Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X

Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENANGGULANGAN BENCANA

(Studi Deskriptif tentang Penanggulangan Bencana Letusan Gunung Kelud di
Kecamatan Ngancar Kabupaten Kediri)

Indyah Hayu Ariyanti

(Mahasiswa Program StudiIlmuAdministrasi Negara UniversitasAirlanggaTahunAngkatan 2007)

ABSTRACT

Kediri is a town which has high disaster risk. One of the potential disasters is Kelud Mountain’s eruption. In 2014,
when the Mountain erupted, Kediri has not had BPBD, a government organization to manage natural disaster. This
study aims to portrait how the policy implementation of Kelud Mountain disaster management in Ngancar, Kediri. This
study uses implementation model of public policy by George C. Edward III. The writer used descriptive qualitative
method. The informant was obtained through purposive and snowball sampling. The result shows that the
implementation of Kelud Mountain disaster management in Ngancar, Kediri requires more corrections in human
resources. The citizen awareness of knowledge and skill in managing the disaster is required to develop. It is important
to produce human resources which have good quality and quantity to accomplish the policy.

Keywords: policy implementation, policy of disaster management, disaster management.

I. PENDAHULUAN gunungapi Kelud meletus belum memiliki BPBD

I.1. Latar Belakang Masalah
Indonesia mendapat julukan sebagai “Ring of
Fire” atau daerah cincin api karena wilayah Indonesia
menjadi ditempat pertemuan tiga lempeng dunia. Hal
inilah yang menyebabkan mengapa kepulauan
Indonesia terbentuk oleh rangkaian gunungapi. Pulau
Jawa sendiri yang luasnya hanya 7% dari wilayah
Indonesia dan didiami 70% penduduk, memiliki 35
gunungaktif atau 27% dari gunung aktif yang tersebar
di Indonesia.(Tjetjep, 2002:20)
Dalam dua abad terakhir letusan gunungapi yang
terjadi di Indonesia telah mengakibatkan kurang lebih
175.000 orang meninggal.(Tjetjep, 2002:77) Terlepas
dari bahaya yang mengancam hadirnya gunungapi juga
menawarkan kesuburan tanah dan pemandangan alam
yang indah yang menjadi faktor meningkatnya
konsentrasi pertumbuhan penduduk di wilayah sekitar
gunungapi.
Untuk menjawab tantangan tersebut pemerintah
sebagai penyelenggaraan negara mengeluarkan
Undang-Undang no 24 tahun 2007 mengenai
penanggulangan bencana. Dalam pasal 5 Undang-
Undang no 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana disebutkan bahwa penyelenggaraan
penanggulangan bencana merupakan tanggungjawab
Pemerintah dan Pemerintah Daerah.(Triutomo, 2011:1)
Hal inilah yang mendasar itu terbentukny Badan
Nasional Penanggulangan Bencana atau disingkat
BNPB dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah
disingkat BPBD yang harus dimiliki oleh tiap
kabupaten/kota maupun provinsi.
Kelud termasuk gunungapi yang masih aktif di
Indonesia. Wilayahnya meliputi 3 Kabupaten, yaitu
Kediri, Blitar dan Malang. Kediri pada tahun 2014 saat
sebagai pelaksana penanggulangan bencana.
Ngancar merupakan kecamatan dalam wilayah
Kediri dengan desa terbanyak yang terkena dampak
letusan Kelud. Karena belum memiliki BPBD pada
saat terjadi peningkatan aktivitas gunung Kelud,
pemerintah Kabupaten mengeluarkan Peraturan Bupati
Kediri nomor 4 tahun 2014 mengenai Prosedur Tetap
Penanggulangan Bencana Gunungapi Kelud. Mengacu
pada peraturan tersebut Camat Ngaseri sebagai
pimpinan di kecamatan Ngancar menghasilkan
kebijakan-kebijakan yang berisi langkah kongkrit
pelaksanaan penanggulangan bencana di daerahnya.
Berbagai kebijakan tingkat kecamatan berhasil
ditelurkan mulai dari SOP penanggulangan bencana
hingga Mapping wilayah terdampak dan alur
komunikasi yang digunakan ketika terjadi letusan.
Kebijakan-kebijakan yang dihasilkan merupakan
perpaduan antara proses manajemen dan kearifan lokal
daerah setempat. Hal inilah yang membuat pelaksanaan
penanggulangan bencana di Kecamatan Ngancar
berhasil menyelamatan puluhan ribu jiwa dengan
cukup lancar.(BNPB, Penanggulangan Bencana, 2014:
63-65)
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah
dikemukakan, maka penelitian ini dilakukan untuk
mengetahui bagaimanakah implementasi kebijakan
penanggulangan bencana yang ada di kecamatan
Ngancar.
I.2. Rumusan Masalah
Berdasarkan penjelasan berbagai fenomena yang
diutarakan dalam latar belakang msalah diatas, maka
rumusan masalah dalam penelitian ini, yaitu :
23
 Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015
Bagaimanakah implementasi kebijakan
penanggulangan bencana gunungapi Kelud di
Kecamatan Ngancar Kabupaten Kediri?
I.3. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah, menggambarkan
bagaimana implementasi kebijakan penanggulangan
bencana di Kecamatan Ngancar Kabupaten Kediri.
I.4. Manfaat Penelitian
Diharapkan bisa menambah referensi kepada
pemerintahan untuk pelaksanaan kebijakan
penanggulangan bencana kedepan.
I.5. Landasan Teori
I.5.1. Kebijakan Publik
I.5.1.1. Definisi Kebijakan Publik
