1714310008

PENDAHULUAN

Urbanisasi dan pemadatan kota kompak menawarkan berbagai manfaat

diklaim (Elkin et al., 1991).Pertama, intensitas tinggi pembangunan mengurangi
penyebaran geografis dan dengan demikian memungkinkan konsumsi kurang tanah
dan sumber daya lainnya.Kedua, kepadatan hunian yang direncanakan lebih tinggi
menawarkan kesempatan untuk menampung lebih banyak orang di daerah darat
yang sama dan juga berkontribusi untuk interaksi sosial yang lebih besar.Ketiga,
perjalanan jalan rata menjadi lebih pendek, mengarah ke menurunkan konsumsi
bahan bakar dan menurunkan emisi berbahaya.Hal ini membuat kota kompak lebih
hemat energi (mclaren, 1992; Hillman, 1996). Keempat, pemerintah mampu
menyediakan layanan dasar yang lebih efisien karena limbah transmisi
diminimalkan.Pada akhirnya, pendekatan perencanaan kota yang kompak dapat
memberikan kontribusi pada pencapaian kota yang berkelanjutan (Jenks et al.,
1996).

Menurut data dari United Nations(2014), saat ini sekitar54% dari total
jumlah penduduk bumi bertempat tinggal di perkotaan. Jumlah ini diperkirakan
akan terus meningkat hingga mencapai sekitar 66% pada tahun2050. Dari jumlah
tersebut, negara-negara Asia akan menjadi tempat tinggal bagi sekitar 53% populasi
penduduk perkotaan di dunia. Terlepas darifakta yang menunjukkan bahwa tingkat
urbanisasi di negara-negara Asia masih relatif lebih rendah dibandingkan negara-
negara di belahan bumi lainnya, misalnya Afrika, sejumlah kota besar di negara-
negara Asia akan muncul sebagaikota raksasa (megacities).

Beberapa kota di negara Asia, seperti Tokyo, New Delhi, Shanghai, dan
Mumbai telah memiliki populasi melebihi sepuluh juta jiwa. Adapun kota-kota
lainnya, seperti Manila dan Jakarta, juga tengah dalam prosesuntuk tumbuh menjadi
kota raksasa.Dengan bertambahnyajumlah penduduk perkotaan, negara-negara di
duniaakan menghadapisejumlahtantangan di dalam penyediaan kebutuhan
penduduknya, termasuk kebutuhan terhadap perumahan, infrastruktur, transportasi,
energi, pelayanan kesehatan dan pendidikan, dan lapangan pekerjaan. Kebutuhan
akan ruang di perkotaan tentunya juga akan mengalami peningkatan. Di negara
maju, fakta ini telah mendorong munculnya sejumlah konsep pembangunan
perkotaan yang menekankan pada efisiensi penggunaan ruang dan energi di
perkotaan. Di antara konsep-konsep yang berkembang dan telah banyak
didiskusikan,bahkan diimplementasikan adalah konsep Kota Kompak (Compact
City) dan Transit-Oriented Development (TOD).Kedua konsep ini menekankan
pada morfologi kota yang kompak, dengan mendorong guna lahan campuran
(mixed use) di area perkotaan yang didukung oleh sistem transportasi yang
handal.Adapun penerapan konsep Kota Kompak dan TOD pada pembangunan
perkotaan di negara berkembang masih membutuhkan kajian lebih lanjut.
Meskipun bentuk permasalahan perkotaan yang dihadapi hampir sama, perbedaan
magnitude permasalahan; perbedaan seting fisik, ekonomi, dan sosial perkotaan;
dan perbedaan efektivitas instrumen penataan ruang menjadikan penerapan konsep
Kota Kompak dan TOD di negara berkembang masih membutuhkan penyesuaian
dengan konteks di negara berkembang.

Bagaimana bentuk perkotaan ini terjadi? Hal ini dapat dijelaskan dengan
melihat peristiwa politik dari dekade pertama abad kedua puluh, yang mengarah ke
proses urbanisasi yang unik dari kota Delhi.Pada saat ini sebuah pernyataan
kebesaran kerajaan, ketertiban dan wewenang dibuat melalui pembangunan New
Delhi.Daerah pemukiman berdensitas rendah yang luas dikembangkan di New
Delhi ketika pemerintah Inggris India membangun modal barunya.Lutyens ' Delhi
direncanakan hanya berisi 140 Bungalow (Mehra, 1999). Tidak ada Bungalow akan
naik di atas satu lantai di jantung kota (raja, 1976).Lebih jauh lagi, ruang besar
ditempati oleh penggunaan lahan yang lebih sedikit, seperti Barak militer perang
dunia kedua yang sekarang digunakan sebagai kantor pemerintah pusat, dan rendah
154 Ashok Kumar daerah komersial, seperti Connaught Place, yang sesekali naik
ke dua lantai.

