MODUL PERKULIAHAN

PENDIDIKAN
KEWARGANEGARAAN

Negara dan Sistem

Pemerintahan

Fakultas Program Studi Online Kode MK Disusun Oleh

03
Ilmu Komunikasi Hubungan U001700007 Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
Masyarakat

Abstract Kompetensi
Pada pokok bahasan saat ini, akan Mahasiswa diharapkan
mendeskripsikan berkenaan dengan mampu mendeskripsikan bahasan
pengertian Negara menurut para ahli, berkenaan dengan negara dan sistem
klasifikasi Negara, sistem pemerintahan
pemerintahan, perbedaan Negara dan
sistem pemerintahan dan berbagai
model pemerintahan di dunia
Pengertian Negara
Pengertian Negara Menurut Para Ahli

Asal Mula Terjadinya Negara Menurut Fakta Sejarah

1. Pendudukan (Occupatie)
Hal ini terjadi ketika suatu wilayah yang tidak bertuan dan belum dikuasai, kemudian
diduduki dan dikuasai.Misalnya Liberia yang diduduki budak-budak Negro yang
dimerdekakan tahun 1847.

2. Peleburan (Fusi)
Hal ini terjadi ketika negara-negara kecil yang mendiami suatu wilayah mengadakan
perjanjian untuk saling melebur atau bersatu menjadi Negara yang baru.Misalnya
terbentuknya Federasi Jerman tahun 1871.

3. Penyerahan (Cessie)
Hal ini terjadi Ketika suatu Wilayah diserahkan kepada negara lain berdasarkan
suatu perjanjian tertentu.Misalnya,Wilayah Sleeswijk pada Perang Dunia I
diserahkan oleh Austria kepada Prusia,(Jerman).

4. Penaikan (Accesie)

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

2 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
 Hal ini terjadi ketika suatu wilayah terbentuk akibat penaikan LumpurSungai atau dari
dasar Laut (Delta).Kemudian di wilayah tersebut dihuni oleh sekelompok orang
sehingga terbentuklah Negara. Misalnya,wilayah negara Mesir yang terbentuk dari
DeltaSungai Nil.

Klasifikasi Negara

Monarki : Bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh satu orang (raja)

untuk kepentingan keseluruhan rakyat.

Tirani : Bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh satu orang untuk

kepentingan satu orang atau penguasa saja.

Aristokrasi : Bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh beberapa orang

untuk kepentingan keseluruhan rakyat.

Oligarki : Bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh beberapa orang,

namun untuk kepentingan beberapa orang tersebut.

Demokrasi : Bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh banyak orang,

untuk kepentingan keseluruhan rakyat.

Mobokrasi : Bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh banyak orang,

untuk kepentingan penguasa saja.

Sistem Pemerintahan

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

3 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
Sistem pemerintahan adalah sistem yang dimiliki suatu negara dalam mengatur
pemerintahannya. Sesuai dengan kondisi negara masing-masing, sistem ini dibedakan
menjadi :

1. Presidensial
2. Parlementer
3. Komunis
4. Demokrasi liberal
5. Liberal
6. Kapital

Sistem pemerintahan mempunyai sistem dan tujuan untuk menjaga suatu kestabilan negara
itu.Namun di beberapa negara sering terjadi tindakan separatisme karena sistem
pemerintahan yang dianggap memberatkan rakyat ataupun merugikan rakyat.Sistem
pemerintahan mempunyai fondasi yang kuat dimana tidak bisa diubah dan menjadi statis.
Jika suatu pemerintahan mempunya sistem pemerintahan yang statis, absolut maka hal itu
akan berlangsung selama-lamanya hingga adanya desakan kaum minoritas untuk
memprotes hal tersebut.

Secara luas berarti sistem pemerintahan itu menjaga kestabilan masyarakat, menjaga
tingkah laku kaum mayoritas maupun minoritas, menjaga fondasi pemerintahan, menjaga
kekuatan politik, pertahanan, ekonomi, keamanan sehingga menjadi sistem pemerintahan
yang kontinu dan demokrasi dimana seharusnya masyarakat bisa ikut turut andil dalam
pembangunan sistem pemerintahan tersebut.Hingga saat ini hanya sedikit negara yang bisa
mempraktikkan sistem pemerintahan itu secara menyeluruh.

