Universitas Sumatera Utara

IMPLEMENTASI PENYALURAN DAGING AMAN SEHAT UTUH DAN
HALAL BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11

TAHUN 2014 DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
(Studi PD. Rumah Potong Hewan Medan)
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan

memenuhi syarat – syarat untuk mencapai gelar
Sarjana Hukum
Oleh :
Rizky Pratenta Perangin-Angin

120200563
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2018
Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
ADMINISTRASI NEGARA
(Studi PD. RumahPotongHewan Medan)
*RizkyPratentaPerangin-Angin
** SuriaNingsih, SH., M.Hum
*** Boy Laksamana, SH., M.Hum
Di Indonesia kebutuhan masyarakat akan daging cukup tinggi oleh karena

itu standarisasi produk dagingharus ditingkatkan dan masyarakat juga butuh
jaminan halal akan produk daging.Dengan itu pemerintah melalui kebijakan
penyaluranDagingAmanSehatUtuh Dan Halal mencoba meningkatkan mutu
standar dari prduk daging.Namun ketidakjelasanpermasalahanjaminan halal
merupakankerugian yang sangatbesarbaginegara, terutama ‘larinya’
sejumlahprodukpangan Indonesia keluarnegeri demi
mendapatkansertifikathalal.Sebaliknya, untukprodukpangan yangadadandijual di
Indonesia sendiribelumadajaminanhalalnya.
Permasalahandalampenelitianiniadalahpengaturan hukum
terhadapprodukdagingutuhdan halal,
pengawasanprodukpanganasalhewandanbagaimanaimplementasipenyalurandagin
gamansehatutuhdan halalberdasarkanPeraturan Daerah Nomor 11 tahun 2014
ditinjaudariperspektif Hukum AdministrasiNegarapada PD. RPH Medan.
Jenispenelitian yang dilakukanadalahpenelitianhukumnormatif, penelitian
yang dilakukan bersifat deskriptif.Teknikpengumpulan data dilakukandengan data
sekunder(library research)danwawancara(field research),
dianalisisdenganmenggunakanmetodekualitatif.
Pengaturan hukum terhadap produk daging utuh dan halal diatur dalam
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal.Di dalam
Undang-Undang tersebut disebut dengan jaminan produk halal, yang merupakan
kepastian hukum terhadap kehalalan suatu produk. Sertifikat halal merupakan
pengakuan kehalalan suatu produk yang dikeluarkan oleh Badan Penyelenggara
Jaminan Produk Halal berdasarkan fatwa halal tertulis dari Majelis Ulama
Indonesia.
Kebijakan pemerintah dengan semua peraturan perundangan untuk
mendukung pengembangan sistem produksi ternak maupun dengan perakitan
inovasi teknologi yang sesuai.Inovasi teknologi, selain menyangkut produktivitas
ternak yang bermutu juga harus menyentuh aspek penanganan kesehatan hewan
maupun pengolahan produk ternak yang aman dan halal.
Kata Kunci :Implementasi,Penyaluran, Daging, AmanSehatUtuhHalal

1
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa,
karena atas berkat dan kasih-Nya yang diberikan kepada penulis sehingga dengan
kemampuan yang ada,dapat menyelesaikan skripsi ini. Sudah merupakan
kewajiban bagi setiap mahasiswa dalam menyelesaikan studi untuk mencapai
gelar kesarjanaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara menyusun skripsi.
Sehubungan dengan hal ini penulis memilih judul skripsi Implementasi
Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh dan Halal Berdasarkan Peraturan
Daerah Nomor 11 Tahun 2014 Ditinjau Dari Perspektif Hukum Administrasi
Negara (Studi PD. Rumah Potong Hewan Medan).
Dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-
besarnya kepada seluruh pihak yang secara langsung ataupun yang tidak langsung
telah membantu penulis dalam menyusun skripsi ini maupun selama penulis
menempuh perkuliahan, khususnya kepada:
1. Prof. Dr. Runtung, SH, M.HumselakuRektorUniversitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. BudimanGinting, SH,
M.HumselakuDekanFakultasHukumUniversitas Sumatera Utara.
3. Prof. Dr. OK. Saidin, SH., M.HumselakuWakilDekan I
FakultasHukumUniversitas Sumatera Utara.
*RizkyPratentaPerangin-Angin, NIM 120200563/MahasiswaFakultasHukum USU

** SuriaNingsih, SH., M.Hum /DosenPembimbingI
*** Boy Laksamana, SH., M.Hum/DosenPembimbing II

4. PuspaMelatiHasibuan, SH, M.HumselakuWakilDekan II
5. Dr. Jelly Leviza, SH., M.HumselakuWakilDekan III
6. Dr. Agusmidah, SH, M.HumselakuKetuaDepartemenHukumAdministrasi
Negara.
7. SuriaNingsih, SH, M.Hum, selakuDosenPembimbing I penulis yang
telahmemberikan saran danpetunjukdalampengerjaanskripsiini.
8. Boy Laksamana, SH., M.HumselakuDosenPembimbing II, yang
dengansabarmembimbingpenulishinggaskripsiiniselesai.
9. SeluruhStafPengajarFakultasHukumUniversitas Sumatera Utara
10. SeluruhPegawaiFakultasHukumUniversitas Sumatera Utara yang
telahmemberikanpelayananadministrasi yang baikselama proses
akademikpenulis.
11. Kedua Orang Tuapenulis yang tercinta, Musa JasmenPerangin-
angindanIrianiTarigan, yang
selalumemberikansemangatdanmotivasidalammendidikdanmembimbingpenuli
suntukmenjadi orang yang berhasil,
danjugatiadahentinyamencarirezekidariterbitfajarhinggaterbenammatahariuntu
kmenafkahikeluargadanmembiayaipendidikanpenulishinggasaatini,
sertakeluargabesarpenulis yang telahmemberikanmotivasihinggasaatini,
terimakasihatasdoa yang tiadahenti.

12. Kepadateman-teman yang ikut
sertamembantudanmemberikansemangatnamuntidakdapatdisebutkansatupersat
u.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari
kesempurnaan sehingga penulisan skripsi ini masih memiliki banyak
kekeliruan.Oleh karena itu penulis seraya minta maaf sekaligus sangat
mengharapkan kritik dan saran dari pembaca demi penyempurnaan dan
kemanfaatannya.
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih sedalam-dalamnya kepada
semua pihak dan semoga kritik dan saran yang telah diberikan mendapatkan
balasan kebaikan berlipat dari Tuhan dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi
perkembangan ilmu hukum pada umumnya dan khususnya Hukum Administrasi
Negara di Negara Republik Indonesia.
Medan, Oktober 2018

HormatPenulis
RizkyPratentaPerangin-Angin
NIM:120200563

DAFTAR ISI
ABSTRAK ............................................................................................... i
KATA PENGANTAR ................................................................................. ii
DAFTAR ISI ............................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN
A. LatarBelakang ................................................................... 1
B. PerumusanMasalah ............................................................ 8
C. TujuandanManfaatPenulisan .............................................. 8
D. KeaslianPenulisan .............................................................. 9
E. TinjauanKepustakaan ......................................................... 10
F. MetodePenelitian ............................................................... 15
G. SistematikaPenulisan ......................................................... 18
BAB II PENGATURAN HUKUM TERHADAP PRODUK
DAGING UTUH DAN HALAL
A. PengertianProduk Halal .................................................... 20
B. KriteriaProdukHewanAmandanBerkualitas
(Aman, Sehat, Utuhdan Halal)............................................ 24
C. PengaturanHukumProduk Halal ........................................ 32
BAB III PENGAWASAN PRODUK PANGAN ASAL HEWAN
A. PengertiandanFungsiPengawasan ....................................... 38
B. PengawasanProdukPanganAsalHewan di
PD RPH Medan ................................................................. 40

C. Sanksiadministratif atasPelanggaranRegistrasi
Sertifikat Halal .................................................................. 45
BAB IV IMPLEMENTASI PENYALURAN DAGING AMAN

SEHAT UTUH DAN HALAL BERDASARKAN
PERATURAN DAERAH NOMOR 11 TAHUN 2014
DITINJAU DARI PERSPEKTIF HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA PADA PD. RPH MEDAN
A. KebijakanPemerintah Kota Medan DalamPengamanan
PanganAsalHewan .................................................................. 50
B. KendaladalamImplementasiPenyaluranDagingAman
SehatUtuhdan Halal pada PD. RPH Medan.............................. 54
C. Upaya yang dilakukanPemerintah Kota Medan dalam

MengatasiKendaladalamImplementasiPenyaluranDaging
AmanSehatUtuhdan Halal pada PD. RPH Medan .................... 58
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan ........................................................................... 70
B. Saran .................................................................................... 71
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 72
LAMPIRAN

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Tujuan negara dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Republik
Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya disebut sebagai UUD 1945) adalah
memajukan kesejahteraan umum. Seperti yang telah dijelaskan dalam penjelasan
umum UUD 1945 bahwa masyarakat Indonesia yang sedang berkembang
memiliki sifat yang dinamis, terus berkembang dan berubah. 2
Hukum administrasi merupakan alatuntuk memberikanlimitasi pada
kekuasaan suatu negara agar tidak bertindak secarasewenang-wenang dan
memperhatikan kepentingan rakyatnya. Van Vollenhoven dalamPrins. WF
menyatakan bahwa, untuk sebagian hukum administrasimerupakan
pembatasterhadap kebebasan pemerintah, jadi merupakanjaminan bagi mereka
yang harus taat kepada pemerintah,akan tetapi untuksebagian besar hukum
administrasi mengandung arti pula, bahwa merekayang harus taat kepada
pemerintah menjadi terbebanidenganberbagaikewajiban yang tegas bagaimana
dan sampai dimana batasnya, dan berhubung dengan itu, berarti juga, bahwa
wewenang pemerintah menjadi luas dan tegas batasnya. 3
Jaminan konstitusi atas kesejahteraan tersebut dijabarkan dalam Pasal 27
ayat (2) dan Pasal 28 H ayat (1) UUD 1945tentang Hak Asasi Manusia.
2
Yusuf Adiwibowo, “Epistemologi Ideologi Keamanan Pangan”, Yuridika: Volume 31
No 1, Januari 2016, hlm 167
3
Mas Bakar, Peradilan Satu Atap Dalam Rezim Hukum Administrasi, RangkangEduction,
Yogyakarta, hlm. 6-7.

Salah satu isu global untuk mewujudkan masyarakat adil, makmur, dan
sejahtera adalah bidang pangan.Pangan yang dikonsumsi harus memenuhi standar
keamanan pangan.Pangan dan keamanan merupakan kebutuhan hak asasi
manusia, setiap hari manusia membutuhkan pangan untuk melanjutkan hidupnya.
Hak ini melekatpada hidup manusia, yang merupakan pemberian dari
Pencipta, yang diakui dalam konstitusi sebagaimana termuat dalam Pasal 28 A
UUD 1945 yang menyatakan bahwa, “setiap orang berhak untuk hidup serta
berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya. 4
Salah satu hal yang menarik dalam perjalanan hukum Indonesia adalah
muncul pengaturan tentang peternakan. Pengaturan bidang perternakan yang
muncul tidak hanya untuk melindungi dan meningkatkan kualitas sumber daya
hewan; menyediakan pangan yang aman, sehat, utuh, dan halal; meningkatkan
derajat kesehatan masyarakat, hewan, dan lingkungan; menyediakan jasa dan
bahan baku industri; mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi;
meningkatkan pendapatan dan devisa negara, melainkan pula memperluas
kesempatan berusaha dan kesempatan kerja; serta meningkatkan kesejahteraan
rakyat. 5
Sejak dahulu cita-cita yang didambakan oleh bangsa Indonesia yaitu
terwujudnya masyarakat yang gemah ripah loh jinawi, tata tenterem karta
raharja, dengan penuh harapan diupayakan terealisasi dalam sikap tingkah laku
4
Yusuf Adiwibowo, Op.Cit., hlm 167-168
5
Betharia Hasibuan.“Perlindungan Hukum Terhadap Peternak Sapi Perah Dikaitkan
Dengan Keberadaan Asosiasi Peternak Sapi Perah Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan
Peternak. Jurnal Wawasan Hukum”, Vol. 34, No. 1, Februari 2016, hlm 115.

dan perbuatan setiap manusia Indonesia. 6Pembangunan nasional harus dilakukan
melalui perencanaan. Masa depan Indonesia harus didesain dan strategi
pembangunan harus disusun. Perencanaan pembangunan nasional adalah
imperatif, perekonomian harus disusun dan tidak dibiarkan tersusun sendiri

7
melalui mekanisme pasar bebas.
Kebutuhan permintaan daging secara nasional semakin meningkat seiring
dangan laju pertumbuhan ekonomi yang semakin baik, pembangunan pendidikan
yang lebih maju, kesadaran kebutuhan nutrisi asal ternak semakin meningkat,
sehingga menyebabkan pemotongan sapi dari berbagai jenis juga semakin
meningkat.
Guna usaha meningkatkan produksi dan produktivitas sapi potong, kontrol
terhadap pemotongan sapi-sapi betina adalah sangat penting peranannya terhadap
perkembangan populasi, sehingga kelestarian populasi dapat dijaga dengan baik.
Pemotongan sapi-sapi betina ini merupakan sapi-sapi betina dalam strata umur
produktif yaitu umur satu tahun sampai dengan umur dibawah delapan tahun,
strata umur ini merupakan kondisi pencapaian laju produksi puncak sapi betina
untuk menghasilkan produksi terbaik. 8.
Pasal 58 ayat (1) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan
Kesehatan Hewan yang dinyatakan bahwa, “dalam rangka menjamin produk
6
Kaelan, Pendidikan Pancasila, Yogyakarta,“Paradigma”, 2010, hlm. 73
7
SriEdi Swasono, Kembali ke Pasal 33 UUD 1945 Menolak Neoliberalisme, Jakarta,
Yayasann Hatta, 2010, hlm 120.
8
Suswono. Pemotongan Sapi Lokal Produktif, Jakarta, Departemen Pertanian. 2009, hlm
21

hewan yang Aman, Sehat, Utuh, Halal (selanjutnya disebut ASUH), pemerintah
dan pemerintah daerah sesuai kewenangannya melaksanakan pengawasan,
pemeriksaan, pengujian, standardisasi, sertifikasi, dan registrasi produk hewan”.
Pasal 18 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk
Halal yang menyatakan bahwa: (1) Bahan yang berasal dari hewan yang
diharamkan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 ayat (3) meliputi: a. bangkai;
b. darah; c. babi; dan/atau d. hewan yang disembelih tidak sesuai dengan syariat.
(2) Bahan yang berasal dari hewan yang diharamkan selain sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh Menteri berdasarkan fatwa Majelis Ulama
Indonesia (selanjutnya disebut MUI).
Pasal tersebut memberi penegasan bahwa setiap hewan yang akan
diedarkan untuk selanjutnya diolah sebagai produk, harus disembelih sesuai
dengan syariat Islam. Untuk menjamin kehalalan produk hewan tersebut,
Pemerintah mengeluarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang
Jaminan Produk Halal. Di dalamnya memuat tentang ketentuan umum jaminan
kehalalan suatu produk. Aturan-aturan tersebut tentang standarisasi kehalalan,
baik dalam produk makanan, minuman, obat, kosmetik, produk kimiawi, produk
biologi, produk rekayasa genetik, serta barang gunaan yang dipakai, digunakan,
atau dimanfaatkan oleh masyarakat.
Hukum senantiasa berkembang dinamis, hukum yang baik adalah hukum
yang sesuai dengan hukum yang hidup (the living law) dalam masyarakat, yang
tentunya sesuai pula atau merupakan peencerminan dari nilai-nilai yang berlaku

dimasyarakat yang bertujuan untuk menjadi dasar dan memelihara ketertiban,
keadilan dan kesejahteraan masyarakat. 9
Apalagi daging di pasar tidak dikemas dan tidak memiliki label tertentu,
untuk mengetahui informasi apa yang terkandung didalamnya. Bahan pangan
berupa daging yang tidak memenuhi mutu, dapat menimbulkan malapetaka bagi
konsumen. Selain merugikan konsumen dari segi finansial, daging yang tidak
memenuhi syarat mutu dapat pula mengancam keamanan dan keselamatan
masyarakat pada umumnya. 10
Ketidakjelasan permasalahan jaminan halal ini merupakan kerugian yang
sangat besar bagi negara, terutama ‘larinya’ sejumlah produk pangan Indonesia ke
luar negeri demi mendapatkan sertifikat halal. Sebaliknya, untuk produk pangan
yang ada dan dijual di Indonesia sendiri belum ada jaminan halalnya. 11
Keberadaan Rumah Pemotongan Hewan (RPH) sangat diperlukan, agar
dalam pelaksanaan pemotongan hewan dapat terjaga dan terkendali dengan baik.
Berdasarkan hal tersebut, maka pemerintah membangun Rumah Pemotongan
Hewan di berbagai daerah di seluruh Indonesia. Rumah Pemotongan Hewan
secara resmi di bawah pengawasan Departemen Pertanian.
Pada dasarnya RPH mempunyai persyaratan, sesuai dengan surat
Keputusan Menteri Pertanian No.13/Permentan/OT.140/1/2010, tentang syarat-
9
AZ. Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu pengantar Yogyakarta, Diadit
Media, 2001, hlm. 45.
10
Janus Sidabalok, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, Bandung, Citra Aditya,
2014, hlm 2.
11
Proyek Pembinaan Pangan Hlmal Ditjen Bimas Islam dan Penyelenggaraan Haji,
Pedoman Strategi Kampanye Sosial Produk Halal, Jakarta, Departemen Agama, 2003, hlm. 34.

