Desia Damayanti - PERAN KEPEIMPINAN

PERAN KEPEMIMPINAN KEPALA DI DESA SUKOREJO
TAMBAKREJO KABUPATEN BOJONEGORO
SKRIPSI
Diajukan Kepada Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya untuk
Memenuhi Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial
(S.Sos) dalam Bidang Ilmu Politik
Oleh:
DESIA DAMAYANTI
NIM. I71216040
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL SURABAYA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
JURUSAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU POLITIK
2020
PERSETUJUAN BIMBINGAN SKRIPSI
Setelah melakukan bimbingan dan koreksi terhadap penulisan Skripsi yang

ditulis oleh :
Nama : Desia Damayanti
NIM : I71216040
Program Studi : Ilmu Politik
Yang berjudul “Peran Kepemimpinan Kepala Desa di Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro”, saya berpendapat bahwa
Skripsi tersebut sudah diperbaiki dan dapat diujikan dalam rangka memperoleh
gelar Sarjana Ilmu Sosial dalam bidang Ilmu Politik.
Surabaya, 3 Maret 2020
Dosen Pembimbing,
i
PENGESAHAN
Skripsi oleh Desia Damayanti dengan judul “PERAN KEPEMIMPINAN

KEPALA DESA DI DESA SUKOREJO KECAMATAN TAMBAKREJO
KABUPATEN BOJONEGORO” telah dipertahankan dan dinyatakan lulus di
depan tim penguji Skripsi pada tanggal
TIM PENGUJI SKRIPSI
Penguji I Penguji II
Dr. Aniek Nurhayati, M.Si
NIP. 19690907199402001
Penguji III Penguji VI
Holilah, S.Ag, M.Si Muchammad Ismail, MA

NIP.197610182008012008 NIP. 198005032009121003
Surabaya
Mengesahkan
Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
ii
ABSTRAK
DESIA DAMAYANTI, 2020. Peran Kepemimpinan Kepala Desa di Desa

Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro. Skripsi Program Studi
Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Islam Negeri Sunan
Ampel Surabaya.
KATA KUNCI : Kepemimpinan, Kepala Desa
Penelitian ini berawal dari ketertarikan peneliti terhadap kepemimpinan
pemerintahan desa. Penelitian ini merupakan studi kasus tentang Peran
Kepemimpinan Kepala Desa di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten
Bojonegoro. Dalam penelitian ini, terdapat rumusan masalah yakni bagaimana
peran beserta faktor-faktor pendukung dan penghambat kepemimpinan Kepala
Desa di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro? Tujuan
penelitian ini adalah untuk mendeskripsikan serta menganalisis peran
Kepemimpinan Kepala Desa serta faktor pendukung dan penghambat
kepemimpinan Kepala Desa di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten
Bojonegoro Tahun 2019. Untuk menjawab permasalahan tersebut peneliti
menggunakan metode kualitatif deskriptif dengan menggunakan teknik
pengumpulan data berupa wawancara, observasi dan dokumentasi.
Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa peran kepemimpinan Kepala

Desa Sukorejo sudah bisa dikatakan berjalan dengan lancar, peran yang
diterapkan Kepala Desa Sukorejo ini meliputi perannanya sebagai motivator,
fasilitator dan mobilisator. Dari hasil peran Kepala Desa tersebut, masyarakat
lebih mudah mengakses informasi, menjadikan kegiatan masyarakat berjalan
dengan lancar dan Desa menjadi lebih damai. Faktor pendukung peran
kepemimpinan Kepala Desa Sukorejo adalah semangat yang diberikan perangkat
satu sama lain, mengadakan rapat koordinasi atau semacam evaluasi setiap satu
bulan dan tiga bulan sekali dan ditambah lagi antusiasme masyarakat yang tinggi.
Sedangkan untuk faktor penghambatnya ialah masih kurangnya sarana dan
prasarana dan sumber daya masnusianya yang kurang memadai, hal tersebut
menimbulkan kekosongan jabatan dalam Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo
Kabupaten Bojonegoro.
viii
digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

DAFTAR ISI
Halaman Sampul ...........................................................................................
Persetujuan Pembimbing ............................................................................... i
Pengesahan Tim Penguji ............................................................................... ii
Motto ............................................................................................................ iii
Persembahan ................................................................................................. iv
Pernyataan Pertanggungjawaban Penulisan Skripsi ....................................... vii
Abstrak ......................................................................................................... viii
Kata Pengantar .............................................................................................. ix
Daftar Isi....................................................................................................... xi
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .................................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ............................................................................. 4
C. Tujuan Penelitian .............................................................................. 5
D. Manfaat Penelitian............................................................................. 5
E. Definisi Konseptual ........................................................................... 6
F. Penelitian Terdahulu.......................................................................... 10
G. Sistematika pembahasan .................................................................... 14
BAB II : KAJIAN TEORITIK
A. Kerangka Teori ................................................................................. 16

1. Teori Peran .................................................................................. 17
2. Teori Kepemimpinan ................................................................... 21
BAB III : METODOLOGI PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian........................................................................ 24
B. Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................. 25
xi

C. Pemilihan Subjek Penelitian .............................................................. 26
D. Jenis dan Sumber Data ...................................................................... 27
E. Tahap Tahap Penelitian ..................................................................... 29
F. Pengumpulan Data ............................................................................ 30
G. Teknik Analisis Data ......................................................................... 33
H. Teknik Keabsahan Data ..................................................................... 37
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Setting Penelitian .............................................................................. 39
1. Demografi Desa Sukorejo ............................................................ 39
a. Sejarah Desa Sukorejo ........................................................... 39
b. Demografi dan Topografi Desa Sukorejo ............................... 40
c. Geografi Desa Sukorejo ......................................................... 42
d. Orbitrasi Desa Sukorejo ......................................................... 42
e. Jumlah Penduduk Desa Sukorejo ........................................... 43
2. Kehidupan Sosial dan Budaya Desa Sukorejo .............................. 44
a. Mata Peencaharian Desa Sukorejo ........................................ 44
b. Pendidikan Desa Sukorejo..................................................... 45
c. Agama Desa Sukorejo ........................................................... 48
d. Seni dan Kebudayaan Desa Sukorejo .................................... 50
3. Visi dan Misi Desa Sukorejo ....................................................... 50
a. Struktur Organisasi Desa Sukorejo ........................................ 50
b. Visi dan Misi Desa Sukorejo ................................................. 53
xii

B. Profil Kepala Desa Sukorejo .............................................................. 54
C. Deskripsi Hasil Penelitian.................................................................. 55
1. Peran Kepemimpinan Kepala Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo
Kabupaten Bojonegoro ................................................................ 55
1) Peran Kepala Desa Sebagai Motivator ................................... 56
2) Peran Kepala Desa Sebagai Fasilitator ................................... 74
3) Peran Kepala Desa Sebagai Mobilisator ................................ 77
2. Factor-faktor Penghambat dan Pendukung Kepala Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro .......................... 82
1) Faktor Pendukung .................................................................. 83
2) Faktor Penghambat ................................................................ 84
D. Analisi Data ...................................................................................... 87
1. Analisis Teori Peran ................................................................... 87
2. Analisis Teori Kepemimpinan..................................................... 90
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ....................................................................................... 92
B. Saran ................................................................................................. 92
C. Penutup ............................................................................................. 94
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 95
xiii

DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Proses Penelitian
Tabel 3.2 Daftar Nama Informasn Peneliti
Tabel 4.1 Jumlah penduduk Desa Sukorejo
Table 4.2 Jumlah penduduk menurut mata pencaharian
Table 4.3 Data pendidikan Desa Sukorejo
Table 4.4 Jumlah penduduk berdasarkan Agama
Table 4.5 Jumlah tempat ibadah Desa Sukorejo
Table 4.6 Daftar nama Perangkat Desa Sukorejo
Table 4.7 Daftar nama anggota BPD Desa Sukorejo
Table 4.8 Peran Kepala Desa Dalam Prinsip Akuntabilitas
Table 4.9 Peran Kepala Desa dalam prinsip transparans
Table 4.10 Peran Kepala Desa dalam prinsip keterbukaan
Tabel 4.11 Peran Kepala Desa dalam prinsip kepastian hukum
xiv

DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Peta lokasi Desa Sukorejo
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Desa Sukorejo
xv

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Membangun negara dimulai dari membangun desa, sebuah
paradigma baru yang relevan saat ini. Desa menjadi fokus utama dalam
pembangunan dikarenakan sebagian besar wilayah Indonesia berada di
pedesaan. Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa, muncul harapan akan mampu mengubah cara pandang
pembangunan yang selama ini berjalan bahwa kesejahteraan dan
kemakmuran ekonomi tidak hanya berada di perkotaan, namun juga di
pedesaan.
Menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, desa
didefinisikan sebagai berikut:
“Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah

dan wewenang dalam mengatur serta mengurus urusan pemerintahan,
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak
asal-usul dan hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.”1
Secara administratif, pemerintah desa menjadi institusi
perpanjangan dari pemerintah daerah dan pemerintah pusat yang
mempunyai peran vital dalam mengatur masyarakat yang berada di
pedesaan guna mewujudkan pembangunan pemerintah. Dari peran
1
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 7 Tahun 2014), Pasal 1 Ayat (1), diakses pada 10 oktober 2019, http://jdih.kemenkeu.go.id

tersebut, kemudian terbitlah undang-undang dan peraturan pemerintah
yang berhubungan dengan pemerintahan desa sehingga roda
pemerintahan desa berjalan dengan baik. 2
Salah satu instrumen dari desentralisasi yang harus dilaksanakan di
daerah adalah diselenggarakannya pelayanan publik yang prima dan
berkualitas. Dikarenakan prinsip otonomi daerah yaitu berupaya
mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Hal ini kemudian menjadi
landasan fundamental dari sistem desentralisasi yaitu pelayanan publik
(public service). Pelayanan publik merupakan aktivitas yang dilaksanakan
oleh instansi pemerintah guna memenuhi kebutuhan masyarakat dalam
bidang jasa, barang atau pelayanan administratif yang sifatnya kolektif
untuk kepentingan umum. 3 Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2009, pelayanan publik didefinisikan sebagai berikut:
“Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam

rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas
barang, jasa atau pelayanan administratif yang disediakan oleh
penyelenggara pelayanan publik.”4
Pelaksanaan pelayanan publik yang diselenggarakan oleh instansi
pemerintah di berbagai pagu pelayanan, termasuk pelayanan yang
berhubungan dengan pemenuhan kebutuhan vital serta hak dasar dirasa
2
V. Wiratna Sujarweni, Akuntansi Desa (Panduan Tata Kelola Keuangan Daerah) (Yogyakarta:
Pustaka Baru Press, 2015) ,173, diakses pada 10 oktober 2019, https://eprints.undip.ac.id
3
Abdul Chalik dan Muttaqin Habibullah, Pelayanan Publik Tingkat Desa (Yogyakarta: Interpena,
2015), 9, diakses pada 10 oktober 2019, https://digilib.uinsby.ac.id
4
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik (Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 112 Tahun 2009), Pasal 1 Ayat (1), diakses pada tanggal 10 Oktober 2019,
https://pelayanan.jakarta.go.id/download/regulasi/undang-undang-nomor-25-tahun-2009-tentang-
pelayanan-publik.pdf

belum sesuai dengan harapan dan tuntutan masyarakat yang selama ini.
Kejadian ini dibuktikan dari masih banyaknya keluhan atau pengaduan
oleh masyarakat umum maupun dunia usaha yang disampaikan melalui
media massa ataupun media pengaduan yang lain, terkait dengan proses
serta mekanisme kerja pelayanan yang rumit, kurang transparan, tidak
inovatif, tidak konsisten, tidak akomodatif, terbatasnya sarana dan
prasarana pelayanan sehingga tidak ada jaminan kepastian (waktu, biaya
serta hukum) dan masih banyak ditemui pungutan liar dan adanya
perilaku yang terindikasi melanggar undang-undang seperti kolusi,
korupsi serta nepotisme (KKN).5
Dalam pengelolaan administrasi publik saat ini, isu sentral yang
kembali diangkat dan sedang mengemukan adalah mewujudkan
pemerintahan yang baik. Hal ini sejalan dengan meningkatnya tingkat
pengetahuan masyarakat yang dipengaruhi oleh tingkat pendidikan dan
pengaruh globalisasi, sehingga muncul tuntutan dari masyarakat kepada
pemerintah untuk memperbaiki penyelenggaraan pemerintah menuju arah
yang lebih baik. Tuntutan yang disampaikan oleh masyarakat merupakan
sesuatu yang lazim terjadi serta sudah seharusnya menjadi perhatian
pemerintah dengan melaksanakan transformasi yang jelas guna
mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang baik. Hal ini perlu
dilakukan mengingat pola penyelenggaraan pemerintah yang sudah lama
5
Anang Armunanto, Akuntabilitas Pelayanan Publik di Kantor Kecamatan Purwodadi Kabupaten
Grobogan (Thesis, Universitas Diponegoro, 2005), 1-2, diakses pada 10 Oktober 2109,
https://eprints.undip.ac.id

dianggap tidak sesuai dengan tatanan masyarakat yang banyak
mengalami perubahan.6
Pemerintahan yang terjadi di Desa Sukorejo ini berkembang
dengan baik. Kepemimpinan yang diterapkan oleh Kepala Desa sangat
menguntungkan warga sekitar khususnya masyarakat Desa Sukorejo.
Perubahan – perubahan yang di terjadi bisa dilihat dari segi pembangunan
jalananya dan segi perekonomiannya.
Pelayanan publik di Desa Sukorejo sudah berjalan dengan baik
pula, Kepala Desa menerapkan kepemimpinan dengan melakukan
berbagai peranannya dalam pemerintahan. Pelayanan publik (public
service) merupakan suatu perwujudan dari fungsi aparatur negara.
Pelayanan publik oleh birokrasi publik dimaksudkan untuk meningkat
kesejahteraan masyarakat. Perpolitikan di pemerintahan desa juga
terdapat unsur penting yang dapat mewujudkan suatu pemerintahan.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan paparan latar belakang di atas, peneliti membuat
rumusan masalah sebagai berikut :
1. Bagaimana peran kepemimpinan Kepala Desa di Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro?
2. Apa saja faktor pendukung dan penghambat Kepala Desa di Desa
Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro?
6
Purnomo, Joko, Dkk. 2008. Menuju Tata Pemerintahan Yang Baik. (pelaksanaan
goodgovernance di desa). Yogyakarta: IRE. Hlm. 19

C. Tujuan Penelitian
Dari rumusan masalah diatas, maka tujuan penelitian ini adalah
sebagai berikut:
1. Mengetahui peran kepemimpinan Kepala Desa Sukorejo di Desa
Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro.
2. Mengetahui kendala apa saja faktor pendukung dan penghambat
yang dihadapi oleh Kepala Desa Sukorejo di Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro
D. Manfaat penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat
setidaknya mencakup tiga hal:
1. Manfaat Teoretis (Keilmuan)
Hasil penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi bahan studi
mengenai politik pemerintahan lokal serta menjadi sumbangsih
pemikiran ilmiah dalam melengkapi kajian-kajian yang mengarah
kepada pengembangan ilmu pengetahuan lokal, khususnya
pelayanan publik tingkat desa.
2. Manfaat Praktis (Terapan)
Hasil penelitian ini diharapkan bisa dijadikan pertimbangan bagi
pemerintah desa, khususnya pemerintah di Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro dalam melaksanakan
pelayanan publik serta bertanggungjawab dengan tugas pokok dan
fungsi yang telah ditetapkan dalam Standar Operasional Prosedur

(SOP). Diharapkan penelitian ini membantu pemerintah desa dalam
menerapkan pedoman pelayanan publik.
3. Manfaat Akademis
Hasil penelitian ini didedikasikan Kepada Universitas Islam
Negeri Sunan Ampel Surabaya dan kepada mahasiswa Program
Studi Ilmu Politik serta perpustakaan sebagai pusat literasi yang
bersifat ilmiah serta sebagai kontribusi pemikiran ilmiah dan dapat
dijadikan sebagai bahan acuan serta pembelajaran di penelitian-
penelitian berikutnya.
E. Definisi Konseptual
Dalam mencegah kesalahpahaman penafsiran dengan judul Skripsi,
peneliti perlu menjelaskan maksud dari istilah-istilah di dalamnya yaitu
sebagai berikut:
1) Peran
Peran merupakan segala aktivitas atau kegiatan yang dilakukan
oleh satu pihak didalam oposisi sosialnya yang terorganisir didalam
suatu kelompok yang juga melaksanakan fungsinya dalam kehidupan
organisasi atau masyarakat. Peran juga merupakan suatu wujud dari
pada pelaksana disegala hak dan kewajiban, seseorang dapat
dikatakan berperan jika setelah berfungsi melaksanakan hak dan
kewajibannya baik didalam kehidupan organisasi maupun kelompok

di dalam kehiduan masyarakat.7 Menurut Poerwadarminta dalam
Kamus Besar Bahasa Indonesia menyebutkan pengertian peran
sebagai berikut :
“Peran adalah bagian yang dimainkan oleh seorang pemain dalam
sandiwara, ia berusaha bermain dengan baik dalam semua peran
yang diberikan, peran adalah bagian dari tugas utama yang harus
dilaksanakan”.8
2) Kualitas
Kualitas merupakan bentuk perubahan situasi yang berkaitan
dengan manusia atau tenaga kerja, produk, tugas dan proses, serta
kondisi lingkungan yang melebihi maupun memenuhi ekspektasi
konsumen atau pelanggan. Hal ini dipengaruhi oleh perubahan
harapan atau selera konsumen terhadap produk sehingga
mengharuskan adanya pembaharuan atau penyesuaian kualitas
produk. Perubahan kualitas produk ini juga mewajibkan adanya
peningkatan keterampilan dari tenaga kerja, perubahan kondisi
perusahaan serta perubahan tugas dan proses produksi dalam rangka
mewujudkan atau memenuhi harapan pelanggan. Walaupun definisi
mengenai kualitas dipahami secara umum, namun terdapat kesamaan
elemen dengan definisi kualitas yang disampaikan pakar lain, yaitu:
7
Sony Kristianto, Peran Kepala Desa Dalam Meningkatkan Pe,berdayaan Masyarakat Di Desa
Lindung Kemenci Kecamatan Mentarang Kabupaten Malinau”, diakses pada tanggal 10 oktoer
2019
8
Yolanda Madea, dkk, “Peran Kepala Desa Dalam Pengelolaan Dana Desa Di Kecamatan
Essang Selatan Kepulauan Talaud” diakses pada 10 oktober 2019

a. Kualitas merupakan usaha melebihi atau memenuhi
keinginan konsumen;
b. Kualitas meliputi produk, proses dan lingkungan, serta jasa
manusia; Kualitas selalu mengalami perubahan kondisi
(misalnya kualitas yang dianggap terbaik pada masa kini
kemungkinan di masa mendatang dianggap kurang
berkualitas).9
3) Kinerja
Kinerja merupakan hasil kegiatan atau fungsi pekerjaan
seseorang atau kelompok dalam sebuah organisasi yang mendapat
pengaruh dari beberapa faktor guna mencapai tujuan organisasi
dalam periode tertentu. Kegiatan atau fungsi pekerjaan yang
dimaksud yaitu hasil kegiatan atau pekerjaan seseorang atau
kelompok yang telah menjadi wewenang serta tanggungjawabnya
dalam sebuah organisasi. Kinerja terdiri dari beberapa unsur, yaitu:
a. Hasil kegiatan atau fungsi pekerjaan seseorang atau kelompok;
b. Faktor yang mempengaruhi hasil pekerjaan, misalnya prestasi
pegawai atau karyawan yang dilandasi oleh adanya motivasi, peran,
kecakapan dan sebagainya; Usaha meraih tujuan organisasi; dan
c. Jangka waktu tertentu.10
4) Pelayanan Publik
9
M. N. Nasution, Manajemen Mutu Terpadu (Total Quality Management) (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 2001), 15, diakses pada 10 oktober 2019, https://library.um.ac.id
10
Pabundu Tika, Budaya Organisasi dan Peningkatan Kinerja Perusahaan (Jakarta: PT Bumi
Aksara, 2006), 121-122, diakses pada 10 oktober 2019, https://library.um.ac.id