Secara sempit sistem pemerintahan hanya sebagai sarana kelompok untuk menjalankan
roda pemerintahan guna menjaga kestabilan negara dalam waktu relatif lama dan
mencegah adanya perilaku reaksioner maupun radikal dari rakyatnya itu sendiri.

Perbedaan Negara Dan Pemerintahan

Negara dan pemerintahan merupakan dua istilah yang hampir sama, akan tetapi jauh
berbeda. Beberapa pemikir barat memahami istilah tersebut cenderung sama, dimana raja-
raja dan para diktator juga menyamakan Negara dan pemerintahan.

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

4 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
Perbedaan Negara dan pemerintahan:
1. Negara adalah seluruh komunitas secara tetap mendiami wilayah tertentu dan
berhak untuk berdaulat dalam urusan internal maupun eksternal. Sedangkan
pemerintahan merupakan bagian dari Negara, bisa diartikan pemerintahan adalah
mesin untuk mencapai tujuan Negara.

2. Negara merupakan persatuan yang kekal, dimana pemerintahan bersifat sementara.

Bagaimanapun persatuan komunitas dalam negara tidak bisa di taklukkan oleh siapa
pun, walaupun Negara tersebut telah terjajah. Sedangkan pemerintahan bisa
berubah sewaktu- waktu dalam persatuannya, layak lahirnya partai- partai baru maka
berubahlah pemerintahan tersebut.

3. Negara adalah kedaulatan, kedaulatan adalah sifat dasar yang diperlukan untuk
mendirikan Negara. Sedangkan kedaulatan bukanlah atribut pemerintahan, jelasnya
kedaulatan bukan miliknya pemerintahan. Kita akui pemerintahan memiliki
kekuasaan atas Negara, tetapi perlu diingat kekuasaan tersebut diberikan oleh
Negara dan terbatas pula masanya.

4. Karakter- karakter Negara diseluruh dunia adalah sama. Dimana komunitas

menempati suatu wilayah secara tetap, memiliki pemerintahan dan memperoleh
kedaulatan Negara. Sedangkan pemerintahan memiliki karakter yang berbeda,
misalnya, sistem pemerintahan demokrasi berbeda dengan sistem pemerintahan
dictator, sistem pemerintahan kepresidenan jauh berbeda dengan sistem
pemerintahan parlementer.

5. Belum pernah kita mendengar atau melihat demontrasi rakyat terhadap

Kedaulatan Negara mereka, jika pun ada itupun memperjuangkan kedaulatan dari
penjajahan. Sedangkan aksi perlawanan yang sering diluncurkan oleh rakyat
bertemakan melawan pemerintahan, dan ini sering dan sangat akrab musimnya
dewasa ini.

Walaupun perbedaan Negara dan pemerintahan terlihat jelas, tetapi Negara dan
pemerintahan tidak berjalan tanpa dukungan satu sama lain. Secara logis saya artikan
Negara adalah sang Adam dimana pemerintahan sebagai Hawanya.

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

5 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
Berbagai Model Sistem Pemerintahan Di Dunia

Model Sistem Pemerintahan Amerika Serikat

Amerika Serikat adalah suatu negara raksasa (super power) yang mendapatkan
kemerdekaannya melalui revolusi tahun 1776, dan setelah melalui proses yang cukup
panjang maka tahun 1787, Sidang Majelis Konstituante sampai pada satu titik, yaitu
menerima dasar demokrasi Amerika yang tetap tegak sampai sekarang yakni Konstitusi
(UUD) Amerika Serikat.

Sistem pemerintahan Amerika Serikat berdasarkan yang konstitusi ini bermaksud

menegakkan demokrasi dan kebebasan warga negara.