syarat pemotongan hewan. Pasal 2 dari Surat Keputusan Menteri Pertanian
tersebut menyatakan bahwa Rumah Pemotongan Hewan merupakan unit atau
sarana pelayanan masyarakat dalam penyediaan daging sehat. Lebih lanjut pada
bab II dari SK Mentan tersebut mengungkapkan syarat-syarat Rumah Potong
Hewan dan dijelaskan lebih rinci pada Pasal 3 ayat (a) dinyatakan bahwa Rumah
Potong Hewan berlokasi di daerah yang tidak menimbulkan gangguan atau
pencemaran lingkungan misalnya di bagian pinggir kota yang tidak padat
penduduknya. 12
Di samping Rumah Potong Hewan (RPH), juga terdapat beberapa Tempat
Pemotongan Hewan di satu kota dimana tempat pemotongan hewan tersebut juga
harus memenuhi standar yang baku, sehingga produk yang dihasilkan terjamin
mutu dan kualitasnya. Tempat Pemotongan Hewan tersebut merupakan
penyangga bagi RPH dalam penyediaan daging yang aman, sehat, utuh dan halal.
Semua pihak yang terkait harus mendukung semua program pemerintah dengan
lebih memperhatikan kondisi RPH, karena kondisi lingkungan pada RPH yang
baik sangat mempengaruhi proses pemotongan hewan dalam pemeliharaan
kesehatan ternak sebelum dipotong dan pencemaran daging serta karkas setelah
dipotong.
Penyediaan daging sapi yang kandungan mikrobanya tidak melebihi Batas
Maksimum Cemaran Mikroba (BMCM) sangat diharapkan dalam memenuhi
persyaratan untuk mendapatkan daging sapi yang ASUH. RPH merupakan tempat
12
Keputusan Menteri Pertanian No.13/Permentan/ OT.140/1/2010, tentang Syarat-Syarat
Pemotongan Hewan

yang rawan dan berisiko cukup tinggi terhadap pencemaran mikroba patogen.
Setelah ternak dipotong, mikroba yang terdapat pada hewan mulai merusak
jaringan sehingga bahan pangan hewani cepat mengalami kerusakan bila tidak
mendapat penanganan yang baik. 13
Berdasarkan latar belakang di atas, maka dilakukan penelitian dengan
judul Implementasi Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh dan Halal Berdasarkan
Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2014 Ditinjau Dari Perspektif Hukum
Administrasi Negara (Studi PD. RPH Medan).
B. PerumusanMasalah
Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan di atas, maka dapat
dirumuskan beberapa permasalahan yang akan dibahas dalam skripsi ini, yaitu:
1. Bagaimanakah pengaturan hukum terhadap produk daging utuh dan halal?
2. Bagaimanakah pengawasan produk pangan asal hewan?
3. Bagaimanakah implementasi penyaluran daging aman sehat utuh dan halal
berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2014 ditinjau dari perspektif
hukum administrasi negara pada PD. RPH Medan?
13
Rahayu, E.S. Amankah produk pangan kita: Bebaskan dari cemaran berbahaya.
Makalah disampaikan dalam Apresiasi Peningkatan Mutu Hasil Olahan Pertanian. Dinas Pertanian
Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kelompok Pemerhati Keamanan Mikrobiologi Produk
Pangan, Yogyakarta, 1 April 2006.

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dalam penulisan skripsi ini berdasarkan
permasalahan di atas adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui pengaturan hukum terhadap produk daging utuh dan halal.
2. Untuk mengetahui pengawasan produk pangan asal hewan.
3. Untuk mengetahui implementasi penyaluran daging aman sehat utuh dan halal
berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2014 ditinjau dari perspektif
hukum administrasi negara pada PD.RPH Medan.
Disamping tujuan yang hendak dicapai melalui penelitian, penelitian ini
juga bermanfaat. Adapun manfaat yang dicapai oleh penulis adalah:
1. Secara teoritis
Diharapkan hasil penelitian ini dapat dipergunakan sebagai sumbangsih
dalam ilmu pengetahuan tentang hukum administrasi negara khususnya dalam
Implementasi Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh dan Halal Berdasarkan
Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2014.
2. Secara praktis untuk memberikan masukan pemikiran atau informasi sebagai
bahan pertimbangan kepada PD. RPH Medan.
D. Keaslian Penulisan
Berdasarkan penelusuran di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
dan Fakultas Hukum Universitas yang ada di Indonesia baik secara online maupun
fisik bahwa judul Implementasi Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh dan Halal
Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2014 Ditinjau Dari Perspektif

Hukum Administrasi Negara (Studi PD. RPH Medan), belum pernah diteliti oleh
peneliti terdahulu. Pengambilan judul ini didukung referensi serta penelitian
terdahulu. Namun ada beberapa judul berkaitan dengan ASUH, antara lain:
M.Erick Fernando Anosa. Fakultas Hukum Universitas Lampung Bandar
Lampung (2018), dengan judul penelitian Penerbitan Label Halal Pada Produk
Makanan Kemasan Berdasarkan Prinsip Hukum Islam di Bandar Lampung.
Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah:
1. Alasan hukum pentingnya penerbitan label halal pada makanan kemasan di
Bandar Lampung menurut Hukum Islam
2. Pendaftaran label halal pada makanan kemasan di Bandar Lampung ditinjau
dari HukumIslam.
Ervina Dwi Jayanti Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
(2011), dengan judul penelitian Sertifikasi Halal sebagai Upaya Perlindungan Hak
atas Keamanan dan Keselamatan Konsumen Ditinjau dari Undang-Undang No. 8
Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Adapun permasalahan dalam
penelitian ini:
1. Prosedur sertifikasi halal yang dilakukan oleh LPPOM MUI khususnya di
wilayah Yogyakarta.
2. Sertifikasi halal dapat menjadi upaya perlindungan hak atas keamanan dan
keselamatan konsumen ditinjau dari Undang-Undang No. 8 Tahun 1999
Tentang Perlindungan Konsumen

Dengan demikian, penelitian ini merupakan sesuatu yang baru dan asli
sesuai dengan asas-asas keilmuan yang jujur, rasional, objektif dan terbuka
sehingga dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya secara ilmiah dan terbuka
terhadap masukan dan kritik yang konstruktif terkait dengan data dan analisis
dalam penelitian ini.
E. Tinjauan Pustaka
1. Hukum Administrasi Negara
Perbuatan hukum publik yang bersegi satu yang dilakukan oleh badan
administrasi negara diberi nama “ketetapan” atau “beschikking” dan perbuatan
membuat ketetapan ini disebut menetapkan. Ketetapan yang dibuat untuk
mengatur hubungan dalam lingkungan badan pemerintah yang membuatnya
disebut Ketetapan Intern (intern beschikking) sedangkan ketetapan yang dibuat
untuk mengatur untuk ke luar lingkungan badan pemerintah dengan seorang
warganya negaranya atau antara pemerintah dengan sebuah badan swasta atau
antara dua atau lebih badan pemerintah disebut Ketetapan Ekstern. 14
Hukum administrasi negara adalah peraturan-peraturan yang mengatur
hubungan timbal balik antara rakyat dengan pemerintah. 15
Hukum Administrasi Negara merupakanhukum mengenai pemerintah di
dalamkedudukan,tugasdanfungsinyasebagaiadministratornegara.Pemerintah
14
Bachsan Mustafa, Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, Bandung, Citra
Aditya Bakti, 2001, hlm 63
15
Sadjijono, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi, Yogyakarta,
LaksBang, 2008, hlm 16

adalahkeseluruhan daripadajabatan-jabatan(pejabat-pejabat) didalamsuatu
negarayangmempunyaitugasdanwewenang politiknegarasertapemerintahan. 16
Sudikno Mertokusumo dalam buku Mengenal Hukum Suatu Pengantar
menyatakan bahwa, hukum itu sendiri bukanlah sekadar kumpulan atau
penjumlahan peraturan-peraturan yang masing-masing berdiri sendiri. Hukum
merupakan sebuahsystem, yang artinya hukum itu merupakan tatanan, merupakan
suatu kesatuan yang utuh yang terdiri dari bagian-bagian atau unsur-unsur yang
saling berkaitan erat satu sama lain. Kesatuan tersebut diterapkan terhadap
kompleks unsur- unsur yuridis seperti peraturan hukum, asas hukum dan
pengertian hukum 17
Berdasarkan keterangan di atas dapat disimpulkan bahwa hukum
administrasi negera merupakan peraturan hukum mengenai administrasi dimana
hubungan antar warga negara dan pemerintahannya dapat berjalan dengan baik
dan aman.
2. Implementasi
Hukum administrasi negara sebagai fenomena kenegaraan dan
pemerintahan keberadaanya setua dengan keberadaan negara hukum atau muncul
bersamaan dengan diselenggarakannya kekuasaan negara dan pemerintahan
berdasarkan aturan hukum tertentu. 18Dalam administrasi negara hubungan hukum
antara pemerintah dalam kapasitasnya selaku wakil dari badan pemerintahan,
16
AtmosudirjoPrajudi,HukumAdministrasiNegara,Jakarta, GhaliaIndonesia,1994, hlm 12
17
Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta, Liberty, 2010
hlm 122
18
Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta, UII Press Indonesia, 2002,hlm
20

dengan seseorang atau badan hukum perdata tidak berada dalam kedudukan
sejajar. Pemerintah memiliki kedudukan khusus sebagai satu-satunya yang
diserahi kewajiban untuk mengatur dan menyelenggarakan kepentingan umum
dimana dalam rangka melaksanakan kewajiban ini kepada pemerintah diberikan
wewenang membuat peraturan perundang-undangan, menggunakan paksaan
pemerintahan, atau menerapkan sanksi-sanksi hukum. 19
Menurut Hanifah Harsono, Implementasi merupakan suatu proses untuk
melaksanakan kebijakan menjadi tindakan kebijakan dari politik ke dalam

20
administrasi.
Sedangkan menurut Usman Nurdin, implementasi merupakan bermuara
pada aktivitas, aksi, tindakan atau adanya mekanisme suatu sistem, implemantasi
bukan sekadar aktivitas, tapi suatu kegiatan yang terencana dan untuk mencapai
tujuan kegiatan. 21
Berdasarkan pengertian-pengertian di atas dapat disimpulkan
bahwaimplementasi bermuara pada mekanisme suatu sistem. Ungkapan
mekanisme mengandung arti bahwa implementasi bukan sekadar aktivitas, tetapi
suatu kegiatan yang terencana dan dilakukan secara sungguh-sungguh
berdasarkan acuan norma tertentu untuk mencapai tujuan kegiatan.
19
Jaka Susila dan Handout, Hukum Administrasi Negara, Surakarta, UMS, 2010, hlm. 16
20
Hanifah Harsono, Implementasi Kebijakan dan Politik, Jakarta, Rineka Cipta, 2002,
hlm 67
21
Usman, Nurdin, Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum. Jakarta, Raja Grafindo
Persada, 2002, hlm 70

3. Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh dan Halal
Pemerintah saat ini berupaya untuk memberikan jaminan pada konsumen
dan melindungi masyarakat dari bahaya yang dapat mengganggu kesehatan akibat
mengkonsumsi bahan makanan asal hewan terutama daging, serta melindungi
peternak dari kerugian akibat menurunnya nilai/kualitas daging yang diproduksi
melalui penyedian produk pangan asal hewan yang memenuhi kiriteria ASUH.
Pengertian ASUH itu sendiri adalah:
a. Aman: Tidak mengandung penyakit dan residu yang dapat menyebabkan
penyakit/mengganggu kesehatan manusia
b. Sehat: Memiliki zat-zat yang berguna bagi kesehatan dan pertumbuhan tubuh
c. Utuh: Tidak dicampur dengan bagian lain dari hewan tersebut atau bagian dari
hewan lainnya
d. Halal: Adalah dipotong dan ditangani sesuai dengan syariat agama Islam. 22
Daging ASUHmerupakan daging yang diharapkan oleh semua konsumen
karena terjamin keamanan dan kehalalannya. Keamanan pangan dan perlindungan
konsumen merupakan tugas pemerintah (public good)sekaligus pemerintah
memiliki hak untuk melakukan tindakan regulasi terhadap komoditas yang
dikonsumsi oleh masyarakat dalam rangka menjamin keamanan dan ketentraman
batin masyarakat. Upaya khusus perlu dilakukan dalam rangka menjamin
22
Peralatan yang digunakan untuk daging terjaga sanitasinya dan memenuhi persyaratan
terbuat dari bahan yang tidak mencemari daging, misalnya stainless steel, jangan terbuat dari kayu
Direktorat Kesmavet, 2003, hlm 21

ketersediaan daging yang berkualitas sampai di tingkat rumah tangga dan
konsumen. 23
4. Peraturan Daerah
Peraturan Daerah (selanjutnya disebut Perda) amerupakan bagian integral
dari konsep peraturan perundang-undangan. 24 Sesuai dengan ketentuan Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan, yang dimaksud dengan Perda Kabupaten/Kota adalah peraturan
perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Kabupaten/Kota dengan persetujuan bersama Bupati/Walikota. 25
Peraturan Daerah merupakan peraturan yang dibuat oleh kepala daerah
provinsi maupun kabupaten/kota bersama-sama dengan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi maupun kabupaten/kota, pelaksanaan
penyelenggaraan otonomi daerah yang menjadi legalitas perjalanan eksekusi
pemerintah daerah. 26 Peraturan daerah merupakan wujud nyata dari pelaksanaan
otonomi daerah yang dimiliki oleh pemerintah daerah dan pada dasarnya
merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi, dengan melihat ciri khas dari masing-masing daerah.
23
Ibid
24
Mahendra Putra Kurnia, dkk. Pedoman Naskah Akademik Perda, Partisipatif,
Yogyakarta, Kreasi Total Media, 2007, hlm 18
25
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan
26
Maria Farida Indrati S, Ilmu Perundang-undangan Cetakan. Ketujuh Yogyakarta,
Kanisius, 2007, hlm. 202