Fitur lain dari urbanisasi India adalah sub-divisi ilegal dari tanah yang
belum dikembangkan ke perumahan plot. Jenis pembangunan ini bertindak sebagai
lampiran untuk daerah perkotaan direncanakan di mana tanah yang belum
berkembang kosong dibagi menjadi plot dan dijual kepada individu, yang pada
gilirannya membangun bangunan menengah dan tinggi.Karena perkembangan ini
tidak direncanakan atau disahkan, infrastruktur disediakan pada tahap selanjutnya,
yang mengarah ke penggunaan sementara dari teknik dasar untuk penyediaan
infrastruktur dan penggunaan energi yang tidak efisien.Dengan demikian
pembangunan yang intens mengarah pada pembangunan kumuh seperti, daripada
pengembangan kompak menguntungkan, sebagai intensitas tinggi pembangunan
tidak mengarah pada penggunaan optimal infrastruktur sosial dan fisik (Kumar,
1999).

KOTA DELHI

Delhi, kota dan wilayah ibukota nasional, utara-tengah India. The kota Delhi
sebenarnya terdiri dari dua komponen: Old Delhi, di Utara, kota bersejarah; dan
New Delhi, di Selatan, sejak 1947 ibukota India, dibangun pada bagian pertama
abad ke-20 sebagai ibukota India Britania. Salah satu aginasi perkotaan terbesar di
negara itu, Delhi duduk mengi (tetapi terutama di tepi Barat) sungai Yamuna, anak
sungai dari Sungai Gangga (Gangga), sekitar 100 mil (160 km) selatan dari
Himalaya.Wilayah ibu kota Nasional mencakup Old dan New Delhi dan wilayah
metropolitan sekitarnya, serta daerah pedesaan yang berdekatan.Di bagian timur
wilayah ini berbatasan dengan negara bagian Uttar Pradesh, dan di Utara, Barat,
dan selatan berbatasan dengan negara bagian Haryana.

Rencana kota Delhi adalah campuran dari pola jalan lama dan baru.Jaringan
jalan Old Delhi mencerminkan kebutuhan pertahanan dari era awal, dengan
beberapa jalan melintang yang mengarah dari satu gerbang utama ke pintu
lainnya.Sesekali jalan dari sebuah gerbang anak perusahaan mengarah langsung ke
sumbu utama, tetapi kebanyakan jalan Old Delhi cenderung tidak teratur ke arah,
panjang, dan lebar.Sempit dan berkelok-kelok jalan, CULS-de-Sac, Gang, dan
byways membentuk matriks yang rumit yang menjadikan banyak Old Delhi hanya
dapat diakses oleh pejalan kaki lalu lintas.Sebaliknya, Civil Lines (daerah
pemukiman yang awalnya dibangun oleh Inggris untuk perwira senior) di utara dan
New Delhi di bagian Selatan mewujudkan unsur keterbukaan relatif, ditandai
dengan rumput hijau, pohon, dan rasa ketertiban.
Kebijakan Kota Kompak Dari Pemerintah Delhi

Kebijakan kota compact menjadi bagian dari kota delhi perencanaan di 1990
ketika delhi development authority (dda) membuat berbagai proposal, termasuk
densifikasi yang ada bentuk yang dibangun, dalam rencana induk dimodifikasi.
Total kebutuhan lahan sebesar 2001 diperkirakan mencapai maksimum 24.000
hektar.dda merumuskan lima strategi utama untuk mencapai target ini.

Pertama, itu berpendapat bahwa lahan tambahan untuk tujuan perumahan

harus ditemukan di luar struktur kota yang ada. Dengan demikian, itu memperluas
area perkotaan delhi (1981) dengan tambahan 4.000 hektar tanah untuk tujuan
perumahan.

Kedua, diusulkan bahwa 14.000 hektar lahan lain yang diperlukan akan
dipenuhi melalui densifikasi sensus towns1 najafgarh, nangloi, bawana dan alipur,
dan pembangunan kotapraja baru narela.perencanaan dan pekerjaan desain di narela
township telah selesai dan pelaksanaan telah dimulai dengan sungguh-
sungguh.namun, tidak ada mekanisme intensifikasi telah dirancang untuk
densifikasi di kota sensus.

Ketiga, dikatakan bahwa pembangunan lahan perkotaan akan tetap terbatas

bila dibandingkan dengan persyaratan perumahan yang meledak dan kebutuhan
terkait lahan lainnya.DDA dengan demikian mengusulkan agar tanah yang tersisa
155 yang terbalik Compact kota Delhi persyaratan 6.000 hektar akan dipenuhi
dengan meningkatkan apa yang disebut ' kapasitas memegang ' dari Delhi daerah
perkotaan 1981 (pemerintah India, 1990).Ini berarti bahwa DDA telah secara tidak
sengaja diberikan Go-ahead kepada pemilik properti secara selektif untuk
meningkatkan kepadatan dengan intensifikasi tanpa mengamankan izin
perencanaan.Masyarakat tahu bahwa DDA kemudian akan melegisasikan
perkembangan ilegal ini.Dengan melihat ke belakang, masyarakat sudah benar.
 Keempat, DDA mengusulkan bahwa di masa depan itu terutama akan
mendorong perumahan kelompok daripada pembangunan plot, dalam rangka untuk
menampung lebih banyak rumah tangga pada jumlah yang sama tanah.Sampai batas
tertentu kebijakan ini telah berhasil dikejar. Diharapkan bahwa 350 – 400 orang per
hektar kepadatan bruto akan tercapai (pemerintah India, 1990).

