdapat dalam suatu peraturan perundang-undangan menurut
Undang-undang Nomor 12 tahun 2011 juga harus mencerminkan asas :
a. Pengayoman adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-
undangan harus berfungsi memberikan perlindungan untuk menciptakan
ketentraman masyarakat.
b. Kemanusiaan adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-
undangan harus mencerminkan pelindungan dan penghormatan hak asasi
manusia serta harkat dan martabat setiap warga negara dan penduduk Indonesia
secara proporsional.
c. Kebangsaan adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-
undangan harus mencerminkan sifat dan watak bangsa Indonesia yang majemuk
dengan tetap menjaga prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.
d. Kekeluargaan adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-
undangan harus mencerminkan musyawarah untuk mencapai mufakat dalam setiap
pengambilan keputusan.
e. Kenusantaraan adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-
undangan senantiasa memperhatikan kepentingan seluruh wilayah Indonesia dan
Materi Muatan Peraturan Perundang-undangan yang dibuat di daerah merupakan
bagian dari sistem hukum nasional yang berdasarkan Pancasila dan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
f. Bhinneka Tunggal Ika adalah bahwa materi muatan peraturan perundang-
undangan harus memperhatikan keragaman penduduk, agama, suku dan golongan,
kondisi khusus daerah serta budaya dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bernegara.
g. Keadilan adalah bahwa setiap materi muatan peraturan perundang-undangan
harus mencerminkan keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara.
h. Kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan adalah bahwa setiap
materi muatan peraturan perundang-undangan tidak boleh memuat hal yang
bersifat membedakan berdasarkan latar belakang, antara lain, agama, suku, ras,
golongan, gender, atau status sosial.
11
i. Ketertiban dan kepastian hukum adalah bahwa setiap materi muatan peraturan
perundang-undangan harus dapat mewujudkan ketertiban dalam masyarakat
melalui jaminan kepastian hukum.
j. Keseimbangan, keserasian, dan keselarasan adalah bahwa setiap materi muatan
peraturan perundang-undangan harus mencerminkan keseimbangan, keserasian,
dan keselarasan, antara kepentingan individu, masyarakat dan kepentingan bangsa
dan negara
B. Tata Urutan Peraturan Perundang-undangan di Indonesia
Dalam kajia hukum, tata urutan peraturan perundang-undangan disusun
berdasarkan pandangan bahwa sistem hukum merupakan sistem hierarki dengan
kaidah berjenjang dimana norma hukum yang paling rendah harus berpegangan
pada norma hukum yang lebih tinggi. Hal ini sesuai Teori Stufenbau (Stufen
Theory) atau yang dipopulerkan oleh ahli ilmu hukum yang bernama Hans Kelsen
yang menyatakan bahwa sistem hukum merupakan sistem anak tangga dengan
kaidah berjenjang dimana norma hukum yang paling rendah harus berpegangan
pada norma hukum yang lebih tinggi, dan kaidah hukum yang tertinggi (seperti
konstitusi) harus berpegangan pada norma hukum yang paling mendasar
(grundnorm). Menurut Kelsen norma hukum yang paling dasar (grundnorm)
bentuknya tidak kongkrit (abstrak) .Contoh norma hukum paling dasar abstrak
adalah Pancasila.
Bagaimana susunan tata urutan perundang-undangan di Indonesia? Berdasarkan
Tap MPRS NO. XX/MPRS/1996 tentang Memorandum DPR-GR mengenai
sumber tertib hukum Republik Indonesia dan tata urutan perundang-undangan
Republik Indonesia. Tata urutan peraturan perundang-undangan RI yaitu
1) UUD 1945;
2) Ketetapan MPR;
3) Undang-Undang;
4) Peraturan Pemerintah (PP);
5) Keputusan Presiden;
6) Peraturan Pelaksana yang terdiri dari : Peraturan Menteri dan Instruksi Menteri.
Catatan: Ketentuan dalam Tap MPR ini sudah tidak berlaku.