Pelayanan publik sesuai Pasal 1 Ayat (1) Undang-Undang
Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik didefinisikan
sebagai berikut :
“Pelayanan publik adalah kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam

rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas
barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh
penyelenggara pelayanan publik.”11
5) Desa
Menurut Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
pemerintahan daerah, Desa adalah kesatauan masyarakat hukum
yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur
dan mengurus kepentingan masyarakat setempat.
Desa menurut Pasal 1 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2014 tentang Desa mendefinisikan sebagai berikut:
“Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas

wilayah dan wewenang dalam mengatur serta mengurus urusan
pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
prakarsa masyarakat, hak asal-usul, dan hak tradisional yang diakui
dan dihormati dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia.”12
11
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik (Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 112 Tahun 2009), Pasal 1 Ayat (1), diakses pada 10 oktober 2019,
https://pelayanan.jakarta.go.id/download/regulasi/undang-undang-nomor-25-tahun-2009-tentang-
pelayanan-publik.pdf
12
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 7 Tahun 2014), Pasal 1 Ayat (1), diakses pada 10 Oktober 2019,
https://jdih.kemenkeu.go.id

F. Penelitian terdahulu
Untuk menghindarkan kesamaan objek dengan penelitian
sebelumnya, peneliti melakukan analisa lebih lanjut dengan menelaah
karya lain yang turut membahas permasalahan pelayanan publik, terutama
mengenai kualitas kinerja pelayanan publik dalam bidang kesehatan
masyarakat.
Secara umum, terkait dengan penelitian tersebut sudah ada
beberapa penelitian yang dilakukan, namun pembahasannya yang berbeda
dengan bahasan yang ada dalam penelitian ini. Beberapa karya ilmiah
yang bersangkutan dengan judul diatas yakni sebagai berikut:
1. Buku berjudul “Pelayanan Publik Tingkat Desa” oleh Abdul
Chalik dan Muttaqin Habibullah yang diterbitkan pada tahun
2015 oleh percetakan Interpena yang bekerjasama dengan
SAGAF (The Sunan Giri Foundation). Buku ini membahas
mengenai penilaian kinerja pelayanan publik dalam lingkup
Pemerintah Daerah Kabupaten Gresik dalam tingkat desa.
Penilaian kinerja ini dilaksanakan dalam rangka peningkatan
kualitas pelayanan publik hingga tingkat pedesaan dengan tujuan
untuk mengidentifikasi proses serta potensi inovasi pelayanan
publik baik di desa maupun kelurahan, pemberian penghargaan
terhadap pencapaian penyelenggaraan pelayanan publik yang
dilakukan oleh aparatur desa, serta evaluasi dan penilaian
terhadap kinerja pelayanan publik di desa atau kelurahan se-
10

Kabupaten Gresik. Dalam buku ini dibahas mengenai inovasi
model pelayanan publik yang diberikan pemerintah desa kepada
masyarakat, khususnya kepada desa yang telah dinobatkan
sebagai pemenang dalam penilaian kinerja pelayanan publik yang
dilakukan oleh SAGAF dan Pemerintah Kabupaten Gresik. 13
2. Skripsi yang berjudul “Peran Kepemimpinan Kepala Desa Dalam
Mewujudksn Good Governance” oleh Logika Ginting Fakultas
Ilmu Soial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan
2018. Tujuan penelitian ini adalah bagaimana cara kepemimpinan
Kepala Desa dalam mengatur pemerintahan yang ada di Desa
tersebut dengan penerapan good governance. Dari penelitian ini,
keluarga digunakansebagai salah satu factor pendukung
terwujudnya pemerintahan yang baik. Hal ini terlihat dari setiap
penyelesaian masalah dan pengambilan keputusan terkait
pembangunan desa yang senantiasa dilakukan melalui azas
kekeluargaan. Pemerintahan yang baik (good governance) juga
tidak terlepas dari pemerintahan desa yang demokratis. Dalam hal
ini terlihat dari kepala desa Gunung yang selalu mengutamakan
diskusi dalam proses pembuatan program-program desa.14
3. Skripsi yang berjudul “Peran Badan Permusyawaratan Desa
Dalam Mendorong Good Governnace Di Desa Kebonagung
13
Abdul Chalik dan Muttaqin Habibullah, Pelayanan Publik Tingkat Desa (Yogyakarta: Interpena,
2015), diakses pada 10 Oktober 2019, http://digilib.uinsby.ac.id
14
Logika Ginting, Peran Kepemimpinan Kepala Desa Dalam Mewujudkan Good Governance,
Skripsi Prodi Ilmu Politik dan Ilmu Sosial Universitas Sumatera Utara, 2018.
11

Kecamatan Wonodadi Kabupaten Blitar” oleh Muhammad
Hamdan Yuwafik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya 2019. Tujuan
penelitian ini adalah peran BPD dalam mendorong good
governance di Desa Kebonagung sebagai mitra Kepala Desa seta
Perangkat Desa dalam menyudun dan mengesahkan rancangan
peraturan Desa sesuai prinsip akuntabilitas. Bpd juga berperan
sebagai pemberi informasi public kepada masyarakat terkait
kebijakan yang telah diambil oleh pemerintah Desa. Tantangan
peran BPD dalam mendorong good governance di Desa
Kebonagung adalah minimnya infrastruktur untuk menunjang
kinerja BPD dalam mendorong good governance. Hal ini
disebabkan karena keterbatasan anggaran dana Desa yang
dialokasi untuk pengadaan sarana dan prasarana tersebut. Hal lain
yang mempengaruhi yaitu sering terjadi perbedaan pilihan antara
BPD Kebonagung dengan Kepala Desa dalam menyusun
kebijakan pembangunan. 15
4. Skripsi berjudul ”Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam
Menjalankan Pengawasan Terhadap Pemerintahan Desa Sembulu
Modern Kecamatan Sebulu Kabupaten Kutai Kertanegara”. Skripsi
ini dituis oleh Pendi Mahasiswa Program S1 Administrasi Negara,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Mulawarman.
15
Muhamad Hamdan Yuwaik, Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam Mendorong Good
Governance Di Desa Kebonagung Kecamatan Wonodadi Kabupaten Bliar, prodi Ilmu Politik dan
Ilmu Sosial Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya, 2019
12

Temuan dari penelitian ini diketahui bahwa peran BPD dalam
menjalankan fungsi pengawasan terhadap Pemerintahan Desa
dalam segi pengawasan terhadap pelaksanaan Keputusan Kepala
Desa, pelaksanaan Peraturan desa dan pelaksanaan alokasi dana
desa (ADD) belum optimal, serta kendala-kendala yang menjadi
penghambat peran BPD dalam menjalankan fungsi pengawasan di
antaranya berupa sumber daya manusia yang kurang kompeten,
tingkat kesadaran masyarakat yang masih rendah akan partisipasi
terhadap pembangunan desa serta keuangan yang selalu
mengalami keterlambatan dalam pencairan yang mengakibatkan
semua proses kegiatan yang berkenaan dengan pengawasan
mengalami hambatan.16
5. Jurnal dengan judul “Pengaruh Good Governance Dan
Pengendalian Intern Terhadap Kinerja Pemerintah Kabupaten
Palalawan”. Jurnal ditulis oleh Nur Azlona dan Ira Amelia
Mahasiswa jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas
Riau. Penelitian memiliki hasil yaitu good governance memiliki
pengaruh yang signifikan terhadap kinerja pemerintahan daerah
Kabupaten Palalawan. Dalam penelitan ini, Intern juga
berpengaruh terhadap kinerja pemerintahan daerah. Semakin baik
16
Pendi, Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam Menjalankan Pengawasan Terhadap
Pemerintahan Desa Sebulu Modern Kecamatan Sebulu Kabupaten Kutai Kartanegara , Program
S1 Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Mulawarman, 2017,
hlm. 1-2.
13

dan efektif pengendalian intern yang dilaksanakan, maka kinerja
pemerintah juga akan lebih baik. 17
G. Sistematika Pembahasan
A. Bab I Pendahuluan
Bab ini berisi tentang latar belakang masalah, rumusan masalah,
tujuan penelitian, dan manfaat penelitian.
B. Bab II Landasan Teori
Memuat uraian tentang kerangka teori relevan yang digunakan untuk
mendeskripsikan hal-hal yang terkait dengan tema skripsi.
C. Bab III Metode Penelitian
Memuat secara rinci metode penelitian yang digunakan peneliti
beserta justifikasi, jenis penelitian, fokus penelitian, metode
pengumpulan data, keabsahan data, serta analisis data yang
digunakan.
D. Bab IV Hasil Penelitian dan Pembahasan
Pada bab ini berisi 1.) Hasil Penelitian, klarifikasi bahasan disesuaikan
dengan pendekatan, sifat penelitian, dan rumusan masalah atau fokus
penelitiannya. 2.) Pembahasan, dimana sub bahasan 1 dan 2 dapat
digabung menjadi satu kesatuan, atau dipisah menjadi sub bahasan
tersendiri.
E. Bab V Penutup
17
Nur Azlina, Ira Amelia, “Pengaruh Good Governance Dan Pengendalian Intern Terhadap
Kinerja Pemerintahan Kabupaten Palalawan”, Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas
Riau
14

Bab terakhir berisi kesimpulan, dan Saran. Kesimpulan menyajikan
secara ringkas seluruh temuan penelitian yang berkaitan dengan
masalah penelitian. Kesimpulan diperoleh berdasarkan hasil analisis
dan interpretasi data yang telah diuraikan pada bab-bab sebelumnya.
Sedangkan saran dirumuskan berdasarkan hasil penelitian, berisi
uraian mengenai langkah-langkah apa yang perlu diambil oleh pihak
terkait dengan hasil penelitian yang bersangkutan.
15

BAB II
KAJIAN TEORITIK
A. Kerangka Teori
Secara umum teori adalah konsep abstrak yang nantinya akan
mengisaratkan adanya hubungan dari konsep-konsep yang ada untuk
memahami suatu fenomena yang ada. Kerlinger mendefinisikan teori
sebagai rangkaian konsep, konstruk, definisi, dan proposisi untuk
menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara
mengonstruksi hubungan antara konsep dan proposisi dengan
menggunakan asumsi dan logika tertentu.18
Sebelum melakukan penelitian, seorang peneliti harus menyusun
suatu kerangka teori. Kerangka teori disusun sebagai landasan berfikir
yang menunjukan dari sudut mana peneliti menyoroti masalah yang akan
diteliti. 19 Kerangka teori dimaksudkan untuk memberikan gambaran atau
batasan-batasan tentang teori-teori yang akan dipakai sebagai landasan
penelitian yang akan dilakukan.
Sebagai landasan berfikir dalam menyelesaikan serta memecahkan
masalah, perlu adanya pedoman teoritis yang dapat membantu
memberikan referensi dalam penelitian. Adapun kerangka untuk
menjelaskan fenomena yang diangkat oleh penulis yaitu peran
18
Efendi Sofian, Metode Penelitian Survei, Jakarta:LP3ES, 2012, hlm. 35.
19
Nawawi, Metode Penelitian Bidang Sosial, Yogyakarta:Gajah Mada University Press, 2001,
hlm. 40
16

kepemimpinan Kepala Desa di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo
Kabupaten Bojonegoro.
Dalam penelitian ini peneliti menggunakan beberapa teori yang
membuat penelitian ini berjalan sesuai dengan yang diharapkan.
1. Teori Peran
Teori peran merupakan suatu teori yang sering digunakan
dalam bidang sosiologi, psikologi, dan antropologi. Teori peran
merupakan perpaduan berbagai teori, orientasi maupun disiplin
ilmu. Teori peran berbicara tentang istilah “Peran” yang biasa
dipakai dalam dunia teater, dan dalam posisinya sebagai seorang
aktor dalam teater dianalogikan dengan posisi seseorang dalam
masyarakat.20
Peran diartikan pada karakterisasi yang disandang untuk
dibawakan oleh seorang aktor dalam sebuah pentas teater.
Dalam konteks peran sosial peran diartikan sebagai suatu fungsi
yang dibawakan seseorang ketika menduduki suatu posisi dalam
struktur sosial. 21
Dari pemaparan materi di atas dapat disimpulkan bahwa
teori peran merupakan teori yang membahas tentang posisi serta
perilaku seseorang yang diharapkan dari padanya tidak berdiri
sendiri, melainkan selalu berkaitan dengan aktor lain. Pelaku
peran menjadi sadar akan struktur sosial yang didudukinya, oleh

20
Sarlito Wirawan Sarwono, Teori-Teori Psikologi Sosial, (Jakarta:Rajawali Pres, 2015), hlm. 215
21
Edy Suhardono, Teori Peran (Konsep, Derivasi, dan Implikasinya), (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1994), hlm. 3
17

karena itu seorang aktor berusaha untuk selalu terlihat mempuni
dihadapan aktor lain agar tidak menyimpang dari sistem atau
harapan yang ada dalam masyarakat. Biddle dan Thomas
membagi istilah dalam teori peran menjadi 4 golongan, yaitu :
a. Aktor yang mengambil bagian dalam interaksi social.
b. Perilaku yang muncul dalam interaksi tersebut.
c. Kedudukan aktor dalam perilaku.
d. Kaitan antara aktor dan perilaku.
Dalam penelitian ini teori peran digunakan sebagai
kerangka deskriptif terhadap kinerja dan peran Kepala Desa
dalam mendorong Good Governance. Kepala Desa merupakan
lembaga legislatif dalam struktur pemerintahan desa. Dalam
pemerintahan desa Kepala Desa termasuk salah satu unsur yang
diharapkan bisa mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan
yang demokratis sesuai dengan aspirasi masyarakat. Kepala
Desa menjadi mitra kerja pemerintah desa juga menjalankan
fungsinya sebagai lembaga yang mengawasi pemerintahan desa.
Berdasarkam regulasi Desa, yang menjadi acuan Kepala Desa
Sukorejo dalam melakukan pemerintahannya yaitu :
1. Undang-undang Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa, (
Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 7,
tambahan lembaran Negara republik Indonesia Nomor 5495);
2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 43 tahun

2014 yang telah diubah dengan PP Nomor 47 than 2015
18

tentang Peraturan pelaksanaan Undang-undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa;
3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 tahun
2014 tentang Dana Desa yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara;
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 111 Tahun 2014
tentang Pedoman Teknis Peraturan Desa;
5. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014
tentang Pedoman Pembangunan Desa;
6. Peraturan Menteri Desa, PDT dan Transmigrasi Nomor 2
Tahun 2016 tentang Tata Tertib dan Mekanisme Pengambilan
Keputusan Musyawarah Desa;
7. Peraturan Menteri Desa, PDT dan Transmigrasi Nomor 21
Tahun 2015 tentang Penetapan Prioritas Penggunaan Dana
Desa Tahun 2016
8. Peraturan Daerah Kabupaten Bojonegoro Nomor 09 Tahun
2014 tentang Penyelenggaran Pemerintah Desa.
Pada dasarnya kepala desa mempunyai peran pokok di
antaranya:
1. Peran Kepala Desa Sebagai Motivator
Pentingnya peranan motivator dalam proses
pembangunan desa dan perlu dipahami oleh pemerintah
desa dalam hal ini adalah Kepala Desa di Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro agar
dapat melakukan berbagai bentuk tindakan atau bantuan
kepada masyarakat desa setempat. Kepala Desa sebagai
motivator harus mampu memotivasi warga untuk aktif
serta dalam pelaksanaan pembangunan sehingga
pembangunan yang ingin dicapai nantinya dapat
terlaksana dengan baik tanpa ada perselisihan diantara
pemerintah desa masyarakat setempat, sebagai Kepala
19

Desa harus mampu memberikan dorongan terhadap
masyarakat aktif dalam kegiatan-kegiatan
kemasyarakatan sehingga nantinya mencapai tunjuan
tertentu guna memenuhi atau memuaskan suatu
kebutuhan masyarakat desa dalam meningkatkan
pembangunan desa. Sebagai Kepala Pemerintah desa
dalam hal ini sebagai motivator telah bekerja sama
dengan masyarakat dalam hal ini yaitu bersama-sama
dalam meningkatkan pembangunan desa dengan cara
memberikan dorongan-dorongan kepada warga, di sini
dapat dilihat bahwa dorongan dari Kepala Desa selalu
dilakukan dengan tujuan bahwa hal tersebut
memberikan kesadaran kepada masyarakat desa
khususnya Desa Sukorejo sendiri akan pentingnya kerja
sama dalam sebuah proses pembangunan.
2. Peran Kepala Desa Sebagai Fasilitator
Peran kepala desa sebagai fasilitator yaitu kepala
desa menjalankan perannya sebagai fasilitator dalam hal
memfasilitasi atau melengkapi kebutuhan, sarana dan
prasarana yang mendukung proses pemerintahan dan
pembangunan desa. Fasilitator juga dapat di katakan
sebagai seorang melakukan fasilitas, yakni membantu
mengelola suatu proses pertukaran informasi,
memperlancar komunikasi, dan memecahkan masalah
bersama-sama. Fasilitator bukanlah seseorang yang
bertugas hanya memberikan pelatihan, bimbingan
nasihat atau pendapat. Fasiltator harus menjadi
narasumber yang baik untuk berbagai permasalahan.
Kepala Desa sebagai fasilitator desa merupakan
pendamping masyarakat dalam pelaksanaan serta
meningkatkan program-program pembangunan desa,
20

artinya seorang fasilitator harus mampu menyediakan
dan siap dengan informasi termasuk pendukungnya.
Peran Kepala Desa sebagai fasilitator cukup membantu
masyarakat Desa Sukorejo, hal ini terlihat dari hasil
wawancara dengan tiga informan yang mengatakan
bahwa kepala desa sangat membantu dalam
memecahkan masalah pembangunan desa.
3. Peran Kepala Desa Sebagai Mobilisator
Mengenai peran Kepala Desa, dalam melaksanakan
pembangunan di wilayahnya adalah sebagai perencana
pembangunan, Kepala Desa sebagai penggerak,
pengawas pembangunan, pelopor pembangunan, dan
peran Kepala Desa sangat penting dalam mengadakan
pendekatan dan menumbuhkan serta mengembangkan
swadaya gotong royong masyarakat untuk dapat
merealisasikan pelaksanaan pembangunan yang telah
direncanakan dalam anggaran pendapatan dan belanja
desa (APBD). Hal ini berarti bahwa Kepala Desa
sebagai pemimpin di desa adalah penyelenggara dan
penanggung jawab di dalam bidang pemerintahan,
pembangunan dan kemasyarakatan, juga Kepala Desa
bertanggung jawab dalam menumbuhkan dan
mengembangkan swadaya gotong royong masyarakat.
2. Teori Kepemimpinan
Kepemimpinan (leadership) merupakan ilmu terapan dari
ilmu-ilmu sosial, sebab prinsip-prinsip dan rumusannya
diharapkan dapat mendatangkan manfaat dari kesejahteraan
manusia. “Kepemimpinan (leadreship) secara umum merupakan
kemampuan seseorang untuk mempengaruhi orang lain sehingga
21

