HK 118602

BAB II
PEMBAHASAN
A. Penegakan Hukum
1. Pengertian Penegakan Hukum
Jimly Asshiddiqie mengemukakan pengertian penegakan hukum
sebagai berikut:
“Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau

berfungsinya norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku
dalam lalu lintas atau hubungan-hubungan hukum dalam kehidupan
bermasyarakat dan bernegara.”10
Penegakan hukum dapat ditinjau dari dua sudut, yaitu sudut
subjek dan sudut objek.11 Dari sudut subjek dapat dibedakan lagi menjadi
dua: Dalam arti luas, proses penegakan hukum melibatkan semua subjek
hukum dalam setiap hubungan hukum. Sedangkan dalam arti sempit,
penegakan hukum hanya diartikan sebagai upaya aparat penegak hukum
tertentu untuk menjamin dan memastikan bahwa suatu aturan hukum itu
berjalan sebagaimana mestinya. Dari sudut objeknya, penegakan hukum
ditinjau dari segi hukumnya. Pengertiannya juga dapat dibedakan menjadi
dua: Dalam arti luas, penegakan hukum mencakup nilai-nilai keadilan
dalam aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang hidup dalam
masyarakat. Sedangkan dalam arti sempit, penegakan hukum hanya
menyangkut penegakan yang formal dan tertulis saja.
10
Jimly Asshiddiqie, Op.Cit, hlm. 1.
11
Ibid.
15
Penegakan hukum tidak hanya mencakup proses di pengadilan,
namun secara lebih luas, dilaksanakan melalui berbagai jalur dengan
berbagai sanksi, misalnya sanksi administrasi, sanksi perdata, maupun
sanksi pidana.12 Penegakan hukum bukan hanya tanggung jawab aparat
penegak hukum, namun merupakan kewajiban dari seluruh masyarakat.13
Masyarakat harus aktif berperan dalam melakukan penegakan hukum, dan
dengan demikian, masyarakat harus memahami hak dan kewajiban.
2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum
Menurut Soerjono Soekanto, dalam bukunya yang berjudul
Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, ada lima faktor
yang mempengaruhi dan menentukan efektivitas penegakan hukum, antara
lain:
Pertama, faktor hukumnya sendiri. Ada beberapa hal yang dapat
mempengaruhi penegakan hukum yang berasal dari undang-undang, antara
lain: tidak diikutinya asas-asas berlakunya undang-undang, belum adanya
peraturan pelaksanaan yang sangat dibutuhkan, dan adanya ketidakjelasan
arti kata-kata di dalam undang-undang yang mengakibatkan suatu aturan
dapat ditafsirkan secara luas sekali dan kurang tepat.
Kedua, faktor penegak hukumnya. Penegak hukum dapat
mempengaruhi penegakan hukum apabila terdapat kesenjangan antara
12
Koesnadi Hardjasoemantri, 2005, Hukum Tata Lingkungan (Edisi VIII), Gadjah Mada
University Press, Yogyakarta, hlm. 399.
13
Ibid.
16
peranan yang seharusnya dilakukan (sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan) dengan peranan yang sebenarnya dilakukan
(perilaku nyata penegak hukum). Dalam kenyataannya, sangat sulit untuk
menerapkan peranan yang seharusnya dalam perilaku nyata, karena
penegak hukum juga dipengaruhi hal-hal lain, seperti interest group atau
public opinion yang dapat mempunyai dampak negatif atau positif14.
Ketiga, faktor sarana dan fasilitas. Penegakan hukum dalam hal
ini juga dapat dipengaruhi oleh faktor sarana dan fasilitas. Keberadaan
sanksi, keseluruhan proses penanganan perkara, beserta teknologi deteksi
kriminalitas termasuk dalam faktor ini. Selain itu, masukan sumber daya
dalam berbagai bentuk yang diberikan dalam program-program
pencegahan dan pemberantasan pelanggaran hukum juga sangat
menentukan kepastian dan kecepatan dalam penegakan hukum, sehingga
diharapkan dapat secara efektif dan efisien mengurangi pelanggaran
hukum.
Keempat, faktor masyarakat. Kompetensi hukum harus dimiliki
oleh masyarakat agar masyarakat mengetahui hak-hak dan kewajiban-
kewajiban mereka menurut hukum, serta dapat mengetahui upaya-upaya
hukum apa yang dapat mereka lakukan untuk melindungi kepentingan-
kepentingan mereka.
14
Vago (1981) sebagaimana dikutip dalam Soerjono Soekanto, Op.Cit, hlm. 30.
17
Kelima, faktor kebudayaan. Kebudayaan hukum pada dasarnya
mencakup nilai-nilai yang mendasari hukum yang berlaku. Hukum pada
dasarnya harus mencerminkan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat,
agar hukum tersebut dapat berlaku secara efektif. 15
B. Penegakan Hukum Lingkungan
1. Pengertian Penegakan Hukum Lingkungan
Takdir Rahmadi memaknai penegakan hukum lingkungan sebagai
berikut:
“Penegakan hukum lingkungan dapat dimaknai sebagai penggunaan atau

penerapan instrumen-instrumen dan sanksi-sanksi dalam lapangan hukum
administrasi, hukum pidana, dan hukum perdata dengan tujuan memaksa
subjek hukum yang menjadi sasaran mematuhi peraturan perundang-
undangan lingkungan hidup.”16
Sedangkan menurut Daud Silalahi, penegakan hukum lingkungan
di Indonesia mencakup penaatan (compliance) dan penindakan
(enforcement), yang mencakup bidang hukum administrasi negara, bidang
hukum perdata, dan bidang hukum pidana.17 Secara lebih lengkap,
menurut G.A. Biezeveld, penegakan hukum lingkungan dilakukan untuk
menjamin ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan lingkungan,
dengan cara sebagai berikut:
15
Ibid, hlm. 5.
16
Takdir Rahmadi, Op.Cit, hlm. 199.
17
Daud Silalahi (1991), sebagaimana dikutip dalam Muhammad Akib, 2014, Hukum Lingkungan,
Perspektif Global dan Nasional, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, hlm. 208.
18
a. Pengawasan secara administratif (sebagai upaya preventif);
b. Penegakan hukum administrasi atau sanksi administrasi, dalam hal
terdapat pelanggaran secara administratif (sebagai upaya korektif);
c. Penegakan hukum lingkungan kepidanaan dalam hal terjadi
pelanggaran ketentuan hukum pidana (sebagai upaya represif);
d. Gugatan perdata untuk menggugat pelanggaran atau perbuatan
yang mengakibatkan perusakan atau pencemaran lingkungan
(sebagai upaya preventif atau korektif).18
Dengan demikian, penegakan hukum lingkungan pada pokoknya
terdiri atas dua sistem atau strategi sebagai berikut: pertama, penegakan
hukum lingkungan secara preventif dalam upaya mencapai ketaatan
terhadap peraturan perundang-undangan lingkungan (compliance); dan
kedua, penegakan hukum lingkungan secara represif (enforcement).19
Penegakan hukum preventif dilakukan dengan melaksanakan pengawasan
atas pelaksanaan peraturan.20 Pengawasan preventif bertujuan untuk
memberi penerangan dan saran serta meyakinkan seseorang untuk beralih
dari suasana pelanggaran ke tahap pemenuhan peraturan.21 Penegakan
hukum represif dilakukan melalui pemberian sanksi atau proses pengadilan
dalam hal terjadi perbuatan melanggar peraturan.
18
G. A. Biezeveld, sebagaimana dikutip dalam Ibid.
19
Ibid, hlm. 209.
20
Koesnadi Hardjasoemantri, Op.Cit., hlm. 399.
21
Milieurecht (1990), sebagaimana dikutip dalam Ibid.
19
2. Prinsip-prinsip Substansi Hukum Lingkungan22
a. Pencegahan Bahaya Lingkungan (Prevention of Harm)
Prinsip pencegahan bahaya lingkungan berangkat dari
pemikian bahwa lingkungan merupakan satu kesatuan ekosistem
yang melampaui batas wilayah, sehingga pencemaran/perusakan
lingkungan pada suatu wilayah akan mempengaruhi wilayah
lainnya. Prinsip ini mengharuskan suatu Negara untuk melakukan
due diligence, yaitu “upaya yang memadai dan didasarkan pada
iktikad baik untuk mengatur setiap kegiatan yang berpotensi
merusak lingkungan”, yang bertujuan untuk menghindari kerugian
negara lain, melalui penyesuaian aturan mengenai lingkungan di
tingkat nasional dengan aturan dan standar internasional.
b. Prinsip Kehati-hatian (Precautionary Principle)
Prinsip kehati-hatian bersumber dari Prinsip 15 Deklarasi
Rio:
“Untuk melindungi lingkungan, prinsip kehati-hatian harus

diterapkan di setiap negara sesuai dengan kemampuan negara yang
bersangkutan. Apabila terdapat ancaman kerusakan yang serius
atau tidak dapat dipulihkan, ketiadaan bukti ilmiah tidak dapat
dijadikan alasan untuk menunda upaya-upaya pencegahan
penurunan fungsi lingkungan.”
Dalam UUPPLH, prinsip kehati-hatian diatur dalam Pasal
2 huruf f, sebagai salah satu asas yang diterapkan dalam
22
Berdasarkan Keputusan Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor:
36/KMA/SK/II/2013 tentang Pemberlakuan Pedoman Penanganan Perkara Lingkungan Hidup.
20
pelaksanaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup.
Dalam penjelasan pasalnya, “asas kehati-hatian” mengacu pada
pengertian bahwa:
“ketidakpastian mengenai dampak suatu usaha dan/atau kegiatan

karena keterbatasan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi
bukan merupakan alasan untuk menunda langkah-langkah
meminimalisasi atau menghindari ancaman terhadap pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan hidup.”
Penerapan prinsip ini bekaitan erat dalam menentukan
pertanggungjawaban (liability), ada dua hal yang penting untuk
diperhatikan:
1) Kealpaan: orang yang menyebabkan kerusakan harus
bertanggung jawab, apabila yang bersangkutan menerapkan
prinsip kehati-hatian di bawah standar atau menerapkan
tidak sebagaimana mestinya.

2)
Strict liability: orang yang mengakibatkan kerusakan
lingkungan bertanggungjawab untuk memberikan
kompensasi terhadap kerusakan yang ditimbulkan olehnya.
Dalam strict liability, pelaku menanggung beban sosial.
Untuk mencegah agar pelaku tidak membayar beban sosial,
seharusnya pelaku melakukan tindakan-tindakan
pencegahan. Pelaku tetap harus bertanggungjawab walapun
sudah secara optimal menerapkan prinsip kehati-hatian.
21
c. Prinsip Pencemar Membayar (Polluter Pays Principle)
Prinsip ini seringkali disalahpahami sebagai hak untuk
mencemari. Padahal, prinsip ini merupakan bagian dari instrumen
pencegahan (preventif) dalam penaatan dan penegakan hukum
lingkungan. Dalam prinsip ini, mereka yang memiliki iktikad baik
untuk melakukan upaya pencegahan pencemaran dan/atau
perusakan lingkungan seharusnya memperoleh insentif ekonomi,
dan sebaliknya, mereka yang melakukan usaha tanpa iktikad baik
untuk melakukan pencegahan pencemaran dan/atau perusakan
lingkungan hidup seharusnya memperoleh disinsentif.
d. Prinsip Pembangunan Berkelanjutan (Sustainable Development)
Prinsip pembangunan berkelanjutan menghendaki adanya
pembangunan yang dilakukan dengan menyeimbangkan antara
kepentingan ekonomi, sosial, dan pelestarian dan perlindungan
ekosistem, demi terjaminnya kualitas hidup yang baik bagi generasi
sekarang maupun yang akan datang.
3. Penegakan Hukum Lingkungan Administrasi
Penegakan hukum administrasi di bidang lingkungan hidup
sebagian besar merupakan upaya preventif. Penegakan hukum
administrasi adalah upaya preventif yang bertujuan untuk mencegah
22
terjadinya pelanggaran atau agar memenuhi persyaratan yang ditentukan
sehingga tidak terjadi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan.23
Menurut Mas Ahmad Sentosa, ada beberapa perangkat penegakan
hukum administrasi, meliputi:
a. izin, sebagai perangkat pengawasan dan pengendalian;
b. persyaratan dalam izin dengan merujuk pada Amdal, standar baku
lingkungan, peraturan perundang-undangan;
c. mekanisme pengawasan penaatan;
d. keberadaan pejabat pengawas (inspektur) yang kuantitas dan
kualitasnya memadai; dan
e. sanksi administrasi.24
Penegakan hukum administrasi diuraikan dalam tiga sarana, yaitu
pengawasan, sanksi administrasi, dan gugatan tata usaha negara,25 yang
akan dijabarkan sebagai berikut:
Pertama, sarana pengawasan. Dalam hukum lingkungan
administrasi, pejabat yang melakukan penegakan hukum lingkungan
administrasi adalah pejabat yang memiliki kewenangan untuk memberikan
izin.26 Menurut Pasal 71 UUPPLH, wewenang pengawasan ada pada
menteri, gubernur, atau bupati/wali kota sesuai kewenangannya, dan dapat
didelegasikan pada pejabat atau instansi teknis yang bertanggung jawab di
23
Muhammad Akib, Op.Cit., hlm. 209.
24
Mas Ahmad Santosa (2001), sebagaimana dikutip dalam Ibid, hlm. 210.
25
Ibid, hlm. 211-219.
26
Ibid, hlm. 211.
23
bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Menurut Pasal 72
UUPPLH, yang diawasi adalah ketaatan penanggung jawab usaha dan/atau
kegiatan terhadap izin lingkungan. Pasal 74 UUPPLH kemudian
menjabarkan aktivitas-aktivitas yang dapat dilakukan pejabat pengawas
lingkungan hidup dalam rangka melaksanakan pengawasan.
Selain itu, UUPPLH juga mengatur suatu hal yang baru, yang
pada peraturan perundang-undangan lingkungan sebelumnya belum diatur,
yaitu mengenai adanya kewenangan penegakan hukum lapis dua (second
line enforcement).27 Kewenangan penegakan hukum lapis dua ini ada
pada Menteri Lingkungan Hidup, yang dalam Pasal 73 UUPPLH diatur
bahwa dalam hal terjadi pelanggaran yang serius di bidang perlindungan
dan pengelolaan lingkungan hidup, Menteri Lingkungan Hidup juga dapat
melakukan pengawasan terhadap ketaatan penanggung jawab usaha
dan/atau kegiatan, walaupun izin lingkungannya diterbitkan oleh
pemerintah daerah. Penjelasan Pasal 73 UUPPLH mendefinisikan lebih
lanjut pelanggaran serius sebagai “tindakan melanggar hukum yang
mengakibatkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup yang
relatif besar dan menimbulkan keresahan masyarakat”. Penjelasan ini
tetap saja belum memuat kriteria yang rinci mengenai „pelanggaran
serius‟, sehingga untuk menentukan suatu pelanggaran termasuk dalam
27
Ibid, hlm. 212.
24
kriteria cukup serius atau tidak, sangat tergantung dari diskresi Menteri
Lingkungan Hidup.28
Kedua, sarana sanksi administrasi. Sanksi administrasi, oleh
Takdir Rahmadi, didefinisikan sebagai sanksi-sanksi hukum yang dapat
dijatuhkan oleh pejabat pemerintah tanpa melalui proses pengadilan
terhadap pelanggaran ketentuan hukum lingkungan administrasi.29
Sebagaimana dikemukakan oleh Siti Sundari Rangkuti, sanksi administrasi
memiliki fungsi instrumental, yaitu sebagai sarana “pencegahan dan
penanggulangan perbuatan terlarang dan terutama ditujukan kepada
perlindungan kepentingan yang dijaga oleh ketentuan hukum yang
dilanggar itu.”30 Selain fungsi instrumental, sanksi administrasi juga
memiliki karakter reparatoir, yaitu untuk mencegah dan menanggulangi
pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan.31
Pasal 76 ayat (2) UUPPLH memuat empat jenis sanksi hukum
administrasi, antara lain teguran tertulis, paksaan pemerintahan,
pembekuan izin lingkungan, atau pencabutan izin lingkungan. Paksaan
pemerintahan merupakan tindakan pemerintah yang bersifat nyata dan
langsung, yang bertujuan untuk mengakhiri keadaan yang dilarang oleh
suatu kaidah hukum administrasi.32 Macam-macam sanksi paksaan
pemerintahan diatur dalam Pasal 80 ayat (1) UUPPLH. Pada asasnya,
28
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm 217.
29
Ibid, hlm. 218.
30
Siti Sundari Rangkuti (1996), sebagaimana dikutip dalam Muhammad Akib, Op.Cit., hlm. 213.
31
Ibid.
32
Ibid, hlm. 214.
25
sanksi paksaan pemerintahan diberlakukan setelah didahului dengan
teguran.33 Namun karena pada dasarnya sanksi paksaan pemerintahan
bertujuan untuk menghentikan pelanggaran serta diadakannya tindakan
memulihkan fungsi lingkungan hidup,34 maka Pasal 80 ayat (2) UUPPLH
mengatur bahwa:
“Pengenaan paksaan pemerintah dapat dijatuhkan tanpa didahului teguran