Berdasarkan Tap MPR No. III/MPR/2000 tentang Sumber Hukum dan Tata Urutan
Peraturan Undang-Undang, Tata urutan peraturan perundang-undangan RI yaitu :
1) UUD 1945;
2) Tap MPR;
3) Undang-Undang
4) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perppu);
5) Peraturan Pemerintah (PP)
6) Keppres;
7) Peraturan Daerah;
Ketentuan dalam Tap MPR ini sudah tidak berlaku.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan., Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan
Republik Indonesia adalah sebagai berikut :
1) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2) Undang-Undang / Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perppu);
3) Peraturan Pemerintah;
4) Peraturan Presiden;
5) Peraturan Daerah.
Catatan: Ketentuan dalam Undang-Undang ini sudah tidak berlaku.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan. Jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan
Republik Indonesia adalah sebagai berikut:
1) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2) Ketetapan MPR;
12
3) Undang-Undang / Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perppu);
4) Peraturan Pemerintah (PP)
5) Peraturan Presiden;
6) Peraturan Daerah Provinsi;
7) Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Lalu, aturan mana terkait Tata Urutan Peraturan Perundang-undangan di Indonesia
yang saat ini berlaku? Tentunya aturan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011.
Ketentuan ini sesuai asas dan prinsip hukum bahwa peraturan atau Undang-
Undang terbaru yang mengatur persoalan yang sama menggantikan peraturan atau
Undang-Undang yang ada sebelumnya. Hal ini dipertegas dalam Pasal 102 dimana
berbunyi : “Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, Undang- Undang Nomor
10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4389), dicabut dan dinyatakan tidak berlaku”.
Sehingga dengan adanya Undang-undang Nomor 12 tahun 2011 ini menggantikan
Undang-undang yang lama yaitu Undang-undang Nomor 10 tahun 2004 dan
peraturan yang ada sebelumnya.
Penjelasan lebih lanjut mengenai urutan perundangan-undangan ini adalah sebagai
berikut:
1. UUD 1945
Undang-Undang Dasar 1945 merupakan Hukum Dasar tertulis Negara Kesatuan
Republik Indonesia dan berfungsi sebagai sumber hukum tertinggi. Menurut. L.J.
van Apeldom, Undang-Undang Dasar adalah bagian tertulis dari suatu konstitusi.
Sementara itu E.C.S. Wade menyatakan, bahwa Undang-Undang Dasar adalah
naskah yang memaparkan rangka dan tugas-tugas pokok dan badan-badan
pemerintahan suatu negara dan menentukan pokok-pokok cara kerja badan-badan
tersebut. Miriam Budiardjo, menyatakan bahwa Undang¬Undang Dasar memuat
ketentuan-ketentuan mengenai organisasi negara, hak-hak asasi manusia, prosedur
mengubah UUD dan memuat larangan untuk mengubah sifat tertentu dari Undang-
Undang Dasar.
Dalam tata peraturan perundang-undangan di negara Indonesia, menurut Miriam
Budiardjo ( 1981: 106-107) Undang-Undang Dasar 1945 mempunyai kedudukan
yang istimewa dibandingkan dengan undang-undang lainnya, hal ini dikarenakan
a) UUD dibentuk menurut suatu cara istimewa yang berbeda dengan
pembentukan UU biasa
b) UUD dibuat secara istimewa untuk itu dianggap sesuatu yang luhur.
c) UUD adalah piagam yang menyatakan cita-cita bangsa Indonesia dan
merupakan dasar organisasi kenegaraan suatu bangsa
2. Ketetapan MPR
Ketetapan MPR adalah ketetapan yang dikeluarkan MPR sebagai konsekuensi dari
tugas, kedudukan dan kewenangan MPR sesuai UUD 1945.
Adapun yang dimaksud Ketetapan MPR yang menjadi sumber hukum menurut
penjelasan UU No 12 tahun 2011 adalah adalah Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan
Rakyat yang masih berlaku sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dan
Pasal 4 Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia
Nomor: I/MPR/2003 tentang Peninjauan Terhadap Materi dan Status Hukum
Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara dan Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Tahun 1960 sampai dengan Tahun 2002, tanggal 7
Agustus 2003.