Menurut pemikiran George C. Edwards III dan
Ira Sharkansky, kebijakan publik dapat berupa
peraturan-peraturan, perundang-undangan, pidato-
pidato pejabat pemerintah, atau program-program
pemerintah (Islamy, 2001:18-19)
Kebijakan publik dalam penelitian ini dapat
diartikan serangkaian keputusan yang diambil oleh
instansi pemerintah yang diwujudkan dalam bentuk
peraturan perundangan, program-program dan tindakan
yang digunakan sebagai pedoman untuk mendukung
tindakan aparat pemerintah untuk mencapai suatu
tujuan dalam rangk memecahkan suatu masalah dlam
kehidupan masyarakat yang masih berada dalam
wilayah wewenangnya.
I.5.1.2. Implementasi Kebijakan Publik
Donad Van Meter dan Carl Van Horn
mendefinisikan implementasi sebagai tindakan-
tindakan yang dilakukan, baik oleh individu-individu
atau kelompok-kelompok pemerintah maupun swasta
yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang
telah digariskan dalam keputusan kebijakan (Winarno,
2007: 146).
Pada konteks penelitian ini, pengertian
implementasi kebijakan public dilihat dari segi proses
yaitu segala proses pelaksanaan tindkan untuk
mencapai tujuan sesuai dengan keputusan kebijakan
yang telah diambil. Dalam penelitian ini, implementasi
kebijakan penanggulangan bencana bisa dilihat dari
tindakan yang dilakukan pemerintah kecamatan
Ngancar dalam mengatur penanggulangan bencana
gunungapi Kelud, apakah dalam kenyataan
pelaksanaannya sudah sesuai dengan peraturan yang
ada dan mencapai tujuan yang sudah dicanangkan.
I.5.1.3. Model Proses Implementasi Kebijakan
Publik
Dalam studi implementasi kebijakan, terdapat
tiga pendekatan model implementasi yaitu : kebijakan
yang berpola “dari atas ke bawah”, “dari bawah
keatas”, dan pendekatan kombinasi (Nugroho, 2003:6).
Pendekatan model implementasi yang
digunakan untuk mengidentifikasi faktor dalam
implementasi kebijakan penanggulangan bencana
ISSN 2303 - 341X
kecamatan Ngancar adalah pendekatan top-down atau
“dari atas ke bawah”.
Pada pendekatan implementing problem
approach, George C. Edward III mengemukakan dua
pertanyaan pokok, yaitu 1) Apa saja prasyarat bagi
suatu implementasi agar berhasil dan 2) Apa saja
penghambat utama keberhasilan implementasi
kebijakan. Berdasarkan kedua pertanyaan tersebut
Edward mengidentifikasikan empat variabel penting
yang mempengaruhi keberhasilan proses implementasi,
yaitu:
1. Komunikasi yang berkaitan dengan proses
penyampaian informasi kepada organisasi dan/atau
publik. Suatu kebijakan bisa dilaksanakan dengan
baik apabila konsistensi informasi yang
disampaikan bagi pelaksananya jelas. Komunikasi
menentukan keberhasilan pencapaian tujuan dari
implementasi kebijakan publik. Implementasi yang
efektif akan terjadi bila para pembuat keputusan
mengetahui apa yang akan mereka lakukan.
Komunikasi juga harus terjalin diantara para
pembuat keputusan dan implementor agar
implementor semakin konsisten dalam
melaksanakan kebijakan. Terdapat tiga indikator
untuk mengukur keberhasilan komunikasi, yaitu: a)
Transmisi atau penyaluran komunikasi yang baik
untuk meminimalkan terjadinya salah pengertian; b)
Kejelasan komunikasi yang diterima oleh para
pelaksana agar tidak muncul informasi yang
ambigu; c) Konsistensi perintah sehingga pelaksana
tidak kebingungan dalam menjalankan tugasnya.
Pada penelitian ini komunikasi antara aparat
pemerintah, pihak-pihak yang berkaitan maupun
masyarakat sangat diperlukan, mengingat kejadian
kebencanaan bukan hal yang bisa dengan mudah
diprediksi. Jadi dibutuhkan pola komunikasi yang
baik untuk kelancaran proses pelaksanaan
kebijakan.;
2. Sumber daya berkaitan dengan ketersediaan sumber
daya pendukung, khususnya sumber daya manusia
agar implementator bisa menjalankan kebijakan
tersebut secara efektif, yang meliputi: a) Staf yang
cukup, dalam hal kuantitas dan kualitas; b)
Informasi yang berkaitan dengan cara
melaksanakan kebijakan dan daya patuh pelaksana
terhadap peraturan yang ada; c) Kewenangan yang
cukup dalam melaksanakan tanggung jawab; dan d)
Fasilitas yang dibutuhkan dalam pelaksanaan suatu
kebijakan;
3. Disposisi, yaitu sikap dan komitmen dari para
implementor, terutama aparatur birokrasi, untuk
melaksanakan suatu kebijakan. Jika pelaksanaan
kebijakan ingin efektif maka para pelaksana
kebijakan tidak hanya harus mengetahui apa yang
akan dilakukan tetapi juga harus memiliki
kemampuan untuk melaksanakannya, karena
implementator tidak hanya membutuhkan
kecakapan saja dalam melaksanakan suatu
kebijakan tetapi juga membutuhkan kesediaan dan
komitmen; serta
24
 Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015
4. Struktur birokrasi. Implementasi kebijakan yang
begitu kompleks menuntut adanya kerjasama dari
berbagai pihak, sehingga ketika struktur birokrasi
tidak kondusif maka jalannya kebijakan akan
terhambat meskipun sumber daya yang tersedia
memadai. Untuk meningkatkan kinerja struktur
birokrasi maka diperlukan adanya suatu SOP
(Standart Operating Procedure) yang mengatur tata