apabila pelanggaran yang dilakukan menimbulkan:
a. ancaman yang serius bagi manusia dan lingkungan hidup;
b. dampak yang lebih besar dan luas apabila tidak dihentikan
pencemaran dan/atau perusakannya; dan/atau
c. kerugian yang lebih besar bagi lingkungan hidup jika tidak segera
dihentikan pencemaran dan/atau perusakannya.”
Sanksi administrasi berupa pembekuan atau pencabutan izin
lingkungan dilakukan apabila penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan
tidak melaksanakan paksaan pemerintah. UUPPLH tidak mengatur
dengan jelas apa perbedaan pembekuan dan pencabutan izin lingkungan.
Pembekuan izin lingkungan, dalam hal ini, juga bertujuan untuk
mengakhiri keadaan yang dilarang oleh suatu kaidah hukum administrasi.
Hanya saja, UUPPLH tidak mengatur dengan jelas bagaimana bentuk
konkret dari sanksi pembekuan izin lingkungan. Muhammad Akib
berpendapat bahwa sanksi semacam ini hanya akan menjadi lebih riil bila
digunakan jenis sanksi berupa penghentian sementara kegiatan atau
33
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm. 222.
34
26
penutupan tempat usaha, sebagaimana yang lebih sering dikenal sebagai
istilah-istilah dalam hukum administrasi.35
Selain keempat jenis sanksi administrasi di atas, Pasal 81
UUPPLH juga membenarkan pemerintah untuk mengenakan sanksi denda
terhadap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan atas setiap
keterlambatannya dalam melaksanakan sanksi paksaan pemerintah. Dalam
Pasal 82 UUPPLH juga diatur bahwa menteri, gubernur, atau bupati/wali
kota berwenang untuk memaksa penanggung jawab usaha dan/atau
kegiatan untuk melakukan pemulihan lingkungan hidup atau menunjuk
pihak ketiga untuk melakukan pemulihan lingkungan hidup atas beban
biaya penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan.
Ketiga, sarana gugatan tata usaha negara. Gugatan tata usaha
negara dalam hal ini merupakan proses penegakan hukum lingkungan
administrasi yang dilakukan melalui pengadilan (secara litigasi).
Ketentuan mengenai gugatan tata usaha negara di bidang lingkungan hidup
diatur dalam Pasal 93 UUPPLH, yang menentukan bahwa setiap orang
dapat mengajukan gugatan terhadap Keputusan Tata Usaha Negara
(KTUN) yang berupa izin lingkungan atau izin usaha yang diterbitkan
tanpa dilengkapi persyaratan yang diwajibkan. Apabila merujuk pada
Pasal 53 ayat (2) UU No. 9 Tahun 2004 jo. UU No. 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara (UU PTUN), suatu KTUN dapat digugat
apabila bertentangan dengan peraturan perundang-undangan atau
35
Ibid, hlm. 217.
27
bertentangan dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik. Isi gugatan
tersebut dapat berupa tuntutan agar KTUN yang bersangkutan dinyatakan
batal atau tidak sah, dengan atau tanpa disertai tuntutan ganti rugi dan/atau
rehabilitasi.
Ada beberapa hak gugat (legal standing) yang diakui dalam
penegakan hukum lingkungan melalui gugatan tata usaha negara
berdasarkan Keputusan Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia
Nomor: 36/KMA/SK/II/2013 tentang Pemberlakuan Pedoman Penanganan
Perkara Lingkungan Hidup, antara lain:
a. Hak gugat orang atau badan hukum perdata, yang dimiliki oleh
orang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya
dirugikan oleh suatu keputusan tata usaha negara, sebagaimana
diatur dalam Pasal 53 ayat (1) Undang-Undang Nomor 9 Tahun
2004 jo. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan
Tata Usaha Negara;
b. Perwakilan kelompok (Class Action), dengan berpedoman pada
Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) RI No. 1 Tahun 2002
tentang Acara Gugatan Perwakilan Kelompok;
c. Hak gugat organisasi lingkungan hidup, sebagaimana diatur dalam
Pasal 92 UUPPLH.
Penegakan hukum administrasi lebih memiliki kemampuan untuk
mengundang masyarakat, yang di dalamnya termasuk juga WALHI
28
sebagai organisasi lingkungan hidup, untuk berperan serta, khususnya
dalam proses perizinan, pemantauan penaatan/pengawasan, dan peran serta
dalam mengajukan keberatan dan meminta pejabat tata usaha negara untuk
memberlakukan sanksi administrasi.36
4. Penegakan Hukum Lingkungan Keperdataan (Penyelesaian Sengketa
Lingkungan Hidup)
Hukum lingkungan keperdataan pada pokoknya memuat
pemenuhan hak setiap orang akan lingkungan hidup yang baik dan sehat.
Apabila ada pihak yang merasa terlanggar haknya tersebut, atau dirugikan
karena pencemaran dan/atau perusakan lingkungan yang dilakukan oleh
pihak lain, maka dapat mengajukan upaya penegakan hukum lingkungan
keperdataan. Penegakan hukum lingkungan keperdataan, dalam UUPPLH
diatur di bawah Bab XIII tentang Penyelesaian Sengketa Lingkungan.
Penyelesaian sengketa lingkungan (keperdataan), dengan demikian,
merupakan upaya represif, dalam arti telah terjadi pelanggaran atau
perbuatan yang mengakibatkan pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan, di mana penegakan hukum tersebut dilakukan untuk
pemulihan lingkungan dan mengganti kerugian yang timbul akibat
pencemaran dan/atau perusakan lingkungan tersebut.
Penyelesaian sengketa lingkungan hidup diatur dalam Pasal 84
hingga 93 UUPPLH. Menurut Pasal 84 ayat (1) dan (2) UUPPLH,
36
Mas Ahmad Santosa (2001), Muhammad Akib (2011), sebagaimana dikutip dalam Ibid, Hlm.
210.
29
penyelesaian sengketa lingkungan hidup dapat ditempuh dengan dua cara,
melalui pengadilan (litigasi) atau di luar pengadilan (non-litigasi)—dan
dapat dipilih secara sukarela oleh para pihak yang bersengketa.
Menurut Pasal 85 ayat (1) UUPPLH, penyelesaian sengketa
lingkungan hidup di luar pengadilan dilakukan untuk mencapai
kesepakatan mengenai:
a. Bentuk dan besarnya ganti rugi;
b. Tindakan pemulihan akibat pencemaran dan/atau perusakan;
c. Tindakan tertentu untuk menjamin tidak akan terulangnya
pencemaran dan/atau perusakan; dan/atau
d. Tindakan untuk mencegah timbulnya dampak negatif terhadap
lingkungan hidup.
Berdasarkan Pasal 85 ayat (3) UUPPLH, penyelesaian sengketa
lingkungan hidup di luar pengadilan dapat dibantu oleh mediator dan/atau
arbitrer. Handri Wirastuti Sawitri dan Rahadi Wasi Bintoro
mengungkapkan bahwa tujuan diaturnya penyelesaian sengketa di luar
pengadilan adalah untuk melindungi hak keperdataan para pihak yang
bersengketa dengan cara cepat dan efisien37.
Penyelesaian sengketa lingkungan hidup melalui pengadilan
dilakukan dengan pengajuan gugatan. Menurut Pasal 84 ayat (3)
37
Handri Wirastuti dan Rahadi Wasi Bintoro, 2010, Sengketa Lingkungan Hidup dan
Penyelesaiannya, Jurnal Dinamika Hukum Vol. 10 No. 2 Mei 2010, hlm. 166.
http://dinamikahukum.fh.unsoed.ac.id/index.php/JDH/article/viewFile/149/96, diakses 3 Juli 2018.
30
UUPPLH, gugatan melalui pengadilan hanya dapat ditempuh apabila
upaya penyelesaian sengketa di luar pengadilan yang dipilih dinyatakan
tidak berhasil oleh salah satu atau para pihak yang bersengketa.
Dalam UUPPLH, secara umum diatur adanya 2 (dua) macam
sistem tanggung gugat lingkungan/ tanggung jawab perdata (civil liability),
yaitu:
a. Tanggung jawab berdasarkan kesalahan (liability based on fault)
Konsep tanggung jawab berdasarkan kesalahan
mengandung makna bahwa tergugat bertanggung jawab apabila ia
dapat dibuktikan bersalah.38 Dalam hukum perdata, tanggung
jawab berdasarkan kesalahan terdapat dalam konsep Perbuatan
Melawan Hukum yang diatur dalam Pasal 1365 KUH Perdata.
Ketentuan tentang Perbuatan Melawan Hukum ini diadopsi dalam
UUPPLH dalam Pasal 87 ayat (1). Dalam tanggung jawab
berdasarkan kesalahan, beban pembuktian untuk membuktikan
adanya kesalahan dari Tergugat berada pada Penggugat.
Unsur-unsur Perbuatan Melawan Hukum sebagaimana
diatur dalam Pasal 1365 KUH Perdata, antara lain:
1) Adanya suatu perbuatan. Perbuatan tersebut dapat berupa
berbuat sesuatu (aktif) maupun tidak berbuat sesuatu
38
31
padahal ada kewajiban yang diatur oleh hukum untuk
berbuat hal yang demikian (pasif).
2) Perbuatan tersebut melawan hukum. Perbuatan melawan
hukum dalam hal ini diartikan seluas-luasnya, yang meliputi
perbuatan yang melanggar peraturan perundang-undangan
yang berlaku, perbuatan yang melanggar hak orang lain
yang dijamin oleh hukum, perbuatan yang bertentangan
dengan kewajiban hukum pelaku, perbuatan yang
bertentangan dengan kesusilaan, atau perbuatan yang
bertentangan dengan sikap yang baik dalam bermasyarakat
untuk memperhatikan kepentingan orang lain.
3) Adanya kesalahan. Dalam hal ini, perbuatan mengandung
unsur kesalahan apabila ditemukan adanya unsur
kesengajaan atau kelalaian/kealpaan, serta tidak adanya
alasan pembenar atau pemaaf.
4) Adanya kerugian.
5) Adanya hubungan kausal antara perbuatan dan kerugian,
dalam artian bahwa kerugian harus disebabkan oleh
perbuatan melawan hukum tersebut.39
Pasal 87 ayat (1) UUPPLH mengatur bahwa:
“Setiap penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan yang

melakukan perbuatan melanggar hukum berupa pencemaan
39
Ujang Abdullah, Perbuatan Melawan Hukum oleh Penguasa, http://ptun-
palembang.go.id/upload_data/PMH.pdf, diakses 4 Oktober 2018.
32
dan/atau perusakan lingkungan hidup yang menimbulkan kerugian
pada orang lain atau lingkungan hidup wajib membayar ganti rugi
dan/atau melakukan tindakan tertentu.”
Maka, gugatan lingkungan berdasarkan Pasal 87 ayat (1)
UUPPLH harus memenuhi persyaratan unsur-unsur berikut ini:
1) Ada penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sebagai
pelaku;
2) Perbuatan bersifat melanggar hukum;
3) Pencemaran dan/atau perusakan lingkungan; dan
4) Kerugian pada orang lain atau lingkungan hidup.
b. Tanggung jawab mutlak (strict liability)
Strict liability dalam UUPPLH diatur dalam Pasal 88 yang
mengatur sebagai berikut:
“Setiap orang yang tindakannya, usahanya, dan/atau kegiatannya

menggunakan B3, menghasilkan dan/atau mengelola limbah B3,
dan/atau yang menimbulkan ancaman serius terhadap lingkungan
hidup bertanggung jawab mutlak atas kerugian yang terjadi tanpa
perlu pembuktian unsur kesalahan.”
Keputusan Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia
Nomor: 36/KMA/SK/II/2013 tentang Pemberlakuan Pedoman
Penanganan Perkara Lingkungan Hidup mendefinisikan ancaman
serius sebagai terjadinya pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan yang berpotensi tidak dapat dipulihkan kembali srerta
berdampak sangat luas terhadap komponen-komponen lingkungan
hidup, seperti kesehatan manusia, tanah, air, udara, dan lain-lain.
33
Dalam Strict Liability, penggugat tidak perlu
membuktikan adanya kesalahan40. Tergugat akan secara mutlak
bertanggung jawab apabila telah memenuhi persyaratan yang
termuat dalam Pasal 88 UUPPLH, yaitu tindakannya, usahanya,
dan/atau kegiatannya menggunakan B3, menghasilkan dan/atau
mengelola limbah B3, dan/atau yang menimbulkan ancaman serius
terhadap lingkungan hidup. Penggugat hanya perlu membuktikan
bahwa tindakan, usaha, dan/atau kegiatan dari Tergugat telah
memenuhi persyaratan yang tercantum dalam Pasal 88 UUPPLH
beserta kerugian yang dialaminya.
Penerapan doktrin strict liability biasanya juga diikuti
dengan ketentuan-ketentuan tentang penetapan “plafond”
(“ceiling”), yaitu batas maksimum ganti kerugian.41 Namun,
walaupun ganti kerugian dalam penerapan doktrin strict liability
tetap memiliki batas maksimal, UUPPLH tidak mengatur lebih
lanjut mengenai batas maksimal tersebut, serta tidak mengatur pula
pengecualian penerapan doktrin strict liability tersebut.42
Gugatan lingkungan hanya dapat diajukan oleh pihak-pihak yang
memiliki hak untuk menggugat, yang disebut hak gugat. Hak gugat (legal
standing) diartikan sebagai “hak seseorang, kelompok orang, atau
organisasi untuk tampil di pengadilan sebagai penggugat dalam proses
40
Keputusan Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia, Op.Cit.
41
42
Ibid, hlm. 190.
34
gugatan perdata.”43 Ada beberapa hak gugat yang diakui dalam praktik
penyelesaian sengketa lingkungan hidup di Indonesia berdasarkan
Keputusan Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor:
36/KMA/SK/II/2013 tentang Pemberlakuan Pedoman Penanganan Perkara
Lingkungan Hidup, yaitu:
a. Hak Gugat Perseorangan
Yang dimaksud perseorangan adalah orang perorang atau
sekelompok orang yang mengalami kerugian akibat pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan hidup.44
b. Hak Gugat Badan Usaha
Apabila dikaitkan dengan Pasal 1 butir 32 UUPPLH,
badan usaha yang memiliki hak gugat dalam perkara lingkungan
hidup adalah badan usaha yang berbentuk badan hukum dan non-
badan hukum.
c. Hak Gugat Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah
Hak gugat Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah diatur
dalam Pasal 90 ayat (1) UUPPLH, yang mengatur bahwa:
“Instansi pemerintah dan pemerintah daerah yang bertanggung

jawab di bidang lingkungan hidup berwenang mengajukan gugatan
43
Proyek Pembinaan Teknis Yustisial (1998), sebagaimana dikutip dalam Raynaldo Sembiring,
dkk, 2014, Anotasi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup, Indonesian Center for Environmental Law (ICEL), Jakarta, Hlm.
222.
44
35
ganti rugi dan tindakan tertentu terhadap usaha dan/atau kegiatan
yang menyebabkan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan
hidup yang mengakibatkan kerugian lingkungan hidup.”
Pengakuan hak gugat pemerintah dan/atau pemerintah
daerah dalam perkara lingkungan hidup ini berangkat dari upaya
untuk melindungi kepentingan lingkungan, karena kerugian akibat
pencemaran dan/atau perusakan lingkungan tidak hanya dapat
terjadi pada pribadi atau badan hukum saja, namun juga terhadap
lingkungan publik.45 Melalui hak gugatnya, pemerintah dapat
mengajukan ganti kerugian dan/atau tindakan tertentu untuk
melindungi kepentingan lingkungan publik, baik yang bersifat
pencegahan, penanggulangan, atau pemulihan lingkungan.46
Persyaratan diajukannya gugatan ganti rugi dan tindakan
tertentu oleh Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah, antara lain:
1) Terjadi pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;
2) Lingkungan hidup merupakan hak milik publik atau milik
negara (misalnya pencemaran laut, pencemaran sungai,
perusakan hutan lindung, pencemaran udara, dll);
3) Tidak berlaku asas “Ultimum Remedium” (tidak perlu
diberikan sanksi administrasi terlebih dahulu untuk bisa
45
46
Ibid.
36
diajukan gugatan ganti rugi dan/atau tindakan tertentu oleh
instansi pemerintah dan/atau instansi pemerintah daerah).47
Eksistensi hak gugat Pemerintah dan/atau Pemerintah
Daerah sudah diakui dalam praktik peradilan bahkan sebelum
diatur pertama kalinya dalam UUPPLH, melalui kasus gugatan
pemerintah yang diwakili oleh KLH terhadap PT. Selatnastik
Indokwarsa atas kasus penambangan pasir kwarsa di Bangka
Belitung pada tahun 2008. Setelah diatur dalam UUPPLH, hak
gugat Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah juga diakui dalam
kasus gugatan KLH dan Kejaksaan Agung terhadap PT. Kalista
Alam atas kasus perkebunan kelapa sawit di Aceh.48
d. Gugatan Perwakilan Kelompok (Class Action)
Gugatan perwakilan kelompok (class action) adalah
gugatan perdata yang diajukan oleh sejumlah orang sebagai
perwakilan kelas (class representatives) yang mewakili
kepentingan ratusan atau ribuan orang lainnya yang juga sebagai
korban (class members).49 Gugatan perdata secara class action ini
penting dalam perkara lingkungan karena tidak hanya menyangkut
hak milik atau ganti kerugian, tetapi juga kepentingan lingkungan
yang baik dan sehat bagi masyarakat.50 Class action sangat efisien
47
48
49
Mas Ahmad Santosa, sebagaimana dikutip dalam Ibid, hlm. 195.
50
Ibid, hlm. 194.
37
untuk diterapkan ketika pengadilan harus menghadapi penggugat
dalam jumlah yang cukup besar, sementara mereka memiliki
kepentingan yang sama—daripada harus memeriksa dan mengadili
seluruh gugatannya satu persatu.51 Gugatan Perwakilan Kelompok
diatur dalam Pasal 91 UUPPLH jo. Peraturan Mahkamah Agung
(PERMA) RI No. 1 Tahun 2002 tentang Acara Gugatan Perwakilan
Kelompok.
Pasal 91 UUPPLH mengatur bahwa:
“(1) Masyarakat berhak mengajukan gugatan perwakilan kelompok

untuk kepentingan dirinya sendiri dan/atau untuk kepentingan
masyarakat apabila mengalami kerugian akibat pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan hidup; (2) Gugatan dapat diajukan
apabila terdapat kesamaan fakta atau peristiwa, dasar hukum, serta
jenis tuntutan di antara wakil kelompok dan anggota kelompoknya;
(3) Ketentuan mengenai hak gugat masyarakat dilaksanakan sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.”
Istilah gugatan perwakilan kelompok ini sendiri diadopsi
dari PERMA RI No. 1 Tahun 2002 tentang Acara Gugatan
Perwakilan Kelompok, yang didefinisikan dalam Pasal 1 huruf a
sebagai berikut:
“Gugatan perwakilan kelompok adalah suatu tata cara

pengajuan gugatan, dalam mana satu orang atau lebih yang
mewakili kelompok mengajukan gugatan untuk diri atau diri-diri
meeka sendiri dan sekaligus mewakili sekelompok orang yang
jumlahnya banyak, yang memiliki kesamaan fakta atau dasar
hukum antara wakil kelompok dan anggota kelompok dimaksud.”
51
Ibid, Hlm. 197.
38
Class action ini pertama kali dipraktikkan pada awal
abad ke-18 di Inggris dan pertama kali dirumuskan secara
komprehensif dalam suatu Undang-Undang di Amerika Serikat,
dalam US Federal Rule of Civil Procedure (1938).52 Pasal 23
Federal Rule tersebut menetapkan persyaratan class action, antara
lain:
1) Numerousity, yaitu jumlah penggugat (class) harus
sedemikan banyak sehingga jika gugatan diajukan satu
persatu menjadi tidak praktis;
2) Commonality, yaitu harus terdapat “question of law” atau
“question of fact” di antara wakil dan anggota kelas;
3) Typicality, yaitu tuntutan maupun pembelaaan dari wakil
kelas haruslah sejenis (typical) dengan anggota kelas; dan
4) Class protection/adequacy of representation, yaitu wakil
kelas harus secara jujur dan sungguh-sungguh melindungi
kepentingan anggota kelas.53
e. Gugatan Warga Negara (Citizen Lawsuit)
Gugatan warga negara (citizen lawsuit) belum diatur
secara komprehensif dalam UUPPLH maupun peraturan
perundang-undangan lainnya, namun tetap diakui eksistensinya
dalam praktik peradilan di Indonesia, khususnya dengan dimuatnya
52
Ibid, hlm. 195.
53
Mas Ahmad Sentosa, sebagaimana dikutip dalam Ibid, Hlm. 196.
39
prosedur gugatan warga negara dalam Keputusan Ketua Mahkamah
Agung Republik Indonesia Nomor: 36/KMA/SK/II/2013 tentang
Pemberlakuan Pedoman Penanganan Perkara Lingkungan Hidup.
Gugatan warga negara (citizen lawsuit) didefinisikan
dalam Keputusan Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia
Nomor: 36/KMA/SK/II/2013 tentang Pemberlakuan Pedoman
Penanganan Perkara Lingkungan Hidup sebagai:
“suatu gugatan yang dapat diajukan oleh setiap orang terhadap

suatu perbuatan melawan hukum, dengan mengatasnamakan
kepentingan umum, dengan alasan adanya pembiaran atau tidak
dilaksanakannya kewajiban hukum oleh pemerintah atau
Organisasi Lingkungan Hidup tidak menggunakan haknya untuk
menggugat.”
Persyaratan gugatan warga negara antara lain:
1) Penggugat adalah satu orang atau lebih Warga Negara