3. Undang-Undang
Undang-undang merupakan peraturan perundang-undangan untuk melaksanakan
UUD 1945. Yang berwenang membuat UU adalah DPR bersama Presiden. Adapun
kriteria agar suatu masalah diatur dengan UU antara lain :
a) UU dibentuk atas perintah ketentuan UUD 1945,
b) UU dibentuk atas perintah Ketetapan MPR,
c) UU dibentuk atas perintah ketentuan UU terdahulu,
d) UU dibentuk dalam rangka mencabut, mengubah dan menambah UU yang
sudah ada,
13
e) UU dibentuk karena berkaitan dengan hak sasai manusia,
f) UU dibentuk karena berkaitan dengan kewajiban atau kepentingan orang
banyak.
Adapun materi muatan yang harus diatur dengan Undang-Undang berisi:
a. pengaturan lebih lanjut mengenai ketentuan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
b. perintah suatu Undang-Undang untuk diatur dengan Undang-Undang;
c. pengesahan perjanjian internasional tertentu;
d. tindak lanjut atas putusan Mahkamah Konstitusi; dan/atau
e. pemenuhan kebutuhan hukum dalam masyarakat.
4. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu)
Peraturan Pemerintah pengannti Undang-Undang (PERPU) dibentuk oleh presiden
tanpa terlebih dahulu rnendapat persetujuan DPR. Hal ini dikarenakan PERPU
dibuat dalam keadaan "darurat" dalam arti persoalan yang muncul harus segera
ditindaklanjuti. Namun demikian pada akhirnya PERPU tersebut harus diajukan ke
DPR untuk mendapatkan persetujuan. ladi bukan berarti presiden dapat seenaknya
mengeluarkan PERPPU, karena pada akhirnya harus diajukan kepada DPR pada
persidangan berikutnya. Sebagai lembaga legislatif DPR dapat menerima atau
menolak PERPPU yang diajukan Presiden tersebut, konsekwensinya kalau
PERPPU tersebut ditolak, harus dicabut, dengan kata lain harus dinyakan tidak
berlaku lagi
Materi muatan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang sama dengan
materi muatan Undang-Undang, yakni:
a. pengaturan lebih lanjut mengenai ketentuan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
b. perintah suatu Undang-Undang untuk diatur dengan Undang-Undang;
c. pengesahan perjanjian internasional tertentu;
d. tindak lanjut atas putusan Mahkamah Konstitusi; dan/atau
e. pemenuhan kebutuhan hukum dalam masyarakat.
5. Peraturan Pemerintah (PP)
Untuk melaksanakan suatu undang-undang, maka dikeluarkanlah Peraturan
Pemerintah. Jadi peraturan pemerintah tersebut merupakan bentuk pelaksanaan
dari suatu undang-undang. Itulah sebabnya materi muatan Peraturan Pemerintah
(PP) berisi materi untuk menjalankan Undang-Undang sebagaimana mestinya.
Adapun kriteria untuk dikeluarkannya Peraturan pemerintah adalah sebagai berikut
:
a) PP tidak dapat dibentuk tanpa adanya UU induknya,
b) PP tidak dapat mencantumkan sanksi pidana. jika UU induknya tidak
mencantumkan sanksi pidana,
c) PP tidak dapat memperluas atau mengurangi ketentuan UU induknya.
d) PP dapat dibentuk meskipun UU yang bersangkutan tidak menyebut ¬secara
tegas, asal PP tersebut untuk melaksanakan UU,
6. Peraturan Presiden
Peraturan Presiden merupakan peraturan perundang-undangan yang dibentuk
Presiden berdasarkan pasal 4 UUD 1945. Dilihat dari sifatnya Presiden dapat
membuat dua macam keputusan yaitu yang bersifat pengaturan dan yang bersifat
penetapan. Yang termasuk jenis peraturan perundang-undangan adalah keputusan
presiden yang bersfat pengaturan atau yang dikenal dengan Peraturan Presiden .
Materi muatan Peraturan Presiden berisi materi yang diperintahkan oleh
Undang-Undang, materi untuk melaksanakan Peraturan Pemerintah, atau
materi untuk melaksanakan penyelenggaraan kekuasaan pemerintahan.