F. Metode Penelitian
Penelitian hukum adalah suatu proses untuk menemukan aturan hukum,
prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu hukum
yang dihadapi. 27
1. Jenis dan sifat penelitian
Jenis penelitian yang dilakukan dalam penelitian ini adalah penelitian
hukum normatif, di mana penelitian hukum normatif adalah suatu prosedur
penelitian ilmiah untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan
dipandang dari sisi normatifnya. 28
Guna Untuk menunjang diperolehnya data yang aktual dan akurat,
penelitian yang dilakukan bersifat deskriptif yaitu penelitian yang hanya
menggambarkan fakta-fakta tentang objek penelitian baik dalam kerangka
sistematisasi maupun sinkronisasi berdasarkan aspek yuridis, dengan tujuan
menjawab permasalahan yang menjadi objek penelitian. 29
2. Teknik pengumpulan data
Bahan atau materi yang dipakai dalam skripsi ini diperoleh melalui
penelitian studi kepustakaan dan studi lapangan. Dari hasil penelitian kepustakaan
diperoleh data sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum
sekunder dan bahan hukum tersier. Dalam konteks ini, data sekunder mempunyai
peranan, yakni melalui data sekunder.
27
Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, Jakarta, Kencana,2006, hlm 35.
28
Johny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif,Surabaya, Bayu
Media Publishing, 2005, hlm. 46.
29
Ibid

Penelitian yuridis normatif lebih menekankan pada data sekunder atau
data kepustakaan yang terdiri dari:
a. Bahan hukum primer, yaitu peraturan perundang-undangan yang berupa;
1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan
Konsumen.
3) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan.
4) Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan
Kesehatan Hewan.
5) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk
Halal.
6) Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan
7) Keputusan Menteri Pertanian No.13/Permentan/ OT.140/1/2010,
tentang Syarat-Syarat Pemotongan Hewan
8) Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2014 tentang
Perusahaan Daerah Rumah Potong Hewan Kota Medan.
b. Bahan hukum sekunder berupa bahan-bahan yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, terdiri dari buku-buku dan tulisan-tulisan
ilmiah hasil penelitian para ahli.

c. Bahan hukum tertier berupa bahan yang dapat mendukung bahan hukum
primer, terdiri dari kamus hukum, kamus Inggris-Indonesia dan Kamus
Besar Bahasa Indonesia serta ensiklopedia.
Mengingat penelitian ini adalah penelitian yang bersifat yuridis normatif
yang memusatkan perhatian pada data sekunder, maka pengumpulan data utama
ditempuh dengan melakukan penelitian kepustakaan dan studi dokumen-dokumen
yang berkaitan dengan penelitian,dan untuk melengkapi data yang berasal dari
studi kepustakaan tersebut juga dilakukan wawancara.
3. Analisis data
Data yang diperoleh dalam penelitian ini dianalisis dengan menggunakan
metode kualitatif dengan logika induktif yaitu berfikir dengan hal-hal yang khusus
menuju hal yang umum dengan menggunakan perangkat interpretasi dan
kontruksi hukum yang bersifat komparatif, artinya penelitian ini digolongkan
sebagai penelitian normatif yang dilengkapi dengan perbandingan penelitian data-
data sekunder.
G. Sistematika Penulisan
Skripsi ini berjudul Implementasi Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh
dan Halal Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2014 Ditinjau dari
Perspektif Hukum Administrasi Negara (Studi PD. Rumah Potong Hewan
Medan). Pembahasan dan penyajian suatu penelitian harus terdapat keteraturan
agar terciptanya karya ilmiah yang baik. Oleh karena itu, penulis membagi skripsi

ini dalam lima bab yang saling berkaitan satu sama lain, karena isi dari skripsi ini
bersifat berkesinambungan antara bab yang satu dengan bab yang lainnya.
Adapun sistematika penulisan yang terdapat dalam skripsi ini, yaitu:
BAB I PENDAHULUAN
Bab ini merupakan bab pendahuluan yang isinya antara lain memuat
latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan,
keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penulisan, dan
sistematika penulisan.
BAB II PENGATURAN HUKUM TERHADAP PRODUK DAGING UTUH
DAN HALAL
Bab ini membahas pengertian produk halal. kriteria produk hewan
aman dan berkualitas (aman, sehat, utuh dan halal) dan pengaturan
hukum produk halal.
BAB III PENGAWASAN PRODUK PANGAN ASAL HEWAN
Bab ini membahas pengertian dan fungsi pengawasan produk pangan
asal hewan di PD RPH Medan dan sanksi administratif atas
pelanggaran registrasi sertifikat halal.
BAB IV IMPLEMENTASI PENYALURAN DAGING AMAN SEHAT
UTUH DAN HALAL BERDASARKAN PERATURAN DAERAH
NOMOR 11 TAHUN 2014 DITINJAU DARI PERSPEKTIF
HUKUM ADMINISTRASI NEGARA PADA PD. RPH MEDAN

Bab ini membahas Kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam
Pengamanan Pangan Asal Hewan. Kendala dalam Implementasi
Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh dan Halal pada PD. RPH Medan
dan upaya yang dilakukan Pemerintah Kota Medan dalam Mengatasi
Kendala dalam Implementasi Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh
dan Halal pada PD. RPH Medan.
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
Bab ini merupakan bab terakhir dalam skripsi ini yaitu sebagai bab
penutup yang berisi kesimpulan dan saran-saran penulis mengenai
permasalahan yang dibahas.

BAB II
PENGATURAN HUKUM TERHADAP PRODUK
DAGING UTUH DAN HALAL
D. Pengertian Produk Halal
Makanan atau panganmerupakan kebutuhan dasar manusiayang
paling utamadan pemenuhannya merupakan bagian dari hak asasi setiap
rakyat di Indonesia.Untuk memenuhi kebutuhanperlu diselenggarakan suatu
sistem pangan yangmemberikan pelindungan, baik bagi pihak yang
memproduksi maupun yangmengonsumsi. 30Pemanfaatan pangan atau
konsumsi pangan akan menghasilkansumber daya manusia yangberkualitas
dan unggul sebagai salah satu faktor penentu keberhasilan pembangunan.
Hal itu dilakukan melalui pemenuhan asupanpangan yang beragam, bergizi
seimbang, serta pemenuhan persyaratan keamanan,mutu, dan gizi pangan.
Halal merupakan istilah dari bahasa Arab yang artinya
diperbolehkan, legal, dan sesuai hukum Islam atau syariah. Jika dikaitkan
dengan produk farmasetik, makanan, dan minuman, maka halal dapat
dimaknai sebagai produk yang diperbolehkan untuk dikonsumsi oleh
seorang muslim. 31 Aturan syariah memperbolehkan setiap orang untuk
makan dan minum atau mengkonsumsi segala sesuatu, termasuk produk
farmasetik, yang disukai sepanjang produk tersebut tidak bersifat haram.
Pengertian halal menurut Departemen Agama yang dimuat dalam
Kepmenag RI No. 518 Tahun 2001 tentang Pemeriksaan dan Penerapan

30
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan Pasal 1 ayat (1)
31
Abdul Rohman, Pengembangan dan Analisis Produk Halal, Yogyakarta, Pustaka
Pelajar, 2012, hlm. 1

Pangan. Halal adalah tidak mengandung unsur atau bahan haram atau
dilarang untuk dikonsumsi umat Islam, dan pengolahannya tidak
bertentangan dengan syariat Islam.
Pasal 1 huruf aNomor 518 Tahun 2001 tentang Pedoman dan Tata
CaraPemeriksaan dan Penetapan Pangan Halal, yaitu pangan halal adalah
pangan yang tidak mengandung unsur atau bahan haram atau dilarang untuk
dikonsumsi umat Islam, dan pengolahannya tidak bertentangan dengan
syariat Islam.
Undang-undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan yaitu pangan
adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati produk pertanian,
perkebunan, kehutanan, perikanan, peternakan, peraiaran, dan air, baik yang
diolah maupun tidak diolah yang diperuntukan sebagai makanan atau
minuman bagi konsumen manusia, termasuk bahan pangan, bahan baku
pangan, dan bahan lainnya yang digunakan dalam proses penyiapan,
pengolahan, dan/atau pembuatan makanan atau minuman.
Pasal 1 angka 2 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang
Jaminan Produk Halal, Produk Halal adalah produk yang telah dinyatakan
halal sesuai dengan syariat Islam.
Menurut Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia. Nomor 518
Tahun 2001 Tanggal 30 November 2001 Pasal 1 menjelaskan bahwa pangan
halal adalah pangan yang tidak mengandung unsur atau bahan haram atau
dilarang untuk dikonsumsi umat Islam dan pengolahannya tidak
bertentangan dengan syariat Islam. Pemeriksaan pangan halal adalah

pemeriksaan tentang keadaan tambahan dan bahan penolong serta proses
produksi, personalia dan peralatan produksi, sistem menajemen halal, dan
hal-hal lain yang berhubungan langsung maupun tidak langsung dengan
kegiatan produksi pangan halal.
Makanan halal merupakan pangan yang tidak mengandung unsur
atau bahan yang haram atau dilarang untuk ikonsumsi umat Islam, baik
yang menyangkut bahan baku pangan, bahan tambahan pangan, bahan bantu
dan bahan penolong lainnya termasuk bahan pangan yang diolah melalui
proses rekayasa genetika dan iradiasi pangan dan yang pengelolaannya
dilakukan sesuai dengan ketentuan hukum agama Islam. 32
Masyarakat perlu hati-hati dalam memilih produk tersebut, boleh
jadi ada yang tersembunyidibalik produk makanan tersebut yang tidak baik
dikonsumsi. Bagi seorang muslim kesalahandalam memilih produk yang
dikonsumsi dapat berujung padakerugian lahir dan batin. Produkyang
mengandung bahan yang berbahaya akan memberikan dampak bagi
kesehatan,sedangkan secara batin mengkonsumsi produk yang tidak halal
akan menghasil dosa.
Haltersebut mengharuskan masyarakat muslim mencari informasi
produk yang akan dikonsumsitersebut. Cara yang paling mudah adalah
dengan teliti membaca label yang melekat padakemasan produk yang
menarik. Beberapa hal yang perlu diteliti oleh konsumen
sebelummemutuskan untuk mengkonsumsi suatu produk adalah memahami
32
Zulham, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta, Kencana Prenada Media
Group, 2013, hlm.109-110

bahasa/tulisan, nomorpendaftaran, nama produk, produsen dan alamat
produksi, label halal, daftar bahan yangdigunakan. 33
Pangan adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati dan
air, baik yang diolah maupun tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai
makanan atau minuman bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan
pangan, bahan baku pangan, dan bahan lain yang digunakan dalam proses
penyiapan, pengolahan, dan/atau pembuatan makanan dan minuman(Pasal 1
angka 1 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan). 34
Makanan halal adalah pangan yang tidak mengandung unsur atau
bahanyang haram atau dilarang untuk dikonsumsi umat Islam, baik yang
menyangkutan baku pangan, bahan tambahan pangan, bahan bantu dan
bahan penolong lainnya termasuk bahan pangan yang diolah melalui proses
rekayasa genetika dan iradiasi pangan, dan yang pengelolaannya dilakukan
sesuai dengan ketentuan hukum gama Islam(Pasal 1 angka 5 Peraturan
Pemerintah Nomor 69 Tahun1999 tentang Label dan Iklan). 35
Sedangkan produksi pangan adalah kegiatan atau proses
menghasilkan, menyiapkan, mengolah, membuat, mengawetkan, mengemas,
mengemas kembali dan/atau mengubah bentuk pangan.(Pasal 1 angka
5Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan).
Mengonsumsi pangan dan produk lainyang halal merupakan hak
dasar setiap muslim. Hal ini bukan saja terkait dengan keyakinan beragama,
namun ada dimensi kesehatan, ekonomi dan keamanan,maka dengan

33
Ibid, hlm 7
34
Zulham, Op.Cit., hlm109
35
Ibid

penduduk yang mayoritas muslim, tanpa diminta sudah semestinya negara
hadir melindungi warganya dalam pemenuhan hak-hak mendasar warganya.
Selaras dengan itu pelaku usaha (produsen) juga sudah seharusnya
memberikan perlindungan kepada konsumen. Untuk kepentingan tersebut,
maka dituntut peran yang lebih aktif negara dalam pengaturan sistem
ekonomi yang dijabarkan dalam strategi yang dilakukan pemerintah/negara
dalam menjalankan instrumen perdagangan/bisnis di antaranya melalui
regulasi. 36
E. Kriteria Produk Hewan Aman dan Berkualitas (Aman, Sehat, Utuh
dan Halal)
Untuk meningkatkan pemahaman dan kepedulian terhadap pangan
asal hewan yang ASUH Dinas Pertanian dan Kehutanan Kota Medan
menyelenggarakan kegiatan sosialisasi peduli ASUH di balai desa yang
dibuka secara resmi oleh Kepala Bidang Kesehatan Hewan Kegiatan diikuti
oleh 25 orang peserta terdiri dari pedagang atau penjual daging dan unsur
PKK serta Kader Kesehatan Desa.
Dalam kesempatan tersebut Kepala Dinas Pertanian dan Kehutanan
Kota Medan menyampaikan bahwa tingkat konsumsi daging di masyarakat
masih rendah kurang lebih 7 kg per kapita per tahun, kenyataan ini masih
rendah dibanding negara lain seperti Malaysia yang sudah mencapai 30 kg
perkapita per tahun.
36
Ali Yafie dkk, Fikih Perdagangan Bebas, Jakarta, Teraju, 2004, hlm. 77.

Pengkonsumsian daging lebih didominasi masyarakat dengan
ekonomi menengah keatas daripada masyarakat ekonomi bawah, namun
demikian dalam penyediaan daging para pedagang maupun pemotong harus
optimis dan tetap menyediakan daging yang mengacu pada Good Hygiene
Practices (GHP) yaitu seluruh praktek yang berkaitan dengan kondisi dan
tindakan yang dibutuhkan untuk menjamin keamanan dan kelayakan pangan
pada seluruh tahapan dalam rantai pangan.
Penerapan higienitas sanitasi pada penyediaan pangan asal hewan
diperlukan untuk menjaga kualitas daging yang diolah,maka harus
diperhatikan proses mulai pemotongan, penyimpanan dan pengolahan,
dimana semua tahapan proses harus meminimalisir kontaminasi dan
perkembangbiakan bakteri. Hewan yang dipotong harus hewan yang sehat
tidak berpenyakit zoonosis/menular ke manusia, dalam pemotongan dan
pemisahan dagingnya harus diawasi oleh keurmaster dan dilakukan di
RPHyang saran prasarananya higienis .
Bahan makanan beku disimpan pada suhu di bawah 18oC dan harus
dikemas baik. Untuk masa simpan bahan daging yang dibekukan juga
berbeda, seperti contohnya daging segar 3-6 bulan, daging giling (segar) dan
sosis segar 3-4 bulan, ikan segar 3-6 bulan dan daging ayam 6 bulan. Untuk
pengolahannya sendiri terdapat pedoman memasak Potentially Hazardous
Foods (PHF) yang bervariasi untuk setiap jenis makanan. Daging panggang
(roast, rare) suhu bagian dalam harus mencapai minimal 54 oC dengan lama
pemasakan 121 menit; pengolahan telur, daging sapi, babi (selain roast) dan

ikan suhu bagian dalam harus mencapai minimal 63oC dengan lama
pemasakan 15 detik.
Daging giling (sapi, babi) suhu bagian dalam harus mencapai
minimal 68 oC dengan lama pemasakan 15 detik, daging sapi (medium), babi
(roast) minimal 63oC selama 3 menit dan unggas minimal 74oC selama 15
detik.
Penanganan pangan asal hewan yang ASUH pada akhirnya
bertujuan untuk menghasilkan pangan yang aman (safe) dan layak (suitable)
untuk dikonsumsi. Aman dimana bahan pangan tidak mengandung bahaya-
bahaya biologis, kimiawi dan fisik atau bahan-bahan yang dapat
mengganggu kesehatan manusia. Sehat yaitu bahan pangan harus
mengandung bahan-bahan yang dapat menyehatkan manusia dan baik untuk
kesehatan. Utuh dimana bahan pangan tidak dikurangi atau dicampur
dengan bahan lain serta halal yaitu sesuai dengan syariat agama Islam.
Pemerintah saat ini berupaya untuk memberikan jaminan pada
konsumen dan melindungi masyarakat dari bahaya yang dapat mengganggu
kesehatan akibat mengkonsumsi bahan makanan asal hewan terutama
daging serta melindungi peternak dari kerugian akibat menurunnya
nilai/kualitas daging yangdiproduksi melalui penyedian produk pangan asal
hewan yang memenuhi kiriteria ASUH.
ASUH itu sendiri adalah:
1. Aman: Tidak mengandung penyakit dan residu yang dapat
menyebabkan penyakit/mengganggu kesehatan manusia.