Indonesia, bukan badan hukum;
2) Tergugat adalah pemerintah dan/atau lembaga negara;
3) Dasar gugatan adalah untuk kepentingan umum;
4) Obyek gugatan adalah pembiaran atau tidak
dilaksanakannya kewajiban hukum;
5) Notifikasi/somasi wajib diajukan dalam jangka waktu 60
hari kerja sebelum adanya gugatan dan sifatnya wajib.
Apabila tidak ada notifikasi/somasi gugatan wajib
dinyatakan tidak diterima;
6) Notifikasi/somasi dari calon penggugat kepada calon
tergugat dengan tembusan kepada Ketua Pengadilan Negeri
setempat.54
Jangka waktu 60 hari kerja bertujuan untuk memberikan
kesempatan kepada Pemerintah melaksanakan kewajiban
54
40
hukumnya sebagaimana diminta atau dituntut oleh calon
penggugat.
f. Gugatan Organisasi Lingkungan Hidup
Menurut Pasal 1 butir 27 UUPPLH, organisasi lingkungan
hidup didefinisikan sebagai “kelompok orang yang terorganisasi
dan terbentuk atas kehendak sendiri yang tujuan dan kegiatannya
berkaitan dengan lingkungan hidup.”
Pada mulanya terdapat asas dalam hukum acara perdata
bahwa tiada gugatan tanpa kepentingan hukum (point d’interest
point d’action). Kepentingan hukum yang dimaksud berupa
kepemilikan atau kepentingan material berupa kerugian yang
dialami secara langsung.55 Apabila didasarkan pada asas tersebut,
organisasi lingkungan hidup tidak dapat bertindak sebagai
penggugat, karena organisasi lingkungan hidup bukan sebagai
pemilik aset-aset lingkungan dan bukan pula sebagai korban.
Dengan demikian, organisasi lingkungan hidup bukan pihak yang
mengalami kerugian nyata atau riil, melainkan merupakan pihak
yang bertindak untuk dan atas nama atau mewakili lingkungan
hidup.56
55
Raynaldo Sembiring, dkk, Op.Cit, Hlm. 222.
56
Hyronimus Rhiti, 2013, Panduan Lengkap Hukum Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup,
Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta, Hlm. 165.
41
Pentingnya legal standing organisasi lingkungan
dikemukakan Christoper D. Stone sebagai berikut:
“…Ancaman yang menimpa kelestarian satwa langka atau hutan

lindung misalnya, akibat ulah manusia memerlukan “kuasa” untuk
berperkara demi kepentingan ekologis dan kepentingan publik.
Gajah, Harimau, pohon-pohon langka, benda cagar budaya, tidak
dapat maju menggugat di pengadilan. Menghadapi situasi seperti
inilah peranan lembaga swadaya masyarakat yang secara nyata
bergerak di bidang lingkungan hidup sangat penting terhadap
gugatan konservasi.”57
Pernyataan Stone memberikan hak hukum (legal right)
kepada lingkungan, dan kepada kuasa/walinya untuk bertindak
mewakili kepentingan hukum lingkungan tesebut. Dalam hal ini,
organisasi lingkunganlah yang bertindak sebagai wali dari
lingkungan. Organisasi lingkungan yang dapat menjadi wali
adalah organisasi lingkungan yang memiliki data dan alasan untuk
menduga bahwa suatu proyek/kegiatan akan merusak lingkungan.
Apabila terdapat indikasi pelanggaran atas hak hukum dari
lingkungan (misalnya perusakan atau pencemaran), organisasi
tersebut untuk dan atas nama lingkungan mengajukan gugatan
dalam rangka mengupayakan pemulihannya (remedial action).58
Di Indonesia, putusan pengadilan pertama yang mengakui
legal standing WALHI dalam perkara lingkungan hidup adalah
Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat atas gugatan pencemaran
dan perusakan lingkungan oleh WALHI terhadap Pemerintah dan
57
Christoper D. Stone, sebagaimana dikutip dalam Muhammad Akib, Op.Cit., hlm. 199.
58
Ibid.
42
PT Indorayon Utama pada tahun 1988. Sebelum adanya putusan
ini, legal standing organisasi lingkungan hidup selalu ditolak oleh
hakim karena ketiadaan aturan yang mengaturnya dalam hukum
acara.59 Meskipun WALHI tidak memiliki kepentingan hukum dan
pada saat itu legal standing organisasi lingkungan hidup belum
diakomodasi dalam peraturan perundang-undangan di Indonesia,
pada putusan tahun 1988 tersebut, Majelis Hakim mengakui legal
standing WALHI dengan mempertimbangkan prinsip-prinsip
lingkungan hidup serta teori-teori yang relevan, yang dikaitkan
pula dengan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang
Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup yang
mengakomodasi hak atas lingkungan yang baik atas semua warga
negara serta pembangunan berwawasan lingkungan.60
Konsep organisasi lingkungan hidup bertindak sebagai
“wakil” dalam mengajukan gugatan (hak gugat organisasi
lingkungan hidup) ini sebenarnya bersifat abstrak.61 Penjelasannya
sebagai berikut: Misalnya, dalam perkara gugatan WALHI
terhadap sejumlah perusahaan yang membakar hutan, WALHI,
59
Mas Ahmad Santosa dan Sulaiman N. Semibiring (1998), sebagaimana dikutip dalam Laode M.
Syarif, dkk, 2010, Hukum Lingkungan (Teori, Legislasi, dan Studi Kasus), PT. RajaGrafindo
Persada, Jakarta, Hlm. 558.
60
Nommy H. T. Siahaan, Perkembangan Legal Standing dalam Hukum Lingkungan (Suatu
Analisis Yuridis dalam Public Participatory untuk Perlindungan Lingkungan),
https://media.neliti.com/media/publications/25280-ID-perkembangan-legal-standing-dalam-
hukum-lingkungan-suatu-analisis-yuridis-dalam.pdf, diakses 20 Agustus 2018.
61
Mas Ahmad Santosa, dkk (1999), sebagaimana dikutip dalam Hyronimus Rhiti, 2006, Hukum
Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup, Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta, hlm.
103.
43
sebagai organisasi lingkungan hidup, merupakan “wakil” yang
bukan merupakan hutan itu sendiri. Hal ini berbeda dengan konsep
legal standing lainnya, misalnya class action, di mana yang
menjadi wakil adalah manusia, sama dengan yang diwakili, yaitu
kelompok manusia.62 Status organisasi lingkungan hidup sebagai
“wali” (guardian) ini diperoleh bukan karena lingkungan hidup
yang mengangkat dan memberi kuasa kepada mereka, melainkan
karena fungsi organisasi dan peran moralitas tanggung jawab atas
kelestarian lingkungan hidup tersebut63.
Dalam hal pengajuan gugatan oleh organisasi lingkungan
hidup, Pengadilan harus mencermati kepentingan siapa yang
diwakili dalam gugatan tersebut. Jika gugatan oleh organisasi
lingkungan hidup malah mewakili masyarakat dan tidak mewakili
lingkungan hidup, maka gugatan tersebut harus ditolak. Selain
karena hal tersebut bertentangan dengan aturan, juga hal tersebut
membuka kemungkinan bagi organisasi lingkungan hidup untuk
mencari laba demi kepentingan sendiri.64
Pengakuan terhadap legal standing organisasi lingkungan
hidup diatur dalam Pasal 92 UUPPLH. Dalam ayat (1), disebutkan
bahwa organisasi lingkungan hidup berhak mengajukan gugatan
62
Ibid.
63
Ibid, hlm. 102.
64
Hyronimus Rhiti, 2005, Kompleksitas Permasalahan Lingkungan Hidup, Universitas Atma Jaya
Yogyakarta, Yogyakarta, hlm. 73.
44
untuk kepentingan pelestarian fungsi lingkungan hidup. Lebih
lanjut dalam ayat (2), jenis tuntutan yang diajukan oleh penggugat
terbatas pada tuntutan untuk melakukan tindakan tertentu tanpa
adanya tuntutan ganti rugi, kecuali biaya atau pengeluaran riil. Hal
ini karena gugatan oleh organisasi lingkungan hidup tidak
dimaksudkan untuk memperoleh ganti kerugian, tetapi lebih
dimaksudkan sebagai bentuk penegakan hukum lingkungan.65
Tidak semua organisasi lingkungan hidup dapat
mengajukan gugatan. Dalam Pasal 92 ayat (3) UUPPLH diatur
persyaratan-persyaratan organisasi lingkungan hidup yang dapat
mengajukan gugatan untuk membatasi banyaknya organisasi
lingkungan hidup yang mengajukan gugatan, antara lain:
1) Berbentuk badan hukum;
2) Menegaskan di dalam anggaran dasarnya bahwa organisasi
tersebut didirikan untuk kepentingan pelestarian fungsi
lingkungan hidup;
3) Telah melaksanakan kegiatan nyata sesuai dengan anggaran
dasarnya paling singkat 2 (dua) tahun.
g. Anti SLAPP (Strategic Lawsuit Against Public Participation)
Anti SLAPP diatur dalam Pasal 66 UUPPLH, yang pada
pokoknya mengatur bahwa setiap orang yang memperjuangkan
65
Takdir Rahmadi, Op.Cit., hlm. 269.
45
lingkungan hidup tidak dapat dituntut secara pidana maupun
digugat secara perdata. Dalam Penjelasan Pasal 66, disebutkan
bahwa Anti SLAPP dimaksudkan untuk memberikan perlindungan
bagi korban dan/atau pelapor dari tindakan pembalasan melalui
pemidanaan dan/atau gugatan perdata oleh terlapor. Gugatan
SLAPP bagi pejuang lingkungan hidup dapat berupa gugatan balik
(gugatan rekonvensi), gugatan biasa, atau pelaporan telah
melakukan tindak pidana.66 Sistem penerapan Anti SLAPP hingga
sekarang belum diatur dalam hukum acara perdata dan KUHAP,
juga belum ditemukan dalam praktik peradilan.67
5. Penegakan Hukum Lingkungan Kepidanaan
Penegakan hukum lingkungan kepidanaan adalah penegakan
terhadap ketentuan-ketentuan pidana dari hukum lingkungan.68 Penegakan
hukum lingkungan kepidanaan dilaksanakan melalui sistem peradilan
pidana lingkungan secara terpadu, yang seperti pada peradilan pidana pada
umumnya, dimulai dari tahap penyelidikan dan penyidikan, penuntutan
perkara, pemeriksaan perkara, serta putusan dan eksekusi. UUPPLH
memasukkan beberapa ketentuan-ketentuan pidana beserta sanksinya
dalam Bab XV, yaitu dalam Pasal 97 sampai dengan Pasal 120. Selain
dalam UUPPLH, ada pula berbagai ketentuan pidana lingkungan lainnya
yang diatur secara sektoral dalam berbagai undang-undang sektoral.
66
67
Ibid.
68
Muhammad Akib, Op.Cit, hlm. 219.
46
Dalam ketentuan pidana lingkungan, subjek yang dapat
dipertanggungjawabkan dalam tindak pidana lingkungan adalah orang
perseorangan maupun badan usaha (korporasi), baik berbadan hukum
maupun tidak berbadan hukum.
Berkaitan dengan sanksi pidana, Muhammad Amin Hamid
mengemukakan ada dua alasan diperlukannya sanksi pidana dalam
penegakan hukum lingkungan: Pertama, sanksi pidana diperlukan untuk
melindungi kepentingan manusia dan lingkungan, sebagai jaminan
terpenuhinya kebutuhan atas kualitas lingkungan yang baik demi
kesehatan dan penikmatan harta benda yang dimilikinya; kedua, sanksi
pidana dimaksudkan untuk memberi rasa takut kepada pencemar
potensial69. Ada beberapa sanksi pidana yang diatur dalam UUPPLH,
berupa pidana pokok dan pidana tambahan. Dalam UUPPLH, pidana
pokok hanya berupa pidana penjara,dan pidana denda. Selain itu,
berdasarkan Pasal 119 UUPPLH, terhadap badan usaha dapat dikenakan
biaya pidana tambahan atau tindakan tata tertib berupa:
a. Perampasan keuntungan yang diperoleh dari tindak pidana;

b. Penutupan seluruh atau sebagian tempat usaha dan/atau kegiatan;
c. Perbaikan akibat tindak pidana;
d. Pewajiban mengerjakan apa yang dilalaikan tanpa hak; dan/atau
e. Penempatan perusahaan di bawah pengampuan paling lama 3 (tiga)
tahun.
69
Muhammad Amin Hamid, 2016, Penegakan Hukum Pidana Lingkungan Hidup dalam
Menanggulangi Kerugian Negara, Jurnal Legal Pluralism: Vol. 6, No. 1 Januari 2016, Universitas
Yapis Papua, hlm. 96, http://jurnal.uniyap.ac.id/index.php/Hukum/article/view/52, diakses 11
Oktober 2018.
47
Dalam proses penegakan hukumnya terdapat berbagai
kelembagaan pada setiap prosesnya, seperti Kepolisian Republik Indonesia
(Polri), Penyidik Pegawai Negeri Sipil, Jaksa Penuntut Umum, Majelis
Hakim dan Panitera, Hakim Pengawas dan Pengamat.70 Penyidik yang
berwenang terhadap tindak pidana lingkungan adalah Pejabat Polisi
Negara Republik Indonesia dan Pejabat Pegawai Negeri Sipil (PPNS)
tertetu di lingkungan instansi pemerintah yang mengurusi perlindungan
dan pengelolaan lingkungan hidup. Hasil penyidikan tersebut kemudian
dilanjutkan kepada Jaksa Penuntut Umum, untuk kemudian diproses
melalui Pengadilan. Karena proses penegakan hukum secara kepidanaan
hanya dapat dilakukan oleh aparat penegak hukum, maka yang dapat
dilakukan oleh masyarakat dalam hal ini adalah mengetahui mekanisme
penanganan tindak pidana lingkungan, serta melakukan pelaporan kepada
aparat penegak hukum yang berwenang jika menemukan indikasi tindak
pidana lingkungan.
C. Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI)
1. Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) Nasional
a. Dasar Hukum
Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) adalah
sebuah Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) berbentuk badan
hukum perdata bernama Yayasan Wahana Lingkungan Hidup
70
Ibid, hlm. 105.
48
Indonesia (WALHI), berdasarkan Akta Notaris (Perubahan) Arman
Lany, SH., Nomor 04 tanggal 17 Juni 2008 dan Surat Keputusan
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Nomor: C-
2898.HT.01.02.TH 2007 tanggal 10 September 2007.71 Akta
notaris yang menjadi dasar hukum pendirian Yayasan WALHI ini
diubah setiap empat tahun sekali, setiap adanya pergantian Ketua
Yayasan. WALHI merupakan organisasi lingkungan hidup yang
bersifat independen untuk melakukan pembelaan atau advokasi hak
atas lingkungan hidup dan hak asasi manusia. Aktivitas WALHI
meliputi penyelamatan ekosistem, pengorganisasian rakyat,
pendidikan kritis, kampanye dan riset, litigasi, menggalang aliansi
kekuatan masyarakat sipil dan menggalang dukungan publik.72
WALHI dalam Pasal 5 angka 2 Anggaran Dasar Yayasan
WALHI menyebutkan bahwa salah satu maksud dan tujuan dari
yayasan adalah, “meningkatkan kesadaran masyarakat sebagai
pembina lingkungan dan terkendalinya pemanfaatan sumber daya
secara bijaksana.”73 Selain itu, WALHI juga secara aktif bergerak
dalam upaya penyelamatan dan pemulihan lingkungan hidup di
71
Lihat Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Banda Aceh No. 19/G/2011/PTUN-BNA antara
WALHI melawan Gubernur Aceh dan PT Kalista Alam tentang Izin Usaha Perkebunan PT.
Kalista Alam. Walaupun gugatan pada akhirnya tidak diterima, Majelis Hakim dalam putusannya
mengakui legal standing dari WALHI.
72
Lihat Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 464/PDT.G/2013/PN.JKT.PST antara
WALHI melawan Presiden Republik Indonesia dan 18 Instansi Kementerian/Pemerintah Daerah.
Pemerintah dianggap telah melakukan perbuatan melawan hukum karena tidak berhasil mengatasi,
melakukan penegakan hukum dan penanggulangan dini atas kebakaran hutan yang terjadi di Jambi
dan Riau. Dalam putusan ini, Majelis Hakim mengakui legal standing dari WALHI.
73
Lihat Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 464/PDT.G/2013/PN.JKT.PST.
49
Indonesia sejak berdirinya di tahun 1980. WALHI kini
beranggotakan 487 organisasi dari unsur organisasi non-pemerintah
dan organisasi pecinta alam, serta 203 anggota individu yang
tersebar di 28 Provinsi di Indonesia.74 Maka dengan demikian,
WALHI sudah memenuhi persyaratan bagi organisasi lingkungan
hidup untuk dapat diakui legal standing/hak gugatnya sesuai
dengan aturan Pasal 92 ayat (3) UUPPLH.
b. Visi dan Misi
Visi Yayasan Wahana Lingkungan Hidup Indonesia
(WALHI) adalah sebagai berikut:
“Terwujudnya suatu tatanan sosial, ekonomi, dan politik yang adil

dan demokratis yang dapat menjamin hak-hak rakyat atas sumber-
sumber kehidupan dan lingkungan hidup yang sehat dan
berkelanjutan.”75
Sedangkan misi dari WALHI adalah sebagai berikut:
1) Mengembangkan potensi kekuatan dan ketahanan rakyat;