7. Peraturan Daerah (Perda)
Peraturan Daerah adalah peraturan yang dibuat oleh Pemerintah daerah Propinsi
dan daerah Kabupaten dan/atau Daerah Kota. Masuknya Peraturan Daerah dibuat
untuk melaksanakan peraturan perundang¬undangan yang lebuh tinggi. Selain itu
Peraturan daerah inijuga dibuat dalam rangka melaksanakan kebutuhan daerah.
14
Dengan demikian kalau Peraturan Daerah terse but dibuat sesuai kebutuhan
daerah, dimungkinkan Perda yang berlaku di suatu daerah KabupatenlKota belum
tentu diberlakukan di daerah kabupaten/ kota lain.
Materi muatan Peraturan Daerah Provinsi dan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
berisi materi muatan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah dan
tugas pembantuan serta menampung kondisi khusus daerah dan/atau
penjabaran lebih lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi.
C. Proses Pembuatan Peraturan Perundang-undangan Indonesia
1. Proses pembentukan Undang-Undang
Undang-undang adalah peraturan perundangan, yang dalam pembentukannya
Presiden harus mendapat persetujuan DPR. Ketentuan tersebut diatur dalam UUD
1945 Pasal 5 Ayat 1 "Presiden berhak mengajukan Rancangan Undang-Undang
kepada DPR", Pasal20 Ayat 1 "DPR memegang kekuasaan membentuk UU" dan
Pasal 20 Ayat 2 "Setiap RUU dibahas oleh DPR dan Presiden untuk mendapat
persetujuan bersama" .
Dalam pembentukan suatu undang-undang, sebagaimana diatur dalam undang-
undang nomor 12 tahun 2011, maka tahap-tahapnya meliputi:
a. Tahap penyusunan Rancangan Undang-Undang meliputi:
1) Rancangan Undang-Undang dapat berasal dari DPR atau Presiden.
2) Rancangan Undang-Undang yang berasal dari DPR sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dapat berasal dari DPD.
3) Rancangan Undang-Undang yang berasal dari DPR, Presiden, atau DPD
harus disertai Naskah Akademik. Terdapat 3 jenis RUU yang tidak harus disertai
Naskah Akademik namun haruss disertai dengan keterangan yang memuat
pokok pikiran dan materi muatan yang diatur yakni: a) RUU Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara; b) penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang menjadi Undang-Undang; atau c) pencabutan Undang-Undang
atau pencabutan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang.
4) Rancangan Undang-Undang, baik yang berasal dari DPR maupun
Presiden serta Rancangan Undang-Undang yang diajukan DPD kepada DPR
disusun berdasarkan Prolegnas (Program Legislasi Nasional). Adapun Rancangan
Undang-Undang yang diajukan oleh DPD berkaitan dengan: a) otonomi daerah;
b) hubungan pusat dan daerah; c) pembentukan dan pemekaran serta
penggabungan daerah; d) pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya; dan e) perimbangan keuangan pusat dan daerah.
5) Rancangan Undang-Undang dari DPR diajukan oleh anggota DPR,
komisi, gabungan komisi, atau alat kelengkapan DPR yang khusus menangani
bidang legislasi atau DPD. Kemudian dilakukan pengharmonisasian, pembulatan,
dan pemantapan konsepsi Rancangan Undang-Undang yang berasal dari DPR
dikoordinasikan oleh alat kelengkapan DPR yang khusus menangani bidang
legislasi.
6) Rancangan Undang-Undang yang diajukan oleh Presiden disiapkan oleh
menteri atau pimpinan lembaga pemerintah nonkementerian sesuai dengan
lingkup tugas dan tanggung jawabnya. Dalam penyusunan Rancangan Undang-
Undang, menteri atau pimpinan lembaga pemerintah nonkementerian terkait
membentuk panitia antarkementerian dan/atau antarnonkementerian. Kemudian
dilakukan Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi
Rancangan Undang-Undang yang berasal dari Presiden dikoordinasikan oleh
menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum.