Kebijakan kelima populer dikenal sebagai ' kebijakan penahanan '.DDA

berpendapat bahwa ia akan berusaha untuk membuat Divisi Perencanaan
mandiri.Diharapkan bahwa orang tidak perlu membuat antar-Divisi perjalanan
untuk sebagian besar tujuan termasuk, pekerjaan, pendidikan, rekreasi dan rekreasi.

Kepadatan Di Kota Delhi

kepadatan di Delhi meningkat dengan jarak dari daerah pusat dan terus
melakukannya bahkan di pinggiran kota (gambar.1). Wilayah yang dicakup oleh
dewan kotamadya New Delhi (NDMC) memiliki salah satu kepadatan terendah,
pada 50 untuk 100 orang per hektar.Bahkan kepadatan yang lebih rendah, kurang
dari 25 orang per hektar, ditemukan di wilayah Delhi Cantonment (Lihat tabel
1).New Delhi diciptakan oleh Edwin Landseer Lutyens sebagai satu-lantai besar '
zona Bungalow ' untuk rumah pegawai sipil Inggris.Setelah kemerdekaan India,
politisi India dan pegawai negeri sipil terus menduduki ruang ini.Perubahan ke
bentuk yang dibangun ini dianggap ' anti-estetika '.

tabel 1 ,Kepadatan bruto di perkotaan Delhi, 1991. Sumber: pemerintah India (1991, hlm. 282 –
292); Pemerintah wilayah ibu kota Nasional Delhi (1996, hlm. 3).
 Gambar 2, Kepadatan bruto di perkotaan Delhi, 1991.

Delhi Cantonment secara eksklusif dibuat sebagai daerah terpencil untuk

militer.Bagian utama dari Cantonment ini memiliki pengembangan rendah, dan plot
yang sangat besar, mirip dengan yang ada di area NDMC, para perwira militer
senior.Area luas tanah digunakan untuk Lapangan Golf dan kegiatan rekreasi
lainnya.Daerah yang sama besar telah dibiarkan kosong untuk pembangunan
perumahan di masa depan, dan saat ini digunakan untuk menanam sayuran dan
gandum.Namun, sekitar seperlima dari daerah Cantonment memiliki pembangunan
yang cukup intens terdiri dari tiga sampai empat lantai apartemen.Karena
penggunaan ini, daerah Delhi Cantonment menunjukkan kepadatan bruto
terendah.Pada awal abad ini daerah ini terletak di luar kota Delhi, tetapi ekspansi
cepat berikutnya kota Delhi telah mencakup baik Cantonment dan NDMC daerah
dalam Delhi tengah.Kepadatan yang lebih rendah juga dapat ditemukan di sebelah
barat daerah Cantonment, di mana tanah bernilai tinggi dilakukan untuk
penggunaan lahan yang luas dalam bentuk penjara pusat, penjara Tihar.Di sebelah
tenggara dan Timur wilayah Cantonment, terdapat beberapa desa dengan kepadatan
yang sangat rendah, bahkan terkadang kurang dari satu orang per hektar
(pemerintah India, 1991).
Delhi Municipal Corporation (DMC) memiliki kepadatan yang sedikit lebih
tinggi, berkisar antara 100 dan 150 orang per hektar.Hal ini karena daerah ini
memiliki beberapa daerah yang paling padat penduduknya seperti Old Delhi dan
Karol Bagh, dengan kepadatan setinggi 900 orang per hektar.Tapi kepadatan yang
lebih rendah di bagian lain dari daerah DMC moderat ini kepadatan ekstra tinggi.Di
sisi lain, daerah luar di bagian barat daya dan utara dari DMC menunjukkan
kepadatan setinggi 150 – 200 orang per hektar.Kepadatan tinggi juga dapat
ditemukan di pinggiran kota Delhi.Mereka termasuk kota sensus Tigri, Babar pur,
Nasir pur, Sultanpur Majra, dan Sultan pur (Lihat tabel 2).Meskipun hanya
pembangunan rendah pada awalnya diizinkan di daerah ini, seiring waktu orang
melanggar bangunan oleh-hukum untuk mengakomodasi lebih banyak orang di
daerah tanah yang sama.Hari ini daerah ini dicirikan oleh perkembangan intens.

Tabel 2. kepadatan bruto di kota sensus Delhi, 1991. Sumber: pemerintah India (1991, hlm. 282 – 292);
Pemerintah wilayah ibu kota Nasional Delhi (1996, hlm. 3)

Otoritas pembangunan Delhi di beberapa wilayah Delhi Timur

merencanakan kepadatan yang lebih tinggi.Patparganj, dengan kepadatan di kisaran
150 untuk 200 orang per hektar, adalah contoh utama dari jenis pembangunan.Dari
blok pengembangan, SHAHDARA Development Block memiliki kepadatan
tertinggi sekitar 600 orang per hektar.Semua kota sensus di daerah ini memiliki
kepadatan lebih dari 150 orang per hektar, yang sebagian besar disebabkan oleh
pembangunan yang tidak direncanakan.Lebih dari 10 kota sensus menunjukkan
kepadatan terendah-dengan kurang dari 25 orang per hektar.Hal ini karena mereka
hanya baru-baru ini diakui (dalam sensus 1991) sebagai pemukiman perkotaan
(Lihat tabel 2).Pemukiman ini kemungkinan akan menjadi sangat berkembang, dan
bisa rumah lebih banyak orang di daerah yang sama.Akuisisi status perkotaan
berarti lebih banyak dana untuk infrastruktur dan pengembangan, dan efek
Multiplier membawa perkembangan intens dan kepadatan penduduk yang lebih
tinggi.