2) Mengembalikan mandat negara untuk menegakkan dan
melindungi kedaulatan rakyat;
3) Mendekonstruksikan tatanan ekonomi kapitalistik global
yang menindas dan eksploitatif menuju ke arah ekonomi
kerakyatan;
4) Membangun alternatif tata ekonomi dunia baru; dan
5) Mendesakkan kebijakan pengelolaan sumber-sumber
kehidupan rakyat yang adil dan berkelanjutan.76
74
https://walhi.or.id/visi-dan-misi/, diakses 22 Agustus 2018.
75
Ibid.
76
Ibid.
50
c. Tujuan dan Kegiatan
Tujuan didirikannya organisasi Yayasan Wahana
Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) adalah untuk kepentingan
penyelamatan dan pelestarian fungsi lingkungan hidup
sebagaimana diatur dalam Pasal 2 ayat (3) Statuta WALHI Hasil
PNLH-Palembang Periode 2016-2020 (selanjutnya disebut Statuta
WALHI) tentang Asas, Sifat, dan Tujuan, sebagai berikut:
“WALHI bertujuan mendorong terwujudnya pengakuan hak atas

lingkungan hidup dan dilindungi serta dipenuhinya hak asasi
manusia sebagai bentuk dari tanggung jawab negara atas
pemenuhan sumber-sumber kehidupan rakyat.”
Untuk mendorong tercapainya tujuan tersebut, maka Pasal
3 Statuta WALHI tentang Kegiatan, menjelaskan sebagai berikut:
“Untuk mencapai tujuannya, WALHI melaksanakan advokasi

lingkungan hidup dan hak asasi manusia yang meliputi:
penyelamatan lingkungan hidup, pengorganisasian rakyat,
pendidikan kritis, kampanye dan riset, litigasi, menggalang aliansi
kekuatan masyarakat sipil, dan menggalang dukungan publik.”
d. Kelembagaan dan Struktur Organisasi
1) Forum Pengambilan Keputusan
Di tingkat nasional, forum pengambilan keputusan
tertinggi WALHI ada pada Pertemuan Nasional Lingkungan
Hidup (PNLH) yang diselenggarakan sekali dalam 4
(empat) tahun. Segala hal yang berkaitan PNLH ini diatur
dalam Pasal 26 dan Pasal 28 Statuta WALHI. PNLH
dilaksanakan dengan tujuan untuk membahas dan
51
mengesahkan pertanggung jawaban Eksekutif Nasional,
Dewan Nasional, atau panitia-panitia adhoc yang dibentuk
forum KNLH atau PNLH; mengevaluasi kegiatan WALHI
selama satu periode; merumuskan strategi kebijakan dasar
WALHI; menetapkan dan mengesahkan amandemen Statuta
WALHI; memilih dan menetapkan Direktur Eksekutif
Nasional, Dewan Nasional, dan panitia-panitia adhoc; serta
mengesahkan pembentukan atau penutupan WALHI
Daerah. Selain PNLH, setiap tahunnya juga
diselenggarakan Konsultasi Nasional Lingkungan Hidup
(KNLH) untuk melakukan evaluasi dan perencanaan
pelaksanaan program dan keorganisasian selama satu tahun.
2) Struktur Organisasi
a) Dewan Nasional WALHI:
 Ketua Dewan Nasional WALHI Periode
2016-2020: Risma Umar
 Anggota Dewan Nasional WALHI Periode
2016-2020: Azmi Sirajuddin, Mualimin
Pardi Dahlan, I Wayan Gendo Suardana,
Bambang Catur Nusantara77
77
https://walhi.or.id/dewan-nasional/, diakses 22 Agustus 2018.
52
b) Eksekutif Nasional WALHI:
 Direktur Eksekutif Nasional WALHI: Nur
Hidayati
 Kepala Departemen Kampanye dan
Perluasan Jaringan: Khalisah Khalid
 Kepala Departemen Pengembangan Program
dan PME: Oslan Purba
 Kepala Departemen Keuangan: Mumu
Mulyadi
 Kepala Departemen Kajian, Pembelaan, dan
Hukum Lingkungan: Zenzi Suhadi
 Departemen Penggalangan Dana Publik dan
Ekonomi Kreatif: Vonni Novita (Manajer
Penggalangan Dana Publik), Ahmad Farid
(Manajer Pengembangan Ekonomi
Komunitas)
 Kepala Departemen Penguatan Organisasi:
Ahmad. SH78
78
https://walhi.or.id/eksekutif-nasional/, diakses 22 Agustus 2018.
53
Adapun tugas dan fungsi pokok masing-masing
struktur organisasi adalah sebagai berikut:
a) Menurut Pasal 12 Statuta WALHI, Dewan Nasional
bertugas untuk:
 Mengawasi pelaksanaan hasil Pertemuan

Nasional Lingkungan Hidup (PNLH) dan
Konsultasi Nasional Lingkungan Hidup
(KNLH) WALHI;
 Membahas, mempertimbangkan,
mengesahkan rencana program kerja,
anggaran, dan struktur yang diajukan oleh
Eksekutif Nasional;
 Melakukan pemantauan dan pengawasan
terhadap pelaksanaan program dan keuangan
yang dilakukan oleh Eksekutif Nasional;
 Melakukan audit internal terhadap program
kerja dan keuangan serta menunjuk auditor
eksternal;
 Menginformasikan hasil kerjanya secara
tertulis kepada anggota di dalam forum
KNLH;
 Melakukan rapat rutin dengan Direktur
Eksekutif Nasional minimum 4 (empat) kali
dalam setahun;
 Melakukan konsultasi dengan fungsionaris
dan anggota WALHI Daerah;
 Mempertanggungjawabkan pelaksanaan
tugas dan wewenangnya pada PNLH
WALHI;
 Bersama Eksekutif Nasional melakukan
peran politis dan strategis yang berkaitan
dengan hak atas lingkungan hidup dan hak
asasi manusia tingkat daerah;
 Bersama Eksekutif Nasional melakukan
peran politis dan strategis yang berkaitan
dengan hak atas lingkungan hidup dan hak
asasi manusia.
54
b) Menurut Pasal 14 Statuta WALHI, Eksekutif
Nasional bertugas untuk:
 Membuat rancangan program kerja dan

anggaran untuk jangka waktu satu periode 4
(empat) tahun dan perencanaan kerja 1 (satu)
tahun, untuk selanjutnya diajukan kepada
dan disahkan oleh Dewan Nasional;
 Menyampaikan informasi perkembangan
program kerja dan penggunaan anggaran
setiap 3 (tiga) bulan kepada Dewan Nasional
melalui Rapat Pleno Dewan Nasional
(RPDN);
 Mengkoordinasikan dan memfasilitasi
pelaksanaan PNLH, KNLH, pertemuan-
pertemuan lainnya, dan pelaksanaan program
secara nasional;
 Melakukan penggalangan dana untuk
pelaksanaan program-program yang telah
disepakati di dalam PNLH, KNLH, dan
RPDN;
 Bersama Dewan Nasional memfasilitasi
pembentukan WALHI Daerah;
 Bersama Dewan Nasional menetapkan
advokasi dan aksi di tingkat nasional dan
internasional;
 Memberi dukungan kepada Eksekutif Daerah
dalam pelaksanaan program dan advokasi
lingkungan hidup dan hak asasi manusia di
tingkat daerah;
 Menginformasikan laporan kerja tahunannya
dalam forum KNLH dan laporan
pertanggungjawaban dalam forum PNLH
WALHI;
 Membuat, menetapkan Standard
Operational Procedure (SOP) organisasi
dengan berkonsultasi kepada Dewan
Nasional;
 Mengangkat dan memberhentikan Staf
Eksekutif Nasional setelah berkonsultasi
dengan Dewan Nasional.
55
2. Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) Kalimantan Tengah
a. Sejarah dan Perkembangan
WALHI Kalimantan Tengah berdiri sejak tahun 1990-an,
walaupun pada saat itu bentuknya masih berupa Presidium,
tergabung dalam Presidium Kalimantan. Pada tahun 1994 setelah
diadakannya PNLH WALHI di Bogor, pembentukan WALHI
Daerah diinisiasikan, termasuk dalam hal ini WALHI Kalimantan
Tengah. Dalam Statuta WALHI, pembentukan WALHI Daerah
diatur dalam Pasal 19. WALHI Daerah, termasuk WALHI
Kalimantan Tengah, dibentuk atas usulan sekurang-kurangnya 5
(lima) organisasi di daerah yang memenuhi persyaratan menjadi
anggota WALHI; serta sekurang-kurangnya sudah berdiri dan
menjalankan advokasi lingkungan hidup dan Hak Asasi Manusia
selama 3 (tiga) tahun. Dengan kata lain, harus ada sekurang-
kurangnya lima lembaga anggota WALHI yang menginginkan
adanya WALHI di suatu Provinsi tertentu. Selain itu, pembentukan
WALHI Daerah tersebut juga memerlukan rekomendasi dari 3
(tiga) Eksekutif Daerah WALHI terdekat dan diajukan kepada
Eksekutif Nasional dan Dewan Nasional WALHI.
Setelah memenuhi berbagai syarat usulan dan
rekomendasi tersebut, barulah Eksekutif Nasional dan Dewan
Nasional membentuk Tim Verifikasi dan Tim Asistensi. Tim
Verifikasi bertugas untuk memverifikasi persyaratan pembentukan
56
WALHI Daerah. Sedangkan Tim Asistensi bertugas untuk
melakukan pendidikan kader, pendidikan ke-WALHI-an
(kepemimpinan), advokasi, manajemen organisasi dan keuangan.
Pembentukan WALHI Daerah akan diputuskan dan ditetapkan
dalam Forum Konsultasi Nasional Lingkungan Hidup (KNLH) atau
Pertemuan Nasional Lingkungan Hidup (PNLH).
b. Visi dan Misi
Visi WALHI Kalimantan Tengah adalah, “terwujudnya
kedaulatan rakyat dalam pengelolaan sumber daya alam yang adil
dan lestari dengan menghargai prinsip keselamatan rakyat dan hak
asasi manusia.”79
Sedangkan misi WALHI Kalimantan Tengah, sebagai
berikut:
1) Memperkuat advokasi lingkungan dalam mendorong

kebijakan yang menghargai prinsip keselamatan rakyat dan
hak asasi manusia;
2) Meningkatkan kesadaran dan penguatan kapasitas
masyarakat atas pengelolaan sumber daya alam yang
berkelanjutan;
3) Membangun jaringan dan lingkar belajar di antara
masyarakat sipil sebagai kontrol terhadap kebijakan yang
tidak berpihak pada lingkungan yang berbasis pada
kebutuhan dan kearifan lokal masyarakat.80
79
http://walhikalteng.org/visi-misi/, diakses 22 Agustus 2018.
80
Ibid.
57
c. Kelembagaan dan Struktur Organisasi
Bagan 1. Struktur Organisasi WALHI Kalimantan Tengah
1) Forum Pengambilan Keputusan
Dalam WALHI daerah, forum pengambilan
keputusan ada pada Pertemuan Daerah Lingkungan Hidup
(PDLH) dan Konsultasi Daerah Lingkungan Hidup
(KDLH), yang memiliki fungsi pokok yang sama dengan
forum pengambilan keputusan pada WALHI Nasional.
2) Struktur Organisasi
a) Dewan Daerah WALHI Kalimantan Tengah:
 Ketua Dewan Daerah: Bima Ade Abimayu
 Sekretaris Dewan Daerah: Pastur Frans
 Anggota Dewan Daerah: Noerhadi Karben81
81
http://walhikalteng.org/dewan-daerah/, diakses 22 Agustus 2018.
58
b) Eksekutif Daerah WALHI Kalimantan Tengah:
 Direktur Eksekutif Daerah: Dimas Novian
Hartono
 Departemen Advokasi dan Kampanye: -
 Departemen Kajian dan Data Base: Halis
Sangko
 Departemen Organisasi dan Pendidikan:
Bayu Herinata
 Departemen Keuangan: Ana Octaviani
 Staf Organisasi dan Pendidikan: Ayu
Kusuma
 Staf Data Tambang dan Lapangan: Nofendri
 Staf Data Perkebunan dan Lapangan: -82
struktur organisasi adalah sebagai berikut:
a) Menurut Pasal 16 Statuta WALHI, Dewan Daerah
bertugas untuk:
 Mengawasi pelaksanaan hasil Pertemuan

Daerah Lingkungan Hidup (PDLH) dan
Konsultasi Daerah Lingkungan Hidup
(KDLH) WALHI;
 Membahas, mempertimbangkan,
mengesahkan rencana program kerja,
anggaran dan struktur yang diajukan oleh
Eksekutif Daerah;
82
http://walhikalteng.org/eksekutif-daerah/, diakses 22 Agustus 2018.
59
 Melakukan pemantauan dan pengawasan
terhadap pelaksanaan program dan keuangan
yang dilakukan oleh Eksekutif Daerah;
 Melakukan audit internal terhadap program
kerja dan keuangan serta menunjuk auditor
eksternal;
 Menginformasikan hasil kerjanya secara
tertulis kepada anggota di dalam forum
KDLH;
 Melakukan rapat rutin dengan Direktur
Eksekutif Daerah minimum 4 (empat) kali
dalam setahun;
 Melakukan konsultasi dengan anggota
WALHI Daerah;
 Mempertanggungjawabkan pelaksanaan
tugas dan wewenangnya pada PDLH
WALHI;
 Bersama Eksekutif Daerah melakukan peran
politis dan strategis yang berkaitan dengan
hak atas lingkungan hidup dan hak asasi
manusia tingkat daerah.
b) Menurut Pasal 18 Statuta WALHI, Eksekutif
Daerah bertugas untuk:
 Membuat rancangan program kerja dan

