BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Paralegal

1. Pengertian Paralegal

Paralegal sering dikenal sebagai pendamping, yang menjalankan aktifitas

hukum sebagaimana dilakukan oleh pengacara yaitu memberikan bantuan

hukum baik melalui jalur pengadilan maupun di luar jalur pengadilan, sebatas

kemampuan yang dimiliki oleh orang yang menjalankan aktifitas

keparalegalan.14

Karena sifatnya membantu penanganan kasus atau perkara, maka paralegal

sering juga disebut dengan asisten hokum, dalam praktik sehari-hari, peran

paralegal sangat penting untuk menjadi jembatan bagi masyarakat pencari

keadilan dengan advokat dan aparat penegak hukum lainnya untuk

penyelesaian masalah hukum yang dialami individu maupun kelompok

masyarakat.

Pengertian paralegal dari berbagai negara memiliki definisi yang beragam.

Di dalam sejarah, istilah paralegal sudah ada sejak tahun 1968 di Amerika yang

dipopulerkan oleh American Bar Association (ABA) sebuah asosiasi

pengacara sukarela di Amerika (mungkin di Indonesia semacam LBH),

Mahasiswa yang mengambil ilmu hukum dan telah dispesifikasikan oleh

yuridiksi di Amerika Serikat dan tidak ada kekhususan bidang studi seperti :

14
Eko Roesanto. Perkembangan Paralegal Untuk Masyarakat Miskin dan Kelompok Marginal
di Indonesia. http://www.kompasiana.com diakses 21 Maret 2017. Pukul 14.04 WIB.

19
 Perdata, Pidana, Lingkungan,dan lain-lain. Untuk definisi paralegal di setiap

negara tidak sama, seperti :

a. Di United Kingdom/Inggris Raya, oleh United Kingdom’s National

Association of Licensed Paralegals (asosiasi pengesahan paralegal

Ingrris Raya), paralegal adalah seseorang yang dididik dan dilatih untuk

melakukan yang dalam hal ini masalah hukum.

b. ABA (American Bar Association),Legal Assistant/Paralegal adalah

orang yang memenuhi syarat pendidikan, pelatihan atau pengalaman

kerja yang digunakan atas dirinya oleh seorang hakim, kantor hukum,

koperasi, badan pemerintah atau badan yang melakukan hukum

substantif di delegasi khusus.

c. National Federation of Paralegal Association ( NFPA ) Amerika Serikat,

paralegal adalah orang yang kualifikasi pendidikan, pelatihan, atau

pengalaman kerja untuk melakukan pekerjaan substantive tentang

konsep-konsep atau gambaran hukum secara umum dan tidak secara

khusus seperti yang dilakukan seorang hakim, pengadilan atau badan

pemerintah dapat diotorisasi oleh administratif, undang-

undang/pengadilan untuk melakukan pekerjaan itu. Seorang paralegal

memerlukan pengakuan, penilaian, analisis dan komunikasi yang relevan

dengan konsep fakta-fakta hukum.

20

 Berikut ini merupakan beberapa pengertian mengenai paralegal antara

lain :

a. Menurut Black Law Dectionary dalam bukunya Mulyana W.K.

menyatakan bawah Paralegal adalah :A person with legal skills, but

who is not an attorney, and who works under the supervision of a

lawyeror no is otherwise authorized by law to use those legal skills.

Paralegal courses leading to derses in such specially are no

afforted by many schools. Berdasarkan pengertian ini yang disebut

paralegal adalah seseorang yang mempunyai keterampilan hukum

namun ia bukan seseorang penasehat hukum (yang professional)

dan ia bekerja di bawah bimbingan seorang advokat atau yang

dinilai mempunyai kemampuan hukum untuk menggunakan

keterampilannya 15.

b. Menurut D.J. Ravindran paralegal adalah :Seseorang yang

memiliki pengetahuan dasar tentang hukum, baik hukum acara

(formil), hukum materil, dan motivasi, sikap serta keterampilan

untuk : Melaksanakan program-program pendidikan sehingga

kelompok masyarakat yang dirugikan (disadvantaged people)

menyadari hak-haknya yaitu;

1) Memfasilitasi terbentuknya organisasi rakyat sehingga mereka

bisa menuntut dan memperjuangkan hak-hak mereka;

15
Mulyana W. Kusumah. 1991. Paralegal dan Akses Masyarakat terhadap Kedilan. Jakarta.
YLBH. Hlm 27.

21

 2) Membantu melakukan mediasi dan rekonsiliasi bila ada

perselisihan;

3) Melakukan penyelidikan awal terhadap kasus-kasus yang

terjadi sebelum ditangani pengacara;

c. Membantu pengacara dalam membuat pernyataan-pernyataan

(gugat/ pembelaan), mengumpulkan bukti-bukti yang dibutuhkan

dan informasi lain yang relevan dengan kasus yang dihadapi 16

d. Menurut Abdul Hakim, G. Nusantara paralegal adalah : Para

sarjana muda hukum, pemuka masyarakat pekerja-pekerja

lembaga-lembaga swadaya masyarakat yang telah mengikuti

kursus pendidikan hukum kilat yang biasanya diselenggarakan

oleh kantor-kantor Lembaga Bantuan Hukum berperaktek sebagai

penasehat hukum masyarakat miskin atau masyarakat yang kurang

mampu atau tidak diuntungkan dalam pembangunan 17.

e. Menurut Rifka Annisa Women's Crisis Center, paralegal adalah : Orang

yang melakukan pendampingan untuk memperjuangkan keadilan dalam

masyarakat. Kerja ini dilakukan dengan menggunakan peraturan yang

ada atau terobosan hukum lainnya18.

Pengertian paralegal secara khusus di Indonesia memang belum ada

namun hal itu bisa ditemukan secara eksplisit dalam beberapa peraturan

perundang-undangan yaitu :

16
Ibid. Hlm. 28
17
Ibid. Hlm. 29
18
Anis Hamim dan Siti Roswati Handayani. Menjadi Paralegal Bagi Perempuan Korban
Kekerasa. Rika Annisa Women’s crisis center. Yogyakarta. Hlm. 3

22

 a. Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Pengelolaan Lingkungan

Hidup Pasal 91 ayat (1) yang memberikan hak kepada kelompok

masyarakat untuk mengajukan Gugatan Perwakilan (Class Action),

sebagaimana ditentukan dalam Pasal 91 ayat (1)“Masyarakat berhak

mengajukan gugatan perwakilan kelompok untuk kepentingan dirinya

sendiri dan/atau untuk kepentingan masyarakat apabila mengalami

kerugian akibat pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup.”

b. Undang-Undang No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan

dalam Rumah Tangga (PKDRT) dalam Pasal 10 dan Pasal 23 yang

memberikan kewenangan kepada relawan pendamping untuk

memberikan pendampingan kepada korban dalam setiap tahapan

pemeriksaan dari penyidikan sampai persidangan termasuk meminta

kepada pengadilan untuk mendapatkan penetapan perlindungan,

sebagaimana ditentukan dalam Pasal 10 huruf (d) “pendampingan oleh

pekerja sosial dan bantuan hukum pada setiap tingkat proses pemeriksaan

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;” dan Pasal 23

huruf (b) “mendampingi korban di tingkat penyidikan, penuntutan atau

tingkat pemeriksaan pengadilan dengan membimbing korban untuk

secara objektif dan lengkap memaparkan kekerasan dalam rumah tangga

yang dialaminya;

c. Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan

Hubungan Indutrial dalam Pasal 87 yang memberikan kewenangan

kepada Serikat Pekerja/ Buruh untuk beracara mewakili Buruh/ Pekerja

23

 di pengadilan hubungan industrial, sebagaimana ditentukan dalam Pasal

87 “Serikat pekerja/serikat buruh dan organisasi pengusaha dapat

bertindak sebagai kuasa hukum untuk beracara di Pengadilan Hubungan

Industrial untuk mewakili anggotanya.”

d. Undang-Undang No. 16 tahun 2011 tentang Bantuan Hukum yang

memberikan hak kepada Lembaga Pemberi Bantuan Hukum untuk

merekrut Paralegal untuk menjalankan fungsi kebantuan hukuman,

sebagaimana ditentukan dalam Pasal 9 huruf (a) “melakukan rekrutmen

terhadap advokat, paralegal, dosen, dan mahasiswa fakultas hukum;“

e. Undang-Undang No. 11 tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana

Anak Pasal 68 yaitu memberikan kewenangan kepada Tenaga

Kesejahteraan Sosial untuk mendampingi anak yang berhadapan dengan

system peradilan pidana baik sebagai korban, saksi, maupun

tersangka/terdakwa, sebagaimana ditentukan dalam Pasal 68 ayat (1)

huruf (a) “Pekerja Sosial Profesional dan Tenaga Kesejahteraan Sosial

bertugas: a. membimbing, membantu, melindungi, dan mendampingi

Anak dengan melakukan konsultasi sosial dan mengembalikan

kepercayaan diri Anak”

2. Syarat dan Tata Cara Rekrutmen Paralegal

Paralegal adalah seseorang yang merupakan perwakilan

komunitas/organisasi yang diberikan pengetahuan dan keterampilan hukum

untuk membantu masyarakat miskin dan termarjinalkan. Paralegal telah

24

 berkembang sejak tahun 1970, perannya sangat membantu masyarakat kecil

yang membutuhkan bantuan hukum.

Seseorang yang menjadi paralegal tidak mesti seorang sajana hukum atau

mengenyam pendidikan hukum di perguruan tinggi, namun ia harus mengikuti

pendidikan khusus keparalegalan. Di dalam pendidikan khusus ini, paralegal

diberikan beberapa pengetahuan dasar serta beberapa ketrampilan dasar.

Istilah PARALEGAL ditujukan kepada seseorang yang bukan advokat

namun memiliki pengetahuan dibidang hukum, baik hukum materiil maupun

hukum acara dengan pengawasan advokat atau organisasi bantuan hukum yang

berperan membantu masyarakat pencari keadilan.

a. Dasar Hukum

Pasal 1 ayat (1) UU No 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum

menyatakan bahwa bantuan hukum adalah jasa hukum yang diberikan oleh

Pemberi Bantuan Hukum secara cuma-cuma kepada Penerima Bantuan

Hukum. Pasal 9 hurup a menyatakan bahwa pemberi bantuan hukum berhak

merekrut advokat, paralegal, dosen, mahasiswa fakultas hukum.