7) Rancangan Undang-Undang dari DPD disampaikan secara tertulis oleh
pimpinan DPD kepada pimpinan DPR dan harus disertai Naskah Akademik.
Usul Rancangan Undang-Undang dari DPD disampaikan oleh pimpinan DPR
kepada alat kelengkapan DPR yang khusus menangani bidang legislasi untuk
dilakukan pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi Rancangan
Undang-Undang. Untuk selanjutnya Alat kelengkapan DPR dalam melakukan
pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi Rancangan Undang-
Undang dapat mengundang pimpinan alat kelengkapan DPD yang mempunyai
tugas di bidang perancangan Undang-Undang untuk membahas usul
Rancangan Undang-Undang yang diajukan DPD.
8) Rancangan Undang-Undang dari DPR disampaikan dengan surat pimpinan
DPR kepada Presiden. Presiden menugasi menteri yang mewakili untuk
membahas Rancangan Undang-Undang bersama DPR dalam jangka waktu
paling lama 60 (enam puluh) hari terhitung sejak surat pimpinan DPR diterima.
Kemudian Menteri yang mendapat tugas dari Presiden mengoordinasikan
persiapan pembahasan dengan menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang hukum.
15
9) Rancangan Undang-Undang dari Presiden diajukan dengan surat Presiden
kepada pimpinan DPR. Surat Presiden tersebut memuat penunjukan menteri
yang ditugasi mewakili Presiden dalam melakukan pembahasan Rancangan
Undang-Undang bersama DPR. DPR mulai membahas Rancangan Undang-
Undang yang diajukan presiden dalam jangka waktu paling lama 60 (enam
puluh) hari terhitung sejak surat Presiden diterima. Untuk keperluan
pembahasan Rancangan Undang-Undang di DPR, menteri atau pimpinan
lembagapemrakarsa memperbanyak naskah RancanganUndang-Undang tersebut
dalam jumlah yang diperlukan.
10)Apabila dalam satu masa sidang DPR dan Presiden menyampaikan
Rancangan Undang-Undang mengenai materi yang sama, yang dibahas adalah
Rancangan Undang-Undang yang disampaikan oleh DPR dan Rancangan
Undang-Undang yang disampaikan Presiden digunakan sebagai bahan untuk
dipersandingkan.
b. Tahap penyusunan Pembahasan Rancangan Undang-Undang meliputi:
1) Pembahasan Rancangan Undang-Undang dilakukan oleh DPR bersama
Presiden atau menteri yang ditugasi.
2) Khusus Pembahasan Rancangan Undang-Undang yang berkaitan dengan: a)
otonomi daerah; b) hubungan pusat dan daerah; c) pembentukan, pemekaran, dan
penggabungan daerah; d) pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya; dan e) perimbangan keuangan pusat dan daerah, pada
pembicaraan tingkat I dilakukan dengan mengikutsertakan DPD yang diwakili oleh
alat kelengkapan yang membidangi materi muatan Rancangan Undang-Undang
yang dibahas.
3) DPD memberikan pertimbangan kepada DPR atas Rancangan Undang-
Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan Rancangan
Undang-Undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, dan agama.
4) Pembahasan Rancangan Undang-Undang dilakukan melalui 2 (dua) tingkat
pembicaraan, yaitu pembicaraan tingkat I dalam rapat komisi, rapat gabungan
komisi, rapat Badan Legislasi, rapat Badan Anggaran, atau rapat Panitia
Khusus; dan pembicaraan tingkat II dalam rapat paripurna.
5) Pembicaraan tingkat I dilakukan dengan kegiatansebagai berikut: a)
pengantar musyawarah; b) pembahasan daftar inventarisasi masalah; dan c)
penyampaian pendapat mini
6) Dalam pengantar musyawarah a) DPR memberikan penjelasan dan Presiden
menyampaikan pandangan jika Rancangan Undang-Undang berasal dari DPR; b)
DPR memberikan penjelasan serta Presiden dan DPD menyampaikan
pandangan jika Rancangan Undang-Undang yang berkaitan dengan
kewenangan DPD berasal dari DPD; c) Presiden memberikan penjelasan dan
fraksi memberikan pandangan jika Rancangan Undang-Undang berasal dari
Presiden; atau d) Presiden memberikan penjelasan serta fraksi dan DPD
menyampaikan pandangan jika Rancangan Undang-Undang yang berkaitan
dengan kewenangan DPD berasal dari Presiden.