Ciri-ciri penting pemerintahan Amerika Serikat antara lain:

1. Amerika Serikat adalah suatu negara Republik Federasi yang demokratis;
2. Sebagai negara Federasi maka terdapat pembagian kekuasaan konstitusional antara
Pemerintah Federal (Serikat) dan Pemerintah Negara-negara Bagian atau State;
3. Pemerintahan oleh rakyat (Government by the people) mengakui bahwa kedaulatan
ada di tangan rakyat yang terlihat dalam proses pemilihan umum;
4. Terdapat pemisahan kekuasaan yang tegas antara Legislatif, Eksekutif, dan Yudikatif
baik mengenai organ pelaksana maupun fungsi kekuasaan-kekuasaan badan-badan
tersebut yang saling membatasi satu sama lain dengan asas checks and balances;
5. Negara-negara Bagian mempunyai hak yang sama;
6. Keadilan ditegakkan melalui Badan Yudikatif yaitu Mahkamah Agung (Supreme
Court) yang bebas dari pengaruh kedua badan lainnya (Legislatif dan Eksekutif) dan

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

6 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
 menjamin hak-hak kebebasan dan kemerdekaan individu serta menjamin tegaknya
hukum (rule of law);
7. Suprastruktur politik ditopang oleh infrastruktur politik yang menganut sistem
bipartisan.

Model Sistem Pemerintahan Inggris

Negara Inggris sebagai “Mother of Parliaments” telah banyak memberikan sumbangan

kepada peradaban dunia, khususnya sumbangan terhadap lembaga-lembaga
demokrasi.Namun demikian, bentuk pemerintahannya kurang jelas didefinisikan dan agak
sulit untuk dimengerti. Pulau Britania Raya, yang merupakan bagian utama dari Kerajaan
Inggris Raya (the United Kingdom) terbagi menjadi tiga bagian, yaitu Inggris, Skotlandia, dan
Wales.

Beberapa ciri penting dari Pemerintahan Inggris adalah sebagai berikut:

1. Negara Kesatuan (unitary state) dengan sebutan United Kingdom.

2. Konstitusinya adalah hukum dasar yang memberikan dan membatasi kekuasaan
untuk memerintah dan tidak tertulis.
3. Kekuasaan tidak dipisahkan, tetapi bercampur baur.

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

7 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
 4. Parlemen adalah bicameral, terdiri dari House of Commons atau Majelis Rendah dan
House of Lords atau Majelis Tinggi. Parliament Sovereingnity, merupakan salah satu
prinsip fundamental dari konstitusi.
5. Kabinet, adalah kelompok inti menteri-menteri yang dikepalai oleh Perdana Menteri.
6. Her Majesty’s Opposition, adalah prinsip fundamental kedua dari konstitusi yang tak
tertulis.
7. Mahkota hanyalah tituler, bukanlah kekuasaan politik. Ia merupakan simbol
keagungan, kedaulatan, dan kesatuan nasional, sama seperti bendera dengan
lambang Union Jack; tetapi menteri-menterilah yang sebenarnya memerintah.
8. Civil service (dinas sipil) adalah pegawai karier yang mengadministrasikan hukum
dan mengimplementasikan kebijakan-kebijakan eksekutif dan parlementer.
9. Pemerintah Daerah sampai titik tertentu didesentralisasikan, dengan kekuasaan ada
di tangan Council yang dipilih oleh rakyat di daerah.
10. Badan Peradilan ditunjuk oleh Kabinet.
11. Habeas Corpus adalah hak sipil yang fundamental.
12. The rule of Law, terdiri atas 3 prinsip :
 hukum yang dibuat oleh Parlemen mempunyai supremasi absolut atas
kebijakan-kebijakan pemerintah yang menyangkut rakyat;
 kesamaan di depan hukum, klas-klas dianggap subjek-subjek yang sama oleh
hukum, pegawai pemerintah mendapat perlakuan sama dengan warga negara
biasa di depan pengadilan;
 konstitusi adalah akibat, bukan sebab dari hak-hak individu. Pengadilan
menetapkan hak-hak ini atas dasar kebiasaan dan statuta yang ditetapkan oleh
Parlemen.
Negara Kesejahteraan (Welfare state), karena rakyatnya telah bersepakat
bahwa mereka harus mempunyai standar-standar minimum dalam
kesejahteraan ekonomi dan sosial.