Pengaturan fungsi paralegal diatur didalam Pasal 16 PP No. 42 Tahun

2013 tentang syarat dan tata cara pemberian bantuan hukum. Pasal 16 tersebut

mengamanatkan paralegal untuk menjalankan layanan bantuan hukum secara

non litigasi.Pasal 16 ayat (2) mengamanatkan ada 9 fungsi paralegal dalam

memberikan layanan bantuan hukum.

25

 b. Rekrutmen Paralegal

Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum telah

memberikan legitimasi yuridis terhadap eksistensi Paralegal sebagai bagian

dari pemberi bantuan hukum. Persyaratan untuk menjadi paralegal diatur

secara khusus oleh lembaga/instansi yang melakukan pendaftaran paralegal.

Secara umum syarat menjadi paralegal adalah

1. Wajib mengikuti seluruh rangkaian kegiatan,

2. Klien LBH dan aktif di komunitas,

3. Bersedia melakukan kerja-kerja advokasi.

4. Untuk jaringan, memiliki fokus pada kerja-kerja advokasi Hak Asasi

Manusia

5. Bersedia meluangkan waktu, tenaga, dan pikirannya untuk membantu

masyarakat desa. (Voluntarian)

6. Mengisi lembar konfirmasi .

Syarat mengisi formulir pendaftaran dan melampirkan dokumen sebagai

berikut :

a. MAHASISWA

1) Foto copy transkip nilai;

2) Foto copy kartu identitas;

3) Pas foto 2x3 2 lembar ;

b. UMUM

1) Foto copy ijazah terakhir ;

2) Foto copy kartu identitas ;

3) Pas foto 2x3 2 lembar ;

26

 4) Riwayat hidup ;

Siapapun bisa menjadi paralegal, misal: Pemimpin komunitas, Ketua suku,

Pemuka agama, Tokoh pemuda, Mahasiswa, Aktifis Serikat Buruh, Aktifis

Serikat Tani, Guru, dan Anggota komunitas masyarakat lainnya. Untuk

menjadi Paralegal, seseorang paling tidak harus mengikuti pendidikan

paralegal, baik pendidikan dasar, maupun pendidikan lanjutan.

Seorang yang telah mendaftar sebagai paralegal maka harus mengikuti

segala pelatihan-pelatihan hokum yang diberikan oleh lembaga bantuan

hokum/instansi yang menaungi paralegal.

1. Nilai dasar yang harus dipegang teguh oleh seorang paralegal, ketika

melakukan kerja-kerja paralegal yaitu :kejujuran, keterbukaan, adil,

bertanggung jawab, anti kekerasan, dan indepedensi.

2. Tidak membeda-bedakan seseorang atas dasar perbedaan suku,

agama, budaya dan jenis kelamin

3. Menjunjung tinggi nilai keadilan, kebenaran dan hak-hak asasi

manusia,

4. Memiliki rasa percaya diri dan keberanian untuk menegakkan

keadilan dengan berbagai resiko,

5. Tidak menyalahgunakan peranannya untuk kepentingan pribadi

maupun kelompok.

27

 Seorang yang telah menjadi paralegal harus memiliki sikap dan kepribadian

sebagai berikut:

1. Memiliki kejujuran.

2. Bersifat kesatria dan berbudi luhur.

3. Menjunjung tinggi nilai-nilai keadilan, kebenaran dan hak asasi

manusia berdasarkan pancasila dan UUD 1945.

4. Memperjuangkan hak-hak orang miskin, buta hukum dan tertindas

tanpa membeda-bedakan seseorang dalam bentuk apapun.

5. Mampu menjaga kehormatan diri dan nama baik Paralegal.

6. Bertindak bijaksana dan tidak mengabaikan kepentingan masyarakat.

7. Bersikap terbuka dan mau menerima kritikan yang bersifat

membangun.

8. Mampu memperbaiki diri dan meningkatkan kemampuan dalam

menjalankan perannya.

9. Berpikir objektif dan mampu melakukan analisa sehingga dapat

memahami masalah yang sebenarnya dan mencari jalan penyelesaian

sebaik mungkin.

10. Kreatif dalam memanfaatkan cara-cara etis dan sumber daya yang ada

sehingga dapat digunakan untuk membantu masyarakat.

11. Mampu menggalang kerja sama dengan berbagai profesi dalam upaya

menemukan masalah yang sebenarnya dan upaya pemecahannya.

12. Dalam mendampingi kasus-kasus yang bersifat keperdataan sedapat

mungkin menyelesaikan secara damai dan menghargai aturan,

28

 kebiasaan-kebiasaan, budaya dan tata nilai yang berlaku di

masyarakat.

3. Peran Paralegal

a. Pemberi Bantuan Hukum

Dijelaskan dalam UU Tentang Bantuan Hukum No. 16 Tahun 2011

Pemberi Bantuan Hukum adalah lembaga bantuan hukum atau organisasi

kemasyarakatan yang memberi layanan bantuan hukum. Memang tidak semua

Lembaga Bantuan Hukum atau Organisasi Kemasyarakatan dalam konteks

aturan ini bisa menjadi Pemberi Bantuan Hukum. Dimana di dalam Pasal 8

ayat (1) dan ayat (2) disebutkan:

(1) Pelaksanaan Bantuan Hukum dilakukan oleh Pemberi Bantuan Hukum

yang telah memenuhi syarat berdasarkan Undang-Undang ini.

(2) Syarat-syarat Pemberi Bantuan Hukum sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) meliputi:

a. berbadan hukum;

b. terakreditasi berdasarkan Undang-Undang ini;

c. memiliki kantor atau sekretariat yang tetap;

d. memiliki pengurus; dan

e. memiliki program Bantuan Hukum.

Hal diatas sangatlah berbeda pengertiannya dengan definisi Bantuan

Hukum dalam UU Advokat. Pasal 22 UU Advokat berbunyi: “Advokat wajib

memberikan bantuan hukum secara cuma-cuma kepada pencari keadilan yang

tidak mampu”.

29

 Sehingga yang dititik beratkan dalam UU Bantuan Hukum adalah aspek

kewajiban dan tanggung jawab negara melalui Kementerian terkait

(Kemenkumham), namun dalam tekhnis pelaksanaannya diserahkan kepada

masyarakat melalui Lembaga Bantuan Hukum atau Organisasi

Kemasyarakatan yang telah memenuhi syarat-syarat dalam UndangUndang

atau Peraturan-Peraturan dibawahnya. Sedangkan dalam UU Advokat yang

dititik beratkan adalah kewajiban seorang Advokat sebagai Officium Nobille.

Walaupun demikian, Undang-Undang Bantuan Hukum No. 16 Tahun

2011 pasal 9 Huruf (a) secara jelas menyebutkan bahwa Advokat

diperbolehkan melakukan rekrutmen terhadap advokat, paralegal, dosen, dan

mahasiswa fakultas hokum. Pemberi Bantuan Hukum yang dalam hal ini

bernaung dalam wadah Lembaga Bantuan Hukum atau Organisasi

Kemasyarakatan.

Dalam konteks Undang-Undang Bantuan Hukum ini bisa dikatakan

bahwa untuk menjalankan fungsi seperti proses konsultasi, pendidikan

hukum, investigasi maupun dokumentasi dapat dilakukan oleh pembela publik

lainnya.

Keberadaan Paralegal di masyarakat sesungguhnya merupakan respon

atas : (1) situasi dan kondisi masyarakat, terutama kelompok miskin dan

marginal, yang berada pada posisi yang lemah untuk memperoleh akses

keadilan; dan (2) kelemahan sistem hukum dalam menjalankan fungsi

utamanya sebagai pelayan masyarakat pencari keadilan.

30

b. Penyuluhan Hukum

Berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 42 Tahun

2013 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pemberian Bantuan Hukum Dan

Penyaluran Dana Bantuan Hukum Pasal 16 disebutkan bahwa pemberian

Bantuan Hukum secara Non-litigasi dapat dilakukan oleh paralegal, oleh

karena itu paralegal juga berperan dalam melakukan penyuluhan hukum bagi

masyarakat guna menciptakan masyarakat yang sadar dan paham hokum.

Pengertian Penyuluhan Hukum berdasarkan Peraturan Menteri Hukum Dan

Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor : M.01-Pr.08.10 Tahun 2006

Tentang Pola Penyuluhan Hukum adalah salah satu kegiatan penyebarluasan

informasi dan pemahaman terhadap norma hukum dan peraturan perundang-

undangan yang berlaku guna mewujudkan dan mengembangkan kesadaran

hukum masyarakat sehingga tercipta budaya hukum dalam bentuk tertib dan taat

atau patuh terhadap norma hukum dan peraturan perundang-undangan yang

berlaku demi tegaknya supremasi hukum.

Tujuan utama dari kegiatan penyuluhan hukum ini pada intinya adalah

agar masyarakat tahu hukum, paham hukum, sadar hukum, untuk kemudian

patuh pada hukum tanpa paksaan, tetapi menjadikannya sebagai suatu

kebutuhan. Pemahaman seseorang tentang hukum beranekaragam dan sangat

tergantung pada apa yang diketahui dari pengalaman yang dialaminya tentang

hukum.19

19
Ferlianus Gulo. Penyuluhan Hukum yang Membuat Masyarakat Sadar Hukum.
http://www.ferlianusgulo.web.id diakses 21 Maret 2017. Pukul 15.07 WIB.

31

 Untuk mencapai peningkatan budaya hukum dan membentuk kesadaran

hukum masyarakat, kegiatan penyuluhan hukum harus menetapkan arah

kebijakan :

1) Melakukan edukasi dan pembudayaan hukum secara umum ditujukan

kepada seluruh masyarakat. Bahwa banyaknya pelanggaran hukum yang

terjadi dikarenakan lemahnya diseminasi dan penyuluhan hukum yang

merupakan bagian dari tanggung jawab penyelenggara negara dan

aparat penegak hukum.