Pola Munculnya Kepadatan

Pola kepadatan Delhi muncul sebagai hasil dari interaksi kebijakan

perencanaan dan berbagai faktor politik, sosial dan ekonomi lainnya.Ini dibahas di
bawah ini.

Rencana pembangunan rendah-naik Imperial

Kepadatan penduduk terendah dan pembangunan perumahan intensitas rendah

dapat ditemukan di Lutyens ' New Delhi, Delhi Development Authority daerah di
Selatan Delhi seperti Green Park, dan di kota model di bagian timur Delhi.

Gerakan perencanaan kota Imperial, yang melahirkan New Delhi, model

Town dan Civil Lines, menganjurkan pembangunan tertib rendah, dengan ukuran
plot yang besar dan bangunan bertingkat tunggal, dengan cakupan dasar maksimum
sesedikit 25% dari seluruh area plot.Lutyens ' Delhi terletak bersebelahan dengan
pusat komersial Connaught Place yang direncanakan bertingkat rendah.Berbeda
dengan teori bahwa daerah yang sangat mudah diakses padat dibangun dan
digunakan terutama untuk tujuan komersial, New Delhi terutama perumahan,
dengan beberapa sektor memiliki gedung komersial dan perkantoran
bertingkat.Model kota dan Civil Lines juga relatif berlokasi di pusat kota, tidak
lebih dari 8km.
Rencana perkembangan tinggi yang direncanakan

Dwarka, Rohini dan Narela di barat daya dan di Delhi Selatan telah direncanakan
untuk mengakomodasi kepadatan kotor yang lebih tinggi.Sejak akhir 1970-an,
otoritas pembangunan Delhi telah dibenarkan merasa bahwa Delhi tidak memiliki
lebih banyak tanah untuk mengakomodasi populasi meledak, dan mempertahankan
bahwa densifikasi dapat menyelesaikan masalah kelangkaan lahan perkotaan yang
dikembangkan.Dwarka sangat penting karena direncanakan untuk menampung
1.000.000 orang di 5.645 hektar lahan — kepadatan bruto 177 orang per
hektar.DDA telah berhati-hati memutuskan bahwa koperasi swasta perumahan
masyarakat, berbagai pemerintah dan organisasi lain, dan DDA sendiri akan
membangun perumahan di Dwarka dalam bentuk apartemen bertingkat
tinggi.Sebanyak setengah dari wilayah pemukiman bersih akan dikembangkan oleh
Koperasi kelompok kerja sama masyarakat (Kantor Komisaris perencanaan, 1992)
Sebagian besar perumahan kelompok koperasi dibangun setinggi enam sampai
sepuluh lantai.Pembangunan plot akan diabaikan, dengan hanya 38 hektar tanah
yang dialokasikan untuk plot perumahan.Pengembangan sektor swasta di negara
tetangga Haryana dan Uttar Pradesh telah lebih memperkuat kecenderungan untuk
meningkatkan kepadatan dan perkembangan tinggi bahkan di luar batas
administratif wilayah ibu kota Nasional Delhi (NCT Delhi).Perumahan di Gurgoan
di Haryana dan Gaziabad di Uttar Pradesh disediakan dalam bentuk blok apartemen
setinggi 18-hingga 20 lantai.

Ilegal Berkembang meningkat

fenomena baru ilegal bertingkat tinggi perkembangan pada plot yang dialokasikan
secara hukum baru-baru ini diamati.Pembangun swasta telah menghasilkan
permintaan yang besar untuk plot perumahan antara 165 dan 420m2.Apa yang telah
terjadi cukup inovatif. Sebuah perjanjian dipukul antara pemilik plot dan
pembangun untuk mengintensifkan pengembangan pada plot di mana
pembangunan perumahan bertingkat rendah umumnya sudah ada.Meskipun
peraturan membatasi pembangunan untuk tiga dan setengah lantai tinggi, atau 12,5
m, pembangun membangun hingga empat atau lebih lantai.Pemilik plot tidak
membayar uang ke pembangun.Pembangun mendapat satu lantai dalam pertukaran
untuk membangun tiga sampai empat lantai untuk pemilik.Proses bangunan
apartemen ilegal ini telah menghasilkan unit hunian tambahan untuk kelas
menengah yang sedang berkembang di Delhi.Fenomena ini tidak berarti sporadis,
dan dapat ditemukan di atas semua perkembangan diplot di Delhi.