anggaran untuk jangka waktu tertentu untuk
diajukan kepada dan disahkan oleh Dewan
Daerah;
 Menyampaikan informasi perkembangan
program kerja dan penggunaan anggaran
setiap 3 (tiga) bulan kepada Dewan Daerah;
 Mengkoordinasikan dan memfasilitasi
pelaksanaan PDLH, KDLH, pertemuan-
pertemuan lainnya, dan pelaksanaan
program;
 Melakukan penggalangan dana untuk
pelaksanaan program-program yang telah
disepakati di dalam PDLH dan KDLH;
 Bersama Dewan Nasional memfasilitasi
pembentukan WALHI Daerah;
 Bersama Dewan Daerah melakukan peran
politis dan strategis yang berkaitan dengan
hak atas lingkungan hidup dan hak asasi
manusia di tingkat daerah;
60
 Menginformasikan laporan kerja tahunannya
dalam forum KDLH dan laporan
pertanggungjawaban dalam forum PDLH.
departemen dalam WALHI Kalimantan Tengah, sebagai
berikut:
a) Departemen Advokasi dan Kampanye bertugas
untuk:
 Menentukan isu-isu lingkungan tertentu
yang akan diadvokasi dan dikampanyekan
dalam rancangan program advokasi dan
kampanye untuk jangka waktu 4 (empat)
tahun, dan akan dipecahkan dalam
rancangan program pertahun;
 Menentukan metode advokasi dan kampanye
yang akan dilakukan;
 Melakukan advokasi dan kampanye
berkaitan dengan isu-isu lingkungan
tersebut, sesuai dengan rencana program
advokasi dan kampanye
b) Departemen Kajian dan Database bertugas untuk
membuat kajian/riset lapangan berkaitan dengan
kondisi lingkungan, disesuaikan dengan isu-isu
lingkungan yang sedang diadvokasi. Di dalamnya
61
termasuk riset pengumpulan data tambang dan
perkebunan.
c) Departemen Organisasi dan Pendidikan bertugas
untuk melakukan manajemen organisasi;
menyelenggarakan pendidikan kader dan
pendidikan ke-WALHI-an; serta menyelenggarakan
penguatan organisasi rakyat melalui pelatihan dan
pendidikan kritis.
d) Departemen Keuangan bertugas untuk mengatur
keuangan hingga fundraising.83
d. Anggota dan Wilayah Kerja WALHI Kalimantan Tengah
Hingga saat ini, WALHI Kalimantan Tengah
beranggotakan 6 organisasi dari unsur organisasi non-pemerintah, 2
organisasi pecinta alam, serta 61 anggota individu. Organisasi-
organisasi non-pemerintah yang tergabung sebagai anggota
WALHI Kalimantan Tengah, antara lain Yayasan Betang Borneo,
Kelompok Kerja Sistem Hutan Kerakyatan (Pokker SHK), Yayasan
Petak Danum, Lembaga Dayak Panarung, LAMAN, dan Justice,
Peace, Integrity and Creation (JPIC). Sedangkan organisasi pecinta
alam yang tergabung sebagai anggtoa WALHI Kalimantan Tengah
antara lain Komodo Mapala (Fakultas Ekonomi Universitas
83
Wawancara dengan Dimas Novian Hartono, Direktur Eksekutif WALHI Kalteng, tanggal 17
September 2018.
62
Palangka Raya) dan Dozer Mapala (Fakultas Teknik Universitas
Palangka Raya).84
Fokus area yang menjadi basis advokasi dari WALHI
Kalimantan Tengah dan anggota-anggotanya mencakup 10
kabupaten/kota, antara lain Kabupaten Murung Raya, Barito Utara,
Kapuas, Barito Selatan, Pulang Pisau, Katingan, Kotawaringin
Timur, Kotawaringin Barat, Seruyan, dan Kota Palangka Raya85.
84
Ibid.
85
http://walhikalteng.org/sejarah/, diakses 24 September 2018.
63
D. Peran Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) dalam Penegakan
Hukum Lingkungan di Provinsi Kalimantan Tengah
1. Peran WALHI Kalimantan Tengah dalam Penegakan Hukum
Lingkungan Pada Umumnya
Pasal 70 UUPPLH menyatakan adanya hak dan kesempatan yang
sama dan seluas-luasnya bagi masyarakat untuk berperan aktif dalam
pengelolaan lingkungan hidup. Peran masyarakat di sini dapat berupa
pengawasan sosial; pemberian saran, pendapat, usul, keberatan,
pengaduan; dan/atau penyampaian informasi dan/atau laporan yang dapat
membantu proses penegakan hukum lingkungan. Sehingga berkaitan
dengan hal ini, WALHI sebagai salah satu komponen dari masyarakat juga
diberikan hak untuk berperan aktif mendukung penegakan hukum
lingkungan demi tercapainya perlindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup yang baik. Peran aktif WALHI Kalimantan Tengah dituangkan
dalam berbagai kegiatan yang dilakukan untuk mendukung penegakan
hukum lingkungan di Kalimantan Tengah. Yang menjadi sasaran dari
kegiatan-kegiatan WALHI Kalimantan Tengah adalah pemerintah, pihak
swasta, dan masyarakat sebagai sasaran utamanya. Maka dari itulah, fokus
utama dari kegiatan WALHI Kalimantan Tengah adalah advokasi dan
pengorganisasian rakyat.
64
Berdasarkan hasil penelitian, dalam mendukung upaya penegakan
hukum lingkungan di Kalimantan Tengah, ada beberapa kegiatan yang
sudah dilakukan WALHI Kalimantan Tengah,86 antara lain:
Pertama, melakukan pemantauan/pengawasan (monitoring)
terhadap kondisi lingkungan dan pembangunan yang terjadi di Kalimantan
Tengah. Monitoring dilakukan untuk memastikan bahwa pembangunan
yang terjadi di Kalimantan Tengah berjalan secara berkelanjutan dan
dengan memperhatikan pelestarian dan perlindungan lingkungan.
Kedua, melakukan riset dan kajian kondisi lingkungan
(investigasi). Apabila ditemukan adanya indikasi perusakan maupun
pencemaran lingkungan, WALHI Kalimantan Tengah melalui Departemen
Kajian dan Database-nya biasanya akan melakukan pengumpulan data
lapangan mengenai sejauh mana perusakan atau pencemaran lingkungan
yang terjadi di Kalimantan Tengah. Riset dan kajian kondisi lingkungan di
lapangan dapat dilakukan dengan mengambil sampel maupun melihat
secara langsung. Kegiatan lainnya yang juga dilakukan berkaitan dengan
riset dan kajian ini, antara lain pengumpulan aspirasi masyarakat di sekitar
lokasi kejadian, menganalisis berbagai data yang diperoleh, serta membuat
kesimpulan dan rekomendasi.
Ketiga, melakukan kampanye berkaitan dengan isu-isu
lingkungan dan pengorganisasian rakyat. Berbagai data yang telah
86
September 2018.
65
diperoleh dan diolah oleh WALHI Kalimantan Tengah akan
dipublikasikan secara meluas dan menyeluruh melalui berbagai media.
Sasaran utama dari kampanye lingkungan ini adalah masyarakat secara
umum. Kampanye lingkungan diadakan untuk mengakomodasi dan
memfasilitasi masyarakat untuk memiliki pengetahuan, peduli, dan ikut
terlibat dalam berbagai kasus dan isu lingkungan yang ada di sekitarnya.
Sebagai output-nya, kampanye lingkungan dan pengorganisasian rakyat
juga diharapkan agar dapat mencapai tujuan-tujuan seperti: terbentuknya
opini publik, tersebarnya isu-isu lingkungan kepada masyarakat, dan
memberikan tekanan politik untuk mempengaruhi berbagai kebijakan
pemerintah maupun pihak swasta. Kampanye-kampanye yang dilakukan
oleh WALHI Kalimantan Tengah dapat dilihat dalam berbagai kegiatan
sebagai berikut:
a. Melakukan kampanye dan siaran pers melalui berbagai media
massa, cetak maupun online. Beberapa contoh kegiatannya adalah
sebagai berikut:
1) Melakukan press release terkait kebakaran hutan dan lahan
dan gugatan CLS secara terbuka di Kantor WALHI
Kalimantan Tengah;
2) Mengadakan dan memperkenalkan platform Pantau
Gambut (www.pantaugambut.id) yang mengajak
masyarakat untuk mengawal upaya restorasi gambut di
Indonesia;
66
3) Membahas berbagai isu-isu lingkungan melalui berbagai
media cetak dan online, serta sosial media milik WALHI
Kalimantan Tengah.
b. Melaksanakan dialog publik dan diskusi kasus. Sebagai
contohnya, WALHI Kalimantan Tengah bersama NAMATI pernah
menyelenggarakan Dialog Publik dan Diskusi Kasus bertema
“Mendorong Pemulihan Hak Masyarakat dan Peran Paralegal
dalam Konflik Akibat Transformasi Lahan Skala Besar di
Kalimantan Tengah.” Dalam dialog publik dan diskusi kasus ini,
diantaranya disampaikan berbagai kasus dan gambaran konflik
yang telah ditangani melalui peran paralegal di Kalimantan
Tengah, serta berbagai informasi dan pengetahuan tentang upaya-
upaya dan mekanisme yang dapat digunakan untuk penyelesaian
konflik sumber daya alam di Kalimantan Tengah. Dengan
diselenggarakannya dialog publik dan diskusi kasus ini, diharapkan
adanya tanggapan dan komitmen pemerintah dan para penegak
hukum untuk menyelesaikan konflik sumber daya alam akibat
transformasi lahan skala besar yang ada di Kalimantan Tengah.
c. Membentuk organisasi rakyat dan memobilisasi massa untuk
melakukan aksi. Beberapa contoh aksi yang pernah dimobilisasi
oleh WALHI Kalimantan Tengah, di antaranya:
1) Aksi dalam rangka Hari Tani Nasional;
67
2) Aksi Front Perjuangan Rakyat Kalimantan Tengah dalam
menyikapi Reforma Agraria;
3) Aksi Menolak Batu Bara dan PLTU di depan Kantor
Kementerian ESDM oleh perwakilan komunitas masyarakat
Dusun Gurun Karasik, Kabupaten Barito Timur, Provinsi
Kalimantan Tengah yang kawasan hutannya telah dirusak
akibat pertambangan batu bara yang terletak dekat dengan
pemukiman masyarakat.
d. Mengadakan kampanye lingkungan melalui media seni. Beberapa
contoh kegiatannya adalah sebagai berikut:
1) WALHI Kalimantan Tengah bersama berbagai lembaga
lainnya yang tergabung dalam Forum Suara Rakyat
Kalimantan Tengah pernah mengadakan Panggung Rakyat
Pentas Seni Budaya dalam rangka Hari Tani Nasional;
2) Mengadakan Layar Tancap Film Dokumenter berjudul
“Ekspedisi Indonesia Biru: ASIMETRIS”, yang bercerita
tentang dampak industri kelapa sawit di Indonesia terhadap
kondisi sosial, ekonomi, dan lingkungan rakyat;
3) Membuat film berjudul “Rimba Terakhir Kalimantan
Tengah” yang disiarkan di youtube channel WALHI
Kalimantan Tengah.
e. Membentuk kelompok tani untuk merebut dan menanami kembali
lahan-lahan masyarakat yang berkonflik dengan perusahaan.
68
Keempat, memberikan pendidikan dan pelatihan. WALHI
Kalimantan Tengah dalam hal ini memberikan pendidikan dan pelatihan
paralegal bagi paralegal-paralegal yang telah melalui proses seleksi dan
perekrutan oleh WALHI Kalimantan Tengah. Selain itu, WALHI
Kalimantan Tengah juga memberikan pendidikan dan pelatihan
lingkungan maupun pendidikan hukum kritis kepada komunitas atau
masyarakat Kalimantan Tengah. Beberapa kegiatan pendidikan dan
pelatihan yang diadakan WALHI Kalimantan Tengah sebagai berikut:
a. Memberikan serangkaian pendidikan dan pelatihan Paralegal
kepada paralegal-paralegal yang telah melalui proses seleksi dan
perekrutan oleh WALHI Kalimantan Tengah, yang melibatkan
Walhi Eksekutif Nasional, Yayasan Lembaga Bantuan Hukum
Indonesia (YLBHI), Pengacara Komunitas, dan Peneliti sebagai
Narasumber dan Fasilitator. Pendidikan dan pelatihan paralegal
kemudian akan ditindaklanjuti dengan pembentukan komunitas
paralegal yang akan membantu advokasi hukum lingkungan di
Kalimantan Tengah. Pendidikan dan pelatihan paralegal tersebut
mencakup sebagai berikut87:
1) Pendidikan paralegal dengan tema “Mendorong Peran
Masyarakat dalam Pendampingan Hukum dan Hak Asasi
Manusia”;
87
Wahana Lingkungan Hidup Indonesia (WALHI) Kalimantan Tengah, 2018, Transformasi
Lahan Skala Besar di Indonesia: Peran Paralegal Komunitas untuk Menyelesaikan Konflik di
Kalimantan Tengah (Publikasi Kasus 1 Tahun WALHI Kalimantan Tengah)
69
2) Pelatihan Paralegal: Metodologi Penelitian dan Penanganan
Konflik bagi Paralegal Komunitas;
3) Pelatihan Intensif Hukum dan Metode Penyelesaian Kasus
untuk Paralegal Komunitas;
4) Pelatihan berkaitan berbagai hal lainnya, seperti pelatihan
membuat perencanaan dan laporan kerja bulanan, buku
panduan bagi paralegal keadilan lingkungan, format
identifikasi dan dokumentasi kasus, dokumentasi alat bukti
dan kondisi lapangan, manajemen keuangan tim paralegal,
asistensi dan review laporan bulanan, konsultasi hukum dan
analisis kasus, serta koordinasi dan evaluasi tim paralegal.
b. Bersama Community Lawyer Kalimantan Tengah, WALHI
Kalimantan Tengah memberikan pelatihan singkat “Peran
Paralegal dalam Penanganan Kasus Lingkungan dan Hak Asasi
Manusia di Komunitas Kalimantan Tengah” kepada 30 orang
masyarakat Desa Tumbang Runen dan Desa Kairung untuk
meningkatkan pengetahuan dan kesadaran hukum masyarakat
dalam menghadapi persoalan-persoalan hukum, khususnya terkait
pencaplokan lahan yang sering dialami oleh komunitas masyarakat
desa, agar kemudian dapat memulihkan kembali hak-hak hukum
komunitasnya.
c. Mengadakan diskusi-diskusi, contohnya sebagai berikut:
70
1) Bersama Yayasan Madani Berkelanjutan, Tim Restorasi
Gambut Daerah Provinsi Kalimantan Tengah, WWF
Indonesia, dan Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya,
mengadakan University Roadshow di Fakultas Hukum
Universitas Palangka Raya bertema “Kita, Gambut, dan
Masa Depan Lingkungan Hidup Indonesia,” yang
membahas isu-isu seputar gambut dan penyelamatan
ekosistem rawa gambut di Kalimantan Tengah;
2) Mengadakan diskusi dalam rangka memperingati Hari
Lingkungan Hidup, yang bertemakan urgensi lembaga
bantuan hukum dalam penanganan kasus-kasus lingkungan
dan Hak Asasi Manusia (HAM) di Kalimantan Tengah serta
perencanaan tata ruang Provinsi Kalimantan Tengah
terkhusus pada kawasan gambut. Diskusi ini diadakan oleh
WALHI Kalimantan Tengah bersama multi-stakeholder,
antara lain organisasi non-pemerintah (Non-Governmental
Organizations/NGO) atau organisasi masyarakat sipil (Civil
Society Organizations/CSO) dan aktivis Kalimantan
Tengah, civitas akademika yang terdiri dari mahasiswa dan
dosen Fakultas Hukum Universitas Palangka Raya, Dinas
Lingkungan Hidup Provinsi Kalimantan Tengah, Yayasan
Lembaga Bantuan Hukum Indonesia (YLBHI), Tim
71
Restorasi Gambut Daerah Provinsi Kalimantan Tengah dan
masyarakat Kalimantan Tengah;
3) Diskusi bersama civitas akademika dari Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Palangka Raya tentang
HAM dan perizinan industri ekstraktif di Kalimantan
Tengah;
4) Membentuk forum-forum diskusi lainnya bersama
masyarakat.
Kelima, membangun lembaga mitra pemerintah. WALHI
Kalimantan Tengah dapat mendukung pemerintah dalam melaksanakan
penegakan hukum lingkungan di Kalimantan Tengah melalui pemberian
masukan terhadap kebijakan Pemerintah. Beberapa hal yang sudah
dilakukan WALHI Kalimantan Tengah untuk membangun WALHI
Kalimantan Tengah sebagai mitra kerja pemerintah antara lain dengan
melibatkan diri dalam penyusunan kebijakan, baik melalui Peraturan
Daerah maupun Peraturan Gubernur, serta memberikan masukan-masukan
dalam pembentukan Rancangan Undang-Undang (RUU), contohnya
seperti RUU Pertambangan dan penolakan terhadap RUU Kelapa Sawit.
Selain itu, WALHI Kalimantan Tengah juga mengadakan dan
memfasilitasi masyarakat untuk terlibat dalam public hearing untuk
menyuarakan berbagai kritik dan pendapat berkaitan dengan berbagai isu
lingkungan yang ada di Kalimantan Tengah kepada DPRD Provinsi
Kalimantan Tengah, Gubernur Provinsi Kalimantan Tengah, dan instansi-
72
instansi terkait lainnya. WALHI Kalimantan Tengah juga turut serta
secara aktif melakukan pengawasan dalam berbagai proses perizinan yang
ada di Kalimantan Tengah serta mengajukan kritik dan keberatan terhadap
kebijakan-kebijakan pemerintah yang dianggap tidak berpihak kepada
masyarakat dan lingkungan hidup.
Dalam hal penanganan konflik agraria, ditemukan adanya indikasi
pelanggaran dalam perizinan dan pelaksanaan aktivitas perkebunan,
pertambangan, maupun kehutanan, atau ditemukan adanya indikasi
perusakan dan pencemaran lingkungan, WALHI Kalimantan Tengah juga
berkoordinasi serta menyampaikan pengaduan/pelaporan kepada aparat
penegak hukum atau instansi pemerintah di berbagai tindakan, seperti
Kepala Desa dan Camat, Bupati, Gubernur, Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Kabupaten/Kota dan Provinsi, Dinas Kehutanan, Perkebunan dan
Pertambangan, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan,
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, serta Badan Pertanahan
Nasional (BPN) Daerah dan Provinsi. Berkaitan dengan penanganan
konflik agraria, beberapa hal yang telah dilakukan oleh WALHI
Kalimantan Tengah beserta komunitas paralegalnya adalah sebagai
berikut:
a. Di Kabupaten Seruyan, melakukan proses mediasi di Kecamatan
dan Pemerintah Kabupaten Seruyan, serta meminta HGU
perusahaan di BPN Kabupaten Seruyan;
73
b. Di Kabupaten Katingan, Bersama Kepala Desa Tumbang Runen,
meminta perusahaan dan Pemerintah Kecamatan serta Kabupaten
Katingan untuk menghentikan pengolahan lahan warga;
c. Di Barito Timur, melaporkan kasus ke Dinas Lingkungan Hidup.
Selain itu, bersama masyarakat, WALHI Kalimantan Tengah
bersama komunitas paralegalnya juga menuntut agar proses
tambang PT. Bangun Nusantara Jaya Makmur tidak dilanjutkan
lagi.
d. Di Kotawaringin Timur, melakukan pelaporan kasus ke Pemerintah
Daerah dan Gubernur, hearing ke DPRD Provinsi, dan melakukan
proses mediasi kasus.88
Keenam, melalui komunitas paralegalnya, WALHI Kalimantan
Tengah melakukan advokasi hukum lingkungan. Untuk tahun 2018,
komunitas paralegal WALHI Kalimantan Tengah terdiri dari lima tim
paralegal yang terdiri dari tiga orang/tim, yang tersebar di lima wilayah
kerja, yaitu Kabupaten Kapuas; Kabupaten Barito Timur; Kabupaten
Katingan dan Kota Palangka Raya; Kabupaten Kotawaringin Timur; serta
Kabupaten Seruyan dan Kotawaringin Barat89. Kegiatan advokasi yang
dilakukan komunitas paralegal ini meliputi pencatatan, pendokumentasian,
dan penyelesaian berbagai kasus lingkungan serta pemberian
pendampingan kepada masyarakat dalam menghadapi berbagai kasus-
kasus lingkungan hidup di Kalimantan Tengah. Komunitas paralegal
88
Ibid.
89
Ibid.
74
WALHI Kalimantan Tengah, dalam kurun waktu tahun 2018, sedang
mendampingi masyarakat dalam beberapa kasus-kasus lingkungan hidup,
yang diantaranya kasus sengketa tanah/land grabbing (pengambilan lahan)
oleh perusahaan, pencemaran dan perusakan lingkungan, hingga
kriminalisasi masyarakat sebagai pejuang lingkungan. Pada tahun 2018,
oleh WALHI Kalimantan Tengah telah teridentifikasi adanya 344 kasus
lingkungan hidup di Provinsi Kalimantan Tengah. Dari 344 kasus
tersebut, ada 115 kasus yang kronologi konfliknya tercatat secara baik.
Ada 29 kasus diantaranya yang disamping tercatat dengan baik secara
kronologis, juga memiliki data-data pendukung. Di antara 29 kasus yang
telah terdokumentasi, kasus-kasus tersebut terdiri dari 24 dokumen kasus
perkebunan dan 5 dokumen kasus pertambangan. Namun untuk tahun
2018, telah ditetapkan hanya 7 kasus prioritas untuk dibuatkan analisis
hukum dan ditindaklanjuti oleh komunitas paralegal dalam rangka
penanganan kasus90, sebagai berikut:
No. Kabupaten Deskripsi Kasus