2) Meningkatkan penggunaan media komunikasi yang lebih modern dalam

pelaksanaan penyuluhan hukum yang dapat menunjang percepatan

penyebaran, pengetahuan, pemahaman, dan penghayatan hukum.

3) Meningkatkan koordinasi dalam melaksanakan sosialisasi hukum

dengan memanfaatkan partisipasi masyarakat aktif, media elektronik

amupun non elektronik dan juga dengan memanfaatkan teknologi

informasi.

4) Meningkatkan dan memperkaya metode pengembangan dan

penyuluhan hukum untuk meningkatkan kesadaran hukum masyarakat

dan hak asasi manusia secara terus menerus.

5) Memanfaatkan segala bentuk kampanye hukum baik langsung maupun

tidak langsung, dengan menciptakan slogan – slogan hukum yang

melekat di hati masyarakat sehingga masyarakat tergerak dengan

sendirinya untuk meningkatkan budaya hukum.

32

 6) Meningkatkan profesionalisme dan kemampuan tenaga penyuluh

hukum baik dari substansi hukum, sosiologi serta pengenalan perilaku

masyrakat setempat, sehingga komunikasi dalam menyampaikan materi

hukum yang disuluh dapat lebih tepat, dipahami, diterima dengan baik

oleh masyarakat.

7) Melalui kemampuan dan profesionalisme dalam melakukan penyuluhan

hukum, agar pesan yang disampaikan kepada masyarakat tercapai dan

diterima secara baik, maka harus melakukan langkah cerdas dalam

penyuluhan hukum dengan memberikan rasa percaya masyarakat

kepada tenaga penyuluh.

8) Law enforcement harus dibarengi dengan upaya preventif dalam bentuk

sosialisasi produk – produk hukum karena hukum juga harus

memberikan perlindungan kepada rakyat untuk memperoleh keadilan

bukan untuk menyengsarakan. Oleh karena itu penyuluhan hukum harus

mendapatkan perhatian yang serius.20

c. Konsultasi

Konsultasi adalah sebuah dialog, di dalamnya ada aktifitas berbagi dan

bertukar informasi dalam rangka untuk memastikan pihak yang berkonsultasi

agar mengetahui lebih dalam tentang suatu tema. Oleh karenanya konsultasi

adalah sesuatu yang edukatif dan inklusif. Konsultasi adalah sebuah proses.

Konsultasi adalah sebuah proses yang iteraktife dan berjalan. Konsultasi

adalah sebuah dialog antar manusia. Konsultasi dapat melibatkan individu-

20
Ibid

33

 individu dalam suatu komunitas, kelompok social dan stakeholder, yang

merefleksikan komposisi dari populasi dan organisasi dari suatu area21

d. Mediasi

Secara umum, mediasi dapat dibagi kedalam dua jenis yakni Mediasi

dalam Sistem Peradilan dan Mediasi di Luar Pengadilan. Mediasi yang berada

di dalam pengadilan diatur oleh Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) No.

1 Tahun 2008 yang mewajibkan ditempuhnya proses mediasi sebelum

pemeriksaan pokok perkara perdata dengan mediator terdiri dari hakim-hakim

Pengadilan Negeri tersebut sedangkan mediasi di luar pengadilan ditangani

oleh mediator swasta, perorangan, maupun sebuah lembaga independen

alternatif penyelesaian sengketa.22

e. Pemberdayaan Masyarakat

Sifat-sifat yang Menjiwai Pemberdayaan Hukum Masyarakat antara lain

adalah peningkatan kapasitas (capacitiy building) dari masyarakat. Proses

menyadarkan masyarakat bahwa masyarakat mampu untuk melakukan

sesuatu, dan membuat masyarakat benar-benar mewujudkan kemampuannya

itu adalah manifestasi dari peningkatan kapasitas itu. Sejalan dengan

peningkatan kapasitas tersebut, berarti adanya penciptaan kompetensi baru

yang dimiliki oleh masyarakat. Kompetensi ini akan mampu bertahan dan

terus tumbuh apabila ada regularitas refleksi (belajar dari pengalaman yang

ada). Regularitas refleksi tak lain adalah mekanisme monitoring dan evaluasi

21
Mukti Arto. 1998. Praktek Perkara Perdata pada Pengadilan Agama. Pustaka Pelajar.
Yogyakarta. Hlm. 37
22
Yahya Harahap. 2005. Hukum Acara Perdata Gugatan, Persidangan, Penyitaan,.
Pembuktian, dan Putusan Pengadilan. Sinar Grafika. Jakarta. Hlm 140.

34

 (monev) secara berkala. Monev yang dilakukan tidak sekedar menekankan

pada apa yang menyimpang dari rencana yang ditetapkan dan kemudian

menyiapkan langkah mitigasinya sesegera mungkin, tapi justru melakukan

apresiasi terhadap capaian yang sudah ada. Apresiasi ini adalah kunci

keberlanjutan. Dengan apresasi, kita tidak akan terfokus pada kekurangan

yang ada, tapi justru pada pencapaian yang berhasil didapatkan, pada kekuatan

yang dimiliki. Kesemuanya ini akan menambah energi dan gairah untuk

melanjutkan perjuangan yang digagas. Dengan kata lain semua ini akan

membuat masyarakat menjadi tertantang untuk melakukan sesuatu yang baru.

Pengejewantahan (delivery) ide pemberdayaan hukum masyarakat menjadi

aktivitas-aktivitias derivatif hendaknya dilakukan dengan cara yang tidak

hanya inovatif, tetapi juga adaptif dan benar-benar dapat diterapkan (aplikatif)

untuk menciptakan kehidupan yang lebih baik.23

4. Fungsi Dasar Paralegal

Untuk membantu advokat dalam pekerjaan persiapan sehingga advokat

dapat menjalankan perannya secara efektif dalam pemberian konsultasi hukum,

negosiasi, membuat draft dan pendampingan hukum. Dalam hal ini penulis

sepakat karena Lembaga Bantuan Hukum tempat bernaungnya para legal dapat

memberikan bekal dan pengetahuan serta keahlian dibidang hukum segala

pekerjaan yang ditangani sebelum ditangani oleh advokat dapat dijalankan

pekerjaannya tentang pesiapan, investigasi, memberikan konsultasi pada

23
LBH Masyarakat. 2010. Wajah Pemberdayaan Hukum Masyarakat. Pelitaraya Selaras.
Jakarta. Hlm. 94

35

 kliennya terlebih dahulu ditangani oleh paralegal sebelum ditangani oleh

advokat, sehingga advokat lebih mudah dalam menyelesaikan masalah tersebut

karena segala persiapan terlebih dahulu disiapkan oleh para legal dan lebih

mudah selanjutnya ditangani oleh advokat jadi tugas para legal membantu dan

mempersiapkan bahan bagi kepentingan pembelaannya yang diperjuangkan

oleh advokat, untuk itu peranan para legal sangat membantu jalannya persiapan

untuk dijadikan dasar oleh advokat.

Berdasarkan buku pegangan untuk paralegal yang diterbitkan oleh Free

Legal Assistance Group (FLAG), yaitu sebuah Lembaga Bantuan Hukum

di Filipina, mereka merumuskan ruang lingkup pekerjaan paralegal antara

lain24

a. Jenis Pekerjaan

Pekerjaan kantor yang berhubungan dengan menjalankan sebuah

organisasi bantuan hukum dan atau kantor advokat. Tipe pekerjaan

kantor yaitu :

1) Menerima tamu atau klien;

2) Menerima atau menjawab telepon;

3) Menerima dan memilah surat;

4) Memelihara jadwal;

5) Memelihara berkas kasus termasuk ringkasan berkas kasus dan

berkas kasus yang telah selesai;

24
Terjemahan dari buku Paralegal Craftsmanship yang diterbitkan oleh Free Legal Assistance
Group (FLAG)

36

 6) Memelihara sistem perpustakaan.

Bahwa seorang paralegal harus memahami tahapan-tahapan pekejaan

sehingga kalau tahapan ini dipahami dan dimengerti serta dilaksanakan

semaksimal kemungkinan para legal akan mempermudah menjalankan

tugasnya karena tahapan ini akan membawa para legal kearah yang lebih baik

dan proporsional setidaknya dijadikan bekal dan pengalaman yang sangat

berharga bagi kelangsungan para legal dalam menjalankan tugasnya.

Pekerjaan lapangan yang berhubungan dengan kasus yang sedang

ditangani oleh advokat.

Tipe pekerjaan lapangan yaitu :

a. Wawancara awal dengan klien/saksi;

b. Melakukan pencarian fakta;

1) Melakukan wawancara dan mendapatkan informasi dari saksi;

2) Memperoleh copy dari dokumen dan data;

3) Mempersiapkan ringkasan fakta kasus;

c. Melakukan penelitian hukum dan kasus;

d. Membantu advokat dalam persiapan ke pengadilan;

1) Melakukan peninjauan ulang informasi faktual yang

membandingkan informasi ini dengan seluruh data yang

didapat sehingga diperoleh kesesuaian data;

2) Memperoleh ringkasan berkas, penelitian. Pendapat hukum

dari kasus yang lain, yang mungkin berguna bagi penyelesaian

kasus yang sedang berjalan;

37

 3) Membantu persiapan di pengadilan;

4) Mempersiapkan dan mengajukan permintaan untuk menjamin

kehadiran saksi dan dokumen tertulis yang ada di pengadilan;

5) Mengingatkan klien dan saksi tentang posisi kasus;

6) Membuat catatan selama sidang.

e. Memberikan laporan tertulis;

f. Membuat draft :

1) Surat, sumpah dan pernyataan;

2) Nota pembelaan;

3) Surat-surat lain;

4) Dokumen lainnya.