aliran pelaksanaan suatu kebijakan dan cara-cara
pemecahan masalah yang timbul dalam pelaksanaan
di lapangan. Dengan adanya SOP maka birokrasi
bisa menjalankan fragmentasi SOP, yaitu kegiatan
sehari-hari para pelaksana kebijakan untuk
melaksanakan tugas rutinnya sesuai dengan standar
yang ada. Di sini harus ada kesesuaian dalam
organisasi birokrasi yang menjadi penyelenggara
implementasi kebijakan publik. Tantangan yang
harus dijawab adalah bagaimana agar tidak terjadi
bureaucratic fragmentation. Di Indonesia, struktur
birokrasi membuat proses implementasi jauh dari
kata efektif karena kurangnya koordinasi dan
kerjasama di antara lembaga-lembaga negara
dan/atau pemerintahan (Agustino, 2006: 149-154).
Pada konteks penelitian ini, variabel model
implementasi yang sesuai untuk menilai keberhasilan
implementasi kebijakan penanggulangan bencana
gunungapi Kelud di wilayah kecamatan Ngancar
adalah: 1) Komunikasi; 2) Struktur Birokrasi ; 3)
Sumber daya pelaksana atau implementator; dan 4)
Disposisi Pelaksana.
I.5.2. Bencana Alam
I.5.2.1. Bencana
Bencana menurut BAKORNAS PBP adalah
peristiwa yang disebabkan oleh alam atau ulah
manusia, yang dapat terjadi secara tiba-tiba atau
perlahan-lahan, yang menyebabkan hilangnya jiwa
manusia, kerusakan harta benda dan lingkungan, serta
melampaui kemampuan dan sumberdaya manusia
untuk mennggulanginya (Susanto, 2006:2).
Dalam penelitian ini peneliti membatasi
pengertian bencana yaitu, peristiwa yang mengganggu
dan mengancam kehidupan serta penghidupan
masyarakat yang disebabkan baik oleh faktor alam
maupun non alam, bahkan faktor manusia sendiri yang
menyebabkan timbulnya korban jiwa, kerusakan
lingkungan, kerugian harta benda dan dampak
psikologis bagi yang menghadapinya.
I.5.2.2. Bencana Alam
Bencana alam juga diartikan sebagai peristiwa
atau rangkaian peristiwa yang disebabkan oleh gejala
alam, seperti gunung meletus, tanah longsor, banjir,
gelombang pasang (tsunami), angin rebut, kebakaran
hutan, kekeringan, gas beracun, dan banjir lahar, yang
dapat mengakibatkan korban dan penderitaan manusia,
kerugian harta benda, kerusakan lingkungan dan lain-
lain (Departemen Sosial RI, 1999:13).
Di dalam penelitian ini, yang dimaksud dengan
bencana alam adalah rangkaian peristiwa yang
disebabkan oleh gejala alam letusan gunungapi Kelud,
yang mengancam kehidupan serta penghidupan dan
ISSN 2303 - 341X
mengakibatkan timbulnya korban, baik berupa korban
jiwa, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan
dampak psikologis bagi yang menghadapinya.
I.5.3. Penanggulangan Bencana Alam
Penanggulangan bencana adalah segala upaya
dan kegiatan yang dilakukan, yakni meliputi
pencegahan, penjinakan (mitigasi), penyelamatan,
rehabilitasi, dan rekonstruksi, baik sebelum, pada saat
maupun setelah terjadi bencana dan menghindarkan
dari bencana yang terjadi.(Departemen Sosial RI, 1984
: 43-44).
Pembatasan definisi penanggulangan bencana
oleh peneliti adalah segala upaya dan kegiatan yang
dilakukan guna mengurangi hingga menghilangkan
risiko yang ditimbulkan oleh bencana alam. Dalam
penelitian ini peneliti hanya akan menitik beratkan
pada tahapan penanggulangan bencana bagian tanggap
darurat atau response pada masyarakat daerah
terdampak karena pada tahapan ini merupakan
indikator berhasil atau gagalnya mitigasi ataupun
tahapan kewaspadaan yang telah dilakukan, selain itu
tahap tanggap darurat merupakan proses dimana
kejadian bencana dirasakan paling nyata dan dramatis.
Dan juga menilai proses penanggulangan bencana
dengan melihat prinsip penanggulangan bencana sesuai
dalam Undang-Undang no 24 tahun 2007 yang
meliputi : a) Cepat dan Tepat; b) Prioritas
Penyelamatan Jiwa; c) Koordinasi dan Keterpaduan;
dan d) Berdaya Guna dan Berhasil Guna.
I.6. Definisi Konsep
1. Kebijakan publik adalah serangkaian keputusan
yang diambil oleh instansi pemerintah yang
diwujudkan dalam bentuk peraturan perundangan,
program-program dan tindakan yang digunakan
sebagai pedoman untuk mendukung tindakan
aparat pemerintahan untuk mencapai suatu tujuan
dalam rangka memecahkan suatu masalah dalam
kehidupan masyarakat yang masih berada pada
wilayah wewenangnya.
2. Implementasi kebijakan publik dilihat dari segi
proses adalah segala proses pelaksanaan tindakan
untuk untuk menjalankan keputusan yang telah
dibuat guna mencapai tujuan yang telah
ditetapkan.
3. Komunikasi merupakan proses penyampaian
informasi kepada pihak lain. bisa perseorangan,
instansi, ataupun organisasi yang dinilai baik jika
konsistensi informasi yang disampaikan jelas
dalam rangka proses pelaksanaan kebijakan
penanggulangan bencana gunungapi Kelud di
Kecamatan Ngancar Kabupaten Kediri.
4. Struktur birokrasi merupakan susunan komponen
atau unit-unit dalam organisasi yang menunjukkan
adanya pembagian kerja dan menunjukkan fungsi
atau kegiatan yang berbeda-beda dikoordinasikan
untuk mencapai tujuan tertentu dalam pelaksanaan
kebijakan penanggulangan bencana gunungapi
Kelud di kecamatan Ngancar kabupaten Kediri.