7) Daftar inventarisasi masalah diajukan oleh: a) Presiden jika Rancangan
Undang-Undang berasal dari DPR; atau b) DPR jika Rancangan Undang-Undang
berasal dari Presiden dengan mempertimbangkan usul dari DPD sepanjang
terkait dengan kewenangan DPD
8) Penyampaian pendapat mini disampaikan pada akhir pembicaraan tingkat I
oleh: a) fraksi; b) DPD, jika Rancangan Undang-Undang berkaitan dengan
kewenangan DPD; dan c. Presiden.
9) Pembicaraan tingkat II merupakan pengambilan keputusan dalam rapat
paripurna dengan kegiatan: a) penyampaian laporan yang berisi proses, pendapat
mini fraksi, pendapat mini DPD, dan hasil pembicaraan tingkat I; b)
pernyataan persetujuan atau penolakan dari tiap-tiap fraksi dan anggota
secara lisan yang diminta oleh pimpinan rapat paripurna; dan c) penyampaian
pendapat akhir Presiden yang dilakukan oleh menteri yang ditugasi.
10) Dalam hal persetujuan tidak dapat dicapai secara musyawarah untuk
mufakat, pengambilan keputusan dilakukan berdasarkan suara terbanyak.
11) Rancangan Undang-Undang tidak mendapat persetujuan bersama antara
DPR dan Presiden, Rancangan Undang-Undang tersebut tidak boleh diajukan
lagi dalam persidangan DPR masa itu.
12) Rancangan Undang-Undang dapat ditarik kembali sebelum dibahas
bersama oleh DPR dan Presiden. Rancangan Undang-Undang yang sedang
16
dibahas hanya dapat ditarik kembali berdasarkan persetujuan bersama DPR dan
Presiden.
c. Tahap Pengesahan Rancangan Undang-Undang
Tahap Pengesahan Rancangan Undang-Undang adalah sebagai berikut:
1) Rancangan Undang-Undang yang telah disetujui bersama oleh DPR dan
Presiden disampaikan oleh Pimpinan DPR kepada Presiden untuk disahkan
menjadi Undang-Undang.
2) Penyampaian Rancangan Undang-Undang dilakukan dalam jangka waktu
paling lama 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama.
3) Rancangan Undang-Undang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 72
disahkan oleh Presiden dengan membubuhkan tanda tangan dalam jangka
waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak Rancangan Undang-
Undang tersebut disetujui bersama oleh DPR dan Presiden.
4) Dalam hal Rancangan Undang-Undang tidak ditandatangani oleh Presiden
dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak Rancangan
Undang-Undang tersebut disetujui bersama, Rancangan Undang-Undang
tersebut sah menjadi Undang-Undang dan wajib diundangkan.
5) Dalam hal sahnya Rancangan Undang-Undang kalimat pengesahannya
berbunyi: Undang-Undang ini dinyatakan sah berdasarkan ketentuan Pasal 20
ayat (5) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
6) Kalimat pengesahan tersebut harus dibubuhkan pada halaman terakhir
Undang-Undang sebelum pengundangan naskah Undang-Undang ke dalam
Lembaran Negara Republik Indonesia.
2. Proses Penyusunan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Peraturan Pemerintah pengannti Undang-Undang (PERPU) dibentuk oleh presiden
yang dibuat dalam keadaan "darurat" dalam arti persoalan yang muncul harus
segera ditindaklanjuti.
Adapun Proses Penyusunan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
sesuai UU nomor 11 Tahun 2012 adalah sebagai berikut:
1) Peraturan Pemerintah pengannti Undang-Undang (PERPU) dibentuk oleh
presiden yang dibuat dalamkeadaan "darurat" dalam arti persoalan yang muncul
harus segera ditindaklanjuti.
2) Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang harus diajukan ke DPR
dalam persidangan yang berikut.