Ruang lingkup pekerjaan paralegal di Filipina seperti yang dikemukakan

oleh (FLAG), terdapat persamaan dengan ruang lingkup pekerjaan paralegal

pada lembaga-lembaga bantuan hukum di Indonesia. Peranan mereka antara

lain konsultasi, pendampingan, mediasi dan pelimpahan kasus, dimana uraian

secara lengkapnya dapat dilihat dalam tulisan ini. Sebelum terjun ke lapangan

mereka juga wajib untuk dibekali pengetahuan hukum melalui program

pendidikan dan pelatihan hukum yang diadakan oleh lembaga tempat paralegal

itu bernaung.

4. Kedudukan Paralegal dalam Memberikan Bantuan Hukum

Istilah bantuan hukum sering diartikan secara berbedaibeda. Membuat

suatu rumusan yang tepat mengenai apa sebenarnya yang dimaksud dengan

bantuan hukum adalah tidak mudah. Ini disebabkan oleh beberapa faktor.

38

 Pertama konsep bantuan hukum itu sendiri dipergunakan sebagai

terjemahan dari dua istilah asing yang berbeda, yaitu legal aid dan legal

assistence.25 Istilah legal aid dipergunakan untuk menunjukkan pengertian

bantuan hukum dalam arti sempit yang berupa pemberian jasa-jasa di bidang

hukum kepada seseorang yang terlibat dalam suatu perkara secara cuma-cuma

bagi mereka yang tidak mampu. Dengan demikian yang menjadi motivasi

utama dalam konsep legal aid adalah menegakkan hukum dengan jalan

membela kepentingan dan hak asasi rakyat kecil yang tidak mampu dan buta

hukum.26

Sedangkan pengertian legal assistence mengandung pengertian yang lebih

luas dari legal aid, istilah legal assistence dipergunakan untuk menunjuk

pengertian bantuan hukum yang diberikan baik kepada mereka yang yang tidak

mampu yang diberikan secara cuma-cuma maupun pemberian bantuan hukum

oleh para penasehat hukum yang mempergunakan honorarium.27 Disamping

kedua istilah tersebut diatas yang diterjemahkan dengan bantuan hukum,

dikenal juga istilah legal services yang dalam bahasa Indonesia lebih tepat bila

diterjemahkan dengan istilah pelayanan hukum.

Kedua, perkembangan paradigma mengenai hukum yaitu hubungan

hukum dengan hal-hal lain diluar hukum. Kini dikenal juga istilah advokasi.

Konsep advokasi mencakup pengertian yang lebih luas lagi dari ketiga konsep

25
Bambang Sunggono. Aries Harianto. 2009. Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia.
Mandar Maju. Bandung. Hlm. 9.
26
Yahya Harahap. 2000. Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP: Penyidikan
dan Penuntutan. Sinar Grafika. Jakarta. Hlm. 333.
27
Bambang Sunggono. Aries Harianto. Op. Cit. Hlm 9.

39

 diatas. Dalam konsep advokasi tercakup kegiatan-kegiatan yang menyangkut

aktivitas mempengaruhi penguasa tentang masalah-masalah yang menyangkut

rakyat, terutama mereka yang telah dipinggirkan dan dikucilkan dari proses

politik.28 Jadi dalam konsep advokasi tercakup juga aktivitas-aktivitas yang

bertujuan politis. Hukum dipandang sebagai fenomena sosial yang tidak

terlepas dari fenomena sosial lainnya seperti politik dan ekonomi.

Istilah advokat identik dengan advocato, attoeney, rechtsanwant,

barrister, procureur, advocaat, abogado dan lainnya. Dalam praktek hukum di

Indonesia, Advokat juga dikenal sebagai Pengacara, Konsultan hukum. Istilah

tersebut mempunyai perbedaan pengertian yang cukup bermakna, walaupun

dalam bahasa Inggris semua istilah secara umum disebut sebagai lawyer atau

ahli hukum. Perbedaan pengertian disini adalah antara peran yang diberikan

oleh lawyer yang memakai istilah Advokat, pengacara dan penasehat hukum

yang dalam bahasa Inggris disebut trial lawyer atau secara spesifik di Amerika

dikenal dengan istilah attorney at law serta di Inggris dikenal istilah barrister,

dan peran yang diberikan olehlawyer yang menggunakan istilah konsultan

hukum yang di Amerika dikenal dengan istilahcounselor at law atau di Inggris

dikenal dengan istilah solicitor.29

Kata Advokat itu sendiri berasal dari bahasa latin advocare, yang berarti to

defend, to call to one’s aid, to vouch or to warrant. Sedangkan dalam bahasa

Inggris Advocate, berarti to speak in favor of or defend by argument, to support,

28
Valerie Miller dan Jane Covey. 2005. Pedoman Advokasi: Kerangka Kerja untuk
Perencanaan, Tindakan, dan Refleksi. Yayasan Obor Indonesia. Jakarta. Hlm. 12
29
Erry Meta. Kedudukan Pemberi Bantuan Hukum dalam Undang-Undang Nomor 18 tahun
2003. https://errymeta.wordpress.com/ diakses 22 Maret 2017. Pukul 19.04 WIB

40

 indicate or recommend publicly, dalam Kamus Hukum Advocaat/ Advocaat En

Procureur bahasa aslinya Belanda yang artinya Penasehat Hukum dan Pembela

Perkara atau Pengacara.30

Secara umum istilah advokat dapat kita lihat sebagai berikut :

a. Ensiklopedia Amerika, disebutkan; “advocate, a person who pleads for

a client in court as apposed to an attorney who acts as the clent’s agen

by furnishing the advocate with information as to the fact of the case. The

dictricion between the two is not abserved in the United State where the

same person generally performs both functions”.

b. Black’s Law Dictionary,Fifth Edition; “to speak in fovor of or defend by

argument; one who assists, defends, or pleads for another; ne who reders

legal advice and aid and pleads the cause of another a court or a

tribunal, a conselor”.

c. Deklarasi dari World Conference on the Independence of Justice c.q

Universal Delaration on the independence f justice yang diadakan di

montreal, Kanada pada tanggal 5-10 Juni 1983, merumuskan sebagai

berikut; “lawyer means a person qualifed and authorized to practice

before the court and to advise and represent his clients in legat matters”.

d. International Bar Association (IBA) sebagai organisasi internasional

terbesar di dunia lawyers, masyarakat hukum (law Socienties) dan

assosiasi lawyers nasional, yang didirikan di New York State tahun 1947,

30
Sukris Sarmadi. 2009. Advokat, Litigasi & Non lItigasi Pengadilan Menjadi Advokat
Indonesia Kini. Mandar Maju. Bandung. Hlm 1.

41

 dalam point 1 IBAStandard For The Independece of the Legal

Profession mnyatakan bahwa;“Every person having the necessary

qualifications in law shall be entitled to become a lawyer and to continue

in practice without discrimination”.31

Menurut Pasal 1 angka (1) Undang-Undang No. 18 Tahun 2003 tentang

Advokat, Advokat adalah orang yang berprofesi memberi jasa hukum, baik di

dalam maupun di luar pengadilan yang memenuhi persyaratan berdasarkan

ketentuan undang-undang ini.

Sedangkan kewajiban tersebut tercantum dengan jelas pada Pasal 22

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 Tentang Advokat. Tidak banyak yang

tahu, bahwa Tentang Bantuan Hukum menurut Undang-Undang Nomor 16

tahun 2011 adalah bagian dari profesi advokat. Profesi advokat dikenal sebagai

prof'esi mulia atau officium nobile karena mewajibkan kepada semua orang

tanpa membedakan latar belakang ras, warna kulit, agama, budaya, sosio-

ekonomi, kaya/miskin, keyakinan politik, gender, dan ideologi.

Ketidakberdayaan profesi advokat dalam menjalankan fungsi bantuan

hukum secara probono, maka munculah fenomena paralegal sebagai reaksi atas

lemahnya posisi hukum dan dunia profesi hukum untuk memahami dan

menangkap, serta memenuhi asumsi sosial yang diperlukan guna mewujudkan

hak-hak masyarakat miskin yang secara jelas telah diakui oleh hukum.

Hak atas Bantuan Hukum telah diterima secara universal yang dijamin

dalam Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik (International

31
Erry Meta. Op. Cit

42

 Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR)). Pasal 16 dan Pasal

26 ICCPR menjamin semua orang berhak memperoleh perlindungan hukum

serta harus dihindarkan dari segala bentuk diskriminasi. Sedangkan Pasal 14

ayat (3) ICCPR, memberikan syarat terkait Bantuan Hukum yaitu: 1)

kepentingan-kepentingan keadilan, dan 2) tidak mampu membayar Advokat.

Meskipun Bantuan Hukum tidak secara tegas dinyatakan sebagai tanggung

jawab negara namun ketentuan Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 menegaskan bahwa “Negara Indonesia adalah

negara hukum”. Dalam negara hukum, negara mengakui dan melindungi hak

asasi manusia bagi setiap individu termasuk hak atas Bantuan Hukum.

Penyelenggaraan pemberian Bantuan Hukum kepada warga negara merupakan

upaya untuk memenuhi dan sekaligus sebagai implementasi negara hukum

yang mengakui dan melindungi serta menjamin hak asasi warga negara akan

kebutuhan akses terhadap keadilan (access to justice) dan kesamaan di hadapan

hukum (equality before the law). Jaminan atas hak konstitusional tersebut

belum mendapatkan perhatian secara memadai, sehingga dibentuknya Undang-

Undang tentang Bantuan Hukum ini menjadi dasar bagi negara untuk

menjamin warga negara khususnya bagi orang atau kelompok orang miskin

untuk mendapatkan akses keadilan dan kesamaan di hadapan hukum. Oleh

karena itu, tanggung jawab negara harus diimplementasikan melalui

pembentukan Undang-Undang Bantuan Hukum ini.32

32
Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum.

43

 Sebelum adanya UU Bantuan Hukum, terdapat Peraturan Pemerintah

Republik Indonesia Nomor 83 Tahun 2008 tentang Persyaratan dan Tata Cara

Pemberian Bantuan Hukum Secara Cuma-Cuma selanjutnya disingkat dengan

PP No 83 Tahun 2008. Di dalam Peraturan tersebut, memberikan pengertian

mengenai bantuan hukum secara cuma-cuma yaitu jasa hukum yang di berikan

advokat tanpa menerima pembayaran honorarium meliputi pemberian

konsultasi hukum, menjalankan kuasa, mewakili, mendampingi, membela, dan

melakukan tindakan hukum lain untuk kepentingan pencari keadilan yang tidak

mampu.