2. Sehat: Memiliki zat-zat yang berguna bagi kesehatan dan pertumbuhan
tubuh
3. Utuh: Tidak dicampur dengan bagian lain dari hewan tersebut atau
bagian dari hewan lainnya
4. Halal: dipotong dan ditangani sesuai dengan syariat agama Islam. 37
Daging yang ASUHmerupakan daging yang diharapkan oleh semua
konsumen karena terjamin keamanan dan kehalalannya. Terhadap keamanan
pangan perlindungan konsumen merupakan tugas pemerintah (public good)
berkewajiban sekaligus berhak melakukan tindakan regulasi terhadap
komoditas yang dikonsumsi oleh masyarakat dalam rangka menjamin
keamanan dan ketentraman batin masyarakat. Upaya khusus perlu dilakukan
dalam rangka menjamin ketersediaan daging yang berkualitas sampai di
tingkat rumah tangga dan konsumen. Pengujian mutu bahan pangan asal
ternak merupakan upaya pemerintah untuk melindungi masyarakat sehingga
memperoleh jaminan kualitas daging yang sehat dan layak dikonsumsi.
Disamping itu, pengujian juga berfungsi sebagai kegiatan penyidikan dalam
menentukan penyebab penyakit yang ditularkan melalui makanan
(foodborne desease) dan masalah pembusukan makan (food
deterioration). 38
Kriteria halal pada makanan yang ditetapkan oleh para ahli Lembaga
Pengkajian Pangan, Obat-obatan dan Kosmetika Majelis Ulama Indonesia
37
M. Sahardi, dkk, Lokakarya Nasional Keamanan Pangan Produk Peternakan
Keamanan Pangan Asal Ternak Ruminansia Di Sulawesi Selatan, Lokakarya Nasional
Keamanan Pangan Produk Peternakan, Balai Pengkajian Teknologi Pertanian, Provinsi
Sulawesi Selatan, 2004, hlm 113
38
Ibid

(LPPOM MUI) bersifat umum dan sangat berkaitan dengan persoalan teknis
pemeriksaan. Memeriksa suatu makanan, senantiasa berdasar pada standar,
mulai dari bahan baku yang digunakan, bahan tambahan, bahan penolong,
proses produksi dan jenis kemasan. Penelurusan bahan-bahan tersebut tidak
hanya berasal dari babi atau bukan, tetapi juga meliputi cara penyembelihan,
cara penyimpanan dan metode produksi. 39
Dalam Penjelasan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014
tentang Jaminan Produk Halal juga diatur tentang asas-asas
penyelenggaraan Jaminan Produk Halal (JPH), yaitu;
1. Asas perlindungan adalah bahwa dalam menyelenggarakan JPH
bertujuan melindungi masyarakat muslim
2. Asas keadilan, bahwa dalam penyelenggaraan JPH harus mencerminkan
keadilan secara proporsional bagi setiap warga negara
3. Asas kepastian hukum, adalah bahwa penyelenggaraan JPH bertujuan
memberikan kepastian hukum mengenai kehalalan suatu produk yang
dibuktikan dengan sertifikasi halal.
4. Asas akuntabilitas dan transparansi adalah bahwa kegiatan
penyelenggaraan JPH harus dapat dipertanggungjawabkan kepada
masyarakat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
5. Asas efektivitas dan efisiensi adalah bahwa penyelenggaraan JPH
dilakukan dengan berorientasi pada tujuan yang tepat guna dan berdaya
39
Asri, Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap Produk Pangan Yang
Tidak Bersertifikat Hlmal, JurnalIuS| Vol IV | Nomor 2 | Agustus 2016, hlm 5

guna serta meminimalisasi penggunaan sumber daya yang dilakukan
dengan cara cepat, sederhana, dan biaya ringan atau terjangkau.
6. Asas profesionalitas adalah bahwa penyelenggaraan JPH dilakukan
dengan mengutamakan keahlian yang berdasarkan kompetensi dan kode
etik. 40
Regulasi tentang sertifikasi halal yang terdapat dalam Undang-
Undang No. 33 Tahun 2014 tentang JPH, telah memberikan kejelasan
perlindungan bagi konsumen khususnya konsumen muslim. Peredaran
produk-produk pangan yang tidak bersertifikat halal dan tidak berlabel halal
tidak lagi bisa beredar di Indonesia, baik yang di produksi di dalam negeri
maupun yang berasal dari luar negeri. Komitmen negara sangat jelas dalam
melakukan perlindungan konsumen muslim dari produk yang tidak halal
dan tidak bersertifikat halal. 41
Kriteria makanan dan atau minuman serta benda-benda yang halal,
antara lain:
1. Bukan terdiri dari atau mengandung bagian atau benda dari binatang
yang dilarang oleh ajaran Islam mengonsumsinya, atau yang tidak
disembelih menurut ajaran Islam.
2. Tidak mengandung sesuatu yang digolongkan sebagai najis menurut
Islam. Benda-benda najis meliputi :
a) bangkai hewan darat, bagian tubuh hewan yang dipotong ketika
hewan tersebut masih hidup, kecuali manusia
40
Ibid., hlm 8-9
41
Ibid., hlm 9

b) darah
c) babi dan anjing serta seluruh bagian-bagiannya
d) arak dan sejenisnya yang memabukkan;
e) nanah
f) semua yangkeluar dari qubul dan dubur, kecuali sperma.
3. Tidak mengandung bahan penolong dan atau bahan tambahan yang
diharamkan menurut ajaran Islam.
4. Dalam proses, distribusi, penyimpanan dan penyajiantidak bersentuhan
dengan barang-barang yang najis atau haram. 42
Daging yang Aman, Sehat, Utuh dan Halal merupakan daging yang
diharapkan oleh semua konsumen karena terjamin keamanan dan
kehalalannya,terhadap keamanan pangan perlindungan konsumen
merupakan tugas pemerintah (public good) berkewajiban sekaligus berhak
melakukan tindakan regulasi terhadap komoditas yang dikonsumsi oleh
masyarakat dalam rangka menjamin keamanan dan ketentraman batin
masyarakat. Upaya khusus perlu dilakukan dalam rangka menjamin
ketersediaan daging yang berkualitas sampai di tingkat rumah tangga dan
konsumen. 43
Guna melindungi hak-hak konsumen yang berkaitan dengan
keamanan pangan, maka dibuat UU. No. 18 tahun 2012 tentang Pangan dan
UU. No8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen.Produsen pangan
42
Moh. Bahruddin, “Problem Sertifikasi Hlmal Produk Pangan Hewani ASAS”,
Vol.2, No.1, Januari 2010, hlm 8
43
http://www.halalunmabanten.id/halal/index.php/component/k2/item/37-produk-
asuh-aman-sehat-utuh-dan-halal-hewan-ruminansia, diakses tanggal 1 Juli 2018

dalam proses produksinya harus menerapkan suatu sistem yang dapat
menjamin proses yang dilakukan dan produk yang dihasilkan telah sesuai
dengan persyaratan pelanggan. Untuk menjamin proses sesuai dengan
persyaratan halal, maka diterapkan sistem jaminan halal atau Hazard
Analisys Critical Control Point (HrACCP).
Sistem HrACCP merupakan suatu sistem keamanan pangan yang
berperan sebagai tindakan yang preventif dan efektif untuk menjamin
keamanan pangan. Konsep ini dapat diterapkan pada seluruh rantai produksi
makanan dari mulai bahan baku sampai pemasaran dan distribusi. Sistem
HrACCP adalah pendekatan sistem yang digunakan untuk memberikan
jaminan kehalalan produk. Sistem ini terdiri atas penerapan enam prinsip
HrACCP yaitu:
(1) Identifikasi bahan haram atau najis
(2) Penetapan titik-titik kritis kontrol kritis keharaman
(3) Prosedur monitoring
(4) Pembuatan lembar status preventif dan tindakan koreksi
(5) Pencatatan dokumentasi
(6) Prosedur verifikasi.
Sistem jaminan halal yang harus digunakan di RPH / RPA untuk
memudahkan produsen atau pelaku usaha yang bergerak dalam
usahapemotongan ternak dalam menjalankan sistem penyembelian ternak
yang memenuhi syarat agama Islam. 44
44
Ibid

F. Pengaturan Hukum Produk Halal
Semakin langkanya bahan pangan di pasaran juga membuat harga
semakin mahal, apalagi jika bahan pangan itu berkualitas bagus tentunya
harganya akan semakin mahal yang mengakibatkan masyarakat tidak
mampu membeli daging segar dengan kualitas bagus. Misalnya daging
segar dengan kualitas bagus harganya selalu lebih mahal daripada daging
beku ataupun daging di pasar tradisional yang sudah dikerubuti oleh lalat. 45
Sistem hukum Indonesia sebagai sebuah sistem aturan yang berlaku
di negara Indonesia merupakan sistem aturan sedemikian rumit dan luas,
yang terdiri dari unsur-unsur hukum, dimana di antara unsur hukum yang
satu dengan yang lain saling bertautan,saling mempengaruhi serta saling
mengisi,oleh karenanya membicarakan satu bidang atau unsur atau
subsistem hukum yang berlaku di Indonesia tidak bisa dipisahkan dari yang
lain, sehingga mirip dengan tubuh manusia, unsur hukum bagaikan satu
organ yang keberadaannya tidak bisa dipisahkan dari organ yang lain. 46
Melalui Undang-undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan
Produk Halal diharapkan dapat memberikan solusi bagi masyarakat dan
dunia usaha dalam rangka perlindungan terhadap konsumen dan sekaligus
menjadi payung hukum berbagai macam jenis produk halal pada produk
makanan, minuman, obat, kosmetik, produk kimia, produk biologi, dan
produk rekayasa genetik.
45
R. Sanjaya Perdhana Putra, Tinjauan Yuridis Tentang Peraturan Perundang-
Undangan Di Bidang Pengawasan Daging “Gelonggongan”Sebagai Upaya Melindungi
Hak-Hak Konsumen, Artikel Ilmiah, Universitas Brawijaya Fakultas Hukum Malang, 2015
46
lhami Bisri, Sistem Hukum Indonesia: Prinsip-Prinsip dan Implementasi Hukum
di Indonesia, Jakarta, RajaGrafindo Persada, 2012, hlm 39

Pengaturan produk halal di Indonesia, memiliki dua hal yang saling
terkait, yaitu sertifikasi dan labelisasi. Sertifikasi halal merupakan fatwa
tertulis MUI yang menyatakan kehalalan suatu produk sesuai syariat Islam
melalui pemeriksaan yang terperinci oleh LPPOM MUI. 47
Pasal 1 huruf (d) Nomor 518 Tahun 2001 tentang Pedoman dan Tata
Cara Pemeriksaan dan Penetapan Pangan Halal, yaitu sertifikat halal
merupakan fatwa tertulis yang menyatakan kehalalan suatu produk pangan
yang dikeluarkan oleh lembaga pemeriksaan.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk
Halal antara lain mengatur mengenai:
1. Untuk menjamin ketersediaan produk halal, ditetapkan bahan produk
yang dinyatakan halal, baik bahan yang berasal dari bahan baku hewan,
tumbuhan, mikroba, maupun bahan yang dihasilkan melalui proses
kimiawai, proses biologi, atau proses rekayasa genetik. Di samping itu,
ditentukan pula PPH yang merupakan rangkaian kegiatan untuk
menjamin kehalalan produk yang mencakup penyediaan bahan,
pengolahan, penyimpanan, pengemasan, pendistribusian, penjualan, dan
penyajian produk.
2. Undang-undang ini mengatur hak dan kewajiban pelaku usaha dengan
memberikan pengecualian terhadap pelaku usaha yang memproduksi
produk dari bahan yang berasal dari bahan yang diharamkan dengan
kewajiban mencantumkan secara tegas keterangan tidak halal pada
47
Zulham, Op.Cit., hlm 111

kemasan Produk atau pada bagian tertentu dari Produk yang mudah
dilihat, dibaca, tidak mudah terhapus, dan merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari produk.
3. Dalam rangka memberikan pelayanan publik, Pemerintah
bertanggungjawab dalam menyelenggarakan Jaminan Produk
Halal(JPH) yang pelaksanaannya dilakukan oleh Badan Penyelenggara
Jaminan Produk Halal(BPJPH). Dalam menjalankan wewenangnya,
BPJPH bekerja sama dengan kementerian dan/atau lembaga terkait,
MUI, dan Lembaga Pemeriksa Halal (LPH).
Untuk menjamin setiap pemeluk agama beribadah dan menjalankan
ajaran agamanya, negara berkewajiban memberikan pelindungan dan
jaminan tentang kehalalan Produk yang dikonsumsi dan digunakan
masyarakat. Jaminan mengenai produk halal hendaknya dilakukan sesuai
dengan asas pelindungan, keadilan, kepastian hukum, akuntabilitas dan
transparansi, efektivitas dan efisiensi, serta profesionalitas. Oleh karena itu,
jaminan penyelenggaraan produk halal bertujuan memberikan kenyamanan,
keamanan, keselamatan, dan kepastian ketersediaan produk halal bagi
masyarakat dalam mengonsumsi dan menggunakan produk, serta
meningkatkan nilai tambah bagi pelaku usaha untuk memproduksi dan
menjual produk halal.
Undang-undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk
Halal, Sertifikat Halal adalah pengakuan kehalalan suatu produk yang
dikeluarkan oleh BPJH berdasarkan Fatwa halal tertulis yang dikeluarkan

oleh MUI. Sertifikat halal dapat dicabut apabila pelaku usaha pemegang
sertifikat yang bersangkutan melakukan pelanggaran di bidang halal setelah
diadakan pemeriksaan oleh lembaga pemeriksa halal dan mendapat
rekomendasi dari khi untuk pencabutan sertifikat halal.
Hasil pemeriksaan/audit dan hasil laboratorium dievaluasi dalam
Rapat Auditor LP POM MUI. Jika telah memenuhi persyaratkan, maka
dibuat laporan hasil audit untuk diajukan kepada Sidang Komisi Fatwa MUI
untuk diputuskan status kehalalannya. Sidang komisi Fatwa MUI dapat
menolak laporan hasil audit jika dianggap belum memenuhi persyaratan
yang ditentukan, Sidang Fatwa Halal memutuskan kehalalan produk paling
lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak MUI menerima hasil pemeriksaan
dan/atau pengujian Produk dari BPJPH. Sertifikasi halal dikeluarkan oleh
Majelis Ulama Indonesia setelah ditetapkan status ditetapkan status
kehalalannya oleh Komisi Fatwa MU. 48
Pemegang Sertifikasi Halal MUI bertanggung jawab dalam
memelihara kehalalan produk yang diproduksinya. Sertifikasi Halal MUI
tidak bisa dipindahtangankan dan jika berkahir masa berlakunya, termasuk
salinannya tidak boleh digunakan lagi untuk maksud apa pun. 49
Peraturan perundang-undanganyangberkaitan dengan kehalalan
produk di Indonesia antara lain Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999
tentang Perlindungan Konsumen, Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 41 Tahun 2014 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan, Undang
48
Zulham, Op.Cit., hlm 118
49
Ibid., hlm 121

Undang Republik IndonesiaNomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan,
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 95 Tahun 2012 tentang
Kesehatan Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan, dan Keputusan
Mentri Pertanian No. 745/KPTS/TN.240/12/1992 tentang Persyaratan dan
Pemasukan daging dari luar negeri dan KEPMENAG No.518 Tahun 2001
tentang Pemeriksaan dan Penetapan Pangan dan izin dari BPOM, Keputusan
MenteriAgama Nomor 519 Tahun 2001 dan Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal.