3) Pengajuan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang dilakukan
dalam bentuk pengajuan Rancangan Undang-Undang tentang penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang menjadi Undang-Undang.
4) DPR hanya memberikan persetujuan atau tidak memberikan persetujuan
terhadap Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang.
5) Dalam hal Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang mendapat
persetujuan DPR dalam rapat paripurna, Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang tersebut ditetapkan menjadi Undang-Undang.
6) Dalam hal Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang tidak
mendapat persetujuan DPR dalam rapat paripurna, Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang tersebut harus dicabut dan harus dinyatakan tidak
berlaku.
7) Dalam hal Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang harus dicabut
dan harus dinyatakan tidak berlaku, DPR atau Presiden mengajukan
Rancangan Undang-Undang tentang Pencabutan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang.
8) Rancangan Undang-Undang tentang Pencabutan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang mengatur segala akibat hukum dari pencabutan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang.
9) Rancangan Undang-Undang tentang Pencabutan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang ditetapkan menjadi Undang-Undang tentang
Pencabutan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang dalam rapat
paripurna.
17
10)Pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Penetapan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang dilaksanakan melalui mekanisme yang
sama dengan pembahasan Rancangan Undang-Undang.
11)Pembahasan Rancangan Undang-Undang tentang Pencabutan Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang dilaksanakan dengan tata cara: a)
Rancangan Undang-Undang tentang Pencabutan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang diajukan oleh DPR atau Presiden; b) Rancangan
Undang-Undang tentang Pencabutan diajukan pada saat Rapat Paripurna DPR
tidak memberikan persetujuan atas Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
Undang yang diajukan oleh Presiden; dan c) Pengambilan keputusan persetujuan
terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Pencabutan dilaksanakan dalam
Rapat Paripurna DPR yang sama dengan rapat paripurna penetapan tidak
memberikan persetujuan atas Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
tersebut.
3. Proses Penyusunan Peraturan Pemerintah
Berikut ini Proses Penyusunan Peraturan Pemerintah sesuai UU nomor 11 Tahun
2012 adalah sebagai berikut:
1) Dalam penyusunan Rancangan Peraturan Pemerintah, pemrakarsa
membentuk panitia antarkementerian dan/atau lembaga pemerintah
nonkementerian.
2) Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi Rancangan
Peraturan Pemerintah dikoordinasikan oleh menteri yang menyelenggarakan
urusan pemerintahan di bidang hukum.
4. Proses Penyusunan Peraturan Presiden
Berikut ini Proses Penyusunan Peraturan Presiden sesuai UU nomor 11 Tahun
2012 adalah sebagai berikut:
1) Dalam penyusunan Rancangan Peraturan Presiden, pemrakarsa membentuk
panitia antarkementerian dan/atau antarnonkementerian,
2) Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi Rancangan
Peraturan Presiden dikoordinasikan oleh menteri yang menyelenggarakan
urusan pemerintahan di bidang hukum.
5. Proses Penyusunan Peraturan Daerah Provinsi
a. Proses Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Proses Penyusunan
Peraturan Daerah Provinsi
Berikut ini Proses Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi sesuai UU
nomor 11 Tahun 2012 adalah sebagai berikut:
1) Rancangan Peraturan Daerah Provinsi dapat berasal dari DPRD Provinsi
atau Gubernur.
2) Rancangan Peraturan Daerah Provinsi disertai dengan penjelasan atau
keterangan dan/atau Naskah Akademik.
3) Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah Provinsi mengenai a) Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi; b) Pencabutan Peraturan Daerah
Provinsi; atau c) perubahan Peraturan Daerah Provinsi yang hanya terbatas
mengubah beberapa materi, tidak disertai naskah akademik namun harus disertai
keterangan yang memuat pokok pikiran dan materi muatan yang diatur.
4) Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Provinsi
dilakukan sesuai dengan teknik penyusunan Naskah Akademik.
5) Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi Rancangan
Peraturan Daerah Provinsi yang berasal dari DPRD Provinsi dikoordinasikan
oleh alat kelengkapan DPRD Provinsi yang khusus menangani bidang legislasi.