Desa perkotaan bertingkat tinggi yang tidak direncanakan

Delhi memiliki 369 desa, 170 yang telah dimasukkan ke daerah perkotaan (Curtis,
1998).Jumlah penduduk semua desa di kota ini adalah 600.000, dengan luas 1.500
hektar.Hal ini membuat kepadatan bruto penduduk 400 orang per hektar, yang lebih
dekat dengan kepadatan yang lebih tinggi ditemukan di Old Delhi, bukan dari New
Delhi. Desa memiliki kepadatan yang lebih tinggi karena tidak ada kontrol
perencanaan yang pernah dirumuskan dan diimplementasikan di daerah ini.Orang
telah membangun setinggi yang mereka bisa dan gunakan telah ditargetkan pada
kegiatan tersebut yang paling menguntungkan.Pembangunan direncanakan tidak
pernah lebih dari lantai dasar ditambah satu dalam pemukiman kembali koloni,
namun seiring waktu daerah ini juga telah menjadi rata di lantai dasar ditambah
lima tingkat.

Pembangunan bertingkat tinggi yang datar

Karena otoritas perencanaan lokal telah gagal untuk menyediakan perumahan yang
memadai di Delhi, orang telah mengadopsi metode intensifikasi cerdik mereka
sendiri. Sebagai keluarga diperluas dan dibagi menjadi rumah tangga terpisah,
kebanyakan orang yang tinggal di Flat menambahkan satu atau dua kamar lagi ke
Flat yang ada dengan menutupi ruang terbuka apa pun yang disediakan di bagian
depan dan belakang blok apartemen. Dalam kasus pembangunan plot, mayoritas
pemilik telah melebihi dua yang diizinkan dan pembangunan setengah-bertingkat
dalam ketinggian yang diberikan 12.5 m. Mereka yang melanggar norma
perencanaan ini telah membangun setidaknya tiga dan setengah lantai tinggi. Pada
tahun 1990-an pemerintah membentuk Komite untuk menyelidiki masalah ini dan
merekomendasikan perubahan yang sesuai dalam bangunan oleh-hukum. Hampir
semua anggota Komite dan berbagai sub-panitia berasal dari ' aristokrasi perkotaan
yang mendarat '. Oleh karena itu tidak mengherankan ketika Komite ini menerima
pelanggaran tanpa tindakan pidana, dan merekomendasikan orang lain untuk
membangun tiga dan setengah lantai tinggi. Komite ini, bagaimanapun, tidak
melihat ke dalam pembangunan di daerah New Delhi Municipal Council, yang
terutama rumah Lutyens ' Bungalow Zone.

Permukiman penghuni bertingkat rendah

Terdapat 1.100 permukiman penghuni liar di Delhi, yang lebih atau kurang merata
di seluruh kota. Contoh klaster yang terkenal adalah koloni Katputli di Delhi Barat,
dan pemukiman Kalkaji di Delhi Selatan. Dengan meningkatnya jarak dari daerah
pusat kota, jumlah cluster penghuni liar menurun secara signifikan. Semua
pemukiman penghuni liar dicirikan oleh perkembangan lowrise, sebagai jhuggies
dan struktur Genting lainnya tidak dapat dibangun di lebih dari satu lantai. Terlepas
dari kenyataan bahwa penduduk memiliki ukuran rumah tangga yang besar,
kepadatan cukup rendah. Diperkirakan bahwa total 1.609.609 orang tinggal di
permukiman penghuni liar di 1997 di atas lahan seluas 74.800 hektar (Singh, 1999,
hal 12), memberikan kepadatan bruto 22 orang per hektar.

Kumuh bertingkat tinggi

Pada 1989, Delhi Municipal Corporation mengakui 22 pemberitahuan kumuh.

Mereka meliputi wilayah seluas 1.966 hektar dan memiliki populasi 1.800.000,
memberikan kepadatan kotor 900 orang per hektar, tertinggi di mana saja di kota
(pemerintah India, 1991). Kumuh yang diberitahukan ini ditampung 21% dari total
populasi Delhi.

Pembangunan tidak direncanakan pada belum dikembangkan

Tanah ketika kota diperluas, daerah pedesaan yang tergabung dalam daerah DMC.
Sebelum pihak berwenang dapat bertindak, petani membagi lahan pertanian
menjadi plot dengan berbagai ukuran dan menjualnya dengan harga murah kepada
orang miskin. Karena tidak ada pekerjaan pembangunan yang dilakukan untuk
menyediakan layanan di tempat, harga yang lebih rendah menarik mereka yang
tidak mampu mengembangkan lahan perkotaan. Namun, proses yang
diperbolehkan untuk penyediaan layanan seperti air, pembuangan limbah, drainase,
dan pengumpulan sampah padat di kemudian hari ketika pembangunan sudah
terjadi. Proses ini telah membuktikan hambatan terhadap pelaksanaan
pembangunan yang lebih kompak di kota.

Karakteristik kota kompak terbalik

Dari semua ini jelas bahwa Delhi bukanlah kota yang kompak; ini memiliki
beberapa kantong kepadatan tinggi dan pembangunan intens. Urban Delhi tersebar
di area seluas 68.534 hektar dan hanya mengakomodasi 8.471.625 (pemerintah
India, 1991). Kepadatan penduduk bruto-nya datang ke sedikit lebih dari 123 orang
per hektar, namun masih menderita dari semua penyakit perkotaan sprawl termasuk
boros penggunaan energi, sumber daya dan waktu.