1. Kapuas Sengketa lahan antara masyarakat di desa Sei
Ahas dengan perusahaan perkebunan sawit PT.
Rejeki Alam Semesta (PT. RAS) yang terjadi
sejak tahun 2007. PT. RAS merampas lahan
warga sebagai lahan perkebunan sawit.
2. Barito Timur Pengrusakan dan pencemaran air sungai
Mabayoi (Hulu Sungai Paku) akibat operasi
produksi tambang batubara PT. Bangun
Nusantara Jaya Makmur (PT. BNJM) yang
beroperasi sejak tahun 2005, di desa Apar Batu.
3. Katingan Penyerobotan tanah masyarakat desa Tumbang
Runen oleh perusahaan perkebunan sawit PT.
90
Ibid.
75
Arjuna Utama Sawit (PT. AUS).
4. Kotawaringin Perampasan tanah masyarakat oleh perusahaan
Timur perkebunan sawit PT. Bumi Sawit Kencana II
(PT. BSK II) di Desa Pantap, Kecamatan
Mentaya Hulu.
5. Seruyan Sengketa lahan antara warga dan perusahaan
perkebunan sawit PT. Gawi Bahandep Sawit
Mekar (PT. GBSM) sejak tahun 2006 di Desa
Baung, Kecamatan Seruyan Hilir.
6. Kotawaringin Alih fungsi Danau Asam di Kelurahan
Barat Kotawaringin Hilir, Kecamatan Kotawaringin
Lama oleh perusahaan perkebunan sawit PT.
Bumitama Gunajaya Abadi (PT. BGA) sejak
tahun 2007.
7. Barito Utara Sengketa lahan antara masyarakat Desa
Kemawen dengan perusahaan perkebunan sawit
PT. Berjaya Agro Kalimantan (PT. BAK) sejak
tahun 2005.
Tabel 1. Tujuh Kasus Prioritas Tim Paralegal WALHI Kalimantan Tengah
Tahun 2018
Sumber: Transformasi Lahan Skala Besar di Indonesia: Peran Paralegal
Komunitas untuk Menyelesaikan Konflik di Kalimantan Tengah (Publikasi
Kasus 1 Tahun WALHI Kalimantan Tengah)
Berbagai kasus-kasus lingkungan yang sudah disebutkan
jumlahnya di atas, biasanya diselesaikan dengan berbagai mekanisme,
seperti penyelesaian secara adat, dilakukannya pelaporan/pengaduan
kepada aparat penegak hukum atau pemerintah. Dalam hal dilakukannya
pelaporan/pengaduan kepada aparat penegak hukum atau pemerintah,
WALHI Kalimantan Tengah selalu mengikuti perkembangan tindak lanjut
dari aparat penegak hukum maupun pemerintah terhadap kasus lingkungan
yang dilaporkan/diadukan tersebut.
Dari banyaknya kasus-kasus lingkungan yang sudah diriset dan
sedang diupayakan penyelesaiannya oleh WALHI Kalimantan Tengah ini,
seringkali juga diikuti dengan munculnya kasus kriminalisasi masyarakat
76
sebagai pejuang lingkungan. Dimas Novian Hartono selaku Direktur
WALHI Kalimantan Tengah menyatakan bahwa hal ini terjadi ketika,
berdasarkan kondisi riil di lapangan terjadi pengambilan lahan oleh
perusahaan, maka masyarakat akan secara refleks mempertahankan lahan
miliknya. Hal ini mengakibatkan adanya sengketa antara masyarakat dan
perusahaan. Ketika sengketa tersebut terjadi, perusahaan menilai bahwa
masyarakat mengganggu aktivitas perusahaan, kemudian
mengkriminalisasi masyarakat tersebut. Sebagai salah satu bentuk
pendampingan terhadap kasus lingkungan hidup yang dihadapi oleh
masyarakat, WALHI juga menyiapkan advokat untuk mendampingi
masyarakat pejuang lingkungan ini dalam tahap litigasi.
Berdasarkan hasil analisis peneliti, selaras dengan pendapat yang
dikemukakan Soerjono Soekanto mengenai faktor-faktor yang
mempengaruhi dan menentukan efektivitas penegakan hukum, WALHI
Kalimantan Tengah merupakan salah satu faktor yang mendorong
efektivitas penegakan hukum lingkungan di Kalimantan Tengah, yaitu
faktor masyarakat. Hal ini didasarkan pada pemikiran bahwa WALHI
Kalimantan Tengah merupakan salah satu komponen dari masyarakat.
WALHI Kalimantan Tengah sebagai unsur masyarakat yang memiliki
kompetensi dalam bidang hukum lingkungan, melalui kegiatan-
kegiatannya, melakukan advokasi dalam bentukupaya-upaya
pengorganisasian rakyat, penyadaran hak-hak dan kewajiban-kewajiban
masyarakat terhadap lingkungan hidup, mengkritisi kebijakan pemerintah
77
dan pihak swasta, dan advokasi hukum lingkungan. Kegiatan-kegiatan ini
dilakukan sebagai upaya untuk menciptakan masyarakat yang kritis
terhadap berbagai permasalahan lingkungan hidup serta upaya-upaya yang
dapat dilakukan untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut, sehingga
pada akhirnya dapat mendorong efektivitas penegakan hukum lingkungan
di Kalimantan Tengah.
Apabila melihat dari intensitas upaya-upaya advokasi91 yang telah
dilakukan oleh WALHI Kalimantan Tengah, seperti pengorganisasian
rakyat dan penyadaran hak-hak dan kewajiban-kewajiban masyarakat
terhadap lingkungan hidup, upaya-upaya yang dilakukan WALHI
Kalimantan Tengah dapat dikatakan cukup baik, karena telah melakukan
kampanye serta pendidikan melalui berbagai media dan menyasar pada
berbagai lapisan masyarakat seperti civitas akademika, komunitas
masyarakat yang terlibat konflik, penikmat seni, dan masyarakat
Kalimantan Tengah pada umumnya. Namun apabila dibandingkan dengan
upaya advokasi hukum92 lingkungan yang dilakukan WALHI Kalimantan
Tengah melalui komunitas paralegalnya, upaya yang dilakukan WALHI
Kalimantan Tengah masih dapat dikatakan minim, karena dari 344 kasus
yang teridentifikasi, WALHI Kalimantan Tengah hanya mampu
91
Upaya advokasi adalah upaya persuasi yang bertujuan untuk mempengaruhi masyarakat,
pembentuk kebijakan, korporasi, atau pemangku kepentingan lainnya dalam pengambilan
kebijakan atau keputusan.
92
Advokasi hukum adalah kegiatan pemberian pendampingan dan/atau pembelaan hukum dalam
hal terjadi permasalahan hukum.
78
memprioritaskan 7 kasus diantaranya untuk ditindaklanjuti dalam rangka
penanganan kasus.
2. Peran WALHI Kalimantan Tengah dalam Penyelesaian Sengketa
Lingkungan (Sengketa tentang Kebakaran Hutan dan Lahan)
a. Sengketa Lingkungan tentang Kebakaran Hutan dan Lahan di
Provinsi Kalimantan Tengah (Putusan Pengadilan Negeri Palangka
Raya Nomor 118/Pdt.G/LH/2016/PN.PLK)
Pada tahun 2016, masyarakat Kalimantan Tengah pernah
mengajukan gugatan secara perdata kepada Pengadilan Negeri
Palangka Raya atas terjadinya kebakaran hutan dan lahan di
Provinsi Kalimantan Tengah pada tahun 2015. Gugatan diajukan
oleh tujuh warga Kalimantan Tengah yang didampingi oleh para
Advokat, Pengacara Publik, dan Asisten Pengacara Publik dalam
Tim Advokasi Anti Asap yang tergabung dalam Gerakan Anti
Asap (GAAs) Kalimantan Tengah. GAAs adalah gerakan yang
diinisiasikan oleh WALHI Kalimantan Tengah bersama beberapa
lembaga/organisasi lainnya untuk melakukan advokasi dan
pelayanan kemanusiaan bagi korban asap. Gugatan mengenai
kebakaran hutan dan lahan ini diajukan dengan mekanisme
Gugatan Warga Negara (Citizen Lawsuit), terhadap Presiden
Republik Indonesia, Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan,
Menteri Pertanian, Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan
Pertanahan, Menteri Kesehatan, Gubernur Kalimantan Tengah, dan
79
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi Kalimantan
Tengah.
Gugatan Citizen Lawsuit tersebut diputus dalam Putusan
Pengadilan Negeri Palangka Raya Nomor
118/Pdt.G/LH/2016/PN.PLK, yang diperkuat dengan Putusan
Pengadilan Tinggi Kalimantan Tengah Nomor
36/PDT/2017/PN.PLK, yang hingga pada saat ditulisnya skripsi
ini, masih dalam proses Kasasi di Mahkamah Agung. Berkaitan
dengan perkara ini, penulis hanya akan membahas perkaranya
hingga pada Putusan Pengadilan Negeri atau putusan tingkat
pertamanya saja.
Dalam kasus kebakaran hutan dan lahan di Kalimantan
Tengah tersebut, tujuh warga Kalimantan Tengah menggugat
Pemerintah dengan mekanisme Citizen Lawsuit, karena dianggap
telah melakukan Perbuatan Melawan Hukum yang mengakibatkan
terjadinya kebakaran hutan dan lahan di Kalimantan Tengah pada
tahun 2015. Para Tergugat dikatakan belum bekerja maksimal
sesuai mandat yang diberikan oleh peraturan perundang-undangan,
baik pada masa pra, kejadian, maupun pasca kebakaran hutan dan
lahan yang menimbulkan kabut asap. Padahal, Para Tergugat
sebagai Pemerintah berkewajiban untuk melakukan perbuatan
hukum untuk melindungi terjaminnya pemenuhan hak masyarakat
atas lingkungan hidup yang baik dan sehat, sebagaimana
80
dimandatkan dalam Pasal 28 H Undang-Undang Dasar 1945 jo.
Pasal 2 dan 9 ayat (3) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999
tentang Hak Asasi Manusia jo. Pasal 65 ayat (1) UUPPLH.
Akibat kelalaian Para Tergugat sebagai penyelenggara
pemerintahan dalam menjalankan fungsi dan tugasnya untuk
melakukan tindakan pencegahan dan penanggulangan kebakaran
hutan, maka masyarakat Kalimantan Tengah mengalami banyak
kerugian materiil dan imateriil, antara lain: mengakibatkan Infeksi
Saluran Pernafasan Akut (ISPA) di 14 (empat belas)
Kabupaten/Kota sejumlah sekitar 11.751 kasus di bulan Agustus
2015, sekitar 23.795 kasus di bulan September 2015, dan sekitar
13.949 kasus di bulan Oktober 2015; mengakibatkan diare
sejumlah sekitar 4.453 kasus; mengakibatkan meninggalnya 1
balita, 1 anak, dan 2 orang dewasa; merugikan para pelajar di
wilayah Provinsi Kalimantan tengah yang mengalami pengurangan
jam belajar dan penghentian sementara kegiatan belajar-mengajar;
mengakibatkan masyarakat harus mengevakuasi diri; mengganggu
aktivitas penerbangan pesawat dari dan ke tiga Bandara di Provinsi
Kalimantan Tengah; dan mengakibatkan penurunan penerimaan
negara bukan pajak akibat kabut asap hingga Rp. 1.524.365.055.
Berdasarkan dalil-dalil yang telah dikemukakan Para
Penggugat, maka Para Penggugat mengajukan tuntutan yang
beberapa di antaranya adalah: menyatakan Para Tergugat
81
melakukan Perbuatan Melawan Hukum; menghukum Para
Tergugat untuk menerbitkan peraturan-peraturan pelaksana dari
UUPPLH serta peraturan-peraturan lainnya yang penting bagi
pencegahan dan penanggulangan kebakaran hutan dan lahan;
menghukum Para Tergugat untuk membuat tim gabungan yang
memiliki tugas dan fungsi melakukan peninjauan ulang dan revisi
izin-izin usaha pengelolaan hutan dan perkebunan yang telah
terbakar, melakukan penegakan hukum lingkungan, membuat
roadmap (peta jalan) pencegahan dini, penanggulangan, dan
pemulihan korban kebakaran hutan dan lahan serta pemulihan
lingkungan; menghukum Para Tergugat untuk mendirikan rumah
sakit khusus paru, membebaskan biaya pengobatan bagi warga
terdampak kabut asap, dan membuat ruang evakuasi bebas
pencemaran; menghukum Para Tergugat untuk mengumumkan
kepada publik lahan yang terbakar dan perusahaan pemegang
izinnya; menghukum Para Tergugat untuk meminta maaf secara
terbuka kepada masyarakat Provinsi Kalimantan Tengah; serta
menghukum Para Tergugat untuk mengambil tindakan lainnya
yang dapat mendukung pencegahan dan penanggulangan kebakaran
hutan dan lahan.
Dalam jawaban-jawaban dan bukti-buktinya, Para
Tergugat sudah berusaha menyampaikan adanya upaya-upaya yang
dilakukan oleh Para Tergugat dalam rangka pencegahan dan
82
penanggulangan kebakaran hutan. Para Tergugat juga
mengemukakan bahwa di antara peraturan-peraturan pelaksana
yang dituntut oleh Para Penggugat, sebagian besar sudah
diterbitkan. Selain itu, ada pula dalil yang dikemukakan, yang
menyatakan bahwa kebakaran hutan dan lahan yang terjadi di
Provinsi Kalimantan Tengah tidak dapat dipersalahkan sepenuhnya
kepada Pemerintah, karena kebakaran hutan dan lahan tersebut
terjadi karena faktor alam. Walaupun begitu, Majelis Hakim pada
akhirnya tetap mengabulkan sebagian tuntutan dari Para Penggugat,
dengan mengecualikan tuntutan untuk menghukum Para Tergugat
untuk meminta maaf secara terbuka kepada masyarakat Provinsi
Kalimantan Tengah.
Berkaitan dengan pengajuan gugatan secara Citizen
Lawsuit, Majelis Hakim dalam pertimbangannya menyatakan
bahwa Citizen Lawsuit yang diajukan oleh Para Penggugat sudah
memenuhi persyaratan formal sebagaimana yang disyaratkan dalam
Keputusan Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor:
36/KMA/SK/II/2013 tentang Pemberlakuan Pedoman Penanganan
Perkara Lingkungan Hidup. Kemudian berdasarkan fakta-fakta
dalam persidangan, diketahui bahwa berdasarkan pemantauan di
tiga provinsi, yaitu Sumatera Selatan, Riau, dan Kalimantan
Tengah pada 2015-2016, Komnas HAM bersama Indonesian
Center for Environmental Law (ICEL) menilai bahwa negara telah
83
gagal memberikan jaminan hak atas hidup sebagaimana dijamin
dalam Pasal 28a UUD 1945, Pasal 4 jo. Pasal 9 ayat (1) UU No. 39
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, hak atas kesehatan yang
dijamin dalam Pasal 28h ayat (1) UUD 1945, serta hak atas
lingkungan hidup yang baik dan sehat yang dijamin dalam Pasal 9
ayat (3) UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia.
Kegagalan negara dalam menjamin hak asasi manusia
warga negaranya tersebut didasarkan pada penemuan Komnas
HAM dan ICEL sebagai berikut:
“Tumpang tindihnya kewenangan dan lemahnya otoritas serta