25
 Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015
5. Sumber daya manusia merupakan pelaku atau
pelaksana suatu kegiatan yang memiliki tujuan
tertentu dalam pelaksanaan kebijakan
penanggulangan bencana gunungapi Kelud di
kecamatan Ngancar kabupaten Kediri.
6. Disposisi pelaksana merupakan sikap atau
komitmen para implementor untuk melaksanakan
suatu kebijakan penanggulangan bencana
gunungapi Kelud di kecamatan Ngancar kabupaten
Kediri.
7. Penanggulangan bencana alam adalah segala
upaya atau kegiatan tanggap darurat yang
dilaksanakan pada saat terjadinya bencana guna
mengurangi bahkan menghilangkan risiko bencana
yang punya tujuan utama menyelamatkan nyawa
masyarakat yang terdampak bencana.
8. Cepat dan tepat yaitu bahwa dalam
penanggulangan bencana harus dilaksanakan
secara cepat dan tepat sesuai dengan tuntutan
keadaan dengan prioritas utama keselamatan jiwa.
9. Prioritas penyelamatan nyawa yaitu bahwa dalam
pelaksanaan kebijakan penanggulangan bencana
mengutamakan pada kegiatan penyelamatan jiwa
manusia.
10. Koordinasi dan keterpaduan yaitu bahwa dalam
kegiatan penanggulangan bencana memerlukan
koordinasi dan kerjasama yang baik antar bidang.
11. Berdaya guna dan berhasil guna yaitu bahwa
apabila terjadi bencana, kegiatan penanggulangan
bencana harus dilakukan dengan tidak membuang
waktu, tenaga dan biaya berlebihan serta
mengikutsertakan masyarakat dalam tiap
prosesnya.
I.7. Metodologi Penelitian
I.7.1. Jenis dan Tipe Penelitian
Seperti yang dikatakan oleh Bogdan dan Taylor,
metodologi kualitatif merupakan penelitian yang
menghasilkan data deskriptif, berupa kata-kata tertulis
atau lisan dari orang-orang atau subyek-subyek dan
perilaku yang dapat diamati oleh peneliti (Moleong,
2010: 4). Menurut Lexy J. Moleong (2010: 6)
penelitian kualitatif merupakan penelitian yang
bertujuan untuk memahami fenomena mengenai apa
yang dialami oleh subjek penelitian, misalnya perilaku,
persepsi, motivasi, tindakan, dan lain-lain, secara
holistik dan dengan deskripsi dalam bentuk kata-kata
dan bahasan pada suatu konteks khusus yang alamiah
dan dengan memanfaatkan berbagai metode ilmiah.
Sedang menurut Hadari Nawawi, penelitian
deskriptif berusaha menggambarkan dan melukiskan
suatu keadaan atas fakta-fakta yang benar-benar terjadi,
sehingga peneliti diharapkan mampu memahami
fenomena yang menjadi fokus dalam penelitiannya
(Nawawi, 1993: 63).
Penelitian ini menggunakan tipe dan jenis
penelitian kualitatif deskriptif karena peneliti ingin
mendapatkan data yang berupa kata-kata dan gambar
bukan angka-angka, guna membahas dan
menggambarkan secara rinci dan mendalam tentang
ISSN 2303 - 341X
bagaimanakah implementasi kebijakan
penanggulangan bencana alam di Kecamatan Ngancar.
I.7.2. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ada di Kecamatan Ngancar
Kabupaten Kediri.
I.7.3. Teknik Penentuan Informan
Penentuan informan dilakukan dengan teknik
purposive sampling dan snowball yaitu sebanyak 10
orang informan.
I.7.4. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan melalui observasi,
wawancara mendalam, dokumentasi.
I.7.5. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data
Pemeriksaan keabsahan dilakukan melalui
triangulasi sumber data.
I.7.6. Teknik Analisa Data
Analisis data dilakukan melalui reduksi data,
penyajian dta, penarikan kesimpulan dan verifikasi.
II. PENYAJIAN DATA, ANALISIS DATA dan
INTERPRETASI TEORITIK
II.1. Implementasi Penanggulangan Bencana
Gunungapi Kelud
II.1.1. Peraturan Tentang Penanggulangan Bencana
Gunungapi Kelud
Sehingga peneliti mendapatkan hasil
pengamatan dan penelitian bahwa aturan mengenai
penanggulangan bencana gunungapi Kelud tahun 2014
terdiri 3 peraturan, yaitu :
1. Peraturan Bupati Kediri Nomor 4 Tahun 2014
Tentang Prosedur Tetap Penanggulangan Bencana
Gunungapi Kelud dalam sekup Kabupaten Kediri;
2. Standard Operating Procedures (SOP)
Penanggulangan Bencana Gunungapi Kelud dalam
sekup kecamatan Ngancar; dan
3. Mapping Tentang Penanggulangan Bencana
Gunungapi Kelud dalam sekup kecamatan
Ngancar.
II.1.2. Penanggulangan Bencana Gunungapi Kelud
Ketika Status AWAS
Dalam SOP Penanggulangan Bencana sudah
dibagi petunjuk-petunjuk teknis penanggulangan
bencana di tiap status gunung. Untuk status gunung
pada saat awas terdapat 5 petunjuk teknis, yaitu :
1. Evakuasi
2. Pengamanan Jalur
3. Sistem Informasi
4. Persiapan Tempat Pengungsian
5. Kesehatan
II.2. Variabel Pendukung Implementasi Kebijakan
Penanggulangan Bencana Gunungapi Kelud
II.2.1. Komunikasi
Seperti yang dinyatakan oleh George Edward III
bahwa suatu kebijakan bisa dilaksanakan dengan baik
apabila konsistensi informasi yang disampaikan bagi
pelaksananya jelas. Komunikasi menentukan
keberhasilan pencapaian tujuan dari implementasi
kebijakan publik. Implementasi yang efektif akan
terjadi bila para pembuat keputusan mengetahui apa
yang akan mereka lakukan. Komunikasi juga harus
26
 Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015