Karakteristik perjalanan

Delhi memiliki 2.245.681 kendaraan, termasuk 1.467.182 sepeda motor dan

skuter (pemerintah wilayah ibu kota Nasional Delhi, 1995), yang sama dengan
jumlah kendaraan yang ditemukan di Mumbai, Kalkuta dan Chennai. Sebagai
kepemilikan kendaraan telah meningkat, orang cenderung untuk hidup lebih jauh
dari pusat kota dan untuk membuat lebih lama dan lebih sering perjalanan,
menciptakan banyak masalah. Untuk mulai dengan, panjang perjalanan rata di
Delhi telah meningkat seiring waktu. Panjang perjalanan rata, yang 5,4 km di 1970,
telah meningkat menjadi 8,5 km di 1993 (Tabel 3). Telah dicatat bahwa orang yang
ingin melakukan perjalanan dari Delhi dapat mengambil banyak waktu untuk
melakukan perjalanan dari Bandara ke pusat distrik bisnis untuk terbang dari Delhi
ke Mumbai (D'Monte, 1999). Masalahnya lebih lanjut diperparah dengan fakta
bahwa perjalanan rata-rata panjang oleh bus angkutan umum memiliki lebih dari
dua kali lipat dari 6,2 km di 1971 – 72 sampai 14km di 1988 – 89 (Sahoo, 1995).
Lebih dari separuh komuter yang masih menggunakan bus dari rumah untuk bekerja
sekarang membuat perjalanan yang lebih panjang.
Tabel 3. Perjalanan karakteristik kota metropolitan utama, 1993. Sumber: Komite Pengarah Nasional: India
(1996, hlm. 48).

Jumlah besar dan berbagai kendaraan serta jalan sempit telah menyebabkan
kemacetan ekstrim menyebabkan penundaan en-rute yang panjang. Waktu
perjalanan rata di Delhi adalah 30 menit di 1985 tetapi telah meningkat menjadi tiga
perempat dari satu jam di 1993. Dengan demikian komuter Delhi menghabiskan
hampir dua kali lipat jumlah waktu di jalan untuk perjalanan kilometer daripada di
megacities lain. Selanjutnya, sebagai akibat dari meningkatnya jumlah kendaraan
dan hampir sama panjang jalan seperti di 1985, kecepatan perjalanan turun. Masa
depan tidak terlalu menjanjikan. Diharapkan bahwa kecepatan kendaraan rata di
jalan Delhi akan dikurangi menjadi 5km per jam dalam dekade berikutnya
(chakraborty, 1999). Hal ini secara jelas menunjukkan bahwa durasi perjalanan dan
waktu perjalanan yang rata harus dikurangi. Di antara berbagai pilihan, salah
satunya adalah untuk mengurangi kebutuhan untuk melakukan perjalanan lagi,
terutama untuk bekerja. Sebuah kota yang kompak, dengan kepadatan tinggi
campuran penggunaan lahan, dapat mengurangi kebutuhan untuk melakukan
perjalanan lagi.

Ukuran geografis
Delhi telah tumbuh dalam hal tingkat geografis dan penduduknya (Lihat
tabel 4). Antara 1951 dan 1991, wilayah Delhi meningkat lebih dari tiga setengah
kali sementara penduduknya tumbuh delapan kali. Akibatnya, kepadatan telah
meningkat jauh. Urban Delhi kepadatan kotor sangat rendah 73 orang per hektar di
1951 naik menjadi 124 orang per hektar oleh 1991. Sementara daerah kota
meningkat lebih dari tiga kali antara 1991 195land, perjalanan rata-rata panjang dua
kali lipat antara 1970 dan 1993. Hal ini menunjukkan bahwa ada hubungan
langsung dan positif antara wilayah geografis dan panjang perjalanan rata. Semakin
besar wilayah geografis, semakin lama panjang perjalanan rata.

Tabel 4. Populasi, luas dan kepadatan kota Delhi, 1951 – 91. Sumber: pemerintah India (1991)

Lebih jauh lagi, karena wilayah geografis Delhi telah meningkat, ia juga telah
menyebabkan jaringan infrastruktur fisik yang semakin lama dan pemborosan
sumber daya berharga yang lebih besar seperti air dan tenaga. Tingkat saat
pemborosan air dan kekuasaan serius menantang keberlanjutan kota. Sebagai
contoh, kerugian transmisi daya di Delhi meningkat menjadi 50,2% yang belum
pernah terjadi sebelumnya pada Januari 1996. Ini jauh melampaui kerugian
transmisi maksimum 7% yang diizinkan oleh otoritas listrik pusat untuk distribusi
intra-kota (Raj, 1996).

Kesulitan menghemat energi adalah salah satu hasil dari perkotaan yang
tergepeng di atas wilayah geografis yang besar. Penghematan energi mungkin telah
diabaikan dalam kasus kota di negara maju; tetapi penghematan ini bisa substansial
di kota-negara berkembang jika panjang perjalanan yang ada dipersingkat. Jika
mayoritas perjalanan di Delhi dapat dibatasi untuk dalam Divisi Perencanaan,
panjang perjalanan rata dapat dikurangi dari yang ada 8,5 km sampai 5 kilometer.
Hal ini akan mengakibatkan pengurangan waktu tempuh rata-rata dari 45 sampai
25 menit.