BAB III
PENGAWASAN PRODUK PANGAN ASAL HEWAN
D. Pengertian dan Fungsi Pengawasan
Pengawasan merupakan salah satu fungsi dasar manajemen. Pengawasan
merupakan aspek penting untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik
(good governance), yakni untuk memastikan dapat berjalan atau tidaknya fungsi
pemerintahan sebagaimana seharusnya. Dikaitkan dengan akuntabilitas publik,
pengawasan merupakan cara menjaga legitimasi rakyat terhadap kinerja
pemerintahan. Caranya dengan membentuk sistem pengawasan yang efektif,
yakni berupa pengawasan intern (internal control) dan pengawasan ekstern
(external control).Disamping itu, pengawasan masyarakat perlu didorong agar
good governance tersebut dapat terwujud. 50
Di dalam proses pengawasan juga diperlukan tahap-tahap pengawasan
untuk mencapai tujuan yang diinginkan. Tahap-tahap pengawasan tersebut terdiri
dari beberapa macam, yaitu Tahap Penetapan Standar, Tahap Penentuan
Pengukuran Pelaksanaan Kegiatan, Tahap Pengukuran Pelaksanaan Kegiatan,
Tahap Pembandingan Pelaksanaan dengan Standar dan Analisa Penyimpangan
dan Tahap Pengambilan Tindakan Koreksi.
Sule dan Saefullah mendefinisikan bahwa:“Pengawasan sebagai proses
dalam menetapkan ukuran kinerja dan pengambilan tindakan yang dapat
50
Ahmad Fikri Hadin, Eksistensi Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan di Era
Otonomi Daerah, Yogyakarta, Genta Press, 2013, hlm. 21-22.

mendukung pencapaian hasil yang diharapkan sesuai dengan kinerja yang telah
ditetapkan tersebut.” 51
Menurut Saiful Anwar, pengawasan atau kontrol terhadap tindakan
aparatur pemerintah diperlukan agar pelaksanaan tugas yang telah ditetapkan
dapat mencapai tujuan dan terhindar dari penyimpangan-penyimpangan. 52
Menurut Harahap, pengawasan merupakan keseluruhan sistem, teknik,
cara yang mungkin dapat digunakan oleh seorang atasan untuk menjamin agar
segala aktivitas yang dilakukan oleh dan dalam organisasi benar-benar
menerapkan prinsip efisiensi dan mengarah pada upaya mencapai keseluruhan
tujuan organisasi. 53
Sarwoto menyatakan bahwa, pengawasan merupakan kegiatan manajer
yang mengusahakan agar pekerjaan-pekerjaan terlaksana sesuai dengan rencana
yang ditetapkan atau hasil yang dikehendaki. 54
Berdasarkan definisi di atas dapat disimpulkan, bahwa pengawasan
merupakan proses untuk menjaga agar kegiatan terarah menuju pencapaian tujuan
seperti yang direncanakan dan bila ditemukan penyimpangan-penyimpangan
diambil tindakan koreksi.Adapun tujuan pengawasan adalah agar hasil
51
Sule Erni Trisnawati dan Kurniawan Saefullah, Pengantar Manajemen, Edisi Pertama,
Jakarta; Prenada Media,2005, hlm 317
52
Saiful Anwar, Sendi-Sendi Hukum Administrasi Negara, Jakarta, Glora Madani Press,
2004, hlm. .12
53
Sofyan Sari Harahap, Sistem Pengawasan Manajemen (Management Control System,
Jakarta, Pustaka Quantum, 2001, hlm 14.
54
Sarwoto, Dasar-Dasar Organisasi dan Manajemen, cetakan keenambelas, Jakarta:
Ghalia Indonesia, 2010, hlm 94.

pelaksanaan pekerjaan diperoleh secara berdaya guna (efisien) dan berhasil guna
(efektif) sesuai dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya. 55
Adapun fungsi pengawasan adalah:
1. Mengevaluasi keberhasilan dan pencapaian tujuan serta target sesuai dengan
indikator yang ditetapkan.
2. Mengambil langkah klarifikasi dan koreksi atas penyimpangan yang mungkin
ditemukan.
3. Melakukan berbagai alternatif solusi atas berbagai masalah yang terkait
dengan pencapaian tujuan perusahaan. 56
E. Pengawasan Produk Pangan Asal Hewan di PD RPH Medan
Produk pangan asal hewan merupakan sumber protein hewani yang
banyak dikonsumsi masyarakat saat ini terutama menjelang hari besar keagamaan
nasional. Pemenuhan kebutuhan konsumsi protein hewani sangatlah penting bagi
tubuh, namun produk pangan asal hewan merupakan produk yang mudah rusak
(perishable food). Hal ini disebabkan karena produk pangan asal hewan seperti
daging, telur, dan susu sangat mudah tercemar oleh bakteri apabila proses
pengolahan dan cara penyimpanannya tidak benar. Oleh karena itu, Dirjen
Peternakan dan Kesehatan Hewan melakukan pemantauan terhadap
distribusi/peredaran produk tersebut untuk mendapatkan pangan yang ASUH,
sehingga tercipta keamanan dan ketentraman batin masyarakat. Kegiatan
pengawasan ini merupakan kegiatan rutin yang dilakukan oleh tim yang dibentuk
55
Maringan Masri Simbolon, Dasar-dasar Administrasi dan Manajemen, Jakarta, Ghalia
Indonesia, 2004, hlm 62
56
Sule Erni Trisnawati dan Kurniawan Saefullah, Op.Cit., hlm 12

secara terpadu setiap menjelang HBKN yang terdiri atas Petugas Pengawas
Kesmavet Pusat, Dinas Peternakan Provinsi/Kab/Kota yang membidangi fungsi
peternakan, Balai Pengujian Mutu dan Sertifikasi Produk Hewan (BPMSPH),
Kementerian Agama (BPJPH), dan instansi lain yang terkait. Pengawasan
peredaran produk asal hewan juga dilakukan sewaktu-waktu apabila diperlukan. 57
Pengawasan jaminan produk halal (JPH) dilakukan terhadap:
a. LPH
b. Masa berlaku Sertifikat Halal
c. Kehalalan Produk
d. Pencantuman Label Halal
e. Pencantuman keterangan tidak halal
f. Pemisahan lokasi, tempat dan alat penyembelihan, pengolahan, penyimpanan,
Pengemasan, pendistribusian, penjualan, serta penyajian antara produk halal
dan tidak halal
g. Keberadaan Penyelia Halal
h. Kegiatan lain yang berkaitan dengan JPH.58
Kegiatan pengawasan HBKN tahun 2017 ini dilaksanakan pada tanggal
12-21 Juni 2017 dengan lokasi rumah potong hewan, pasar moderen, pasar
tradisional, gudang penyimpanan (cold storage), dan distributor. Beberapa
pedagang juga sudah mempersiapkan stok yang lebih untuk pesediaan selama hari
lebaran mengingat truk pengangkut tidak dapat beroperasi secara bebas pada hari
lebaran. Pemantauan produk terkait keamanan dan kehalalannya juga dilakukan

57
http://kesmavet.ditjenpkh.pertanian.go.id/index.php/berita/berita-2/176-was-produk-
1438h, diakses tanggal 1 Juni 2018
58
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014tentang Jaminan Produk Halal, Pasal 50

terhadap kemungkinan masuknya produk-produk ilegal yang beredar di pasaran.
Di samping melakukan pengawasan, petugas juga terus melakukan sosialisasi
tentang produk hewan yang ASUH.59
Kegiatan pengawasan ini merupakan kegiatan rutin yang dilakukan oleh
tim yang di bentuk secara terpadu setiap menjelang HBKN yang terdiri atas
Petugas Pengawas Kesmavet Pusat, Dinas Peternakan Provinsi/Kab/Kota yang
membidangi fungsi peternakan, Balai Pengujian Mutu dan Sertifikasi Produk
Hewan (BPMSPH), Kementerian Agama (BPJPH), dan instansi lain yang terkait.
Pengawasan peredaran produk asal hewan juga dilakukan sewaktu-waktu apabila
diperlukan. 60
Petugas pengawas kesmavet dalam melaksanakan tugasnya memiliki
kewenangan memasuki dan memeriksa tempat penyimpanan, pemrosesan,
penjajaan/retail, dan tempat lain yang berhubungan dengan pemantauan dan
pengawasan. Petugas pengawas kesmavet juga melakukan pemeriksaan dokumen
dan fisik barang serta melakukan tindakan yang tepat bila terdapat
ketidaksesuaian dengan peraturan-peraturan yang berlaku. Dasar hukum
pelaksanaan kegiatan pengawasan ini adalah Undang-Undang Nomor 18 tahun
2009 dan Undang-Undang Nomor 41 tahun 2014 tentang Peternakan dan
Kesehatan Hewan, Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang
Kesehatan Masyarakat Veteriner dan Kesrawan, dan Permentan Nomor 14 tahun
59
Ibid
60
Ibid

2008 tentang Pedoman Pengawasan dan Pengujian Keamanan dan Mutu Produk
Hewan. 61
Pihak-pihak yang terkait pengawasan produk pangan asal hewan di PD
RPH Medan:
1. KepalaDinas
2. KepalaBidangPeternakan
3. KepalaSeksiKeswandanKesmavet
4. KepalaUPTDPuskeswan
5. Petugaspelaksana
6. Dinasterkait(DinasKesehatan,Disperindagkop)
7. Pelakuusahapeternakan
8. LaboratoriumKesehatanMasyarakatVeteriner. 62
Prosedur pengawasan produk pangan asal hewan di PD RPH Medan:
1. Petugas pemeriksa dibantu oleh petugas administrasi mempersiapkan
dokumen, alat dan bahan yang diperlukan dalam proses pemeriksaan
2. Kepala UPTD Puskeswan melaksanakan koordinasi dengan pihak terkait
sehubungan dengan kegiatan yang akan dilaksanakan
3. Pedagang/pengusahapanganasalhewandibantuolehpetugasmempersiapkans
ampelyangakandiperiksasesuaidengankebutuhan
4. Petugasmelaksanakanujilapangan(ujicepat)untukmenilailayaktidaknyabaha
npanganasalhewantersebutdikonsumsiolehkonsumen/masyarakat.
61
http://kesmavet.ditjenpkh.pertanian.go.id/index.php/berita/berita-2/176-was-produk-
2018, diakses tanggal 1 Juni 2018
62
Hasil wawancara dengan Musa Jasmen Perangin-Angin, selaku Kordinator RPH Kota
Medan, 31 Mei 2018

5. Jika hasil uji cepat bahan pangan asal hewan dinyatakan layak, segera
diserahkan ke pedagang atau pengusaha yang bersangkutan untuk
didistribusikan ke konsumen
6. Jika pada uji cepat dinyatakan tidak layak, sampel segera dikirim ke
laboratorium untuk dilaksanakan uji lanjutan dan seluruh bahan pangan
asal hewan dengan dengan tanggal produksi yang sama, disita/ ditunda
distribusinya sampai ada hasil dari laboratorium
7. Koordinasi dengan pihak terkait untuk melaksanakan tindak lanjut berupa
sosialisasi kepedagang.(Dinakkan, Dinkes, Disperindagkop)
8. Jika hasil uji laboratorium menunjukkan bahwa bahan pangan asal hewan
tersebut layak untuk dikonsumsi, maka bahan pangan asal hewan tersebut
dikembalikan ke pedagang/pengusaha untuk di perdagangkan
9. Jika dari hasil uji laboratorium dinyatakan tidak layak untuk dikonsumsi,
maka segera dilaksanakan pengafkiran dan pemusnahan bahan pangan asal
hewan tersebut.(koordinasi instansi terkait)
10. PetugaspelaksanasegeramenyusunkonseplaporankepadaKepalaUPTDPusk
eswan.KepalaUPTDPuskeswansegeramelaporkanhasilkegiatanpemeriksaa
nbahanpanganasalhewankepadaKepalaDinas. 63
Formulir/dokumen yang digunakan dalam pengawasan produk pangan asal
hewan di PD RPH Medan, antara lain:
1. MemoKepalaDinaskepadaKepalaBidang
2. Dokumenyangtelahditentukandalamsosialisasidanbimbinganteknis
63
Medan, 31 Mei 2018

3. SuratPenugasan
4. LaporanPelaksanaanTugas
5. ProgramKerjadanHasilpengujianLaboratorium 64
F. Sanksi Administratif atas Pelanggaran Registrasi Sertifikat Halal
Menurut Black’s Law Dictionary,sanction (sanksi) adalah “a penalty or
coercive measure that results from failure to comply with a law, rule, or order (a
sanction for discovery abuse)”atau sebuah hukuman atau tindakan memaksa yang
dihasilkan dari kegagalan untuk mematuhi undang-undang. 65
Sanksi dalam hukum administrasi yaitu “alat kekekuasaan yang bersifat
hukum publik yang dapat digunakan oleh pemerintah sebagai reaksi atas
ketidakpatuhan terhadap kewajiban yang terdapat dalam norma Hukum
Administrasi Negara.” Berdasarkan definisi ini tampak ada empat unsur sanksi
dalam hukum administrasi negara, yaitu alat kekuasaan (machtmiddelen), bersifat
hukum publik (publiekrechtlijke), digunakan oleh pemerintah (overheid), sebagai
reaksi atas ketidakpatuhan (reactive op niet-naleving). 66
Sanksi merupakan bagian penutup yang penting di dalam hukum. Hal
inimerupakan suatu bentuk pemaksaan dari administrasi negara
(pemerintah)terhadapwarganegara dalamhaladanyaperintah-perintah, kewajiban-
64
Medan, 31 Mei 2018
65
Samsul Ramli dan Fahrurrazi, Bacaan Wajib Swakelola Pengadaan Barang/Jasa,
Jakarta, Visimedia Pustaka, 2014, hlm. 191.
66
Ridwan HR, Op.Cit., hlm 315

kewajiban,ataularangan-larangan yangdiaturdalam peraturan perundang-
undanganya yangdikeluarkanoleh administrasi negara (pemerintah). 67
Jenis sanksi administrasi dapat dilihat dari segi sasarannya yaitu:
a. Sanksi reparatoir, merupakan sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas
pelanggaran norma, yang ditujukan untuk mengembalikan pada kondisi
semula sebelum terjadinya pelanggaran, misalnya bestuursdwang,
dwangsom
b. Sanksi punitif, merupakan sanksi yang ditujukan untuk memberikan
hukuman pada seseorang, misalnya adalah berupa denda administratif
c. Sanksi regresif, merupakan sanksi yang diterapkan sebagai reaksi atas
ketidakpatuhan terhadap ketentuan yang terdapat pada ketetapan yang
diterbitkan. 68
Secara umum, Pasal 25 dalam Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014
menjelaskan bahwa kewajiban pemegang sertifikat halal untuk menyematkan
label halal pada produk. Selain itu, pun harus menjaga kehalalan, memperpanjang
masa berlaku sertifikat, serta membedakan proses pembuatan produk halal dan
tidak halal.
Pelaku usaha juga wajib melapor jika ada pengubahan komposisi bahan
baku.Pasal 22 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014, ada tiga jenis hukuman
yang diberikan bagi pelanggar. Pertama, berupa peringatan tertulis. Kemudian,
denda administratif dan pencabutan sertifikat halal.Sanksi paling berat adalah
dipidana maksimal 5 (lima) tahun dengan denda Rp2.000.000.000,- miliar (dua