terjalin diantara para pembuat keputusan dan

implementor agar implementor semakin konsisten
dalam melaksanakan kebijakan.
Tabel II.2.1.1.
Kategorisasi Pernyataan Informan Tentang Tabel II.2.2.1.
Komunikasi Kategorisasi Pernyataan Informan Tentang Struktur
Nama Pernyataan Birokrasi
Bapak mengikutsertakan semua pihak termasuk Nama Pernyataan
Ngaseri pemerintahan, militer, kepolisian dan Bapak Ngaseri melahirkan kebijakan tingkat
masyarakat dalam pengambilan keputusan kecamatan yang berupa SOP dan
setiap unit atau perseorangan mengetahui Mapping sebagai tafsiran dari
tugas masing-masing Perbup
Bapak penyamaan pemahaman mengenai Isi SOP dan Mapping meliputi
Sutrisno pelaksanaan penanggulangan bencana struktur organisasi pelaksana dan
dan tidak panic dalam penyampaian pembagian tugas
informasi Bapak SOP dan Mapping berisi petunjuk
merangkul semua pihak terkait dalam Supriyanto teknis pelaksanaan penanggulangan
pengambilan kebijakan bencana gunungapi Kelud
Bapak SOP dan Mapping berisi pedoman
Bapak Komunikasi harus dibangun dengan pihak
Suprapto pelaksana kebijakan dan pihak penerima Sutrisno pelaksanaan penanggulangan
kebijakan bencana dan pembagian tugas.
Membangun komunikasi kultural Pada struktur birokrasi pelaksanaan
Mengikutsertakan tokoh masyarakat yang penanggulangan bencana gunungapi Kelud terdapat
berpengaruh dalam setiap pengambilan pembagian tugas yang jelas serta pola koordinasi yng
kebijakan jelas yang membuat pelaksana kebijakan tidak
Bapak Komando atau pimpinan pelaksana kebingungan dalam mengambil tindakan karena
Ridwan terpusat sehingga sumber berita jelas mereka memiliki pedoman untuk pelaksanaannya.
Pentingnya membangun komunikasi II.2.3. Sumber Daya Manusia
kultural pada warga masyarakat. George Edward III menyatakan bahwa diantara
Dalam proses pelaksanaan penanggulangan sumber daya yang lainnya, sumber daya manusia
bencana pusat komunikasi diberikan kepada Bapak berada pada urutan yang terpenting. Keberhasilan
Camat agar tidak ada ambigu informasi dalam proses implementasi kebijakan dipengaruhi oleh sumberdaya
pelaksanaan penanggulangan bencana. Adanya manusia baik secara kualitasnya maupun kuantitasnya.
komando terpusat komunikasi membuat semua pihak Agar implementasi kebijakan berjalan efektif maka
tahu kemana harus bertanya, kemana harus melapor dibutuhkan sumber daya manusia yang kompeten di
dan siapa yang harusnya didengar. Sehingga proses bidangnya dan juga dibutuhkan sumber daya dengan
pelaksanaan penanggulangan bencana dapat jumlah yang sesuai dengan kebutuhan.
dilaksanakan dengan efektif dan efisien. Tabel II.2.3.1.
II.2.2. Struktur Birokrasi Kategorisasi Pernyataan Informan Tentang Sumber
Seperti pernyataan George Edward III bahwa Daya Manusia
implementasi kebijakan yang begitu kompleks Nama Pernyataan
menuntut adanya kerjasama dari berbagai pihak. Ketika Bapak Ngaseri kurangnya SDM pelaksana yang
mempunyai keahlian di bidang
struktur birokrasi tidak kondusif maka jalannya
penanggulangan bencana
kebijakan akan terhambat meskipun sumber daya yang sudah terdapat pemahaman dan
tersedia memadai. Untuk meningkatkan kinerja kesadaran pelaksanaan
struktur birokrasi maka diperlukan adanya suatu SOP penanggulangan bencana yang sama
(Standart Operating Procedure) yang mengatur tata
aliran pelaksanaan suatu kebijakan dan cara-cara Bapak Belum adanya kesadaran akan
Suprapto pentingnya keahlian tentang
pemecahan masalah yang timbul dalam pelaksanaan di penanggulangan bencana
lapangan. Dengan adanya SOP maka birokrasi bisa Bapak Yang ahli di bidang penanggulangan
menjalankan fragmentasi SOP, yaitu kegiatan sehari- Supriyanto bencana masih kurang
hari para pelaksana kebijakan untuk melaksanakan Dalam penelitian ini, peneliti mendapatkan fakta
tugas rutinnya sesuai dengan standar yang ada. bahwa sumber daya manusia dengan kualitas dan
kuantitas yang dibutuhkan pada pelaksanaan tidak bisa
disediakan dengan baik. Kuantitas pelaksana
penanggulangan bencana bisa dipenuhi akan tetapi
sumber daya manusia dengan kualitas atau keahlian di
bidang penanggulangan bencana menjadi permasalahan
tersendiri dalam pelaksanaan penanggulangan bencana
gunungapi Kelud di Kecamatan Ngancar.