orang lain tersebut bertingkah laku sebagaimana yang
dikehendaki pemimpin tersebut”.22
Menurut Sutarto kepemimpinan adalah rangkaian kegiatan
berupa kemampuan mempengaruhi perilaku orang lain dalam
situasi tertentu agar bersedia bekerja sama untuk mencapai
tujuan yang telah ditetapkan.
Dari defenisi tersebut dapat disimpulakan kepemimpinan
merupakan kemampuan mempengaruhi orang lain, bawahan
atau kelompok, kemampuan mengarahkan tingkah laku bawahan
atau kelompok, memiliki kemampuan atau keahlian khusus
dalam bidang yang diinginkan oleh kelompoknya, untuk
mencapai tujuan bersama yang diinginkan organisasi atau
kelompok masyarakat itu sendiri. Kepemimpinan Kepala Desa
sangat berpengaruh terhadap suatu jalannya pemerintahan Desa
itu dengan baik dan demokrasi. Kepemimpinan Kepala Desa
pada dasarnya bagaimana Kepala Desa dapat mengordinasi
seluruh kepentingan masyarakat desa dalam setiap mengambil
keputusan. Setiap Kepala Desa akan berhasil apabila dalam
kepemimpinannya memperhatikan suara masyarakat yang
dipimpin yang secara demokratis, yaitu secara demokratis,
bertanggung dalam mengambil keputusan yang didasarkan pada
hasil kesepakatan untuk kepentingan masyarakat. Dengan
22
Widjaja, Haw. 2008. Otonomi Desa. Jakarta: PT Raja Rafindo Persada.
22

konsep Good Governance yaitu secara transparansi,
akuntabilitas, responsivitas dan partisipasi. Pemimpin
membutuhkan kemampuan dan keterampilan serta sifat-sifat
yang memadai untuk melakukan kegiatannya. Pemimpin itu
mempunyai sifat, kebiasaan, temperamen, watak dan
kepribadian tersendiri yang unik dan khas, sehingga tingkah
laku dan gaya yang membedakan dirinya dengan orang lain,
gaya hidupnya ini pasti akan mempengaruhi prilaku dan tipe
kepemimpinannya.
Oleh karna itu peran dari kepemimpinan Kepala Desa
sangat menetukan dalam memberdayakan semua potensi yang
dimiliki untuk kemajuan desa, kesejahteraan masyarakat agar
terwujudnya pemerintahan yang baik (Good Governance). Oleh
karna itu kepemimpinan yang demokratis dari seorang Kepala
Desa sangat cocok dalam penerapan dari konsep-konsep dalam
Good Governance dalam menjalankan pemerintahan desa.
Karna konsep-konsep Good Governance juga mengutamakan
adanya sifat yang transparansi, akuntabilitas, responsivitas dan
partisipasi masyarakat, sehingga tercapai kepentingan dari
seluruh elemen masyarakat. Dalam kepemimpinan demokratis
juga memandang bahwa manusia sebagai faktor utama dan
terpenting dalam setiap kelompok dan organisasi.
23

BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian
Dalam penelitian mengenai “Peran Kepemimpinan Kepala Desa”
peneliti menggunakan pendekatan penelitian kualitatif dengan metode
deskriptif. Metode penelitian kualitatif adalah prosedur penelitian yang
menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis dan lisan dari orang-
orang dan perilaku yang diamati. Menurut Suharsimi Arikunto
menyatakan bahwa “Pendekatan kualitatif yaitu pendekatan dengan cara
memandang obyek kajian sebagai suatu sistem, artinya obyek kajian
dilihat sebagai satuan yang terdiri dari unsur-unsur yang saling terkait dan
mendeskripsikan fenomena-fenomena yang ada”.23
Terkait dengan pendekatan yang akan dilakukan dalam penelitian ini
yakni pendekatan studi kasus di mana akan mengeksplorasi suatu kasus
atau berbagai macam kasus yang saling berkaitan dari waktu ke waktu
melalui pengumpulan informasi ataupun data yang mendalam. Dengan
kata lain studi analisis adalah sebuah penelitian dengan mengumpulkan
data atau menggali fenomena yang ada di masyarakat atau suatu kejadian
yang telah terjadi dalam waktu tertentu dan kegiatan tertentu maupun
sebuah program secara terperinci dalam jangka waktu yang telah
ditentukan. Pendekatan ini dipilih karena lebih relevan dengan penelitian
23
Subarsono, Analisis Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2005), Hal. 99, diakses
pada 10 Oktober 2019
24

ini dimana kedua komponen tersebut menjelaskan kejadian berdasarkan
sebuah fenomena dari peran kepemimpinan Kepala Desa.
Dengan pendekatan ini diharapkan dapat menjaring realita yang ada
di lapangan dengan mengumpulkan data secara langsung melalui tahapan
wawancara, dokumentasi, dan observasi.
B. Lokasi dan Waktu Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo
Kabupaten Bojonegoro. Desa Sukorejo merupakan salah satu desa yang
memiliki kepadatan kependudukan ke tiga di Kecamatan Tambakrejo
Kabupaten Bojonegoro. Alasan peneliti memilih lokasi atau wilayah ini
menjadi objek penelitian karena di Desa Sukorejo mulai menjadi Desa
yang makmur dan perekonomian mulai berjalan dengan lancar. Banyak
prestasi yang didapatkan oleh Desa Sukorejo di bawah pimpinan Kepala
Desa saat ini. Hal tersebut yang menjadi alasan peneliti untuk memilih
Desa Sukorejo sebagai objek penelitian Sedangkan waktu penelitian
sebagaimana tercantum dalam tabel berikut:
Table 3.1
Proses Penelitian
No Bentuk Kegiatan Waktu
1 Pra-Studi Lapangan 3 September 2019
2 Studi Lapangan 1-20 November 2019
3 Penyusunan Laporan 20 November – 4 Desember 2019
Sumber: Jadwal penelitian penulis
25

C. Pemilihan Subjek Penelitian
Subjek penelitian merupakan orang-orang yang menjadi sumber
informasi. Informan tersebut dapat memberikan informasi (data) yang
sesuai dengan masalah yang diteliti. 24 Dengan demikian, subyek penelitian
adalah sumber informasi serta data masukan-masukan dalam menjawab
penelitian. Maka subyek penelitian ini adalah Kepala Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo kabupaten Bojonegoro, Perangkat Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro dan juga masyarakat
setempat Desa Sukorejo.
Informan yang dipilih oleh peniliti adalah salah satu perwakilan dari
setiap Dusun yang ada di Desa Sukorejo. peneliti melakukan hal semacam
itu karena ingin mengetahui bukti kepemimpinan Kepala Desa Sukorejo
dengan cara melakukan wawancara kepada masyarakat di setiap
Dusunnya.
Tabel 3.2
Daftar Nama Informan Penelitian
No Nama Informan Jabatan
1. Sukardi Kepala Desa
2. Joko Agus Prasetya, SE Sekretaris Desa
3. Sumiran Seksi Pemerintahan Desa
4 Moch. Bakri S.Pd Ketua BPD
24
Tatang Amirin, Menyusun Rencana Penelitian, (Jakarta:Raja Grafindo,1988), hlm. 135.
26

5 K.H Burhanudin Tokoh Agama
6 Edi Hariyanto Tokoh masyarakat
7 Pujianto Masyarakat
8 Wahyu Masyarakat
9 Muhajirin Masyarakat
10 Siti Samsiyah Masyarakat
11 Sundari Masyarakat
12 Sumardi Tukang Ojek
Sumber: Sesuai data observasi penelitian
D. Jenis dan Sumber Data
Data yang diperlukan oleh peneliti adalah data kualitatif yang
dimaksud data kualitatif adalah data yang tidak berbentuk angka dan data
yang dinyatakan dalam bentuk kata, atau kalimat.
Data penelitian digolongan sebagai data primer dan data skunder,
data primer merupakan data tangan pertama, data yang diperoleh langsung
dari subyek penelitian dengan menggunakan alat pengukuran atau sumber
langsung memberikan data kepada penulis. Data sekunder adalah data
yang tidak memberikan langsung data kepada penulis. Misalnya lewat
orang lain atau lewat dokumen selebihnya adalah data tambahan seperti
dokumen lain-lain.
Adapun data kualitatif yang dibutuhkan penulis adalah:
1) Latar belakang obyek penelitian.
27

2) Data tentang Kepala Desa, Pemerintahan Desa dan Struktur
Pemerintahan Desa
3) Data tentang Peran Kepala Desa dalam perspektif good governance
di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro
Sumber data adalah subyek utama di mana data diperoleh. Sumber
data yang digunakan penulis ada dua yaitu:
a. Sumber Data Utama (Primer)
Data primer merupakan sumber data yang diperoleh dari
suatu obyek atau dokumen original yang dikumpulkan dari
situasi aktual ketika peristiwa terjadi. 25 Dalam hal ini, data yang
dihimpun oleh penulis adalah peran dan hambatan Kepala Desa
dalam Perspektif Good Governance di Desa Sukorejo Kecamatan
Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro.
Data tersebut diperoleh dari informan yang berupa jawaban
atas pertanyaan yang diajukan penulis kepada:
a) Kepala Desa Sukorejo.
b) Sekretaris Desa Sukorejo.
c) Aparat pemerintahan Desa Sukorejo.
d) Masyarakat Desa Sukorejo
Teknik dalam pemilihan informan selanjutnya adalah
dengan menggunakan sample bertujuan (Purposive Sample),
artinya teknik penentuan sumber data dilakukan melalui
25
Ulber Silalahi, Metode Penelitian Sosial, (Bandung:PT Refika Aditama, 2009), hlm. 289.
28

pertimbangan terlebih dahulu, tidak diacak. Berdasarkan ciri-ciri
yang dibutuhkan oleh peneliti. 26 Pertimbangan tersebut meliputi:
1) Informan menguasai permasalahan yang diteliti.
2) Informan memiliki data yang relevan dengan penelitian.
3) Informan bersedia memberikan informasi secara lengkap
serta akurat.
b. Sumber Data Tambahan (Skunder)
Sumber data tambahan atau sumber data tertulis dapat
dibagi atas sumber buku dan sumber arsip dokumen pribadi atau
dokumen resmi.
E. Tahap Tahap Penelitian
Pada bagian ini dijelaskan tentang tahap-tahap yang dilakukan penulis
dalam melakukan penelitian terhadap objek yang dikaji dan untuk
melakukan penelitian kualitatif. Perlu diketahui terkait tahapan-tahapan
yang harus dilalui dalam proses penelitian, untuk itu peneliti harus
menyusun tahapan-tahapan yang bisa dilakukan dalam penelitian yang
lebih sistematis. Ada 4 tahap yang bisa dikerjakan dalam penyusunan
penelitian yaitu:
a. Tahap Pra Lapangan
Tahap ini merupakan masalah membuat penelitian, lokasi mengurus
perizinan, menemukan informasi, dan keperluan lain yang berkaitan
dengan persiapan-persiapan sebeum memasuki lokasi penelitian.
26
Ibid, hlm. 106.
29

b. Pekerjaan Lapangan
Dalam tahapan pekerjaan lapangan ini dibagi dalam beberapa bagian di
antaranya: memhami latar belakang penelitian dan partisipasi diri
memasuki berperan serta mengumpulkan data. Dalam pengumpulan data
ini peneliti mengamati aktifitas di lapangan dan juga kemampuan penulis
dalam pengumpulan data yang diperlukan.
c. Tahap Analisis Data
Proses analisis data ini penulis mulai dari menelaah suatu data yang
ada di sumber wawancara, dokumentasi, dokumen arsip, pengamatan dan
data lain yang mendukung, di kumpulkan di klasifikasi, dan dianalisis
dengan analisis deduktif.
d. Tahap Penulisan Laporan
Tahap penulisan laporan merupakan tahap akhir dari penelitian,
sebagian dari tahap ini penulis mempunyai pengaruh terhadap penulisan
yang dilaporkan, menulis laporan yang sesuai dengan prosedur penelitian
yang baik, akan menghasilkan kualitas yang terbaik pula dalam penelitian.
F. Pengumpulan Data
Data memiliki peran yang sangat penting dalam suatu penelitian,
karena benar tidaknya suatu data bergantung pada teknik pengumpulan
data yang nantinya akan mempengaruhi hasil penelitian. Teknik
pengumpulan data terkait penelitian ini memiliki tujuan untuk
mengungkap fakta mengenai variabel yang akan diteliti. Adapun bentuk
pengumpulan data yang dilakukan penulis antara lain:
30

a. Metode Observasi
Observasi dilakukan guna mengumpulkan data peneliti lewat
penginderaan serta pengamatan. Dalam tahapan ini, peneliti
melakukan pengamataan keadaan atau fakta lapangan yang sesuai
dengan pembahasan peneliti, yakni Peran Kepemimpinan Kepala
Desa dalam perspektif Good Governanace Desa Sukorejo
Kecmatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro. Dari hal ini
kemudian peneliti mengamati tentang: a) kondisi bangunan Kantor
Kepala Desa; b) Kinerja perangkat Desa dalam melayani
masyarakat. c) efektivitas pelaksanaan Perangkat Desa terhadap
pelayanan publik dalam berbagai bidang politik di Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro.
b. Metode Wawancara
Wawancara secara mendalam merupakan salah satu teknik
pengumpulan data yang dilandasi oleh adanya percakapan secara
intens untuk mencapai satu tujuan.27 Salah satu jenis wawancara
yang digunakan peneliti yakni wawancara semi terstruktur,
dikarenakan cara ini membuat pelaksanaan wawancara disesuaikan
dengan kondisi lapangan serta berlangsung secara fleksibel. Dalam
proses wawancara mendalam, peneliti membuat rancangan
pertanyaan pokok yang akan digunakan sebagai pedoman dalam
memulai pertanyaan. Kemudian pertanyaan selanjutnya bergantung
27
Bagong Suyanto, Metode Penelitian Sosial (Surabaya: Airlangga University Press, 1995), 206
31

pada jawaban pertanyaan pokok yang sebelumnya ditanyakan
kepada subjek penelitian.
Dalam mendukung wawancara mendalam, peneliti memakai
perlengkapan lain semisal buku catatan yang berisi aktivitas
penelitian serta alat perekam yang digunakan untuk merekam hasil
wawancara. Wawancara dengan informan penelitian dilaksanakan
terpisah guna meminimalisir informan penelitian untuk
menyamakan jawaban dengan informan lainnya.
Wawancara mendalam dilakukan untuk mendapatkan data
tentang peran kepemimpinan Kepala Desa dalam perspektif Good
Governance di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten
Bojonegoro. Informan yang dipilih merupakan pusat informasi yang
dibutuhkan serta berkaitan dengan masalah penelitian. Peneliti
bertandang ke rumah informan sekaligus melakukan sesi tanya
jawab di lokasi tersebut, dengan harapan informan merasa santai
untuk memberikan informasi mengenai pertanyaan yang telah
disediakan oleh peneliti.
Dalam wawancara mendalam diperlukan: 1) tingkat keakraban
antara informan dengan peneliti yang sudah membaur, seakan-akan
tidak ada sekat pemisah, hingga informan secara sukarela
memberikan informasi dan menjawab pertanyaan yang dibutuhkan
oleh peneliti; 2) mempelajari bahasa, proses ini wajib dilaksanakan
peneliti karena bahasa sangat dibutuhkan oleh peneliti untuk
32

mencegah kesalahpahaman. Peneliti wajib memakai bahasa yang
mudah dimengerti oleh masyarakat Desa Sukorejo dan; 3) peran
peneliti, peran peneliti sangat menentukan hasil penelitian sebab
peneliti suka tidak suka akan masuk ke dalam latar penelitian dan
turun berpartisipasi didalamnya. 28
c. Metode Dokumentasi
Pasca wawancara dilaksanakan, peneliti kemudian
mengumpulkan data yang didapatkan dilapangan dengan men-
tracking data yang diperlukan, kemudian peneliti akan melakukan
proses analisa data. Kegiatan ini sama dengan peran peneliti yang
mewajibkan peneliti berpartisipasi dalam latar penelitian agar
memperoleh hasil penelitian yang maksimal. Dalam proses ini,
peneliti datang ke lokasi di Desa Sukorejo, serta kediaman informan
untuk melakukan wawancara di tempat informan berada, dengan
harapan informan dalam kondisi nyaman sehingga mudah
memberikan informasi tentang pertanyaan penelitian yang diajukan
oleh peneliti seputar peran kepemimpinan Kepala Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro.
G. Teknik Analisis Data
Analisis data merupakan proses pengorganisasian dan pengurutan data
ke dalam sebuah pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat
ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerjanya serta dirasakan
28
Lexy J. Moelong, Metode Penelitian Kualitatif (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2006), 98
33

oleh data. Teknik analisis data dalam suatu penelitian sangat diperlukan
agar data-data yang telah terkumpul dapat dianalisis teori-teori politik
sehingga dapat menghasilkan jawaban guna memecahkan masalah-
masalah yang diteliti. Data yang diperoleh setelah melewati mekanisme
pengolahan data, kemudian ditentukan jenis analisisnya agar nantinya data
yang terkumpul dapat lebih dipertanggung jawabkan. Analisis data dalam
penelitian ini dilaksanakan setelah pengumpulan data. Setelah melakukan
wawancara, peneliti harus melakukan analisis terhadap jawaban yang
diwawancarai. Apabila jawaban yang disampaikan oleh informan setelah
dianalisis dirasa kurang memuaskan, maka peneliti akan melakukan
wawancara kembali dilain waktu untuk melanjutkan pertanyaan yang
kurang terjawab sampai tahap tertentu sehingga diperoleh data atau
informasi yang lebih akurat. Teknik analisis ini pada dasarnya terdiri dari
tiga tahapan, yakni reduksi data, penyajian data (display data) dan
penarikan kesimpulan serta pengujian kesimpulan (drawing and verifying
conclusion).29
1. Reduksi Data
Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan
perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data
kasar yang muncul dari catatan-catatan tertulis di lapangan. Reduksi
data berlangsung secara terus menerus selama proyek yang berorientasi
kualitatif berlangsung. Selama pengumpulan data berlangsung,
29
Burhan Bungin, Analisis Data Penelitian Kualitatif, (Jakarta:PT Raja Grafindo Persada, 2003),
hal 16
34

terjadilah tahapan reduksi selanjutnya. Reduksi data atau proses
transformasi ini berlanjut terus sesudah penelitian lapangan sampai
laporan akhir lengkap tersusun.30
Bagi peneliti kualitatif, kegiatan reduksi data menjadi sangat
penting karena yang bersangkutan dapat mulai memilah data mana dan
data dari siapa saja yang harus dipertajam. Selanjutnya, data tersebut
dapat dimasukkan dalam kelompok tertentu sehingga menjadi
jembatan bagi dirinya untuk membuat tema-tema dalam laporan
penelitiannya.
2. Penyajian Data (Display Data)
Menurut Miles dan Huberman (1992) penyajian data merupakan
sebagai sekumpulan informasi tersusun yang memberikan
kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan
tindakan. Dengan mencermati penyajian data ini, peneliti akan lebih
mudah memahami apa yang sedang terjadi dan apa yang harus
dilakukan. Artinya apakah peneliti meneruskan analisisnya atau
mencoba untuk mengambil sebuah tindakan dengan memperdalam
temuan tersebut.31
Terdapat banyak jenis penyajiannya diantaranya jenis matriks,
grafik, jaringan dan bagan. Semuanya dirancang guna menggabungkan
informasi yang tersusun dalam suatu bentuk yang padu dan mudah
diraih, dengan demikian seorang penganalisis dapat melihat apa yang