67
van Fauzani Raharja, Penegakan Hukum Sanksi Administrasi Terhadap Pelanggaran
Perizinan, Inovatif Volume VII No. II Mei 2014, hlm 117
68
Ridwan HR Op.Cit., hlm 319

miliyar rupiah) Peraturan yang satu ini diatur lebih mendalam dalam Peraturan
Menteri dari mulai prosedur pengenaan sanksi sampai persidangan. 69
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Pasal 26, setiap pengusaha wajib
mencantumkan label tidak halal pada produk nonhalal. Adapun kriteria produk
nonhalal dipaparkan di Pasal 18. Berikut ini bunyi Pasal 18 UU JPH :
(1) Bahan yang berasal dari hewan yang diharamkan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 17 ayat (3) meliputi:
1. bangkai
2. darah
3. babi
4. hewan yang disembelih tidak sesuai dengan syariat.
(2) Bahan yang berasal dari hewan yang diharamkan selain sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditetapkan oleh Menteri berdasarkan fatwa MUI.
Sanksinya bagi pelaku usaha jika ada melanggar ketentuan di atas,
berdasarkan Pasal 27 UU Nomor 33 Tahun 2014, pelanggarnya akan dikenai
sanksi teguran lisan, peringatan tertulis, dan denda administratif. 70
Pasal 47 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 mengatur tentang produk
halal dari luar negeri. Disebutkan bahwa, produk tersebut tidak perlu mengajukan
sertifikasi halal ketika masuk ke Indonesia. Hal itu berlaku jika lembaga yang
menghalalkan telah bekerja sama dengan Pemerintah Republik Indonesia.Namun,
produk halal dari luar negeri wajib mendaftar di BPJPH sebelum beredar. Jika
69
https://blog.bplawyers.co.id/sanksi-mengabaikan-sertifikasi-hlmal/diakses tanggal 1
Juni 2018.
70
Ibid

ketentuan ini dilanggar, pelakunya akan dikenai sanksi administratif. Artinya,
semua produk tersebut dilarang beredar atau ditarik dari pasaran.
Sanksi administratif atas pelanggaran registrasi sertifikat halal, jika
kemudian ditemukan bukti bahwa produk yang sebelumnya telah bersertifikat
halal itu terdapat kandungan tidak halal/haram di dalamnya, maka berarti pelaku
usaha yang bersangkutan telah melanggar kewajiban. Atas pelanggaran ini, pelaku
usaha dikenakan sanksi administratif berupa peringatan tertulis; denda
administratif; atau pencabutan sertifikat halal. 71
Pelaku usaha yang tidak menjaga kehalalan Produk yang telah
memperoleh sertifikat halal dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima)
tahun atau pidana denda paling banyak Rp.2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah). 72
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan
Produk Halal, bagi pelaku usaha yang tidak melakukan registrasi dikenai sanksi
administratif berupa penarikan barang dari peredaran. 73
Pelaku usaha yang tidak melakukan kewajibandikenai sanksi administratif
berupa:
a. peringatantertulis;
b. dendaadministratif; atau
c. pencabutan sertifikat halal.
Pelaku usaha yang tidak melakukan kewajibandikenai sanksi administratif
berupa:
71
Medan, 31 Mei 2018
72
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal, Pasal 56
73
Ibid, Pasal 48

a. teguran lisan;
b. peringatantertulis; atau
c. dendaadministratif.
Pasal91B UU No. 18 tahun 2009 jo. UU No. 41 tahun 2014 tentang
Peternakan dan Kesehatan Hewan memuatsanksi hokum
dandendaterhadappelanggarankesrawan.
1. Setiaporangdilarangmenganiayadan/ataumenyalahgunakanHewan,
sehinggamengakibatkancacatdan/atautidakproduktifdipidanadenganpidanakur
unganpalingsingkat1(satu) bulandanpalinglama6(enam)
bulandandendapalingsedikitRp. 1.000.000,- (satu juta rupiah)
danpalingbanyakRp. 5.000.000,- (lima jutarupiah).
2. Mengetahuiadanyaperbuatansebagaimanadimaksuddiatasdantidakmelaporkan
kepadapihakyangberwenang,dipidanadenganpidanakurunganpalingsingkat 1
(satu) bulandanpalinglama3(tiga) bulandandendapalingsedikitRp. 1.000.000,-
(satujutarupiah)danpalingbanyakRp. 3.000.000,-(tigajutarupiah).

BAB IV
ADMINISTRASI NEGARA PADA
PD. RPH MEDAN
A. Kebijakan Pemerintah Kota Medan dalam Pengamanan Pangan Asal
Hewan
Kebijakan pemerintah pada prinsipnya dibuat atau atas dasar kebijakan
yang bersifat luas. Kebijakan merupakan usaha mencapai tujuan tertentu dengan
sasaran tertentu dan dalam urutan tertentu. 74Sedangkan kebijakan pemerintah
mempunyai pengertian baku yaitu suatu keputusan yang dibuat secara sistematik
oleh pemerintah dengan maksud dan tujuan tertentu yang menyangkut
kepentingan umum. Kebijakan pemerintahan merupakan aturan tertulis yang
merupakan keputusan formal organisasi, yang bersifat mengikat, yang mengatur
perilaku dengan tujuan untuk menciptakan tata nilai baru dalam masyarakat.
Kebijakan akan menjadi rujukan utama para anggota organisasi atau anggota
masyarakatdalam berperilaku.
Kebijakan pada umumnya bersifat problem solvingdan proaktif. Berbeda
dengan hukum (law) dan peraturan (regulation), kebijakan pemerintahan lebih
bersifat adaptif dan interpretatif, meskipun kebijakan juga mengatur “apa yang
boleh, dan apa yang tidak boleh”. Kebijakan pemerintahan juga diharapkan dapat
bersifat umum tetapi tanpa menghilangkan ciri lokal yang spesifik. Kebijakan
harus memberi peluang diintepretasikan sesuai kondisi spesifik yang ada.

74
Werf. Ilmu Manajemen Pemerintahan. Jakarta, Rineka Cipta, 2007,hlml. 73

Kebijakan publik merupakan pola ketergantungan yang kompleks dari
pilihan-pilihan kolektif yang saling tergantung, termasukkeputusan-keputusan
untuk tidak bertindak, yang dibuat oleh badan atau kantorpemerintah. 75Anderson
dalam Agustino menyampaikan bahwa, “Serangkaian kegaiatan yang mempunyai
maksud/tujuantertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang aktor atau
sekelompok aktor yangberhubungan dengan suatu permasalahan atau suatu hal
yang perlu diperhatikan.” 76
Kebijakan publik adalah tindakanyang dibuat dan diimplementasikan oleh
badan pemerintah yang memilikikewenangan hukum, politis dan finansial untuk
melakukannya.Sebuah reaksi terhadap kebutuhan dan masalah dunia nyata.
Kebijakanpublik merespon masalah atau kebutuhan kongkrit yang berkembang
dimasyarakat. 77
Kebijakan pemerintah dalam penyediaan pangan asal hewan di Kota
Medan didasarkan atas pangan yang ASUH. Hal tersebut sejalan dengan
keamanan (safety) dan kelayakan (suitability) pangan untuk dikonsumsi manusia
yang ditetapkan oleh Codex Alimentarius. Aman berarti tidak mengandung
penyakit dan residu, serta unsur lain yang dapat menyebabkan penyakit dan
mengganggu kesehatan manusia. Sehat berarti mengandung zat-zat yang berguna
dan seimbang bagi kesehatan dan pertumbuhan tubuh. Utuh berarti tidak dicampur
75
William N Dunn, Pengantar Analisis Kebijakan Publik Edisi kedua. Yogyakarta, Gajah
Mada University Press, 2006, hlm 64.
76
Leo Agustino, Politik dan Kebijakan Publik. Bandung: AIPI, 2006, hlm 41
77
Ibid

dengan bagian lain dari hewan tersebut atau dipalsukan dengan bagian dari hewan
lain. 78
Persyaratan dan pelayanan dalam pemotongan daging di RPH Medan,
antara lain:
1. Syarat pelayanan pemotongan hewan
Hewan yang akan dipotong harus sudah diperiksa kesehatannya. Sebelum
pemotongan harus membayar bea potong hewan terlebih dahulu.
2. Syarat pelayanan perbaikan sarana dan prasarana / fasilitas
Pelanggan melaporkan perihal kerusakan fasilitas pada petugas diloket
pengaduan untuk dicatat dan didata atau melalui kotak saran /pengaduan 79
Tata cara pemotongan sapi/kuda/kerbau dan kambing/domba, pelaksanaan
pemotongan dilakukan dengan pola ASUH dengan tujuan untuk menciptakan
daging yang ASUH. Untuk menciptakan daging yang berkualitas dan ASUH,
maka pemotongan dilakukan dengan menganut tata cara dalam Syariat Islam dan
diawasi oleh dokter hewan. Pengawasan dan pelaksanaan pemeriksaan dilakukan
baik hewan sebelum dipotong dan sesudah dipotong, kemudian daging di
cap/stempel “Baik Kota Medan” dengan harapan daging layak untuk di konsumsi
masyarakat. 80
78
Hasil wawancara dengan Daud, selaku Staf Operasional RPH Kota Medan, 31 Mei
2018
79
Medan, 31 Mei 2018
80
Medan, 31 Mei 2018

Tujuan pemerintah Kota Medan mewajibkan nomor kontrol veteriner,
sebagai unit usaha pangan asal hewan, yaitu :
1. Memberikan jaminan dan perlindungan kepada masyarakat bahwa pangan asal
hewan yang dibeli/dikonsumsi berasal dari sarana usaha yang telah memenuhi
persyaratan kesehatan masyarakat veteriner yang diawasi pemerintah.
2. Terlaksananya tertib hukum dan tertib administrasi dalam pengelolaan usaha
pemotongan hewan/unggas, usaha peingimpor/pengedar dan industri
pengolahan produk pangan asal hewan.
3. Mempermudah dan memperlancar pelaksanaan sistem pengawasan unit usaha
di bidang produk pangan asal hewan. 81
Penerapan labelisasi produk peternakan baik produk lokal maupun produk
ekspor impor yang beredar. Labelisasi merupakan tanda bahwa keamanan dan
kesehatan suatu produk telah diperiksa oleh petugas pengawas kesmavet
berwenang setempat sebelum produk diedarkan kepada konsumen dan produk
berasal dari unti sarana produksi yang telah memenuhi persyaratan kesmavet dan
dicerminkan melalui nomor kontrol veteriner, yang tercantum pada label.
penerapan sistem jaminan keamanan pangan asal hewan berdasarkan sistem
HACCP. 82
Upaya dalam menerapkan sistem jaminan keamanan pangan, akan selalu
dipedomani prinsip-prinsip manajemen mutu secara terpadu sejak dari
81
2018
82
Medan, 31 Mei 2018

praproduksi, produksi hingga pascaproduksi. Sistem tersebut baru dapat
diterapkan bila suatu sarana produksi telah memenuhi persyaratan dasar Nomor
Kontrol Veterinerdengan nilai baik. Pengembangan sistem jaringan kerja
pengawasan kesmavet. Pengawasan kesmavetmerupakan dokter hewan yang telah
mengikuti pendidikan dan pelatihan kesehatan masyarakat veteriner. Pengawasan
kesmavet dapat terdiri dari Dokter Hewan Berwenang, Dokter Hewan Pengawas
Kesmavet, atau Dokter Hewan Sawsta di unit sarana produksi pangan asal hewan
yang bekerja di bawah supervisi Dokter Hewan Berwenang di unit sarana

83
produksi tersebut.
B. Kendala dalam Implementasi Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh dan
Halal pada PD. RPH Medan
Proses praproduksi yang dimulai dari peternak atau produsen terdapat
berbagai faktor yang dapat menentukan kualitas akhir dari produk ternak tersebut.
Beberapa faktor yang perlu diperhatikan pada tahap pra produksi antara lain:
1. Lingkungan dimana ternak dipelihara meliputi keadaan tanahnya dan air yang
digunakan, udara sekitar peternakan serta sanitasi.
2. Pakan atau bahan pakan yang dipergunakan.
3. Tenaga kerja yang terlibat, menyangkut kesehatan dan tanggungjawab.
4. Bahan kimia yang dipergunakan, seperti pestisida, desinfektan dan lain-
lainnya.
83
Medan, 31 Mei 2018

5. Obat-obat hewan yang dipergunakan.
6. Keberadaan dan keadaan hewan lainnya dan tanaman liar.
7. Status penyakit hewan menular termasuk penyakit zoonosis.
8. Sistem manajemen yang diterapkan 84
Perusahaan Daerah Rumah Potong Hewan (PD RPH) Kota Medan secara
Administratif berada di wilayah Kota Medan Kecamatan Medan Deli tepatnya
Kelurahan Mabar Hilir. PD RPH berada dalam naungan Pemerintah Kota Medan
berdiri dari tahun 1992 hingga saat ini. Kegiatan yang ada di PD RPH Kota
Medan diantaranya adalah pemotongan hewan, pengadaan,dan penyaluran daging
yang sehat dan bermutu. Jenis hewan yang termasuk dalam kegiatan PD RPH ini
antara lain sapi/kerbau, babi, kambing/domba. Kegiatan RPH meliputi
pemotongan, pembersihan lantai tempat pemotongan, pembersihan kandang
penampung, dan pembersihan isi perut.
Berdasarkan kegiatan proses pemotongan yang beroperasi mulai pukul
23.00 WIB sampai pukul 05.00 WIB tersebut, dihasilkan air limbah berupa darah,
kotoran, sisa pakan, isi rumen serta serpihan daging dan lemak yang tercampur
bersama air cucian.
Untuk melaksanakan tugas perusahaan daerah mempunyai fungsi, sebagai
berikut:
84
2018

a. menyelenggarakan pelayanan umum yang berkualitas kepada masyarakat
melalui penyediaan jasa sesuai dengan tujuan dan kegiatan usaha Perusahaan
Daerah
b. memperolehkeuntungan dalam rangka meningkatkan PAD; dan
c. berkoordinasi dengan instansi-instansi daerah terkait sehubungan dengan
program-program pembangunan daerah yang terkait dengan tujuan dan
kegiatan usahaperusahaan daerah. 85
Berbicara mengenai daging yang merupakan hasil pemotongan hewan
ternak yang dilakukan secara halal dan baik dan harus memenuhi persyaratan
higien sanitasi dengan menghasilkan yang karkas utuh atau potongan-potongan
karkas tentu harus memenuhi persyaratan daging ASUH.
Kendala dalam Implementasi Penyaluran Daging ASUH pada PD. RPH
Medan, antara lain
1. Masih terbatasnya sarana pelayanan yang memenuhi persyaratan hygiene-
sanitasi (RPH, RPU, TPH, TPS, dan lain-lain).
2. Terbatasnya sarana laboratorium untuk melakukan pengujian mutu produk
peternakan.
3. Sarana-sarana yang dihasilkan oleh industri dalam negeri belum memenuhi
tuntutan kualitas yang diharapkan, misalnya sarana RPH.
Permasalahan lain yang dihadapi oleh RPH Kota Medan dalam
implementasi penyaluran daging ASUH pada PD. RPH Medan, salah satunya
85
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2014 Tentang Perusahaan Daerah
Rumah Potong Hewan Kota Medan, Pasal 7