Paralegal berada di garis depan dalam memperjuangkan kehidupan yang

berkeadilan, berperspektif hak asasi manusia dan demokrasi yang umumnya di

negara Indonesia merupakan persoalan mendasar terutama di kalangan kaum

miskin dan yang tergolong tidak mampu.

UU Bantuan Hukum mengatur pemberian bantuan hukum secara

kelembagaan, bukan secara perorangan, beda halnya dengan seorang advokat

atau organisasi advokat dapat melakukan bantuan hukum selain perorangan

juga dapat secara kelembagaan. Dalam ketentuan UU Bantuan Hukum seorang

paralegal, dosen atau mahasiswa hukum senada dengan itu Pasal 1 angka (3)

UU Bantuan Hukum yang menjelaskan bahwa: Pemberi Bantuan Hukum

adalah lembaga bantuan hukum atau organisasi kemasyarakatan yang memberi

layanan bantuan hukum berdasarkan Undang-undang ini.

Untuk mendapatkan pemahaman yang komprehensif tentang pemberian

bantuan hukum dan bantuan hukum yang diatur dalam UU Advokat maupun

44

 UU Bantuan Hukum di butuhkan metoda pendekatan perbandingan hukum

(comparative law), oleh hanya dengan metoda inilah akan dapat diketahui

adanya persamaan dan perbedaan antara pemberi bantuan hukum serta bantuan

hukum.

Perbandingan Hukum adalah cabang ilmu (hukum) yang

memperbandingkan sistem-sistem hukum yang berlaku di dalam sesuatu atau

beberapa masyarakat.33 Yang di maksudkan dengan memperbandingkan di sini

ialah mencari dan mensinyalir perbedaan-perbedaan serta persamaan-

persamaan dengan memberi penjelasannya dan meneliti bagaimana

berfungsinya hukum dan bagaimana pemecahan yuridisnya di dalam praktek

serta faktor-faktor non-hukum yang mana saja yang mempengaruhinya.34

Tabel 1 Perbandingan UU No. 18 tahun 2003 tentang Advokat

dan UU No. 16 tahun 2011 tentang Bantuan Hukum

PERBANDINGAN UU ADVOKAT UU BANTUAN HUKUM

Pasal 1 angka (9) jasa

Pasal 1 angka (1) jasa hukum yang
hukum yang diberikan
Pengertian diberikan oleh Pemberi Bantuan Hukum
oleh Advokat secara
secara cuma-Cuma
cumacuma

33
Abdul Ghofur Anshori. 2006. Filsafat Hukum Sejarah, Aliran Dan Pemaknaan, Gadjah
Mada University Press. Yogyakarta. Hlm 9.
34
Johnny Ibrahim. 2008. Teori & Metodologi Penelitian Hukum Normatif. Bayu Media
Publishing. Malang. Hlm 313.

45

 Pasal 1 angka (1) jasa

hukum, baik di dalam Pasal 4 ayat (2) perdata, pidana, dan

Ruang lingkup
maupun di luar TUN ,litigasi dan Nonlitigasi

pengadilan

Pengangkatan Pasal 2 (1)

Yang dapat diangkat

Pasal 9 Pemberi Bantuan Hukum
sebagai Advokat adalah
berhak: a. melakukan rekrutmen
sarjana yang berlatar
terhadap advokat, paralegal, dosen,
belakang pendidikan
dan mahasiswa fakultas hukum ;
Rekrutmen tinggi hukum dan setelah
PENJELASAN Pasal 9 Huruf a Yang
/Pengangkatan mengikuti pendidikan
dimaksud dengan “mahasiswa fakultas
khusus profesi
hukum” termasuk juga mahasiswa dari
Advokat yang
fakultas syariah, perguruan tinggi
dilaksanakan oleh
militer, dan perguruan tinggi kepolisian.
Organisasi Advokat.

46

 Pasal 16 Advokat tidak Pasal 11 Pemberi Bantuan Hukum tidak

dapat dituntut baik dapat dituntut secara perdata maupun

secara perdata maupun pidana dalam memberikan Bantuan

pidana dalam Hukum yang menjadi tanggung

menjalankan tugas jawabnya yang dilakukan dengan iktikad
Perlindungan profesinya dengan baik di dalam maupun di luar sidang
Hukum iktikad baik untuk pengadilan sesuai Standar Bantuan

kepentingan pembelaan Hukum berdasarkan peraturan

Klien dalam sidang perundang-undangan dan/atau Kode
pengadilan. Etik Advokat.

Pasal 19 (1) Advokat

Pasal 10 Pemberi Bantuan Hukum
wajib merahasiakan
berkewajiban untuk: d. menjaga
segala sesuatu yang
kerahasiaan data, informasi, dan/atau
diketahui atau diperoleh
keterangan yang diperoleh dari Penerima
dari Kliennya karena
Menjaga Rahasia Bantuan Hukum berkaitan dengan
hubungan profesinya,
perkara yang sedang ditangani, kecuali
kecuali ditentukan lain
ditentukan lain oleh undang-undang
oleh Undang-undang.

47

 Pasal 22 sebagai
Pelaksana Bantuan Pasal 1 angka (3) LBH atau Organisasi
kewajiban advokat/
Hukum kemasyarakatan
perorangan/ oraganisasi

Pasal 2, 3 & 4 Sarjana

hukum, pendidikan Pasal 8 Berbadan Hukum,terakreditasi,

Syarat Pemberi
khusus, dilantik dan memiliki kantor, pengurus& Program
bantuan hukum
disumpah di Pengadilan bantuan hukum

Tinggi

Pasal 5 berstatus sebagai

Status –
penegak hokum

Pasal 14 sampai 20 bebas

Pasal 9 sampai 11 pelayanan bantuan
mandiri dan memiliki
hukum, anggaran bantuan hukum,
Hak & Kewajiban hak
memberikan bantuan hukum, hak
imunitas berpedoman
imunitas berpedoman kode etik
kode etik

Pasal 26 Kode etik

Peraturan organisasi Implisit pasal 11 Kode etik Advokat
Advokat

Pasal 16 dan 20 Prodeo/ tidak

Pasal 21 Mendapat
Honorarium mendapatkan honorarium/ bayaran/
imbalan honorarium
anggaran negara

48

 Pasal 26 dan 27
Penegakan Aturan
Pengawasan dan Tata –
organisasi
cara sanksi

Pasal 31 (tidak
Pasal 21 dalam hal pemberi bantuan
mempunyai kekuatan
hukum meminta bayaran dari penerima
Ketentuan pidana mengikat) vide Putusan
bantuan hukum penjara 1 tahun denda
MK perkara
Rp.50 juta
No.066/PUU-II/2004

Perbedaan yang sangat utama adalah status Advokat sebagai penegak

hukum yang kedudukannya sama dengan penegak hukum lainnya seperti Polisi,

Jaksa dan Hakim, sementara pemberi bantuan hukum tidak berstatus sebagai

penegak hukum.

B. Tinjauan Umum Tentang Bantuan Hukum

1. Bantuan Hukum

a. Pengertian Bantuan Hukum

Bantuan hukum berasal dari kata “bantuan” yang berati pertolongan

dengan tanpa mengharapkan imbalan dan kata “hukum” yang mengandung

pengertian keseluruhan kaidah atau norma mengenai suatu segi kehidupan

masyarakat dengan maksud untuk menciptakan kedamaian.

Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2003 tentang Advokat dalam

Pasal 1 angka 9 memberikan pengertian bantuan hukum adalah jasa hukum

yang diberikan oleh Advokat secara cuma-cuma kepada klien yang tidak

49

 mampu. Tidak jauh berbeda pengertian yang disebutkan dalam UU No 16

Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum adalah jasa hukum yang diberikan oleh

Pemberi Bantuan Hukum secara cuma-cuma kepada Penerima Bantuan

Hukum.

Frans Hendra Winarta menyatakan bahwa, “bantuan hukum merupakan

jasa hukum yang khusus diberikan kepada fakir miskin yang memerlukan

pembelaan secara cuma-cuma, baik di luar maupun di dalam pengadilan,

secara pidana, perdata dan tata usaha negara, dari seseorang yang mengerti

seluk beluk pembelaan hukum, asas-asas dan kaidah hukum, serta hak asasi

manusia.”35Dalam undang-undang tersebut dikatakan bahwa, bantuan hukum

adalah jasa hukum yang diberikan oleh pemberi bantuan hukum secara cuma-

cuma kepada penerima bantuan hukum.36

Adnan Buyung Nasution, dalam sebuah makalahnya tahun 1980,

menyatakan bahwa bantuan hukum pada hakikatnya adalah program yang

tidak hanya merupakan aksi kultural akan tetapi juga aksi struktural yang

diarahkan pada perubahan tatanan masyarakat yang tidak adil menuju tatanan

masyarakat yang lebih mampu memberikan nafas yang nyaman bagi golongan

mayoritas. Oleh karna itu bantuan hukum bukanlah masalah sederhana. Ia

merupakan rangkaian tindakan guna pembebasan masyarakat dari belenggu

35
Frans Hendra Winarta. Bantuan Hukum Suatu Hak Asasi Manusia Bukan Belas Kasihan.
Elex Media Komputindo. Jakarta. Hlm. 23.
36
Lihat Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Nomor 16 tahun 2011 tentang Bantuan Hukum.