30
Ibid, hal 16
31
Muhammad Idrus, Metode Penelitian Ilmu Sosial: Pendekatan Kualitatif dan Kuantitatif,
(Jakarta: Erlangga, 2009), hal 150
35

sedang terjadi dan menentukan menarik kesimpulan yang benar
ataukah terus melangkah melakukan analisis yang menurut saran yang
dikiaskan oleh penyaji sebagai sesuatu yang mungkin berguna.
3. Penarikan Kesimpulan (Verifying Conclusion)
Tahap akhir dari proses pengumpulan data adalah verifikasi dan
penarikan kesimpulan yang dimaknai sebagai penarikan arti data yang
telah ditampilkan. Pemberian makna ini tentu saja sejauh pemahaman
peneliti dan interpretasi yang dibuatnya. Beberapa cara yang dapat
dilakukan dalam proses ini adalah dengan melakukan pencatatan untuk
pola-pola dan tema yang sama; pengelompokan dan pencarian kasus-
kasus negatif (kasus khas, berbeda, mungkin pula menyimpang dari
kebiasaan yang ada di masyarakat).32
Proses verifikasi hasil temuan ini dapat saja berlangsung singkat
dan dilakukan oleh peneliti sendiri yaitu dilakukan secara selintas
dengan mengingat hasil-hasil temuan terdahulu dan melakukan cek
silang (cross check) dengan temuan lainnya. Namun, proses verifikasi
dapat berlangsung lebih lama jika peneliti melakukannya dengan
anggota peneliti lain atau dengan koleganya. Proses ini dapat
menghasilkan model “kesepakatan intersubjektif” dan ini dapat
dianggap bahwa data tersebut bernilai valid dan reliabel. Dengan
melakukan verifikasi, peneliti kualitatif dapat mempertahankan dan
menjamin validitas dan reliabilitas hasil temuannya.
32
Ibid, hal 151
36

H. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data
Banyak faktor yang menjadi alasan keraguan terhadap suatu hasil
penelitian di antaranya: subyektifitas peneliti merupakan hal yang
dominan dalam penelitian kualitatif, alat penelitian yang diandalkan
adalah wawancara dan observasi. Hal ini mengandung banyak kelemahan
ketika dilakukan secara terbuka apalagi tanpa kontrol, dan sumber data
kualitatif yang kurang terpercaya akan mempengaruhi hasil akurasi
penelitian. Oleh karena itu, dibutuhkan beberapa cara untuk meningkatkan
keabsahan data agar data dalam penelitian ini dapat dipertanggung
jawabkan. Maka dalam penelitian ini dibutuhkan teknik pengecekan
keabsahan data sehingga penulis berusaha mengadakan pemeriksaan data
tersebut. Dengan cara di antaranya:
1) Ketekunan Pengamatan
Ketekunan pengamatan merupakan proses observasi secara terus
menerus terhadap obyek penelitian untuk memahami gejala
mendalam terhadap berbagai aktifitas yang sedang berlangsung di
lokasi penelitian. Peneliti telah melakukan penelitian terlebih
dahulu secara runtun dalam upaya menggali data atau informasi
untuk dijadikan objek penelitian.
2) Triangulasi Data
Triangulasi data digunakan untuk menguji kejujuran,
subjektifitas dan kemampuan merekam data di lapangan. Dalam
pengertian lain triangulasi data yaitu: pemeriksaan keabsahan data
37

yang memanfaatkan sesuatu yang lain dari luar data untuk
keperluan pengecekan atau pembanding terhadap data. Triangulasi
yang digunakan dalam penelitian ini adalah triangulasi sumber data.
Hal tersebut dilakukan dengan cara membandingkan dan mengecek
kembali derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh dari
suatu yang lain dari data itu untuk keperluan pengecekan atau
sebagai pembanding.33
33
Burhan Bungin, Penelitian Kualitatif, (Jakarta:Kencana,2010), hlm. 256.
38

BAB IV
PERAN KEPEMIMPINAN KEPALA DESA DI DESA SUKOREJO
KECAMATAN TAMBAKREJO KABUPATEN BOJONEGORO TAHUN
2019
A. Setting Penelitian
1. Demografis Desa Sukorejo
a. Sejarah Desa Sukorejo
Alur cerita Desa Sukorejo bermula pada tahun 1890 M, minimnya
sarana serta prasarana yakni alat transportasi yang ada hanya cikar
(gerobak yang ditarik dengan sapi) dan bila ingin bepergian, sebagian
besar warga harus berjalan kaki. Pada masa itu nama desa sukorejo tidak
ada yang ada hanya desa plimping dan desa taji, dengan pembagian
wilayah sebagai berikut : mulai dari perempatan membelah dari selatan ke
utara yang sebelah barat masuk wilayah Taji dan yang sebelah timur
masuk desa plimping. Karena perkembangan zaman dan warga dari kedua
desa tersebut ingin keadaannya lebih ramai, maka dari kedua desa tersebut
sepakat untuk menggabungkan antara desa plimping dengan desa taji
menjadi satu desa dan hasil penggabungan 2 desa tersebut dinamakan desa
sukorejo yang mempunyai makna “Suko” artinya Seneng “Rejo” artinya
ramai, jadi Sukorejo artinya Suka Ramai.
DAFTAR NAMA KEPALA DESA SUKOREJO
1. SADIROEN Tahun .......... - .........
2. SOEKARDI Tahun .......... – 1967
39

3. SASTRO RAMIDJAN Tahun 1967 – 1991
4. SUWADJI Tahun 1991 – 2007
5. AHMAD SHOBIRIN Tahun 2007 – 2019
6. SUKARDI Tahun 2019 – Sekarang
b. Demografi dan Topografi Desa Sukorejo
Desa Sukorejo secara administratif termasuk dalam wilayah
Kecamatan Tambakrejo, Kabupaten Bojonegoro. Terletak di arah barat
Kabupaten Bojonegoro, dengan jarak 3 Km dari kantor kecamatan. Jarak
Desa Sukorejo dari kantor bupati kabupaten Bojonegoro sekitar 53 Km.
Waktu tempuh menuju pusat kota kecamatan sekitar 10 menit dan waktu
tempuh menuju ibukota Kabupaten kira-kira 70 menit.
Desa Sukorejo terdiri dari 4 RW dengan luas wilayah adalah 311,850
Ha dengan batas-bata desa sebagai berikut:
a) Batas wilayah Desa :
Sebelah Utara : Desa Tanjung
Sebelah Selatan : Desa Ngrancang
Sebelah Barat : Desa Jatimulyo
Sebelah Timur : Desa Jawik
b) Topografi
Dengan gambaran topografi pada luas keminangan lahan datar
100% dan tidak ada lahan bergelombang. Pada ketinggiannya
mencapai 16 Hidro. Sedangkan gambaran Klimatologi Suhu desa
sukorejo mencapai 03/30 dan curah hujan desa sukorejo 1950 mm,
40

kelembaban udaranya mencapai 03/30 mm sedangkan kecepatan angin
tidak diketahui.
Di desa sukorejo memiliki luas lahan pertanian dengan pembagian
lahan sebagai berikut sawah tadah hujan 110,7 Ha, ladang tegalan
78,72 Ha, sementara itu luas lahan hutan Negara di Desa Sukorejo
seluas 74,81 Ha dan luas lahan pemukiman sebesar 67 Ha. Di wilayah
Sukorejo tidak ada kawasan rawan bencana.
Luas Desa Sukorejo adalah 311.813 Ha yang terdiri dari :
a. Irigasi Non Teknis dan tadah hujan :0 Ha
b. Tanah Pekarangan : 78.980 Ha
c. Tanah Tegalan : 110.788 Ha
d. Tanah Hutan Produksi : 52 Ha
e. Tanah Lain- lain : 1.019 Ha
f. Tanah Kas Desa : 26 Ha
g. Sawah Tadah Hujan : 120.937 Ha
h. Tanah Kuburan : 11 Ha
41

Gambar 4.1
Peta Lokasi Desa Sukorejo
Sumber : Arsip Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro
c) Geografi Desa Sukorejo
Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro
berada di 30 Km dari permukaan air laut de ngan curah hujan 30,00
pertahunnya. Desa Sukorejo terdiri dari Tanah Sawahan, Tanah
Kering, Tanah Perkebunan, Tanah Fasilitas Umum dan Tanah Hutan.
Masyarakat Desa Sukorejo sebagian besar bekerja sebagai petani.
Petani di Desa Sukorejo sebagian besar asih menggunakan cara atau
metode tradisioanal untuk mengelola lahan pertaniannya. Salah satu
contoh yaitu, masyrakat Desa ukorejo masih menggunakan tadah air
hujan dan masih menggunakan disel untuk mengairi sawahnya.
d) Orbitrasi (Jarak Tempuh dari Pusat Pemerintahan)
a. Jarak dari Pemerintahan Kecamatan : 3 Km
42

b. Jarak dari Pemerintahan Kabupaten : 50 Km
c. Jarak dari Pemerintahan Provinsi : 43 Km
e) Jumlah Penduduk Desa Sukorejo
Penduduk Desa Sukorejo pada Tahun 2019 berjumlah 5.191 jiwa
yang terdiri dari 1.594 Kepala Keluarga (KK). Seluruh penduduk Desa
Sukorejo berwarganegara Indonesia (WNI) dengan rincian sebagai
berikut :
Table 4.1 Jumlah Penduduk Desa Sukorejo Kecamatan
Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro
TAHUN Laki-Laki Perempuan Jumlah Jumlah
KK
2019 2.591 2.600 5.191 1.594
2018 2.584 2.571 5.155 1.553
2017 2.561 2.579 5.140 1.566
2016 2.576 2.598 5.165 1.589
2015 2.587 2.585 5.172 1.592
2014 2.574 2.581 5.155 1.588
Sumber : Buku Monografi Desa Kabupaten Bojonegoro, Desa Sukorejo,
Tahun 2019
43

2. Kehidupan Sosial dan Budaya Desa Sukorejo
a. Mata Pencaharian Pokok Desa Sukorejo
Secara umum mata pencaharian warga masyarakat Desa Sukorejo
dapat teridentifikasi ke dalam beberapa bidang mata pencaharian, seperti
: petani, buruh tani, PNS, karyawan swasta, pedagang, wiraswasta,
pensiunan, peternak.
Berdasarkan tabulasi data tersebut teridentifikasi, di Desa Sukorejo
jumlah penduduk yang mempunyai mata pencaharian petani ada 51,37
% dari jumlah total penduduk Desa. ada 17,4% dari total jumlah
penduduk adalah buruh tani..
Terbanyak ketiga adalah pedagang dengan 8,26% dari jumlah
penduduk. Sementara penduduk yang lain mempunyai mata pencaharian
yang berbeda-beda, ada yang berprofesi sebagai PNS, , pedagang,
karyawan swasta, sopir, wiraswasta, tukang bangunan, dan lain-lain.
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian Desa

Sukorejo Tahun 2019
No Jenis Pekerjaan Jumlah Presentasi
1 Petani 2667 51,37%
2 Buruh tani 904 17,4%
3 PNS/TNI/POLRI 218 4,1%
4 Karyawan swasta 263 5,06%
5 Pedagang 429 8,26%
6 Pensiunan 85 01,63%
44

7 Peternak 8 0,15%
Sumber : Buku Monografi Desa Kabupaten Bojonegoro, Desa Sukorejo,
Tahun 2019
Dengan demikian dari data tersebut menunjukkan bahwa warga
masyarakat di Desa Sukorejo memiliki alternatif pekerjaan selain sektor
buruh tani dan petani. Setidaknya karena kondisi lahan pertanian mereka
sangat tergantung dengan curah hujan alami. Di sisi lain, air irigasi yang
ada tidak dapat mencukupi untuk kebutuhan lahan pertanian di Desa
Sukorejo secara keseluruhan terutama ketika musim kemarau. Sehingga
mereka pun dituntut untuk mencari alternatif pekerjaan lain.
b. Pendidikan Desa Sukorejo
Pendidikan adalah satu hal penting dalam memajukan tingkat
kesejahteraan pada umumnya dan tingkat perekonomian pada
khususnya. Dengan tingkat pendidikan yang tinggi maka akan
mendongkrak tingkat kecakapan. Tingkat kecakapan juga akan
mendorong tumbuhnya ketrampilan kewirausahaan. Dan pada gilirannya
mendorong munculnya lapangan pekerjaan baru. Dengan sendirinya
akan membantu program pemerintah untuk pembukaan lapangan kerja
baru guna mengatasi pengangguran. Pendidikan biasanya akan dapat
mempertajam sistimatika pikir atau pola pikir individu, selain itu mudah
menerima informasi yang lebih maju. Di bawah ini tabel yang
menunjukkan tingkat rata-rata pendidikan warga Desa Sukorejo
45

Masyarakat Desa Sukorejo apabila ditinjau dari latar belakang
pendidikanya memang masih tergolong rendah, karena sebagian besar
latar belakang pendidikan mereka hanya lulusan SD sederajat.
Masyarakat Desa Sukorejo mayoritas berprofesi sebagai Petani. mereka
senantiasa melakukan pekerjaan yang sudah ditekuni sejak dahulu, hal
itulah yang membuat masyarakat tidak berinovasi dalam lapangan
pekerjaan, mereka tidak memiliki niat untuk mengadakan suatu
pembaharuan, padahal jika pembaharuan itu diciptakan akan bermanfaat
bagi pendapatanya.
Table 4.3 Data Pendidikan Masyarakat Desa Sukorejo Tahun 2019
No Tingkat Pendidikan Laki-Laki Perempuan Jumlah
Usia 3-6 tahun yang

1 43 39 82
belum masuk TK
Usia 3-6 tahun yang

2 122 135 257
sedang TK/Play group
Usia 7-18 tahun yang

3 46 40 86
tidak pernah sekolah
Usia 7-18 tahun yang

4 419 420 839
sedang sekolah
Usia 18-56 tahun tidak

5 57 51 108
pernah sekolah
6 Usia 18-56 tahun pernah 85 92 117
46

SD tapi tidak tamat
7 Tamat SD/sederajat 420 431 851
Jumlah usia 18-56 tahun

8 56 53 109
tidak tamat SLTP
Jumlah usia 18-56 tahun

9 47 49 96
tidak tamat SLTA
10 Tamat SMP/Sederajat 426 352 778
11 Tamat SMA/Sederajat 565 590 1.155
12 Tamat D-1 45 48 93
13 Tamat D-2 17 19 36
14 Tamat D-3 24 27 51
15 Tamat S-1 147 175 322
16 Tamat S-2 4 7 11
Sumber : Buku Monografi Desa Kabupaten Bojonegoro, Desa
Sukorejo, Tahun 2019
Berdasarkan data kualitatif yang diperoleh menunjukkan bahwa di
Desa Sukorejo jika dibandingkan dengan jumlah keseluruhan penduduk
hanya memiliki bekal pendidikan formal pada level pendidikan dasar
16,4 % dan pendidikan menengah - SLTP dan SLTA – 37,23 %.
Sementara yang dapat menikmati pendidikan di Perguruan Tinggi hanya
9,6%. Dari keseluruhan jumlah penduduk yaitu 5.191 jiwa.
47

c. Agama di Desa Sukorejo
Dalam perspektif agama, masyarakat di Desa Sukorejo termasuk
kategori masyarakat yang mendekati homogen. Hal ini dikarenakan
sebagian besar masyarakat Sukorejo beragama Islam. Secara kultural,
pegangan agama ini didapat dari hubungan kekeluargaan atau
kekerabatan yang kental di antara mereka. Selain itu perkembangan
agama berkembang berdasarkan turunan dari orang tua ke anak dan ke
cucu. Hal inilah membuat agama Islam mendominasi agama di
pedukuhan-pedukuhan.
Informasi yang diperoleh melalui wawancara mendalam dari tokoh-
tokoh tua, bahwa selama ini pola-pola hubungan antar masyarakat masih
banyak dipengaruhi oleh kultur organisasi Islam, seperti NU atau
Muhammadiyah. Meskipun begitu, situasi kondusif selama ini dapat
tercipta dan terjaga walaupun ada sebagian kecil masyarakat pedukuhan
di Desa Sukorejo memeluk agama di luar agama Islam, seperti Katholik
dan Kristen. Jumlah penduduk Desa Sukorejo berdasarkan agama dapat
dilihat dalam berikut ini :
Tabel 4.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama Desa Sukorejo
Tahun 2019
No. Agama Jumlah Presentasi
1. Islam 5160 99,4%
2. Khatolik 6 0,1%
3. Kristen 25 0,5%
48

4. Hindu 0 0,00
5. Budha 0 0,00
Jumlah 5.191 100%
Sumber : Buku Monografi Desa Sukorejo Tahun 2019
Tabel 4.5 Jumlah Tempat Ibadah Desa Sukorejo Tahun 2019
No. Tempat Ibadah Jumlah Prosentase
1. Masjid 1 9,09
2. Pura 0 0,00
3. Gereja 0 0,00
4. Wihara 0 0,00
5. Musholla 40 90,90
Jumlah 41 100%
Sumber : Buku Monografi Desa Sukorejo Tahun 2019

Dalam Tabel 5. tersebut dapat dilihat bahwa jumlah penduduk Desa
Sukorejo yang beragama Islam mendominasi dengan jumlah 99,4 % dari
total jumlah penduduk. Pemeluk agama Katholik berjumlah 0,1 %,
pemeluk agama Kristen 0,5 %, sedangkan pemeluk agama Hindu
sejumlah 0,00 %.
Islam sebagai agama yang paling banyak dipeluk warga,
mendominasi di seluruh pedukuhan yang ada di Desa Sukorejo
dibandingkan pemeluk agama Katholik, Kristen dan Hindu tinggal
tersebar di wilayah desa. Meskipun begitu, perbedaan agama tidak
49

menghalangi masyarakat Desa Sukorejo untuk saling menghormati dan
bekerja sama.
d. Seni dan Kebudayaan Desa Sukorejo
1. Pemuda dan Olah Raga

a. Lapangan Bulutangkis : 1 buah
b. Lapangan Volly : 1 buah
c. Lapangan Takraw : 0 buah
2. Keadaan Ekonomi
a. Pembayaran pajak
1) Jumlah Kepala Keluarga : 1.594 orang
2) Retribusi Pajak : Rp. 6.546.800,-
b. Sumber Penerimaan desa lainnya
1) Penerimaan Asli Desa (PAD) : Rp.80.900.000,-
2) Penerimaan dari Pemerintah Pusat : Rp.897.340.100,-
3) Bantuan Gubernur dan ADD : Rp.1.571.971.700,-
3. Visi dan Misi Desa Sukorejo
a. Struktur Organisasi Desa Sukorejo
Susunan Organisasi Pemerintah Desa terdiri dari Kepala Desa dan
Perangkat Desa yaitu Sekretaris Desa, Pelaksana Teknis Lapangan dan
Unsur kewilayahan.
1) Kepala Desa : 1 orang
2) Perangkat Desa
a) Sekretaris Desa : 1 orang
b) Kepala Dusun : 4 orang
c) Kepala Urusan : 3 orang
d) Kepala Seksi : 3 orang
50

Gambar 4.2 Struktur Organisasi Pemerintah Desa Sukorejo
Sumber : Data Dinding Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo,
Tahun 2019
Tabel 4.6 Daftar Nama Aparat Pemerintah Desa Sukorejo Tahun
2019
No Nama Jabatan
1 Sukardi Kepala Desa
2 Joko Agus Prasetya, SE Sekretaris Desa
3 Sumiran Kepala Seksi Pemerintahan
4 Agus Setyono Kepala Seksi Kesejahteraan
5 - Kepala Seksi Pelayanan
6 Arif Suyudi Kepala Urusan Tu Dan
51