Energi konsumsi dan isolasi

kendaraan lalu lintas adalah energi terbesar konsumen di Metropolis. Agar

dapat menggunakan energi secara efisien, DDA telah menganjurkan kebijakan
penahanan pada tingkat Divisi Perencanaan. ' Dengan demikian tujuan rencana...
telah menyediakan penggunaan lahan dan hubungan transportasi yang efisien untuk
meminimalkan penahanan di dalam divisi, guna mengurangi perjalanan kerja dan
pendidikan dengan mode kendaraan ' (pemerintah India, 1990, hal. 146).

Untuk mencapai tujuan penahanan pada tingkat Divisi Perencanaan, DDA

membagi Delhi menjadi 15 Divisi Perencanaan. Kota Delhi dibagi menjadi delapan
dan pedesaan Delhi menjadi tujuh (Institut Nasional urusan perkotaan, 1994).
Sementara para pembuat kebijakan ingin menciptakan kota multi-nodal yang
diselenggarakan di sekitar pusat distrik komersial sebagai daerah kerja utama, DDA
belum menerapkan banyak proyek penting ini. Dari 15 pusat distrik komersial yang
diusulkan, hanya tiga yang telah diselesaikan sejauh ini. Hal ini telah menyebabkan
lebih banyak penumpang dan kendaraan dari divisi lain untuk mereka yang
memiliki pusat distrik komersial. Demikian pula, kebijakan penyebaran dari kantor
tersebut yang menghasilkan sejumlah besar perjalanan antar-Divisi telah gagal
lepas landas.

Setelah 30 tahun dithering, Departemen Transportasi Darat pemerintah

India telah memulai pekerjaan konstruksi pada tahap pertama dari sistem angkutan
massal yang cepat. Ini akan menjadi titik awal yang baik untuk sistem angkutan
umum yang efisien. Pemerintah memperkirakan bahwa sistem angkutan cepat
massal akan membantu mengurangi energi yang dikonsumsi oleh kendaraan,
karena hanya akan mengkonsumsi 10% dari yang dikonsumsi oleh moda
transportasi tersendiri. Sementara pemerintah nasional dan negara secara resmi
menekankan pentingnya angkutan umum untuk menghemat energi, dan dengan
demikian mengurangi emisi berbahaya, tindakan mereka tampaknya mencapai
justru sebaliknya. Salah satu contoh baru-baru ini telah dua kali lipat dari tarif bus
oleh pemerintah negara bagian setelah 30% kenaikan harga diesel oleh pemerintah
pusat. Masalah penghematan energi oleh karena itu jauh lebih kompleks daripada
hanya mengurangi jumlah kendaraan di jalan dan meminimalkan panjang
perjalanan. Ini juga harus mencakup teknologi transportasi yang efisien dan
kebijakan penetapan harga bahan bakar.
Tidak masalah preferensi

Di kota-kota di sebagian besar negara berkembang, termasuk India,

masalahnya bukan apakah orang ingin tinggal di rumah dibangun di plot atau di
apartemen. Masalahnya adalah bahwa orang ingin tinggal di sebuah rumah dengan
biaya yang terjangkau, tidak peduli apakah itu adalah rumah terpisah atau semi-
terpisah, atau apartemen di perumahan bertingkat tinggi blok. India, atau dalam hal
ini Delhi, tidak berbeda. Menurut organisasi pembangunan nasional, India
perkotaan sendiri memiliki kekurangan perumahan besar 9.600.000 unit tinggal di
1991 (dikutip dalam Visaria, 1997, p. 280). Demikian pula, Delhi memiliki
kekurangan perumahan unit 300.000 tinggal, yang berarti 1.500.000 orang tidak
memiliki rumah untuk tinggal di (pemerintah India, 1990; Organisasi Statistik
Pusat, 1998). Lain telah menghitung kekurangan perumahan di Delhi pada 825.000
unit hunian untuk 1997 (Gupta, 1995). Dalam situasi ini jelas bahwa orang akan
cenderung untuk pindah ke setiap jenis unit tinggal.

Sebagian besar pembangunan datar dibangun dan ditawarkan oleh DDA

sepenuhnya diduduki. Bahkan properti ini perintah harga tinggi. Sebagai tanah yang
dikembangkan di Delhi telah menjadi semakin langka, sektor swasta telah
menyediakan sejumlah besar apartemen bertingkat tinggi untuk kelas menengah di
dan sekitar Delhi. Seluruh blok apartemen terjual habis bahkan sebelum konstruksi
selesai. Jelas di pasar perumahan Delhi ada segmen penduduk yang lebih suka
perumahan Highrise karena alternatif adalah tidak ada perumahan sama sekali.