6) Pengharmonisasian, pembulatan, dan pemantapan konsepsi Rancangan
Peraturan Daerah Provinsi yang berasal dari Gubernur dikoordinasikan oleh
biro hukum dan dapat mengikutsertakan instansi vertikal dari kementerian yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum.
7) Rancangan Peraturan Daerah Provinsi dapat diajukan oleh anggota,
komisi, gabungan komisi, atau alat kelengkapan DPRD Provinsi yang khusus
menangani bidang legislasi.
8) Rancangan Peraturan Daerah Provinsi yang telah disiapkan oleh DPRD
Provinsi disampaikan dengan surat pimpinan DPRD Provinsi kepada Gubernur.
9) Rancangan Peraturan Daerah yang telah disiapkan oleh Gubernur
disampaikan dengan surat pengantar Gubernur kepada pimpinan DPRD Provinsi.
18
10)Apabila dalam satu masa sidang DPRD Provinsi dan Gubernur
menyampaikan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi mengenai materi yang
sama, yang dibahas adalah Rancangan Peraturan Daerah Provinsi yang
disampaikan oleh DPRD Provinsi dan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi
yang disampaikan oleh Gubernur digunakan sebagai bahan untuk
dipersandingkan.
b. Proses Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Proses Penyusunan
Peraturan Daerah Provinsi
1) Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi dilakukan oleh DPRD
Provinsi bersama Gubernur.
2) Pembahasan bersama dilakukan melalui tingkat-tingkat pembicaraan.
3) Tingkat-tingkat pembicaraan dilakukan dalam rapat komisi/ panitia/ badan/
alat kelengkapan DPRD Provinsi yang khusus menangani bidang legislasi dan
rapat paripurna.
4) Rancangan Peraturan Daerah Provinsi dapat ditarik kembali sebelum
dibahas bersama oleh DPRD Provinsi dan Gubernur.
5) Rancangan Peraturan Daerah Provinsi yang sedang dibahas hanya dapat
ditarik kembali berdasarkan persetujuan bersama DPRD Provinsi dan Gubernur.
c. Proses Penetapan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Proses Penyusunan
Peraturan Daerah Provinsi
1. Rancangan Peraturan Daerah Provinsi yang telah disetujui bersama oleh
DPRD Provinsi dan Gubernur disampaikan oleh pimpinan DPRD Provinsi
kepada Gubernur untuk ditetapkan menjadi Peraturan Daerah Provinsi.
2. Penyampaian Rancangan Peraturan Daerah Provinsi dilakukan dalam jangka
waktu paling lama 7 (tujuh) hari terhitung sejak tanggal persetujuan bersama.
3. Rancangan Peraturan Daerah Provinsi ditetapkan oleh Gubernur dengan
membubuhkan tanda tangan dalam jangka waktu paling lama 30 (tiga puluh)
hari sejak Rancangan Peraturan Daerah Provinsi tersebut disetujui bersama oleh
DPRD Provinsi dan Gubernur.
4. Dalam hal Rancangan Peraturan Daerah Provinsi tidak ditandatangani oleh
Gubernur dalam waktu paling lama 30 (tiga puluh) hari sejak Rancangan
Peraturan Daerah Provinsi tersebut disetujui bersama, Rancangan Peraturan
Daerah Provinsi tersebut sah menjadi Peraturan Daerah Provinsi dan wajib
diundangkan.
5. Dalam hal sahnya Rancangan Peraturan Daerah Provinsi, kalimat
pengesahannya berbunyi: Peraturan Daerah ini dinyatakan sah.
6. Kalimat pengesahan tersebut harus dibubuhkan pada halaman terakhir
Peraturan Daerah Provinsi sebelum pengundangan naskah Peraturan Daerah
Provinsi dalam Lembaran Daerah
6. Proses Penyusunan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota
Pada prinsipnya proses penyusunan rancangan, pembahasan dan penetapan
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sesuai UU nomor 11 Tahun 2012 sama seperti
penyusunan, pembahasan dan peetapan rancangan Peraturan Daerah Provinsi.

19