adalah tenaga kerja yang minim, saat proses produksi tenaga kerja yang ada di
jam operasional hanya 12 orang untuk mengerjakan seluruh proses produksi mulai
dari persiapan hingga pembersihan kandang, hal tersebut sangat tidak efisien dan
membuat para pekerja harus bekerja dengan terlalu berat. Untuk itu salah satu
strategi yang dapat diterapkan oleh RPH Kota Medan adalah melakukan
penambahan tenaga kerja dan juga pelatihan tenaga kerja terutama masalah
Standard Operasional Prosedur (SOP). Proses produksi dan manajemen
lingkungan. Sehingga nantinya PD. RPH Kota Medan mampu meningkatkan
produktivitasnya dan mampu menjadi RPH berdaya saing nasional maupun
internasional. 86
Faktor-faktor yang sangat menentukan dalam menghasilkan produk asal
ternak yang bermutu dan aman untuk konsumsi manusia. Apabila faktor-faktor
tersebut dapat dikontrol dengan baik, sehingga tidak merugikan pertumbuhan dan
kesehatan ternak yang dipelihara, maka dengan sendirinya akan memberikan
dampak positif atau nilai tambah karena:
a. Produk ternak lebih terjamin keamanannya.
b. Konsumen lebih terjamin dan lebih percaya terhadap mutu daging yang
dihasilkan.
c. Konsumen akan membeli dengan harga yang lebih tinggi.
d. Produk asal ternak yang berupa daging dapat bersaing di pasar internasional
ditinjau dari aspek mutu dan keamanannya.
86
Medan, 31 Mei 2018

e. Cemaran mikroba dan bahan kimia dapat dikurangi.
f. Meningkatkan kesehatan dan kesejahteraan hewan atau ternak.
g. Hewan atau ternak tumbuh lebih cepat dan dapat dijual lebih cepat.
h. Dapat mengurangi jumlah atau bagian produk ternak yang ditolak atau
dimusnahkan pada waktu prosesing sehingga menambah keuntungan.
i. Dapat mengurangi dan mencegah penyakit yang menular ke manusia sehingga
mengurangi biaya kesehatan masyarakat baik secara individu maupun
nasional. 87
C. Upaya yang dilakukan Pemerintah Kota Medan dalam Mengatasi
Kendala dalam Implementasi Penyaluran Daging Aman Sehat Utuh dan
Halal pada PD. RPH Medan
Untuk menjaga agar daging berstandar ASUH dan memenuhi
kesejahteraan hewan (animal welfare), maka pemerintah mendirikan RPH di
berbagai daerah seluruh Indonesia. Penyembelihan hewan harus dilakukan dengan
sebaik-baiknya sehingga hewan bebas dari rasa sakit, rasa takut dan tertekan,
penganiayaan dan penyalahgunaan serta perlakuan terhadap hewan harus
dihindari dari penyiksaan.
Upaya yang dilakukan untuk mendapatkan daging yang aman sesuai
beberapa kriteria, ASUH sebelum ternak disembelih harus diperiksa kesehatannya
terlebih dahulu (antemortem) oleh para ahli.
87
2018

1. Sehat
Bila daging dikatakan “sehat” jika memiliki zat-zat yang berguna bagi
kesehatan dan pertumbuhan tubuh. Secara umum daging mengandung protein,
lemak, karbohidrat, vitamin dan mineral yang digunakan untuk sumber tenaga
atau energi, zat pembangun dan zat pengatur dalam tubuh.Sehat berarti bahan
pangan berasal dari hewan yang sehat serta tidak mengalami pencemaran kuman
mulai dari proses penyembelihan ternak dan motongan daging, hingga penyediaan
daging sampai kepenerima.
2. Utuh
Utuh artinya daging tidak dicampur dengan bagian lain dari hewan
tersebut atau bagian dari hewan lain. Misalnya, daging berasal dari ternak hidup
hasil penyembelihan dicampur dengan daging berasal dari bangkai atau daging
berasal dari ternak yang disembelih secara halal dicampur dengan yang tidak
halal.
Utuh berarti benar-benar murni dari satu jenis hewan ternak sembelihan
tertentu, tidak tercampur dengan bagian hewan lain atau Bahan Tambahan
Makanan (BTM).BTM menurut Permenkes RI No: 722/MEN-KES/PER/IX/88,
BMT adalahBahan yang biasanya tidak digunakan sebagai makanan dan biasanya
bukan merupakan ingridien khas makanan (1) mempunyai atau tidak mempunyai
nilai gizi, (2) sengaja ditambahkan kedalam makanan untuk maksud teknologi
(termasuk organoleptik) pada pembuatan, pengolahan, penyiapan, perlakuan,
pengepakan, pengemasan, penyimpanan atau pengangkutan makanan untuk

menghasilkan atau diharapkan menghasilkan (langsung atau tidak langsung) suatu
komponen atau mempengaruhi sifat khas makanan tersebut.
3. Halal
Hasil penyembelihan/pemotongan hewan ternak yang dilakukan secara
halal dan baik (halalan thayyiban) dan harus memenuhi persyaratan higien
sanitasi dengan menghasilkan yang karkas utuh atau potongan-potongan karkas
tentu harus memenuhi persyaratan daging ASUH. 88
Berkenaan dengan pangan (daging), paling tidak terdapat dua hal yang
harus diperhatikan.
1) Dikategorikan mudah rusak (perishable food) dan pangan berpotensi
mengandung bahaya (potentially hazardous food/PHF), oleh karena dia
perlu penanganan yang higienisdan baik.
2) Bahaya-bahaya (hazards) yang mungkin terdapat pada daging: bahaya
biologis, bahaya kimiawi dan bahaya fisik. 89
Upaya yang dilakukan Pemerintah Kota Medan dalam mengatasi kendala
dalam implementasi penyaluran daging ASUH pada PD. RPH Medan, antara lain:
1. Melakukan pengawasan berkala (rutin dan diadakan dan terjadwal sesuai
kesepakatan belah pihak) yang melibatkanDisperindag. Dinas Pertanian, Dinas
kesehatan, Kepolisian, Satuan Polisi Pamong Praja (Satpol PP), Lembaga
Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat, Bagian Perekonomian, Kantor
Ketahanan Pangan.
88
Haslizen Hoesin, https://lizenhs.wordpress.com/2011/05/07/mutu-produk-halal-dan-
asuh/diakses tanggal 1 Juli 2018
89
Ibid

2. Melakukan pengawas secara rutin oleh seksi perlindungan konsumen,Polri,
Petugas Pegawai Negeri Sipil, yang mengemban tugas dalam pengawasan
peredaran dagingagar sesuai dengan Undang-undang PerlindunganKonsumen
No 08 Tahun 1999, jika diasumsikan adanya tindak pidana, maka langsung
diproses sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku. 90
Upaya Pemerintah Kota Medan mengenai keamanan pangan diantaranya
Pengawasan, pembinaan peredaran daging, kegiatan pemeriksaan daging kurban,
sosialisasi pangan asal hewan, pemeriksaan laboraturium, pemeriksaan
laboraturium keliling, rapat koordinasi se-Kota Medan dan Pemberian Surat
Keterangan Kesehatan Produk Hewan (SKKPH).91
Undang-undang No. 18 tahun 2012 tentang Pangan disebutkan bahwa
pangan merupakan kebutuhan dasar manusia yang pemenuhannya menjadi hak
asasi setiap rakyat Indonesia. Pangan tersebut dapat berasal dari bahan nabati atau
hewani dengan fungsi utama sebagai sumber zat gizi. Tingkat konsumsi hasil
ternak bagi masyarakat Indonesia, dinilai masih jauh dibawah kecukupan gizi
yang dianjurkan. Berdasarkan analisis dari Pola Pangan Harapan (PPH), tingkat
konsumsi masyarakat Indonesia akan protein asal ternak baru mencapai 5,1
g/kap/hr yang setara dengan konsumsi susu 7,5 kg/kap/th, daging 7,7 kg/kap/th,
dan telur 4,7 kg/kap/th. 92
90
Medan, 31 Mei 2018
91
Medan, 31 Mei 2018
92
Ditjen PKH, 2004. Statistik Peternakan 2004. Direktorat Jenderal Peternakan.
Departemen Pertanian RI.

Daging yang dapat dikonsumsi merupakan daging yang berasal dari hewan
yang sehat. Saat penyembelihan dan pemasaran berada dalam pengawasan
petugas rumah potong hewan serta terbebas dari pencemaran mikroorganisme.
Olehnya itu, dalam review ini menampilkan beberapa pendapat mengenai
penanganan daging ternak yang ASUH agar aman dikonsumsi oleh masyarakat. 93
Keamanan pangan menjadi bagian terpenting bagi kelayakan pangan untuk
dikonsumsi. Seperti apapun kondisi produk pangan yang disediakan, apabila tidak
aman maka tidak mungkin dapat dikonsumsi,oleh karena itu, faktor keamanan
pangan merupakan prasyarat bagi mutu pangan yang baik. Untuk hasil ternak,
faktor halal juga menjadi bagian penting bagi kelayakan produk untuk
dikonsumsi. Masih banyaknya penjualan ayam bangkai yang jelas tidak halal
adalah contoh kasus mutu dan keamanan pangan yang harus ditangani secara
intensif. Demikian pula dengan daging sapi gelonggongan yang masih sering
ditemui di pasaran baik pasar tradisional maupun pasar modern. 94
Bentuk konkrit implementasi sistem mutu tersebut, maka produsen perlu
melakukan sertifikasi seperti sertifikat HACCP, ISO, SNI dan sertifikat halal.
Sistem HACCP (Hazard Analysis of Critical Control Point) atau Analisis Bahaya
pada Titik Pengendalian Kritis adalah sebuah konsep pendekatan sistematis
terhadap identifikasi dan penilaian bahaya serta risiko yang berkaitan dengan
pengolahan, distribusi, dan penggunaan produk pangan, termasuk cara
pencegahan dan pengendaliannya.
93
Ibid
94
Ibid

Sistem ISO (khususnya ISO 9000) merupakan sistem manajemen mutu
yang menjamin dilaksanakannya seluruh aspek dalam perusahaan untuk
menghasilkan produk yang bermutu tinggi demi kepuasan konsumen. Stándar
Nasional Indonesia (SNI) merupakan stándar mutu yang dianjurkan bagi
pengadaan produk untuk diperdagangkan. SNI baru diwajibkan untuk beberapa
jenis produk pangan,sedangkan sertifikasi halal seharusnya diwajibkan bagi
semua produk pangan. Pengembangan teknologi pangan untuk menunjang
implementasi sistem mutu dapat dilakukan melalui pengembangan metode uji
serta sarana uji/ kontrol mutu dan keamanan produk. Salah satu contoh metoda uji
yang kini dikembangkan adalah uji imunologi.
Penyediaan bahan baku bermutu baik akan menentukan produk olahan
bermutu baik pula. Penerapan sanksi hukum terhadap pelanggaran mutu dan
keamanan pangan juga sangat penting. Kasus keracunan, perdagangan produk
kadaluwarsa, manipulasi produk tidak halal sebagai produk halal, dan penggunaan
bahan berbahaya pada produk pangan adalah identik dengan kejahatan. Bagi
produsen atau fihak tertentu yang melakukan kejahatan pangan harus ditindak
secara tegas sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Guna mendapatkan daging yang ASUH untuk dikonsumsi.Menghindarkan
konsumen dari penyakit-penyakit yang ditularkan dari hewan ke manusia
(zoonosis) dan penyakit yang ditularkan dari produk panganasal hewan (food
borne disease).Untuk menghindarkan terjadinya stres, karena kondisi stres dapat
mengakibatkan daging dengan pH tinggi. Kondisi ini akan memberikan peluang

bakteri dan mikroorganisme lain tumbuh subur yang mempercepat kerusakan
daging sehingga daging akan berwarna gelap dan berlendir.Pada perlakuan
pemberian istrahat yang cukup merupakan manifestasi dari rasa menghargai
terhadap sesama makhluk dan kesejahteraan hewan.
Untuk memperoleh daging segar, maka hewan harus dimatikan kemudian
diambil dagingnya. Tahap-tahap perlakuan untuk hewan-hewan besar seperti sapi,
kuda, kerbau, domba, kambing, dan babi adalah pemeriksaan kesehatan hewan,
pemotongan atau penyembelihan hewan, pelayuan, potongan karkas, dan
pengambilan daging. Sedangkan untuk jenis unggas dapat dilakukan
penyembelihan, eviserasi dan pemotongan karkas. bahwa syarat ternak yang akan
dipotong adalah kondisi ternak harus dalam keadaan sehat dan segar, untuk itu
setelah ternak tiba dirumah potong perlu diistirahatkan terlebih dahulu sampai
kondisi ternak kembali segar. Untuk hewan betina besar bertanduk, boleh
dipotong dengan syarat:
1. Tidak dipotong untuk diperjual belikan.
2. Betina tersebut mendapat kecelakaan.
3. Betina itu terkena penyakit yang bisa menimbulkan kematian. (misalnya
penyakit kembung perut).
4. Betina tersebut dapat membahayakan manusia.
5. Menurut peraturan yang dibuat harus disembelih (umumnya dalam rangka
memberantas penyakit).

Bila ternak telah melakukan perjalanan yang panjang dan ternak terlihat
lelah, segera setelah diturunkan dari truk atau alat angkut lainnya, ternak ternak
ini digiring ke tempat yang sudah tersedia air untuk minum dan dilakukan
penyemprotan dengan air dingin, hal ini bukan saja agar ternak menjadi bersih
namun juga akan dapat mengurangi stress serta menekan adanya bilur-bilur darah
pada bagian dibawah kulit (sub-cutan). Lama waktu istirahat dianjurkan selama 2
hari, meskipun kadang-kadang istirahat selama 2 hari ini belum mencukupi. Pada
saat istirahat semua ternak harus diberi makan dan minum yang baik dan cukup
meskipun beberapa ternak mungkin tidak mau makan.
Hal lain yang perlu diperhatikan adalah keadaan dari tempat penampungan
ternak di Rumah Potong, yang kadang-kadang merupakan sumber kontaminasi
bakteri pathogen,karena ada kemungkinan ternak yang pernah datang berasal dari
suatu daerah, sedang ada dalam keadaan infeksi subklinis dan hal ini akan sangat
berpengaruh terhadap kualitas daging. Lantai tempat penampungan ternak harus
dibuat sedemikian rupa sehingga mudah dibersihkan, karena jika diantara ternak
yang sehat terdapat ternak yang menderita penyakit Salmonelosis, maka besar
kemungkinan akan terjadi penularan yang cepat yang dapat menimbulkan risiko
dimana dalam RPHitu timbul pencemaran.
Kandang untuk peristirahatan ternak harus cukup luasnya serta
menyenangkan bagi ternaknya dan lebih baik lagi bila kandang disekat-sekat
menjadi unit-unit yang lebih kecil, guna mencegah gerombolan yang terlalu
banyak. Jalan menuju ruang penyembelihan harus mudah dan apabila ternak yang

akan dipotong itu adalah ternak besar yang dipelihara di padang penggembalaan
maka pada sisi lorong harus dipagari dengan menggunakan tiang-tiang yang kuat.
Pada saat ternak beristirahat pemeriksaan ante-mortem (sebelum ternak
disembelih) sudah mulai dijalankan. Pemeriksaan ante-mortem ini sangat penting
dilakukan karena merupakan salah satu proses pencegahan penyakit terhadap
konsumen.
Dalam hal ini "pemeriksa" harus memiliki pengetahuan mengenai
kesehatan masyarakat dan juga cukup berpengalaman dalam menangani ternak-
ternak yang akan dipotong. Hal lain yang juga penting yaitu perlakuan terhadap
ternak itu sendiri. Perlakuan yang kasar pada ternak sebelum dipotong akan
menyebabkan memar pada daging sehingga akan menurunkan kualitas dari pada
karkas. Oleh karena itu untuk mengurangi penurunan kualitas karkas, stress
lingkungan harus dihindari dan ternak harus diperlakukan dengan baik. Pada
umumnya petugas RPH sepanjang dan setiap waktu kerjanya berhubungan dengan
ternak cenderung kasar dalam memperlakukan ternak yang akan dipotong. 95
Kesehatan hewan harus diperiksa sebelum disembelih untuk mencegah
kemungkinan penyakit yang yang dapat menular pada manusia, misalnya penyakit
anthrax, penyakit mulut dan kuku, penyakit cacing dan lain-lain. Apabila ternak
tersebut tidak memenuhi persyaratan maka harus dikarantina untuk mendapatkan
pengobatan, kalau keadaannya sangat parah maka ternak tersebut harus dibunuh
setiap ternak yang akan dipotong harus diperiksa secara ante mortem oleh petugas
95
Ibid