50

 struktur politik,ekonomi, dan sosial (poleksos) yang sarat dengan

penindasan.37

Bantuan Hukum diartikan sebagai upaya untuk membantu golongan

masyarakat yang tidak mampu dibidang hukum. Menurut Adnan Buyung

Nasution dijelaskan bahwa definisi tersebut memiliki 3 aspek yang saling

berkaitan yaitu:

a. Aspek perumusan aturan-aturan hukum.

b. Aspek pengawasan terhadap mekanisme untuk menjaga aturan-aturan

tersebut agar ditaati, dan dipatuhi.

c. Aspek pendidikan masyarakat agar aturan-aturan tersebut dipahami.38

Pengertian bantuan hokum mempunyai ciri dalam istilah yang berbeda

menurut Yahya Harahap, yaitu;

a. Legal Aid

Bantuan hukum, sistem nasional yang diatur secara lokal dimana

bantuan hukum ditujukan bagi mereka yang kurang keuangannya dan

tidak mampu membayar penasehat hukum pribadi. Dari pengertian ini

jelas bahwa bantuan hukum yang dapat membantu mereka yang tidak

mampu menyewa jasa penasehat hukum. Jadi Legal Aid berarti

pemberian jasa di bidang hukum kepada seseorang yang terlibat dalam

suatu kasus atau perkara dimana dalam hal ini :

37
Frans Hendra Winarta. 2009. Probono Publico (Hak Konstitusional Fakir Miskin Untuk
Memperoleh Bantuan Hukum. Jakarta. Hlm. 21.
38
Adnan Buyung Nasution. 1982. Bantuan Hukum di Indonesia. LP3ES Cet. II. Jakarta. Hlm.
95.

51

 1) Pemberian jasa bantuan hukum dilakukan dengan cuma-cuma;

2) Bantuan jasa hukum dalam legal aid lebih dikhususkan bagi yang

tidak mampu dalam lapisan masyarakat miskin;

3) Degan demikian motivasi utama dalam konsep legal aid adalah

menegakkan hukum dengan jalan berbeda kepentingan dan hak

asasi rakyat kecil yang tidak punya dan buta hukum.39

b. Legal Assistance

Pengertian legal assistance menjelaskan makna dan tujuan dari bantuan

hukum lebih luas dari legal aid. Legal assistance lebih memaparkan

profesi dari penasehat hukum sebagai ahli hukum, sehingga dalam

pengertian itu sebagai ahli hukum, legal assistance dapat menyediakan

jasa bantuan hukum untuk siapa saja tanpa terkecuali. Artinya, keahlian

seorang ahli hukum dalam memberikan bantuan hukum tersebut tidak

terbatas pada masyarakat miskin saja, tetapi juga bagi yang mampu

membayar prestasi. Bagi sebagian orang kata legal aid selalu harus

dihubungkan dengan orang miskin yang tidak mampu membayar

advokat, tetapi bagi sementara orang kata legal aid ini ditafsirkan sama

dengan legal assistance yang biasanya punya konotasi pelayanan hukum

atau jasa hukum dari masyarakat advokat kepada masyarakat mampu

dan tidak mampu. Tafsiran umum yang dianut belakangan ini adalah

legal aid sebagai bantuan hukum kepada masyarakat tidak mampu.40

39
Valerian. Mengurai UU Bantuan Hukum . http://www.kompasiana.com diakses 22 Maret
2017. Pukul 20.04 WIB
40
Ibid.

52

 c. Legal Service

Clarence J. Diaz memperkenalkan pula istilah “legal service”.41 Pada

umumnya kebanyakan orang lebih cenderung memberi pengertian yang

lebih luas kepada konsep dan makna legal service dibandingkan dengan

konsep dan tujuan legal aid atau legal assistance. Bila diterjemahkan

secara bebas, arti dari legal service adalah pelayanan hukum. Sehingga

dalam pengertian legal service, bantuan hukum menurut Diaz dimaksud

sebagai gejala bentuk pemberian pelayanan oleh kaum profesi hukum

kepada khalayak didalam masyarakat dengan maksud untuk menjamin

agar tidak ada seorang pun didalam masyarakat yang terampas haknya

untuk memperoleh nasehatnasehat hukum yang diperlukannya hanya

oleh karena sebab tidak dimilikinya sumber daya finansial yang cukup.42

Istilah legal service ini merupakan langkah-langkah yang diambil untuk

menjamin agar operasi sistem hukum di dalam kenyataan tidak akan

menjadi diskriminatif sebagai adanya perbedaan tingkat penghasilan,

kekayaan dan sumber-sumber lainnya yang dikuasai individu-individu

di dalam masyarakat. Hal ini dapat dilihat pada konsep dan ide legal

service yang terkandung makna dan tujuan sebagai berikut :

1) Memberi bantuan kepada anggota masyarakat yang operasionalnya

bertujuan menghapuskan kenyataan-kenyataan diskriminatif dalam

penegakan dan pemberian jasa bantuan antara rakyat miskin yang

41
Bambang Sunggono. Aries Harianto.Op. Cit. Hlm. 9
42
Ibid.

53

 berpenghasilan kecil dengan masyarakat kaya yang menguasai

sumber dana dan posisi kekuasaan.

2) Dengan pelayanan hukum yang diberikan kepada anggota

masyarakat yang memerlukan, dapat diwujudkan kebenaran hukum

itu sendiri oleh aparat penegak hukum dengan jalan menghormati

setiap hak yang dibenarkan hukum bagi setiap anggota masyarakat

tanpa membedakan yang kaya dan miskin.

3) Di samping untuk menegakkan hukum dan penghormatan kepada

yang di berikan hukum kepada setiap orang, legal service di dalam

operasionalnya, lebih cendrung untuk menyelesaikan setiap

persengketaan dengan jalan menempuh cara perdamaian.43

Bantuan hukum memiliki dua konsep, yaitu konsep probono dan konsep

legal aid. Dalam konsep probono meliputi empat elemen, yaitu :

a. Meliputi seluruh kerja-kerja di wilayah hukum

b. Sukarela

c. Cuma-Cuma

d. Untuk Masyarakat yang kurang terwakili dan rentan.44

Sedangkan konsep legal aid merujuk pada pengertian “state subsidized”

artinya pelayanan hukum yang dibiayai atau disubsidi oleh negara. Ide

bantuan hukum yang dibiayai negara (publicly funded legal aid ) pertama kali

ditemukan di Inggris dan Amerika Serikat. Setelah perang dunia ke dua

43
Ibid.
44
Abdurrahman. 1983. Aspek-Aspek Bantuan Hukum di Indonesia. Cendana Press. Jakarta.
Hlm. 18.

54

 berakhir, pemerintah Inggris membentuk the Rushcliff Committee dengan

tujuan untuk meneliti kebutuhan bantuan hukum di Inggris dan Wales.

Berdasarkan laporan dari the Rushcliff Committee merekomendasikan bahwa

bantuan hukum harus dibiayai oleh negara.45

Perubahan konsep dalam pemberian bantuan hukum sangat

mempengaruhi kemajuan program bantuan hukum di Indonesia. Konsep

bantuan hukum tradisional yang dahulu dipakai ternyata tak mampu

menjawab semua permasalahan yang terjadi di lapangan, sehingga

memunculkan konsep baru yaitu konsep bantuan hukum konstitusional untuk

menutupi kelemahan bantuan hukum yang bersifat tradisional. Lambat laun

konsep bantuan hukum konstitusional pun dimodifikasi dengan

memperkenalkan gerakan bantuan hukum struktural yang dimotori oleh

lembaga bantuan hukum (LBH) yang mengubah paradigma bantuan hukum

yang semula bersifat kultural menjadi aksi struktural yang diarahkan pada

perubahan tatanan masyarakat.

b. Penerima Bantuan Hukum

Dalam UU No. 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum di sebutkan

bahwa penerima bantuan hukum adalah orang atau kelompok orang miskin.

Koalisi Untuk Bantuan Hukum (KUBAH) dalam Draft Rangcangan Undang-

Undang Bantuan Hukum versi KUBAH sebelum Undang-Undang ini

ditetapkan mengusulkan agar definisi penerima bantuan hukum tidak semata-

mata hanya diterjemahkan orang yang tidak mampu secara ekonomi, namun

45
Ibid.

55

 juga orang atau kelompok yang termarjinalkan karena suatu kebijakan publik;

Orang atau kelompok yang hak-hak sipil dan politiknya terabaikan;

Komunitas masyarakat adat; perempuan dan penyandang cacat hingga mereka

para korban pelanggaran hak-hak dasar seperti penggusuran dan lain-lain.

Mochtar Kusumaatmadja (1975:7) Pemberian bantuan hukum bagi orang-

orang yang tidak mampu dimaksudkan sebagai suatu cara untuk memperbaiki

ketidakseimbangan sosial. Seseorang yang mengajukan permohonan untuk

mendapatkan bantuan hukum, harus menunjukkan bukti-bukti tentang

kemiskinannya, misalkan dengan memperlihatkan suatu pernyataan dari

Lurah yang disahkan Camat, mengenai penghasilannya yang rendah atau

orang tersebut sama sekali tak berpenghasilan dan keterangan-keterangan lain

yang berhubungan dengan kemiskinan.

Untuk menjelaskan suatu definisi terhadap suatu arti dari

ketidakmampuan adalah sukar sekali. Meskipun cara-cara untuk menyelidiki

ketidakmampuan ini tampaknya mudah, tetapi pembuktiannya adalah sangat

sulit, tetapi dalam keadaan tertentu seperti lembaga bantuan hukum yang

didirikan berdasarkan undang-undang dan dibiayai oleh masyarakat, misalnya

di Singapura, dengan jelas dapat ditentukan persyaratan yang didasarkan pada

pengertian batas maksimum penghasilan yang dapat disisihkan (diposable

income), sehingga dengan mudah dapat menetapkan batasan-batasan

ketidakmampuan dengan ukuran ekonomis.46

46
Anung Anshori. Op. Cit Hlm 26

56

2. Unsur-Unsur Bantuan Hukum

a. Adanya jasa hukum.

Pemberian bantuan diberikan dalam ruang lingkup permasalahan hukum

yang dialami oleh orang yang membutuhkan bantuan karena keterlibatannya

dalam masalah hukum sedangkan orang tersebut kurang mengerti hukum atau

kurang mengetahui hukum dan termasuk orang yang tidak mampu dalam segi

keuangan.

1) Tindakan untuk menjadi pembela/kuasa di luar maupun di dalam

pengadilan.