Umum
7 Hery Cahyono Kepala Urusan Keuangan
8 Wahyu Satria Nugraha Kepala Urusan Perencanaan
9 Slamet Wijono Kepala Dusun Brabo
10 Ja’is Kepala Dusun Plimping
11 - Kepala Dusun Taji
12 Zaenal Abidin Kepala Dusun Gebang
Sumber : Buku Monografi Desa Kabupaten Bojonegoro, Desa Sukorejo

Tahun 2019
Tabel 4.7 Daftar Nama Anggota Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Desa Sukorejo Tahun 2019
No Nama Jabatan
1 M. Bakri, S.Pd Ketua
2 Marjono Wakil Ketua
3 Lukman Hariyanto Sekretaris
4 Joko Susanto Ketua Bidang Pemerintahan
M. Nursidik Ketua Bidang Pembangunan

5
dan Kemasyarakatan
6 Endang Sugiarti Anggota
7 Sri Hidayati Anggota
8 Susilo Nanang E. C Anggota
9 Rujianto Anggota
52

Secara umum pelayanan pemerintah Desa Sukorejo kepada
masyarakat cukup memuaskan. Dalam beberapa sesi wawancara
langsung dengan masyarakat Desa Sukorejo yang dipilih secara acak,
terungkap bahwa dalam memberikan pelayanan pengurusan administrasi
kependudukan, pertanahan dan lain-lain dikerjakan dengan cepat dan
dilayani selama 24 jam, baik pelayanan pada jam kerja di kantor
maupun di luar jam kerja di rumah kepala desa, sekretaris desa atau
perangkat desa lainnya.
b. Visi dan Misi Desa Sukorejo
A. VISI
Berdasarkan Data Kondisi Umum Wilayah Desa Sukorejo

Kecamatan Tambakrejo, maka Visi Desa Sukorejo Kecamatan
Tambakrejo dirumuskan sebagai berikut :
“KEBERSAMAAN DALAM MEMBANGUN DEMI DESA
SUKOREJO YANG LEBIH MAJU “.
B. MISI
Dalam rangka mencapai Visi tersebut diatas, dirumuskan

sejumlah Misi sebagai berikut :
1. Bersama masyarakat memperkuat kelembagaan desa yang
ada untuk melayani masyarakat secara optimal;
2. Bersama masyarakat dan Kelembagaan Desa
menyelenggarakan pemerintahan desa dan melaksanakan
pembangunan desa yang partisipatif;
3. Bersama masyarakat dan kelembagaan masyarakat dalam
mewujudkan Desa Sukorejo yang aman, tentram dan damai;
4. Bersama masyarakat dan kelembagaan memberdayakan
masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
53

B. Profil Kepala Desa Sukorejo
Kepala Desa Sukorejo untuk saat ini adalah Bapak Sukardi. Beliau lahir
dan dibesarkan di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten
Bojonegoro. Beliau lahir pada tanggal 30 April 1971. Riwayat pendidikan
Kepala Desa Sukorejo diawali dengan bersekolah di SDN II Sukorejo (1984-
1987), dilanjutkan ke SMP Negeri 1 Tambakrejo (1987-1988), kemudian
Bapak Sukardi ini sempat tidak melanjutkan sekolahnya. setelah berhenti 1
tahun, beliau melanjutkan pendidikannya di SMA Negeri 1 Ngraho (1989-
1992).
Bapak Sukardi memiliki satu istri dan dua anak. Istri Bapak Sukardi
bernama Ibu Karsih yang saat ini menjabat sebagai ketua PKK. Anak yang
pertama bernama Fitria Ramandani berumur 21 Tahun dan sekarang sedang
menempuh pendidikan di Universitas Muhamadiyah Malang. Anak yang
kedua bernama Hamka Romadhona berumur 15 Tahun, sedang menempuh
pendidikan di SMP Negeri 1 Padangan.
Sebelum menjabat menjadi Kepala Desa, Bapak Sukardi menjadi
Perangkat Desa yaitu sebagai Kasi Pelayanan. Kemudian pada saat
pencalonan Kepala Desa Sukorejo, beliau ikut mendaftar sebagai Kepala
Desa Sukorejo. Proses pemilihan Kepala Desa Sukorejo dipilih secara
langsung oleh masyaraat Desa Sukorejo.
Visi dan Misi Bapak Sukardi adalah :
54

Visi
“Terwujudnya masyarakat Desa yang harmonis, damai dan sejahtera
dalam suasana kebersamaan yang kuat, patuh dan taat menjalankan
kewajiban pemerintahan dan agama”
Misi
a) Menyelengarakan prinsip-prinsip Desa yang mengacu pada prinsip-
prinsip penyelenggaraan yang baik dan bersih.
b) Menyelenggarakan pembangunan desa pada prinsip modernisasi yang
didasari dan diawali dengan melibatkan seluruh elemen masyarakat.
c) Memberikan pelayanan kepada masyarakat dalam segala aspek yang
merupakan kebutuhan atau kepentingan masyarakat.
C. Deskripsi Hasil Penelitian

1. Peran Kepemimpinan Kepala Desa di Desa Sukorejo Kecamatan
Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro
Sesuai dengan hasil penelitian yang telah dilakukan mengenai peran
kepemimpinan Kepala Desa Sukorejo, dengan mengumpulkan data-data
dari lapangan berupa wawancara terhadap beberapa masyarakat Desa
Sukorejo yang mengetahui dan merasakan hasil kepemimpinan Kepala
Desa. Berikut ini akan dijelaskan mengenai rangkaian data yang telah
dikumpulkan mengenai peran kepemimpinan kepala desa dalam
menciptakan Good Governance, yaitu sebagai berikut:
55

1) Peran Kepala Desa Sebagai Motivator
Peran Kepala Desa sebagai motivator yaitu pendorong, penggerak
atau seseorang yang memberikan motivasi untuk mencapai suatu
tujuan agar pemerintahan Desa Sukorejo berjalan sesuai dengan apa
yang diharapkan. Kepala Desa Sukorejo selalu memberikan motivasi
serta masukan-masukan dan juga memberikan dukungan dengan cara
memberi semangat kepada seluruh Perangkat Desa dan juga kepada
masyarakat Desa Sukorejo. Selain itu, Kepala Desa adalah seorang
pemimpin yang harus mempunyai rasa tanggung jawab tinggi kepada
seluruh masyarakat Desa Sukorejo. Dalam kepemimpinan Kepala
Desa Sukorejo harus mampu memberikan kepuasan serta pelayanan
yang baik bagi masyarakat Desa Sukorejo, dengan adanya
kewenangan yang dimiliki oleh Kepala Desa sebagai pemimpin
pemerintahan desa.
Dari penelitian yang sudah dilakukan peneliti, dari data-data yang
didapatkan dengan wawancara kepada Kepala Desa Sukorejo yakni
Bapak Sukardi sebagai berikut :
Bapak sukardi menjelaskan bahwa “hal yang harus saya lakukan

jika peran saya sebagai motivator desa yaitu dengan cara
meningkatkan partisipasi masyrakat dan seluruh perangat desa,
meningtakan pelayanan public dan juga menciptakan pemerintahan
yang baik tentunya. Maka dari itu, saya harus melakukannya dengan
penuh maksimal agar ahasilnya juga maksimal pula. Bisa membuat
56

masyarakat puas akan kepemimpinan saat ini. Mempermudah juga
untuk masyarakat dalam melakukan berbagai hal”34
a. Kepala Desa dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat
Partisipasi (participation) adalah salah satu unsur untuk
menunjang pembangunan di dalam pemerintahan, baik pembangunan
secara ekonomi, politik, dan sosial. Partisipasi masyarakat desa
sangat dibutuhkan oleh pemerintahan desa untuk menciptakan
pemerintahan yang baik (Good Governance) agar tercipta kesetaraan
antara masyarakat dan aparatur pemerintahan desa. Partisipasi juga
memiliki peran besar dalam mewujudkan kesejahteraan di dalam
masyarakat dan demokrasi di desa.
Berdasarkan dari hasil wawancara yang dilakukan oleh peneliti
yang tujukan oleh Kepala Desa Sukorejo, yaitu sebagai berikut :
“cara saya dalam hal ini yaitu dengan sering-sering menjali

silaturahmi dengan masyarakat, dan saya disini melakukan semacam
diskusi atau musyawarah secara terbuka dan selain itu juga, saya
melakuka azas kekeluargaan untuk diterapkan di Desa Sukorejo.”35
Dalam mendukung penjelasan Bapak Sukardi selaku Kepala Desa
Sukorejo tersebut, penulis juga melakukan wawancara dengan salah
satu Perangkat Desa yaitu Ketua BPD Desa Sukorejo. Jawaban dari
Ketua BPD tersebut sebagai berikut :
“dalam meningkatka partisipasi masyarakat, Kepala Desa

memiliki 2 cara : yaitu, pertama melakukan pendekatan secara azas
34
Bapak Sukardi (Kepala Desa Sukorejo), wawancara dilakukan peneliti pada tangga l 4
Desember 2019, pukul 10.28 WIB
35
Sukardi (Kepala Desa Sukorejo), wawancara dilakukan peneliti pada tanggal 4 Desember 2019,
pukul 10.45 WIB
57

kekeluargaan dengan memberikan pendidikan politik kepada
masyarakat desa, bahwasanya desa adalah rumah sendiri, dan seua
yang dilakukan untuk menjadikan desa agar lebih maju, dengan
melibatkan seluruh masyarakat tanpa terkecuali. Yang kedua,
melalui diskusi umum atau musyawarah terbuka. Tujuan Kepala
Desa melakukan hal ini adalah untuk mengajak seluruh masyarakat
agar ikut berpartisipasi dalam mewujudkan pemerintahan yang baik,
dan memberikan kebebasan kepada masyarakat untuk memberikan
aspirasinya dan juga masukan-masukan untuk Desa Sukorejo sendiri.
Di dalam forum itu juga Kepala Desa membrikan penjelasan akan
pentingnya partisipasi dari seluruh elemen masyarakat demi
meningkatkan pemerintahan Desa Sukorejo. Untuk itu, Kepala Desa
selalu menjaga keharmonisan masyarakat dengan mengajak untuk
senantiasa berpartisipasi.”36
Dalam mendukung penjelasan Ketua BPD Desa Sukorejo
tersebut, penulis juga melakukan wawancara dengan salah satu tokoh
masyarakat, dengan memberikan pertanyaan yang sama. Jawaban
dari tokoh masyarakat tersebut adalah :
“Kepala Desa Sukorejo ini lebih sering mengajak masyarakat

untuk berpartisipasi dalam menjalankan pemerintahannya, agar
masyarakat seperti saya ini dapat memberikan masukan atau
menyalurka ide-ide yang sekiranya bisa membuat Desa Sukorejo ini
lebih maju lagi. Kepala Desa juga sering memberikan motivasi saat
di warong kopi, tidak hanya saat rapat-rapat saja.”37
Partisipasi dilakukan Kepala Desa agar dapat lebih mengenal
warganya, cara berpikirnya dan juga pola hidupnya. Dengan
36
Bapak Moch. Bakri, S.Pd (Ketua BPD Desa Sukorejo), wawancara dilakukan peneliti pada
tanggal 6 Desember 2019, pukul 13.23 WIB
37
Bapak Edi Hariyanto (tokoh masyarakat), wawancara dilakukan peneliti pada tanggal 7
Desember 21019, pukul 10.15
58

demikian kepentingan masyarakat dapat tersalur di dalam
penyusunan kebijakan sehingga dapat mengakomodasi sebanyak
mungkin aspirasi dan kepentingan masyarakat, serta mendapat
dukungan masyarakat luas. Meskipun demikian, tidak mudah
mengikutsertakan semua lapisan masyarakat dalam suatu forum
sekaligus.
Peran Kepala Desa sangat strategis sebagai pendongkrak utama
dalam meningkatkan partisipasi masyarakat Desa Sukorejo yang
menjadi tempat penilitian. Terkait peningkatan partisipasi
(participation) masyarakat Desa Sukorejo maupun Aparatur
Pemerintahan Desa, pendekatan personal yang dilakukan oleh Kepala
Desa Sukorejo memiliki dampak yang besar dalam mewujudkan
pemerintahan yang baik di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo
Kabupaten Bojonegoro. Terdapat beberapa kegiatan yang dilakukan
untuk meningkatkan partisipasi masyarakat yakni, membuat rapat
yang terbuka atau diskusi yang melibatkan antara masyarakat dan
aparatur desa, dimana mayarakat diberi kebebasan berbicara untuk
menyalurkan aspirasinya dan masukan-masukan kedalam forum
diskusi tersebut, untuk selanjutnya dapat dipertimbangkan bersama-
sama.
a) Diskusi Umum atau Musyawarah
Musyawarah desa adalah hal yang senantiasa dilakukan di
Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro.
59

Kepala desa sangat membutuhkan partisipasi masyarakat desa,
dalam hal penyusunan program kerja dan pelaksanaan program
kerja tersebut. Musyawarah atau diskusi umum yang dilakukan
menjadi wadah bagi Kepala Desa Sukorejo untuk memberikan
penjelasan dan pengajaran kepada masyarakat desa agar dapat
berpartisipasi, baik dari segi pembangunan, sosial dan politik.
Melalui pelaksanaan diskusi umum, masyarakat mendapatkan
pelajaran dan pengetahuan tentang pemerintahan desa, dan
perpolitikan didalam desa, sehingga masyarakat tertarik dan
bersemangat untuk ikut berpartisipasi dalam menjalankan
pemerintahan desa. Keterlibatan masyarakat dalam
pembangunan dan pemerintahan desa, dapat menjadi indicator
kebutuhan masyarakat.
Dalam penjelasan ini, dapat dilihat dari hasil wawancara
peneliti dengan Bapak Kepala Desa Sukorejo, sebagai berikut :
“dalam diskusi umum atau musyawarah terbuka ini, saya

memberikan arahan yang menyangkut perkembangan dan
kemajuan Desa Sukorejo sendiri. Jadi, saya memberikan
keterbukaan untuk masyarakat untuk mengikuti diskusi ini. Dan
juga saya memberikan atau menunjuk perwakilan dari setiap
lapisan masyarakat agar mau memberikan suara dan idenya,
karna jika lapisan masyarakat semua berbicara dan meluangkan
idenya, Perangkat Desanya dihimbau tidak mampu untuk
menampung semua pertanyaan masyarakat.”38
38
Bapak Sukardi (Kepala Desa Sukoejo), wawancara dilakukan peneliti pada tanggal 7 Desember
2019, pukul 13.40
60

Peneliti juga mewawancarai berbagai masyarakat yang ikut
serta dalam diskusi ini.
“dalam hal ini saya sebagai masyarakat senang dengan

adanya diskusi umum ini, karena dengan adanya kegiatan
seperti ini, masyarakat lebih mengerti system desa itu sendiri.
Kepala Desa Sukorejo juga banyak memberikan arahan kepada
setiap lapisan masyarakat. salah satu contoh arahan yang
disampaikan Kepala Desa yaitu cara pembuatan KTP, KK dan
lain sebagainya”.39
Untuk memperkuat jawaban, peneliti juga mewawancarai
masyarakat dengan pertanyaan yang sama, dan masyarakat ini
juga ikut serta dalam diskusi atau musyawarah ini. Jawaban dari
salah satu masyarakat Desa Sukorejo yaitu sebagai berikut :
“untuk masyarakat seperti saya pastinya senang dengan

diadakannya forum diskusi seerti ini, karena Kepala Desa
Sukorejo yang dulu belum pernah mengajak kami berdiskusi.
Jarak rumah saya juga jauh dari balaidesa Sukorejo, mungkin
karena itulah masyarakat disini tidak pernah diikutsertakan
dalam musyawarah apapun. Tetapi, dengan Kepala Desa Bapak
Sukardi ini banyak sekali perubahan untuk Desa Sukorejo.
beliau menyampaikan banyak hal dalam forum tersebut.
Memberikan arahan kepada masyarakat tentang perbagai
pelayanan yang ada di Desa Sukorejo dan tata cara
pembuatannya. Kepala Desa menyampaikan secara detail
kepada seluruh lapisan masyarakat.” 40
39
Bapak Pujianto (masyarakat Desa Sukorejo RT/RW : 11/03), wawancara dilakukan peneliti pada
tangal 6 Desember 2019, Pukul 15.18 WIB
40
Bapak Wahyu (masyarakat Dsn, Napis), wawancara dilakukan peneliti pada tanggal 10
Desember 2019, pukul 13.45
61

Begitu juga wawancara yang dilakukan peneliti terhadap
salah satu Perangkat Desa yang mengatakan bahwa Kepala Desa
menjalankan perannya sebagai pemimpin sangat baik dan
melakukannya dengan memberikan pelayanan yang baik pula.
Perangkat Desa juga sangat mendukung tindakan yang dilakukan
Kepala Desa. Berikut adalah hasil wawancara dengan salah satu
Perangkat Desa Sukorejo :
“kami sebagai Perangkat Desa sangat antusis dalam

program ini, karena dengan adanya diskusi yang diikutu seluruh
lapisan masyarakat membuat kami dan juga Kepala Desa lebih
akrab dengan masyarakat. kepala Desa sangat baik dalam
memimpin, dan juga beliau sangat adil dalam melakukan
pelayanan kepada setiap masyarakat Desa Sukorejo.
Penyampain yang dlakukan Kepala Desa juga sangat rinci,
mulai dari tata cara pembuatan KTP, KK dan juga peranannya
sebagai pemimpin di Desa Sukorejo ini. Jadi masyarakat lebih
semangat dalam diskusi, karena mereka juga yakin bahwa
Kepala Desa saat ini bisa memberikan peubahan untuk Desa
Sukorejo.”41
Maka dapat disimpulkan bahwa, peranan Kepala Desa
Sukorejo ini sukses membuat masyarakat puas akan kinerjanya
melalui forum diskusi umum ini. Masyarakat jadi lebih dekat
dengan Pemerintahan Desa, dan juga lebih mengetahui sistem
pemerintahan Desa Sukorejo.
41
Bapak Sumiran (kepala seksi pemerintahan), wawancara dilakukan peniliti pada tanggal 10
Desember 2019, pukul 14.22 WIB
62

b) Azas Kekeluargaan
Azas kekeluargaan adalah salah satu cara pendekatan yang
dilakukan oleh Kepala Desa terhadapa masyarat. Dan hal ini
dilakukan kepada seluruh lapisan masyarakat tanpa terkecuali,
baik terhadap Aparatur Desa maupun tokoh-tokoh masyarakat.
Sehingga seluruh elemen masyarakat Desa Sukorejo memliki
ikatan kekeluargaan yang erat yang memiliki satu tujuan yang
sama untuk mebcapai tujuan yang sama pula. Setiap masyarakat
memiliki peran dalam menjalankan pemerintahan desa, sehingga
seluruh masyarakat desa menjadi seperti satu keluarga. Hal yang
penting dari cara yang kedua ini yaitu agar terciptanya jalinan
kekeluargaan yang harmonis di dalam masyarakat dengan
melibatkan seluruh elemen masyarakat. Hal ini juga diperjelas
oleh ketua BPD Desa Sukorejo yang diwawancarai oleh peneliti,
jawaban dari Bapak BPD yaitu :
“dalam sistem desa memang membutuhkan ikatan yang

baik, maka dari itu saya sangat setuju dengan azas kekeluargaan
ini, karena dalam hal ini masyarakat bisa lebih dekat dan juga
tidak ada rasa canggung dalam hubungan. Membuat masyarakat
juga lebih dekata dengan Perangkat Desa khususnya Kepala
Desa Sukorejo. Ini adalah tujuan yang di inginkan oleh Kepala
Desa Sukorejo agar desa ini menjadi suatu desa yang damai,
harmois dan penuh kasih sayang.”42
42
Bapak Moch. Bakri S,Pd (Ketua BPD), wawancara dilakukan oleh penulis pada tanggal 13
Desember 2019, Pukul 15.33 WIB
63