Model Sistem Pemerintahan Republik Perancis

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

8 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
Secara ringkas ciri-ciri pemerintahan Perancis sekarang ini (Republik Kelima) adalah
sebagai berikut:

1. Perancis adalah negara kesatuan, demikian pula pada zaman Republik ke Empat.
2. Konstitusinya adalah tertulis, tetapi konstitusi Perancis lebih kaku (regid).
3. Pemisahan kekuasaan nampak agak jelas, legislatif di tangan Parlemen, eksekutif di
tangan Presiden dan yudicial di tangan badan kehakiman.
4. Parlemen adalah bicameral, terdiri dari Sidang Nasional (National Assembly) dan
Senat tidak terdapat Parliament Sovereignity, Presiden kepala eksekutif tidak dipilih
oleh Parlemen, tetapi oleh “electoral College” yang terdiri dari wakil municipal
(daerah-daerah/kota-kota).
5. Kabinet, terdiri dari Dewan Menteri-Menteri yang dipimpin oleh Perdana Menteri.
6. Dewan Konstitusi, yaitu suatu dewan yang beranggotakan 9 orang yang diangkat
secara sama oleh Presiden, Ketua Assemblee dan Ketua Senat. Tugas utamanya
ialah:
a. Mengawasi ketertiban dalam proses pemilihan Presiden dan Parlemen;
b. Mengawasi pelaksanaan referendum;
c. Mengawasi agar tidak ada undang-undang yang bertentangan dengan konstitusi.
7. Civil Service terdiri dari pegawai-pegawai karir yang menterjemahkan kehendak
Parlemen ke dalam hak-hak kehidupan dan memaksakan kewajiban kepada orang-
orang Perancis.
8. Pemerintahan Daerah, dilaksanakan dengan sistem dekonsentrasi bersamaan
dengan desentralisasi, dan memiliki daerah-daerah yaitu departemen dan commune.
9. Kekuasaan peradilan, berada di tangan para hakim yang diangkat oleh eksekutif.
Terbagi menjadi dua, yaitu peradilan kasasi (Court of Casation) dan peradilan hukum
administratif meningkat ke Conscil d’Etat.
Dalam perkara-perkara yang sulit peradilan dilakukan Tribunal des Conflits.

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

9 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
Model Sistem Pemerintahan Indonesia

1. Indonesia adalah negara kesatuan berbentuk republik yang berideologi Pancasila

dan mempunyai beraneka ragam suku dan agama. Sistem Pemerintahan Indonesia
menurut UUD 1945 ditegaskan sebagai berikut:
2. Indonesia ialah Negara yang berdasarkan atas Hukum (rechtstaat), tidak
berdasarkan kekuasaan belaka (Machstaat).
3. Sistem Konstitusional.
4. Pemerintahan berdasar atas konstitusi (hukum dasar), tidak bersifat absolutisme
(kekuasaan yang tidak terbatas).
5. Kekuasaan tertinggi ada di tangan MPR.

Kepala Negara Berdasarkan Jenis Konstitusi

Pada dasarnya, berdasarkan tanggung jawab dan hak politis yang diberikan konstitusi
masing-masing negara, maka kepala negara dapat dibedakan menjadi:

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

10 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
Sistem Presidentil

Negara dengan sistem presidentil biasanya berbentuk republik dengan presiden sebagai
kepala negara sekaligus sebagai kepala pemerintahan.Di sini, presiden mempunyai hak
yang lebih luas sebagai wakil negara ke luar dan kepala pemerintahan ke dalam.Namun
tentunya ada pengecualian bagi beberapa negara berbentuk monarki absolut seperti Arab
Saudi, di mana raja biasanya merangkap sebagai kepala pemerintahan.