Kualitas hidup

Beberapa orang bisa membantah bahwa kualitas hidup perlu ditingkatkan di

kota negara berkembang. Di Delhi, masalah kualitas hidup yang signifikan
termasuk tingkat polusi dan tingkat keselamatan, terutama dalam hal kejahatan.
Delhi adalah kota paling tercemar keempat di dunia. Perkiraan terbaru
mengungkapkan bahwa ' pada tingkat polusi udara saat ini, satu orang meninggal
setiap jam di Delhi karena penyakit pernapasan dan lainnya yang berhubungan
dengan polusi ' (Narain, 1999, p. 9). Alasan utama untuk penyakit pernapasan
adalah polusi yang diciptakan oleh emisi kendaraan. Oleh karena itu, setiap langkah
yang mungkin harus diambil untuk mengurangi polusi ini tidak dapat diterima.
Pengurangan kebutuhan untuk melakukan perjalanan, atau pengurangan kebutuhan
untuk melakukan perjalanan lebih lama di kota, akan sangat berkontribusi untuk
menurunkan emisi dan dengan demikian tingkat polusi.

Delhi juga menjadi salah satu kota paling tidak aman di Asia. Jumlah
kejahatan dan tingkat kejahatan telah naik jauh. Total 30.441 kejahatan dilaporkan
dalam 1997. Angka ini meningkat menjadi 35.101 dalam 1998, peningkatan 11%
(Sharma, 1998). Salah satu alasannya adalah bahwa jumlah yang lebih kecil
proporsional petugas polisi yang harus polisi daerah yang lebih besar dan penduduk
mengurangi efektivitas mereka dalam memerangi dan mengendalikan kejahatan.

Jelas bahwa kualitas hidup hampir tidak bisa lebih buruk daripada yang
dialami oleh penduduk permukiman kumuh dan penghuni liar dari Delhi dan kota
lainnya di negara berkembang. Martabat rakyat ini telah dicuri dalam konteks
terapung manusia dan hewan tinja di saluran terbuka yang mencemari air minum,
dan tumpukan padat limbah pembibitan lalat yang menyebabkan kematian dan
penyakit. Jika usaha itu dilakukan, kualitas hidup hanya bisa membaik. Oleh karena
itu, kualitas pusat masalah hidup adalah penyediaan perumahan dan infrastruktur
fisik dan sosial. Kualitas barang dan jasa merupakan masalah sekunder saat ini.

Kesimpulan

Beberapa panduan untuk masa depan bab ini berpendapat bahwa Delhi
perkotaan adalah kota kompak terbalik. Sebuah kebijakan ' konsentrasi
terdesentralisasi ' dikejar oleh DDA hanya setengah hati dan menyebabkan tidak
ada keuntungan besar. Tetapi banyak inisiatif kebijakan dapat diambil untuk
mengandung perkotaan dan membawa pemadatan ke kota Delhi.

Pertama, harus diterima bahwa pendekatan perencanaan kota kompak tidak

hanya tentang mencapai kepadatan penduduk yang tinggi dan pembangunan
intensitas tinggi. Hal ini juga tentang mencapai kualitas hidup yang lebih tinggi
untuk sekarang dan masa depan penghuninya. Alexander Maller menyebutnya
terstruktur accidentalness: ' lingkungan perkotaan yang padat dan layak Hada '
(Maller, 1999, hlm. 131). Hal ini penting karena pemukiman yang tidak
direncanakan, seperti kumuh, juga dapat mencapai kepadatan dan intensitas
pembangunan yang lebih tinggi, tetapi hanya dapat menyebabkan kemacetan yang
tidak diinginkan. Untuk membuat operasi kebijakan kota yang kompak,
pembangunan sektor swasta bertingkat tinggi dapat diizinkan hanya di daerah
pemukiman yang direncanakan. Hal ini dapat menyebabkan intensifikasi bentuk
yang ada dibangun seperti yang diinginkan untuk kota kompak. Tapi itu bisa
dilakukan hanya sampai batas tertentu, karena jaringan yang ada, terutama dari
infrastruktur fisik, tidak akan mampu mendukung populasi melebihi batas tertentu.

Kedua, fokus dari pendekatan perencanaan kota yang kompak harus tegas
pada masyarakat miskin perkotaan karena mereka membentuk kelompok terbesar
tunggal, dan kebutuhan mereka telah sebagian besar diabaikan. Agar sukses dalam
menyediakan perumahan dan layanan yang paling mendasar bagi masyarakat
miskin perkotaan, kota kompak akan harus lulus tes yang terjangkau sebelum
berkelanjutan.

Ketiga, kebijakan penahanan di tingkat Divisi Perencanaan harus dikejar

dengan penuh semangat dan semua pusat distrik komersial harus diselesaikan
dalam waktu lima tahun ke depan. Hal ini bisa sangat membatasi panjang perjalanan
wisata, terutama pekerjaan, belanja dan pendidikan Perjalanan. Namun kebijakan
ini dapat diwujudkan hanya jika pemerintah mampu menarik sejumlah besar
investasi swasta yang diperlukan untuk pembangunan pusat-pusat Kabupaten.

Keempat, otoritas pembangunan Delhi harus melanjutkan dengan kebijakan

multi-bertingkat skema perumahan kelompok untuk masa depan, dan kelompok
swasta perumahan masyarakat harus didorong untuk membangun lebih banyak
pembangunan perumahan. Kasus Delhi, dengan kepadatan rendah pusat dan
pinggiran yang lebih padat, tidak biasa. Namun demikian, upaya untuk
merencanakan intensifikasi dan berurusan dengan masalah dapat memberikan
beberapa petunjuk ke kota lain di negara berkembang.