Dalam mendukung penjelasan Ketua BPD Desa Sukorejo,
penulis juga melakukan wawancara kepada tokoh agama Desa
Sukorejo. Jawaban dari tokoh agama tersebut adalah sebagai
berikut :
“Kepala Desa saat ini sangat sesuai dengan keinginan

masyarakat, karena banyak sekali acara yang membuat
masyarakat itu lebih dekat dengan desa. Seperti azas
kekeluargaan ini, hal ini sangat berpengaruh ntuk masyarakat,
karena dengan adanya azas ini seluruh masyarakatjadi lebih
dekat, salaing menyapa dan juga bergotong royong. Saya sangat
menerima dan sangat senang untuk hal ini, membuat saya juga
lebih dekat dengan masyarakat.”43
Penulis juga mewawancarai salah satu masyarakat untuk
memperkuat jawaban di atas. Ini adalah salah satu jawaban dari
masyarakat Desa Sukorejo :
“untuk saya system seperti ini mempermudah, karena

dengan adanya azas kekeluargaan membuat masyarakat tidak
sungkan untuk meminta pertolongan kepada desa saat
masyarakat ada masalah. Karena telah dijelaskan bahwa system
ini berguna untuk mempererat hubungan antara masyarakat
dengan Aparatur Desa.”44
Dari semua jawaban yang diberikan dari seluruh
masyarakat, dapat disimpulkan bahwa tujuan Kepala Desa dalam
cara ini yaitu untuk menjalin hubungan yang baik dan juga
harmonis bagi setiap elemen masyarakat. Menciptakan
43
Bapak KH.Burhanuddin (Tokoh Agama Desa Sukorejo), wawancara dilakukan penulis pada
tanggal 12 Desember 2019, Pukul 19.30 WIB
44
Bapak Pujianto (masyarakat), wawancara ini dilakukan penulis pada tanggal 13 Desember 2019,
pukul 13.00 WIB
64

pemerintahan yang adil pula dan juga untuk mempermudah
masyarakat dalam mengakses pemerintahan desa. Hal ini bisa
dijelaskan dari jawaban Kepala Desa sendiri dari hasil
wawancara penulis, jawaban tersebut yaitu
“saya menerapkan azas kekeluargaan ini untuk

menumbuhkan sifat keharmonisan dan juga hubungan yang baik
antara masyarakat dengan Aparatur Desa. Azas ini juga untuk
menciptakan pemerintahan yang adil bagi seluruh lapisan
masyarakat. Maka dari itu, azas ini saya rasa sangat penting
untuk diterapkan di Desa Sukorejo.”45
Hal itulah yang menjadi prinsip pemerintahan berjalan
dengan baik. Maka dari itu, Kepala Desa memberikan arahan
kepada masyarakat agar bisa mengikuti azas ini dengan baik.
Kepala Desa Sukorejo berusaha untuk meningkatkan partisipasi
masyarakat dalam menjalankan pmerintahan di desa, demi
mewujudkan pemerintahan yang baik. Kepala Desa juga
menjalankan prinsip Good Governanve untuk mendukung azas
kekeluargaan ini.
b. Kepala Desa Dalam Meningkatkan Pelayanan Publik
Dalam kehidupan sehari-hari tentu saja masyarakat atau
sekelompok menghadapi berbagai masalah dan krisis akibat dari
perubahan situasi dan kondisi. Jika masyarakat mengalami hal ini,
tidak sepantasnya Aparatur Desa memiliki sifat apatis, tetapi
45
Bapak Sukardi (Kepala Desa), wawancara dilakukan oleh peneliti pada tanggal 15 Desember
2019, Pukul 10.45 WIB
65

Aparatur Desa harus cepat tangap dalam menangani dan mengambil
solusi terkait maslah seperti ini. Desa jua harus mengakomodasi
aspirasi masyarakat tersebut sekaligus menangani dan menindak
lanjutinya dalam bentuk peraturan atau kebijakan, kegiatan, proyek
atau program. Salah satu contoh nyata dari prinsip saya tanggap
dalam tata pemerintahan antara lain adalah penyediaan pusat
pengaduan atau keluhan masyarakat, pusat pelayanan masyarakat
yang memiliki sifat kritis atau gawat, kotak saran, surat pembaca dan
tanggapannya.
Untuk meningkatkan peran kepemimpinan Kepala Desa, penulis
melakukan wawancara terhadap Kepala Desa Sukorejo untuk
mendapatkan jawaban yang sesuai dengan pertanyaan ini, adalah
sebagai berikut :
“dalam menjalankan peran saya kali ini, kami sebagai Aparatur

Desa telah memberikan hal yang terbaik. Kami telah menyediakan
berbagai macam cara agar pelayanan public ini dapat berjalan
dengan baik khususnya untuk masyarakat desa. Kami juga telah
menyedikan kotak saran agar masyarakat bebas berbicara melalui
kotak saran tersebut. Masih ada beberapa hal lagi yang kami
lakukan yaitu menyediakan pusat pengaduan, hal ini bersifat apapun
yang sekiranya menjadi hal yang meresahan bagi masyarakat desa
setempat.”46
Dilihat dari jawaban Kepala Desa Sukrejo, bisa dilihat bahwa
peranannya sebagai seorang pemimpin telah dilakukan dengan sebaik
46
Bapak Sukardi (Kepala Desa), wawancara dilakukan oleh penulis pada tanggal 15 Desember
2019, pukul 13.45
66

mungkin dan juga telah mendapatkan berbagai saran dari masyarakat.
Aparatur Desa saat ini lebih peduli dengan pelayanan publik, agar
masyarakat desa juga bisa puas dengan kepemimpinan Kepala Desa.
Penulis telah melakukan wawancara kepada salah satu Perangkat
Desa supaya bisa mendapatkan jawaban atas pertanyaan tersebut,
berikut ini adalah jawaban dari bapak Joko selaku sekretasis desa :
“Kepala Desa saat ini telah memberikan pelayanan yang baik

untuk masyarakat Desa Sukorejo, Kepala Desa juga telah
memberikan beberapa fasilitas khusus untuk penyampaian masalah
dari masyarakat desa. Dengan melakukan tindakan seperti ini, bisa
dilihat dari antusias masyarakat juga, bahwa mereka lebih tenang
dalam menyelesaikan masalahnya, kami juga akan bekerja sama
dengan Kepala Desa agar keadaan ini tetap berjalan dengan baik.”47
Dari jawaban Sekretaris Desa tersebut, bisa dikatan bahwa
masyarakat Desa cukup puas dengan kepemimpinan Kepala Desa
Sukorejo. Adapaun bentuk pemerintahan desa kepada masyarakat
yaitu apabila masyarakat membutuhkan pelayanan seperti perbaikan
di bidang pertanian, maka aparatur desa mengupayakan semaksimal
mungkin untuk memberikan pelayanan terhadap warga yang
membutuhkan hal tersebut.
Berkaitan dengan efektifitas dan efesiensi pelayanan terhadap
masyarakat desa, dapat dilihat dan dihimbau dari pelayanan yang
diberikan aparatur desa kepada masyarakat yang membutuhkan.
Sehubungan dengan pelayanan ini, ada beberapa indikator yang
47
Bapak Joko Agus Prasetya, SE (Sekretaris Desa), wawancara dilakukan oleh penulis pada
tanggal 15 Desember 2019, pukul 14.30
67

diberikan sebagai ukuran untuk melihat efektifitas oleh kesadaraan
dan kebijaksanaan dari pemimpin desa, yaitu Kepala Desa beserta
perangkatnya. Sebagaimana halnya pelayanan birokrasi pemerintah,
setiap pelayanan haus memiliki prosedur dan mekanisme masing-
masing.
Dalam membuktikan bahwa apa yang telah didapatkan dari data-
data hasil wawancara, peneliti juga melakukan wawancara kepada
tokoh masyarakat, berikut adalah jawaban dari beberapa masyarakat
yang merasakan pelayanan public di Desa Sukorejo saat ini, sebagai
berikut :
“untuk saat ini desa sangat mementingkan kebutuhan

masyarakat. Saya juga lebih mudah mengakses bebagai pelayanan
dan Merasakan kemudahan dalam setiap masalah. Pelayanannya
sekarang lebih mudah dan terbuka, tidak mempersulit warga dalam
melakukan hal”48
Untuk memperkuat jawaban tersebut, penulis melakukan
wawancaa terhadap masyarakat lainnya. Masyarakat yang bertempat
tinggal dilain Dusun, hal ini dilakukan penulis agar bisa mendapatkan
data yang sesuai dengan pertanyaan tersebut. Jawaban dari
masyarakat tersebut adalah :
“dengan model kepemimpinan Kepaa Desa seperti ini, saya

sebagai warga merasa sangat puas dengan kepemimpinannya. Hal
ini disebabkan karena kemudahan dalam menyampaikan masalah
warga kepada pihak desa untuk mendapatkan solusi terbaik. Desa
48
Edi Hariyanto (masyarakat), wawancara dilakukan oleh penulis pada tanggal 16 Desember 2019,
pukul 17.45 WIB
68

juga memberikan layanan yang baik, sehingga kami juga puas dalam
menjalani hal tersebut.”49
Salah satu masyarakat Dusun lain juga diwawancarai oleh
penulis, guna memperkuat jawaban-jawaban sebelumnya. Jawaban
dari masyarakat tersebut adalah :
“pelayanan di desa ini sekarang lebih mudah, gampang dan juga

cepat. Banyak perubahan yang dilakukan oleh Kepala Desa saat ini.
Kami juga merasa puas dengan pelayanannya. Salah satu contoh
adalah pembuatan KK baru atau juga saat meminta surat keterangan
dari desa. Hal itu semua menjadi lebih mudah semenjak desa
dipimpin oleh Kepala Desa yang sekarang ini.”50
Dari hasil wawancara yang dilakukan oleh peneliti, keadaan desa
saat ini sangat tentram di ikuti cara pemimpinnya yang lebih
mementingkan masyarakat. Dari semua hasil wawancara tersebut,
peneliti melihat bahwa dalam menjalankan pelayanan terhadap
masyarakat ada beberapa hal yang dapat dilakukan oleh pemerintah
desa, yaitu pelayanan administrasi, pelayanan barang dan pelayanan
jasa. Pertama pelayanan administrasi, yaitu dengan memberikan
pelayanan terhadap masyarakat berupa penelitian, pengambilan
keputusan dan kegiatan tata usaha lainnya yang dapat menghasilkan
produk berupa dokumen, misalnya sertifikat, surat ijin, rekomendasi,
surat keterangan dan lain sebagainya. Kedua, pelayanan yang
diberikan oleh unit pelayanan berupa kegiatan penyediaan dan
49
Muhajirin (masyarakat), wawancara dilakukan oleh penulis pada tanggal 20 Desember 2019,
Pukul 09.45 WIB
50
Ibu Siti Samsiyah (masyarakat), wawancara dilakukan oleh penulis pada tangal 18 Desember
2019, Pukul 12.56WIB
69

pengolahan bahan berwujud fisik termasuk distribusi dan
penyampaian kepada masyarakat secara langsung dalam suatu
system. Misalnya jenis listrik dan pelayanna air bersih. Yang ketiga
yaitu, pelayanan jasa yaitu diberikan kepada masyaarakat berupa
saran dan prasana penunjang pengoprasiannya berdasarkan suatu
system. Misalnya pelayanan angkutan darat, pelayanan kesehatan,
pelayanan pos, dan pelayanan pemadam kebakaran. Dalam
memberikan berbagai pelayanan yang utama adalah bagaimana
seluruh warga dapat bekerja sama dengan aparatur desa agar dapat
memberikan pelayanan kepada setiap pihak, demi terciptanya
keselarasan di dalam pemerintahan desa.
c. Kepala Desa dalam Menciptakan Pemerintahan Yang Baik
Kepala desa berkedudukan sebagai seorang pemimpin dan juga
sebagai penanggung jawab penyelenggaraan di pemerintah desa.
Kepala Desa berperan sebagai eksekutif dalam pemerintahan desa
untuk dapat menjalankan roda pemerintahan desa. Kepala Desa
bertanggung jawab kepada Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
sebagai lembaga legislasi pengawas jalannya pemerintahan desa.
Kepemimpinan Kepala Desa pada dasarnya adalah bagaimana cara
Kepala Desa dapat menjaga dan mengordinasi seluruh kepentingan
masyarakat desa. Seorang Kepala Desa akan berhasil memimpin
masyarakatnya apabila mampu menerima dan mendengarkan suara
rakyatnya secara demokratis, yaitu secara terbuka, bertanggung jawab
70

dalam mengambil keputusan yang didasarkan pada hasil kesepakatan
bersama dan bertujuan untuk memperbaiki desa. Maka dari itu, peran
Kepala Desa sangat menentukan potensi masyarakat dalam
memberdayakannya untuk kemajuan Desa Sukorejo.
Untuk mengetahui bagaimana peran Kepala Desa Sukorejo dalam
menciptakan pemerintahan yang baik adalah dengan menjalankan
tugas dan kewajibannya sebagai Kepala Desa, dengan memberikan
informasi yang bebas dan dipahami oleh seluruh lapisan masyarakat
desa. Gaya kepemimpinan Kepala Desa juga haus bersifat demokratis
untuk menciptakan pemerintahan yang terbuka.
Data ini adalah hasil wawancara yang dilakukan peneliti oleh
Kepala Desa, berikut adalah jawaban yang diberikan Kepala Desa
Sukorejo :
“untuk dapat menciptakan pemerintahan yang baik, saya sebagai

kepala desa akan memberikan pelayanan yang terbaik untuk warga
masyarakat saya, menampung masalah-masalah atau kendala yang
berhubungan desa. Memberikan fasilitas yang cukup juga salah satu
cara saya sebaga kepala desa untuk hal ini. Menjaga keharmonisan
dan komunikasi juga hal yang saya perhatikan untuk menumbuhkan
rasa kesadaran masyarakat dan memperlancar terjalinnya kerja
sama dalam masalah desa.”51
Dilihat dari jawaban diatas, bisa dikatakan bahwa Kepala Desa
sangat mementingkan masyarakatnya. Menjaga hubungan warga
masyarakat dengan aparatur desa. Dalam hal ini Kepala Desa
51
Bapak Sukardi (Kepala Desa Sukorejo), wawancara dilakukan oleh penulis pada tanggal 18
71

menginginkan agar Desa Sukorejo bisa menjadi desa yang lebih baik
lagi, menjadi rumah yang nyaman bagi masyarakatnya. Wawancara
kali ini dilakukan oleh peneliti dengan Sekretaris Desa, berikut ini
adalah jawaban dari Bapak Joko :
“sebagai Aparatur Desa, kami hanya bisa menjalankan apa saja

perintah Kepala Desa. Tetapi, Kepala Desa sangat antusias dalam
menjalankan pemerinthannya, bisa dilihat dari program-proram
yang telah dirancang untuk kepentingan desa. Beberapa kegiatan
yang membuat masyarakat lebh dekat dengan kami. Menyediakan
fasilitas agar masyarakat dapat dengan mudah mengakses atau
mencari kebutuhannya mengenai desa. Untuk mencapai
pemerintahan yang baik, Kepala Desa Sukorejo ini, seringkali ikut
ngobrol diwarung kopi untuk menjelaskan beberapa hal atau hanya
sekedar silaturahmi.”52
Demi terciptanya pemerintahan yang baik, jalinan interaksi
dengan masyarakat yang harus lebih diterapkan. Kedekatan hubungan
antara Kepala Desa sebagai pemimpin desa dengan masyarakat desa
dapat mempengaruhi pengetahuan dan pemahaman Kepala Desa
terhadap kebutuhan masyarakat desa. Interaksi yang dilakukan oleh
keduanya akan memberikan rasa kekeluargaan dan persahabatan yang
hangat.
Dalam mewujudkan pemeritahan yang baik Kepala Desa
memiliki peran penting atau juga menjadi actor penting dalam hal ini,
dimana Kepala Desa diharapkan mampu menjadi panutan dan juga
52
Bapak Joko Agus Prasetya (Sekretaris Desa), wawancara dilakukan oleh peneliti pada tanggal
23 Desember 2019
72

dapat menjalankan pemerintahan desa ke arah yang lebih baik lagi.
Oleh karena itu, Kepala Desa dihimbau untuk melakukan tugas dan
kewajibannya secara sungguh-sungguh.
Peneliti melakukan wawancara dengan masyarakat, hal ini
dilakukan peneliti agar dapat memperkuat jawaban yang diberikan
oleh Sekretaris Desa Sukorejo. Sebagai berikut :
“dalam menjalankan pemerintahannya, Kepala Desa cukup jeli

dalam memahami berbagai hal. Oleh sebab itu, beliau dengan mudah
mampu memahami apa yang kami sebagai warga masyarakat
butuhkan. Mengedepankan warga sekitar, memberikan solusi, dan
juga mempermudah dalam melakukan urursan-urusan desa. Kepala
Desa melaukan ini semua dengan cara terbuka. Hal ini yang
membuat masyarakat percaya bahwa Desa Sukorejo ini akan lebih
baik lagi dibawah kepemimpinan Kepala Desa Sukardi.”53
Untuk memperkuat jawaban yang disampaikan masyarakat
tersebut. Peneliti juga melakukan wawancara dengan pertanyaan
yang sama. Wawancara dilakukan dengan salah satu tokoh
keagamaan, jawaban dari tokoh keagamaan Desa Sukorejo adalah :
“Kepala Desa saat ini sangat dekat dengan semua lapisan

masyarakat. Untuk menciptakan pemerintahan yang baik, kepala
desa harus lebih dulu memperhatikan warganya. Hal ini sudah
dilakukan oleh Kepala Desa dan berjalan dengan apa yang
diharapkan. Salah satunya adalah kepala desa mempermudah
53
Edi Hariyanto (masyarakat), wawancara dilakukan oleh peneliti pada tanggal 28 Desember
2019, pukul 17.30 WIB
73

masyarakat dalam melakukan berbagai hal yang berkaitan dengan
urusan desa dan juga masih banyak lagi.”54
Dari data-data yang diperoleh peneliti dari hasil wawancara
tersebut adalah peran Kepala Desa dalam menciptakan pemerintahan
yang baik. Kepala Desa sudah memiliki tempat di hati masyarakat
sendiri dengan semua program-programnya. Memberikan kemudahan
kepada masyarakat dalam melakukan urusan-urusan mengenai desa.
2) Peran Kepala Desa Sebagai Fasilitator
Kepala Desa dalam menjalankan perannya sebagai fasilitator
dalam hal memfasilitasi dan melengkapi kebutuhan yang diperlukan
masyarakat, sarana dan prasarana yang mendukung proses
pemerintahan desa. Fasilitaor juga dapat dikatakan sebagai seseorang
yang menyediakan fasilitas, yakni membantu mengelola suatu proses
pertukatan informasi, memperlancar komunikasi, dan juga
memecahkan masalah secara bersama-sama. Fasilitator bukan hanya
seseorang yang memberikan pelatihan, bimbingan nasehat atau
pendapat, fasilitator juga harus menjadi narasumber yang baik untuk
berbagai masalah.
Kepala Desa sebagai fasilitator desa merupakan pendamping
masyarakat dalam pelaksanaan serta meningkatkan program-program
pembangunan desa, artinya seorang fasilitator harus mampu
menyediakan dan siap dengan informasi termasuk pendukungnya.
54
Bapak Burhanudin (Tokoh Agama), wawancara dilakukan oleh penulis pada tanggal 3 Januari
2020, Pukul 15.30 WIB
74