Tindakan yang dilakukan oleh pemberi bantuan hukum berupa

pembelaanpembelaan yang dilakukan sebagai pembela/penasehat

hukum dalam perkara perdata atau pidana yang dilakukan mulai dari

tingkat kepolisian, kejaksaan maupun pengadilan. Tindakan yang

dilakukan oleh pemberi bantuan hukum dalam penanganan perkara

perdata/tata usaha negara untuk menjadi kuasa guna mewakili, bertindak

untuk dan atas nama serta guna kepentingan orang yang membutuhkan

bantuan hukum baik di dalam maupun di pengadilan.

2) Adanya nasehat-nasehat hukum/konsultan hukum.

Memberikan nasehat, pertimbangan, pengertian dan pengetahuan

hukum kepada orang yang membutuhkan bantuan hukum terhadap

permasalahan-permasalahan hukum yang sedang dihadapi.

Bantuan hukum diberikan kepada orang yang tidak mampu tetapi jangan

diartikan hanya sebagai bentuk belas kasihan kepada yang lemah

57

 semata. Seharusnya selain membantu orang miskin, bantuan hukum juga

merupakan gerakan moral yang memperjuangkan hak asasi manusia

juga untuk mewujudkan cita-cita negara kesejahteraan (welfare state)

dan keadilan sosial.

3. Tujuan Bantuan Hukum

Tujuan program bantuan hukum berbeda-beda dan berubah-ubah, bukan

saja dari suatu negara ke negara lainnya, melainkan juga dari satu zaman ke

zaman lainnya, suatu penelitian yang mendalam tentang sejarah pertumbuhan

program bantuan hukum telah dilakukan oleh Dr. Mauro Cappeleti, dari

penelitian tersebut ternyata program bantuan hukum kepada masyarakat

miskin telah dimulai sejak zaman Romawi. Dari penelitian tersebut,

dinyatakan bahwa tiap zaman arti dan tujuan pemberian bantuan hukum

kepada masyarakat yang tidak mampu erat hubungannya dengan nilai-nilai

moral, pandangan politik dan falsafah hukum yang berlaku.47

Berdasarkan penelitian tersebut, dapat diketahui bahwa banyak faktor

yang turut berperan dalam menentukan apa yang sebenarnya menjadi tujuan

dari pada suatu program bantuan hukum itu sehingga untuk mengetahui secara

jelas apa sebenarnya yang menjadi tujuan daripada suatu program bantuan

hukum perlu diketahui bagaimana cita-cita moral yang menguasai suatu

masyarakat, bagaimana kemauan politik yang dianut, serta falsafah hukum

yang melandasinya. Misalnya saja pada zaman Romawi pemberian bantuan

hukum oleh patron hanyalah didorong motivasi mendapatkan pengaruh dari

47
Adnan Buyung Nasution. 1998. Bantuan Hukum di Indonesia. LP3ES. Jakarta. Hlm. 4

58

 rakyat. Pada zaman abad pertengahan masalah bantuan hukum ini mendapat

motivasi baru sebagai akibat pengaruh agama Kristen, yaitu keinginan untuk

berlomba-lomba memberikan derma (charity) dalam bentuk membantu

masyarakat miskin.

Tujuan bantuan hukum pada negara-negara berkembang pada dasarnya

mengadopsi tujuan bantuan hukum di negara-negara barat, yaitu:

a. Untuk menjalankan fungsi dan integritas peradilan yang baik.

b. Bantuan hukum merupakan tuntutan perikemanusiaan.

c. Untuk membangun satu kesatuan sistem hukum nasional.

d. Untuk melaksanakan secara efektiif peraturan-peraturan kesejahteraan

sosial untuk kepentingan warga tidak mampu atau miskin.

e. Untuk menumbuhkan rasa tanggung jawab yang lebih besar dari

pejabat-pejabat pemerintahan atau birokrasi kepada masyarakat.

f. Untuk memperkuat profesi hukum.

Di Indonesia, berdasarkan pada anggaran dasar Lembaga Bantuan

Hukum, bantuan hukum mempunyai tiga tujuan yang hendak dicapai oleh

Lembaga Bantuan Hukum yang semuanya merupakan satu kesatuan yang

bulat yang tidak dapat dipisahpisahkan karena masing-masing adalah

merupakan aspek-aspek problema hukum yang besar yang dihadapi oleh

bangsa dan Negara.48

48
Abdurrahman. Op. Cit. Hlm. 17

59

 Tujuan bantuan hukum tersebut adalah:

a. Untuk memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat yang

membutuhkan;

b. Untuk mendidik masyarakat dalam arti yang seluas-luasnya dengan

tujuan menumbuhkan dan membina kesadaran akan hak-hak sebagai

subjek hukum.

c. Untuk turut serta mengadakan pembaharuan hukum dan perbaikan

pelaksanaan hukum di segala bidang.

5. Syarat Dan Tata Cara Pemberian Bantuan Hukum Menurut PP No 42

Tahun 2013

Adapun tahapan yang harus dilakukan dalam hal memperoleh Bantuan

Hukum sebagaimana ditentukan dalam Pasal 3 yaitu : Untuk memperoleh

Bantuan Hukum, Pemohon Bantuan Hukum harus memenuhi syarat:

a. mengajukan permohonan secara tertulis yang berisi paling sedikit

identitas Pemohon Bantuan Hukum dan uraian singkat mengenai pokok

persoalan yang dimohonkan Bantuan Hukum;

b. menyerahkan dokumen yang berkenaan dengan Perkara; dan

c. melampirkan surat keterangan miskin dari Lurah, Kepala Desa, atau

pejabat yang setingkat di tempat tinggal Pemohon Bantuan Hukum.

Syarat mengenai pemberian bantuan hokum yang harus memenuhi syarat

sebagaimana ditentukan dalam Pasal 4 yaitu Pemberian Bantuan Hukum

dilaksanakan oleh Pemberi Bantuan Hukum, yang harus memenuhi syarat ;

60

 a. berbadan hukum;

b. terakreditasi;

c. memiliki kantor atau sekretariat yang tetap;

d. memiliki pengurus; dan

e. memiliki program Bantuan Hukum.

Mekanisme pemberian bantuan hukum;

(1) Pemohon Bantuan Hukum mengajukan permohonan Bantuan Hukum

secara tertulis kepada Pemberi Bantuan Hukum.

(2) Permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit

memuat:

a. identitas Pemohon Bantuan Hukum; dan

b. uraian singkat mengenai pokok persoalan yang dimintakan Bantuan

Hukum.

(3) Permohonan Bantuan Hukum sebagaimana dimaksud pada ayat (1),

harus melampirkan:

a. surat keterangan miskin dari Lurah, Kepala Desa, atau pejabat yang

setingkat di tempat tinggal Pemohon Bantuan Hukum; dan;

b. dokumen yang berkenaan dengan Perkara.

Untuk menerima/menolak melakukan pemberian bantuan hukum maka

pemberi bantuan hukum harus melakukan tahapan-tahapan sebagaimana

ditentukan dalam Pasal 11 yaitu :

61

 (1) Pemberi Bantuan Hukum wajib memeriksa kelengkapan persyaratan

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 dalam waktu paling lama 1 (satu)

hari kerja setelah menerima berkas permohonan Bantuan Hukum.

(2) Dalam hal permohonan Bantuan Hukum telah memenuhi persyaratan,

Pemberi Bantuan Hukum wajib menyampaikan kesediaan atau

penolakan secara tertulis atas permohonan sebagaimana dimaksud pada

ayat (1) dalam waktu paling lama 3 (tiga) hari kerja terhitung sejak

permohonan dinyatakan lengkap.

(3) Dalam hal Pemberi Bantuan Hukum menyatakan kesediaan

sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Pemberi Bantuan Hukum

memberikan Bantuan Hukum berdasarkan surat kuasa khusus dari

Penerima Bantuan Hukum.

(4) Dalam hal permohonan Bantuan Hukum ditolak, Pemberi Bantuan

Hukum wajib memberikan alasan penolakan secara tertulis dalam waktu

paling lama 3 (tiga) hari kerja terhitung sejak permohonan dinyatakan

lengkap.

Adapun batasan waktu berlakunya pemberian bantuan hukum

sebagaimana ditentukan dalam Pasal 12 yaitu Pemberian Bantuan Hukum oleh

Pemberi Bantuan Hukum kepada Penerima Bantuan Hukum diberikan hingga

masalah hukumnya selesai dan/atau Perkaranya telah mempunyai kekuatan

hukum tetap, selama Penerima Bantuan Hukum tersebut tidak mencabut surat

kuasa khusus.

62

 Pemberi bantuan hukum dalam hal beracara harus dilakukan oleh advokat

sebagaimana ditentukan dalam Pasal 13 Pemberian Bantuan Hukum secara

Litigasi dilakukan oleh Advokat yang berstatus sebagai pengurus Pemberi

Bantuan Hukum dan/atau Advokat yang direkrut oleh Pemberi Bantuan

Hukum. Dalam hal jumlah Advokat yang terhimpun dalam wadah Pemberi

Bantuan Hukum tidak memadai dengan banyaknya jumlah Penerima Bantuan

Hukum, Pemberi Bantuan Hukum dapat merekrut paralegal, dosen, dan

mahasiswa fakultas hukum. Dalam melakukan pemberian Bantuan Hukum,

paralegal, dosen, dan mahasiswa fakultas hukum harus melampirkan bukti

tertulis pendampingan dari Advokat. Mahasiswa fakultas hukum harus telah

lulus mata kuliah hukum acara dan pelatihan paralegal.

Pemberian bantuan hukum secara non-litigasi dapat dilakukan oleh

beberapa pihak sebagaimana ditentukan dalam Pasal 16 yaitu :

(1) Pemberian Bantuan Hukum secara Nonlitigasi dapat dilakukan oleh

Advokat, paralegal, dosen, dan mahasiswa fakultas hukum dalam

lingkup Pemberi Bantuan Hukum yang telah lulus Verifikasi dan

Akreditasi.

(2) Pemberian Bantuan Hukum secara Nonlitigasi meliputi kegiatan:

a. penyuluhan hukum;

b. konsultasi hukum;

c. investigasi perkara, baik secara elektronik maupun nonelektronik;

d. penelitian hukum;

e. mediasi;

63

 f. negosiasi;

g. pemberdayaan masyarakat;

h. pendampingan di luar pengadilan; dan/atau

i. drafting dokumen hukum.