27
 Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015
Sumber daya manusia dengan keahlian
kebencanaan masih dirasa kurang karena selama ini
kesadaran masyarakat tentang pentingnya keahlian
kebencanaan masih belum cukup tinggi. Tetapi di
lapangan, peneliti menemukan fakta bahwa setelah
kejadian letusan Kelud 2014 kesadaran masyarakat
tentang pentingnya keahlian kebencanaan semakin
meningkat hal inilah yang sekarang menjadi PR
pemerintah untuk mengelolanya.
II.2.4. Disposisi Pelaksana Kebijakan
Menurut George Edward III, disposisi
merupakan sikap atau komitmen para implementator
untuk melaksanakan suatu kebijakan. Dalam setiap
proses pelaksanaan kebijakan, selain keahlian,
pelaksanaan kebijakan juga membutuhkan kesediaan
dan komitmen agar pelaksanaan kebijakan berhasil
dilaksanakan dengan baik.
Tabel II.2.4.1.
Kategorisasi Pernyataan Informan Tentang Disposisi
Nama Pernyataan
Bapak Ngaseri Berbagai pihak memiliki kesamaan
komitmen dalam melihat
penanggulangan bencana gunungapi
Kelud
Bapak Suprapto Adanya tanggungjawab yang
dimiliki pelaksana penanggulangan
bencana untuk mencapai tujuan
utama yaitu penyelamatan
masyarakat terdampak
Adanya komitmen pada pelaksana
Dalam pelaksanaan penanggulangan bencana
gunungapi Kelud di Kecamatan Ngancar, peneliti
menemukan fakta bahwa pelaksana kebijakan
mempunyai kesediaan dan komitmen yang sama yaitu
akan berusaha untuk menyelamatkan masyarakat
terdampak Kelud dilihat dari wawancara dan
pengamatan peneliti di lapangan.
II.3. Prinsip-prinsip Penanggulangan Bencana
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2007
II.3.1. Cepat dan Tepat
Yang dimaksud dengan “prinsip cepat dan
tepat” adalah bahwa dalam penanggulangan bencana
harus dilaksanakan secara cepat dan tepat sesuai
dengan tuntutan keadaan. Keterlambatan dalam
penanggulangan akan berdampak pada tingginya
kerugian material maupun korban jiwa.
Tabel II.3.1.1.
Persepsi Masyarakat Terkait Prinsip Cepat dan Tepat
Nama Pernyataan
Bapak Suryadi Proses dilaksanakan dengan cepat
tanpa terburu-buru
Ibu Sri Utami persiapan matang sehingga proses
pelaksanaan penanggulangan
bencana berjalan dengan lancar
Bapak ada sosialisasi pada masyarakat
Sumarsono sehingga proses berjalan lancar
Bapak Samsun proses pengungsian berjalan lancar
karena ada petunjuk yang jelas
Ibu Lestari proses pelaksanaan baik, tertib dan
rapi
ISSN 2303 - 341X
Dari hasil pengamatan dan penelitian, peneliti
menarik kesimpulan bahwa pelaksanaan
penanggulangan bencana gunungapi Kelud telah
dilaksanakan sesuai dengan prinsip yang terdapat
dalam Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana yaitu prinsip cepat dan tepat.
Karena dari hasil penelitian dan pengamatan
peneliti pada masyarakat penerima kebijakan, mereka
merasakan prinsip itu dilaksanakan ketika dilapangan.
terutama di saat proses evakuasi. Masyarakat
menyatakan bahwa proses evakuasi yang dilakukan
berjalan dengan baik, terorganisir dan cepat sehingga
tidak sampai timbul adanya korban pada saat
gunungapi Kelud meletus. Semua terkoordinir dengan
baik sehingga tujuan utama yaitu menyelamatkan
nyawa masyarakat terdampat dapat dicapai.
II.3.2. Prioritas Penyelamatan Jiwa
Yang dimaksud dengan “prinsip prioritas”
adalah bahwa apabila terjadi bencana, kegiatan
penanggulangan harus mendapat prioritas dan
diutamakan pada kegiatan penyelamatan jiwa manusia.
Tabel II.3.2.1.
Persepsi Masyarakat Terkait Prinsip Prioritas
Penyelamatan Jiwa
Nama Pernyataan
Bapak terdapat radio wilayah yang
Suryadi menyiarkan himbauan dari Pak
Camat tentang pentingnya
keselamatan jiwa warga
Ibu Sri Utami Pak Camatn menuruti permintaan
warga agar mau diungsikan
Bapak proses evakuasi mengutamakan
Sumarsono anak-anak, jompo dan ibu hamil
untuk diselamatkan terlebih dahulu
Bapak Keselamatan jiwa menjadi prioritas
Samsun penanggulangan bencana
Ibu Lestari TNI dan Polri turut serta
melaksanakan tugas penanggulangan
bencana
Dari hasil pengamatan dan penelitian yang
dilakukan, peneliti menemukan fakta bahwa
penanggulangan bencana gunungapi Kelud sudah
sesuai dengan prinsip penanggulangan bencana yang
terdapat pada Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana mengenai prinsip
prioritas penyelamatan jiwa.
Selain menyimpulkan dari hasil wawancara
mengenai apa yang dirasakan oleh masyarakat
terdampak, peneliti juga menemukan fakta bahwa
dalam kebijakan tingkat kecamatan yang berupa SOP
dan Mapping Penanggulangan Bencana Gunungapi
Kelud keselamatan masyarakat menjadi tujuan utama
penanggulangan bencana. Dan juga pihak kepolisian,
TNI serta pemerintahan kecamatan mempunyai target
0% korban dalam proses pelaksanaan penanggulangan
bencana gunungapi Kelud di kecamatan Ngancar.
II.3.3. Koordinasi dan Keterpaduan
Yang dimaksud dengan “prinsip koordinasi”
adalah bahwa penanggulangan bencana didasarkan
pada koordinasi yang baik dan saling mendukung.
Yang dimaksud dengan “prinsip keterpaduan” adalah
28
 Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015

bahwa penanggulangan bencana dilakukan oleh perbantuan ketika mengungsikan warga dan juga
berbagai sector secara terpadu yang didasarkan pada keikutsertaan masyarakat dalam menyediakan bahan
kerja sama yang baik dan saling mendukung. logistik untuk kebutuhan di tempat pengungsian.