Peran Kepala Desa sebagai fasilitator cukup membantu masyarakat
desa sukorejo, dan juga membantu memecahkan masalah
masyarakat desa.55 Peneliti telah melakukan wawancara dengan
Kepala Desa Sukorejo, jawaban dari pertanyaan yang diberikan
peneliti yaitu :
“untuk dapat memberi kepuasan kepada masyarakat, saya

melakukan peran saya sebagai fasilitator dengan sebaik-baiknya.
Sebagai seorang fasilitator, saya harus mampu memberikan fasilitas
sarana dan prasarana untuk warga masyarakat. Hal yang saya
lakukan adalah mulai memberikan atau membuatkan jembatan
penghubung antar desa. Menyediakan berbagai tempat untuk
pangkalan ojek. Saya sebagai kepala desa harus memberikan hal
yang terbaik untuk masyarakat desa sukorejo. Saya juga
mempermudah masyarakat dalam mengurusi urusannya untuk
berbagai hal.”56
Dari jawaban yang telah diberikan Kepala Desa Sukorejo, Kepala
Desa berperan sebagai fasilitator yang berkaitan dengan beberapa
akses diantaranya, pembangunan jalan telah dilakukan sebagai anatar
wilayah RT/RW dan dusun di Desa Sukorejo sekaligus untuk
meningkatkan ekonomi masyarakat karena sebelumnya akses jalan
menuju desa sangatlah buruk terutama pada musim hujan. Jalanan
yang ada terlihat becek dan penuh lubang yang tergenang dengan air.
Hal inilah yang membuat Kepala Desa Sukorejo berpikiran untuk
memberikan fasilitas yang lebih baik lagi.
55
Hariati dkk, Peran Kepala Desa Sebagai Administator Pembangunan Di Desa Moncongloe
Kabupaten Maros, Jurnal Office, Vol. 2 No. 2, 2016. Makasar
56
Bapak Sukardi (Kepala Desa Sukorejo), wawancara dilakukan penulis pada tanggal 27
75

Untuk menegaskan jawaban dari kepala desa tersebut, peneliti
juga melakukan wawancara dengan berbagai masyarakat. Ini adalah
jawaban yang diberikan salah satu masyarakat, sebagai berikut :
“dalam memberikan fasilitas, kepala desa sudah melakukannya

cukup bagus, hal ini dibuktikan dengan pembuatan jembatan di
Dusun Plimping yang berhubungan langsung dengan Dusun
Ngrancang dan pemakaman umun. Karena untuk mencapai
pemakanan umum dulunya harus melewati jurang dan naik jurang.
Apalagi kalau musimpenghujan, air sungai meluap dan
mengakibatkan banjir di daerah sungai. Maka jika ada orang
meninggal terpaksa kami harus mengerek jenasah tersebut
menggunkan getek (kapal yang dibuat dari bambu atau pelepah
pisang). Kepala Desa juga membrikan tempat pangkalan ojek agar
mempermudah warganya untuk mencari ojek.”57
Untuk memperkuat jawaban dari masyarakat tersebut. Peneliti
melakukan wawancara dengan tukang ojek yang ada disana. Peneliti
memberikan pertanyaan yang sama kepada tukang ojek tersebut,
sebagai berikut :
“kami sebagai tukang ojek merasa sangat bangga dengan cara

memimpinnya Kepala Desa saat ini. Baru kali ini dari pihak desa
memberikan tempat khusus bagi kami tukang ojek. Dan juga
memberikan fasilitas seperti tempat duduk, juga tempat untuk kami
berteduh. Kami dari pihak gojek sangat berterimkasih kepada
Kepala Desa Sukorejo.”58
57
Pujianto (Masyarakat). Wawancara dilakukan oleh peneliti pada tanggal 5 Januari 2020, Pukul
14.30 WIB
58
Bapak Sumardi (tukang ojek), wawancara dilakukan oleh peneliti pada tanggal 5 Januari 2020,
Pukul 15.25 WIB
76

Jawaban yang diberikan oleh tukang ojek tersebut sangat berpihak
kepada Kepala Desa Sukorejo. Melihat kondisi desa yang saat ini,
Kepala Desa lebih focus pada pembangunan desa. Hal ini dapat
dilihat dari pembangunan jalan yang mulai dilakukan pada Dusun
Plimpin ujung dan juga pembangunan jembatan yang dilakukan di
Dusun Taji.
3) Kepala Desa Sebagai Mobilisator
Peran Kepala Desa dalam melaksanakan pembangunan di
wilayahnya adalah sebagai perencanaa pembangunan, pelopor
pembangunan dan juga peran Kepala Desa sangat penting dalam
mengadakan pendekatan dan menumbuhkan serta mengembangkan
rasa gotong royong kepada masyarakat. Hal ini dapat terjadi karena
dapat merealisasikan pelaksana pembangunan yang telah
direncanakan dalam anggaran pendapatan dan belanja desa (APBD).
Pemimpin Kepala Desa adalah penyelenggara dan juga
penanggung jawab di dalam bidang pemerintahan, pembangunan dan
kemasyarakatan. Maka dari itu, pemimpin harus melaksanakan
tugasnya dengan adil. Dalam pemberian elayanan public dan
pelaksanaan pembangunan, seringkali terjadi pelanggaran hukum
serta pelanggaran hak asasi manusia (HAM).
Dalam hal seperti ini, siapa saja yang melakukan pelanggaran
wajib dihukum dan diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang
berlaku. Wujud nyata prinsip ini mencakup upaya pemberdayaan
77

lembaga hukum. Oleh krena itu peran Kepala Desa sangat penting
dalam pemerintahan desa.
Ada beberapa hal yang Kepala Desa lakukan sebagai perananya
mobilisator, antara lain :
1. Pembangunan Desa
Pelaksanaan pembangunan desa merupakan salah satu
agenda yang terus dilaksanakan oleh Pemerintah Desa. Program-
program tersebut disusun untuk memenuhi kebutuhan
masyarakat maupun lembaga-lembaga pemerintah desa.
Pelaksanaan pembangunan dilakukan melalui musyawarah desa
yang di ikuti oleh seluruh lapisan masyarakat atau
perwakilannya. Perencanaan pembangunan juga harus dilakukan
sesuai dengan aspirasi masyarakat, kebutuhan serta peraturan
yang berlaku. Ada beberapa hal yang dilakukan Kepala Desa
Sukorejo dalam membangun Desa Sukorejo, salah satunya yaitu
program pembangunan, pengembangan dan pemeliharaan
sarana/prasarana lingkungan. Sesuai hasil wawancara yang
dilakukan peneliti kepada Kepala Desa Sukorejo, sebagai berikut
“untuk saat ini, saya focus pada pembangunan desa. Itu

juga cara agar pemerintahan desa bisa berjalan dengan baik.
Melihat keadaan desa yang sangat buruk seperti jalan
berlubang, jembatan yang tidak layak pakai, tempat
pemberhentian angkutan umum dan lain-lainya. Dari situlah
saya dan perangkat desa lainnya memiliki sebuah program
78

dimana hasil program tersebut melibatkan masyarakat untuk ikut
bersuara dan menyampaikan aspirasinya agar desa juga bisa
tertata dengan baik.”59
Pembangunan Desa upaya untuk meningkatkan kualitas
hidup dan kehidupan untuk sebesar-besarnya kesejahteraan
masyarakat desa.60 Karena wilayah Desa Sukorejo ini cukup luas
di Kecamatan Tambakrejo, maka Kepala Desa melakukan dua
cara yaitu pembangunan jangka panjang dan pembangunan
jangka pendek.
Dalam proses pembangunan desa ini, seorang pemimpin
harus dapat melaksanakan tugasnya dengan baik. Dan juga harus
dapat memahami dinamika masyarakat dan pemerintahan desa
dalam hal perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi.
Karena pemahaman proses pembangunan ini sangat penting
dilakukan. Dengan adanya pemahaman tersebut, maka seluruh
aparatur desa dan masyarakat dapat bekerja sama dengan baik.
Berikut adalah beberapa hasil wawancara yang dilakukan
peneliti kepada masyarakat Desa Sukorejo, antara lain sebagai
berikut :
“pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah desa

berjalan dengan lancar, sudah ada satu jembatan yang telah
selesai dibangun. Kepala Desa juga ikut serta dalam peresmian
jebatan baru tersebut, jembatan itu terletask di Dusun
59
Bapak Sukardi (Kepala Desa Sukorejo), wawancara dilakukan oleh peneliti pada tanggal 4
Januari 2020, Pukul 10.15 WIB
60
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 3 Tahun
2015 tentang Pendampingan Desa, Pasal 1 Ayat 9
79

Plimpingyang berhubungan langsung dengan pemakaman umum
desa. Kami seagai masyarakat juga ikut serta dalam aksi gotong
royong setiap hari minggu untuk membersihkan desa dan lain-
lainnya.”61
Untuk memperkuat jawaban dari masyarakat tersebut,
peneliti juga mewawancarai tokoh masyarakat Desa Sukorejo,
jawaban dari hasil hasil penelitian tersebut adalah sebagai berikut
“kepala desa dalam melaksanakan pembangunan desa

sangat jeli dan telaten. Pembangunan jalan yang terlaksana
sekarang dimulai dari Dusun Taji. Kepala Desa juga ikut terjun
langsung, walau hanya untuk sekedar bercanda kepada
masyarakat dan tukang kuli. Untuk Desa Sukorejo ini sangat
terlihat kemajuannya, terutama pada segi pembagunan.”62
Dari data-data yang diperoleh penulis, dapat dikatakan
bahwa Kepala Desa Sukorejo sangat memperhatikan
pembangunan desa. Kepala Desa telah merancang berbagai jenis
kegiatan yang fungsinya membangun Desa Sukorejo menjadi
Desa yang lebih maju.
2. Pembangunan Masyarakat
Pembangunan masyarakat diartikan sebagai aktivitas yang
dilakukan oleh masyarakat, dimana mereka mampu untuk
mengidentifikasikan kebutuhan dan masalah secara bersama. 63
61
Bapak Wahyu (Masyarakat), wawancara dilakukan oleh peneliti pada tanggal 4 Jnuari 2020,
Pukul 14.20 WIB
62
Ibu Sundari (Tokoh masyarakat), wawancara dilakukan oleh penulis pada tanggal 12 Januari
2020, Pukul 14.30 WIB
63
Andi Nu Graha, Pengembangan Masyarakat Pemangunan Melalui Pendampingan Sosial Dalam
Konsep Pemberdayaan Dibidang Ekonomi, Jurnal Ekonomi Modernisasi, Universitas Kanjuruhan
Malang, http://ejournal.ukanjuruhan.ac.id
80

Kepala Desa Sukorejo mengajak masyarakat agar dapat
bersosialisasi dengan baik agar tercipta pemerintahan yang baik
pula.
Kepala Desa beserta Perangkat Desa melakukan beberapa
hal yang bertujuan untuk menjadikan pembangunan masyarakat
Desa Sukorejo ini berjalan dengan apa yang diharapkan. Ada
beberapa hal yang dilakukan yaitu melakukan beberapa prinsip-
prinsip seperti keterbukaan, partisipasi, dapat dinikmati
masyarakat, akuntabilitas dan sustainable.
Dalam hal ini, peneliti melakukan wawancara kepada
Kepala Desa Sukorejo untuk memperjelas informasi yang
didapat peneliti. Jawaban dari Kepala Desa tersebut adalah :
“dalam pembangunan masyarakat ini, saya sebagai Kepala

Desa memiliki beberapa prinsip yang harus saya terapkan di
masyarakat desa. Prinsip-prinsip ini sudah kami
musyawarahkan dengan baik. Dan kami juga membagi beberapa
golongan agar bisa focus pada tempatnya masing-masing. Hal
ini kami lakukan supaya pembangunan masyarakat ini bisa
terlaksana dengan baik dan terealisasi.”64
Untuk memperkuat jawaban dari Kepala Desa Sukorejo
tersebut, peneliti melakukan wawancara dengan perangkat Desa
dengan pertanyaan yang sama. Jawabannya adalah sebagai
berikut
64
Bapak Sukardi (Kepala Desa Sukorejo), wawancara dilakukan oleh peneliti pada tanggal 12
Januari 2020, Pukul 10.00 WIB
81

“pembangunan desa yang sedang kami lakukan ini sangat
berpengaruh penting bagi masyarakat dan desa. Karena kami
sebagai perangkat desa sangat menginginkan kemakmuran bagi
masyarakat desa. Maka dari itu, kami telah musyawarah dengan
Kepala Desa untuk membuat beberapa prinsip yang
bersangkutan kepada masyarakat. Kami berharap bisa
menjadikan Desa Sukorejo ini Desa yang memiliki masyarakat
aktif, cerdas dan juga berpengalaman untuk desa khususnya,” 65
Pembangunan masyarakat juga bisa dikatakan sebagai
tindakan sosisal. Dalam kehidupan nyata seringkali hal ini tidak
terjadi secara otomatis, tetapi tumbuh dan berkembang melalui
intraksi social berdasarka dorongan. Hal itulah yang dilakukan
Kepala Desa dalam melakukan perannya sebagai mobilisator.
Kepala Desa Sukorejo memiliki pemikiran bahwa dalam
melakukan pengembagan masyarakat ini harus melibatkan
masyarakat itu sendiri. Keikutsertaan masyarakat tidak bisa
terjadi tanpa adanya pastisipasi dari masyarakat itu sendiri. Maka
Kepala Desa sering berkomunikasi guna untuk menumbuhkan
rasa partisipasi masyarakat tersebut.
2. Faktor Penghambat dan Pendukung Kepala Desa di Desa Sukorejo
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro
Dalam proses pelayanan publik tidak selalu berjalan sesuai dengan
yang diharapkan. Masih terdapat faktor-faktor yang menghambat serta
65
Bapak Sumiran (Kepala Seksi Pemerntahan), wawancara dilakukan oleh peneliti pada tanggal
13 Januari 2020, Pukul 11.30 WIB
82

mendukung terselenggaranya pelayanan publik yang maksimal. Penulis
juga melakukan wawancara dengan kepala desa sukorejo, sebagai berikut:
“dalam menjalankan pemerintahan, ada faktor pendukung dan juga

penghambat. Ada beberapa hal yang menjadi pendukung dalam
pemerintahan. Tetapi ada pula penghambat yang menjadi penghalang
dalam pemerintahan”66
Berdasarkan data yang peneliti peroleh di lapangan ada beberapa
faktor yang mempengaruhi kualitas kinerja Kepala Desa Sukorejo di Desa
Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro, yaitu:
a. Faktor Pendukung
Ada beberapa yang mempengaruhi faktor pendukung di Desa
Sukorejo, sebagai berikut :
1) Semangat antar Perangkat Desa
Perangkat Desa Sukorejo berusaha untuk memberikan
pelayanan yang terbaik bagi pengguna layanan yang
membutuhkan pelayanan. Perangkat sama-sama saling
menyemangati agar dapat memberikan pelayanan sesuai dengan
kemampuan masing-masing guna mewujudkan pelayanan yang
prima. Selain sama-sama saling menyemangati, perangkat juga
mengadakan rapat koordinasi atau semacam evaluasi setiap satu
bulan sekali di tingkat desa serta tiga bulan sekali dalam tingkat
kecamatan. Dengan mengadakan evaluasi, maka para perangkat
66
Bapak Sukardi (Kepala Desa Sukorejo), peneliti melakukan wawancara pada tanggal 3 Januari
2020, Pukul 13.00 WIB
83

akan memberikan saran jika memang ada perangkat yang masih
belum bisa melakukan pelayanan dengan baik.
2) Semangat Masyarakat untuk Memaksimalkan Pelayanan
Munculnya kesadaran masyarakat Desa Sukorejo di
Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro memberikan
pelayanan yang prima serta maksimal. Hal ini dilakukan supaya
semangat masyarakat dalam memaksimalkan pelayanan bisa
terus terjaga.
Selama proses pelayanan publik Desa Sukorejo baik yang
dilakukan di Balai Desa ataupun di tempat umum, antusiasme
masyarakat untuk datang mengikuti kegiatan cukup besar. Hal ini
dapat dilihat dari tingkat kehadiran Perangkat Desa serta Kepala
Desa yang setiap bulan rata-rata kedatangan mencapai 90% dari
total keanggotaan. Dari besarnya antusiasme masyarakat desa
menuntut untuk terus memberikan pelayanan yang baik serta
maksimal.
b. Faktor penghambat
Faktor penghambat pelaksanaan pelayanan public yang dilakukan
Kepala Desa Sukorejo Keamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro
adalah:
1) Sumber Daya Manusia
Dalam pemberian pelayanan yang maksimal kepada
masyarakat sangat dibutuhkan aparatur pemerintah Desa
84

Sukorejo khususnya Kepala Desa yang memadai yaitu kuantitas
maupun kualitasnya. Dalam segi kuantitas, masih terdapat
banyak kekosongan jabatan terutama di sebagai Kepala Dusun.
Selain itu, kualitas dari petugas pelayanan publik juga masih
perlu ditingkatkan. Petugas yang berada di bidang penanganan
masyarakat kurang mendapatkan pelatihan baik dari Kecamatan
maupun dari Kabupaten dikarenakan keterbatasan peserta.
Selama ini, pemerintah desa hanya memfasilitasi pertemuan
dengan petugas untuk membicarakan evaluasi serta penyampaian
keluhan serta saran baik dari aparatur maupun pengguna layanan.
Hal ini mengakibatkan petugas pelayanan kurang maksimal
dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat dikarenakan
terbatasnya pengetahuan yang dimiliki.
2) Koordinasi dengan Pemerintah Desa
Faktor lain yang mempengaruhi pelaksanaan tugas
pelayanan di Desa Sukorejo yaitu koordinasi dengan pemerintah
desa. Ketika pihak kecamatan memberikan informasi terkait
dengan program-program pelayanan di berbagai bidang kepada
pemerintahan desa dengan cara melakukan pertemuan di
Kecamatan yang terdiri dari beberapa Desa, terkadang informasi
yang disampaikan kurang mendapatkan perhatian dari
masyarakat. Sehingga informasi yang penting untuk disampaikan
85

kepada masyarakat kurang mendapatkan respon baik dari
masyarakat.
3) Minimnya Infrastruktur Desa
Dalam melaksanakan tugas Kepala Desa membutuhkan
sarana dan prasarana. Hal tersebut digunakan untuk menunjang
kinerja Kepala Desa. Dalam melaksanakan berbagai tugas
legislasi pastinya Kepala Desa membutuhkan wadah sebagai
sekretariat yang digunakan untuk melakukan segala kegiatan
yang berkenaan dengan tugasnya. Wadah atau sekretariat
tersebut bisa berupa kantor untuk menunjang kinerja mulai
perencanaan sampai pengadministrasian. Hal ini sangat
dibutuhkan oleh Kepala Desa untuk menunjang serta
memudahkan komunikasi dan kordinasi antara Perangkat Desa
lainnya.
Keadaan sarana dan prasarana penyelenggaraan pelayanan
publik semestinya dipenuhi secara maksimal bagi kepentingan
urusan pelayanan agar dapat menciptakan suasana nyaman bagi
pemohon pelayanan. Misalnya saja belum terdapatnya papan
informasi mengenai prosedur serta persyaratan pelayanan, belum
tersedianya gedung pelayanan yang representatif sehingga
petugas mengadakan pelayanan masyarakat di pelataran balai
desa, serta belum adanya teknologi administrasi elektronik
(laptop atau komputer) yang dimiliki oleh instansi pelayanan
86

kesehatan mengakibatkan proses pelayanan sedikit terhambat
dikarenakan petugas masih mencari data pengguna pelayanan
satu-persatu dalam buku.
D. Analisis Data
Berdasarkan penyajian data yang telah dipaparkan dari hasil penelitian jika
dikonfirmasikan dengan teori maka, penelitian dengan judul “Peran
Kepemimpinan Kepala Desa Di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo
Kabupaten Bojonegoro” dapat dianalisis dengan teori peran dan teori
kepemimpinan. Berikut akan penulis kemukaan analisis berdasarkan hasil
analisis deskriptif:
a) Analisis Teori Peran
Peran merupakan istilah yang digunakan dalam dunia teater, dimana
seorang aktor dalam teater harus bermain sebagai tokoh tertentu dan
dalam posisinya sebagai tokoh tersebut, diharapkan untuk berperilaku
secara tertentu.67 Menurut Soerjono Soekanto teori peran (role theori)
merupakan aspek dinamis kedudukan (status), apabila seseorang
melaksanakan hak dan kewajibanya sesuai dengan kedudukanya, maka ia
menjalankan suatu peranan. 68
Peristilahan dalam teori peran ada empat golongan,69 yaitu: Pertama,
Orang-orang yang mengambil bagian dalam interaksi sosial yakni aktor
dan target. Dalam penelitian ini peran aktor adalah Kepala Desa Sukorejo
67
Sarlito Wirawan Sarwono, Teori-Teori Psikologi Sosial, (Jakarta: Rajawali Pers, 2015), hlm.
215.
68
Soerjono Soekanto, Sosiologi Hukum dalam Masyarakat, (Rajawali:Jakarta, 1987), hlm. 243.
69
Ibid, hlm. 215
87

Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro, sedangkan target adalah
seluruh masyarakat Desa Sukorejo. Kepala Desa adalah aktor dimana
posisinya sebagai lembaga yang memiliki fungsi serta hak-hak yang
secara konstitusi telah diatur dalam Pasal 55 Undang-Undang Nomor 6
Tahun 2014 tentang Desa, Peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 2014
tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014
tentang Desa, Pasal 31 Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik
Indonesia Nomor 110 Tahun 2016, Pasal 89 Peraturan Daerah Kabupaten
Bojonegoro Nomor 6 tahun 2016 tentang Pemerintahan Desa. Peraturan
tersebut merupakan dasar konstitusi BPD dalam menyelenggarakan tata
kelola pemerintahan desa. Sedangkan target Kepala Desa adalah
masyarakat Desa Sukorejo.
Kedua, Perilaku yang muncul dalam interaksi tersebut yaitu harapan,
norma, dan wujud perilaku.
a. Harapan tentang peran adalah harapan-harapan orang lain
tentang perilaku yang pantas, yang seharusnya ditunjukan oleh
seseorang yang mempunyai harapan tertentu.70 Harapan dalam
penelitian ini adalah Kepala Desa melaksanakan peranannya
dalam mewujudkan pemerintahan yang baik di Desa Sukorejo.
Kepala Desa melaksanakan prinsip-prinsip Good Governance
(akuntabilitas, transparansi, keterbukaan, dan kepastian hukum)
dalam setiap penyelenggaraan pemerintahan.
70
Ibid, hlm. 217.
88

b. Norma merupakan salah satu bentuk harapan, norma dalam
teori peran ada dua yaitu anticipatory dan role expectation.
Dalam penelitian ini, Kepala Desa digolongkan dalam
norma anticipatory, yaitu harapan tentang sesuatu yang
akan terjadi. Artinya harapan terhadap Kepemimpinan
Kepala Desa dalam Perspektif Good Governance di Desa
Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupate Bojonegoro.
c. Wujud perilaku dalam peran Kepala Desa adalah
terselenggaranya tata kelola pemerintahan desa yang baik
sesuai prinsip-prinsip good governance. hal tersebut dapat
dilihat dari peran Kepala Desa antaralain peran Kepala Desa
sebagai Motivator, Fasilitator dan Mobilisator.
Ketiga, kedudukan orang-orang dalam perilaku peran. Kedudukan
adalah sekumpulan orang yang secara bersama-sama diakui perbedaanya
dari kelompok-kelompok yang lain berdasarkan sifat-sifat yang mereka
miliki bersama, perilaku yang sama-sama mereka perbuat, dan reaksi
orang lain terhadap mereka bersama. 71
Dalam penelitian ini Kepala Desa adalah pemimpin masyarakat yang
menjadi panutan di Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten
Bojonegoro. Kepala Desa dalam struktur Pemerintahan Desa berada
paling tinggi dan sejajar dengan Badan Permusyawaratan Desa (BPD).
Hal tersebut bertujuan agar terjadi sitem chek and balance untuk
71
Ibid, hlm. 222-223.
89

menyelenggarakan tata kelola pemerintahan yang baik (good
governance).
Keempat, kaitan antara orang dan perilaku dalam peran. Kaitan
antara Kepala Desa dengan perilakunya dalam pemerintahan Desa
Sukorejo masuk dalam kriteria kaitan gabungan antara derajat kesamaan
dan saling ketergantungan. Lebih dikhususkan lagi masuk dalam jenis
konfronmitas, yaitu kesamaan atau kesesuaian antara perilaku seseorang
dengan harapan orang lain tentang perilakunya. Perilaku Kepala Desa
dalam bentuk penyelenggaraan tata kelola pemerintahan yang baik di
Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro.
b) Analisis Teori Kepemimpinan
Kepemimpinan adalah kemampuan mempengaruhi orang lain,
bawahan atau kelompok, kemampuan mengarahkan tingkah laku bawahan
atau kelompok, memiliki kemampuan atau keahlian khusus dalam bidang
yang diinginkan kelompoknya, untuk mencapai tujuan bersama yang
diinginkan oleh kelompoknya. Kepemimpinan Kepala Desa sangat
berpengaruh pada suatu jalannya pemerintahan desa, pada dasarnya
bagaimana peran Kepala Desa dalam mengordinasi seluruhkepentingan
masyarakat desa dalam setiap mengambil keputusan.
Oleh karena itu, peran dari kepemimpinan Kepala Desa sangat
menentukan dalam memberdayakan semua potensi yang dimiliki untuk
kemajuan desa dan kesejahteraan masyarakat. Maka dari itu, Kepala Desa
melakukan sistem demokrasi agar terjadi pemerintahan yang baik.
90

Kepemimpinan demokratis diwujudkan dengan dominasi perilaku sebagai
pelindung dan penyelamat perilaku yang cenderung memajukan dan
mengembangkan organisasi atau kelompok.
Gaya kepemimpinan inilah terlihat usaha untuk memanfaatkan
setiap orang yang dipimpin, proses kepemimpinan diwujudkan dengan
cara memberi kesempatan yang luas bagi anggota kelompok atau
organisasi untuk berpartisipasi dalam setiap kegiatan.
Dalam kepemimpinan Kepala Desa dengan gaya demokratis
dimana dalam setiap mengambil keputusan selalu menggunakan
musyawarah, yang diwujudkan pada setiap jenjang dan didalam unit
masing – masing. Dengan demikian dalam melaksanakan keputusan tidak
dirasakan sebagai kegiatan yang dipaksakan. Di Desa Sukorejo hal ini
diterapkan oleh Kepala Desa dalam bentuk diskusi umum. Hal ini
bertujuan untuk kemaslahatan masyarakat desa. Kepemimpinan Kepala
Desa juga sangat dihargai oleh masyarakat karena gaya kepemimpinannya
yang selalu melibatkan masyarakat dalam kepemimpinannya.
Kepala Desa menjalankan pembangunan yang berjangka agar
dapat terlaksana satu persatu. Pembangunan yang sudah berjalan adalah
pembangunan jalan raya desa dan jembatan – jembatan penghumbung
desa.
91

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Kepemimpinan kepala desa sukorejo berjalan dengan baik. Kepala
desa menerapkan perananya sebagai fasilitator, mobilisator dan motivator.
Masyarakat Desa Sukorejo juga sangat senang dalam bentuk pemerintahan
Kepala Desa yang selalu melibatkan masyarakat didalamnya.
Pembangunan mulai berjalan dengan baik mulai dari jalan sampai
jembatan yang ada di Desa Sukorejo.
Ada beberapa hal juga yang menjadi penghambat dalam
kepemimpinannya Kepala Desa yaitu kurangnya sarana dan prasarana dan
kurangnya semangat yang muncul dari setiap anggota aparatur desa.
B. SARAN
Dalam penelitian mengenai peran kepemimpinan kepala desa
Sukorejo yang dilakukan oleh penulis maka penulis memberikan bebas
saran, yaitu:
1. Kepala Desa dan Perangkat Desa harus saling terbuka, dan mengajak
masyarakat agar berpartisipasi dalam setiap pembangunan desa, dan
melakukan koordinasi yang menyeluruh agar kepentingan dan aspirasi
masyarakat desa dapat mewujudkan pembangunan desa.
2. Kepala Desa harus benar-benar terlibat secara aktif dalam melakukan
sosialisasi kepada masyarakat mengenai kebijakan yang akan diambil
92

agar masarakat dapat aktif dan ikut berpartisipasi dalam proses
demokrasi di tingkat desa.
3. Kepala Desa harus tetap menjaga nilai-nilai yang terkandung dalam
masyarakat desa seperti nilai-nilai kekeluargaan sehingga dalam
pelaksanaan pemerintahan desa tidak terjadi pelanggaran yang dapat
mengganggu nilai demokrasi di tingkat desa.
4. Kepala Desa Sukorejo diharapkan bisa mempertahankan dan
meningkatkan lagi kualitas yang sudah dicapai saat ini, agar suatu saat
desa ini menjadi desa contoh dalam menjalankan pemerintahan yang
baik.
5. Dalam mewujudkan pemerintahan yang baik, Kepala Desa harus
benar-benar mengutamakan pelayanan yang baik, akuntabel,
demokrasi, dan mempunyai visi dan misi yang sejalan antara aparatur
Pemerintahan Desa dan warga masyarakatnya.
6. Sebelum menjalankan suatu kebijkan harus lebih dulu mengkaji lebih
dalam apakah kebijkan tersebut dapat berjalan dengan sumber daya
manusianya, dan apakah suatu kebijakan ini memiliki tujuan dan
manfaat demi kepentingan bersama.
7. Dapat mempertahankan gaya kepemimpinan demokrasi yang sudah
diterapkan selama ini oleh Kepala Desa.
93

C. PENUTUP
Puji syukur kehadirat Allah SWT. Dengan rahmat serta taufik
hidayahnya Skripsi ini dapat penulis selelesaikan dengan baik. Penulis
menyadari sepenuhnya bahwa Skripsi ini jauh dari sempurna, untuk itu
kritik dan saran yang membangun senantiasa penulis harapkan demi
perbaikan menuju kesempurnaan, akhirnya penulis berharap semoga
Skripsi ini bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan bagi penulis
khusunya.
94

DAFTAR PUSTAKA
Burhan Bungin, Analisis Data Penelitian Kualitatif (Jakarta:PT Raja
Grafindo Persada, 2003), 16 Sedarmayanti, Good governance & good
Corporate Governance, (Bandung:CV. Mandar Maju, 2012),
Efendi Sofian, Metode Penelitian Survei, Jakarta:LP3ES, 2012
Ginting Logika, Peran Kepemimpinan Kepala Desa Dalam Mewujudkan
Good Governance, Skripsi Prodi Ilmu Politik dan Ilmu Sosial Universitas
Sumatera Utara, 2018
Hamdan Muhamad, Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam
Mendorong Good Governance Di Desa Kebonagung Kecamatan
Wonodadi Kabupaten Bliar, prodi Ilmu Politik dan Ilmu Sosial
Universitas Islam Negeri Sunan Ampel Surabaya, 2019
Idrus Muhamad, Metode Penelitian Ilmu Sosial: Pendekatan Kualitatif dan
Kuantitatif (Jakarta: Erlangga, 2009),
Milles dan Huberman, Analisis Data Kualitatif, Jakarta: Universitas
Indonesia Press, 1992, hlm. 16. Matthew B. Miles dan A. Michael
Huberman, Analisis Data Kualitatif: Buku Sumber tentang Metode-
Metode Baru, Terjemahan Tjetjep Rohendi Rohisi (Jakarta: Universitas
Indonesia, 2007),
Nazrullah Nazir, “Good Governance”, vol. 4 No. 1 tahun 2003, diakses pada
10 Oktober 2019
95

Azlina Nur, Amelia Ria, “Pengaruh Good Governance Dan Pengendalian
Intern Terhadap Kinerja Pemerintahan Kabupaten Palalawan”, Jurusan
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Riau
Nawawi, Metode Penelitian Bidang Sosial, Yogyakarta:Gajah Mada
University Press, 2001.
Purnomo, Joko, Dkk. 2008. Menuju Tata Pemerintahan Yang Baik.
(pelaksanaan goodgovernance di desa). Yogyakarta: IRE.
Pendi, Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam Menjalankan
Pengawasan Terhadap Pemerintahan Desa Sebulu Modern Kecamatan
Sebulu Kabupaten Kutai Kartanegara , Program S1 Administrasi
Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Mulawarman,
2017,
Subarsono, Analisis Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar,
2005)Edy Suhardono, Teori Peran (Konsep, Derivasi, dan Implikasinya),
(Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama, 1994),
Kristanto Sony, Peran Kepala Desa Dalam Meningkatkan Pe,berdayaan
Masyarakat Di Desa Lindung Kemenci Kecamatan Mentarang
Kabupaten Malinau”
Sumarto Hetifa Sj, Inovasi, Partisipasi dan Good Governance, (Bandung;
Yayasan Obor Indonesia, 2003)
Sarlito Wirawan Sarwono, Teori-Teori Psikologi Sosial, (Jakarta:Rajawali
Pres, 2015),
96

Yolanda Madea, dkk, “Peran Kepala Desa Dalam Pengelolaan Dana Desa
Di Kecamatan Essang Selatan Kepulauan Talaud”
Sarlito Wirawan Sarwono, Teori-Teori Psikologi Sosial, (Jakarta:Rajawali
Pres, 2015),
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014), Pasal 1 Ayat (1),
http://jdih.kemenkeu.go.id
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 244 Tahun 2014), Pasal 1
Ayat (6), http://www.dpr.go.id
Chalik Abdul dan Muttaqin Habibullah, Pelayanan Publik Tingkat Desa
(Yogyakarta: Interpena, 2015), https://digilib.uinsby.ac.id
V. Wiratna Sujarweni, Akuntansi Desa (Panduan Tata Kelola Keuangan
Daerah) (Yogyakarta: Pustaka Baru Press, 2015),
https://eprints.undip.ac.id
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik (Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2009), Pasal 1 Ayat (1),
https://pelayanan.jakarta.go.id/download/regulasi/undang-undang-nomor-
25-tahun-2009-tentang-pelayanan-publik.pdf
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik (Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 112 Tahun 2009), Pasal 1 Ayat (1),
https://pelayanan.jakarta.go.id/download/regulasi/undang-undang-nomor-
25-tahun-2009-tentang-pelayanan-publik.pdf
97

Anang Armunanto, Akuntabilitas Pelayanan Publik di Kantor Kecamatan
Purwodadi Kabupaten Grobogan (Thesis, Universitas Diponegoro,
2005), https://eprints.undip.ac.id
M. N. Nasution, Manajemen Mutu Terpadu (Total Quality Management)
(Jakarta: Ghalia Indonesia, 2001), https://library.um.ac.id
Pabundu Tika, Budaya Organisasi dan Peningkatan Kinerja Perusahaan
(Jakarta: PT Bumi Aksara, 2006), 121-122, https://library.um.ac.id
https://eprints.uny.ac.id/18100/5/BAB%20III%2009.10.033%20Aji%20p.pdf
98

Desia Damayanti - PERAN KEPEIMPINAN

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Desia Damayanti - PERAN KEPEIMPINAN

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERAN KEPEMIMPINAN KEPALA DI DESA SUKOREJO

TAMBAKREJO KABUPATEN BOJONEGORO

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL SURABAYA

Setelah melakukan bimbingan dan koreksi terhadap penulisan Skripsi yang

Surabaya, 3 Maret 2020

Skripsi oleh Desia Damayanti dengan judul “PERAN KEPEMIMPINAN

TIM PENGUJI SKRIPSI

Dr. Aniek Nurhayati, M.Si

Penguji III Penguji VI

Holilah, S.Ag, M.Si Muchammad Ismail, MA

DESIA DAMAYANTI, 2020. Peran Kepemimpinan Kepala Desa di Desa

Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa peran kepemimpinan Kepala

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

Halaman Sampul ...........................................................................................

Persetujuan Pembimbing ............................................................................... i

Pengesahan Tim Penguji ............................................................................... ii

Motto ............................................................................................................ iii

Pernyataan Pertanggungjawaban Penulisan Skripsi ....................................... vii

Abstrak ......................................................................................................... viii

Kata Pengantar .............................................................................................. ix

A. Latar Belakang .................................................................................. 1

BAB II : KAJIAN TEORITIK

A. Kerangka Teori ................................................................................. 16

BAB III : METODOLOGI PENELITIAN

B. Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................. 25

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

D. Jenis dan Sumber Data ...................................................................... 27

E. Tahap Tahap Penelitian ..................................................................... 29

F. Pengumpulan Data ............................................................................ 30

G. Teknik Analisis Data ......................................................................... 33

H. Teknik Keabsahan Data ..................................................................... 37

BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Setting Penelitian .............................................................................. 39

1. Demografi Desa Sukorejo ............................................................ 39

a. Sejarah Desa Sukorejo ........................................................... 39

b. Demografi dan Topografi Desa Sukorejo ............................... 40

c. Geografi Desa Sukorejo ......................................................... 42

d. Orbitrasi Desa Sukorejo ......................................................... 42

e. Jumlah Penduduk Desa Sukorejo ........................................... 43

2. Kehidupan Sosial dan Budaya Desa Sukorejo .............................. 44

a. Mata Peencaharian Desa Sukorejo ........................................ 44

b. Pendidikan Desa Sukorejo..................................................... 45

c. Agama Desa Sukorejo ........................................................... 48

d. Seni dan Kebudayaan Desa Sukorejo .................................... 50

3. Visi dan Misi Desa Sukorejo ....................................................... 50

a. Struktur Organisasi Desa Sukorejo ........................................ 50

b. Visi dan Misi Desa Sukorejo ................................................. 53

digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id digilib.uinsby.ac.id

C. Deskripsi Hasil Penelitian.................................................................. 55

1. Peran Kepemimpinan Kepala Desa Sukorejo Kecamatan Tambakrejo

Kabupaten Bojonegoro ................................................................ 55

1) Peran Kepala Desa Sebagai Motivator ................................... 56

2) Peran Kepala Desa Sebagai Fasilitator ................................... 74

3) Peran Kepala Desa Sebagai Mobilisator ................................ 77

2. Factor-faktor Penghambat dan Pendukung Kepala Desa Sukorejo

Kecamatan Tambakrejo Kabupaten Bojonegoro .......................... 82

1) Faktor Pendukung .................................................................. 83

2) Faktor Penghambat ................................................................ 84

D. Analisi Data ...................................................................................... 87

1. Analisis Teori Peran ................................................................... 87

2. Analisis Teori Kepemimpinan..................................................... 90

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 95