C. Tinjauan Tentang Teori Efektivitas Hukum

Peraturan perundang-undangan, baik yang tingkatannya lebih rendah maupun

yang lebih tinggi bertujuan agar masyarakat maupun aparatur penegak hukum dapat

melaksanakannya secara konsisten dan tanpa membedakan antara masyarakat yang

satu dengan masyarakat yang lainnya. Semua orang dipandang sama dihadapan

hukum (equality before the law). Namun, dalam realitanya peraturan perundang-

undangan yang ditetapkan tersebut sering dilanggar, sehingga aturan itu tidak

berlaku efektif. Tidak efektifnya undang-undang bisa disebabkan karena undang-

undangnya kabur atau tidak jelas, aparatnya yang tidak konsisten dan atau

masyarakatnya tidak mendukung pelaksanaan dari undang-undang tersebut. Teori

yang mengkaji dan menganalisis tentang hal itu, yaitu teori efektivitas hukum.49

Menurut Soerjono Soekanto yang dikutip oleh Amaliah Aminah Pratiwi Tahir.

(et.al.,), efektif adalah taraf sejauh mana suatu kelompok dapat mencapai tujuannya.

Hukum dapat dikatakan efektif jika terdapat dampak hukum yang positif, pada saat

itu hukum mencapai sasarannya dalam membimbing ataupun merubah perilaku

manusia menjadi perilaku hukum.50

49
Salim HS dan Elies Septiana Nurbani. 2013. Penerapan Teori Hukum Pada Penelitian Tesis
dan Disertasi. RajaGrafindo Persada. Mataram. Hal.301
50
Amaliah Aminah Pratiwi Tahir. (et.al.,), Efektifitas Penerapan Sanksi Atas Pelanggaran
Disiplin Terhadap Anggota Polri Dalam Upaya Penegakan Hukum, dalam
http://pasca.unhas.ac.id/jurnal, diakses pada 23 Maret 2017. Pukul 20.10 WIB.

64

 Pengertian teori efektifitas hukum menurut Hans Kelsen yang dikutip oleh

Salim HS dan Erlies Septiana Nurbani, “apakah orang-orang pada kenyataannya

berbuat menurut suatu cara untuk menghindari sanksi yang diancamkan oleh norma

hukum atau bukan, dan apakah sanksi tersebut benar-benar dilaksanakan bila

syaratnya terpenuhi atau tidak terpenuhi”.51

Sedangkan menurut Anthony Allot yang dikutip oleh Salim HS dan Erlies

Septiana Nurbani mengatakan, “hukum akan menjadi efektif jika tujuan keberadaan

dan penerapannya dapat mencegah perbuatan-perbuatan yang tidak diinginkan

dapat menghilangkan kekacauan. Hukum yang efektif secara umum dapat membuat

apa yang dirancang dapat diwujudkan. Jika suatu kegagalan, maka kemungkinan

terjadi pembetulan secara gampang jika terjadi keharusan untuk melaksanakan atau

menerapkan hukum dalam suasana baru yang berbeda, hukum akan sanggup

menyelesaikannya”.52

Ada tiga fokus kajian teori efektifitas hukum, yang meliputi :

1. Keberhasilan dalam pelaksanaan hukum;

2. Kegagalan dalam pelaksanaannya; dan

3. Faktor-faktor yang memengaruhinya.53

Menurut Achmad Ali yang dikutip oleh Saleh Muliadi, Efektifitas hukum

merupakan proses yang bertujuan agar hukum berlaku efektif. Keadaan tersebut

dapat ditinjau atas dasar beberapa tolok ukur efektifitas diantaranya : hukumnya,

penegak hukum, fasilitas, kesadaran hukum masyarakat dan budaya hukum

51
Salim HS dan Elies Septiana Nurbani .Op.Cit.Hal.302
52
Ibid.Hal.302
53
Ibid. Hal.303

65

 masyarakat. Ketiika kita ingin mengetahui sejauh mana efektifitas dari hukum,

maka kita pertama-tama harus dapat mengukur “sejauh mana aturan hukum itu

ditaati atau tidak ditaati”.54

Dalam tinjauan tentang efektifitas hukum, disini penulis akan mengemukakan

beberapa pendapat atau gagasan tentang efektifitas hukum menurut ahli di dunia

maupun di Indonesia. Pendapat-pendapat tersebut dikemukakan oleh :

1. Bronislaw Malinowski

Menurut Bronislaw Malinowski yang dikutip oleh Salim HS dan Erlies

Septiana Nurbani, menyajikan teori efektifitas pengendali sosial atau hukum.

Ia menyajikan teori efektifitas hukum dengan menganalisis tiga masalah

berikut ini, yang meliputi : 55

a. Dalam masyarakat modern, tata tertib kemasyarakatan dijaga anatara lain

oleh suatu sistem pengendalian sosial yang bersifat memaksa, yaitu

hukum : untuk melaksanakannya, hukum didukung oleh suatu sistem

alat-alat kekuasaan (kepolian, pengadilan dan sebagainya) yang

diorganisasi oleh suatu negara;

b. Dalam masyarakat primitif alat-alat kekuasaan serupa itu kadang-kadang

tidak ada; dan

c. Dengan demikian apakah masyarakat primitif tidak ada hukum ?

54
Saleh muliadi. 2014. Efektifitas Hukum Pidana Melalui Pengelolaan Sumber Daya
Manusia Di Daerah Untuk Mencapai Penegak Hukum. Palu. Jurnal Academica Fisip Untad. Vol.06
No. 02. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UNTAD. Hal. 1267
55
Salim HS dan Erlies Septiana Nutbani.Op.Cit.Hal 304-305

66

2. Lawrence M. Friedman

Menurut Lawrence M. Friedmen yang dikutip oleh Salim HS dan Erlies

Septiana Nurbani, ada tiga unsur yang harus diperhatikan dalam penegakan

hukum. Ketiga unsur itu meliputi struktur, substansi, dan budaya hukum. 56

3. Fuller

Menurut Fuller yang dikutip oleh Triana Sofiani, setiap peraturan (undang-

undang, peraturan pemerintah, dan lain-lain) harus memenuhi eight principles

of legality, antara lain :57

a. Harus ada norma dan kaidah yang terlebih dahulu dianut dalam

masyarakat;

b. Peraturan yang dibuat harus disosialisasikan secara layak, tidak hanya

dalam fiksi hukum bahwa semua orang dianggap mengetahui undang-

undang sesaat setelah diundangkan;

c. Rumusan aturan dibuat dengan jelas untuk menghindari penafsiran

hukum;

d. Peraturan tidak boleh berlaku surut, sesuai dengan asas legalitas yang

berlaku universal;

e. Hukum mengatur hal konkrit dan realistis, sehingga mudah

dilaksanakan;

f. Hukum tidak boleh ada pertentangan satu dengan lainnya,

56
Ibid. Hal. 305
57
Triana Sofiani. 2010. Efektifitas Mediasi Perkara Perceraian Pasca Perma Nomor 1 Tahun
2008 Di Pengadilan Agama. Pekalongan. Jurnal Penelitian. Vol.7 No. 2. Hal.3

67

 g. Hukum harus konsisten, tidak sering dirubah atau bersifat adhoc; dan

h. Ada kecocokan antara peraturan dengan pelaksanaan sehari-hari.

4. Clearence J. Dias

Pandangan lain tentang efektifitas hukum dikemukakan oleh Clearence J.

Dias. Menurut Clearence J. Dias yang dikutip oleh Salim HS dan Erlies

Septiana Nurbani, ada lima syarat bagi efektif tidaknya suatu sistem hukum.

Kelima syarat tersebut adalah :58

a. Mudah atau tidaknya makna atau isi aturan-aturan hukum itu ditangkap;

b. Luas tidaknya kalangan di dalam masyarakat yang mengetahui isi aturan-

aturan yang bersangkutan;

c. Efesien dan efektif tidaknya mobilisasi aturan-aturan hukum yang

dicapai dengan bantuan;

1. Aparat administrasi yang menyadari kewajibannya untuk

melibatkan dirinya kedalam usaha mobilisasi yang demikian;

2. Para warga masyarakat yang merasa terlibat dan merasa harus

berpartisipasi didalam proses mobilisasi hukum;

d. Adanya mekanisme penyelesaian sengketa yang tidak hanya harus

mudah dihubungi dan dimasuki oleh setiap warga masyarakat, akan

tetapi juga harus cukup efektif menyelesaikan sengketa; dan

e. Adanya anggapan dan pengakuan yang merata dikalangan warga

masyarakat, bahwa aturan-aturan dan pranata-pranata hukum itu

memang sesungguhnya berdaya mampu efektif.

58
Ibid. Hal. 308

68

5. Soerjono Soekanto

Menurut Soerjono Soekanto ukuran efektivitas pada elemen pertama

adalah :

1. Peraturan yang ada mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu

sudah cukup sistematis.

2. Peraturan yang ada mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu

sudah cukup sinkron, secara hierarki dan horizontal tidak ada pertentangan.

3. Secara kualitatif dan kuantitatif peraturan-peraturan yang mengatur bidang-

bidang kehidupan tertentu sudah mencukupi.

4. Penerbitan peraturan-peraturan tertentu sudah sesuai dengan

persyaratan yuridis yang ada.

Menurut Soerjono Soekanto yang dikutip oleh Salim HS dan Erlies

Septiana Nurbani, penegakan hukum merupakan kegiatan menyerasikan

hubungan nilai-nilai yang terjabarkan didalam kaidah-kaidah yang mantap dan

mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap

akhir, untuk menciptakan, memelihara, dan mempertahankan kedamaian

dalam masyarakat. Lima faktor yang harus diperhatikan menurut Soerjono

Soekanto, yaitu : faktor hukum atau undang-undang ; faktor penegak hukum ;

faktor sarana atau fasilitas ; faktor masyarakat ; faktor kebudayaan.59

59
Soerjono Soekanto. 2004. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. Cetakan
Kelima. Jakarta. Raja Grafindo Persada. Hal. 42

69