tanggung jawab dari beberapa lembaga mengakibatkan belum
adanya perbaikan yang signifikan dalam menangani karhutla meski
sudah berlangsung selama 18 tahun berturut-turut. Terjadinya
pengabaian hak atas kesehatan, pendekatan yang sangat teknis dan
berorientasi pada pemadaman api, penegakan hukum yang diduga
diskriminatif, dan peraturan perundang-undangan sektoral serta
multi tafsir pada penanganan dampak-dampak dari karhutla
terhadap masyarakat selama 18 tahun terakhir. Akibatnya terjadi
ketidakjelasan atas pihak yang paling mempunyai otoritas untuk
mengkoordinasikan upaya-upaya pencegahan, penanganan, dan
rehabilitasi korban dari asap karhutla. Hampir sebagian besar
pemerintah daerah tidak memiliki kesiapan dalam menyediakan
anggaran maupun sarana/prasarana yang memadai untuk
menanggulangi dampak asap karhutla.”93
Berdasarkan pertimbangan di atas, dapat disimpulkan
bahwa peraturan-peraturan pelaksana dan tindakan-tindakan yang
telah dilakukan oleh Pemerintah dianggap belum cukup untuk
dapat mencegah dan menanggulangi permasalahan kebakaran hutan
93
Penemuan Komnas HAM dan ICEL sebagaimana dikutip dalam Pertimbangan Hakim pada
Putusan Pengadilan Negeri Palangka Raya Nomor 118/Pdt.G/LH/2016/PN.PLK
84
dan lahan yang terjadi di Provinsi Kalimantan Tengah. Minimnya
upaya Pemerintah inilah yang kemudian menyebabkan terjadinya
kebakaran hutan dan lahan yang di Provinsi Kalimantan Tengah
selama 18 tahun berturut-turut.
Berkaitan dengan dalil jawaban Para Tergugat mengenai
kebakaran hutan dan lahan yang disebabkan oleh adanya faktor
alam, menurut pertimbangan hakim dengan mengutip pendapat N.
H. T. Siahaan dalam bukunya yang berjudul Hukum Lingkungan
dan Ekologi Pembangunan, pada masa sekarang, masalah
lingkungan tidak lagi dapat dipandang sebagai masalah yang
semata-mata bersifat alami, karena manusia juga menjadi faktor
penyebab yang sangat signifikan. Hal ini karena masalah-masalah
lingkungan yang lahir dan berkembang karena faktor manusia jauh
lebih besar dan rumit dibandingkan dengan faktor alam itu
sendiri.94
Berdasarkan fakta-fakta yang terungkap dalam
persidangan tersebut di atas, berkaitan dengan materi pokok
perkara, Majelis Hakim dalam putusannya menyatakan bahwa Para
Tergugat melakukan Perbuatan Melawan Hukum sehingga
mengakibatkan terjadinya kebakaran hutan dan lahan di Provinsi
Kalimantan Tengah pada tahun 2015.
94
N.H.T. Siahaan, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan, sebagaimana dikutip dalam
Pertimbangan Hakim pada Putusan Pengadilan Negeri Palangka Raya Nomor
118/Pdt.G/LH/2016/PN.PLK
85
Riesqi Rahmadiansyah, sebagai salah satu kuasa hukum
Para Penggugat, mengatakan bahwa alasan diajukannya gugatan
tersebut adalah tidak adanya kesadaran dan perhatian dari
pemerintah terhadap kebakaran hutan dan lahan yang setiap
tahunnya terjadi di Kalimantan Tengah, yang mengalami
puncaknya pada tahun 2015. Oleh karena itulah, Para Penggugat
menggugat dengan mekanisme Citizen Lawsuit, menuntut
Pemerintah untuk menerbitkan perangkat-perangkat aturan yang
tidak dimiliki atau belum diterbitkan oleh pemerintah yang
berkaitan dengan kebakaran hutan dan lahan, agar pemerintah
dapat memaksimalkan kinerjanya dalam melakukan pencegahan
dan penanggulangan kebakaran hutan dan lahan.
Menurut kuasa hukum Para Penggugat, kendala utama
dalam keseluruhan proses persidangan adalah ketidakpahaman
pihak Pemerintah terhadap masalah yang menjadi dasar pengajuan
gugatan ini. Hal ini dapat dilihat bahwa sejak mediasi hingga
proses persidangan, Para Tergugat hanya berusaha untuk
membuktikan upaya-upaya yang telah dilakukan Pemerintah untuk
menanggulangi, tetapi tidak dapat membuktikan adanya upaya-
upaya yang sudah dilakukan untuk mencgah terjadinya kebakaran
hutan dan lahan. Sebagai contohnya, dalam mediasi, dikatakan
bahwa Pemerintah sudah melakukan pembagian masker bagi warga
terdampak. Setelah datanya dicocokkan oleh Para Penggugat,
86
ternyata masker yang dibagi Pemerintah hanya berjumlah 1.100
buah masker, padahal warga terdampak berjumlah sekitar 1.400
warga. Dalam pemeriksaan saksi, Para Tergugat menghadirkan
orang yang melakukan aksi pemadaman api. Setelah diusut lebih
lanjut, ternyata yang bersangkutan sudah secara rutin memadamkan
api setiap tahunnya, sejak tahun 1997 hingga tahun 2015. Menurut
kuasa hukum Para Tergugat, Pemerintah hanya terfokus untuk
membuktikan adanya upaya-upaya yang dilakukan Pemerintah
untuk menanggulangi kebakaran hutan dan lahan, yang seharusnya
tidak perlu dilakukan apabila Pemerintah berhasil melakukan
upaya-upaya pencegahan. Kebakaran hutan dan lahan pada tahun
2015 adalah hasil atau implikasi dari ketiadaan upaya Pemerintah
untuk melakukan pencegahan. Kebakaran hutan dan lahan
seharusnya dapat dicegah apabila Pemerintah mempersiapkan
peraturan-peraturan dan perangkat-perangkat yang diperlukan, serta
melakukan tindakan-tindakan penegakan hukum lingkungan yang
tegas untuk menghindari terjadinya pembakaran hutan dan lahan.
Dalam putusannya, Majelis Hakim berpendapat bahwa
Pemerintah (Para Tergugat) sudah melakukan Perbuatan Melawan
Hukum karena tidak melakukan tindakan-tindakan yang cukup
untuk mencegah dan menanggulangi kebakaran hutan dan lahan,
dan dengan demikian telah melanggar hak-hak konstitusional dari
warga terdampak. Berkaitan dengan putusan yang dijatuhkan oleh
87
Majelis Hakim dalam perkara tersebut, kuasa hukum Para
Penggugat menilai bahwa putusan tersebut sudah baik, dan Majelis
Hakim sudah berperspektif HAM. Kuasa hukum Para Penggugat
memandang bahwa Pemerintah dalam hal ini memang tidak
memiliki political will (kemauan politik) untuk mencegah dan
menanggulangi kebakaran hutan dan lahan. Pemerintah mungkin
tidak menganggap isu lingkungan seperti kebakaran hutan dan
lahan sebagai prioritasnya. Menurut kuasa hukum Para Penggugat,
tidak sulit bagi Pemerintah untuk menerbitkan peraturan-peraturan
dan membuka saja nama-nama perusahaan pemegang izin dari
lahan-lahan yang terbakar. Namun pada akhirnya, Pemerintah
tetap enggan untuk melakukannya, dan malah memilih untuk
mengajukan upaya hukum terhadap putusan Majelis Hakim.95
Salah satu kuasa hukum Presiden Republik Indonesia
(Tergugat I), Zaini Ribut Sugiaman, menyatakan bahwa pada
forum mediasi, Para Tergugat sudah mencoba menyampaikan
bahwa beberapa di antara sekian peraturan-peraturan pelaksana
yang diminta oleh Para Penggugat dalam petitumnya, sudah ada
yang berlaku sebagai hukum positif. Hanya saja, Para Penggugat
tetap bersikukuh meminta adanya aturan baru, karena aturan yang
sudah ada dianggap tidak up to date atau tidak lagi mampu
95
Wawancara dengan Riesqi Rahmadiansyah, Advokat Publik, Kuasa Hukum Para Penggugat
dalam Putusan Pengadilan Negeri Palangka Raya Nomor 118/Pdt.G/LH/2016/PN.PLK, tanggal 13
September 2018.
88
menyelesaikan permasalahan-permasalahan lingkungan hidup yang
ada, sehingga perlu diperbaharui. Selain itu, Para Tergugat juga
sudah menyampaikan bahwa berkaitan dengan salah satu petitum
Para Tergugat yang meminta didirikannya Rumah Sakit Paru,
Rumah Sakit Paru memerlukan adanya persetujuan dari DPR dan
memerlukan adanya alokasi dana yang cukup, sehingga tidak serta-
merta dapat dilaksanakan. Pada forum mediasi tidak dicapai titik
temu, sehingga proses dilanjutkan pada proses pemeriksaan di
Pengadilan, dan Majelis Hakim mengabulkan sebagian
permohonan Para Penggugat serta menolak jawaban maupun
eksepsi dari Para Tergugat.
Kuasa hukum Tergugat I, menilai bahwa diktum atau amar
putusan Majelis Hakim sudah cukup baik, karena memerintahkan
Pemerintah untuk membentuk peraturan-peraturan dan perangkat-
perangkat yang diperlukan untuk pencegahan dan penanggulangan
kebakaran hutan dan lahan. Hanya saja, menurut kuasa hukum
Tergugat I, penjatuhan putusan untuk membentuk peraturan-
peraturan dan perangkat-perangkat tersebut tidak seharusnya
didasarkan pada kesalahan dan perbuatan melawan hukum dari
Pemerintah. Argumentasi ini didasarkan pada dua alasan: Pertama,
dalam ilmu hukum terdapat teori kausalitas, yang pada pokoknya
menyatakan ada sebab, pasti ada akibat. Pemerintah tidak
melakukan pembakaran hutan dan lahan, sehingga kebakaran hutan
89
dan lahan tidak disebabkan langsung oleh Pemerintah. Kebakaran
hutan dan lahan kemungkinan besar terjadi karena pola kehidupan
masyarakat yang melakukan perladangan berpindah, di mana
masyarakat mempersiapkan lahan untuk bercocok tanam dengan
cara membakar lahannya terlebih dulu. Kedua, terjadinya
kebakaran hutan dan lahan tersebut sudah diproses secara pidana.
Dalam bukti tertulisnya, Para Tergugat juga sudah menyampaikan
bahwa orang atau korporasi (rechtpersoon) yang melakukan
pembakaran hutan dan lahan sudah diproses Pemerintah secara
pidana, dan sudah dikenakan sanksi pidana juga. Penegakan
hukum lingkungan tidak hanya berjalan secara perdata saja, namun
juga dengan melakukan penuntutan secara pidana, baik itu terhadap
orang maupun korporasi yang terbukti melanggar undang-undang
Kehutanan dengan melakukan pembakaran atau pembalakan liar.
Dalam hal ini, Pemerintah sudah mendukung dengan regulasi yang
memadai dan menindak para pembakar hutan dan lahan, namun
tidak cukup untuk menghentikan watak sosial dan pola kehidupan
masyarakat yang melakukan perladangan berpindah dengan cara
membakar lahan.96
96
Wawancara dengan Zaini Ribut Sugiaman, Jaksa Pengacara Negara pada Kejaksaan Tinggi
Kalimantan Tengah (sekarang Kejaksaan Tinggi Bengkulu), Kuasa Hukum Presiden Republik
Indonesia sebagai Tergugat I dalam Putusan Pengadilan Negeri Palangka Raya Nomor
118/Pdt.G/LH/2016/PN.PLK, tanggal 19 September 2018.
90
b. Peran WALHI Kalimantan Tengah dalam Penyelesaian Sengketa
Lingkungan
WALHI sebagai organisasi lingkungan hidup memiliki
peran penting dalam penegakan hukum lingkungan karena
memiliki legal standing (hak gugat) untuk beracara di pengadilan
dalam penyelesaian sengketa lingkungan. Dalam perkara-perkara
lingkungan hidup, organisasi lingkungan hidup bertindak sebagai
“wali” (guardian) dari lingkungan. Pengakuan terhadap legal
standing organisasi lingkungan hidup ini diatur dalam Pasal 92
UUPPLH. Namun dalam hal ini, tidak semua organisasi
lingkungan hidup dapat memiliki legal standing sehingga dapat
mengajukan gugatan ke pengadilan. Dalam Pasal 92 ayat (3),
UUPPLH mengatur persyaratan-persyaratan organisasi lingkungan
hidup yang dapat mengajukan gugatan ke pengadilan.
Apabila dikaitkan dengan Pasal 92 ayat (3) UUPPLH,
WALHI dikatakan memenuhi persyaratan sebagai organisasi
lingkungan hidup yang memiliki legal standing untuk beracara di
pengadilan. Persyaratan-persyaratan tersebut adalah sebagai
berikut: Pertama, berbentuk badan hukum. Berkaitan dengan hal
ini, WALHI merupakan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)
yang berbadan hukum Yayasan bernama Yayasan Wahana
Lingkungan Hidup Indonesia. Kedua, menegaskan di dalam
anggaran dasarnya bahwa organisasi tersebut didirikan untuk
91
kepentingan pelestarian fungsi lingkungan hidup. Berkaitan
dengan hal ini, WALHI dalam Pasal 5 angka 2 Anggaran Dasar
Yayasan WALHI menyebutkan bahwa salah satu maksud dan
tujuan dari yayasan adalah, “meningkatkan kesadaran masyarakat
sebagai pembina lingkungan dan terkendalinya pemanfaatan
sumber daya secara bijaksana.”97 Ketiga, telah melaksanakan
kegiatan nyata sesuai dengan anggaran dasarnya paling singkat 2
(dua) tahun. Berkaitan dalam hal ini, WALHI sudah secara aktif
bergerak dalam upaya penyelamatan dan pemulihan lingkungan
hidup di Indonesia sejak berdirinya di tahun 1980. Sehingga dapat
disimpulkan bahwa WALHI sudah memenuhi persyaratan-
persyaratan dalam Pasal 92 ayat (3) UUPPLH dan dengan
demikian memiliki legal standing untuk mengajukan gugatan ke
pengadilan, baik secara perdata maupun tata usaha negara. Namun
perlu diperhatikan di sini adalah bahwa yang berbadan hukum, atau
dengan kata lain memiliki legal standing, adalah WALHI Nasional.
Sedangkan WALHI Kalimantan Tengah sebagai forum daerah dari
WALHI Nasional, tidak berbadan hukum sendiri.
WALHI Kalimantan Tengah sebagai salah satu forum
daerah dari WALHI berfokus pada isu-isu lingkungan yang terjadi
di Kalimantan Tengah. Hingga saat ini, isu lingkungan yang paling
dominan diadvokasi oleh WALHI Kalimantan Tengah adalah isu
97
Lihat Putusan Pengadilan Negeri Jakarta Pusat No. 464/PDT.G/2013/PN.JKT.PST.
92
daratan, yaitu isu lingkungan yang mencakup perkebunan,
pertambangan, dan kehutanan. Namun hal ini tidak menutup
kemungkinan didorongnya advokasi terhadap isu baru yang kini
mulai muncul, yaitu isu pesisir. Isu pesisir ini mulai dikembangkan
oleh WALHI Kalimantan Tengah karena Kalimantan Tengah
sangat rentan dengan adanya ekspansi pertambangan pesisir.
Sebagai contohnya, WALHI Kalimantan Tengah menemukan
indikasi adanya empat perusahaan di Kalimantan Tengah yang
menjadi pemasok sumber daya alam untuk reklamasi Teluk
Jakarta.98
Dalam Pasal 3 Statuta WALHI, disebutkan bahwa salah
satu kegiatan yang dilakukan oleh WALHI dalam rangka
melaksanakan advokasi lingkungan hidup dan hak asasi manusia
adalah litigasi. Tidak hanya WALHI Nasional, WALHI Daerah
pun melakukan kegiatan ini terhadap kasus-kasus lingkungan yang
terjadi di daerahnya. Namun perlu diperhatikan bahwa WALHI
Daerah dalam hal ini tidak berbadan hukum, sehingga tidak
memenuhi persyaratan untuk memiliki legal standing sendiri untuk
mengajukan gugatan sebagaimana diatur dalam Pasal 92 ayat (3)
UUPPLH. Dalam hal ini, yang berbadan hukum, sehingga
memiliki legal standing adalah WALHI Nasional. Sehingga
apabila WALHI Daerah hendak mengajukan gugatan dengan
98
September 2018.
93
mekanisme gugatan organisasi lingkungan hidup, WALHI Daerah
harus mengajukan gugatan melalui dan menggunakan legal
standing dari WALHI Nasional.
Berdasarkan hasil penelitian, WALHI Kalimantan Tengah
belum pernah mengajukan gugatan dalam rangka penyelesaian
sengketa lingkungan hidup yang terjadi di Provinsi Kalimantan
Tengah melalui dan menggunakan legal standing WALHI
Nasional. Yang pernah dilakukan oleh WALHI Kalimantan
Tengah dalam kegiatan litigasinya adalah menginisiasikan
pengajuan gugatan secara perdata oleh masyarakat dalam perkara
kebakaran hutan dan lahan pada tahun 2015 di Kalimantan Tengah
sebagaimana telah diuraikan di atas.
Dalam perkara kebakaran hutan dan lahan tersebut,
WALHI Kalimantan Tengah sebagai pihak yang menginisiasikan
pengajuan gugatan, memilih pengajuan gugatan dengan mekanisme
Citizen Lawsuit, dan tidak menggunakan legal standing-nya
sebagai organisasi lingkungan hidup. Dalam perkara ini, WALHI
Kalimantan Tengah tidak berkedudukan sebagai Penggugat, namun
hanya sebagai inisiator atau „penggerak‟ dari Para Penggugat.
Kuasa hukum Para Penggugat, Riesqi Rahmadiansyah, menyatakan
bahwa mekanisme Citizen Lawsuit dipilih karena lebih
merepresentasikan masyarakat Kalimantan Tengah sebagai korban.
Apabila Penggugat berasal dari masyarakat, yang dalam gugatan
94
tersebut terdiri dari berbagai unsur seperti dosen, ibu rumah tangga,
aktivis lingkungan, dan lain-lain, gugatan akan menjadi lebih
strategis dan representatif.
Menurut Dimas Novian Hartono selaku Direktur Eksekutif
WALHI Kalimantan Tengah, pemilihan mekanisme pengajuan
gugatan menggunakan Citizen Lawsuit didasarkan pada alasan
bahwa masyarakat juga memiliki hak untuk menggugat.
Kebakaran hutan dan lahan adlah masalah yang dihadapi oleh
masyarakat, dan masyarakat yang paling banyak merasakan
dampak serta kerugiannya. Sehingga dalam hal ini, WALHI
Kalimantan Tengah menganggap lebih baik apabila masyarakat
yang menggugat melalui mekanisme Citizen Lawsuit, sedangkan
WALHI Kalimantan Tengah ikut berperan untuk mendorong dan
mendampingi masyarakat.
Berkaitan dengan bentuk peran serta WALHI Kalimantan
Tengah dalam seluruh proses penyelesaian perkara ini, Direktur
Eksekutif WALHI Kalimantan Tengah mengungkapkan bahwa
WALHI Kalimantan Tengah turut terlibat dalam seluruh proses
penyusunan gugatan bersama dengan masyarakat. Bahkan,
WALHI Kalimantan Tengah juga yang mencari advokat (lawyer)
yang bisa terlibat secara pro bono untuk mewakili Para Penggugat
dalam keseluruhan proses persidangan. Kuasa hukum Para
Penggugat juga mengakui bahwa WALHI Kalimantan Tengah
95
memfasilitasi segala hal yang dibutuhkan Para Penggugat beserta
kuasa hukum, yang berkaitan dengan keseluruhan proses
penyelesaian perkara ini. Sebagai contohnya, WALHI Kalimantan
Tengah menyediakan kantornya sebagai markas, menyediakan
akomodasi dan biaya gugatan, memfasilitasi seluruh persiapan,
membuat kampanye, serta mempersiapkan alat-alat bukti hingga
menghadirkan ahli. Walaupun tidak menggunakan nama WALHI
sebagai Penggugat, segala perangkat yang diperlukan oleh Para
Penggugat dan kuasa hukumnya sejak proses penyusunan gugatan
hingga dijatuhkannya putusan, difasilitasi oleh WALHI Kalimantan
Tengah.
Dengan demikian, berdasarkan hasil penelitian dapat
disimpulkan bahwa WALHI Kalimantan Tengah, melalui WALHI
Nasional, belum pernah menggunakan legal standing-nya sebagai
organisasi lingkungan hidup dalam penyelesaian sengketa
lingkungan yang ada di Kalimantan Tengah. WALHI Kalimantan
Tengah hanya pernah menginisiasikan dan memfasilitasi pengajuan
gugatan secara perdata oleh masyarakat dalam perkara kebakaran
hutan dan lahan pada tahun 2015 di Kalimantan Tengah.
Berdasarkan hasil analisis peneliti, jika dilihat dari dari dua
parameter—yaitu intensitas atau jumlah perkara dalam
penyelesaian sengketa lingkungan di Kalimantan Tengah yang
mengakomodasi peran WALHI Kalimantan Tengah dan intensitas
96
penggunaan legal standing WALHI (Nasional) yang pernah
dilakukan oleh WALHI Kalimantan Tengah—peran WALHI
Kalimantan Tengah dapat dikatakan masih sangat minim sehingga
belum dapat mengakomodasi banyaknya jumlah pencemaran dan
kerusakan lingkungan di Kalimantan Tengah yang seharusnya
dapat digugat demi kelestarian fungsi lingkungan hidup di
Kalimantan Tengah.
Dalam kasus kebakaran hutan dan lahan yang pernah
diinisiasikan WALHI Kalimantan Tengah, WALHI Kalimantan
Tengah hanya berperan sebagai inisiator atau „penggerak‟ dari Para
Penggugat, dan bukan sebagai pihak penggugat itu sendiri.
Menurut hemat peneliti, selain menginisiasikan gugatan dengan
mekanisme Citizen Lawsuit, seharusnya yang dapat dilakukan
WALHI Kalimantan Tengah adalah mengajukan gugatan dengan
legal standing WALHI. Hal ini didasarkan pada beberapa alasan:
Pertama, kebakaran hutan dan lahan adalah permasalahan
lingkungan hidup yang berskala luas. Dampak negatif terhadap
lingkungan hidup yang ditimbulkan oleh kebakaran hutan dan
lahan mencakup kerusakan ekologis, menurunnya keanekaragaman
hayati, merosotnya nilai ekonomi hutan dan produktivitas tanah,
perubahan iklim mikro maupun global, dan gangguan asap yang
97
bahkan telah melintasi batas negara.99 Terlebih lagi, kebakaran
hutan dan lahan yang terjadi di Provinsi Kalimantan Tengah sudah
secara rutin terjadi selama bertahun-tahun lamanya. Selaras
dengan pendapat dari Christoper D. Stone, hutan sebagai unsur
lingkungan bersifat inanimatif, sehingga ketika dirusak oleh
manusia, tidak dapat menggugat untuk memperjuangkan hak
hukumnya. Mengingat kebakaran hutan dan lahan yang terjadi di
Kalimantan Tengah sudah terjadi dalam intensitas yang sangat
sering dan berskala luas, serta dampaknya dapat langsung
dirasakan oleh masyarakat, fungsi WALHI Kalimantan Tengah
melalui WALHI Nasional sebagai organisasi lingkungan hidup
untuk mewakili dan memperjuangkan kelestarian fungsi hutan
menjadi sangat penting.
Kedua, secara normatif, legal standing organisasi
lingkungan hidup dalam penyelesaian sengketa lingkungan sudah
diakomodasi dalam peraturan perundang-undangan lingkungan
maupun praktik peradilan di Indonesia. WALHI Kalimantan
Tengah, melalui dan berkoordinasi dengan WALHI Nasional
sebagai organisasi lingkungan hidup yang telah memenuhi
persyaratan-persyaratan untuk dapat memiliki legal standing dalam
penyelesaian sengketa lingkungan, seharusnya menggunakan legal
99
Fachmi Rasyid, 2014, Permasalahan dan Dampak Kebakaran Hutan, Jurnal Lingkar
Widyaiswara Edisi 1 No. 4 Oktober-Desember 2014, hlm. 53,
http://juliwi.com/published/E0104/Paper0104_47-59.pdf, diakses 11 Oktober 2018.
98
standing-nya tersebut dalam kasus ini, untuk mewakili kepentingan
hutan di Kalimantan Tengah sebagai unsur dari lingkungan hidup.
Namun pada kenyataannya, WALHI Kalimantan Tengah justru
memilih untuk menginisiasikan gugatan dengan mekanisme Citizen
Lawsuit, sehingga berkaitan dengan pengajuan gugatan ini,
WALHI Kalimantan Tengah sebagai forum daerah dari WALHI
Nasional tidak memperjuangkan kepentingan dan hak hukum
lingkungan hidup, melainkan memperjuangkan kepentingan dan
hak hukum masyarakat.
Peran WALHI Kalimantan Tengah dalam penyelesaian
sengketa lingkungan masih sangat minim, karena WALHI
Kalimantan Tengah lebih banyak menjalankan kegiatan-kegiatan
yang berfokus pada advokasi lingkungan dan hak asasi manusia,
yaitu dengan melakukan penyadaran hak-hak dan kewajiban-
kewajiban masyarakat terhadap lingkungan hidup, mengkritisi
kebijakan pemerintah dan pihak swasta, dan pengorganisasian
rakyat. Kegiatan-kegiatan seperti ini dianggap oleh WALHI
Kalimantan Tengah lebih tepat sasaran, karena lebih mampu
memberikan tekanan politik untuk mempengaruhi berbagai
kebijakan pemerintah maupun pihak swasta agar lebih
memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan hidup.
99
3. Kendala-kendala yang Dihadapi
Dalam melaksanakan berbagai tugas dan fungsinya dalam
penegakan hukum lingkungan, WALHI Kalimantan Tengah menghadapi
beberapa kendala100. Adapun kendala-kendala terebut antara lain:
a. Faktor hukumnya, dijabarkan dalam dua kondisi, yaitu dalam
penegakan hukum lingkungan secara litigasi dan dalam penegakan
hukum lingkungan secara umum, sebagai berikut:
1) Dalam penegakan hukum lingkungan secara litigasi, pada
prinsipnya berkaitan dengan legal standing. Kendalanya
sebagai berikut:
a) Untuk dapat menggunakan legal standing organisasi
lingkungan hidup di Pengadilan Tata Usaha Negara
(PTUN), WALHI Kalimantan Tengah terkendala
adanya persyaratan pengajuan gugatan dalam
tenggang waktu 90 hari terhitung sejak saat diterima
atau diumumkannya suatu KTUN yang diatur dalam
Pasal 55 UU PTUN. Berkaitan dengan hal ini,
karena WALHI bukan merupakan pihak yang dituju
oleh suatu KTUN yang hendak digugat, maka
tenggang waktunya didasarkan pada ketentuan
dalam Bagian ke-V angka 3 Surat Edaran
100
Wawancara dengan Dimas Novian Hartono, Op.Cit. dan Wawancara dengan Riesqi
Rahmadiansyah, Op.Cit, yang kemudian diklasifikasikan dalam berbagai faktor oleh peneliti.
100
Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 1991 tentang
Petunjuk Pelaksanaan Beberapa Ketentuan dalam
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, yang mengatur
sebagai berikut:
“Bagi mereka yang tidak dituju oleh suatu