yang berwenang (dokter hewan). Pemeriksaan setelah pemotongan (postmortem)
juga penting dilakukan yaitu dengan memeriksa bagian karkas, alat-alat dalam
(viscera) dan produk akhir dari ternak yang telah dipotong. 96
Penyembelihan adalah usaha pengeluaran darah hewan dengan memotong
urat nadi yang ada pada lehernya supaya hewan mati. Pada hewan-hewan tertentu
tidak disembelih untuk mematikannya, melainkan dengan cara memingsankan
yang dikerjakan dengan menyetrum memakai aliran listrik misalnya dikerjakan
pada unggas terutama kalkun dan pada babi, atau dengan cara menusukkan pisau
tajam ke leher mengarah ke jantung hewan misalnya dikerjakan pada babi, atau
dengan cara menusukkan pisau tajam melalui mulut hewan misalnya dikerjakan
pada unggas.
Teknik penyembelihan ternak dapat dilakukan secara langsung atau tidak
langsung yaitu setelah diperiksa dan dinyatakan sehat, maka terrnak langsung
dapat disembelih, sedangkan tidak langsung ternak dipotong setelah dilakukan
pemingsanan (stunning) dan ternak telah benar-benar pingsan.Sapi, kerbau,
kambing atau hewan-hewan besar lainnya kecuali babi, sebelum disembelih harus
diistrahatkan dan tidak diberi makan supaya lapar, maka akan tenang sehingga
tidak mengeluarkan energi banyak. Hewan yang banyak mengeluarkan energi,
sesudah disembelih dagingnya akan cepat menjadi kaku sehingga mutunya akan
97
turun.
96
Medan, 31 Mei 2018
97
Medan, 31 Mei 2018

Sebaliknya bangsa unggas dan babi sebelum disembelih harus diberi
makan. Unggas dan babi kalau lapar menjadi ribut dengan kawan-kawannya,
sehingga banyak mengeluarkan energi. Ternak harus dalam keadaan tenang
(istrahat) dalam tempat penampungan khusus (holding ground). Lamanya
pengistrahatan ternak yang akan dipotong bervariasi. Ternak sapi yang akan
dipotong sebaiknya diistrahatkan selama 24-36 jam, hal yang harus diperhatikan
pada penyembelihan hewan adalah:
a. Mengusahakan hewan dalam keadaan bersih, bebas dari kotoran hewan
atau sisa-sisa makanan
b. Mengusahakan hewan segera menjadi mati
c. Mengusahakan sedikit mungkin terjadi kontaminasi mikrobia. Di Rumah
Potong Hewan (RPH) yang masih bersifat tradisional, faktor hygienitas
masih kurang diperhatikan. Ternak yang telah disembelih dan dibiarkan
tergeletak di lantai akan sangat memudahkan kontaminasi daging dengan
darah, urine, cairan lambung dan kotoran ternak. Kontaminasi dapat
terjadi dari hewan yang kotor, tempat/ruang penyembelihan, lantai, alat-
alat yang tidak bersih serta pekerja yang tidak sehat.
d. Mengupayakan agar ternak tidak dalam keadaan stress selama perjalanan
menuju tempat pemotongan karena dapat menyebabkan penyusutan bobot
badan berkisar 2-5%. Disamping pengaruh jarak, penyusutan ini juga

dipengaruhi oleh iklim, cara transportasi, kondisi kesehatan dan daya tahan
ternak . 98
Upaya lain yang dilakukan Pemerintah Kota Medan dalam mengatasi
Kendala dalam Implementasi Penyaluran Daging ASUH pada PD. RPH Medan,
yaitu:
1. Pemerintah Kota Medan melakukan pengawasan terhadap penyaluran daging
ASUH.
2. Pemerintah Kota Medan melakukan soialiasasi ASUH baik kepada petugas
PD RPH dan masyarakat Kota Medan melalui Dinas Kesehatan
3. Melakukan sanksi kepada setiap orang atau badan hukum yang melanggar
ketentuan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk
Halal. 99
98
Medan, 31 Mei 2018
99
Medan, 31 Mei 2018

BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan perumusan masalah yang penulis kemukakan serta
pembahasannya baik yang berdasarkan teori maupun data-data yang penulis
dapatkan selama mengadakan penelitian, maka penulis mengambil kesimpulan
sebagai berikut:
1. Pengaturan hukum terhadap produk daging utuh dan halal diatur dalam
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal. Di
dalam undang-undang tersebut yang disebut dengan jaminan produk halal
merupakan kepastian hukum terhadap kehalalan suatu produk. Sertifikat
halal merupakan pengakuan kehalalan suatu produk yang dikeluarkan oleh
Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal berdasarkan fatwa halal
tertulis yang dikeluarkan oleh Majelis Ulama Indonesia.
2. Pengawasan produk pangan asal hewan, yaitu larangan pemotongan hewan
betina produktifoleh Dinas Peternakan dan Perikanan Kota Medan (Bidang
Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat Veteriner) bekerjasama
dengan pihak kepolisian.
3. Implementasi penyaluran daging aman sehat utuh dan halal berdasarkan
Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2014 ditinjau dari perspektif hukum
administrasi negara pada PD. RPH Medan.Kebijakan pemerintah dengan
semua peraturan perundangan untuk mendukung pengembangan sistem

produksi ternak maupun dengan perakitan inovasi teknologi yang sesuai.
Inovasi teknologi, selain menyangkut produktivitas ternak yang bermutu
juga harus menyentuh aspek penanganan kesehatan hewan maupun
pengolahan produk ternak yang aman dan halal.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan tersebut, maka sebagai akhir dari seluruh
tulisan ini, penulis mencoba mengajukan beberapa saran sebagai berikut
1. Diharapkan dengan adanya pengaturan hukum terhadap produk daging utuh
dan halal peredaran daging dapat terpantau sehingga kualitasnya pun
terjaga. Selain itu juga mampu mempertahakan populasi sapi potong
melalui larangan pemotongan betina produktif.
2. Untuk menjaga dan menciptakan pangan asal hewan yang ASUH
diperlukan pengawasan baik secara berkala maupun secara rutin sehingga
pengawasan dapat lebih efektif dan efisien.
3. Diharapkan Implementasi penyaluran daging aman sehat utuh dan halal
berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 tahun 2014 diterapkan dengan
baik sehingga masyarakat yang mengkonsumsi dapat terhindar dari
penyakit

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Agustino, Leo. Politik dan Kebijakan Publik. Bandung: AIPI, 2006
Anwar, Saiful. Sendi-Sendi Hukum Administrasi Negara, Jakarta, Glora Madani

Press, 2004.
Bakar, Mas. Peradilan Satu Atap Dalam Rezim Hukum Administrasi, Yogyakarta,
Rangkang Eduction, 2004.
Bisri, Ilhami Sistem Hukum Indonesia: Prinsip-Prinsip dan Implementasi Hukum

di Indonesia, Jakarta, RajaGrafindo Persada, 2012.
Dunn, William N. Pengantar Analisis Kebijakan Publik Edisi kedua. Yogyakarta,

Gajah Mada University Press, 2006.
Hadin, Ahmad Fikri. Eksistensi Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

di Era Otonomi Daerah, Yogyakarta, Genta Press, 2013.
Harahap, Sofyan Sari. Sistem Pengawasan Manajemen (Management Control

System,Jakarta, Pustaka Quantum, 2001.
HR, Ridwan, Hukum Administrasi Negara, Yogyakarta, UII Press Indonesia,

2002.
Harsono, Hanifah. Implementasi Kebijakan dan Politik, Jakarta, Rineka Cipta,

2002.
Ibrahim, Johny. Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Surabaya,

Bayu Media Publishing, 2005.
Kaelan, Pendidikan Pancasila, Yogyakarta,“Paradigma”, 2010.
Kurnia, Mahendra Putra, dkk. Pedoman Naskah Akademik Perda, Partisipatif,

Yogyakarta, Kreasi Total Media, 2007.
Marzuki, Peter Mahmud. Penelitian Hukum, Jakarta, Kencana,2006.
Mertokusumo, Sudikno. Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Yogyakarta, Liberty,

2010.
Mustafa, Bachsan. Sistem Hukum Administrasi Negara Indonesia, Bandung, Citra

Aditya Bakti, 2001.

Nasution, AZ Hukum Perlindungan Konsumen Suatu pengantar Yogyakarta,
Diadit Media, 2001.
Prajudi,Atmosudirjo.HukumAdministrasiNegara,Jakarta, GhaliaIndonesia,1994.
Ramli, Samsul dan Fahrurrazi, Bacaan Wajib Swakelola Pengadaan Barang/Jasa,

Jakarta, Visimedia Pustaka, 2014.
Rohman, Abdul. Pengembangan dan Analisis Produk Halal, Yogyakarta, Pustaka

Pelajar, 2012
Sadjijono, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi, Yogyakarta,

LaksBang, 2008.
Sarwoto, Dasar-Dasar Organisasi dan Manajemen, cetakan keenambelas,

Jakarta: Ghalia Indonesia, 2010.
Sidabalok, Janus. Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, Bandung, Citra

Aditya, 2014.
Simbolon, Maringan Masri. Dasar-dasar Administrasi dan Manajemen, Jakarta,

Ghalia Indonesia, 2004.
S, Maria Farida Indrati. Ilmu Perundang-undangan Cetakan. Ketujuh Yogyakarta,

Kanisius, 2007.
Susila, Jaka dan Handout, Hukum Administrasi Negara, Surakarta, UMS, 2010.
Suswono. Pemotongan Sapi Lokal Produktif, Jakarta, Departemen Pertanian.

2009.
Swasono, Sri Edi. Kembali ke Pasal 33 UUD 1945 Menolak Neoliberalisme,

Jakarta, Yayasann Hatta, 2010.
Trisnawati, Sule Erni dan Kurniawan Saefullah, Pengantar Manajemen, edisi

Pertama, Jakarta; Prenada Media,2005.
Usman, Nurdin, Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum. Jakarta, Raja

Grafindo Persada, 2002.
Werf. Ilmu Manajemen Pemerintahan. Jakarta, Rineka Cipta, 2007
Yafie, Ali, dkk, Fikih Perdagangan Bebas, Jakarta, Teraju, 2004.
Zulham, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta, Kencana Prenada Media

Group, 2013.

Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan.
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Undang-

Undang Nomor 18 Tahun 2009 Tentang Peternakan dan Kesehatan
Hewan.
Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Jaminan Produk Halal.
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan
Keputusan Menteri Pertanian No.13/Permentan/ OT.140/1/2010, tentang Syarat-

Syarat Pemotongan Hewan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 11 Tahun 2014 Tentang Perusahaan

Daerah Rumah Potong Hewan Kota Medan.
Jurnal/Artikel/Makalah
Asri, Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Terhadap Produk Pangan Yang Tidak
Bersertifikat Hlmal, JurnalIuS| Vol IV | Nomor 2 | Agustus 2016.
Betharia Hasibuan. Perlindungan Hukum Terhadap Peternak Sapi Perah Dikaitkan

Dengan Keberadaan Asosiasi Peternak Sapi Perah Dalam Upaya
Meningkatkan Kesejahteraan Peternak. Jurnal Wawasan Hukum, Vol. 34, No.
1, Februari 2016.
Moh. Bahruddin, Problem Sertifikasi Hlmal Produk Pangan Hewani ASAS,

Vol.2, No.1, Januari 2010.
M. Sahardi, dkk, Lokakarya Nasional Keamanan Pangan Produk Peternakan

Keamanan Pangan Asal Ternak Ruminansia Di Sulawesi Selatan, Lokakarya
Nasional Keamanan Pangan Produk Peternakan, Balai Pengkajian Teknologi
Pertanian, Provinsi Sulawesi Selatan, 2004.
Proyek Pembinaan Pangan Hlmal Ditjen Bimas Islam dan Penyelenggaraan Haji,
Pedoman Strategi Kampanye Sosial Produk Hlmal, Jakarta, Departemen
Agama, 2003.

Rahayu, E.S. Amankah produk pangan kita: Bebaskan dari cemaran berbahaya.
Makalah disampaikan dalam Apresiasi Peningkatan Mutu Hasil Olahan
Pertanian. Dinas Pertanian Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan
Kelompok Pemerhati Keamanan Mikrobiologi Produk Pangan, Yogyakarta, 1
April 2006.
R. Sanjaya Perdhana Putra, Tinjauan Yuridis Tentang Peraturan Perundang-

Undangan Di Bidang Pengawasan Daging “Gelonggongan”Sebagai Upaya
Melindungi Hak-Hak Konsumen, Artikel Ilmiah, Universitas Brawijaya
Fakultas Hukum Malang, 2015
Sahardi, Keamanan Pangan Asal Ternak Ruminansia Di Sulawesi Selatan, Balai

Pengkajian Teknologi Pertanian, Provinsi Sulawesi Selatan, Lokakarya
Nasional Keamanan Pangan Produk Peternakan, 2010
Yusuf Adiwibowo, Epistemologi Ideologi Keamanan Pangan, Yuridika: Volume

31 No 1, Januari 2016.
Wiku Adisasmito, Analisis Kebijakan Nasional MUI dan BPOM dalam Labeling
Obat dan Makanan, Jakarta, Case Study : Analisis Kebijakan Kesehatan tidak
diterbitkan, 2008.
Van Fauzani Raharja, Penegakan Hukum Sanksi Administrasi Terhadap

Pelanggaran Perizinan, Inovatif Volume VII No. II Mei 2014, hlm 117
Website
AgungJae,Produk Asuh Aman Sehat Utuh dan

Halalhttp://www.halalunmabanten.id/halal/index.php/component/k2/item/37-
produk-asuh-aman-sehat-utuh-dan-halal-hewan-ruminansia, diakses tanggal 1
Juli 2018
Direktorat Kesehatan Masyarakat Veteriner,Pengawasan Produk Pangan Asal

Hewan ASUH Menjelang Hari Raya Idzul Fitri 1438H,
http://kesmavet.ditjenpkh.pertanian.go.id/index.php/berita/berita-2/176-was-
produk-2018, diakses tanggal 1 Juni 2018
BP Lawyers,Sanksi Mengabaikan Sertifikasi Halal,

.https://blog.bplawyers.co.id/sanksi-mengabaikan-sertifikasi-halal/diakses
tanggal 1 Juni 2018.
HaslizenHoesinMutu Produk Halal dan Asuh
,https://lizenhs.wordpress.com/2011/05/07/mutu-produk-halal-dan-
asuh/diakses tanggal 1 Juli 2018

Wawancara
Hasil wawancara dengan Daud, selaku Staf Operasional RPH Kota Medan, 31
Mei 2018
Hasil wawancara dengan Musa Jasmen Perangin-Angin, selaku Kordinator RPH

Kota Medan, 31 Mei 2018

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Universitas Sumatera Utara

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PENYALURAN DAGING AMAN SEHAT UTUH DAN

HALAL BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11

Diajukan untuk melengkapi tugas - tugas dan

Rizky Pratenta Perangin-Angin

DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA