HUKUM ADMINISTRASI PUBLIK

OLEH:

MUHAMAD AGUNG

S1A118206

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS HALU OLEO

KENDARI

2021
TUGAS 7
1. Salah satu instrument pemerintah adalah Freies Ermessen. Jelaskan pengertian
dan unsur-unsur Freies Ermessen!
Jawab:
Sjahran Basah mengemukakan unsur-unsur Freies Ermessen dalam suatu
negara hukum, yaitu:
a. Ditujukan untuk melaksanakan tugas pelayanan publik;
b. Merupakan sikap tindak yang aktif dari administrasi negara;
c. Sikap tindak itu dimungkinkan oleh hukum;
d. Sikap tindak itu diambil atas inisiatif sendiri;
e. Sikap tindak itu dimaksudkan untuk menyelesaikan persoalan penting
yang muncul secara tiba-tiba.
f. Sikap tindak itu dapat dipertangungjawabkan baik secara moral kepada
Tuhan Yang Maha Esa maupun secara hukum.
Freies Ermessen dilakukan oleh pemerintah apabila belum ada peraturan
perundang-undangan yang mengatur tentang penyelesaian terhadap suatu
masalah tertentu yang menuntut penyelesaian segera, misalnya bencana alam
atau wabah penyakit menular.

2. Jelaskan pengertian dan ciri-ciri Peraturan kebijakan!

Jawab:
Peraturan kebijakan adalah peraturan umum yang dikeluarkan oleh
instansi pemerintahan berkenaan dengan pelaksanaan wewenang
pemerintahan terhadap warga negara atau terhadap instansi pemerintahan
lainnya dan pembuatan peraturan tersebut tidak memiliki dasar yang tegas
dalam UUD dan UU formal baik langsung maupun tidak langsung. Peraturan
kebijakan tidak didasarkan pada kewenangan pembuatan undang-undang, oleh
karena itu tidak termasuk peraturan perundang-undangan yang mengikat
umum tetapi diletakkan pada wewenang pemeritahan suatu organ administrasi
negara dan terkait dengan pelaksanaan kewenangannya.
Ciri-ciri peraturan kebijakan menurut Bagir Manan adalah sebagai berikut:
 a. Peraturan kebijakan bukan merupakan peraturan perundang-undangan.
b. Asas-asas pembatasan dan pengujian terhadap peraturan perundang-
undangan tidak dapat diberlakukan pada peraturan kebijakan.
c. Peraturan kebijakan dibuat berdarasarkan freies ermessen dan ketiadaan
wewenang administrasi bersangkutan membuat peraturan perundang-
undangan.
d. Pengujian peraturan kebijakan adalah pada asas-asas umum pemerintahan
yang baik.
e. Peraturan kebijakan dibuat dalam berbagai format/bentuk dan jenis aturan,
yakni keputusan, instruksi, surat edaran,pengumuman dan lain-lain,
bahkan dapat dijumpai dalam bentuk peraturan.

3. Jelaskan persamaan antara peraturan perundang-undangan dengan peraturan

kebijakan!
Jawab:
Ada beberapa persamaan antara peraturan perundang-undangan dengan
peraturan kebijakan sebagaimana dikemukakan A. Hamid S. Attamimi sebagai
berikut:
a. Aturan yang berlaku umum.
b. Peraturan yang berlaku ke luar.
c. Kewenangan pengaturan yang bersifat umum/publik.

4. Berdasarkan pespektif hukum administrasi publik/negara, rencana merupakan

bagian dari tindakan administrasi pemerintahan yang dimaksudkan untuk
menimbulkan akibat-akibat hukum. Jelaskan!
Jawab:
Berdasarkan pespektif hukum administrasi negara, rencana merupakan
bagian dari tindakan administrasi pemerintahan yang dimaksudkan untuk
menimbulkan akibat-akibat hukum. Maksudnya ialah, menurut A.D.
Belinfante, rencana adalah keseluruhan tindakan pemerintah yang
 berkesinambungan yang mengupayakan terwujudnya suatu keadaan tertentu
yang teratur. Perencanaan terbagi dalam tiga kategori, yaitu:
a. Perencanaan informatif, yaitu rancangan estimasi mengenai perkembangan
masyarakat yang dituangkan dalam alternatif-alternatif kebijakan tertentu.
Rencana seperti ini tidak memiliki akibat hukum bagi warga negara.
b. Perencanan indikatif, adalah rencana-rencana yang memuat kebijakan-
kebijakan yang akan ditempuh dan mengindikasikan bahwa kebijakan itu
akan dilaksanakan. Kebijakan ini masih harus diterjemahkan ke dalam
keputusan-keputusan operasional atau normatif. Perencanaan seperti ini
memiliki akibat hukum yang tidak langsung.
c. Perencanaan operasional atau normatif, merupakan rencana-rencana yang
terdiri dari persiapan-persiapan, perjanjian-perjanjian, dan keputusan-
keputusan. Rencana tata ruang, rencana pengembangan perkotaan, rencana
pembebasan tanah, rencana pemberian subsidi adalah contoh dari
perencanaan operasional. Perencanaan seperti ini memiliki akibat hukum
langsung baik kepada pemerintah atau administrasi negara maupun warga
negara.

5. Jelaskan pengertian perizinan yang dikemukakan oleh beberapa ahli beserta

unsur-unsurnya!
Jawab:
Berikut dikemukakan pengertian perizinan yang dikemukakan oleh ahli
(dalam Ridwan, 2014: 199), sebagai berikut:
a. Syahran Basah; izin adalah perbuatan hukum administrasi negara bersegi
satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal konkreto berdasarkan
persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan peraturan
perundang-undangan.
b. Bagir Manan; izin dalam arti luas berarti suatu persetujuan dari penguasa
berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk memperbolehkan
melakukan tindakan ataupun perbuatan tertentu yang secara umum
dilarang.
c. N.M. Spelt dan J.BJ.M ten Berge; izin ialah suatu persetujuan dari
penguasa berdasarkan undang-undang atau peraturan pemerintah untuk
dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan
perundangan. Dengan memberi izin, penguasa memperkenankan orang
yang memohonnya untuk melakukan tindakan-tindakan tertentu yang
sebenarnya dilarang.
Perizinan memiliki beberapa unsur-unsur, yaitu sebagai berikut:
a. Instrument yuridis
Berdasarkan jenis keputusan, izin termasuk sebagai keputusan
yang bersifat konstitutif, yakni keputusan yang menimbulkan hak baru
yang sebelumnya tidak dimiliki oleh sesorang yang namanya tercantum
dalam keputusan itu. Izin adalah keputusan yang memperkenankan sesuatu
yang sebelumnya tidak dibolehkan. Karena itu, izin merupakan instrument
yuridis dalam bentuk keputusan yang konstitutif dan digunakan oleh
pemerintah untuk menghadapi peristiwa konkret
b. Peraturan Perundang-undangan
Penerbitan keputusan izin oleh pemerintah merupakan tindakan
hukum pemerintahan, karena itulah maka harus ada wewenang yang
diberikan oleh peraturan perundang-undangan atau harus berdasarkan asas
legalitas, tanpa adanya wewenang tersebut keputusan izin tersebut menjadi
tidak sah. Pada umumnya pemerintah memperoleh wewenang untuk
mengeluarkan suatu izin ditentukan secara tegas dalam peraturan
perundang-undangan yang menjadi dasar perizinan tersebut.
c. Organ Pemerintah
Keputusan memberikan izin harus diambil oleh organ yang
berwenang, sehingga yang boleh mengeluarkan izin adalah organ
pemerintahan. Dalam penyelenggaraan pemerintahan, tampak bahwa
semua organ pemerintahan mulai dari administrasi negara tertinggi yaitu
Presiden sampai terendah yaitu Lurah berwenang memberikan izin.
 d. Peristiwa Konkret
Peristiwa konkret artinya peristiwa yang terjadi pada waktu
tertentu, orang tertentu, tempat tertentu, dan fakta hukum tertentu.
Peristiwa konkret memiliki banyak jenisnya, karena itu izinpun juga
memiliki banyak jenis.
e. Prosedur dan Persyaratan
Sebelum izin dikeluarkan, maka pemohon terlebih dahulu harus
memperhatikan dan mengikuti prosedur dan persyaratan yang telah
ditentukan secara sepihak oleh pemberi izin. Meskipun prosedur dan
persyaratan ditentukan sepihak oleh pemerintah, namun pemerintah tidak
boleh membuat prosedur dan persyaratan izin menurut kehendaknya
sendiri secara sewenang- wenang (harus sesuai peraturan perundang-
undangan yang menjadi dasar dari perizinan tersebut) .

6. Jelaskan pengertian dispensasi, konsesi, dan lisensi!

Jawab:
a. Dispensasi ialah keputusan administrasi negara yang membebaskan suatu
perbuatan dari kekuasaan peraturan yang menolak perbuatan tersebut.
Dispensasi bertujuan untuk menembus rintangan yang sebetulnya secara
normal tidak diizinkan, jadi dispensasi berarti menyisihkan pelarangan
dalam hal yang husus.
b. Konsesi merupakan suatu izin berhubungan dengan pekerjaan yang besar
dimana di dalamnya ada kepentingan umum sehingga sebenarnya
pekerjaan itu menjadi tugas pemerintah, tetapi oleh pemerintah diberikan
hak penyelenggaraannya kepada pemegang izin (konsesionaris) yang
bukan pejabat pemerintah. Bentuk konsesi terutama digunakan untuk
berbagai akitivitas yang menyangkut kepentingan umum tetapi tidak
mampu dijalankan sendiri oleh pemerintah, lalu diserahkan kepada
perusahaan swasta.
c. Lisensi adalah pemberian izin untuk memproduksi suatu produk/jasa
tertentu, dimana produk/jasa tersebut sebelumnya sudah dipatenkan oleh
yang menciptakannya pertama kali.