Keputusan Tata Usaha Negara tetapi yang merasa
kepentingannya dirugikan, maka tenggang waktu
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 55 dihitung
kasuistis sejak saat ia merasa kepentingannya
dirugikan oleh Keputusan Tata Usaha Negara dan
mengetahui adanya keputusan tersebut.”
Di Kalimantan Tengah, perusahaan-perusahaan
yang terindikasi melakukan perusakan maupun
pencemaran lingkungan atau memperoleh izin
tidak sesuai prosedur atau kriteria yang seharusnya,
biasanya adalah perusahaan-perusahaan yang
sudah lama berdiri. Meskipun tidak mengikuti
ketentuan jangka waktu 90 hari sejak diterbitkan
atau diumumkannya KTUN sebagaimana diatur
dalam UU PTUN, namun ketentuan jangka waktu
yang diatur dalam SEMA 2/1991 juga masih
menimbulkan kesulitan. Ada kalanya bahwa
meskipun masyarakat sudah mengetahui adanya
suatu KTUN yang merugikan mereka dan
lingkungan, masyarakat tidak memiliki kompetensi
101
dan kemampuan untuk mengajukan gugatan secara
individu tanpa bantuan dari pihak lain, dan
menunggu bantuan dari forum seperti WALHI
Kalimantan Tengah. Sehingga yang seringkali
terjadi adalah, tenggang waktu pengajuan gugatan
menjadi berakhir tanpa adanya upaya litigasi dari
masyarakat maupun WALHI Kalimantan Tengah.
Menurut Dimas N. Hartono, Direktur Eksekutif
WALHI Kalimantan Tengah, pengajuan gugatan
akan menjadi lebih mudah apabila ditujukan pada
izin yang baru terbit namun tidak memenuhi
kondisi dan kriteria yang seharusnya, karena
tenggang waktunya menjadi lebih pasti.
b) Adanya persyaratan dalam Pasal 92 ayat (3)
UUPPLH yang menyatakan bahwa untuk dapat
memiliki legal standing, organisasi lingkungan
hidup harus berbadan hukum, juga menimbulkan
suatu permasalahan. WALHI Kalimantan Tengah
sebagai forum daerah dari WALHI Nasional tidak
memiliki badan hukum. Yang berbadan hukum,
sehingga memiliki legal standing untuk mengajukan
gugatan adalah WALHI Nasional. Sehingga apabila
hendak mengajukan gugatan menggunakan legal
102
standing dari WALHI, yang menggugat haruslah
WALHI Nasional. WALHI Kalimantan Tengah
sebagai forum daerah dari WALHI Nasional tidak
dapat mengajukan gugatan sendiri dengan
menggunakan legal standing organisasi lingkungan
hidup.
c) Berkaitan dengan mekanisme pengajuan gugatan
secara perdata, mekanisme Citizen Lawsuit
dipandang lebih strategis daripada mekanisme legal
standing organisasi lingkungan hidup, walaupun
keduanya sama-sama tidak boleh meminta adanya
ganti rugi materiil dalam petitumnya.101 Dalam
mekanisme legal standing organisasi lingkungan
hidup, WALHI hanya dapat mewakili kepentingan
lingkungan hidup. Sedangkan dalam mekanisme
Citizen Lawsuit, WALHI Kalimantan Tengah
sebagai warga negara dan bagian dari masyarakat,
memperjuangkan kepentingan publik yang
dirugikan akibat adanya kelalaian pemerintah dalam
pemenuhan hak asasi manusia warga negara.
Dengan Citizen Lawsuit, masyarakat dapat menuntut
101
Yustina Niken Sharaningtyas, 2016, Gugatan Warga Negara (Citizen Law Suit) dan
Justiciability Pemenuhan Hak atas Lingkungan Hidup yang Baik dan Sehat, Jurnal Kertha Patrika
(Jurnal Ilmiah Fakultas Hukum Universitas Udayana) Vol. 38 No. 1 Januari-April 2016, hlm. 36,
https://ojs.unud.ac.id/index.php/kerthapatrika/article/view/21532, diakses 11 Oktober 2018.
103
otoritas negara (pemerintah) untuk melakukan suatu
tindakan secara aktif untuk kepentingan umum,102
yang berupa suatu permohonan agar negara
mengeluarkan suatu kebijakan pengaturan umum,
agar kelalaian tersebut tidak lagi terjadi di masa
mendatang. Citizen Lawsuit dalam hal ini adalah
sarana yang efektif, yang dapat dipergunakan
sebagai wujud perlindungan hukum kepada warga
negara dari terjadinya tindakan pembiaran yang
dilakukan oleh otoritas negara.103
2) Dalam penegakan hukum lingkungan pada umumnya,
kendalanya sebagai berikut:
a) Tidak adanya kejelasan peraturan pelaksanaan di
bidang lingkungan hidup. Padahal, diterbitkannya
peraturan pelaksanaan akan memudahkan WALHI
Kalimantan Tengah untuk dapat secara lebih detail
melakukan pemantauan/pengawasan (monitoring)
terhadap kondisi lingkungan dan pembangunan serta
penegakan hukum lingkungan di Kalimantan
Tengah. Dengan diturunkannya peraturan
pelaksanaan, maka ekspektasi WALHI Kalimantan
Tengah terhadap implementasi peraturan-peraturan
102
Ibid, hlm. 39.
103
Ibid, hlm. 40.
104
di bidang lingkungan hidup akan menjadi lebih
tinggi. Ketiadaan perangkat-perangkat aturan inilah
yang kemudian mendorong WALHI Kalimantan
Tengah untuk mengajukan gugatan Citizen Lawsuit
dalam kasus kebakaran hutan dan lahan.
b) Tidak adanya perlindungan hukum terhadap
masyarakat yang memperjuangkan lingkungan,
terbukti dari banyaknya masyarakat yang
dikriminalisasi karena memperjuangkan lingkungan.
b. Faktor penegak hukum, dijabarkan sebagai berikut:
1) Kurangnya pemahaman para penegak hukum di lapangan
terhadap peraturan-peraturan di bidang lingkungan hidup.
Sebagai contoh, WALHI Kalimantan Tengah berbicara
mengenai aturan tentang adanya tanggung jawab korporasi
dalam suatu perkara kejahatan lingkungan hidup. Namun
di lapangan, penegak hukum bersikukuh bahwa dalam suatu
perkara kejahatan lingkungan hidup, harus ada tersangka,
dan tersangka itu harus berupa orang.
2) Kurangnya respons cepat dari para penegak hukum, dengan
selalu mengatasnamakan keterbatasan anggaran.
c. Faktor sarana atau fasilitas, dijabarkan sebagai berikut:
1) Sumber daya manusia. Salah satu hal yang menjadi
kendala paling besar bagi WALHI Kalimantan Tengah
105
untuk ikut terlibat dalam penegakan hukum di Kalimantan
Tengah adalah ketiadaan advokat (lawyer). Sangat sulit
bagi WALHI Kalimantan Tengah untuk mendapatkan
sumber daya advokat profesional, karena adanya
kecenderungan ketidaktertarikan advokat-advokat
professional untuk menangani kasus-kasus lingkungan.
Bahkan untuk pendampingan masyarakat yang
dikriminalisasi karena memperjuangkan lingkungan,
WALHI hanya didukung oleh komunitas paralegal.
Padahal untuk kasus kriminalisasi masyarakat yang seperti
itu, diperlukan adanya sumber daya advokat yang memadai.
2) Anggaran. WALHI Kalimantan Tengah adalah LSM yang
bersifat non-profit, sehingga selalu memiliki anggaran yang
terbatas. WALHI Kalimantan Tengah tidak boleh
melakukan aktivitas-aktivitas tertentu yang bertujuan untuk
mendapatkan keuntungan. Dengan demikian, anggaran
WALHI Kalimantan Tengah berasal dari lembaga donor
ataupun sumbangan tidak mengikat.
d. Faktor masyarakat dan kebudayaan, dijabarkan sebagai berikut:
1) Ketidaktahuan dari masyarakat mengenai hak dan
kewajiban hukumnya dalam perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup, isu-isu lingkungan yang sedang
berkembang, serta upaya-upaya hukum yang dapat diajukan
106
oleh masyarakat untuk melindungi kepentingan hukumnya
dan lingkungan hidup. Hal inilah yang sedang berusaha
didorong WALHI melalui berbagai pendidikan lingkungan
dan pendidikan hukum kritis bagi masyarakat.
2) Ketakutan dari masyarakat untuk terlibat dalam proses
penyelesaian sengketa lingkungan hidup atau penegakan
hukum lingkungan secara umumnya. Sebagai contohnya,
ketika terjadi pengambilan lahan masyarakat oleh
perusahaan besar, masyarakat yang mempertahankan
lahannya kemudian dikriminalisasi oleh perusahaan yang
bersangkutan. Ketika masyarakat dikriminalisasi, isu
utamanya menjadi hilang, karena kemudian terfokus pada
kasus kriminalisasi masyarakat. Selain itu, Riesqie
Rahmadiansyah sebagai Advokat dan Kuasa Hukum
Masyarakat Kalimantan Tengah pada kasus kebakaran
hutan dan lahan juga menyatakan, bahwa salah satu kendala
dalam pengajuan gugatan ketika penggugatnya berasal dari
unsur masyarakat, adalah penggugat seringkali tidak tahan
terhadap tekanan-tekanan dari tergugat. Dalam salah satu
kasus yang pernah ditangani, yaitu Kasus PT. Tripa Semen
Aceh di Aceh Tamiang, gugatan TUN diajukan oleh tiga
orang masyarakat Aceh Tamiang, diinisiasikan oleh
WALHI dan JATAM (Jaringan Anti Tambang). Objek
107
sengketanya adalah AMDAL yang tidak sesuai aturan.
Dalam proses penyelesaian perkara ini, ketiga orang
penggugat tiba-tiba mencabut gugatannya. Dalam hal ini,
ketika penggugat yang adalah masyarakat sudah mencabut
gugatan, WALHI dan JATAM tidak bisa mengintervensi.
Apabila harus mencari penggugat baru, maka harus
mengajukan gugatan baru. WALHI dan JATAM harus
melakukan advokasi hukum lagi sejak awal kepada
masyarakat yang akan menjadi penggugat baru. Setelah
diusut, ketiga orang penggugat yang mencabut gugatannya
tersebut terindikasi menerima uang. Berdasarkan fakta di
lapangan, tergugat biasanya adalah perusahaan, yang
notabene memiliki sumber daya manusia maupun anggaran
yang tidak terbatas. Sedangkan gerakan masyarakat sipil
selalu dibenturkan dengan keadaan, dan seringkali
menyerah terhadap tekanan-tekanan yang diberikan oleh
perusahaan-perusahaan besar.
Terhadap kendala-kendala yang telah disebutkan di atas, berbagai
solusi yang telah dilakukan WALHI Kalimantan Tengah untuk
mengatasinya adalah sebagai berikut:
a. Berkaitan dengan faktor hukum dan penegak hukum, di mana
dianggap tidak adanya kejelasan peraturan pelaksanaan di bidang
lingkungan hidup dan kurangnya respons cepat para penegak
108
hukum dalam penegakan hukum lingkungan, upaya-upaya yang
dilakukan sebagai solusi untuk mengatasi kendala tersebut adalah
sebagai berikut:
1) Pengajuan gugatan melalui Citizen Lawsuit adalah upaya
yang telah dilakukan WALHI Kalimantan Tengah, dengan
harapan agar Pemerintah menerbitkan aturan-aturan
pelaksanaan serta mengadakan perangkat-perangkat yang
diperlukan dalam rangka pelaksanaan penegakan hukum
lingkungan khususnya dalam pencegahan dan
penanggulangan kebakaran hutan dan lahan;
2) Keterlibatan dalam penyusunan kebijakan, baik melalui
Peraturan Daerah maupun melalui Peraturan Gubernur;
3) Memberikan masukan-masukan dalam pembentukan
Rancangan Undang-Undang (RUU), contohnya seperti
RUU Pertambangan dan penolakan terhadap RUU Kelapa
Sawit.
b. Berkaitan dengan faktor sarana dan prasarana, yaitu dengan
mengupayakan perolehan dukungan operasional dan finansial dari
berbagai pihak.
c. Berkaitan dengan faktor masyarakat dan kebudayaan, yaitu dengan
membentuk organisasi rakyat, mengadakan kampanye-kampanye
lingkungan, dan memberikan pendidikan lingkungan serta
pendidikan hukum kritis bagi masyarakat, agar masyarakat dapat
109
mengetahui hak-hak dan kewajiban-kewajiban hukumnya terhadap
lingkungan hidup.
110

HK 118602

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Anda mungkin juga menyukai

HK 118602

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

HK 118602

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB II

1. Pengertian Penegakan Hukum

Jimly Asshiddiqie mengemukakan pengertian penegakan hukum

“Penegakan hukum adalah proses dilakukannya upaya untuk tegaknya atau

hukum dalam setiap hubungan hukum. Sedangkan dalam arti sempit,

penegakan hukum hanya diartikan sebagai upaya aparat penegak hukum

berjalan sebagaimana mestinya. Dari sudut objeknya, penegakan hukum

ditinjau dari segi hukumnya. Pengertiannya juga dapat dibedakan menjadi

dua: Dalam arti luas, penegakan hukum mencakup nilai-nilai keadilan

dalam aturan formal maupun nilai-nilai keadilan yang hidup dalam

masyarakat. Sedangkan dalam arti sempit, penegakan hukum hanya

menyangkut penegakan yang formal dan tertulis saja.

namun secara lebih luas, dilaksanakan melalui berbagai jalur dengan

berbagai sanksi, misalnya sanksi administrasi, sanksi perdata, maupun

sanksi pidana.12 Penegakan hukum bukan hanya tanggung jawab aparat

penegak hukum, namun merupakan kewajiban dari seluruh masyarakat.13

Masyarakat harus aktif berperan dalam melakukan penegakan hukum, dan

dengan demikian, masyarakat harus memahami hak dan kewajiban.

2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum

Menurut Soerjono Soekanto, dalam bukunya yang berjudul

Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, ada lima faktor

yang mempengaruhi dan menentukan efektivitas penegakan hukum, antara

Pertama, faktor hukumnya sendiri. Ada beberapa hal yang dapat

mempengaruhi penegakan hukum yang berasal dari undang-undang, antara

lain: tidak diikutinya asas-asas berlakunya undang-undang, belum adanya

peraturan pelaksanaan yang sangat dibutuhkan, dan adanya ketidakjelasan

arti kata-kata di dalam undang-undang yang mengakibatkan suatu aturan

dapat ditafsirkan secara luas sekali dan kurang tepat.

Kedua, faktor penegak hukumnya. Penegak hukum dapat

mempengaruhi penegakan hukum apabila terdapat kesenjangan antara

perundang-undangan) dengan peranan yang sebenarnya dilakukan

(perilaku nyata penegak hukum). Dalam kenyataannya, sangat sulit untuk

menerapkan peranan yang seharusnya dalam perilaku nyata, karena

public opinion yang dapat mempunyai dampak negatif atau positif14.

Ketiga, faktor sarana dan fasilitas. Penegakan hukum dalam hal

sanksi, keseluruhan proses penanganan perkara, beserta teknologi deteksi

dalam berbagai bentuk yang diberikan dalam program-program

pencegahan dan pemberantasan pelanggaran hukum juga sangat

menentukan kepastian dan kecepatan dalam penegakan hukum, sehingga

diharapkan dapat secara efektif dan efisien mengurangi pelanggaran

Keempat, faktor masyarakat. Kompetensi hukum harus dimiliki

oleh masyarakat agar masyarakat mengetahui hak-hak dan kewajiban-

kewajiban mereka menurut hukum, serta dapat mengetahui upaya-upaya

hukum apa yang dapat mereka lakukan untuk melindungi kepentingan-

mencakup nilai-nilai yang mendasari hukum yang berlaku. Hukum pada

dasarnya harus mencerminkan nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat,

agar hukum tersebut dapat berlaku secara efektif. 15

B. Penegakan Hukum Lingkungan

1. Pengertian Penegakan Hukum Lingkungan

Takdir Rahmadi memaknai penegakan hukum lingkungan sebagai

“Penegakan hukum lingkungan dapat dimaknai sebagai penggunaan atau

di Indonesia mencakup penaatan (compliance) dan penindakan

(enforcement), yang mencakup bidang hukum administrasi negara, bidang

hukum perdata, dan bidang hukum pidana.17 Secara lebih lengkap,

menurut G.A. Biezeveld, penegakan hukum lingkungan dilakukan untuk

menjamin ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan lingkungan,

dengan cara sebagai berikut:

b. Penegakan hukum administrasi atau sanksi administrasi, dalam hal