Negara-negara dengan sistem presidentil seperti:

 Amerika Serikat
 Filipina
 Indonesia

Sistem semi-Presidentil

Negara dengan sistem ini mempunyai presiden (atau gelar lainnya) dan perdana menteri
yang saling membagi tanggungjawab dan hak dalam pemerintahan. Presiden menunjuk
perdana menteri yang akan membentuk kabinet. Perdana menteri secara konstitusional
bertanggungjawab kepada parlemen, namun tak dapat dipecat oleh parlemen.Parlemen
juga tak dapat meminta pertanggungjawaban presiden.

Sistem seperti ini merupakan perpaduan dari sistem presidentil dan parlementer.

Negara-negara dengan sistem semi-presidentil:

 Perancis
 Taiwan, Republik Cina
 Rusia

Sistem Parlementer

Negara dengan sistem ini mempunyai presiden (atau gelar lainnya) sebagai kepala negara
dan perdana menteri sebagai kepala pemerintahan.Kepala negara biasanya hanya berupa
simbol persatuan walau secara teori mempunyai hak untuk mencampuri urusan
pemerintahan.

Kepala pemerintahan biasanya muncul dan dipilih dari parlemen, sehingga pemilihan umum
di negara dengan sistem seperti ini biasanya hanya memilih anggota parlemen. Partai
dengan kursi terbanyak akan mencari dukungan untuk membentuk pemerintahan dengan
2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara
11 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
perdana menteri dari partai mereka. Kepala negara tidak mencampuri urusan pembentukan
pemerintahan.

Kepala negara di negara dengan sistem seperti ini dapat muncul dengan berbagai cara
seperti melalui pemilihan umum di negara republik ataupun menjabat seumur hidup di
negara monarki.

Contoh negara dengan sistem ini:

 Singapura
 Britania Raya
 Thailand

Sistem Kepala Negara Maya

Sistem ini mempunyai konstitusi yang tidak memberikan hak politis apapun kepada kepala
negara.Kepala negara hanya sebagai simbol kenegaraan.

Namun, di beberapa negara dengan sistem seperti ini mengharuskan perdana menteri
sebagai kepala pemerintahan melaporkan jalannya pemerintahan kepada kepala
negara.Tetap saja, laporan ini hanya terbatas pada laporan, tidak ada pertanggungjawaban
di dalamnya.

Negara-negara dengan sistem seperti ini:

 Irlandia
 Swedia (sejak 1975)
 Republik Rakyat Cina (sejak 1982)
 Jepang (sejak 1945)
 Jerman

Untuk Republik Rakyat Tiongkok, sekarang ini sejak zaman pemerintahan Jiang Zemin,
kepala negara dirangkap pula oleh Sekretaris JenderalPartai Komunis Tiongkok yang
merupakan pemimpin eksekutif tertinggi di dalam negara itu. Sekretaris jenderal, perdana
menteri biasanya dipilih dari anggota polit biro partai walau secara teori mereka adalah
dipilih melalui Kongres Rakyat Nasional.

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

12 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
Gelar Kepala Negara

Kepala negara mempunyai gelar berbeda di negara yang berbeda sesuai dengan bentuk
negara tersebut.

Monarki

 Raja, Ratu (Arab Saudi, , Thailand, Britania Raya, Maroko, Spanyol)

 Emir (Kuwait, Qatar)
 Kaisar (Jepang)
 Pangeran (Monako)
 Sultan (Malaysia, Brunei, Oman))
 Paus (Vatikan)

Republik

 Presiden (Indonesia, Amerika Serikat, Jerman)

 Ketua (Republik Rakyat Tiongkok, tidak dipergunakan lagi

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

13 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.
Daftar Pustaka

Dwi Winarno. Paradigma Pendidikan Kewarganegaraan. Bumi Aksara. Jakarta, 2008

Felix Baqhi. Kewarganegaraan Demokratis (Dalam Sorotan Filsafat Politik). Ladalero.

http://images.google.co.id

http://id.wikipedia.org

http://organisasi.org

Purwanto, dkk. Etika Berwarganegara. Salemba Empat. Jakarta.

2020 Pendidikan Kewarganegaraan-Negara

14 dan Sistem Pemerintahan Pusat Bahan Ajar dan eLearning
http://www.mercubuana.ac.id
Ikhwan Aulia Fatahillah, SH., MH.