Tabel II.3.3.1. III. PENUTUP

Persepsi Masyarakat Terkait Prinsip Koordinasi dan III.1. Kesimpulan
Keterpaduan Berdasarkan dari uraian bab penyajian data serta
Nama Pernyataan analisis dan interpretasi teoritik berikut kesimpulan
Bapak Suryadi pelaksanaan rapi, terdapat yang bisa diambil dari hasil penelitian ini, adalah:
penanggungjawab tiap desa dan 1. Pelaksanaan penanggulangan bencana gunungapi
mengikutsertakan peran masyarakat
Kelud di Ngancar berlandaskan pada : a) Peraturan
Ibu Sri Utami persiapan sudah baik, sehingga Bupati Kediri Nomor 4 Tahun 2014 tentang
ketika terjadi bencana pelaksana
Prosedur Tetap Penanggulangan Bencana
sudah siap
Bapak alur komunikasi dan proses evakuasi
Gunungapi Kelud; b) SOP (Standard Operating
Sumarsono jelas Procedures) Penanggulangan Bencana Gunungapi
Bapak pelaksanaan evakuasi bagus, hanya Kelud Tahun 2014 oleh kecamatan Ngancar; c)
Samsun harus memperhatikan kesiapan Mapping Penanggulangan Bencana Gunungapi
pengungsian kelud 2014 oleh kecamatan Ngancar.
Ibu Lestari proses evakuasi terkoordinasi dengan 2. Pelaksanaan penanggulangan bencana gunungapi
baik Kelud pada saat status Awas meliputi : a)
Peneliti juga menyimpulkan terlaksananya Evakuasi; b) Pengamanan jalur; c) Sistem
prinsip koordinasi dan keterpaduan dari hasil informasi; d) Persiapan tempat pengungsian; e)
wawancara pada masyarakat terdampak. dari hasil Kesehatan.
wawancara peneliti dapat mengambil kesimpulan 3. Dalam pelaksanaan kebijakan penanggulangan
bahwa masyarakat menilai pelaksanaan bencana gunungapi Kelud di kecamatan Ngancar,
penanggulangan bencana gunungapi Kelud berjalan komunikasi yang terjalin antara: a) pemerintahan
dengan baik karena terdapat pola koordinasi yang jelas tingkat kecamatan; b) pemerintahan tingkat desa;
dalam pelaksanaannya. c) kapolsek; d) koramil; e) organisasi masyarakat;
II.3.4. Berdaya Guna dan Berhasil Guna f) tokoh masyarakat; g) masyarakat terdampak
Yang dimaksud dengan “prinsip berdaya guna” sudah berjalan dengan baik. Hal ini dibuktikan
adalah bahwa dalam mengatasi kesulitan masyarakat dengan dilakukannya rapat koordinasi yang
dilakukan dengan tidak membuang waktu, tenaga, dan menghasilkan kebijakan di tingkat kecamatan
biaya yang berlebihan. Yang dimaksud dengan “prinsip berupa SOP dan Mapping serta patuhnya
berhasil guna” adalah bahwa kegiatan penanggulangan masyarakat terhadap setiap himbauan pemerintah
bencana harus berhasil guna, khususnya dalam mengenai pelaksanaan penanggulangan bencana.
mengatasi kesulitan masyarakat dengan tidak Permasalahan komunikasi biasanya muncul ketika
membuang waktu, tenaga dan biaya yang berlebihan. tidak adanya kesepakatan antara pengambil
Tabel II.3.4.1. kebijakan, pelaksana kebijakan dan penerima
Persepsi Masyarakat Terkait Prinsip Berdaya Guna dan kebijakan, akan tetapi hal ini telah diselesaikan
Berhasil Guna dengan proses komunikasi secara kultural;
Nama Pernyataan
Bapak Suryadi warga diikutsertakan dalam 4. Struktur birokrasi pada instansi pelaksana yang
persiapan logistik terkait dengan penanggulangan bencana di
Ibu Sri Utami warga ikut serta membantu dalam kecamatan Ngancar sudah baik, bila dilihat dari
proses pengungsian pelaksanaan tugas masing-masing pihak pelaksana
Bapak semua pihak dilibatkan, masyarakat dan jelasnya pembagian tugas serta pihak yang
Sumarsono juga mengambil peran dalam bertanggung jawab. Setiap pihak yang terlibat
penanggulangan bencana dalam penanggulangan bencana di kecamatan
Bapak Samsun warga diikutsertakan dalam Ngancar sudah memiliki wewenangnya sendiri.
penyediaan logistik dengan Hal ini terbukti saat pelaksanaan penanggulangan
melibatkan ketua RT bencna tidak ada tumpang tindih wewenang,
Ibu Lestari warga membantu dalam proses semua melakukan tugasnya sesuai dengan SOP
evakuasi
dan Mapping yang telah dibuat;
Dalam pelaksanaan penanggulangan bencana
gunungapi Kelud, peniliti menilai bahwa prinsip 5. Sumber daya manusia yang terlibat dalam
pelaksanaan kebijakan penanggulangan bencana di
berdaya guna dan berhasil guna sudah terlaksana
melihat keikutsertaan warga masyarakat dalam proses kecamatan Ngancar secara kuantitas sudah cukup
penanggulangan bencana yaitu ikutserta dalam memadai, tetapi secara kualitas keahlian kurang

29
 Kebijakan dan Manajemen Publik
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015
memadai. Hal ini terlihat dalam proses
pelaksanaan penanggulangan bencana dilapangan.
6. Pola komunikasi, struktur birokrasi dan disposisi
sebagai faktor pendukung keberhasilan
implementasi sudah terpenuhi dengan baik. Akan
tetapi dalam penanggulangan bencana gunungapi
Kelud di Kecamatan Ngancar belum terdapat
sumber daya pelaksana kebijakan yang
mempunyai keahlian dalam bidang penggulangan
bencana, hal inilah yang menghambat proses
pelaksanaan kebijakan penanggulangan bencana.
7. Dalam pelaksanaan kebijakan penanggulangan
bencana gunungapi Kelud di kecamatan Ngancar,
faktor dominan yang berpengaruh dalam
keberhasilan implementasinya adalah factor
komunikasi dimana komunikasi antar pelaksana
kebijakan dan komunikasi antara pelaksana dan
penerima kebijakan berjalan dengan baik. Hal ini
dibuktikan dengan dilakukannya rapat koordinasi
yang menghasilkan kebijakan di tingkat kecamatan
berupa SOP dan Mapping serta patuhnya
masyarakat terhadap setiap himbauan pemerintah
mengenai pelaksanaan penanggulangan bencana.
Permasalahan komunikasi biasanya muncul ketika
tidak adanya kesepakatan antara pengambil
kebijakan, pelaksana kebijakan dan penerima
kebijakan, akan tetapi hal ini telah diselesaikan
dengan proses komunikasi secara kultural;
8. Prinsip cepat dan tepat, prioritas penyelamatan
jiwa, koordinasi dan keterpaduan, serta prinsip
berdaya guna dan berhasil guna telah diterapkan
dalam pelaksanaan penanggulangan bencana
gunungapi Kelud di kecamatan Ngancar. Hal ini
terlihat dalam proses penanggulangan bencana,
utamanya proses evakuasi.
9. Tanpa adanya BPBD pelaksanaan penanggulangan
bencana gunungapi Kelud bisa berjalan dengan
baik dengan memperbaiki pola komunikasi antara
pelaksana kebijakan dan penerima kebijakan atau
masyarakat dengan menerapkan komunikasi
kultural.
III.2. Saran
Berdasarkan hasil penelitian yang telah
dilakukan dan kesimpulan di atas, maka saran yang
bisa diberikan peneliti, yaitu:
1. Perlu dibangun pola komunikasi yang lebih baik
lagi antara pengambil kebijakan, pelaksana
kebijakan dan penerima kebijakan penanggulangan
bencana di wilayah kecamatan Ngancar melihat
kecamatan Ngancar merupakan daerah yang
memiliki risiko bencana agar pelaksanaan
dilapangan bisa berjalan lebih baik dan lancar;
2. Stuktur birokrasi yang berkaitan dengan
penanggulangan bencana seharusnya memiliki
pembagian tugas dan fungsi sesuai dengan
kompetensinya agar pelaksanaan penanggulangan
bencana berjalan dengan efektif dan efisien;
3. Perbaikan kualitas sumber daya manusia yang
terlibat dalam pelaksaan kebijakan
ISSN 2303 - 341X
penanggulangan bencana di kecamatan Ngancar
sangat dibutuhkan tetapi harus diiringi dengan
jumlah kuantitas yang memadai kuantitas dan
kualitas sumber daya manusia dibutuhkan untuk
proses pelaksanaan penanggulangan bencana.
Daftar Isi
Agustino, Leo. “Dasar-Dasar Kebijakan Publik”.
Bandung: Alfabeta, 2006.
Aini, Fitriyah Nur. “Implementasi Kebijakan
Penyelenggaraan Reklame”. Skripsi Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Airlangga.
2011.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana. “Info
Bencana : Informasi Kebencanaan Bulanan
Teraktual” (edisi Februari 2014). Jakarta : BNPB,
2014.
BNPB. “Kemanusiaan Adalah Kehidupan : Ngaseri
Camat Ngancar. Jakarta : Majalah Gema BNPB,
Ketangguhan Bangsa Dalam Menghadapi
Bencana”, vol. 5 no. 3 Desember 2014. Jakarta :
BNPB, 2014.
BPS. “Kecamatan Ngancar Dalam Angka 2014. Kediri
: Badan Pusat Statistik Kabupaten Kediri”. Kediri :
BPS Kabupaten Kediri, 2014.
Fadillah, Adi Yanuar. “ Penentuan Variabel yng
Berpengaruh dalam Penanganan Bencan di
Indonesia Menggunakan Metode ANP dan SWOT
Analysis” Skripsi Fakultas Teknik Industri.
Universitas Indonesia. 2010.
ISDR, 2004, Living with Risk ” A Hundred Positive
Examples of How People are Making The World
Safer” United Nation Publication, Geneva,
Switzerland, 2004.
Islamy, Irfan. “Prinsip-Prinsip Perumusan
Kebijaksanaan Negara”. Jakarta: Bumi Aksara,
2001.
Kecamatan Ngancar. Mapping Gunung Kelud. Ngancar
: Kecamatan Ngancar, 2014.
Kurniawan, Lilik.dkk.”Indeks Risiko Bencana
Indonesia tahun 2013”. Jakarta : Direktorat
Pengurangan Risiko Bencana Deputi Bidang
Pencegahan dan Kesiapsiagaan, 2014.
Moleong, Lexy J. “Metode Penelitian Kualitatif”.
Jakarta: PT. Remaja Rosdakarya, 2010.
Nasution, S.” Metode Researc (Penelitian Ilmiah)”.
Jakarta : Bumi Aksara, 1996.
30
 Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015

Nawawi, Hadari. “Metode Penelitian Bidang Sosial”. http://bpbdtemanggung.url.ph/?page_id=264(diaks

Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 1993. es pada tanggal 11 Juni 2015 pukul 16.57 WIB)

Nugroho, Riant. “Public Policy”. Jakarta: PT. Elex Suyono. 2014. Ironi, Pemkab Kediri Tak Punya Badan
Media Komputindo, 2008. Penanggulangan Bencana Daerah. Jakarta : Lensa
Indonesia (Sabtu, 15 Februari 2014) . diambil dari
PNPM Mandiri Ngancar.”Laporan Erupsi Gunung :http://www.lensaindonesia.com/2014/02/15/ironi-
Kelud”. Ngancar : Program Nasional pemkab-kediri-tak-punya-badan-penanggulangan-
Pemberdayaan Masyarakat Mandiri, 2014. bencada-daerah.html diakses pada tanggal 15 Juni
Saptiadi, Gatot dan Haryadi Djamal. “Kajian Model pukul 19.45 WIB
Desa Tangguh Bencan Dalam Kesiapsiagaan
Penanggulangan Bencana Bersama BPBD Provinsi
D.I. Yogyakarta”. Jurnal Penanggulangan
Bencana. 3 (2). 1-2, 2012.

Satlak PB. “Penanggulangan Bencana : Mapping

Gunung Kelud”. Ngancar : Kecamatan Ngancar,
2014.

Suprapto, dkk.” Atlas Kebencanaan Indonesia 2011”.

Jakarta : Badan Nasional Penanggulangan
Bencana dan Badan Informasi Geospasil, 2012.

Susanto, A.B. “ Disaster Management di Negeri Rawan

Bencana”. Jakarta : Aksara Grafika Pratama, 2006.

Tjetjep, Wimpy S. “ Dari Gunung Api Hingga

Otonomi Daerah”. Jakarta : Yayasan Media Bhakti
Tambang, 2002.

Triutomo, Sugeng.dkk.”Panduan Perencanaan

Kontinjensi Menghadapi Bencana”. Jakarta :
Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2011.

Undang-undang Nomer 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana

Wahab, Solichin Abdul. “Analisis Kebijaksanaan: Dari

Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan
Negara”. Jakarta: Bumi Aksara, 2008.

Warto, dkk. “ Pengkajian Manajemen

Penanggulangaan Korban Bencana Pada
Masyarakat Di Daerah Rawan Bencana Alam
Dalam Era Otonomi Daerah”. Yogyakarta :
Departemen Sosial RI, 2002.

Wibawa, Samodra.” Evaluasi Kebijakan Publik”.

Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1994.

Winarno, Budi. “Kebijakan Publik: Teori dan Proses”.

Yogyakarta: Media Pressindo, 2007.

Winarno, Setyo. dkk. “House Seismic Vulnerability

And Mitigation Strategies : Case Of Yogyakarta
City”. Jurnal Penanggulangan Bencana. 2(2). 2,
2011.

BPBD Kabupaten Temanggung. 2000. Sejarah BPBD.

diambil dari :
31
Kebijakan dan Manajemen Publik ISSN 2303 - 341X
Volume 3, Nomor 2, Mei-Agustus 2015

32